Primeiros Estudos | Artigos

Migrao haitiana para o Brasil ps-terremoto:

indefinio normativa e implicaes polticas
Diana Zacca Thomaz*

Resumo: Ao se iniciar o ano de 2012, os noticirios brasileiros alertaram para uma suposta invaso
de haitianos atravessando a fronteira norte do pas. O Brasil passou a se caracterizar mais nitidamente como destino desses migrantes a partir do terremoto que acometeu o Haiti no incio de 2010,
e do qual o pas ainda no apresenta sinais claros de recuperao. O discurso da poltica externa
brasileira insiste em frisar o papel protagonista e solidrio que o pas vem desempenhando no Haiti
ao liderar a MINUSTAH. No entanto, frente ao incremento migratrio verificado no incio do ano de
2012, o governo optou por uma restrio na concesso de vistos, alm de tomar medidas pelo reforo
da segurana na fronteira norte. A presente pesquisa busca formular uma anlise qualitativa desse
fluxo migratrio, frisando sua difcil definio legal e fornecendo um exame da postura adotada pelo
governo brasileiro diante desse deslocamento rumo a suas fronteiras.
Palavras-chave: migrao forada, Haiti, humanitarismo.

Introduo
As palavras misria, dispora e instabilidade costumam se repetir nas

narrativas veiculadas sobre a histria e a realidade do Haiti. Tendo sido uma nao
pioneira na obteno da independncia e na abolio da escravido, o pas e a populao so, no entanto, lembrados atualmente na agenda internacional como incapazes de se recuperar e desenvolver, passadas dcadas de crises polticas e pobreza,
acompanhadas de intervenes externas e ajuda internacional. O terremoto de alta

magnitude que acometeu o pas em janeiro de 2010 reforou, em grande medida,

essa imagem infortuna do pas ao provocar mais de 200.000 mortes e levar cerca de
1.6 milho de pessoas a se deslocarem e perderem suas habitaes1.

A resposta internacional que se seguiu imediatamente ao desastre foi marcada

pela tnica da solidariedade, o que se exemplifica nas promessas de ajuda somando

cerca de 10 bilhes de dlares em uma conferncia de doadores organizada pela

Graduanda em Relaes Internacionais UFF.

Dados disponibilizados por Human Rights Watch. World Report 2011: Haiti. Nova Iorque, 2011. 4p.
Disponvel em: <http://www.hrw.org/world-report-2011/haiti>. Acesso em: 3 jun. 2012.
1

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

131

Diana Zacca Thomaz

Organizao das Naes Unidas (ONU)2. O espetculo do sofrimento haitiano desencadeou uma demonstrao internacional de socorro e, empregando a formulao

proposta por Fassin, esse panorama moral pode ser considerado como o prprio
conceito do humanitarismo (Fassin, 2012).

Entretanto, apesar dos discursos pblicos e das aes que buscavam aliviar o

sofrimento da populao haitiana e contribuir para a reconstruo do pas devas-

tado, uma postura menos generosa foi geralmente adotada para com os haitianos

que atravessaram fronteiras internacionais em busca de segurana e sobrevivncia.

Dois exemplos que se destacam, nesse sentido, correspondem s atitudes assumidas

pelos Estados Unidos e pela Frana. No caso do primeiro, apesar de se constituir no

principal provedor de ajuda ao Haiti aps o terremoto, ele no aceitou os migrantes

forados que se seguiram ao desastre em seu territrio com base no argumento de

que eles no correspondiam definio de refugiado presente na lei estado-unidense3. No caso do segundo, tambm um doador de destaque, a postura foi bastante

prxima, chegando a providenciar o fechamento das fronteiras da Guiana Francesa

um de seus departamentos ultramarinos na Amrica Latina de modo a inibir o

que considerada uma rota ilegal em direo a suas fronteiras europeias.

Defrontados com os obstculos para acessar esses pases do Norte Global,

e somando-se ao grave surto de clera que ocorreu dez meses aps o desastre ambiental, milhares de haitianos optaram por fugir da situao precria em seu pas

de origem rumando para pases da Amrica do Sul. Esses migrantes dirigiram-se

sobretudo para a vizinha Repblica Dominicana, mas tambm para Guiana France-

sa, Equador, Colmbia, Venezuela, Peru, Bolvia, Chile, Argentina e Brasil4. Em 2010,
o relatrio global (Global Trends) do Alto Comissariado da ONU para Refugiados

2
Dado obtido atravs do UN Department of Public Information Fact Sheet de 06/01/2012. Disponvel
para download em: <http://www.un.org/apps/news/infocusRel.asp?infocusID=91>. Acesso em:
ago 2012.

