Guia - Indicadores (Versao Preliminar Dez 09) PDF

MELHORIA DA GESTO PBLICA POR MEIO DA
DEFINIO DE UM GUIA REFERENCIAL PARA

MEDIO DO DESEMPENHO DA GESTO, E
CONTROLE PARA O GERENCIAMENTO DOS
INDICADORES DE EFICINCIA, EFICCIA E DE
RESULTADOS DO PROGRAMA NACIONAL DE
GESTO PBLICA E DESBUROCRATIZAO
PRODUTO 4: GUIA REFERENCIAL PARA

MEDIO DE DESEMPENHO E MANUAL
PARA CONSTRUO DE INDICADORES
Braslia,Dezembrode2009
SUMRIO
APRESENTAO.........................................................................................................3
1.
CONCEITOS:DAGOVERNANAPARARESULTADOSMENSURAODO
DESEMPENHO............................................................................................................5
1.1.
1.2.
1.3.
2.
GOVERNANAEGOVERNANAPARARESULTADOS.......................................................5
GESTOEMENSURAODODESEMPENHO................................................................9
MODELOSEINDICADORES.....................................................................................11
UM(META)MODELOPARAMENSURAODODESEMPENHO:ACADEIADE
VALOREASSEISDIMENSESDODESEMPENHO(6ES).............................................14
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
3.
ELEMENTOSDACADEIADEVALOREDIMENSESDODESEMPENHO................................17
SUBDIMENSESDOS6ESDODESEMPENHO..............................................................20
APLICAODOMODELODOS6ESDODESEMPENHO..................................................23
DESEMPENHOTIMOEESTRUTURADEPONDERAO................................................33
FORMULAODEINDICADORES..............................................................................39
CONSTRUINDOINDICADORESDEDESEMPENHO..........................................40
3.1. PASSO1IDENTIFICAODONVEL,DIMENSO,SUBDIMENSOEOBJETOSDE
MENSURAO.................................................................................................................43
3.2. PASSO2ESTABELECIMENTODEINDICADORES..........................................................46
3.3. PASSO3VALIDAOPRELIMINARDOSINDICADORESCOMASPARTESINTERESSADAS......49
3.4. PASSO4CONSTRUODEFRMULAS,ESTABELECIMENTODEMETASENOTAS..............49
3.4.1.Construodefrmulas.................................................................................49
3.4.2.Estabelecimentodemetas.............................................................................52
3.4.3.Definiodenotas..........................................................................................56
3.5. PASSO5DEFINIODERESPONSVEIS...................................................................58
3.6. PASSO6GERAODESISTEMADECOLETADEDADOS..............................................60
3.7. PASSO7PONDERAOEVALIDAOFINALDOSINDICADORESCOMASPARTES
INTERESSADAS..................................................................................................................60
3.8.
3.9.
3.10.
3.11.
4.
PASSO8MENSURAODODESEMPENHO..............................................................69
PASSO9ANLISEEINTERPRETAODOSINDICADORES.............................................71
PASSO10COMUNICAODODESEMPENHO...........................................................71
PAINISDECONTROLE..........................................................................................72
LISTADEVERIFICAODACONSISTNCIADOMODELODEMEDIODE
DESEMPENHO..........................................................................................................81
5.
CONSIDERAESFINAIS...............................................................................84
BIBLIOGRAFIA..................................................................................................................85
ANEXO1.DIMENSESEINDICADORESDEDESEMPENHO........................................88
ANEXO2.DICIONRIODEINDICADORESDASREASDEGESTODESUPORTE.......102
ANEXO3.MODELOSDEPLANILHASPARAAMODELAGEMDEINDICADORES.........107
Apresentao
O propsito de um guia orientar a realizao ou alcance de algo,
oferecendo um caminho a ser seguido. No se trata de um manual
cujaestritaeacrticaobedincialevaraomelhorresultadopossvel.
Tratase da proposio de uma metodologia conceitualmente
embasada que para render os melhores resultados possveis requer
apropriao:devefazersentidoparaquemaaplicae,noobstante
basearse em princpios firmes, ser flexvel o bastante para ser
aplicadaemvastavariedadedecasos.
com este esprito que a Secretaria de Gesto do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto lana a primeira edio deste
Guia Referencial para Medio de Desempenho na Administrao
Pblica. Tratase de um referencial metodolgico que permitir a
governos (Federal, estaduais e municipais), reas ou domnios de
polticaspblicas,conjuntosdeorganizaes,organizaespblicase
suas unidades definirem e mensurarem seu desempenho
assumindosequeesteumprimeiroedecisivopassoparaagesto
do desempenho, possibilitando, em bases metodologicamente
anlogas, sua pactuao, avaliao, divulgao em momentos
posteriores.
Dentrodoespectrodasiniciativasdepolticasdegestoatualmente
deslanchadas pela SEGES, acreditase que esta contribuio
metodolgica possa no apenas complementar o GESPPLICA
proporcionando uma reflexo e direcionamento mais finalstico ao
MEGP, mas alinhase com outras iniciativas tais como avaliao
institucional,contratualizaoderesultados,avaliaodeestruturas
etc.
Nessesentido,esteGuiasealinhaecomplementaoutrasconcepes
demensuraodedesempenhoqueseaplicamaoutrosobjetos,tais
como programas ou governos em geral (includos os trs poderes),
em desenvolvimento pela SPI e IPEA, respectivamente. Acima de
tudo,acreditasequeapresentemetodologiapossacontribuirparaa
construodeumacordosobreoconceitodedesempenhonosetor
pblico dentro do Ministrio do Planejamento, de tal sorte sua
atuaopossasercadavezmaisintegrada.
A construo da metodologia baseouse no estado da arte da

literaturagerencialsobregestododesempenhoebuscouencontrar
um difcil equilbrio entre complexidade e simplicidade. A
complexidade est, primeiramente, no tema, suscitando
controvrsias sobre o conceito de desempenho e sua mensurao,
questes estas que tem merecido na literatura tcnica no apenas
tratamento variado, mas sujeito a razovel confuso semntica e
conceitual. Mas a complexidade tambm est nos objetos de
aplicao, de distintos portes, naturezas de atividades, pblicos e
contextos de atuao. A sada foi a concepo de um metamodelo,
um modelo que oriente a construo de modelos especficos de
definioemensuraododesempenhocasoacaso,respeitandose
conceitos e princpios bsicos. Dessa forma, buscouse ao mesmo
tempo reconhecer a complexidade e perseguir a simplicidade,
renunciandose busca de solues exaustivas ou universalmente
vlidas.
Ademais, esta iniciativa constitui a primeira edio do Guia, que,
alem das virtudes e limitaes inerentes a qualquer modelo,
necessitadeaplicaesparaseucontnuoaperfeioamento.
Buscouseconstruirumtextomaissucintopossvel,comexemplosde
aplicaoeilustraesquepossamfacilitaracompreenso.Otexto
estdivididoem5partes.Aprimeiraparteconceitualecontextual,
buscando elaborar uma aproximao ao tema, situando a
mensurao do desempenho na gesto para resultados e esta na
governana contempornea. A segunda parte apresenta o
metamodelo, o conceito de desempenho elaborado e os princpios,
elementosgeraiseescopodametodologiademensurao.Aterceira
parte est focada da mensurao propriamente dita, concentrando
se na construo de indicadores. A quarta parte apresenta
sucintamente um conjunto de questes que permitem uma rpida
avaliao da aplicao da metodologia. A quinta e ltima parte
elabora algumas consideraes finais a respeito da aplicao da
metodologiaeosresultadosesperados.
1. Conceitos: da governana para resultados

mensurao do desempenho
O propsito deste captulo introdutrio elaborar o pano de fundo
conceitual subjacente mensurao do desempenho, abordando
conceitos como governana, governana para resultados, gesto e
mensurao do desempenho e indicadores, a fim de estabelecer os
elementos fundamentais para a compreenso do guia e sua
adequadaaplicao.
1.1.
Governana e Governana para
Resultados
A Governana e a Governana para Resultados so expresses em
ascendenteusonaliteraturagerencialnosetorpblicoquepossuem
fortes e centrais significados para o processo de mudana
organizacionaleparaamensuraododesempenho.
OtermoGovernanabuscaexpandiresuperaroatualparadigmade
administrao pblica. Hoje o termo administrao pblica est
associadoaumpapelpreponderantedoestadocomoexecutordireto
nodesenvolvimento,nagestodepolticaspblicasenoprovimento
de servios. O modelo de gesto alinhavase principalmente com
modelos burocrticos ortodoxos, espelhados em modelos
organizacionais mecanicistas, dotados de caractersticas de
hierarquia,verticalizao,rigidez,insulamento.
A Governana pblica, por sua vez, baseiase em mltiplos arranjos
com a participao de diversos atores (estado, terceiro setor,
mercadoetc.)nodesenvolvimento,nagestodepolticaspblicase
no provimento de servios. Este modelo no diminui a importncia
do estado, mas qualificao com o papel de orquestrador,
direcionador estratgico, indutor e fomentador absolutamente
essencial para a ativao e orientao das capacidades dos demais
atores.Esteparadigmapromoveaadoodemodelosdegestops
ouneoburocrticos,taiscomo:redes,modelosdegestoorgnicos
(flexveis, orientados para resultados, foco no beneficirio),
mecanismosamplosdeaccountability,controleepermeabilidade.
A orientao para resultados uma fixao deste novo paradigma,

