DGAEP - Evolução de Estruturas Na AP

Anlise da evoluo das estruturas
da administrao pblica central portuguesa decorrente

do PRACE e do PREMAC
Direo-Geral da Administrao e do Emprego Pblico

Fevereiro de 2013
Anlise da evoluo das estruturas

da administrao pblica central portuguesa decorrente do
PRACE e do PREMAC
Equipa de trabalho do DIRIC
Csar Madureira (coordenao)

Miguel Rodrigues
Maria Asensio
ndice
Lista de Siglas e Acrnimos ...................................................................... 4
Introduo .......................................................................................... 5
1. O sistema poltico-institucional e as polticas de reforma da administrao
pblica (1976-2012) ......................................................................... 7
1.1. Tradio administrativa em Portugal .............................................. 7
1.2. Estrutura e orgnica dos governos: primeiros-ministros, ministros e
secretrios de Estado ............................................................... 11
1.3. Anlise dos programas de governo na rea da administrao pblica .... 15
1.3.1.Orientaes polticas em reas estratgicas para a administrao
pblica ........................................................................... 19
2. Anlise da evoluo das estruturas na administrao pblica central
decorrente do PRACE e do PREMAC .................................................... 51
2.1. Configurao da administrao pblica portuguesa breve resenha
comparativa com as administraes dos EM da Unio Europeia ............ 51
2.2. Programas e planos para a reorganizao das estruturas..................... 54
2.2.1. Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado
(PRACE) .......................................................................... 54
2.2.2. Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central do Estado
(PREMAC)......................................................................... 56
2.3. Anlise da evoluo das estruturas na administrao pblica central
do pr-PRACE ao ps-PREMAC..................................................... 56
2.4. Principais concluses ............................................................... 73
Bibliografia ....................................................................................... 75
Anexo - Listas de estruturas, por tipo e por ministrio, nos trs perodos em
anlise ........................................................................................ 79
Lista de Siglas e Acrnimos

AC Administrao Central
ADE Administrao Direta do Estado
ADSE Direo-Geral de Proteo Social aos Trabalhadores em Funes Pblicas
AIE - Administrao Indireta do Estado
AP Administrao Pblica
APC - Administrao Pblica Central
CGA Caixa Geral de Aposentaes
DG Direo-Geral
DGO Direo-Geral do Oramento
EAI Entidades Administrativas Independentes
EM Estados Membros
GPEARI - Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais
INE-BP Instituto Nacional de Estatstica Banco de Portugal
IP Instituto Pblico
MAI - Ministrio da Administrao Interna
MAMAOT - Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
MDN - Ministrio da Defesa Nacional
MEC - Ministrio da Educao e Cincia
MEE - Ministrio da Economia e do Emprego
MF - Ministrio das Finanas
MFAP - Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica
MJ Ministrio da Justia
MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros
MS Ministrio da Sade
MSSS - Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social
OC rgos Consultivos
OE - Outras Estruturas
PCM - Presidncia do Conselho de Ministros
PG Programa do Governo
PM Primeiro-ministro
POCP - Plano Oficial de Contabilidade Pblica
PRACE - Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado
PREMAC - Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central do Estado
SG Secretaria-Geral
SITAAP Sistema de Informao para a Transparncia dos Atos da Administrao Pblica
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
Introduo
Na sequncia da realizao do trabalho A reforma da Administrao Pblica em
Portugal no ps-25 de abril e a implementao do PREMAC - Avaliao intercalar do
Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central do Estado, o presente estudo
pretende efetuar uma focalizao mais pormenorizada sobre as estruturas da
Administrao Pblica Central portuguesa, assim como a anlise da sua evoluo e dos
seus cambiantes resultante da implementao do Programa de Reestruturao da
Administrao Central do Estado (PRACE) e do Plano de Reduo e Melhoria da
Administrao Central do Estado (PREMAC).
Desde 1974 at 2012, tem-se verificado que, a par das mudanas dos ciclos polticos
resultantes da eleio de novos governos constitucionais, tambm as estruturas da
administrao pblica (AP) tendem a ver-se invariavelmente modificadas, alegadamente
para melhor se adaptarem ao cumprimento e execuo dos programas polticos
definidos pelos governos eleitos.
At ao ano de 2005 assistiu-se a que esta modificao de estruturas fosse, como atrs se
referiu, uma consequncia natural da prpria mudana de governos. As alteraes das
designaes, das competncias dos ministrios e dos organismos que os integram, assim
como as mudanas de competncias entre tutelas apareciam, em regra, explicitadas nas
leis orgnicas de cada governo.
S com a criao do Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado
(PRACE) se procurou implementar uma perspetiva de reforma administrativa sistmica,
estruturante e transversal para toda a administrao central (AC). Era a primeira vez
que um programa ousava encetar uma reforma to abrangente das estruturas
procurando reestruturar e racionalizar as estruturas da administrao direta e indireta
em funo das misses dos ministrios e respetivas entidades, bem como do programa
de governo.
Mais tarde, em 2011, o Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central do
Estado (PREMAC), voltou a evidenciar a inteno expressa de, de forma articulada em
toda a APC, eliminar as estruturas sobrepostas na estrutura do Estado, reduzindo o
nmero de organismos e entidades, mantendo a qualidade na prestao do servio
pblico.
De facto, na histria recente do nosso pas, foram sobretudo estes dois projetos os
responsveis pela tentativa de redesenho e reequilbrio das estruturas da administrao
pblica portuguesa de uma forma integrada e com algum distanciamento dos ciclos
polticos.
Para melhor conseguirmos perceber o que resultou dos supracitados programas e de que
forma evoluram as estruturas no contexto da reforma administrativa ao longo da ltima
dcada, o nosso estudou ser estruturado em dois captulos. Em primeiro lugar ser
5
apresentado o sistema poltico-institucional e as polticas de reforma da administrao

pblica central em Portugal, entre 1976 e 2012. Este primeiro captulo, retomado do
nosso trabalho anterior, dar-nos- o necessrio enquadramento relativamente s
polticas existentes durante este perodo, nomeadamente no que administrao
pblica diz respeito, fornecendo ainda toda a informao sobre as orgnicas dos
governos constitucionais desde 1976 at ao presente.
O segundo captulo constitui-se como o centro nevrlgico do estudo uma vez que nele
que tentaremos proceder a uma apresentao to fina quanto possvel da evoluo das
estruturas da administrao pblica central (APC) entre 2006 a 2012, salientando as
mudanas ocorridas em funo da implementao das medidas preconizadas quer pelo
PRACE, quer pelo PREMAC. Neste captulo tentaremos ainda aferir qual a articulao e
transversalidade das mudanas entre ministrios, qual o efeito das alteraes na
dimenso dos ministrios e no nmero de organismos que os compem e, por ltimo,
quais os tipos de organismos mais frequentemente objeto de fuso, extino e
reestruturao.
Por fim, proceder-se- a uma concluso sobre a evoluo das estruturas na administrao
pblica central.
1. O sistema poltico-institucional e as polticas de reforma da

administrao pblica (1976-2012)
Para compreender o grau de coordenao e apoio reforma da administrao pblica,
necessrio analisar o funcionamento do governo e caracterizar a evoluo da estrutura
do mesmo entre 1976 e 2012. Iremos analisar, em primeiro lugar, a tradio
administrativa em Portugal em termos de emprego, despesa pblica e centralizao da
funo administrativa. Em segundo lugar, analisar-se- a estrutura do governo para
perceber se a sua dimenso desde 1976 at ao presente variou consideravelmente, isto
, se o nmero de ministros, secretrios e subsecretrios de Estado em cada governo
aumentou ou diminuiu e se se alterou em funo de critrios de operacionalidade. Por
ltimo, apresentaremos os sucessivos programas de governo, enquanto documentos
orientadores da ao poltica dos executivos, para analisar o destaque dado
administrao pblica, assim como a importncia e visibilidade que se atribui, em cada
ciclo poltico governativo, s reas abarcadas pelas reformas da AP.
1.1.
Tradio administrativa em Portugal
O governo um dos quatro rgos de soberania da Repblica Portuguesa. De acordo

com a Constituio da Repblica, o rgo de conduo da poltica geral do Pas e o
rgo superior da administrao pblica. Se quisermos compreender a estrutura do
governo enquanto rgo administrativo supremo, ser necessrio examinar em primeiro
lugar a tradio administrativa em Portugal.
O Estado portugus teve uma relevncia econmica e social em todo o sculo XX.
Durante o perodo de democratizao, esta tendncia no s se manteve como tambm
foi fortalecida. Assim, verifica-se um aumento do peso do Estado na economia, tanto
em termos de PIB como em termos do emprego. Como podemos constatar no quadro 1 e
no grfico 1, este aumento sucessivo do peso do Estado na economia deve-se sobretudo
ao peso que a despesa pblica tem assumido ao longo dos anos.
Quadro 1. Despesas do Estado: execuo oramental em % do PIB (1977-2011)
Governo
Mrio Soares
S Carneiro
Pinto Balsemo
Mrio Soares
Cavaco Silva
Antnio Guterres
Duro Barroso
Santana Lopes
Jos Scrates
Ano
Execuo oramental em % do PIB
1976
1980
1983
1985
1995
2002
2004
2005
2009
2011
Nd
22,2%
24,3%
26,3%
27,6%
27,8%
28,4%
28,0%
30,0%
33,4%
Fonte: DGO/MFAP, INE-BP, PORDATA
Grfico 1: Evoluo da despesa do Estado em Portugal (1977-2011)

40
35
30
25
20
15
10
5
0
1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
Alm disso, como podemos constatar no grfico 2, o Estado democrtico portugus

assumiu compromissos sociais que envolveram essencialmente uma maior cobertura em
termos de Estado social, especialmente no que se refere segurana e ao social,
sade e educao. Esses compromissos esto na origem do aumento do peso do Estado
desde 1976.
Grfico 2. Despesas do Estado: execuo oramental por funes (1972-2011)
15000
10000
5000
Servios gerais da Administrao Pblica

Segurana e ordem pblicas
Sade
Habitao e servios colectivos
Agricultura...
Transportes e comunicaes
Defesa nacional
Educao
Segurana e aco sociais
Servios culturais, recreativos e religiosos
Indstria e energia
Alm de reforar a sua dimenso, podemos tambm identificar outra das caractersticas
histricas do Estado portugus, nomeadamente o centralismo dos servios administrativos.
Esta caracterstica tem razes histricas muito fortes. De acordo com Antnio Barreto
(1984:193), o Estado portugus, como resultado de um longo processo social, econmico

e poltico, fortemente centralizado:
A tradio administrativa a da centralizao crescente desde os princpios do
sculo XIX. No existem rgos regionais ou escales intermdios de autogoverno. Os
distritos so divises administrativas criadas pelo poder central e os seus dirigentes
so nomeados por este. A maioria dos servios administrativos locais e dos servios
sociais so meras extenses dos ministrios, de cujas titularidades dependem
estreita e diretamente (ministros, secretrios de Estado e diretores gerais (Barreto,
1984:193).
Com a Revoluo de 1974, a natureza fortemente centralizada da sociedade e do Estado
no mudaram substancialmente. Contudo, depois de 1974, o governo veio substituir a
instituio mais poderosa do antigo regime, cujo sistema administrativo extremamente
centralizado facilitava a ao personalizada de Salazar e burocratizava a atuao
administrativa transformando os ministros em meros executantes dos desejos de Salazar
(Barreto: 2000).
Outra consequncia da Revoluo foi o saneamento da classe dirigente da administrao
pblica. Segundo Lawrence Graham1, a fim de assegurar a adeso democracia, os
funcionrios pblicos que tinham colaborado com o anterior regime foram afastados
de posies estratgicas e substitudos por simpatizantes da Revoluo de 1974. De
acordo com dados estimados por Antnio Costa Pinto, cerca de 20.000 pessoas foram
saneadas de posies ou de cargos de topo da administrao pblica. Em maro de
1975, foi criada uma Comisso Interministerial de Saneamento e Reclassificao que
tinha delegaes em todos os ministrios2. Mais tarde, foram aprovadas leis de
reabilitao que permitiram a reintegrao de um nmero significativo de funcionrios
pblicos, em geral dirigentes, que tinham sido exonerados.
Verificou-se, tambm, um incremento do nmero total de funcionrios pblicos. De
acordo com Barreto (2000), em 1968 registou-se um total de 155.200 funcionrios
pblicos. Dez anos mais tarde, o nmero de trabalhadores da funo pblica era de
313.800 e em 1983 ascendeu a 442.000.
Aps o aumento inicial do nmero de funcionrios pblicos, a parcela do emprego total
que corresponde a trabalhadores do Estado tem-se mantido mais ou menos constante
desde 1978, representando cerca de 10% da populao ativa. Como podemos apreciar no
Grfico 3 sobre a evoluo do emprego, a maior parte dos trabalhadores esto
concentrados na administrao central. Alm disso, desde a democratizao, a
proporo de funcionrios pblicos do governo central aumentou ligeiramente em
comparao com os trabalhadores da administrao regional e local at 2005.
1
Magone, JM. 2004. The Developing Place of Portugal in the European Union, New Jersey: Library of
Congress, pg. 109.
2
Antnio Costa Pinto, Dealing with the Legacy of Authoritarianism: Political Purges and Radical Right
Movements in Portugals Transition to Democracy 1974-1980, em Stein Ugelvik Larsen (ed), Modern Europe
after Fascism. 1943-1980. New York: Colombia, 1998: p. 1679-1717. Veja-se tambm Lawrence Graham,
Bureaucratic Politics and the Problem of Reform in the State Apparatus, em Lawrence S. Graham and
Douglas Wheeler (eds). In Search of Modern Portugal: The Revolution and its Consequences, Madison: The
University of Wisconsin Press, 1982.
Grfico 3. Emprego na administrao pblica central, regional e local (1968-2010)

700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
1968 1979 1983 1986 1988 1991 1996 1999 2005 2007 2008 2009 2010
Central
Regional e Local
Fonte: DGAEP/MFAP, PORDATA
Em relao evoluo do emprego na administrao pblica podemos tirar duas

concluses. Em primeiro lugar, at 2005, o nmero de funcionrios pblicos tem vindo a
aumentar, mas a partir dessa data, o nmero decresce 10,7% entre 2005 e 2010. Em
segundo lugar, o centralismo do Estado portugus fica bem demonstrado no Grfico 3.
Mais de 80% dos funcionrios pblicos so funcionrios da administrao central. Esta
caracterstica mantm-se ao longo de todo o perodo entre 1976 e 2010 e resulta da
centralizao de todos os ministrios, incluindo os da Educao, Sade e Administrao
Interna. Com a ausncia de qualquer descentralizao, Portugal manteve-se essencialmente
inalterado do ponto de vista administrativo.
Grfico 4. Emprego na AP central, regional e local (1968-2010)
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1968
1979
1983
1986
Central
Fonte: DGAEP/MFAP, PORDATA
10
1988
1991
Regional e Local
1996
1999
2005
Em sntese, podemos dizer que em Portugal, a tradio administrativa se caracteriza

por um peso considervel do Estado na sociedade e pelo centralismo na funo
administrativa, que no abrandou com a democratizao. Assim, nos trinta e seis anos
de democracia (1976-2012) assistimos a um crescimento do peso do Estado na economia
tanto em termos gerais como na sua funo social e que se manifesta na percentagem
do nmero de trabalhadores da administrao central face administrao local.
De facto, neste perodo de tempo no h um processo de descentralizao nem de
regionalizao, sendo o centralismo uma caracterstica dominante. Alm disso, houve
uma rutura em termos de despesas do Estado, com o Estado democrtico a aumentar de
forma muito significativa as despesas em percentagem do PIB. Uma parte importante
dessas despesas ocorreu no mbito do crescimento da funo social, sobretudo visvel a
partir da segunda dcada da democracia.
1.2.
Estrutura e orgnica dos governos: primeiros-ministros, ministros e

secretrios de Estado
Um terceiro aspeto a analisar tem a ver com a estrutura dos governos para se perceber
se a sua composio, desde 1976 at atualidade, variou consideravelmente. Se
analisarmos a composio dos governos neste perodo de referncia, verificamos que o
nmero de ministros, secretrios e subsecretrios de Estado de cada governo
apresentou alteraes significativas (veja-se o quadro 2). A estrutura dos governos foi
concebida em funo de critrios de operacionalidade. Em mdia, os 19 governos
constitucionais tiveram 16 ministros, 37 secretarias de Estado e um subsecretrio de
Estado e foram constitudos por equipas de 55 elementos, sendo o XIX Governo liderado
por Passos Coelho um dos mais pequenos desde a Revoluo de 25 de abril. Na sua
orgnica, o XIX Governo Constitucional procurou adotar uma estrutura que preconiza um
modelo de organizao do Estado mais reduzido e com menor custo. De seguida, no
quadro 2, apresentamos a informao resumida relativa aos 19 governos constitucionais.
Quadro 2. Dimenso dos governos, 1976-2012
Governos
II
III
IV
VI
VII
VIII
IX
XI
XII
XIII XIV
XV
XVI
XVII
XVIII XIX
Ministros
18
16
15
17
17
16
18
16
18
15
17
17
17
17
18
18
16
16
11
Secretrios de
Estado
40
35
29
31
31
38
39
43
38
32
36
44
39
41
39
39
37
37
35
Subsecretrios
de Estado
Total
66
54
46
51
50
55
59
62
57
47
53
68
56
58
57
57
53
53
47
Fonte: DGAEP/MFAP
11
I Governo Constitucional
O I Governo Constitucional tomou posse a 23 de julho de 1976, sendo constitudo pelo
Partido Socialista com base nos resultados das eleies de 25 de abril de 1976.
Terminou o seu mandato a 23 de janeiro de 1978 e foi Primeiro-Ministro durante este
perodo Mrio Alberto Nobre Lopes Soares.
II Governo Constitucional
O II Governo Constitucional tomou posse a 23 de janeiro de 1978, sendo constitudo por
uma coligao entre o Partido Socialista e o Centro Democrtico Social. Terminou o seu
mandato a 29 de agosto de 1978. Exerceu as funes de Primeiro-Ministro, Mrio Alberto
Nobre Lopes Soares.
III Governo Constitucional
O III Governo Constitucional tomou posse a 29 de agosto de 1978, sendo constitudo por
iniciativa do Presidente da Repblica. Terminou o seu mandato a 22 de novembro de
1978. Foi Primeiro-Ministro Alfredo Nobre da Costa.
IV Governo Constitucional
O IV Governo Constitucional tomou posse a 22 de novembro de 1978, sendo constitudo
por iniciativa do Presidente da Repblica. Terminou o seu mandato a 7 de julho de
1979, tendo tido por Primeiro-Ministro Carlos Alberto da Mota Pinto.
V Governo Constitucional
O V Governo Constitucional tomou posse a 7 de julho de 1979, sendo constitudo por
iniciativa do Presidente da Repblica. Terminou o seu mandato a 3 de janeiro de 1980.
A Primeira-Ministra foi ento Maria de Lourdes Ruivo da Silva Matos Pintassilgo.
VI Governo Constitucional
O VI Governo Constitucional tomou posse a 3 de janeiro de 1980, sendo constitudo pela
coligao eleitoral formada pelo Partido Social-Democrata, o Centro Democrtico Social
e o Partido Popular Monrquico, com base nos resultados das eleies de 2 de dezembro
de 1979. Terminou o seu mandato a 9 de janeiro de 1981, na sequncia do falecimento
do Primeiro-Ministro, Francisco Manuel Lumbrales de S-Carneiro, em 4 de dezembro de
1980.
VII Governo Constitucional
O VII Governo Constitucional tomou posse a 9 de janeiro de 1981, sendo constitudo pela
coligao formada pelo Partido Social-Democrata, o Centro Democrtico Social e o
Partido Popular Monrquico. Terminou o seu mandato a 4 de setembro de 1981. Exerceu
o cargo de Primeiro-Ministro Diogo Pinto de Freitas do Amaral (interino)
12
VIII Governo Constitucional

O VIII Governo Constitucional tomou posse a 4 de setembro de 1981, sendo constitudo
pela coligao formada pelo Partido Social-Democrata, o Centro Democrtico Social e o
Partido Popular Monrquico. Terminou o seu mandato a 9 de junho de 1983. O PrimeiroMinistro foi Francisco Pinto Balsemo.
IX Governo Constitucional
O IX Governo Constitucional tomou posse a 9 de junho de 1983, sendo constitudo por
uma coligao ps-eleitoral entre o Partido Socialista e o Partido Social-Democrata, com
base nos resultados das eleies de 25 de abril de 1983. Terminou o seu mandato a 6 de
novembro de 1985. Durante este perodo voltou a ser Primeiro-Ministro Mrio Alberto
Nobre Lopes Soares.
X Governo Constitucional
O X Governo Constitucional tomou posse a 6 de novembro de 1985, sendo constitudo
pelo Partido Social-Democrata, com base nos resultados das eleies de 6 de outubro de
1985. Terminou o seu mandato a 17 de agosto de 1987. Foi o primeiro mandato, como
Primeiro-Ministro, de Anbal Antnio Cavaco Silva.
XI Governo Constitucional
O XI Governo Constitucional tomou posse a 17 de agosto de 1987, sendo constitudo pelo
Partido Social-Democrata, com base nos resultados das eleies de 18 de julho de 1987.
Terminou o seu mandato a 31 de outubro de 1991, tendo tido de novo como PrimeiroMinistro Anbal Antnio Cavaco Silva.
XII Governo Constitucional
O XII Governo Constitucional tomou posse a 31 de outubro de 1991, sendo constitudo
pelo Partido Social-Democrata, com base nos resultados das eleies de 6 de outubro de
1991. Terminou o seu mandato a 28 de outubro de 1995. O Primeiro-Ministro foi pela
terceira vez consecutiva Anbal Antnio Cavaco Silva.
XIII Governo Constitucional
O XIII Governo Constitucional tomou posse a 28 de outubro de 1995, sendo constitudo
pelo Partido Socialista com base nos resultados das eleies de 1 de outubro de 1995.
Terminou o seu mandato em 25 de outubro de 1999. Durante este perodo foi PrimeiroMinistro Antnio Manuel de Oliveira Guterres.
13
XIV Governo Constitucional

O XIV Governo Constitucional tomou posse a 25 de outubro de 1999, sendo constitudo
pelo Partido Socialista com base nos resultados das eleies de 10 de outubro de 1999.
Terminou o seu mandato a 6 de abril de 2002, na sequncia da demisso do PrimeiroMinistro, Antnio Manuel de Oliveira Guterres.
XV Governo Constitucional
O XV Governo Constitucional tomou posse a 6 de abril de 2002, sendo constitudo pelo
Partido Social-Democrata e pelo Partido Popular, na sequncia das eleies de 17 de
maro de 2002. Terminou o seu mandato a 17 de julho de 2004, na sequncia da
demisso do Primeiro-Ministro, Jos Manuel Duro Barroso.
XVI Governo Constitucional
O XVI Governo Constitucional foi formado com base na maioria parlamentar constituda
pelo Partido Social Democrata e pelo Partido Popular, resultante das eleies de 2002 e
iniciou o seu mandato em 17 de julho de 2004. Cessou o seu mandato em 12 de maro
de 2005 com a dissoluo da Assembleia da Repblica pelo Presidente da Repblica, era
ento Primeiro-Ministro Pedro Miguel Santana Lopes.
XVII Governo Constitucional
O XVII Governo Constitucional tomou posse a 12 de maro de 2005, sendo constitudo
pelo Partido Socialista com base nos resultados das eleies de 20 de fevereiro de 2005.
Terminou o seu mandato em 26 de outubro de 2009. Durante este perodo foi PrimeiroMinistro Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
XVIII Governo Constitucional
O XVIII Governo Constitucional tomou posse a 26 de outubro de 2009, sendo constitudo
pelo Partido Socialista com base nos resultados das eleies de 27 de setembro de 2009.
Terminou o seu mandato a 21 de junho de 2011, na sequncia da demisso do PrimeiroMinistro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
XIX Governo Constitucional
O XIX Governo Constitucional foi formado com base na maioria parlamentar constituda
pelo Partido Social Democrata e pelo Partido Popular, resultante das eleies de 5 de
junho de 2011 e iniciou o seu mandato em 21 de junho de 2011, tendo como PrimeiroMinistro Pedro Passos Coelho.
Os dados relativos a estes Governos Constitucionais encontram-se resumidos no quadro 3.
14
Governos
Quadro 3. Governos constitucionais (1976-2011)
PM
Data da
tomada de
posse
Data de
exonerao
Durao
(meses)
Partidos Polticos
Base
Parlamentar
Tipo de
Governo
Mrio Soares (I)
23-07-1976
09-12-1977
17
PS
40,68%
II
Mrio Soares (II)
23-01-1978
28-07-1978
PS, CDS
54%
CM
III
Nobre da Costa
29-08-1978
15-09-1978
Constitudo por
iniciativa do PR
(No partidrio)
NP
IV
Mota Pinto
22-11-1978
11-06-1979
Constitudo por
iniciativa do PR
(No partidrio)
NP
Maria de Lourdes
Pintasilgo
31-07-1979
27-12-1979
Constitudo por
iniciativa do PR
(No partidrio)
NP
VI
S Carneiro
03-01-1980
09-12-1980
11
PSD, CDS, PPM
51%
CM
VII
Francisco Pinto
Balsemo (I)
09-01-1981
14-08-1981
AD (PSD, CDS,
PPM)
53%
CM
VIII
Francisco Pinto
Balsemo (II)
04-09-1981
23-12-1982
15
AD (PSD, CDS,
PPM)
53%
CM
IX
Mrio Soares (III)
09-06-1983
12-07-1985
25
PS, PSD
70%
CM
Cavaco Silva (I)
06-11-1985
17-08-1987
21
PSD
35,20%
XI
Cavaco Silva (II)
17-08-1987
31-10-1991
50
PSD
59,20%
PM
XII
Cavaco Silva (III)
31-10-1991
28-10-1995
48
PSD
58,70%
PM
XIII
Antnio Guterres
28-10-1995
25-10-1999
48
PS
48,70%
MR
XIV
Antnio Guterres
25-10-1999
06-04-2002
18
PS
50%
MR
XV
Duro Barroso
06-04-2002
17-07-2004
27
PSD-CDS
45,60%
CM
XVI
Pedro Santana
Lopes
17-07-2004
12-03-2005
PSD
NA
NA
XVII
Jos Scrates
12-03-2005
26-10-2009
55
PS
52,16%
PM
XVIII
Jos Scrates
26-10-2009
23-03-2011
17
PS
42,10%
MR
XIX
Pedro Passos
Coelho
21-06-2011
Presente
NA
PSD&CDS
46,96%
CM
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da Comisso Nacional de Eleies, da Assembleia da Repblica e dos
Resultados Eleitorais; M minoria; CM coligao maioritria; PM partido maioritrio; NP no partidrio; MR:
Maioria relativa; NA: No se aplica
1.3.
Anlise dos programas de governo na rea da administrao pblica
No mbito do presente estudo analisam-se os Programas de Governo (PG), enquanto

documentos orientadores da ao poltica dos executivos durante a legislatura, e nos
quais so estabelecidas as prioridades, metas e compromissos com o pas. Neste sentido
so um elemento de anlise relevante para nos apercebermos do destaque dado
administrao pblica, nomeadamente s reas abarcadas pelas reformas da mesma,
levando em considerao a conjuntura econmico-social do pas (ver Quadro 4).
15
Quadro 4. Governos constitucionais e conjuntura econmico-social

Governo
Constitucional
Contexto econmico e objetivos estratgicos
I (1976)
Construo do Estado democrtico sob o mote: vencer a crise, reconstruir o Pas.

