Marcelo Lopes de Souza

MUDAR A CIDADE (1-8)

1. Breve nota metodolgica em torno da construo de uma tipologia das abordagens de

planejamento e gesto urbana
Breve resumo do que ser abordado nos prximos captulos do livro; explica que o livro
tem por objetivo expor e discutir sistematicamente as principais abordagens do planejamento
urbano, sendo elas: a seleo e classificao/tipologia (desmistificar o planejamento e a gesto
com as ideias e estratgias elaboradas dentro dos ambientes profissionais).
Foram adotados oito critrios: 1) IDEIA FORA CENTRAL (definir o espirito da abordagem);
2) FILIAO ESTTICA (varivel envolvida com questes de traado e estilo, com preocupao
esttica - urban design/urbanismo); 3) ESCOPO (define se o estilo fsico territorial ou social
abrangente; 4) GRAU DE INTERDISCIPLINARIDADE; 5) PERMEABILIDADE EM FACE DA REALIDADE;
6) GRAU DE ABERTURA PARA COM A PARTICIPAO POPULAR; 7) ATITUDE EM FACE DO
MERCADO; 8)REFERENCIAL POLITICO-FILOSFICO

2. Planejamento fisico-territorial clssico (denominado tambm como blueprint planning)

a atividade de elaborao de plano de ordenamento espacial para a cidade ideal, ou
seja uma projeo de uma imagem para a cidade para um futuro remoto, funcionando este plano
como um conjunto de diretrizes a serem seguidas e metas a serem perseguidas - um
planejamento da organizao espacial (regulador) focado no traado urbanstico, as densidades
de ocupao e no uso do solo.
Os autores explicam o planejamento regulatrio como sendo o Estado fazendo pleno
uso de seus poderes de controle e disciplinamento da expanso urbana e do uso da terra.
Ele apresenta duas modalidades: planejamento fsico territorial e planejamento sistmico
O apogeu do planejamento regulatrio ocorreu entre o fim da Segunda Guerra Mundial
(1939-45) e os anos 70 (quando sistemas nacionais de planejamento comea a se estabelecer,
ex: UK, Frana, Alemanha, etc.- quando ele comea a aflorar, mas s colocado em pratica a
partir dos anos 70, at ento o Estado mantinha o controle do crescimento) porm ele ja havia
comeado a se manifestar antes com Tony Garnier, Le Corbusier, etc. Pode-se dizer que o
blueprint planning a encarnao mais acabada do Urb.Modernista
O Urb. Modernista foi o resultado da tentativa de melhor adaptar as cidades era
industrial, e por assim dizer, s necessidades do capitalismo; ou seja, ele buscava adquirir a plena
racionalidade da produo industrial, transpondo para a produo do espao urbano categorias
prprias do universo da prod. industrial - Tudo deveria ser igual, feito em srie e de forma
ortogonal, assim como na industria - A casa vista como um instrumento, dentro de uma mquina
organizada e harmnica, a cidade. a IDIA FORA do urb. mod. ento a modernizao da
cidade, complementada pela ideia da ordem e racionalidade. - capitalismo Afirma-se ento que o Urbanismo Modernista possua um grau nulo ou prximo a zero em
razo da PERMEABILIDADE PARA COM A REALIDADE pois buscava uma pasteurizao
ocidentalizante de um estilo internacional (que negava a histria e a cultura do prximo,
afirmando um etnocentrismo e uma arrogncia a-histrica dentro de um ideal cravado em um
edifcio que pudesse ser concebido em qualquer parte do mundo, ignorando todas as
peculiaridades. J o blueprint planning, por mais que tenha herdado a influencia do modernismo,
ele no perdeu a sua PERMEABILIDADE PARA COM A REALIDADE pois ele compatvel com os
ideais estticos diferentes do modernismo e no precisa ser autoritrio e impositivo, devido a que
respeita a histria e cultura local, porm no deixa de se preocupar com a modernizao da
cidade, levando em conta a ordem e racionalidade.
3. Revendo (mas no rompendo com) a ortodoxia regulatria: o planejamento sistmico e o
enfoque racional
Entre os anos 60 e 70 ocorre uma modificao no cenrio do planejamento urbano, surge
uma preocupao mais sistemtica em relao a forma de se planejar. atravs do system
planning que ocorre a cientificizao do planejamento, a qual tinha por objetivo saber como as
cidades e as regies realmente funcionam, e para que isso pudesse ser analisado era necessrio
que profissionais com formao e pr disposio assumissem o controle, o que no acontecia at
ento quando se ia planejar.
assim que o blueprint planning comea a absorver elementos do enfoque sistmico,
tendo seu vocabulrio e seus instrumentos enriquecidos e sofisticados, sem que a sua essncia e
1 de 4

