ANLISE CRTICA DAS OFERTAS DAS RODADAS DE

LICITAES DA ANP, COM FOCO NAS VARIVEIS DO

JULGAMENTO DO PROCESSO LICITATRIO: CONTEDO
LOCAL, BNUS DE ASSINATURA E PROGRAMA
EXPLORATRIO MNIMO

Felipe Alvite Vazquez

Projeto de Graduao apresentado ao Curso de

Engenharia do Petrleo da Escola Politcnica,
Universidade Federal do Rio de Janeiro, como
parte dos requisitos necessrios obteno do
ttulo de Engenheiro.
Orientador: Profa. Rosemarie Brker Bone, D.Sc.
Co-Orientador: Prof. Eduardo Pontual Ribeiro, D.Sc.

Rio de Janeiro
Fevereiro de 2010

Vazquez, Felipe Alvite

Anlise Crtica das Ofertas das Rodadas de Licitaes
da ANP, com Foco nas Variveis do Julgamento do
Processo Licitatrio: Contedo Local, Bnus de
Assinatura e Programa Exploratrio Mnimo / Felipe
Alvite Vazquez. Rio de Janeiro: UFRJ/ Escola
Politcnica, 2010.
xiii, 97 p.: il.; 29,7 cm.
Orientadores: Rosemarie Brker Bone e Eduardo
Pontual Ribeiro
Projeto de Graduao UFRJ/ Escola Politcnica/
Curso de Engenharia do Petrleo, 2010.
Referncias Bibliogrficas: p. 106-107.
1.Rodadas de Licitao. 2.Contedo Local.
3.Programa Exploratrio Mnimo. 4. Bnus de Assinatura.
I. Bone, Rosemarie Brker et al. II. Universidade Federal
do Rio de Janeiro, Escola Politcnica, Curso de
Engenharia do Petrleo. III. Titulo.

ii

Dedico este trabalho primeiramente a Deus, pela vida.

Aos que esto na Terra, dedico esta vitria aos meus pais, que sempre estiveram comigo
nesta caminhada, e tambm por me darem a oportunidade que eles, quando mais novos,
no tiveram.
Adicionalmente, dedico tambm este trabalho a todos aqueles que fizeram parte da
minha vida e j se foram, e aos que fariam se antes no tivessem partido.
Deixo aqui minha homenagem aos meus avs paternos, meu av materno, meus tios
Manolo Alvite e Manolo Vazquez, minha tia Maruga e meus padrinhos Florinda e
Francisco. E tambm aos meus grandes amigos, tios por escolha, que j se foram, mas
que aqui deixaram seus legados e frutos: Tio Manolo, Tio Silvino e Tio Caamao.
Em especial, minha linda av materna, vov Angustia, que h um ano olha por mim
junto do Senhor.

iii

Agradecimentos
Dizem que famlia a gente no escolhe, mas s mesmo Deus pode ter feito, por mim,
uma escolha to perfeita!
Agradeo ao meu pai, Ramon, cuja histria de batalha e suor em muito supera a minha e
muito me orgulha. Quem nunca me escutou, emocionado, contar sua histria de vitria?
Um dos grandes responsveis por todas as oportunidades que tive at aqui na vida. Te
amo!
Aos meus irmos, Marcos e Fabiano, pela pacincia, ou pela falta dela, com o irmo
caula. A eles agradeo tambm, pelas novas irms, Lu e R, e pelo sobrinho B. Amo
vocs todos!
enorme famlia de origem espanhola, mesmo a muitas lguas distantes: Tio Juan, Tias
Carmen Alvite e Carmen Vazquez, Tia Maruga, Tia Natlia, Tio Miguel e Tio Jos
Antonio. Alm dos seus inmeros descendentes.
Mas se famlia no escolhemos, amigos sim: esses escolhemos! So tantos que no h
como listar todos aqui. Tem o grupo do Zacca, da facul, da colnia, do trabalho e
os aleatrios. Certamente, cada qual desses sabe em qual grupo se encaixa, mas no
rara as vezes em que se misturaram.
Do Zacca, entre tantos, agradeo especialmente a um tal de Gustavo e a um japons, o
Dennys.
Aos da faculdade, mais difcil agradecer, pois nos dividimos em grupos. No meu
grupo, somos apenas em 24, os mesmos 24 que entramos na UFRJ em 2005. Os
especiais so todos, mas h os memorveis: Thaty e Moiss, que participaram
diretamente das minhas conquistas acadmicas. H ainda o Jorge, o Walmir, o Godoy, a
Pri, a Mari, a Cavadinha, a Luna, a Ana, o Rafa, o Brito, o Gui, o Ivan, o Pedro, o Z, o
Ary, o Gabriel e o Thiago. Sem contar naqueles que foram ser felizes em outras
profisses, mas fazem parte igualmente da EPT/2005: Andr, Bia, Leo e Thiago.
UFRJ, a eterna Universidade do Brasil, por todo seu corpo docente, administrativo e
diretor, e a todo o povo brasileiro que mantm essa e outras instituies com seus
impostos; e ao PRH-21, programa em parceria da UFRJ com a ANP (Agncia Nacional
do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis), pelo seu apoio institucional e financeiro.

iv

Ainda da faculdade, h aqueles professores-amigos. Ou seriam amigos-professores?

Impossvel no destacar: Paulo Couto, Shiniti, Mussumeci, Abelardo, Leiras, Rgis,
Theodoro e Rose, responsvel por esta monografia estar pronta no prazo. Da ainda
iniciante vida profissional, alguns j ganharam destaque: Robert, Ronice, Slvia, Rose,
Indira, Ciraudo, Almeida, Vander, Viviane, Rmulo, Paula, Rodolfo, Werneck, Ueta e
Mazorra e Anna.
Da imensa colnia espanhola no Rio, responsvel por tantos compromissos sociais ao
longo desses cinco anos de UFRJ, no posso esquecer-me de citar: Tia Ana, Tia
Maricarmen, Tia Mary, Tia lida, Tia Mrcia, Iago, Dudu, Quel, Renatinha, Juan
Daniel, Rany, Angela, Mnica, Rodrigo Rial, Diana, Manuela, Srgio etc.
E aos amigos ditos aleatrios: Dani, Elisio e lvaro, alm do pessoal do futebol de
quinta e de domingo.
No, no me esqueci de ningum. Simplesmente, deixei, propositalmente, o melhor por
ltimo. Pois, a essa altura dos agradecimentos, certamente lgrimas de felicidade e
orgulho escorrem por seu rosto. Sim, estou falando da mame. Minha me Rosa. Ou
Rosinha para os ntimos, que com sua simpatia e carisma conquista o carinho e o
respeito de todos. Me, no tenho muito a dizer, s posso lhe dizer: muito obrigado por
tudo! Se no fosse sua fora, pacincia, quanta pacincia!, e perseverana,
provavelmente eu ainda me formaria, s no se sabe em quanto tempo. Te amo!
A todos aqui citados, e principalmente aos olvidados, meu sincero OBRIGADO!

Se Deus por ns, quem ser contra ns?

vi

Resumo do Projeto de Graduao apresentado Escola Politcnica/ UFRJ como parte

dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Engenheiro do Petrleo.
Anlise Crtica das Ofertas das Rodadas de Licitaes da ANP, com Foco nas Variveis
do Julgamento do Processo Licitatrio: Contedo Local, Bnus de Assinatura e
Programa Exploratrio Mnimo

Felipe Alvite Vazquez

Fevereiro/2010

Orientador: Profa. Rosemarie Brker Bone, D.Sc.

Co-Orientador: Prof. Eduardo Pontual Ribeiro, D.Sc.

Curso: Engenharia do Petrleo

Em 1997, a Lei 9.478, ou Lei do Petrleo, ps fim ao monoplio da Petrobras,
em vigor desde sua criao pela Lei 2.004, em 1953. Para tanto, criou o CNPE e a ANP,
que passaram a reger o setor petrolfero e a realizar as rodadas de licitao dos blocos
exploratrios.
Desde ento, a participao de novos investidores nas atividades de E&P,
viabilizada com o atual regime regulador, gera desenvolvimento econmico, empregos e
renda para o pas, e impulsiona a competitividade das indstrias internamente. Tais
benefcios so atingidos mediantes a clusulas nos atuais contratos de concesso, em
xeque com os projetos de lei que prevem a adoo do regime de partilha da produo
para as reas do pr-sal.
Posta essa motivao, o presente trabalho alvo do estudo de trs variveis dos
atuais contratos, ao longo das dez Rodadas de Licitaes j realizadas pela Unio:
Bnus de Assinatura, Programa Exploratrio Mnimo (PEM) e Contedo Local. Foco
maior dado para este ltimo, por se tratar de um compromisso das concessionrias em
adquirir bens e servios na indstria nacional.
O objetivo principal verificar se a Petrobras, aps quebra do monoplio,
oferece maior ou menor percentual de Contedo Local, Bnus de Assinatura e PEM em
relao s demais empresas, nos leiles da ANP.
O resultado obtido ao longo do trabalho que a Petrobras tem agido nas
Rodadas de Licitaes, quando observadas as variveis BA, PEM e CL, como uma
empresa de petrleo internacional, apresentando pouco compromisso com o
desenvolvimento nacional, como outrora.
Palavras-chave: ANP, Rodadas de Licitaes, Blocos Exploratrios, Contedo Local,
Programa Mnimo Exploratrio, Bnus de Assinatura, Brasil, Petrobras.

vii

Abstract of Undergraduate Project presented to POLI/UFRJ as a partial fulfillment of

the requirements for the degree of Petroleum Engineer.

Critical Analysis of ANP Rounds, with Focus on the Variables of the Bidding Process:
Local Content, Signature Bonus and Minimum Exploration Program

Felipe Alvite Vazquez

February/2010

Advisor: Rosemarie Brker Bone, D.Sc.

Co-Advisor: Eduardo Pontual Ribeiro, D.Sc.

Course: Petroleum Engineering

In 1997, the Law 9478, also known as Petroleum Law, ended the Petrobras
monopoly, in force since its creation by the Law 2004 of 1953. For that, the Law
created the CNPE and ANP, which shall regulate the oil industry and make the bid
rounds of exploration blocks.
Since then, the participation of new investors in the E&P market, made possible
with the current regulatory regime, generate economic development, jobs and income
for the country, and also boost the internal competitiveness. These benefits are achieved
through clauses in the current concession contracts, at risk with the purposes to adopt
the production sharing agreements for the pre-salt areas.
Motivation given, this work is subject of the study of three variables in the
current contracts, over the ten Bid Rounds already undertaken by the State: Signature
Bonus, Minimum Exploration Program (PEM) and Local Content. Greater focus is
given to the last one, because it represents a dealer commitment to purchase Brazilian
goods and services.
The main objective is to check if Petrobras, even after the end of the monopoly,
offers greater or lesser Local Content, Signature Bonus and PEM compared with other
companies, in the ANP Rounds
The result throughout the paper is that Petrobras has been active as an
international oil company in the Bid Rounds, not showing any particular commitment to
leverage national development, as once has already done.
Keywords: ANP, Brazil Rounds, Exploration Blocks, Local Content, Minimum
Exploration Program, Signature Bonus, Brazil, Petrobras.

viii

Sumrio
LISTA DE FIGURAS.................................................................................................................xi
LISTA DE TABELAS................................................................................................................xii
LISTA DE GRFICOS............................................................................................................xiii
CAPTULO 1 INTRODUO..............................................................................................14
1.1 Objetivos e Motivao...............................................................................................15
1.2 Estruturao do Trabalho...........................................................................................16
CAPTULO 2 O MARCO REGULATRIO.......................................................................17
CAPTULO 3 - AS RODADAS DE LICITAES................................................................ 22
3.1 Rodada Zero..............................................................................................................23
3.2 Primeira Rodada........................................................................................................24
3.3 Segunda Rodada........................................................................................................26
3.4 Terceira Rodada.........................................................................................................28
3.5 Quarta Rodada...........................................................................................................31
3.6 Quinta Rodada...........................................................................................................33
3.7 Sexta Rodada.............................................................................................................39
3.8 Stima Rodada...........................................................................................................43
3.8.1 reas Inativas com Acumulaes Marginais.............................................48
3.9 Oitava Rodada...........................................................................................................52
3.9.1 A Suspenso da Oitava Rodada.................................................................54
3.10 Nona Rodada...........................................................................................................58
3.10.1 Resoluo CNPE 06/2007 e a Retirada dos 41 Blocos Exploratrios.....60
3.11 Dcima Rodada........................................................................................................63
3.12 Consideraes Parciais............................................................................................65
CAPTULO 4 - AS VARIVEIS DAS OFERTAS.................................................................72
4.1 Bnus de Assinatura..................................................................................................72
4.2 Programa Exploratrio Mnimo.................................................................................74
4.3 Contedo Local..........................................................................................................77

ix

4.4 Consideraes Parciais..............................................................................................80

CAPTULO 5 A METODOLOGIA DA PESQUISA...........................................................83
CAPTULO 6 - RESULTADOS................................................................................................87
6.1 Levantamento de Dados............................................................................................87
6.1.1 Resultados por blocos................................................................................87
6.1.2 Resultados por empresas............................................................................88
6.1.3 Resultados por valores...............................................................................89
6.1.4 Ofertas no honradas.................................................................................91
6.2 Resultados da Metodologia.......................................................................................92
6.2.1 Bnus de Assinatura..................................................................................93
6.2.2 Programa Exploratrio Mnimo.................................................................95
6.2.3 Contedo Local..........................................................................................97
CAPTULO 7 CONCLUSO..............................................................................................101
7.1 Vises do Futuro......................................................................................................103
CAPTULO 8 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................106
ANEXO I DECRETOS/PORTARIAS POR OCASIO DA PRIMEIRA RODADA....108

Lista de Figuras
Figura 2.1 Principais acontecimentos na indstria petrolfera brasileira, 1897-2008.....17
Figura 3.1 Localizao do Campo de Tupi e de parte dos 41 blocos retirados da Nona
Rodada, na Bacia de Santos............................................................................62
Figura 7.1 Mapa das reas em concesso......................................................................104

xi

Lista de Tabelas
Tabela 3.1 Restrio apresentao de ofertas inicialmente proposto pela ANP para a Oitava
Rodada...................................................................................................................56
Tabela 3.2 Bacias ofertadas em cada rodada de blocos exploratrios......................................67
Tabela 3.3 Bacias ofertadas em cada rodada de reas marginais.............................................67
Tabela 3.4 Resultados das rodadas de blocos exploratrios em termos de blocos e reas.......68
Tabela 3.5 Resultados das rodadas de reas marginais em termos de blocos e reas..............68
Tabela 3.6 Resultados das rodadas de blocos exploratrios em termos de Bnus de
Assinatura, Programa Exploratrio Mnimo (PEM) e Contedo Local................69
Tabela 3.7 Resultados das rodadas de reas marginais em termos de Bnus de Assinatura e
Programa de Trabalho Inicial (PTI)......................................................................69
Tabela 3.8 Resultados das rodadas de blocos exploratrios em termos de empresas
participantes..........................................................................................................70
Tabela 3.9 Resultados das rodadas de reas marginais em termos de empresas
participantes..........................................................................................................70
Tabela 4.1 PEM definido no edital da Primeira Rodada de Licitaes....................................75
Tabela 4.2 Faixas percentuais de CL na Rodada 7...................................................................79
Tabela 4.3 Mudanas nas ofertas de CL...................................................................................81
Tabela 4.4 Mudanas dos pesos das ofertas.............................................................................81
Tabela 6.1 Bnus de Assinatura (em R$) arrematado em cada rodada: total e mdias por
bloco arrematado...................................................................................................93
Tabela 6.2 PEM (em UTs) oferecido em cada rodada: total e mdias por bloco
arrematado.............................................................................................................95
Tabela 6.3 Faixas percentuais de CL na Rodada 7...................................................................97
Tabela 6.4 CL mdio (em %) oferecido em cada rodada: (a) para a Fase de Explorao e (b)
para a Etapa de Desenvolvimento da Produo....................................................98

xii

Lista de Grficos
Grfico 6.1 Resultados das rodadas por blocos........................................................................87
Grfico 6.2 Resultados das rodadas por empresas...................................................................88
Grfico 6.3 Resultados das rodadas por empresas vencedoras................................................88
Grfico 6.4 Resultados das rodadas por valores.......................................................................89
Grfico 6.5 ndice de ofertas no honradas por rodada............................................................92
Grfico 6.6 Bnus de Assinatura total (em milhes R$) em cada rodada................................93
Grfico 6.7 Bnus de Assinatura (em milhes R$) mdio em cada rodada..............................94
Grfico 6.8 PEM (em UTs) total em cada rodada....................................................................95
Grfico 6.9 PEM (em UTs) mdio em cada rodada.................................................................96
Grfico 6.10 CL mdio (em %) para a Fase de Explorao em cada rodada...........................98
Grfico 6.11 CL mdio (em %) para a Etapa de Desenvolvimento da Produo em cada
rodada....................................................................................................................99

xiii

Captulo 1 - Introduo
Aps a Segunda Guerra Mundial, o Brasil se inseriu num movimento de
nacionalizao crescente com relao s atividades produtivas, em especial com relao
explorao dos seus recursos naturais.
A necessidade de obter o crescimento econmico fez com que os governos da
poca canalizassem recursos para que uma infra-estrutura bsica fosse gerada, com o
propsito de gerar condies para a indstria nacional crescer e amadurecer.
Especificamente com relao ao petrleo, o Brasil j dispunha do Cdigo
Nacional do Petrleo de 1938, mas era pouco respaldado por descobertas e produo da
commodity. Somente na dcada de 50, aps a Lei 2004 de 1953, o Brasil abriu
passagem para a entrada em cena, de uma empresa genuinamente brasileira para o setor
petrolfero, a Petrleo Brasileiro S.A - Petrobras. Ela serviria de agente impulsionador
de investimentos em bens de capital em vrios setores da economia, promovendo o
desenvolvimento econmico nacional e regional onde estivesse presente. Contudo, a
criao de uma empresa de petrleo no pas no era suficiente, era preciso reduzir a
dependncia do pas quanto importao de petrleo e derivados. At a descoberta da
Bacia de Campos, alguns investimentos ocorreram como forma de atrair empresas
petrolferas internacionais para descobrirmos petrleo em solo brasileiro. Eram os
contratos de risco vigentes entre 1976 e 1988.
Na dcada de 90, com a onda liberalizante, muitas privatizaes ocorreram em
empresas relacionadas infra-estrutura nacional, mas a Petrobras, devido a sua fora
histrica, resistiu. Entretanto, a ementa constitucional n 9 de 1995, relativa ao artigo
177 da Constituio Federal de 1988, foi o incio do processo de abertura do setor
petrolfero, pois retirava da empresa o monoplio na explorao e produo de petrleo
e gs no territrio nacional.
Em 1997, a Lei 9.478, conhecida com a Lei do Petrleo, passou a reger o setor
petrolfero e criou o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) e a Agncia
Nacional do Petrleo, Gs natural e Biocombustveis (ANP), responsveis pela
realizao de rodadas de licitao de blocos exploratrios de hidrocarbonetos no
territrio nacional.

14

Desde ento, a participao de novos investidores nas atividades de explorao e

produo de petrleo e gs natural, viabilizada com o atual regime regulador para o
setor, gera desenvolvimento econmico e novos empregos, alm de impulsionar a
competitividade das indstrias relacionadas ao setor, em sinergia com os investimentos
em pesquisa e inovao tecnolgica.
Dessa maneira, as Rodadas de Licitaes do continuidade tarefa de gerar as
condies para o aumento das probabilidades de aproveitamento do potencial do Brasil
em petrleo e gs natural e, consequentemente, para o aumento da autonomia energtica
do pas.

1.1 Objetivos e Motivao

Introduzido o breve histrico acima, o presente trabalho tem o intuito de analisar
as variveis que compem as ofertas nas Rodadas de Licitaes da ANP: Contedo
Local (CL), Bnus da Assinatura (BA) e Programa Exploratrio Mnimo (PEM).
Paralelamente, analisamos cada Rodada de Licitao da ANP, desde a Rodada Zero,
onde houve a troca de ativos entre a Petrobras e a Unio, atravs da ANP, em 1998, at
a Rodada 10, ocorrida em 2008, quando se deu a ltima licitao de um bloco
exploratrio no Brasil at ento. Em 2009, pela primeira vez desde o incio das rodadas,
no tivemos a oferta de nenhum bloco exploratrio, dando fim sequncia anual.
Nossa motivao para o trabalho vem das recentes discusses sobre a chamada
rea do pr-sal, mais especificamente do projeto de lei 5941/2009, que prev a Petrobras
como nica e exclusiva operadora de todos os blocos exploratrios da faixa do pr-sal,
ainda no arrematados nos leiles. Desta forma, o objetivo deste artigo verificar como
a Petrobras, sempre tida como impulsionadora do desenvolvimento da indstria do
petrleo e da economia do pas como um todo, se comporta ao longo das Rodadas de
Licitaes da ANP em relao oferta de BA, PEM e, especialmente, CL. Buscamos
comparar as ofertas vencedoras da Petrobras com as das demais empresas participantes
do processo licitatrio, em termos de BA, PEM e CL.
A idia central era verificar se a Petrobras segue, aps a quebra do monoplio
em 1997, como fomentadora e alavanca do desenvolvimento da economia brasileira,
alm de atuar como brao poltico do governo.

15

1.2 Estruturao do Trabalho

Em prol do objetivo supracitado, o trabalho foi dividido em 5 captulos, alm da
presente Introduo, da Concluso e das Referncias Bibliogrficas (Captulos 1, 7 e 8,
respectivamente).
A fim de se buscar uma melhor abrangncia do assunto, seguindo uma linha
acadmica que busca apresentar uma metodologia simples e fundamentada, os Captulos
2, 3 e 4 fazem descries detalhadas do contexto em que este trabalho se insere.
Assim, o Captulo 2 percorre a evoluo do marco regulatrio brasileiro no setor
de leo e gs, desde a extrao dos primeiros barris de petrleo no pas, em 1897, at ao
atual modelo de contratos de concesso para a explorao e produo de petrleo e gs
natural em territrio nacional, que est em vias de ser alterado para as reas do pr-sal.
Destaca-se nesse captulo a Lei do Petrleo (Lei 9.478, de 1997), responsvel pelo fim
do monoplio de direito da Petrobras sobre as atividades de E&P.
O Captulo 3 aborda as caractersticas e os nmeros das Rodadas de Licitaes
da ANP, desde a Rodada Zero, em 1998, onde a Petrobras devolveu os blocos de
explorao nos quais no possua mais interesse ou no havia investido at o momento,
at a Dcima Rodada, em 2008. Ao longo do captulo, importantes alteraes nas regras
das rodadas so tambm abordadas.
J o Captulo 4 nos traz uma anlise detalhada dos os itens que compe as
ofertas das empresas para o recebimento das concesses nos leiles pelas reas
exploratrias. Esses itens so: (a) Bnus de Assinatura (BA) - valor em dinheiro
oferecido pelo bloco; (b) Programa Exploratrio Mnimo (PEM) - em unidades de
trabalho (UTs) que sero convertidas em atividades exploratrias como ssmica 2D e
3D, mtodos potenciais e poos exploratrios; e (c) Contedo Local (CL) compromisso percentual com aquisio de bens e servios na indstria nacional.
A seguir, o Captulo 5 apresenta a metodologia proposta para identificar as
diferenas entre as ofertas vencedoras da Petrobras e das outras empresas ofertantes.
Posta a metodologia, os resultados so apresentados e comentados no Captulo 6,
que nos d a base para as concluses e comentrios finais apresentados no Captulo 7.

16

Captulo 2 O Marco Regulatrio

Esta primeira seo nos apresenta os principais acontecimentos da evoluo do
marco regulatrio brasileiro no setor de petrleo e gs, baseada em ALVEAL (1994) e
ALVEAL (2001).
A histria do marco regulatrio nacional se confunde com a histria da prpria
indstria de petrleo brasileira. A Figura 2.1 abaixo mostra a linha do tempo e os
acontecimentos que marcaram a indstria do petrleo nacional.

Figura 2.1 Principais acontecimentos na indstria petrolfera brasileira, 1897-2008 (adaptao do

autor, baseado em Kropf & Ribeiro, 2009).

