A CONTRATAO INTEGRADA NO REGIME DIFERENCIADO DE

CONTRATAO (LEI 12.462/2011)

Guilherme F. Dias Reisdorfer
Mestrando em Direito do Estado pela USP
Advogado de Justen, Pereira, Oliveira e Talamini
1. Introduo
A Lei 12.462/2011 instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas (RDC). Por meio dele, so estabelecidas regras especficas para
licitao e contratao de servios e bens necessrios realizao dos
eventos esportivos que o pas receber a partir de 2013.
O art. 1 da Lei define que as contrataes regidas pelo RDC devem ser
vinculadas: (i) aos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016; e (ii) Copa das
Confederaes de 2013 e da Copa do Mundo 2014. No primeiro caso,
competir Autoridade Pblica Olmpica (APO) definir as contrataes a serem
includas no RDC (Carteira de Projetos Olmpicos), cabendo considerar, neste
ponto, tambm a incidncia do art. 65 da Lei 12.462.1 No segundo caso, a
incumbncia de decidir quais contrataes sero submetidas ao RDC caber
ao Grupo Executivo Gecopa 2014 do Comit Gestor.
O novo regime ser aplicado tambm s obras de infraestrutura e aos
servios relacionados aos aeroportos das capitais dos estados federados que
distem at 350 quilmetros das cidades sedes dos eventos esportivos (art. 1,
inc. III, da Lei 12.462).
O RDC prev diversas inovaes em relao ao regime jurdico
institudo pela Lei 8.666/1993. Uma das alteraes consiste na previso de um
novo regime de execuo contratual a contratao integrada. O presente
texto prope-se a tratar de algumas das caractersticas e das possveis
implicaes que podem decorrer da adoo desse novo regime no processo de
licitao e na execuo do contrato.
2. Caractersticas e pressupostos de adoo do regime de contratao
integrada
De acordo com o art. 9, 1, da Lei 12.462, a contratao integrada
compreende a elaborao e o desenvolvimento dos projetos bsico e
1

A redao do art. 65 a seguinte: At que a Autoridade Pblica Olmpica defina a Carteira

de Projetos Olmpicos, aplica-se, excepcionalmente, o disposto nesta Lei s contrataes
decorrentes do inciso I do art. 1 desta Lei, desde que sejam imprescindveis para o
cumprimento das obrigaes assumidas perante o Comit Olmpico Internacional e o Comit
Paraolmpico Internacional, e sua necessidade seja fundamentada pelo contratante da obra ou
servio.

executivo, a execuo de obras e servios de engenharia, a montagem, a

realizao de testes, a pr-operao e todas as demais operaes necessrias
e suficientes para a entrega final do objeto. Trata-se de soluo similar j
indicada no Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado da
Petrobrs, prevista nos seguintes termos: Sempre que economicamente
recomendvel, a PETROBRS poder utilizar-se da contratao integrada,
compreendendo realizao de projeto bsico e/ou detalhamento, realizao de
obras e servios, montagem, execuo de testes, pr-operao e todas as
demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto, com
a solidez e segurana especificadas (item 1.9).
No RDC, a contratao integrada reservada para a execuo de obras
e servios de engenharia (art. 9, caput). A adoo desse regime preferencial
para servios e obras de engenharia (art. 8, 1), ao lado dos regimes de
empreitada integral e por preo global.
O ponto de identidade entre esses trs regimes reside em que eles
devem ser em regra reservados a prestaes contratuais no fracionveis, isto
, a objetos que devem ser executados de forma conjunta ou unitria. Utilizamse esses regimes quando, por razes tcnicas ou econmicas, afasta-se a
viabilidade de licitar parcelas desses servios ou obras de engenharia como
unidades autnomas. o que se extrai da leitura conjugada dos arts. 8, 1, e
11, 2, da Lei 12.462: enquanto o primeiro dispositivo prev que as obras e
servios de engenharia devem ser contratados preferencialmente mediante a
adoo dos regimes acima mencionados, o segundo esclarece que tais
prestaes no podem ser objeto de contratao simultnea de mais de uma
empresa para o objeto contratado. Ou seja: devem ser desenvolvidas de forma
unitria.
A rigor, as maiores semelhanas encontram-se sobretudo entre os
regimes de contratao integrada e empreitada integral. De acordo com o art.
2, inc. I, da Lei 12.462, a empreitada integral aplicvel quando o objeto da
contratao abrange a totalidade das etapas de obras, servios e instalaes,
sendo responsabilidade da contratada entregar a obra em condies de
operao de acordo com os requisitos necessrios. Estes requisitos, no
entanto, so prefixados pelo Poder Pblico, visto que os projetos constituem
encargo seu. Salvo quando se contrata a formulao do projeto executivo,
apenas a execuo da obra ou do servio transferida ao particular.
De forma similar, no regime de contratao integrada o particular ser
responsvel pela execuo de obras e servios de engenharia, a montagem, a
realizao de testes, a pr-operao e todas as demais operaes necessrias
e suficientes para a entrega final do objeto. O ponto comum entre os regimes
de empreitada integral e de contratao integrada, como se v, consiste no
propsito comum de conferir uma margem de autonomia mais ampla ao
particular em relao concepo da prestao a ser executada2.
Mas a margem de autonomia do particular na contratao integrada
ainda mais ampla do que aquela relativa empreitada integral. Tendo em vista
2

A respeito da empreitada integral, Maral Justen Filho aponta que se trata de regime
adequado nas hipteses de objetos dotados de elevada carga de complexidade, em que a
Administrao no dispe de condies de identificar, de modo preciso e exato, as etapas, as
tecnologias e os custos mais adequados. A empreitada integral propicia, nesses casos, que a
Administrao atribua aos licitantes uma margem mais ampla de autonomia para conceber
solues complexas e heterogneas (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. 14. ed. So Paulo: Dialtica, 2010, p. 131).