1 Governo constitucional, aps seis governos provisrios e grandes crises
nacionais.
Crise econmica profunda, resultante da perda das colnias, da crise
econmica internacional e das transformaes econmico-institucionais de
fundo: nacionalizaes; novas relaes de trabalho; reforma agrria.
Objetivos estratgicos: preocupao com os direitos fundamentais dos
cidados e dos trabalhadores e com a diviso do poder.
Solicita-se a adeso de Portugal CEE.
II (1978)
Em 1978, h a necessidade de se assinar um acordo com o FMI, tendo em conta

a desvalorizao do escudo.
Dois problemas estruturais de maior gravidade econmica: desemprego e
deficit da balana de pagamentos.
III (1978)
Os conflitos polticos e sociais continuam a dominar a sociedade portuguesa.
IV (1978)
Os conflitos polticos e sociais continuam a dominar a sociedade portuguesa.
V (1979)
Governo da iniciativa do Presidente da Repblica Ramalho Eanes. Intensa

produo legislativa, mas sem consequncias prticas.
VI (1980)
Objetivo do governo: criar as condies para controlar politicamente o pas e,

em particular, a Presidncia da Repblica. Tudo o mais secundrio, incluindo
a difcil situao econmica do pas que no pra de se agravar.
A morte de S Carneiro (1980) e a derrota da direita nas eleies presidenciais
altera os planos da coligao no poder (PSD, CDS, PPM).
Cavaco Silva, ento ministro das Finanas, coloca o errio pblico ao servio
desta estratgia eleitoral. Sobe os gastos oramentais, valoriza o escudo,
dificulta as exportaes, aumenta as importaes.
O dfice das transaes correntes sobe de 5% do PIB em 1980 para 11,5% em
1981 e 13,2% em 1982. A dvida externa aumenta de 467 milhes de contos em
1980 para 1199 milhes em 1982. Perante o descalabro, em 1983, o novo
governo da Aliana Democrtica v-se obrigado a subir as taxas de juro 4
pontos e a vender 50 toneladas de ouro para financiar as contas externas.
VII (Jan 1981)
Portugal continua a viver num clima de grande confrontao poltica entre a

direita e a esquerda.
VIII (1981)
Atravs de uma importante reviso constitucional, os militares deixam de

controlar politicamente os governos. Prosseguem os conflitos entre a
"esquerda" e a "direita". O governo minado pelas foras polticas que o
sustentam e acaba por cair. As grandes opes polticas so sucessivamente
adiadas.
A situao econmica das contas pblicas era gravssima, devido a um total
descontrole da despesa pblica dos governos da direita (1980-1983), o que
implicou um pedido de ajuda ao FMI.
IX (1983)
Portugal estava beira de uma rutura financeira, o que levou interveno do

FMI. As medidas tomadas pelo governo penalizam largos setores da populao,
provocando uma grande agitao poltica.
16
Governo
Constitucional
Mrio Soares (PS) e Mota Pinto (PSD) tm sobretudo um objetivo poltico - a

integrao na CEE.
Assiste-se a um aumento da emigrao, sobretudo para a Sua, o que refletia
as dificuldades internas de desenvolvimento.
As medidas tomadas pelo governo permitiram, em 1985, aliviar o aperto
financeiro do pas. O FMI considera Portugal um modelo a seguir. O problema
que as reformas na administrao pblica foram sendo adiadas. As estruturas e
corporaes herdadas do antigo regime e do Imprio Colonial continuavam
intactas, absorvendo importantes recursos econmicos.
A inflao atinge neste perodo valores histricos: 25,5 % em 1983 e 29,3 % no
ano seguinte.
O PSD, chefiado por Cavaco Silva, obtm uma maioria relativa a 6 de novembro
de 1985, e em 1987 uma maioria absoluta, feito que se repetiu em 31 de
outubro de 1991.
X (1985)
A entrada de Portugal na CEE (atual Unio Europeia) a 1 de janeiro de 1986

marcou um ponto de viragem no pas: a abertura ao exterior, mas tambm
importantes ajudas econmicas para a modernizao que deram um forte
contributo para esta mudana. Deu-se incio a um vasto programa de
construo de infraestruturas, nomeadamente de vias de comunicao, bem
como de um novo ciclo de importantes investimentos estrangeiros,
designadamente nos setores de mo-de-obra intensiva (confees, etc.). A
mo-de-obra barata era um importante fator competitivo. Assistiu-se descida
da inflao e das taxas de desemprego.
Segunda reviso da Constituio em 1989. Supresso quase completa das
menes ideolgico-proclamatrias que ainda restavam aps 1982.
Aprofundamento
administrados;
de
alguns
direitos
fundamentais,
mormente
os
dos
Supresso da regra da irreversibilidade das nacionalizaes posteriores a 25 de

abril de 1974, e, em geral, aligeiramento da parte da organizao econmica;
XI (1987)
Reformulao parcial do sistema de atos legislativos;

Introduo do referendo poltico a nvel nacional, embora em moldes muito
prudentes; Incio do processo de privatizao das empresas pblicas, a partir
de 1987, passando as mesmas a serem progressivamente controladas por
grupos financeiros internacionais. Muitas destas empresas acabaram por ser
desmanteladas, contribuindo para a desindustrializao de Portugal.
Fim da "reforma agrria" no Alentejo, entrega de terras e grandes
indemnizaes aos antigos proprietrios.
XII (1991)
A reforma do Estado foi sendo sucessivamente adiada, apesar do desafogo

financeiro proporcionado pela entrada de verbas da CEE. O nmero de
funcionrios pblicos no parou de aumentar, criando-se no seu interior
inmeros corpos privilegiados (estatutos especiais). A falta de eficincia da
administrao pblica comeou a absorver enormes recursos do pas. Em 1993
o pas entrou em recesso.
17
Governo
Constitucional
Cavaco deixa o governo, em 1995, numa altura em que o desemprego comea

a subir e se fazem sentir as deficincias estruturais de um Estado perdulrio.
Entre as obras ou iniciativas emblemticas deste governo, conta-se o Centro
Cultural de Belm (1992), aquisio de Serralves (Porto) e as iniciativas "Lisboa
Capital da Cultura Europeia" (1994) e a Expo 98. No plano das acessibilidades
regista-se a concluso da autoestrada Lisboa-Porto.
A entrada na CEE traz ao pas um novo alento e novas exigncias. Os
indicadores do pas, em termos econmicos, sociais e culturais so agora
comparados com os dos pases mais desenvolvidos da CEE.
Reviso constitucional de 1992, na sequncia do Tratado de Maastricht, da
Unio Europeia.
Reviso constitucional de 1997.
XIII (1995)
Desenvolvimento dos direitos fundamentais e das correspondentes

incumbncias do Estado; relativa acentuao do papel da iniciativa privada
dentro da organizao econmica.
Duas grandes apostas transversais: a sociedade da informao e do
conhecimento e a igualdade de oportunidades para uma sociedade aberta,
baseada na criatividade e na inovao.
XIV (1999)
Uma nova gerao de polticas sociais: educao e formao, promovendo o

emprego de qualidade, a melhoria da produtividade e a empregabilidade,
melhorando os nveis de garantia dos direitos sociais.
Reformas da sade e da segurana social.
Objetivo nacional de modernidade e coeso: gerar emprego, valorizar as
pessoas, apoiar as famlias, prevenir e diminuir fraturas sociais.
Apostar na convergncia estrutural da economia portuguesa com as economias
mais desenvolvidas da EU.
Contexto nacional de grave crise financeira e econmica.
Descontrole das contas pblicas.
XV (2002)
Desgnios para a legislatura: sanear as contas pblicas, levar a cabo reformas

estruturais que conduzam convergncia com os pases mais prsperos da
Europa; investir na qualificao dos portugueses; reforo da justia social e
igualdade de oportunidades.
Programa de Governo assente na continuidade das polticas levadas a cabo
pelo XV GC.
XVI (2004)
Progresso lento da economia. Compromisso com a justia social e com o

aprofundamento da solidariedade nacional.
Objetivos estratgicos: consolidao oramental; crescimento da economia,
aumento da produtividade e da competitividade; aposta na inovao,
formao e qualificao dos portugueses.
XVII (2005)
18
Aposta no conhecimento, na qualificao, na tecnologia e na inovao para

ultrapassar os problemas estruturais provocados pela fraca competitividade do
pas.
Governo
Constitucional
Disciplina oramental e conteno na despesa pblica.

Aposta na coeso social e territorial, com vista melhoria da qualidade de
vida da populao.
XVIII (2009)
Contexto de forte crise econmica internacional.

Manter a aposta na modernizao tecnolgica e nas infraestruturas, nas
energias renovveis e no crescimento das exportaes.
Reforo das polticas sociais e modernizao dos servios prestados pela
administrao pblica.
Resposta crise atravs da: estabilizao do sistema financeiro; reforo do
investimento pblico em obras de mbito local; mecanismos de reforo da
proteo social.
XIX (2011)
Necessidade de respeitar o memorando de entendimento com a Troika.

Obrigatoriedade da sustentabilidade das contas pblicas.
Compromisso com a iniciativa e a criatividade.
Dotar os portugueses de competncias que lhes permitam participar nos
processos histricos de globalizao econmica, cultural e cientfica.
1.3.1. Orientaes polticas em reas estratgicas para a administrao pblica

I Governo Constitucional (1976)
Com o I Governo constitucional houve a preocupao de esbater as caractersticas
partidrias. Tanto nas escolhas dos ministros como dos secretrios e subsecretrios de
Estado obedeceu-se ao critrio da competncia. Procurou-se no criar hiatos na
programao e execuo dos projetos nem ruturas na administrao pblica.
Apesar de ser necessria uma reestruturao dos ministrios e secretarias de Estado,
preferiu-se, no entanto, com base na situao existente, proceder a remodelaes
mnimas ao mesmo tempo que se promoveu a criao de uma comisso encarregada de
estudar a reestruturao da administrao pblica, a fim de se poder propor uma
reforma de fundo Assembleia da Repblica. Conseguiu-se, ainda assim, uma economia
de cerca de dezoito postos governamentais em secretrios e subsecretrios de Estado,
sem prejuzo da coeso e eficcia do governo.
No I Governo Constitucional, a Secretria de Estado da Administrao Pblica foi
integrada na Presidncia do Conselho de Ministros com o objetivo de aumentar
efetivamente o poder de coordenao intersetorial do Primeiro-Ministro.
Em 1976 foi aprovado um decreto-lei estipulando que todos os decretos-leis relativos
funo pblica concretamente sua organizao e s suas tabelas salariais tinham de
ser previamente aprovados quer pelo Ministrio das Finanas, quer pela Secretaria de
19
Estado da Administrao Pblica (Andrade: 1986, 185). No ano seguinte, o governo

promulgou um decreto-lei que fixava que a competncia atribuda por lei ao ministro
da Administrao Pblica relativamente organizao do pessoal da funo pblica
passa a pertencer ao Primeiro-Ministro. Este decreto-lei atribuiu ao primeiro-ministro
competncias considerveis em matria do controlo das polticas setoriais. Toda a
legislao relacionada com a reorganizao da funo pblica dependia da aprovao do
primeiro-ministro, sendo esta a melhor forma de garantir que este desempenhasse um
papel central no s ao nvel das estratgias de recursos humanos, mas tambm ao nvel
da coordenao intersetorial. Uma vez que, parte das medidas que representassem um
acrscimo de despesas poderiam implicar tambm um aumento do nmero de
funcionrios pblicos, isso iria assegurar que o Primeiro-Ministro participasse no
processo de deciso num grande nmero de assuntos.
reas de
interveno
na AP
Diagnstico
da AP
Medidas de
Reforma
20
Linhas polticas orientadoras do I Governo
Ausncia de vinculao dos vrios departamentos s medidas de poltica de

pessoal aprovada pelo Governo.
Inexistncia de uma poltica global para a funo pblica, incluindo a

administrao autrquica.
Ausncia de eficcia real dos comandos legislativos e orientaes do

Governo (muitas vezes por falta de vontade poltica dos responsveis dos
vrios servios e organismos); frequente adoo de solues parcelares ou
setoriais, sob presso dos acontecimentos, sem enquadramento global.
Ausncia de planeamento de carreiras na funo pblica.
Inexistncia de uma poltica de formao.
Incorreto dimensionamento dos quadros; multiplicidade de vnculos dos

trabalhadores Administrao; empolamento sistemtico das estruturas e
hierarquias, escamoteando a realidade de uma deficiente poltica
remuneratria.
Inexistncia de uma lei sindical para a funo pblica e correspondente

regulamentao; falta de mecanismos formais que permitam o dilogo
permanente e a participao colaborante com as organizaes sindicais.
Indefinio de uma poltica nacional de rendimentos, com repercusses na

diferenciao entre as remuneraes da funo pblica e do restante setor
pblico; distores nas retribuies e benefcios sociais.
Carncia de tcnicos qualificados na quantidade necessria.
Ausncia de estruturas dialogantes nos vrios ministrios.
Inexistncia de uma poltica de aproveitamento dos meios informticos

existentes nos servios pblicos.
Dignificao dos trabalhadores da funo pblica e da administrao

regional e local.
Poltica de incentivo da competncia e de motivao dos dirigentes.
Adoo, dentro das capacidades financeiras disponveis, de medidas

adequadas proteo dos aposentados, integradas numa poltica de ao
social complementar e num sistema articulado de segurana social.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do I Governo
Correo progressiva das distores em matria de vencimentos e de

regalias sociais entre trabalhadores da funo pblica e das empresas
pblicas e nacionalizadas.
Regulamentao dos direitos, deveres e garantias dos trabalhadores,

nomeadamente em matria de atividade sindical, greve, durao do
trabalho, estatuto disciplinar, acumulaes, definio de carreiras, etc.
Regime geral de reclassificao e atualizao de vencimentos.
Resoluo dos graves problemas de funcionalismo das antigas colnias,

conduzindo o I Governo a criar uma Secretaria de Estado da Integrao
Administrativa, uma vez que se entendeu extinguir o Ministrio da
Cooperao.
II Governo Constitucional (1978)

O II Governo estava constitudo basicamente por ministros e secretrios de Estado
filiados no Partido Socialista e por algumas personalidades do Centro Democrtico Social
e independentes. Relativamente ao I Governo Constitucional, o II Governo perde em
homogeneidade o que ganha em apoio parlamentar e social.
Na linha da preocupao pela concentrao que j havia conduzido a uma reduo de
dezoito postos governamentais aquando da constituio do I Governo Constitucional, o II
Governo economiza dois ministros esperando concretizar tambm uma reduo do
nmero dos secretrios de Estado.
No foram fceis nem destitudas de riscos as eliminaes ou concentraes de
departamentos governamentais. A partir de certo ponto, a concentrao do poder
executivo em poucas mos era considerada geradora de inoperncia. Por outro lado, a
extino
de
departamentos
governativos
pressupunha
existncia
de
uma
administrao pblica altamente prestigiada e com nveis de eficincia e qualidade no

existentes em Portugal.
O II Governo Constitucional reconhece a necessidade absoluta e urgente de planear e
executar uma ampla e profunda reforma destinada a dotar Portugal de uma
administrao pblica humanizada. Com a criao do Ministrio da Reforma
Administrativa, o Governo pretendeu dar um passo decisivo no sentido da reforma da AP
empenhando-se nesta tarefa, sem ignorar que o objetivo s poderia ser alcanado a
mdio prazo e que envolveria um grande esforo de investimento, condicionado, porm,
exiguidade financeira. O Ministrio da Reforma Administrativa tinha, no mbito da sua
competncia, uma funo adjuvante dos restantes ministrios e propunha-se exerc-la
em estreita cooperao com os mesmos, sem excluir nenhum setor da administrao
pblica.
21
Enquanto
responsvel
pelo
estudo,
planeamento
lanamento
da
reforma
administrativa, estabelece todas as necessrias ligaes de estreita cooperao com os

restantes departamentos ministeriais e setores da administrao pblica e preconiza
promover nos mesmos a criao e a reestruturao, quando necessrio, de servios
setoriais de reforma, encarregados de colaborar com este Ministrio quer na preparao
das diretivas genricas a aprovar, quer aplicando as medidas globais que eram
definidas, quer trazendo ao conhecimento do Ministrio as experincias no respetivo
sector, as dificuldades encontradas e as sugestes a ter em conta.
reas de
interveno
na AP
Medidas de
Estruturao
da AP
Reforma da
AP
Linhas polticas orientadoras do II Governo
Foram eliminados os cargos de Ministro de Estado e de Ministro sem Pasta,

de algum modo ligados s personalidades que os ocupavam. A fim de
coadjuvar diretamente o Primeiro-Ministro manteve-se um cargo de
Secretrio de Estado e criou-se o lugar de Ministro adjunto do PrimeiroMinistro.
Regressou-se soluo da direo unificada do sector econmico e

financeiro, atravs da concentrao dos Ministrios do Plano e
Coordenao Econmica e das Finanas no Ministrio das Finanas e do
Plano.
Reunificao dos Ministrios das Obras Pblicas e da Habitao, Urbanismo

e Construo, autonomizados por razes de conjuntura prpria e
problemtica do VI Governo Provisrio, no Ministrio da Habitao e Obras
Pblicas.
Forte racionalizao e dinamizao do setor pblico produtivo

Reforma profunda da administrao pblica central
Intenso apoio administrao local autrquica.
III Governo Constitucional (1978)

O III Governo Constitucional reconhece a necessidade de continuar o estudo e a
aplicao de medidas de modernizao e de racionalizao das estruturas e
funcionamento dos servios pblicos, bem como de aperfeioamento da gesto de
recursos humanos da Funo Pblica. No entanto, considera prefervel extinguir o
Ministrio da Reforma Administrativa, mantendo-se a Secretaria de Estado da
Administrao Pblica na dependncia do Primeiro-Ministro.
Na Secretaria de Estado integraram-se todos os organismos e servios tutelados pelo
Ministrio da Reforma Administrativa, competindo-lhes no s assegurar as atividades
correntes de coordenao e apoio administrao pblica nos domnios do pessoal e da
organizao administrativa, como tambm a gradual e progressiva extino dos
organismos do extinto Ministrio do Ultramar.
22
reas de
interveno
na AP
Medidas de
Reforma
da AP
Linhas polticas orientadoras do III Governo
Continuao dos estudos em curso, no quadro do Programa da Reforma

Administrativa do II Governo Constitucional, de forma a evitar a perda dos
esforos desenvolvidos, reconhecendo-se contudo, a necessidade de rever o
mbito desse mesmo Programa.
Lanamento de medidas urgentes de correo das deficincias mais notrias

no domnio da organizao, gesto administrativa, bem como do pessoal.
IV Governo Constitucional (1978)

A situao da administrao pblica no perodo do IV Governo Constitucional era, em
geral, conhecida e tinha sido objeto de aprofundados diagnsticos em que se
avolumavam as deficincias relativas ao peso e lentido das estruturas e do
funcionamento dos servios pblicos.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do IV Governo
Diagnstico
da AP
Medidas de
Reforma na
AP
Carcter obsoleto das formas de gesto na administrao pblica por falta,

ou deficiente recurso, a tcnicas modernas de gesto, bem como
complexidade e excessivo formalismo dos circuitos burocrticos.
No domnio do pessoal, constatavam-se graves distores no que respeita s
carreiras e categorias e ao regime jurdico e condies de trabalho,
originando situaes de injustia que importava corrigir.
O elevado nmero de agentes e o seu peso relativo face populao ativa
do Pas, a despesa pblica e o facto de existirem milhares de funcionrios
(oriundos da antiga administrao ultramarina ou de servios extintos), em
situao de desemprego, bem como a generalizada baixa de qualificao
profissional do funcionalismo, eram situaes a exigir a adoo de medidas
reformadoras.
O Estado, que tradicionalmente se limitava a zelar pela ordem e pela
segurana dentro do respeito pela lei, foi chamado a exercer uma forte
interveno na vida econmica do Pas, cabendo-lhe uma funo de
promotor, coordenador e, em muitos casos, agente do prprio
desenvolvimento econmico e social.
Criao das estruturas necessrias para a eficaz implementao das medidas

de aperfeioamento e reforma da administrao pblica, nomeadamente,
atravs da constituio de rgos sectoriais de organizao e pessoal.
Racionalizao das estruturas administrativas, mediante o estudo e a adoo

de critrios de departamentalizao e hierarquizao dos servios e a
introduo de sistemas de organizao horizontal e integrada.
Estudo e lanamento de experincias-piloto, tendo em vista a introduo de
novas tcnicas de gesto pblica, designadamente planeamento,
oramentao e controlo, direo por objetivos e informtica.
Desenvolvimento do sistema de coordenao central de utilizao da
informtica no setor pblico.
Introduo de medidas concretas de racionalizao do trabalho, dos

circuitos administrativos, bem como das instalaes.
23
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do IV Governo
No domnio da poltica de pessoal:

Reviso e atualizao dos instrumentos legais vigentes na Funo Pblica,
abrangendo, designadamente, as condies gerais da prestao de trabalho,
o estatuto disciplinar, o estatuto da aposentao e o regime de
sobrevivncia;
Elaborao de uma lei de bases da Funo Pblica tendo em vista,
nomeadamente, a implantao de um modelo racional e harmnico de
gesto de recursos humanos, na perspetiva de um sistema de carreiras;
Introduo de novos processos de recrutamento e seleo de pessoal e
desenvolvimento das aes de formao e aperfeioamento profissional,
bem como a adoo de um sistema preferencial de recrutamento interno e
de uma poltica de mobilidade;
Criao do Registo Central de Pessoal, com base no aproveitamento dos
resultados do inqurito-inventrio aos recursos humanos da Administrao;
Criao do Instituto Nacional de Administrao;
Reforo das medidas tendentes colocao e integrao dos funcionrios
pertencentes ao Quadro Geral de Adidos, tendo em vista a sua extino.
Outras medidas:
Desenvolvimento de iniciativas para concluir a extino dos servios do
antigo Ministrio do Ultramar e consequente integrao das atividades
remanescentes em departamentos ministeriais detentores de servios
homlogos.
V Governo Constitucional (1979)

As premissas polticas de base que deram origem ao V Governo Constitucional radicam
na deciso do Presidente da Repblica de dissolver a Assembleia da Repblica, visando a
realizao de eleies legislativas intercalares e a sua inteno de promover a formao
de um novo Governo que, investido de todas as prerrogativas constitucionais,
governasse o Pas at constituio de um novo Executivo formado a partir da
Assembleia da Repblica, aps consulta popular.
Como motor da ao reformadora da Administrao, a Secretaria de Estado da
Administrao Pblica, rgo de definio, planeamento, apoio, coordenao e
execuo das medidas integradoras da reforma, manteve fecunda colaborao com os
restantes departamentos da Administrao. Com vista a uma maior eficcia, cumprialhe refletir sobre a sua experincia, avaliando os resultados com vista considerao de
inflexes, correes ou implementaes.
O Governo deu especial ateno ao robustecimento da orgnica que haveria de servir o
sistema permanente de planificao econmica, aos nveis global, setorial e regional, no
quadro da definio constitucional dos objetivos e do enquadramento jurdico daquele
sistema, tendo em conta a importncia e a operacionalidade que potencialmente lhe
conferia a existncia de um setor pblico com a extenso e a natureza que naquela
altura revestia. Foram prosseguidas, entretanto, urgentes tarefas de estruturao e
revigoramento dos servios e outros rgos da administrao pblica, bem como de
24
saneamento econmico e financeiro dos principais operadores econmicos, para que melhor
pudessem desempenhar as funes de interveno e de apoio ao desenvolvimento que
lhes cabiam.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do V Governo
O processo de desenvolvimento de Portugal no podia prescindir de uma

administrao pblica adequada aos objetivos de desenvolvimento
econmico e social do Pas e apta a assumir o importante papel de
impulsionadora de uma transformao permanente e progressiva.
As deficincias da Administrao eram continuamente apontadas, exigindose alteraes, designadamente nas estruturas orgnicas e tcnicas de
gesto.
As realizaes alcanadas no eram ainda suficientes para a reorganizao

indispensvel da Administrao. Foi, assim, apesar do seu horizonte
temporal previsvel, que o Governo se props adotar diversas medidas no
sentido de uma ao renovadora da Administrao como instrumento
apropriado ao servio de um projeto de sociedade que visasse a promoo
humana, individual e coletiva.
Importou tambm promover maior participao dos cidados nas atividades

da Administrao e desenvolver a informao ao pblico, procurando obterse a sua adeso e a formao de uma conscincia geral favorvel ao
movimento de modernizao da Administrao portuguesa.
A eficcia da Administrao e a possibilidade de ser o catalisador do

desenvolvimento econmico e social do Pas dependiam, em larga medida,
da qualidade e formao dos homens e mulheres que a integravam. Por isso,
as atividades de formao e aperfeioamento do pessoal deveriam ser
impulsionadas e, para tal, deviam prosseguir-se os esforos para a criao
do Instituto Nacional de Administrao, numa estreita cooperao com o
Ministrio da Educao.
Institucionalizar uma estrutura integrada da reforma administrativa e

prosseguir o apoio tcnico ao setor pblico administrativo, tendo em vista a
racionalizao das suas estruturas orgnicas.
Divulgar e aplicar novos mtodos de recrutamento e seleo de pessoal e

proceder a uma mais correta previso e distribuio dos efetivos pelos
servios.
Dinamizar programas de preparao e aperfeioamento profissional.
Prosseguir a reviso do regime geral em vigor para o pessoal da Funo

Pblica, tendo em vista o lanamento das bases de uma nova poltica no
setor.
Intensificar as aes de integrao dos funcionrios adidos nos quadros da

Administrao, assim como das operaes de extino dos departamentos do
antigo Ministrio do Ultramar com salvaguarda dos direitos adquiridos pelo
respetivo pessoal.
Diagnstico
da AP
Medidas de
Reforma na
AP
VI Governo Constitucional (1980)

A administrao pblica atravessava uma crise muito grave, no constituindo um
instrumento eficaz de segurana, de progresso e de bem-estar dos portugueses. O VI
Governo teve conscincia desta situao e props-se enfrentar os problemas mais
25
urgentes, ao mesmo tempo que programava a transformao a mdio prazo da

Administrao Pblica num aparelho moderno e europeu competente, dinmico e
moralizado que servisse utilmente o Pas e promovesse o seu desenvolvimento.
A atuao do Governo em matria de reforma administrativa obedeceu a uma conceo
global e a uma execuo integrada, de modo a abranger todos os setores da
administrao pblica portuguesa, nomeadamente a administrao central do Estado, os
institutos e fundos autnomos, a previdncia social, os rgos e servios perifricos do
Estado e as autarquias locais. Para esse efeito, a Secretaria de Estado da Reforma
Administrativa atuou em estreita ligao com todos os departamentos governamentais.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do VI Governo
A situao do sector pblico administrativo era muito negativa:
Diagnstico
da AP
Medidas de
Reforma da
AP
Estruturas e quadros orgnicos mal dimensionados;
Sistemas de gesto obsoletos;
Pessoal nem sempre dotado de formao adequada e subaproveitado;
Instalaes e equipamento em larga medida deficientes;
Mtodos de trabalho antiquados e excesso de burocracia;
Custos muito elevados e baixa produtividade;
Sistemas de controlo ineficazes e, em algumas reas, sinais preocupantes de

corrupo.
Melhorar dentro das disponibilidades oramentais e sem prejuzo do

combate inflao a situao econmica e social dos trabalhadores, as
respetivas carreiras e direitos individuais e coletivos, bem como as
condies gerais de prestao de trabalho; ampliar e racionalizar o sistema
de formao e aperfeioamento profissional do funcionalismo.
Lanar o ensino das cincias da administrao pblica nas universidades;

elaborar um plano geral de equipamento dos servios pblicos e um plano
diretor de informtica para o setor administrativo.
Racionalizar a organizao e modernizar a gesto dos servios, promovendo

a sua regionalizao e a desconcentrao das competncias.
Proporcionar maior comodidade ao pblico e iniciar um programa de

desburocratizao; reforar os controlos jurdicos e no jurdicos sobre a
Administrao, com especial relevo, por um lado, para o controlo dos
custos, qualidade e eficincia dos servios pblicos e, por outro, para o
alargamento das garantias graciosas e contenciosas dos particulares.
Promover o combate corrupo atravs da apresentao de um conjunto

de medidas numa proposta de lei sobre moralidade administrativa, a
submeter Assembleia da Repblica.
VII Governo Constitucional (1981)