O perodo I marcado pelas primeiras tentativas de explorao de petrleo no

Brasil e pela criao das bases para a atual indstria de petrleo brasileira. Como datamarco para seu incio, escolheu-se o ano de 1897, quando foram extrados os primeiros
barris de leo nacional, em um poo perfurado na regio de Bofete, no Estado de So
Paulo. Tal fato estimulou a organizao, profissionalizao e especializao dos rgos
pblicos voltados para a prospeco de petrleo. Como conseqncia, em 1907 foi
criado o Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil (SGMB) com o propsito de
estimular a pesquisa para descoberta de reservas petrolferas no pas.
Com o fim da Primeira Guerra Mundial e com o crescimento do papel
estratgico do petrleo no cenrio global, intensificaram-se as pesquisas por jazidas nas

17

bacias sedimentares brasileiras. Contudo, o sucesso dessas iniciativas foi dificultado

pela carncia de mo-de-obra especializada e pela falta de recursos e equipamentos.
Nesse contexto, o ano de 1930 pode ser considerado como um ponto de inflexo
na poltica brasileira. Com a Revoluo de 30, Getlio Vargas ascende ao poder,
afastando do controle decisrio as oligarquias tradicionais, que representavam os
interesses agrrio-comerciais. Era o fim da Repblica do caf com leite. Em seu
governo, Vargas adotou uma poltica industrializante, regulamentando o mercado de
trabalho urbano, limitando algumas importaes e, mais tarde, direcionando os
investimentos estatais para a indstria de base e energia. Tem-se, por exemplo, a criao
da Companhia Siderrgica Nacional e Companhia Vale do Rio Doce. Dessa forma, a
economia brasileira passou de agro-exportadora para industrializada em grande escala.
O crescimento das indstrias de bens intermedirios gerou gargalos crescentes no
fornecimento de energia e canais de transporte do pas.
Aliado a isso, surgiu um intenso nacionalismo econmico. Assim, ainda na
dcada de 30, instalou-se uma campanha para nacionalizao dos recursos naturais,
considerados estratgicos para o pas. Desse movimento, destacou-se o empresrio
Monteiro Lobato, um dos maiores incentivadores do desenvolvimento da indstria de
petrleo nacional, como uma forma de diminuir a dependncia do pas s importaes
de petrleo cru. Como resultado, Vargas criou o Conselho Nacional do Petrleo (CNP)
em 1938, com a misso de coordenar os assuntos relacionados distribuio, pesquisa,
lavra e refino de petrleo. Representava, portanto, o intervencionismo estatal na
economia e tambm a primeira iniciativa de uma regulao especfica para o setor de
petrleo. De 1939 a 1953, o CNP supervisionou, regulamentou e executou as atividades
petrolferas no Brasil. No ano seguinte, 1939, d-se a primeira descoberta de uma
acumulao comercial de petrleo no pas, em Lobato, na Bahia. A partir de ento,
iniciou-se intensa atividade exploratria na Bacia do Recncavo Baiano.
Com a hegemonia dos EUA aps a Segunda Guerra Mundial, introduziu-se no
Congresso Nacional, durante o governo Eurico G. Dutra, uma proposta de unir o capital
pblico e privado no setor de petrleo, conhecida como Estatuto do Petrleo (1948). O
principal argumento para a participao estrangeira era a defasagem tecnolgica
nacional e a falta de recursos financeiros das empresas brasileiras, uma vez que uma
indstria intensiva em capital e demandante de grandes volumes de investimentos.
Segundo o Estatuto de 1948, o aproveitamento dos recursos minerais e de energia
hidrulica dependeria de autorizao ou concesso federal, na forma de lei. Em resposta
18

a essa iniciativa lanada a campanha O petrleo nosso, que defendeu o monoplio

integral do Estado.
Em 1951, Getlio Vargas retornou Presidncia da Repblica, dessa vez eleito
por votao popular. Um de seus primeiros atos foi enviar o Projeto de Lei n 1561/51,
que resultou na aprovao da Lei n 2004, de 03 de Outubro de 1953, que dispunha
sobre a poltica do petrleo, define as atribuies do Conselho Nacional do Petrleo,
institui a sociedade por aes Petrleo Brasileiro Sociedade Annima e d outras
providncias. Dessa forma, a Lei 2004/53 marcou o fim do perodo I e incio do
perodo II.
A Lei 2004/1953 tambm constituiu a Petrleo Brasileiro S.A - Petrobras,
sociedade por aes de economia mista com controle acionrio do Estado, declarandose monoplio da Unio todas as atividades da cadeia petrolfera, com exceo da
distribuio, aberta iniciativa privada. O monoplio estatal exercido pela Petrobras
imprimiu uma identidade inovadora construo de uma indstria estratgica e de
elevado impacto sistmico. Esperava-se que os investimentos fossem conduzidos por
ela e que seus benefcios se estendessem para a economia como um todo.
O carter nacionalista da Lei 2004/53 pode ser entendido como uma resposta ao
poder exercido pelas grandes companhias de petrleo mundiais, as chamadas Sete
Irms, durante a primeira metade do sculo XX. A Petrobras herdou os ativos que antes
eram propriedade do CNP, delegando a este apenas o papel de fiscalizador do setor.
Nos anos seguintes criao da Petrobrs, j se observava um aumento das reas
exploradas. Nas dcadas de 50 e 60, desenvolveram-se os campos de Jequi,
Carmpolis e Guaricema, na Bacia de Sergipe-Alagoas, e o Campo de So Matheus, na
Bacia do Esprito Santo. J na dcada de 70, destacaram-se as descobertas de Ubarana,
na Bacia Potiguar (RN), e de Garoupa, na Bacia de Campos (RJ), que viriam a se tornar
o incio da bem sucedida prospeco de petrleo em guas profundas.
Todavia, o Brasil ainda era muito dependente das importaes de petrleo bruto,
que representavam 80% do consumo nacional. Diante desse fato, pode-se entender
porque os choques do petrleo, primeiro em 1973 e depois em 1979, afetaram to
negativamente a economia brasileira. A escalada dos preos do barril impactou
diretamente no aumento da dvida externa. Alm disso, as crises diminuram a
capacidade de investimento da Petrobras, quase que paralisando as aes exploratrias.
E como se sabe, embora seja a atividade mais importante para a sustentabilidade da

19

indstria do petrleo em um pas, a explorao envolve elevados riscos e requer grande

volume de investimentos.
Uma alternativa para reaquecer o setor foi a adoo dos contratos de risco,
prevista na Lei n 6340/76. Esses contratos foram firmados entre a Petrobras e as
empresas privadas detentoras de tecnologia e recursos. No caso de sucesso exploratrio,
as empresas privadas internacionais deixariam os campos para serem desenvolvidos
pela Petrobras e seriam ressarcidas com a produo. Entre 1976 e 1988, foram assinados
243 contratos, mas somente dois obtiveram xito. O insucesso dos contratos de risco
pode ser explicado pela maior cautela das grandes companhias nesse perodo, tambm
afetadas pelos choques do petrleo. Como estratgia para a diminuio dos riscos, essas
empresas concentraram seus investimentos em regies mais promissoras e com reservas
j comprovadas, como o Oriente Mdio e o Mar do Norte.
A partir da segunda metade da dcada de 80, ocorreu uma queda acentuada no
preo do barril de petrleo, levando a reestruturao da indstria do petrleo mundial,
mais especificamente a um processo de conglomerao. Internamente, tem-se uma crise
de credibilidade do governo, devido aos sucessivos fracassos das polticas de
estabilizao macroeconmicas, crescente dvida externa e ao dficit fiscal. Inicia-se
paralelamente o processo de abertura poltica e edio da Constituio Federal de 1988,
que, em seu Artigo 177, reafirma o monoplio estatal da Petrobras e elimina os
contratos de risco.
Entretanto, j no incio da dcada de 90, observaram-se mudanas radicais no
mercado externo e interno. Dentre as mais importantes, esto a desregulamentao da
estrutura financeira internacional e a unio de pases em blocos econmicos, alm de
uma onda de privatizaes em nvel mundial como forma de se obter sistemas mais
eficientes. Nesse contexto, lanado o Plano de Desestatizao do governo de Fernando
Collor. Foram privatizadas a Petromisa (minrio), a Petroquisa (qumica) e a Petrofrtil
(fertilizantes), retirando da Petrobras as atividades de alto valor agregado, deixando-a
restrita cadeia petrolfera, ao contrrio do que ocorria com as suas concorrentes no
resto do mundo.
Seguindo essa tendncia liberalizante, deu-se o processo de abertura do setor de
petrleo e gs brasileiro. Sua primeira etapa foi a aprovao da Emenda Constitucional
n 9 de 1995, que alterou o artigo 177 da Constituio de 1988 quanto aos agentes
envolvidos nas atividades do setor de petrleo e gs. A partir desta mudana, as
atividades de explorao e produo puderam ser desempenhadas por empresas
20

nacionais ou privadas, como se segue: 1 A Unio poder contratar com empresas

estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo
observadas as condies estabelecidas em lei. A concluso desse processo se d com a
promulgao da Lei n9478 em 1997 (Lei do Petrleo), que regulamentou a
participao dessas outras empresas nas atividades petrolferas antes monopolizadas.
Tal fato representa a transio do perodo II para o perodo III.
Os principais aspectos da Lei n 9478/97 so a criao do Conselho Nacional de
Poltica Energtica (CNPE), a criao do rgo regulador do setor, a Agncia Nacional
do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), e a adoo dos contratos de
concesso. A partir desses regulamentos, ficou estabelecido que os direitos de
prospeco e produo de petrleo e gs natural no territrio brasileiro continuariam
pertencendo Unio, cabendo ANP a sua administrao, mediante concesses a
empresas pblicas ou privadas. ANP foi conferida, ento, a responsabilidade de
conduzir as Rodadas de Licitaes para Explorao e Desenvolvimento da Produo de
Petrleo e Gs Natural.
O captulo seguinte trata justamente das Rodadas de Licitaes da ANP.

21

Captulo 3 - As Rodadas de Licitaes

As Rodadas de Licitaes para Explorao, Desenvolvimento e Produo de
Petrleo e Gs Natural realizadas periodicamente pela ANP constituem, desde a
promulgao da Lei n 9.478/1997 - a Lei do Petrleo - o nico meio legal no Brasil
para a concesso do direito de exerccio dessas atividades econmicas sobre as bacias
sedimentares brasileiras.
As licitaes para a concesso dessas reas atendem aos princpios e objetivos
da Poltica Energtica Nacional, expressos na Lei do Petrleo (Art. 1) e tambm s
diretrizes da Resoluo n 8/2003, do Conselho Nacional de Poltica Energtica
(CNPE).
O pas possui 29 bacias sedimentares com interesse para pesquisa de
hidrocarbonetos o equivalente a 7,5 milhes de km, sendo cerca de 2,5 milhes de
km no mar. Entretanto, pouco mais de 4% dessas reas esto sob concesso para as
atividades de explorao e produo (ANP, 2009a). Essas bacias so, para efeitos de
licitaes, divididas em blocos exploratrios.
A delimitao dos blocos ofertados nas rodadas de licitaes da ANP
condicionada disponibilidade de dados geolgicos e geofsicos que demonstrem
indcios da presena de petrleo e gs natural, alm das condicionantes ambientais,
entre outros itens tcnicos.
Resumidamente, a organizao de uma Rodada de Licitaes inclui as seguintes
etapas: definio de blocos; anncio da rodada; publicao do pr-edital e da minuta do
contrato de concesso; realizao da audincia pblica; recolhimento das taxas de
participao e das garantias de oferta; disponibilizao do pacote de dados; seminrio
tcnico-ambiental; seminrio jurdico-fiscal; publicao do edital e do contrato de
concesso; abertura do prazo para a habilitao das empresas concorrentes; realizao
do leilo para apresentao das ofertas; e assinatura dos contratos de concesso.
Para o recebimento da concesso para explorao e desenvolvimento da
produo, as empresas devem ser habilitadas e suas ofertas julgadas pela ANP. O
julgamento das ofertas contempla trs itens, que sero abordados na seo seguinte: (a)
Bnus de Assinatura (BA), valor em dinheiro oferecido pelo bloco; (b) Programa
Exploratrio Mnimo (PEM), em unidades de trabalho que sero convertidas em

22

atividades exploratrias como ssmica 2D e 3D, mtodos potenciais e poos

exploratrios; (c) compromisso com aquisio de bens e servios na indstria nacional.
Representando a Unio, a ANP deve fiscalizar a execuo da explorao,
desenvolvimento e produo dos blocos. Os itens observados so: (a) os pagamentos
pela ocupao (ou reteno) das reas; (b) o pagamento dos royalties; (c) o pagamento
de participao especial no caso de campos de grande volume de produo ou de alta
rentabilidade; (d) as condies de devoluo das reas; (e) a vigncia, durao do
contrato e os prazos e programas de trabalho para as atividades de explorao e
produo; (f) o compromisso com a aquisio de bens e servios de fornecedores
nacionais; (g) o compromisso com a realizao do Programa Exploratrio Mnimo
proposto na oferta vencedora; (h) as responsabilidades das concessionrias, inclusive
quanto a danos ao meio ambiente.
Colocado isso, esta seo visa trazer um histrico detalhado desses mais de dez
anos de abertura do mercado, mostrando, rodada a rodada, os principais acontecimentos
e nmeros dessas licitaes da ANP. Inicia na Rodada Zero e vai at a Rodada 10,
passando pelas licitaes das reas com acumulaes marginais e por outras questes
relevantes. Um foco maior atuao da Petrobras nesses leiles tambm considerado
nesta seo.
Em cada uma dessas rodadas, busca-se esclarecer o ambiente em que cada leilo
estava envolvido, bem como as principais mudanas nas regras das licitaes, como a
mudana no desenho e no tamanho dos blocos ofertados a partir da Rodada 5, de 2003.
Por fim, apresentam-se os nmeros gerais de cada rodada, como o nmero de empresas
participantes e vencedoras, a relao de blocos ofertados e concedidos, o total de BA
arrecadado pela Unio e o PEM comprometido.

3.1 Rodada Zero

A chamada Rodada Zero foi o conjunto de negociaes realizadas aps a
promulgao da Lei do Petrleo para definir a participao da Petrobras aps a abertura
do mercado interno de explorao e produo de petrleo e gs natural.
Consolidada no dia 6 de agosto de 1998, a Rodada Zero ratificou os direitos da
Petrobras na forma de contratos de concesso, conforme a Lei do Petrleo, sobre blocos
exploratrios e reas em desenvolvimento ou em produo em que a empresa houvesse

23

realizado investimentos na data da promulgao da Lei 9.478, tendo em vista a empresa

ter tido o monoplio do setor petrolfero nacional por mais de 40 anos.
As concesses dadas pela ANP Petrobras no tiveram licitao prvia. Ao
todo, foram assinados 397 contratos distribudos entre blocos e campos, como segue:
115 blocos em explorao; 51 campos em desenvolvimento; e 231 campos em
produo. A rea total concedida Petrobras na Rodada Zero, sem licitao, superior
a 450 mil km (ANPEI, 2005). Posteriormente, conforme previsto em lei, algumas
concesses dadas a Petrobras tiveram cesso de direitos, tendo em vista no estarem
produzindo ou no serem mais de interesse da empresa. Essas reas foram ento
devolvidas ANP, sendo, inclusive, alvo de posteriores concesses atravs das Rodadas
de Licitaes seguintes.
Em suma, a Rodada Zero designa a assinatura entre a ANP e a Petrobras,
reconhecendo os blocos e campos de explorao de petrleo solicitados pela estatal,
cujos direitos foram ratificados na forma de Contratos de Concesso. A Rodada Zero
previa ainda a devoluo gradual de parte dos blocos concedidos em 1998 sem processo
licitatrio ANP, conforme calendrio pr-estabelecido e resultados da explorao
dessas reas.

3.2 Primeira Rodada

Anunciada em fevereiro de 1998, a Primeira Rodada de Licitaes da ANP para
outorga de concesso de reas de explorao de petrleo ocorreu efetivamente entre os
dias 15 e 16 de junho de 1999, com a submisso das ofertas e o anncio das vencedoras.
Durante esse perodo de mais de um ano, foi seguido todo o cronograma que
contemplava, entre outras aes, apresentaes para empresas interessadas no Rio de
Janeiro (Brasil), em Houston (EUA) e em Londres (Reino Unido), bem como a
qualificao das empresas, a disponibilizao dos pacotes de dados, seminrios
jurdicos, fiscais e tcnicos e a publicao do edital. A Rodada 1 foi finalizada em 23 de
setembro de 1999, com a assinatura dos contratos de concesso dos blocos licitados na
rodada.
Entre a Rodada Zero e a Primeira Rodada de Licitaes da ANP, alguns decretos
presidenciais e portarias foram lanados com destaque e impacto na rodada. Estes
podem ser vistos sumarizados no Anexo I deste trabalho.

24

Seguindo, em geral, o mesmo formato, com os aperfeioamentos necessrios

detectados e implementados ao longo do tempo, os cronogramas de todas as rodadas
subseqentes tiveram como base o cronograma da Rodada 1.
Alm de servir como base para as rodadas subseqentes, a Rodada 1 foi tambm
marcante pois foi quando de fato deu-se a abertura do mercado de E&P no Brasil,
conforme previa a Lei do Petrleo de 1997 (Lei 9.478/97). Foi caracterizada como o
marco da flexibilizao do monoplio da Unio sobre as atividades de explorao e
produo no pas.
Em termos de nmeros absolutos, porm, a Rodada 1 foi um tanto tmida
quando comparada com as outras rodadas. Diversas empresas se mostraram interessadas
(ao total, foram 58, das quais 42 pagaram a Taxa de Participao), porm boa parte
delas foi ainda bastante comedida: apenas 14 dessas empresas apresentaram ofertas
(Petrobras como nica nacional, e outras 13 estrangeiras). Esse fato foi absolutamente
natural e esperado, j que era a primeira vez que um processo daqueles acontecia em
quase 50 anos do estabelecimento da indstria petrolfera no pas. Por isso mesmo, a
Rodada 1 pde ser considerada um sucesso, com o incio, no final da dcada passada, de
uma nova era da indstria do petrleo no pas.
As reas ofertadas na Rodada 1 concentraram-se em 8 bacias: Foz do Amazonas,
Potiguar, Camamu-Almada, Cumuruxatiba, Esprito Santo, Campos, Santos e Paran.
Excetuando-se os blocos da Bacia do Paran, onde os 3 blocos ofertados eram terrestres,
todos os blocos das demais bacias eram martimos.
Do total de 27 blocos ofertados (132 mil km), 13 blocos (ou 54 mil km) foram
arrematados, todos em mar: 4 blocos na Bacia de Campos, 1 na Bacia de CamamuAlmada, 2 na Bacia do Esprito Santo, 1 na Bacia da Foz do Amazonas, 1 na Bacia
Potiguar e 3 na Bacia de Santos. Alm da Bacia do Paran, a Bacia de Cumuruxatiba
tambm no recebeu ofertas por seus dois blocos oferecidos na rodada.
Das 14 empresas ofertantes, 11 empresas de 6 diferentes pases saram
vencedoras da rodada, quer como operadoras, ou simplesmente como scias dos
consrcios licitantes. Nesta rodada, foram seis as novas operadoras no pas.
O total arrecadado com o Bnus de Assinatura foi de R$ 321 milhes, cabendo
ao bloco BM-S-4, na Bacia de Santos, o maior bnus pago: R$ 134 milhes. O valor
pago na poca pela petrolfera italiana Agip, hoje Eni, at hoje um dos maiores j

25

pagos por uma rea no leilo da ANP. Na poca com 100% dos direitos sobre o bloco, a
empresa italiana fez o que na indstria se chama de farm-out, isto , vendeu parte de sua
participao no ativo (no caso, vendeu 50% do bloco brasileira Vale, mas continuou
como operadora do mesmo). Aps informar indcios de gs, o consrcio conseguiu
junto ANP prorrogao at 2011 para o Plano de Avaliao do campo, situado na
faixa do Pr-sal definido pela Petrobras (Energia Hoje, 2009).
Embora a Agip tenha arrematado os 4 blocos em que fez oferta, sendo a empresa
que mais pagou bnus de assinatura (R$172 milhes), a Petrobras ainda assim foi quem
mais arrematou blocos na rodada. Ao todo, foram 5, aps dar lances em 7 blocos.
Desses 5 blocos, em 1 a Petrobras entrou sozinha, enquanto que nos outros 4 ela venceu
em consrcio. No total, em 3 blocos a operao cabe Petrobras: BM-C-3, BM-C-6 e
BM-CAL-1.
No total, a Petrobras e suas parceiras foram responsveis pelo pagamento de
cerca de R$ 43 milhes em bnus de assinatura (13,5% do total), dos quais cerca de
R$15 milhes correspondem parte da Petrobras nos consrcios.

3.3 Segunda Rodada

Anunciada em 30 de setembro de 1999, apenas uma semana aps a assinatura
dos contratos de concesso da Rodada 1, a Segunda Rodada de Licitaes da ANP foi
realizada no ano seguinte. E teve apenas um dia de leilo: as empresas interessadas e
habilitadas apresentaram suas ofertas e tomaram conhecimento das vencedoras no dia 7
de junho de 2000, no Rio de Janeiro.
quela altura, as coisas estavam bem encaminhadas. O entusiasmo e o interesse
em mostrar que a estratgia adotada para a abertura do mercado fora bem sucedida
faziam com que a ANP e a Unio agissem de pressa com as providncias necessrias
para o bom prosseguimento anual das Rodadas de Licitaes. Tanto assim que os
contratos de concesso resultados da Rodada 2 foram j assinados em 15 de setembro
de 2000.
Se considerarmos o percentual de blocos concedidos, sobre o total licitado,
pode-se afirmar que a Rodada 2 foi a mais bem sucedida de todas as Rodadas. Afinal,
dos 23 blocos postos em licitao, apenas 2 no foram concedidos. Isso significa que
mais de 90% dos blocos oferecidos nesta rodada foram arrematados. Em termos de rea

26

absoluta, 81% dos 59 mil km ofertados foram concedidos. Outro recorde das Rodadas
de Licitao at hoje.
Outra novidade da Rodada 2 foi que, ao contrrio da Rodada 1, dessa vez blocos
onshore tambm foram arrematados. Ao todo, 9 dos 21, ou cerca de 43% dos blocos
concedidos, eram em terra. Um dos motivos pode ter sido o aumento da oferta de blocos
terrestres: enquanto que na rodada anterior foram disponibilizados apenas 3 blocos em
terra, nesta rodada foram 10.
Desta vez, a oferta de blocos exploratrios concentrou-se em 9 bacias:
Amazonas (1 bloco em terra); Par-Maranho (1 bloco no mar); Potiguar (2 blocos em
terra); Sergipe-Alagoas (3 blocos em terra e 2 no mar); Recncavo (3 blocos em terra);
Camamu-Almada (1 bloco no mar); Campos (4 blocos no mar); Santos (5 blocos no
mar); e Paran (1 bloco em terra).
Os nicos 2 blocos no arrematados foram o bloco terrestre BT-AM-1, na Bacia
do Amazonas, e o martimo BM-C-9, na Bacia de Campos.
Em relao Rodada 1, as bacias estreantes em Rodadas de Licitaes foram as
Bacias de Sergipe-Alagoas, Amazonas, Par-Maranho e Recncavo. Por outro lado, as
Bacias do Esprito Santo, da Foz do Amazonas e de Cumuruxatiba no foram ofertadas,
ao contrrio da rodada anterior.
Embora o nmero de empresas interessadas tenha diminudo de 58 para 49, o
nmero de empresas habilitadas (considera-se habilitada a empresa que cumpriu todos
os requisitos para apresentao de oferta: qualificao + pagamento da taxa de
participao + garantia de oferta) subiu de 38 para 44, e o nmero de empresas
ofertantes saltou de 14 para 27, da primeira para a segunda rodada. Das que
apresentaram ofertas, 16 saram como vencedoras de pelo menos um bloco. Alm disso,
6 novas empresas ganharam o direito de explorar reas no Brasil como operadoras.
Interessante notar que foi a partir da Rodada 2 que empresas brasileiras, que no a
Petrobras, entravam de fato no mercado de E&P brasileiro. Ao todo, todas as 4
empresas nacionais habilitadas a participar do processo licitatrio apresentaram ofertas
e saram do leilo com direitos exploratrios sobre pelo menos um dos blocos em que
ofertaram.
Por tudo isso, pode-se dizer que a Rodada 2 consolidou a entrada de novos
agentes no cenrio exploratrio brasileiro. Esse era justamente um dos principais

27

objetivos da Rodada 2, tendo em vista a reduo no tamanho mdio dos blocos

licitados: de 4,9 mil km para 2,6 mil km. Isso atraiu empresas de menor porte para a
rodada, j que no seriam necessrios investimentos to robustos para arrematar e
explorar tais reas.
Outro dado que demonstra a evoluo da Rodada 2 em relao anterior o
total de bnus de assinatura arrecado. Foram quase R$ 470 milhes, cerca de 50% a
mais do que o arrecadado na Rodada 1. Deste total, destaca-se o valor pago pelo bloco
martimo BM-S-9, da Bacia de Santos, pelo qual o consrcio Petrobras (45%,
operadora) / BG (30%) / YPF hoje Repsol - (25%) desembolsou mais de R$ 116
milhes. Anos depois, veio a justificativa para tamanho investimento: esto localizados
no bloco prospectos como as reas de Carioca, Guar e Iguau, todas no cluster do prsal da Bacia de Santos. Estima-se que ali possa haver reservas de mais de 30 bilhes de
leo equivalente, cerca de cinco vezes mais que o estimado para o megacampo de Tupi,
que causou o boom do pr-sal. Se confirmado, este seria o terceiro maior campo de
petrleo do mundo na atualidade, e a maior descoberta nos ltimos 30 anos (Energia
Hoje, 2009).
Mais uma vez, e conforme j esperado, a Petrobras foi a empresa que mais
arrematou blocos na rodada, fosse em consrcio ou no. Ao todo, foram 8 blocos, sendo
6 em consrcio e 2 sem parcerias. Apenas em 1 desses blocos, a Petrobras no a scia
majoritria nem operadora: BM-S-7, na Bacia de Santos, cuja a operao caber
Chevron, com 65% de participao. Alm disso, a Petrobras fez oferta em outros 3
blocos, que no levou.
No total, a Petrobras e suas parceiras foram responsveis pelo pagamento de
cerca de R$ 356 milhes em bnus de assinatura (76% do total), dos quais cerca de
R$165 milhes correspondem parte da Petrobras nos consrcios.

3.4 Terceira Rodada

A Rodada 3 teve incio ainda em 2000, quando foi anunciada e comearam-se os
Roadshows (palestras itinerantes) pelo mundo. Pela primeira, a apresentao de uma
Rodada de Licitaes da ANP acontecia em 5 pases (Austrlia, Cingapura, Inglaterra,
EUA e Canad), alm da audincia pblica no Rio de Janeiro, Brasil.

28

A apresentao das ofertas aconteceu, de fato, nos dias 19 e 20 de junho de

2001. Com o objetivo de atrair ainda mais empresas para o setor petrolfero brasileiro,
inclusive com a oferta de oportunidades para empresas de diversos portes e perfis, o
edital de oferta da Rodada 3 reduziu para 1,7 mil km o tamanho mdio dos blocos.
Nesta rodada, o nmero de bacias e blocos ofertados excedeu os das rodadas
anteriores. Foram ofertados, ao todo, 53 blocos (43 em mar e 10 em terra), divididos em
12 bacias sedimentares brasileiras, como se segue:

Bacia do Par-Maranho: 3 blocos em mar;

Bacia de Barreirinhas: 1 bloco em mar;

Bacia do Cear: 2 blocos em mar;

Bacia Potiguar: 3 blocos em terra;

Bacia de Sergipe-Alagoas: 2 blocos em mar;

Bacia do Recncavo: 3 blocos em terra;

Bacia de Camamu-Almada: 2 blocos em mar;

Bacia de Jequitinhonha: 1 bloco em mar;

Bacia do Esprito Santo: 7 blocos em mar e 2 em terra;

Bacia de Campos: 9 blocos em mar;

Bacia de Santos: 16 blocos em mar; e

Bacia do Paran: 2 blocos em terra.
As Bacias de Barreirinhas, Cear e Jequitinhonha tiveram, pela primeira vez,
blocos ofertados.
Do total de 53 blocos ofertados, 34 foram concedidos (64%), sendo 7 onshore e
27 offshore. Em termos de rea, dos quase 89 mil km licitados, cerca de 49 mil km
foram arrematados, o que representa 54,1%.
Os nmeros de empresas habilitadas e de empresas que apresentaram ofertas
praticamente se mantiveram constantes em relao Rodada 2: 42 e 26,
respectivamente (contra 44 e 27, um ano antes). Entretanto, o nmero de empresas que
adquiriram o direito explorao de pelo menos um bloco, mesmo que em consrcio,
aumentou significativamente de 16 para 22. Isto significa dizer que apenas 4 das 26

29

empresas ofertantes saram sem nenhum bloco da rodada. O nmero de novos

operadores aps esta rodada foi de 8.
A Rodada 3 tambm excedeu as suas duas predecessoras no quesito bnus de
assinatura arrecadado. Ao total, foram R$ 595 milhes. O maior bnus pago a um bloco
s ficou com a Bacia do Esprito Santo: a americana Phillips pagou, sozinha, mais de
R$ 117 milhes pelos direitos explorao do bloco BM-ES-11. Esse valor mais de
30.000% acima do lance mnimo de R$ 300 mil exigido na poca por esse bloco.
Alis, a gigante americana, terceira maior companhia de petrleo e segunda
maior no setor de refino dos Estados Unidos, comandou a rodada de licitao. Aps
tentativas fracassadas em rodadas anteriores, quando fez ofertas mas no arrematou
nenhum bloco, desta vez, por meio de uma agressiva estratgia mundial, a companhia
superou as sete empresas internacionais que faziam na rodada a primeira incurso no
pas, e fez a maior oferta em cada um dos dois dias de leilo, arrematando, alm do
bloco BM-ES-11, o bloco BM-PAMA-3, na Bacia do Par-Maranho, por R$ 36
milhes. Com isso, os R$ 153 milhes investidos pela Phillips representaram mais de
um quarto do total arrecado pela ANP nos dois dias de licitao (UNICAMP, 2001).
Apesar disso tudo, coube Petrobras, em associao com suas parceiras, o maior
nmero de blocos exploratrios arrematados: 15, ao todo. Entretanto, como muito
desses blocos possui baixo potencial petrolfero, e portanto menor valor, a Petrobras e
suas parceiras foram responsveis, no total, pelo pagamento de cerca de R$ 114 milhes
em bnus de assinatura (apenas 19% do total), dos quais cerca de R$82 milhes
correspondem parte desembolsada pela Petrobras.
Dos 15 blocos nos quais saiu vencedora, a Petrobras ter scios em 8 deles,
atravs de consrcios. Desses 8 blocos, apenas em 2 a estatal no ser a responsvel
pela operao: no BM-ES-9, na Bacia do Esprito Santo, e no BM-C-14, na Bacia de
Campos, ambos offshore. A operao desses blocos caber, respectivamente,
americana ExxonMobil e francesa Total.
Os contratos de concesso resultantes desta rodada foram assinados em dois
dias, dado o elevado nmero de blocos concedidos e, conseqentemente, arrematados.
As datas que fecharam a Rodada 3 foram 29 de agosto e 28 de setembro de 2001.