o disposto no art. 9, 1, da Lei 12.462, pode-se dizer que a contratao

integrada abrange os mesmos encargos da empreitada integral, com o
acrscimo da participao do particular na prpria concepo do projeto bsico
do objeto contratado. Caber ao contratado desenvolver os projetos bsico e
executivo da obra ou do servio a ser executado.
A previso de transferncia do encargo de formular o projeto bsico para
contrataes de servios de engenharia no inovadora no direito brasileiro.
Alm da hiptese prevista no Regulamento da Petrobrs, acima indicada, j se
admitia essa sistemtica para os contratos de concesso, que podem ser
licitados com a mera especificao de elementos do projeto bsico no edital
(art. 18, inc. XV, Lei 8.987/1995).
Essas contrataes so inspiradas por uma lgica de cooperao mais
acentuada. Isto se d na medida em que o particular chamado a participar da
concepo da prestao a ser contratada. Reputa-se que, por um lado, o
envolvimento do parceiro privado na elaborao do projeto pode possibilitar a
obteno de ganhos de eficincia na execuo do contrato, dada a sua
potencial expertise. Parte-se da premissa de que a possibilidade de produo
de ganhos de eficincia diretamente proporcional abrangncia das
responsabilidades transferidas pelo contrato ao parceiro privado. Ou seja,
quanto maior o conjunto de atividades delegadas ao parceiro privado, maior
espao ele ter para aumentar a eficincia na prestao do servio.3 Por outro
lado, promove-se o deslocamento de uma parcela maior dos riscos relativos
execuo do contrato ao particular, na proporcional medida das novas
responsabilidades assumidas em razo da concepo do projeto a ser
implementado.
Assim como ocorre com os demais regimes, a utilizao da contratao
integrada pela Administrao Pblica no livre. Tal como os demais regimes
de empreitada devem ter a sua utilizao motivada, o art. 9 da Lei 12.462
impe que a utilizao da contratao integrada s ser possvel se tcnica e
economicamente justificada. Significa dizer que a Administrao Pblica deve
demonstrar a viabilidade e a utilidade tcnica de atribuir ao particular a
elaborao dos projetos. necessrio apontar tambm as possveis vantagens
econmicas decorrentes da adoo de tal regime. Como observa Cesar A.
Guimares Pereira a respeito da opo por um ou outro regime de contratao,
h o dever legal de identificar razes (ou seja, de expor fatos e demonstrar
seu enquadramento jurdico) que justifiquem a opo por esse instrumento de
atuao estatal. Tais razes so vinculantes e controlveis. No se inserem em
um campo de suposta discricionariedade tcnica ainda que possam envolver
apreciaes tcnicas, as quais a Administrao deve demonstrar com
transparncia.4
Em sntese, a adoo da contratao integrada pode justificar-se a partir
da demonstrao de que ela constitui soluo mais eficiente em determinado

RIBEIRO, Mauricio Portugal; PRADO, Lucas Navarro. Comentrios Lei de PPP parceria
pblico-privada: fundamentos econmico-jurdicos. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 268. Ainda
segundo os autores, um elemento importante para a gerao de eficincia em PPPs e
concesses comuns a transferncia para o parceiro privado da obrigao de desenvolver o
projeto bsico de engenharia, em conjunto com a realizao da obra (p. 268).
4

O Processo Licitatrio das Parceiras Pblico-Privadas (PPP) na Lei 11.079/2004. In:

TALAMINI, Eduardo; JUSTEN, Monica Spezia (org.). Parcerias Pblico-Privadas: um enfoque
multidisciplinar. So Paulo: RT, 2005, p. 219.

caso seja porque mais econmica, seja por possibilitar agregar maior
qualidade tcnica futura contratao.
3. Peculiaridades da licitao: a definio do objeto licitado e a anlise
das propostas
3.1. A questo do planejamento da licitao e do futuro contrato
Um dos principais problemas historicamente apontados nas licitaes
pblicas diz respeito ao planejamento falho ou incompleto das contrataes
pblicas. A Lei 8.666 estabelece uma srie de diretrizes e regras para o
planejamento da futura contratao. Permite que se licite um determinado
objeto apenas a partir da existncia de um projeto bsico, podendo o
desenvolvimento do projeto executivo ser concomitante execuo do contrato
(art. 7, 1). Contudo, no raro constata-se no curso do contrato a formulao
equivocada do projeto bsico. recorrente que os contratantes deparem-se
com algum aspecto defasado ou, mesmo, com algum erro ou impreciso no
projeto originalmente licitado. Isto acaba por impor a reviso do contrato e a
ampliao dos custos inicialmente previstos.
3.2. A caracterizao do projeto bsico e as funes por ele
desempenhadas
O projeto bsico pressupe estudos tcnicos preliminares empreendidos
pela Administrao. De acordo com a Resoluo 361/91 do CONFEA, O
Projeto Bsico uma fase perfeitamente definida de um conjunto mais
abrangente de estudos e projetos, precedido por estudos preliminares,
anteprojeto, estudos de viabilidade tcnica, econmica e avaliao de impacto
ambiental, e sucedido pela fase de projeto executivo ou detalhamento (art. 2).
O projeto bsico deve ser composto por um conjunto mnimo de
elementos suficientes para identificar a prestao a ser realizada. Por meio
dele, so caracterizados os servios a serem executados e os materiais
necessrios para o cumprimento do contrato. Do projeto devero constar uma
anlise do objeto contratual sob a perspectiva ambiental e da viabilidade
tcnica e econmica do empreendimento. Por isso, o projeto bsico deve
conter solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de
forma a restringir a necessidade de reformulao ou de variantes durante as
fases de elaborao do projeto executivo e de realizao das obras e
montagem a situaes devidamente comprovadas em ato motivado da
administrao pblica (art. 2, par. n., inc. II, Lei 12.462). Ademais, o projeto
bsico pressupe oramento detalhado baseado nos estudos e levantamentos
feitos pela Administrao (art. 2, par. n., inc. VI).
Nos termos da Lei 12.462, os dados contidos no projeto bsico devem
possibilitar ainda o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra (art. 2, par. n., inc. IV),
bem como a montagem do plano de licitao e gesto da obra,
compreendendo a sua programao, a estratgia de suprimentos (art. 2, par.
n., inc. V).
Da porque to destacada pelos rgos de controle a necessidade de
elaborao de um projeto bsico suficiente. Sob a perspectiva da
Administrao Pblica, o projeto bsico relevante porque confirma a
viabilidade, proporciona certa estabilidade e constitui uma pauta de controle do
futuro contrato; possibilita uma estimativa mais precisa dos gastos que devero