ou seja, o que est em foco so as novas formas de gerao de
resultados em um contexto contemporneo complexo e
diversificado.
Nesse contexto, uma boa gesto aquela que alcana resultados,
independentemente de meritrios esforos e intenes. E, alcanar
resultados,nosetorpblico,atendersdemandas,aosinteressese
s expectativas dos beneficirios, sejam cidados ou organizaes,
criandovalorpblico.
Noentanto,osresultadosnoacontecemporacaso,poisgovernos,
organizaespblicas,polticas,programaseprojetosnosoauto
orientados para resultados. Assim como, tambm no basta apenas
definirbemosresultados,poisnosoautoexecutveis.Portanto,a
implementaopassaaseravarivelcrtica.
Diferentes pesos so atribudos a diversos fatores promotores de
resultados, tais como conscincia estratgia (formulao
compartilhada e comunicao da estratgia), liderana (capacidade
de influenciar e mobilizar pessoas), estrutura (definio clara de
competncias, reas e nveis de responsabilidade), processos
(definio detalhada de procedimentos), projetos (desdobramento
deresultadosemaesqueperpassamestruturaseprocessosquese
submetemaregimesintensivosdemonitoramento),contratualizao
(pactuaoderesultadosmediantemecanismosdemonitoramentoe
avaliao, e incentivos), pessoas (dimensionamento de equipes,
capacitao, comprometimento, alinhamento de valores),
tecnologias de informao e comunicaes (inovao e integrao
tecnolgicas, automao), recursos financeiros (disponibilidade,
previsoeregularidadedefluxo).
Assim,aprincipalquestoconcentraseemcomofazerosresultados
seremobtidose,paraisso,fazsenecessrioharmonizartodosesses
fatores sob o abrigo de um modelo robusto de gesto para
resultados.
Por sua vez, o conceito de Gesto para resultados no se restringe
apenas em formular resultados que satisfaam s expectativas dos
legtimos beneficirios da ao governamental de forma realista,
desafiadora e sustentvel. Requer, tambm, alinhar os arranjos de
implementao (que envolvem intrincados conjuntos de polticas,
programas, projetos e organizaes) para alcanlos, alm de
envolveraconstruodemecanismosdemonitoramentoeavaliao
quepromovamaprendizado,transparnciaeresponsabilizao.
Arevisodeliteratura1realizadasobrediversosconceitosetipologias
degestopararesultados,ressalta,apartirdaanlisedeabordagens
metodolgicas2,casosreferenciais3eseuscontextosdeatuao,um
conjuntodeatributosessenciaisqueumbommodelodegestopara
resultados deve possuir, tais como: ser dinmico, abrangente e
multidimensional.
Ser dinmico significa no se limitar apenas em definir e mensurar
resultados, mas sim, em definir resultados (a partir de um
planejamento abrangente), alcanlos (mediante processos claros
deimplementao),monitorloseavalilos(apartirdecontroles,
acompanhamentos e ajustes decorrentes). Em sntese, tratase de
uma viso de gerao e incorporao das informaes sobre
desempenho nos processos decisrios tanto internos quantos
externos da organizao, criando demandas para estas informaes
(situaodeinstitucionalizao).
Alm disso, ser abrangente basearse num conceito amplo de
desempenho que englobe tanto os esforos quanto os resultados
propostos, presumindo que no h resultados sem alinhamento de
esforos, assim como, esforos desalinhados s promovem
desempenhoporcontadoacaso.Portanto,gerirodesempenhono
significa somente monitorar resultados, mas tambm promover o
alinhamentodosesforosparaosresultadosesperados.
DocumentodenominadodeMapeamentoBibliogrficoedoEstadodaArte
sobre Indicadores de Gesto, disponvel no stio eletrnico do GesPblica.
Endereo
de
acesso:
https://www.gespublica.gov.br/folder_publicacoes/pasta.200904
23.1308768764/produto_1_indicadores_versao_final_110809.pdf.
2
Dentre as quais destacamse: Balanced Scorecard (BSC) (Kaplan & Norton,
2004); Bain & Company (Gottfredson & Schaubert, 2008); Prisma de
Performance(nfaseemstakeholders)(Neely&Adams,2002);HoshinKanri
(Akao, 1991); Rummler & Brache (variveis de desempenho em objetivos,
projeto e gesto)(Rummler & Brache, 1995); Quantum (medidas de tempo,
qualidadeecusto)(Hronec,1993);CadeiadeValordePorter(Porter,1985);
Total Quality Management TQM (Creech, 1995); PMBOK (reas do
conhecimento e ciclo de vida do projeto) (PMI, 2004); e Suply Chain
Management,(Lambert&Knemeyer,2005).
3
Experincias em gesto do desempenho: Reino Unido, Austrlia, Nova
Zelndia, EUA, Canad, Frana, Chile, Colmbia, Argentina, Minas Gerais e
Curitiba.
Porltimo,masnomenosimportante,ummodeloidealdegesto
para resultados deve ser multidimensional, isto , considerar as
mltiplas dimenses de esforo (processos, recursos, estruturas,
sistemas informacionais e pessoas) para alinhlos aos resultados.
Paraisso,deveseevitardefiniesreducionistaseunidimensionais,
em que aspectos significativos do esforo e do resultado sejam
deixados de fora, ou aspectos pouco significativos permaneam
dentrodomodelodegestopararesultados.
Em suma, a concepo e a implementao de modelos de gesto
pararesultadosdinmicos,abrangentesemultidimensionaissoum
desafio. Os fatores e elementos detalhados representam variveis
basilares de modelos de desempenho. Segundo a linha de evoluo
demonstrada por Boukaert&Halligan (2008), os modelos ilustrados
noquadro1aseguir,quevodesdeummodeloprperformance,
caracterizado pela ausncia de agenda estratgica, estruturas
autocentradasesemfocodeatuao,eausnciademecanismosde
monitoramentoeavaliaoderesultados,evoluindoparaummodelo
de Governana para o Desempenho, o mais completo,
caracterizado pela integrao das agendas, alinhamento das
estruturas implementadoras a partir de redes de governana e
integrao sistmica interna e externa, e mecanismos claros de
monitoramento e avaliao, que fortalecem o uso social e a
conscinciaestratgica.
Quadro1.LinhadeevoluodosmodelosdeGestodoDesempenho
Fonte:AdaptadodeBouckaert&Halligan,2008
1.2.
Gesto e Mensurao do Desempenho
Desempenhoumtermosujeitoainmerasvariaessemnticase
conceituais,emboraexistamalgunsconsensosmajoritriosemtorno
de uma definio. Segundo uma abordagem abrangente, o
desempenho pode ser compreendido como esforos empreendidos
nadireoderesultadosaseremalcanados.Aequaosimplificada
: desempenho = esforos + resultados; ou desempenho = esforos
resultados.
Assim, a definio sinttica e ao mesmo tempo ampla para o
desempenho estabelecida pela atuao de um objeto (uma
organizao, projeto, processo, tarefa etc.) para se alcanar um
resultado. Logo, desempenho um conceito peculiar, um construto
especfico,paracadaobjeto.
Entretanto,aconstruodedefiniespeculiaresdedesempenho,a
partirdasquaismodelosdemensuraododesempenhopossamser
concebidos caso a caso, devem respeitar algumas regras e
consideraes metodolgicas, tais como: i) evitar definies
reducionistas e unidimensionais; ii) incluir os aspectos e dimenses
significantesnomodelo;e;iii)deixarosaspectosedimensespouco
significativasforadomodelo.
Para isso, tornase necessria a concepo de um metamodelo de
definio e mensurao do desempenho que seja robusto o
suficiente para ser capaz de unir as mais diversas abordagens, bem
comoorientaraconstruodemodelosespecficosparaadefinioe
mensuraododesempenho.Pormeiodeummetamodelopodese
indicarmdulosapartirdosquaisosmodelosespecficospossamser
configurados.
Umavezdefinidodesempenho,oconceitodegestododesempenho
precisa ser qualificado. A gesto do desempenho constitui um
conjunto sistemtico de aes que buscam definir o conjunto de
resultados a serem alcanados e os esforos e capacidades
necessriosparaseualcance,incluindoseadefiniodemecanismos
de alinhamento de estruturas implementadoras e de sistemtica de
monitoramentoeavaliao.
A mensurao parte essencial de um modelo de gesto do
desempenho. Mas, no apenas a ao que apura, em sentido
estrito,pormeiodeindicadores,valoresoumedidasdosesforose
resultados. Um sistema de mensurao deve ir alm da gerao de
indicadores (que, em princpio, nunca trivial) e permitir: a) a
gerao de indicadores em distintas dimenses de esforos e
resultados, com diferentes pesos entre estes (uma vez que
representam medidas de distintas importncias); e b) a gerao de
umanotaparacadaindicador(oquerequerernoapenasapuraro
valordoindicadornoatodamedio,mascompararovalorapurado
comumvalormeta,sejacorrespondenteaumametapropriamente
dita, seja correspondente a um benchmark), que expresse uma
medida relativa (medida atual em relao a uma medida ideal).
Tratase, assim de uma mensurao agregada e ponderada que
permitir a gerao de uma medida sntese do desempenho, uma
nota global, que, de certa forma, carrega consigo um componente
avaliativo(dorealapuradoemrelaoaumideal).
Valedestacarqueconceitoscomocapacidadetangenciamoconceito
de desempenho. Os termos capacidade, capacidade institucional e
outrosderivados,tambmsesujeitamamuitasvariaessemnticas
e conceituais podendo oscilar do domnio de recursos,
competncias, habilidades e atitudes at a prontido para efetiva
atuao (realizao de esforos orientados para resultados) em
funodeoutrosatributostaiscomopoder,legitimidadeeurgncia.
Em todo caso, este Guia no inclui o conceito de capacidade como
partedoconceitodedesempenho;trataocomopressupostodobom
desempenho, embora algumas das dimenses do desempenho, tal
comoaexcelncia,possamtratardeatributoscomunsrelacionados
capacidade,comoserdemonstradomaisadiante.
Em sntese, o escopo deste Guia a medio/mensurao do
desempenho, parte essencial da gesto do desempenho. Buscando
clarificar bem este propsito e as expectativas em torno dele, o
quadro 2 apresenta alguns dos principais mitos, posturas e
imposturasacercadamensuraododesempenho.
10
Quadro2.Principaismitos,posturaseimposturasdamensuraododesempenho
1. O mito da medio absoluta: preciso medir tudo. Quem pretende medir tudo acaba no medindo
nada! Por detrs deste mito, est o fetiche do panopticon, que gera a impostura, movida por uma
necessidadeobsessiva,demonitorarecontrolartudoetodosaomesmotempoenamesmahora.Gerir
odesempenhoumaformadecontrole,masquedeveserextremamenteseletivo.Aposturacorreta
altaseletividade.Medirapenasoqueimportante,oquesignificativo,oquevaleapena.Medircusta
tempo e dinheiro! E algumas medidas so perecveis s fazem sentido se puderem gerar decises
tempestivas.
2. Para medir o que importa, preciso gerar todas as informaes, coletar dados de forma exaustiva e
precisa.Quemsepreocupaemgerartodasasinformaesprovavelmentemorrerafogadonummarde
informaes,cheiodeinformaesinviveiseinteis.Porumlado,ageraodeindicadores(medidas)
relevantesrequererdadoseinformaesespecficoscujaobtenoetratamentodemandaromais
ou menos tempo e representaro custos. A postura correta , sempre que possvel, trabalhar com
aproximaes, buscando construir indicadores a partir de dados j existentes e tratados dentro de
padresaceitveisdequalidadeapostandoseque,namaioriadoscasos,adisponibilidadededadose
informaesnooproblemafundamental.
3.Primeirovamosmedir,depoisvamosveroquefazemoscomasmedidas.Inicialmente,medidasno
podem ser vistas como modismos ou obrigao. Medese para controlar/melhorar o desempenho.
Medidas tmque ser teis,fazer sentidopara orientara gesto no dia a dia. A medio tem que ser
orientada para a melhoria do desempenho e a melhoria do desempenho tem que ser orientada pela
medio.
4. Preciso, sobretudo, do sistema informtico perfeito para isto. Voc precisa, acima de tudo, de um
bommodelodemensurao,quepermitaumaboadefinioespecficadoqueoseudesempenhoe,a
partir da, como mensurlo. Primeiro a sistemtica, depois o sistema. Sistemas informacionais so
instrumentos que devem estar a servio de uma lgica no o contrario, sua lgica de definio e
mensurao no pode estar a servio de um sistema. H muitas solues de sistemas (de prateleira,
baratos, amigveis e acessveis) para sistemticas de mensurao. Lembrese do mandamento: no
adorarsferramentasinformticas4!
1.3.
Modelos e Indicadores
Ummodeloumrecursoanalticocomopropsitoderepresentara
realidade a partir da definio de um conjunto de variveis (ou
aspectos da realidade que se pretende representar, aspectos estes
que podem ser vistos/definidos/medidos de forma quantitativa ou
Toledo,David.Decalogodelossistemasdeinformacin.Clad,2004.
11
qualitativa, por meio de indicadores). Assumese que a realidade

um todo complexo e os modelos, ao inclurem apenas algumas
variveispararepresentla(buscandodescrever,explicarouprever
algo), sero sempre recursos limitados, revelando e escondendo,
deixando de fora muitas variveis potencialmente importantes e
contendolimitaesparaestabelecerospadresdecomportamento
entreasvariveis.Emsuma,todomodelolimitado,masalimitao
deve ser sempre minorada por meio da escolha das variveis mais
relevantes:incluiroquemaisimportaeexcluiroquenoimporta.
A construo de modelos, a partir da escolha das variveis e seus
padres(hipteses)derelacionamento(causao),podeseguirvrias
lgicas: relaes causais verificadas empiricamente ou lgica
dedutiva.
O desafio deste Guia proporcionar a construo de modelos
especficos de mensurao do desempenho. Logo, inicialmente isto
implica a definio de variveis (aspectos ou dimenses) do
desempenho que devem ser consideradas (includas no modelo).
Tratase, portando, de um modelo lgicodedutivo, que inclui
variveis sugeridas pela literatura e estabelece uma ordem de
causalidadeentreelas:desempenho=aspectosrelativosaosesforos
+aspectosrelativosaosresultados;ouseja,umconjuntodeesforos
que(presumivelmente)causamumconjuntoderesultados.
Modelos so, portanto, um conjunto de indicadores relacionados.
Indicadores so mtricas que proporcionam informaes sobre o
desempenho de um objeto (seja governo, poltica, programa,
organizao, projeto etc.), com vistas ao controle, comunicao e
melhoria.
Osindicadoressoinstrumentosdegestoessenciaisnasatividades
de monitoramento e avaliao das organizaes, assim como seus
projetos,programasepolticas,poispermitemacompanharoalcance
das metas, identificar avanos, melhorias de qualidade, correo de
problemas,necessidadesdemudanaetc.
Assim sendo, podese dizer que os indicadores possuem,
minimamente,duasfunesbsicas:aprimeiradescreverpormeio
dageraodeinformaesoestadorealdosacontecimentoseoseu
comportamento;asegundadecartervalorativoqueconsisteem
analisarasinformaespresentescombasenasanterioresdeforma
arealizarproposiesvalorativas.
12
De forma geral, os indicadores no so simplesmente nmeros, ou

seja, so atribuies de valor a objetivos, acontecimentos ou
situaes,deacordocomregras,quepossamseraplicadoscritrios
deavaliao,como,porexemplo,eficcia,efetividadeeeficincia.
Dessaformaosindicadoresservempara:
mensurarosresultadosegerirodesempenho;
embasar a anlise crtica dos resultados obtidos e do

processodetomadadeciso;
contribuir para a melhoria contnua dos processos

organizacionais;
facilitaroplanejamentoeocontroledodesempenho;e
viabilizar a anlise comparativa do desempenho da

organizao e do desempenho de diversas organizaes
atuantesemreasouambientessemelhantes.
Emsuma,conformeapresentadoaolongodocaptulo,oconceitode
desempenho especfico para cada organizao, e justamente por
serpeculiarrequerdasorganizaesautilizaodeummetamodelo
dinmico, abrangente e multidimensional que permita a construo
casoacasodeseuprprioconceitodedesempenho.
Nessesentido,oprximocaptulotemcomoobjetoaproposiode
ummetamodelocapazdeunirosmaisdiversosaspectos,dimenses,
eabordagens,orientandoaelaboraodemodelosespecficosparaa
definioemensuraododesempenhodasorganizaes.
13
2. Um (Meta) Modelo para Mensurao do