3
Os EUA chegaram a admitir a entrada de um pequeno nmero de haitianos para tratamentos mdicos
emergenciais e tomaram a iniciativa de adiar a maioria das deportaes para o pas caribenho. A fim
de coibir uma possvel onda migratria haitiana a seu litoral aps o terremoto, os EUA chegaram
a impor um bloqueio naval, como foi relatado em: <http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/
centralamericaandthecaribbean/haiti/7030237/Haiti-earthquake-US-ships-blockade-coast-tothwart-exodus-to-America.html>. Acesso em: dez 2012.

Deatlhes veiculados pelo Servicio Jesuita a Refugiados (SJR): Los flujos haitianos hacia Amrica Latina:
Situacin actual y propuestas. Maio 2011, p. 2. Disponvel em: <http://www.entreculturas.org/files/
documentos/estudios_e_informes/Flujos%20haitianos%20haciaAL.pdf>. Acesso em: 5 jun 2011.

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

132

Migrao haitiana para o Brasil ps-terremoto

(ACNUR) contabilizou um total de 25.892 refugiados haitianos, 312 contando com a

assistncia da agncia e 7.202 solicitantes de asilo com casos pendentes5.

Apesar do Brasil no constituir a principal destinao desse movimento mi-

gratrio, ele recebeu cerca de seis mil haitianos desde a ocorrncia do terremoto, a

maioria dos quais atrados pela posio do pas como um mercado econmico emergente o que fomenta expectativas de obteno de emprego no pas e pelas parcerias que o governo, ONGs e empresas do pas vm firmando no Haiti em projetos de

desenvolvimento, sobretudo desde 2004. A jornada dos haitianos envolve uma srie

de redes ilegais de atravessadores ou coiotes, normalmente incluindo viagens de

avio para o Panam e Equador, para a seguir se dirigirem ao Peru ou Bolvia como

meio de se chegar aos estados brasileiros do Amazonas e do Acre, respectivamente.

Passados dois anos da ocorrncia do tremor, alguns atores, como o Escrit-

rio das Naes Unidas para a Coordenao de Assuntos Humanitrios (OCHA, na

sigla em ingls), salientam os progressos obtidos nesse perodo para a reconstruo

do pas, tais como a sada de cerca de um milho de pessoas dos campos de deslocados internos (ou IDPs na sigla do ingls) com cerca de 500.000 pessoas ainda

vivendo nesses campos e a remoo de 50% dos destroos gerados pelos prdios
que colapsaram com o terremoto6. Entretanto, o Estado haitiano ainda no se mostrou capaz de contornar o grave quadro de precariedade das condies de vida da
maioria de sua populao, que, assim, ainda enfrenta srios entraves no acesso

sade, habitao, emprego, alimentao, saneamento bsico, segurana, dentre ou-

tros pontos. Assim, existe ainda a dependncia, em grande medida, da assistncia de

ONGs presentes no pas (h 325 projetos em andamento atualmente7) e do apoio da

Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (MINUSTAH), cujo mandato
se iniciou em 2004 e vem sendo reiteradamente estendido desde ento.

Em comunicado do ACNUR na vspera dos dois anos da tragdia, a agncia

chama ateno para o erro que se incorre ao concluir que a reduo em um milho

5
UNHCR. Global Trends 2010. Genebra, 2011. 25 p. Disponvel em: <http://www.unhcr.org/4dfa11499.
html>. Acesso em: 4 jun 2012.

6
Informaes oferecidas por OCHA. Haiti: Two years after the devastating earthquake. Disponvel em:
<http://www.unocha.org/top-stories/all-stories/haiti-two-years-after-devastating-earthquake>.
Acesso em 5 jun 2012.

