Direito Previdencirio aula 01, dia 05/02/2003

Bibliografia recomendada:
Direito Previdencirio, Marcelo Leonardo Tavares, Ed.
Lumen Juris;
Direito da Seguridade Social, Srgio Pinto Martins,
Ed. Atlas.
O Direito Previdencirio tem sede na CF/88, possuindo
duas grandes vertentes: uma tributria e outra
previdenciria. A primeira est basicamente consolidada na
lei 8212/91 (lei de organizao e custeio da seguridade
social) e em algumas outras leis tributrias, enquanto a
vertente previdenciria propriamente dita tem suas normas
consolidadas na Lei 8213/91 (plano de benefcios da
Previdncia Social). Ambas as leis esto regulamentadas
pelo mesmo decreto, a saber Dec. 3048/99.
CF/88

8212/91

8213/91

Dec.
3048/99

Obs.: A Lei 8213/91 sofreu recente atualizao pela Lei

10421/2002 (abril), extendendo o salrio-maternidade para as
mes adotivas e pela medida provisria 83/2002 (dezembro),
que disps sobre legislao previdenciria. Atualizar nos
sites: planalto.gov.br ou senado.gov.br .
Aspectos Constitucionais no Direito Previdencirio
Ttulo VIII - Da Ordem Constitucional. Art. 193, CF/88.
Captulo II Da Seguridade Social (significa o direito
Sade, Previdncia e Assistncia Social)
Seo I Das Disposies Gerais
Seo II Da Sade
Ministrio da Sade
Seo III Da Previdncia Social
Ministrio da Previdncia
Assistncia Social
Seo IV Da Assistncia Social
A seguridade Social surgiu com a CF/88, sendo gnero
que compreende 3 espcies: Sade, Previdncia e
Assistncia Social.
A Seguridade Social
Significa o direito Sade, Previdncia e Assistncia
Social.
Art.194, CF/88: A seguridade social compreende um
conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social.
O art.194, CF/88, nos d uma boa definio do conceito
de Seguridade Social, assim prescrevendo como um conjunto
de aes dos Poderes Pblicos e da Sociedade que visam a
garantia de 3 espcies de direitos: o direito Sade, o direito
2

 Assistncia Social e o direito Previdncia Social. Este

conceito importante por dois motivos, primeiramente porque
coloca a responsabilidade pela seguridade social no s nas
mos do Estado, como tambm nas mos da sociedade.
Alm disso, define com muita clareza que a seguridade social
um gnero de trs espcies de direitos: o direito sade,
assistncia e previdncia.
Ao contrrio do que se escreve, principalmente na
imprensa, a seguridade social no se confunde com
previdncia e nem esta com a assistncia, sendo conceitos
totalmente diferentes.

DIREITOS
FUNDAMENTAIS

Individual e
Coletivo

Direitos
Sociais

Trabalho

Segurana

Seguridade
Social
Art. 194

Direito
Nacionalidade

Educao

1. Sade
2. Assistncia
Social
3. Previdncia
Social

Direitos
polticos

A natureza jurdica da seguridade social: a seguridade

social uma espcie de direito social, ao lado de outros
como o direito ao trabalho, segurana, ao lazer,
educao. Isto fica muito claro na leitura do art. 6, CF, que
elenca os direitos sociais, colocando entre eles o direito
sade, previdncia e assistncia ao jovem e ao idoso. Por
seu turno, na definio constitucional, os direitos sociais so
direitos fundamentais, ao lado do que a CF chama de direitos
individuais e coletivos, dos direitos nacionalidade e dos
direitos polticos. Ento, por induo, temos a concluso de
que a previdncia social um direito fundamental.
3

Hoje, na doutrina, se discute se os direitos sociais so

realmente direitos fundamentais. Os direitos fundamentais
iniciam-se, na histria, como direitos de proteo liberdade,
na teoria iluminista, depois consolidada nas 1s constituies,
principalmente na americana e na francesa de 1791. Os
direitos sociais, por sua vez, comeam a atingir este conceito
de direitos fundamentais no sc. 19 e passam a ser
consolidados nas constituies do sc. 20. A 1 constituio
que trata no seu bojo, de forma organizada, dos direitos
sociais a constituio mexicana de 1917, seguida pela
constituio alem de 1919. No Brasil, a 1 constituio que
trata dos direitos sociais a constituio de 1934. Ento, no
perodo entre as duas grandes guerras, houve a tendncia de
acolhimento dos direitos sociais. Esta tendncia teve um freio
partir da dcada de 70 do sculo passado, pois veio o
crescimento dos ideais liberais, que prega o retorno dos
direitos fundamentais a to somente proteger o direito
liberdade, chamado de neo-liberalismo, ou seja, o retorno
configurao mnima dos direitos fundamentais.
Esta discusso tem importncia, na medida em que, se
os direitos sociais so considerados fundamentais, assim
como os direitos individuais, aqueles tambm podem ser
considerados como clusulas ptreas, no podendo ser
abolidos nem sofrer reforma constitucional que desonerem o
estado de garantir, por exemplo, uma previdncia mnima.
Disto decorrem conseqncias prticas, pois a maioria da
doutrina sustenta que o conceito de preceito fundamental
para o uso de ADPF est vinculado aos princpios
fundamentais de organizao do estado e tambm aos
direitos fundamentais. Ento, se ns sustentarmos que os
direitos sociais so direitos fundamentais, automaticamente,
as normas que protegem direitos sociais merecero proteo
pelo instrumento da ADPF.

Na nossa doutrina constitucional tradicional, os

direitos sociais so considerados como direitos
fundamentais.
Em relao seguridade social existem duas matrias
que so importantes. Primeiramente, o estudo dos
princpios objetivos da seguridade social, que esto
previstos no p.. do art. 194 e nos pargrafos do art.195.
Art. 194, p..: Compete ao Poder Pblico, nos termos
da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes
objetivos:
I universalidade da cobertura e do atendimento; ,ou
seja, as prestaes da seguridade social, sejam elas a sade,
a previdncia e a assistncia social, devem buscar ser o mais
abrangente possvel quanto sua substncia e quanto aos
seus destinatrios. um princpio objetivo que deve ser
atingido na medida do possvel, visto que a previdncia no
poderia ser assegurada a todos, incluindo aqueles que nunca
foram contribuintes. A universalidade uma realidade em
relao sade, mas nem sempre ser em relao
previdncia social.
II uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios s populaes urbanas e rurais;. Essa igualdade no
tratamento fez com que partir da CF/88 houvesse uma
unificao das prestaes beneficirias para o empregado
urbano e o rural. Esse princpio objetivo fez com que
desaparecesse a legislao previdenciria rural e ela passou
a ser acolhida numa s legislao.
III seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios;
IV irredutibilidade no valor dos benefcios;
V equidade na forma de participao do custeio;, ou
seja, quando o contribuinte estiver na mesma situao ftica,
5

ele deve ser tributado da mesma forma. o princpio da

isonomia tributria.
VI diversidade da base de financiamento;
VII carter democrtico e descentralizado da
administrao,
mediante
gesto
quadripartite,
com
participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos rgos colegiados;
A outra parte da matria que tem relevncia quanto
seguridade social o seu financiamento.

TRIBUTOS

TAXAS
IMPOSTOS
EMPRSTIMOS COMPULSRIOS
CONTRIBUIO DE MELHORIA

CONTRIBUIO SOCIAL

CONTRIBUIO PARA
A SEGURIDADE, art.
195

OUTRAS CONTRIBUIES

CONTRIBUIO
SOCIAL
( SENTIDO ESTRITO)

CONTRIBUIO DE INTERVENO NO
DOMNIO ECONMICO - CIDE

CONTRIB. DE INTERESSE DE CATEGORIA

PROFISSIONAL OU ECONMICA

(EM SENTIDO AMPLO)

ART. 149, CF

A maioria da doutrina divide os tributos em cinco

espcies: os impostos, as taxas, as contribuies de
melhoria, os emprstimos compulsrios e as contribuies
sociais, em sentido amplo (latu sensu).
Art. 149/CF88: Compete exclusivamente Unio
instituir contribuies sociais, de interveno no domnio
econmico e de interesse das categorias profissionais ou
econmicas, como instrumento de sua atuao nas
respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146,III, e
150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art.195, 6,
relativamente s contribuies a que alude o dispositivo.

O art. 149 dispe que a Unio pode instituir

contribuies sociais de interesse das categorias profissionais
e econmicas , contribuio de interveno no domnio
econmico e tambm contribuies sociais, aqui, numa viso
estrita (strictu sensu).
As contribuies de interesse das categorias
profissionais ou econmicas so contribuies de natureza
tributria e so cobradas pelas autarquias de fiscalizao
profissional, so o CRM, o CRO, a OAB. Ento, a
contribuio da OAB se enquadra em contribuio social, de
interesse da categoria profissional com natureza tributria.
Ela no uma contribuio sindical, associativa, voluntria ou
facultativa. Ela um tributo, uma prestao pecuniria
compulsria, como diz o CTN, ento o profissional que se
habilita a atuar como advogado tem que pagar a contribuio.
Os conselhos de fiscalizao profissional so autarquias.
As contribuies de interveno no domnio econmico
so formas que o Estado encontra de intervir na ordem
econmica, por exemplo, o AFRMM (adicional sobre o frete
para renovao da marinha mercante) e tambm o CIDE,
sobre os combustveis. A CIDE e a AFRMM so contribuies
sociais de fomento e vo para um fundo com essa
destinao.
As contribuies sociais de forma estrita so
modalidades de tributo que se destinam formao de um
fundo de intento garantidor de prestaes sociais. Ento,
estas contribuies sociais de forma estrita esto vinculadas
s prestaes de direitos sociais. Existem, por exemplo,
contribuies sociais que visam garantir o direito ao ensino
fundamental, tal qual o salrio-educao. Outras modalidades
so as contribuies pagas seguridade social, previstas no
art. 195 da CF/88.

O art.195 CF/88 trata do financiamento da seguridade

social. Estas contribuies sociais so sub-espcies da
contribuio social latu sensu. O art.195 traz algumas regras
especficas para as contribuies sociais da seguridade
social. Um exemplo clssico destas regras que os tributos
obedecem ao princpio da anterioridade, que dispe que o
tributo criado s pode ser cobrado partir do prximo
exerccio financeiro, art.150, III, b. J o art. 195, que se
restringe s contribuies da seguridade social traz um
princpio da anterioridade especial, de 90 dias, ou seja a
tributao sobre os fatos geradores da contribuio social
da seguridade social s vai incidir aps 90 dias da
publicao da lei que a criou.
Importante: o princpio da anterioridade de 90 dias
(nonagesimal, mitigado ou especial) no se aplica a todas
as contribuies sociais, mas to somente quelas que
se destinam seguridade social, ou seja: sade,
previdncia e assistncia social.
Art. 195 CF/88: A seguridade social ser financiada por
toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da
lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e
das seguintes contribuies sociais:
I - Empresas:
a) Sobre a remunerao paga aos trabalhadores
que prestam servio
Arrecadado
pelo INSS
b) Receita ou faturamento
c) Lucro

Arrecadados pela
Unio

II - Segurados:
No incidindo sobre aposentadorias
Arrecadado pelo INSS
8

e penses do RGPS
III Contribuio sobre a receita dos concursos de
prognsticos
O art.195 CF/88 trata do financiamento da seguridade
social, dividindo a previso constitucional das contribuies
da seguinte forma:
I contribuio dos empregadores ou empresas: a)
sobre a remunerao paga aos trabalhadores que prestam
servio empresa; b) contribuio sobre a receita ou
faturamento; c) contribuio sobre o lucro;
II contribuio cobrada do trabalhador e dos
demais segurados: No incidindo sobre a aposentadoria e
penses do RGPS;
III contribuio sobre a receita dos concursos de
prognsticos. (jogos de azar patrocinados pelo Estado)
Ento, a constituio no institui estes tributos, ela
permite que eles sejam criados.
Eventualmente, as contribuies sociais relacionadas
aos concursos de prognsticos, podem ser arrecadadas pelos
estados, DF e municpios, pois estes jogos podem ser
patrocinados por qualquer um destes entes. Ento, tirando
esta espcie (contribuio social sobre a receita dos
concursos de prognsticos), somente a Unio tem
competncia tributria para a instituio das contribuies
referentes seguridade social previstas no art.195, CF/88.
Da contribuio das empresas:
A contribuio das empresas sobre a remunerao paga
aos trabalhadores est prevista na Lei 8212/91.

A contribuio das empresas sobre a receita ou

faturamento a COFINS e o PIS tambm incide sobre o
faturamento. LC 70/90 instituiu a COFINS.
A contribuio das empresas sobre o lucro tambm est
instituda.
Da contribuio dos trabalhadores e segurados:
Esta contribuio incide sobre a remunerao destes e a
constituio cria uma imunidade, pois no permite a sua
incidncia sobre a aposentadoria e penses pagas pelo
INSS, ou seja, pelo RGPS.
Como j foi dito, a Unio tem competncia tributria para
a instituio destas contribuies, mas existem duas
pessoas jurdicas com capacidade tributria para a
arrecadao, ou seja, para a cobrana destes tributos.
As contribuies sociais do Art. 195, CF/88, so
institudas pela Unio, exceto o inciso III. No entanto, a
arrecadao da contribuio das empresas sobre a
remunerao paga aos trabalhadores e da contribuio dos
trabalhadores e segurados realizada por uma autarquia
federal, que o INSS. Isto quer dizer que o INSS uma
pessoa jurdica que tem capacidade tributria, pois a
competncia tributria da Unio. Temos, ento, que a Unio
pode manter com ela a capacidade tributria, que o que
acontece com a COFINS (contribuio das empresas sobre a
receita ou faturamento) e com a contribuio social sobre o
lucro ou ento, pode dar a capacidade tributria a uma
entidade vinculada a ela, que, neste caso, uma autarquia, o
INSS.
Isto posto, temos algumas concluses:
1) quando o contribuinte quer discutir uma contribuio
arrecadada pelo INSS, ele coloca no plo passivo o
INSS, que tem personalidade jurdica, no havendo
10

litisconsrcio necessrio com a Unio, pois a

arrecadao no feita por ela.
2) Todas essas contribuies so contribuies para a
seguridade social, mas as contribuies arrecadadas
pelo INSS tambm so chamadas de contribuies
previdencirias, visto que, o que o INSS arrecada
s pode ser destinado previdncia e nunca, de
forma alguma pode ser destinado sade ou
assistncia, apesar de que, na prtica, h destinao
para a assistncia. Isso preceituado pela
constituio no art. 167. So vedados, XI: a
utilizao
dos
recursos
provenientes
das
contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II,
para a realizao de despesas distintas do
pagamento de benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art.201.
Ento errado chamar a COFINS de contribuio
previdenciria, pois ela uma contribuio para a seguridade
social. O que a Unio arrecada com a COFINS at pode ser
repassado para o INSS, para a previdncia, mas o que o
INSS arrecada no pode ser repassado para a Unio.
3) O
STF
em
um
acrdo
declarou
a
inconstitucionalidade da cobrana de contribuio
dos inativos do servio pblico e esta deciso foi
fundamentada no art.40, 12, combinado com o
art.195, II. O art. 195, II, s veda a cobrana de
contribuio sobre aposentadorias e penses do
INSS, mas o art. 40, que trata da previdncia dos
servidores, no 12, dispe que, ao que no conflitar,
aplica-se, subsidiariamente ao regime do servidor
pblico as disposies do RGPS.