30

3.5 Quarta Rodada

Em 30 de outubro de 2001, a ANP lana a Quarta Rodada de Licitaes de
blocos exploratrios, com a apresentao e abertura das ofertas, bem como o anncio
das vencedoras, ocorrendo entre os dias 19 e 20 de junho de 2002. Consolidava-se
assim a anuidade das Rodadas, que permaneceu at a Dcima Rodada, em 2008.
A Rodada 4 ocorreu num momento economicamente desfavorvel, com a
inflao interna alm da meta fixada pelo Banco Central, o ndice do risco pas
elevadssimo (acima dos 2400 pontos), traduzindo a desconfiana do investidor
estrangeiro, e a cotao cambial com o dlar batendo nos R$ 4,00.
Recorde absoluto at hoje no nmero de bacias sedimentares licitadas, 18 ao
todo, a Rodada 4 ofertou 54 blocos, com um tamanho mdio de 2,7 mil km, mesmo
patamar da Rodada 2. Entre as bacias licitadas, as novidades foram: Bacia de Parnaba,
Bacia de Pernambuco-Paraba, Bacia de Pelotas, Bacia do Solimes, Bacia de So Lus
e Bacia de So Francisco.
Os 54 blocos oferecidos estavam assim divididos, totalizando 15 blocos em terra
e 39 em mar:

Bacia do Amazonas: 1 bloco em terra;

Bacia da Foz do Amazonas: 2 blocos em mar;

Bacia do Solimes: 2 blocos em terra;

Bacia do Parnaba: 1 bloco em terra;

Bacia de So Lus: 1 bloco em terra;

Bacia de So Francisco: 1 bloco em terra;

Bacia do Par-Maranho: 3 blocos em mar;

Bacia de Barreirinhas: 2 blocos em mar;

Bacia de Pernambuco-Paraba: 1 bloco em mar;

Bacia Potiguar: 3 blocos em terra e 5 blocos em mar;

Bacia do Recncavo: 4 blocos em terra;

Bacia de Sergipe-Alagoas: 2 blocos em mar;

31


Bacia do Jequitinhonha: 2 blocos em mar;

Bacia do Cumuruxatiba: 2 blocos em mar;

Bacia do Esprito Santo: 2 blocos em terra e 5 blocos em mar;

Bacia de Campos: 6 blocos em mar;

Bacia de Santos: 8 blocos em mar; e

Bacia de Pelotas: 1 bloco em mar.
Dado o cenrio econmico por ocasio da Rodada 4, compreensvel a fuga
das empresas dos grandes investimentos. Foi o que aconteceu naquela rodada. Apenas
35 empresas manifestaram interesse em participar do processo licitatrio, sendo que 29
foram habilitadas ao mesmo. Dessas, 17 apresentaram ofertas, das quais 14 saram
como vencedoras. Interessante e importante notar que a queda do nmero de empresas
participantes ocorreu devido cautela das empresas estrangeiras, j que o nmero de
empresas brasileiras participantes se manteve. Ainda assim, como resultado da rodada, 5
novas empresas assumiram a operao de pelo menos um bloco exploratrio. Dessas, 4
no possuam na poca qualquer atividade no Brasil.
Ao todo, 21 blocos foram arrematados, o que representa menos de 40% do total
ofertado. Em termos de rea, esse percentual ainda menor: 17,5% (25 mil km de 140
mil km). A diviso dos 21 blocos ficou assim: 10 blocos onshore e 11 offshore.
A grande decepo com a Rodada 4 pode ser traduzida pela arrecadao total do
bnus de assinatura: R$ 92 milhes, valor sensivelmente inferior ao obtido nas rodadas
anteriores. Valor menor, inclusive, do que aqueles pagos por determinados blocos em
rodadas anteriores. O maior bnus nessa rodada foi pago ao bloco BM-S-29, da Bacia
de Santos: a Maersk desembolsou sozinha pouco mais de R$ 15 milhes.
A Petrobras efetuou lances em 9 blocos, tendo sido a vencedora em 8 deles. Em
todas essas concesses adquiridas na Rodada 4, a Petrobras entrou como operadora,
mesmo tendo se associado em consrcio com outras empresas em destas ocasies. O
nico bloco em que a Petrobras ofertou, mas no levou foi o bloco terrestre na Bacia do
Esprito Santo BT-ES-14, em que sua oferta de R$631 mil foi pouco mais da metade da
oferta vencedora de R$1,021 milhes da Partex.
Os blocos adquiridos pela Petrobras esto divididos em 3 categorias: 3 so
terrestres, 3 so martimos em guas rasas e 2 martimos em guas profundas e ultra32

profundas. Segundo comunicado da companhia poca das aquisies, as concesses

nas Bacias do Solimes, Potiguar, Esprito Santo e Sergipe-Alagoas (3 terrestres e 3
martimas em lminas dgua rasas) visavam retardar o declnio da produo de petrleo
nessas reas em que a Petrobras possui robusta infra-estrutura instalada da poca do
monoplio.
Em relao ao bloco de guas profundas e ultra-profundas da Bacia do
Jequitinhonha, a companhia afirmou que se enquadrava na sua estratgia de se buscar a
abertura de uma nova fronteira exploratria. J o da Bacia de Campos, faz parte do foco
da companhia na regio, onde j possua, poca da licitao, amplo portflio de
oportunidades, passando a atuar seletivamente naquelas guas.
Aps a aquisio desses 8 blocos da Rodada 4, a Petrobras atingiu o fantstico
portflio de 63 blocos exploratrios no pas, aps a abertura do mercado. Esses nmeros
nos levam a afirmar que, embora haja de fato, at ento, a abertura do mercado de E&P
no Brasil, os quase 50 anos de monoplio dessas atividades, levaram a Petrobras a uma
liderana incontestvel no cenrio nacional, levantando algumas vertentes que a
companhia ainda teria o monoplio dessas atividades. Seno de direito, pelo menos de
fato (PETROBRAS, 2009).
Ao todo, os consrcios em que a Petrobras esteve envolvida, inclusive nos que
ela adquiriu o direito exclusivo sobre a explorao do bloco, desembolsaram na Rodada
4 em bnus de assinatura cerca de R$ 34 milhes (37% do total), sendo R$ 21,5 milhes
a parte da estatal.
A Rodada 4 foi finalizada em setembro de 2002, com a assinatura dos contratos
de concesso celebrados no leilo.

3.5 Quinta Rodada

A Quinta Rodada de Licitaes da ANP, anunciada em 5 de novembro de 2002,
foi realizada efetivamente em agosto de 2003, com as apresentaes das ofertas
ocorrendo nos dias 19 e 20, no Rio de Janeiro. Os inmeros contratos de concesses
resultantes da Rodada 5 foram assinados at o final de novembro de 2003.
A Rodada 5 foi marcada pela introduo de uma srie de novidades entre elas. A
mais significante tenha sido, talvez, a implementao do novo sistema de desenho e
licitao de blocos exploratrios, onde as bacias sedimentares foram divididas em

33

setores, que, por sua vez, estavam divididos em grades de tamanhos pr-definidos. Por
exemplo, a Bacia Potiguar foi dividida em 4 setores: SPOT-T2, SPOT-T3, SPOT-T4 e
SPOT-T5. Cada um desses setores era subdividido em blocos: por exemplo, o setor
SPOT-T2, possua, entre outros, os blocos POT-T-197 e POT-T-210, licitados
separadamente e concedidos a empresas diferentes. Desta forma, os blocos licitados
passaram a ento ser chamados tambm de clulas. Tais blocos, de tamanhos mdios
muito inferiores aos das rodadas anteriores (o tamanho mdio dos blocos caiu de uma
mdia de 3 mil km das rodadas anteriores, para apenas 179 km na 5. Rodada),
poderiam, e de fato foram, agrupados no momento da assinatura dos contratos de
concesso. Isso se deu agrupando diversos blocos menores adjacentes uns aos outros em
um nico bloco s, maior, sob o mesmo e nico contrato de concesso, desde que os
direitos explorao dessas reas fossem adquiridos pela mesma empresa ou consrcio,
tendo, neste caso, a mesma empresa como operadora. Isso aconteceu efetivamente nos
blocos adquiridos pela Petrobras, que, em 84% dos blocos licitados, saiu como
vencedora exclusiva.
Segundo a ANP (2009b), a reduo no tamanho mdio dos blocos exploratrios
teria como objetivo principal atrair mais empresas para o processo, em especial as
pequenas e mdias, incentivando novas empresas no setor (at mesmo atraindo
empresas de outras reas de atuao), elevando o nmero de participantes do mercado
de E&P brasileiro. Para se ter uma idia, empresas com patrimnio lquido superior a
R$ 1 milho j poderiam participar, desde que em consrcio, e no como operadora.
Para ser operadora, a empresa deveria possuir patrimnio lquido, no mnimo, de R$ 3
milhes quando qualificada operacionalmente como Classe C, isto , com operaes
restritas a blocos de terra, em bacias maduras. J para operar os chamados blocos A,
sem qualquer restrio, e B, restrito a blocos terrestres e martimos de guas rasas, as
empresa deveriam comprovar patrimnio lquido de R$ 20 milhes, no mnimo.
A justificativa para o impacto era bvia: quanto menor o tamanho do bloco,
menor seria o pagamento da taxa de participao e do bnus de assinatura, e menores
seriam os investimentos necessrios para se explorar a rea, isto , menor seria o
compromisso adquirido com o Programa Mnimo Exploratrio (PEM). Desta forma,
com o pagamento de US$ 7 mil como taxa de participao, quando a empresa recebe
um pacote de dados e informaes sobre a rea, e lances ao bnus de assinatura a partir
de R$ 10 mil, uma empresa pequena j poderia adquirir o direito explorao de um

34

bloco terrestre. As nicas ressalvas, compreensveis, que a empresa operadora no

poderia ter menos de 30% de participao no bloco, e que nenhum participante do
mesmo tivesse menos de 5%.
Alis, a eliminao do PEM pr-definido no edital da rodada foi outra
importante novidade a partir da Rodada 5. O PEM passou a ser proposto pelas
empresas, como parte das ofertas. Adicionalmente, vale ressaltar tambm que a
determinao do tamanho mdio dos blocos fora feita conforme a latitude dos mesmos:
bacias maduras terrestres: 30 km; bacias martimas, em lmina d gua inferior a 400 m:
180 km; e bacias martimas, em lmina d gua superior a 400m: 720 km. Alm disso,
a metodologia de julgamento dos vencedores do leilo foi modificada, com a introduo
de pesos aos itens da oferta. Desta ltima modificao, resultaram os seguintes pesos
para julgamentos das ofertas: Bnus de Assinatura 30%; PEM 30%, Contedo Local
40% (divididos em 15% para a Fase de Explorao e 25% para a Etapa de
Desenvolvimento da Produo).
Nesta rodada, foram ofertadas 9 bacias, todas j conhecidas de rodadas
anteriores. Essas 9 bacias sedimentares foram divididas em 21 setores, para os quais
havia uma ordem seqencial para a licitao. Com a diviso dos setores em blocos,
tivemos 908 blocos licitados, recorde absoluto de todas as rodadas de licitao at
ento. E h ainda que se levar em considerao que, poucos dias antes do leilo, cerca
de 200 blocos exploratrios foram retirados da Quinta Rodada de Licitaes, por
deciso da Diretoria Colegiada, com base na recomendao do IBAMA (Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) referendada pelo
Ministrio de Minas e Energia e pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Os blocos retirados pertenciam a dois setores terrestres da Bacia do Potiguar (ao
todo 12 blocos dessa bacia foram retirados) e, principalmente, Bacia do Esprito
Santo, onde no s blocos terrestres (16 blocos, do total de 76, de 3 setores terrestres,
foram retirados), mas tambm blocos martimos, foram retirados. Seriam licitados, a
princpio, 2 setores de guas rasas da Bacia do Esprito Santo, totalizando 199 blocos
offshore nesta bacia. Entretanto, com a determinao dos Ministrios, apenas 21 desses
foram de fato licitados. Um dos setores foi integralmente retirado. No outro,
permaneceram 21 de 98 blocos originalmente oferecidos.

35

A princpio, a liberao de parte dos blocos de guas rasas da Bacia do Esprito

Santo dependeria de estudos propostas pertinentes ao manejo scio-econmico e
ambiental das reas adjacentes APA da Ponta da Baleia (ANP, 2009b).
De qualquer forma, ainda assim, a rea total licitada foi a maior naqueles 5
primeiros anos de Rodadas de Licitaes: 162 mil km. Porm, muita em funo da
instabilidade do processo licitatrio, com a retirada de blocos s vsperas do leilo, a
rea concedida foi a menor da histria (exceto pela Oitava Rodada, que foi suspensa no
primeiro de seus dois dias de leilo, por ordem judicial, como veremos nos captulos
seguintes): pouco menos de 22 mil km foram concedidos na Rodada 5, ou seja, 13,5%
da rea total licitada.
Os 908 blocos de fato licitados estavam assim divididos, em bacias e setores:

Bacia da Foz do Amazonas: 2 setores de guas rasas (SFZA-AR1 e SFZA-AR2),
com o total de 156 blocos em mar;

Bacia de Barreirinhas: 1 setor de guas rasas (SBAR-AR2) com 62 blocos em
mar;

Bacia Potiguar: 4 setores terrestres (SPOT-T2, SPOT-T3, SPOT-T4 e SPOT-T5)
com 153 blocos;

Bacia do Recncavo: 1 setor terrestre (SREC-T2), com 41 blocos;

Bacia do Jequitinhonha: 1 setor de guas profundas (SJ-AP), com 12 blocos em
mar;

Bacia do Esprito Santo: 3 setores terrestres (SES-T2, SES-T4 e SES-T6), com
60 blocos em terras, e 1 setor de guas rasas (SES-AR2), com 21 blocos
martimos;

Bacia de Campos: 2 setores de guas rasas (SC-AR2 e SC-AR3), com 38 blocos,
e 1 setor de guas profundas (SC-AP1), com 6 blocos;

Bacia de Santos: 2 setores de guas rasas (SS-AR3 e SS-AR4), com 306 blocos,
e 1 setor de guas profundas (SS-AP4), com 20 blocos; e

Bacia de Pelotas: 1 setor de guas profundas (SP-AP3), com 33 blocos em mar.

36

Ao todo, dos 908 blocos (162 mil km), 654 eram em mar (154 mil km) e 254,
terrestres (8 mil km). De todos os setores supracitados, nenhuma oferta foi recebida nos
setores SES-AR2, SES-T2, SC-AP1 e SP-AP3.
Outro nmero negativo da Rodada 5, tambm resultante das alteraes ocorridas
e da conjuntura econmica mundial, foi o nmero de empresas participantes, recorde
negativo de todas as rodadas. Das 18 que mostraram interesse em participar do leilo,
14 pagaram a taxa de participao, sendo 12 as habilitadas. Dessas, apenas 6
apresentaram ofertas, tendo todas vencido ao menos em uma das ofertas. Apenas uma
nova empresa saiu da Rodada como novo operador.
Foram oferecidas, como PEM, aproximadamente 22 mil Unidades de Trabalho
(UT), o que representa investimentos de cerca de R$ 350 milhes na Fase de
Explorao.
Ao todo, foram arrecadados na Rodada 5 apenas R$ 27,5 milhes em bnus de
assinatura pela concesso de 101 blocos exploratrios (11% do total licitado). Esse
baixo valor representa cerca de 1% do bnus total acumulado na Nona Rodada (R$ 2,1
bilhes). A fim de comparao, um s bloco da Rodada 9 arrecadou R$ 344 milhes.
Na Quinta Rodada, o maior bnus pago coube ao bloco J-M-115, do setor de
guas profundas SJ-AP, da Bacia do Jequitinhonha, arrematado por cerca de R$ 8
milhes pela Petrobras.
Alis, a Petrobras foi o destaque absoluto de uma rodada enfraquecida. Ela
arrematou sozinha 85 blocos (84%), dos 101 blocos ofertados. Alm desses, fez parte de
consrcios vencedores em outros 3 blocos, onde a operao coube s suas parceiras. Por
essas aquisies, a estatal pagou R$ 22 milhes, cerca de 80% do total arrecado com o
bnus de assinatura na rodada.
Os 88 blocos arrematados pela Petrobras se dividem assim: 10 concesses em
terra, em bacias exploratoriamente maduras (5 em Potiguar, 1 no Recncavo e 4 no
Esprito Santo); 66 blocos martimos em guas rasas, divididos em reas prximas a
acumulaes j descobertas anteriormente (30 blocos na Bacia de Santos e 19 na Bacia
de Campos) e reas de novas fronteiras exploratrias, com maior risco (12 blocos na
Bacia da Foz do Amazonas e 5 na Bacia de Barreirinhas); e 12 blocos em guas
profundas (5 blocos na Bacia de Jequitinhonha, nova fronteira, e 7 na parte sul da Bacia
de Santos, ainda pouco explorada at ento). Esses 88 blocos adquiridos foram

37

reagrupados, pela ANP, em 17 blocos maiores. Por exemplo: os 5 blocos martimos da

Bacia do Jequitinhonha adquiridos pela Petrobras foram reagrupados, aps o leilo, em
apenas um bloco, o BM-J-4.
Essas novas reas de concesso adquiridas na Rodada 5 representaram a
primeira oportunidade para a Petrobras de recompor seu portflio exploratrio, aps a
macia devoluo, no dia 6 de agosto de 2003, de alguns dos seus mais valiosos blocos
da Rodada Zero (21 ao todo). Alm dessas, a companhia ainda teve que devolver, em
setembro do mesmo ano, 50% das reas das concesses adquiridas na Rodada 2 (2000).
Essas devolues, assim como todas as outras posteriores, estavam previstas em todos
os contratos de concesso, seja com a Petrobras ou com as demais empresas. A
justificativa que as empresas devem devolver Unio (ANP), dentro de um
cronograma pr-estabelecido em edital, parte dos blocos anteriormente concedidos para
que estes possam ser colocados novamente a leilo. Assim, as empresas deveriam
devolver as partes que menos lhes interessassem dos blocos. Os critrios poderiam ser,
por exemplo, a no viabilidade econmica dos mesmos ou at mesmo a falta de
investimentos em determinadas reas. Essas regras valeram tambm para os blocos
concedidos Petrobras na Rodada Zero.
Assim, com o desempenho obtido nessa licitao, a Petrobras passou a contar
com 55 blocos exploratrios, aps ter seu portflio reduzido de 59 para 38 blocos. Alm
desses, havia ainda 38 reas de descobertas retidas na fase de explorao, sob concesso
da Petrobras, para a execuo dos Planos de Avaliao.
Por todos esses nmeros, em relao aos valores globais da rodada como um
todo, e tambm especificamente em relao concentrao dos blocos concedidos para
a Petrobras, pode-se dizer que a 5. Rodada de Licitaes da ANP no atingiu seu
objetivo, com as modificaes realizadas.
O percentual de reas e blocos concedidos, sobre o total licitado, despencou; o
nmero de empresas participantes caiu pela metade; o total arrecadado em bnus de
assinatura foi irrisrio se comparado com o das outras rodadas; e o mercado se fechou
ainda mais nas mos da Petrobras, pelo menos no que diz respeito s reas de
explorao concedidas.
Parecia assim que as rodadas comeavam a perder seu encanto e sua fora em
atrair as empresas para o mercado de E&P brasileiro. As mudanas no foram, num

38

primeiro instante, bem aceitas pelo mercado, que parecia caminhar novamente para
prximo de um monoplio estatal.

3.7 Sexta Rodada

Aps ser anunciada em 11 de dezembro de 2003, a Sexta Rodada de Licitaes
da ANP foi finalizada em 3 de dezembro de 2004, com a assinatura dos contratos de
concesso. O leilo, propriamente dito, ocorreu nos dias 17 e 18 de agosto de 2004.
A Rodada 6 manteve basicamente as mesmas regras e todas as importantes
alteraes introduzidas no processo licitatrio da Rodada 5, incluindo, e principalmente,
o novo desenho dos blocos exploratrios, bem como o conceito de setores. Nesta
rodada, o tamanho mdio dos blocos foi de 222 km.
Os 913 blocos ofertados (cerca de 203 mil km) nesta rodada dividiam-se em 29
setores e 3 modelos exploratrios, como se segue:

Bacias Maduras: blocos que buscam obter a retomada dos investimentos nas
bacias maduras terrestres, predominantemente para pequenas empresas, com
o intuito de desenvolver empregos e de incorporao de desenvolvimento
tecnolgico;

Bacias de Novas Fronteiras (Tecnolgicas) e/ou de conhecimento: com objetivo
de descobrir novas provncias petrolferas, so as oportunidades orientadas a
empresas que buscam reas maiores e aceitam riscos exploratrios maiores; e

Bacias de Elevado Potencial: com o objetivo de garantir a sustentabilidade da
auto-suficincia nacional na produo de petrleo, so os blocos orientados s
grandes empresas, a fim de se obter o aumento das reservas e da produo
nacional.
Cada um desses modelos exploratrios era constitudo por determinadas reas ou
bacias:

Bacias Maduras: pores terrestres das Bacias Potiguar, Recncavo e Esprito
Santo;

Bacias de Novas Fronteiras: Bacias da Foz do Amazonas, costa do ParMaranho, Barreirinhas, Camamu-Almada; Jequitinhonha e Pelotas, bem
como determinadas reas de bacias produtoras; e

39


Bacias de Elevado Potencial: guas profundas das Bacias de Santos, Campos,

Esprito Santo e Sergipe-Alagoas. Eram os chamados de blocos azuis da
rodada, com excelentes resultados exploratrios, e recentes descobertas
adjacentes.
Importante destacar que as reas de elevado potencial coincidem, na sua maioria,
com reas de blocos da Rodada Zero, parcialmente devolvidas em agosto de 2003. Estas
reas eram de devoluo obrigatria, e se valorizaram bastante em 2003 com as
importantes descobertas de gs natural e leo leve que ocorreram naquele ano.
Conhecedora, portanto, dessas reas, a Petrobras julgava de suma importncia o retorno
das mesmas ao portflio exploratrio da companhia. E por isso foi em busca delas na
Rodada 6.
Como se pode notar, foram 12 bacias sedimentares ofertadas na Rodada 6, sendo
nenhuma novata. Os blocos e setores ficaram assim divididos:

Bacia Potiguar: 4 setores terrestres (SPOT-T2, SPOT-T3, SPOT-T4 e SPOT-T5
 bacia madura) com 141 blocos;

Bacia do Recncavo: 2 setores terrestres (SREC-T2 e SREC-T3  bacia
madura), com 97 blocos;

Bacia do Esprito Santo: 3 setores terrestres (SES-T2, SES-T4 e SES-T6 
bacia madura), com 56 blocos em terras; 1 setor de guas rasas (SES-AR2 
nova fronteira), com 21 blocos martimos; e 1 setor de guas profundas (SESAP1  elevado potencial), com 16 blocos offshore;

Bacia de Barreirinhas: 1 setor de guas rasas (SBAR-AR2  nova fronteira)
com 29 blocos em mar; e 2 setores de guas profundas (SBAR-AP1 e SBARAP2  nova fronteira), com 20 blocos em mar;

Bacia de Camamu-Almada: 2 setores de guas profundas (SCAL-AP1 e SCALAP2  nova fronteira), com 19 blocos offshore;

Bacia de Campos: 2 setores de guas rasas (SC-AR2 e SC-AR3  nova
fronteira e elevado potencial), com 29 blocos; e 1 setor de guas profundas
(SC-AP2  elevado potencial), com 6 blocos em mar;

Bacia da Foz do Amazonas: 2 setores de guas rasas (SFZA-AR1 e SFZA-AR2
 nova fronteira), com o total de 144 blocos em mar;

40


Bacia do Jequitinhonha: 1 setor de guas profundas (SJ-AP  nova fronteira),

com 11 blocos em mar;

Bacia de Par-Maranho: 2 setores de guas profundas (SPAMA-AP1 e
SPAMA-AP2  nova fronteira), com 24 blocos martimos;

Bacia de Pelotas: 1 setor de guas profundas (SP-AP3  nova fronteira), com
33 blocos em mar;

Bacia de Santos: 2 setores de guas rasas (SS-AR3 e SS-AR4  nova fronteira),
com 231 blocos; e 1 setor de guas profundas (SS-AP14  elevado
potencial), com 21 blocos; e

Bacia de Sergipe-Alagoas: 1 setor de guas profundas (SSEAL-AP2  elevado
potencial), com 15 blocos.
Ao todo, foram 294 blocos em terra em 9 setores (9 mil km) e 619 blocos em
mar em 20 setores (194 mil km). Os blocos em terra pertencem ao modelo exploratrio
bacia madura. Dos setores em mar, temos 8 em guas rasas (454 blocos) e 12 em guas
profundas (165 blocos).
Se dividirmos esses blocos martimos em reas de nova fronteira e elevado
potencial, a contagem fica: 551 blocos de reas classificadas como novas fronteiras e 68
como de elevado potencial. Interessante notar que o setor SC-AR2, de guas rasas da
Bacia de Campos, foi subdivido, tendo 7 blocos classificados como de nova fronteira, e
10 como de elevado potencial.
Vale ainda a observao feita no sub-captulo anterior que os blocos em guas
rasas apresentam uma rea menor que aqueles em guas profundas, da a disparidade no
nmero de blocos ofertados em cada regio.
Nenhuma oferta foi recebida pelos blocos dos setores SFZA-AR1, SPAMAAP2, SBAR-AR2, SBAR-AP2, SES-AR2, SC-AR3, SS-AR3 e SS-AR4, de novas
fronteiras exploratrias.
Da rea total licitada, quase 40 mil km foram concedidos (36,8 mil km offshore
e 2,8 mil km onshore), o que representa cerca de 20% do ofertado. Em termos de
blocos, esse percentual foi de 17%, isto : 154 blocos concedidos dos 913 ofertados.

