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Curso Direito Administrativo II SP 37977
Curso Direito Administrativo II SP 37977
Curso
Direito Administrativo II
CursosOnlineSP.com.br
Carga horria: 60 hs
CONTEDO
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1.5.3 Cargos
A atuao no mbito de um rgo administrativo se d por meio de
cargos, isto , espaos no interior do rgos, criados pela lei, para serem
ocupados pelos agentes administrativos. Os cargos, portanto, so espaos
integrantes dos rgos.
1.5.4 Funes
Funo a tarefa atribuda por lei como inerente ao rgo, aos cargos
que o integram e aos agentes administrativos. Quando o agente
administrativo atua, ele exerce sua funo, devendo sempre se atentar lei,
pois desse modo que o rgo cumpre o papel que motivou sua criao.
1.5.5 Agentes
Os agentes so as figuras humanas, isto , as pessoas que atuam no
mbito dos rgos administrativos. Essa atuao deve guardar
correspondncia com a funo que lhes fora confiada.
A doutrina de Hely Lopes Meirelles classifica os agentes (gnero) em
cinco grupos (espcies), quais sejam:
a) agentes polticos;
b) agentes administrativos;
c) agentes honorficos;
d) agentes delegados;
e) agentes credenciados.
J a doutrina de Celso Antnio Bandeira de Mello, bem como de
diversos outros autores, classifica os agentes (gnero) em apenas trs
grupos (espcies), quais sejam:
a) agentes polticos;
b) servidores pblicos;
c) particulares colaborando com o Poder Pblico.
A abordagem das teorias utilizadas ser oportunamente realizada em
captulo especificamente destinado aos servidores pblicos.
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da
responsabilidade
do
Estado
por
atos
o
o
e
a
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3. PODERES ADMINISTRATIVOS
A Administrao Pblica dotada de poderes. Esses poderes
decorrem do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e
permitem a gerncia da coisa pblica de modo pleno e eficaz. Pleno, porm
o ato de gesto, mas no os poderes conferidos a quem pratica tais atos,
pois o Estado brasileiro no conferiu ilimitados poderes Administrao
Pblica, ao contrrio. Aquele que extrapolar os poderes administrativos
comete abuso de poder (gnero), sob a modalidade de excesso de poder ou
desvio de finalidade (espcies).
A doutrina elenca como poderes da Administrao Pblica:
a) poder vinculado;
b) poder discricionrio;
c) poder normativo;
d) poder hierrquico;
e) poder disciplinar;
f) pode de polcia.
Cada um dos mencionados poderes ser individualmente analisado a
seguir.
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da esfera penal: no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
prvia cominao legal (art. 5, XXXIX, CRFB/88).
No mbito administrativo, a discricionariedade pauta a punio
disciplinar a ser aplicada ao infrator, mas no caso de concomitante prtica
criminosa, no pode a autoridade hierarquicamente superior ao infrator
deixar de comunicar o fato criminoso autoridade competente, sob pena de
tambm incorrer em tipo penal, descrito no artigo 320 do Cdigo Penal:
Condescendncia criminosa - Art. 320 - Deixar o funcionrio, por
indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no
exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao
conhecimento da autoridade competente: Pena - deteno, de quinze dias a
um ms, ou multa.
importante esclarecer, ainda, que a discricionariedade que pauta a
punio disciplinar no plena, isto , a lei elencou algumas espcies de
punies que podero ser aplicadas ao infrator, no podendo o
administrador elas se furtar, sob pena de converter discricionariedade em
arbitrariedade.
So seis as espcies de punies disciplinares passveis de serem
aplicadas aos agentes administrativos infratores, quais sejam:
a) advertncia;
b) suspenso;
c) demisso;
d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
e) destituio de cargo em comisso; ou
f) destituio de funo comissionada.
A natureza e a gravidade da infrao, os danos dela decorrentes, as
circunstncias agravantes e atenuantes, e os antecedentes funcionais do
infrator devero ser considerados para gradao da penalidade disciplinar a
ser imposta. Penalidade esta que s poder ocorrer aps regular processo
administrativo, no qual se garanta ao processado os direitos ao contraditrio
e ampla defesa. Findo o processo e apurada a culpa do infrator, a
penalidade disciplinar poder ser imposta, mas a deciso que a fixar dever
ser motivada. A motivao relaciona-se com a ocorrncia faltosa e a
necessidade de punio, mas no inviabiliza a discricionariedade na fixao
da penalidade escolhida, desde que respeitados os limites legais.
