Excelentssimo Senhor Presidente da Comisso Especial do Senado

Federal criada com a finalidade de proferir parecer sobre a Denncia

n. 1, de 2016

Interessado: SENADO FEDERAL

Assunto: Depoimento pessoal a ser prestado pela Sra. Presidenta da
Repblica perante a Comisso Especial criada com a finalidade de
processar a Denncia n 1, de 2016, relativa autorizao para processo
e o julgamento da Presidente da Repblica por suposto crime de
responsabilidade.

A Excelentssima Senhora Presidenta da

Repblica, DILMA ROUSSEFF, tendo sido regularmente intimada para
comparecer

perante

esta

DD

Comisso

responsvel

pelo

processamento da Denncia por Crime de Responsabilidade n. 1, de

2016, vem apresentar, por escrito, na conformidade do disposto no
art. 25 da Lei n. 1079, de 10 de abril de 1950, seu depoimento pessoal,
a ser prestado e lido pelo advogado subscritor da presente, na sesso
do dia 5 de julho do corrente ano.
Assim sendo, requer a Vossa Excelncia a
juntada deste documento aos autos, e a sua leitura em sesso, como

forma de prestao do depoimento pessoal, colocando-se, ainda, o

subscritor, inteira disposio desta DD. Comisso para responder s
eventuais indagaes que porventura possam vir a ser ofertadas pelos
Srs. membros desta Comisso, relativamente ao objeto do presente
processo.

Termos em que
P. Deferimento
Braslia, 5 de julho de 2016

JOS EDUARDO CARDOZO

OAB/SP n. 67.219

AUTORIZAO

Autorizo, para todos os fins de direito, na

conformidade do disposto no artigo 25 da Lei n. 1.079, de 10 de abril
de 1950, o Dr. Jos Eduardo Martins Cardozo, OAB/SP n. 67.219, na
condio de meu advogado regularmente constitudo nestes autos, a
proceder a leitura do meu depoimento pessoal, na sesso da Comisso
Especial do Senado criada para processar a Denncia por Crime de
responsabilidade contra mim ofertada (Denncia n.1. de 2016),
ficando ainda por mim autorizado a responder, em meu nome,
eventuais questes ou indagaes apresentadas pelos Senadores
membros desta DD. Comisso, relativamente ao objeto do presente
processo.

Braslia, 4 de julho de 2016.

DILMA ROUSSEFF
Presidenta da Repblica

Excelentssimo Senhor Presidente da Comisso Especial do Senado

Federal criada com a finalidade de processar a Denncia n.1, de 2016,
por crime de responsabilidade,
Excelentssimo Senhor Relator,
Senhoras e Senhores Senadores,

Quero iniciar minha defesa registrando meu profundo

respeito pelo Senado da Repblica e por todas as senhoras senadoras
e todos os senhores senadores. Assim como defendo a legitimidade do
mandato que me foi conferido pelo voto de mais de 54 milhes de
brasileiros, tenho perfeita compreenso da legitimidade dos mandatos
daqueles que sero agora os meus 81 juzes, que chegaram a esta Casa
igualmente amparados no voto popular.
Dito isto, peo s senhoras e ao senhores o direito de me
apresentar como sou, com toda a clareza e sinceridade. Saibam todos
que vocs esto julgando uma mulher honesta, uma servidora pblica
dedicada e uma lutadora de causas justas.
Tenho orgulho de ser a primeira mulher eleita Presidenta do
Brasil. Nestes anos, exerci meu mandato de forma digna e honesta.
Honrei os votos que recebi.
Em nome desses votos e em nome de todo o povo do meu pas,
vou lutar com todos os instrumentos legais de que disponho para
exercer o meu mandato at o fim.

O destino sempre me reservou grandes desafios. Alguns

pareciam instransponveis, mas eu consegui venc-los. J sofri a dor
indizvel da tortura, j passei pela dor aflitiva da doena, e hoje sofro a
dor igualmente inominvel da injustia.
O que mais di neste momento a injustia. O que mais di
perceber que estou sendo vtima de uma farsa jurdica e poltica.
No esmoreo. Olho para trs, e vejo tudo o que fizemos. Olho
para frente, e vejo tudo o que ainda precisamos e podemos fazer. O
mais importante que posso olhar para mim mesma e ver a face de
algum que, mesmo marcada pelo tempo, tem foras para defender
suas ideias e seus direitos.
Nunca deixei de lutar, ao longo de toda a minha vida, pelo
que acredito. Nunca me desviei das minhas crenas ou das minhas
convices ticas e polticas. Sempre acreditei na liberdade e na
possibilidade de construo de uma sociedade justa e fraterna, onde a
explorao e a misria no existam. Sempre acreditei na igualdade
entre homens e mulheres, na necessidade de lutarmos com paixo,
intransigncia e firmeza, contra todas as formas de opresso,
preconceito e intolerncia.
Tambm sempre acreditei na democracia e por ela lutei,
abdicando de muitas coisas na minha vida pessoal. A ela dediquei a
minha juventude. Sofri, como tantos outros, na carne, a ao violenta
do dio, da intolerncia e do autoritarismo daqueles que nunca
receberam do povo o poder de governar.
A experincia tem me ensinado que a democracia no
conquista definitiva, da qual se possa descuidar. construo
permanente, constante, a ser aperfeioada e protegida de ameaas.

Tenho orgulho de continuar ainda hoje servindo esta

mesma democracia pela qual sempre lutei. Agora, com a serenidade e
a experincia adquiridas ao longo do tempo, como mulher que tem
orgulho de ser mulher, e que jamais temer defender o que entende
por correto e justo, pouco importando o preo pessoal que tenha que
pagar por isso.
Por isso, sigo ainda, como no passado, conclamando a
todos os que acreditam na soberania nacional, na Democracia, no
Estado de Direito e na justia social, para que jamais esmoream ou se
afastem

dessa

luta

justa

que

no

admite

retrocessos.