Mapeamento das ONGs, atuando no Haiti pela reconstruo do pas aps o terremoto, pode ser
encontrado em : <http://haiti.ngoaidmap.org/>. Acesso em 5 jun 2012.
7

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

133

Diana Zacca Thomaz

do montante de pessoas vivendo em campos de IDPs signifique que elas tenham

encontrado solues de habitao sustentveis. Houve uma srie de casos de expulso de IDPs das propriedades que ocupavam desde o terremoto, o que faz com
que o problema desses deslocados internos seja menos visvel j que no so mais

contabilizados nos campos porm no menos grave8. O nmero de pessoas que

buscam alternativas para sobrevivncia ao cruzar fronteiras internacionais no de-

monstrou reduo em 2011, tendo ocorrido, na verdade, uma alta nesse nmero

como demonstrado no Global Trends do ACNUR para o referido ano. Nesse perodo,
a agncia da ONU contabilizou 33.661 refugiados haitianos, 395 contando com sua
assistncia e 7.468 solicitantes de asilo com casos pendentes9.

Considerando-se esse quadro da situao haitiana e o movimento migratrio

desencadeado pelo terremoto de 2010, a pesquisa busca analisar qualitativamente

o carter desse deslocamento especfico, considerando aspectos legais e tericos

acerca do mesmo. A partir dessa anlise, pretende-se oferecer um breve estudo de
caso acerca da maneira como o Brasil (compreendido no unitariamente mas em
suas mltiplas facetas burocrticas, da sociedade civil, de ONGs, da mdia, etc.) respondeu chegada desses migrantes haitianos a partir do desastre natural. Para tan-

to, metodologicamente, so utilizados dados estatsticos fornecidos por rgos do

governo brasileiro (CONARE, CNIg, Itamaraty, etc.), de organizaes internacionais
(ACNUR, OIM) e da sociedade civil (ONGs brasileiras e internacionais), alm de de-

claraes veiculadas nos canais prprios a esses atores e na mdia acerca do assunto.
A proteo dos haitianos sob a perspectiva legal

A definio legal dos haitianos que saram de seu pas aps a ocorrncia do ter-

remoto no clara dentro das normas internacionais voltadas para a proteo dos
migrantes forados. Alguns autores defendem a existncia de um regime interna-

cional relativo aos refugiados (Benz; Hasenclever, 2011, p. 187), que teria surgido
diante da constatao feita pelos Estados de que a magnitude e a complexidade do
8
Como veiculado pelo UNHCR. Press Release. UN refugee agency marks two years since Haiti
earthquake. Washington, 2012. 2p. Disponvel em: <http://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/
resources/Full_Report_3325.pdf>. Acesso em: 5 jun 2012

UNHCR. Global Trends 2011. Genebra, 2012. 25 p. Disponvel em: <http://www.unhcr.org/4fd6f87f9.

htmll>. Acesso em: 4 jun 2012.
9

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

134

Migrao haitiana para o Brasil ps-terremoto

fenmeno da migrao forada precisavam ser respondidas de maneira conjunta

internacionalmente para proteger e assegurar os direitos daqueles que no podiam

contar com seu pas de origem para tanto, oferecendo assim uma proteo subs-

tituta para esses migrantes. Atualmente, esse regime teria seu funcionamento no
mbito mundial, baseado na Conveno das Naes Unidas sobre o Estatuto dos Re-

fugiados de 1951, no seu Protocolo de 1967 e no ACNUR, organizao originalmente

responsvel pela implementao das referidas normas.

A demarcao do termo refugiado, presente na conveno e em seu protoco-

lo, bastante limitada no abarca a dispora haitiana verificada aps o terremoto

entendendo como digno da proteo substituta enquanto refugiado aquele que
no quer ou no pode retornar a seu pas de origem devido a fundados temores de

perseguio por motivos de raa, religio, nacionalidade, pertena a grupo social

ou opinio poltica (Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados,

1951), o que convergia com as necessidades dos deslocados observados na Europa

no imediato ps-Segunda Guerra Mundial.

Desde a formulao desses instrumentos legais, no entanto, o termo refugia-

do foi expandido na prtica para fazer frente a um crescente nmero de pessoas

que tambm precisavam de assistncia e proteo internacional uma vez situadas

fora de seu pas de origem mas que no se enquadravam nesse escopo normativo.
Assim, a definio legal e o entendimento comum da identidade do refugiados mudou juntamente com os contextos polticos globais e regionais ao longo do tempo.