11

Comentrios sobre o art. 195 CF/88 e seus pargrafos:

3: a pessoa jurdica em dbito com o sistema da
seguridade social, como estabelecido em lei, no poder
contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios. No pode ser interpretado
de forma literal, mas da seguinte forma: a empresa com
dbito exigvel no poder contratar, participar de licitao,...
Porque se o dbito estiver com a exigibilidade suspensa a
empresa far jus a uma certido positiva com efeitos
negativos. O dbito pode estar inscrito, porm suspenso.
4: a lei poder instituir outras fontes destinadas a
garantir a manuteno ou expanso da seguridade social,
obedecido o disposto no art. 154, I. (lei complementar, nocumulatividade, no ter a mesma base de clculo nem o
mesmo fato gerador de outras contribuies da seguridade
social).
5: nenhum benefcio ou servio da seguridade social
poder ser criado, majorado ou extendido sem a
correspondente fonte de custeio total. Este pargrafo
importante como estimulador da responsabilidade fiscal.
6: o princpio da anterioridade especial (90 dias) e
s se aplica para a seguridade social. As outras contribuies
sociais obedecem ao princpio da anterioridade clssico, art.
150, III, b.
7: so isentas de contribuio para a seguridade
social as entidades beneficentes de assistncia social que
atendam s exigncias estabelecidas em lei. Cria uma
imunidade condicionada ao preenchimento de alguns
requisitos, que esto presentes na lei 8212/91.
9: as contribuies sociais previstas no inciso I deste
artigo (contribuio das empresas) podero ter alquotas ou
bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade
econmica ou da utilizao intensiva de mo-de-obra.
Verificando na Lei 8212/91, nos arts. 20 22, veremos que as
12

instituies financeiras, os bancos, pagam a contribuio

sobre a folha de salrio numa alquota 2,5% maior do que as
outras empresas. No quebra o princpio da isonomia e
verifica-se que os bancos tm um ganho muito elevado em
relao a pouca quantidade de mo-de-obra empregada.
11: vedada a concesso de remisso ou anistia das
contribuies sociais de que tratam os incisos I,a, e II deste
artigo, para dbitos em montante superior ao fixado em lei
complementar. Este dispositivo est com a eficcia limitada,
pois ainda no existe a lei complementadora.
A Sade
Arts. 196 200, CF/88
A prestao do servio de sade no pas gratuito,
prestada ao nacional ou ao estrangeiro, 24 hs, independente
de raa, credo e origem, no dependente de apresentao de
quaisquer documento de identificao, sendo sua exigncia
constitutiva de crime. um direito de todos.
A CF/88 divide a sade em sade pblica e sade
privada. A constituio permite a explorao da sade privada
por profissionais habilitados, tais como mdicos, enfermeiros,
dentistas,... O Estado no regulamenta este mercado,
somente verificando o preenchimento e a manutenes de
condies mnimas. A CF/88 somente veda a participao de
empresas ou capital estrangeiro na explorao da sade
pblica ou privada, a no ser que exista uma lei especfica
autorizando. Obs.: A Cruz Vermelha faz servio beneficente,
no h explorao em seu servio.
A CF/88 diz que a sade pblica deve ser hierarquizada:
o SUS, que hierarquizado atravs de:
Unio
Instituies

Pblica

Pblicas

Estados, DF

(SUS)

Sade

13

Municpios
Instituies Privadas conveniadas c/ a
Unio, Estados, DF e Municpios

As atividades da Unio so mais de normatizao e

Privada fato que no quer dizer que a Unio no
financiamento,
preste servio, pois existem hospitais federais.
As instituies privadas conveniadas devem se adequar
s regras do SUS: sade universal e gratuita para o paciente,
regras bsicas da sade pblica. A lei que cria o SUS a lei
8080/90.
A Assistncia Social
Arts. 203 e 204 CF/88
um direito de todos que necessitarem dela. um
servio prestado populao carente.
A assistncia social um programa, um plano do Estado
de proteo s pessoas necessitadas, em momentos crticos
da existncia humana, tais como a gestao, a maternidade,
a infncia, a adolescncia, a idade avanada e a deficincia
fsica ou mental.
A assistncia social prestada pelos entes da
federao, tambm de forma hierarquizada, possuindo como
caractersticas a gratuidade e a destinao necessitados.
Sua regulamentao est na lei 8742/93 (LOAS).
As prestaes de assistncia social so divididas em
benefcios (prestaes pecunirias) e servios (prestaes
atravs de aes).
Diferentemente da sade, a assistncia social gratuita,
mas no universal. Ela destinada aos necessitados, art.
203, V, CF/88.

14

O art. 203 da CF/88 preceitua: a garantia de um salrio

mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de
prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei. Para a assistncia social,
idoso o maior de 67 anos, conforme lei 8742/93, art. 20, que
conceitua necessitado como aquele que no tem como
prover... e cuja renda per capita inferior a do salrio
mnimo.
O STJ entende que este requisito de objetivo, no
entanto, nos casos concretos, se houver prova cabal de que a
quantia no suficiente, poder haver um temperamento
deste requisito.
O deficiente fsico e mental no qualquer deficiente
fsico e mental, pois para a assistncia social deficiente to
somente aquele cuja deficincia o incapacita para o trabalho
e o impossibilita para a vida autnoma.
O INSS ser encarregado da concesso destes
benefcios, que so de responsabilidade financeira da Unio,
sendo o INSS apenas entidade concessora. Sendo assim,
processualmente, quanto a um questionamento judicial,
haveria de se ter o litisconsrcio passivo necessrio entre o
INSS e a Unio. Este requisito j foi declarado constitucional
com efeito erga omnes por uma ADIN.
A Previdncia
A previdncia privada pode ser aberta ou fechada e
podemos dizer que tem natureza de seguro privado,
contratual e as suas regras constitucionais esto no art. 202
sendo regulamentada pelas LC 108/2001 e LC 109/2001.
A previdncia privada aberta, quando ela se destina
genericamente s pessoas sem fazer qualquer tipo de
15

restrio, ento qualquer pessoa pode contratar com a

previdncia privada aberta, o caso do Brasilprev, Bradesco
Seguros, Unibanco Seguros,...
A previdncia privada fechada restringe os seus
destinatrios, sendo somente destinada aos funcionrios de
uma empresa, uma categoria profissional especfica.
chamada tambm como previdncia de fundos de penso
como a Petros. Tem natureza civil, contratual e o estado
apenas normatiza regras mnimas destes seguros, alm de
fiscalizar a sade financeira destas instituies.
A previdncia pblica tambm chamada de social, pois
ela um direito social. A previdncia pblica observa dois
regimes, o RGPS e os chamados regimes prprios de
previdncia social.
O RGPS o objeto do nosso curso. Os regimes prprios
de previdncia social podem ser institudos pelos entes da
federao em favor de seus servidores e tambm os
militares. Aproximadamente metade dos municpios tem o
regime prprio e a outra metade regulada pelo RGPS,
sendo que nestes casos, os municpios contribuem como se
fossem empresas. Os servidores destes municpios so
acolhidos pelo RGPS como se fossem empregados. Para a
lei previdenciria eles so empregados, mesmo que sejam
servidores de cargos efetivos.
A Unio possui um regime de previdncia para os seus
servidores, chamado de plano de seguridade social, que a
lei 8112.

RGPS
Art. 201

Pblica
16

Regimes Prprios de
Previdncia Social

Previdncia

Estados, DF

Art. 40 e 149, 1

Municpios

Privada

Aberta

Art. 202
LC 108 e 109/2001

Fechada

Os regimes prprios de previdncia social devem

observar as regras constitucionais do art. 40, CF/88, que traz
regras constitucionais bsicas de observao obrigatria.
Ento, os municpios podem criar ou no o seu regime
prprio de previdncia e se criarem, devem obedecer ao art.
40.
Se o ente da federao pode criar um regime prprio de
previdncia, ento ele tambm tem que ter competncia
tributria para instituir contribuies que mantenham esse
sistema. Esta previso legal est no art. 149, 1, CF/88.
Prev que os entes da federao podem instituir contribuio
previdenciria dos servidores para a manuteno de seu
regime prprio.
As regras do RGPS esto previstas no art. 201, CF/88.
Art. 40, CF/88: Aos servidores titulares de cargos
efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter contributivo,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.
Os regimes prprios de previdncia social so regimes
contributivos e compulsrios para os servidores que forem
acolhidos na hiptese de incidncia de criao. Parte do
princpio de que os proventos da inatividade devem manter
equiparao com o valor dos proventos da ltima
17

remunerao. So destinados aos servidores

vitalcios. Os empregados pblicos e os
exclusivamente de cargos em comisso no
filiados aos regimes prprios.
Obs.: O servidor efetivo que ocupa
comissionado mantm a previdncia da Unio.

efetivos e
ocupantes
podem ser
um

cargo

Art. 24, XII: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito

Federal legislar concorrentemente sobre: XII previdncia
social, proteo e defesa da sade.
A legislao sobre previdncia social uma legislao
de competncia concorrente vertical, pois cabe a Unio a
edio de normas gerais e cabe prpria Unio, ao Distrito
Federal, aos Estados e tambm aos Municpios a
competncia para legislar sobre normas especficas.
As normas gerais de matria de previdncia so as
regras constitucionais do art. 40, que vinculam todos os entes
da federao e tambm as leis ordinrias de norma geral em
matria de previdncia social. Por exemplo, a lei 8213/91,
partir do art. 94, 95 e 96, que tratam da possibilidade de
contagem recproca de tempo de contribuio, apesar de ser
uma lei especfica que trata do RGPS, traz normas gerais de
legislao previdenciria.
UNIO
Normas
Especficas

Unio

Normas Gerais
DF

Estados

Municpios

Modalidades de Aposentadoria no Regime Geral

INTEGRAL acidente de servio

Invalidez
PROPORCIONAL ao tempo de
contribuio
18

Idade: H 60 / M 55 anos

Regimes
Prprios

INTEGRAL

Art. 40

Tp Cont: H 35 / M 30 anos
Tp serv. pb.: 10 anos
Tp serv pb no cargo: 5
anos

Voluntrias

Proporcional ao tempo
de contribuio

Idade: H 65 / M 60
anos
Tp serv
anos

pb:

10

Tp serv pb
cargo: 5 anos

no

As aposentadorias no RGPS e nos regimes prprios so

as seguintes (Art. 40 CF/88):
aposentadoria por invalidez ou incapacidade,
sendo integral por acidente de servio ou se a
aposentadoria decorrer de algumas doenas que
constam em um rol especfico, podendo ser tambm
proporcional por tempo de contribuio (observase que a aposentadoria por invalidez no precisa ser
requerida, podendo tambm ser resultante da
converso da licena mdica, pois o servidor que fica
muito tempo de licena mdica, em determinado
momento ter a sua licena convertida em
aposentadoria por invalidez);
aposentadorias voluntrias, que so aquelas que
so requeridas pelo servidor podem ser de duas
modalidades, a integral e a proporcional pelo tempo
de contribuio. A aposentadoria integral, isto ,
19

quando o servidor recebe como provento o mesmo

valor da sua ltima remunerao, existe com os
seguintes requisitos concomitantes (idade para o
homem 60 anos e para a mulher 55 anos; tempo de
contribuio para o H 35 anos e para a M 30 anos;
tempo de servio pblico 10 anos p/ ambos; tempo de
servio pblico no cargo da aposentadoria 5 anos p/
ambos). A aposentadoria proporcional pelo tempo
de
contribuio
exige
como
requisitos
concomitantes (idade para o H 65 anos e para a M 60
anos; tempo de servio pblico 10 anos p/ ambos;
tempo de servio pblico no cargo da aposentadoria
5 anos p/ ambos). Existe tambm a aposentadoria
compulsria aos 70 anos.
Art. 40, CF/88 e seus pargrafos mais importantes:
1: preceitua as regras acima descritas.
2: prescreve que os proventos no podem
exceder o valor da remunerao.
3: prescreve que os proventos da aposentadoria
sero calculados com base na remunerao do servidor
no cargo efetivo em que se der a aposentadoria e
correspondero totalidade da remunerao.
4: veda a adoo de requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria, salvo
nos casos de atividades exercidas em condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade
fsica, definidos em lei complementar.
5: reduz os requisitos de idade e de tempo de
contribuio em 5 anos para o professor que atue na
educao infantil e no ensino fundamental e mdio
(professor universitrio aposenta-se normalmente).
6: veda a acumulao de aposentadoria em
regime prprio a no ser nas hipteses expressas como
20

2 de mdico, 2 de professor, ou por exemplo magistrado

federal e professor da UERJ.
7: determina que a penso por morte seja
equivalente aos proventos dos inativos ou da
remunerao na atividade.
8: determina a reviso anual das remuneraes,
dos proventos.
9: permite a contagem recproca do tempo de
contribuio para efeito da aposentadoria.
10: veda o estabelecimento de qualquer
contagem de tempo de contribuio fictcio.
11: ainda no tem eficcia plena, pois ainda falta a
criao da lei que cria o teto de remunerao do servio
pblico. A EC 20 e 19 combinadas vedam o recebimento
de verba pblica por qualquer pessoa a ttulo de
remunerao ou provento ou benefcio do INSS, mesmo
de forma cumulativa, acima do subsdio. S que ainda
no existe a regulamentao do subsdio.
12: preceitua que no que no houver conflito entre
as regras dos regimes prprios e geral, aplica-se
subsidiariamente as regras do RGPS.
13: prescreve que ao servidor ocupante
exclusivamente de cargo em comisso e aqueles que
detm empregos pblicos sero regidos pelo RGPS.
14: ainda no foi devidamente observado pelos
entes da federao e muito importante. Ele permite
que os entes da federao estabeleam a limitao dos
proventos de aposentadoria e penso ao teto do INSS,
desde que criem um regime prprio complementar.
15: s lei complementar poder dispor sobre as
normas que criam tal regime complementar.
16: tal regime, se implementado ser opcional
para aqueles servidores que j tiverem ingressado no
servio pblico at a data de instituio do mesmo.