Independentemente da simpatia ou no pelo governo eleito no final de

2014, essa uma luta da qual todos os que acreditam honestamente
nesses valores no podem transigir, recuar por medo, por comodismo
ou pela busca de vantagens pessoais. Os que forem dignos e honrados,
se nessa luta capitularem, no deixaro, cedo ou tarde, de sentir o
terrvel peso da vergonha, ao vislumbrarem seu prprio rosto no
espelho da histria. Nunca podero afastar das suas mentes a
lembrana dos que morreram e foram torturados, para que
pudssemos ser um pas soberano, livre e regido pelo Estado
Democrtico de Direito.
No podero fingir que desconhecem o fato de que muitos
tombaram para que pudssemos dizer o que pensamos, para que
pudssemos escolher pelo voto direto nossos governantes, e para que
pudssemos ser sempre julgados, nos termos da nossa Constituio,
por rgos imparciais e justos, aps um devido processo legal.
A covardia ou a traio a esta causa sero sempre
imperdoveis. Histrica, tica e humanamente imperdoveis.

Na minha vida, os que me conhecem sabem que incorri

provavelmente em erros e equvocos, de natureza pessoal e poltica.
Errar, por bvio, uma decorrncia inafastvel da vida de qualquer
ser humano. Todavia, dentre estes erros, posso afirmar em alto e bom
som, jamais se encontrar na minha trajetria de vida a desonestidade,
a covardia ou a traio. Jamais desviei um nico centavo do patrimnio
pblico para meu enriquecimento pessoal ou de terceiros. Jamais fugi
de nenhuma luta, por mais difcil que fosse, por covardia. E jamais tra
minhas crenas, minhas convices, ou meus companheiros, em horas
difceis.
Por isso, se algum ainda hoje espera de mim o abandono
da luta em defesa do mandato presidencial que me foi outorgado pelo
voto do povo brasileiro, a partir de uma Constituio que estabelece
para o nosso pas a existncia de um Estado Democrtico de Direito,
afirmo que comete um ledo engano. No luto, nem nunca lutarei, pelo
privilgio de continuar sendo Presidente da Repblica. Nunca me
apeguei vaidade do exerccio dos cargos; entrei na vida pblica por
ideais.
fato que, nesses ltimos tempos, foram muitas as
ofensas, as discriminaes, as traies, as mentiras, as farsas, as
tentativas de humilhao e as decepes com pessoas que julgava
dignas e honestas. Talvez, para algum, isso possa sugerir que, para
meu conforto e sossego, o melhor seria o abdicar da luta, buscar
refgio na minha conscincia tranquila, relegando para historiadores
futuros e honestos o dever de resgatar a verdade dos fatos. Deixar a
eles a denncia das aes antidemocrticas e antipopulares que
motivam este infundado processo de impeachment.

Aprendi, porm, que quando se est do lado certo da

histria e se empunha uma bandeira justa, nunca se deve renunciar
uma boa luta, por mais difcil que ela seja. Como j se disse
poeticamente, tambm d fruto doce, a adversidade 1 . Tenho a
convico de que os frutos dessa resistncia democrtica,
empreendida por todos os que no querem o retrocesso poltico e
social no nosso pas, aparecem cada vez mais a cada dia. Apesar dos
esforos destrutivos de algumas lideranas polticas e empresariais, e
de alguns setores da mdia, creio que apenas seja uma questo de
tempo para que os que hoje se julgam vitoriosos venham a ser
colocados no devido lugar que a luta democrtica e a histria lhes
reserva.
Continuo a lutar, assim, pela democracia do meu pas e
para que a vontade popular no seja desrespeitada, como j o foi tantas
vezes no passado. Continuo a lutar para que soe o alerta democrtico
de que no com a destituio inconstitucional de um governo
legitimo, isto , no por meio de um golpe de estado apoiado na farsa
e construdo pela falsa retrica jurdica, que se poder trazer melhores
dias para o nosso povo.
Sou alvo dessa farsa porque, como Presidenta, nunca me
submeti a chantagens. No aceitei fazer concesses e conciliaes
escusas, de bastidores, to conhecidas da poltica tradicional do nosso
pas. Nunca aceitei a submisso, a subordinao e a traio dos meu
eleitores como preo a pagar pelos acordos que fiz.

A expresso literal, traduzida por Carlos Alberto Nunes, de SHAKESPEARE (Como

gostais, Ato II, palavras do Duque Snior ) Sweet are the uses of adversity.
1

 por ter repelido a chantagem que estou sendo julgada.

Este processo de impeachment somente existe por eu ter rechaado o
assdio de chantagistas.
No nego que tenha cometido erros, e por eles certamente
sou e serei cobrada, mas estou sendo perseguida pelos meus acertos.
Estou sendo julgada, injustamente, por ter feito o que a lei me
autorizava a fazer.
Nunca, em nenhum pas democrtico, o mandato legtimo
de um presidente foi interrompido por causa de atos de rotina da
gesto oramentria. O Brasil ameaa ser o primeiro pas a fazer isto.
O maior risco para o Brasil neste momento continuar a
ser dirigido por um governo sem voto. Um governo que no foi eleito
diretamente pela populao no ter legitimidade para propor sadas
para a crise. Um governo sem respaldo popular no resolver a crise
porque ser sempre, ele prprio, a crise.
Um governo sem voto simboliza o restabelecimento da
eleio indireta, contra a qual nosso povo lutou por muitos e muitos
anos. Um governo sem voto no ser respeitado e se tornar, mais do
que um entrave s solues, a prpria causa do impasse. Interromper
meu mandato de forma injusta e irregular representar impor grande
risco a todas as cidads e cidados de nosso Brasil.
com esse esprito e por estas razes pessoais e de Estado
que, por meio do meu advogado de defesa, presto os esclarecimentos
que a seguir passam a ser firmados nos autos deste processo de
impeachment.
Contra mim, neste processo, so dirigidas duas denncias
por crime de responsabilidade. Sou acusada de editar decretos de
abertura de crdito suplementar, sem a devida autorizao legislativa.