Marcelo Lopes de Souza

MUDAR A CIDADE (1-8)

preocupao fosse perdida ou modificada. Pode-se dizer assim que alem de uma preocupao
com um enfoque mais abrangente do planejamento (problemas, prioridades, natureza da
realidade, etc.), surge tambm uma preocupao racional com enfoque nos procedimentos e
processos que deveriam ser tomados e executados para que todo aquele planejamento fosse, de
certa forma, aplicado e executado de forma precisa.
4. As perspectivas mercadfilas: os ataques conservadores contra o planejamento regulatrio.
(anos 90 - FHC)

Este capitulo trata como o planejamento regulatrio enfraqueceu e a origem da pluralidade

de correntes e estratgias (exemplo: trend planning, leverage planning e private-management planning),
todas elas rompendo com o espirito de domesticar/disciplinar o avano da cidade em prol da
maioria, para melhor ajustarem seus interesses privados.
O planejamento mercadfilo extremamente capitalista, no qual o empresarialismo
domina a forma pela qual a cidade ou pas tende a crescer, ocorrendo assim a
desregulamentao e a diminuio da presena do Estado no campo do planejamento e da
gesto urbana (atravs das parcerias pblico-privada) = the public takes the risks and the private
takes the benefits.
Este tipo de planejamento estratgico caracteriza-se pelo conservadorismo
empresarialista. No ambiente empresarialista diversas coisas ocorrem de modo acrtico diante do
status quo capitalista, e as alianas entre o publico e privado ocorrem em favor dos interesses
particulares - ficando o interesse pblico totalmente desfavorecido e sem contrapartida - uma vez
que eles justificam que os interesses particulares vo era o crescimento econmico e melhorar a
posio da cidade perante a competio interurbana, alem de trazer benefcios coletivos (+
empregos e riquezas); o controle pblico sobre o conjunto de normas e regras em relao ao uso
do solo eclipsado, negligenciado e acuado por projetos urbansticos (compensatrios) que
acabam sendo projetos de embelezamento, revitalizao, entre outros que possuem total
interesse capitalista, que ser conveniente para o capital imobilirio.
Para este tipo de planejamento vemos que:
- O escopo: perspectivas mercadfilas no so fsico-territoriais / sai abrangentes (essencialmente
econmicas)

- Grau de interdisciplinaridade: semi-apriorsticas > atendimento de demandas especificas,

predefinidas ou do interesse do capital imobilirio / setor dominante (e no intervenes realizadas a partir
de anlises sociais e espaciais: demandas, necessidades, etc.)
- Grau de abertura para com a participao popular: quase zero / pseudoparticipao
- Referencial poltico-filosfico: conservador/esttico > neoliberal
+++ No Brasil, o Neoliberalismo comeou a ser seguido de uma forma aberta nos dois governos consecutivos do
presidente Fernando Henrique Cardoso. Neste caso, seguir o neoliberalismo foi sinnimo de privatizao de vrias
empresas do Estado. O dinheiro conseguido com essas privatizaes foi na sua maioria utilizado para manter a cotao
do Real (uma nova moeda na altura) ao nvel do dlar.
A estratgia de privatizao encorajada por ideais neoliberais no foi seguida por todos os pases. Ao contrrio do
Brasil, a China e ndia (pases que tm mostrado um crescimento enorme nas ltimas dcadas) adotaram tais medidas
de forma restrita e gradativa. Nesses pases, o investimento de grupos econmicos foram feitos em parceria com
empresas nacionais.