Dessa forma, de modo a melhor entendermos as ferramentas brasileiras e la-

tino-americanas destinadas a definir e proteger os refugiados, necessrio que se

considere o ambiente poltico subjacente a sua formulao. Como mencionado, a

Conveno de 1951 foi criada para lidar com as circunstncias polticas e humani-

trias que emergiram com o fim da Segunda Guerra. Durante a Guerra Fria que se
seguiu, muitos pases latino-americanos (destacadamente Chile, Guatemala, El Salvador e Nicargua) suportaram dcadas de regimes ditatoriais e disputas polticas
internas que geraram milhes de refugiados no subcontinente. O regime internacio-

nal para refugiados foi considerado muito restrito para lidar adequadamente com
essa realidade e, como resultado, a Declarao de Cartagena de 1984 contando

com o exemplo da Conveno da Organizao da Unidade Africana abriu caminho

para a expanso da proteo aos refugiados no sistema inter-americano, recomendando a incluso daqueles que:

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

135

Diana Zacca Thomaz

tenham fugido dos seus pases porque a sua vida, segurana ou liberdade tenham sido
ameaadas pela violncia generalizada, a agresso estrangeira, os conflitos internos, a
violao macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que tenham perturbado
gravemente a ordem pblica (Declarao de Cartagena, 1984).

Apesar do carter no vinculante da Declarao, muitos pases latino-america-

nos traduziram sua definio ampla de refugiados para suas legislaes nacionais.
Como o Brasil permaneceu sob uma ditadura militar at o ano de 1985, ele inicial-

mente no aceitou as intenes e contedo de Cartagena e manteve sua lgica da

segurana nacional sobre os assuntos migratrios10. No entanto, com o processo de

re-democratizao se desenvolvendo ao longo dos anos 1990, o pas passou a adotar

uma abordagem mais flexvel com relao aos migrantes forados, o que culminou

na aprovao de uma lei especfica sobre os refugiados em 1997 (Lei N 9.474 de 22

de julho) que inclua grave e generalizada violao de direitos humanos (Lei N

9.474, 1997) como uma das razes legtimas para a concesso do refgio, alm dos

fatores de perseguio j abarcados na Conveno de 1951. Tendo sido o primeiro

pas do subcontinente a aprovar uma lei especfica sobre refgio, o Brasil tem sido,
desde ento, considerado por alguns como um lder regional no campo da proteo

aos refugiados (JUBILUT, 2006), o que seria impulsionado pelo peso econmico e
poltico relativo do pas. Reforando esse ponto de vista, o pas encaminhou projetos

de reassentamento desde 2001, alm de ter apoiado reunies regionais e planos de

ao comum relacionados proteo dos refugiados, como a Declarao de Braslia
sobre a Proteo de Refugiados e Aptridas no Continente Americano de 2010.

Diante da indefinio, o poder do Estado: as respostas brasileiras vacilantes

ao deslocamento haitiano
A maioria dos migrantes haitianos que chegaram ao Brasil aps o terremoto

procuraram, imediatamente, requisitar refgio. Acerca desse assunto, pertinente

destacar a considerao de Nyers sobre esse momento especfico da solicitao do

O Estatuto do Estrangeiro, ainda em vigor, data de 1980 e apresenta essa forte nfase na segurana
nacional para se regular a migrao. Dada a constatao de que a lei migratria brasileira precisa ser
adaptada para o contexto atual, tramita atualmente no Congresso o Projeto de Lei 5655/2009, que
adota uma viso mais sintonizada com a proteo e garantia dos direitos humanos dos migrantes,
no obstante o paradigma da segurana nacional ainda estar presente no documento. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=443102>. Acesso
em 5 jun 2012.

10

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

136

Migrao haitiana para o Brasil ps-terremoto

refgio e da posio do Estado sobre se ir, ou deveria, conceder a acolhida e proteo (Nyers, 2003). De acordo com o autor, esse um episdio poltico muito impor-

tante, j que a capacidade de se decidir sobre questes de incluso e excluso um

elemento central do poder soberano. O patrulhamento das fronteiras e a defesa dos

cidados dos perigos externos so algumas das fontes de legitimidade do monoplio

do Estado moderno sobre vrios assuntos polticos. Nesse sentido, sempre que um

Estado delibera sobre a concesso ou no da proteo aos solicitantes de refgio,

no apenas uma determinao humanitria est sendo feita, mas essa tambm

uma situao em que o Estado (re)funda sua reivindicao de monoplio do poltico (Nyers, 2003, p. 1071; traduo nossa11).