Sou acusada tambm de determinar o atraso de pagamentos de

subvenes econmicas ao Banco do Brasil, no mbito da execuo de
um programa de crdito rural (Plano Safra).
Conforme revelam todas as alegaes produzidas pela
minha defesa, e as demais provas fartamente produzidas ao longo
deste processo, estas denncias so manifestamente improcedentes.
No pratiquei nenhum crime de responsabilidade que pudesse
legitimar o meu afastamento ou a cassao do meu mandato de
Presidenta da Repblica.
Diz a nossa Constituio Federal, no seu artigo 85, que so
crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
atentem contra a Constituio Federal. Afirma ainda o seu pargrafo
nico que estes crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer
as normas de processo e julgamento.
Diante desse dispositivo constitucional, nenhuma dvida
poder

existir

de

que

somente

caracterizaro

crimes

de

responsabilidade atos gravssimos que sejam diretamente praticados

pelo Presidente da Repblica, na conformidade do definido em lei, e
ainda em decorrncia de sua inequvoca conduta dolosa. Tambm no
podem existir dvidas de que a ocorrncia destes crimes, apesar de
ensejarem um juzo de valorao poltica por parte dos membros do
Poder Legislativo que atuaro como julgadores, deve restar
plenamente provada em um devido processo legal, para que possa
existir a responsabilizao poltica do Chefe de Estado e de Governo e
a afirmao legal e legtima do seu impeachment.
No que diz respeito a edio dos decretos suplementares
referidos na denncia parcialmente recebida pelo Sr. Presidente da
Cmara, no dia 2 de dezembro de 2015, importante observar que dos

6(seis) atos administrativos originalmente mencionados, aps o

decidido por esta Comisso e a percia realizada por requerimento da
nossa defesa neste processo, reconhece-se agora que apenas 3 (trs)
devem continuar ainda a ser discutidos quanto a se poderiam ou no
ter sido editados sem uma prvia autorizao legislativa.
No tenho a menor dvida de que estes decretos foram
baixados com a devida autorizao legal e sem qualquer ofensa s
nobres atribuies constitucionais do Poder Legislativo. Esta
autorizao foi dada pelo art. 4o da Lei n. 13.115, de 20 de abril de 2015
(Lei Oramentria anual vigente para o ano de 2015).
De fato, este dispositivo legal autorizava expressamente a
edio de decretos de abertura de crditos suplementares, desde que
as alteraes promovidas na programao oramentria sejam
compatveis com a obteno da meta de resultado primrio
estabelecida para o exerccio de 2015.
E assim foi feito pelo meu governo, como demonstrado
nestes autos.
Conforme atestado pelos diversos rgos tcnicos que
firmaram posicionamentos favorveis edio destes trs atos
administrativos, de acordo com a concepo jurdica e financeira
pacificamente admitida poca da sua edio, estes decretos de
abertura de crdito suplementar no mantinham nenhuma situao
jurdica de incompatibilidade financeira com as metas fiscais.
Deveras, de acordo com o que sempre se entendeu desde
a entrada em vigor da Lei de Responsabilidade fiscal (Lei
Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000), nenhum desrespeito s
metas fiscais haveria na edio de simples decretos de suplementao
de crdito que adotassem como fontes o excesso de arrecadao de

receitas prprias ou o supervit financeiro aprovado no balano

patrimonial do exerccio de 2014, desde que houvesse, por meio de
outros atos administrativos (decretos), um contingenciamento que
impedisse um gasto, a maior, por fora desta modificao
oramentria.
No difcil entender-se esta interpretao pacificamente
dada pelos rgos tcnicos, durante muitos anos, aos dispositivos
normativos das diferentes leis oramentrias que foram aprovadas
aps a entrada em vigor da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Um

oramento,

por

si,

apenas

autoriza

aos

administradores pblicos a possibilidade da realizao de uma

despesa. Um decreto presidencial que suplementa crditos de uma lei
oramentria aprovada, em sendo assim, apenas autoriza a
suplementao daquelas programaes que originalmente esto
previstas na Lei aprovada pelo Congresso Nacional. Por bvio, se os
gastos previstos, todavia, forem por um outro ato impedidos de
serem realizados (em linguagem tcnica, contingenciados), de
maneira a que a alterao feita pelo decreto de suplementao no
implique em quaisquer gastos a maior do que os originalmente
previstos, do ponto de vista financeiro no haver qualquer
possibilidade lgica e jurdica de que estes atos venham a contribuir
com um desrespeito obteno das metas fiscais. Afinal, as metas
fiscais possuem natureza estritamente financeira, ou seja, dizem
respeito apenas a gastos efetivamente feitos, jamais guardando
qualquer pertinncia, por si s, com as meras autorizaes de gastos
formalmente estabelecidas na Lei oramentria vigente.
Este, repita-se, era o entendimento jurdico dominante
seguido por todos os rgos administrativos, ao longo de todos os

governos que se seguiram entrada em vigor da Lei de

Responsabilidade Fiscal.
E foi o entendimento seguido, naturalmente, em relao
aos decretos discutidos neste processo. Sem qualquer sombra de
dvida, os crditos suplementados por estes decretos, de acordo com
esta concepo pacificamente admitida poca, guardavam
indiscutvel compatibilidade com a meta fiscal. Isto porque, por fora
do contingenciamento das verbas oramentrias determinado por
outros decretos por mim assinados, estes atos administrativos jamais
poderiam ensejar gastos a maior do que o originalmente estabelecido.
No h como se dizer que decretos de abertura de crdito suplementar
possam prejudicar o alcance das metas fiscais, quando as autorizaes
oramentrias por eles acrescidas no puderem ser financeiramente
gastas, em decorrncia da limitao imposta pelos decretos de
contingenciamento.
Por isso, absolutamente descabido afirmar-se que a
impossibilidade de atingimento das metas fiscais, ao longo do ano de
2015, se deveu, em qualquer medida, a edio destes decretos de
abertura de crditos suplementares. Qualquer anlise, por mais
superficial que seja, revela, que esta dificuldade ocorreu, nica e
exclusivamente, pela queda vertiginosa da receita ao longo deste ano,
motivada pela crise econmica. Por bvio, no foram estes decretos,
na medida em que no implicaram em nenhum gasto a maior, por fora
do j aludido contingenciamento, que ensejaram, em si, qualquer
alterao na realidade financeira da Administrao federal. Eles
apenas implicaram em mera realocao formal e abstrata das
atividades em que poderiam ser dispendidos os mesmos valores
financeiros disponveis, sem qualquer elevao dos gastos financeiros.