5. O New Urbanism
Surge no final da dcada de 80 nos EUA, com o objetivo de reintegrar os componentes da
vida moderna (habitar, trabalhar, recrear e comprar) em bairros de uso misto, compactos e
adaptados aos pedestres, unidos por um sistema de trfego; ou seja, ele surge como uma
alternativa aos suburbs - forma de moradia de baixa densidade entorno das grandes cidades americanas,
usualmente elitizada que possui escritrios, moradias, complexos de apartamentos e shopping centers (tudo acessvel
para o automvel privado).

Esteticamente ele filia-se ao ps-modernismo pois ope-se ao modernismo (baixas

densidades demogrficas) e ao mesmo tempo no to mercadfilo, pois possui papel
pedaggico, alm de no ter seus valores e prioridades totalmente voltados para a necessidade
do capital ($)

2 de 4

Marcelo Lopes de Souza

MUDAR A CIDADE (1-8)

Possui um aspecto conservador, por no colocar a questo da superabilidade da

sociedade e da cidade capitalista, porm no deixa de ter um pragmatismo capitalista a medida
que aceita que a forma segue o investimento/dinheiro.
Para este tipo de planejamento vemos que:
- Sua ideia-fora: gerar uma compatibilizao entre o desenvolvimento urbano capitalista com
alguns valores comunitrios e com uma certa escala humana (nada faranico)
ANTIMODERNISMO + PRAGMATISMO MERCADFILO + ESTTICA PS MODERNA
*ele no deixa de buscar a modernizao da cidade mesmo rompendo com a esttica modernista*

- O escopo: perspectivas de um planejamento mais restrito - fsico-territorial (no um blueprint

planning clssico).

- Grau de interdisciplinaridade: possui uma abertura interdisciplinar no planejamento e

aparece o ARQUITETO URBANISTA (+ preocupaes comunitrias)
- Grau de abertura para com a participao popular: restrita / limitada
- Referencial poltico-filosfico: conservador, com um certo pragmatismo capitalista, porem
no totalmente mercadofilo.
6. Desenvolvimento urbano setentuavel e planejamento ecolgico: avana, resistncia e
retrocesso
Surge desde o fim dos anos 70 o discurso da sustentabilidade que clamava um
desenvolvimento urbano sustentvel das cidades que estavam em processo.
O desenvolvimento urbano sustentvel nada mais que uma crena presente na maioria
da populao, um mainstream (no teoria); que teve como um de seus exponentes a coletnea
sustentainable cities - que possui baixssimo embasamento terico, do ponto de vista da cincia
social.
Para este tipo de planejamento vemos que:
- Sua ideia-fora: tem por objetivo a modernizao da cidade com sustentabilidade ecolgica, ou
seja, por um lado busca-se analisar os diferentes tipos de problemas ambientais encontrados no meio
urbano (poluio ambiental, produo de lixo e rejeitos, degradao da cobertura vegetal e mananciais); ao
mesmo tempo em que busca-se a necessidade de materiais das populaes urbanas e o problema da
pobreza analisado.
Sendo assim, h uma crena inabalvel de que o crescimento econmico a parte essencial para a
soluo dos problemas ambientais, e consequentemente pobreza, visto que ela considerada como fator
de degradao ambiental.
Porem, essa fixao no crescimento gera uma contradio entre dois objetivos: crescimento
econmico X proteo ambiental (sada = modernizao da cidade com sustentabilidade ecolgica)

O autor considera a vertente do desenvolvimento sustentvel" como um retrocesso pois,

para ele, ocorre um empobrecimento da discusso em relao as ideologias que norteavam os
planejamentos, devido a um conformismo politico adquirido com a implantao do paradigma
neoliberal. Porm no se pode negar que houve uma preocupao com a helthy city, atravs de
teorias e estratgias de desenvolvimento - exemplo disso Kevin Lynch (1994), com a sade
ecolgica sendo o centro das atenes de um de seus estudos.
- Filiao esttica: no possui qualquer valor
- Escopo: no se restringe a um planejamento fsico-territorial
- Grau de interdisciplinaridade: aprecivel, porm o ecocentrismo abafa a contribuio
cientfica das cincias sociais