41

A importncia da Rodada 6 foi o fato de mostrar a recuperao da credibilidade

das rodadas, voltando a atingir patamares anteriores no que diz respeito a valores
arrecadados e empresas participantes.
O total arrecado com bnus de assinatura na Rodada 6 foi de R$ 665 milhes,
pagos pelas 19 empresas vencedoras dos 154 blocos arrematados. Das 30 empresas
interessadas, 24 foram habilitadas. Dessas, 21 apresentaram ofertas, com 19 vencedoras.
Vale ressaltar que o nmero de empresas nacionais vencedoras saltou de 2, na rodada
anterior, para 7 na 6. Rodada. Apesar disso, houve apenas um novo operador.
Os compromissos relativos ao PEM totalizaram 131 mil UT (Unidades de
Trabalho), o que permite estimar investimentos mnimos de R$ 2 bilhes na Fase de
Explorao.
Coube mais uma vez Petrobras o maior bnus pago por um s bloco: R$ 82,3
milhes. Foi pelo bloco ES-M-525 (posteriormente chamado de BM-ES-23), do setor de
guas profundas SES-AP1, da Bacia do Esprito Santo. Mas, desta vez, embora
operadora, a Petrobras teve a Shell como scia, com participao expressiva de 35%.
A Petrobras efetuou lances em 113 blocos, tendo adquirido, com exclusividade
ou em consrcio, 107 novas concesses exploratrias (69,5% de todos os blocos
arrematados na rodada). Para tanto, a Petrobras e seus Parceiros pagaram um bnus de
assinatura total de R$ 571 milhes (86% do total arrecadado), tendo a parcela da
Petrobras alcanado o montante de R$ 437 milhes (66% do total arrecadado). Alm
disso, se comprometeu a adquirir 10.996 km de ssmica 3D, 100 km de 2D e a perfurar
63 poos pioneiros, como PEM ofertado.
A Petrobras adquiriu exclusividade (100%) de direitos em 55 blocos na Rodada
6. Nas demais 52, venceu como parte de consrcios, sendo operadora de 32 blocos,
cabendo a operao s parceiras nas 20 concesses restantes.
Das 107 concesses adquiridas, 46 situam-se em bacias terrestres maduras (1,5
mil km, sendo 25 blocos na Bacia do Potiguar, 5 na do Recncavo e 16 na do Esprito
Santo), e 61 em bacias martimas (34,7 mil km), das quais 30 em reas de novas
fronteiras (15,8 mil km, sendo 9 blocos na Bacia da Foz do Amazonas, 3 na de ParMaranho, 1 na de Barreirinhas, 9 na de Camamu-Almada, 2 na de Jequitinhonha e 6 na
de Pelotas) e 31 em reas consideradas de elevado potencial (18,9 mil km, em guas

42

profundas, sendo 8 blocos da Bacia de Sergipe-Alagoas, 10 no Esprito Santo, 2 em

Campos e 11 em Santos).
Posteriormente, a ANP agrupou as 107 clulas adquiridas pela Petrobras e
parceiras em 36 blocos, conforme j ocorrera na rodada anterior.
Assim, a estatal passou a contar, na ocasio, com 96 blocos exploratrios (138
mil km), mais 33 reas de Planos de Avaliao de Descobertas (11,3 mil km) ainda em
operao. Entretanto, em setembro daquele ano, a Companhia teve, por obrigao
contratual j explicada, que devolver cerca de 50% das reas das 18 concesses da
Rodada 2, de 2001, por ocasio do trmino da 1 Fase Exploratria dos mesmos.

3.8 Stima Rodada

Com o leilo realizado pela primeira vez em trs dias, entre os dias 17, 18 e 19
de outubro de 2005, a Stima Rodada de Licitaes da ANP foi iniciada em janeiro de
2005, com seu anncio, e finalizada em janeiro de 2006, com a assinatura dos contratos
de concesso.
Algumas alteraes ocorreram nesta rodada em relao s anteriores. Parte
dessas modificaes refere-se questo do Contedo Local (CL), como sua pontuao
nas ofertas, a introduo de percentuais mnimos e mximos e da cartilha de
certificao, e penalidades por no-cumprimento do CL ofertado, alm do fim da
diviso das fases de explorao (aquisio de dados - terra, interpretao e perfurao) e
desenvolvimento da produo (engenharia de detalhamento e perfurao e
processamento), para critrio de quantificao do CL, como ocorrera nas Rodadas 5 e 6.
Mas essas modificaes so tratadas com maior detalhamento na Seo 4.
Alm dessas, outra alterao foi em relao a uma nova caracterizao dos
blocos exploratrios. A diviso separou os blocos em Parte A, blocos com risco
exploratrio, e Parte B, blocos ofertados pela primeira vez, contendo reas inativas com
acumulaes marginais.
O objetivo explcito na parte B era a criao e fixao de pequenas e mdias
empresas nas atividades de explorao e produo em reas terrestres que foram
devolvidas ANP.
As reas conceituadas como inativas com acumulaes marginais ofertadas
localizam-se nos Estados da Bahia e Sergipe, e estavam assim divididas:
43


Estado da Bahia - 11 reas:

o Bacia do Recncavo: Aras Leste; Rio Una; Bom Lugar;
Jacarand; Fazenda So Paulo; Pitanga e Gamboa;
o Bacia de Camamu-Almada: Jiribatuba e Morro do Barro;
o Bacia do Tucano Sul: Sempre Viva e Curral de Fora. Esta ltima
foi a nica das reas que no teve nenhuma oferta recebida.

Estado de Sergipe 6 reas:
o Bacia de Sergipe-Alagoas: Cidade de Aracaju; Alagamar; Foz do
Vaza Barris; Tigre; Carapitanga e Cidade de Pirambu.
Aps a 7 rodada, as licitaes de reas inativas passaram a ter vida prpria e
no mais serem ofertadas conjuntamente com os blocos com risco exploratrio.
Embora em termos de arrecadao e investimentos, e at mesmo em termos de
produo de petrleo, desenvolvimento e interesse da indstria como um todo, os
blocos com risco exploratrio fossem os grandes atrativos da Rodada 7, a novidade
introduzida da licitao das reas marginais obteve tambm seu sucesso, especialmente
com as pequenas empresas. Para uma empresa participar da licitao dessas reas, os
valores e os riscos envolvidos eram significativamente menores: precisava comprovar
um patrimnio lquido acima de R$ 10 mil, pagar uma taxa de participao de R$
300,00, e os bnus mnimos de assinatura eram a partir de R$ 1 mil. Serviu para essas
empresas entrarem no mercado, adquirirem experincia e explorarem reas antes
inativas, reativando a produo de tais recursos.
Assim, o sucesso da Stima Rodada pode ser medido, por um lado, pelo grande
interesse nos blocos com risco exploratrio localizados nas bacias de Campos, Santos e
Esprito Santo; e, por outro, pelo nmero expressivo de pequenas e mdias empresas
novas e mesmo sem experincia no setor concentrando esforos nas oportunidades
criadas nas reas inativas com acumulaes marginais.
Embora o sucesso o resultado desta rodada em termos de valores monetrios
tenha sido positivo, em relao ao nmero de blocos concedidos foi aqum do esperado
para a Parte A, mas conforme o esperado para a Parte B.
No total, foram arrematados 251 dos 1.134 blocos ofertados com risco
exploratrio (Parte A - 22%), e 16 das 17 reas com acumulaes marginais (Parte B 44

94%). O total de Bnus de Assinatura ofertado foi de quase R$ 1,089 bilho (recorde
absoluto at aquela rodada), sendo desses cerca de R$ 1,086 nos blocos com risco
exploratrio, e pouco mais de R$ 3 milhes reas inativas com acumulaes marginais.
Obviamente, cada tipo de rea licitada foi tratado com suas diferenas parte.
Para comear, cada uma tinha seu edital especfico, aps um captulo de disposies
gerais, contratos de concesso diferenciados, e dias diferentes de leilo (as reas
marginais foram leiloadas isoladamente no ltimo dia do leilo). Uma alterao
interessante foi em relao ao que, no caso dos blocos com risco exploratrio,
chamamos de Programa Mnimo Exploratrio (PEM): no edital e nas ofertas para as
reas marginais, passou a se chamar de Programa de Trabalho Inicial. Tambm ofertado
em Unidades de Trabalho (UTs), o PTI consistia basicamente na mesma idia do PEM:
um comprometimento em investir um mnimo em pesquisas na fase de avaliao dessas
reas marginais, bem como considerar o trabalho necessrio para a reabilitao da
produo nessas reas. Em suma, o PEM refere-se explorao dos blocos, e o PTI,
avaliao e reabilitao das reas.
Assim, o PEM para a fase de explorao em blocos com risco exploratrio
totalizou quase 196 mil UTs, podendo-se estimar quase R$ 1,8 bilho de investimentos
mnimos em seis anos de explorao. J o PTI acumulado foi de pouco mais de 6 mil
UTs, o equivalente a investimentos mnimos para a atividade de avaliao de quase R$
62 milhes nos dois anos seguintes.
Alm disso, nas ofertas para as reas da Parte B, no eram levadas em conta as
ofertas de Contedo Local (CL). O vencedor apenas teria que respeitar e cumprir o CL
mnimo exigido no contrato de concesso.
Apesar do sucesso da licitao da Parte B, como nota-se pelos nmeros, o
grande destaque desta rodada ainda foram, como esperado, os blocos com risco
exploratrio, dado seus enormes potenciais produtores. Estes foram divididos em reas
de novas fronteiras, reas de elevado potencial e reas de bacias maduras, a exemplo do
que j ocorrera na rodada anterior. Desta forma, daremos a partir daqui maior destaque
aos blocos com risco exploratrio.
Os 1.134 blocos exploratrios oferecidos totalizavam uma rea total de 397 mil
km, com um tamanho mdio de 351 km, divididos em 34 setores, 20 martimos (194
mil km, sendo 12 setores em guas profundas e 8 em guas rasas) e 14 terrestres (203

45

mil km), localizados em 14 bacias sedimentares brasileiras: Pelotas (mar), Santos

(mar), Campos (mar), Esprito Santo (mar e terra), Jequitinhonha (mar), CamamuAlmada (mar), Recncavo (terra), Sergipe-Alagoas (terra), Potiguar (mar e terra),
Barreirinhas (mar), Par-Maranho (mar), Foz do Amazonas (mar), Solimes (terra) e
So Francisco (terra).
Dos blocos oferecidos, 509 eram terrestres e 625 estavam localizados no mar
(156 em guas profundas e 469 em guas rasas). Dos 509 blocos em terra, 438 estavam
em bacias maduras e 71 em reas consideradas de novas fronteiras. Dos blocos
martimos, 87 eram de reas de alto potencial (algumas reas da parte offshore das
Bacias de Santos, Campos e Esprito Santo) e 538 em novas fronteiras.
O total arrematado, 251 blocos com risco exploratrio, representava uma rea
total de quase 195 mil km (49% da rea licitada), assim dividida: 187 mil km em terra,
3 mil km em guas rasas e cerca de 5 mil km em guas profundas. Apenas para efeito
de comparao, as 16 reas inativas com acumulaes marginais arrematadas
totalizavam 88 km em terra.
Novamente, nenhuma oferta foi feita pelos blocos dos setores SFZA-AR1,
SPAMA-AP2, SBAR-AR2, SBAR-AP2, SC-AR3. Alm desses, os setores SFZA-AR2,
SPAMA-AP1, SBAR-AP1, SCAL-AP1, SJ-AP, SC-AR2 e SP-AP3 tambm no
receberam lances por nenhum de seus blocos, embora tenham tido blocos arrematados
na rodada anterior. Todos esses setores tm em comum o fato de serem reas de novas
fronteiras, alm de serem todos em mar.
O maior bnus de assinatura pago foi pelos direitos do bloco S-M-608, no setor
de guas profundas SS-AP2, de elevado potencial, na Bacia de Santos. O valor
desembolsado pelo consrcio formado pela Petrobras (operadora, 60% de participao)
e a britnica BG (40%) foi de R$ 160 milhes. Alis, como j previsto, as Bacias de
Campos, Santos e Esprito Santo foram novamente aquelas que receberam as maiores
ofertas.
Considerando as Partes A e B da Stima Rodada, foram 116 as empresas
habilitadas, das quais 85 apresentaram ofertas, isoladamente ou em consrcio, sendo
que 41 tiveram xito em pelo menos um lance. O elevado nmero retrata o sucesso da
Parte B, que atingiu seu objetivo em atrair as pequenas e iniciantes empresas ao leilo
das reas inativas com acumulaes marginais. Isso pode ser constatado quando

46

olhamos os nmeros das empresas participantes apenas do leilo dos blocos com risco
exploratrio. Esses nmeros caem para 44 empresas habilitadas, 32 ofertantes e 30
vencedoras, representando novo recorde. Mas em relao as empresas, o nmero que
mais se destaca o de empresas nacionais vencedoras dos blocos com risco
exploratrio: foram 14 ao todo, exatamente o dobro do recorde anterior, atingido na
Rodada 6. O nmero de novos operadores desses blocos a partir da Rodada 7 foi de 6.
Na Rodada 7, pela primeira vez, ocorreu a eliminao de algumas empresas do
processo licitatrio, mesmo depois dessas terem concorrido e arrematado alguns blocos
licitados. Essa eliminao se deu, em geral, com empresas pequenas, e foi resultado do
descumprimento dessas com os prazos e condies estipuladas no Edital de Licitaes
para outorga dos contratos de concesso. Tais contratos de concesso no foram
assinados. Nesses casos, a ANP tem o direito de executar a cauo das garantias de
ofertas. Com isso, alguns contratos de concesso no foram efetivamente assinados, e
conseqentemente alguns blocos arrematados no leilo no foram concedidos de fato.
Por exemplo, na Rodada 7, dos 251 blocos exploratrios arrematados, 11 no foram de
fato concedidos (23 mil km), o que representou uma perda de pouco mais de R$ 1
milho no bnus de assinatura efetivamente arrecadado. Comparando-se este valor com
o total (praticamente R$ 1,1 bilho), vemos que se trata de uma parcela pouco
significativa (aproximadamente 0,1% do total). J em termos de PEM, essas ofertas no
honradas tiveram um impacto maior: 33 mil UTs (17% de perda em relao ao total
assinado), equivalentes a R$ 99 milhes (5,5% de perda em relao ao total assinado).
Importante notar que todos esses blocos cujas ofertas no foram honradas eram
terrestres, tanto na Rodada 7 como na Rodada 9. Em toda a histria das Rodadas de
Licitaes da ANP, no houve, at o momento, nenhum bloco offshore que fosse
arrematado e que sua oferta no fosse cumprida.
E m relao participao da Petrobras no leilo, pode-se dizer que esta teve
novamente uma atuao destacada nas licitaes dos blocos com risco exploratrio (no
fez nenhuma oferta pelas reas com acumulaes marginais). Ao todo, efetuou lances
em 109 reas exploratrias, tendo adquirido 96 delas (38% dos blocos arrematados na
rodada), o que lhe concedeu cerca de 40 mil km de novas reas exploratrias. Para
tanto, a Petrobras e seus parceiros pagaram um bnus de assinatura total de R$ 726
milhes (67% do total), tendo a parcela da Petrobras alcanado o montante de R$ 503
milhes (46% do total arrecadado).

47

Em 42 dessas concesses, a Petrobras tem exclusividade de direitos. Em outras

29, a companhia tambm operadora, mas em parceria com outras empresas. Nas 25
concesses restantes, a operao coube s scias.
Das 96 concesses adquiridas pela Petrobras, 73 situam-se em bacias
sedimentares terrestres (28 mil km) e 23 concesses em bacias sedimentares martimas
(12 mil km). Dos blocos terrestres, a grande maioria (63 blocos) situava-se em bacias
costeiras maduras (Potiguar, Sergipe-Alagoas, Recncavo e Esprito Santo); os demais
(10 blocos), em Bacias que a Petrobras denominou como interiores (Solimes e So
Francisco), ainda pouco exploradas. No mar, as 23 concesses adquiridas pela Petrobras
estavam distribudas em reas de fronteira exploratria (5 blocos nas guas profundas da
Bacia do Potiguar) e reas de elevado potencial (7 blocos nas guas rasas das Bacias de
Santos e do Esprito Santo e 11 nas guas profundas das Bacias de Campos, Esprito
Santo e Santos), responsveis por mais de 80% do total desembolsado pela companhia,
dado seus potenciais petrolferos.
A exemplo das rodadas anteriores, a ANP agrupou as clulas similares em um
nmero menor de contratos de blocos.
Com a aquisio destas novas reas na Stima Rodada, a Petrobras ampliou seu
portflio de 94 blocos exploratrios (112 mil km) para 190 blocos exploratrios (152,5
mil km), alm das 31 reas de planos de avaliao de descobertas (9,5 mil km), ainda
em operao. Isso serviu para a companhia se reposicionar aps a devoluo dos blocos
da Rodada Zero, e de 50% das reas adquiridas nas Rodadas 2 e 3.

3.8.1 reas Inativas com Acumulaes Marginais

Conforme previsto na Lei do Petrleo de 1997, a Petrobras teve ratificados seus
direitos sobre cada um dos campos de seu interesse que estavam em efetiva produo na
data de incio de vigncia da Lei. Nesse sentido, em 6 de agosto de 1998, a chamada
Rodada Zero celebrou, sem processo licitatrio, os contratos de concesso referentes a
282 campos em produo ou desenvolvimento, alm de outros 115 em fase de
explorao.
Entretanto, a Petrobras no reivindicou, no prazo previsto na Lei do Petrleo, os
direitos sobre outros 62 campos que j havia sidos produzidos ou que se encontravam
na etapa de desenvolvimento, por no julg-los economicamente atrativos para a
empresa, em referncia ao porte de seus projetos e negcios. Essas reas ficaram, desde
48

ento, disposio da ANP. Somados a estes, outros 15 campos foram devolvidos de

1998 (Rodada Zero) a 2005 (antes da Stima Rodada). Estes campos ficaram
conhecidos no mercado como campos devolvidos ou campos marginais da ANP.
Nas primeiras tentativas de licitar tais campos, em licitaes anteriores Rodada
7, a ANP, visando incrementar o valor de blocos exploratrios, incluiu alguns de seus
campos marginais em blocos exploratrios. Entretanto, tal estratgia no se mostrou
atrativa para as empresas. Chega-se a essa concluso atravs do acompanhamento dos
contratos de concesso desses blocos exploratrios associados aos campos marginais:
vrios desses campos retornaram ANP. H, por exemplo, casos de campos licitados e
j devolvidos mais de uma vez.
Dada essa constatao, e visando agregar mais valor a esses recursos da Unio, a
ANP, atendendo Resoluo n 2/2004 do Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, incluiu na Stima Rodada de Licitaes parte dos 54 campos devolvidos ento
em seu poder. Foi a chamada Parte B da Rodada 7, cujas ofertas foram apresentadas
em dia diferente dos blocos com risco exploratrio (ou Parte A).
Os campos marginais ou campos devolvidos foram ofertados junto com a
Rodada 7, em outubro de 2005, sob a denominao de reas com acumulaes
marginais inativas. Essas reas localizam-se nos Estados da Bahia e Sergipe, e
subdividiam-se 4 bacias:

Estado da Bahia - 11 reas:
o Bacia do Recncavo: Aras Leste; Rio Una; Bom Lugar;
Jacarand; Fazenda So Paulo; Pitanga e Gamboa;
o Bacia de Camamu-Almada: Jiribatuba e Morro do Barro;
o Bacia do Tucano Sul: Sempre Viva e Curral de Fora.

Estado de Sergipe 6 reas:
o Bacia de Sergipe-Alagoas: Cidade de Aracaju; Alagamar; Foz do
Vaza Barris; Tigre; Carapitanga e Cidade de Pirambu.
De todas essas 17 reas, apenas o campo de Curral de Fora no foi arrematado.
Ao apresentar essas reas, a ANP pretendia motivar as pequenas e mdias
empresas a investir em produo de petrleo em bacias terrestres maduras, onde a infra-

49

estrutura para tratamento e transporte do petrleo e do gs natural j esto instaladas.

Para tanto, a ANP oferecia s empresas interessadas, um histrico completo do campo:
histrico da produo, detalhes do poo, qualidade do leo, estimativas de reservas,
levantamento geolgico (ssmicas), aspectos geolgicos, amostras de rochas extradas,
testes realizados, etc. Adicionalmente, acrescentou-se no edital dessas reas um limite
no mximo de ofertas vencedoras por empresa, independente de operadoras ou no.
A fim de mostrar a viabilidade dos projetos, a ANP reativou o poo Quiambina4A, integrante do campo de Quiambina, um dos campos devolvidos que agora integra
o Projeto Campo Escola, uma parceria ANP - Universidade Federal da Bahia, no estado
da Bahia e que conta com o apoio da Petrobras. Para restaurar a produo em dezembro
de 2003, foi feito um investimento de cerca de R$ 300 mil, direcionado para as obras
civis de restaurao de acesso e preparao de locao, a aquisio dos equipamentos
necessrios reabilitao da sua produo e os servios de sondagem realizados.
Durante o ano de 2004, o poo produziu 6500 barris de petrleo de 30 API, sem
nenhuma interveno adicional realizada em 2003. O acompanhamento do poo foi
feito atravs de visita diria de um nico operador e o leo foi comprado integralmente
pela Petrobras.
Aps o sucesso dessa primeira Rodada de Licitaes de reas Inativas contendo
Acumulaes Marginais, a ANP decidiu realizar Rodadas peridicas com cronograma
prprio, desvinculadas das Rodadas de Licitaes de reas com Risco Exploratrio.
Assim, em junho de 2006, pouco antes da Oitava Rodada de Licitaes da ANP,
que acabou suspensa em seu primeiro dia, teve vez a Segunda Rodada de Licitaes de
reas Inativas contendo Acumulaes Marginais. Essa Rodada foi anunciada em maro
e finalizada em dezembro de 2006, com a assinatura dos contratos de concesso
celebrados. Desde ento no foram realizadas novas licitaes dessas reas.
A aposta era que o elevado preo da commodity e as novas tecnologias
viabilizassem os investimentos necessrios para a recuperao dessas reas.
As reas oferecidas na Segunda Rodada dos campos marginais foram 14,
divididas em 3 bacias, nenhuma oferecidas na rodada anterior de acumulaes
marginais:

Estado do Maranho - 3 reas:
o Bacia de Barreirinhas: Espigo, Oeste de Canoas e So Joo;
50


Estado do Rio Grande do Norte 8 reas:

o Bacia Potiguar: Carnaubais, Trapi, Riacho Velho, Rio do Carmo,
So Manoel, Quixaba, Chau e Porto do Mangue.

Estado do Esprito Santo - 3 reas:
o Bacia do Esprito Santo: Crejo, Rio Ipiranga e Rio Barra Nova.
Por restries ambientais, foram ainda excludas as reas Riacho da Pedra e
Diogo Lopes, na Bacia Potiguar (RN); e Conceio da Barra, Ja, Capela So Pedro,
Foz do Rio Doce e Rio So Domingos, no Esprito Santo.
Foram arrematadas 11 das 14 reas com acumulaes marginais ofertadas,
totalizando cerca de 220 km. Veremos mais a frente que boa parte dessas reas a
princpio arrematadas no teve seus contratos de concesso efetivamente assinados. As
reas de Carnaubais (RN), Quixaba (RN) e Rio Barra Nova (ES) no receberam ofertas.
Em linhas gerais, embora seus resultados no se comparem s Rodadas de
Licitaes tradicionais dos blocos com risco exploratrio, as Rodadas de Licitaes das
reas com acumulaes marginais poderiam ser consideradas como bem-sucedidas. A
seguir, o resumo desses resultados.
Na primeira rodada das reas marginais, 16 das 17 (94%) reas oferecidas foram
arrematadas. O total de bnus de assinatura arrecadado foi de R$ 3 milhes. O
Programa de Trabalho Inicial (PTI), similar ao PEM dos blocos exploratrios, foi de
6.182 UTs, equivalente a mais de R$ 62 milhes em investimentos mnimos para a
atividade de avaliao e reabilitao dessas reas em dois anos. Em termos da
participao de empresas, 113 manifestaram interesse, das quais 91 foram habilitadas e
53 apresentaram ofertas. Ao final, 16 empresas saram vencedoras (14 individualmente
e 2 em consrcio), das quais 2 no assinaram o contrato de concesso, por desistncia
formal ou por desclassificao no processo.
J na Segunda Rodada de Licitao das acumulaes marginais, a concesso das
11 reas (78,5% das licitadas) renderia aos cofres pblicos um bnus total de assinatura
de R$10,7 milhes, alm de um PTI total ofertado de 2.400 UTs, avaliados em R$ 24
milhes em investimentos mnimos a atividade de avaliao em dois anos. Das 61
empresas que se mostraram interessadas nesse leilo, 55 foram habilitadas, sendo que

51

26 no estavam presentes na rodada anterior. No total, 30 apresentaram ofertas

isoladamente ou em consrcio, das quais 10 saram como vencedoras.
Provavelmente, um dos fatores que desencorajaram a ANP, como representante
da Unio, a seguir com o leilo dessas reas, foi o pouco comprometimento das
pequenas empresas envolvidas nessas rodadas com as ofertas vencedoras. Isso se deu
mesmo com as vantagens concedidas s produes dessas reas, como, por exemplo,
uma alquota reduzida de royalties, de apenas 5%. Boa parte das empresas vencedoras,
entusiasmada com o mercado petrolfero, o preo do petrleo e a possibilidade de
lucros, acabou fazendo ofertas que depois no honrou, principalmente na Segunda
Rodada. Em nmeros, na Segunda Rodada, das 11 acumulaes arrematadas, apenas 7
tiveram suas ofertas honradas e seus contratos assinados. Isso fez com o bnus de
assinatura efetivamente arrecadado despencasse dos quase R$ 11 milhes ofertados para
menos de R$ 2 milhes de fato pagos, uma reduo de mais de 80%. Obviamente, o
mesmo ocorreu com a oferta de PTI: caiu de 2,4 mil UTs (R$ 24 milhes) para mil UTs
(R$ 10 milhes).