10

Foram atos, como de praxe acontecia, praticados ao longo de uma

rotineira gesto oramentria.
A propsito, importante observar que, ao contrrio do
que muitas vezes se afirma de forma equivocada, no ano de 2015, o
governo federal fez o maior contingenciamento da sua histria. Meu
governo, com isso, demonstrou um claro compromisso com a
responsabilidade fiscal. Contingenciou-se tudo o que se podia, sem a
paralizao de atividades consideradas essenciais para a populao
brasileira, dentro de padres de razoabilidade e de um absoluto
compromisso com o interesse pblico.
O agravamento da crise, todavia, fez com que apesar do
contingenciamento, a queda das receitas viesse a indicar a necessidade
de que o governo propusesse ao Congresso Nacional a mudana
legislativa das metas fiscais estabelecidas. Dentro desse procedimento
recomendado e utilizado por diferentes governos, desde a entrada em
vigor da Lei de Responsabilidade Fiscal, foi aprovada pelo Congresso
Nacional, antes do final do ano, a alterao da meta fiscal.
Considerando que, sem dvida, as metas fiscais so anuais,
por fora de disposio legal expressa da Lei de Responsabilidade
Fiscal, em nenhum momento, de acordo com a interpretao
dominante, as metas fiscais de 2015 foram desrespeitadas pelo meu
governo. Tenho, assim, como sempre tambm o tiveram os rgos
tcnicos da Advocacia Geral da Unio, como inadmissvel que se
pretenda que as metas sejam tidas como respeitadas ou no antes do
perodo anual para o qual foram estabelecidas. O fato da lei de
responsabilidade fiscal obrigar, saudavelmente, a expedio de
relatrios peridicos ao longo do ano do exerccio oramentrio, em
nada altera esta realidade. Trata-se de uma mera providncia para que

11

o administrador, ao constatar que as metas ao final do ano possam vir

a no ser atingidas, tome as providncias necessrias ao seu alcance
ou providencie, se for o caso, a sua alterao legislativa.
Foi o que foi feito pelo meu governo.
Ora, assim se v, com absoluta clareza, que os decretos de
abertura de crdito suplementar em nada feriram a lei oramentria,
a lei de diretrizes oramentrias ou a lei de responsabilidade fiscal.
Foram atos praticados em total consonncia com a autorizao
legislativa conferida ao Executivo nos termos do art. 4o. da Lei
Oramentria do ano de 2015, de acordo com a interpretao vigente
na poca. Solicitados por diferentes unidades governamentais, e de
outros Poderes, sem qualquer ingerncia da Presidncia da Repblica,
foram estes atos administrativos analisados por diferentes rgos
tcnicos e jurdicos. E, aps detida anlise em procedimento tcnico
parametrizado, foram por mim assinados e expedidos, como foram
sempre, os simples atos prprios de uma rotina administrativa
preestabelecida.
Observe-se ainda que estes decretos no foram editados
para atender a necessidades injustificadas ou desconformes ao
interesse pblico. Muito pelo contrrio. Visaram atender a
necessidades relevantes de importantes rgos da administrao
federal, tais como a Polcia Federal, as universidades federais e outros
Poderes, como a Justia do Trabalho. No tivessem sido eles por mim
editados, as atividades ordinrias destes rgos e a sua prpria
eficincia funcional poderiam restar seriamente comprometidas.
Sendo assim, se era possvel, de acordo com o
entendimento dominante, que fossem baixados decretos que
determinassem a abertura de crditos suplementares, no havia razo

12

lgica alguma para que se viesse a sobrecarregar o Poder Legislativo,

com o envio de projetos de lei que apenas levariam a autorizao, do
que se entendia, j estava legalmente autorizado a ser efetuado por
simples atos administrativos. Alm disso, devemos considerar que as
prprias delongas naturais do processo legislativo, haveriam de
propiciar, no caso de envio de projetos de lei, questes administrativas
difceis de serem superadas pela demora da abertura destes crditos
suplementares em favor dos rgos e dos Poderes que os haviam
solicitado.
Justamente por esse entendimento, anualmente feita
uma avaliao pelo Poder Legislativo para definir os incisos que
constaro do artigo 4 da Lei Oramentria e que conferiro, ao
Presidente da Repblica, prerrogativas para maior celeridade na
abertura de crditos suplementares durante a execuo dessa Lei.
Cumpre observar, contudo, que o Tribunal de Contas da
Unio, modificando claramente o seu posicionamento anterior, veio a
entender que os decretos que determinavam a abertura de crditos
suplementares deveriam guardar, formalmente, uma pertinncia in
abstrato com o atendimento das metas fiscais.
Esse entendimento, ao ver dos rgos tcnicos e jurdicos
do governo federal, e tambm ao que hoje se sabe de vrios juristas,
no representa a melhor interpretao ao caput do art. 4o. da Lei
oramentria de 2015. Se as metas fiscais dizem respeito a uma
realidade financeira, parece ser juridicamente pouco razovel que se
impea a edio de simples decretos de suplementao de crdito
quando, por fora de um efetivo contingenciamento, se garante que
no haver nenhum desembolso a maior de verbas com a sua edio.
Ao adotar-se um tal entendimento, se atribui maior morosidade a

13

mquina administrativa e se inibe a boa e rpida gesto de recursos

pblicos j existentes para o bom exerccio de funes pblicas
relevantes. Altera-se, deste modo, a pretexto de uma melhor
interpretao jurdica aquilo que vinha sendo feito regularmente, e
com grande razoabilidade, desde o ano 2001, com a entrada em vigor
da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Mas os rgos de controle devem ser respeitados nas suas
decises, mesmo que os administradores e seus rgos tcnicos
discordem do entendimento adotado.
E assim tambm fez o meu governo. A partir do momento
em que foi decidido pelo Tribunal de Contas da Unio a
impropriedade, a seu ver, da expedio de decretos de crdito
suplementar em situaes de incompatibilidade oramentria (e no
financeira) com a meta fiscal, mesmo que as verbas estivessem
contingenciadas, o governo federal deixou de editar tais decretos.
Obedecemos, assim, fielmente, as determinaes do rgo de controle.
Relevante, observar, nesta medida, que os decretos em
discusso neste processo foram editados anteriormente a que o
Tribunal de Contas da Unio tivesse tomado qualquer deciso a
respeito da matria. Como j salientado, para a sua expedio foi
seguido o procedimento parametrizado, adotado h anos, obtendose prvias manifestaes tcnicas e jurdicas favorveis de diferentes
rgos da administrao federal, que afirmavam a legalidade dos atos,
em especial sua compatibilidade com a obteno da meta de resultado,
conforme determinava a explcita autorizao legal.
Imaginar-se, assim, por todo o exposto, que a edio de
tais decretos implicaram em atos atentatrios Constituio e em