O VII Governo constitucional diferenciou-se dos outros Governos constitucionais porque,
pela primeira vez, aps o 25 de abril de 1974, contou com o apoio de uma slida,
estvel e alargada maioria parlamentar. Um dos principais objetivos do VII Governo
26
passou pela modernizao da administrao pblica, simplificando circuitos,

eliminando sobreposies e excessos de interveno, coordenando racionalmente as
diferentes peas da mquina do Estado, com vista criao de uma Administrao
Pblica eficiente, produtiva, transparente e despartidarizada, ao servio dos cidados,
respeitadora dos direitos dos administrados e capaz de apoiar eficazmente o processo
de desenvolvimento econmico. Neste sentido, o Governo empenhou-se na luta contra
todas as formas de corrupo e de compadrio e contra as influncias que desvirtuavam a
regra da igualdade dos cidados perante o Estado.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do VII Governo
Face ao considervel empolamento de servios pblicos e de funcionrios a

que se assistiu nos ltimos anos, tornava-se urgente proceder a uma
reapreciao da AP, tendo em vista a racionalizao de estruturas orgnicas
e de efetivos.
Importava, de modo especial, proceder ao confronto dos custos das

estruturaes de servios j efetuados com os resultados obtidos, em termos
de eficincia, procedendo-se eliminao daqueles que se mostrassem
desnecessrios. Tratava-se, em ltima anlise, de se encontrar um
adequado equilbrio entre as necessidades e os meios.
A atuao do Governo em matria de reforma administrativa deveria incidir

sobre sistemas e no sobre elementos isolados, estimulando, na sua
dinmica, a plena interligao dos efeitos produzidos, a partir de impulsos
estrategicamente delineados. Consideraram-se, ento, como fundamentais,
os sistemas seguintes: social; poder e autoridade; programao e controlo;
tecnolgico; material e financeiro.
Intensificar a formao a todos os nveis visando a capacitao das pessoas e

assumindo-a como fator de progresso individual e coletivo.
Estabelecer as bases de uma poltica de emprego na Funo Pblica.
Melhorar os aspetos referentes gesto da vida ativa.
Tornar mais eficazes os mecanismos de base de captao e integrao de

recursos humanos.
Suscitar a articulao de iniciativas de motivao para o trabalho e

incentivos produtividade.
Aperfeioar os esquemas de regalias numa perspetiva de qualidade de vida e

de justia social.
Adequar progressivamente o sistema remuneratrio.
Favorecer a criao de estruturas de coordenao e a racionalizao das j

existentes. Sistematizar e projetar as estruturas horizontais.
Apoiar a desconcentrao de competncias e a descentralizao de

decises.
Recorrer definio rigorosa de funes como base do estabelecimento de

polticas, mtodos e processos de atuao.
Incentivar a personalizao e a responsabilidade, em funo de objetivos a

atingir.
Impulsionar a promoo do produto social resultante da atividade

administrativa.
Diagnstico
da situao
Medidas de
Reforma da
AP
27
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do VII Governo
Fomentar a melhoria das relaes com o pblico. Lanar um amplo sistema

de informao social ao cidado.
Promover a criao e implementao de estruturas por objetivos.
Instituir instrumentos de programao de atividades e avaliao de

resultados.
Estimular o aperfeioamento dos mtodos de trabalho.
Desburocratizar os grandes circuitos da administrao pblica. Incrementar,

de forma decisiva, a utilizao da informtica. Multiplicar os meios de
transferncia de informao.
Desenvolver um plano de racionalizao dos meios materiais e instalaes.
Ativar o lanamento de sistemas de gesto autnoma dos departamentos

ministeriais.
Realizar experincias de gesto oramental por oramentos programa.
VIII Governo Constitucional (1981)

As trs grandes reas em que se desdobrou o programa do VIII Governo Constitucional
so: (i) a construo de um Estado de Direito Democrtico, (ii) a recuperao e
desenvolvimento da economia e (iii) a promoo do reformismo social.
O Programa do VIII Governo Constitucional, em matria de reforma administrativa
centrou-se numa atuao conjugada ao mais alto nvel, de modo a obter-se uma estreita
ligao de todos os departamentos governamentais numa ao de reforma cada vez
mais dinmica, consolidada e flexvel, com permanente adequao s novas realidades,
internas e externas. Deu-se preferncia a todos os aspetos que podiam implicar uma
mudana consequente obedecendo a uma estratgia global que pudesse ter reflexos na
administrao pblica, mas com particular ateno na modernizao e na
desburocratizao de servios pblicos essenciais, designadamente aqueles em que
condicionamentos e formalismos excessivos mais afetavam a iniciativa individual e a
comodidade do pblico.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do VIII Governo
A atividade da Administrao, sempre que esteja em causa a produo de
bens ou a prestao de servios, fica sujeita a critrios econmicos de

gesto, para alm dos condicionalismos legais e financeiros.
Diagnstico
da AP
28
S atravs da criao de verdadeiros centros de custo se podem avaliar os

programas realizados na gesto e na produtividade, determinar os sectores
em que h que realizar economias, identificar as estruturas cujos custos
excediam largamente os benefcios produzidos.
Em toda a administrao pblica o esprito e a concretizao da reforma
exigiam, por outro lado, que se instalasse definitivamente a noo de
servio, inspirada em conceitos de moralidade administrativa .
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do VIII Governo
Proceder a uma reviso legislativa sistemtica de aspetos comuns a toda a

funo pblica, com vista sua uniformizao e codificao.
Impulsionar a reviso da legislao sobre atribuies e competncias, no

mbito da administrao central e local, cooperando de modo mais intensivo
na tarefa da descentralizao administrativa.
Medidas de
Reforma na
AP
Prosseguir na elaborao do Cdigo de Processo Administrativo Gracioso.
Estudar modelos orgnicos de departamentos ministeriais e de servios e

organismos pblicos, promovendo a sua aplicao nas reorganizaes.
Fomentar a criao de estruturas de coordenao e melhorar as j

existentes.
Incentivar uma ao permanente de coordenao e informao, ao nvel de

direes-gerais ou servios equiparados, relativamente s respetivas reas
de atuao.
Definir um sistema de informao que permitisse detetar deficincias de

funcionamento da administrao pblica, tendo em vista o interesse do
administrado.
Promover a racionalizao, a simplificao dos processos de trabalho com o

objetivo de desburocratizar a atividade administrativa.
Promover a utilizao racional da informtica na administrao pblica.
Incentivar a aplicao de sistemas de anlise de custos e da eficincia dos

servios pblicos, visando modernizar a gesto, designadamente mediante a
elaborao participada de planos diretores.
Humanizar a funo pblica, atravs de mecanismos que melhorassem as

relaes e o ambiente de trabalho e incentivar a motivao para o trabalho
e aumento da produtividade.
Elaborar normas mnimas de recrutamento e seleo de pessoal para cada

categoria-tipo e promover, em colaborao com os servios interessados,
aes-piloto de recrutamento e seleo segundo essas normas.
Promover uma poltica de mobilidade departamental a interdepartamental.
Intensificar a formao de quadros, com prevalncia de uma ao global de

sensibilizao aos nveis de direo e chefia, como alavanca de mudana.
Promover, de imediato, a absoro dos excedentes de pessoal pelos servios

carenciados e a sua subsequente integrao.
Eliminar a diferenciao de quadros e regimes em relao a postos de

trabalho.
Conter o aumento de efetivos da funo pblica, proceder racionalizao

dos existentes e, em simultneo, garantir os direitos e o nvel econmico e
social dos funcionrios.
Estudar formas de articulao dos vrios rgos do poder poltico do Estado,

com vista eliminao de constrangimentos de natureza institucional e a
uma concertao mais eficaz na execuo da poltica definida no
aperfeioamento da gesto oramental, na reduo de gastos pblicos e na
racionalizao das instalaes e dos equipamentos.
Estreitar uma intensa colaborao e articulao com os servios de Justia,
relativamente a todos os aspetos de reviso e codificao legislativa e de
simplificao processual.
29
IX Governo Constitucional (1983)

No programa do IX Governo Constitucional existe o reconhecimento do facto de que a
imagem que os cidados tm da administrao pblica a de que ela constitui, salvas
honrosas excees, uma pesada mquina, ineficiente e incapaz de cumprir as tarefas
que o processo de desenvolvimento econmico e social do Pas exige. Por outra parte,
h a constatao da circunstncia de todos os governos constitudos aps o 25 de abril
terem anunciado a inteno de modernizar e reformar os servios da administrao
pblica, sem que, no entanto, e at esse momento, se tivessem feito sentir, em termos
prticos, os efeitos significativos desse estado de esprito.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do IX Governo
Diagnstico
da Situao
Medidas de
Reforma
30
Assuno consciente da magnitude da tarefa de levar a bom termo uma

reforma de fundo da orgnica, dos processos e at do grau de moralidade da
mquina administrativa.
Afirmao de uma firme vontade poltica de recuperar a imagem do Estado
enquanto pessoa de bem, do Estado que merece e tem o respeito e a
cooperao cvica e ativa dos cidados.
Reconhecimento dos direitos e da satisfao das necessidades dos utentes,
bem como da valorizao e da dignificao dos trabalhadores da funo
pblica e adoo, como ideias fora, de objetivos de desburocratizao,
descentralizao e desconcentrao de competncias e servios.
Propsito firme de combate a todas as formas de corrupo, nepotismo e
fraude, numa perspetiva de moralizao da administrao pblica.
Assuno de que necessria uma racionalizao das estruturas e quadros
orgnicos dos servios pblicos, de acordo com um figurino estvel,
atendendo aos objetivos finais a atingir de acordo com as grandes opes
nacionais.
Necessidade de uma simplificao, racionalizao e encurtamento da
atuao e do tempo de deciso administrativa.
Necessidade de um melhor aproveitamento dos recursos humanos, para mais
elevados ndices de produtividade.
Necessidade de uma reviso e correo, sempre que possvel, dentro dos
limites das disponibilidades oramentais, das distores que afetam a
situao econmica, social e profissional dos trabalhadores da administrao
pblica.
Desburocratizar progressivamente o processo da preparao e tomada de
deciso a todos os nveis.
Promover o controlo da Administrao pelo Tribunal de Contas, no quadro
da sua necessria e urgente reestruturao, com vista rigorosa fiscalizao
da contabilidade do Estado e das autarquias locais, bem como do sector
pblico empresarial.
Aperfeioar e implementar os servios de inspeo e controlo jurdico e
tcnico; melhorar a eficincia da ao administrativa e contribuir para a
criao de mecanismos para a fiscalizao da moralidade administrativa:
preveno e represso de atos de corrupo e outras fraudes. Despertar na
coletividade reaes saudveis de repdio e combate contra a
desonestidade funcional.
Adotar sistemas de informao dos cidados, dos seus direitos, das vias
oficiais de reclamao e recurso, designadamente em caso de morosidade
excessiva na resoluo dos problemas ou de resoluo tcita, bem como dos
custos efetivos dos servios;
reas de
interveno
na AP
Estimular a denncia de atos de corrupo despenalizando o coautor desses

atos, que deles der notcia autoridade competente.
Instituir uma alta autoridade especialmente vocacionada para funcionar
como caixa de ressonncia e de canalizao de denncia de casos de
corrupo e outras fraudes, ao nvel da administrao pblica ou fora dela,
para entidades competentes nos domnios da investigao criminal e do
exerccio da ao penal, e ainda para proceder a averiguaes oficiosas, por
amostragem, ou inquritos relacionados com atividades que coloquem em
jogo valores monetrios elevados e outros interesses pblicos relevantes
(concursos de obras pblicas e fornecimento de materiais, aquisio de
combustveis e outras matrias primas, bens alimentares, etc.).
Punir exemplarmente os implicados em casos de corrupo e outras fraudes,
corrigindo adequadamente as penas em vigor. Adotar medidas de carter
formativo e informativo desincentivando a pequena corrupo que a prtica
quase instituiu como no passvel de reprovao.
Tornar mais transparentes os mecanismos da Administrao, designadamente
atravs da informao dos cidados, sempre que a requeiram sobre o
andamento dos processos em que sejam diretamente interessados, bem
como do conhecimento das resolues definitivas que sobre eles forem
tomadas e da respetiva fundamentao.
Conter o recrutamento de funcionrios, atravs de medidas que podero ir
at proibio temporria de novas admisses, no quadro de uma poltica
de racionalizao do emprego pblico.
Criar, com os meios j disponveis, um sistema de recolha e tratamento de
dados sobre a funo pblica.
Melhorar gradualmente os processos de recrutamento e seleo de pessoal
da Administrao.
Melhorar o aproveitamento das capacidades dos funcionrios atravs de um
adequado plano de formao, de reestruturao gradual dos quadros e de
uma definio racional das carreiras, designadamente daquelas que pelo seu
elevado grau de tecnicidade maior impacto podem ter na inovao e
modernizao administrativas.
Conter a concentrao de efetivos nos grandes aglomerados urbanos,
promovendo a afetao a reas regionais em sintonia com a poltica de
descentralizao, criando para o efeito os incentivos adequados.
Regulamentar a possibilidade de, em certos termos, o Estado, as autarquias
e as empresas do setor pblico funcionarem em sistema de vasos
comunicantes para a utilizao e valorizao dos excedentes da funo
pblica.
Regulamentar o sistema de descongestionamento da funo pblica,
previsto no Decreto-Lei n. 188/82, de 10 maio, designadamente encarando
a possibilidade de concesso de licenas sem vencimento e a atribuio de
penses bonificadas.
Racionalizar os sistemas de compras pela Administrao, no quadro da
atuao pluridepartamental, designadamente com esforo de exigibilidade
de sistemas de oferta concorrencial e da fiscalizao a posteriori dos
critrios adotados.
Melhorar o sistema de gesto de equipamentos, patrimnio e outros meios;
Gesto coordenada de instalaes, tendo presente que as mesmas no so
de um s organismo, mas de toda a Administrao.
Levantamento dos custos de funcionamento dos servios, tendo em conta o
tipo de funes e o nmero de trabalhadores, de maneira a combater
excessos e sanar carncias.
31
reas de
interveno
na AP
Instituir a obrigatoriedade da elaborao atempada de planos e relatrios de

atividade anuais de todos os organismos.
Repensar e redefinir as funes do rgo coordenador da informtica, o qual
dever passar a animar o plano diretor da informtica da administrao
central (em cuja elaborao e controle de execuo devero participar os
servios interessados) e a fornecer o apoio tcnico de que estes servios
necessitam. Quando solicitado, aquele rgo coordenador dever apoiar
ainda os projetos de equipamento das autarquias locais.
Simplificar, como regra, os procedimentos administrativos, melhorar e
valorizar cada vez mais os servios de atendimento, generalizar os servios
de informao ao pblico e adotar, quando a necessidade dos utentes o
justifique, horrios de funcionamento contnuo e por turnos.
Elevar progressivamente o nvel de qualificao requerido para futuro
ingresso nas diversas categorias da funo pblica, de harmonia com a
evoluo do sistema geral de ensino e promover, nomeadamente pelo
recurso formao e a estmulos ao estudo e requalificao, a melhoria
da qualificao profissional.
Conferir valor social, de acordo com os diversos nveis de formao e
qualificao do ensino profissional e superior politcnico. Estimular a
mobilidade horizontal e racionalizar a progresso nas carreiras profissionais;
Regulamentar o direito de negociao dos trabalhadores da administrao
pblica.
Proceder reviso do Cdigo de Processo Administrativo Gracioso.
Harmonizar, num sentido codificante, prtico e de fcil aplicao, as
centenas de diplomas, verdadeira floresta de dificuldades e perplexidades
(entre leis, decretos-leis, decretos regulamentares, portarias e despachos
normativos), que regiam a funo pblica, emperrando o respetivo
funcionamento.
Tentativa de elaborao e publicao de um "livro branco" sobre a situao
da administrao pblica, contendo um diagnstico realista e as respetivas
teraputicas.
X Governo Constitucional (1985)

O programa do X Governo Constitucional construdo a partir de uma anlise da
evoluo da sociedade portuguesa, que teve em considerao o panorama das
necessidades a satisfazer pelos servios pblicos. Desta forma, o X Governo visou
desenvolver um processo de modernizao administrativa que no podia ser encarado
como obra individual de um rgo ou departamento, mas antes como uma atitude
integrada de toda a administrao pblica.
Tendo em vista tais objetivos, foi criado, na dependncia direta do Primeiro- Ministro, e
com uma estrutura extremamente leve, um Secretariado para a Modernizao
Administrativa, cuja principal funo era impulsionar as reformas necessrias, numa
base casustica e de forma informal, nomeadamente atravs de programas piloto. Esse
Secretariado atuou por forma a reforar a funo de enquadramento (diminuindo o
papel intervencionista do Estado) e obedecendo ao princpio da utilidade (exigindo
interesse pblico na prossecuo da ao administrativa) e da economia administrativa
32
(as funes devem ser desempenhadas mais prximo dos interessados), afirmando um
estilo de atuao marcado pelo pragmatismo, flexibilidade, transparncia e
seletividade.
Dentro destes parmetros, o Governo considerou como reas prioritrias de atuao a
desburocratizao e a gesto pblica. Desencadeou-se uma ao desburocratizadora,
atuando prioritariamente nos setores em que a relao administrao/cidado era mais
intensa, o custo/benefcio mais determinante e maiores os efeitos difusores em matria
de modernizao.
Elemento decisivo nesta estratgia foi o acento posto no reforo da autonomia decisria
a nvel regional e na promoo da participao social, informando os cidados dos
programas a desenvolver e garantindo-lhes os seus direitos de reclamao e recurso.
No mbito da gesto pblica, o Governo prosseguiu a poltica de racionalizao e
simplificao na administrao pblica e a aplicao progressiva de metodologias de
planeamento e controlo dos servios pblicos, para alm de lanar um programa de
informatizao que privilegiava o trabalho de natureza mais repetitiva, bem como os
suportes de informao gesto.
Do ponto de vista da despesa pblica, procurou-se respeitar o princpio da submisso
disciplina do oramento de Estado e a afetao de meios na administrao pblica
obedeceu s regras bsicas da boa gesto oramental.
XI Governo Constitucional (1987)

De acordo com o XI Governo Constitucional, adequar a administrao pblica evoluo
da sociedade, da economia e da cultura era tarefa nacional que a todos devia
empenhar. A Administrao no podia constituir um empecilho para o cidado, mas
antes ser motor do desenvolvimento sociocultural ao servio deste, do contribuinte, do
empresrio ou do agente a quem deveria dar resposta clara, eficaz e personalizada.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do XI Governo
Prioridades
Medidas de
Reforma
Servir melhor os utentes da administrao, cidados e agentes

econmicos.
Dignificar os funcionrios, tornando a administrao pblica atrativa e
motivadora para o desenvolvimento das suas potencialidades e
aspiraes.
Gerir melhor, rentabilizando os recursos afetos ao sector sem acrscimo
da despesa pblica.
Melhorar o papel e a funo do Estado junto do cidado.
Aprovao de uma lei-quadro dos dirigentes que alterasse as suas

competncias, que lhes conferisse maior autonomia de gesto e
responsabilizao nos resultados obtidos e que promovesse a reviso do
sistema remuneratrio, tornando-o compatvel com a exigncia da
funo.
33
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do XI Governo
Criao de mecanismos de valorizao dos funcionrios, pela formao,

adequada ao sistema de carreiras, e pela criao de incentivos que
premiassem a criatividade, o trabalho e o mrito.
Dinamizao da gesto interna dos servios, em funo dos utilizadores,

sendo aligeirados procedimentos e formalidades e suprimidos pareceres
e audies internas inteis.
Reviso, reduo e simplificao dos impressos e formulrios para uso

dos utentes, bem como das formalidades administrativas impostas s
empresas.
Diminuio do tempo de resposta por parte da administrao ao

cidado. Aos novos sistemas de comunicao com os utentes seria dada
prioridade juntamente com a difuso da informtica, da burtica e da
telemtica. Aligeiramento das formalidades de aquisio de
equipamentos de pequeno porte que poderiam ser custeados com
ganhos de produtividade interna.
Os procedimentos oramentais e contabilsticos continuaram a ser

objeto de atualizao no sentido de consentir maior flexibilidade
gesto, juntamente com a adoo de adequadas prticas de
planeamento, oramentao e avaliao.
Promoveu-se progressivamente a reforma do Estado, desconcentrando e

desburocratizando os servios, estabelecendo uma nova relao entre o
agente e o cidado e garantindo eficcia e rapidez no servio prestado.
Reforou-se o papel do Secretariado para a Modernizao Administrativa

no apoio coordenao das inovaes intersectoriais. Foram
constitudos ncleos autnomos para preparar inovaes setoriais bem
como experincias-piloto e "ilhas de excelncia".
Participao dos rgos de soberania, de entidades pblicas autnomas,

da comunicao social, dos servios e dos funcionrios, das associaes
e de outros grupos na tarefa de modernizao da administrao pblica.
XII Governo Constitucional (1991)

Administrao e sociedade no se deveriam opor. A primeira deve estar ao servio da
segunda e esta no se pode dissociar daquela. Num contexto europeu e internacional
com desafios polticos, econmicos e sociais crescentes, importava ento melhorar a
capacidade de resposta da administrao pblica portuguesa, porque dela dependeria
tambm a prpria capacidade de resposta da sociedade.
reas de
interveno
na AP
Prioridades
34
Linhas polticas orientadoras do XII Governo
Melhoria da qualidade dos servios prestados aos cidados.
Qualificar, mobilizar e dignificar os funcionrios.
Construir um modelo de administrao que incentivasse e dinamizasse a

vitalidade e a capacidade realizadora da sociedade e o talento empreendedor
dos portugueses.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do XII Governo
Divulgao dos direitos dos cidados, dos servios a que podem ter acesso e
das garantias que lhes assistem.
Reforo dos direitos e garantias dos cidados perante os atos da

Administrao, maior celeridade dos procedimentos e acesso aos
documentos administrativos.
Melhoria dos espaos e das condies de atendimento, designadamente

pelo estabelecimento de condies mnimas de comodidade e de
funcionalidade e pela generalizao do uso de postos mveis de
atendimento em perodo de grande afluncia de utentes.
Desenvolvimento de mecanismos para reforar e fomentar o dilogo e

audio dos utentes.
Incremento da utilizao das novas tecnologias de informao, quer no

relacionamento com os utentes dos servios pblicos - prosseguindo-se o
princpio do procedimento mais favorvel ao utente, designadamente
quanto a formas e meios de pagamento mais expeditos - quer na
comunicao externa e interna dos servios, em funo da
internacionalizao das matrias e da necessidade de celeridade e
simplificao dos mtodos e processos de trabalho.
Em matria de recursos humanos props-se ainda o Governo desenvolver

uma poltica orientada para a qualificao e dignificao dos funcionrios.
Entendeu tambm o Governo que a formao profissional era um

instrumento essencial para o processo de modernizao administrativa,
devendo desenvolver-se num quadro integrado de gesto e racionalizao
das estruturas e meios formativos existentes, visando promover a eficcia e
eficincia dos servios pblicos e a qualificao dos seus recursos humanos.
Visou-se desenvolver um programa de formao que abrangesse toda a

administrao pblica central e local e todos os grupos profissionais, numa
lgica de interesse nacional no subordinada a meros interesses de classes
ou de grupos, promovendo uma efetiva igualdade de oportunidades, visando
o interesse coletivo e apetrechando a administrao pblica para as
exigentes solicitaes nacionais e internacionais.
Difuso de valores fundamentais da funo pblica designadamente sobre a

tica e a deontologia do servio pblico, tendo em vista assegurar rigor e
profissionalismo.
Desenvolvimento e aperfeioamento da gesto de recursos humanos.
XIII Governo Constitucional (1995)

Este perodo caracterizou-se por desequilbrios e crises mundiais, por profundas e
contnuas transformaes econmicas, sociais, culturais e tecnolgicas, obrigando a
administrao pblica a canalizar as suas energias para um esforo constante de
adaptao ao meio envolvente. Paralelamente, as restries econmicas, a necessidade
de conter o dfice oramental e os novos desafios que se colocavam aos Estados
modernos determinavam exigncias de maior produtividade, de melhor qualidade dos
bens e produtos disponibilizados pelos servios pblicos, a existncia de funcionrios
motivados e altamente qualificados, bem como o recurso a tecnologias de informao
35
avanadas e a uma maior desburocratizao, racionalizao e simplificao de estruturas e

procedimentos administrativos, garantes de maior flexibilidade e autonomia gestionrias.
O resultado global da economia e do desenvolvimento social depende da interligao
e complementaridade entre os setores pblico, privado e social. Da capacidade de
cooperao entre eles e do comportamento da Administrao depende o
desenvolvimento econmico-social do Pas, a criao de riqueza equitativamente
distribuda e a qualidade de vida das populaes. Uma administrao pblica moderna
ao servio das pessoas exigia pois novas formas de gesto e de mobilizao dos
funcionrios, mais objetividade, mais igualdade, melhor servio, menos burocracia,
mais inovao e criatividade.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do XIII Governo
Tornou-se premente:
Gerar um modelo de administrao pblica democrtico e participado,

desburocratizado, despartidarizado e desgovernamentalizado, onde o
combate corrupo e ao abuso do poder fosse uma constante;
Criar uma administrao pblica ao servio do desenvolvimento harmonioso

do Pas, das necessidades da sociedade em geral e dos cidados e agentes
econmicos em particular;
Organizar um servio pblico eficaz, eficiente e de qualidade, potenciador
duma melhor ao governativa e dum desenvolvimento socioeconmico
acelerado;
Satisfazer as expectativas da sociedade, garantindo aos cidados e agentes
econmicos maior ateno, maior comodidade, maior recetividade, maior
participao e audio, informao clere e precisa, reduzindo os custos da
burocracia, institucionalizando mecanismos de sugestes e reclamaes e
reforando os mecanismos de concertao social com as foras sindicais;
Qualificar, dignificar, motivar e profissionalizar os recursos humanos da
Administrao, atravs duma poltica coerente e adequada de carreiras,
remuneraes e formao profissional;
Substituir os controlos e vistos a priori, pelo reforo das auditorias de gesto
e controlos a posteriori, quer da legalidade dos atos, quer da otimizao dos
processos de gesto e dos resultados alcanados;
Diagnstico
da Situao
Desenvolver e incrementar, de forma racional rentvel, os meios multimdia

e as tecnologias avanadas de informao, numa perspetiva de apoio
celeridade da gesto e da deciso, incentivando o dilogo AdministraoSociedade, facilitando a prestao de servios e informaes distncia,
desenvolvendo e implantando a transferncia eletrnica de dados e
documentos com o objetivo de reforar a Cidadania face a Administrao.
Criao de uma entidade diretamente responsvel pela desburocratizao e

modernizao da administrao pblica, cuja misso imediata era a de
conduzir uma ao de desburocratizao, simplificao e reforma
administrativa segundo reas consideradas prioritrias, contando para o
efeito com estruturas institucionais ou de misso, de reduzida dimenso e
elevada operacionalidade.
Reforo das relaes entre a Administrao, os cidados, os agentes

econmicos e as foras sindicais, na base do dilogo e da conquista da
confiana dos parceiros e clientes do servio pblico.
Medidas de
Reforma
36
reas de
interveno
na AP
Aplicao do princpio da subsidiariedade, atravs duma descentralizao,

desconcentrao, desregulamentao e simplificao das regras do prprio
funcionamento administrativo.
Aprofundamento da cultura do servio pblico, orientado para os cidados,

melhorando a qualidade dos servios prestados e institucionalizando canais
de audio e participao dos utentes dos servios.
Dinamizao de uma eficaz gesto pblica que se pautasse pela eficcia,
eficincia e produtividade do setor.
Flexibilizao dos mecanismos de gesto dos recursos humanos, financeiros
e patrimoniais dos servios, com aumento de responsabilidade e poder de
deciso dos altos dirigentes da administrao pblica.
Incremento de uma gesto participada orientada para objetivos e
resultados, motivando a produtividade e o combate ao desperdcio, com a
criao de processos de avaliao do custo-benefcio das aes realizadas.
Flexibilizao da criao ou alterao das estruturas orgnicas dos servios,
reforando o papel poltico e decisrio de cada ministrio.
Racionalizao das estruturas da Administrao, evitando duplicaes e
sobreposies de misses e competncias, tendo em conta configuraes
diversificadas, as caractersticas das atividades a desenvolver e os produtos
e servios a prestar.
Flexibilizao dos mecanismos de fixao dos quadros de pessoal dos
servios, do sistema de carreiras e da definio de funes dos vrios
grupos de pessoal da funo pblica, de acordo com as novas exigncias de
gesto previsional de efetivos, intercomunicabilidade entre carreiras e
polivalncia e mobilidade funcional.
Dinamizao do sistema de formao profissional, objetivado para a
profissionalizao, para a intercomunicabilidade e gesto das carreiras e
para o desenvolvimento sociocultural dos trabalhadores.
Correo progressiva das anomalias no atual sistema retributivo, no sentido
de aperfeioar a sua equidade e a coerncia.
Reviso da legislao que regulava a criao, fuso ou extino de servios,
os concursos para provimento de lugares e o sistema de avaliao do
mrito;
Reviso da legislao sobre o direito negociao e concertao social na
administrao pblica, garantindo a audio das organizaes sindicais nos
mecanismos de gesto dos rgos responsveis pela reforma e
modernizao da administrao pblica.
Aprofundamento das condies de acesso dos cidados s decises e
documentos da Administrao e criao de um Sistema de Informao para
a Transparncia dos Atos da Administrao Pblica (SITAAP), dando
expresso ao princpio da Administrao aberta.
Incremento da utilizao de tecnologias avanadas de informao, de
meios multimdia de informao e de servios telemticos que
contribussem para a eficcia da gesto, para a desburocratizao dos
procedimentos e para a informao aos cidados e agentes econmicos.
Criao de um sistema de informao estatstico fivel sobre o nmero de

servios pblicos existentes, sua dependncia orgnica e nvel hierrquico
e nmero de funcionrios, por ministrio, por servio e por categoria.
Reconhecimento dos poderes de controlo financeiro jurisdicional do

Tribunal de Contas e acatamento das recomendaes da Provedoria de
Justia.
37
reas de
interveno
na AP
Visou-se apresentar em sede parlamentar, aps debate com o cidado e

agentes econmicos, uma proposta de Lei de Bases da Reforma
Administrativa, que definisse os seus objetivos, estratgias, tticas e
estrutura motora. Tratava-se de uma inadivel concertao para clarificar
o que o Pas queria e precisava da sua administrao pblica.
XIV Governo Constitucional (1999)