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4. ATOS ADMINISTRATIVOS
A atuao da Administrao Pblica ocorre por meio de atos
administrativos. Ato administrativo tambm um ato jurdico, com a
peculiaridade da exclusiva finalidade pblica. Enquanto o Poder Judicirio
exerce sua funo tpica atravs de decises judiciais e o Poder Legislativo
atravs da elaborao de leis (em sentido amplo), o Poder Executivo exerce
sua funo tpica (de gerncia da coisa pblica) atravs de atos
administrativos.
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e) Aprovao
Possui natureza jurdica de ato administrativo discricionrio. A
aprovao pode ser conferida tanto para ato j praticado como para ato a
ser praticado. Na verdade, a aprovao um ato que serve de complemento
para outro ato administrativo.
A aprovao prvia ocorre antes da prtica de determinado ato
administrativo, lhe sendo requisito de validade.
A aprovao posterior ocorre aps a prtica de determinado ato
administrativo, lhe sendo requisito de eficcia.
f) Homologao
Possui natureza jurdica de ato administrativo vinculado. S h que se
falar em homologao de ato administrativo j praticado. O que se analisa,
para homologao, a legalidade do ato. Por exemplo, o Tribunal de Contas
analisa a legalidade da concesso de uma aposentadoria e, se aprov-la,
homologa o ato.
4.4.4 Atos administrativos enunciativos
Os atos administrativos enunciativos destinam-se afirmao de uma
situao. No h manifestao de vontade da Administrao Pblica, mas
mera manifestao de opinio.
So atos enunciativos:
a) Certido;
b) Atestado;
c) Parecer;
d) Apostila.
4.4.5 Atos administrativos punitivos
Os atos administrativos punitivos contm uma sano imposta pela
Administrao Pblica queles que infringem disposies legais.
A finalidade dos atos punitivos a punio e represso das infraes
administrativas ou das condutas irregulares dos servidores e dos
particulares.
H 2 (dois) tipos de atuao dos atos punitivos:
a) interna, isto , que alcana apenas o agente pblico. Por exemplo:
advertncia, suspenso, demisso etc;
b) externa, isto , que alcana particulares. Por exemplo: multa,
interdio de estabelecimento, destruio de coisa etc.
Na aplicao do ato punitivo, deve-se conferir os direitos ao
contraditrio e ampla defesa em benefcio daquele contra o qual se
pretende aplicar uma punio, sob pena de nulidade do ato punitivo.
4.5 Extino dos atos administrativos
A extino dos atos administrativos pode operar-se mediante:
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Administrao Pblica de ser ressarcida por atos que lhe tenham causados
danos ao errio.
5. LICITAO
A licitao um instituto moralizador da atividade administrativa,
amparada pelo princpio da isonomia, representa uma proteo ao errio.
A licitao visa, sempre, a melhor proposta, o que no significa,
necessariamente, o menor preo.
A licitao o procedimento que antecede o contrato administrativo.
No Brasil, tem origem em 1922, com o Cdigo de Contabilidade Pblica da
Unio, at o Decreto-Lei n. 200/67 e o Decreto-Lei n. 2.300/86.
Atualmente, a disciplina legal das licitaes advm da Lei n. 8.666/93, que
regulamentou o artigo 37, XXI da Constituio da Repblica de 1988, que
dispe: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento,
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
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licitao para que a rea seja alienada ao proprietrio lindeiro (vizinho), rea
esta remanescente de obra pblica, de difcil utilizao e inaproprivel. Por
exemplo, a Administrao Pblica cria uma nova rua e aps a realizao de
todas as obras, parte do terreno se tornou individualmente inutilizvel para
qualquer finalidade pblica, mas o proprietrio lindeiro se interessa em
adquirir a rea para ampliar sua residncia, dando rea a finalidade que
bem entender. Nesse caso, a Lei de Licitao estipula que est dispensada
a realizao de licitao.
b) Aps a construo de usinas hidreltricas, os imveis em que os
trabalhadores moravam na poca da construo podem para eles serem
destinados, caso em que a alienao para esses trabalhadores est
dispensada, nos termos das disposies da Lei de Licitaes.