14

crimes de responsabilidade, se apresenta como algo inadmissvel

tcnica e juridicamente.
Onde estaria o crime de responsabilidade materializado
pela edio destes decretos? No fato de ter a Chefe do Executivo
atendido a solicitao de rgos pblicos, inclusive de outros Poderes,
para atender s suas necessidades inadiveis, seguindo um
procedimento de rotina adotado h anos? No fato de ter seguido risca
o parecer de vrios rgos tcnicos, de diferentes Ministrios, que
recomendavam a medida? No fato de estar seguindo uma orientao
jurdica dominante, at ento incontestada, de que estes decretos no
estariam, por si s, apesar do contingenciamento decretado,
desatendendo s metas fiscais? No fato de ter baixado decretos que
no implicaram, por fora de contingenciamento, em nenhum gasto
efetivo capaz de atingir mesmo que levemente o atendimento das
metas fiscais? No fato de ter supostamente descumprido metas fiscais
que vieram a ser alteradas por ato legislativo antes do momento em
que poderiam restar juridicamente feridas?
No h, na edio destes decretos, a menor possibilidade
de que se possa configurar juridicamente a ocorrncia de qualquer
crime de responsabilidade, em conformidade com o que define a
legislao brasileira. Afirmo, com convico, que com a edio destes
decretos, de acordo com os rgos tcnicos da Administrao federal,
no houve ilegalidade, nem qualquer desrespeito s metas financeiras
estabelecidas, posto que no geraram quaisquer gastos a maior do que
o previsto. No houve, assim, no caso, qualquer comportamento ilcito
e grave capaz de configurar um verdadeiro atentado nossa
Constituio.

15

Alis, mesmo que assim no fosse e tivesse eu editado

decretos sem qualquer amparo do art. 4o da Lei oramentria de 2015,
um ponto a mais poderia ser invocado para descaracterizar, de plano,
a ocorrncia de um crime de responsabilidade na edio destes atos
administrativos. Falo da absoluta falta de comportamento doloso na
edio destes decretos presidenciais de abertura de crdito
suplementar.
Como notrio, nos termos da nossa ordem jurdica em
vigor, no existe a possibilidade de configurao de um crime de
responsabilidade sem a configurao da prtica, pelo Presidente da
Repblica, de um ato doloso.
Onde est, devemos perguntar, a m-f, o dolo grave que
marcaram a minha conduta no caso da edio destes decretos? Os
decretos foram editados com base na interpretao tcnica e jurdica
dominante, acolhida expressamente e manifestada por todos os
rgos responsveis pelo exame da matria. A solicitao de expedio
dos decretos atendia a razes comprovadamente de interesse pbico.
Todos os governos anteriores haviam feito a mesma coisa. O Tribunal
de Contas Unio, outros rgos de controle ou mesmo o prprio Poder
Judicirio, nunca antes da edio destes decretos, haviam firmado
qualquer

contrariedade

definitiva

esse

entendimento.

procedimento que marcou a sua edio parametrizado, sendo

despachado pelo Presidente da Repblica como um verdadeiro ato de
rotina.
Onde estar ento o dolo que caracterizaria o meu ato
delituoso? No que, ao assinar e mandar publicar estes decretos, teria
eu atentado gravemente contra a Constituio da Repblica?

16

Alis, restou demonstrado pela minha defesa que no ano

de 2001 (governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso) e no
ano de 2009 (governo do Presidente Lus Incio Lula da Silva), em
perodos em que se imps a modificao das metas fiscais, tambm
foram editados decretos idnticos aos meus, ora discutidos nestes
autos. Na oportunidade, o Tribunal de Contas da Unio aprovou as
contas destes Presidentes, inclusive no caso de 2001 fazendo expressa
referncia a estes decretos de abertura de crdito suplementar.
Teriam estes Presidentes tambm atentado contra a
Constituio, incorrendo na prtica de crimes de responsabilidade?
Por que teriam ento silenciado os rgos de controle, aprovando as
suas contas, aps a detida anlise da execuo oramentria? Por que
ento, exclusivamente no meu governo, que seguiu um procedimento
e um entendimento acolhido e reproduzido h anos, se deveria
qualificar a edio destes decretos de abertura de crdito suplementar
como prtica de atos ilcitos graves e dolosos? Por que se adota, no
caso, diante de atos idnticos praticados por governos diferentes, dois
pesos e duas medidas?
, portanto, descabida, inaceitvel e profundamente
injusta a denncia por crime de responsabilidade que contra mim
dirigida, pelo simples fato de ter editado rotineiros decretos de
abertura de crdito suplementar. No havia ilicitude, segundo a
afirmao expressa dos rgos tcnicos que encaminharam a minha
assinatura destes atos. E mesmo que houvesse, por fora de ter
ocorrido uma interpretao feita a posteriori da sua edio pelo
Tribunal de Contas da Unio, no haveria dolo capaz de configurar um
grave atentado Constituio.

17

A segunda denncia contra mim dirigida, diz respeito ao

alegado atraso nos pagamentos, ao longo do ano de 2015, das
subvenes econmicas devidas ao Banco do Brasil, no mbito da
execuo de um programa de crdito rural (Plano Safra). Afirma-se
que estes supostos atrasos teriam qualificado uma verdadeira
operao de crdito entre o Poder Executivo e um banco pblico, o
que estaria vedado pela Lei de Responsabilidade Fiscal (art. 36 e 38).
Em primeiro lugar, cumpre afirmar que aqui existe,
novamente, uma clara coliso entre o que era reconhecido como
apropriado pelos rgos jurdicos da Administrao Federal e o que,
mais tarde, passou a ser decidido pelo Tribunal de Contas da Unio.
Desde a entrada em vigor da Lei de Responsabilidade
Fiscal, nunca se havia sequer cogitado do entendimento de que
eventuais atrasos de pagamento em prestaes de servios feitas por
bancos pblicos, em favor do governo federal, deveriam ser
entendidas juridicamente como operaes de crdito, ou ento,
como ajustes a estas equiparados. Isto porque no existem, nestes
casos, quaisquer transferncias de recursos do pretendido credor
para o devedor; no h prazo para o pagamento e nem mesmo um
contrato entre o banco e a Unio; e a previso de atualizao dos
valores est contida em portarias do Ministrio da Fazenda desde a
vigncia da Lei de Responsabilidade Fiscal, em 2001. Nestes vnculos,
h apenas um mero atraso no pagamento, o que, por si, no qualificaria
a existncia de um contrato de mtuo firmado entre um banco credor
e o ente administrativo devedor.
Por diversos governos, nunca se considerou qualquer
possibilidade jurdica, portanto, de que essas situaes de
inadimplncia relativa de um ajuste pertinente a uma prestao de