Trs objetivos estratgicos foram definidos pelo XIV governo constitucional: vocacionar
a administrao pblica para as exigncias do novo relacionamento Estado/mercado,
tornar mais clere e eficiente o funcionamento da Administrao e reforar a eficcia
da administrao central, central desconcentrada e local.
A reforma proposta pelo XIV Governo constitucional passou tambm pelos recursos
humanos. Os funcionrios pblicos so a chave da estratgia de modernizao.
Estimava-se ento que nos dez anos seguintes o quadro dos funcionrios pblicos se
renovasse em 40% dos efetivos. Havia que aproveitar essa oportunidade de
rejuvenescimento quer para estabilizar o nmero de funcionrios pblicos, que no
deveria crescer, sendo inclusive desejvel que pudesse ser comprimido sem lugar a
despedimentos, quer para procurar uma melhoria sensvel das suas qualificaes e
competncias, atravs de mais e melhor formao, bem como da utilizao massiva dos
meios da sociedade da informao.
Paralelamente, a reorganizao administrativa deveria assentar na flexibilidade
estrutural, adotando novas formas de organizao dotadas de acrescida autonomia que
permitissem uma mais ampla satisfao das necessidades dos cidados.
Este movimento deveria ser acompanhado por uma continuada simplificao de
procedimentos na vida dos cidados e das empresas e, sobretudo, por uma utilizao
massiva das novas tecnologias da informao e da comunicao.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do XIV Governo
Dever-se-ia ter como prioritrio:
Diagnstico
da Situao
38
Demarcar com clareza aquilo que deve competir ao Estado e

administrao pblica, em geral, e o que deve ser entregue gesto ou
sociedade, privilegiando o papel essencialmente regulador do Estado em
muitos setores;
Melhorar a eficcia da gesto pblica e a qualidade da ao administrativa;
acentuar o movimento geral de descentralizao e desconcentrao dos
servios centrais do Estado.
Promover a aproximao da administrao pblica ao cidado e melhorar a
sua imagem junto da sociedade em geral;
Melhorar a qualidade do servio prestado aos utentes dos servios pblicos;
reas de
interveno
na AP
Dinamizar a participao e audio dos utentes dos servios;

Desburocratizar e simplificar atos e procedimentos administrativos;
Promover a expanso do uso das tecnologias de informao, como forma de

tornar mais clere a deciso e os procedimentos e garantir mais informao
e transparncia administrativa;
Modernizar a gesto dos recursos humanos, aumentando as competncias e

melhorando as condies gerais de prestao do servio.
Criao de agncias administrativas que, com independncia, assegurassem

a prossecuo do interesse pblico, com maior eficcia.
Entrega contratualizada de servios at ento assegurados pela
administrao pblica a entidades privadas, sob a condio de vantagens
objetivas previamente avaliadas.
Sob a mesma condio, ampliao dos setores em que o Estado deixa de ser
ator diretamente envolvido no mercado para passar a ser mero regulador.
Transferncia de servios centrais do Estado para fora dos grandes centros
urbanos.
Alargamento da rede nacional das Lojas do Cidado, estendendo-a a todo o
Pas; reforo da capacidade instalada nas reas metropolitanas de Lisboa e
do Porto.
Abertura dos "PAC" - Postos de Atendimento ao Cidado, em estaes dos
CTT, em cidades e vilas de menor densidade populacional.
Criao de uma entidade administrativa independente a quem fosse
atribuda a competncia de verificar, a pedido do cidado, o transcurso dos
prazos de deferimento tcito, aps o que se emitiria certido desse facto
que valeria para efeitos legais.
Alargamento da rede INFOCID, no continente, regies autnomas e
representaes diplomticas portuguesas no estrangeiro, criando uma rede
nacional de informao administrativa e promovendo a instalao de um
mnimo de 1000 mquinas "multibanco de servios" espalhadas por todo o
pas.
Criao e manuteno de um observatrio de iniciativas e medidas de
modernizao administrativa nos domnios da desburocratizao, qualidade,
informao ao cidado e gesto pblica.
Lanamento de programas de qualidade que permitissem a certificao de
servios, a elaborao das cartas de qualidade nos servios pblicos e a
realizao de auditorias aos servios que se candidatassem a prmios e
certificados de qualidade.
Promoo de prmios de qualidade com incentivos individuais aos
funcionrios do servio premiado.
Divulgao das melhores prticas de gesto e qualidade dos servios com
vista ao estmulo de generalizao das mesmas.
Instituio de um regime experimental de autonomias controladas de
gesto, visando dotar os servios e organismos pblicos de instrumentos,
tcnicas e mtodos de gesto mais flexveis.
Aperfeioamento e otimizao da gesto do Livro de Reclamaes e dos
mecanismos de audio e de recolha de sugestes dos utentes dos servios
pblicos, encorajando, sobretudo, as medidas autocorretivas, mas
garantindo que, na ausncia destas, funcionem mecanismos de superviso
eficazes; os reclamantes devem tomar conhecimento do que foi feito.
Medidas de
Reforma
39
reas de
interveno
na AP
Simplificao e desburocratizao dos atos de licenciamento exigidos pela

Administrao, com prioridade para aqueles que tm interferncia direta na
vida dos cidados.
Incentivo e promoo da utilizao da transferncia eletrnica de dados

entre servios e ministrios, quando estivesse em causa a interveno de
vrias entidades na instruo de processos administrativos, tendo em vista
suprimir formalidades desnecessrias exigidas ao cidado.
Concretizao do princpio do guichet nico para cada ato administrativo,
criando-se condies para a generalizao de sistemas de informao na
administrao pblica.
Disponibilizao atravs da Internet de toda a informao publicada por
entidades pblicas.
Promoo do comrcio eletrnico.
Reduo drstica do uso de papel como suporte de informao pela
administrao pblica, generalizando-se os suportes digitais para
comunicao ou arquivo.
Criao de condies para que, no prazo da legislatura, toda a informao
disponvel nos guichets dos servios de atendimento ao pblico pudesse
estar acessvel atravs da Internet ou de outros meios telemticos e para
que, tendencialmente, todos os requerimentos endereados Administrao
central pudessem ser encaminhados atravs de meios telemticos, em
condies de segurana e de economia.
Aplicao das medidas relacionadas com a "Semana dos Quatro Dias",
"Tempo parcial" e "Estgios remunerados na Administrao Pblica".
Descentralizao da formao, em especial nas zonas de maior
concentrao de servios.
Elaborao e aplicao de um plano que visava multiplicar os meios de
formao, atravs da intensificao das aes de formao de formadores,
da aprovao do Estatuto do Formador, da profissionalizao da "funoformao" ou pelo recurso criao de carreiras especficas de organizao
e gesto da formao.
Estabelecimento de contratos/programas entre o Estado e instituies
universitrias visando a reciclagem dos quadros da Funo Pblica em reas
especficas das respetivas habilitaes de base, mormente daquelas em que
a evoluo dos conhecimentos e o recurso a tecnologias de ponta
"desatualizassem" mais rapidamente os respetivos profissionais.
Criao de um interface Administrao/Universidade de modo a que a
estratgia do ensino superior tivesse em ateno as carncias da primeira;
Desenvolvimento de projetos massivos e intensivos de formao em reaschave, designadamente das tecnologias da informao, do atendimento ao
pblico e da reconverso dos profissionais da carreira administrativa.
Planificao e desenvolvimento sistemtico de atividades de formao na
rea da gesto pblica, com o objetivo de preparar os quadros superiores
para o exerccio de funes de direo e contribuir para o aperfeioamento
permanente dos atuais gestores.
Aperfeioamento do Novo Sistema Retributivo e do sistema de
organizao das carreiras da funo pblica, dotando-as de uma estrutura
mais ligeira e flexvel, simplificando a sua gesto e fazendo apelo a uma
maior seletividade no ingresso e acesso s mesmas.
40
Definio de planos globais e setoriais de emprego, numa tica de gesto

previsional, que, partindo da identificao dos recursos existentes e das
reas de
interveno
na AP
necessidades de pessoal a mdio e longo prazo, estabelecessem uma gesto

racional e criteriosa dos efetivos existentes, recorrendo a mecanismos de
formao e de mobilidade interdepartamental e interprofissional,
acautelando a motivao socioprofissional e a satisfao atempada das
necessidades de pessoal por recurso a reservas de recrutamento.
Reviso do quadro regulador das relaes de trabalho na administrao

pblica.
Constituio de uma Bolsa de Emprego que estabelecesse o interface entre

as necessidades de pessoal dos servios pblicos e as ofertas de pessoal j
vinculado Administrao.
Aligeiramento do regime de admisses Funo Pblica, devolvendo as

responsabilidades aos gestores, por recurso a critrios de ordem oramental
e de recursos humanos.
Sem prejuzo da medida anterior, criao supletiva de um departamento

central com responsabilidades no domnio do recrutamento e seleo de
pessoal, particularmente das carreiras comuns e nas reas do emprego
pblico, da gesto e desenvolvimento dos recursos humanos.
Reforo da coordenao da poltica social e de fiscalizao dos Servios

Sociais.
Levantamento e estudo dos diversos suplementos remuneratrios na Funo

Pblica e aprovao de linhas orientadoras para a sua racionalizao.
Estudos sobre incentivos e estmulos para os funcionrios.
Definio de um programa sobre a poltica de emprego pblico em sede do

Conselho Superior de Administrao e Funo Pblica.
Elaborao do Cdigo Deontolgico do funcionrio pblico.
XV Governo Constitucional (2002)

Um Estado moderno, uma sociedade civil forte e um Pas desenvolvido carecem de uma
administrao pblica gil e flexvel, facilitadora da vida dos cidados e que motive os
seus efetivos. Contudo, em 2002 ainda no eram visveis estas caractersticas no grosso
da administrao pblica portuguesa. Utilizada como instrumento de satisfao de
clientelas, a Administrao multiplicou-se em rgos e institutos que aumentaram a
burocracia, a complexidade das decises e a indefinio das responsabilidades.
O gigantismo do aparelho administrativo resultante desta prtica conduziu a um
insustentvel acrscimo da despesa, sem qualquer efeito no aumento da produtividade,
nem no acrscimo da motivao dos trabalhadores.
reas de
interveno
na AP
Diagnstico
da Situao
Linhas polticas orientadoras do XV Governo
Necessidade de reduo do peso excessivo da administrao pblica.
Necessidade de prosseguir objetivos de eficincia, visando a satisfao das

necessidades dos cidados.
Necessidade de promover uma cultura de mrito e exigncia, em que os

servios se devem nortear por resultados e altos padres de qualidade.
41
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do XV Governo
Aposta na descentralizao do Estado e no reforo da desconcentrao dos

servios pblicos.
Extino dos institutos pblicos e outros organismos cuja utilidade no se
justifique, transferindo as suas competncias para outros servios da
administrao direta ou para organizaes da sociedade civil.
Definio da misso de cada servio pblico e avaliao da qualidade da sua

prestao.
Introduo, com salvaguarda do princpio dos direitos adquiridos, do regime

do contrato individual de trabalho no regime jurdico de emprego da funo
pblica.
Implementao da gesto por objetivos a partir de experincias piloto,

criando concorrncia e benchmarking interno, novos modelos de avaliao
do desempenho, de responsabilizao e reconhecimento (cultura do mrito),
por forma a aumentar a eficincia e qualidade dos servios prestados aos
cidados.
Simplificao dos procedimentos, quer pela eliminao de redundncias

quer pela reavaliao dos procedimentos, combatendo atuaes
burocrticas e circuitos de deciso complexos e pouco transparentes,
reduzindo os seus custos e encurtando os prazos de resposta.
Informatizao dos servios e introduo de inovaes tecnolgicas.
Reforo e simplificao dos mecanismos de mobilidade interna.
Estabelecimento de planos de formao adequados s exigncias de uma

administrao dinmica e qualificada.
Reviso do Cdigo de Procedimento Administrativo.
Medidas de
Reforma
XVI Governo Constitucional (2004)

A administrao pblica constitui uma prioridade para o XVI Governo Constitucional,
que aproveita o trabalho desenvolvido nesta rea pelo Governo anterior. Pretende-se
uma administrao pblica que desenvolva a sua ao orientada pelo primado da
cidadania, que esteja ao servio do cidado, fundada nos valores do servio pblico e na
tica da responsabilidade. Uma administrao pblica que aposte no primado do mrito,
na definio de objetivos e na avaliao de resultados. imperativo aprofundar uma
cultura de tica e de servio pblico, prestigiar a misso da administrao pblica e dos
seus agentes e orientar a sua atuao de acordo com critrios de rigor e de excelncia.
reas de
interveno
na AP
Diagnstico
da
Situao
42
Linhas polticas orientadoras do XVI Governo
Necessidade de garantir os direitos de cidadania, assegurando o primado da

igualdade dos cidados perante a lei e o respeito pelo princpio da
proporcionalidade.
Necessidade de assegurar o respeito pelos princpios da legalidade, da justia

e da oportunidade.
Necessidade de prosseguir a transparncia, criando mecanismos que permitam
aos cidados conhecer com clareza os seus direitos e deveres para com a
administrao pblica.
reas de
interveno
na AP
Medidas de
Reforma
Linhas polticas orientadoras do XVI Governo
Necessidade de estabelecer processos de deciso cleres que permitam a

resoluo, em tempo til, das questes colocadas pelos cidados e que criem
no pblico a confiana no funcionamento da AP.
Necessidade de promover o respeito e a valorizao da misso do servio

pblico.
Necessidade de atuar com rigor e eficcia, rendibilizando a utilizao dos

recursos pblicos.
Dignificar a misso da administrao pblica e o exerccio da funo pblica;
Criar uma AP eficiente capaz de gerir com eficcia os recursos pblicos,

mobilizadora de iniciativas e aberta s exigncias da sociedade.
Aproximar a Administrao dos cidados, prestando um servio de qualidade e

facilitando o acesso dos cidados informao;
Simplificar os procedimentos, impedindo a burocratizao e circuitos de

deciso complexos e pouco transparentes, reduzir os custos e encurtar os
tempos de resposta.
Delimitar as funes que o Estado deve desenvolver diretamente daquelas

que, com vantagem para o cidado, podem ser prosseguidas de forma
diferente.
Reservar para o Estado as funes essenciais do servio pblico, como so as

que envolvem o exerccio do poder de autoridade, funes de regulao,
auditoria e fiscalizao.
Externalizar para a sociedade civil as funes que possam ser desenvolvidas

desse modo, nomeadamente atravs de parcerias ou de contratos de gesto;
Dinamizar mecanismos
adjudicao, cedncia
instrumental.
Descentralizar e desconcentrar a atividade administrativa.
Reduzir os nveis hierrquicos, promover a desburocratizao dos circuitos de

deciso, a melhoria dos processos, a colaborao entre servios, a partilha de
conhecimentos e a correta gesto da informao.
Evitar excessivas departamentalizaes que acabam por ser uma fonte de

presso para o crescimento de efetivos.
Descontinuar as funes que deixaram de ter sentido til, evitar a

proliferao de organismos e a duplicao de competncias.
Promover uma cultura de AP fundada na tica e no aprofundamento dos

valores de servio pblico, apostando no mrito, no incentivo ao desempenho
individual e coletivo, na responsabilidade e na responsabilizao, na definio
de objetivos e subsequente avaliao dos seus resultados.
Valorizao dos recursos humanos atravs do reconhecimento do mrito

individual, de oportunidades de aperfeioamento profissional e pelo estmulo
participao ativa e responsvel na satisfao do bem comum.
Necessidade de alterao do processo decisrio e de responsabilizao dos

dirigentes da AP favorecendo a passagem de uma Administrao de
procedimentos e de despesa para uma Administrao de responsabilidade, de
iniciativa e de resultados.
de mercado, nomeadamente subcontratao,

e privatizao, nas atividades de carcter
43
XVII Governo Constitucional (2005)

A modernizao da administrao pblica , para o XVII Governo Constitucional, uma
pea essencial da estratgia de crescimento para o Pas.
reas de
interveno
na AP
Diagnstico da
Situao
Linhas polticas orientadoras do XVII Governo
Necessidade de passar de excelentes diagnsticos a aes concretas.
No se trata de fazer uma mtica grande reforma da Administrao

Pblica, mas de conduzir um processo reformador feito de passos
positivos, firmes e consequentes, para alcanar uma Administrao eficaz,
que sirva bem os cidados e as empresas, altura do que se espera de um
Estado moderno.
As aes a desenvolver enquadram-se em trs linhas de atuao:
Facilitar a vida ao cidado e s empresas;
Melhorar a qualidade do servio pela valorizao dos recursos humanos e

das condies de trabalho;
Tornar a Administrao amiga da economia, ajustando-a aos recursos

financeiros sustentveis do Pas e contribuindo para um ambiente favorvel
ao crescimento.
As principais medidas foram:
Medidas de
Reforma da AP
44
Criar um programa nacional de eliminao de licenas, autorizaes e

procedimentos desnecessrios na administrao pblica, possibilitando que
os meios humanos se centrem em atividades de fiscalizao e no em
controlos burocrticos;
Adequar os horrios de funcionamento dos servios ao ritmo de vida dos
cidados e s necessidades das empresas;
Criar o Carto do Cidado, reunindo as informaes de identificao civil,
do contribuinte, do utente de sade, de segurana social, do eleitor e
todas as demais que possam ser associadas nos termos constitucionais;
Criar uma nova gerao de Lojas de Cidado, Postos de Atendimento ao
Cidado e Centros de Formalidades de Empresas, com integrao horizontal
(em back-office) da informao relativa aos servios nelas representados e
funcionando em regime de autofinanciamento;
Zelar para que cada ministrio tenha na sua pgina eletrnica a informao
atualizada que interesse ao cidado, s empresas e sociedade civil em
geral;
Disponibilizar o acesso eletrnico informao sobre misses, objetivos,
planos de ao, relatrios de atividades, balanos sociais, resultados de
avaliao, anlises comparadas e demais informao de desempenho
institucional;
Estimular a participao das organizaes de utentes na avaliao dos
servios atravs das novas tecnologias e incentivar a participao da
sociedade civil na gesto das escolas, das unidades de sade e da ao
social, ambiente e cultura;
Acompanhar, com rigor e transparncia, a atividade pblica dos operadores
privados, atravs de mecanismos de regulao, controlo, inspeo e
fiscalizao;
Seguir uma poltica de qualidade, estabilidade, racionalidade, coerncia,
clareza e consolidao legislativa;
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do XVII Governo
Aprovar um novo regime de responsabilidade civil extracontratual das

pessoas coletivas pblicas;
Reorganizar a administrao central no sentido de uma economia de gastos

e ganhos de eficincia, da simplificao e racionalizao de estruturas,
designadamente atravs da flexibilizao dos instrumentos normativos;
Criar um programa plurianual de reduo da dimenso da administrao

central, visando diminuir, nos quatro anos seguintes, o nmero de unidades
orgnicas de nvel central, por descentralizao, desconcentrao, fuso ou
extino;
Desenvolver e implementar sistemas de avaliao dos servios pblicos,

nomeadamente da eficincia da sua gesto e do nvel de satisfao das
necessidades pblicas;
Criar a regra global de entrada de um elemento recrutado do exterior por

cada duas sadas para aposentao ou outra forma de desvinculao. Este
programa visava diminuir, pelo menos, 75 mil efetivos da AP, ao longo dos
quatro anos da legislatura;
Promover a convergncia gradual do regime de aposentao dos

funcionrios pblicos com o dos trabalhadores do setor privado;
Simplificar as regras da administrao financeira, nomeadamente no que se

referia s aquisies de bens e servios, bem como reforar as funes de
auditoria e controlo financeiro do Estado, na perspetiva combinada de
pedagogia e responsabilidade;
Introduzir na gesto das unidades orgnicas, medidas de sensibilidade

despesa real dos servios, como a contribuio patronal para a CGA e ADSE
e a avaliao comparada de custos operativos;
Fomentar a contratao pblica centralizada e a aplicao do Plano Oficial

de Contabilidade Pblica (POCP); identificar os custos unitrios de
produo e custos logsticos na cadeia de valor; incentivar economias de
escala ao nvel das comunicaes, transportes, energia, equipamentos e
aquisies, com as correspondentes contrapartidas oramentais;
Criao da figura do Controlador Financeiro nos ministrios, como nas

grandes empresas privadas e reanalisar o papel dos rgos de controlo
interno da AP;
Planear estrategicamente a utilizao das TIC na AP, atravs de planos

diretores, arquiteturas funcionais, regras de governabilidade, cdigos de
conduta, financiamento sustentvel e mtricas de avaliao. Acompanhar a
sua implantao com avaliao comparada;
Realizar um concurso anual em cada ministrio, visando identificar o

melhor projeto de inovao simplificadora. Criar prmios anuais para as
melhores aplicaes das TIC na AP, em parceria com o sector privado.
XVIII Governo Constitucional (2009)

O XVIII Governo Constitucional teve como objetivo modernizar o Estado, simplificar a
vida aos cidados e s empresas. A reforma da administrao pblica e o movimento de
simplificao e modernizao administrativa, impulsionados pelo Programa SIMPLEX,
foram desenhados com a ideia de tornar possvel, com vontade poltica, determinao e
45
criatividade, uma melhoria da capacidade de resposta da administrao pblica, bem

como o seu contributo para a satisfao das necessidades dos cidados e das empresas,
de modo a favorecer o dinamismo econmico e o ambiente para os negcios. No XVIII
Governo foi prosseguido o trabalho desenvolvido nos ltimos anos e renovada a ambio
de simplificao atravs do SIMPLEX 2.0, que aprofundou o esforo de modernizao do
Estado e de qualificao dos servios pblicos, em prol do interesse dos cidados e da
competitividade da economia portuguesa.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do XVIII Governo
Servios mais simples, previsveis e personalizados para as empresas:
Medidas de
Reforma
Portal da Empresa 2.0 - vida da empresa on-line: criar uma s porta de

entrada para todos os servios pblicos on-line, incluindo os municipais, com
servios medida e uma rea personalizada, onde o empresrio possa ser
avisado da abertura de um novo concurso para projetos de inovao ou que
est na hora de enviar a IES;
Licenciamento zero: projeto-piloto de eliminao de licenas, autorizaes,

vistorias e condicionamentos prvios para atividades especficas em reas a
selecionar, substituindo-os por aes sistemticas de fiscalizao a
posteriori e mecanismos de responsabilizao efetiva dos promotores;
Instalar ferramentas informticas, incluindo simuladores on-line dos

procedimentos administrativos, que permitam conhecer os prazos de
deciso, o valor das taxas e todo o percurso dos procedimentos;
Balces nicos integrados para as empresas, num s local fsico (Loja de

Empresa) ou virtual (Portal da Empresa); criar, nas Lojas de Empresa e no
Portal da Empresa, o Balco do Empreendedor para prestar apoio
qualificado na obteno das licenas e autorizaes necessrias para iniciar
atividade, no acesso ao financiamento, na revitalizao de instalaes, na
propriedade industrial ou na internacionalizao;
Apostilha automtica em documentos produzidos pelo Estado, para evitar

que as empresas gastem dinheiro e tempo sempre que necessitem de
apresentar esses documentos no estrangeiro;
Rever as taxas devidas por licenciamento das atividades econmicas,

estabelecendo taxas mais baixas para as micro e pequenas empresas.
Servios com melhor desempenho:
46
Certificao SIMPLEX, para as entidades que revejam os seus procedimentos,

estabeleam nveis de servios, avaliem a qualidade do atendimento,
confirmada por inquritos aos utentes;
Mais SIMPLEX, menos CO2: Comunicar sem Papel na administrao

pblica, e definio de metas ambientais para as medidas Simplex e para os
servios (poupana de energia, papel, deslocaes de cidados);
Mais SIMPLEX autrquico, com mais municpios e com mais medidas de

colaborao entre a administrao central e local, abrangendo at ao fim da
legislatura 50% dos municpios;
Barmetro do atendimento, com indicadores sobre a qualidade do

atendimento nos servios, que permita ao cidado escolher e
administrao melhorar e premiar;
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do XVIII Governo
Responder a tempo e horas, estabelecendo nveis de servio que associem a

cada servio um prazo de resposta, que seja transparente e previsvel para o
utente;
Prmio ideia SIMPLEX: um convite apresentao de novas ideias de

simplificao administrativa para os colaboradores ou grupos de
colaboradores da administrao pblica central e local;
Servios mais prximos dos cidados:
Mais Lojas do Cidado de segunda gerao (lojas 2G), para levar servios
novos e mais integrados a todos os concelhos do Pas;
Lojas do Cidado em movimento: lojas do cidado mveis, em concelhos

com elevada disperso de freguesias e distncia relativamente sede;
Balces e-agenda de utilizao assistida nos centros de sade e servios de

proximidade, para marcao de consulta e apoio na utilizao de outros
servios;
Chegar mais rpido minha escola, uma ferramenta informtica para

conhecer a oferta escolar em funo da rea de residncia e submeter
eletronicamente o pedido de inscrio/matrcula.
Servios mais simples:
Reclamaes, elogios e sugestes (RES): um novo sistema com possibilidade

de submisso on-line, que permita ao cidado acompanhar o tratamento da
sua reclamao;
Promover a utilizao do Carto de Cidado nos servios on-line, eliminando

a necessidade de vrias palavras-passe diferentes;
Alterao de morada no processo de casamento para todos os documentos

(registo automvel, morada fiscal, Carto de Cidado, etc.);
Meio de pagamento simplificado para servios prestados no domiclio, que

permita a declarao automtica da transao, para efeitos fiscais e de
prestaes sociais.
Servios sua medida:
Balces nicos por eventos de vida, graas a uma maior interoperabilidade

e partilha de informao e recursos, para tratar tudo de uma s vez, no
portal do Cidado, na Loja do Cidado ou na sede de outras entidades;
Balco jovem nos jardins-de-infncia e nas escolas, para poder tratar de

apoios sociais ou pedir o Carto de Cidado dos filhos;
Balco snior em equipamentos sociais para idosos, com servios de

sade e da segurana social;
Balco futuro nas universidades e nas escolas profissionais, para orientar

e apoiar a entrada dos jovens na vida ativa;
Portal do Cidado 2.0 um s lugar para todos os servios pblicos: permitir

ao cidado criar uma rea personalizada para que o avisem do concurso de
que estava espera, do dia da consulta ou da data em que expira a sua
carta de conduo;
Servios pblicos on-line: prosseguir o aumento da oferta.
47
XIX Governo Constitucional (2011)

luz da experincia recente em Portugal e noutros pases e com o propsito de tornar a
administrao pblica mais eficiente e sustentvel, o programa do XIX Governo
Constitucional atuou de forma determinante nas seguintes reas: melhoria de processos
e simplificao de estruturas organizativas; melhoria das atividades de suporte; controlo
e reduo de custos e reforo dos instrumentos de gesto.
O Governo, atravs do seu programa, pretendeu promover os entendimentos sociais e
polticos necessrios, de forma a obter compromissos polticos estveis e duradouros no
mbito da administrao pblica.
reas de
interveno
na AP
Linhas polticas orientadoras do XIX Governo
Reduzir o peso do Estado para o limite das possibilidades financeiras do Pas

e com vista a um melhor Estado.
Desenvolver um Estado gil e inovador, adaptado aos desafios da sociedade

da informao, que preste servios de qualidade e individualizados aos
cidados, segundo novos paradigmas de organizao e funcionamento em
rede, suportados pelas tecnologias de informao e comunicao.
Promover um Estado que dignifique os seus agentes, valorize o seu trabalho,

dinamismo e inovao, invista na sua capacitao e motivao, avalie e
remunere adequadamente o seu desempenho por referncia a objetivos
claros e concretos.
Diagnstico
da Situao
Em conformidade com o estipulado no Memorando de Entendimento, o Governo ir:
Medidas na
AP
Limitar as admisses de pessoal na administrao pblica para obter

decrscimos anuais de 1% por ano na administrao central e de 2% nas
administraes local e regional at 2014;
Reduzir os cargos dirigentes e dos servios em, pelo menos, 15% na
administrao central, local e regional at 2014;
Eliminar as estruturas sobrepostas na estrutura do Estado, reduzindo o
nmero de organismos e entidades (incluindo Fundaes, Associaes e
outras entidades semelhantes), mantendo a qualidade na prestao do
servio pblico. Neste mbito foi, ainda em 2011, apresentado um novo
PRACE que ser objeto de uma execuo rigorosa e ambiciosa denominado
Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central do Estado (PREMAC);
Introduzir alteraes legislaes necessrias para melhorar a monitorizao,
reduzir os custos operacionais e suspender temporariamente a criao de
novas entidades pblicas ou quase pblicas (incluindo empresas pblicas) ao
nvel da administrao local.
Promover polticas de flexibilidade, de adaptabilidade e de mobilidade dos
recursos humanos na administrao pblica;
Promover a utilizao partilhada de servios ao nvel da administrao
central, nas reas dos recursos humanos, patrimoniais e financeiros e das
tecnologias de informao.
Revistos os dezanove programas dos governos constitucionais, finalizamos o presente

captulo com a apresentao do Quadro 5 com a identificao dos polticos responsveis
pela administrao pblica em cada governo.
48
Governo
Quadro 5. Pastas e responsveis pela administrao pblica nos XIX governos constitucionais
II
III
IV
PM
Ministros responsveis pela