Para que se fale em alienao de bem pblico mvel, h tambm
condies a serem preenchidas, quais sejam:
a) interesse, isto , deve-se demonstrar o motivo da alienao;
b) avaliao, isto , deve-se calcular o real valor do bem; e
c) licitao, embora o artigo 17, inciso II, da Lei de Licitaes
apresente situaes nas quais se autoriza a alienao de bens mveis sem
que se faa necessrio a realizao de licitao, quais sejam:
I) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
II) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
III) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada
a legislao especfica;
IV) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
V) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
VI) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou
entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem
deles dispe.
Note-se que para alienao de bens pblicos mveis, diferentemente
do que ocorre no caso dos imveis, no h que se falar na existncia do
requisito legal, isto , no necessrio que uma lei autorize a alienao,
assim como ocorre no caso de imveis.
5.4.3 Licitao dispensvel
As hipteses de licitao dispensvel trazem consigo um juzo de
discricionariedade. O rol de 28 (vinte e oito) hipteses taxativo, e
organizado em 4 (quatro) grupos pela doutrina:
a) em razo do valor;
b) em razo de situaes excepcionais;
c) em razo da pessoa; e
d) em razo do objeto.
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5.5 Motivao
A motivao o procedimento exigido pela Lei de Licitaes para
justificao de algumas hipteses de no realizao ou de dispensa da
licitao.
Segundo o artigo 26 da mencionada lei, exige-se a motivao:
a) para todos os casos de inexigibilidade de licitao;
b) para as seguintes hipteses de licitao dispensada:
b.1) concesso de ttulo de propriedade ou de direito real de uso,
b.2) doao com encargo
c) para todas as hipteses de licitao dispensvel, exceto as
previstas nos incisos I e II do artigo 24 da Lei de Licitaes, uma vez que
para estas existe procedimento prprio.
A motivao um processo administrativo que tem por objetivo
demonstrar a ocorrncia do fato que justificou a no realizao da licitao,
a justificativa quanto ao motivo da escolha da empresa contratada e a
justificativa do valor pago.
Esse processo de motivao deve observar dois prazos: o primeiro,
de 3 (trs) dias para que a documentao seja juntada e remetida
autoridade superior; e o segundo, de 5 (cinco) dias para que a autoridade
superior ratifique e publique na imprensa oficial, sob pena de faltar eficcia
para o ato que no realizou ou dispensou a licitao.
Pela no realizao ou indevida dispensa de licitao, h
responsabilidade solidria entre o agente pblico responsvel e o particular
indevidamente beneficiado.
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- 3 dia
Convite
-3 dias
-24 horas
final do prazo
para apresentao
das propostas
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5.6.4 Concurso
O concurso a primeira das modalidades especiais de licitao.
Como se viu, nem sempre a realizao da licitao determinada pelo valor,
destinando-se, nesse caso, a escolha de trabalhos tcnicos ou artsticos,
com predominncia da atividade intelectual.
importante no confundir essa modalidade licitatria com concursos
pblicos para ingresso de pessoas, j que, como salientado, pessoas no
so licitveis.
Pode ser objeto de concurso, por exemplo, a escolha da bandeira do
Municpio. De regra, no se fala em pagamento ao vencedor, mas sim
atribuio de um prmio. Logo, tambm no se fala em contrato
administrativo, j que entregue o trabalho e escolhido o vencedor est
encerrada a licitao com o alcance de seu objetivo final.
No concurso, portanto, encerra-se a licitao com a classificao.
5.6.5 Leilo
O leilo modalidade licitatria destinada venda de bens mveis e
semoventes, e de bens imveis em casos especiais.
No leilo no vigora o sigilo na apresentao das propostas.
Assim, podem ser objeto de leilo os bens mveis e semoventes:
a) inservveis para a Administrao Pblica; ou
b) produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
No leilo, obtm o bem aquele que oferecer maior lance, desde que
igual ou superior ao valor de avaliao do bem.