3.9 Oitava Rodada

Divulgada em agosto de 2006, a Oitava Rodada de Licitaes da ANP estava
prevista para ocorrer entre os dias 28 e 29 de novembro daquele ano, com a previso
para a assinatura dos contratos de concesso para maro de 2007. Tida como uma das
mais promissoras, devido ao sucesso e aos recordes da rodada anterior, a Rodada 8 foi
interrompida judicialmente ainda no primeiro dia de leilo, aps a oferta de blocos de
apenas 2 setores: um nas guas profundas da Bacia de Santos (SSP-AP3, subdividido
em Nova Fronteira e Elevado Potencial) e outro na Bacia de Tucano-Sul, terrestre, no
estado da Bahia. Com os resultados da rodada aguardando uma definio da Justia
Federal, os atos subseqentes, como a assinatura dos contratos de concesso com a ANP
e a conseqente finalizao dos contratos de parceria acordados tambm ficaram
suspensos.
A Rodada 8 previa, inicialmente, a oferta de 284 blocos, totalizando cerca de
102 mil km (tamanho mdio de 358 km por bloco), distribudos por 14 setores em 7
bacias sedimentares: Par-Maranho (mar), Barreirinhas (mar), Sergipe-Alagoas (mar e
terra), Tucano Sul (terra), Esprito Santo (mar), Santos (mar) e Pelotas (mar).
Interessante notar que, pela primeira vez, a Bacia de Campos, maior produtora brasileira

52

com larga margem (cerca de 80% da produo nacional at ento, antes do pr-sal), no
seria ofertada numa Rodada de Licitaes da ANP desde a abertura do mercado. Por sua
vez, era a estria da Bacia de Tucano Sul numa Rodada da ANP.
Referente aos modelos exploratrios, a diviso da rea ofertada ficava assim:
1,4% da rea ofertada correspondente de Bacia Madura; 15,7% de Elevado Potencial
e a maioria expressiva (82,9%) de Nova Fronteira. Visto sob outro ngulo, 90,2% da
rea a ser ofertada encontrava-se em mar, e 9,8% em terra. Em termos de blocos, dos
284 a serem ofertados: 40 eram martimos de elevado potencial (1 setor integral e 2
parciais na Bacia de Santos, e 2 parciais na Bacia do Esprito Santo); 148 de novas
fronteiras martimas (3 setores na Bacia de Barreirinhas, 2 setores parciais na Bacia do
Esprito Santo, 2 setores na Bacia de Par-Maranho, 1 setor na Bacia de Pelotas, 2
setores parciais na Bacia de Santos, e 1 setor na Bacia de Sergipe-Alagoas); 47 de novas
fronteiras terrestres (1 setor na Bacia de Tucano-Sul); e 49 de bacias maduras terrestres
(1 setor na Bacia de Sergipe-Alagoas). No total, 188 blocos martimos em 12 setores, e
96 terrestres em 2 setores.
Foram 43 as empresas habilitadas, sendo 27 as ofertantes at o momento da
suspenso da rodada. Dessas, 23 (11 estrangeiras e 12 nacionais) saram vencedoras de
pelo menos uma concesso. A destacar, o fato que, das vencedoras, 7 estiveram
presentes pela primeira vez em uma rodada brasileira.
Quando suspensa em seu primeiro dia, por fora de duas medidas liminares, a
Rodada 8 j havia licitado 11 blocos no setor SS-AP3, da Bacia da Santos e 47 do setor
STUC-S, da Bacia de Tucano-Sul. Desses 58 blocos, foram concedidos, ainda subjudice na poca, 38 blocos (65,5%): 6 do setor SS-AP3, de novas fronteiras (NF) nas
guas profundas da Bacia de Santos; 4 do mesmo setor SS-AP3, mas em reas de
elevado potencial (EP); e 28 do setor STUC-S, da Bacia terrestre de Tucano-Sul.
Os resultados parciais obtidos superavam as expectativas da ANP, e tudo
apontava para uma das mais promissoras Rodadas de Licitaes at ento.
O total arrecadado em bnus de assinatura at o momento da suspenso foi de
R$ 584 milhes, alm de 62 mil UTs de PEM. Coube ao bloco S-M-857, da Bacia de
Santos, do setor SS-AP3-NF, de guas profundas de novas fronteiras, o maior bnus de
assinatura pago na Oitava Rodada. O valor, segundo maior da histria das rodadas de
licitaes, e maior at ento, foi pago pela italiana Eni, que adquiriu integralmente seus

53

direitos. Este foi a nico bloco concedido na rodada no qual a Petrobras ofertou um
lance mas no venceu. O total de R$ 307 milhes pagos por esse bloco representa mais
da metade de todo o arrecadado na rodada. Fora esse, o valor pago pelos demais 16
blocos arrematados por outras companhias, que no a Petrobras, no chegou a R$ 3
milhes (menos de 0,5% do total). A diferena coube a Petrobras e seus parceiros.
A Petrobras participou ativamente nos dois setores leiloados, tendo efetuado
lances em 22 reas. Saiu como vencedora de 21 delas (55% dos 38 blocos efetivamente
concedidos), somando uma rea total de 7,8 mil km de novas reas exploratrias (66%
dos 11,9 mil km concedidos na rodada). Para tanto, a Petrobras e seus parceiros
ofereceram um bnus total de R$ 277 milhes (47%), tendo a parcela da Petrobras
alcanado o montante de R$ 248 milhes (42,5%). Nessas 21 concesses adquiridas, a
Petrobras tem exclusividade de direitos em 7 delas e entrou consorciada nas demais 14,
das quais ainda operadora de 2 reas.
Das 21 concesses adquiridas, 13 situam-se em terra (2,3 mil km), na Bacia do
Tucano Sul, e as restantes 8 concesses em reas sedimentares martimas (5,5 km), nas
guas profundas da Bacia de Santos. Com a validao dos resultados da Rodada 8, o
portflio exploratrio da Petrobras passa a contar com 143 blocos e 10 reas de planos
de avaliao de descobertas, totalizando uma rea exploratria de 37,2 mil km em terra
e 114,3 mil km em mar.

3.9.1 A Suspenso da Oitava Rodada

Iniciada conforme previsto, no dia 28 de novembro de 2007, a 8. Rodada de
Licitao da ANP foi interrompida judicialmente aps a oferta de blocos de dois setores,
nas guas profundas da Bacia de Santos e na Bacia do Tucano Sul. A Licitao foi
suspensa integralmente em razo da liminar concedida pelo Juzo da 9 Vara Federal do
Distrito Federal (JF-DF). Outra liminar, concedida pela 3 Vara da Justia Federal do
Rio de Janeiro (JF-RJ), afastou a incidncia da regra limitadora de ofertas previstas nos
itens 4.5 e 4.8 do edital da Rodada 8. Essas liminares foram movidas por investidores e
pelo Clube de Engenharia, insatisfeitos com as mudanas nas licitaes, em especial
contra a limitao da quantidade de blocos arrematados pelos mesmos operadores.
Veja a seguir trecho no qual a ANP (2009b) fez um pronunciamento a respeito
do assunto, em 12 de janeiro de 2007, quase dois meses aps a suspenso da rodada:

54

Tendo em vista as orientaes emitidas por nossa Procuradoria,

informamos

que a

Oitava

Rodada

encontra-se suspensa,

integralmente, em razo da liminar concedida pelo Juzo da 9

Vara Federal do Distrito Federal (JF/DF). Tambm encontra-se
em vigor, outra liminar proferida pela 3 Vara da Justia Federal
do Rio de Janeiro, que afastou a incidncia da regra limitadora de
ofertas prevista nos itens 4.5 e 4.8 do Edital. At o presente
momento, no h pronunciamento judicial da JF/DF a respeito da
questo, sendo assim esto suspensos todos os atos subseqentes
ao momento da interrupo, o que inclui o cronograma, bem como
esto indefinidos os atos j praticados. Informamos que a ANP
est tomando as devidas providncias para a normalizao do
processo.To logo tenhamos uma definio dessa situao,
comunicaremos os passos seguintes e cronograma.
Atenciosamente,
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
(ANP)
Uma das regras mais discutidas da Rodada 8 foi a restrio de ofertas vitoriosas.
Esse critrio, previsto no Edital de Licitao, tinha por objetivo estimular o processo
concorrencial, garantindo eficincias de operao para os padres da indstria e
evitando eventuais descompassos entre blocos arrematados e os efetivamente
explorados. Claramente, o objetivo era evitar que os blocos exploratrios continuassem
a se concentrar nas mos de poucas grandes empresas, especificamente a Petrobras, o
que poderia acarretar na perda de eficincia exploratria de certas reas em troca de
maiores esforos exploratrios em outras da mesma empresa.
Tratou-se, na verdade, de uma adaptao e extenso da previso de restrio de
ofertas em blocos terrestres que vinha sendo empregada desde a Quinta Rodada de
Licitaes, em 2003. A extenso consistia em incluir o limite tambm para os setores
em mar. Para tanto, adaptou-se o critrio: foi estabelecida restrio ao nmero de ofertas
vitoriosas, e no, como anteriormente, ao nmero de ofertas por setor. Os percentuais
foram estabelecidos conforme o tipo de bloco, tendo em vista as variveis dos modelos
exploratrios.

55

A bacia com maior restrio (8,5%) foi a de Tucano-Sul, sendo admitidas, no

mximo, quatro ofertas vitoriosas para o total de 47 blocos oferecidos por empresa
operadora. De outra parte, as guas rasas consideradas de novas fronteiras da Bacia do
Esprito Santo no passaram por qualquer restrio, visto que o mximo possvel de
ofertas vitoriosas foi estabelecido em equivalncia com o nmero de blocos oferecidos.
A Bacia de Santos, a maior dentre as oferecidas, com quase um quarto da rea total,
teve maior restrio no subsetor de guas rasas (AR2), caracterizado como Nova
Fronteira, com o teto estipulado em quatro ofertas vitoriosas, isto , 10% dos 40 blocos
a serem oferecidos. No setor AP3, em guas profundas da mesma bacia, foram
estabelecidos limites de trs ofertas, tanto em Nova Fronteira para os seis blocos
oferecidos, como no subsetor de Elevado Potencial para os cinco blocos. Essas
restries se encontram sumarizadas na Tabela 3.1 abaixo:
Tabela 3.1 Restrio apresentao de ofertas inicialmente proposto pela ANP para a
Oitava Rodada. (ANP, 2009b)

O escopo das ofertas e o trabalho de promoo desenvolvido pela ANP

atingiram sucesso em atrair um nmero significativo de empresas, desde novas
entrantes de reduzido capital, at as grandes transnacionais do setor. As 43 empresas
habilitadas para a rodada podem ser divididas em dois grupos bem distintos: de um
lado, as de grande porte, estrangeiras em sua maior parte, com atividades internacionais
e que focam seu interesse nos blocos em mar; de outro, empresas nacionais que buscam
56

explorar reas em terra que requerem um comprometimento muito menor de capital e

riscos. A Petrobras, um caso parte, por seu porte e insero na produo nacional de
petrleo e gs, manifestou interesse em todos os setores ofertados, por exemplo.
A Rodada 8 atraiu ao todo 19 empresas com patrimnio lquido superior a um
bilho de reais em valores de 2005. So empresas com capacidade financeira para arcar
com elevados gastos em explorao e desenvolvimento. Dessas, duas so brasileiras:
Petrobras e Odebrecht. Das estrangeiras, mostraram interesse empresas europias,
particularmente as com experincia em prospeco no Mar do Norte. Da Turquia e da
ndia, vieram as companhias que dominam os mercados locais. Na qualidade de nooperador, registrou-se como entrante a Woodside, uma empresa de porte da Austrlia.
Dos EUA, destacaram-se a Hess Corporation e a Devon Energy, que manifestou
interesse por 12 dos 14 setores ofertados, ficando atrs apenas da Petrobras. A
Colmbia foi representada pelo ingresso da Ecopetrol e da Hocol, numa estratgia de
parcerias com a Petrobras.
Claramente, a Bacia de Santos foi a rea de interesse dessas grandes empresas,
tendo 16 delas manifestado expressamente o interesse. Outra rea de grande interesse
dessas empresas foi a Bacia do Esprito Santo.
Em termos numricos, sem considerar o porte das empresas, os setores que mais
atraram competio foram o de Tucano Sul, com 24 empresas habilitadas, e o de
Sergipe-Alagoas, com 19 empresas, ambos em terra. Nestes casos, houve
preponderncia de empresas nacionais, num novo cenrio nacional de empresas
petrolferas.
Embora pequena a base de resultados mensurados, pode-se vislumbrar o que
teria sido a Rodada 8 se complementada, uma vez que os dois setores de fato
concedidos contm as caractersticas que separam o conjunto de empresas habilitadas,
conforme descrito acima. Com apenas dois setores arrematados, a rodada registrou valor
superior a R$ 587 milhes em bnus de assinatura, valor expressivo que ultrapassou o
total alcanado em diversas outras rodadas, o que permite inferir que a rodada, se
concluda, poderia ter estabelecido um novo recorde em termos de bnus.
Um efeito esperado da limitao de ofertas vitoriosas, do ponto de vista
econmico, o de que as empresas licitantes tendero a maximizar suas ofertas em
blocos de maior interesse, ofertando bnus expressivos e se comprometendo com

57

programas de explorao significativos. Quanto ao gio sobre os bnus mnimos, o

interesse das empresas parece comprovar a assertiva. O caso mais expressivo ocorreu no
bloco de nmero S-M-857, que foi arrematado por valor superior a R$ 307 milhes.
Os auspiciosos resultados iniciais, contudo, permaneceram congelados por fora
de decises liminares da justia, prejudicando o trabalho de promoo das licitaes
realizado pela ANP, e afastando o interesse das grandes petrolferas multinacionais.
Aps cassar as liminares na Justia, a ANP, por diversas vezes, chegou a
mencionar que finalizaria a Oitava Rodada, podendo at mesmo incluir os blocos no
leiloados em rodadas posteriores. Os discursos eram que a Rodada 8 seria retomada no
primeiro trimestre de 2008, com todas as reas ofertadas, inclusive as localizadas em
reas potenciais de reservas sob a camada de sal. Essas reas foram alvos de nova
polmica na rodada seguinte, como veremos mais a frente. A 8. Rodada nunca foi
finalizada.
Aps a suspenso da Rodada 8, a ANP ainda realizou com sucesso a Rodada 9,
apesar da retirada de alguns blocos estratgicos, e com menos fora a Rodada 10, que
contou apenas com blocos terrestres.
At que, em outubro de 2009, quase 3 anos aps a suspenso da Rodada 8, a
ANP, com base na Resoluo de sua Diretoria, comunicou a retirada de todos os blocos
da Oitava Rodada cuja apresentao de ofertas ainda no ocorrera. Segundo nota,
publicada no Dirio Oficial da Unio N 204, de 26/10/2009, a deciso foi tomada em
virtude do tempo prolongado que a questo jurdica relativa quela Rodada est
demandando, e por ser vantajosa para a nao a utilizao de blocos que no foram
objeto de oferta.

3.10 Nona Rodada

Finalizada em novembro de 2007, a 9 Rodada de Licitaes da ANP ofertou,
aps a retirada dos 41 blocos exploratrios do leilo, conforme resoluo do CNPE, 271
blocos, totalizando cerca de 73 mil km. Esses blocos situavam-se em 14 setores de 9
bacias sedimentares, e consistiam em: 111 blocos martimos de elevado potencial, 69
blocos martimos em novas fronteiras, 29 blocos terrestres em novas fronteiras e 62
blocos terrestres de bacias maduras. O tamanho mdio dos blocos desta rodada era de
270 km.

58

Os setores terrestres situavam-se nas seguintes bacias: Esprito Santo, Parnaba,

Potiguar, Recncavo e Rio do Peixe (licitada pela primeira vez em 9 anos de Rodadas
anuais de licitaes). E os martimos: Campos, Esprito Santo, Par-Maranho,
Pernambuco-Paraba e Santos.
A novidade desta rodada foi a prvia qualificao pela Comisso Especial de
Licitaes (CEL) das empresas interessadas, como: NO = no operadora; NQ = no
qualificada; ED = empresa desistente; e notas A, B e C, quando qualificadas como
operadoras.
Em termos de empresas participantes, todos os recordes foram batidos nesta
rodada. Das 74 empresas interessadas, 66 pagaram a Taxa de Participao, sendo 61 as
habilitadas. Destas, apenas 42 apresentaram ofertas, sendo 36 o total de vencedoras
(recorde de 20 brasileiras). Foi tambm a rodada onde um maior nmero de novos
operadores foi atingido: 11.
Apesar da retirada dos 41 blocos, o balano da rodada foi extremamente
positivo: a concesso dos 117 blocos (108 contratos de concesso foram efetivamente
assinados) arrecadou um bnus de assinatura recorde, de R$ 2,1 bilhes, alm de mais
de 169 mil unidades de trabalho nas ofertas vencedoras dos programas exploratrios
mnimos, equivalentes a R$ 1,4 bilho.
A grande surpresa desta rodada ficou por conta da empresa estreante OGX, que
arrematou 21 blocos exploratrios (18% do total de blocos arrematados), muitos dos
quais com direitos exclusivos. Coube, inclusive, OGX, o maior bnus de assinatura
pago por um bloco na 9 Rodada: R$ 344 milhes pelo bloco BM-S-58, setor SS-AR2
(guas rasas), na Bacia de Santos. Esse foi, at hoje, o maior valor pago na histria dos
leiles da ANP pela concesso de uma nica rea. Ao todo, a OGX e seus parceiros nos
blocos adquiridos desembolsaram cerca de R$ 1,6 bilho em bnus de assinatura (74%
do total, ou 87% se contarmos somente os no arrematados pela Petrobras).
Entretanto, a Petrobras seguiu sendo a maior vencedora de uma Rodada de
Licitaes da ANP, em termos de nmero absoluto de blocos, sem contar seus valores.
Fez ofertas a 57 blocos licitados, tendo vencido em 27 deles (10,5 mil km). Desses, em
6 blocos a Petrobras entrou sozinha, e, dos 21 em que venceu em consrcio, apenas em
5 a operao caber a uma das parceiras. Assim, a Petrobras e suas parceiras pagaram
um total de R$ 309 milhes em bnus de assinatura, menos de 15% do total arrecadado,

59

e muito inferior ao desembolsado pelos consrcios nos quais a OGX foi destaque. A
parte referente participao da Petrobras foi de R$ 196 milhes (9% do total).
Dos 27 blocos arrematados pela Petrobras, 10 situam-se em terra (4,1 mil km),
nas Bacias do Esprito Santo, Rio do Peixe, Parnaba e Recncavo. As 17 restantes esto
em reas sedimentares martimas (6,4 mil km), nas Bacias de Santos, Campos, ParMaranho e Pernambuco-Paraba. Aps esta rodada, a companhia ampliou seu portflio
exploratrio para 165 contratos de concesso para explorao (ou 273 blocos) e 29
planos de avaliao.
Os contratos de concesso dos blocos concedidos nesta rodada foram assinados,
em sua grande maioria (97,5%), no dia 12 de maro de 2008. Nos meses seguintes, darse-ia a assinatura dos demais contratos, cujas empresas vencedoras deviam, na primeira
data, determinados documentos que impediam a assinatura dos contratos. Tais
documentos referem-se, em geral, a garantias financeiras.
Conforme previsto em edital, a ANP pode convocar as empresas que no
venceram a licitao daqueles blocos cujas empresas vencedoras no assinaram o
contrato de concesso, seja por desistncia, seja por falta de documentos e/ou requisitos
previstos no edital. Essa convocao deve seguir, obviamente, a colocao no leilo do
respectivo bloco.
Entretanto, ainda assim, 9 dos 117 blocos arrematados no leilo no tiveram seus
contratos de concesso assinados (300 km). Isso representou uma perda de R$ 7,5
milhes no bnus de assinatura arrecadado (0,4% do total) e 33 mil UTs de PEM
(6,7%), equivalentes a R$ 34 milhes (2,5%).

3.10.1 Resoluo CNPE 06/2007 e a Retirada dos 41

Blocos Exploratrios
s vsperas de mais uma Rodada de Licitaes da ANP, a Nona, o Conselho
Nacional de Poltica Energtica (CNPE), atravs da Resoluo CNPE 06/2007, de
08/11/07, aprovada pela Exposio de Motivos n 58 do Ministrio de Minas e Energia
(MME), ambas publicadas no Dirio Oficial da Unio (D.O.U) em 14 de novembro de
2007, ordenou que a ANP retirasse da Nona Rodada 41 blocos exploratrios de elevado
potencial petrolfero. Dessa forma, a ANP assim o fez, conforme publicado no D.O.U
de 16/11/07 e em jornais de grande circulao, a pouco mais de uma semana da data

60

prevista para a apresentao das ofertas e anncio dos vencedores da Rodada de

Licitaes.
Foram retirados todos os blocos dos seguintes setores martimos: SS-AUP2; SSAUP3; SC-AP1; SC-AP3; SC-AP5; SES-AR3, e os blocos CM-532 e CM-564 do setor
SC-AR4. Todos esses blocos encontram-se numa faixa de elevadssimo potencial
petrolfero, posteriormente chamada de pr-sal. Tais blocos esto assim localizados
(conforme as siglas: AUP guas ultra-profundas; AP guas profundas; AR guas
rasas):
Bacia de Santos (SS)
 setor SS-AUP2: blocos S-M-625, S-M-631, S-M-738, S-M-740, S-M744, S-M-746, S-M-750, S-M-861, S-M-865, S-M-867, S-M-869, S-M873, S-M-996, S-M-998, S-M-1000, S-M-1002, S-M-1125, S-M-1127,
S-M-1249 e S-M-1251;
 setor SS-AUP3: blocos S-M-986, S-M-1113, S-M-1115, S-M-1243,
S-M-1245 e S-M-1247.
Bacia de Campos (SC)
 setor SC-AP5: blocos C-M-467, C-M-533, C-M-594, C-M-596, C-M649 e C-M-651;
 setor SC-AR4: blocos C-M-532 e C-M-564;
 setor SC-AP3: blocos C-M-208, C-M-275 e C-M-342;
 setor SC-AP1: blocos C-M-11 e C-M-13.
Bacia do Esprito Santo (SES)


setor SES-AR3: blocos ES-M-587 e ES-M-625.

A fora motriz para a deciso, bastante polmica e criticada, que acabou

resultando no enfraquecimento daquela Rodada de Licitao, bem como na desistncia

de boa parte das grandes majors em participar do leilo, foi o anncio estratgico, por
parte da Petrobras, do mega-campo de Tupi (bloco BM-S-11, arrematado por R$ 15
milhes na Segunda Rodada de Licitaes pelo consrcio formado pela Petrobras,
operadora com 65%, a britnica BG, com 25%, e a portuguesa Petrogal, com 10%) no
chamado pr-sal da Bacia de Santos (vide Figura 3.1 a seguir).

61

Figura 3.1 Localizao do Campo de Tupi e de parte dos 41 blocos retirados da Nona Rodada, na
Bacia de Santos. (adaptao do autor, baseado em ANP, 2009a)

Segundo a Resoluo CNPE 06/2007, o CNPE tomou a deciso aps ser

informado dos resultados dos testes de produo obtidos pela Petrleo Brasileiro S.A.
- PETROBRAS, em reas exploratrias sob sua responsabilidade, que apontam para a
existncia de uma nova e significativa provncia petrolfera no Brasil, com grandes
volumes recuperveis estimados de leo e gs. Esses volumes, se confirmados, mudaro
o patamar das reservas do Pas, colocando-as entre as maiores do mundo; a
PETROBRAS, isoladamente ou em parcerias, perfurou quinze poos e testou oito deles
numa rea denominada Pr-Sal, entre 5 mil e 7 mil metros de profundidade. A anlise e
interpretao dos dados obtidos nesses poos, integrada a um trabalho de mapeamento
com base em dados geofsicos e geolgicos, permitiu PETROBRAS situar essa rea
entre os Estados de Santa Catarina e Esprito Santo, nas bacias do Esprito Santo, de
Campos e de Santos; a rea delimitada possui cerca de 800 quilmetros de extenso e
at 200 quilmetros de largura, em lmina dgua entre 1,5 mil e 3 mil metros de
profundidade. Os testes indicaram a existncia de grandes volumes de leo leve de alto
valor comercial (30 graus API), com grande quantidade de gs natural associado.

62

Parcelas dessa rea j esto concedidas a vrias companhias petrolferas, entre elas a
PETROBRAS (...)
De frente dessas novas informaes, o CNPE se viu na obrigao de propor
medidas de forma a preservar o interesse nacional, na promoo do aproveitamento
racional dos recursos energticos do Pas. (RESOLUO CNPE 06/2007)
Dessa forma, a primeira providncia foi determinar que a ANP exclusse da
Nona Rodada de Licitaes os blocos situados nas bacias do Esprito Santo, de Campos
e de Santos, relacionadas s possveis acumulaes prximas ao Campo de Tupi.
Adicionalmente, foi determinado tambm que os direitos adquiridos em leiles
anteriores da ANP, relativos s reas concedidas e arrematadas, fossem rigorosamente
observados e respeitados. E, por fim, que o Ministrio de Minas e Energia (MME)
avaliasse, no prazo mais curto possvel, as mudanas necessrias no marco legal que
contemplem um novo paradigma de explorao e produo de petrleo e gs natural,
aberto pela descoberta da nova provncia petrolfera, respeitando os contratos em
vigor.
Desde ento, estuda-se a melhor maneira de se extrair essa riqueza do subsolo
brasileiro, tendo em vista as mudanas propostas no marco regulatrio para a
explorao da rea do pr-sal, que vem se arrastando h tempos.

3.11 Dcima Rodada

Aps as polmicas das Rodadas 8, suspensa por deciso judicial, e 9, com a
retirada dos 41 blocos exploratrios de elevado potencial petrolfero, situados na
chamada rea do pr-sal, aps o anncio do campo gigante de Tupi por parte da
Petrobrs, a ANP deu prosseguimento s Rodadas de Licitaes, at ento, anuais.
Assim, teve incio a Rodada 10, onde somente blocos terrestres foram licitados,
o que acarretou no esvaziamento da rodada pelas grandes petrolferas multinacionais,
exceto a Petrobras. Segundo a ANP, este leilo tinha o objetivo de atrair as empresas de
pequeno e mdio porte.
Com as ofertas sendo apresentadas em apenas 1 dia, 18 de dezembro de 2008, no
Rio de Janeiro, a 10 Rodada de Licitaes foi realizada em tempo recorde, com a
divulgao das reas oferecidas ocorrendo no final de setembro do mesmo ano. A
assinatura dos contratos de concesso teve espao entre abril e junho de 2009.
63

Dos 130 blocos terrestres ofertados, 54 foram arrematados por 17 empresas,

sendo 11 brasileiras. Ao todo, 23 empresas apresentaram ofertas, embora 43 pagassem a
Taxa de Participao, necessria para se participar da rodada. Das 17 vencedoras, 2
sero operadoras de blocos exploratrios pela primeira vez no pas. Assim, o pas atinge
77 concessionrios no setor, sendo 40 brasileiros.
A rea total concedida Explorao nessa Rodada foi de 48 mil km2, 68% do
total de 70 mil km2 ofertados. Buscando um equilbrio entre bacias maduras e as de
nova fronteira, a ANP ofertou 130 blocos de 8 setores em 7 bacias sedimentares
terrestres (Amazonas, Parecis, Potiguar, Paran, So Francisco, Recncavo e SergipeAlagoas), o menor nmero desde o incio das Rodadas. Apareciam, pela primeira vez
numa Rodada de Licitaes da ANP, blocos exploratrios da Bacia de Parecis.
No total, a 10 Rodada de Licitaes movimentou cerca de R$ 700 milhes,
sendo R$ 89 milhes na arrecadao de bnus de assinatura e R$ 611 milhes em
investimentos mnimos previstos para a explorao (PEM), equivalentes a cerca de 129
mil Unidades de Trabalho (UT).
Com um bnus mdio de R$ 1,655 milho por bloco desta rodada, o maior
bnus foi pago pelo Bloco AM-T-85, na Bacia do Amazonas. Por esse bloco, o
consrcio Petrobrs (60%) Petrogal (40%) ofereceu R$ 13,640 milhes, quando o
bnus mnimo exigido para tal bloco era de R$ 185 mil. O menor ficou por conta do
Bloco SEAL-T-187 (R$ 183,372 mil), na Bacia Sergipe-Alagoas.
Mais uma vez, a Petrobras saiu como a grande vencedora da rodada, tendo
adquirido o direito sobre 27 blocos (20 mil km), apesar de ter apresentado oferta em 54.
Desses 27, em 17 a Petrobrs tem direito exclusivo. Dos 10 blocos adquiridos em
consrcio, a Petrobras operadora em 5, cabendo s parceiras a operao dos outros 5
blocos exploratrios. A Petrobras e suas parceiras foram responsveis por quase R$ 57
milhes (63%) do total arrecado em bnus de assinatura pela Unio, sendo R$ 40
milhes a parte da Petrobras (45% do total). Esses percentuais elevados so reflexos da
falta das grandes petrolferas no leilo, e da conseqente concentrao das licitaes
com a Petrobras.
Dos 54 blocos arrematados na Rodada, apenas 40 foram efetivamente
concedidos. Os demais no tiveram seus contratos de concesso assinados por
desistncia das vencedoras ou por falta de cumprimento dos requisitos previstos no

64

edital da rodada. Os 14 contratos no assinados (3 mil km de rea) representaram uma

perda de R$ 9 milhes em bnus da assinatura (10,3%), expressiva para o nvel da
rodada, e de 29 mil UTs em PEM (22,2%), equivalentes a 57 milhes (9,4%).
Como se pode constatar, percentualmente, dados os baixos valores envolvidos
na Rodada 10, foi a maior perda da histria das Rodadas de Licitaes da ANP no que
se refere no-assinatura dos contratos de concesso. Pode-se creditar o ocorrido ao
fato da Rodada 10 ter sido uma rodada menos expressiva que as anteriores, com menos
atrativos s grandes empresas, que dificilmente desonram seus compromissos com a
ANP.
Os contratos de concesso dessa rodada foram assinados em duas datas
previamente agendadas. Cabia s licitantes vencedoras escolher quando assinar o
contrato. A primeira leva de assinaturas de contratos ocorreu em 30 de abril de 2009, e
resultou na efetiva assinatura de 27 contratos de concesso. Na segunda data, dois
meses depois (30/06/09), mais 13 contratos foram assinados.