21

RGPS Regime Geral da Previdncia Social

O RGPS um sistema de seguro social, sendo esta a
sua natureza. um sistema de seguro social pblico,
compulsrio, mediante contribuio, que visa cobrir os
seguintes riscos sociais (sinistros), que so as ocorrncias
que do direito ao recebimento de benefcios e servios.
Exemplos de riscos sociais e benefcios:
Incapacidade auxlio-doena
Idade avanada aposentadoria por idade
Tempo de contribuio aposentadoria por tempo de
contribuio
Encargos de famlia salrio-maternidade
Morte penso por morte
Priso penal auxlio-recluso
Observaes:
O Brasil um dos poucos pases do mundo que
protegem o tempo de contribuio de forma isolada. A
doutrina previdenciria mundial no considera o tempo de
contribuio como um risco, pois o fato de uma pessoa ter
trabalhado x anos no reduz a sua capacidade laboral. A
idade por sua vez, sim.
O desemprego involuntrio um risco social de
previdncia no mundo inteiro, mas no Brasil ele coberto
pelo seguro-desemprego. Ento, qual a natureza jurdica do
seguro-desemprego? Ele um benefcio previdencirio, mas
no pertence ao RGPS, sendo arrecadado pela Unio e
sustentado por uma contribuio previdenciria que no est
presente no art. 195, que o PIS. O PIS formador de um
fundo que no tem nada a ver com o RGPS, que se chama
FAT (fundo de amparo ao trabalhador). Ento, o PIS uma
contribuio previdenciria e o seguro-desemprego um
benefcio previdencirio, mas que no so do RGPS, tendo
22

sua arrecadao feita pela Unio e paga pela CEF. Os

benefcios do INSS so custeados por outro fundo que se
chama FPS (fundo de previdncia social). A assistncia
social, por sua vez, custeada por um fundo denominado de
FNAS (fundo nacional de assistncia social).
Art. 201, CF/88: A previdncia social ser organizada
sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de
filiao obrigatria, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei,
a:
IV o salrio-famlia e o auxlio-recluso para os
dependentes dos segurados de baixa renda; Ento, depois
da EC 20, estes benefcios foram restringidos aos
dependentes dos segurados de baixa renda. Baixa renda,
hoje um valor aproximado de R$400,00.
1: veda a adoo de requisitos diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos beneficirios do RGPS,
salvo para os casos em que as atividades exercidas sejam
especiais, prejudicando a sade ou a atividade fsica do
trabalhador, definidos por lei complementar. Obs.: a lei que
define a lei 8213 (ordinria), portanto, os arts. 57 e 58 da lei
8213 tem natureza de lei complementar, sendo assim
recepcionados pela EC20.
2: Nenhum benefcio que substitua o salrio de
contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter
valor mensal inferior ao salrio mnimo. Obs.: o salriofamlia e o auxlio-acidente so benefcios indenizatrios,
no substituem o salrio ou o rendimento do contribuinte,
ento estes benefcios podem ter o valor inferior ao salriomnimo.

23

 3: Todos os salrios de contribuio considerados

para o clculo de benefcio sero devidamente atualizados,
na forma da lei.
4: assegurado o reajustamento dos benefcios para
preserva-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme
critrios definidos em lei. A CF determina o reajustamento,
mas no h vinculao deste com os valores dos benefcios
em relao ao salrio-mnimo. A prpria CF ao tratar do
salrio-mnimo no inciso IV, art. 7, veda a sua vinculao a
qualquer fim. O STF tambm entende assim.
5: vedada a filiao ao RGPS, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime
prprio de previdncia.
6: A gratificao natalina dos aposentados e
pensionistas ter por base o valor dos proventos do ms de
dezembro de cada ano.
9: Assegura para efeito de aposentadoria a contagem
recproca do tempo de contribuio na administrao pblica
e na atividade privada, urbana e rural.
10: Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do
trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo RGPS e pelo
setor privado. Tal lei no existe e o risco de acidente do
trabalho coberto integralmente pelo RGPS.
11: Os ganhos habituais do empregado, a qualquer
ttulo, sero incorporados ao salrio para efeito de
contribuio previdenciria e conseqente repercusso em
benefcios, nos casos e na forma da lei.
O INSS Instituto Nacional do Seguro Social
O INSS uma pessoa jurdica de direito pblico interno,
portanto tem foro privilegiado, logo, seu instrumento
normatizador no o Cdigo Civil e sim leis federais (lei 8212
e 8213/91). uma autarquia federal e tem competncia legal
para arrecadar e fiscalizar as contribuies sociais, bem
24

como conceder e manter as prestaes beneficirias. Como

autarquia federal est vinculada ao MPAS Min. Previdncia
e Assistncia Social.
o instituto nacional do seguro social. Observa-se que
ele no da seguridade e sim do seguro, pois se ele fosse da
seguridade os hospitais pblicos seriam vinculados a ele, j
que a seguridade envolve a sade tambm. Que seguro
esse? a previdncia. O INSS o instituto da previdncia.
Portanto, a concesso do benefcio assistencial de prestao
continuada feita pelo INSS excepcionalmente, porque est
na lei 8742, mas o INSS, na verdade, no teria que ser
responsvel por este tipo de concesso, e sim a Unio. O
INSS, como j foi dito o instituto do seguro social, da
previdncia, no tendo nada a ver com a assistncia.
Art. 109, CF/88: Competncia da Justia Federal.
A Justia Comum Federal a justia competente para
dirimir as aes previdencirias. A competncia originria
dos Juzes Federais.
No haver trnsito em julgado em sentenas de 1
instncia quando o INSS da ao participar. O duplo grau
de jurisdio obrigatrio. O reexame necessrio e o
TRF poder reformar ou manter a deciso de 1 instncia.
Este artigo estabelece a competncia dos juizes
federais. A competncia do juiz federal, em regra, se baseia
em razo da pessoa, razone personae, ou seja, toda vez
que houver interesse da Unio, autarquia federal ou fundao
pblica de natureza autrquica a competncia ser do juiz
federal.
So 4 critrios:
1. Benefcios:
25

Se o segurado for domiciliado em local sede de vara da

Justia Federal.
J. Federal

TRF

art. 109, I.

Se o segurado no for domiciliado em local sede de

vara da Justia Federal.
J. Estadual

TRF

art. 109, 3.

2. Acidente do Trabalho:
J Estadual
TJ
excluso)

art.109, I (por

3. Mandado de Segurana e os habeas data contra

ato de autoridade federal, no caso, servidor do
INSS.
J. Federal

TRF

art. 109, VIII.

4. Aes Tributrias:
A)Execuo fiscal e aes acessrias
Igual regra de benefcios (1)
art. 109,
3, 2 parte c/c art.15, lei 5010/66; TFR 40
B)Demais aes fiscais
J. Federal
TRF

art. 109, I.

O inciso I do art. 109, CF, exclui, no final, as aes dos

acidentes do trabalho, as aes da Justia Eleitoral, as aes
da Justia do Trabalho e as aes de falncia. De tal
maneira, a competncia residual destas aes da Justia
Estadual.

26

Direito Previdencirio aula 02, dia 12/02/2003

Competncia da Justia para o julgamento das aes de
interesse do INSS (continuao).
So trs, as principais aes em que se envolve a
Previdncia Social: ao de concesso de benefcios, ao
de reviso de benefcios e ao de execuo.
O critrio bsico de fixao da competncia da Justia
Federal, tanto em aes cveis, quanto em aes criminais
o da competncia em razo da pessoa. Ento, em geral, ser
competncia do Juiz Federal o julgamento das aes em que
houver interesse da Unio, autarquias, fundaes e empresas
pblicas federais. E, em relao ao julgamento das aes de
interesse do INSS, existem alguns detalhes que merecem
observao: a CF/88 exclui da competncia do Juiz Federal o
julgamento das aes que envolvem os acidentes de
trabalho, uma excluso que feita de forma expressa no
inciso I do art. 109, CF/88. Como essa competncia no foi
determinada a nenhum orgo da justia da Unio, assim
como a justia eleitoral, a justia do trabalho e a justia
militar, caem residualmente para a justia estadual.
O mandado de segurana impetrado contra ato de
servidor federal ser julgado pelo juiz federal, tendo previso
no inciso 8 do art. 109, CF/88. Ento, mandado de
segurana contra ato de servidor do INSS (autoridade
federal) ser competncia da justia federal. Observa-se que,
no caso do mandado de segurana impetrado em matria de
acidente do trabalho, a doutrina no enfrenta a questo. O
professor da opinio que da competncia da justia
federal, pois deveria prevalecer a regra bsica da
competncia em razo da pessoa e no em razo da matria,
27

pois a primeira adotada como regra geral para fixao da

competncia da justia federal e existe precedente no STJ
nesse sentido.
Art. 109, 3: Sero processadas e julgadas na justia
estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios,
as causas em que forem parte instituio de previdncia
social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de
vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei
poder permitir que outras causas sejam tambm
processadas e julgadas pela justia estadual.
O 3 do art. 109 no uma novidade da CF/88, pois j
estava previsto em constituies anteriores, sendo resultante
de uma preocupao do legislador constituinte originrio com
o fato de que a Justia Federal, quando foi criada, no estava
interiorizada, isto , no estava localizada nos municpios do
interior. Basicamente, as varas federais estavam localizadas
somente na capital, o que ainda uma realidade em vrias
sees judicirias. No Estado do Rio de Janeiro ns temos
diversas varas da justia federal no interior, mas isso no
praxe, por exemplo, em Tocantins, Mato Grosso, Gois e
Amazonas. Ento, em grande parte do Brasil, a Justia
Federal s est localizada, realmente, nas capitais e como as
prestaes em matria de benefcio so prestaes de
natureza alimentar, o legislador constituinte originrio se
preocupou com o fato de que o segurado teria que se
deslocar para fazer o pleito judicial de seu benefcio. Por isso
mesmo, adotou uma soluo diferente da adotada para o
acidente de trabalho (neste, a competncia foi excluda).
Ento, em matria de benefcio a CF/88 adota uma outra
forma de soluo, que se consiste em manter a competncia
da justia federal, delegando-a provisoriamente para a justia
estadual, nos locais em que no houver instalada vara da

28

justia federal. Havendo recurso, este se encaminhar para o

TRF, e no para o TJ, pois a competncia federal.
Observa-se ainda que, na 2 parte do 3 (sublinhada),
temos que se houver previso legal, essa delegao
provisria da competncia tambm poder ser aplicada a
outras situaes.
Em matria de aes tributrias, se for o caso de
execuo fiscal ou aes acessrias da execuo fiscal
(embargos de devedor, embargos de terceiros `a execuo
fiscal, medida cautelar fiscal), a regra ser a mesma regra
utilizada para os benefcios, sendo que na leitura temos que
substituir o segurado pelo executado e, de tal forma, se o
executado for domiciliado em local sede da justia federal a
ao fiscal ser da competncia do juiz federal com recurso
para o TRF, e, em caso contrrio, quando o executado no for
domiciliado em local sede de vara da justia federal, a
execuo fiscal dever ser distribuda na justia estadual,
com recurso para o TRF, baseado no art. 109, 3, 2 parte
(quando houver previso em lei). A lei que prev a lei que
institui a justia federal, n 5010/66, no seu art. 15. A matria
foi objeto de smula, enunciado n 40 do extinto TFR. A
execuo fiscal a que nos referimos no s a proposta pelo
INSS, mas execuo fiscal executada por qualquer entidade
federal. A Unio, o CRM, a Fazenda Nacional, quando
propem uma execuo fiscal e o executado no
domiciliado em local sede de vara da justia federal, eles
propem na justia estadual. Qualquer execuo fiscal
federal segue a regra dos benefcios.
Essa delegao provisria de competncia para a justia
estadual age somente para as execues fiscais, pois as
demais aes fiscais seguem a regra, ou seja, competncia
da justia federal com recurso para o TRF, art. 109, I. Quais
29

so as demais aes fiscais? Ao de anulao de dbito,

ao de consignao em pagamento tributrio, ao de
compensao tributria, ao de repetio de indbito e
outras seguem a regra do art. 109, I, se houver interesse do
INSS ou de qualquer outra entidade federal.
Retomando a regra dos benefcios. A menor forma de
organizao da justia federal a seo judiciria, pois no
h aqui o conceito de comarca. Ento, a menor clula de
organizao da justia federal a seo judiciria, que
engloba toda a rea do estado da federao. Assim, a sede
da seo judiciria no Estado do RJ o municpio do RJ e a
justia federal no RJ possui diversas varas no interior, como
Niteri, Itabora, So Pedro da Aldeia, Campos, Itaperuna,
Petrpolis, Terespolis, Nova Friburgo, Volta Redonda, Angra
dos Reis e outros municpios que servem de sede de vara de
justia federal no interior do Estado. Peguemos o exemplo de
Volta Redonda. As varas federais instaladas em Volta
Redonda tm competncia territorial sobre Volta redonda e
mais dois municpios: Barra Mansa e Pinheiral, sendo Volta
Redonda a sede, onde fisicamente est instalada a vara. O
3 diz que se o segurado no for domiciliado em local que
seja sede sero.... Ento, se o se segurado for domiciliado
em Volta Redonda, para ele no h dvida, dever ir para a
justia federal com recurso para o TRF. E se for domiciliado
em Barra Mansa, municpio abrangido pela competncia
territorial. Bem, em princpio ele tem que propor a ao na
justia estadual com competncia na comarca com recurso
para o TRF. E, se ele propuser a ao na justia federal de
Volta Redonda? Bom, no h incompetncia, pois na verdade
essa regra de competncia opcional, que foi criada em
favor da parte mais fraca, que o segurado e se ele abre
mo da regra que lhe favorvel, de poder propor a ao na
comarca perto da sua residncia, para propor a ao na
justia federal com competncia sobre o seu municpio, no
30

cabe ao INSS fazer qualquer tipo de resistncia, seja sob

alegao de incompetncia absoluta na contestao, seja
atravs de eventual exceo de incompetncia, argindo uma
incompetncia relativa. Ele pode escolher entre a justia
estadual de Barra Mansa e a justia federal de Volta
Redonda. Alm disso, a jurisprudncia do STF vai mais alm,
prescrevendo que essa opo tambm engloba a capital da
seo judiciria, sendo a capital um foro adicional em matria
de benefcios.
Uma questo relevante sobre benefcios quanto a uma
ao para reajustamento de correo monetria sobre
benefcio originado de acidente de trabalho. A discusso aqui
no sobre o fato do acidente de trabalho, e sim sobre o
reajuste do benefcio. Ainda ser considerada uma ao de
acidente do trabalho ou ela passa a ser uma ao de
benefcios para fixao de competncia? O entendimento
antigo do STJ era de que essa ao no era de acidente do
trabalho, sendo uma ao de benefcio. No entanto, o STF
possui diversos precedentes, dizendo que a ao em que se
discute a correo monetria em benefcio acidentrio
continua com natureza acidentria e deve seguir a regra de
competncia de acidente de trabalho, ou seja, justia
estadual com recurso para o TJ. No ano de 2001, o STJ
voltou atrs e se alinhou jurisprudncia do STF.
Outra questo suscitada atravs da indagao de
como fica a competncia com a criao do juizado especial
federal, porque a lei 10259/2001, que o criou, diz que, no foro
em que estiver instalado o juizado, a sua competncia
absoluta. Na verdade, deveria estar escrito sede, pois foro
toda a rea da seo judiciria. Voltemos, ento a Volta
Redonda, onde existem 4 varas federais, sendo uma delas o
juizado especial (autnomo), no acumulando competncia
de vara comum. A vara do juizado s juizado especial e as
31