AP
Secretrios de Estado
Mrio Soares (I)
Ministro da Administrao
Interna
Secretrio de Estado da
Administrao Pblica
Manuel da Costa Brs
Jos Santos Pais
Ministro da Reforma
Administrativa
Administrao Pblica
Rui Pena
Jos San-Bento Menezes
Ministro-Adjunto do
Primeiro-Ministro
Administrao Pblica
Carlos Costa Freitas
Antnio Figueiredo Lopes
Primeiro-Ministro
Administrao Pblica
(1976-1978)
Mrio Soares (II)
(1978)
Nobre da Costa
(1978)
Mota Pinto
(1978-1979)
Maria de Lourdes
Pintasilgo

Primeiro-Ministro
(1979-1980)
VI
VII
Gabriela Guedes Salgueiro
S Carneiro
Vice- Primeiro-Ministro
(1980-1981)
Freitas do Amaral
Francisco Pinto Balsemo

(I)
Primeiro-Ministro
(1981)
VIII
IX
XI
XII
XIII
Secretria de Estado da
Administrao Pblica
Secretrio de Estado da Reforma

Administrativa
Carlos Robalo
Administrativa
Jos Robin de Andrade
Francisco Pinto Balsemo

(II)
Ministro da Justia e da
Reforma Administrativa

Administrativa
(1981-1983)
Jos Menres Pimentel
Mrio Soares (III)
Ministro de Estado
(1983-1985)
Antnio Almeida Santos
Administrao Pblica
Cavaco Silva (I)
Ministro das Finanas
Secretrio de Estado do Oramento
(1985-1987)
Miguel Cadilhe
Rui Carp
Primeiro-Ministro
Modernizao Administrativa
Cavaco Silva (II)

(1987-1991)
Cavaco Silva (III)
(1991-1995)
Antnio Guterres
(1995-1999)
Jos San-Bento Menezes
Isabel Corte Real

Primeiro-Ministro
Isabel Corte-Real
Ministro-Adjunto e da
Administrao Interna
Administrao Pblica
Jorge Coelho
Fausto Correia
49
Governo
XIV
XV
XVI
PM
Ministros responsveis pela

AP
Secretrios de Estado
Antnio Guterres
Ministro da Reforma do
Estado e da Administrao
Pblica
Administrao Pblica e da
Alberto Martins
Alexandre Rosa
Ministro de Estado e das

Finanas
Administrao Pblica
Manuela Ferreira Leite
Susana Toscano
Ministro das Finanas e da

Administrao Pblica
Administrao Pblica
Bago Flix
Rosrio guas
(1999-2002)
Duro Barroso
(2002-2004)
Pedro Santana Lopes
(2004-2005)

Finanas
XVII
Jos Scrates
Teixeira dos Santos
(2005-2009)
Ministro da Presidncia
Pedro Silva Pereira
XVIII
Jos Scrates
(2009-2011)
XIX
50
(2011 - )
Joo Figueiredo
Gonalo Castilho dos Santos
Maria Manuel Leito Marques

Finanas
Administrao Pblica
Teixeira dos Santos
Gonalo Castilho dos Santos
Ministro da Presidncia
Pedro Silva Pereira

Pedro Passos Coelho
Administrao Pblica:
Maria Manuel Leito Marques

Finanas
Administrao Pblica
Vtor Gaspar
Hlder Rosalino
2. Anlise da evoluo das estruturas na administrao pblica central

decorrente do PRACE e do PREMAC
2.1. Configurao da administrao pblica portuguesa breve resenha
comparativa com as administraes dos EM da Unio Europeia3
De acordo com o previamente explicitado, o presente estudo pretende avaliar a
evoluo das estruturas no contexto da reforma da administrao pblica central
portuguesa impulsionada pelo PRACE e pelo PREMAC. A resposta a este objetivo ser
objeto precisamente deste segundo captulo. No obstante, e antes de avanarmos para
este desgnio, julgamos ser pertinente proceder, ainda que de forma sumria, a uma
comparao entre a configurao da administrao pblica portuguesa com as das
administraes dos restantes Estados membros da Unio Europeia.
A informao a retirar permitir-nos-, por um lado, perceber o que est a montante da
configurao das estruturas nas Administraes e, por outro lado, enquadrar o nosso
pas naquelas que sejam as principais tendncias de configurao organizacional das
principais administraes europeias.
A administrao pblica em Portugal estrutura-se em vrios nveis:
Administrao Direta do Estado, que integra todos os rgos, servios e agentes

integrados na pessoa coletiva Estado, sob dependncia hierrquica do governo,
podendo corresponder a servios centrais, de mbito nacional e a servios
perifricos, de mbito territorial limitado (incluindo-se aqui a representao
externa do Estado);
Administrao Indireta do Estado, que integra as entidades pblicas, distintas da

pessoa coletiva Estado, dotadas de personalidade jurdica e autonomia
administrativa e financeira;
Administrao Autnoma, que integra entidades que prosseguem interesses

prprios das pessoas que as constituem e que definem autonomamente e com
independncia a sua orientao e atividade, incluindo-se neste nvel a
administrao regional (regies autnomas da Madeira e dos Aores), a
administrao local (municpios e freguesias) e as associaes pblicas (pessoas
coletivas de natureza associativa, criadas pelo poder pblico).
Este tipo de design configurativo da nossa Administrao razoavelmente singular no

seio da Unio Europeia. Na verdade, as regies dos Aores e da Madeira consubstanciam
um nvel de administrao regional, sendo todo o resto do territrio apenas
3
A generalidade da informao contida neste captulo encontra-se de acordo com os dados disponveis no
relatrio - AUSTRIA, Presidency of the European Union (2006), Information on the Structure of the Civil and
Public Services of the EU member and Accession States.
51
administrado aos nveis central e local. Assim sendo, o nosso pas encontra semelhanas
com a configurao da administrao pblica da Romnia composta, tambm ela, pela
administrao central e local. Da primeira, fazem parte os ministrios e as autoridades
administrativas autnomas subordinadas ao governo, enquanto a segunda est
organizada de acordo com os princpios da autonomia local e da descentralizao dos
servios pblicos. Tal como no nosso pas, as instituies municipais que constituem o
poder local so lideradas por autarcas eleitos pelo voto dos cidados. A configurao
administrativa da Estnia, Eslovnia, Repblica Checa e Letnia tambm apresenta
apenas dois nveis de governo: o central e o local. No caso da Eslovnia existe tambm a
figura dos governos regionais, estando no entanto os mesmos ( semelhana do que
acontece com os ministrios e as inspees) subordinados ao governo central.
Uma tendncia muito forte na configurao das administraes pblicas europeias est
relacionada com facto de, a nvel nacional4, as administraes se estruturarem nos
nveis central, regional e local. Com efeito, existem na EU muitos Estados membros
que, independentemente de serem Estados Federados ou Unitrios, apresentam estes
nveis de desconcentrao/descentralizao das suas estruturas administrativas, ao
invs dos dois nveis existentes em Portugal, se excetuarmos as regies autnomas dos
Aores e da Madeira. So os casos da Dinamarca (onde existe o Estado central, as
autoridades regionais e as autoridades locais), da Finlndia (em que a administrao
local responsvel pela prestao de servios pblicos bsicos aos cidados tais como
educao, assistncia social e sade), da Litunia, da Hungria, da Bulgria, da Itlia, da
Sucia (em que a estruturao do setor pblico feita nos trs nveis polticos:
nacional, regional e local, cada um dos quais com suas prprias eleies, o direito de
cobrar impostos e nveis de responsabilidade prprios) e da Holanda (onde existem os
nveis central, provincial e municipal de governo). A Espanha apresenta-se como um
Estado descentralizado composto por trs administraes pblicas territoriais, a saber:
a administrao geral do Estado, que assegura a gesto em todo o territrio nacional,
dos servios e funes consideradas essenciais para a prpria existncia da comunidade
nacional; as comunidades autnomas, que tm o direito de adotar a sua prpria
legislao para aplicao dos princpios estabelecidos a nvel central; e, por ltimo, os
governos locais, onde esto compreendidas as entidades territoriais, como governos
provinciais, municipais e de ilhas, bem como rgos no-territoriais (tais como
associaes, consrcios, etc.).
Apesar de apresentar algumas idiossincrasias, o caso da Alemanha tambm se pode
inserir neste tipo de configurao. O pas apresenta-se como uma Repblica Federal, o
que na prtica corresponde a uma confederao de Estados sub-nacionais (Lnder), com
um governo federal (Bund). Como membros desta Federao, os Lnder so os Estados
4
Ao contrrio do caso portugus em que o nvel regional de administrao existe apenas para as regies
autnomas.
52
com direitos de soberania e responsabilidades no atribudos pela Federao, mas antes

concedidos pela Lei Bsica alem. As competncias da Federao e dos Lnder
complementam-se, cada qual possuindo estruturas e autonomia prprias. Contudo,
tambm no caso alemo existe na estrutura do servio pblico a figura dos governos
locais.
Assim, podemos falar de 3 nveis principais, independentes, na estrutura da
administrao pblica da Alemanha: administrao federal, administrao dos Lnder
(que, de certa forma, corresponde a uma administrao regional); e administrao das
autoridades locais.
Sendo tambm um Estado federal, a Blgica possui uma administrao composta pelos
nveis federal, comunitrio e regional, existindo ainda os nveis provincial e local com as
suas prprias particularidades administrativas. Igualmente um Estado Federal, a ustria
apresenta alguma semelhana com o nosso pas na desagregao e no tipo de estruturas
dentro de cada ministrio (Federal), sendo estas estruturas compostas essencialmente
por direes-gerais, que por sua vez integram departamentos, divises e outras
unidades orgnicas. Neste pas, existe ainda um nvel de administrao provincial e
outro local (contudo este ltimo s leva a cabo tarefas administrativas).
O caso da Frana poder ser considerado, do ponto de vista da sua configurao,
atpico. A funo pblica francesa composta por trs nveis, a saber: a Funo Pblica
do Estado (dela fazem parte os servios centrais dos ministrios e os servios
desconcentrados regionais e departamentais do Estado e os estabelecimentos pblicos
do Estado), a Funo Pblica Territorial (englobando municpios, departamentos e
regies) e a Funo Pblica Hospitalar (vista como um nvel de Administrao em si
mesmo com autonomias e regras prprias). No Reino Unido, o sector pblico
constitudo pelo governo central, o governo local e as corporaes pblicas. O governo
central inclui todos os rgos administrativos do governo, agncias centrais e outros
rgos pblicos no departamentais. O governo local inclui todas as unidades orgnicas
do governo com misses locais. Por fim as corporaes so empresas ou quasesociedades (organizaes que se comportam como empresas) controladas pelo governo.
Outros Estados membros da Unio Europeia apresentam configuraes administrativas
absolutamente nicas. o caso de Malta, onde o setor pblico integra ministrios e
departamentos de governo, corporaes estatutrias e autoridades (incluindo rgos de
regulao), sociedades de responsabilidade limitada, fundaes e conselhos locais; ou
do Luxemburgo, onde as estruturas do servio pblico possuem cinco nveis, a saber: a
administrao geral, a administrao judiciria, a policial, a educativa e a religiosa. No
caso da Eslovquia, a estrutura do servio pblico composta por trs nveis: i) funo
pblica (ministrios, servios regionais e distritais); ii) foras de segurana (polcia,
servios secretos, membros do servio nacional de segurana, guardas prisionais e
53
guardas judicirios, polcia ferroviria, funcionrios aduaneiros, profissionais das foras

armadas e brigadas de incndio e de salvamento); e iii) servio pblico (autoridades
locais, unidades governamentais de nvel superior, cuidados de sade e instituies de
ensino).
Tambm a Irlanda apresenta uma configurao administrativa extremamente dispersa,
composta por organismos da administrao pblica central (Civil Service), governo
local, servios de sade, servios de educao, foras de defesa, polcia e entidades
comerciais e no comerciais patrocinados pelo Estado. Uma grande diversidade de
organismos hierarquicamente independentes do poder central marca tambm a
configurao da administrao pblica na Polnia.
De acordo com a Constituio e com a tradio administrativa, o servio pblico na
Grcia baseia-se no princpio da descentralizao funcional. Mais especificamente, o
setor pblico na Grcia inclui ministrios, servios regionais, agncias locais
governamentais, entidades jurdicas pblicas (classificadas de acordo com o seu
estatuto jurdico em entidades jurdicas de direito pblico - hospitais, fundos de
segurana social, etc. -, entidades jurdicas de direito privado, empresas pblicas,
empresas de capital misto e bancos) e, por fim, autoridades administrativas
independentes. Estas entidades esto fora da pirmide hierrquica das estruturas
subordinadas e possuem competncias abrangentes (de regulamentao, licenciamento,
arbitragem, e sano).
A Administrao no Chipre confina-se a 11 ministrios que semelhana do caso
portugus se desdobram em organismos, departamentos e divises.
Apesar do objeto do presente trabalho consistir na identificao da evoluo das
estruturas da administrao pblica portuguesa, o enquadramento da mesma no
contexto europeu, no que sua configurao organizacional diz respeito, d-nos conta
da sua relativa singularidade, uma vez que, ao contrrio de muitos dos Estados membros
da UE, se excetuarmos os governos regionais dos Aores e da Madeira, apresenta apenas
dois nveis de administrao: o central e o local, pelos quais so repartidas as
atribuies e competncias em Portugal continental. Um facto que se repercute na
configurao das estruturas da administrao central. De seguida apresentaremos o
Programa e Plano para a reorganizao das estruturas (PRACE e PREMAC), assim como
uma anlise da sua evoluo.
2.2. Programas e planos para a reorganizao das estruturas

2.2.1. Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE)
Atravs da Resoluo de Conselho de Ministros n. 124/2005, o governo criou o
Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE). Os principais
objetivos do Programa inscreviam-se numa perspetiva de reforma administrativa
54
estruturante e transversal a toda a Administrao Central. Era a primeira vez que um

programa ousava encetar uma reforma to abrangente. Os seus principais objetivos
eram:
Modernizar e racionalizar a administrao central;
Melhorar a qualidade de servios prestados aos cidados pela administrao;
Colocar a administrao central mais prxima e dialogante com o cidado.
Para atingir estes objetivos, o PRACE estabeleceu as seguintes linhas estratgicas de

ao:
1. Reestruturar/racionalizar a administrao direta e indireta em funo das
misses dos ministrios e respetivas entidades e do programa de governo.
2. Reforar as funes estratgicas, estudo e avaliao/controlo de resultados de
apoio governao.
3. Reforar as funes normativa, reguladora e fiscalizadora do Estado.
4. Racionalizar, e eventualmente externalizar, as funes produtivas e de
prestao de servios.
5. Desenvolver servios partilhados, de nvel ministerial ou interministerial, de
forma a reduzir estruturas e processos redundantes.
6. Flexibilizar, desburocratizar e aumentar a comunicao horizontal e vertical
atravs da reduo de cadeias de comando e criao de estruturas horizontais e
matriciais de projeto e forte recurso a tecnologias de informao e
comunicao.
7. Clarificar e uniformizar as funes da administrao direta do estado de nvel
regional, de acordo com o modelo NUTS II.
8. Reforar
proximidade
aos
cidados
quer
atravs
de
processos
de
desconcentrao e descentralizao fsicas, quer atravs de novos canais de

comunicao e prestao de servios (call-centers, Internet, contratualizao
local de servios) e desenvolver numa lgica de one-stop-shop, solues
estruturais que possibilitem respostas globais, e num s momento, aos cidados
(Balces nicos).
9. Melhorar as qualificaes de processos, de trabalho e, consequentemente, dos
funcionrios da administrao central do Estado.
10. Implementar as novas estruturas de acordo com uma estratgia de gradualismo e
testagem piloto.
Na avaliao dos resultados da 1 fase do PRACE, efetuada em 2006, verificava-se que a
nvel das macroestruturas havia um decrscimo quantitativo do nmero de estruturas.
55
Com efeito, considerando servios centrais, rgos consultivos, servios desconcentrados,

estruturas de misso e outras entidades, entre extines, manutenes e criao de
novas estruturas a variao total era de 187 organismos de um total de 518.
Contudo, e embora no Relatrio Final para a reestruturao da administrao central,
elaborado pela Comisso Tcnica do PRACE, conclua que os principais objetivos traados
foram atingidos, existiram resistncias de diversa ndole que contriburam para o
reconhecimento, em 2010, de que parte dos objetivos no tinham ainda sido
alcanados.
2.2.2. Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central do Estado (PREMAC)

O atual Governo assumiu, no seu Programa, a urgncia de reduzir os custos do Estado e
de procurar modelos mais eficientes de funcionamento, afirmando, nessa linha, a
inteno expressa de eliminar as estruturas sobrepostas na estrutura do Estado,
reduzindo o nmero de organismos e entidades, mantendo a qualidade na prestao do
servio pblico. Desta forma, o Conselho de Ministros aprovou, em reunio de 20 de
julho, as linhas gerais do PREMAC, no mbito do Compromisso Eficincia.
Entre os objetivos do Plano, encontrava-se o da reduo de pelo menos 15% no total das
estruturas orgnicas dependentes de cada ministrio. De referir que este objetivo se
encontra fixado no memorando assinado no mbito do Programa de Apoio Econmico e
Financeiro a Portugal.
No que concerne s estruturas orgnicas da administrao central, houve uma reduo
de 40%5 o que ultrapassa largamente o objetivo inicial.
No dia 31 de agosto de 2012, a Secretaria de Estado da Administrao Pblica
apresentou um documento em que faz o ponto de situao relativamente
concretizao do PREMAC. No entanto, os nmeros apresentados so apenas os gerais,
por ministrio.
No sentido de enriquecer a informao disponvel acerca da execuo quer do PRACE
quer do PREMAC, no captulo que se segue faremos uma apresentao detalhada,
inventariando todas as estruturas criadas, fundidas ou extintas atravs destes dois
programas e far-se- o balano entre as estruturas existentes antes do PRACE e aquelas
que hoje (ps-PREMAC) compem a nossa administrao pblica central.
2.3. Anlise da evoluo das estruturas na administrao pblica central do

pr-PRACE ao ps-PREMAC
Nota introdutria: os quadros que se seguem, assim como os comentrios que
antecedem cada um deles, no do a informao exaustiva sobre a extino, criao ou
integrao dos organismos dos ministrios em toda a sua extenso. Com efeito, o
5
In Plano de Reduo e Melhoria da Administrao Central (PREMAC) Relatrio final de aplicao.
56
propsito desta anlise fazer ressaltar, quer do ponto de vista quantitativo quer
qualitativo, o que de mais relevante se passou ao longo do horizonte temporal em
avaliao (pr-PRACE, ps-PRACE e ps-PREMAC) ao nvel das modificaes operadas nas
estruturas. No obstante, para uma leitura mais pormenorizada, disponibiliza-se o
anexo que contm toda a informao por ministrio, com todo o detalhe possvel, no
que concerne s alteraes das estruturas.
Os dados do Quadro 6 do-nos conta da evoluo global das estruturas da AP desde o
perodo do pr-PRACE at ao presente momento (ps-PREMAC). Da leitura dos nmeros
ressalta, antes de mais, a constatao do facto que, depois da execuo do PRACE e do
PREMAC, o total de estruturas decresceu cerca de 50% (em nmeros absolutos o
decrscimo foi de 444 para 220), sendo a diminuio mais acentuada durante a
aplicao do PREMAC (36,7%).
Importa, no entanto, assinalar que no mbito do PREMAC no se verificou qualquer
reduo no nmero de direes-gerais (DG). Pese embora, o Plano ter eliminado
diversas DG na generalidade dos ministrios, a criao de outras estruturas de
configurao jurdica equivalente levou a que o impacto fosse nulo no que respeita
evoluo do nmero deste tipo de organismos. Situao diferente da verificada no
PRACE, em que este tipo de estrutura sofreu um corte significativo de 33,3%. J no que
se refere aplicao do PRACE a este mesmo tipo de estruturas da administrao
direta, esta resultou num corte significativo de 33,3% das DG existentes no pr- PRACE.
Globalmente, os valores apresentados para a variao de estruturas ao longo de todo o
horizonte temporal analisado mostram que, ao nvel da administrao central, a ao
dos dois programas (PRACE e PREMAC) permitiu alcanar uma reduo de 39,1%.
No que concerne administrao perifrica do Estado, de salientar como muito
significativa a reduo das estruturas durante o perodo em anlise (69,1%), com
especial incidncia ao longo da aplicao do PREMAC (67,4%). Este resultado concorre
fortemente para explicar a diminuio das estruturas da administrao direta no seu
conjunto em quase 50%.
Ao nvel da administrao indireta, a principal ateno vai para os institutos pblicos
que se viram reduzidos em 42,1%, tendo o PRACE e o PREMAC responsabilidades
equivalentes nesta diminuio. Ainda de referir que, embora tenha havido com o PRACE
uma reduo de 100% dos Outros Organismos da administrao indireta do Estado, de
3 para 0, que se veio a manter com o PREMAC, esta reveste-se de escassa relevncia
uma vez que apenas existiam 3 estruturas dentro deste tipo de organismo,
designadamente a Autoridade da Segurana da Ponte 25 de abril, o Centro Portugus de
Fotografia e a Escola de Pesca e da Marinha do Comrcio.
Por fim, de salientar que, quer os rgos Consultivos quer as Outras Estruturas
sofreram redues globais superiores a 50%, tendo sido o PREMAC, no ltimo caso,
responsvel pela quase totalidade dos cortes (56,8%).
57
Para alm dos resultados do Quadro 6, os Grficos 5 e 6 proporcionam-nos uma

leitura genrica e detalhada de todos os dados.
Quadro 6. Evoluo global das estruturas na AP do pr-PRACE ao ps-PREMAC
Estruturas Administrativas
Total
Pr-
Ps-
Ps-
PRACE
PRACE
PREMAC
16
15
11
-1
-4
-6,3%
-26,7%
SecretariasGerais
Variao
-5
-31,3%
Total
Direes-Gerais
57
Variao
38
38
-19
-33,3%
0,0%
-19
-33,3%
Central
Total
Outros
60
Variao
48
32
-12
-16
-20,0%
-33,3%
-28
-46,7%
Administrao Direta do
Estado
Total
133
Variao
101
81
-32
-20
-24,1%
-19,8%
-52
-39,1%
Total
Perifrica
55
Variao
43
14
-12
-29
-21,8%
-67,4%
-38
-69,1%
Total
Variao
188
144
95
-44
-49
-23,4%
-34,0%
-93
-49,5%
58
Total
Institutos Pblicos
Pr-
Ps-
Ps-
PRACE
PRACE
PREMAC
95
72
55
-23
-17
-24,2%
-23,6%
Variao
-40
-42,1%
Total
Administrao Indireta do
Estado
Outros
Variao
-3
-100,0%
-3
-100,0%
Total
98
Variao
72
55
-26
-17
-26,5%
-23,6%
-43
-43,9%
Total
Entidades Administrativas Independentes
Variao
0,0%
0,0%
0
0,0%
Total
rgos Consultivos
53
35
25
-18
-10
-34,0%
-28,6%
Variao
-28
-52,8%
Total
Outras Estruturas
97
Variao
95
41
-2
-54
-2,1%
-56,8%
-56
-57,7%
Total
Variao
444
354
224
-90
-130
-20,3%
-36,7%
-220
-49,6%
59
Grfico 5. Nmero e tipo de estruturas nos trs perodos (pr-PRACE, ps-PRACE e psPREMAC)
100
90
80
70
60
50
Pr-PRACE
40
Ps-PRACE
30
Ps-PREMAC
20
10
0
SG
DG
Outros
Central
Perifrica
ADE
IP
Outros
AIE
EAI
OC
OE
Grfico 6. Taxas de reduo do nmero de estruturas, por tipo (PRACE e PREMAC)
AIE (Outros)
ADE (Perifrica)
OE
OC
PRACE
ADE (Central/Outros)
PREMAC
AIE (IP)
ADE (Central/DG)
ADE (Central/SG)
EAI
0%
20%
40%
60%
80%
100%
No Quadro 7 e Grfico 7 abaixo, podemos observar as taxas de reduo do nmero de

estruturas por ministrio, nos dois programas de reforma. Os Ministrios da
Administrao Interna, da Solidariedade e da Segurana Social e da Educao e Cincia
destacam-se pela taxa global de reduo acima dos 50%. Em termos gerais, o PREMAC
apresenta taxas de reduo superiores ao PRACE, sendo as excees a Presidncia do
Conselho de Ministros (PCM) e os Ministrios da Defesa Nacional e dos Negcios
Estrangeiros. Neste particular, deve notar-se o caso da PCM que, embora tenha
60
absorvido, no mbito do PREMAC, as atribuies do extinto Ministrio da Cultura, a

diferena explicada pela forte reduo ao nvel de institutos pblicos, rgos
consultivos e outras estruturas com o PRACE.
Em sentido inverso, a extino dos governos civis (no PREMAC) teve um impacto muito
significativo na reduo conseguida no Ministrio da Administrao Interna, o mesmo
acontecendo com os rgos consultivos e outras estruturas no caso do Ministrio da
Solidariedade e da Segurana Social.
Quadro 7. Taxas de reduo do nmero de estruturas, por ministrio, no PRACE e PREMAC
Ministrio
PRACE
PREMAC
Global
Ministrio da Administrao Interna
3,50%
75,00%
75,90%
Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social
26,90%
50,00%
63,50%
Ministrio da Educao e Cincia
12,50%
51,40%
57,50%
Ministrio da Sade
21,20%
38,50%
51,50%
Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do

Territrio
13,30%
42,30%
50,00%
Ministrio da Economia e do Emprego
20,30%
36,20%
49,20%
Presidncia do Conselho de Ministros
30,00%
22,50%
45,70%
Ministrio da Justia
21,70%
22,20%
39,10%
Ministrio das Finanas
8,00%
26,10%
32,00%
Ministrio da Defesa Nacional
11,80%
6,70%
17,70%
Ministrio dos Negcios Estrangeiros
11,50%
4,30%
15,40%
Global
20,30%
36,70%
49,60%
Grfico 7. Taxas de reduo do nmero de estruturas, por ministrio, no PRACE e PREMAC
MAI
MSSS
MEC
MS
MAMAOT
MEE
PRACE
PCM
PREMAC
MJ
MF
MDN
MNE
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
61
Depois de tratados os dados relativos evoluo global das estruturas da administrao

pblica durante o perodo do pr-PRACE ao ps-PREMAC, em seguida, sero
apresentados, em separado, os dados que respeitam evoluo do nmero de
estruturas para cada um dos 11 ministrios que compem o executivo do XIX Governo
Constitucional durante o horizonte temporal referente ao mesmo perodo.
Presidncia do Conselho de Ministros6

De acordo com os dados do Quadro 8, torna-se evidente que se operou uma significativa
diminuio de estruturas na Presidncia de Conselho de Ministros, particularmente ao
nvel dos institutos pblicos (de 14 no pr-PRACE para apenas 5 no ps-PREMAC) assim
como das outras estruturas (de 24 para 8 durante o mesmo horizonte de tempo). No
total das estruturas da PCM, de referir que o PRACE contribuiu para uma diminuio 30%
das mesmas, enquanto o PREMAC reforou esta reduo em 22,5%, havendo um
decrscimo global de quase 46%.
No perodo do PRACE, este foi um dos ministrios em que mais externalizaes,
integraes e reestruturaes se verificaram. Estas mudanas foram tambm
particularmente visveis durante o PREMAC, fruto, entre outros fatores, do
desaparecimento do Ministrio da Cultura e da sua integrao na Presidncia do
Conselho de Ministros.
Quadro 8. Evoluo das estruturas na Presidncia do Conselho de Ministros do pr-PRACE ao
ps-PREMAC
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretarias-Gerais
Direes-Gerais
Outros
10
Perifrica
Institutos Pblicos
14
Outros
rgos Consultivos
12
Outras Estruturas
24
12
Total
70
49
38
Variao (N)
-21
-11
Variao (%)
-30,0%
-22,5%
Administrao Direta do Estado
Administrao Indireta do Estado
Central
Variao global (N)
-32
Variao global (%)
-45,7%
Para uma leitura mais pormenorizada da evoluo das estruturas na PCM, consultar o Quadro 1.1 do Anexo.
62
Ministrio da Administrao Interna7