3.12 Consideraes Parciais

Nesta seo, vimos detalhadamente o histrico das licitaes de blocos por parte
da Unio, atravs da ANP. Isso foi feito rodada a rodada, mostrando-se tambm os
principais nmeros de cada rodada.
Como fatos mais marcantes, alm da Rodada Zero, em 1998, que tratou
excepcionalmente da troca de ativos entre a Unio e a Petrobras, aps o fim do
monoplio desta, podemos destacar a Rodada 1 (1999), como verdadeiro incio da
abertura do mercado; a Rodada 5 (2003), onde grandes mudanas ocorreram nas regras
da licitao; a Rodada 8 (2006), judicialmente suspensa e at hoje no retomada; e a
Rodada 9 (2007), com a retirada dos 41 blocos exploratrios de elevado potencial da
rea do pr-sal, aps o anncio do mega-campo de Tupi, por parte da Petrobras e scias.
Como resultado dessa indeciso sobre o pr-sal, ainda tivemos uma Rodada 10 (2008)
bastante enfraquecida, com a oferta apenas de blocos terrestres.
Em 2009, pela primeira vez desde a Rodada 1, ocorrida em 1999, no tivemos a
ento anual Rodada de Licitaes da ANP. Assim, pode-s dizer que, desde 2005 na
Rodada 7, no temos uma Rodada de Licitaes sem algum empecilho.
Vimos que a importncia de se ter um mercado aberto e ativo de Explorao e

65

Produo no Brasil grande demais para sofrer o percalo ocorridos nas Rodadas 8 e 9.
Com futuras Rodadas de Licitaes, a ANP espera dar continuidade tarefa de gerar as
condies para o aumento das probabilidades de aproveitamento do potencial do Brasil
em petrleo e gs natural e, consequentemente, para o aumento da autonomia do pas
em petrleo.
Adicionalmente, deve-se destacar que as Rodadas de Licitaes tambm tm
efeito positivo e contnuo sobre as receitas pblicas nos nveis federal, estadual e
municipal, uma vez que os contratos resultantes das rodadas prevem as participaes
governamentais (bnus de assinaturas, royalties, participao especial e pagamento pela
ocupao ou reteno de rea), que so os pagamentos a serem realizados pelos
concessionrios de explorao e produo de petrleo ou gs natural, conforme a Lei
9.478.
As tabelas a seguir trazem resumidamente os principais nmeros de cada Rodada
de Licitaes, de blocos com risco exploratrio e tambm dos campos marginais.

66

Tabela 3.2 Bacias ofertadas em cada rodada de blocos exploratrios. (autor, baseado em
ANP, 2009a)
Bacia

R1

R2

R3

Amazonas

R5

R6

R7

R8

R9

x
x

CamamuAlmada

Campos

Cear
Cumuruxatiba

Esprito Santo

Foz do
Amazonas

x
x

Jequitinhonha
ParMaranho
x

x
X
X

Parecis
Parnaba

Pelotas

PernambucoParaba

Potiguar

Recncavo

x
x

x
x

Rio do Peixe
Santos

So Francisco

So Lus

SergipeAlagoas

Solimes

x
x

Tucano-Sul
Total

R10
X

Barreirinhas

Paran

R4

12

18

12

14

Tabela 3.3 Bacias ofertadas em cada rodada de reas marginais. (autor, baseado em ANP, 2009a)

Bacia

1 AM

2 AM

(2005)

(2006)
x

Barreirinhas
Camamu-Almada

Esprito Santo

Potiguar

Recncavo

Sergipe-Alagoas

Tucano-Sul
Total

x
3

Nota: AM = reas marginais

67

Tabela 3.4 Resultados das rodadas de blocos exploratrios em termos de blocos e reas. (autor,
baseado em ANP, 2009a)

Rodadas de
Licitao
Bacias
Sedimentares
Blocos Licitados
Blocos
Arrematados
Blocos
Onshore
Arrematados
Blocos
Offshore
Arrematados
rea Licitada
(Km)
rea
Arrematada (km)
rea
Onshore
Arrematada
rea
Offshore
Arrematada
Tamanho Mdio
dos Blocos (Km)
Blocos Concedidos
**
Blocos
Concedidos/Blocos
Licitados

Resultados por Blocos

R4
R5
R6
2002
2003
2004

R1
1999

R2
2000

R3
2001

R7
2005*

R8
2006***

R9
2007

R10
2008

8
27

9
23

12
53

18
54

9
908

12
913

14
1.134

2
58

9
271

7
130

12

21

34

21

101

154

251

38

117

54

10

20

89

21

28

65

54

12

12

27

11

81

65

41

10

52

132.178

59.271

89.823

144.106

162.392

202.739

397.600

73.079

70,371

54.660

48.074

48.629

25.289

21.951

39.657

194.651

45.614

48.030

10.227

2.363

10.620

697

2.846

186.916

32.195

48.030

54.660

37.847

46.266

14.669

21.951

36.811

7.735

13.419

4.895

2.577

1.695

2.669

179

222

351

358

270

541

12

21

34

21

101

154

240

38

108

40

44,40%

91%

64,20%

38,90%

11,10%

16,90%

21,20%

65,52%

39,90%

30,80%

96

21

27

27

40,00%

55,26%

25,00%

67,50%

171.007

11.887

45.329

44.954

163.272

31.910

44.954

7.735

13.419

43,00%

62,00%

63,90%

154

76

27.465

22.341

Blocos Concedidos
a Petrobras
5
8
15
8
88
107
concedidos a
Petrobras/
concedidos
41,67% 38,10% 44,12% 38,10% 87,13% 69,48%
rea Concedida
**
54.660
48.074
48.629
25.289
21.951
39.657
rea
Onshore
Concedida
0
10.227
2.363
10.620
697
2.846
rea
Offshore
Concedida
54.660
37.847
46.266
14.669
21.254
36.811
rea
Concedida/rea
Licitada
41,40% 81,10% 54,10% 17,50% 13,50% 19,60%
Blocos no
Arrematados
15
2
19
33
807
759
rea no
Arrematada
77.518
11.197
41.194 118.817 140.441 163.082
* Considerando-se apenas os blocos com riscos exploratrios.
** Referente a valores aps a efetiva assinatura dos contratos de concesso.
*** Considerando-se apenas os blocos licitados antes da suspenso da rodada

883

20

202.949

Tabela 3.5 Resultados das rodadas de reas marginais em termos de blocos e reas. (autor,
baseado em ANP, 2009a)
Resultados por reas
1 AM

2 AM

2005

2006

Nmero de Acumulaes Marginais Ofertadas

17

14

Nmero de Acumulaes Marginais Arrematadas

16

11

Nmero de Acumulaes Marginais Concedidas*

14

82,40%

50,00%

Rodadas de Licitao
Bacias Sedimentares Abrangidas

AM Concedidas/AM Licitadas

*Referente a valores aps a efetiva assinatura dos contratos de concesso.

68

Tabela 3.6 Resultados das rodadas de blocos exploratrios em termos de Bnus de Assinatura,
Programa Exploratrio Mnimo (PEM) e Contedo Local. (autor, baseado em ANP, 2009a)
R1

R2

R3

R4

R5

R6

R7

R8

R9

R10

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005*

2006***

2007

2008

321.657

468.259

594.944

92.378

27.448

665.196

1.085.803

583.808

2.109.409

89.407

180.919

261.670

240.795

33.883

9.153

222.061

484.071

1.140.653

37.942

321.657

468.259

594.944

92.378

27.448

665.196

1.084.696

2.101.904

80.197

180.919

261.670

240.795

33.883

9.153

222.061

483.577

1.136.594

34.034

1.107

7.505

9.210

494

4.058

3.908

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,00%

0,10%

0,40%

10,30%

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

33.671

131.137

195.741

169.436

128.707

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

33.671

131.137

162.591

158.036

100.101

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

33.150

33.150

28.606

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

0,00%

0,00%

16,94%

6,73%

22,23%

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

363.504

2.046.784

1.797.411

1.367.382

611.154

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

12.219

683.276

801.319

739.405

259.359

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

363.504

2.046.784

1.697.961

1.333.182

553.942

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

12.219

683.276

756.962

720.912

235.080

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

99.450

34.200

57.212

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

44.357

18.493

24.279

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

0,00%

0,00%

5,50%

2,50%

9,40%

Contedo Local Mdio

Etapa de Explorao

25%

42%

28%

39%

71%

86%

74%

73%

69%

79%

Contedo Local Mdio

Etapa de Des. e Produo

27%

48%

40%

54%

77%

89%

81%

80%

77%

84%

Rodadas de Licitao
Bnus de Assinatura
(mil R$)
Bnus de Assinatura
(mil U$)
Bnus de Assinatura
Arrecadado (mil R$)**
Bnus de Assinatura
Arrecadado (mil U$)**
Bnus de Assinatura de
contratos no assinados
(mil R$)
Bnus de Assinatura
contratos no assinados
(mil U$)
ndice de Ofertas no
honradas -Bnus de
Assinatura (R$)
PEM (UT)
PEM (UT) aps
assinatura**
PEM (UT) de contratos
no assinados
ndice de Ofertas no
honradas - PEM (UT)
PEM (mil R$)
PEM (mil U$)
PEM (mil R$) aps
assinatura**
PEM (mil U$) aps
assinatura**
PEM (mil R$) de contrato
no assinados
PEM (U$) de contrato no
assinados
ndice de Ofertas no
honradas - PEM (mil R$)

62.455

* Considerando-se apenas os blocos com riscos exploratrios.

** Referente a valores aps a efetiva assinatura dos contratos de concesso.
*** Considerando-se apenas os blocos licitados antes da suspenso da rodada
N.A. No se aplica

Tabela 3.7 Resultados das rodadas de reas marginais em termos de Bnus de Assinatura e
Programa de Trabalho Inicial (PTI). (autor, baseado em ANP, 2009a)
Resultados Agregados
1 AM

2 AM

2005

2006

Bnus de Assinatura (R$)

3.045.804

10.677.058

Bnus de Assinatura Arrecadado* (R$)

3.033.803

1.898.808

PTI (UT)

6.182

2.400

PTI (UT) assinado*

6.026

1.006

PTI (R$)

61.820.000

24.000.000

PTI (R$) assinado*

60.260.000

10.060.000

Rodadas de Licitao

*Referente a valores aps a efetiva assinatura dos contratos de concesso.

OBS.: CL definido em edital.

69

Tabela 3.8 Resultados das rodadas de blocos exploratrios em termos de empresas participantes.
(autor, baseado em ANP, 2009a)
Resultados por Empresas
R1

R2

R3

R4

R5

R6

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Empresas que
manifestaram interesse

58

49

46

35

18

30

Empresas que pagaram

a Taxa de Participao

42

48

44

33

14

Empresas Habilitadas **

38

44

42

29

Empresas
Estrangeiras Habilitadas

35

40

Empresas que
apresentaram ofertas

14

Empresas
Ofertantes Nacionais

Rodadas de Licitao

Empresas
Nacionais Habilitadas

R7

R8

R9

R10

2007

2008

52

74

52

27

45

66

43

12

24

44

61

40

19

30

24

37

25

16

25

31

16

27

26

17

21

32

42

23

2005* 2006***

43

27

14

25

18

Empresas
Ofertantes Estrangeiras

13

23

22

13

14

18

17

Empresas Vencedoras

11

16

22

14

19

30

23

36

17

Empresas
Vencedoras Nacionais

14

12

20

12

10

12

18

10

12

16

11

16

11

Empresas
Vencedoras Estrangeiras
Novos Operadores

* Considerando-se apenas os blocos com riscos exploratrios.

** Considera-se Habilitada a empresa que cumpriu todos os requisitos para apresentao de oferta
(qualificao + pagamento da taxa de participao + garantia de oferta)
*** Considerando-se apenas os blocos licitados antes da suspenso da rodada

Tabela 3.9 Resultados das rodadas de reas marginais em termos de empresas participantes.
(autor, baseado em ANP, 2009a)
Resultados por Empresas
1 AM

2 AM

2005

2006

113

61

Empresas que pagaram a Taxa de Participao

93

57

Empresas Habilitadas**

91

55

Novas empresas

NA

26

Empresas ofertantes

53

30

Empresas Vencedoras

16

10

Rodadas de Licitao
Empresas que manifestaram interesse

**Considera-se Habilitada a empresa que cumpriu todos os requisitos para apresentao de oferta
(qualificao + pagamento da taxa de participao + garantia de oferta)
NA = No se aplica

70

Como se pode notar, as Rodadas de Licitaes e seus nmeros variaram muito

ao longo dos anos, mas vinham numa crescente quando dos problemas ocorridos a partir
da Oitava Rodada. Essas dificuldades encontradas vieram por desestabilizar o processo
licitatrio.
Em relao Petrobras, observa-se que a mesma continuou sendo o grande
destaque da indstria de E&P brasileira, prevalecendo em praticamente todas as
rodadas, apesar da ameaa da OGX na Nona Rodada.
Ao longo das dez rodadas, a Petrobras adquiriu, sozinha ou em consrcios, 402
blocos ou clulas exploratrios dos 806 arrematados, isto , quase a metade de todos os
blocos concedidos. Soma-se a estes os blocos que a Petrobras j possua os direitos
antes da quebra do monoplio e os adquiridos na Rodada Zero, e pode-se afirmar que a
mesma praticamente continua exercendo um monoplio, no mais de direito, mas ainda
de fato.
Pelos blocos adquiridos nessas dez rodadas, a Petrobras e suas parceiras
pagaram Unio, em forma de bnus de assinatura, a quantia de R$ 2,5 bilhes
(aproximadamente 46% do total de R$ 5,4 bilhes arrecadados). Desse valor, a parcela
efetivamente da Petrobras foi de R$ 1,7 bilho (pouco mais de 30% do total). Em
relao ao PEM, contabilizado a partir da Rodada 5, a Petrobras e parceiras ofereceram
397.563 UTs, 55% frente ao total de 721.17 UTs. Outro nmero que se deve levar em
conta o teor de Contedo Local (CL) oferecido. Porm, por se tratar de uma questo
bastante relevante para atingir os objetivos almejados neste trabalho, a questo do CL
ser tratada oportunamente mais a frente, tendo seus nmeros um destaque maior na
seo de resultados.

71

Captulo 4 - As Variveis das Ofertas

Nesta seo, analisamos os itens que compe as ofertas das empresas para o
recebimento das concesses nos leiles pelas reas exploratrias. Atualmente, desde a
Rodada 5, so trs os itens julgados na avaliao das ofertas e definio da oferta
vencedora: (a) Bnus de Assinatura (BA) - valor em dinheiro oferecido pelo bloco; (b)
Programa Exploratrio Mnimo (PEM) - em unidades de trabalho (UTs) que sero
convertidas em atividades exploratrias como ssmica 2D e 3D, mtodos potenciais e
poos exploratrios; e (c) Contedo Local (CL) - compromisso percentual com
aquisio de bens e servios na indstria nacional.
Ao longo das rodadas, as variveis registraram mudana no detalhamento e
mudanas de pesos. Assim, muitas delas passaram a se tornar decisivas nos julgamento.
Como veremos a seguir, na descrio de cada um desses itens, o PEM
substitudo no leilo de reas com acumulaes marginais pelo Programa de Trabalho
Inicial (PTI), que consiste na mesma idia e apresentado tambm em UTs. Nas
licitaes dessas mesmas reas, o CL pr-definido em edital, no configurando assim
critrio para avaliao das ofertas. O mesmo ocorria com o PEM at a Rodada 4, em
2002.
Aps a definio de cada uma dessas variveis, a presente seo trata ainda de
questes relevantes s mesmas ao longo das rodadas. Dentre as mudanas ocorridas nos
editais de cada rodada, ressaltam-se as alteraes no peso dessas variveis no
julgamento das ofertas, a introduo de valores mnimos e mximos, e as penalidades
pelo no-cumprimento de cada item.

4.1 Bnus de Assinatura

Segundo definio da prpria ANP, Bnus de Assinatura (BA) o montante
ofertado pelo licitante vencedor na proposta para obteno da concesso de petrleo ou
gs natural, no podendo ser inferior ao valor mnimo fixado pela ANP no edital da
licitao e devendo estar pago no ato da assinatura do contrato de concesso, de acordo
com o Decreto n 2.705, de 3.8.1998.
Presente desde a Rodada 1 como item a ser julgado nas ofertas, o BA teve sua
importncia reduzida ao longo das rodadas, com a incluso do PEM na nota final das

72

ofertas. Da Rodada 1 a Rodada 4, 85% da nota dos concorrentes refletia a oferta de BA.
Nas Rodadas 5 e 6, esse percentual caiu para 30%. E de 40% desde a Rodada 7.
Assim, a empresa habilitada a participar da licitao deve ofertar o BA que
julgar adequado, obedecendo sempre o mnimo, com a finalidade de obter junto com os
demais itens a melhor oferta em relao aos direitos sobre determinado bloco
exploratrio.
O BA mnimo varia de rodada a rodada, de acordo com a localizao, bacia e
potencial petrolfero do bloco ofertado. J houve valores desde mil reais como BA
mnimo para as reas inativas com acumulaes marginais, at algumas dezenas de
milhes de reais por blocos martimos de guas profundas de elevado potencial da Bacia
de Santos, por exemplo. Qualquer oferta de BA abaixo do valor mnimo estabelecido
para determinado bloco desqualifica a oferta.
O pagamento do BA deve ocorrer no momento da assinatura do contrato de
concesso pela empresa vencedora (em algumas rodadas, exigiu-se que o pagamento
fosse feito at 5 dias antes da assinatura do contrato). Isso significa que a empresa, ou
consrcio, cumpriu com todas as exigncias impostas pelo Edital, seja nacional ou
estrangeira.
Caso o pagamento do BA ofertado no seja efetuado at a assinatura do contrato
de concesso, a ANP executa o cauo de garantia da oferta, que deve ser apresentado
ANP antes da ofertas e cujo valor variou ao longo das rodadas e dependia se o bloco era
em terra ou em mar.
O valor do BA, obtido de acordo com as ofertas vencedora, apenas uma das
fontes de receitas que o governo arrecada com as Rodadas de Licitaes. Essas receitas,
conhecidas como participaes governamentais, englobam tambm o pagamento de
royalties, participao especial e pagamento pela ocupao ou reteno de rea, alm da
taxa de participao que toda empresa habilitada a participar do processo licitatrio
deve pagar antes dos leiles. O Decreto n 2.705/1998 estabelece os critrios para
clculo e cobrana das participaes governamentais.

73

4.2 Programa Exploratrio Mnimo

O Programa Exploratrio Mnimo (PEM) a oferta, em nmeros inteiros de
unidades de trabalho (UTs), de um programa mnimo de atividades exploratrias, que o
vencedor do leilo se compromete a executar naquele bloco em determinado perodo de
tempo, a Fase de Explorao, estipulado no edital para cada bloco ou setor. Fazem parte
do PEM, por exemplo, os poos exploratrios e as ssmicas 2D e 3D. O incio do
perodo de explorao inclui os compromissos relativos ssmica e demais ferramentas
de reconhecimento de rea.
A oferta do PEM sofreu grandes alteraes ao longo das rodadas de licitaes,
em especial na Rodada 5, quando deixou de ser pr-definido em edital e passou de fato
a vigorar como critrio de julgamento das ofertas nos leiles. dizer que, para as
Rodada de 1 a 4, o PEM, durante a fase de explorao, foi proposto pela ANP em edital:
a empresa concessionria, ao se tornar vencedora, deveria execut-lo integralmente,
despendendo os investimentos necessrios para tanto. Essa proposta englobava um
Programa de Trabalho e os Investimentos, bem como as respectivas cartas de crdito
que se fizessem necessrias. A Tabela 4.1 a seguir traz as atividades exigidas no PEM
determinado para cada bloco no edital da Rodada 1, bem como as respectivas garantias
financeiras.

74

Tabela 4.1 PEM definido no edital da Primeira Rodada de Licitaes. (ANP, 2009b)
Programa Exploratrio Mnimo

Bacia

Nome e
sigla do
Bloco

Primeiro Perodo
(km de ssmica +
n de poos)

Segundo Terceiro
Perodo Perodo
(n de
(n de
poos)
poos)

Objetivo mnimo (idade), Objetivo mais

profundo (Idade e profundidade em
metros)

Valor da
Garantia
Financeira
(US$MM)

BM-S-1

5.000

Base Eoceno; Base Campaniano (5.500)

BM-S-2

5.000

Base Eoceno; Base Campaniano (5.500)

BM-S-3

5.000

Base Eoceno; Base Campaniano (5.500)

BM-S-4

5.000

Base Eoceno; Base Campaniano (5.500)

BM-S-5

3.000 + 1 poo

Base Eoceno; Albiano Inferior (4.500)

15

BM-S-6

3.000 + 1 poo

Base Eoceno; Albiano Inferior (5.500)

15

BM-C-1

3.000

Base Eoceno; Base Santoniano (4.500)

BM-C-2

3.000

Base Eoceno; Base Santoniano (4.500)

BM-C-3

3.000

Base Eoceno; Base Santoniano (5.000)

BM-C-4

3.000

Base Eoceno; Base Santoniano (4.500)

BM-C-5

3.000

Base Eoceno; Base Santoniano (4.500)

BM-C-6

1.000 + 1 poo

N/A

Base Eoceno; Base Barremiano (4.000)

10

BM-ES-1

3.000

Base Eoceno; Base Coniaciano (5.000)

BM-ES-2

3.000

Base Eoceno; Base Coniaciano (5.000)

BM-ES-3

2.000 + 1 poo

Base Eoceno; Base Aptiano (3.500)

BM-ES-4

1.000 + 1 poo

N/A

Base Eoceno; Base Coniaciano (4.000)

1.000 + 1 poo

N/A

Base Valengiano (todos poos)

4.000

Base Eoceno; Base Senoniano (4.500)

Santos

Campos

Esprito Santo

Cumuruxatiba

Camamu /
Almada

Potiguar

Foz do Amazonas

Paran

BM-CUM1
BM-CUM2
BM-CAL-1

3.000

Aptiano inferior; Base Berriasiano (5.500)

BM-CAL-2

3.000

Aptiano inferior; Base Berriasiano (5.500)

BM-CAL-3

1.000 + 1 poo

N/A

Aptiano; Base Tithoniano (3.500)

BM-POT1

4.000

Cretceo superior; Base Aptiano (5.000)

BT-POT-2

2 poos

N/A

Base Alagoas; Embasamento (2.300)

BM-FZA-1

5.000

Base Pleistoceno; Base Plioceno (4.500)

BT-PR-1

1.000 + 1 poo

Base Pensilvaniano (todos poos)

15

BT-PR-2

1.000 + 1 poo

Permiano mdio; Base Devoniano (4.000)

15

BT-PR-3

1.000 + 1 poo

Permiano mdio; Base Devoniano (4.000)

15

Da Rodada 5 em diante, o PEM passou a ter relevantes pesos no julgamento das

ofertas, juntamente com as ofertas de Bnus de Assinatura e Contedo Local. Enquanto
nas rodadas de 1 a 4, o PEM no era levado em conta nas ofertas; nas rodadas 5 e 6, sua

75

oferta passou a compor em 30% a nota final atribuda empresa concorrente nas
licitaes dos blocos. Ainda, nas rodadas de 7 a 10, o peso aumentou para 40%,
igualando-se a importncia do PEM ao do Bnus de Assinatura. Desta forma, acreditase que a incluso do PEM nas ofertas um incentivo explorao, elevando o grau de
liberdade das empresas e maximizando descobertas, uma vez que as empresa tenderiam
a investir parte do bnus em esforos exploratrios.
Entre as rodadas 5 e 9, no era exigido nenhum mnimo para os ofertas de PEM.
Entretanto, ofertas com PEM iguais a zero no eram aceitas, desqualificando aquela
concessionria que a fizesse. Na Rodada 10, por se tratar apenas de blocos terrestres, o
edital trazia tabelas com os valores mnimos, para cada conjunto de bloco, aos quais as
ofertas de PEM no poderiam ser inferiores, com a penalidade de desclassificao da
oferta.
No edital de cada Rodada de Licitao, h a equivalncia entre as UTs e os
valores fsicos da cada atividade exploratria proposta: poo exploratrio (UT/poo),
ssmica 2D (UT/km), ssmica 3D (UT/km), mtodos potenciais (UT/bloco), etc. Essa
converso pode variar de bloco a bloco, bacia a bacia. Tambm h a equivalncia de
cada UT para valores monetrios (US$), a fim de se calcular a garantia financeira
necessria pelo PEM assumido.
O PEM oferecido pelas concessionrias incorporado ao Contrato de
Concesso, e deve ser integralmente cumprido durante o primeiro perodo de
explorao, estipulado no Edital da Licitao. Segundo os editais das rodadas e as
clusulas dos contratos de concesso, o no cumprimento do PEM ofertado faz com que
a empresa perca os direitos sobre o bloco, e tenha a garantia financeira executada pela
ANP como compensao por tal descumprimento. Isso, no entanto, no elimina as
demais obrigaes e deveres dos concessionrios. A ANP pode, ainda, adotar outras
medidas reparatrias cabveis.
Nas duas Rodadas de Licitaes de reas com acumulaes marginais, as notas
finais das ofertas das concorrentes eram compostas, alm do bnus de assinatura, pelo
Programa de Trabalho Inicial (PTI). Tendo uma idia similar ao PEM da fase
exploratria dos blocos com risco exploratrio, o PTI, tambm expresso em UTs, era o
comprometimento do concessionrio em realizar atividades durante a fase de avaliao,
necessrias para a reabilitao da produo dos campos marginais. Deveria contemplar
a restaurao de pelo menos um poo na Fase de Avaliao.
76

Para efeitos de investimento e de garantia financeira do PTI ofertado, 1 UT

equivalia a R$10 mil. Alm disso, a oferta de PTI, com peso de 75% no julgamento das
ofertas (os outros 15% correspondiam ao valor oferecido como bnus de assinatura),
no poderia ser, sob pena de desqualificao, inferior ao valor mnimo estabelecido no
edital.