5.6.6 Prego
Dentre as modalidades licitatrias o prego o nico no previsto na
Lei de Licitaes, e destina-se aquisio de bens e servios comuns,
qualquer que seja o valor, no qual a disputa pelo fornecimento ocorrer
atravs de propostas escritas e lances orais, em sesso pblica.
Bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente identificados no edital, atravs de
especificaes usuais de mercado. So bens padronizados, diferentemente
do que ocorre em uma licitao para obras e servios de engenharia, onde
os bens no podem ser objetivamente definidos.
A lei que dispe acerca do prego (Lei n. 10.520/02) faculta a
realizao dessa modalidade licitatria atravs da utilizao de meios
eletrnicos. Portanto, h dois tipos de prego:
a) presencial (ou comum); e
b) eletrnico.
O prego possui duas fases: uma interna (ou preparatria) e outra
externa.
Na fase preparatria, deve-se justificar a necessidade da contratao
e definir o objeto da licitao, as exigncias de habilitao, os critrios para
aceitao das propostas, as sanes por eventuais inadimplementos e as
clusulas do futuro contrato, inclusive com previso dos prazos para
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6. CONTRATO ADMINISTRATIVO
Contrato administrativo, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello
um tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros, na qual, por
fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do
vnculo e as condies preestabelecidas assujeitam-se a cambiveis
imposies de interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do
contratante privado (2010, p. 621).
Mas a Lei n. 8.666/93 tambm apresenta seu conceito legal de
contrato administrativo, nos termos de seu artigo 2, pargrafo nico: para os
fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo
de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Apresentado o conceito, so caractersticas do contrato
administrativo:
a) consensual, isto , decorrente de concordncia de idias;
b) formal, com observncia de regras especficas e sempre elaborado
na forma escrita, via de regra;
c) oneroso, ou seja, remunerado na forma pactuada;
d) comutativo, j que h prvio estabelecimento dos direitos e
obrigaes da cada contratante, havendo compensaes recprocas;
e) intuitu personae, isto , executado pelo prprio contratado;
f) exigncia de prvia licitao, excetuados os casos em que a mesma
dispensada;
g) supremacia de poder, que o ponto diferencial entre o contrato
pblico e o privado, j que no primeiro no vige a igualdade entre as partes,
mas sim a supremacia do interesse pblico sobre o privado, uma vez que as
condies iniciais do contrato so fixadas pela Administrao Pblica. No
contrato administrativo impera o poder de imprio e a regncia por normas
de direito pblico, enquanto que no contrato de natureza privada impera o
poder de gesto e a regncia por normas de direito privado;
h) clusulas exorbitantes, autorizadas em decorrncia do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado. Essas clusulas autorizam
o excesso ao direito comum para impor ao contratado determinadas
obrigaes ou restries. A Administrao Pblica pode incluir clusulas no
contrato administrativo para, por exemplo, possibilitar a alterao ou
resciso unilateral do contrato, o restabelecimento do equilbrio econmicofinanceiro ou, ainda, para aplicao de penalidades.
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ultrapasse 5% (cinco por cento) do limite constante do artigo 23, II, alnea
a, isto , R$ 7.500,00 (sete mil e quinhentos reais).
Em se tratando de contratos administrativos ordinrios, isto , aqueles
que observam a forma escrita, dispe o artigo 61, pargrafo nico da Lei de
Licitaes que a publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel para sua eficcia,
e dever ser providenciada at o 5 (quinto) dia til do ms seguinte ao de
sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 (vinte) dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor.
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contrato e ser considerada fato do prncipe, desde que, para tanto, tenha
carter geral e cunho de imprevisibilidade.
c) Fato da administrao
Se o fato do prncipe a atuao estatal geral, fato da administrao
a atuao estatal especfica, isto , que onera direta e especificamente a
execuo do contrato. Hely Lopes Meirelles exemplifica, mencionando que
configura fato da administrao a no entrega do local da obra, a no
realizao das desapropriaes necessrias ou o atraso nos pagamentos
por longo tempo (2009. p. 242).
d) Clusula rebus sic stantibus
Em ocorrendo situao superveniente, diversa da existente no
momento de assinatura do contrato administrativo, de tal modo a alterar
significativamente os preos nele estabelecidos e onerar intensamente o
contratado, autoriza-se a reviso contratual. Entretanto, para que se possa
falar em reviso contratual, a alterao significativa de preos deve,
obrigatoriamente, decorrer de fatores imprevisveis e alheios ao contrato.