Em sintonia com Nyers, vale resgatar brevemente a elaborao de Ashley

(Ashley, 1988), de que no se pode tomar a soberania estatal como um dado in-

conteste e natural, mas como fruto de uma prtica, construda sobre uma relao de
poder, que frequentemente deve ser imposta para que se possa perpetuar. O autor
chama de prtica heroica o mecanismo presente nos discursos polticos moder-

nos atravs do qual se estabelece a dicotomia entre soberania e anarquia, em que o

primeiro termo representa a presena, a racionalidade, a fonte fundacional da verdade e do significado(Ashley, 1988, p. 230), ao passo em que o segundo definido

residualmente, como o mbito do erro, da indeterminao, da ausncia, ameaando

a existncia pura da soberania. Diante da constatao de que no h uma autoridade

global efetiva, opera-se a prtica heroica de modo a se deduzir a existncia de mltiplas entidades soberanas independentes.

A partir desse raciocnio, a ideia da soberania estatal, da existncia de uma

autoridade capaz de responder por uma sociedade bem delimitada e de exercer a

fora legitimamente em seu nome, no tida como natural, mas como produto de
prticas recorrentes que a todo momento trazem tona a separao entre o interno

(soberano, positivo) e o externo (anrquico, negativo). Assim, a questo da distino

estrangeiro/nacional contm um carter poltico crucial para a poltica moderna, de
modo que a regulao da entrada daqueles demarcados como o outro atribuda

ao Estado, no como mera atribuio secundria, mas como um dos mecanismos

centrais, atravs dos quais ele refora e justifica seu carter soberano.
11

Citao original: (re) funds its claim to monopolise the political.

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

137

Diana Zacca Thomaz

Tendo-se essas consideraes em mente, pode-se afirmar que, apesar da exis-

tncia de uma srie de declaraes, entendimentos e determinaes legais que de-

mandariam que o Brasil adotasse uma definio de refgio ampla, a palavra final
sobre a concesso da proteo recai sobre o domnio soberano do Estado, em detrimento da capacidade de agncia e autodefinio dos migrantes. Em casos, como o da

migrao haitiana ps-terremoto, que no se enquadram na definio tradicional de

refugiado - relacionada perseguio individual - essa dinmica se torna ainda mais

clara, j que a responsabilidade pela categorizao desses migrantes monopolizada pelos Estados receptores.

Dessa forma, o Comit Nacional para Refugiados (CONARE) o rgo pblico

responsvel por deliberar acerca da concesso do status de refugiado chegou

concluso de que os deslocados haitianos no poderiam ser considerados refugia-

dos, a despeito da legislao nacional ampla sobre a questo. As razes para a negativa assinalavam que os haitianos no podiam demonstrar claramente a existncia
de uma ameaa a suas vidas, segurana ou liberdade. Alm disso, o CONARE tambm

apontou que a proteo daqueles que eram incapazes ou no tinham vontade de

voltar a seu pas de origem devido a catstrofes naturais ou pobreza no era compreendida no escopo da Conveno de 1951 ou na lei brasileira (Godoy, 2011).

No entanto, a recusa pela concesso do refgio aos haitianos que o solicitavam

no significou que sua situao particularmente vulnervel no seria considerada

pelas autoridades nacionais. Ao deliberar negativamente acerca do caso haitiano, o
CONARE simultaneamente considerou que esses migrantes demandavam um tipo
de permisso especial para permanecer no Brasil devido s precrias condies que

encarariam se retornassem a seu pas de origem. Nesse aspecto, o Brasil se por-

tou de maneira distinta quela marcadamente restritiva de pases do Norte Global,

como os EUA e Frana mencionados anteriormente, no recusando completamente

a entrada dos haitianos em seu territrio, ainda que lhes negando o status de refugiado que solicitavam.

Dessa forma, o CONARE usou-se de um instrumento legal que permite que

casos entendidos como no diretamente cobertos pela legislao nacional para o

refgio, mas que, ainda assim, apresentem um carter humanitrio, sejam encami-

nhados para considerao pelo Conselho Nacional de Imigrao (CNIg). O escritrio

nacional do ACNUR e ONGs, sobretudo catlicas, pressionaram para que o CNIg considerasse o caso dos haitianos com ateno especial. A resoluo final comunicada
Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

138

Migrao haitiana para o Brasil ps-terremoto

pelo conselho concedia aos haitianos vistos de permanncia por motivos humanit-

rios. Ainda que eles no correspondessem aos mesmos requisitos de proteo compreendidos na reconhecimento do status de refugiado, esses vistos humanitrios
foram vistos como demonstrando uma atitude positiva do Brasil, sendo inclusive
elogiada em um relatrio regional do ACNUR12.