Desempenho: a Cadeia de Valor e as seis
dimenses do Desempenho (6Es)
Conforme apresentado no captulo anterior, existem mltiplos
aspectos nas dimenses de esforo e do resultado que devem ser
consideradosemummodeloparaamediodedesempenho.
Nesse sentido, foi utilizado como metamodelo uma concepo de
cadeia de valor5 que identifica seis dimenses do desempenho,
permitindoqueseidentifiqueemcadadimensodistintosobjetosde
mensurao, oriente a modelagem de indicadores (sem prejuzo de
se identificarem, em alguns casos, indicadores j consagrados) e
permita a construo de painis de acompanhamento da gesto. O
metamodelo preconiza assim regras bsicas para construo de
modelosespecficosdemensuraodedesempenho.
O metamodelo, portanto, permite s instituies (re) pensarem os
seusconceitosdedesempenhocombasenametodologiadacadeia
de valor, com alguns aprimoramentos. A cadeia de valor possui
algumas limitaes que foram atenuadas: i) a linearidade, pois a
cadeia de valor no considera outros fatores que influenciam os
efeitos, porexemplo, fatores que produzem impactos e fatores que
concorrem com produtos que a organizao gera, esta restrio foi
minimizada ao introduzir no modelo a abordagem de redes de
organizaes e na definio de indicadores com base na teoria do
programa; ii) a unidimensionalidade, pois o bloco das
"aes/atividades" representa apenas processos e estrutura (o lado
mais visvel das organizaes), esta restrio foi minimizada ao
contemplarasdimensesquepossuempapisimprescindveisparaa
promooderesultados,taiscomoaculturaorganizacional,relaes
A cadeia de valor definida como o levantamento de toda a ao ou

processo necessrio para gerar ou entregar produtos ou servios a um
beneficirio. uma representao das atividades de uma organizao e
permitemelhorvisualizaodovaloroudobenefcioagregadonoprocesso,
sendo utilizada amplamente na definio dos resultados e impactos de
organizaes.(Bennett,1976;Wholey,1979).
14
de poder, questes ticas entre outras dimenses que podem vir a

serconsideradas.
O modelo da Cadeia de Valor e os 6Es do Desempenho permite a
construo das definies especificas de desempenho para cada
organizaodemodoaexplicitarasdimensesdosresultados(mais
a montante da cadeia de valor) e dos esforos (mais a jusante da
cadeia de valor), alm de sugerir o necessrio alinhamento entre
ambasasperspectivas.Emsntese,omodelomensuraoquesedeve
realizarparaseproduzirumresultadosignificativonofuturo.
OmodelodaCadeiadeValoredos6EsdoDesempenhoconstituise
das dimenses de esforo e de resultado desdobradas em outras
dimenses do desempenho. As dimenses de esforo so
economicidade,execuoeexcelncia;easdimensesderesultado
soeficincia,eficciaeefetividade.
Valeressaltarqueometamodelopodeseraplicvelemvriosnveis
da administrao pblica, tais como, nvel macro (Governo), nvel
meso(polticapblicaousetordegoverno),nvelmesomicro(redes
deorganizaes),nvelmicro(organizaes)envelnano(unidadede
organizao).
A figura 1 a seguir ilustra o metamodelo denominado Cadeia de
valoreos6EsdoDesempenho.
15
Figura1.Cadeiadevaloreos6EsdoDesempenho
Dimenses
do Resultado
Insumos
(inputs)
Eficincia
Eficcia
Efetividade
Outros
tica
Poder
Cultura
Produtos
(outputs)
Impactos
(outcomes)
Aes/Atividades
P
r
o
j
e
t
o
s
Economicidade
Excelncia
Organizaes
Execuo
Dimenses
de Esforo
Fonte:Martins&Marini.GuiadeGovernanaparaResultados.
16
2.1.
Elementos da Cadeia de Valor e

dimenses do desempenho
O presente modelo prope uma tipologia de seis categorias de

indicadores, conforme apresentado anteriormente, que esto
relacionadossdimensesdeesforoeresultado.
As seis categorias de indicadores esto relacionados a algum dos
elementos da cadeia de valor, que representa a atuao da ao
pblica desde a obteno dos recursos at a gerao dos impactos
provenientesdosprodutos/servios.Oselementosdacadeiadevalor
so:
Insumos(inputs);
Processos/Projetos(aes);
Produtos/servios(outputs)
Impactos(outcomes).
Mensurar o desempenho da organizao (ou outros objetos) com

base nesses elementos da cadeia de valor permite que as
organizaes analisem suas principais variveis associadas ao
cumprimento dos seus objetivos: quantos e quais insumos so
requeridos, quais aes (processos, projetos etc.) so executadas,
quantos e quais produtos/servios so entregues e quais so os
impactosfinaisalcanados.
A figura 2 a seguir mostra a relao entre os elementos que
compem a cadeia de valor e sua contribuio para os resultados
finais, tambm relaciona a pergunta que os indicadores associados
procuramresponder:
17
Figura2.ElementosdaCadeiadeValoresuascontribuies
Impactos(outcomes)
Quaismudanasos
produtos/serviostrazemparaos
beneficirioseasociedade?
Produtos(outputs)
Quaisosprodutos/serviosgerados?
Quantidadedeprodutos/servios?
Qualidadedoproduto/servio?
tica
Poder
Cultura
Aes/Atividades
P
r
o
j
e
t
o
s
Quaissoasaes,processose
projetosexecutados?
Tempomdiodeciclodoprocesso?
Qualocustodoprocesso?
Organizaes
Insumos(inputs)
Quaissoosrecursosnecessrios
paragerarosprodutos/servios
estabelecidos?
Quantidadederecursosnecessria?
A figura 3 a seguir mostra as duas categorias de dimenses que

compem os 6Es do Desempenho, assim como os tipos de
indicadoresqueascompem:
18
Figura3.Dim
mensesqueconstitue
emos6EsdoDesempe
enho
Uma combinao dos ele

ementos da cadeia de valor com as
dimensesdodessempenhopermiteideentificarseisscategoriassbsicas
deindicadoresdeedesempen
nho:
Efetividade
so
os
impactos
gerados
pelos
produtoss/servios,p
processoso
ouprojetos..Aefetividaadeest
vinculadaaaograudesatisfao
oouainda aovaloraggregado.
Por exem
mplo, se a
a mesma campanha de vacinaao do
exemplo acima realmente imu
unizou e dim
minuiu a in
ncidncia
de deterrminada do
oena entree as crianaas, a campaanha foi
efetiva. Indicadoress de efetivid
dade podem ser enco
ontrados
nadimen
nsoestrat
gicadoPlanoPlurianu
ual(PPA);
Eficcia
a quantid
dade e qualidade de p
produtos e servios
entreguees ao usurio (beneficirio diretto dos pro
odutos e
servios da organizao). Por exemplo, sse a meta de uma
campanh
ha de vacinao imu
unizar 100.0
000 crianaas e este
nmero foi alcanado ou supeerado, a caampanha fo
oi eficaz.
Indicadorres de eficcia podem
m ser encontrados na Carta
C
de
serviosd
dorgo;
Eficinciaa a relao entre os

o produto
os/servios gerados
(outputs)) com os in
nsumos em
mpregados, usualmentte sob a
forma de custos ou produttividade. Por exempllo: uma
campanh
ha de vacin
nao ser mais eficieente quanto
o menor
forocustto,ouseja,quantomeenorforoccustodacam
mpanha,
mantend
dose os objetivos propostos. Indicado
ores de
eficinciaa podem se
er encontrados na Carrta de servios com
19
seus elementos de custos e em informaes de sistemas

estruturantesdoGoverno,comooSIAFI;
Execuo referese realizao dos processos, projetos e

planos de ao conforme estabelecidos. Indicadores de
execuo podem ser encontrados no monitoramento das
aesdoPPA;
Excelncia a conformidade a critrios e padres de

qualidade/excelncia para a realizao dos processos,
atividades e projetos na busca da melhor execuo e
economicidade;sendoumelementotransversal.Indicadores
epadresdeexcelnciapodemserencontradosnoModelo
deExcelnciaemGestoPblica(MEGP);e
Economicidadeestalinhadaaoconceitodeobtenoeuso
de recursos com o menor nus possvel, dentro dos
requisitos e da quantidade exigidas pelo input, gerindo
adequadamenteosrecursosfinanceirosefsicos.Indicadores
de economicidade podem ser encontrados nas unidades de
suprimentos.
2.2.
Subdimenses dos 6Es do Desempenho
Os 6Es do desempenho podem ser desdobrados em subdimenses

que qualificam e auxiliam na caracterizao de tipologias de
indicadores a serem utilizados. O quadro 3 apresenta as principais
subdimensesidentificadasesuasrespectivasdescries.
Quadro3.Dimensesesubdimensesdos6EsdoDesempenho
Dimenso
E1Efetividade
Subdimenses
1.1.ImpactoFinal:oresultadogeradopelosprodutoseservios
deumdeterminadosistema(organizao,programa,poltica
pblica,redeetc.)nobeneficiriofinal,ouseja,nasociedade.
Exemplos:ndicedeDesenvolvimentoHumano(IDH);PIBpercapita;
CoeficientedeGini.
1.2.ImpactoIntermedirio:oresultadointermediriogerado
pelosprodutoseserviosdeumdeterminadosistema(organizao,
programa,polticapblica,setorredeetc.emseubeneficirio
direto.Exemplos:Coeficientedemortalidadeinfantil;Expectativa
mdiadevidadapopulaoHabitantes/domiclio;Taxade
Homicdios.
20
Dimenso
E2Eficcia
E3Eficincia
Subdimenses
2.1Quantidade/Volume:onveldeofertaedisponibilidadede
umbensouserviosgeradoporumdeterminadosistema
(organizao,programa,polticapblica,redeetc.).Exemplo:
Nmerodejovenseadultosalfabetizados;Quantidadede
habitaesconstrudas;ExtensodaMalharodoviriapavimentada.
2.2Qualidadedoproduto/servio:representaaadequaoentre
ascaractersticasdosprodutoseserviosentregues,eosrequisitos
enecessidadesdosbeneficirios.Exemplos:Qualidadepercebida
(Percepo/Expectativa),durabilidade,esttica,Confiabilidade,
Tempestividade,Inovaoetc.
2.3AcessibilidadeeEquidade:acapacidadededisponibilizarbens
eserviosequitativamenteeforneclosdeformaequnime,
atendendoigualmenteasnecessidadesdosbeneficiriosea
sociedade.
2.4Cobertura:corresponderelaoentreapopulaoatendida
sobreaquedeveriaseratendidacombensouserviospblicos
geradosporumdeterminadosistema(organizao,programa,
polticapblica,redeetc.).
2.5Risco:avaliaaprobabilidadequeumdeterminadosistema
asseguraraentregadebenseserviosparadeterminados
beneficirioseapopulao.
3.1Custoefetividade:relaoentreosinsumosparaaprestaode
umdeterminadoservioouelaboraodeumprodutoea
efetividade,ouseja,entendesepelograudecontribuiodeum
programaouaonaconsecuodemetaseobjetivosdeimpacto
fixadosparareduzirasdimensesdeumproblemaoumelhorar
umadadasituao.
3.2Produtividade:relaoentreonveldeproduo(serviose
produtos)eosrecursosutilizados,sejaocapitalhumano,
imobilizado,investimentoseotempo.
3.3Tempo:tempodecorridoentreoinicioeofimdeum
determinadoprograma,projetoouprocesso.Exemplos:Tempode
ciclo,Freqnciadeentrega,Tempodedesenvolvimentodenovos
benseservios,Desperdcioetc.
3.4Custounitrio:conjuntodecustos(fixos,variveis,reais,
atribudos,especficosenoespecficos)aserimputadosauma
atividadeporcadaunidadedeprodutoouserviogerado.
21
Dimenso
E4Execuo
E5Excelncia
Subdimenses
3.5Custobenefcio(qualidadedogasto):relaoentreos
dispndiosrealizadosporumdeterminadosistemaeosretornos
obtidosporcontadessesdispndios,apresentaarelaoentreos
insumoseosprodutosgerados.
4.1Execuofinanceira:relaoentreovolumederecursos
disponibilizadospelooramentoeonveldeutilizaodesses
recursosvisandoatenderrealizaodeetapase/ouatividadesde
umprograma,projetoouprocesso(finalsticosoudesuporte).
Exemplo:taxadeexecuofinanceira.
4.2Execuofsica:relaoentreovolumedeprodutosprevistos
paraserementreguespelooramentoeonveldeentregadesses
produtos,visandoatenderrealizaodosprojetose/ouatividades.
Exemplo:taxadeexecuofsica.
5.1Conformidadeemrelaoapadresdeexcelnciagerencial.O
MEGPumexcelenteproxyparaamediodaexcelnciade
organizaespblicas.umindicadorcompostoqualitativoe
quantitativoqueabrangecritrioscomo:Liderana,Estratgiae
Planos,Cidados,Sociedade,InformaoeConhecimento,Pessoas,
Processos.
5.2Conformidade:representaaadequaodosprojetos,aese
processosaospadreserequisitosdefinidos.Exemplos:retrabalhos,
erros,responsabilidadeambiental,infraestrutura(confortoetc.),
medidaseespecificaes,segurana(acidentesporhoras
trabalhadas),transparncia,confidencialidade,acessibilidade,
confiabilidade,inovao,prazoetc.
5.3Riscos:avaliaaprobabilidadedeocorrnciadefalhasoua
entregadeprodutosforadasespecificaesestabelecidasnos
processosounosprogramas,demodoqueissopossaprovocara
insatisfaodaspartesenvolvidas.
5.4Causalidade:aavaliaodefatoresprecedentesqueimpactam
ouinfluenciamocomportamentoouresultadosubseqente,sendo,
destemodo,indicadoresqueavaliamaadequaopadres,
normaseespecificaes.Exemplo:ndicedereajustesdevidoa
falhasnoprocesso.Nestecaso,asfalhasnoprocessogeram
impactosnegativosnaexecuodeprocessoseentregadeservios.
22
Dimenso
Subdimenses
5.5Comunicao:aavaliaodafluxosdeinformaoeseus
canais,averiguandoaexistnciaounodefalhasnoprocessode
comunicao.Exemplo:percentualdepessoascomacesso
informaescrticasdaorganizao.
6.1Quantidadederecursos:onveldeofertaedisponibilidadede
umprodutoouserviogeradoporumdeterminadofornecedorou
sistema(organizao,programa,polticapblica,setorredeetc.).
6.2Qualidadedosrecursos:representaaadequaoentreas
caractersticasdosprodutoseserviosadquiridos,eosrequisitose
necessidadesdaorganizao(ouGoverno).Exemplos:durabilidade
tcnica,esttica,Qualidadepercebida(Percepo/Expectativa),
Confiabilidade,Tempestividade,Inovaoetc.
6.3Acessibilidade:acapacidadedecaptarbenseservios
E6Economicidade equitativamenteeforneclosdeformaequnime,atendendo
igualmenteasnecessidadesdosbeneficirioseasociedade.
6.4Cobertura:aavaliaodonveldeabrangnciadeum
determinadoinsumocrticoparaaexecuodeprogramas,
projetos,processos,sendodestaformauminsumoquerequeralta
disponibilidade.Exemplo:quantidadedefornecedoresdeum
determinadoinsumo.
6.5Risco:Avaliaapossibilidadedeocorrnciadefalhasno
fornecimentoderecursosparaproverprogramas,projetose
processos.Exemplo:graudepropensodenorecebimentode
insumoscrticos.
2.3.
Aplicao do Modelo dos 6Es do