outras 3 so varas comuns, todas as 4 com competncia

mista cvel e criminal. Bem, se tivermos um segurado,
domiciliado em Pinheiral, com uma ao que tenha benefcio
patrimonial pretendido de at 60 sal. mnimos, contando
prestaes vencidas e 12 vicendas, para verificao de
competncia, que o limite da alada da justia especial
federal, este, deve propor a ao em Pinheiral, junto ao juzo
estadual ou pode vir para a JEF de VR, atentando-se para o
fato de que em VR esta ao deve ser obrigatoriamente
proposta no JEF. A lei 10259/2001 veda que o juiz estadual
aplique o rito especial do JEF. Ento, temos a seguinte
concluso: a ao poder ser interposta no juzo estadual de
Pinheiral, devendo seguir o rito comum ordinrio, pois no
cabe ao juiz estadual aplicar o rito do JEF, alegando que tem
competncia delegada. Poder tambm propor a ao no
JEF de VR ou at mesmo no JEF da Capital.
Obs: O juizado especial estadual no julga causa contra
a Fazenda Pblica, pois a lei 9099 veda expressamente.
E se a causa for de pedido com valor maior do que 60
sal. mnimos. Neste caso, sero competentes o juzo estadual
de Pinheiral ou a vara cvel federal de VR, ou tambm a vara
cvel federal da Capital, ou se for presente vara previdenciria
na Capital, segue para esta.
Outra dvida recorrente acontece quando o municpio
no possui JEF instalado, j que a lei 10259/2001 prescreve
que o autor (no s para aes previdencirias) poder
propor a sua ao no JEF mais prximo. Exemplificando, o
municpio de Barra do Pira fica a 30 Km de VR, mas na
distribuio territorial de competncia dentro da seo
judiciria do RJ, o juzo competente o da Capital. A ao
pode ser proposta em VR? Sim, pois a lei fala do municpio
mais prximo e no do juizado instalado que tenha
32

competncia territorial. Sendo assim, todas as cidades

prximas de uma vara do JEF podem a ela propor as suas
aes. As Turmas Recursais no RJ tem mantido as sentenas
dos juzes que assim se julgam competentes, s que, vale
lembrar esta uma jurisprudncia localizada e a doutrina no
comenta o tema e no h jurisprudncia firmada em mbito
federal.
Destarte todas as opes dos segurados sobre o foro a
ser impetrada a sua ao, lembramos que o duplo grau de
jurisdio continua a ser obrigatrio e segue para o TRF,
mesmo que a ao seja proposta na Justia Estadual. A
competncia originria do juiz federal e, eventualmente
delegada ao juiz estadual.
Lei 8213/91 Plano de benefcios da Previdncia Social

Obrigatrios

Empregado
Empregado Domstico
Avulso
Contribuinte Individual

(lei 9876/99)

SEGURADOS

Segurado Especial

Facultativos
BENEFICIRIOS

DEPENDENTES

I Cnjuge; companheiro; filho no-emancipado<

21 anos ou invlido; equiparados a filho (tutelados e
enteados).
II Pais.
III Irmo no-emancipado < 21 anos ou invlido

Os beneficirios so aqueles que podem fazer jus ao

plano de previdncia do RGPS e se dividem entre segurados
e dependentes; sendo os segurados aqueles que mantm
33

uma relao jurdica com o INSS em nome prprio e os

dependentes aqueles na qual a relao jurdica com o INSS
se d de forma indireta, atravs dos segurados.
Os dependentes devem, necessariamente, depender
economicamente dos segurados, mesmo que seja de forma
presumida.
O RGPS nasce para ser um regime compulsrio,
obrigatrio, tanto assim que dado muito mais ateno aos
segurados obrigatrios que aos facultativos O segurado
facultativo uma forma de se acolher, dentro do regime de
previdncia, pessoas que no desempenham atividades
laborais, abrindo uma exceo nesse regime compulsrio e
obrigatrio.
A diferena entre o segurado obrigatrio e o facultativo
que o 1 tem sua filiao decorrente do fato de trabalhar
numa atividade prevista em lei. Ele desempenha uma
atividade laboral reconhecida em lei como de filiao
obrigatria. Por sua vez, o facultativo no desempenha
nenhuma atividade laboral que seja reconhecida em lei.
Obs: O direito previdencirio possui autonomia
didtica, da mesma forma que o direito civil e o
constitucional. Ento, no possvel impor ao direito
previdencirio
conceitos
que,
eventualmente,
so
consolidados em outros ramos do direito. Por ter autonomia
didtica, pode, de tal maneira, fazer uma conceituao
especfica de determinados institutos.
No direito previdencirio, por exemplo, o conceito de
empregado muito mais amplo que no direito do trabalho.
Os segurados obrigatrios
Os segurados obrigatrios so assim denominados,
pois, independentemente de sua vontade, eles tm que
contribuir. So cinco as suas espcies:
1. O empregado celetista;
34

2. O empregado (a) domstico (a);

3. O trabalhador avulso;
4. O contribuinte individual;
5. O segurado especial.
Art. 11, Lei 8213/91. dividido em diversos incisos que
tratam de espcies de segurados obrigatrios.
1. O empregado celetista todo aquele que possui 4
caractersticas marcantes: pessoa fsica, que presta
servio de carter no eventual, subordinado e
remunerado ou assalariado.
No inciso I temos o conceito de empregado, que aqui se
assemelha ao conceito trabalhista. Empregado todo aquele
que presta servio de natureza habitual, subordinado, que
recebe salrio da empresa.
O trabalhador temporrio, na previdncia, considerado
empregado como todos os outros, ao contrrio do direito do
trabalho.
O art. 11 acolhe tambm, como empregado, o servidor
pblico, da entidade da federao, que no tenha regime
prprio de previdncia. acolhido pelo RGPS como
empregado. Para fins de direito administrativo, ele um
servidor, mas para o direito previdencirio, ele empregado e
acolhido no RGPS. Neste caso, o ente da federao tido
como uma empresa e deve contribuir como tal, pagando as
contribuies para o INSS, podendo, inclusive, ser executado
por inadimplemento pelo INSS. O servidor ocupante,
exclusivamente, de cargo comissionado e o empregado
pblico tambm so considerados como empregados pelo
RGPS.
2. O empregado (a) domstico (a) todo aquele que
presta servio a uma pessoa ou famlia. De tal modo,
35

empresa no pode Ter empregados domsticos. O

servio deve ter carter no eventual, no mbito
residencial de pessoa ou famlia, no podendo haver
fins lucrativos na prestao do servio domstico,
caso em que passaria a ser celetista. Exemplos: bab,
caseiro, jardineiro, mordomo,...
O empregado domstico, para fins previdencirios, tem a
mesma conceituao da do direito trabalhista. aquele que
presta servio para a pessoa fsica ou famlia, com
habitualidade, subordinao, recebendo salrio, sem gerar
lucro para o empregador, no podendo prestar servio
empresa. No existe empregado domstico rural. Ele trabalha
dentro da residncia e sempre considerado urbano.
O empregado, normalmente, pode ser urbano ou rural,
no existindo distino entre ambos aps o advento da CF/88
e da lei8213/91.
3. O trabalhador avulso aquele subordinado a um
orgo gestor de mo-de-obra (como, por exemplo, o
antigo sindicato dos porturios).
aquele que presta servio a uma ou mais empresas,
sendo que a sua prestao sempre intermediada por um
sindicato ou orgo gestor de mo-de-obra. Essa
intermediao acontece tanto na prestao quanto na contraprestao, j que na hora do pagamento a empresa tambm
no paga diretamente ao trabalhador, e sim ao sindicato ou
ao orgo gestor de mo-de-obra. O trabalhador avulso pode
ser urbano ou rural. So, geralmente, todos aqueles
trabalhadores que atuam na regio porturia, tambm
podendo ser avulsos: ensacadores de caf, cacau, sal ou
similares, quando contratados por seus sindicatos, sem
relao direta com as empresas.
36

4. O contribuinte individual todo aquele que contribui

em carn, exceto o domstico que tambm o faz.
Esta categoria foi criada pela lei 9876/99. Antes da sua
criao havia mais trs espcies de segurados obrigatrios: o
empresrio (gerente ou administrador de empresas), o
autnomo (mdicos, advogados, dentistas, taxistas, feirantes)
e o equiparado a autnomo (padre, pastor, ministros
religiosos, freiras). O que a lei 9876/99 fez foi acabar com
estas 3 espcies e aglutin-las na categoria de contribuintes
individuais.
O que caracteriza o contribuinte individual? A princpio,
ele o responsvel tributrio pelo recolhimento de suas
contribuies. Ele todo aquele que exerce atividade
laborativa por sua prpria conta e risco. O contribuinte
individual pode ser urbano ou rural.
5. O segurado especial o pequeno trabalhador rural,
que exerce atividade agro-pecuria ou pesqueira, em
regime de economia familiar, no existindo mo-deobra assalariada.
De todos os segurados obrigatrios ele o nico
exclusivamente rural. A proteo ao segurado especial
criticada pela doutrina, pois a CF ampara estes trabalhadores
de forma benevolente e os qualifica como segurados.
O conceito de segurado especial o seguinte: pequeno
trabalhador rural que explora uma pequena propriedade,
juntamente com sua famlia com auxlio eventual de terceiros,
mas sem empregados, em regime de economia familiar.
especial, pois a hiptese de incidncia de sua contribuio
muito diferente das demais. Ele contribui quando h venda do
seu produto rural, ento, por conseqncia, quase nunca h
fato gerador, no havendo, de tal maneira, contribuio, pois
37

como a produo, normalmente, familiar e de subsistncia,

quase nunca h venda. Alm disso quem paga o seu eventual
recolhimento o adquirente de seu produto, por exemplo,
uma cooperativa.
O segurado especial pode ficar, por exemplo, 10 anos
sem contribuir, porque no houve venda e, mesmo assim,
continua filiado ao RGPS. A contagem de carncia, que o n
mnimo de contribuies, para ele no entendida da mesma
maneira. Basta a comprovao do trabalho, no sendo
necessria a comprovao da contribuio realizada.
A doutrina critica, pois, na realidade, est se fazendo, na
previdncia, a assistncia. Estas pessoas deveriam ser
acolhidas pela Assistncia Social, j que no tm como
efetuar as contribuies e no deveriam ser enquadradas
como seguradas pela Previdncia Social.
O segurado especial somente deve provar a sua
inscrio como segurado especial, tendo direito a todos os
servios, benefcios e aposentadoria de 1 salrio-mnimo.
O segurado facultativo
O segurado facultativo foi criado para atender ao
princpio legal da universalidade na participao dos planos
beneficirios (a previdncia para todos). Ele no exerce
atividade obrigatria. Podemos defini-lo da seguinte forma:
o maior de 16 anos, que no possua qualquer tipo de vnculo
obrigatrio a qualquer regime previdencirio, mesmo como
aposentado, isto no se enquadre no rol dos obrigatrios, e
manifeste voluntariamente a vontade de participar do RGPS.
So exemplos: a dona de casa, o sndico de condomnio no
remunerado, o estudante, o desempregado, o que vive de
aluguis,...
Regras especficas em relao aos segurados
38

Se o segurado exercer mais de uma atividade de vnculo

obrigatrio no RGPS, ele dever ser filiado em todas elas e,
em princpio, inscrito e obrigado a contribuir.
Exemplo: uma pessoa tem um emprego de manh e
outro tarde. Ser filiado em relao aos dois empregos, ter
duas inscries e vai contribuir em relao aos dois
empregos. Essa a regra, no entanto, existe uma base de
clculo mxima pela qual incide a contribuio, que de R$
1561,56, nos valores atuais. Ento, o que ultrapassar este
valor no incidir contribuio.
Emprego 1: R$2500,00 (contribuir com 11% sobre
R$1561,56)
Emprego 2: R$400,00 (no ser necessrio contribuir)
Obs: as duas empresas iro pagar suas contribuies
normalmente, porm o segurado no contribuir na 2
empresa, j que na 1 ele j contribui com o teto mximo.
Quando se aposentar, o mximo percebido tambm ser de
R$1561,56.
Emprego 1: R$1500,00 (contribuir com 11% sobre
R$1500,00)
Emprego 2: R$400,00 (contribuir com 11% sobre
R$61,56)
Nesta 2 hiptese ele contribuir proporcionalmente nos
dois empregos.
Se algum filiado ao regime prprio e exerce atividade
de vinculao obrigatria ao RGPS (servidor e motorista de

39

taxi, por exemplo), ser filiado aos 2 regimes e ter 2

aposentadorias.
O aposentado do RGPS que voltar a trabalhar ter que
contribuir sobre a nova remunerao e far jus, apenas, ao
salrio-famlia, salrio-maternidade e reabilitao profissional,
que na prtica, no sero utilizados. O STF entende ser
constitucional essa cobrana, mas na verdade no h uma
real contraprestao por parte do estado.
Os dependentes
Os dependentes devem preencher dois requisitos
bsicos: pertencer a uma das classes; ser dependente
economicamente do segurado.
A dependncia econmica presumida, presuno iuris
tantum, para os dependentes da 1 classe, exceto para os
equiparados a filho (tutelado e enteado). Para estes e os das
demais classes, a dependncia deve ser comprovada.
Os dependentes dos segurados esto divididos em 3
classes:
I Cnjuge (marido ou mulher); companheiro (a),
inclusive do mesmo sexo; filho no-emancipado < 21
anos ou invlido; equiparados a filho (tutelados e
enteados).
II Pais.
III Irmo no-emancipado < 21 anos ou invlido
Existem 2 regras de diviso do benefcio entre os
dependentes no RGPS:
1. Dentro da mesma classe o benefcio se divide em
parcelas iguais, ou seja, concorrem em igualdade de
40

condies. Cessada uma cota, ela redistribuda aos

dependentes da mesma classe que restarem.
Exemplo: cnjuge e filho < de 21 anos. Quando este
atinge os 21 anos sua cota passa a ser percebida pelo
cnjuge.
2. Se o dependente de uma classe fazer jus ao benefcio
o da outra no o far e cessando o benefcio para o
antecedente, este extinto, no passando para o de
classe inferior. Ento, a existncia de dependentes de
uma classe superior exclui do direito s prestaes os
das classes seguintes.
Em relao aos dependentes, os mesmos s podero
pleitear, conforme o caso, penso por morte ou auxliorecluso (se for preso). Mais do que o liame de parentesco, o
que d direito penso ou ao auxlio-recluso no o
parentesco e sim a dependncia econmica.
A dependncia econmica verificada na data do bito
ou da priso, sendo relacionada ao oramento domstico e
no ao percebimento mensal de cada um. As remuneraes
do casal, por exemplo, se integram e, de tal forma, se Joo
recebe R$20.000,00 e Maria recebe R$1.000,00, Joo
dependente econmico de Maria, mesmo tendo uma
participao muito maior na renda do casal.
considerado cnjuge, para fins previdencirios, aquele
que mantm sociedade conjugal ou que est separado
judicialmente ou at mesmo divorciado, desde que perceba
alimentos.
Observao: o casamento da viva ou companheira no
faz cessar o direito penso. Se o novo cnjuge ou
companheiro falece, tem a faculdade de escolher a penso
mais vantajosa.
A penso por morte um benefcio que se acumula com
qualquer outro, inclusive com ele prprio, exceto se deixados
41

por cnjuge ou companheiro, j que, neste caso, o

beneficirio poder optar pela penso mais vantajosa. Por
exemplo, benefcio ganho por dependncia econmica de
dois filhos, ou um filho e o cnjuge, ou penso por morte mais
aposentadoria, ou seja, penso por morte mais benefcios
acumulados com qualquer outro.
O menor com idade acima de 16 anos j pode receber a
penso por morte, independente do pai ou da me.
Quando os dependentes da 1 classe, exceto tutelados e
enteados, forem pleitear o benefcio, no necessitaro de
comprovao da dependncia econmica, pois esta tem
presuno iures tantum. Ento, no caso dos companheiros,
homossexuais ou no, a comprovao ser da relao e no
da dependncia econmica, pois esta, como j foi dito, tem
presuno relativa para os dependentes da 1 classe. Como
esta presuno relativa, um terceiro interessado poder
argir sobre a dependncia econmica. Exemplo: sujeito
casado, separado de fato h 20 anos, tem uma nova famlia,
com mulher e 2 filhos. A companheira pode afastar a
presuno de dependncia da esposa. A dependncia
econmica o fator preponderante e indispensvel, no
tendo nada a ver com o direito familiar do Direito Civil. Para o
direito previdencirio o que importa a dependncia
econmica.
Com a mudana da maioridade do Cdigo Civil para 18
anos, no foi revogada nem alterada a disposio da lei
previdenciria que prev a idade limite de 21 anos para a
classificao de dependncia dos filhos, visto que a
legislao previdenciria especial. A lei fala em 21 anos
expressamente, e no vincula essa idade questo de
maioridade ou menoridade.
Observa-se que, para o equiparado a filho tutelado
basta a comprovao com a sentena judicial de tutela. J
para o enteado, deve se comprovar a unio estvel para que
o INSS aceite como enteado o filho da outra pessoa.
42