Com relao concesso desses vistos especiais, no entanto, pode-se desta-

car duas maneiras diferentes de interpret-los. Por um lado, eles podem ser vistos
como uma forma de proteo complementar (Mcadam, 2007) que consiste em um

Estado expandir suas obrigaes de non-refoulement baseando-se em princpios

de direitos humanos ou em outros de carter humanitrio. Essa interpretao foi
a adotada pelo ACNUR, j que os vistos permitiam aos haitianos permanecerem no
territrio brasileiro e, logo, longe da crise social em seu pas de origem. Por outro

lado, pode-se oferecer a crtica de que a lei nacional para o refgio poderia ter sido
interpretada de modo a conceder o status de refugiado aos haitianos, entendendo

que, no quadro precrio instalado ps-terremoto, eles estariam expostos a uma si-

tuao de grave e generalizada violao de direitos humanos (Lei N 9.474, 1997)

prevista na lei nacional. Ao negar o acesso desses migrantes a essa lei, mas, ao mesmo tempo, concedendo-lhes um visto especial, dada a crise no Haiti, pode-se enten-

der que as autoridades brasileiras adotaram uma postura baseada em uma lgica

de compaixo prevalecendo sobre o direito proteo (Fassin, 2012). Ao aplicar

essa lgica de compaixo, o Brasil no estaria se comprometendo a uma proteo
sustentada dos migrantes haitianos com base em uma lei nacional slida, mas estaria meramente oferecendo uma exceo baseada no sentimento momentneo de
que a negao de sua entrada no territrio no era recomendvel.

Uma ruptura com essa poltica da concesso dos vistos humanitrios aos hai-

tianos surgiu no incio de 2012, quando noticirios brasileiros comearam a reportar uma suposta invaso desses migrantes no norte do pas, especialmente atra-

vs do Acre. De acordo com uma notcia veiculada pelo maior peridico brasileiro13,

UNHCR. Global Report 2011: Americas Regional Summary. Genebra, 2011. 6 p. Disponvel em:
<http://www.unhcr.org/4fc880940.html>. Acesso em: jul 2012.

12

Intitulada Acre sofre com invaso de imigrantes do Haiti, o artigo completo de O Globo pode
ser encontrado em: <http://oglobo.globo.com/pais/acre-sofre-com-invasao-de-imigrantes-dohaiti-3549381>. Acesso em: out 2012.

13

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

139

Diana Zacca Thomaz

aproximadamente 500 haitianos teriam entrado no territrio nacional durante os

trs ltimos dias de 2011 devido a rumores de que o governo brasileiro deportaria
aqueles que chegassem ao pas depois do dia 31 de dezembro. A retrica da invaso

como os riscos de securitizao (Buzan; Waever; Wilde, 1997) que ela carrega foi rapidamente difundida para se referir imigrao haitiana e o tpico passou a
ser largamente discutido na mdia e entre instncias governamentais.

A resposta formal do governo brasileiro a esse quadro foi dupla: ele assumiu

a responsabilidade de regularizar a situao dos aproximados quatro mil haitianos

que tinham entrado no pas at o final de 2011, ao passo em que introduziu um sis-

tema de cotas para a aceitao de novos migrantes do pas caribenho. A Resoluo

Normativa 97 do CNIg, publicada no dia 12 de janeiro exatamente dois anos aps

o desastre ambiental , determinava que vistos especiais ainda seriam concedidos

aos haitianos por motivos humanitrios, entendo esses como resultantes do agra-

vamento das condies de vida da populao haitiana em decorrncia do terremoto

ocorrido naquele pas em 12 de janeiro de 201014. Entretanto, daquele dia em dian-

te, o nmero de vistos seria restringido para 1.200 por ano (uma mdia de 100 por
ms), sendo concedidos pelo Ministrio das Relaes Exteriores via sua embaixada
em Porto Prncipe. A fim de obter esse visto, o nacional haitiano deve pagar a taxa

de US$ 200,00 e entregar trs documentos: um passaporte atualizado, prova de resi-

dncia e comprovante de que no tem antecedentes criminais. Os vistos so vlidos

por cinco anos, aps os quais o haitiano deve comprovar situao laboral para obter
a permisso para permanecer no pas por mais tempo. Alm dessas medidas, o go-

verno brasileiro reforou o patrulhamento nas fronteiras setentrionais, cooperando

com pases vizinhos para tanto. Pressionado pelo Ministrio da Justia brasileiro, o
Peru passou a exigir vistos aos haitianos chegando em seu territrio. Em contraste,

o Equador, ainda que exposto mesma presso do Brasil, recusou-se a exigir esses
documentos dos haitianos.