18

servios, pudessem ser vistas como algo vedado pela Lei de

Responsabilidade Fiscal. O fato de que, no meu governo, os valores
envolvidos nesses atrasos tenham assumido um patamar especfico
em nada altera esta realidade. A natureza de um negcio jurdico no
alterada pela quantidade de recursos financeiros que nele so
alocados. Ou seja: um atraso no pagamento de um contrato de
prestao de servios, no se transforma, juridicamente, em uma
operao de crdito pela quantificao dos valores nele envolvidos. Ou
para o direito uma operao de crdito, ou no , pouco
importando se o valor quantificado em um eventual atraso de um
real ou de um bilho de reais.
At antes do Tribunal de Contas da Unio mudar sua
posio sobre a matria, atrasos desta natureza, realizados em
contratos de prestao de servios com instituies financeiras
governamentais, nunca haviam sido consideradas como tal.
No bastasse isso, no caso especfico do Plano Safra,
sequer um ajuste negocial propriamente dito existe entre o governo
federal e o Banco do Brasil. Trata-se de uma situao jurdica
inteiramente determinada por lei (Lei n. 8.427, de 27 de maio de
1992), onde a Unio recebe o comando normativo de arcar com uma
subveno econmica em operaes de crdito rural. A prpria
execuo do Plano Safra, assim, no decorre das clusulas
estabelecidas em um convnio ou em um ajuste contratual. Ela
unilateralmente disciplinada e regulamentada por meio de portarias
do Ministrio da Fazenda. Nestas portarias, diga-se, nunca se fixou um
prazo determinado para o pagamento das subvenes.
Donde nunca terem os rgos jurdicos, ainda por maiores
razes, vislumbrado a possibilidade da existncia de uma tese jurdica

19

de que supostos atrasos de pagamento, no mbito deste Plano,

pudessem ser compreendidos como operaes de crdito vedadas
pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Apesar disso, como j salientado, no final de 2015, o
Tribunal de Contas veio a alterar a sua compreenso sobre a matria.
Passou a entender o que antes os rgos jurdicos da Advocacia Geral
da Unio no vislumbravam: que eventuais atrasos de pagamento na
prestao de servios estariam legalmente vedados, por fora de
disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Contudo, um importante detalhe deve aqui ser observado.
Esta alterao definitiva de entendimento do Tribunal de Contas da
Unio veio ocorrer apenas em dezembro de 2015, ou seja, em
momento posterior ocorrncia dos supostos atrasos no pagamento
de subvenes no Plano Safra, qualificados, na denncia, como crime
de responsabilidade.
No se pode tentar qualificar como ilcita ou mesmo como
dolosa uma conduta realizada por uma Administrao em perodo
anterior quele em que a posio do rgo de controle veio a firmar o
seu novo posicionamento sobre a matria. Se uma conduta era antes
admitida como vlida, no se pode a posteriori, ao se compreender que
seria invlida, se tentar imputar uma sano retroativa a quem, no
momento dos fatos, tinha a convico de que no estava descumprindo
a lei.
Todavia, no bastasse essa circunstncia, por si s
descaracterizadora da possibilidade de ocorrncia, no caso, de um
crime de responsabilidade, uma outra questo merece ser
legitimamente suscitada.

20

De acordo com a legislao em vigor, a execuo e o

gerenciamento do Plano Safra no competem Presidncia da
Repblica. A sua regulamentao decorre de portarias do Ministrio
da Fazenda. Logo, no coube a mim qualquer determinao quanto ao
momento em que deveria ser efetuado o pagamento das subvenes
econmicas devidas do Banco do Brasil.
Deveras, no foi submetido a meu mbito decisrio, e nem
deveria ser, qualquer questo relativa a regulamentao ou a gesto
concreta do Plano Safra. No foi a Presidncia da Repblica quem
definiu prazos, momentos ou montantes de pagamento de quaisquer
valores a serem repassados instituio financeira responsvel pela
sua execuo.
Sendo assim, como alis restou provado nestes autos por
toda a prova testemunhal e pela prpria prova pericial produzida, no
se pode falar na existncia de qualquer ato por mim praticado em
relao ao Plano Safra que pudesse vir a qualificar a ocorrncia de um
crime de responsabilidade, nos termos do art. 85, da Constituio
Federal. No h crime de responsabilidade sem ato atentatrio
Constituio praticado por um Presidente da Repblica.
Apresenta-se, desta forma, como inteiramente descabida
a acusao em apreo. Desde a abertura deste processo, a minha
defesa indagou qual o ato que teria eu praticado, no caso, para a
tipificao da ocorrncia de um crime de responsabilidade. Tanto no
relatrio produzido na Cmara, como no Senado, essa pergunta no foi
respondida. E agora, pelas provas documentais juntadas aos autos,
pelas testemunhas e pela percia resta provado, de forma indiscutvel:
no houve qualquer ato jurdico por mim praticado que pudesse ser
tipificado como um crime de responsabilidade.