O ECA (90) no seu art. 33, diz que o menor sob guarda
ter os mesmos direitos do menor tutelado, inclusive direitos
previdencirios. A lei 8213/91 tambm adotava o menor sob
guarda como equiparado a filho. No obstante, a lei 9528/97
retirou o menor sob guarda da condio de equiparao para
fins do RGPS. H divergncias na doutrina quanto a retirada
do menor sob guarda da equiparao a filho. Na viso
positivista basta a leitura da lei9528/97, mas temos que
observar que existem diferentes espcies de guarda. Por
exemplo, a guarda provisria preparatria para a adoo ou
tutela. Nestes procedimentos o menor fica sob a guarda para
a devida ambientao e a dependncia econmica j
verificada. Existe tambm a simples guarda para efeitos de
representao do menor nos atos da vida civil, no caso dos
pais fixarem residncia em lugar diverso dos filhos por motivo
de trabalho, deixando os menores sob guarda de tios ou
avs, mas mantendo o sustento dos mesmos. Neste caso a
dependncia econmica, flagrantemente, continua sendo dos
pais. Num outro caso, pode haver tentativa de fraude, quando
o menor fica sob a guarda de um av, que no ter
dependentes para deixar penso em caso de morte, mas esta
guarda apenas formal.
A concesso do benefcio ato administrativo vinculado,
pois preenchidos os seus requisitos, ela de concesso
obrigatria, no cabendo discricionariedade por parte do
INSS.
A Filiao
A filiao o vnculo jurdico que se estabelece entre o
trabalhador e a previdncia social, a relao jurdica
estabelecida entre o segurado e o INSS nos termos do RGPS
geradora de direitos e obrigaes. A filiao para os
segurados obrigatrios automtica, decorrendo do exerccio
da atividade laboral, isto , bastando para tal o incio de uma
43

atividade laborativa remunerada, vinculante ao RGPS.

Quanto ao facultativo, necessrio que ocorra o 1
pagamento de uma contribuio, mesmo que haja algum
atraso nos demais. Logo, podemos afirmar que sem a filiao
no h direitos nem obrigaes previdencirias.
A inscrio o mero cadastramento do segurado do
INSS. o ato pelo qual o segurado ou o seu dependente
cadastrado perante a previdncia social. Aqueles que
exercem atividade remunerada com contrato de trabalho
anotado em sua CTPS esto automaticamente inscritos, j
que a CTPS um documento trabalhista e previdencirio. J
os que exercem atividades remuneradas sem vnculo
empregatcio, tais como os contribuintes individuais,
precisam, pessoalmente, promover a sua inscrio. Neste
caso, a inscrio obrigatria por lei e condio para o
exerccio dos diversos direitos previdencirios. Finalmente,
podemos afirmar que a inscrio a prova material de uma
filiao e para cada nova atividade deve ser feita uma nova
inscrio.
O segurado obrigatrio que exera uma atividade num
determinado tempo, mas no tenha se inscrito ou contribudo,
poder, a qualquer tempo, comparecer a um posto do INSS,
desde que comprove que trabalhou no perodo, o INSS vai
calcular o pagamento das contribuies em atraso e ele vai
ter reconhecida, retroativamente a sua filiao e vai ter
contagem como tempo de contribuio. S o segurado
obrigatrio pode fazer isso, porque pelo fato de ter trabalhado
ele estava filiado, simplesmente aquela filiao no estava
formalizada.
Conceito de empresa: toda entidade com a qual o
segurado mantm relao de trabalho, equiparando-se a esta
o contribuinte individual que remunera empregado.
44

Eventualmente, tambm pessoa jurdica de direito pblico

interna e externa sero considerados empresas (no no
sentido do direito comercial). Ex: consulado americano que
emprega um faxineiro brasileiro ser considerado como
empresa para fins previdencirios.
Manuteno da Qualidade de Segurado
Art. 15, lei 8213/91
Segurados obrigatrios
decorrente do trabalho

ORDINRIA
Segurado
facultativo
decorrente da contribuio

Manuteno
da
Qualidade
de
Segurado
Art. 15
Lei 8213

I Indeterminado, em gozo de benefcio;

***
EXTRAORDINRIA
Perodo de Graa

II 12 meses, deixa de contribuir e

trabalhar;
(at 24 meses, se possuir + de 120
contribuies mensais)
(24 meses + 12 meses, se alm de possuir
+ de 120 c.m., comprovar o desemprego
pelo SINE)
III 12 meses:
Alta por DSC (doena de segregao
compulsria)
Aps o livramento, se antes era
segurado

45

O perodo de graa o lapso de tempo no qual o

segurado no trabalhou nem contribuiu , mas, assim mesmo,
desde que preenchidos os requisitos para o benefcio
pretendido, o mesmo lhe devido.
Durante o perodo de graa, mantm-se a qualidade de
segurado, ficando este com todos os seus direitos
beneficirios podendo ser frudos. uma situao
excepcional em que h a manuteno da qualidade de
segurado, mesmo sem contribuio nem trabalho.
A primeira hiptese prevista no art. 15 o perodo de
graa por tempo indeterminado, enquanto o segurado estiver
em gozo de benefcio. Ex: auxlio-doena, benefcio por
incapacidade provisria. Enquanto estiver em gozo do
benefcio, por quanto tempo for ser considerado segurado e
se morrer neste perodo deixa penso.
A segunda hiptese prevista o do perodo de graa de
12 meses, quando o segurado deixa de contribuir e de
trabalhar, estando suspenso, licenciado sem remunerao ou
foi dispensado do emprego ou simplesmente no est mais
trabalhando. uma situao comum para quem ficou
desempregado, e se este vier a falecer, por ex. 6 meses
depois, ele deixa penso, pois no perdeu a qualidade de
segurado. Este perodo de 12 meses poder ser extendido
para at 24 meses, se o segurado possuir + de 120
contribuies mensais (10 anos), sem perder a qualidade de
segurado. Se houver a comprovao da situao de
desemprego (o contribuinte individual no pode ficar
desempregado, pois esta condio presume emprego
anterior), pode ainda ser adicionado + 12 meses no perodo
de graa, ou seja, 36 meses sem trabalhar e sem contribuir
mantendo a qualidade de segurado.
A terceira hiptese para o perodo de graa o de 12
meses, quando o segurado tem alta de doena de
segregao compulsria, doena que de to contagiosa
46

segrega o trabalhador do convvio de seus pares. Ou tambm

aps o livramento da priso do segurado ele tambm tem 12
meses no perodo de graa. Nestes dois casos, importante
observar que o perodo de 12 meses puro, no podendo
sofrer adio, mesmo que preenchidos os requisitos de
desemprego ou de possuir + de 120 contribuies mensais.
O segurado facultativo que deixa de contribuir tem direito
ao perodo de graa de 6 meses.
O ltimo perodo de graa previsto o de 3 meses para
o segurado que d baixa no servio militar obrigatrio.
***Observao: Durante o perodo de graa mantm-se
a qualidade de segurado, mas, em geral no se conta o
tempo de contribuio, pois no houve fato gerador da
contagem, no houve trabalho. A nica possibilidade de
contagem de tempo de contribuio durante o perodo de
graa o do inciso I, ou seja, quando estiver em gozo do
benefcio. Art. 55, II, da lei 8213/91. Considera o tempo de
contribuio, durante o perodo em gozo de benefcio por
incapacidade ou auxlio-doena, intercalado por perodo de
trabalho.
O segurado que entra em gozo do perodo de graa,
exceto o do inciso I, se quiser contar tempo de contribuio
durante o perodo de sua inatividade deve pagar
contribuies como facultativo.
Na verdade, como se observa no ltimo inciso, o perodo
de graa no termina com estes prazos e sim, no dia 16 do
segundo ms posterior ao trmino do prazo, que o dia em
que o segurado perde a qualidade de segurado. Art. 15, 4.
12 meses
3 meses

24 meses

36 meses

6 meses

Dia 16

Desempregado
c/ SINE

47

Baixa
nas
Foras
Armadas

Facultativo
sem
Contribuio

< ou = 120 contribuies

somente 12 meses

Aps auxlio-doena
Desemprego
Licenciado
ou
suspenso
sem
remunerao
Aps
doena
de
segregao
compulsria
Aps
livramento
prisional

1
ms

Mais de 120
contribuies
mensais

2
ms
PERDE
A QUALIDADE
DE
SEGURADO

*Obs: SINE (Servio Nacional de Emprego) vinculado

Delegacia Regional do Trabalho, que faz um cadastro das
pessoas que esto desempregadas para encaminh-las s
empresas. O desempregado que tem at 120 contribuies
tem direito a mais 12 meses cadastrando-se no SINE, ou seja
24 meses, enquanto o que tem mais de 120 cont.(s) tambm
recebe mais 12 meses no perodo de graa, passando a ter
36 meses.
Os Benefcios
P/ Segurados

Aposentadoria

Auxlio-doena
Auxlio
-acidente
Salrio
-maternidade
Salrio-famlia

BENEFCIOS

Prestaes

P/ Dependentes

SERVIOS

P/
Segurados
Dependentes

Invalidez
Idade
Tempo
de
Contribuio
Especial

Penso por morte

Auxlio-recluso

Servio Social

Servio Habilitao e
Reabilitao Profissional

48

Obs: Toda prestao previdenciria tem carter

fundamentalmente alimentar.
Os benefcios so prestaes pecunirias pagas em
dinheiro ao segurado ou ao seus dependentes, nunca aos
dois ao mesmo tempo, enquanto os servios so prestaes
no pecunirias, sendo esta a sua diferena bsica.
Os benefcios para os segurados so a aposentadoria
(invalidez, idade, tempo de contribuio e especial), auxliodoena, auxlio-acidente, salrio-maternidade e salriofamlia. Os benefcios para os dependentes so apenas dois:
penso por morte e auxlio-recluso. J os servios so o
social e o servio de habilitao e reabilitao profissional.
Os benefcios podem ser classificados em acidentrios e
comuns. Os benefcios acidentrios so aqueles originados
por acidente de trabalho. Todos os do organograma so
comuns, sendo que alguns podem ter uma parte acidentria
tambm. Existem os seguintes benefcios acidentrios:
aposentadoria por invalidez acidentria, auxlio-doena
acidentrio, auxlio-acidente acidentrio, penso por morte
acidentria. Todos estes benefcios tambm podem ser
comuns.
Os benefcios tambm podem ser classificados como de
prestao continuada e de prestao nica, no entanto,
atualmente, todos os benefcios existentes so de prestao
continuada. Ex: o peclio que no existe mais.
Os benefcios podem ser tambm de natureza
indenizatria e remuneratria. Os remuneratrios se destinam
a substituir a remunerao do trabalhador e no podem ser
pagos em valores inferiores ao salrio-mnimo, pois h
vedao constitucional. Os indenizatrios se destinam a
compensar um fato qualquer, existindo dois tipos que so o

49

salrio-famlia e o auxlio-acidente. Ento, estes dois ltimos

podem ser de valores inferiores ao salrio-mnimo.
Numa ltima classificao, os benefcios podem ser
universais ou de fruio limitada a determinados
destinatrios. Os benefcios, em geral, so universais, exceto
dois deles, que no podem ser pagos a todos, que so os
seguintes: salrio-famlia, que pago, apenas, ao empregado
e ao trabalhador avulso e o auxlio-acidente que pago
somente ao empregado, ao trabalhador avulso e ao segurado
especial.
Os benefcios podem ser limitados a segurados ou
dependentes de baixa renda, que so dois, sendo um o
salrio-famlia, que pago aos segurados e o outro e o
auxlio-recluso que pago a dependentes, sendo requisito
para a sua concesso a prova da baixa renda.
Os benefcios previdencirios ensejam o pagamento da
gratificao natalina ou abono anual, pago aos segurados ou
dependentes, que o 13 pago no ms de dezembro com o
mesmo valor recebido neste ms, sendo que somente um
benefcio no gera o pagamento desta gratificao natalina,
que o salrio-famlia.
O Acidente do Trabalho
O acidente do trabalho e seus institutos so todos
encontrados na lei 8213/91. O acidente do trabalho todo
acidente que acontece no/por causa do trabalho, prestado
empresa ou como segurado especial. Quando for leso
corporal ou perturbao funcional podem dar causa morte
ou perda/reduo da capacidade para o trabalho. Esse o
acidente de trabalho tpico ou clssico.

50

Obs.: o empregado domstico no sofre acidente do

trabalho, pois no presta servio empresa nem segurado
especial. Nunca, jamais haver configurado um caso de
acidente de trabalho de empregado domstico.
Classicamente, doena no poderia ser considerada
como acidente do trabalho, no entanto, a lei acolhe situaes
neste contexto, prevendo como acidente de trabalho dois
tipos de doena: a doena profissional (que decorre do
exerccio da atividade laboral, como por exemplo, a LER) e a
doena do trabalho (que decorre das condies ambientais
sob as quais o trabalho desempenhado, por exemplo, a
deficincia auditiva causada por excessivo barulho no
aeroporto), dando a elas o efeito e as conseqncias de um
acidente do trabalho.
O art. 21 acolhe outras situaes, tais como o acidente
que ocorre no percurso de casa p/ o trabalho e do trabalho p/
casa, ou o acidente que acontece durante o intervalo do
almoo, ou durante o intervalo de trabalho.
Existem poucas vantagens dos benefcios de origem
acidentria quanto aos comuns. Uma vantagem estipulada
no art. 118, lei 8213/91 prev a estabilidade no emprego aps
o gozo do auxlio-doena acidentrio, estabilidade essa de 12
meses. Outra vantagem quanto a contagem para o tempo
de contribuio, pois quando a incapacidade, no perodo de
graa comum, ela deve ser intercalada pelo trabalho para a
contagem para o tempo de contribuio, enquanto na
incapacidade gerada por acidente do trabalho no h
obrigatoriedade desse requisito. Ento, a incapacidade ou o
auxlio-doena, desde que acidentrios, podem ser
convertidos diretamente para aposentadoria se houver por
completos o tempo de contribuio.