ser assumidos e, em tese, evita a manipulao indevida no contrato5 a partir

de alteraes supervenientes. J para os particulares interessados em
contratar com a licitao, o projeto bsico permite identificar o objeto licitado e
confirmar a viabilidade de sua execuo. por meio dele, enfim, que se d o
conhecimento do que a Administrao busca contratar, propiciando, assim,
condies isonmicas de competitividade.6
3.3. A questo da dispensa do projeto bsico e as consequncias
decorrentes
Em face do regime da Lei 8.666, a principal inovao prevista na Lei
12.462 para a licitao de contratao integrada consiste na dispensa de
projeto bsico como componente do instrumento convocatrio do certame.
Para substitu-lo, o edital dever ser integrado por anteprojeto de engenharia
que contemple os documentos tcnicos destinados a possibilitar a
caracterizao da obra ou servio (art. 9, 2, inc. I).
Como acima se indicou, a contratao integrada retrata a inteno de
promover a licitao com um grau maior de flexibilidade, j admitido para os
contratos de concesso. Em relao a estes, admite-se a licitao embasada
em elementos do projeto bsico (art. 18, inc. XV, Lei 8.987). A essa
pretendida flexibilidade agrega-se um componente de incerteza, resultante da
maior lassido na definio dos aspectos da prestao a ser contratada. Ao
dispensar a existncia de projeto bsico, a contratao integrada permite o
processamento de uma licitao na qual a Administrao Pblica dispor de
menos dados para o controle das propostas.
Ocorre que, se por um lado a relativa incerteza resultante no
desejvel a priori, por outro ela permite a um s tempo absorver para o mbito
administrativo solues tcnicas inovadoras e remeter os riscos de projeto ao
futuro contratado. A soluo que a Lei 12.462 oferece a de dispensar a
existncia de projeto bsico no edital, mas, paralelamente, atribuir ao particular
a responsabilidade pela sua edio. A lgica da contratao integrada a de
atribuir uma responsabilidade maior ao particular e diminuir os riscos
assumidos pela Administrao Pblica em uma atividade que, em tese
segundo apurado nos estudos iniciais empreendidos em mbito administrativo
, pode ser mais bem desempenhada pela iniciativa privada. Porm,
evidentemente a alocao de riscos em cada situao concreta depende dos
termos especficos de cada contrato. No possvel presumir a extenso da
responsabilidade do contratado por questes ligadas ao projeto bsico. A
definio depender das condies, informaes e dados includos pela
Administrao no ato convocatrio.
Em termos financeiros, a alocao dos riscos de projeto ao particular
confere maior estabilidade Administrao. Como regra geral, no caso de
necessidade de reviso de projetos, ela no ter de assumir a responsabilidade
pelos custos decorrentes. Logo, o risco que assumido na Lei 8.666 pela
Administrao (eventual necessidade de reformulao das especificaes
tcnicas do objeto a ser executado), e que deveria ser minimizado por meio do

TCU, Acrdo n 2.737/2009, Plenrio, rel. Min. Raimundo Carreiro, j. 18/11/2009, Dou
20/11/2009.
6

TCU, Acrdo n 1.564/2009, Plenrio, rel. Min. Andr Lus de Carvalho, j. 15/07/2009, Dou
17/07/2009. Nos termos desta deciso, a sua incompletude [do projeto bsico] pode resultar
em restrio ao carter competitivo do processo licitatrio.

projeto bsico, pode ser, em certa medida, atribudo ao particular na

contratao integrada.
Entretanto, no h uma transferncia automtica e plena de riscos: a
admisso da contratao integrada tambm passa pela idia segundo a qual a
transferncia de riscos no deve ser total, mas ser objeto de um compromisso:
cada tipo de risco deve ser transferido parte em melhores condies de
assumi-lo.7 Cabe, portanto, ao Poder Pblico responsabilizar-se por
caracterizar e definir aspectos do objeto a ser contratado, relegando
determinadas especificaes tcnicas dos projetos ao particular, desde que se
chegue concluso de que o contratado poder elaborar os projetos da futura
contratao de forma mais eficiente. imperativo, repita-se, demonstrar de
modo objetivo que a contratao integrada permite atingir um ajuste contratual
mais vantajoso. O desafio que se pe o de compatibilizar as contrataes
integradas com a segurana e as vias de controle necessrias para o
acompanhamento da execuo do contrato por parte da Administrao Pblica.
Como se v, nem o modelo da Lei 8.666 nem o da Lei 12.462 oferecem
solues isentas de riscos. Alis, nenhum processo de contratao apto a
eliminar por completo os riscos a ele subjacentes. O que possvel minimizar
os riscos (como o risco poltico, que pode resultar de conduta cambiante da
prpria Administrao ao longo do contrato) e aloc-los segundo as vocaes
das partes contratantes. Por isso, relevante que o contrato disponha sobre as
responsabilidades assumidas por cada parte de forma analtica, e no
meramente remissiva ao texto legal. Trata-se de medida que aumenta a
transparncia do ajuste, inclusive para fins de controle, e confere maior
segurana relao entre os contratantes.8
3.4. O anteprojeto de engenharia
A ausncia do projeto bsico no pode, por evidente, significar que a
Administrao Pblica estar autorizada a promover uma licitao lacnica ou
com objeto indefinido. Da a aluso pela Lei 12.462 ao anteprojeto de
engenharia.
Tal documento no possui a mesma abrangncia das funes do projeto
bsico. As suas caractersticas so previstas nas alneas do art. 9, 2, inc. I,
da Lei 12.462. O anteprojeto deve demonstrar e justificar as necessidades a
serem atendidas, bem como conter uma previso dos investimentos
correspondentes (alnea a). Alm disso, por meio dele a Administrao deve
fixar parmetros de qualidade da obra condies de solidez, segurana,
durabilidade e prazo de entrega (alnea b), a esttica do projeto arquitetnico
(alnea c) e os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na
utilizao, facilidade na execuo, aos impactos ambientais e
acessibilidade (alnea d).
Em qualquer caso, o anteprojeto de engenharia pressupe um exame da
viabilidade tcnica, econmica e ambiental (inclusive no tocante ao meio
ambiente urbano art. 4, 1, IV, Lei 12.462) do futuro empreendimento. Sem
7