Desempenho
Cada dimenso e subdimenso do desempenho foi desdobrada em

nveis com o intuito de direcionar a construo de indicadores de
desempenhodedistintosobjetos,sejamgovernos,polticas,conjunto
deorganizaes,organizaesouunidadesorganizacionais.Oquadro
4, a seguir, apresenta a relao entre os 6Es do Desempenho e os
nveismacro(Governo),meso(polticapblicaousetordegoverno),
mesomicro (redes de organizaes), micro (organizaes) e nano
23
(unidade de organizao), no qual em cada clula (interseco da

linha e coluna) so detalhadas as subdimenses e ilustrados por
alguns indicadores representativos segundo as caractersticas do
nvel de Governo estabelecido. Os nveis so concebidos pela
necessidade de tratar das especificidades concernentes a cada
contexto de aplicao, criando aproximaes a fim de evitar um
tratamentoigualpararealidadesdistintas.
Os anexos 1 e 2 deste Guia contemplam alguns exemplos de
indicadoreslevantadosemoficinascomrgoscentraisdoGoverno
Federa e em pesquisas documentais representados segundo as
mltiplasdimensesdodesempenho.
24
Quadro4.MatrizsntesedomodelodeMediododesempenhosegundoas6dimensesenveisdeaplicao
Dimenso
Macro
Governo
Subdimenso:
1.1ImpactoFinal
Nvelgeraldebem
estar,
desenvolvimento
(social,econmicoe
scioambiental),
igualdadesocialetc.
Exemplosde
Indicadores:
ndicede
Desenvolvimento
Humano(IDH)
E1Efetividade PIBpercapita
CoeficientedeGini
Nveis
Meso
Micro
Setorialdepolticapblica Organizaesemrede
Subdimenso:
1.2ImpactoIntermedirio
ResultadosdePolticaPblica,
impactosintermediriosde
desenvolvimentoetc.
ExemplosdeIndicadores:
TaxadeAnalfabetismode15
anosoumais
Coeficientedemortalidade
infantil
Expectativamdiadevidada
populao
Habitantes/domiclio
TaxadeHomicdiosPercentual
dapopulaoinfectadapelo
vrusHIV
ndicededistoroIdade/
Srie
Taxadeconclusodoensino
mdionaRededeEnsino
Subdimenso:
1.2Impacto
Intermedirio
Resultadosemtemasde
PolticasPblicas,
impactosintermedirios
depolticaspblicasetc.
Exemplosde
Indicadores:
ndicede
desenvolvimentoSocial
Regional
ndicedeVulnerabilidade
Social
ndicedeconvergncia
competitiva
Micro
Organizao
Subdimenso:
Resultadosintermedirios
dedesenvolvimento,
polticaspblicasoutemas
depolticaspblicas,
Satisfaodosstakeholders,
MelhoriadaGestoetc.
todosdosnveisanteriores.
Nano
Unidade
1.2Subdimenso:
Impactoinicial,
Resultadosda
organizao.
Exemplosde
Indicadores:
todosdosnveis
anteriores.
25

Dimenso
Macro
Governo
Subdimenses:
Consolidaoda
quantidade,coberturae
qualidadedosServios
entreguespeloGoverno
2.1Quantidade/
Volume
2.2Qualidadedo
servio
Qualidadepercebida
(Percepo/Expectativa),
Confiabilidade,
Tempestividade,
Inovaoetc.
E2Eficcia
Exemplosde
Indicadores:
ndicedeQualidadede
VidaUrbana
Percepodapopulao
quantoconfiananas
instituiespblicas
Qualidadeglobaldos
serviosprestados
Quantidadedeservios
pblicosofertadosao
cidado
Nveis
Meso
Mesomicro
Subdimenses:
Servios,bensevalores
entreguesporvriosdomnios
depolticaspblicas
2.1Quantidade/Volume
2.2Qualidadedo
produto/servio
Qualidadepercebida
Confiabilidade,
2.3AcessibilidadeeEquidade
2.4Cobertura
Nmerodejovenseadultos
alfabetizados
Quantidadedehabitaes
construdas
ExtensodaMalharodoviria
pavimentada
Redehidroviriaadequada
Domicliosatendidosporgua
tratada
Nmerodedepsitode
patentesderesidentes
Percentualdedomicliosda
zonaruralatendidosem
energiaeltrica
Subdimenses:
entreguesrelacionadosa
umtemadepoltica
pblica
2.2Qualidadedo
produto/servio
Qualidadepercebida
Confiabilidade,
Tempestividade,Inovao
etc.
2.3Acessibilidadee
Equidade
2.4Cobertura
Nmerodeescolade
Educaobsicacom
conexodeBandaLarga
Quantidadede
Telecentrosinstalados
Percentualdoterritrio
comcoberturavegetal
nativa
CoberturadoSadeda
Famlia
Coberturadeservios
bsicosdesade
Micro
Organizao
Nano
Unidade
Subdimenses:
entreguespelaorganizao.
Acartadeserviosdispe
dosserviosprestadospela
organizao.
2.2Qualidadedo
produto/servio
Durabilidadetcnica,
esttica,Qualidade
percebida
Confiabilidade,
etc.
2.3Acessibilidadee
Equidade
2.4Cobertura
2.5Risco
ndicedeSatisfaodos
usurioscomosserviosda
organizao
Nmerodepontosde
culturainstalados
Quantidadedenovas
escolasconstrudas
Subdimenses:
entreguespelaunidade
finalstica.Acartade
serviosdispeosservios
prestadospelaunidade
finalstica
2.2Qualidadedo
produto/servio
Durabilidadetcnica,
esttica,Qualidade
percebida
Confiabilidade,
etc.
2.3Acessibilidadee
Equidade
2.4Cobertura
2.5Risco
Quantidadedeaesde
fiscalizaorealizadas
26

Dimenso
Macro
Governo
Subdimenses:
3.1Custo
efetividade
Relaocusto
efetividadeda
atuao
governamental
3.4Utilizaode
recursos
Exemplosde
Indicadores:
Custoefetividade
(outcomes/custo)
Volumedogasto
E3Eficincia
pblico(despesa
oramentria)em
relaoaoPIB
RelaoPIB/capitae
IDH
Relaogastos
pblicoseIDH
Meso
Setorialdepolticapblica
Subdimenses:
3.1Custoefetividade
Relaocustoefetividadede
vriosdomniosdepoltica
pblica
3.2Produtividadedevrios
domniosdepolticaspblicas
3.4Utilizaoderecursos
Custounitriodo
servio/bem/valorentregue
Custoefetividade
(outcomes/custo)
Volumedogastopblico
(despesaoramentria)em
relaoaoPIB
RelaogastospblicoseIDH
Nveis
Mesomicro
Organizaesemrede
Micro
Organizao
Nano
Unidade
Subdimenses:
3.1Custoefetividade
Relaocustoefetividade
devriostemasdepoltica
pblica
3.2Produtividadede
vriostemasdepolticas
pblicas
Custounitriodo
servio/bem/valor
entregue
Custoefetividade
(outcomes/custo)
Volumedogastopblico
(despesaoramentria)
emrelaoaoPIB
Relaogastospblicose
IDH
Customdiodeconexo
debandalargaporescola
Customdiopor
telecentroinstalado
Subdimenses:
3.2Produtividadeda
organizao
3.3Tempo
Tempodeciclo,Freqncia
deentrega,Tempode
desenvolvimentodenovos
benseservios,Desperdcio
etc.
Custounitriodo
3.5Custobenefcio
(qualidadedogasto)
Custosunitriosdeservios
estratgicos
Tempomdiode
atendimentoao
cidado
Tempomdioparaabrirum
negcio
EficinciaOramentria
Subdimenses:
3.2Produtividadedaunidade
finalstica
CargadeTrabalho,Consumo,
Desperdcioetc.
3.3Tempo
Tempodeciclo,Freqnciade
entrega,Tempode
benseservios,Desperdcio
etc.
Custounitriodo
3.5Custobenefcio
(Eficinciadosgastos)
Custoporaodefiscalizao
Tempomdiodeatendimento
sdemandas(emdias)
Custocom
combustvel/peas/servios
porperodo
Custoporunidadedoservio
prestado(custounitriopor
cirurgia,porhoraaula,por
kmpavimentado)
27