51

Dec. 3048/99, art. 60: At que lei especfica discipline a

matria, so contados como tempo de contribuio, entre
outros:
O caput do art. 60 nos revela que, apesar de, hoje, ns
no termos mais a aposentadoria por tempo de servio, nem
a aposentadoria por tempo de contribuio, no existe, ainda,
um conceito do que seja tempo de contribuio. A
aposentadoria por tempo de contribuio foi criada pela EC
20/98, mas no houve a sua conceituao. A lei 8213/91
ainda no foi atualizada neste ponto, pois ainda fala em
tempo de servio.
Os incisos do art. 60 descrevem as hipteses do que se
convencionou ser tempo de servio.
A ao de acidente do trabalho isenta de custas, no
cabendo honorrio de sucumbncia contra o segurado da
ao acidentria.
O acidente de trabalho caracterizado pelo
preenchimento de um formulrio denominado CAT
Comunicao de Acidente do Trabalho, cujo preenchimento
de responsabilidade da empresa, da qual no pode se eximir,
pois neste caso, h possibilidade de multa. A empresa
obrigada a preencher o CAT, fato que no impede que um 3
interessado tambm a preencha (por exemplo, um parente da
vtima). Mesmo que assim acontea, a empresa no poder
deixar de preench-lo, sendo que simplesmente haver uma
dupla comunicao.
A Carncia
A carncia o nmero mnimo de contribuies
necessrias fruio de determinados benefcios.
Existem 3 tipos de carncia previstos na legislao
previdenciria:

52

1) 12 meses

Auxlio-doena

Aposentadoria por Invalidez

2) 180 meses - Aposentadoria

3) 10 meses Salrio-maternidade

Idade

Tempo de Contribuio

Especial

Contribuinte Individual

Segurado Facultativo

1) Carncia de 12 meses para auxlio-doena e

aposentadoria por invalidez. O art.26, II, da lei
8213/91 traz excees a estes perodos de carncia
de 12 meses para o auxlio-doena e aposentadoria
por invalidez. Estas excees so to grandes, que
existem raros casos em que a carncia exigida.
Pode-se dizer que a exceo maior do que a regra.
2) Carncia de 180 meses (10 anos). A lei 8213/91
instituiu esta carncia para aposentadoria por idade,
tempo de contribuio e aposentadoria especial.
Antes a carncia era de 60 meses. Por isso, o art. 142
descreve norma de transio.
3) Carncia de 10 meses para o salrio-maternidade. At
1999, o salrio-maternidade s podia ser frudo pela
empregada,
trabalhadora
avulsa,
empregada
domstica e segurada especial, no havendo requisito
53

de carncia para o gozo do benefcio. Em 1999, o

salrio-maternidade foi extendido para a contribuinte
individual e para a segurada facultativa, s que nestes
casos foi institudo a carncia de 10 meses para o
gozo do benefcio.
*Observaes importantes sobre a carncia:
1) No se exige a carncia do segurado especial como
n de contribuies, o que se exige uma comprovao do
exerccio da atividade laboral rural, mesmo que de forma
descontnua, pelo mesmo prazo que ser exigido da carncia
correspondente ao benefcio pretendido (12 meses p/ auxliodoena e aposentadoria por invalidez; 180 meses p/
aposentadoria; 10 meses p/ salrio-maternidade). Observa-se
que, o segurado especial no faz jus a todos os benefcios,
como, por exemplo, a aposentadoria por tempo de
contribuio. Os valores de seu benefcio so sempre de 1
salrio-mnimo e a lei 8212/91 permite que ele contribua
como segurado facultativo.
2) Para que se junte ao novo perodo, um tempo
anterior de carncia, computado antes da perda da qualidade
de segurado, faz-se necessrio que, na nova filiao haja o
somatrio de 1/3 do perodo de carncia exigido para o
benefcio pretendido. Ex: Um segurado possui 50 meses de
carncia cumpridos. Perde a qualidade de segurado. Volta a
se filiar e contar perodo de carncia. Ele s poder juntar os
dois perodos (50 meses e o novo) de carncia quando tiver
1/3 da carncia suprida para o benefcio que ele pretende. Se
quer auxlio-doena (12 meses), ento s a partir da 4
contribuio poder fazer gozo da mesma. Se pretende se
aposentar (180 meses), s a partir da 60 contribuio ele
poder somar as 50 contribuies anteriores, passando a ter
110.
54

Com a perda da qualidade de segurado h perda da

contagem de carncia, mas no se perde contagem de tempo
de contribuio, pois este um direito adquirido, no se
perde nunca.
De tal forma, entende-se que, a lei permite que ele some
o tempo antigo ao novo, desde que no novo tempo ele atinja
1/3 do tempo necessrio para usufruir do benefcio que
pretende.

Direito Previdencirio aula 02, dia 12/02/2003

Renda Mensal Inicial - RMI
o valor pecunirio do benefcio previdencirio. A renda
mensal dos benefcios remuneratrios no pode ser inferior
ao salrio mnimo, tampouco pode ser superior ao maior valor
do salrio-de-contribuio, atualmente R$1561,56, teto de
pagamento do benefcio da previdncia.
A RMI a primeira renda paga. A partir da o segurado
passa a receber a RMB Renda Mensal de Benefcio. A RMB
a prpria RMI reajustada por ndices.
Existem duas excees ao teto: o salrio-maternidade
para a empregada e para a trabalhadora avulsa, como
tambm a aposentadoria por invalidez se o segurado a
receber com adicional de 25%, pelo fato de necessitar de
55

auxlio constante de uma outra pessoa. Neste caso, o limite

s ser excedido se o benefcio do segurado j for
aproximado do teto.
A RMI, em regra, observa a seguinte frmula:
RMI = % x SB Ou seja, a aplicao de uma alquota
vezes uma base de clculo, que se chama salrio-debenefcio (SB).
Os benefcios previdencirios so calculados dessa
forma, excetuando-se, apenas, dois deles: o salrio-famlia e
o salrio-maternidade. Todos os outros tm a frmula acima
descrita.
Obs.: o salrio-de-benefcio no o valor da
remunerao, a base de clculo do valor do benefcio,
sobre a qual incidir uma alquota. Por exemplo, no auxliodoena a alquota de 91%, na aposentadoria por idade
poder variar de 70 a 100%. A aposentadoria por invalidez
100% , integral.
A dificuldade no clculo da RMI descobrir a frmula do
salrio-de-benefcio. Para entender o SB, precisamos saber a
definio de salrio-de-contribuio.
O valor mximo do SC que servir de teto para a RMI.
SC a base de clculo da contribuio dos segurados,
exceto segurado especial. Ento, a contribuio paga pelos
segurados calculada aplicando uma alquota sobre uma
base de clculo, denominada SC (salrio-de-contribuio).
O SC do segurado empregado, em regra o salrio que
ele recebe com todas as verbas habituais, ou seja, toda a sua
remunerao.
Ento, se um empregado ganha R$800,00, sua
contribuio seria 11% x R$800,00. Pagar R$88,00 de
contribuio para o INSS. O valor mnimo do SC o piso

56

salarial ou na falta deste, o valor do salrio-mnimo vigente. O

valor mximo o do teto de R$1561,56.
C = % x SC;
C = 11% x R$800,00 = R$88,00
O salrio-de-benefcio utiliza o conceito do SC. O SB,
dependendo do benefcio pretendido, pode ser calculado de
formas diferentes.
Existe um clculo do SB para a aposentadoria por idade
e por tempo de contribuio e outra frmula para os demais
benefcios.
Aposentadoria por Idade
Aposentadoria por Tempo de Contribuio

Clculo do
Salrio-de-benefcio

Demais benefcios

*Para os demais benefcios

O SB a mdia aritmtica simples dos 80% maiores
salrios de contribuio, atualizados monetariamente, durante
toda a vida habitual do segurado.
Frmula de clculo para estes benefcios:
SB = SC (80%)
N
At a edio da lei 9876/99 era calculada de outra
forma. Era a mdia aritmtica dos ltimos 36 meses dentro de
um perodo de 48 meses. Hoje a mdia aritmtica a dos
80% maiores salrios-de-contribuio percebidos.

57

Para os segurados que se encontravam filiados em

Nov/99, utilizam-se os SC somente partir de Jul/94. uma
regra de transio.
Quem se aposenta hoje, usa a regra de transio. Pegase os salrios a partir de Jul/94, atualiza-os monetariamente e
faz-se a mdia aritmtica, pegando os 80% maiores.
*Para a Ap. por Idade e por Tempo de Contribuio
Obs.: O aposentado por tempo de contribuio pode
optar por qualquer uma das regras.
Frmula de clculo:
SB = SC (80%) x fp (fator previdencirio)
N
igual a frmula anterior multiplicada pelo fator
previdencirio. O fp uma frmula que leva em considerao
3 variveis: Idade, tempo de contribuio e expectativa de
sobrevida.
O fp varia entre valores > ou < do que 1. O valor ser =
quando o H tiver 65 anos de idade e 35 de contribuio.
Nesse caso o fp ser neutro. Quando o H tiver, por exemplo,
65 anos de idade e 38 anos de cont. o fp ser > 1, ento ele
se aposentar por um valor maior. Ser vantagem. Se possuir
65 anos de idade e somente 28 de cont., poder se
aposentar, mas o seu fp ser < 1.
Estas mudanas foram introduzidas pela lei 9876/99,
caracterizando-se por ser a ltima grande alterao nas leis
8212 e 8213/91.
Manuteno do Valor do Benefcio
Quais seriam as regras de aplicao da correo
monetria do RMI?

58

Art. 201, 4, CF: assegurado o reajustamento dos

benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o
valor real, conforme critrios definidos em lei.
um princpio que protege o segurado de uma forma
mais eficaz do que o Princpio da Irredutibilidade do salrio do
servidor pblico, pois neste h o impedimento do decrscimo
no valor bruto de sua remunerao, do valor nominal. Esta
regra determina que os benefcios no percam seu valor de
compra. A RMB deve permanecer com o seu valor real
intacto. regra de eficcia limitada, pois diz que
assegurado conforme os critrios definidos em lei,
dependente de uma regulamentao, que ainda no foi feita.
A CF/88 no diz qual o ndice de correo monetria que
ser aplicado.
Obs.: Art. 7, IV Preceitua, na parte final, que o salriomnimo no poder ser usado como parmetro de correo
monetria. A CF no permite a vinculao, para qualquer fim,
do salrio-mnimo. Se houver uma comparao com o
salrio-mnimo, ser verificado que houve um decrscimo,
pois este vem sendo reajustado com valores acima dos
ndices oficiais de inflao
Os benefcios previdencirios vem sendo reajustados
com a reposio da inflao. O ltimo ndice utilizado foi o
IGPDI.
Em relao aos benefcios concedidos antes da CF/88
h uma regra de transio, prevista no art. 58 do ADCT.
2 salrios-mnimos

Out/85
Out/88
2 sal.- mn.(s)

Jul/91

Dez/91

Maio 89

59

 uma regra transitria. A CF/88 reconheceu que, at

ento, os critrios legais de correo no mantiveram o valor
monetrio dos benefcios previdencirios. Sendo assim,
determinou, como regra, at que fosse editado plano de
custeios e benefcios, lei 8213 de julho de 91, que fosse
aplicado uma regra transitria, ordenando que fossem
revistos pelo INSS todos os benefcios mantidos e
concedidos at a data de promulgao da CF/88 (outubro).
Os benefcios deveriam ser reajustados de forma que
representassem o n de salrios-mnimos poca de sua
concesso. Se em out/85 o benefcio fosse equivalente a 2
SM, a CF/88 determinou que o INSS pagasse at a edio da
lei 8213/91 (julho) 2 SM, a partir do 7 ms da promulgao
da constituio (maio 89). Seria , ento de maio/89 at jul/91,
todavia o STF entendeu que a lei s foi implementada com a
edio de seu decreto regulamentador, em jan/92, por isso a
data foi extendida at dez/91z. A partir da, no poderia mais
haver vinculao com o salrio-mnimo, passando os
benefcios a serem reajustados com base nos ndices
inflacionrios.
Espcies de Benefcios
Benefcios por Incapacidade
Auxlio-Doena
1) Beneficirios
Todos os segurados.

60

2) Concesso
O auxlio-doena um benefcio por incapacidade
provisria superior a 15 dias. Portanto, se a incapacidade for
de at 15 dias, no enseja o pagamento de auxlio-doena,
pois este s cabe para afastamento superior a 15 dias
consecutivos. O benefcio no pago em caso de doena
pr-existente filiao, a no ser que haja um agravamento
posterior.
3)Carncia
Carncia de 12 meses, com as excees previstas no
art. 26, II, lei 8213/91. Estas excees so to grandes que
praticamente inviabilizam a regra.
4) Incio
Para o segurado empregado partir do 16 dia do
afastamento, ou partir do requerimento, se houver demora
de mais de 30 dias.
A empresa obrigada a arcar com o pagamento dos 15
primeiros dias de afastamento, s sendo responsabilidade do
INSS a partir do 16 dia.
Para os demais segurados desde o afastamento ou a
partir do requerimento, se houver demora de mais de 30 dias.
*Obs.: Se o empregado domstico fica 15 dias parado
por motivo de doena, o patro deve pagar estes 15 dias
como licena mdica, mas se fica 16 dias o INSS paga tudo
sozinho, integralmente. No caso de empresa, ela sempre
pagar os 15 dias.
5) RMI
91% do salrio-benefcio.
Regras especiais
O segurado ser submetido percia mdica
administrativa que poder determinar a realizao de
tratamento mdico ou reabilitao profissional que devem ser
61

cumpridos sob pena de suspenso do pagamento do

benefcio, excetuando-se desta obrigatoriedade a interveno
cirrgica e a transfuso de sangue.
Da percia podem resultar:
1) Concluso pela recuperao do segurado Cessa o
pagamento do benefcio.
2) A incapacidade se mantm, mas ainda suscetvel de
recuperao Designao de tratamento mdico,
marcando-se outra percia posterior.
3) A incapacidade se tornou permanente para qualquer
atividade que garanta subsistncia - O auxlio-doena
ser convertido em aposentadoria por invalidez.
4) As leses esto consolidadas, mas restaram seqelas
que reduzem a capacidade laboral e a atividade
exercida antes do afastamento Cessa o auxliodoena com a alta do segurado, que passa a receber
auxlio-acidente. O auxlio-acidente um benefcio
indenizatrio pela reduo na capacidade de trabalho
na atividade que o segurado exercia antes do
afastamento, por seqelas deixadas aps a
consolidao das leses.
O auxlio-doena no cumulativo com ele mesmo, no
podendo ser pago mais de um auxlio-doena ao mesmo
tempo. O auxlio-doena tambm incompatvel com o
pagamento do salrio-maternidade.
Obs.: Uma pessoa que est em gozo de auxlio-doena,
ao atingir a idade mnima para a ap. por idade, pode requerer
a converso desta para a aposentadoria? Pode, desde que
tenha a carncia suprida para o requerimento deste benefcio.
Atenta-se ao fato de que durante o gozo do auxlio-doena
ele no conta carncia. Sendo assim, ele vai ter que ter a
carncia de 180 meses anterior ao incio do afastamento.