COSSALTER, Phillipe. A Private Finance Initiative. In: Revista de Direito Pblico da

Economia, n. 06. Belo Horizonte: Frum, abr./jun. 2004, p. 146.
8

Da porque se afirma que, em se tratando de riscos, trs posturas so relevantes:

administrar, evitar ou transferir. Se existem riscos (e eles sempre existiro) essas medidas
passam a ser relevantes (NBREGA, Marcos. Riscos em projetos de infraestrutura:
incompletude contratual; concesses de servios pblicos e PPPs. In: Revista Brasileira de
Direito Pblico, n. 28. Belo Horizonte: Frum, jan./mar. 2010, p. 80).

esse exame, sequer ser possvel Administrao Pblica justificar a adoo

do regime de contratao integrada.
Logo, no h como estabelecer uma dicotomia que considere os
conceitos de projeto bsico e de anteprojeto de engenharia antagnicos. O
afastamento da exigncia de projeto bsico no curso do certame no resulta
em dispensar que o anteprojeto de engenharia identifique o objeto licitado e
acabe por exercer algumas das funes do projeto bsico. Tome-se como
exemplo a necessidade de o projeto bsico caracterizar a obra ou servio de
engenharia, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, com base
nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares (art. 2, inc. IV, al. a, da Lei
12.462). A mesma funo atribuda ao anteprojeto de engenharia (art. 9,
2, inc. I, al. a, da Lei 12.462), que dever ser integrado dos documentos
tcnicos necessrios e suficientes para tanto.
Do mesmo modo, a Administrao dever estimar o impacto ambiental e
identificar toda e qualquer especificao cuja observncia seja necessria
(cogente) para a realizao dos projetos e posterior execuo da obra ou
servio no caso da contratao integrada. Os estudos preliminares, que daro
embasamento ao anteprojeto de engenharia e estimativa de custos
imprescindvel para a licitao, devem conter elementos mnimos que
viabilizem a caracterizao do objeto a ser contratado e possibilitem a
formulao dos projetos segundo as pautas pretendidas.
Em suma, ser essencial e imprescindvel que o edital da contratao
integrada disponha de um grau de objetividade suficiente para possibilitar: (i) a
identificao do objeto licitado; e (ii) a elaborao, a seleo e o controle das
propostas. a estipulao concreta de critrios de seleo das propostas e de
definio dos aspectos essenciais da contratao em relao aos fins e
resultados que devem ser atingidos pelo futuro contratante que poder
confirmar a adequao da utilizao do regime de contratao integrada.
3.5. A nfase no controle sobre os fins e resultados a serem atendidos na
execuo do contrato
V-se, assim, que a ausncia do projeto bsico e a consequente
ampliao da autonomia do particular produzem uma srie de decorrncias no
processo licitatrio, refletindo-se inclusive na prpria concepo do modelo de
licitao. Na elaborao do edital e do anteprojeto de engenharia, caber
Administrao Pblica focar mais nos indicadores de resultado e nos fins a
serem atingidos pelo particular contratado. Esses indicadores de resultado,
obviamente, so irrenunciveis e obrigatrios. Ser necessrio a Administrao
especificar o que quer obter e os resultados a serem atingidos pelo futuro
contratado. Para tanto, o particular ter maior autonomia para definio dos
meios de execuo do contrato.
Mas a autonomia do contratado est condicionada pelas balizas
estipuladas no instrumento convocatrio. a partir delas que o particular
dever cogitar das solues possveis para atingir os fins e resultados que a
Administrao espera obter. Em outras palavras, a contratao integrada no
poder implicar a outorga de carta branca ao particular. O contratado ficar
obrigado a cumprir as especificaes do anteprojeto de engenharia e os
padres e resultados fixados no edital. O controle da atuao do particular se
dar, se for o caso, acompanhado da aplicao das penalidades cabveis e do
uso das garantias contratuais, sem prejuzo de se estabelecer a possibilidade
de um controle indutivo por meio da previso de remunerao varivel (o tema
retomado adiante, no tpico 4.5).

3.6. O contedo das propostas

Como estabelecido no art. 20 da Lei 12.462, as propostas devem ser
elaboradas e analisadas mediante a utilizao de parmetros objetivos
obrigatoriamente inseridos no instrumento convocatrio. No haver uma
liberdade absoluta do particular no tocante elaborao dos projetos e
definio dos meios a serem utilizados. Ao decidir pela contratao integrada,
a Administrao Pblica no fica impossibilitada de definir critrios que
vincularo a futura elaborao dos projetos bsico e executivo. Portanto, a
proposta tcnica dos licitantes dever demonstrar o atendimento dos requisitos
que venham a ser estabelecidos no edital.
De outra parte, no parece possvel exigir que as propostas sejam desde
logo integradas pelos projetos bsico e executivo. Tal exigncia seria excessiva
primeiro em razo do prazo exguo previsto pela Lei para elaborao das
propostas (30 dias teis art. 15, inc. IV, da Lei 12.462). Depois, por conta dos
custos envolvidos na mobilizao de recursos humanos e materiais
necessrios para a elaborao de projetos. Tais despesas sero efetuadas
sem a certeza de que haver a contratao, o que poder resultar na
diminuio dos potenciais interessados na licitao. Registre-se o
entendimento do Tribunal de Contas da Unio sobre o tema aplicvel a toda
exigncia atinente formulao de propostas , pelo qual se reconhece ser
vedada a incluso em editais de licitao de quesitos de pontuao tcnica
para cujo atendimento as empresas licitantes tenham de incorrer em despesas
que sejam desnecessrias e anteriores prpria celebrao do contrato ou
frustrem o carter competitivo do certame.9
Na realidade, o texto legal acaba por esclarecer a questo, ao aludir que
a elaborao dos projetos integra o escopo do futuro contrato. Nos termos do
art. 9, 1, da Lei 12.462, a contratao integrada compreende a elaborao
e o desenvolvimento dos projetos bsico e executivo.... o que se extrai
tambm do art. 36, 2, da Lei 12.462, que trata a elaborao do projeto
executivo como encargo do contratado, consoante preo previamente fixado
pela administrao pblica. Assim, os projetos bsico e executivo no
integraro as propostas. Devero ser executados no curso do contrato.
3.7. O julgamento das propostas
O exame das propostas tcnicas se dar por meio de ato motivado que
contemple a verificao objetiva do atendimento dos parmetros, requisitos e
indicadores de resultado relacionados ao objeto do certame e previstos no
edital. Dada a natureza da prestao a ser contratada, a Administrao ter de
estabelecer requisitos objetivos para o exame dos aspectos tcnicos das
propostas, o que resultar em uma maior complexidade da fase de julgamento
das propostas, tanto sob o prisma tcnico quanto econmico. Note-se que o
anteprojeto de engenharia pode admitir a apresentao de projetos com
metodologias diferenciadas de execuo (art. 9, 3, Lei 12.462). Sero
analisadas tcnicas distintas baseadas em conjuntos de despesas peculiares
s diversas solues apresentadas.
A maior complexidade do exame das concepes tcnicas apresentadas
pelos licitantes traz potenciais problemas de controle sobre as propostas. Em
primeiro lugar, a estimativa concreta de custos da futura contratao, por
9