Como se pode observar no Quadro 9, no Ministrio da Administrao Interna a extino
dos governos civis, 18 no total, integrados na administrao perifrica, constitui a razo
principal para a reduo de estruturas.
Numa primeira etapa, com o PRACE, a reduo neste ministrio foi apenas de 3,5%. Com
efeito, na altura, procedeu-se a vrias integraes como foram os casos da DireoGeral de Viao (cujas competncias foram integradas na ento criada Autoridade
Nacional de Segurana Rodoviria e, outras, externalizadas para o Instituto da
Mobilidade e dos Transportes Terrestres e para o Instituto das Infraestruturas
Rodovirias, ambos ento pertencentes ao Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e
Comunicaes), do Gabinete de Assuntos Europeus e do Secretariado Tcnico dos
Assuntos para o Processo Eleitoral (ambos integrados na Direo-Geral da Administrao
Interna), do Gabinete de Estudos e de Planeamento de Instalaes (cujas competncias
foram repartidas entre a Direo-Geral de Administrao Interna e a ento criada
Direo-Geral de Infraestruturas e Equipamentos) e do Cofre de Previdncia da Polcia
de Segurana Pblica (integrado nos Servios Sociais da PSP).
De facto, neste Ministrio o grosso da diminuio (75% das estruturas existentes)
verificou-se apenas mais tarde, com a implementao do PREMAC e a consequente
extino dos Governos Civis.
Quadro 9. Evoluo das estruturas no Ministrio da Administrao Interna do pr-PRACE ao
ps-PREMAC
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretarias-Gerais
Direes-Gerais
Outros
Perifrica
18
18
Institutos Pblicos
Outros
rgos Consultivos
Outras Estruturas
29
28
Variao (N)
-1
-21
Variao (%)
-3,5%
-75,0%
Total
Central
Variao global (N)
-22
Variao global (%)
-75,9%
Para uma leitura mais pormenorizada da evoluo das estruturas no MAI, consultar o Quadro 1.2 do Anexo.
63
Ministrio dos Negcios Estrangeiros8

No que concerne ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros, embora no todo do horizonte
temporal avaliado se assista a um decrscimo de 15,4% das estruturas, no existe
nenhuma modalidade de reorganizao predominantemente responsvel por este
resultado. Apenas a registar que o impacto do PRACE se saldou numa reduo global de
trs estruturas e o do PREMAC em apenas uma (ver Quadro 10).
Em matria de extines, propriamente ditas, verificou-se apenas uma com o PRACE (do
Conselho Consultivo para a Cooperao Econmica e Empresarial) e outra com o PREMAC
(do controlador financeiro, sendo esta extino transversal a todos os ministrios).
As restantes reestruturaes resultam essencialmente de um processo de integrao.
Com o PRACE, a Comisso Internacional de Limites entre Portugal e Espanha, a Comisso
Internacional sobre as Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas e a Comisso para a
Aplicao da Conveno de Albufeira foram integradas numa nica Comisso ento
criada para o efeito (a Comisso Interministerial de Limites e Bacias Hidrogrficas).
Tambm se procedeu integrao das competncias de duas direes-gerais noutras
DG. O PREMAC foi tambm responsvel por diversas integraes, nomeadamente as do
Instituto Cames e do Instituto Portugus de Apoio ao desenvolvimento no ento criado
Cames Instituto da Cooperao e da Lngua.
Quadro 10. Evoluo das estruturas no Ministrio dos Negcios Estrangeiros do pr-PRACE
ao ps-PREMAC
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretarias-Gerais
Direes-Gerais
Outros
Perifrica
Institutos Pblicos
Outros
rgos Consultivos
Outras Estruturas
11
10
10
Total
26
23
22
Variao (N)
-3
-1
Variao (%)
-11,5%
-4,3%
Central
Variao global (N)
-4
Variao global (%)
-15,4%
Para uma leitura mais pormenorizada da evoluo das estruturas no MNE, consultar o Quadro 1.3 do Anexo.
64
Ministrio das Finanas9

No Ministrio das Finanas assiste-se a uma reduo de 32% das estruturas (ver Quadro
11), sendo o PREMAC o principal responsvel por esta diminuio de organismos (26,1%).
De salientar que, com o PRACE, a diminuio mais significativa de organismos deu-se ao
nvel das direes-gerais (de 10 para 7), sendo que, no caso do PREMAC esta diminuio
foi sobretudo notada no captulo das Outras Estruturas (de 4 para 1). Com efeito, no
mbito do PRACE, integraram-se as competncias das Direes-Gerais de Estudos e
Previso, dos Assuntos Europeus e Relaes Internacionais e do Patrimnio na DireoGeral do Tesouro e Finanas e no ento criado Gabinete de Planeamento, Estratgia,
Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI). Quanto ao PREMAC, o Plano extinguiu
vrias estruturas, a saber: o Conselho Superior de Finanas, a Comisso de
Acompanhamento das Reprivatizaes e o Controlador Financeiro.
Quadro 11. Evoluo das estruturas no Ministrio das Finanas do pr-PRACE ao psPREMAC
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretarias-Gerais
Direes-Gerais
10
Outros
Perifrica
Institutos Pblicos
Outros
rgos Consultivos
Outras Estruturas
25
23
17
Variao (N)
-2
-6
Variao (%)
-8,0%
-26,1%
Central
Total
Variao global (N)
-8
Variao global (%)
-32,0%
Para uma leitura mais pormenorizada da evoluo das estruturas no MFAP, consultar o Quadro 1.4 do
Anexo.
65
Ministrio da Defesa Nacional10

Embora a diminuio global do nmero de estruturas no Ministrio da Defesa Nacional se
cifre em 17,7%, a verdade que, em nmeros absolutos, incluindo as mudanas
operadas quer pelo PRACE quer pelo PREMAC, este decrscimo corresponde apenas
extino de 3 organismos. Com o PRACE, assistiu-se criao de uma Direo-Geral
(Armamento e Infraestruturas de Defesa) que absorveu as competncias da DireoGeral de Infraestruturas e da Direo-Geral de Armamento e Equipamentos de Defesa.
Assistiu-se ainda transferncia do Instituto de Estudos Superiores Militares para o
Estado-Maior General das Foras Armadas e integrao de duas Comisses noutros
Organismos. O PREMAC apenas providenciou a extino do controlador financeiro neste
ministrio, no promovendo qualquer outra alterao.
Quadro 12. Evoluo das estruturas no Ministrio da Defesa Nacional do pr-PRACE ao psPREMAC
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretarias-Gerais
Direes-Gerais
Outros
Perifrica
Institutos Pblicos
Outros
rgos Consultivos
Outras Estruturas
17
15
14
Variao (N)
-2
-1
Variao (%)
-11,8%
-6,7%
Central
Total
Variao global (N)
-3
Variao global (%)
-17,7%
10
Para uma leitura mais pormenorizada da evoluo das estruturas no MDN, consultar o Quadro 1.5 do
Anexo.
66
Ministrio da Justia11
O Ministrio da Justia (Quadro 13) apresenta uma reduo global do nmero de
estruturas na ordem dos 39%, a que correspondeu um esforo equitativo entre o PRACE
e o PREMAC. No primeiro programa de reforma essa reduo deveu-se sobretudo
extino de gabinetes da administrao direta do Estado, cujas competncias foram
integradas em direes-gerais e na Secretaria-Geral, bem como extino de dois
rgos consultivos e reestruturao de duas direes-gerais, que passaram uma a
instituto pblico e outra a gabinete. No caso do PREMAC, houve a fuso de duas
direes-gerais, a reintegrao de um gabinete numa direo-geral e a integrao de
um instituto pblico noutro.
Quadro 13. Evoluo das estruturas no Ministrio da Justia do pr-PRACE ao ps-PREMAC
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretarias-Gerais
Direes-Gerais
Outros
Perifrica
Institutos Pblicos
Outros
rgos Consultivos
Outras Estruturas
23
18
14
Variao (N)
-5
-4
Variao (%)
-21,7%
-22,2%
Central
Total
Variao global (N)
-9
Variao global (%)
-39,1%
11
Para uma leitura mais pormenorizada da evoluo das estruturas no MJ, consultar o Quadro 1.6 do Anexo.
67
Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio 12

O Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio
(Quadro 14) apresenta uma reduo global de 50% no nmero das suas estruturas, o que
ficou a dever-se sobretudo fuso de dois ministrios (Ministrio da Agricultura,
Desenvolvimento Rural e Pescas e Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e
Desenvolvimento Regional) com o PREMAC. Tal envolveu a fuso das duas secretariasgerais e das duas inspees-gerais, bem como uma reestruturao quase total das
direes-gerais, sem contudo ter tido qualquer impacto no nmero de estruturas. A
Agncia Portuguesa do Ambiente passou da administrao direta do Estado para a
indireta, na forma de instituto pblico, onde houve um esforo significativo de reduo
de estruturas (integrao das Administraes de Regio Hidrogrfica na referida Agncia
e fuso de diversos outros instituto pblicos). Tambm no caso das outras estruturas se
assistiu a uma forte reduo, com a integrao das Comisses de Planeamento de
Emergncia noutros organismos. No caso do PREMAC, a reduo do nmero de estruturas
foi sensivelmente inferior, tendo incidido sobretudo na administrao indireta do
Estado, onde ocorreram diversas fuses de institutos pblicos, bem como na
administrao direta perifrica, com a reorganizao territorial das direes regionais
de agricultura.
Quadro 14. Evoluo das estruturas no Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do
Ordenamento do Territrio do pr-PRACE ao ps-PREMAC
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretarias-Gerais
Direes-Gerais
Outros
Perifrica
12
10
10
Institutos Pblicos
21
14
Outros
rgos Consultivos
Outras Estruturas
12
60
52
30
Variao (N)
-8
-22
Variao (%)
-13,3%
-42,3%
Total
Central
Variao global (N)
-30
Variao global (%)
-50,0%
12
Para uma leitura mais pormenorizada da evoluo das estruturas no MAMAOT, consultar o Quadro 1.7 do
Anexo.
68
Ministrio da Economia e do Emprego13

No Ministrio da Economia e do Emprego (Quadro 15), assistiu-se a uma reduo global
do nmero de estruturas na ordem dos 49%, tendo envolvido a fuso de trs ministrios.
A primeira fuso, decorrente do PRACE, verificou-se entre o Ministrio do Turismo e o
Ministrio das Atividades Econmicas e do Trabalho, dando origem ao Ministrio da
Economia e da Inovao. A segunda fuso, decorrente do PREMAC, envolveu este ltimo
Ministrio e o Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes. Esta
concentrao de competncias no teve, no entanto, um reflexo significativo em
termos de direes-gerais. A reduo teve maior impacto ao nvel dos gabinetes da
administrao direta do Estado, com a sua concentrao e, no caso do PREMAC, com a
extino das direes regionais de economia. nos casos dos institutos pblicos e dos
rgos consultivos houve um esforo de reduo, atravs da sua fuso, sobretudo
evidente no PRACE. O nmero de Outras Estruturas aumentou com o PRACE e reduziu
substancialmente com o PREMAC, devido a diversas extines e integraes (com
destaque para o caso das Comisses de Planeamento de Emergncia).
Quadro 15. Evoluo das estruturas no Ministrio da Economia e do Emprego do pr-PRACE
ao ps-PREMAC
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretarias-Gerais
Direes-Gerais
Outros
Perifrica
Institutos Pblicos
15
10
12
Outros
rgos Consultivos
Outras Estruturas
14
17
Total
59
47
30
Variao (N)
-12
-17
Variao (%)
-20,3%
-36,2%
Central
Variao global (N)
-29
Variao global (%)
-49,2%
13
Para uma leitura mais pormenorizada da evoluo das estruturas no MEE, consultar o Quadro 1.8 do
Anexo.
69
Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social14

Globalmente, o Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social (Quadro 16) reduziu o
nmero de estruturas em mais de 63%, com especial incidncia no PREMAC. Com o
PRACE, uma direo-geral foi reestruturada na forma de gabinete, o qual integrou
igualmente outros existentes. Por outro lado, assistiu-se concentrao e
externalizao de institutos pblicos, integrao de rgos consultivos em estruturas
da administrao direta do Estado, bem como extino e integrao de outras
estruturas. Com o PREMAC, o esforo de reduo concentrou-se sobretudo nos rgos
consultivos, com a concentrao num conselho mais abrangente e nas outras estruturas,
nomeadamente com a extino de oito caixas de previdncia social. Por outro lado, a
reorganizao ministerial determinou a integrao de dois institutos pblicos no
Ministrio da Economia e do Emprego.
Quadro 16. Evoluo das estruturas no Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social do
pr-PRACE ao ps-PREMAC
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretarias-Gerais
Direes-Gerais
Outros
Perifrica
Institutos Pblicos
12
Outros
rgos Consultivos
12
Outras Estruturas
20
16
Total
52
38
19
Variao (N)
-14
-19
Variao (%)
-26,9%
-50,0%
Central
Variao global (N)
-33
Variao global (%)
-63,5%
14
Para uma leitura mais pormenorizada da evoluo das estruturas no MSSS, consultar o Quadro 1.9 do
Anexo.
70
Ministrio da Sade15
O Ministrio da Sade (Quadro 17) reduziu globalmente o nmero de estruturas em mais
de metade, tendo o PREMAC contribudo de forma mais evidente para essa reduo.
Com o PRACE, o esforo de reduo concentrou-se na administrao direta perifrica,
nomeadamente com a integrao dos centros regionais de alcoologia, de sade pblica
e de histocompatibilidade em institutos pblicos, que tambm foram reduzidos graas
sua fuso. Em sentido oposto, o nmero de outras estruturas foi significativamente
aumentado com a criao de diversos programas verticais de sade, o que tambm
aconteceu, em menor escala, nos outros servios da administrao direta do Estado,
com a criao duma autoridade nacional no mbito do sangue e transplantao. No caso
do PREMAC, todas as outras estruturas foram extintas ou integradas em institutos
pblicos, um rgo consultivo foi extinto, bem como o Instituto da Droga e
Toxicodependncia e a autoridade anteriormente referida, que foi integrada no
Instituto Portugus do Sangue e da Transplantao.
Quadro 17. Evoluo das Estruturas no Ministrio da Sade do pr-PRACE ao ps-PREMAC
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretarias-Gerais
Direes-Gerais
Outros
Perifrica
11
Institutos Pblicos
13
11
10
Outros
rgos Consultivos
Outras Estruturas
33
26
16
Variao (N)
-7
-10
Variao (%)
-21,2%
-38,5%
Central
Total
Variao global (N)
-17
Variao global (%)
-51,5%
15
Para uma leitura mais pormenorizada da evoluo das estruturas no MS, consultar o Quadro 1.10 do
Anexo.
71
Ministrio da Educao e Cincia16

O atual Ministrio da Educao e Cincia (Quadro 18) resulta da fuso, no PREMAC, de
dois ministrios, a saber, o Ministrio da Educao e o Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Ensino Superior. Assim, o esforo de reduo do nmero de estruturas foi superior no
PREMAC, relativamente ao PRACE. Neste ltimo, a reduo incidiu sobretudo nos outros
servios da administrao direta do Estado e nos rgos consultivos, com a
concentrao de diversos gabinetes, por um lado, e de conselhos, por outro. No caso do
PREMAC, foram fundidas as duas secretarias-gerais, tendo havido uma reestruturao
quer dos outros servios, quer da administrao perifrica (Direes Regionais de
Educao), que resultou na criao de diversas direes-gerais, tendo o seu nmero
total aumentado em duas. No que respeita aos institutos pblicos e s outras
estruturas, a reduo fica a dever-se sobretudo sua integrao noutros ministrios e
em estruturas da administrao direta e indireta do estado, respetivamente.
Quadro 18. Evoluo das estruturas no Ministrio da Educao e Cincia do pr-PRACE ao
ps-PREMAC
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretarias-Gerais
Direes-Gerais
Outros
Perifrica
IP
Outros
rgos Consultivos
Outras Estruturas
40
35
17
Variao (N)
-5
-18
Variao (%)
-12,5%
-51,4%
Central
AIE
Total
Variao global (N)
-23
Variao global (%)
-57,5%
16
Para uma leitura mais pormenorizada da evoluo das estruturas no MEC, consultar o Quadro 1.11 do
Anexo.
72
2.4.
Principais concluses
A anlise da evoluo das estruturas durante o PRACE e o PREMAC torna evidente

um efetivo e pronunciado decrscimo do total de estruturas da administrao
central em cerca de 50%, sendo esta reduo mais acentuada durante a
aplicao do PREMAC (36,7%, contra 20,3% no PRACE).
Verifica-se porm que os contributos do PRACE e do PREMAC para este decrscimo so
desiguais. O primeiro Programa incidiu mais na diminuio de direes-gerais, enquanto
o enfoque do PREMAC foi para a reduo das estruturas da administrao perifrica e
das outras estruturas. No que aos institutos pblicos diz respeito, a reduo foi
praticamente equivalente nos dois perodos de reorganizao da administrao central.
No que concerne evoluo do nmero das estruturas da administrao perifrica,
como atrs se observou atravs da leitura dos dados do Quadro 6, o PRACE reduziu-a em
cerca de 21% e o PREMAC em 67,4%. Considerando que a administrao perifrica
essencialmente composta por entidades de carcter regional, importa salientar que se
tem vindo, aparentemente, a proceder a uma reconcentrao da administrao
portuguesa, em detrimento da desconcentrao em organismos regionais. Esta prtica
aparece em contraciclo com o que se passa em muitos pases da UE onde, como se
observou no captulo 2.1, o nvel regional das Administraes aparece como responsvel
pela execuo de polticas pblicas e pela tomada de decises, muitas das vezes com
um elevado grau de autonomia.
Na desagregao dos dados por ministrio, verifica-se que a Presidncia de Conselho de
Ministros (PCM) foi um dos ministrios em que ocorreram mais externalizaes,
integraes e reestruturaes durante o PRACE (embora estas tambm sejam visveis
durante o PREMAC, em boa parte devido extino do Ministrio da Cultura e sua
integrao na PCM).
No mbito do Ministrio da Administrao Interna, foi o PREMAC o responsvel pela
extino dos governos civis, 18 no total, e consequentemente pela reduo de
estruturas. Tambm no Ministrio das Finanas a reduo das estruturas (26,1%) fica a
dever-se essencialmente ao PREMAC. O mesmo acontece no Ministrio da Agricultura,
do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio que apresenta uma reduo global
de 50% das suas estruturas, devido sobretudo fuso de dois ministrios levada a cabo
pelo PREMAC (Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e Pescas e Ministrio do
Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional).
O atual Ministrio da Educao e Cincia, resultante igualmente de uma fuso de dois
ministrios, reduziu em mais de 50% as suas estruturas com o PREMAC.
O PREMAC ainda o principal responsvel pela diminuio de estruturas no Ministrio da
Solidariedade e da Segurana Social que, ao longo da aplicao dos dois Programas,
perdeu mais de 63% das mesmas.
73
No Ministrio da Sade reduziu-se globalmente o nmero de estruturas em mais de

metade, tendo o PREMAC tido, mais uma vez, um papel de maior preponderncia no
nmero de estruturas extintas.
No caso do Ministrio da Economia e do Emprego, assistiu-se a uma reduo global do
nmero de estruturas na ordem dos 49%, tendo a mesma resultado da fuso de trs
ministrios. A primeira fuso, decorrente do PRACE aconteceu entre o Ministrio do
Turismo e o Ministrio das Atividades Econmicas e do Trabalho, dando origem ao
Ministrio da Economia e da Inovao. A segunda fuso, decorrente do PREMAC,
envolveu este ltimo ministrio e o Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e
Comunicaes.
No que concerne ao Ministrio da Justia, verifica-se uma reduo global significativa
do nmero de estruturas (na ordem dos 39%), decorrente do esforo equitativo entre o
PRACE e o PREMAC.
Nos Ministrios da Defesa Nacional e dos Negcios Estrangeiros as redues operadas
no resultaram em alteraes de vulto.
Os dados apresentados na desagregao por ministrio, mais no fazem do que
confirmar que, do ponto de vista quantitativo, quer numa perspetiva parcelar quer
global, a reduo de estruturas ao longo do perodo em questo se ficou a dever
sobretudo aplicao do PREMAC, tendo, no entanto, o PRACE tambm jogado um
papel no negligencivel nesta diminuio.
Por fim, importa salientar que a observao atenta dos dados dispostos nos Quadros do
Anexo nos remete para outra concluso fundamental: na realidade, a esmagadora
maioria das competncias existentes nas estruturas extintas, quer no PRACE, quer no
PREMAC, foram transferidas para outras estruturas (algumas das quais j existentes,
outras criadas para o efeito), no tendo havido propriamente uma extino significativa
de competncias e atribuies da administrao pblica, mas antes um
reenquadramento e uma redistribuio das mesmas por um nmero mais reduzido de
organismos. Tanto ao nvel do PRACE como do PREMAC a modalidade de reorganizao
predominante na administrao central foi a fuso de estruturas.
Efetuadas as redues/alteraes das estruturas, decorrentes da aplicao do PRACE e
do PREMAC, ser fundamental num futuro prximo proceder a uma avaliao da
eficincia, eficcia, melhorias qualitativas e redues de custos resultantes destes
programas. S assim se poder concluir sobre a efetividade da sua real utilidade.
74
Bibliografia
-
AUSTRIA, Presidency of the European Union (2006), Information on the Structure of

the Civil and Public Services of the EU member and Accession States.
BARRETO, A., org. (1996), A Situao Social em Portugal,1960-1995, Lisboa,
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75
Legislao
-
Constituio da Repblica Portuguesa Prembulo e artigos 161. a), 166. n. 1,

284. a 289. e 296.
Lei Constitucional n. 3/74, de 14 de maio
Decreto n. 222-A/75, de 10 de maio
Decreto-Lei n. 188/82, de 10 de maio
Resoluo do Conselho de Ministros n. 124/2005, de 4 de agosto
Decreto-Lei n. 202/2006, de 27 de outubro
Decreto-Lei n. 150/2008, de 30 de julho
Decreto-Lei n. 160/2008, de 8 de agosto
Decreto-Lei n. 164/2008, de 8 de agosto
Decreto-Lei n. 234/2008, de 2 de dezembro
Decreto-Lei n. 44/2009, de 13 de fevereiro
Decreto-Lei n. 154-A/2009, de 6 de julho
Decreto-Lei n. 208/2009, de 2 de setembro
Decreto-Lei n. 91/2010, de 22 de julho
76
Decreto-Lei n. 126-A/2011, de 29 de dezembro
Decreto-Lei n. 126-B/2011, de 29 de dezembro
Decreto-Lei n. 126-C/2011, de 29 de dezembro
Decreto-Lei n. 7/2012, de 17 de janeiro
77
Anexo
Listas de estruturas, por tipo e por ministrio,
nos trs perodos em anlise
Anexo - Listas de estruturas, por tipo e por ministrio, nos trs perodos em
anlise
1.1. Presidncia do Conselho de Ministros 17
Estruturas
Administrativas
SG
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretaria-Geral
(PCM)
Idem
Idem
Secretaria-Geral (MC)
Idem
Integrada na SecretariaGeral (PCM)
Direco-Geral das
Autarquias Locais
Idem
Idem
Direo-Geral das
Artes (MC)
Idem
Idem
Direo-Geral do Livro,
dos Arquivos e das
Bibliotecas
DG
ADE
Direo-Geral do
Livro e das
Bibliotecas (MC)
Idem
Integrada na DireoGeral do Livro, dos

Arquivos e das
Bibliotecas
Direo-Geral de
Arquivos (MC)
Integrada na DireoGeral do Livro, dos

Arquivos e das
Bibliotecas
Direo-Geral do
Patrimnio Cultural
Central
Outros
Gabinete de
Estudos,
Planeamento e
Avaliao (PCM)
Extinto
Centro Jurdico
Idem
Idem
Centro de Gesto da
Rede Informtica do
Governo
Idem
Idem
Comisso para a
Igualdade e para os
Direitos das Mulheres
Comisso para a
Cidadania e a
Igualdade de Gnero
Idem
Inspeo-geral da
Administrao do
Territrio
Inspeo-geral da
Administrao Local
Externalizada na
Inspeo-Geral de
Finanas
Inspeo-Geral das
Atividades Culturais
(MC)
Idem
Idem
Gabinete para os
Meios de
Comunicao Social
Idem
Idem
17
Legislao Ps-PRACE: Decreto-Lei n. 202/2006, de 27 de outubro, Decreto-Lei n. 215/2006, de 27 de outubro; PsPREMAC: Decreto-Lei n. 126-A/2011 de 29 de dezembro.
79
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Servios Sociais
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Externalizado nos
Servios Sociais da
Administrao
Pblica (Ministrio
das Finanas e da
Administrao
Pblica)
Gabinete de
Planeamento,
Estratgia, Avaliao
e Relaes
Internacionais (MC)
Gabinete do Direito
de Autor
Integrado no
Gabinete de
Planeamento,
Estratgia, Avaliao
e Relaes
Internacionais
Gabinete de Relaes
Culturais
Internacionais
Integrado no
Gabinete de
Planeamento,
Estratgia, Avaliao
e Relaes
Internacionais
Gabinete de Estratgia,
Planeamento e
Avaliao Culturais
Gabinete Nacional de
Segurana
Biblioteca Nacional
de Portugal
Perifrica
AIE
80
IP
Idem
Idem
Direo Regional de
Cultura de Lisboa e
Vale do Tejo
Integrada nas DireoGeral das Artes e

Direo-Geral do
Patrimnio Cultural
Delegao Regional
de Cultura do Norte
Direo Regional de
Cultura do Norte
Idem
Delegao Regional
de Cultura do Centro
Direo Regional de
Cultura do Centro
Idem
Delegao Regional
de Cultura do
Alentejo
Direo Regional de
Cultura do Alentejo
Idem
Delegao Regional
de Cultura do Algarve
Direo Regional de
Cultura do Algarve
Idem
Instituto Nacional de
Estatstica
Idem
Idem
Instituto para a
Gesto das Lojas do
Cidado
Agncia para a
Modernizao
Administrativa
Idem
Alto Comissariado
para a Imigrao e
Dilogo Intercultural
Idem
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Instituto Portugus da
Juventude
Instituto do Desporto
de Portugal
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Idem
Integrado no Instituto
Portugus do Desporto e
Juventude (sem
referncia no DecretoLei)
Idem
Portugus do Desporto e
Juventude (sem
referncia no DecretoLei)
Instituto Portugus do
Desporto e Juventude
Instituto da
Comunicao Social
Integrado no
Gabinete para os
Meios de
Comunicao Social
Instituto de Gesto
do Patrimnio
Arquitetnico e
Arqueolgico
Instituto Portugus de
Arqueologia
Integrado no
Instituto de Gesto
do Patrimnio
Arquitetnico e
Arqueolgico
Patrimnio
Arquitetnico
Integrado no
Instituto de Gesto
do Patrimnio
Arquitetnico e
Arqueolgico
Instituto dos Museus
e da Conservao
Integrado na DireoGeral do Patrimnio

Cultural
Integrado na DireoGeral do Patrimnio

Cultural
Conservao e
Restauro
Integrado no
e da Conservao
Museus
Integrado no
e da Conservao
Cinemateca
Portuguesa Museu
do Cinema
Idem
Externalizada em E.P.E.
Instituto do Cinema,
Audiovisual e
Multimdia
Instituto do Cinema
e do Audiovisual
Idem
Instituto dos Arquivos

Nacionais/ Torre do
Tombo
Integrado na Direo
Geral de Arquivos
Instituto das Artes
Integrado na
Direo-Geral das
Artes
81
Estruturas
Administrativas
Outros
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Livro e das
Bibliotecas
Integrado na
Direo-Geral do
Livro e das
Bibliotecas
Centro Portugus de
Fotografia
Integrado na
Direo-Geral de
Arquivos e DireoGeral das Artes
Ps-PREMAC
Conselho Superior de
Segurana Interna
Idem
Informaes
Idem
Conselho Consultivo
para os Assuntos da
Imigrao
Idem
Comisso para a
Igualdade e Contra a
Discriminao Racial
Idem
Conselho Consultivo
da Juventude
Idem
Conselho Superior do
Desporto
Conselho Nacional
do Desporto
Idem
Conselho Nacional
contra a Violncia no
Desporto
Integrado no
Conselho Nacional
do Desporto
Conselho Nacional
Antidopagem
Integrado no
Conselho Nacional
do Desporto
Comisso Nacional de
Proteo Civil
Externalizado na
Autoridade Nacional
de Proteo Civil
(Ministrio da
Administrao
Interna)
Conselho Nacional de
Planeamento Civil
Integrado na
Autoridade Nacional
de Proteo Civil
(Ministrio da
Administrao
Interna)
Conselho Nacional do
Combate Droga e
Toxicodependncia
Externalizado no
Ministrio da Sade
Conselho Nacional da
tica para as Cincias
da Vida
Externalizado na
Assembleia da
Repblica
OC
Conselho Estratgico de
Internacionalizao da
Economia
82
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Conselho Nacional
de Cultura
OE
Bibliotecas
Integrado no
Conselho Nacional
de Cultura
Arquivos
Integrado no
Conselho Nacional
de Cultura
Direito de Autor
Integrado no
Conselho Nacional
de Cultura
Conselho de Museus
Integrado no
Conselho Nacional
de Cultura
Ps-PREMAC
Idem
Comisso para o
Patrimnio Cultural
Imaterial
Idem
Integrada na DireoGeral do Patrimnio