62

Neste caso, poder ficar no gozo do auxlio-doena

esperando completar os 65 anos de idade.
Observamos que, o auxlio-doena sempre conta como
tempo de contribuio. No caso de ap. por tempo de
contribuio, s poder haver converso direta do auxliodoena nesta aposentadoria se o auxlio-doena for
acidentrio, j que nesta hiptese no haver necessidade do
intercalamento do afastamento com o trabalho. Para haver a
converso do auxlio-doena comum em aposentadoria por
tempo de contribuio o segurado dever voltar a trabalhar
para configurar o intercalamento e, assim, contar aquele
tempo afastado como tempo de contribuio. Art. 55 da lei
8212 e 60 do dec. 3048.
Aposentadoria por invalidez
1) Beneficirios
Todos os segurados.
2) Concesso
Benefcio pago por incapacidade permanente para
qualquer atividade que garanta subsistncia do segurado.
Deve ser uma incapacidade total e permanente.
3) Carncia
12 meses, com as grandes excees do art. 26, II.
4) Incio
A aposentadoria por invalidez, em regra, sucede o
pagamento do auxlio-doena. Dificilmente a 1 percia conclui
pela ap. por invalidez. Geralmente, o INSS paga o auxliodoena e verifica a possibilidade de recuperao do
segurado. Art. 46, lei 8213/91: o retorno do aposentado ao
trabalho faz com que o benefcio seja cancelado. Ler o art. 47

63

da lei 8213, disciplina regras que determinam que o benefcio

seja pago por algum tempo ainda.
Art. 46, lei 8213/91: O aposentado por invalidez que
retornar voluntariamente atividade ter sua aposentadoria
automaticamente cancelada, a partir da data de retorno.
Se a 1 percia concluir pela aposentadoria por invalidez,
as regras de incio sero as mesmas do incio do auxliodoena. Para empregados o pagamento ser da empresa at
o 16 dia. Para os demais segurados, o pagamento ser do
INSS desde o afastamento e se demorar mais de 30 dias, a
partir do requerimento.
5) RMI
100% do SB. um benefcio integral. Neste caso, RMI =
SB.
Observaes:
1) Se o aposentado por invalidez necessitar do auxlio
constante de outra pessoa, ele far jus um adicional de
25%. Neste caso, a renda poder ultrapassar o teto de
R$1561,56.
2) O aposentado por invalidez poder ser submetido
novamente percia mdica e se esta concluir que
houve a recuperao da capacidade laboral, o benefcio
poder ser cancelado, desde que observado a regra do
art. 47 da lei 8213/91.
Auxlio-acidente
1) Beneficirios
Os segurados empregado, avulso e segurado especial.

64

A lei 9876/99 determinou que para o clculo da

aposentadoria sejam levados em conta o salrio-decontribuio e tambm a remunerao do auxlio-acidente.
No se permite a acumulao de mais de um auxlioacidente.
2) Concesso
Benefcio pago diante de reduo da capacidade para o
trabalho na atividade que era exercida antes do afastamento,
motivada por seqelas que restaram aps a consolidao das
leses.
3) Carncia
No h. No se exige carncia para o auxlio-acidente.
4) Incio
No dia seguinte ao da cessao do auxlio-doena que o
precede.
5) RMI
50% do salrio-de-benefcio do auxlio-doena que o
precede. Observa-se que no metade do auxlio-doena
(91% x alquota). metade da alquota (50% x alquota), ou
seja, h reduo de 41%.
O auxlio-acidente pago at a aposentadoria ou bito e
integra o clculo da aposentadoria ou penso.
Aposentadoria Especial
uma aposentadoria dos segurados que exercem
atividades insalubres, que resultam em agresso ao
organismo humano por um agente biolgico que o ponha em
risco.
A lei considera que existem algumas atividades
insalubres que so agressivas e que estas levam a
65

possibilidade de uma aposentadoria precoce, num tempo de

servio menor. Essa aposentadoria tem natureza de uma
aposentadoria por tempo de servio insalubre.
Na verdade, temos 3 tipos de aposentadoria especial por
tempo de servio insalubre: aos 15, 20 ou 25 anos,
dependendo do grau de agresso ao corpo humano.
Obs.: a periculosidade no elemento que d ensejo
aposentadoria especial.
1) Beneficirios
Apesar da lei 8213/91 no limitar formalmente, o
conceito de aposentadoria especial permite excluir os
segurados que no pertenam a classe dos empregados,
pois tem como requisito a habitualidade em atividade
insalubre.
2) Concesso
Trata-se de aposentadoria por tempo de servio habitual
e permanente em atividade sujeita a agentes qumicos,
fsicos ou biolgicos, agressivos ao corpo humano. A
aposentadoria, nestes casos, se dar aos 15, 20 ou 25 anos,
dependendo do grau de agresso.
Obs.: a previso das insalubridades e o seu grau de
agressividade esto nos anexos do dec. 3048.
3) Carncia
180 meses, observada a regra de transio prevista pelo
art. 142 da lei 8212/91 para os segurados filiados em
julho/91.
4) Incio
A partir do afastamento ou
A partir do requerimento

Se no houver afastamento.

Se houver demora de + de 90 dias p/ requerer

66

5) RMI
100% do salrio-de-benefcio. um benefcio integral.
Regras especiais da aposentadoria especial
Exemplo: Um segurado trabalhou por 10 anos em
atividade que dava ensejo a uma aposentadoria especial aos
15 anos de tempo de servio e trabalhou por 8 anos numa
atividade que dava ensejo a ap. em 20 anos. Ressaltando
que a contagem recproca de tempo entre modelos de
aposentadoria especial permitida, observando a
proporcionalidade de tempo, Ele j tem direito
aposentadoria?
15 10 anos trabalhados
20 8 anos trabalhados
Se fosse se aposentar no regime de 15 anos:
10 + 8 x 15/20 = 10 + 6 = 16 anos
Se fosse se aposentar no regime de 20 anos
8 + 10 x 20/15 = 21,33 anos
R: Em qualquer um dos regimes poderia se aposentar.
Pode-se contar tempo de servio da aposentadoria
especial por tempo de contribuio?
R: At maio de 98 ser permitida a contagem a maior,
pois a lei 9711/98 proibiu a contagem recproca a maior
diferenciada do tempo de servio especial p/ aposentadoria
por tempo de contribuio. Ressalvou o direito adquirido
contagem diferenciada relativo ao tempo prestado at a sua
edio, nos termos do regulamento. Este regulamento exige
para o reconhecimento do direito adquirido o exerccio de
20% do tempo especial exigido p/ a aposentadoria. O
67

regulamento, dessa forma restringe a contagem recproca

para aqueles que trabalharam pelo menos 3 anos na
contagem de 15 anos, 4 anos na de 20 e 5 anos na de 25
anos. O professor afasta esta limitao por consider-la
ilegal, visto que o direito adquirido foi restringido. No seria
legtimo ao decreto fazer este tipo de restrio, j que, desta
forma, h uma extrapolao da sua funo regulamentar.
Obs.: No se permite, desde a dcada de 70, a
contagem a maior de tempo de servio especial no RGPS
para tempo de contribuio em regime prprio. O art. 96, lei
8213/91, que dita norma geral de direito previdencirio, veda
a contagem recproca diferenciada entre regimes pblicos.

Evoluo histrica da aposentadoria por Idade e

aposentadoria por Tempo de Contribuio
Direito adquirido
Expectativa de direito
Novas regras trazidas pela EC 20
Em relao a EC 20, os segurados podem se encontrar
em 3 situaes:
1) Quem tem direito adquirido.
Aqueles que implementaram os requisitos para a
aposentadoria por idade e por tempo de contribuio at
16/12/98, mesmo que requeiram esta aposentadoria
posteriormente. Ento, em 2002, uma pessoa pode requerer
aposentadoria por tempo de servio, se ela tiver direito
adquirido.

68

A EC 20/98 manteve a aposentadoria por idade de forma

autnoma, em relao a uma nova aposentadoria criada, que
a aposentadoria por tempo de contribuio e extinguiu a
aposentadoria por tempo de servio. Os requisitos para estas
aposentadorias esto no artigo 201, 7, CF/88. O 7
aplica-se aos segurados filiados a partir do dia 16/12/98.
2) Expectativa de direito
A expectativa de direito uma situao em que pode se
enquadrar uma pessoa que j se encontrava filiada antes da
EC 20/98, mas ainda no havia preenchido os requisitos para
fruir da aposentadoria por idade ou por tempo de servio. A
estas pessoas aplicam-se as regras transitrias da emenda,
que esto previstas no art. 9 da EC 20/98, que tambm
preceitua que se preferirem , podero utilizar-se das regras
do art. 201, 7 (regras definitivas), que so para os filiados
posteriores ao dia 16/12/98.
3) Aplicao das regras definitivas da EC 20/98
Idade
Tempo de Contribuio
Art. 201, 7. Para os filiados a partir de 16/12/98

Aposentadoria por Idade

Praticamente foi mantida pela EC 20/98.
1) Beneficirios
Todos os segurados
2) Concesso
69

Benefcio pago quando o segurado H atinge os 65 anos

de idade e a segurada M atinge os 60 anos de idade,
reduzindo este requisito para os segurados trabalhadores
rurais: empregado, avulso, segurado especial e contribuinte
individual (antigo autnomo somente).
3) Carncia
180 meses, observada a regra da transio prevista pelo
art. 142 da lei para os segurados filiados em julho de 91.
4) Incio
Para os empregados
A partir do afastamento ou
A partir do requerimento

Se no houver afastamento.

Se houver demora de + de 90 dias p/ requerer

Para os demais:
A partir do requerimento.
5) RMI
70 % do salrio-de-benefcio + 1% do SB para cada
grupo de 12 contribuies mensais.
Exemplo: Se um segurado possui 66 anos de idade e 19
anos de tempo de contribuio. Ele poder se aposentar?
Qual ser a sua renda mensal?
Resposta:
Para que o segurado possa se aposentar nesta
modalidade ele deve preencher 3 requisitos: 1) Manuteno
da qualidade de segurado; 2) Carncia de 180 meses (15
anos); 3) Completar 65 anos de idade. Bem, ele j tem 66
anos de idade e dezenove anos de contribuio, ento ele j
70

pode se aposentar, pois segurado com carncia e tem o

requisito idade preenchido. Clculo de sua renda mensal: S
por preencher os requisitos ele faz jus aos 70 % + 1 % de
cada grupo de 12 contribuies (tem 19). Ento a renda
mensal deste segurado ser de 89% do SB.
RMI = 70% SB + 19%
RMI = 89% SB
Obs.: Se o segurado H tiver 70 anos de idade e a M 65
anos de idade, se for empregado e com a carncia cumprida,
a empresa poder, se quiser, requerer a sua aposentadoria.
Esta aposentadoria no deve ser chamada de compulsria,
pois h discricionariedade da empresa. Ela s passa a ser
compulsria e, mesmo assim, somente para o empregado, se
a empresa a requerer. um direito que a empresa pode
exercer a seu critrio.
Aposentadoria por Tempo de Contribuio
Art. 201, 7, CF/88
1) Beneficirios
Todos os segurados
2) Concesso
Aposentadoria paga quando o H atinge 35 anos de
contribuio e a M 30 anos de contribuio, reduzido o
requisito em 5 anos p/ os professores do ensino infantil,
fundamental e mdio. Ainda no existe conceituao legal de
tempo de contribuio, sendo utilizado para este os tempos
considerados como de servio. Art. 55, lei 8213/91 e art. 60
do dec. 3048/99.
3) Carncia
180 meses, observada a regra da transio prevista pelo
art. 142 da lei para os segurados filiados em julho de 91.
71

4) Incio
Para os empregados
A partir do afastamento ou
A partir do requerimento

Se no houver afastamento.

Se houver demora de + de 90 dias p/ requerer

Para os demais:
A partir do requerimento.
5) RMI
100% do SB. Sempre integral.
Observao 1:
O art. 201, 7, CF/88, que estipula os requisitos para a
aposentadoria por Idade e por tempo de contribuio teve a
redao alterada pela EC 20/98. importante assinalar que
a proposta original de EC enviada pelo Executivo previa a
extino da aposentadoria por idade e por tempo de servio,
pois prescrevia a cumulatividade dos requisitos, criando uma
aposentadoria ordinria que unificaria a aposentadoria por
idade e por tempo de contribuio. Essa proposta foi alterada
pelo CN, onde o legislador constituinte derivado se
manifestou no sentido de que no RGPS desejava manter
duas aposentadorias autnomas, uma por idade e outra por
tempo de contribuio, ao inverso do que foi feito na
aposentadoria do servidor, como se verifica no art. 40, CF.
Aqui os requisitos da aposentadoria voluntria so
cumulativos. Tempo de contribuio e Idade e tempo de
servio pblico e tempo de servio no cargo.
Observao 2:

72

Medida Provisria 83/2002 (dezembro). Desconsidera a

perda da qualidade de segurado para fins de fruio de
aposentadoria por tempo de contribuio e aposentadoria
especial, e tambm para aposentadoria por idade se o
segurado tiver 240 contribuies mensais (20 anos).
Observao 3:
Aposentadoria por tempo de servio.
Requisitos diferentes:
1) Concesso:
Quando o H atinge 30 anos de servio e a M 25 anos.
2)
3) RMI
Eqivale a 70% do SB pelo cumprimento do requisito,
mais 6% do SB para cada ano de servio trabalhado alm do
requisito, at o limite de 100%. Os professores quando
atingiam o requisito faziam jus aposentadoria integral.
Regras Temporrias, EC 20/98, art. 9
Os requisitos para a aposentadoria definitiva so:
Idade: H 65 anos e M 60 anos
Tempo de Contribuio: H 35 anos e M 30 anos
A regra temporria do art. 9 da EC 20/98 criou duas
aposentadorias, uma integral e outra proporcional.
Regras da aposentadoria integral para quem tem
expectativa de direito:
(Requisitos cumulativos)
Idade: H 53 anos e M 48 anos; (e)
Tempo de Contribuio: H 35 anos e M 30 anos (e)
73