Quando se fala em resciso contratual sem culpa do contratado, ele
ser indenizado pelos prejuzos que sofreu e ter direito, ainda:
a) a devoluo da garantia prestada;
b) aos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da
resciso; e
c) ao pagamento dos custos da desmobilizao.
7. SERVIOS PBLICOS
Para o desenvolvimento social, inmeros so os servios necessrios.
Alguns desses servios so oferecidos pela prpria iniciativa privada, j
outros no, ou no apenas. que em se tratando de determinados
assuntos, dada a relevncia e peculiaridade, ficou reservado ao Poder
Pblico a incumbncia de prest-los, ainda que no em carter exclusivo.
Nos dizeres de Celso Antnio Bandeira de Mello, servio pblico
toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material
destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente
pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres
e presta por si mesmo ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de
Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de
restries especiais , institudo em favor dos interesses definidos como
pblicos no sistema normativo (2010, p. 671).
Assim, os servios pblicos podem ser prestados diretamente, mas
tambm podem ser delegados mediante concesso, permisso ou
autorizao para entidades pblicas ou privadas, guardado sempre o regime
de Direito Pblico, como se mencionou, uma vez que os servios chamados
pblicos tem carter de essencialidade, tais como gua, energia eltrica,
transporte pblico etc.
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7.9 Interveno
Em razo da supremacia do interesse pblico sobre o privado, pode a
Administrao Pblica intervir na concesso para assegurar a adequao da
prestao do servio pblico, interveno esta que ser formalizada atravs
de decreto do poder concedente, o qual conter a designao do interventor,
o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
Declarada interveno, exige-se abertura de procedimento
administrativo em at 30 (trinta) dias, com a finalidade de comprovar as
causas determinantes da medida, bem como para apurar responsabilidades,
assegurado sempre o direto ampla defesa.
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8. SERVIDORES PBLICOS
Servidor pblico, em sentido estrito, a pessoa fsica prestadora de
servios para os entes federativos da Administrao Pblica Direta ou para
as autarquias ou fundaes pblicas, sob regime estatutrio ou celetista. Em
sentido amplo, a pessoa fsica prestadora de servios para a
Administrao Pblica Direta ou Indireta, includos no ltimo caso as
pessoas jurdicas de direito privado, tal como as empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
A expresso servidor pblico restritiva, motivo pelo qual tem se
admitido a expresso agente pblico como a mais adequada, dada sua
amplitude.
Agente pblico gnero, do qual so espcies, na doutrina de Hely L.
Meirelles:
a) Agente Poltico
So os componentes do governo no seu primeiro escalo. Exercem
atribuies constitucionais. So investidos nos cargos ou mandatos atravs
de eleio, nomeao ou designao. Possuem plena liberdade funcional,
ou seja, no esto hierarquizados. a Constituio quem aponta os limites
desses agentes. So agentes polticos:
No Poder Executivo: os Chefes do Executivo, isto , o Presidente da
Repblica, o Governador dos Estados, o Prefeito Municipal; os auxiliares
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c) Funo de confiana
S pode ser exercida por servidores ocupantes de cargo efetivo
(concursados). As funes de confiana destinam-se a direo, chefia ou
assessoramento.
d) Cargo em comisso
Possui sempre carter temporrio, no havendo que se falar em
estabilidade no cargo em comisso. de livre nomeao e, da mesma
forma, de livre exonerao.
Qualquer pessoa pode ocupar cargo em comisso, inclusive o
servidor pblico efetivo. O cargo em comisso muito se assemelha funo
de confiana, pois assim como esta, tambm destina-se direo, chefia e
assessoramento.
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9. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A improbidade administrativa resulta do enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao publica
direta, indireta ou fundacional.
O artigo 37, 4 da CRFB/88 estipula que os atos de improbidade
administrativa importaro sanes de quatro naturezas:
a) suspenso dos direitos polticos;
b) perda da funo pblica;
c) a indisponibilidade dos bens; e
d) ressarcimento ao errio.