Acrdo 165/2009 Plenrio, Rel. Min. RAIMUNDO CARREIRO, j. 11/02/2009, Dou

16/02/2009.

exemplo, s poder ocorrer tendo em vista as caractersticas e detalhamentos

das propostas a serem apresentadas. A aferio da viabilidade econmica das
propostas com metodologias diversas depender do exame especfico tanto
das diversas tcnicas propostas pelos licitantes quanto dos custos distintos
envolvidos em cada proposta.
Note-se que o edital que tenha em vista a contratao integrada no
ser elaborado com base em oramento detalhado. O oramento pressupe a
existncia de projeto bsico. Depende da identificao dos servios a executar,
dos materiais a serem empregados e de um detalhamento mnimo a respeito
da forma de execuo do contrato. Por isso, nas contrataes integradas o
oramento detalhado d lugar a uma estimativa de valor da contratao.
Conforme os critrios previstos no art. 9, 2, inc. II, o valor estimado ser
calculado com base nos valores praticados no mercado ou pagos pela
Administrao Pblica em servios ou obras similares, sem prejuzo de se
avaliar o custo global da obra por meio de oramento sinttico ou metodologia
expedita ou paramtrica.
Tendo em vista essa realidade, a prpria Lei 12.462 estabelece ser
menos intenso o controle sobre o preo das propostas relativas a obras e
servios de engenharia. Nesses casos, em princpio ho de ser considerados
apenas os itens (valores e quantitativos) reputados relevantes no contexto da
contratao. A Lei, contudo, no oferece maiores detalhes e relega o
tratamento pormenorizado da matria disciplina regulamentar. Na dico do
art. 24, 3, prev-se apenas que, No caso de obras e servios de
engenharia, para efeito de avaliao da exequibilidade e de sobrepreo, sero
considerados o preo global, os quantitativos e os preos unitrios
considerados relevantes, conforme dispuser o regulamento.
De outra parte, em razo da complexidade do exame das propostas
que se verifica outra peculiaridade do regime de contratao integrada,
consistente na adoo obrigatria do critrio de julgamento de tcnica e preo
(art. 9, 2, inc. III, da Lei 12.462). Como regra, no poderia ser outro o
critrio de julgamento das propostas, visto que a contratao integrada
pressupe a atribuio ao licitante do encargo de formular os projetos do futuro
contrato. A maior abertura da definio das caractersticas do objeto a ser
executado participao dos particulares s se justifica se a Administrao
promover o exame especfico das solues tcnicas apresentadas. A
necessidade dessa anlise se d inclusive porque, afinal, o edital no dispor
de forma exaustiva acerca das referncias e dos dados tcnicos necessrios
para a execuo da obra.
A adoo do critrio de tcnica e preo para a contratao integrada
harmoniza-se com a sistemtica prevista na Lei 8.666. Nas licitaes regidas
por aquela Lei, o critrio de tcnica e preo reservado para servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4
do artigo anterior (art. 46 grifou-se).
Por conseguinte, a contratao integrada subsume-se s hipteses do
art. 20, 1, incs. I e II, da Lei 12.462. Nos termos desses dispositivos, o objeto
a ser executado no regime de contratao integrada ou deve ser de natureza
predominantemente intelectual e de inovao tecnolgica ou tcnica, ou
passvel de ser executado com diferentes metodologias ou tecnologias de