 + 20% do tempo de contribuio que faltava em

16/12/98
Os requisitos cumulativos tornam inaplicvel esta
regra, pois sempre ser desvantagem esta opo.
Regras da aposentadoria proporcional para quem tem
expectativa de direito:
(Requisitos cumulativos)
Idade: H 53 anos e M 47 anos; (e)
Tempo de Contribuio: H 30 anos e M 25 anos; (e)
+ 40% do tempo de contribuio que faltava em
16/12/98 com RMI = 70% SB + 5% para cada ano de
contribuio a mais.
Obs.: As pessoas com expectativa de direito podem
optar por estas regras ou pela regra nova (definitiva). A 1
regra transitria inaplicvel, pois prev os 35 anos de
contribuio + pedgio de 20%. Sendo assim, sempre ser
mais de 35 anos, ocasionando prejuzo para o segurado.
Exerccio exemplificativo:
Em 16/12/2002, uma M com 47 anos de idade e 27 anos
de tempo de contribuio quer saber se poder se aposentar
pela regra do art. 9, tendo por base a evidncia de que ela
ainda no pode optar pela regra definitiva.
R: Os requisitos do art. 9 so cumulativos, ento, pelo
requisito idade, ainda falta um ano. No requisito tempo de
contribuio ela tem que ter 25 anos + 40% do que faltava em
16/12/98, ou seja, 25 anos + 10 meses ( em 98 ela tinha 23
anos de contribuio, faltando 2 anos, assim, 40% de 2 anos
= a 10 meses). No requisito tempo de contribuio verificase que j h o preenchimento, pois a segurada tem 27 anos
74

de t.c., quando o necessrio era de 25 anos + 10 meses. S

no poder se aposentar pelo requisito idade, pois estes so
cumulativos, como j foi dito.
Ento daqui a um ano ela poder se aposentar:
RMI = 70% SB + 2 x (5%) = 80% SB
Salrio-Maternidade
1) Beneficirios
Todas as seguradas
Obs.: Entende o professor Marcelo Leonardo Tavares
que o benefcio deve ser extendido ao caso de adoo
monoparental por homem. No h doutrina sobre o assunto,
nem jurisprudncia firmada.
2) Concesso
Benefcio pago por motivo de parto ou por adoo de
menor de at 8 anos de idade. Se o menor tiver mais de 8
anos de idade no gera o pagamento do benefcio.
O benefcio, em caso de parto pago por 120 dias. Em
caso de aborto no criminoso (involuntrio ou legal), o
benefcio pago por 2 semanas.
Em caso de parto, caso haja complicao no final da
gestao ou posterior maternidade, aos 120 dias podero
ser acrescidas 2 semanas, antes ou depois. Se a
complicao se der no incio da gestao, a segurada
gestante entra em gozo do auxlio-doena.
Em caso de adoo o benefcio ser pago por 120 dias
quando o adotando tiver at 1 ano de idade; por 60 dias
quando > de 1 ano at 4 anos de idade; por 30 dias para o
menor > de 4 anos at 8 anos de idade.
Obs.: O STF entende que os regimes prprios no so
obrigados a pagar salrio-maternidade por adoo, sendo
jurisprudncia consolidada. De tal forma, no cabe discusso
75

sobre salrio-maternidade nos regimes prprios. Alguns

regimes prprios prevem e outros no, alguns estados e
municpios pagam e outros no.
O RGPS s passou a prever este pagamento em abril de
2002.
3) Carncia
10 meses para as seguradas contribuinte individual e
facultativa. A segurada especial deve comprovar exerccio de
atividade rural, mesmo que de forma descontnua, nos
ltimos 10 meses anteriores ao requerimento. A segurada
especial no tem exigncia de carncia como n mnimo de
contribuies e sim o exerccio da atividade rural pelo mesmo
prazo que seria exigido para a carncia. No se exige
carncia para a empregada, trabalhadora avulsa e
empregada domstica.
4) Incio
Do 28 dia anterior ao parto at o dia do parto. No caso
da adoo, a partir da data desta ou da guarda para adoo.
5) RMI
Para a empregada e a trabalhadora avulsa o valor da
remunerao sem a incidncia do limite mximo de
R$1561,56.
Observao sobre a EC 20/98, art. 14:
EC 20/98, art. 14: O limite mximo para o valor dos
benefcios do RGPS de que trata o art. 201 da CF fixado
em R$1200,00 (hoje, R$1561,56), devendo, a partir da data
da publicao desta Emenda, ser reajustado de forma a
preservar, em carter permanente, seu valor real, atualizado
pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do RGPS.
Bem, uma interpretao literal deste artigo faz entender
que todos os benefcios so limitados ao teto mximo. Depois
76

da aprovao desta Emenda, o PT e o PDT ingressaram com

uma ao no STF pedindo a declarao de
Inconstitucionalidade do artigo 14, por agredir clusula ptrea
do art. 5, I, que estipula o princpio da igualdade entre
homens e mulheres. A alegao da petio inicial desta ADIN
sustentava que esta agresso clusula ptrea fundava-se
no pressuposto de que se, por exemplo, uma mulher receber
R$5000,00 em 98 e o INSS s pagar R$1200,00, sendo o
restante pago pela empresa, simplesmente as empresas no
iriam contratar mais mulheres para dali em diante e as
mulheres passariam a ser mais discriminadas do que
eventualmente j so no mercado de trabalho. O STF ainda
no julgou o mrito, mas no requerimento cautelar, entendeu
que, ao invs de suspender a eficcia da norma por entendla com probabilidade de inconstitucionalidade, ele fez
interpretao conforme a CF no artigo 14, para deixar
esclarecido que este artigo deve ser lido com excluso do
salrio-maternidade. No houve nenhuma supresso do texto
constitucional, nem em parte do artigo 14.
Para a empregada domstica o valor pago o valor
emitido em CTPS, tendo como teto o valor do salrio de
contribuio.
Para a contribuinte individual e a facultativa a mdia
SC
dos ltimos 13 salrios-contribuio.
13

Para a segurada especial ser:

Anual do Produto Rural

Produto da Venda
13

ou 1 salrio-mnimo.
*Regras especiais do Salrio-maternidade
No acumulvel com benefcio por incapacidade
Tecnicamente a gestao pressupe sade
77

Direito Previdencirio aula 04, dia 28/02/2003

Salrio-Famlia
1) Beneficirios
um benefcio discriminatrio, no sentido de que no
pago a qualquer um. devido ao empregado e ao
trabalhador avulso de baixa renda, isto , que receba at
R$429,00, desde que esteja em atividade; em gozo de
auxlio-doena; fruindo de aposentadoria por invalidez ou por
idade; ou aposentadoria de contribuio ou especial, desde
que o Homem tenha + de 65 anos e a Mulher + de 60 anos.
Reiterando, somente pago ao empregado e ao
trabalhador avulso, de baixa renda.
Obs.: uma norma que se aplica, subsidiariamente, aos
servios pblicos, vide art. 40, CF. No existe nenhuma
determinao para que haja pagamento de salrio-famlia ao
servidor pblico e, se esse pagamento for efetuado, aplica-se,
subsidiariamente a regra do RGPS. Foi a EC 20/98 que
introduziu esta determinao de pagamento do salrio-famlia
e auxlio-recluso somente aos trabalhadores e dependentes
de baixa renda.
2) Concesso
Cuida-se de um benefcio indenizatrio, portanto pode
ser pago em valor inferior ao salrio-mnimo, calculado por
cota relativo a cada filho de at 14 anos de idade. pago ao
trabalhador e no ao filho. A cota no para o dependente.
Obs.: no servio pblico federal este benefcio pago
at que o filho complete 21 anos e se este fizer faculdade, at
os 24 anos de idade. Este benefcio pago ao servidor e no
ao filho.
78

3) Carncia
No h carncia
4) Incio
A partir do requerimento.
*Requisito para o pagamento: apresentao da certido
de nascimento.
*Requisito para manuteno: para filhos de at 7 anos a
apresentao do atestado de vacinao obrigatrio. Para
filhos maiores de 7 anos apresentao do atestado de
frequncia escolar.
O benefcio pode ser pago tambm, se o filho for invlido
de qualquer idade.
5) RMI
O benefcio pago por cota e cada filho gera 1 cota para
pai e/ou me no valor atual de R$10,31. Ento, o mesmo filho
pode gerar 2 rendas, se ambos os pais forem empregados ou
trabalhadores avulsos de baixa renda.
*Regras Especficas
Este benefcio pago mediante mecanismo de
reembolso. A empresa paga diretamente ao empregado junto
ao seu salrio e desconta das contribuies previdencirias
devidas ao INSS. H uma compensao com as
contribuies previdencirias.
Benefcios para os Dependentes
Penso por morte
1) Beneficirios
Os dependentes nos termos dos artigos 16 e 17 da lei
8213 (so as 3 classes j citadas, vide pg. 25).
79

2) Concesso
Pago por motivo de bito do segurado. O bito pode ser
real ou presumido.
bito real: o bito ser real quando for comprovado
pela respectiva certido de bito, nico documento capaz de
comprov-lo.
bito presumido: o bito ser presumido quando
houver deciso judicial, proferida aps 6 meses da ausncia
do segurado ou em caso de fato notrio, onde dispensa-se a
deciso judicial do bito presumido e o decurso do prazo de 6
meses.
A ao sobre a deciso de bito presumido no est
prevista no CPC, nem na lei 8213. Na verdade um rito
especial de jurisdio voluntria, sendo o juzo competente
para decidir questo em matria de benefcio previdencirio.
Em vara federal, se houver na localidade.
Existia uma smula do extinto TFR que dizia ser
competente o juiz de rfos e sucesses para questes de
bito presumido. No entanto, a jurisprudncia recente do STJ,
a partir de 1998, prejudica esta smula. Hoje, a matria
pacificada no STJ, com o entendimento de que a
competncia do juiz que julga benefcios e no do juiz de
rfos e sucesses. Reitera-se que somente ser
competncia do juzo estadual se no houver vara da justia
federal instalada.
Tecnicamente no uma deciso declaratria de
ausncia e sim constitutiva de ausncia para fins
previdencirios.
A ausncia para fins previdencirios s gera efeito a
partir da deciso judicial. Observa-se que a deciso judicial
de ausncia no gera a lavratura de uma certido de bito.
O benefcio gerado pelo bito presumido tem natureza
provisria, pois no existe a certido de bito.
80

O fato notrio, no qual se dispensa a deciso judicial e

o decurso dos 6 meses acontece quando houver um fato tal
como um incndio, um alagamento, havendo elementos
suficientes que comprovem que o segurado estava naquele
local e momento. Exemplo: exploso da plataforma P-36 da
Petrobrs.
Os dependentes do bito presumido, seja de deciso
judicial ou de fato notrio, no tem certido de bito, tendo no
plo passivo destas aes o INSS. Na vara de rfos e
sucesses ter de ser proposta outra ao.
3) Carncia
No h carncia
4) Incio
A partir do bito, da deciso judicial com o decurso do
prazo de 6 meses ou do fato notrio. Ou ento, a partir do
requerimento se houver demora de + de 30 dias.
5) RMI
Se o segurado falecer aposentado (integral ou
proporcionalmente) a mesma renda da aposentadoria ou se
ele no falecer aposentado, recebe 100% do SalrioBenefcio.
Auxlio-Recluso
1) Beneficirios
So os dependentes do segurado de baixa renda, desde
que este no esteja em gozo de aposentadoria, auxliodoena ou abono de permanncia em servio.
2) Concesso
Pago por motivo de afastamento das atividades laborais
originado por priso penal, cautelar ou sano.
81

 incompatvel com a priso civil, pois esta uma priso

processual de coero, que serve para obrigar algum a fazer
alguma coisa que poderia Ter feito e no o fez
injustificadamente.
O fato de o preso receber uma remunerao pelo
trabalho realizado na priso no causa obstculo ao
pagamento do auxlio-recluso. como se fosse uma ajuda
de custo e no um pagamento efetivo de salrio.
3) Carncia
No h carncia.
4) Incio
A partir do efetivo recolhimento priso, tendo como
requisito de manuteno a apresentao peridica, pelos
dependentes, da declarao de manuteno da priso, que
serve para confirmar que o preso no est foragido.
5) RMI
100% do SB. Aplicam-se subsidiariamente as regras da
penso por morte, como se divide, cotas de benefcio, etc
*Regras Especficas
Em caso de fuga, suspende-se o pagamento do
benefcio e inicia-se a contagem do perodo de graa de 12
meses. Se a captura ocorrer aps o prazo, o benefcio no se
restabelece pela perda da capacidade de segurado.
Servio Social
Existe para esclarecer direitos previdencirios e para
auxiliar a elaborao de pesquisa social e familiar.

82

Servio de Habilitao e Reabilitao Profissional

Destina-se a colocar ou reposicionar pessoas no
mercado de trabalho. A lei 8213 reserva um percentual
mnimo de vagas nas empresas com 100 ou mais
empregados para pessoas oriundas do servio de reabilitao
ou habilitao profissional, portadores de deficincia fsica ou
mental sob pena de receber multa, sendo este percentual de
2 a 5%, dependendo da quantidade de empregados.
fiscalizado pelo Ministrio do Trabalho.
H um carter de prestao assistencial imbutido nestes
servios, pois a lei 8213 prev que a habilitao e reabilitao
profissional poder ser prestada mesmo a quem no seja
segurado, podendo ser prestada a qualquer pessoa que no
tenha vnculo com o RGPS.
A reabilitao profissional existe na tentativa de
reposicionar uma pessoa que est em gozo de auxlio-doena
ou at mesmo aposentadoria por invalidez. um dos
tratamentos em que a pessoa no pode se negar a fazer, sob
pena de suspenso do benefcio.
Contagem Recproca de Tempo de Contribuio
Arts. 95 e 96 da Lei 8213
Estas disposies de contagem recproca de tempo de
contribuio so disposies de normas gerais em matria de
previdncia. So disposies que devem ser atendidas pelos
regimes prprios, sejam eles dos Estados, Municpios ou
Unio. norma geral em matria previdenciria que vincula
todas as entidades da Federao.
O art. 96 cria hipteses de vedao de contagem
recproca, por exemplo, tempo especial fictcio, tempo
concomitante, etc

83

Justificao Judicial e Administrativa

Arts. 97 e 98 da Lei 8213
A justificao judicial est prevista no art. 866 do CPC,
que apesar de estar no livro cautelar, no uma ao
cautelar. uma ao especial de jurisdio voluntria que
est indevidamente inserta no livro do processo cautelar.
Serve para colher prova oral complementar, em uma
determinada instruo probatria. A ao proposta, o ru
citado para comparecer a uma audincia de oitiva de
testemunhas, no cabendo defesa. As testemunhas so
ouvidas e o juiz em sentena apenas homologa a oitiva das
testemunhas, declarando que estas foram ouvidas no termo
da lei. No cabe recurso, nem cabe contraditrio.
Na justificao administrativa, que tambm uma forma
de produo oral, quem realiza um servidor do INSS,
administrativamente.
A justificao judicial no serve para comprovar fatos
que necessitam de prova por instrumento pblico, tais como
certides de nascimento, casamento e bito. O procedimento
est previsto no Dec. 3048/99.
*Observao:
A Medida Provisria 83, em seu art. 3 prev que a
perda da qualidade de segurado no gera efeito para a
aposentadoria por tempo de contribuio ou especial ou por
idade, se o segurado j tiver mais de 240 contribuies
mensais.

84