4.3 Contedo Local

O terceiro e ltimo item a ser considerado no julgamento das ofertas, feitas por
empresas habilitadas, o Contedo Local (CL), que ofertado em percentuais e que
retrata o compromisso do concorrente com a aquisio de bens e servios na indstria
nacional. A clusula do CL incide, individualmente, sobre as fases de Explorao e de
Desenvolvimento da Produo, caso seja feita alguma descoberta de hidrocarbonetos no
bloco em questo.
A idia central da exigncia de CL dar preferncia contratao de
fornecedores e mo-de-obra brasileiros, desde que estes ofeream condies de preo,
prazo e qualidades equivalentes s de fornecedores estrangeiros. Os propsitos bsicos
so dar condies de competitividade s empresas brasileira e fomentar o
desenvolvimento tecnolgico, a capacitao de recursos humanos e a gerao de
emprego e renda no pas. Segundo a ANP (2009a), os setores mais beneficiados com a
clusula do CL so as indstrias de base em geral, a construo naval, engenharia e os
produtores de materiais, mquinas, equipamentos e sistemas especficos para a indstria
do petrleo. Por toda sua importncia, explicitada neste pargrafo, a oferta de CL o
grande foco deste trabalho, sobressaindo-se s ofertas de PEM e BA na anlise da
Petrobras como fomentadora do desenvolvimento petrolfero brasileiro.
Tambm presente em todas as Rodadas de Licitaes de blocos exploratrios, o
CL foi previamente definido em 70% tanto para a Fase de Avaliao quanto para a Fase
de Produo nas licitaes de reas inativas com acumulaes marginais, no
constituindo assim critrio para avaliao das ofertas, mas sim uma obrigao dos
concessionrios ao assinarem os contratos de concesso. Desta forma, o no
cumprimento do CL mnimo compulsrio acarreta em penalidades, na forma de multas,
da mesma maneira que quando ocorrido para blocos exploratrios.
J ao longo das licitaes dos blocos com risco exploratrios, a questo do CL
sofreu grandes e impactantes alteraes. Essas alteraes estejam, talvez, atrs apenas
77

das mudanas no modelo de desenho dos blocos exploratrios ocorridas a partir da

Rodada 5, e tratadas anteriormente neste trabalho. Como exemplo, podemos citar como
importantes alteraes nas clusulas do CL: a mudana de peso no julgamento das
ofertas, as penalidades impostas pelo no cumprimento do CL oferecido, o
estabelecimento de mnimos e mximos paras as ofertas de CL e a introduo de
cartilhas certificadoras de CL.
Desde a Primeira Rodada de concesso de blocos, a ANP aplica o conceito de
contedo local. Num primeiro momento, as empresas puderam dar lances livres para
bens e servios a serem adquiridos de empresas brasileiras para a realizao das
atividades. O CL oferecido fazia parte da pontuao das ofertas para aquisio dos
blocos com a seguinte distribuio: 3% para a Fase de Explorao e 12% para a Etapa
de Desenvolvimento da Produo, totalizando 15% para o CL. Este modelo de
compromisso permaneceu vigente at a 4 rodada.
A partir da 5 e 6 rodadas, a exigncia de CL nos Contratos de Concesso foi
modificada e passou a exigir percentuais mnimos e diferenciados para a aquisio de
bens e servios brasileiros destinados a blocos terrestres, aos blocos localizados em
guas rasas e em guas profundas. Seu peso no julgamento das ofertas pulou dos 15%
para 40% (15% para a Fase de Explorao e 25% para a Etapa de Desenvolvimento da
Produo), maior influncia de uma s varivel no leilo.
A partir da Rodada 7, novas mudanas adicionais foram implementadas ao CL.
O edital passou a estabelecer percentuais no s mnimos, mas tambm mximos para
oferta de CL, conforme atividade e bloco. No que as empresas no pudessem oferecer
CL maior que as faixas mximas. Poderiam, pois para o pas quanto maior o CL,
melhor. Entretanto, a oferta de CL maior que o mximo no acarretaria em vantagens no
julgamento de suas ofertas. dizer que, se ofertassem um CL maior que o mximo,
para efeitos de avaliao das propostas, o CL seria limitado ao mximo. Acredita-se que
a adoo de limites mximos tenha sido para no desestimular as empresas estrangeiras,
que, por motivos bvios de mo-de-obra, tm mais dificuldades de garantir um CL
maior. Apenas para efeitos de simplificao, a Tabela 4.2 abaixo mostra quais foram
essas faixas percentuais na Rodada 7, de acordo com a localizao do bloco e a
atividade desenvolvida.

78

Tabela 4.2 Faixas percentuais de CL na Rodada 7. (ANP, 2009b)

Outra mudana que passou a vigorara a partir da Rodada 7 foi a publicao e

introduo de uma cartilha de CL, a fim de tentar esclarecer e viabilizar a metodologia
de medio do CL acertado em contrato, j que o assunto tido at hoje como
complexo e polmico, dada a dificuldade de medio do CL de determinados bens e
servios. Junto com a cartilha, foi introduzida a certificao de CL por empresas
credenciadas junto ANP, com o dever de informar o CL contratado pelas empresas
concessionrias. Para tanto, foi implementado em novembro de 2007 o Sistema de
Certificao de Contedo Local, com o objetivo de estabelecer a metodologia para a
certificao e as regras para o credenciamento de entidades certificadoras junto ANP.
Entretanto, este processo, em vigor nos contratos de concesso assinados aps a Rodada
7, ainda bastante criticado, j que o mesmo encarece os servios que necessitam de
certificao.
Na Rodada 7 em diante, o peso do CL no julgamento das ofertas foi de apenas
20%, sendo 5% para a Fase de Explorao e os restantes 15% para a Etapa de
Desenvolvimento da Produo.
Assim como no caso das ofertas de PEM, no honrar as ofertas de CL tambm
acarreta em penalidades para os concessionrios. A fiscalizao do cumprimento do CL
ofertado feita pela ANP pelo acompanhamento trimestral das atividades na fase de
explorao e pela fiscalizao dos investimentos dos concessionrios em 3 momentoschaves: declarao de comercialidade do campo, concluda a fase de desenvolvimento
do produo e aps a devoluo do bloco ao trmino do contrato de concesso.
Nesses 3 momentos, a concessionria envia ANP documentos fiscais e
contratos de investimentos realizados. A ANP, ou empresa credenciada, por sua vez
declarar:
79

a) compromisso cumprido, se (% CL) > (ofertado na licitao);

b) aplicao de multa a concessionria, se (% CL) < (ofertado na licitao).
O no cumprimento das ofertas quanto ao CL, tem previstas penalidades, que
tambm passaram por mudanas. Nas Rodadas de 1 a 4, a multa era o dobro do valor
que seria necessrio para atingir a porcentagem ofertada. Nas Rodadas 5 e 6, um CL
abaixo do mnimo obrigatrio em edital imporia concessionria uma multa de 50% do
valor que seria necessrio para atingir o percentual mnimo obrigatrio. Caso o
concessionrio pratique um CL acima do mnimo obrigatrio, mas abaixo do ofertado, a
multa de 20% do valor que seria necessrio para atingir o percentual ofertado. Por fim,
para a 7 rodada em diante, assim como para as licitaes dos campos marginais, caso o
percentual de CL no realizado seja menor que 65% do ofertado, imposta um multa de
60% sobre o CL no realizado; j se o CL no realizado for superior a 65%, a multa
crescente de 60% a 100% sobre o CL no-realizado. Com esse critrio, espera-se
desencorajar fortemente o no cumprimento de mais de dois teros do CL ofertado.

4.4 Consideraes Parciais

Nesta seo, o enfoque foi nas variveis que compem as ofertas das empresas
no leilo pelas reas exploratrias: Contedo Local (CL), Bnus da Assinatura (BA) e
Programa Exploratrio Mnimo (PEM).
Como vimos, o CL ofertado em porcentagem, e retrata o compromisso da
empresa ou consrcio vencedor com a aquisio de bens e servios da indstria
nacional, tanto na fase de explorao quanto na etapa de desenvolvimento da produo,
caso seja feita alguma descoberta de hidrocarbonetos no bloco. BA o valor em
dinheiro pago ANP pela aquisio dos direitos exploratrios de um determinado
bloco. Deve sempre ser oferecido respeitando-se o valor mnimo previsto no edital da
rodada. Por fim, PEM, em unidades de trabalho (UTs), a oferta de um programa
mnimo de trabalhos exploratrios (poos exploratrios, ssmica, etc.) que o vencedor
do leilo se compromete a executar naquele bloco em determinado perodo de tempo
estipulado no edital.
Alm da definio e da importncia de cada uma dessas variveis, a presente
seo trouxe ainda questes relevantes s mesmas ao longo das rodadas, como as
mudanas ocorridas nos editais de cada rodada. Dentre essas alteraes, ressaltam-se: a

80

introduo de valores mnimos e mximos (Tabela 4.3), as mudanas no peso das

variveis no julgamento das ofertas (Tabela 4.4), e as penalidades pelo nocumprimento de cada item. Algumas dessas modificaes esto resumidas nas tabelas
abaixo:
Tabela 4.3 Mudanas nas ofertas de CL (autor, baseado em ANP, 2009b)

Rodadas
1, 2, 3 e 4

Ofertas de CL
Ofertas livres, sem mnimo exigido;
Percentual mnimo estabelecido em Edital, conforme atividade e

5e6

bloco.
Percentuais mnimos e mximos para oferta de CL, estabelecido
em Edital, conforme atividade e bloco;
7, 8, 9 e 10

Introduo da certificao do CL via Cartilha, com metodologia

de medio do CL, atravs de empresas credenciadas.

Tabela 4.4 Mudanas dos pesos das ofertas (autor, baseado em ANP, 2009b)

Mudanas de pesos nos itens das ofertas

Rodadas

BA

PEM

CL

1, 2, 3 e 4

85%

Definido em edital.

15% (3% Explorao + 12 %

Desenvolvimento da Produo)

5e6

30%

30%

40% (15% Explorao + 25 %

Desenvolvimento da Produo)

7, 8, 9 e 10

40%

40%

20% (5% Explorao + 15 %

Desenvolvimento da Produo)

Pode-se dizer que as rodadas tiveram a incluso de mudanas no CL que vieram

a exigir das empresas ofertantes uma maior apreciao com relao aos bens e servios
de empresas nacionais fornecedoras para as fases de explorao e desenvolvimento da
produo.
Em relao s penalidades, os editais das Rodadas de Licitaes dizem ainda que
o descumprimento de qualquer obrigao por parte do concessionrio pode acarretar a

81

este sanes administrativas e pecunirias cabveis segundo a legislao brasileira

aplicvel, como casos de advertncia e multa, prazos para correo de falhas e
pagamento de multas, juros, mora e outras conseqncias do no pagamento das
mesmas, alm da suspenso temporria do direito de participar de futuras licitaes,
quando o infrator praticar atos em prejuzo dos objetivos da licitao.

82

Captulo 5 A Metodologia da Pesquisa

A presente seo tem por finalidade explicar a metodologia utilizada ao longo do
trabalho, atravs da qual chegamos aos resultados e concluses tratados nas sees
seguintes. Como veremos, foi utilizada uma metodologia bem simples, que pode ser
facilmente repetida a partir da coleta e compilao dos dados. Entretanto, h algumas
observncias importantes de serem destacadas.
O perodo estudado foi o compreendido entre a Primeira e a Dcima Rodada de
Licitaes da ANP, isto , de 1999 a 2008.
A pesquisa teve incio com o levantamento dos dados pertinentes ao trabalho,
isto , os valores de BA, CL e PEM ofertados por cada bloco arrematado, rodada a
rodada, pelas empresas ou consrcios vencedores. Tais dados foram obtidos de
publicaes eletrnicas, em grande maioria dos stios na internet da Petrobras e da ANP.
Com esses valores compilados, e as Rodadas de Licitaes minuciosamente
descritas, inicia-se, de fato, a metodologia deste trabalho, a partir da avaliao de cada
item ofertado.
Cada bloco arrematado foi listado para cada rodada separadamente, a partir das
informaes disponveis dos resultados de cada rodada. Juntamente com o bloco
arrematado, listou-se tambm sua oferta vencedora em termos de BA, CL e PEM,
quando pertinente, j que o PEM passou a vigorar como varivel das ofertas apenas a
partir da Rodada 5. Neste momento, tambm se separaram os blocos arrematados pela
Petrobras dos arrematados pelas demais empresas. A critrio de simplificao,
considerou-se, em todo o estudo, a Petrobras e consrcios como apenas um agente, isto
: neste estudo, no se levou em conta a influncia nas ofertas da Petrobras quando essa
agia sozinha ou no, se era operadora ou apenas parceira. Essa simplificao bem
razovel dado o domnio nacional da Petrobras no mercado de E&P, o que nos leva a
crer que, mesmo em consrcio, a oferta depende basicamente da aprovao e dos
conhecimentos da Petrobras. Desta forma, considera-se outras empresas qualquer
empresa ou consrcio vencedor no qual a Petrobras no tenha participao.
De posse desses nmeros, fez-se a soma e a mdia para cada varivel, rodada a
rodada, considerando-se: a rodada como um todo, Petrobras e parceiras, e as demais
empresas. Vale ressaltar aqui que, embora o BA e o PEM sejam ofertados em nmeros

83

absolutos (em reais e em unidades de trabalho, respectivamente), o CL no : sua oferta

sempre em pontos percentuais. Sendo assim, no faz sentido fazer o somatrio das
ofertas de CL. Para esta varivel, obtemos a mdia Petrobras e a mdia outras, alm da
mdia de cada rodada, para se analisar a importncia daquele item naquele momento. J
para o BA e o PEM, calcularam-se os valores absolutos, os valores percentuais e as
mdias por bloco arrematado, referentes rodada como um todo, participao da
Petrobras e participao das demais empresas.
Como observao adicional, ressaltamos que nas Rodadas 5 e 6, graas a
mudanas no edital, o CL deixou de ser ofertado diretamente para as Fases de
Explorao e de Desenvolvimento da Produo. Nessas rodadas, essa varivel foi
subdividida em ofertas de CL para as operaes abaixo. Contudo, para mantermos um
padro que facilitasse a comparao desses itens entre as empresas e ao longo das
rodadas, obtiveram-se, atravs das regras contidas nos mesmos editais, os pesos
referentes a cada um desses sub-itens para a oferta de CL para Explorao e para o
Desenvolvimento da Produo. Assim, o teor de CL para cada fase foi calculado, para
essas rodadas, conforme se segue:

CL Fase de Explorao:
o

Blocos terrestres - mdia ponderada entre: i) operaes de

aquisio de dados de geologia e geofsica (peso 4); ii) operaes

de processamento de dados geofsicos, estudos e interpretao de
dados de geologia e geofsica (peso 4); e iii) perfurao,
completao e avaliao de poos (peso 7).
o

Blocos martimos - mdia ponderada entre: i) operaes de

processamento de dados geofsicos, estudos e interpretao de

dados de geologia e geofsica (peso 7); e ii) perfurao,
completao e avaliao de poos (peso 8).

CL Etapa de Desenvolvimento da Produo:

o

Blocos terrestres - mdia ponderada entre: i) Servios de

engenharia de detalhamento (peso 7); e ii) Perfurao de poos,

completao, avaliao, estaes coletoras e unidades de
tratamento de fluidos e sistema de escoamento da produo (peso
18).

84

Blocos martimos - mdia ponderada entre: i) Servios de

engenharia de detalhamento (peso 7); e ii) Perfurao de poos,

completao, avaliao, construo e montagem da plataforma
(unidade de produo), plantas de processo e utilidades, sistema
de coleta de produo (linhas, risers e equipamentos submarinos)
e sistema de escoamento da produo (peso 18).
Algumas ressalvas fazem-se ainda necessrias neste momento. Embora o
presente trabalho trate e mencione as Rodadas de Licitaes das reas Inativas com
Acumulaes Marginais, as mesmas foram desprezadas na compilao dos dados e,
consequentemente, na gerao e anlise dos resultados tratados na seo seguinte. Essa
simplificao altamente vivel tendo em vista a pequena importncia e os baixos
valores movimentados nessas rodadas em comparao com as Rodadas de Licitaes de
Blocos com Risco Exploratrio, e tambm pelo fato da Petrobras, um dos focos desta
pesquisa, no ter participado das mesmas. Assim, para efeito de resultados e concluses,
essa metodologia considerou apenas os leiles dos blocos com risco exploratrio.
Importante tambm relembrar que, com o passar dos anos, as Rodadas de
Licitaes sofreram significantes modificaes, conforme abordado nas sees
anteriores. Em relao s variveis de que trata este trabalho, destacam-se as alteraes
que dizem respeito introduo de patamares mnimos e/ou mximos, bem como o
detalhamento e a mudana nos pesos de cada varivel no julgamento das ofertas, pelas
quais as variveis ganharam ou perderam em importncia nos leiles. Assim, deve-se
ressaltar que a metodologia apresentada, por hipteses simplificadoras, no leva essas
questes em considerao, a princpio. Essas alteraes sero novamente mencionadas e
analisadas quando dos resultados finais do trabalho, nas sees a seguir. A justificativa
para tal simplificao vem do fato de nosso interesse ser o de comparar o
comportamento da Petrobras com os das demais companhias do setor como um todo,
no importando especificamente a rodada em que tal fato ocorreu. Ou seja, embora
tenham ocorrido mudanas rodada a rodada, dentro de cada rodada as condies de
concorrncia entre a Petrobras e as demais so, a priori, as mesmas.
Desta forma, pudemos comparar as ofertas vencedoras da Petrobras com as das
demais empresas, analisando o comportamento dessas a cada rodada. Dessa anlise,
notamos uma tendncia na oferta de cada item julgado, e assim chegamos aos resultados
abaixo relatados.

85

O objetivo foi verificar se a Petrobras, sozinha ou em parceria, ofertou mais ou

menos que a mdia das demais empresas, antes e depois das mudanas dos critrios de
julgamento das ofertas a partir da 5 Rodada da ANP.

86

Captulo 6 - Resultados
Este captulo traz sumariamente os resultados do levantamento de dados da
pesquisa e daqueles resultantes da utilizao da metodologia proposta no captulo
anterior. A fim de facilitar a leitura desses dados, os resultados so aqui expostos, em
sua grande maioria, na forma de tabelas e/ou grficos, com os devidos comentrios
pertinentes.

6.1 Levantamento de Dados

Primeiramente, vamos mostrar alguns dados obtidos diretamente das pesquisas.
Estes dados foram compilados a partir dos dados apresentados no Captulos 3. So
informaes que, em sua maioria, sintetizam o ocorrido ao longo das Rodadas de
Licitaes da ANP, bem como seus principais nmeros e resultados.

6.1.1 Resultados por blocos

Grfico 6.1 Resultados das rodadas por blocos. (autor, baseado em ANP, 2009a)

Neste primeiro grfico (Grfico 6.1), interessante notar como a porcentagem

de blocos concedidos despenca a partir da Quinta Rodada, em 2003. Essa queda
coincide justamente com a reduo brusca no tamanho mdio dos blocos licitados,
conforme mostra o grfico acima. Isso nos leva a crer que a medida adotada pela ANP
para atrair novos agentes, ao reduzir o tamanho dos blocos, no foi bem aceita pelo
mercado e no surtiu, portanto, o efeito desejado. Foge um pouco regra a Oitava

87

Rodada, j que apenas uma pequena parte dos blocos foi a leilo antes da suspenso da
rodada.
O grfico tambm nos mostra a atuao da Petrobras nas rodadas, em relao
aos blocos concedidos. Vemos que a presena da companhia foi mais forte justamente
nas Rodadas 5 e 6, que sofreram mais alteraes, afastando muitas empresas, como
veremos na sub-seo a seguir. Em compensao, a atuao da estatal tem uma queda
grande na Nona Rodada, devido macia presena da estreante nacional OGX no
mercado, que dominou aquela rodada. A presena da Petrobras volta a ser mais
acentuada na Dcima Rodada, enfraquecida por ter leiloado apenas blocos terrestres.

6.1.2 Resultados por empresas

Grfico 6.2 Resultados das rodadas por empresas. (autor, baseado em ANP, 2009a)

Grfico 6.3 Resultados das rodadas por empresas vencedoras. (autor, baseado em ANP, 2009a)

88

O primeiro grfico (Grfico 6.2) mostra a evoluo da participao das empresas

ao longo das rodadas. Nota-se que o nmero de empresas habilitadas mantinha-se num
patamar praticamente constante at a Rodada 5, quando cai para menos da metade
devido s alteraes ocorridas no edital daquela rodada. Como j observado
anteriormente, esses nmeros mostra que tais modificaes no foram bem recebidas
pelas empresas. Passadas essas incertezas, a participao das empresas como um todo
volta a crescer. Uma ateno especial deve ser dada Rodada 10, pois embora o nmero
de empresas participantes tenha sido satisfatrio, grandes empresas ficaram de fora do
leilo por se tratar apenas de blocos terrestres.
O segundo grfico (Grfico 6.3) serve para mostrar a crescente participao das
empresas nacionais no leilo. O nmero de empresas nacionais vencedoras cresceu
consideravelmente, tendo, inclusive, superado o de empresas estrangeiras vencedoras
nas trs ltimas edies das Rodadas de Licitaes, assinalando que a abertura do
mercado no significa necessariamente entregar nossos recursos s empresas
estrangeiras.

6.1.3 Resultados por valores

Grfico 6.4 Resultados das rodadas por valores. (autor, baseado em ANP, 2009a)

O grfico acima (Grfico 6.4) mostra a evoluo dos valores obtidos com as
variveis dos julgamentos das ofertas vencedoras. Como primeira observao, deve-se
relembrar que o PEM era pr-definido em edital entre as Rodadas 1 e 4. Em relao ao
bnus de assinatura (BA), nota-se que aps uma tendncia de alta at a Rodada 3, ele
despenca nas Rodadas 4 e 5, e volta a crescer rapidamente a partir da Rodada 6, a ponto
89

de atingir um bom patamar mesmo na Rodada 8, suspensa aps o leilo de apenas 2

setores. A mesma relao pode ser feita para o PEM, que mostrado em reais, pois as
unidades de trabalho equivalem a diferentes valores monetrios ao longo das rodadas, o
que dificulta uma comparao entre as rodadas. Na Rodada 9, a presena da estreante
OGX, com lances recordes, alavancou o BA arrecadado. Tanto o PEM quanto o BA
caem na rodada de blocos terrestres, a dcima.
A oferta de BA guiada pelo BA mnimo estabelecido no edital, mas
principalmente pela percepo que a empresa ofertante tem do potencial daquela bacia,
daquele bloco, seja pela interpretao dos dados fornecidos nas rodadas, seja por
grandes descobertas recentes nas proximidades, ou at mesmo por questes polticas e
estratgicas. Observao anloga pode ser feita para a oferta de PEM a partir da Quinta
Rodada, quando passou a ser critrio de julgamento das ofertas. Quanto maior o
potencial de determinado bloco, maior deve ser o esforo exploratrio empregado ao
mesmo.
Em termos de Contedo Local (CL), duas observaes se fazem necessrias. A
primeira, que o CL para a Etapa de Desenvolvimento da Produo sempre um pouco
maior que o CL para a Fase de Explorao. Isso ocorre at mesmo quando os valores
mnimos e mximos so estabelecidos nos editais. A razo para isso vem do fato das
operaes de explorao serem mais dependentes de tecnologias avanadas estrangeiras,
como as sondas de perfurao exploratria, alm de exigirem a alocao de maiores
investimentos. Uma outra explicao vem do fato que, em todas as rodadas, o peso da
oferta de CL para o desenvolvimento da produo bem superior ao de CL para a
explorao (12% contra 3% nas Rodadas de 1 a 4; 25% contra 15% nas Rodadas 5 e 6; e
15% contra 5% a partir da Rodada 7).
A segunda observao em relao ao CL diz respeito sua tendncia ao longo
das rodadas. Nota-se pelo grfico que a oferta de CL claramente alavancada a partir da
Quinta Rodada, permanecendo nesse patamar de 80% at a ltima rodada at ento
realizada. Essas tendncias nos comportamentos da varivel CL nas ofertas vencedoras
podem ser, em parte, explicadas pelas alteraes sofridas nos editais ao longo das
rodadas, mais especificamente em relao ao peso desse item no julgamento das ofertas.
Explica-se: a partir da Quinta Rodada, o peso da oferta de CL na nota final das
ofertas dos concorrentes saltou de 15% para 40%, superando o peso do BA, que caiu de
incrveis 85% para apenas 30%, e tambm o peso do PEM, 30%, estreante no
90

julgamento das ofertas. Dessa forma, a oferta de CL ganhou enorme importncia para a
determinao do vencedor do leilo de cada bloco exploratrio, importncia essa logo
detectada pelas empresas ofertantes. Assim, acredita-se que a oferta de um CL maior
tenha substitudo, em parte, a oferta de um BA maior.
A partir da Stima Rodada, embora o peso do CL nas ofertas tenha cado para
20%, sendo superado pelos 40% do BA e do PEM, cada, a manuteno da oferta de CL
num elevado patamar assegurada pela introduo nos editais de valores mnimos e
mximos a serem considerados nos percentuais de CL, como mencionado no
Captulo 4, sobre as variveis das ofertas.

6.1.4 Ofertas no honradas

Desde a Stima Rodada, um efeito negativo tomou espao nos leiles da ANP.
Para ser mais preciso, aps os leiles, isto , no ato de assinatura dos contratos de
concesso. Desde ento, muitas ofertas vencedoras no estavam sendo honradas pelos
candidatos a concessionrios. Estas empresas deixavam de apresentar os requisitos
necessrios para adquirirem os direitos de concesso sobre determinadas reas. Eram
documentos devidos, falta de garantias para os valores ofertados de PEM, atraso no
pagamento de BA, entre outros. Com isso, a ANP se viu no direito de cancelar o
resultado do leilo de tais blocos, desqualificar empresas e executar a cauo da garantia
de oferta, a ttulo de indenizao pelo ocorrido. Essa cauo era um dos requisitos
exigidos a todas as empresas habilitadas para a apresentao das ofertas.
Assim, o grfico abaixo (Grfico 6.5) mostra a evoluo do ndice de ofertas no
honradas pelas empresas, em termos de blocos arrematados, BA no arrecadado, em
reais, e PEM, em reais e tambm em unidades de trabalho (UTs). Esse ndice atingiu
seu auge na Dcima Rodada, onde mais de 25% dos blocos arrematados no leilo no
tiveram de fato seus contratos de concesso assinados. O fato mostra que as pequenas
empresas atradas Dcima Rodada pelos blocos terrestres tiveram menor compromisso
com as regras da licitao.