domnio restrito no mercado. Desse modo, ser possvel pontuar as

vantagens e qualidades que eventualmente forem oferecidas para cada
produto ou soluo, tal como indica o art. 20, 1, inc. II. Alis, possvel
dizer que o ato que dever justificar tcnica e economicamente a adoo da
contratao integrada ter de refletir tambm alguma das hipteses previstas
na Lei 12.462 que torna necessria a adoo do critrio de tcnica e preo.
A Lei 12.462 no estabelece regras para o procedimento de exame das
propostas tcnica e comercial. Quando menos, seria conveniente que a matria
venha a ser tratada no regulamento a que a Lei alude. De qualquer modo,
embora em tese a Lei 8.666 seja inaplicvel (art. 1, 2, da Lei 12.462), seria
recomendvel que os editais adotassem sistemtica similar disposta no art.
46 da Lei 8.666, de modo a promover a dissociao do exame das propostas
tcnica e comercial. Procedimento similar encontra-se consagrado em outras
leis (arts. 15, da Lei 8.987, e 12, inc. I, da Lei 11.079). A dissociao do
julgamento das propostas tcnica e comercial tem efeitos prticos relevantes,
na medida em que o exame conjunto das propostas possibilita que o
conhecimento da proposta comercial influencie no julgamento da proposta
tcnica. Nesse sentido, Maral Justen Filho escreve que A pluralidade de
envelopes de propostas visa a permitir a anlise dissociada dos diversos
ngulos relevantes na apreciao das propostas. Evita-se, desse modo, a
confuso nos critrios de julgamento ou a subjetividade na eleio da melhor
proposta.10
4. Peculiaridades da contratao
Apesar das diversas inovaes, a Lei 12.462 no to detalhada no
tocante disciplina contratual.
4.1. Ainda a questo dos riscos e a autonomia do particular
Como se indicou anteriormente, a atribuio de uma maior margem de
autonomia para a definio das especificaes do objeto contratado s
propostas parece refletir o propsito de atribuir os riscos inerentes s opes
tcnicas e de execuo ao futuro particular contratado. No entanto, a
contratao integrada no implica a imputao plena e irrestrita dos riscos
envolvidos na contratao ao particular. Afinal, atribuio irrenuncivel da
Administrao caracterizar e definir os aspectos essenciais da contratao.
Sendo assim, o Poder Pblico detm responsabilidade sobre todos os temas
relativos execuo do contrato que venham a ser por ele delineados. Alm
disso, a Lei 12.462 mantm a responsabilidade da Administrao Pblica pelo
reequilbrio contratual em face de casos fortuitos ou de fora maior (art. 9,
4, inc. I).
4.2. A questo do aditamento do contrato
A maior autonomia reservada ao particular reflete tambm uma tentativa
de reduzir alteraes contratuais supervenientes que envolvam aumento de
despesas para a Administrao. Essa inteno est positivada na previso do
art. 9, 4, da Lei 12.462. O dispositivo veda, nos casos de contratao
integrada, a celebrao de termos aditivos aos contratos firmados, tendo em
vista especialmente erros ou omisses por parte do contratado nos projetos
10

Comentrios..., p. 597. Ainda nas palavras do autor, precisamente essa a razo pela qual
a Lei obriga a diferenciao entre as etapas de julgamento de propostas tcnica e de preos:
reduzir a influncia de juzos subjetivos da Administrao (p. 639).

por ele elaborados (art. 9, 4, inc. II). Dessa forma, transferem-se os nus
decorrentes das falhas e omisses nos projetos ao contratado.
Tal sistemtica reflete a orientao segundo a qual a garantia do
equilbrio econmico-financeiro no remissvel a um modelo nico, pois
variar conforme a autonomia reservada ao particular no bojo do contrato. A
propsito das concesses de servio pblico, mas em lio aplicvel s
contrataes administrativas de um modo geral, Maral Justen Filho nota que
a adoo de um modelo que amplia a autonomia dos prestadores de servios
pblicos conduz a uma nova perspectiva jurdica para proteo da equao
econmico-financeira. No cabvel garantir a esses empresrios dose de
liberdade que lhes assegure o poder de formular as escolhas econmicas
acerca da sua atuao e, ademais disso, reconhecer que o eventual insucesso
11
ser arcado pelos cofres pblicos ou pela comunidade.
O art. 9, 4, prev duas hipteses em que o aditamento do contrato
original possvel: a recomposio da equao econmico-financeira do
contrato em caso de desequilbrio resultante de caso fortuito ou fora maior
(inc. I); e alterao do projeto ou das especificaes para melhor adequao
tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da administrao pblica, desde
que no decorrentes de erros ou omisses por parte do contratado (inc. II).
4.3. As hipteses de caso fortuito ou de fora maior
Por fora do art. 39 da Lei 12.462, as situaes de caso fortuito e de
fora maior submetem-se mesma disciplina prevista na Lei 8.666. Logo, as
consequncias resultantes dessas hipteses tero de ser assumidas pelo
Poder Pblico. Ao particular, caber a recomposio do equilbrio contratual, se
este houver sido afetado, e as demais providncias eventualmente necessrias
para a reorganizao do contrato, como a prorrogao do prazo de execuo.
4.4. A reviso de falhas nos projetos e as alteraes por iniciativa do
particular
A vedao ao aditamento do contrato para alterao dos projetos em
razo de erros ou omisses por parte do contratado no pode significar,
obviamente, a impossibilidade de reviso das incongruncias e defeitos que
venham a ser detectados. A correo constitui providncia que se impe para
preservar a prpria utilidade da contratao. Nem seria cabvel que a
Administrao Pblica, identificando algum erro ou impreciso no projeto,
mantivesse-se inerte. A vedao legal ao aditamento no impede a alterao
do projeto. Significa apenas que constituir obrigao exclusiva do particular
contratado assumir a responsabilidade tcnica e os encargos econmicos
relativos reviso do projeto.
Do mesmo modo, ao menos em tese no se afasta a possibilidade de o
prprio particular pretender empreender alteraes nos projetos para
ampliao da eficincia. Isto poder ocorrer desde que mantidos o objeto e as
especificaes previstas no instrumento convocatrio da licitao, e desde que
no acarrete custo adicional ao Poder Pblico. Seria conveniente que o edital
disciplinasse uma eventual partilha dos ganhos de eficincia gerados por essa
atuao o que pode, em alguns casos, vir a ser contemplado na previso de
remunerao varivel.
4.5. As alteraes contratuais promovidas por iniciativa da Administrao
11

Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. So Paulo: Dialtica, 2003, p. 363.

Conquanto tenha limitado as hipteses de aditamento do contrato, a Lei

atribui Administrao a competncia de determinar a alterao contratual
para fins de adequao tcnica do projeto ou das especificaes (art. 9, 4,
inc. II).
Essas alteraes encontraro os mesmos limites fixados no art. 65 da
Lei 8.666 (art. 9, 4, inc. I, da Lei 12.462). Assim, os limites quantitativos de
alterao sero de 25% na generalidade dos casos, ou de 50% na hiptese de
reforma de edifcio ou de equipamento (art. 65, 1, da Lei 8.666). Devero,
ainda, seguir as demais diretrizes que se consolidaram ao longo do tempo em
relao s alteraes dos contratos regidos pela Lei 8.66612.
Em regra, para os contratos da Lei 8.666 a Administrao exaure a sua
discricionariedade na edio do instrumento convocatrio, ao dispor sobre as
especificaes e condies de execuo do contrato. Por isso, salvo sob a
justificativa da ocorrncia de eventos supervenientes ou no conhecidos no
momento da licitao e da assinatura do contrato, de forma geral no se
afigura possvel que a Administrao venha a arbitrar posteriormente a forma
de execuo do objeto contratado.13
J no caso da contratao integrada, essa discricionariedade exercida
no momento da elaborao do anteprojeto de engenharia e da definio dos
critrios de julgamento das propostas. Mas no h uma vinculao irrestrita e
absoluta da Administrao aos termos do edital no que se refere a certos
aspectos do escopo do contrato, pois os projetos s sero desenvolvidos no
curso da contratao. Portanto, no ser possvel afastar a hiptese de a
Administrao Pblica verificar a necessidade de alterao dos projetos no
curso do contrato. que, a rigor, a prpria elaborao dos projetos constitui
evento superveniente a ser acompanhado e fiscalizado pela Administrao. E
12