Dimenso
Macro
Governo
Subdimenses:
4.1Programase
Projetos
Execuofsicae
Execuofinanceira
agregadas
Exemplosde
Indicadores:
Graudeimplementao
dosProgramasda
AgendadeGoverno
PercentualdeProgramas
comataxadeexecuo
E4Execuo fsicaadequada
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
Taxadeexecuo
oramentria
Taxadeexecuofsico
financeira(taxade
execuofsico
financeira)
Percentualdeprojetos
completadosdentrodo
prazoeoramento
Taxadeexecuodos
processosde
contratao
Nveis
Meso
Mesomicro
Subdimenses:
4.1ProgramaseProjetos
ExecuofsicaeExecuo
financeira
Graudeimplementaodos
ProgramasdaAgendade
Governo
comataxadeexecuofsica
adequada
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
Taxadeexecuo
oramentria
Taxadeexecuofsico
financeira(taxadeexecuo
fsica/financeira)
completadosdentrodoprazo
eoramento
Taxadeexecuodos
processosdecontratao
Subdimenses:
ExecuofsicaeExecuo
financeira
4.2Processosfinalsticos
ExecuofsicaeExecuo
financeira
Graudeimplementao
dosProgramasdaAgenda
deGoverno
comataxadeexecuo
fsicaadequada
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
Taxadeexecuo
oramentria
Taxadeexecuofsico
financeira(taxade
execuofsica/financeira)
completadosdentrodo
prazoeoramento
Taxadeexecuodos
Micro
Organizao
Nano
Unidade
Subdimenses:
ExecuofsicaeExecuo
financeira
ExecuofsicaeExecuo
financeira
4.3ProcessosdeSuporte
ExecuofsicaeExecuo
financeira
4.4EficciadosProcessosde
Suporte
Quantidadeequalidadedos
servios,bensevalores
entreguesaosprocessos
finalsticos
4.4.1Quantidade/Volume
4.4.2Qualidadedo
produto/servio
Durabilidadetcnica,esttica,
Qualidadepercebida
Confiabilidade,Tempestividade,
Inovaoetc.
4.4.3AcessibilidadeeEquidade
4.4.4Cobertura
4.4.5Risco
Subdimenses:
4.1Programase
Projetos
Execuofsicae
Execuofinanceira
4.2Processos
finalsticos
Execuofsicae
Execuofinanceira
4.3Processosde
Suporte
Execuofsicae
Execuofinanceira
Exemplosde
Indicadores:
%deexecuofsica
doProjetodecriao
donovoPortalda
organizao
%deprojetoscom
licenaambiental
(unidaderesponsvel
porobterlicenas
ambientaisparaos
projetosda
organizao)
28

Dimenso
Macro
Governo
Nveis
Meso
Mesomicro
Micro
Organizao
Nano
Unidade
Implantaodasaesdo
PlanejamentoEstratgico
Graudeconfiabilidadedas
informaesoramentrias,
financeirasecontbeis
ndicedequalidadedaproposta
oramentria
ndicedequalidadeda
informao
Graudeacessopblicoas
informaesdecompras
(editais,solicitaesde
propostas,outorgasde
contrato)
Percentualdecontratocom
nveldeserviocontratualizado
Graudeadequaoaomarco
legaleregulatriodecompras
pblicas(conformidades
detectadas)
Percentualdeavaliaes
prviasderiscos
29

Dimenso
Macro
Governo
Exemplosde
Indicadores:
Percentualde
organizaes
pblicasda
administraodireta
eindiretacandidatas
noPrmioNacional
daGestoPblica
PQGF
Porcentagem
organizaes
pblicasda
administraodireta
eindiretacom
E5Excelncia
sistemadegestoda
qualidade
implantado
Nveis
Meso
Mesomicro
Percentualdeorganizaes
pblicasdaadministrao
diretaeindiretacandidatas
noPrmioNacionalda
GestoPblicaPQGF
Porcentagemorganizaes
diretaeindiretacomsistema
degestodaqualidade
implantado
Subdimenses:
5.1CritriosdoMEGP
OMEGPumexcelente
proxyparaamedioda
excelnciade
organizaespblicas.
umindicadorcomposto
qualitativoequantitativo
Exemplosde
Indicadores:
Percentualde
organizaespblicasda
administraodiretae
indiretacandidatasno
PrmioNacionalda
GestoPblicaPQGF
Porcentagem
organizaespblicasda
administraodiretae
indiretacomsistemade
gestodaqualidade
implantado
Micro
Organizao
Nano
Unidade
Subdimenses:
OMEGPumexcelenteproxy
paraamediodaexcelncia
deorganizaespblicas.um
indicadorcompostoqualitativo
equantitativo
5.1CritriosdoMEGP
Liderana,EstratgiaePlanos,
Cidados,Sociedade,
InformaoeConhecimento,
Pessoas,Processos
5.2Conformidade
Retrabalho,Erros,
ResponsabilidadeAmbiental,
Infraestrutura(confortoetc.),
Medidaseespecificaes,
Segurana(acidentesporhoras
trabalhadas),Transparncia
Confidencialidade,
Acessibilidade
Confiabilidade,Inovao,Prazo
etc.
5.3Riscos
5.4Causalidade
5.5Comunicao
5.6Integrao
Subdimenses:
OMEGPumexcelente
proxyparaamedioda
excelnciadeunidades
organizacionais.um
indicadorcomposto
qualitativoequantitativo
5.1CritriosdoMEGP
Liderana,Estratgiae
Planos,Cidados,
Sociedade,Informaoe
Conhecimento,Pessoas,
Processos
5.2Conformidade
Retrabalho,Erros,
Responsabilidade
Ambiental,Infraestrutura
(confortoetc.),Medidase
especificaes,Segurana
(acidentesporhoras
trabalhadas),
Transparncia
Confidencialidade,
Acessibilidade
Confiabilidade,Inovao,
Prazoetc.
5.3Riscos
5.4Causalidade
5.5Comunicao
5.6Integrao
30

Dimenso
Macro
Governo
Nveis
Meso
Mesomicro
Micro
Organizao
Nano
Unidade
Pontuaonoscritriosde
excelnciaemgesto(MEGP)
ndicedeInovaoemGesto
(prmiosereconhecimentos
recebidos)
Taxaderegistrodeocorrncias
emauditorias
Percentualdecontratoscom
AcordosdeNveldeServios
(ANS)pactuados
excelnciaemgesto
(MEGP)
Nmerodeatividadesque
seguemestritamenteos
padresorganizacionais
Nmerodeatividades
certificadaspor
instituiesreconhecidas
31

Dimenso
Macro
Governo
Subdimenso:
6.1Quantidadede
recursos
Exemplosde
Indicadores:
Gastototalde
comprasdoGoverno
Gastosdecusteioe
outrosgastos
administrativos
Custodaatividade
finalsticade
Governo/custototal
E6Economicidade
Nveis
Meso
Mesomicro
Subdimenso:
6.1Quantidadederecursos
6.2Qualidadedosrecursos
Qualidadepercebida
Confiabilidade,
6.3Acessibilidade
6.4Cobertura
6.5Risco
Gastospblicospercapitacom
asade
GastoscomProgramase
ServiosSociais
Gastoscommerendaescolar
Subdimenso:
6.1Quantidadede
recursos
6.2Qualidadedos
recursos
Qualidadepercebida
Confiabilidade,
Tempestividade,
Inovaoetc.
6.3Acessibilidade
6.4Cobertura
6.5Risco
Exemplosde
Indicadores:
Custodemedicamentos
comvalidadevencida
Micro
Organizao
Nano
Unidade
Subdimenso:
Durabilidadetcnica,
esttica,Qualidade
percebida
Confiabilidade,
etc.
Economiacomatividade
meio
Custodasatividadesde
suporte/Custototal
ndicedequalidadedos
produtoseservios
adquiridos
ndicedeeconomiadas
aquisies
Subdimenso:
6.1Quantidadede
recursos
6.2Qualidadedos
recursos
Durabilidadetcnica,
esttica,Qualidade
percebida
Confiabilidade,
Tempestividade,
Inovaoetc.
6.3Acessibilidade
6.4Cobertura
6.5Risco
Exemplosde
Indicadores:
Ndeadmisses
conformeoperfil
Requeridorealizadas
duranteoperodo
32
2.4.
Desempenho timo e Estrutura de

Ponderao
Segundoestemodelo,aotimizaododesempenhorequeratuao
ao longo de toda a Cadeia de Valor. Existe o risco de modelos
construdosfocarememalgunsEsdodesempenho(eficinciaouna
economicidade, por exemplo) em detrimento dos demais Es. A
nfase puramente no E da eficincia (desconsiderandose os Es
daeficciaedaefetividade)tendeatornarprecriooatendimentoe
a qualidade dos servios prestados ao cidado. Para tanto,
importanteressaltaroquantonegativoprivilegiaraeconomicidade,
aexecuo,aexcelnciaeaeficincia,enocontemplaraeficciae
aafetividadeemmodelosdemensurao.
Nessesentido,necessriopensarsenobalanceamentodos6Esdo
Desempenho. O desempenho timo aquele que efetivo, eficaz,
eficiente, excelente, econmico e cuja execuo de aes e
atividades ocorre em conformidade com requisitos e prazos
definidos. Embora haja precedncia da dimenso efetividade (e
sucessivamente, eficcia e eficincia, excelncia, execuo e
economicidade, da direita para a esquerda da cadeia de valor),
problemas em qualquer uma das dimenses impe padres sub
timosdedesempenho.
Portanto,omodelodedesempenhotimorepresentadopor:
Considerandoque:
Efetividade(E1):E1estpresente=1,E1noestpresente=0;
Eficcia(E2):E2estpresente=1,E2noestpresente=0;
Eficincia(E3):E3estpresente=1,E3noestpresente=0;
Execuo(E4):E4estpresente=1,E4noestpresente=0;
Execuo(E5):E5estpresente=1,E5noestpresente=0;
Economicidade(E6):E6estpresente=1,E6noestpresente=0.
33
Ouseja,
Desempenhotimo=E1+E2+E3+E4+E5+E6=6;
Desempenho Subtimo = E1+E2+E3+E4+E5+E6 < 6, isto , h
ausnciadeumoumaisE.
Alm de necessidade de possuir todos os Es no modelo, h uma
ponderao entre eles para a gerao de uma medida final do
desempenho (uma nota global) e sua disposio em um Painel de
Controle(Scorecard).HaprecednciadepesosentreosEs:
Prioridades:[E1>E2>E3]>[E4E5E6].
A estrutura de ponderao proposta prioriza o resultado sobre o
esforo.Paraisso,duasalternativassopropostas:
Alternativa1Ponderaocomgraudeflexibilidade:
Resultado=[E1+E2+E3]60%/70%;sendoque,PE1>PE2>PE3;
Esforo=[E4+E5+E6]40%/30%,sendoque,PE4PE5PE6.
Alternativas2Ponderaofixa:
DimensodoDesempenho
Efetividade(E1)
Eficcia(E2)
Eficincia(E3)
Execuo(E4)
Excelncia(E5)
Economicidade(E6)
Totaldospesos
Peso
2,5
2
1,5
1,5
1,5
1
10
Proporo
60%
resultado
40%Esforo
100%
Algicadestaponderaoinicialrelativamentesimpleseintuitiva:
resultados valem mais que esforos. Entre situaes limite
hipotticas, organizaes que se esforam menos, mas alcanam
melhoresresultadosdevemsermelhorpontuadasqueorganizaes
queseesforammais,masfalhamemobterresultadossatisfatrios.
Logo, a regra de ouro poderia ser pontuar os resultados acima dos
50% da nota. O quo acima? A proporo 60/40 apenas um
patamarpossvel.
Assimcomoexisteponderaesparaasdimenses,tambmdeveser
aplicada a lgica de pesos para os indicadores dentro de cada
dimenso. Propese que a ponderao do indicador seja realizada
combasenaMatrizdeAvaliaoQuantitativadeIndicadorespara
34
estabelecer pesos (entre 1 a 5) segundo critrios de seleo de

indicadores, propiciando obter maior sensibilidade no processo de
priorizao. A frmula de clculo para a formao do peso do
indicador ser aprofundada no item 3.7. Passo 7 Ponderao e
ValidaofinaldosindicadorescomaspartesenvolvidasdesteGuia.
O quadro 5 ilustra a sntese do modelo de ponderaes. O modelo
envolve algumas instncias de agregao de valores que requer
formulasdeclculoespecficas,apresentadassegundoasreferncias
aseguir:
(A) Nota ponderada do indicadorx= Peso do indicadorx* Nota do
indicadorx;
(B) Nota da Dimenso = (Nota ponderada do indicador1 + Nota
ponderadadoindicador2+...+Notaponderadadoindicadorn)/(Peso
doindicador1+Pesodoindicador2+...+Pesodoindicadorn);
(C) Nota ponderada da Dimenso: Peso da Dimensox * Nota da
Dimensox;;e
(D) Nota do Desempenho Agregado: das Notas ponderadas das
Dimenses.
35
Quadro5.Exemplodeponderaesenotasaplicadasaosindicadoresesuanotaconsolidadafinal
Dimensodo
Desempenho
Pesoda
Dimenso
E1Efetividade
2,5
E2Eficcia
E3Eficincia
1,5
E4Execuo
1,5
E5Excelncia
1,5
E6
Economicidade
Indicador(segundoSubdimenso)
1.1.Impactofinal
ndicedeDesenvolvimentoHumano(IDH)
1.1.ImpactoIntermedirio
TaxadeAnalfabetismode15anosoumais
ndicededistoroIdade/Srie
TaxadeconclusodoensinomdionaRededeEnsino
2.1.Quantidade
Nmerodejovenseadultosalfabetizados
Quantidadedenovasescolasconstrudas
NmerodeescoladeEducaobsicacomconexodeBandaLarga
3.1.Custoefetividade
Custoefetividade(outcomes/custo)daspolticasdeeducao
3.4.Utilizaoderecursos
Volumedogastopblicoemeducao(despesaoramentria)emrelao
aoPIB
Customdioporhoraaula
4.1.Execuofsicaeexecuofinanceira
GraudeimplantaodasaesdoPlanejamentoEstratgico
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
Taxadeexecuooramentria
5.1CritriosdoMEGP
Pontuaonoscritriosdeexcelnciaemgesto(MEGP)
ndicedeInovaoemGesto(prmiosereconhecimentosrecebidos)
6.1.Quantidadederecursos
GastospblicospercapitacomaEducao
GastototaldecomprasdoGovernocomosetorialdeEducao
NotadoDesempenhoAgregado(D)
Pesodo
indicador
Notado
indicador
Nota
ponderada
(A)
5
4
3
5
4
2
7
8
9
7
9
8
45
35
32
27
35
36
16
30
36
5
3
3
3
5
3
3
3
3
9
7
7
7
8
9
9
7
7
24
45
21
21
21
40
27
27
21
21
Notada
Dimenso
(B)
Nota
ponderada
daDimenso
(C)
8,18
20,44
7,91
15,82
7,50
11,25
7,71
11,57
8,38
12,56
7,67
7,67
79,31
36
Acerca do modelo de desempenho e ponderaes, duas principais