91

Grfico 6.5 ndice de ofertas no honradas por rodada. (autor, baseado em ANP, 2009a)

6.2 Resultados da Metodologia

Assim, municiados dos dados bsicos j coletados e mostrados na subseo
anterior, temos os dados tratados, resultantes da metodologia aplicada, e que foram o
alicerce para as concluses do presente trabalho, que podero ser acompanhadas no
captulo seguinte.
Nesta seo, no comparamos os valores entre rodadas como realizado no tpico
anterior. Aqui, a comparao feita dentro de cada rodada, comparando-se o
comportamento da Petrobras com os das demais companhias. Assim, no importa, por
exemplo, se o valor de PEM est em reais ou UTs, nem qualquer alterao de peso dos
itens nas ofertas de rodada para rodada. Dentro de cada rodada, as condies eram as
mesmas para as empresas.
A presente seo est estruturada em trs subsees, cada qual tratando, atravs
de tabelas e grficos, da evoluo de uma varivel especfica do julgamento das ofertas:
Bnus de Assinatura (BA), Programa Mnimo Exploratrio (PEM) e Contedo Local
(CL), sendo esta ltima subdividida para as fases de explorao e de desenvolvimento
da produo. Essas anlises confrontam as ofertas da Petrobras com as demais
companhias, conforme explicado no Captulo 5, sobre a metodologia utilizada no
presente trabalho.
Com relao aos resultados apresentados a seguir, vale relembrar: a Rodada 7
considera somente aos blocos com risco exploratrio e a Rodada 8 refere-se apenas aos
blocos licitados antes da suspensa da rodada.
92

6.2.1 Bnus de Assinatura

Tabela 6.1 Bnus de Assinatura (em R$) arrematado em cada rodada: total e mdias por bloco
arrematado. (autor, baseado em ANP, 2009b)
Bnus de Assinatura - Totais (R$)

Bnus de Assinatura - Mdias (R$)

Petrobras e
rodadas

Total

consrcios

Petrobras

Outras empresas

321.656.637

43.203.742

13,4%

278.452.895

86,6% 26.804.720

8.640.748

39.778.985

468.259.069

355.977.438 76,0%

112.281.631

24,0% 22.298.051 44.497.180

8.637.049

594.944.023

114.353.184 19,2%

480.590.839

80,8% 17.498.354

8.143.393

24.046.826

92.377.971

34.228.129

37,1%

58.149.842

62,9%

4.398.951

4.843.525

4.473.065

27.448.493

22.175.097

80,8%

5.273.396

19,2%

271.767

251.990

405.646

665.196.028

571.271.602 85,9%

93.924.426

14,1%

4.319.455

5.338.987

1.998.392

1.085.802.800

726.322.700 66,9%

359.480.100

33,1%

4.325.908

7.565.861

2.319.226

583.807.561

273.824.361 46,9%

309.983.200

53,1% 15.363.357 13.039.255

18.234.306

2.109.408.831

308.983.903 14,6%

1.800.424.928

85,4% 18.029.135 11.443.848

20.004.721

10

89.406.927

56.676.702

63,4%

Outras empresas

32.730.225

36,6%

Total

1.655.684

2.099.137

1.212.231

Grfico 6.6 Bnus de Assinatura total (em milhes R$) em cada rodada. (autor, baseado em ANP,
2009b)

93

Grfico 6.7Bnus de Assinatura (em milhes R$) mdio em cada rodada. (autor, baseado em ANP,
2009b)

Nota-se, pela Tabela 6.1 e Grfico 6.6, que, embora haja um predomnio da
Petrobras em relao aos valores de BA pagos pelos direitos exploratrios dos blocos,
ele no contnuo em todas as rodadas, tanto em valores totais quanto em valores
mdios. Em diversas rodadas, o BA total pago pelas outras empresas superou o pago
pela Petrobras e parceiras, em especial nas Rodadas 1, 3 e 9. Mas h grande variao.
Isso depende muito da quantidade e da qualidade dos blocos arrematados. Por isso,
passamos anlise dos valores mdios.
Em relao aos valores mdios de BA, do Grfico 6.7, vemos uma proximidade
muito grande nos valores da Petrobras e das demais companhias, especialmente a partir
da Quarta Rodada, com a reduo no tamanho dos blocos. Como, a priori, todas as
empresas tm acesso s mesmas informaes das reas, esses resultados nos levam a
concluir que, em relao ao BA oferecido, a Petrobras se comporta como uma empresa
internacional. Desta forma, o fator decisivo no valor de BA ofertado por determinada
bloco o seu potencial petrolfero e sua localizao.

94

6.2.2 Programa Mnimo Exploratrio

Tabela 6.2 PEM (em UTs) oferecido em cada rodada: total e mdias por bloco arrematado.
(autor, baseado em ANP, 2009b)
PEM - Total (UTs)
Petrobras

PEM - Mdia (UTs)

rodadas

Total

Outras empresas

Total

Petrobras

Outras empresas

N.A.

N.A.

N.A

N.A.

N.A

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A

N.A.

N.A

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

33.671

23.093

68,6%

10.578

31,4%

333

262

814

131.137

103.104

78,6%

28.033

21,4%

852

964

596

192.441

112.271

58,3%

80.170

41,7%

767

1.169

517

62.455

47.457

76,0%

14.998

24,0%

1.644

2.260

882

169.436

28.988

17,1%

140.448

82,9%

1.448

1.074

1.561

10

128.707

81.650

63,4%

47.057

36,6%

2.383

3.024

1.743

N.A. - No se aplica; PEM definido em edital

Grfico 6.8 PEM (em UTs) total em cada rodada.(autor, baseado em ANP, 2009b)

95

Grfico 6.9 PEM (em UTs) mdio em cada rodada.(autor, baseado em ANP, 2009b)

Por motivos j destacados, a anlise do PEM realizada somente a partir da

Quinta Rodada.
Em relao aos valores totais de PEM, conforme Tabela6.2 e Grfico 6.8, vemos
que apenas na Nona Rodada o valor comprometido de PEM pelas demais empresas
superou o da Petrobras e parcerias. A presena marcante da OGX na rodada causou esse
impacto.
Pelos mesmos motivos apresentados para o BA, faz-se necessria a anlise dos
valores mdios, pois, obviamente, quanto mais blocos arrematados, maior ser o valor
do PEM total oferecido. Dessa forma, analisando-os valores do Grfico 6.9, nota-se que,
excetuando-se as rodadas 5 e 9, a Petrobras oferta, na mdia, valores de PEM maiores
que as demais companhias. Cabe agora avaliar se esse o fator determinante para a
companhia ser a maior vencedora de blocos, ou se ela troca a oferta de algum dos outros
dois itens por uma maior oferta de PEM. Por exemplo: a Petrobras ofertaria mais PEM
em troca de um menor valor de CL ofertado, j que a partir da 7. Rodada, a oferta de
PEM tem mais peso que a de CL? A conferir na prxima subseo.

96

6.2.3 Contedo Local

Como se trata de percentuais, a anlise das ofertas de CL fica facilitada, pois no
h nmeros absolutos para se preocupar com o nmero de blocos adquiridos, por
exemplo. Por isso, e tambm por toda sua importncia de alavancar o desenvolvimento
nacional, conforme mostrado ao longo deste trabalho, a oferta de CL o grande foco
deste trabalho, sobressaindo-se s ofertas de PEM e BA na anlise da Petrobras como
fomentadora do desenvolvimento petrolfero brasileiro.
H que se ressaltar, entretanto, que pode sim, ainda, haver influncia nos
resultados de CL se o bloco arrematado era terrestre ou martimo de guas rasas ou
profundas. Essa diferena deve-se ao fato de ser mais fcil contratar fornecedores
brasileiros para operaes que exigem menor tecnologia de ponta, pois h mais opes
de empresas e servios para tanto. Este seria o caso de operaes em terra. Tal diferena
, inclusive, reconhecida pela ANP em seus editais, como consta na Tabela 6.3 abaixo,
exemplificando os valores mnimos e mximos para o CL de acordo com a atividade e
localizao do bloco. Nota-se que os valores para blocos terrestres so mais elevados.

Tabela 6.3 Faixas percentuais de CL na Rodada 7. (ANP, 2009b)

97

Tabela 6.4 CL mdio (em %) oferecido em cada rodada: (a) para a Fase de Explorao e (b) para
a Etapa de Desenvolvimento da Produo. (autor, baseado em ANP, 2009b)

CL mdio - Explorao (%)

rodadas Total Petrobras

CL mdio - Desenv. da Produo (%)

Outras empresas

Total

Petrobras

Outras empresas

25,4

21,0

28,6

26,7

28,0

25,7

41,8

38,8

43,6

47,9

40,6

52,4

28,4

25,0

31,1

39,9

37,0

42,2

39,0

43,1

36,5

53,8

61,3

49,2

70,8

68,4

86,7

77,4

75,5

89,7

85,7

81,5

95,5

88,8

85,1

97,4

74,4

74,2

74,5

81,1

80,4

81,5

72,6

70,5

75,3

79,6

73,1

82,4

68,9

65,0

70,0

76,5

73,1

77,6

10

78,9

80,0

77,8

84,3

85,0

83,5

Grfico 6.10 CL mdio (em %) para a Fase de Explorao em cada rodada. (autor, baseado em
ANP, 2009b)

98

Grfico 6.11 CL mdio (em %) para a Etapa de Desenvolvimento da Produo em cada rodada.
(autor, baseado em ANP, 2009b)

Voltando aos resultados apurados, vemos, pelos nmeros da Tabela 6.4 e do

Grfico 6.10, que, exceto pelas Rodadas 4 e 10, a Petrobras no ofertou mais CL nas
suas propostas vencedoras, em mdia, do que as outras empresas, para a Fase de
Explorao. Para a Etapa de Desenvolvimento da Produo, a anlise ainda verdadeira
incluindo-se a tambm Rodada 1 entre aquelas que a Petrobras ofertou mais CL que as
concorrentes, conforme pode-se verificar no Grfico 6.11.
Embora as diferenas entre as ofertas de CL da Petrobras e das demais empresas
no seja muito grande, isso mostra, na melhor das hipteses, que a Petrobras oferta CL
como as outras no mais. At porque, quando a diferena de oferta maior,
justamente a favor das demais empresas, como nas Rodadas 5 e 6, onde a oferta de CL
das demais empresas superior da Petrobras em quase 15 pontos percentuais, para a
explorao e tambm para o desenvolvimento da produo. No coincidentemente,
exatamente nessas duas rodadas que a oferta de CL tem mais peso na nota final das
ofertas: 40%. Na Sexta Rodada, temos o recorde de CL mdio comprometido: 85,7%
para a Explorao (sendo Petrobras e parceiras com 81,5% e as outras companhias com
95,5%) e 88,8% para a Produo (Petrobras com 85,1%, e demais com incrveis 97,4%).
Nota-se tambm que os valores ofertados de CL tornaram-se mais estveis aps
as alteraes ocorridas a partir da Rodada 5, ao passo que antes oscilavam bastante,
como se pode ver comparando as Rodadas consecutivas 1, 2 e 3.

99

A concluso final para esta anlise, que ser detalhada no captulo seguinte,
que a Petrobras no parece se comportar muito diferente das demais empresas quando
da oferta de CL. Uma plausvel explicao seja que a empresa esteja trocando uma
maior oferta de CL por ofertas mais agressivas de PEM, ou de BA, j que estes
possuem, atualmente, maiores pesos que o CL na avaliao final das ofertas dos leiles.

100

Captulo 7 - Concluso
O incio do setor petrolfero nacional foi cercado de forte presena
governamental. A primeira iniciativa de criar um ente que fiscalizasse e impulsionasse o
setor data de 1938, com a criao do Conselho Nacional do Petrleo.
A partir desta data, e com o forte nacionalismo da II Guerra Mundial, o governo
brasileiro se viu pressionado por vrios fatores: a presena marcante das 7 irms na
explorao e produo de petrleo em nvel mundial; a forte dependncia brasileira de
petrleo cru importado; e a necessidade de criar internamente condies de crescimento
sustentvel em termos energticos.
Desta forma, em 1953, a Lei 2004 cria a Petrobras, uma empresa de capital
misto, com a incumbncia de dar economia brasileira o impulso necessrio para o
crescimento econmico esperado.
Aps passar por vrias crises, externas, como os choques do Petrleo de 1973 e
1979, e internas, como o fracasso dos planos de estabilizao da inflao e a moratria
da dvida externa, a empresa se viu diante da onda liberalizante da dcada de 90,
responsvel pela privatizao de vrias empresas e servios brasileiros. Contudo, o
governo manteve o controle da Petrobras, mas por outro lado abriu mo da
exclusividade na explorao e produo de petrleo e gs natural, atravs da Ementa
Constitucional n 9, de 1995, que alterava a redao do artigo 177 da Constituio de
1988.
A concretizao da quebra do monoplio se deu com a Lei do Petrleo (Lei
9.478), de 1997. Outras empresas passaram a ter o direito de explorar o petrleo e gs
natural no territrio nacional, atravs de contratos de concesso, adquiridos nas
licitaes promovidas pela ANP, criada pela mesma lei. O setor se abriu para empresas
nacionais e estrangeiras, estatais e privadas.
Assim, coube Petrobras se inserir neste contexto como mais uma empresa
ofertante, embora tivesse com um conhecimento inigualvel das bacias sedimentares
brasileiras. Esses benefcios de quase 50 anos de monoplio, somados ao seu papel de
impulsionadora, lhe proporcionaram a concesso de blocos importantes em cada rodada.
Em outras palavras, as atividades de E&P permaneceram sobre grande influncia da
Petrobras, sozinha ou em consrcio.

101

Nossa motivao para retornar a esse tema aps mais de dez anos da quebra do
monoplio da Petrobras, partiu dos recentes debates e projetos de lei a respeito do
marco regulatrio para a rea do pr-sal, especificamente do projeto de lei 5941/2009.
Este projeto, em linhas gerais, prev a Petrobras como nica e exclusiva operadora de
todos os blocos exploratrios da faixa do pr-sal, ainda no arrematados nos leiles.
Sem entrar em questes legais e de direitos, nem tampouco em questes tcnicas
de como seria definida essa rea do pr-sal e se a mesma tem realmente todo esse valor,
este trabalho foi atrs da seguinte pergunta: a Petrobras segue, aps a quebra do
monoplio de direito, em 1997, como fomentadora e alavanca do desenvolvimento da
economia brasileira, alm de atuar como brao poltico do governo?
Desta forma, a idia central deste trabalho foi analisar o comportamento da
Petrobras, tida como impulsionadora do desenvolvimento da indstria do petrleo e da
economia do pas como um todo, ao longo das Rodadas de Licitaes da ANP em
relao oferta de Bnus de Assinatura (BA), Programa Exploratrio Mnimo (PEM) e,
especialmente, Contedo Local (CL). Buscamos comparar as ofertas vencedoras da
Petrobras com as das demais empresas participantes do processo licitatrio, em termos
dessas trs variveis, rodada a rodada.
A metodologia utilizada para tanto foi separar as empresas em dois grupos: num
primeiro, estavam aqueles consrcios vencedores dos quais a Petrobras fazia parte,
operadora ou no, incluindo quando ela estava sozinha; do outro lado, os demais
agentes vencedores dos leiles, em consrcio ou sozinhos, sem a participao da
Petrobras. Assim, analisamos e confrontamos as ofertas de CL, BA e PEM desses dois
grupos, ao longo das dez Rodadas de Licitaes da j realizadas pela ANP. Deve-se
ressaltar tambm que tais variveis sofreram importantes modificaes ao longo das
rodadas, como a questo do peso dessas nos julgamentos das ofertas.
Como vimos, os nmeros das Rodadas de Licitaes variaram muito ao longo
dos anos, mas vinham numa crescente quando da suspenso da Oitava Rodada e do
enfraquecimento das rodadas seguintes. Essas dificuldades encontradas vieram por
desestabilizar o processo licitatrio, parte importante em se ter um mercado aberto e
ativo de Explorao e Produo no Brasil, para se ter o aumento da autonomia do pas
em petrleo.

102

Em relao s ofertas de BA, no h uma tendncia clara se prevalecem os

valores ofertados pela Petrobras ou pelas outras empresas, havendo alternncia entre as
maiores ofertantes de BA. Inclusive, em termos de valores mdios, as ofertas se
equivalem em sua maioria, de acordo com o potencial dos blocos.
Quanto ao PEM, analisado a partir da Quinta Rodada, nota-se que, em geral, a
Petrobras ofertou maiores valores mdios que as demais empresas, talvez por ser melhor
conhecedora de determinadas reas, dado o longo perodo de monoplio.
Entretanto, como o CL a varivel das ofertas que melhor representa a questo
do impulso do setor ao desenvolvimento nacional, j que representa um compromisso
com a aquisio de bens e servios na indstria nacional, focamos nossos resultados em
responder a seguinte pergunta: a Petrobras oferta percentuais de CL maiores ou
menores, quando comparada s demais empresas?
Observou-se que a Petrobras, entre as Rodadas 1 e 4, demonstrou
comportamento similar s demais empresas no que se refere oferta de CL. E mais:
surpreendentemente, a partir da 5. Rodada, quando ocorrem as mudanas de peso desse
item no julgamento das ofertas, nota-se uma tendncia de aumento da oferta mdia de
CL das concorrentes em relao Petrobras, tanto para a explorao quanto para o
desenvolvimento da produo.
Conclui-se ento que a Petrobras agiu nas Rodadas de Licitaes, quando
analisadas somente as variveis BA, PEM e CL, como uma empresa de petrleo de
nvel

internacional,

apresentando

baixo

comportamento

impulsionador

do

desenvolvimento nacional. Essa concluso pode, contudo, sofrer alteraes e ajustes

com estudos mais aprofundados sobre o tema, devendo ser complementada, por
exemplo, com estudos sobre os investimentos realizados pela Petrobras em Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D).

7.1 Vises do Futuro

As descobertas de petrleo e gs natural abaixo da camada do sal, no chamado
pr-sal, despertaram no Governo a preocupao com o marco regulatrio nacional para
esta nova fase do setor. Isso resultou em quatro projetos de lei que esto tramitando no
Congresso Nacional. Destes, dois se destacam pela preocupao com o contedo local

103

nas atividades de E&P e pela proposta de mudana do atual regime de concesso para o
de partilha da produo.
Paralelamente, temos tambm que a participao de novos agentes nas
atividades de E&P, viabilizada com o atual marco regulatrio, gera desenvolvimento
econmico, atravs da gerao de novos empregos e do impulso competitividade da
indstria, em sinergia com os investimentos em pesquisa e inovao tecnolgica. Na
segunda metade de 2009, por exemplo, 77 grupos econmicos, sendo 39 de origem
brasileira, includa a Petrobras atuaram no Brasil nessas atividades. (ANP, 2009a)
E mais: ao longo das dez Rodadas de Licitaes, a Petrobras adquiriu, sozinha
ou em consrcios, 402 blocos ou clulas exploratrios dos 806 arrematados, isto ,
quase a metade de todos os blocos concedidos, como se v na Figura 7.1 abaixo. Somase a estes, os campos em produo que a Petrobras j possua os direitos antes da quebra
do monoplio e os blocos exploratrios adquiridos na Rodada Zero.

Figura 7.1 Mapa das reas em concesso. (Petrobras, 2009)

Assim, a empresa continua exercendo seu amplo domnio no setor brasileiro de

leo e gs, tendo inclusive evoludo bastante desde a abertura do mercado. Para muitos
crticos, se no fosse a ameaa de outras empresas, introduzida pela quebra do
monoplio e pelas Rodadas de Licitaes, o pas demoraria alguns anos a mais para
descobrir as reservas do pr-sal.

104

Adicionalmente, com o atual regime regulador para o setor, referncia para

debates em diversos pases, as reservas provadas brasileiras de petrleo saltaram de 7,4
bilhes, em 1997, para 12,8 bilhes de barris em 2008, e as de gs natural passaram de
227,7 bilhes de m para 364,2 bilhes de m. Ao passo que, no mesmo perodo, a
produo anual de petrleo praticamente dobrou: passou de 1 milho de barris dirios
para cerca de 1,9 milho de barris dirios, tendo a de gs natural duplicado (de 26,5
milhes de m/dia para 59,0 milhes de m/dia). Alm disso, desde 1997, a participao
do setor no Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro apresentou taxas de crescimento
significativas. (ANP, 2009a)
Desta forma, no nos parece coerente elaborar agora um novo marco regulatrio
exclusivo para a rea do pr-sal, sob o regime de partilha, como est sendo proposto,
tendo em vista os resultados e os sucessos obtidos desde a Lei 9.478/1997 com os
contratos de concesso. O mais adequado para que esses recursos naturais tragam mais
retornos sociedade brasileira seria ajustar maiores valores das participaes
governamentais, atravs dos royalties e das participaes especiais, premissas que os
prprios contratos atuais prevem.
Por fim, teria a Petrobras estrutura, tcnica e financeira, para explorar todo o
pr-sal, sem a participao de outras empresas como operadoras e sem a transferncia
de tecnologia entre os agentes?

105

Captulo 8 Referncias Bibliogrficas

Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP, 2009a. Rodadas
de Licitaes. Disponvel em: <http://www.anp.gov.br>. Acesso em: 25/10/2009.
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP, 2009b. Stio das
Rodadas de Licitaes. Disponvel em: <http://www.brasil-rounds.gov.br>. Acesso
em: 04/11/2009.
ALVEAL, C. A., 1994, Os Desbravadores - A Petrobrs e a Construo do Brasil
Industrial, Rio de Janeiro, Editora: Relume Dumar.
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IE/UFRJ.
Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras
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<http://www.anpei.org.br/imprensa/noticias/noticia-798/>. Acesso em: 05/11/2009.
CAMPOS, J.V., 2009, A verdadeira histria do pr-sal. Jornal Hora do Povo.
Disponvel

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<http://www.horadopovo.com.br/2009/junho/2777-26-06-

09/P4/pag4a.htm>. Acesso em: 17/01/2010.

CANELAS, A., 2005, Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural psreforma

da

indstria

petrolfera

brasileira:

investimentos

impactos

macroeconmicos. 3 Congresso Brasileiro de P&D em Petrleo e Gs. IBP,

Salvador.

Disponvel

<http://www.portalabpg.org.br/PDPetro/3/trabalhos/IBP0110_05.pdf>

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Acesso

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7/12/2009.
ENERGIA HOJE, 2009. Eni ganha prazo no BM-S-4. Portal Energia Hoje, postado
por

Felipe

Maciel.

Disponvel:

<http://www.energiahoje.com/online/petroleo/e&p/2009/06/09/385659/eni-ganhaprazo-no-bm-s-4.html> Acesso em 04/11/2009.

106

KROPF, T.C.L., RIBEIRO, R.N., 2009, Nova proposta de regulao no setor de

petrleo no Brasil com base em uma anlise crtica dos modelos de contrato para
E&P de hidrocarbonetos, Rio de Janeiro, Texto para discusso: Engenharia do
Petrleo/UFRJ.
Ministrio da Casa Civil. Ementa Constitucional n 9/95. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/emendas/emc/emc09.htm>. Acesso
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Ministrio

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<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Projetos/Quadros/quadro_PL/2009.htm>. Acesso
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Relao

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investidores.

Disponvel

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<http://www.petrobras.com.br/pt/investidores>. Acesso em: 15/12/2009.

RESOLUO

CNPE

06/2007.

Disponvel

<http://www.clubedeengenharia.org.br/07nov_resolucao_CNPE.pdf>.

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05/01/2010.
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2001.

Phillips

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da

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<http://www.dep.fem.unicamp.br/boletim/BE15/jul_01_2.htm>.

Disponvel

em:

Acesso

em:

15/11/2009.

107

Anexo

Decretos/Portarias

por

Ocasio da Primeira Rodada

A Rodada 1 foi marcante pois foi quando de fato deu-se a abertura do mercado
de E&P no Brasil, conforme prev a Lei do Petrleo de 1997 (Lei 9.478/97), que
flexibiliza o monoplio da Unio e estabelece as bases para a abertura do mercado.
Porm, entre a Lei do Petrleo e a efetiva assinatura dos primeiros contratos de
concesso para a explorao de hidrocarbonetos no Brasil, atravs da Rodada 1, alguns
decretos e portarias foram lanados por ocasio da Primeira Rodada de Licitaes da
ANP.
Entre os principais dispositivos legais pertinentes indstria do petrleo e gs
natural na poca, podemos citar:
-

Decreto presidencial 2705, de 03/08/98: Estabelece definies tcnicas

bsicas a serem usadas nas regulamentaes a serem editadas pela ANP. Inclui bnus de
assinatura, royalty, participao especial e aluguel de rea.
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Decreto presidencial 2889, de 21/12/98: Regula a iseno de impostos

para admisso temporria (aluguel) de equipamentos para a indstria de petrleo,

tornando-os isentos por 03 anos. Entre tais equipamentos, podemos citar: navios,
rebocadores e guindastes flutuantes; equipamentos para aquisio de dados ssmicos;
equipamentos para operaes de perfurao e produo; risers; plataformas fixas ou
flutuantes para perfurao, produo ou estocagem de leo e gs; etc.
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Portaria 43, de 15/04/98: Regula a importao de gs natural;

Portaria 143, de 25/09/98: Regula o pagamento da participao dos

proprietrios de terra;
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Portaria 147, de 01/10/98: Regula os procedimentos de importao de

leo. Toda importao deve ser autorizada pela ANP;

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Portaria 155, de 21/10/98: Estabelece o mtodo de clculo do preo de

leo para fins de clculo da receita bruta do campo;

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Portarias 162/98, de 05/11/98; 29/99, de 29/01/99; e 60/99, de 31/03/99:

Fixa e reajustam os preos de referncia de gs natural;

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Portaria 169, de 26/11/98: Regula a utilizao de gasodutos por terceiros.

O proprietrio do gasoduto deve comunicar a ANP sobre a capacidade disponvel

(capacidade total menos a capacidade contratada) de cada gasoduto. At esta
capacidade, o proprietrio do gasoduto obrigado a permitir sua utilizao por terceiros,
sob pagamento de uma taxa de transporte. Havendo divergncias sobre esta taxa, a ANP
julgar o caso e determinar a taxa a aplicar;
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Portaria 170, de 26/11/98: Estabelece que todas as novas operaes com

leo ou gs devem ser autorizadas pela ANP;

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Portaria 188, de 18/12/98: Regulamenta as atividades de prospeco

exploratria. As atividades de empresas de pesquisa esto liberadas, havendo uso livre

dos dados obtidos por parte destas;
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Portaria 6, de 12/01/99: Regulamento sobre os procedimentos a serem

adotados nas licitaes de blocos para a contratao das atividades de explorao,

desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural  Estabelecimento das
responsabilidades da Comisso Especial de Licitao (CEL);
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Portaria 7, de 12/01/99: Estabelece regras para a exportao de petrleo.

As atividades devem ser registradas perante a ANP;

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Portaria 10, de 12/01/99: Estabelece os procedimentos para a apurao da

participao especial estabelecida pelo artigo 50 da Lei 9.478. So detalhadas as

permisses de deduo e depreciao para fins de clculo da receita lquida de
produo, sobre a qual incidir a participao especial;
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Portaria 11, de 13/01/99: Estabelece o Plano de Contas a ser observado

pelos Concessionrios das atividades de explorao e produo de petrleo e gs

natural, para fins de classificao e registro contbil das referidas atividades;
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MF/MME Portaria 90, de 29/04/99: Estabelece os preos mximos para o

gs natural e os leos combustveis (do produtor para companhia distribuidora);

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MF/MME Portaria 92, de 29/04/99: Indexa o preo do gs natural (do

produtor para companhia distribuidora) ao preo do leo combustvel nacional de alto

teor de enxofre.
Anteriormente Lei do Petrleo, mas vigentes ocasio da Rodada 1, tnhamos
ainda:

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Portaria 126, de 27/02/91: Define como bens de fabricao nacional

aqueles que alcanarem ndices de nacionalizao de 60% em valor, a fins de

quantificar o contedo local das atividades; e
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Resoluo CONAMA 23, de 07/12/94: Institui critrios especficos para

o licenciamento ambiental das atividades relacionadas perfurao e produo de

petrleo e gs natural. Todas as atividades devem ser licenciadas pelo IBAMA (blocos
martimos) ou pelos rgos ambientais estaduais (blocos terrestres).

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