21

Alis, o texto da denncia originalmente chega a afirmar

curiosamente que teria eu praticado um ato comissivo em relao
aos supostos atrasos de pagamento no mbito do Plano Safra. Que ato
comissivo seria este? Segundo os denunciantes, este ato restaria
materializado no simples fato de que eu conversaria frequentemente
com o Secretrio do Tesouro, Sr. Arno Augustin, segundo notcias
divulgadas pela imprensa. Em outras palavras: a prova da existncia
do ato jurdico que materializa a acusao contra mim dirigida estaria
no fato de que eu manteria constantes conversas com o aludido
Secretrio do Tesouro Nacional
Esta afirmao - no necessrio ter formao jurdica
para se perceber - verdadeiramente absurda. Alm de eu nunca ter
tratado de assuntos pertinentes ao Plano Safra com nenhum
Secretrio do Tesouro, importante observar que o Sr. Arno Augustin
no exercia esta funo em 2015, no momento em que ocorreram os
fatos denunciados. Ou seja, conversas pretensamente realizadas com
o ex-Secretrio do Tesouro, substitudo em 2015, que seriam a
absurda prova do ato comissivo por mim praticado.
Tal

afirmao,

pela

sua

prpria

irrazoabilidade,

demonstra a debilidade das acusaes que so dirigidas contra mim

nestes autos.
Da mesma forma, imaginar-se que eu teria me omitido
em relao ao dever de impedir os supostos atrasos de pagamento das
subvenes econmicas ao Banco do Brasil na execuo do Plano Safra
tambm parece uma afirmao marcada por uma profunda
incongruncia jurdica. Se a gesto do Plano Safra no era feita pela
Presidncia da Repblica, como se pode imaginar que tivesse eu algum
dever especfico a ser cumprido em relao a determinao destes

22

repasses? Como pode ter se omitido aquele que no tinha o dever de

fazer, e nem dispunha das informaes gerenciais cotidianas que
pudessem implicar numa eventual tomada de posio? Imaginar-se,
em s conscincia, que um Presidente da Repblica, comandando
poltica e administrativamente o Poder Executivo, ou seja, dirigindo
uma gigantesca mquina administrativa constituda de centenas de
milhares de servidores, deva possuir um dever gerencial especfico
sobre o momento em que devem ser pagos os montantes de um
determinado programa, um rematado absurdo.
Como provado nestes autos, o conhecimento da gesto
cotidiana do Plano Safra, a exemplo de dezenas de outras situaes
correlatas, no passa pelo conhecimento direto do Presidente da
Repblica ou mesmo do seu prprio Gabinete. Supor o contrrio,
revela um profundo desconhecimento da mquina administrativa e da
distribuio de competncias e responsabilidades no mbito do Poder
Executivo, ou o incontido desejo de que eu seja incriminada, a
qualquer preo, por atos praticados ao longo do primeiro ano do meu
segundo mandato presidencial.
No h, pois, por quaisquer das vias que se adote, a menor
possibilidade de se pretender que possa vir a ser procedente a
denncia de crime de responsabilidade, contra mim dirigida, em
relao a eventuais atrasos no pagamento das subvenes do Plano
Safra. No h ato, comissivo ou omissivo, passvel de ser a mim
atribudo. No h responsabilidade presidencial passvel de ser
configurada no caso.
Finalmente, um importante aspecto merece ainda ser
abordado neste depoimento. Afirmou a minha Defesa, desde a sua
primeira manifestao nestes autos, textualmente, que este processo

23

foi aberto e vem sendo promovido com manifesto e inequvoco desvio

de poder.
De fato, este processo de impeachment nunca visou o
atendimento da finalidade pela qual a Constituio e a lei vieram, in
abstrato, a admiti-lo. Reconhecidamente, no se partiu de atos ilcitos
graves por mim praticados dolosamente, para que se pudesse apurar
uma eventual e necessria responsabilizao poltica da Chefia do
Executivo. Ao revs: partiu-se do desejo claro de que, por razes
puramente polticas, houvesse o meu afastamento da Presidncia da
Repblica, para ento passar-se a procurar, de forma vida, quaisquer
pretextos jurdicos que pudessem justificar, retoricamente, a
consumao desta inteno. Isso explica, alis, a absoluta fragilidade
das

acusaes

que

constituem

denncia

por

crime

de

responsabilidade contra mim dirigida neste processo.

Desde a sua abertura pelo Presidente da Cmara, Eduardo
Cunha, as razes reais e a finalidade objetiva que movem este processo
de impeachment so absolutamente claras. Vrias foras polticas,
viam e continuam a ver, a minha postura de no intervir ou de no
obstar as investigaes realizadas pela operao Lava Jato, como
algo que colocava em risco setores da classe poltica brasileira.
Como disse um dos lderes mais importantes do governo
interino, o senador Romero Juc, era preciso me destituir da
Presidncia da Repblica para que, enfim, fosse possvel um acordo
que esvaziasse as operaes policiais contra a corrupo e fosse
estancada a sangria resultante dessas investigaes. Vrias outras
declaraes de integrantes do grupo que apoia ou est hoje no governo
confirmaram esta revelao: era preciso me derrubar para ter uma
chance de escapar da ao da Justia.

24

A estes setores se somaram os que, desde o resultado

eleitoral de 2014, no absorveram a derrota nas urnas. Queriam uma
outra poltica para o pas, com finalidades e propsitos completamente
diferentes daqueles que foram escolhidos pela maioria dos brasileiros.
Fao questo de lembrar: em 2014, fui reeleita para dar
sequncia a um projeto de desenvolvimento para o Brasil, iniciado
ainda no governo Lula, que est alicerado na ampliao de direitos e
oportunidades para todos os brasileiros. Um projeto que, graas ao
Bolsa Famlia, nos tirou do mapa da fome da ONU e permitiu que
superssemos a extrema pobreza. Que, com o Mais Mdicos, levou
atendimento mdico a 63 milhes de cidados de todo o Brasil,
eliminando a desateno que, por sculos, comprometeu o direito
sade de nosso povo.
Fui escolhida para dar continuidade ao Minha Casa Minha
Vida, o mais bem sucedido programa habitacional de nossa histria,
que garantiu acesso a casa prpria a 2 milhes e 760 mil famlias. E
que, no momento de meu afastamento, j havia contratado a
construo de outras 1 milho e 500 mil moradias. Tudo isso porque
decidimos usar recursos do oramento da Unio para subsidiar o custo
dessas moradias, providncia imprescindvel para viabilizar o acesso
de famlias de baixa renda casa prpria.
A populao escolheu a continuidade de nossa poltica de
democratizao do acesso ao ensino superior. Graas a polticas como
o ProUni e o FIES e expanso da rede de universidades federais,
dobramos o nmero de estudantes universitrios no Brasil. Graas
poltica de cotas, nossas universidades tm, cada vez mais, as cores da
nossa populao.