condies ideais so ressaltadas: a) que seja possvel a modelagem
deindicadoressignificativoserepresentativosnasseisdimenses;b)
quesejapossvelgerarumanotaparacadaindicador.Emcondies
reais,algumasvezes,possvelquenemtodasasseisdimensesdo
Desempenhopossamsercontempladas(tendoemcontaproblemas
na disponibilidade de dados que inviabilizem a gerao de
indicadores)comotambmpossvelquenoseconsigageraruma
notaparacadaindicador.
Omaisimportantediantedasinevitveisdificuldadesdomundoreal
apostura:precisoesforo,imaginaoehonestidadeintelectual
para resolver ou atenuar as limitaes. A seguir, so comentadas
algumaspossveiscomunslimitaeseoquefazeremrelaoaelas:
Indicadoresdeefetividade:
i) O problema: a questo menos gerlos (h
muitos indicadores consagrados de
polticaspblicas)emaisassumiloscomo
integrantesdoconceitodedesempenho
problema este maior nos nveis
organizao e unidade organizacional. O
que est em questo o grau de
atribuio
de
responsabilidade
(diretamente
relacionado
governabilidade)emrelaoaindicadores
deefetividadeinerentementesujeitosa
fatoresrivaisetemporalidade;
ii) A soluo: tentar decomplos em impactos
intermedirios e identificar aqueles
impactos onde haja uma relao de
atribuio de responsabilidade maior de
37
acordo com a teoria do programa6 em

questo;
Geraodenotaparacadaindicador:
i) O problema: bastante provvel que muitas
medidas possam ser feitas, mas sem um
correspondente
parmetro
de
comparao, tal como uma meta ou um
benchmark em relao ao qual se possa
mediradistnciarelativaeseestabelecer
umanota(dealcance);
ii) A soluo: o estabelecimento de metas
incrementais (aumentar 20% no perodo
seguinte)pelotemponecessrioparaque
se compreenda a curva de desempenho
doindicadoremquesto,permitindouma
fixaorealistaedesafiadorademetas;
Indicadoresdasdemaisdimenses:
i) O problema: ainda que haja dificuldades na
identificao e na coleta de dados para
gerao de indicadores em geral
(principalmentenadimensoeficincia),
ii) A soluo: a postura correta utilizar
aproximaes e, sobretudo, comear a
medir para incorporar ao modelo no
momentoseguinte.
Em suma, prefervel que haja aproximaes a lacunas. Mas o

fundamental aprimorar o modelo de mensurao ao longo do
tempo, tendose em conta que se trata de um processo que
Os pressupostos sobre os recursos e aes e como esses levam aos

resultados esperados so freqentemente referidos como a teoria do
programa. As hipteses so de que os recursos adequados sero
transformados em aes necessrias para beneficirios do pblicoalvo, e
isso,emumcontextofavorvel,irlevarparaosresultadosqueoprograma
pretende alcanar. Tornar explcitas as hipteses sobre como o programa
supostamente deve funcionar, em variados contextos, cria a referncia
principal em que se baseia a gesto e o seu instrumento imprescindvel de
avaliao. Vejase Disoc/IPEA, Teoria do Programa e Modelo Lgico, IPEA,
mimeo.
38
dificilmente se inicia com o pleno atendimento de todos os

requisitos.
2.5.
Formulao de Indicadores
Aformulaodeindicadorespodeserrealizadaporumconjuntode
passos necessrios para assegurar que os princpios da qualidade e
do sistema de medio do desempenho estejam em conformidade
comodesejadopelaorganizao.Ospassosso:
Identificaodonvel,dimenso,subdimensoeobjetosde
mensurao;
Estabelecimentodosindicadoresdedesempenho;
Validao preliminar dos indicadores com as partes

interessadas;
Construodefrmulas,estabelecimentodemetasenotas;
Definioderesponsveis;
Geraodesistemasdecoletadedados;
Ponderao e validao final dos indicadores com as partes

interessadas;
Mensuraodosresultados;
Anliseeinterpretaodosindicadores;e
Comunicaododesempenhoegerirmudana.
Oobjetodoprximocaptuloaapresentaodospassosprincipais
para a concepo e implantao dos indicadores a partir da
metodologiadaCadeiadeValoreos6EsdoDesempenho.
39
3. Construindo Indicadores de desempenho

Oprocessodeconstruodeindicadoresdedesempenhonopossui
umprocedimentonicoouumametodologiapadro.Noentanto,a
partir da reviso das principais experincias de construo de
indicadoresparaosetorpblicoeprivado,sugereseumconjuntode
etapas (Figura 4) que asseguram a coerncia da formulao e
implementaodoconjuntodeindicadoresqueseplanejaconstruir.
Emsequncia,afigura5apresentaodesdobramentodasetapasnos
passoscorrespondentes.
40
Figura4.Etapasdemedioeos10passosparaaconstruodeindicadores
Passo1 Identificaodonvel,dimenso,
subdimensoeobjetosdemensurao
Passo10 Comunicaodos
resultados
Passo2 Estabelecimentode
indicadoresdedesempenho
Comunicao
Passo9 Anliseeinterpretao
dosindicadores
Anlise dos
dados
Mensurao
Oque
mensurar?
Passo3 AnliseeValidao
intermediriadosindicadores
comaspartesenvolvidas
Como
mensurar?
Coleta de
informaes
Passo4 Construodefrmulas,
mtricaseestabelecimentode
metas
Passo5 Definiode
responsveis
Passo6 Geraodesistemade
coletadedados
Passo8 Mensuraodos
resultados
Passo7 Ponderaoe
Validaofinaldosindicadores
comaspartesenvolvidas
41
Figura5.Os10passosparaaconstruodeindicadores
1. Identificao do
nvel, dimenso,
subdimenso e
objetos de
mensurao
O que
Mensurar?
Como
mensurar?
2. Estabelecimento
de indicadores
Coleta de
informaes
5. Definio de
responsveis
Mensurao
8. Mensurao do
desempenho
3. Validao
preliminar dos
indicadores com as
partes interessadas
4. Construo de
frmulas,
estabelecimento de
metas e notas
7. Ponderao e
validao final dos
indicadores com as
partes interessadas
6. Gerao de
sistema de coleta
de dados
Sim
Anlise
9. Anlise e
interpretao dos
indicadores
Comunicao
10. Comunicao
do desempenho
Indicadores
OK?
No
42
3.1. Passo 1 - Identificao do Nvel, Dimenso,

Subdimenso e Objetos de Mensurao
Definiroquesermensuradoconstituiareflexoinicialdoprocesso
de criao de indicadores de desempenho. No entanto, cabe
responderaalgumasquestessignificativaspreliminarmente.
Primeiro, devese definir em qual nvel da administrao pblica
desejase criar medidas. Ou seja, para quem ser construdo o
indicador e quem ser o responsvel pelo desempenho da unidade
monitorada.Podeserapenasumaunidadedeorganizao,umnvel
de poltica pblica ou mesmo o Governo como um todo. Os nveis
principaispropostossoos:macro(Governo),meso(polticapblica
ou setor de governo), mesomicro (redes de organizaes), micro
(organizaes)enano(unidadedeorganizao).
Umavezidentificadoqualonveldemensurao,necessriodefinir
para cada dimenso dos 6Es suas possveis subdimenses nas quais
sedesejacriarosindicadores.
Adefiniodasubdimensoprocuraexplorarasmedidaspossveise
cabveisdeseremextradasapartirdadimensoescolhida.Ouseja,
oquemaisimportantesermensuradoparaadimenso?
Em alguns casos, alm da definio da subdimenso, poder ser
requerida a definio precisa do que ser mensurado qual ,
especificamente, o objeto de mensurao. Este caso pode ser
identificado, por exemplo, no nvel meso (poltica pblica) da
subdimenso Impacto Intermedirio da dimenso Efetividade,
isto,asubdimensonodetalhaouexplicitaodomniodapoltica
pblica a ser mensurado (sade, educao, segurana etc.). Para
tanto, recomendase o uso da cadeia de valor por ser um
instrumento facilitador da representao do universo de anlise,
contribuindoparaumamelhorcompreensodoambienteinternoe
externo, bem como para explicitao dos resultados e impactos
pretendidospelaorganizao,programaougoverno.
Os elementos essenciais da cadeia de valor, segundo apresentados
no item 2.1. Elementos da Cadeia de Valor e dimenses do
desempenho, so: entradas, aes transformadoras (processos,
projetosetc.),sadas(produtos/servios)eimpactos.
Estetipoderepresentaopermitetambmqueseidentifiquemas
partes interessadas que atuam ao longo da cadeia de valor de uma
poltica pblica ou organizao, permitindo explicitar os pblicos
43
interessados no desempenho da unidade sob anlise. A figura 6

abaixorepresentaesteinstrumento.
Figura 6. Diagrama da Cadeia de Valor: instrumento de elucidao dos objetos de
mensurao
Conformeressaltaocaptuloanterior,recomendasebuscarabarcar
todasasdimensesdos6EsdoDesempenho,devendosequestionar
quaissoasmedidasdesejveisparacadadimensodometamodelo.
O desenho da cadeia de valor do objeto auxilia a identificar os
elementosdemensuraesparaasseisdimenses.
Estepassoconduzidocomacontribuiodacadeiadevalorecom
basenaMatrizsntesedomodelodeMediododesempenho(vide
quadro4anterior).
O quadro 6 a seguir ilustra o extrato da Dimenso Efetividade e o
quadro 7 posterior registra seu desdobramento, apresentando
exemplosparaosnveismacroemeso.
44
Quadro6.Extratodoquadro2DimensoEfetividade
Meso
Dimenso
Macro
Setorialde
Governo
polticapblica
Subdimenso: Subdimenso:
1.1Impacto
1.2Impacto
Final
Intermedirio
Nvelgeralde Resultadosde
bemestar,
PolticaPblica,
desenvolviment impactos
o(social,
intermedirios
E1
econmicoe
de
Efetividade scio
desenvolviment
ambiental),
oetc.
igualdadesocial
etc.
Nveis
Mesomicro
Organizaes
Micro
emrede
Organizao
Subdimenso Subdimenso:
:
1.2Impacto
1.2Impacto Intermedirio
Intermedirio Resultados
Resultados intermedirios
emtemasde de
desenvolviment
Polticas
o,polticas
Pblicas,
pblicasou
impactos
intermedirio temasde
sdepolticas polticas
pblicasetc. pblicas,
Satisfaodos
stakeholders,
Melhoriada
Gestoetc.
Nano
Unidade
1.2
Subdimenso
:
Impacto
inicial,
Resultadosda
organizao.
Quadro7.Definiodonvel,dimenso,subdimensoeobjetosdemensurao
Nvel
Dimenso
MacroGoverno E1Efetividade
Subdimenso
1.1 ImpactoFinal
Objetodemensurao
Desenvolvimentoeconmico,
esperanadevidaeeducao
E2
Meso SetorialE1Efetividade
depoltica
pblica
1.2 Impacto
Intermedirio
Resultado de Poltica Pblica

deeducao
Vale destacar que o critrio recomendado para direcionar a

identificao e seleo das subdimenses e dos objetos de
mensuraosoosobjetivoseprioridadesestratgicasdoGoverno,
da poltica, da organizao ou da unidade. O entendimento dos
45
objetivos estratgicos so direcionadores para a criao de

indicadores coerentes que reflitam de maneira clara e vlida o
quanto da estratgia foi alcanado no nvel definido (Governo,
polticaetc.).AsorganizaesouGovernosquepossuemumaagenda
estratgica detalhada e legtima dispem de informaes
importantesparasubsidiaraescolhadassubdimenseseobjetosde
mensuraoparacadaumdos6Esdodesempenho.
3.2. Passo 2 - Estabelecimento de Indicadores