Trata-se de diretivas como aquelas sumarizadas na Deciso 215/99 do Plenrio do Tribunal

de Contas da Unio: ...nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e
excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar
os limites aludidos no item anterior, observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e
da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que
satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos: I - no acarretar para a Administrao
encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes
de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e
econmico-financeira do contratado; III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em
dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial; IV - no
ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito
diversos; V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao
do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;
VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole
os limites legais mencionados na alnea "a", supra - que as conseqncias da outra alternativa
(a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel
ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja
gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia (Acrdo 215/99,
Plenrio, rel. Min. ADYLSON MOTTA, DOU de 21/05/1999).
13

Ao expedir o ato convocatrio e conduzir a licitao at seu encerramento, promovendo a

contratao, a Administrao exercitou sua competncia discricionria. (...) Logo, a
modificao unilateral do contrato pressupe eventos ocorridos ou apenas conhecidos aps a
contratao. A Administrao tem a faculdade de modificar o contrato, mas tendo em vista
ocorrncias subsequentes data da contratao. Dever ter ocorrido uma modificao das
circunstncias de fato ou de direito, motivando a necessidade ou a convenincia de alterar o
contrato. H uma fora vinculante do contrato administrativo mesmo para a Administrao
Pblica. Porm, essa fora vinculante pe-se rebus sic stantibus (JUSTEN FILHO, Maral.
Comentrios..., p. 737).

isso justificaria, no caso da contratao integrada, que a Administrao Pblica

tome a iniciativa de determinar eventuais alteraes nos projetos.
No entanto, a Lei no oferece maior detalhamento sobre a matria.
Pressupe-se que a execuo do contrato envolver um primeiro momento
correspondente elaborao do projeto bsico pelo particular. Embora parea
possvel o projeto executivo ser elaborado de forma concomitante execuo
da obra ou do servio contratado tal como ocorre no regime da Lei 8.666, nada
impede que ele tambm seja formulado na fase inicial da contratao. Caber,
em seguida, Administrao analisar e aprovar os projetos, exercendo juzo
condicionado ao quanto estabelecido no edital. Admitindo a adequao dos
projetos, a Administrao tambm se vincula a eles.
Por esse motivo, a iniciativa administrativa de alterao contratual s
pode ser admitida de forma excepcional. H uma srie de limitaes e
condicionantes que devem ser observados para a modificao do contrato. Em
primeiro lugar, alm de no poderem servir para a correo de erros ou
omisses nos projetos, as alteraes contratuais devero observar o princpio
da licitao: vedada a distoro do objeto licitado da a remisso, alis,
observncia das limitaes previstas na Lei 8.666 neste ponto. Em segundo
lugar, os critrios estabelecidos no edital devem ser mantidos. Sobre tais
critrios, a Administrao j exauriu a sua discricionariedade quando da
elaborao do edital. Portanto, eventual modificao em torno desses aspectos
s poderia ocorrer diante da necessidade de nova ponderao relacionada a
evento superveniente ou no conhecido, ou diante da constatao objetiva que
uma dada disposio revela-se antieconmica ou invivel. Em terceiro lugar, as
modificaes contratuais tambm no podero resultar na descaracterizao
do regime contratual. Se a contratao integrada s pode ser admitida quando
adequada tcnica e economicamente, preciso avaliar com cautela a extenso
das alteraes que a Administrao Pblica pretenda promover no curso da
execuo do contrato.
Em outras palavras, o jus variandi limitado tambm em vista do regime
legal atribudo contratao integrada, marcado por uma liberdade mais ampla
do particular contratado. Como regra geral, no ser cabvel que a
Administrao pretenda revisar unilateralmente as solues tcnicas
apresentadas pelo particular e aceitas (tanto que contratadas), quando a
premissa da contratao integrada precisamente a de conferir ao contratado
uma maior autonomia nessas definies.
Se fosse o caso de dirigir a elaborao dos projetos, a Administrao
deveria ter providenciado isto na licitao, de modo a oportunizar a igualdade
de condies para os concorrentes o que poderia at vir a afastar o
cabimento do regime de contratao integrada. A competncia de alterar o
contrato no poder ser exercida a ponto de caracterizar a distoro do regime
original da contratao, sob pena de configurar desvio de finalidade. Na
hiptese de se identificar a necessidade de promover revises profundas nos
projetos do particular, ser preciso avaliar a possibilidade de modificar o prprio
regime de execuo do contrato, na forma do art. 65, inc. II, b, da Lei 8.666.
Porm, essa alterao ter que ser bilateral, j que a lei impe acordo entre as
partes nesse caso (art. 65, inc. II), e dever observar o postulado constitucional
e legal da intangibilidade da equao econmico-financeira do contrato.
Por isso, o permissivo legal s alteraes contratuais deve ser
interpretado restritivamente. A modificao unilateral das caractersticas
tcnicas do projeto desenvolvido pelo particular contratado ter de considerar o