Trs dias aps a tomada dessa medida, os ministros das Relaes Exteriores

e da Justia divulgaram o pronunciamento conjunto Brasil e Haiti: parceria para o

O texto da resoluo foi veiculado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Conselho Nacional De
Imigrao. Resoluo normativa n 97, de 12 de janeiro de 2012. Disponvel em: <http://portal.mte.
gov.br/data/files/8A7C816A350AC8820135687F345B412D/RESOLU%C3%87%C3%83O%20
NORMATIVA%20N%C2%BA%2097.pdf>. Acesso em: jun 2012.

14

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

140

Migrao haitiana para o Brasil ps-terremoto

desenvolvimento (Patriota; Cardozo, 2012). Nele, as autoridades relembravam

os dois anos da ocorrncia do terremoto que devastou grande parte do Haiti e os esforos e comprometimentos de cooperao do Brasil para com aquele pas. Curiosamente, mais da metade do texto dedicado a justificar a entrada em vigor da Resolu-

o Normativa 97 do CNIg. Segundo o discurso dos ministros, o que teria motivado a

deciso de estipular uma cota na emisso dos vistos seria a preocupao do governo

brasileiro com os cidados haitianos que, em seu trajeto para o Brasil, tornavam-se

vtimas de intermedirios inescrupulosos (Patriota; Cardozo, 2012), sendo extorquidos e estando sujeitos a violncias e abusos. Com relao a esse argumento,

importante destacar sua fraqueza, j que uma grande proporo dos deslocamentos

forados envolvem esse tipo de realidade, na qual pessoas em fuga so vtimas desse
tipo de intermedirios. Alm disso, pode-se deduzir logicamente que ao se restringir a possibilidade de entrada legal dos haitianos ao Brasil, o trabalho do chamados
coiotes automaticamente valorizado, e no impedido.

As consequncias dessa poltica restritiva para os migrantes haitianos que se

deslocavam ao Brasil tm se mostrado severas. Enquanto que, em Porto Prncipe, o

nmero de vistos emitidos tem sido inferior ao estipulado pela cota por motivos

relacionados ao seu alto valor e falta de acesso da maioria da populao aos documentos requeridos - centenas desses migrantes passaram a ficar presos na fronteira

norte do Brasil, impossibilitados de atravessar (a cidade de Iapari, localizada na

fronteira tripartite com o Peru e a Bolvia, chegou a concentrar um grupo de mais de

250 haitianos logo a seguir entrada em vigor da Resoluo 9715). Aqueles que con-

seguem entrar no pas tambm enfrentam dificuldades. O governador do Acre e seu

secretrio de Justia tm sido citados em notcias clamando por ajuda federal para

dar conta das necessidades de se acolher os haitianos que chegam regularmente16. A

situao dos haitianos que no obtm a devida assistncia nas regies de fronteira
muito se assemelha descrita por Agamben como da vida nua (Agamben, 1998.),
sem direitos polticos ou agncia.

O caso dos migrantes haitianos foi acompanhado pela BBC Brasil. Disponvel em: <http://www.
bbc.co.uk/portuguese/noticias/2012/03/120329_haitanos_fronteira_acao_jf.shtml>. Acesso em:
jun 2012.

15

Como pode ser verificado na notcia do Jornal do Brasil: <http://www.jb.com.br/internacional/

noticias/2012/09/10/quadruplica-numero-de-haitianos-que-entram-ilegalmente-no-brasil/>.
Acesso em: dez 2012.