Apsrealizaropasso1,ossubsdiosprincipaisparaaelaboraodo
indicador(comomedir)jestodefinidos.
Os indicadores devem ser especificados por meio de mtricas
estatsticas,comumenteformadosporporcentagem,mdia,nmero
bruto,proporoendice.
Oscomponentesbsicosdeumindicadorso:
Medida: grandeza qualitativa ou quantitativa que permite

classificarascaractersticas,resultadoseconseqnciasdos
produtos,processosousistemas;
Frmula: padro matemtico que expressa forma de

realizaodoclculo;
ndice (nmero): valor de um indicador em determinado

momento;
Padro de comparao: ndice arbitrrio e aceitvel para

umaavaliaocomparativadepadrodecumprimento;e
Meta: ndice (nmero) orientado por um indicador em

relaoaumpadrodecomparaoaseralcanadodurante
certoperodo.
Naidentificaoeseleodeumindicadorimportanteconsiderar
um conjunto de critrios bsicos, para garantir a sua posterior
operacionalizao.Oscritrioscentraisparaumindicadorso:
Seletividade ou importncia: fornece informaes sobre as

principais variveis estratgicas e prioridades definidas de
aes,produtosouimpactosesperados;
Simplicidade,clareza,inteligibilidadeecomunicabilidade:os
indicadoresdevemsersimplesecompreensveis,capazesde
levar a mensagem e o significado. Os nomes e expresses
46
devem ser facilmente compreendidos e conhecidos por

todosospblicosinteressados;
Representatividade, confiabilidade e sensibilidade:

capacidadededemonstraramaisimportanteecrticaetapa
de um processo, projeto etc. Os dados devem ser precisos,
capazesderesponderaosobjetivosecoletadosnafontede
dados correta e devem possibilitar a pronta avaliao dos
efeitosdedeterminadainterveno;
Investigativos:osdadosdevemserfceisdeanalisar,sejam
estes para registro ou para reter informaes e permitir
juzosdevalor;
Comparabilidade: os indicadores devem ser facilmente

comparveis com as referncias internas ou externas, bem
comosrieshistricasdeacontecimentos;
Estabilidade:procedimentosgeradosdeformasistemticae
constante,semmuitasalteraesecomplexidades,umavez
querelevantemanteropadroepermitirasriehistrica;
e
Custoefetividade: projetado para ser factvel e

economicamentevivel.Osbenefciosemrelaoaoscustos
devem satisfazer todos os outros demais nveis. Nem todas
as informaes devem ser mensuradas, preciso avaliar os
benefciosgeradosemdetrimentodonusdespendido.
Almdisso,necessrioidentificarseaescolhadoindicadoratende
s expectativas de seus pblicos de interesse, como os rgos
setoriais, rgos centrais, rgos de controle e outros possveis
interessados, de modo a assegurar a relevncia do indicador
proposto.
O quadro 8, abaixo, apresenta o desdobramento da dimenso dos
6Es em indicadores, perpassando pela definio da categoria da
subdimenso.
47
Quadro8.Desdobramentodadimensodos6Esemindicadores
Nvel
Dimenso
MacroGoverno
E1Efetividade
Subdimenso
Indicador
Desenvolvimentoeconmico,
esperanadevidaeeducao
ndice de Desenvolvimento Humano

(IDH)
E2Eficcia
E3Eficincia
E4Execuo
E5Excelncia
E6Economicidade
1.2 Impacto
Intermedirio
Resultado de Poltica Pblica de TaxadeAnalfabetismode15anosou

educao
mais
Meso Setorial de E1Efetividade

polticapblica
1.1 ImpactoFinal
Objetodemensurao
E2Eficcia
E3Eficincia
48
3.3. Passo 3 - Validao Preliminar dos

Indicadores com as Partes Interessadas
Selecionar e validar os indicadores com as partes interessadas
fundamental para a obteno de um conjunto significativo de
indicadores que propicie uma viso global da organizao e
represente o desempenho da mesma. O processo de validao
conduzido visvis com a anlise dos critrios de avaliao do
indicador. Durante a validao so levados em conta diversos
critrios apresentados (ver passo 2 Estabelecimento de
indicadores), tais como: seletividade; simplicidade e clareza;
representatividade;
rastreabilidade
e
acessibilidade;
comparabilidade; estabilidade; custoefetividade. Esses critrios
serviro de base para a deciso de manter, modificar ou excluir os
indicadoresinicialmentepropostos.
3.4. Passo 4 - Construo de Frmulas,

estabelecimento de Metas e Notas
Uma vez definido o conjunto de indicadores e, por sua vez,
analisados a luz dos critrios (principalmente, seletividade e
viabilidade),opassodeconstruodefrmulaseestabelecimentode
metasenotaspodeseriniciado.
3.4.1.Construodefrmulas
A frmula descreve como deve ser calculado o indicador,
possibilitandoclarezacomasdimensesaseremavaliadas.Afrmula
permite que o indicador seja: inteligvel; interpretado
uniformemente;compatibilizadocomoprocessodecoletadedados;
especficoquantointerpretaodosresultadoseaptoemfornecer
subsdiosparaoprocessodetomadadedeciso.
Nesse sentido, recomendase evitar frmulas de alta complexidade
ou que no respondam as questes necessrias. A frmula do
indicadordeve,sobretudo,serdefcilcompreensoenoenvolver
dificuldadesdeclculooudeuso,proporcionandoaobtenodeum
resultado, numrico ou simblico, facilmente comparvel com
valores predeterminados, posteriores ou anteriores, para apoiar o
processodecisrio.
49
Cada frmula possui uma unidade de medida que confere um

significadoaoresultado.Asunidadesdemedidapodemserdiversas,
contudo, sua composio deve seguir uma linha de raciocnio,
possibilitandoaanlisedoresultadoobtidoeacomparaocomuma
seriehistrica.
Asunidadesdemedidamaiscomunsso:
IndicadoresSimples:Representamumvalornumrico(uma
unidadedemedida)atribuvelaumavarivel.Normalmente,
so utilizados para medir eficcia, ou seja, a quantidade de
determinado produto ou servios entregue ao beneficirio.
Noexpressaarelaoentreduasoumaisvariveis.
Exemplos:
Nmerosdealunosmatriculadosnoensinomdio;
Nmerodealunosaprovadosnoensinofundamental;
Nmerodenovospostosdetrabalhoscriados.
Indicadores Compostos: Os indicadores compostos

expressamarelaoentreduasoumaisvariveis.Deacordo
com as relaes entre as variveis que os constituem e a
forma como so calculadas, so denominados de maneiras
especficas. Assim tmse quatro tipos de indicadores
compostos:
i) ProporoouCoeficiente:oquocienteentre
o nmero de casos pertencentes a uma
categoriaeototaldecasosconsiderados.
Esse quociente tambm chamado de
coeficiente,representandoarazoentreo
nmero de ocorrncias e o nmero total
(nmerodeocorrnciasmaisonmerode
noocorrncias).
Exemplos:
Coeficiente de natalidade = nmero de
nascidos/populaototal;
Coeficiente de mortalidade = nmero de
bitos/populaototal;
50
Coeficiente de evaso escolar = nmero de

alunosevadidos/nmeroinicialdematrculas
realizadas.
ii) Porcentagem: Obtida a partir do clculo das
propores,simplesmentemultiplicandoo
quociente obtido por 100. As
porcentagens e propores tm por
objetivo principal criar comparaes
relativas destacando a participao de
determinadapartenotodo.
Exemplo:
Porcentagem de alunos matriculados na 1
srie do ensino mdio = (n de alunos
matriculados na primeira srie do ensino
mdio / n total de alunos matriculados no
ensinomdio)x100.
iii) Razooundice:ArazodeumnmeroAem
relaoaoutronmeroBsedefinecomo
A dividido por B. As propores
representam um tipo particular de razo.
Entretanto, o termo razo usado
normalmente quando A e B representam
categorias separadas e distintas. Este
quociente tambm chamado de ndice,
indicando tratarse de razo entre duas
grandezastaisqueumanoincluiaoutra.
Exemplos:
Densidade demogrfica = Populao /
superfcie;e
Rendapercapta=Renda/populao.
iv) Taxa: So coeficientes multiplicados por uma
potncia de 10 e seus mltiplos para
melhoraracompreensodoindicador.
Exemplos:
Taxa de mortalidade = Coeficiente de
mortalidadex1.000;
51
Taxa de natalidade = Coeficiente de

natalidadex1.000;e
Taxa de evaso escolar = Coeficiente de
evasoescolarx100.
Afrmuladeclculoeaunidadedemedidafornecemsubsdiospara
identificar o comportamento esperado do indicador, ou seja, se o
indicador maiormelhor, menormelhor ou igualmelhor. Dessa
forma,ainterpretaodoindicadorinformaseobomdesempenho
alcanado quando o resultado do indicador est aumentando,
diminuindooupermanecendoomesmo.Tratasedeumainformao
integrantequeorientaaanlisecrticadodesempenhodoindicador.
Por exemplo, o IDH representa um bom desempenho quanto mais
prximode1,aferindoumamelhorqualidadedevidadapopulao
daregio.
Concomitantemente construo da frmula do indicador,
necessriodefiniraorigemdeondeosdadossoextrados,ouseja,a
fonte de dados, podendo ser de um setorial, organizao, unidade
organizacional,sistemainformatizadoououtrafontecomorelatrios
oupesquisasdeorigemexterna.Exemplosdealgumasfontessoas
bases estatsticas de indicadores sociais, econmicos, entre outros:
IPEA, INEP, Banco Mundial, PNUD, OCDE. Vale destacar que a
identificao da fonte dos dados um importe direcionador para a
definiodemetas.
3.4.2.Estabelecimentodemetas
Umavezestabelecidasasfrmulaseasfontesdosdados,segueseo
estabelecimento de metas. A meta uma expresso numrica que
representaoestadofuturodedesempenhodesejado.
Todososindicadoresdedesempenhodevemtermetas,podendoser
definida mais de uma meta por indicador. As metas tm como
objetivo serem suficientes para assegurar a efetiva implementao
da estratgia, por exemplo, de Governo (nvel macro), de poltica
(nvelmeso)oudeorganizao(nvelmicro).
Asmetascontmumafinalidade,umvaloreumprazo.Afinalidade
decadametaenunciadanodetalhamentodoindicadoreexpressa
umpropsitodaorganizao.Umestadodefuturoesperadoemum
determinado perodo. Para isso, as metas devem ser: alcanveis;
desafiadoras; diretas; negociveis; fundamentadas em sries
histricas,tendnciasebenchmark.
52
Recomendase buscar referenciais comparativos (benchmarks)

pertinentes quando tratar de indicadores consagrados e de ampla
utilizao.Osobjetivosdousodeinformaescomparativasso:
Forneceroentendimentodaposiorelativadaunidadede
anliseemrelaoexperinciasreferenciaisexistentes;
Melhoraroentendimentodeseusdesempenhos;e
Fornecersubsdiosparaoprecisoestabelecimentodemetas,
eparadirecionarmelhoriasemudanassignificativas.
Asinformaesdebenchmarkspodemserobtidasinternamenteou
externamente unidade de anlise a partir de referenciais como
outra organizao, processo, servios, produtos ou resultado
considerados de notrio destaque; envolve o levantamento de
mdiassetoriais,organizaessimilaresnamesmaregiogeogrfica
ou que fornecem tipos semelhantes de servios e produtos em
distintas regies. Em sntese, o benchmark visa sugerir valores
referenciais para comparao do desempenho da organizao (ou
Governo)emrelaoacadaindicadorestabelecido.
No caso de indicadores especficos, como o caso de indicadores
concernentes a um contexto singular, em geral, devem ser
construdasasmetascombase,principalmente,emsrieshistricas
de desempenho, e que estejam alinhados com os objetivos
estratgicospretendidos.
Algunscuidadosdevemsertomadosaoestabelecermetas,asaber:
considerarosdesempenhosanteriores;
descreverocenrioemqueseinsereoobjetodoindicador;
possuir uma compreenso clara do estgio de referncia

inicial, ou seja, da linha de base (Vo). Exemplo: ltimo ano,
valordaltimaaferiofeita,mdiadatendnciaetc.;
definir metas factveis, levandose em considerao a