fim admitido por lei melhor adequao tcnica aos objetivos da contratao.
Ser cabvel em princpio quando, diante de fatos supervenientes,
desconhecidos ou no mensurados no momento da aprovao dos projetos, for
necessria a alterao contratual para manter a eficcia da contratao.
Eventuais ajustes supervenientes devem ter comprovadas a sua adequao, a
sua necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito, isto , a
demonstrao de que se trata da melhor soluo a ser implementada em face
das circunstncias e dos interesses envolvidos.
Ademais, do mesmo modo que o particular assume os riscos pelos
projetos por ele desenvolvidos, a Administrao toma para si a
responsabilidade tcnica e patrimonial pelas alteraes que propuser. As
alteraes devem resultar na reviso contratual, como medida necessria para
formalizar a modificao e assegurar a justa remunerao do contratado
conforme os termos originais do contrato. Alm disso, caber nica e
exclusivamente Administrao Pblica responder pelos encargos resultantes
da eventual incorreo ou da necessidade de reviso ou adaptao das
solues que venham a ser por ela determinadas.
4.6. A autonomia do contratado e a remunerao varivel
A ampliao da autonomia do particular, inerente contratao
integrada, pode ser vinculada sistemtica de remunerao varivel que se
encontra prevista no art. 10 da Lei 12.462. De acordo com esse dispositivo,
possvel a estipulao de remunerao varivel conforme o desempenho do
contratado, tendo como parmetros metas, padres de qualidade, critrios de
sustentabilidade ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento
convocatrio e no contrato.
Surge evidente aqui, novamente, a nfase em relao mais aos fins e
metas que devem ser atingidos pelo particular do que em relao aos meios. A
remunerao varivel vincula-se ao atingimento de certos resultados, na
medida em que serve de estmulo para o particular contratado atingir
determinados padres de qualidade previamente fixados. Mauricio Portugal
Ribeiro e Lucas Navarro Prado apontam que se trata de tendncia no sentido
de centrar ateno nos resultados, no output que o Poder Pblico deseja obter
com a contratao. O objetivo gerar o incentivo adequado para que o
parceiro privado busque a forma e os meios mais eficientes para a prestao
dos servios14. O particular levar em conta que o incremento da qualidade da
prestao a ser entregue Administrao proporcionar um retorno maior.
Para tanto, o edital dever estipular de forma objetiva: (i) o padro
mnimo de qualidade a ser observado em qualquer caso pelo particular; (ii) os
padres e resultados que, se atendidos, resultaro em remunerao conforme
a performance obtida; e (iii) os critrios de avaliao do desempenho do
particular. O incentivo resultante da remunerao varivel acaba constituindo
uma forma de controle ou, quando menos, um mecanismo de influncia sobre a
atuao do particular, sem prejuzo do dever da Administrao de acompanhar
a execuo dos servios do particular. A Administrao permanece com o
encargo de fiscalizar a execuo do contrato, zelando pela observncia das
regras inscritas no instrumento convocatrio, da proposta do particular
vencedor do certame e dos projetos a seguir elaborados. Logo, pode-se at
considerar que o controle sobre os fins privilegiado nas contrataes

14

Comentrios..., p. 141.

integradas, mas ele no ser a nica perspectiva de acompanhamento da

execuo do ajuste.
Em outras palavras, a remunerao varivel surge como um reforo do
controle sobre a atividade do particular, compatvel com a ampliao de sua
autonomia e similar (mas, talvez, menos efetivo) ao modelo das concesses
administrativa e patrocinada (art. 6, par. n., Lei 11.079). Diz-se que a
remunerao varivel constituir controle potencialmente menos efetivo
porque, diversamente do que ocorre no caso das contrataes regidas pela Lei
11.079, nos casos do RDC ao menos em regra a previso de remunerao
varivel no ser acompanhada da explorao da infraestrutura produzida pelo
particular. J nas concesses disciplinadas pela Lei 11.079, pode-se prever a
remunerao varivel ao lado do encargo do contratado de explorar o
empreendimento, de modo que as condies da infraestrutura afetaro
diretamente as atividades do parceiro privado. Assim, h uma garantia maior
de que o particular estar efetivamente comprometido com a qualidade do
empreendimento e com os resultados que se espera sejam atingidos. Pelo
menos ao longo da vigncia do contrato, o parceiro privado comunga com o
Poder Pblico do interesse de que a infraestrutura seja satisfatria, pois
durante esse perodo ele quem assume o risco de sua utilizao ou
explorao.
5. Consideraes finais
A previso legislativa de um regime contratual que dispensa a
elaborao do projeto bsico pela Administrao Pblica revela mais do que
uma busca por maior eficincia nas contrataes administrativas. Na verdade,
parece refletir tambm uma preocupao com o problema crnico de
planejamento que tem marcado as licitaes pblicas no Brasil. Por diversas
razes, a experincia prtica aponta que o planejamento e a elaborao de
projetos pela Administrao Pblica so dois dos principais impasses que
pem em causa a eficincia dos contratos celebrados. A deficincia no
planejamento produz em si uma lea que, no mais das vezes, gera prejuzos
tanto ao particular quanto, invariavelmente, desperdcio de recursos e de tempo
tambm para o Poder Pblico.
Em ltima anlise, a instituio do regime de contratao integrada
retrata a tentativa de eliminar esses riscos provocados por um planejamento
deficiente. Contudo, a prpria contratao integrada no pode prescindir de um
planejamento adequado, que confirme (i) a utilidade de transferir os encargos
tcnicos ao particular e (ii) a viabilidade de controlar a atividade do futuro
contratado, preservando a autonomia que lhe conferida para justificar a
adoo da contratao integrada. A ausncia de projeto bsico implicar novos
problemas e exigir uma nova postura de controle da Administrao no curso
da execuo do contrato. Para obter uma contratao efetivamente mais
eficiente, indispensvel dispor de parmetros suficientes para orientar de
forma suficiente a elaborao das propostas afinal, sem um edital adequado
e patamares mnimos de segurana, reduz-se o nmero de interessados em
competir , bem como para analisar essas propostas de forma objetiva e
controlar a sua posterior execuo.
Informao bibliogrfica do texto:

REISDORFER, Guilherme Fredherico Dias. A contratao integrada no Regime

Diferenciado de Contratao (Lei 12.462/2011). Informativo Justen, Pereira,
Oliveira e Talamini, Curitiba, n. 55, setembro de 2011, disponvel em
http://www.justen.com.br/informativo, acesso em [data].