- Permeabilidade em face da realidade: restrita em face das lentes do ecocentrismo,

imposio de modelos normativos (+ forte que no urbanismo modernista)
- Grau de abertura para com a participao pop: insatisfatria, ausncia de discusses;
modelo tecnocrata (+++ Forma de governo que tem as suas razes na cincia. de fato, mais uma tecnologia do que
uma ideia poltica. Foi desenvolvida por cientistas, por coordenadores, e por outros especialistas que procuram
compreender o papel da tecnologia na nossa sociedade. Com o avano da tecnologia cientfica no mais preciso suor
nem esforo por parte dos homens: as mquinas fazem tudo em seu lugar. Transformamos os nossos mtodos de
3 de 4

Marcelo Lopes de Souza

MUDAR A CIDADE (1-8)

produo de um modelo agrrio num tecnolgico, assim devemos tambm mudar o nosso mtodo de distribuio de um
modelo agrrio para um tecnolgico)
- Atitude em face do mercado: criticismo moderado (+++ Doutrina que defende que o conhecimento
racional deve ser a base do pensamento filosfico)
- Referencial politico-filosfico: social-democrata (+++ defende a liberdade em todos os sentidos,
a igualdade, a justia social e a solidariedade. Ou seja, o objetivo tornar o capitalismo mais igualitrio. Atualmente,
Sucia, Dinamarca, Finlndia e Noruega so os pases que mais refletem esta preposio)

7. Planejamento comunicativo/colaborativo
Planejamento comunicativo: Segundo Habernas o planejamento comunicativo deveria
ser adotado para que ocorresse o oferecimento e crtica para a aceitao ou rejeio de
demandas particulares, afim de chegar a um acordo voluntrio em prol da cooperao. Para ele,
alem da racionalidade instrumental (disposio e otimizao dos meios) seria necessrio tambm
que houvesse uma racionalidade comunicativa, que pudesse por meio de uma discusso racional,
chegar a um entendimento com o propsito dos prprios fins.
Porem, ele no seria totalmente aplicado, devido a que h conflitos de interesse
(contradies de classes objetivas) que no poderiam ser superados pura ou totalmente s pela
comunicao. Sendo assim o planejamento comunicativo seria adotado com o objetivo da
realizao de mais autonomia, podendo ser ela individual ou coletiva.
Planejamento colaborativo: Visto que a gesto urbana progressista deve ser um
governo para todos, o qual deve reconhecer a desigualdade estrutural como uma caracterstica
das sociedades capitalistas, tem de se comprometer com a ideia de justia social - satisfazer as
necessidades dos desprivilegiados a fim de gerar uma reduo de desigualdades de
oportunidades de acesso aos meios em prol de um planejamento colaborativo.
Sendo assim, atravs desse planejamento seria capaz de haver um dialogo para que
houvesse a superao de preconceitos entre diferentes grupos de interesse.
Este planejamento tambm no se aplica devido a que na ideologia da viso capitalista, o
estilo de governana acaba por privilegiar os interesses dos grupos dominantes, deixando de lado
a ideia da justia social que deveria ser adotada em si.
8. Planejamento rawlsiliano: novos estimulasse velhas ambiguidades (Shean McCONNEL - teoria Rawls)
O planejamento rawlsiano levou em conta as necessidades dos grupos sociais
desprivilegiados, o que deveria ser a prioridade dos planejadores urbanos, do ponto de vista tico.
Prope assim uma justia enquanto fairness (igualdade entre os indivduos). Rawls
desafia o principio da utilidade (maximixaao da soma de expectavas) admitindo que a
compensao da perda ocorre por meio do ganho dos outros, enquanto que a noo liberal de
igualdade, permite que a riqueza seja determinada pela distribuio natural de talentos. Para
Rawls, a diferena socioeconmica deve existir para que haja uma certa competitividade, uma
subestimao das desigualdades afim de que o indivduo ambicione um bem estar e melhoria.
A perspectiva de rawls apropriada para melhorar um pouco a qualidade de vida de
grupos desprivilegiados nos marcos da sociedade capitalista, porm no ajuda na superao de
alguns dos obstculos estruturais que impedem que seja alcanada uma maior autonomia
individual.

4 de 4