16

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

141

Diana Zacca Thomaz

Consideraes finais
Apesar da possibilidade de se enfatizar a existncia de um regime internacio-

nal relativo aos refugiados e de uma srie de declaraes no mbito da Amrica

Latina voltadas proteo dos migrantes forados, verifica-se que, na prtica, a aco-

lhida e proteo dessas pessoas nem sempre est assegurada. Casos de indefinio

migratria no so raros no cenrio internacional contemporneo. Nesse quadro,

o Estado se coloca como o agente capaz de categorizar os migrantes que requisitam acesso a seu territrio exclusivo, reafirmando assim sua condio soberana. A

capacidade de agncia e autodefinio dos migrantes, no raro, ignorada nesse

desenlace, estando estes sujeitos vontade poltica do Estado para onde se dirigem.
A mobilidade como direito humano fundamental e as necessidades particulares dos
migrantes no necessariamente so levadas em considerao pelo Estado no seu
momento de escolha pela acolhida ou no.

Sob uma perspectiva das Relaes Internacionais, percebe-se que questes re-

lativas queles marginalizados (como os migrantes forados) podem oferecer uma

viso muito mais complexa das relaes de poder no mundo, para alm da simples
lgica interestatal (Enloe, 2004). Nesse sentido, o caso do deslocamento haitiano

revela uma srie de contradies no posicionamento brasileiro, que, ao passo em

que se coloca como parceiro comprometido com o desenvolvimento haitiano e como

lder regional para questes de migrao forada, acaba adotando medidas que restringem a entrada dos nacionais haitianos, apesar do precrio quadro de acesso aos
direitos humanos em seu pas. Considerando que o Estado conjuga uma mirade de
interesses e atores em seu interior, as ambiguidades so esperadas, ao mesmo tem-

po em que situaes humanitrias, como a haitiana, demandam uma postura mais

generosa e coerente com os discursos de uma potncia emergente que no herdaria

as prticas restritivas do Norte Global.
Referncias

Agamben, G. (1998). Homo sacer: sovereign power and bare life. Stanford, Stanford
University Press.
Ashley, R. (1988). Untying the Sovereign State: A Double Reading of the Anarchy
Problematique. Millennium: journal of International studies, vol. 17, n. 2.

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

142

Migrao haitiana para o Brasil ps-terremoto

Benz, S.; Hasenclever, A. (2011). Global Governance of Forced Migration. In:

Betts, A.; Loescher, G. (Org.). Refugees in International Relations. Oxford, Oxford
University Press, p. 185-211.

Buzan, B.; Waever, J.; Wilde, O. (1997). Security: a new framework for analysis.Cambridge Press.

Conveno de 1951 Relativa ao Estatuto dos Refugiados. Disponvel em: <http://

Acesso
em: jun. 2012.
www.cidadevirtual.pt/acnur/refworld/refworld/legal/instrume/asylum/conv-0.html>.

Declarao de Cartagena, 1984. Disponvel em: <http://www.cidadevirtual.pt/acnur/acn_

lisboa/cartagen.html>. Acesso em: 10 jun. 2012.

Enloe, C. (2004). The curious feminist: searching for women in a new age of empire.
Berkeley, University of California Press.
Fassin, D. (2012). Humanitarian reason: a moral history of the present. London, University of California Press.

Godoy, G. G. (2011).O caso dos haitianos no Brasil e a via da proteo humanitria

complementar. In: Ramos, A. C.; Rodrigues, G.; De Almeida, G. A. (Org.). 60 anos de
ACNUR: perspectivas de futuro. 1 ed. So Paulo, CLA Cultural, v. 1, p. 45-68.

Jubilut, L. L. (2006). Refugee Law and protection in Brazil: a model in South America?. Journal of Refugee Studies. Oxford, v. 19, n. 1, p. 22-44.

Lei N 9.474, de 22 de julho de 1997. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/
L9474.htm>. Acesso em: fev. 2013.

Mcadam, J. (2007). Complementary protection in international refugee law. Oxford,

Oxford University Press.
Nyers, P. (2003). Abject Cosmopolitanism: the politics of protection in the antideportation movement. Third World Quarterly, Vol 24, No 6, p. 1069-1093.

Patriota, A. A.; Cardozo, J. E. Brasil e Haiti: parceira para o desenvolvimento.

Folha de S. Paulo, 15 jan. 2012. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/ministro-estado-relacoes-exteriores/
brasil-e-haiti-parceria-para-o-desenvolvimento-folha-de-s.-paulo-15-01-2012>. Acesso em: jun.

2012.

Recebido em dezembro/2012
Aprovado em fevereiro/2013

Primeiros Estudos, So Paulo, n. 4, p. 131-143, 2013

143