Cultural e no Conselho
Nacional de Cultura
Estatstica
Idem
Idem
Sistema de
Informaes da
Repblica Portuguesa
Idem
Idem
Servio de
Informaes
Estratgicas de
Defesa
Idem
Idem
Servio de
Informaes de
Segurana
Idem
Idem
Gabinete Nacional de
Segurana
Gabinete
Coordenador de
Segurana
Integrado no Gabinete
Nacional de Segurana
Sistema de Segurana
Interna
Planeamento Civil de
Emergncia
Grupo de Misso do
Sistema de Apoio a
Jovens Empresrios
Idem
Externalizado na
Autoridade Nacional de
Proteo Civil
(Ministrio da
Administrao Interna)
Controlador
financeiro (PCM)
Extinto
Controlador
financeiro (MC)
Extinto
Extinto
83
Estruturas
Administrativas
84
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Alto Comissariado
para a Imigrao e
Minorias tnicas
Integrado no Alto
Comissariado para a
Imigrao e Dilogo
Intercultural
Estrutura de Apoio
Tcnico
Coordenao do
Programa Escolhas
Integrada no Alto
Comissariado para a
Imigrao e Dilogo
Intercultural
Estrutura de Misso
para o Dilogo com as
Religies
Integrada no Alto
Comissariado para a
Imigrao e Dilogo
Intercultural
Secretariado
Entreculturas
Integrada no Alto
Comissariado para a
Imigrao e Dilogo
Intercultural
Gabinete do Servio
Cvico dos Objetores
de Conscincia
Integrado no
Instituto Portugus
da Juventude
Estrutura de Misso
contra a Violncia
Domstica
Integrada na
Comisso para a
Cidadania e a
Igualdade de Gnero
Comisso de
Acompanhamento das
Reprivatizaes
Externalizada no
Ministrio das
Finanas e da
Administrao
Pblica
Centro de Estudos e
Formao Autrquica
Externalizado na
Associao Nacional
de Municpios
Portugueses e na
Associao Nacional
de Freguesias
Unidade para a
Participao Poltica
e Cvica
Idem
Extinta
Academia
Internacional de
Cultura Portuguesa
Idem
Idem
Academia Nacional de
Belas Artes
Idem
Idem
Academia Portuguesa
da Histria
Idem
Idem
Orquestra Nacional do
Porto
Extinta
Estrutura de Misso
Rede Portuguesa de
Museus
Integrada no
e da Conservao
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Teatro Nacional de
So Joo
Teatro Nacional de S.
Carlos
Companhia Nacional
de Bailado
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Integrado em E.P.E.
Integrado no
Organismo de
Produo Artstica,
E.P.E.
Integrada no
Organismo de
Produo Artstica,
E.P.E.
85
1.2. Ministrio da Administrao Interna18

SG
Pr-PRACE
Secretaria-Geral
Central
Outros
18
Ps-PREMAC
Idem
Idem
Direo-Geral da
Administrao Interna
Idem
Direo-Geral de
Infraestruturas e
Equipamentos
Idem
Direo-Geral de
Viao
Integrada na Autoridade
Nacional de Segurana
Rodoviria e Externalizado
no Instituto da Mobilidade e
dos Transportes Terrestres e
no Instituto das
Infraestruturas Rodovirias
(Ministrio das Obras
Pblicas, Transportes e
Comunicaes)
Inspeo-Geral
da
Administrao
Interna
Idem
Idem
Servio de
Estrangeiros e
Fronteiras
Idem
Idem
Servio Nacional
de Bombeiros e
Proteo Civil
Proteo Civil
Idem
Segurana Rodoviria
Idem
DG
ADE
Ps-PRACE
Gabinete de
Assuntos
Europeus
Integrado na Direo-Geral
da Administrao Interna
Secretariado
Tcnico dos
Assuntos para o
Processo
Eleitoral
da Administrao Interna
Gabinete de
Estudos e de
Planeamento de
Instalaes
da Administrao Interna e
na Direo-Geral de
Infraestruturas e
Equipamentos
Cofre de
Previdncia da
Polcia de
Segurana
Pblica
Integrado nos Servios

Sociais da Polcia de
Segurana Pblica (sem
referncia expressa)
Legislao Ps-PRACE: Decreto-Lei n. 203/2006, de 27 de outubro; Ps-PREMAC: Decreto-Lei n. 126-B/2011, de 29 de

dezembro.
86
Perifrica
OC
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Unidade de Tecnologias de
Informao de Segurana
Integrada na
Direo-Geral de
Infraestruturas e
Equipamentos
Estrutura de Misso para a

Gesto dos Fundos
Comunitrios
Integrada na
Direo-Geral da
Administrao
Interna e na
Secretaria-Geral
Governos Civis
(18)
Idem
Extintos
Auditoria
Jurdica
Integrada na SecretariaGeral
Controlador Financeiro
OE
Ps-PREMAC
Gabinete SIRENE
Extinto
Externalizado no Gabinete
Coordenador de Segurana
(Presidncia do Conselho de
Ministros)
87
1.3. Ministrio dos Negcios Estrangeiros 19
ADE
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
SG
Secretaria-Geral
Idem
Idem
Direo-Geral de
Poltica Externa
Idem
Idem
Direo-Geral dos
Assuntos Comunitrios
Direo-Geral dos
Assuntos Europeus
Idem
Direo-Geral dos
Assuntos Consulares e
das Comunidades
Portuguesas
Idem
Idem
Direo-Geral dos
Assuntos Tcnicos e
Econmicos
Integrada na Agncia
para o Investimento e
Comrcio Externo de
Portugal, E.P.E., na
Direo-Geral de
Poltica Externa e na
Direo-Geral dos
Assuntos Europeus
Central
DG
Outros
AIE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Direo-Geral dos
Assuntos Multilaterais
Integrada na
Direo-Geral de
Poltica Externa e na
Direo-Geral dos
Assuntos Tcnicos e
Econmicos
Direo-Geral das
Relaes Bilaterais
Integrada na
Direo-Geral de
Poltica Externa, na
Direo-Geral dos
Assuntos Europeus e
na Direo-Geral dos
Assuntos Tcnicos e
Econmicos
Inspeo-Geral
Diplomtica e Consular
Idem
Idem
Fundo para as Relaes

Internacionais
Idem
Idem
Idem
Integrado no Cames
Instituto da
Cooperao e da
Lngua
Idem
Integrado no Cames
Instituto da
Cooperao e da
Lngua
Instituto Cames
IP
Apoio ao
Desenvolvimento
19
Legislao Ps-PRACE: Decreto-Lei n. 204/2006, de 27 de outubro; Ps-PREMAC: Decreto-Lei n. 121/2011, de 29 de

dezembro.
88
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Cames Instituto da
Cooperao e da
Lngua
Instituto de
Investigao Cientfica
Tropical (Integrado da
Presidncia do
Conselho de Ministros)
OC
OE
Conselho Consultivo
para a Cooperao
Econmica e
Empresarial
Extinto
Conselho das
Comunidades
Portuguesas
Idem
Idem
Conselho Diplomtico
Idem
Idem
Conselho de Diretoresgerais
Idem
Idem
Conselho Coordenador
Poltico-Diplomtico
Idem
Idem
Comisso
Interministerial de
Poltica Externa
Idem
Idem
Comisso
Interministerial para os
Assuntos Europeus
Idem
Idem
Comisso
Interministerial para as
Comunidades
Portuguesas
Idem
Idem
Comisso Organizadora
do Recenseamento
Eleitoral
Idem
Comisso
Organizadora do
Recenseamento
Eleitoral dos
Portugueses no
Estrangeiro
Comisso
Interministerial para a
Cooperao
Idem
Idem
Autoridade Nacional
para a Conveno
sobre a Proibio do
Desenvolvimento,
Produo,
Armazenamento e
Utilizao das Armas
Qumicas
Idem
Idem
89
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Autoridade Nacional
para efeitos do
Tratado de Proibio
Total de Ensaios
Nucleares
Idem
Idem
Comisso Nacional da
UNESCO
Idem
Idem
Comisso
Interministerial de
Limites e Bacias
Hidrogrficas LusoEspanholas
Idem
Comisso Internacional
de Limites entre
Portugal e Espanha
Integrada na
Comisso
Interministerial de
Limites e Bacias
Comisso Internacional
sobre as Bacias
Integrada na
Comisso
Interministerial de
Limites e Bacias
Comisso para a
Aplicao da
Conveno de
Albufeira
Integrada na
Comisso
Interministerial de
Limites e Bacias
Controlador
Financeiro
Extinto
Comisso LusoEspanhola para a
Cooperao
Transfronteiria
90
1.4. Ministrio das Finanas20
ADE
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
SG
Secretaria-Geral
Idem
Idem
Direo-Geral do
Oramento
Idem
Idem
Direo-Geral do
Tesouro
Direo-Geral do
Tesouro e Finanas
Idem
Direo-Geral dos
Impostos
Idem
Integrada na
Autoridade Tributria
e Aduaneira
Direo-Geral das
Alfndegas e dos
Impostos Especiais
sobre o Consumo
Idem
Integrada na
e Aduaneira
Direo-Geral da
Administrao Pblica
Direo-Geral da
Administrao e do
Emprego
Pblico
Idem
Direo-Geral de
Proteo Social aos
Funcionrios e
Agentes da
Administrao Pblica
Idem
Direo-Geral de
Proteo Social aos
Trabalhadores em
Funes Pblicas
Direo-Geral da
Informtica e Apoio
aos Servios
Tributrios e
Aduaneiros
Idem
Integrada na
e Aduaneira
Direo-Geral de
Estudos e Previso
Integrada no Gabinete
de Planeamento,
Estratgia, Avaliao e
Relaes Internacionais
Direo-Geral dos
Assuntos Europeus e
Relaes
Internacionais
de Planeamento,
Relaes
Internacionais, na
Direo-Geral do
Tesouro e Finanas e na
Direo-Geral do
Oramento
Direo-Geral do
Patrimnio
Integrada na DireoGeral do Tesouro e

Finanas
Central
DG
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
e Aduaneira
20

dezembro.
91
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Direo-Geral da
Qualificao dos
Trabalhadores em
Funes Pblicas
Outros
Gabinete de
Planeamento,
Relaes Internacionais
Idem
Inspeo-geral de
Finanas
Idem
Idem
Inspeo-geral da
Administrao Pblica
Integrada na Inspeogeral de Finanas
Instituto de Informtica
Integrado na
Entidade de Servios
Partilhados da
Administrao
Pblica
Servios Sociais da
Administrao Pblica
Idem
Idem
Idem
Administrao
Idem
Integrado na DireoGeral da Qualificao

dos Trabalhadores
em Funes Pblicas
e na Direo-Geral
da Administrao e
do Emprego
Pblico
Instituto de Gesto
do Crdito Pblico
Idem
Idem
Instituto de
Informtica
Integrado na ADE
Caixa Geral de
Aposentaes
AIE
IP
Entidade de Servios
Partilhados da
Administrao
Pblica
Banco de Portugal
Idem
Idem
Instituto de Seguros
de Portugal
Idem
Idem
Comisso do Mercado
de Valores Mobilirios
Idem
Idem
OC
Finanas
Idem
Extinto
OE
Comisso de
Acompanhamento das
Reprivatizaes
Idem
Extinta (em Conselho

de Ministros de 28 de
Julho de 2011)
EAI
92
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Conselho de
Garantias Financeiras
Exportao e ao
Investimento
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Idem
Integrado na DireoGeral do Tesouro e

Finanas
Comisso de
Normalizao
Contabilstica da
Administrao Pblica
Comisso de
Normalizao
Contabilstica
Santo Antnio em
Roma
Externalizado no
Ministrio dos Negcios
Estrangeiros
Fundao Ricardo
Esprito Santo Silva
Externalizada no
Ministrio da Cultura
Extinto
93
1.5. Ministrio da Defesa Nacional21

Estruturas
Administrativas
SG
Pr-PRACE
Central
Outros
AIE
OC
OE
21
IP
Ps-PREMAC
Secretaria-Geral
Idem
Idem
Direo-Geral de Poltica
de Defesa Nacional
Idem
Idem
Direo-Geral de Pessoal e
Recrutamento Militar
Idem
Idem
Direo-Geral de
Armamento e
Infraestruturas de Defesa
Idem
DG
ADE
Ps-PRACE
Direo-Geral de
Infraestruturas
Integrada na Direo-Geral
de Armamento e
Direo-Geral de
Armamento e
Equipamentos de Defesa
de Armamento e
Inspeo-Geral da Defesa
Nacional
Idem
Idem
Instituto da Defesa
Nacional
Idem
Idem
Polcia Judiciria Militar
Idem
Idem
Instituto de Estudos
Superiores Militares
Transferido para EstadoMaior General das Foras

Armadas
Instituto de Ao Social das

Foras Armadas
Idem
Idem
Conselho Superior Militar
Idem
Idem
Conselho de Chefes de
Estado-Maior
Idem
Idem
Conselho do Ensino
Superior Militar
Idem
Idem
Conselho da Sade Militar
Idem
Autoridade Martima
Nacional
Idem
Idem
Autoridade Aeronutica
Nacional
Idem
Idem
Extinto
Comisso Portuguesa de
Histria Militar
Integrada no Instituto da
Defesa Nacional
Comisso de Direito
Martimo Internacional
Integrada na Marinha
Legislao Ps-PRACE: Decreto-Lei n. 154-A/2009, de 6 de julho; Ps-PREMAC: Decreto-Lei n. 122/2011, de 29 de

dezembro.
94
1.6. Ministrio da Justia22

Estruturas
Administrativas
SG
DG
Pr-PRACE
Secretaria-Geral
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Idem
Idem
Direo-Geral da Poltica
de Justia
Idem
Direo-Geral da
Administrao da
Justia
Idem
Idem
Direo-Geral dos
Servios Prisionais
Idem
Integrada na DireoGeral de Reinsero e

Servios Prisionais
Direo-Geral de
Reinsero Social
Idem
Integrada na DireoGeral de Reinsero e

Servios Prisionais
Direo-Geral de
Reinsero e Servios
Prisionais
ADE
Central
Outros
Direco-Geral dos
Registos e do
Notariado
Integrada na AIE
(Instituto dos Registos e
do Notariado)
Direco-Geral da
Administrao
Extrajudicial
para a Resoluo
Alternativa de Litgios
Inspeo-Geral dos
Servios de Justia
Idem
Idem
Polcia Judiciria
Idem
Idem
Gabinete para a
Resoluo Alternativa de
Litgios
Integrado na DireoGeral da Poltica de

Justia
Gabinete para as
Relaes
Internacionais,
Europeias e de
Cooperao

Justia
Gabinete de
Poltica Legislativa
e Planeamento

Justia
Auditoria Jurdica
Integrada na SecretariaGeral
Servios Sociais do
Ministrio da
Justia
Integrado na SecretariaGeral e nos Servios

Sociais da Administrao
Pblica (Ministrio das
Finanas e da
Administrao Pblica)
22

dezembro.
95
Estruturas
Administrativas
AIE
OC
OE
IP
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Instituto de Gesto
Financeira e
Patrimonial da
Justia
Instituto de Gesto
Financeira e de
Infraestruturas da Justia
Instituto de Gesto
Financeira e
Equipamentos da
Justia
Instituto dos Registos e

do Notariado
Idem
Instituto das
Tecnologias de
Informao na
Justia
Idem
de Gesto Financeira
e Equipamentos da
Justia
Instituto Nacional
de Medicina Legal
Idem
Medicina Legal e
Cincias Forenses
Instituto Nacional
da Propriedade
Industrial
Idem
Idem
Instituto da
Reinsero Social
Integrado na ADE
(Direo-Geral de
Reinsero Social)
Conselho Consultivo
da Justia
Idem
Conselho de
Dirigentes do
Ministrio da
Justia
Extinto
Conselho do
Notariado
Extinto
Centro de Estudos
Judicirios
Idem
Idem
Comisso de
Proteo s Vtimas
de Crimes
Idem
Idem
Comisso de
Programas
Especiais de
Segurana
Idem
Idem
Extinto
Idem
Comisso de
Apreciao e Controlo
da Atividade dos
Administradores da
Insolvncia
96
1.7. Ministrio da Agricultura, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio 23

Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Secretaria-Geral
(MAOTDR)
Ps-PRACE
Idem
Integrada no
Gabinete de
Planeamento e
Polticas e na
Secretaria-Geral
Idem
Integrada no
Gabinete de
Planeamento e
Polticas e na
Secretaria-Geral
SG
Secretaria-Geral
(MADRP)
Ps-PREMAC
Secretaria-Geral
Direo-Geral do
Ordenamento do
Territrio e
Desenvolvimento
Urbano
ADE
Idem
Integrada na
Direo-Geral do
Territrio
Direo-Geral da
Agricultura e
Desenvolvimento Rural
Idem
Direo-Geral das Pescas

e Aquicultura
Integrada na
Direo-Geral de
Poltica do Mar e na
Direo-Geral de
Recursos Naturais,
Segurana e
Servios Martimos
Autoridade Florestal
Nacional
Integrada no
Instituto da
Conservao da
Natureza e das
Florestas
Direo-Geral de
Veterinria
Idem
Integrada na
Direo-Geral de
Alimentao e
Veterinria
Direo-Geral dos
Edifcios e
Monumentos
Nacionais
Habitao e da
Reabilitao Urbana e no
Instituto de Gesto do
Patrimnio Arquitetnico
e Arqueolgico
(Ministrio da Cultura)
Direo-Geral do
Desenvolvimento
Regional
Integrada na AIE
(Instituto Financeiro para
o Desenvolvimento
Regional)
Central
DG
Direo-Geral das
Florestas
23
Legislao Ps-PRACE: Decreto-Lei n. 207/2006, de 27 de outubro; Decreto-Lei n. 150/2008, de 30 de julho;

Decreto-Lei n. 209/2006, de 27 de outubro; Decreto-Lei n. 160/2008, de 8 de agosto e Decreto-Lei n. 44/2009, de 13
de fevereiro; Ps-PREMAC: Decreto-Lei n. 7/2012, de 17 de janeiro.
97
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Direo-Geral de
Proteo de Culturas
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Integrada na DireoGeral da Agricultura e

Desenvolvimento Rural e
no Instituto Nacional de
Recursos Biolgicos
Direo-Geral de
Alimentao e
Veterinria
Direo-Geral de
Poltica do Mar
Direo-Geral de
Recursos Naturais,
Segurana e
Servios Martimos
Direo-Geral do
Territrio
Outros
Departamento de
Prospetiva e Planeamento
e Relaes Internacionais
(MAOTDR)
Integrado no
Gabinete de
Planeamento e
Polticas e na
Agncia Portuguesa
do Ambiente
Gabinete de
Planeamento e
Poltica
Agroalimentar
Gabinete de Planeamento
e Polticas (MADRP)
Idem
Auditor de Ambiente
Integrado no Gabinete de
Planeamento e Polticas
Inspeo-Geral do
Ambiente e do
Ordenamento do
Territrio
Inspeo-Geral de
Auditoria de Gesto
Idem
Integrada na
Inspeo-Geral da
Agricultura, do Mar,
do Ambiente e do
Ordenamento do
Territrio
Inspeo-Geral da
Agricultura e Pescas
Integrada na
Inspeo-Geral da
do Ambiente e do
Ordenamento do
Territrio
Inspeo-Geral da
do Ambiente e do
Ordenamento do
Territrio
Agncia Portuguesa do
Ambiente
98
Integrada na AIE
(Agncia
Portuguesa do
Ambiente)
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Instituto Geogrfico
Portugus
Perifrica
Ps-PREMAC
Integrado na
Direo-Geral do
Territrio
Departamento de
Prospetiva e
Planeamento
Integrado no
Departamento de
e na Direo-Geral do
Oramento (Ministrio
das Finanas e da
Administrao Pblica
Gabinete de Relaes
Internacionais
(MAOTDR)
Integrado no
Departamento de
Auditoria Jurdica
(MADRP)
Integrada na SecretariaGeral (MADRP)
Comisso de
Coordenao e
Desenvolvimento
Regional do Norte
Idem
Idem
Comisso de
Coordenao e
Desenvolvimento
Regional do Centro
Idem
Idem
Comisso de
Coordenao e
Desenvolvimento
Regional de Lisboa e
Vale do Tejo
Idem
Idem
Comisso de
Coordenao e
Desenvolvimento
Regional do Alentejo
Idem
Idem
Comisso de
Coordenao e
Desenvolvimento
Regional do Algarve
Idem
Idem
Direo Regional de
Agricultura e Pescas do
Norte
Idem
Direo Regional de
Agricultura de Entre
Douro e Minho
Integrada na Direo
Regional de Agricultura e
Pescas do Norte
Direo Regional de
Agricultura de Trsos-Montes
Integrada na Direo
Pescas do Norte
99
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Direo Regional de
Centro
Ps-PREMAC
Idem
Direo Regional de
Agricultura da Beira
Litoral
Integrada na Direo
Pescas do Centro
Direo Regional de
Agricultura da Beira
Interior
Integrada na Direo
Pescas do Centro
Direo Regional de
Agricultura do
Ribatejo e Oeste
Direo Regional de
Agricultura e Pescas de
Lisboa e Vale do Tejo
Idem
Direo Regional de
Agricultura do
Alentejo
Direo Regional de
Alentejo
Idem
Direo Regional de
Agricultura do
Algarve
Direo Regional de
Algarve
Idem
Instituto da gua
Idem
Integrado na
Agncia Portuguesa
do Ambiente
Instituto da
Conservao da
Natureza
Instituto da Conservao
da Natureza e da
Biodiversidade
Integrado no
Instituto da
Conservao da
Natureza e das
Florestas
Instituto da
Conservao da
Natureza e das
Florestas
Instituto Nacional da
Habitao
AIE
100
Instituto da Habitao e
da Reabilitao Urbana
Idem
Instituto Financeiro para

o Desenvolvimento
Regional
Externalizado no
Ministrio da
Economia e do
Emprego
Instituto Regulador
das guas e dos
Resduos
Entidade Reguladora dos

Servios das guas e dos
Resduos
Integrada na EAI
(Entidade
Reguladora dos
Servios das guas
e dos Resduos)
Administrao de
Regio Hidrogrfica
do Norte
Idem
Integrada na
Agncia Portuguesa
do Ambiente
Administrao de
Regio Hidrogrfica
do Centro
Idem
Integrada na
Agncia Portuguesa
do Ambiente
IP
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Administrao de
Regio Hidrogrfica
do Tejo
Idem
Integrada na
Agncia Portuguesa
do Ambiente
Administrao de
Regio Hidrogrfica
do Alentejo
Idem
Integrada na
Agncia Portuguesa
do Ambiente
Administrao de
Regio Hidrogrfica
do Algarve
Idem
Integrada na
Agncia Portuguesa
do Ambiente
Instituto de
Financiamento da
Idem
Idem
Instituto da Vinha e
do Vinho
Idem
Idem
Instituto dos Vinhos

do Douro e Porto
Idem
Idem
Recursos Biolgicos
Integrado no
Instituto Portugus
do Mar e da
Atmosfera e no
Instituto Nacional
de Investigao
Agrria e
Veterinria
Investigao Agrria
e Pescas
Nacional de Recursos
Biolgicos
Laboratrio Nacional
de Investigao
Veterinria
Biolgicos
Instituto Nacional
de Investigao
Agrria e
Veterinria
Instituto Portugus
do Mar e da
Atmosfera
Instituto do
Ambiente
Integrado na Agncia
Portuguesa do Ambiente
Instituto dos
Resduos
Integrado na Agncia
Portuguesa do Ambiente
Instituto de Gesto e
Alienao do
Patrimnio
Habitacional do
Estado
Integrado no Instituto da
Habitao e da
Reabilitao Urbana
Instituto Geogrfico
Portugus
Integrado na ADE
(Instituto Geogrfico
Portugus)
101
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Instituto do
Desenvolvimento
Rural e Hidrulico
Planeamento e Polticas e
na Direo-Geral de
Agricultura e
Desenvolvimento Rural
Interveno e
Garantia Agrcola
Integrado no Instituto de
Financiamento da
Agricultura e Pescas e na
Inspeo-Geral da
Instituto de
Financiamento e
Apoio ao
Desenvolvimento da
Integrado no Instituto de
Financiamento da
Agricultura e Pescas, na
Inspeo-Geral da
Agricultura e Pescas e no
Gabinete de Planeamento
e Polticas
Ps-PREMAC
Agncia Portuguesa
do Ambiente
Outros
Escola de Pesca e da
Marinha do Comrcio
Integrada na DireoGeral das Pescas e

Aquicultura e
Externalizada no
Ministrio do Trabalho e
da Solidariedade Social
Entidade
Reguladora dos
Servios das guas
e dos Resduos
EAI
OC
OE
102
gua
Idem
Idem
Ambiente e do
Desenvolvimento
Sustentvel
Idem
Idem
Comisso de
Acompanhamento da
Gesto de Resduos
Idem
Integrada na
Agncia Portuguesa
do Ambiente
Comisso para as
Alteraes Climticas
Idem
Integrada na
Agncia Portuguesa
do Ambiente
Comisso Nacional da
Reserva Ecolgica
Nacional
Idem
(sem referncia)
(MAOTDR)
Extinto (sem
referncia)
(MADRP)
Extinto (sem
referncia)
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Fundo de Interveno
Ambiental
Idem
Servio Nacional
Coudlico
Biolgicos e Externalizado
Ps-PREMAC
Integrado na
Agncia Portuguesa
do Ambiente
Comisso de
Planeamento de
Emergncia da
Agricultura (sem
referncia)
Idem
Integrada no
Gabinete de
Planeamento e
Polticas
Comisso de
Planeamento de
Emergncia do
Ambiente (sem
referncia)
Idem
Integrada na
Agncia Portuguesa
do Ambiente
Comisso de
Planeamento de
Emergncia de
Transporte Martimo
(sem referncia)
Idem
Integrada na
Direo-Geral de
Recursos Naturais,
Segurana e
Servios Martimos
Gabinete
Coordenador do
Programa FINISTERRA
(sem referncia)
Idem
Integrado na
Direo-Geral do
Territrio
Fundo de Proteo de
Recursos Hdricos
(Decreto-Lei 172/2009)
Integrado na
Agncia Portuguesa
do Ambiente
Estrutura de Misso para

os Assuntos do Mar
Integrada na
Estrutura de Misso
para a Extenso da
Plataforma
Continental e
Integrada na
Direo-Geral de
Poltica do Mar
Comisso Tcnica do
Registo Internacional de
Navios da Madeira (sem
referncia)
Idem
103
1.8. Ministrio da Economia e do Emprego 24

Estruturas
Administrativas
SG
DG
ADE
Central
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretaria-Geral
(MAET)
Secretaria-Geral
(MEI)
Secretaria-Geral do
Ministrio do
Turismo
Integrada na
Secretaria-Geral
(MEI)
Secretaria-Geral
(MOPTC)
Idem
Integrada na SecretariaGeral (MEE)
Direo-Geral das
Atividades
Econmicas
Idem
Direo-Geral de
Geologia e Energia
Direo-Geral de
Energia e Geologia
Idem
Direo-Geral do
Consumidor
Idem
Idem
Direo-Geral do
Turismo
Integrada na
Direo-Geral das
Atividades
Econmicas e no
Instituto do Turismo
de Portugal
Direo-Geral dos
Transportes
Terrestres e
Fluviais
Integrada na AIE
(Instituto da
Mobilidade e dos
Transportes
Terrestres)
Secretaria-Geral (MEE)
Direo-Geral do Emprego
e das Relaes de
Trabalho
Outros
Gabinete de
Estratgia e
Estudos (MEI)
Idem
Idem
Autoridade de
Segurana
Alimentar e
Econmica
Idem
Idem
Gabinete de
Coordenao dos
Assuntos Europeus
e Relaes
Internacionais
Integrado na
Direo-Geral das
Atividades
Econmicas
Inspeo-Geral dos
Jogos
Integrado no
de Portugal
24
Legislao Ps-PRACE: Decreto-Lei n. 208/2006, de 27 de outubro; Decreto-Lei n. 210/2006, de 27 de outubro; PsPREMAC: Decreto-Lei n. 126-C/2011, de 29 de dezembro.
104
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Gabinete de
Planeamento
Estratgico e
Relaes
Internacionais
(MOPTC)
Gabinete de
Estudos e
Planeamento
Integrado no
Gabinete de
Planeamento
Estratgico e
Relaes
Internacionais
(MOPTC)
Auditoria
Ambiental
Integrada no
Gabinete de
Planeamento
Estratgico e
Relaes
Internacionais
(MOPTC)
Gabinete de
Assuntos Europeus
e Relaes
Externas
Integrado no
Gabinete de
Planeamento
Estratgico e
Relaes
Internacionais
(MOPTC)
Inspeo-Geral das
Obras Pblicas,
Transportes e
Comunicaes
Idem
Ps-PREMAC
Estratgia e Estudos e na
Direo-Geral das
Atividades Econmicas
Integrada na SecretariaGeral (MEE)