Tais sanes foram disciplinadas pela Lei n. 8.429/92 (Lei de
Improbidade Administrativa). Segundo mencionada lei, qualquer agente
pblico pode praticar ato de improbidade administrativa, seja ele servidor ou
no. A conceituao de agente pblico oferecida pela prpria Lei de
Improbidade Administrativa, qual seja: reputa-se agente pblico, para os
efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades mencionadas no artigo anterior (art. 2).
Na seqncia, o artigo 3 estipula que as disposies da Lei de
Improbidade Administrativa tambm so aplicveis, no que pertinente,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.
Quando a Lei n. 8.429/92 passa a tratar especificamente dos atos de
improbidade administrativa, os divide em 3 (trs) sees:
a) atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento
ilcito;
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9.4 Penas
A Lei de Improbidade Administrativa deixa claro que as sanes dela
decorrentes so independentes das sanes penais, civis e administrativas
previstas em outras legislaes especficas, e que o mprobo sujeita-se s
seguintes cominaes, as quais podem ser aplicadas de forma isolada ou
cumulativa, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9 (atos de improbidade administrativa que
importam enriquecimento ilcito), perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial
e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
dez anos;
II - na hiptese do art. 10 (atos de improbidade administrativa que
causem prejuzo ao errio), ressarcimento integral do dano, perda dos bens
ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;
III - na hiptese do art. 11 (atos de improbidade administrativa que
atentam contra os princpios da administrao pblica), ressarcimento
integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Para fixao das penas, o juiz deve levar em conta a extenso do
sano causado, bem como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
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c) empresas pblicas;
d) sociedades de economia mista; e
e) consrcios pblicos de direito pblico.
Como mencionado, qualquer ente federativo pode criar qualquer uma
destas entidades. Por exemplo, h autarquias federais, estaduais, distritais e
municipais, assim como quaisquer das outras entidades, existentes em
todos os mbitos federativos.
A seguir, passa-se a expor sucintamente acerca de cada entidade
componente da Administrao Pblica Indireta.
10.1 Autarquias
As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, entidades
atravs das quais a Administrao Pblica Direta descentraliza a prestao
de servios pblicos. Autarquias so entidades autnomas, prestadoras de
servios pblicos tpicos, conforme bem expe Hely Lopes Meirelles, so por
isso chamadas de longa manus do Estado, porque exercem atividades
prprias do Estado e nas mesmas condies que ele.
A criao das autarquias deve ocorrer mediante lei especfica,
obrigatoriamente, e com a prpria lei instituidora que surge a
personalidade jurdica da autarquia (e no com o registro, como seria
necessrio para uma fundao ou empresa pblica). As autarquias possuem
patrimnio prprio, exclusivamente pblico, e capacidade de autoadministrao sob controle do Estado.
As autarquias gozam de privilgios, como:
a) imunidade tributria quanto ao patrimnio, servios e renda;
b) possuem prazos processuais diferenciados para contestar e para
recorrer;
c) seus bens so impenhorveis, no so passveis de usucapio e
no podem ser objeto de direitos reais de garantia, etc.
O conceito legal de autarquia dado pelo artigo 5, I, do Decreto-lei
n. 200/67, qual seja: servio autnomo, criado por lei, com personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gesto administrativa e financeira descentralizada.
O foro das autarquias federais o da Justia Federal, salvo as
mesmas excees previstas para a Unio.
Como se teve a oportunidade de mencionar, as autarquias exercem
atividades tpicas da Administrao Pblica Direta, no exercendo atividade
econmica e, consequentemente, no estando sujeitas falncia.
A contratao de servidores ocorre mediante concurso pblico, os
quais sero regidos pelo regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, nos termos da Lei n. 8.112/90, se a autarquia for federal.
Para aquisies e alienaes as autarquias devem obedincia Lei
de Licitaes (Lei n. 8.666/93).
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12.6 Desafetao
Desafetao a retirada da afetao do bem ao servio pblico. Jos
Cretella Jr. afirma que desafetao o fato ou manifestao de vontade do
poder pblico, mediante a qual o bem do domnio pblico subtrado
dominialidade pblica para ser incorporado ao domnio privado do Estado ou
do administrado. Isso porque s possvel vender um bem se ele for
dominical, isto , desafetado.