25

Os brasileiros que me elegeram entenderam a importncia

de nossa parceria com Estados e Municpios para melhorar as
condies de transporte urbano em nossas cidades, manifestada em
uma carteira de investimentos de 143 bilhes de reais em obras de
metr, trens, BRTs, corredores de nibus. Reconheceram que nosso
modelo de concesso, que buscou combinar a modicidade das tarifas
de pedgio e a adequada rentabilidade do investidor, foi bem sucedido,
como mostram os 5.350 km de rodovias que concedemos, 64% dos
quais com compromisso de duplicao pelos concessionrios; os seis
aeroportos cuja gesto foi transferida iniciativa privada e hoje esto
completamente modernizados e ampliados; e a verdadeira revoluo
que promovemos no sistema porturio brasileiro. Validaram o modelo
de investimento no setor eltrico, que resultou, desde 2011, no
acrscimo de 29.987 MW ao sistema de gerao de energia e de 28.113
km ao sistema de transmisso.
Minha reeleio significou tambm a autorizao para que
dssemos sequncia aos investimentos em segurana hdrica em todo
o Nordeste. O Projeto de Integrao do So Francisco est deixando de
ser sonho porque garantimos os recursos para realizar esta obra.
Implantamos mais de 1 milho de cisternas por todo o semirido e,
hoje, os carros pipa circulam sob controle do Exrcito, para garantir
que a gua chegue a quem realmente precisa.
Estou certa que os micro e pequenos empresrios
reconheceram as atualizaes que fizemos nos valores de
enquadramento do Super Simples, universalizado no meu governo. E
que a indstria nacional foi altamente beneficiada por nossa poltica
de contedo nacional e pelos mais de 32 bilhes que investimos no
Inova Empresa.

26

H muitas outras razes para que as brasileiras e os

brasileiros tivessem escolhido a continuidade do projeto de Nao que
defendemos. Citaria ainda a garantia que as riquezas do pr-sal, por
meio do modelo de partilha, seriam apropriadas por todos os cidados
e transformadas em elemento dinamizador dos investimentos em
educao e sade. Ou o orgulho de o Brasil ter sediado, com sucesso
inquestionvel, grandes eventos como a Copa do Mundo de 2014, a
Jornada Mundial da Juventude, os Jogos Mundiais Militares, os Jogos
Mundiais dos Povos Indgenas, e que, graas ao planejamento e
investimentos que fizemos, se repetir nos Jogos Olmpicos e
Paralmpicos de 2016, desde que o governo provisrio e interino d
sequncia s aes previstas.
No entanto, os derrotados buscaram, desde o momento da
divulgao dos resultados eleitorais, encontrar uma forma de reverter
a deciso democrtica tomada pelo povo brasileiro. E assim, no
momento certo, souberam unir seus esforos com aqueles que
entendiam que o meu governo era um real obstculo a seu desejo de
construir um verdadeiro pacto de impunidade no pas.
Foi, portanto, desse modo, pelo encontro destas duas
vertentes polticas que nasceu e que continua a se desenrolar o
presente processo de impeachment. Um processo aberto e
impulsionado por razes que no podem ser confessadas pelos seus
mentores, mas que acabaram sendo conhecidas de todos por
revelaes pblicas fartamente noticiadas por toda a imprensa. Um
processo provocado pela retrica jurdica e poltica daqueles que,
sabendo que nos dias atuais seria descabido articular golpes de Estado
pela fora das armas, criaram pretextos para justificar um novo modus
golpista, um golpe, onde a Constituio e o Estado de Direito so

27

invocados para que se possa, com absoluta desfaatez, melhor pisotelos.

Postulo, assim, senhoras Senadoras e senhores Senadores,
que Vossas Excelncias meditem sobre as frgeis acusaes que me
so dirigidas, confrontando-as com as provas irrefutveis que nestes
autos foram produzidas e que acabam por demonstrar, de forma cabal
e irretorquvel, a absoluta improcedncia da denncia por crime de
responsabilidade que motiva este processo. Postulo que, ao fazerem
essa anlise, pensem na injustia da condenao de algum que no
praticou qualquer crime e teve a sua vida pblica sempre marcada por
uma profunda honestidade. Peo que reflitam, com absoluta iseno,
sobre a histria do nosso pas e sobre o que representar para a nossa
jovem democracia a cassao de um mandato presidencial realizada
nestas circunstncias e por estes motivos.
Manifesto minha sincera confiana na compreenso das
Senadoras e dos Senadores que, mesmo sendo de oposio ao meu
governo, estejam abertos a considerar meus argumentos. Espero que
muitos estejam dispostos a agir com iseno.
Basta que se analise este processo para que se saiba que
no cometi as irregularidades que so atribudas a mim. As provas so
evidentes e demonstram cabalmente que agi de boa-f, pelo bem do
Pas e do nosso povo e sempre dentro da lei.
A consumao do meu impeachment ser uma grande
injustia. Os que forem verdadeiramente isentos e justos jamais
vincularo suas biografias a esta farsa.
Neste momento, a histria acontece diante de ns. A
gravidade da situao no nos oferece a opo do silncio e da
omisso.

28

Quem quer que tenha compromisso com a democracia tem

o dever de tomar posio. O que est em questo, neste momento, no
o apoio ou a oposio ao meu governo, mas a unidade de todos em
defesa do Estado Democrtico de Direito. O que est em questo, neste
momento, a preservao dos direitos individuais e coletivos do povo
brasileiro.
H duas grandes demandas que nos cobram uma posio:
a preservao da democracia em sua integridade e a manuteno dos
direitos da populao. Demandas que cobram uma posio altiva,
corajosa e honesta dos senadores que julgaro um pedido de
impeachment sem amparo na Constituio, pela absoluta inexistncia
de crime de responsabilidade.
O Brasil no merece viver uma nova ruptura democrtica.
Devemos mostrar ao mundo e a ns mesmos que conseguimos
construir instituies slidas, capazes de resistir a intempries
econmicas e polticas. Devemos mostrar que sabemos honrar a nossa
Constituio, a Democracia e o Estado de Direito, zelando pelo respeito
ao voto popular. Devemos mostrar, finalmente, que sabemos dizer no
a todos os que, de forma elitista e oportunista, agindo com absoluta
falta de escrpulos, valem-se da traio, da mentira, do embuste e do
golpismo, para hipocritamente chegar ao poder e governar em
absoluto descompasso com os desejos da maioria da populao.
Braslia, 6 de julho de 2016
DILMA ROUSSEFF
Presidenta da Repblica

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