Autoridade para as
Condies do Trabalho
(Externalizada do
Ministrio da Solidariedade
e da Segurana Social)
Perifrica
Direo Regional
da Economia do
Norte
Idem
Extinta
Direo Regional
da Economia do
Centro
Idem
Extinta
Direo Regional
da Economia de
Lisboa e Vale do
Tejo
Idem
Extinta
Direo Regional
da Economia do
Alentejo
Idem
Extinta
105
Estruturas
Administrativas
AIE
106
IP
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Direo Regional
da Economia do
Algarve
Idem
Extinta
Instituto de Apoio
s Pequenas e
Mdias Empresas e
ao Investimento
Idem
Instituto de Apoio s
Pequenas e Mdias
Empresas e Inovao
Instituto do
Turismo de
Portugal
Idem
Idem
Instituto Portugus
da Qualidade
Idem
Idem
Laboratrio Nacional
de Energia e
Geologia
Idem
Instituto de
Formao Turstica
Integrado no
de Portugal
Instituto Nacional
de Engenharia,
Tecnologias e
Inovao
Integrado no
Laboratrio Nacional
de Energia e
Geologia, no
Instituto Portugus
da Qualidade, no
Recursos Biolgicos
(MADRP), no
Sade Dr. Ricardo
Jorge (MS) e no
Instituto de
Meteorologia
(MCTES)
ICEP Portugal
Integrado na Agncia
para o Investimento
e Comrcio Externo
de Portugal, E.P.E.
Instituto do
Consumidor
Integrado na ADE
(Direo-Geral do
Consumidor)
Instituto Nacional
da Propriedade
Industrial
Externalizado no
Ministrio da Justia
Instituto Portugus
de Acreditao
Externalizado da
Administrao
Central
Acreditao
Instituto dos
Mercados de Obras
Pblicas e
Particulares e do
Imobilirio
Instituto da
Construo e do
Imobilirio
Idem
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Instituto Nacional
de Aviao Civil
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Idem
Idem
Idem
Externalizado na DireoGeral de Poltica do Mar,

na Direo-Geral de
Recursos Naturais,
Segurana e Servios
Martimos, no Instituo
Portugus do Mar e da
Atmosfera (Ministrio da
Agricultura, do Mar, do
Ambiente e do
Ordenamento do
Territrio) e integrado no
Instituto da Mobilidade e
dos Transportes
Instituto da
Mobilidade e dos
Transportes
Terrestres
Instituto da Mobilidade e
dos Transportes
Instituto de
Infraestruturas
Rodovirias
Integrado no Instituto da
Mobilidade e dos
Transportes
Laboratrio
Nacional de
Engenharia Civil
Idem
Idem
Instituto Nacional
do Transporte
Ferrovirio
Integrado no
Instituto da
Mobilidade e dos
Transportes
Terrestres
Obra Social do
Ministrio das
Obras Pblicas
Integrada nos
Servios Sociais da
Administrao
Pblica (MFAP)
Instituto Porturio
e dos Transportes
Martimos
Instituto do Emprego e da
Formao Profissional
(Externalizado do
Instituto Financeiro para o
Desenvolvimento Regional
(Externalizado do
Ministrio da Agricultura,
do Mar, do Ambiente e do
Ordenamento do
Territrio)
Instituto de Gesto do
Fundo Social Europeu
(Externalizado do
107
Estruturas
Administrativas
Outros
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Autoridade de
Segurana da Ponte
de 25 de Abril
Integrada na EP Estradas de
Portugal, E.P.E. e na
Rede Ferroviria
Nacional, E.P.E.
Autoridade da
Concorrncia
Idem
Entidade
Reguladora dos
Servios
Energticos
EAI
108
Idem
Idem
Agncia Portuguesa
para o
Investimento,
E.P.E.
Agncia para o
Investimento e
Comrcio Externo de
Portugal, E.P.E.
(sem referncia)
ICP Autoridade
Nacional de
Comunicaes
Idem
Idem
Conselho Nacional
de Defesa do
Consumidor
Idem
Consumo
Conselho Geral
para a Dinamizao
Empresarial
Extinto
Conselho para a
Dinamizao do
Turismo
Extinto
Conselho Consultivo
das Obras Pblicas,
Transportes e
Comunicaes
OC
OE
Idem
Ps-PREMAC
Extinto
Conselho Superior
de Obras Pblicas
Integrado no
Conselho Consultivo
das Obras Pblicas,
Transportes e
Comunicaes
Conselho Nacional
dos Portos e dos
Transportes
Martimos
Integrado no
Conselho Consultivo
das Obras Pblicas,
Transportes e
Comunicaes
Comisso
Permanente de
Contrapartidas
Idem
Extinta
Idem
Integrada na Autoridade
de Segurana Alimentar e
Econmica e na DireoGeral do Consumidor
Comisso de
Aplicao de
Coimas em Matria
Econmica e de
Publicidade
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Comisso de
Avaliao e
Acompanhamento
de Projetos de
Interesse Nacional
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Idem
Idem
Controlador
Financeiro (MEI)
Extinto
Controlador
Financeiro (MOPTC)
Extinto
Comisso de
Segurana de
Servios e Bens de
Consumo
Idem
do Consumidor
Comisso Nacional
de Gastronomia
Extinto
Conselho de
Garantias
Financeiras
Externalizado no
Ministrio das
Finanas e da
Administrao
Pblica (Conselho de
Garantias
Financeiras
Exportao e ao
Investimento)
Gabinete de
Preveno e
Investigao de
Acidentes com
Aeronaves
Idem
Idem
Gabinete de
Investigao de
Segurana e de
Acidentes
Ferrovirios
Idem
Comisso Tcnica
do0 Registo
Internacional de
Navios da Madeira
Idem
(sem referncia)
Escola Nutica
Infante D. Henrique
Externalizada no
Ministrio da
Cincia, Tecnologia
e do Ensino Superior
Conselho Nacional para o
Empreendedorismo e a
Inovao (Resoluo do
Conselho de Ministros n.
45/2012)
109
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Comisso para a Igualdade

no Trabalho e no Emprego
(Decreto-Lei n. 76/2012)
Centro de Relaes
Laborais
110
Conselho Nacional
para a Formao
Profissional
(Decreto-Lei n.
39/2006)
Extinto
Conselho Nacional
da Higiene e
Segurana no
Trabalho (sem
referncia)
Extinto
Comisso de
Planeamento de
Emergncia do
Transporte Areo
(sem referncia)
Idem
Integrada no Instituto
Nacional de Aviao Civil
Comisso de
Planeamento de
Emergncia dos
Transportes
Terrestres (sem
referncia)
Idem
Mobilidade e dos
Transportes
Comisso de
Planeamento de
Emergncia das
Comunicaes (sem
referncia)
Idem
Integrada no ICP
Comunicaes
Comisso de
Planeamento
Industrial de
Emergncia (sem
referncia)
Idem
das Atividades Econmicas
Comisso de
Planeamento
Energtico de
Emergncia (sem
referncia)
Idem
de Energia e Geologia
Observatrio do
Emprego e Formao
Profissional (sem
referncia)
Integrado no Centro de
Relaes Laborais
1.9. Ministrio da Solidariedade e da Segurana Social 25

Estruturas
Administrativas
SG
DG
ADE
Central
Pr-PRACE
Secretaria-Geral
Idem
Direo-Geral do
Emprego e das
Relaes de Trabalho
Idem
Direo-Geral da
Segurana Social, da
Famlia e da Criana
Direo-Geral da
Segurana Social
Direo-Geral de
Estudos, Estatstica e
Planeamento
de Estratgia e
Planeamento
IP
Ps-PREMAC
Idem
Idem
Gabinete de Estratgia
e Planeamento
Idem
Inspeo-Geral
Idem
Inspeo-Geral do
Ministrio da
Solidariedade e da
Segurana Social
Inspeo-Geral do
Trabalho
Integrada na
Autoridade para as
Condies de Trabalho
Outros
AIE
Ps-PRACE
Autoridade para as
Condies de Trabalho
Externalizada no
Ministrio da
Economia e do
Emprego
Gabinete para os
Assuntos Europeus e
Relaes
Internacionais
de Estratgia e
Planeamento
Gabinete para a
Cooperao
de Estratgia e
Planeamento
Instituto de
Informtica e
Estatstica da
Segurana
Social
Instituto de
Informtica
Idem
Idem
Externalizado no
Ministrio da
Economia e do
Emprego
Idem
Externalizado no
Ministrio da
Economia e do
Emprego
Instituto de Gesto
do Fundo Social
Europeu
Instituto do Emprego
e da Formao
Profissional
25

dezembro.
111
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Instituto da
Segurana Social
Idem
Idem
Instituto de Gesto
Financeira da
Segurana
Social
Idem
Idem
Instituto de Gesto
de Fundos de
Capitalizao da
Segurana Social
Idem
Idem
Instituto Nacional
para a Reabilitao
Idem
Idem
Casa Pia de Lisboa
Idem
Idem
Servios Sociais do
Ministrio do
Trabalho e da
Solidariedade Social
Externalizado nos
Servios Sociais da
Administrao Pblica
(Ministrio das
Finanas e da
Administrao Pblica)
Instituto para a
Qualidade na
Formao
do Emprego e da
Formao Profissional,
na Agncia
Nacional para a
Qualificao e na
Direco-Geral do
Emprego e das
Relaes de Trabalho
Instituto para a
Segurana, Higiene e
Sade no Trabalho
Integrado na
Autoridade para as
Condies de Trabalho
INATEL - Instituto
Nacional para o
Aproveitamento dos
Tempos Livres dos
Trabalhadores
Integrado em Outras
Estruturas (Fundao
INATEL)
OC
112
Ps-PREMAC
Conselho Nacional
para a Promoo do
Voluntariado
Idem
Integrado no Conselho
Nacional para as
Polticas de
Solidariedade,
Voluntariado, Famlia,
Reabilitao e
Segurana Social
Formao
Profissional
Idem
Idem (sem referncia)
Higiene e Segurana
no Trabalho
Idem
Idem (sem referncia)
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Idem
Nacional para as
Polticas de
Solidariedade,
Reabilitao e
Segurana Social
Idem
Integrada no Conselho
Nacional para as
Polticas de
Solidariedade,
Reabilitao e
Segurana Social
Idem
Nacional para as
Polticas de
Solidariedade,
Reabilitao e
Segurana Social
Idem
Nacional para as
Polticas de
Solidariedade,
Reabilitao e
Segurana Social
Comisso para a
Promoo de
Polticas de Famlia
Idem
Integrada no Conselho
Nacional para as
Polticas de
Solidariedade,
Reabilitao e
Segurana Social
Conselho Nacional
para a Famlia e
Criana
Extinto
Conselho Nacional
para a Preveno e
Eliminao do
Trabalho Infantil
Integrado na
Autoridade para as
Condies de Trabalho
Departamento de
Acordos
Internacionais da
Segurana Social
Integrado na DireoGeral da Segurana

Social e no Instituto da
Segurana Social
Segurana Social
Comisso Nacional do
Rendimento Social
de Insero
Conselho Nacional
para a Reabilitao e
Integrao das
Pessoas com
Deficincia
Conselho Consultivo
das Famlias
113
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Centro Nacional de
Proteo contra os
Riscos
Profissionais
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Integrado na DireoGeral da Segurana

Social, no Instituto da
Segurana Social e no
Instituto de Gesto
Financeira da
Segurana Social
Conselho Nacional
para as Polticas de
Solidariedade,
Reabilitao e
Segurana Social
OE
114
Comisso Nacional de
Proteo de Crianas
e Jovens em Risco
Idem
Idem
Comisso para a
Igualdade no
Trabalho e no
Emprego
Idem
Idem (Decreto-Lei
n.76/2012)
Santa Casa da
Misericrdia de
Lisboa
Idem
Idem
Caixas de
previdncia social (8)
Idem (a extinguir)
Extintas
Extinto
Comissariado
Nacional para os
Assuntos da Famlia e
da Criana
Extinto
Comisso Nacional
para a Poltica da
Terceira
Idade
Extinta
Comisso de Gesto
do Programa de
Apoio Iniciativa
Privada
Extinta
Fundo de Apoio ao
Investimento no
Alentejo
Extinto
Programa para a
Preveno e
Eliminao da
Explorao do
Trabalho Infantil
Integrado na
Autoridade para as
Condies de Trabalho
Comisso do Mercado
Social de Emprego
de Emprego e da
Formao Profissional
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Comisso Nacional
para a Promoo dos
Ofcios e das
Microempresas
Artesanais
Cooperativa Antnio
Srgio para a
Economia Social
Fundao do Carto
do Idoso
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
de Emprego e da
Formao Profissional
Comisso de Gesto do
Programa de Apoio
Integrado a Idosos (sem
referncia)
Extinta
Fundao INATEL
Idem
Idem
Idem
Programa para a
Incluso e Cidadania
(sem referncia)
de Segurana Social
Extinta
115
1.10. Ministrio da Sade 26

Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
SG
Secretaria-Geral
Idem
Idem
Direo-Geral da
Sade
Idem
Idem
Direo-Geral das
Instalaes e
Equipamentos de
Sade
Integrada na
Secretaria-Geral e na
Administrao
Central do Sistema
de Sade
DG
Ps-PRACE
Alto Comissariado da
Sade
Idem
Integrado na DireoGeral da Sade e no

Sade Dr. Ricardo
Jorge
Inspeo-Geral da
Sade
Inspeo-Geral das
Atividades em Sade
Idem
Autoridade para os
Servios de Sangue e
da Transplantao
Portugus do Sangue e
da Transplantao e
na Direo-Geral da
Sade
Central
Outros
Servio de Interveno
nos Comportamentos
Aditivos e nas
Dependncias
ADE
Perifrica
26
Ps-PREMAC
Centro Regional de
Alcoologia do Centro
da Droga e da
Toxicodependncia
Centros Regionais de
Alcoologia do Norte
da Droga e da
Toxicodependncia
Centros Regionais de
Alcoologia do Sul
da Droga e da
Toxicodependncia
Centro Regional de
Sade Pblica do
Norte
Integrado na
Administrao
Regional de Sade do
Norte
Centro Regional de
Sade Pblica do
Centro
Integrado na
Administrao
Regional de Sade do
Centro
Centro Regional de
Sade Pblica de
Integrado na
Administrao
Regional de Sade de
Legislao Ps-PRACE: Decretos-Leis n. 212/2006, de 27 de outubro; n.222/2007, de 29 de maio; n. 234/2008, de 2

de dezembro e n. 91/2010 de 22 de julho; Ps-PREMAC: Decreto-Lei n. 124/2011, de 29 de dezembro.
116
Estruturas
Administrativas
AIE
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Centro Regional de
Sade Pblica do
Alentejo
Integrado na
Administrao
Regional de Sade do
Alentejo
Centro Regional de
Sade Pblica do
Algarve
Integrado na
Administrao
Regional de Sade do
Algarve
Centro de
Histocompatibilidade
do Norte
Integrado na
Administrao
Regional de Sade do
Norte
da Transplantao
Centro de
do Sul
Integrado na
Administrao
Regional de Sade de
da Transplantao
Centro de
do Centro
Integrado na
Administrao
Regional de Sade do
Centro
da Transplantao
Administrao
Central do Sistema
de Sade
Idem
Instituto Nacional da
Farmcia e do
Medicamento
INFARMED Autoridade Nacional

do Medicamento e
Produtos de Sade
Idem
Emergncia Mdica
Idem
Idem
Sangue
Idem
Sangue e da
Transplantao
Instituto da Droga e da
Toxicodependncia
Idem
Integrado no Servio
de Interveno nos
Comportamentos
Aditivos e nas
Dependncias, nas
Administraes
Regionais de Sade e
na Inspeo-Geral das
Atividades em Sade
Sade Dr. Ricardo
Jorge
Idem
Idem
Administrao
Regional de Sade do
Norte
Idem
Idem
Administrao
Regional de Sade do
Centro
Idem
Idem
IP
117
Estruturas
Administrativas
EAI
OC
Pr-PRACE
Ps-PREMAC
Administrao
Regional de Sade de
Idem
Idem
Administrao
Regional de Sade do
Alentejo
Idem
Idem
Administrao
Regional de Sade do
Algarve
Idem
Idem
Instituto de Gesto
Informtica e
Financeira da Sade
Integrado na
Secretaria-Geral e na
Administrao
Central do Sistema
de Sade
Instituto da Qualidade
em Sade
Integrado na DireoGeral da Sade e na

Administrao
Central do Sistema
de Sade
Instituto de Gentica
Mdica Dr. Jacinto de
Magalhes
Nacional de Sade
Dr. Ricardo Jorge
Entidade Reguladora
da Sade
Idem
Idem
Sade
Idem
Idem
Combate Droga e
Toxicodependncia
Idem
Extinto (sem
referncia)
Controlador
Financeiro
Extinto
Programa vertical de
doenas
cardiovasculares
Extinto
doenas oncolgicas
Extinto
VIH/SIDA
Extinto
sade mental
Extinto
Unidade de Misso
para os Cuidados
Continuados (sem
referncia)
Integrada na
Administrao Central
do Sistema de Sade
Idem
Nacional de
Emergncia Mdica
OE
Comisso de
Planeamento de
Emergncia da Sade
(sem referncia)
118
Ps-PRACE
1.11. Ministrio da Educao e Cincia 27

Estruturas
Administrativas
SG
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Secretaria-Geral
(ME)
Idem
Integrada na
Secretaria-Geral
Secretaria-Geral
(MCTES)
Idem
Integrada na
Secretaria-Geral
Secretaria-Geral
DG
Direo-Geral dos
Recursos Humanos
da Educao
Idem
Integrada na DireoGeral da
Administrao Escolar
Direo-Geral de
Inovao e de
Desenvolvimento
Curricular
Idem
Integrada na DireoGeral da Educao
Direco-Geral de
Formao
Vocacional
Integrada na AIE (Agncia

Nacional para a
Qualificao)
Direo-Geral do
Ensino Superior
Idem
Idem
Direo-Geral da
Educao
ADE
Direo-Geral da
Administrao Escolar
Central
Direo-Geral de
Estatsticas da
Educao e Cincia
Direco-Geral de
Planeamento e
Gesto Financeira
Gabinete de Estatstica e
Planeamento da Educao
(ME)
Integrado na
Direco-Geral de
Planeamento e
Gesto Financeira, na
Direo-Geral de
Estatsticas da
Educao e Cincia e
na Secretaria-Geral
Idem
Integrada na
Inspeo-Geral da
Educao e Cincia
Idem
Integrado na
Direco-Geral de
Planeamento e
Gesto Financeira
Outros
Inspeo-Geral da
Educao
Gabinete de
Gesto Financeira
(ME)
27
Legislao Ps-PRACE: Decreto-Lei n. 213/2006, de 27 de outubro; Decreto-Lei n. 164/2008, de 8 de agosto;

Decreto-Lei n. 117/2009, de 18 de maio; Decreto-Lei n. 208/2009, de 2 de setembro; Decreto-Lei n. 214/2006, de 27
de outubro; Ps-PREMAC: Decreto-Lei n. 125/2011, de 29 de dezembro.
119
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Gabinete de
Avaliao
Educacional
Idem
Gabinete de
Assuntos Europeus
e Relaes
Internacionais (ME)
Estatstica e Planeamento
da Educao (ME)
Gabinete de
Informao e
Avaliao do
Sistema Educativo
Estatstica e Planeamento
da Educao (ME)
Servios Sociais do
Ministrio da
Educao
Integrados nos Servios

Sociais da Administrao
Pblica (Ministrio das
Finanas e da
Administrao Pblica)
Ps-PREMAC
(A externalizar)
Gabinete de
Planeamento, Estratgia,
Avaliao e Relaes
Internacionais (MCTES)
Integrado na
Direco-Geral de
Planeamento e
Gesto Financeira, na
Direo-Geral de
Estatsticas da
Educao e Cincia,
na Direo-Geral do
Ensino Superior e na
Fundao para a
Cincia e Tecnologia
Inspeo-Geral
(MCTES)
Idem
Integrada na
Inspeo-Geral da
Educao e Cincia
Gabinete de
Gesto Financeira
da Cincia e do
Ensino Superior
Avaliao e Relaes
Internacionais (MCTES),
na Secretaria-Geral
(MCTES) e na DireoGeral do Ensino Superior
Gabinete de
Relaes
Internacionais da
Cincia, Inovao e
Ensino Superior
Avaliao e Relaes
Internacionais (MCTES),
na Direo-Geral do
Ensino Superior, na
Fundao para a Cincia
e Tecnologia e na UMIC Agncia para a Sociedade
do Conhecimento
Inspeo-Geral da
Educao e Cincia
Perifrica
120
Direo Regional
de Educao do
Norte
Idem
Administrao Escolar
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
OC
IP
Ps-PREMAC
Direo Regional
de Educao do
Centro
Idem
Administrao Escolar
Direo Regional
de Educao de
Lisboa
Direo Regional de
Educao de Lisboa e
Vale do Tejo
Administrao Escolar
Direo Regional
de Educao do
Alentejo
Idem
Administrao Escolar
Direo Regional
de Educao do
Algarve
Idem
Administrao Escolar
Agncia Nacional para a

Qualificao
Agncia Nacional para

a Qualificao e o
Ensino Profissional
Idem
Idem
UMIC - Agncia
para a Sociedade
do Conhecimento
Idem
Integrada na
Fundao para a
Cincia e Tecnologia
e na Direo-Geral de
Estatsticas da
Educao e Cincia
Centro Cientfico e
Cultural de Macau
Idem
Idem
Fundao para a
Cincia e
Tecnologia
AIE
Ps-PRACE
Instituto de
Investigao
Cientfica Tropical
Externalizado no
Ministrio dos
Negcios Estrangeiros
Instituto
Tecnolgico e
Nuclear
Idem
Externalizado no
Instituto Superior
Tcnico (Universidade
Tcnica de Lisboa)
Instituto de
Meteorologia
Idem
Externalizado no
Mar e da Atmosfera
(Ministrio da
do Ambiente e do
Ordenamento do
Territrio)
Estdio
Universitrio de
Lisboa
(A externalizar)
Estdio Universitrio
de Lisboa
Conselho Nacional
de Educao
Idem
Idem
121
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Conselho das Escolas
OE
122
Ps-PREMAC
Idem
Conselho
Coordenador da
Administrao
Educativa
Extinto
Conselho
Coordenador do
Ensino Particular e
Cooperativo
Nacional de Educao
Conselho Superior
da Cincia,
Tecnologia e
Inovao
Conselho Coordenador da
Cincia e Tecnologia
Extinto
Conselho Coordenador do
Ensino Superior
Idem
Conselho
Consultivo do
Ensino Superior
Coordenador do Ensino
Superior
Conselho Nacional
de Ao Social do
Ensino Superior
Coordenador do Ensino
Superior
Conselho Nacional
de Avaliao do
Ensino Superior
(A integrar numa agncia

de acreditao e
avaliao do ensino
superior)
Gabinete Coordenador do
Sistema de Informao do
Ministrio da Educao
Integrado na DireoGeral de Estatsticas

da Educao e
Cincia
Gabinete Coordenador da
Segurana Escolar
Integrado na DireoGeral da Educao
Controlador financeiro
(ME)
Extinto
Equipa de Misso
para o Sistema de
Informao do
Ministrio da
Educao
Coordenador do Sistema
de Informao do
Ministrio da Educao
Equipa de Misso
Computadores,
Redes e Internet
na Escola
Integrada na DireoGeral de Inovao e de

Desenvolvimento
Curricular
Academia das
Cincias de Lisboa
Idem
Idem
Controlador financeiro
(MCTES)
Extinto
Estruturas
Administrativas
Pr-PRACE
Ps-PRACE
Ps-PREMAC
Observatrio da
Cincia e Ensino
Superior
Avaliao e Relaes
Internacionais (MCTES)
Museu Nacional da
Cincia e da
Tcnica Doutor
Mrio Silva
(A externalizar)
Externalizado na
Universidade de
Coimbra
Comisso de
Planeamento de
Emergncia do
Ciberespao (sem
referncia)
Idem
Integrada na
Fundao para a
Cincia e Tecnologia
Cincia e Tecnologia
123

DGAEP - Evolução de Estruturas Na AP

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Anlise da evoluo das estruturas

da administrao pblica central portuguesa decorrente

Direo-Geral da Administrao e do Emprego Pblico

Anlise da evoluo das estruturas

Equipa de trabalho do DIRIC

Csar Madureira (coordenao)

Lista de Siglas e Acrnimos

apresentado o sistema poltico-institucional e as polticas de reforma da administrao

1. O sistema poltico-institucional e as polticas de reforma da

Tradio administrativa em Portugal

O governo um dos quatro rgos de soberania da Repblica Portuguesa. De acordo

Execuo oramental em % do PIB

Fonte: DGO/MFAP, INE-BP, PORDATA

Grfico 1: Evoluo da despesa do Estado em Portugal (1977-2011)

Alm disso, como podemos constatar no grfico 2, o Estado democrtico portugus

Servios gerais da Administrao Pblica

Fonte: DGO/MFAP, INE-BP, PORDATA

(1984:193), o Estado portugus, como resultado de um longo processo social, econmico

Grfico 3. Emprego na administrao pblica central, regional e local (1968-2010)

Fonte: DGAEP/MFAP, PORDATA

Em relao evoluo do emprego na administrao pblica podemos tirar duas

Fonte: DGAEP/MFAP, PORDATA

Em sntese, podemos dizer que em Portugal, a tradio administrativa se caracteriza

Estrutura e orgnica dos governos: primeiros-ministros, ministros e

VIII Governo Constitucional

XIV Governo Constitucional

Quadro 3. Governos constitucionais (1976-2011)

Mrio Soares (I)

Mrio Soares (II)

PSD, CDS, PPM

Mrio Soares (III)

Cavaco Silva (I)

Cavaco Silva (II)

Cavaco Silva (III)

Anlise dos programas de governo na rea da administrao pblica

No mbito do presente estudo analisam-se os Programas de Governo (PG), enquanto

Quadro 4. Governos constitucionais e conjuntura econmico-social

Contexto econmico e objetivos estratgicos

Construo do Estado democrtico sob o mote: vencer a crise, reconstruir o Pas.

Em 1978, h a necessidade de se assinar um acordo com o FMI, tendo em conta

Os conflitos polticos e sociais continuam a dominar a sociedade portuguesa.

Os conflitos polticos e sociais continuam a dominar a sociedade portuguesa.

Governo da iniciativa do Presidente da Repblica Ramalho Eanes. Intensa

Objetivo do governo: criar as condies para controlar politicamente o pas e,

VII (Jan 1981)

Portugal continua a viver num clima de grande confrontao poltica entre a

Atravs de uma importante reviso constitucional, os militares deixam de

Portugal estava beira de uma rutura financeira, o que levou interveno do

Contexto econmico e objetivos estratgicos

Mrio Soares (PS) e Mota Pinto (PSD) tm sobretudo um objetivo poltico - a

A entrada de Portugal na CEE (atual Unio Europeia) a 1 de janeiro de 1986

Supresso da regra da irreversibilidade das nacionalizaes posteriores a 25 de

Reformulao parcial do sistema de atos legislativos;

A reforma do Estado foi sendo sucessivamente adiada, apesar do desafogo

Contexto econmico e objetivos estratgicos

Cavaco deixa o governo, em 1995, numa altura em que o desemprego comea

Desenvolvimento dos direitos fundamentais e das correspondentes

Uma nova gerao de polticas sociais: educao e formao, promovendo o

Desgnios para a legislatura: sanear as contas pblicas, levar a cabo reformas

Progresso lento da economia. Compromisso com a justia social e com o

Aposta no conhecimento, na qualificao, na tecnologia e na inovao para

Contexto econmico e objetivos estratgicos

Disciplina oramental e conteno na despesa pblica.

Contexto de forte crise econmica internacional.