Normalmente a desafetao ocorre por lei. Em outras palavras, a lei
que autorizou a venda tem o poder de desafetar o bem.
Jos Cretella Jr. afirma, ainda, que a desafetao pode ocorrer
tambm por um fato (viatura policial colidiu, biblioteca municipal foi
incendiada, o rio secou etc).
A desafetao pode ser expressa ou tcita. A primeira ocorrer por
manifestao de vontade (lei), enquanto que a segunda ocorrer em
decorrncia de um fato.
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13.1 Desapropriao
A desapropriao, tambm chamada de expropriao, a
transferncia forada da propriedade particular para a esfera pblica,
transferncia esta que encontra fundamento na necessidade ou utilidade
pblica ou no interesse social.
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13.6 Tombamento
Tombamento a forma de interveno do Estado no propriedade
privada, cujo objetivo a proteo do patrimnio cultural, histrico,
paisagstico, turstico e artstico do pas.
Podem ser objeto de tombamento bens mveis e imveis, materiais e
imateriais, pblicos e privados, inclusive naturais. Nada impede que at
mesmo toda uma cidade seja tombada.
Efetivado o tombamento, opera-se uma restrio na propriedade. O
proprietrio continua possuindo todos os direitos de disposio do bem, mas
deixa de ter direito a adotar condutas que possam desnatur-lo, como
destru-lo ou reform-lo sem prvia autorizao de um rgo tcnico. Fica
sob a responsabilidade do proprietrio a feitura de obras tendentes a
conservao do bem, mas caso no possua condies, dever informar a
Administrao Pblica, para que receba auxlio ou para que esta possa
cogitar a possibilidade de desapropriao.
Desaparecendo o fundamento que motivou o tombamento, possvel
seu desfazimento, o qual ser operado mediante simples cancelamento da
inscrio no Livro do Tombo.
O Livro do Tombo o local onde ficam inscritos os bens tombados
pela Administrao Pblica. O procedimento administrativo de tombamento
tem duas etapas:
a) provisria, momento no qual o bem j deve ser conservado;
b) definitiva, quando deciso final realiza o tombamento e determina a
inscrio no Livro do Tombo e no Registro de Imveis, para que adquira
eficcia erga omnes.
A vizinhana do bem tombado no pode realizar qualquer construo
que impea ou que reduza a visualizao do bem tombado sem prvia
autorizao do rgo competente.
Em resumo, so caractersticas do tombamento:
a) tem por objetivo a proteo do patrimnio cultural, histrico,
paisagstico, turstico e artstico;
b) se aplica a bens mveis, imveis, materiais, imateriais, pblicos e
privados;
c) tem carter permanente; e
d) no gera direito a indenizao, naturalmente.
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k) eficincia;
Acerca destes, deixa-se de oferecer comentrios em razo da j
explicao oportuna, quando da tratativa dos princpios regentes da
Administrao Pblica. Porm, tambm o pargrafo nico do mencionado
artigo 2 elenca outros princpios, estes sim merecedores de alguns
comentrios:
l) publicidade, isto , divulgao oficial dos atos administrativos, salvo
hipteses constitucionais de sigilo;
m) informalismo, j que no processo administrativo deve, ser
adotadas formas simples, suficientes para propiciar adequada certeza,
segurana e respeito aos direitos dos particulares;
n) oficialidade, em sentido oposto do que ocorre no Poder Judicirio,
onde apenas h instaurao de processo atravs da provocao, uma vez
que no mbito administrativo o processo tambm pode ser iniciado de ofcio;
o) pluralidade de instncias, isto , tambm na esfera administrativa
confere-se ao administrado a faculdade recursal;
p) gratuidade, estando vedada a cobrana de despesas processuais,
salvo as previstas em lei;
q) economia processual, adequando-se os meios aos fins pretendidos
e vedada a imposio de medidas desnecessrias;
r) atipicidade, j que a maioria das sanes administrativas decorre da
discricionariedade e no diretamente da lei, em hipteses tpicas, isto ,
previamente descritas.
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