disponibilidadedosrecursosrequeridos;
considerarosfatores:ovolumederecursosdisponveispara
o projeto, as condicionantes do ambiente (polticas,
econmicas,capacidadeorganizacional)etc.;
tratandose de um indicador novo (nunca utilizado

anteriormente), ser cauteloso para no estabelecer metas
53
audaciosas. Neste caso, recomendase utilizar uma srie de

metasestabelecidasconformecenriosprevistos.
Oquadro9aseguirapresentaasntesedasetapasdaconstruodo
indicadoratestaetapa.
54
Quadro9.Modelosntesedeconstruodoindicador
Nvel
Dimenso
Macro
Governo
Subdimenso
Objetode
mensurao
Indicador
Frmula
Interpretao/
Unid.
sentido
Srie
Vo
histrica
Fonte
2005 2007
Benchmark
Metas
2010 2011
Maiormelhor
E1Efetividade
Desenvolvimento
ndicede
econmico,
Impacto esperanadevida Desenvolvimento
Humano(IDH)
Final
eeducao
(Longevidade+
Educao+
decimal
Renda)/3
PNUD
0,794 0,816
IBGE
10,9
Canad=0,966
Chile=0,878
0,823 0,843
E2Eficcia
E3Eficincia
E4Execuo
E5Excelncia
E6
Economicidade
Meso
Setorial
de
poltica E Efetividade
1
pblica
Totalde
analfabetosna
Resultadode
Taxade
Impacto PolticaPblicade Analfabetismode15faixaetria/total
dapopulaocom
Interme educao
anosoumais
amesmafaixa
dirio
etria
Menormelhor
%
Chile=3,5
9,9 ReinoUnido=1
Japo=1
9,2
E2Eficcia
E3Eficincia
55
3.4.3.Definiodenotas
A nota deve refletir o esforo no alcance da meta acordada, por
indicadoremparticular,oqueimplicarnadeterminaodevalores
de 0 (zero) a 10 (dez) para cada um, conforme a relao entre o
resultado observado e a meta acordada. Sugerese o uso de uma
escalapadroouescalasespecificasparacadaindicador.
Valedestacarqueescalasespecficasparacadaindicadordevemser
fixadas em funo dos valores correspondentes grandeza da
medida, de maneira que o instrumento de medio tenha preciso
adequada a sua utilizao, primando por captar a variao do
estmulo correspondente. Por exemplo, um indicador anual de
disponibilidade de energia eltrica deve possuir escala delineada
entre90%e100%.Poroutrolado,umindicadordetaxadeexecuo
fsica de programa deve apresentar escala com variao entre 0% e
100%, e sua respectiva interpolao de notas. A adequao da
sensibilidade da escala ao indicador fundamental para evitar
interpretaes enviesadas na anlise de valores aferidos pela
mensurao.
Oquadro10ilustraumexemplodeescaladenotas.
Quadro10.Escaladenotas
Resultadoobservadono
alcancedameta
96%oumais
91%a95%
81%a90%
71%a80%
61%a70%
51%a60%
41%a50%
40%oumenos
Notaatribuda
10
9
8
7
6
5
4
Zero
O resultado da multiplicao do peso pela nota corresponder ao

totaldepontosatribudosacadaindicadordentrodecadadimenso.
Oquadro11aseguirapresentaoestabelecimentodaescaladenotas
porindicador.
56
Quadro11.Definiodaescaladenotasporindicador
Indicador
ndicede
Desenvolvimento
Humano(IDH)
Frmula
(Longevidade+
Educao+
Renda)/3
Unid.
Srie
Vo
Interpretao/
Fonte histrica
sentido
2005 2007
Maiormelhor
decimal
PNUD
0,794
IBGE
10,9
0,816
Benchmark
Metas
2010 2011
Taxadealcance/nota
10
Canad=0,966
0,823 0,843 100%
Chile=0,878
99,86% 99,75% 99,60% 99,46% 99,3% 99,16%
99,99% 99,85% 99,74% 99,59% 99,45% 99,29%
Menormelhor
Totaldeanalfabetos
Taxade
nafaixaetria/total
Analfabetismode15
dapopulaocoma
anosoumais
mesmafaixaetria
Chile=3,5
9,9 ReinoUnido=1
Japo=1
9,2
99%
100%
97,01%
96,01%95,01%94,01% 93,01%
97% 96% 95% 94%

98,9%
57
3.5. Passo 5 - Definio de Responsveis

Osindicadoresdedesempenhosedesdobramparatodaorganizao
epossuemcomoobjetivocentralentregarinformaessobreograu
de cumprimento das metas. Portanto, o passo seguinte aps a
construodasfrmulaseestabelecimentodasmetasestabelecer
osresponsveispelaapuraodoindicador.
Nesta fase necessria a indicao do responsvel pela gerao e
divulgao dos resultados obtidos de cada indicador. Em alguns
casos, o responsvel de pela apurao e pelo desempenho do
indicador podem ser os mesmos. Indicadores sem responsveis por
sua coleta e acompanhamento no so avaliados, tornandose sem
sentidoparaaorganizao.
Uma vez identificado o responsvel pela coleta, definida a
periodicidade de coleta do indicador, ou seja, descrita a
periodicidade temporal em que os resultados conexos ao indicador
devem estar disponveis para serem apurados. Exemplos, semanal,
mensal,semestral,anual.
Oquadro12aseguirapresentaoestabelecimentoderesponsveise
periodicidadeporindicador.
58
Quadro12.Estabelecimentoderesponsveiseperiodicidadeporindicador
Indicador
Frmula
Unid.
Interpretao/
Sentido/
Periodicidade
Srie
Vo
histrica
Responsvel
2005 2007
Fonte/
Benchmark
Metas
2010 2011
Taxadealcance/nota
10
Maiormelhor
ndicede
(Longevidade+
Desenvolvimento Educao+
decimal
Humano(IDH)
Renda)/3
Taxade
Analfabetismo
de15anosou
mais
Totalde
analfabetosna
faixaetria/total
dapopulao
comamesma
faixaetria
PNUD
0,794
IBGE
10,9
Canad=0,966
0,823 0,843 100%
Chile=0,878
Anual
Menormelhor
0,816
Anual
Chile=3,5
9,9 ReinoUnido=1
Japo=1
9,2
99,86% 99,75% 99,60% 99,46% 99,3% 99,16%
99,99% 99,85% 99,74% 99,59% 99,45% 99,29%
99% 97,01%96,01%95,01%94,01%93,01%
100% 98,9% 97% 96% 95% 94%
59
3.6. Passo 6 - Gerao de Sistema de Coleta de

Dados
A sistemtica de coleta de dados determina os requisitos para o
levantamento de informaes sobre os indicadores. Essa etapa
complexa, uma vez que h necessidade de se coletar dados
acessveis,confiveisedequalidade.
Aidentificaodosdadosvariadeacordocomotempoeosrecursos
disponveis, assim como o tipo de informao necessria. De modo
geralasprincipaistcnicasdecoletadedadosso:
Tradicionais: aplicao de questionrios, realizao de

entrevistas,observaodireta,anlisedocumental(fsicose
virtuais);
Em grupo: oficinas, brainstorm, reunies em equipe (por

exemplo,JointApplicationDesignJAD7);
Deprototipao:simulaoeexperimentao;
Cognitivas:anlisemental,deduoeinferncias;e
Contextuais: anlise social, anlise do ambiente interno e

anlisedoambienteexterno.
Aps definidos os mtodos de coleta das informaes necessrio

seguir para o prximo passo, de validao dos indicadores pelas
partesinteressadas.
3.7. Passo 7 - Ponderao e Validao Final dos

Indicadores com as Partes Interessadas
A ponderao e validao final dos indicadores com as partes
interessadas so fundamentais para a obteno de uma cesta de
indicadores relevante e legtima que assegure a viso global da
organizaoe,assim,possarepresentarodesempenhodamesma.O
processo de validao conduzido visvis uma sistemtica de
ponderaes em que so definidos pesos para as dimenses do
JAD um mtodo originrio em 1977 destinado a extrair informaes de

altaqualidadedosusuriosemcurtoespaodetempo,atravsdereunies
estruturadasquebuscamdecisesporconsenso(AUGUST,1993).
60
desempenhoeparacadacritriodeseleodoindicador,avaliando
o grau de relevncia de dimenses e de indicadores para a
mensuraododesempenhodaorganizao(ouGoverno).
A ponderao da dimenso do desempenho realizada segundo
recomendaes apresentadas no item 2.3. Desempenho timo e
EstruturadePonderao.
Umavezdefinidosospesosdasdimenses,necessrioponderaros
critriosdeseleodoindicadorparaseobterumconjuntoseletode
indicadores por dimenso. Recomendase que a definio do
conjunto final de indicadores validada no possua mais que quatro
oucincoindicadorespordimensodos6EsdoDesempenho.
AseleodosindicadoresfeitacombasenametodologiadaMatriz
de Avaliao Quantitativa8, elaborada pela SPI e adaptada ao
contextodoGuia.
Os critrios de seleo so fundamentados nos atributos dos
indicadores(item3.2)eservemparaestabelecerumranqueamento
das medidas propostas, permitindo uma seleo coerente e segura.
Oscritriosdeseleosoapresentadosnoquadro13aseguir.
MetodologiadesenvolvidapelaSecretariadePlanejamentoeInvestimentos
Estratgicos(SPI)doMinistriodoPlanejamento,OramentoeGesto.Guia
MetodolgicoparaaConstruodeIndicadores,verso2.1,2009.
61
Quadro13.Critriosdeseleodoindicador
No
Critrios
1 Representatividade(proximidadecomoobjetivodaunidadede
anlise)
2 Atendimentosnecessidadesdeinformaodaspartesinteressadas
3 Confiabilidademetodolgica
4 Confiabilidadedafonte
5 Simplicidade
6 Objetividade,ClarezaeComunicabilidade
7 Exequibilidadedemensurao
8 Economicidadedeobteno
9 Estabilidadeaolongodotempo
10 Investigativos(rastreabilidadeaolongodotempo)
11 Tempestividade
12 Comparabilidade
13 Sensibilidade
Fonte:AdaptadodeSecretariadePlanejamentoeInvestimentosEstratgicos(SPI),2009.
Definidos os critrios de seleo do indicador, necessrio o

estabelecimento de pesos (variando entre 1 e 5 para obteno de
umamaiorsensibilidade)paracadaindicadorsugerido,segundoseu
grau de importncia no contexto. A anlise dos indicadores
realizada a partir da Matriz de Avaliao Quantitativa, ilustrada no
quadro14.Oindicadoratendendoaumdeterminadocritriorecebe
o nmero 1 em sua respectiva clula e, caso contrrio, recebe o
nmero0.Oquadro14representaumexemplodaMatrizemque
a coluna Peso ponderado total resulta da soma ponderada dos
pesosassinaladosparacadaindicador.
Afrmuladeclculoparaopesoponderadototaldosindicadores:
Pesoponderadototal=[(Critrio1 *Peso1)+(Critrio2 *Peso2)++
(Critrion*Peson)]/10;
Considerando que os pesos devem ser atribudos entre 1 e 5 e o
somatriodospesossejaiguala50.
Essatcnicapermiteestabelecerumranqueamentodosindicadores,
utilizandoounoorecortepordimensoeclassificandoossegundo
umaordemdeprioridade.
62
Valeressaltarqueamatrizdeavaliaonoanicadeterminante
daseleodeindicadores,mastambmoutroscritrios,sendoeles
objetivos ou subjetivos, como experincia, opinies de especialistas
etc.podemserutilizados.
A definio de pesos se faz til tambm quando h um conjunto
extenso de indicadorespara um determinadoobjetivo ou dimenso
dos6Esdodesempenho,requerendoousodeummtodoadequado
depriorizao.
63
Quadro14.MatrizdeAvaliaoQuantitativadeIndicadores
CritriosePonderaes
Indicador
IDH
Dimenso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
Peso
10
Peso
11
Peso
12
Peso
13
Peso
Peso
ponderado
total
Efetividade 1
5 1
4 1
4 1
4 1
4 1
5 1 5 1
3 1
5,0
Taxade
analfabetismode15 Efetividade 1
anosoumais
5 1
4 1
4 1
4 1
4 1
5 1 5 1
3 1
5,0
Nmerodehorasde
Excelncia 0
capacitao/servidor
5 0
4 1
4 1
4 1
4 0
5 1 5 1
3 1
3,2
Critrios
1
Representatividade(proximidadecomoobjetivodaunidadedeanlise)
Atendimentosnecessidadesdeinformaodaspartesinteressadas
Confiabilidademetodolgica
Confiabilidadedafonte
Simplicidade
Objetividade,ClarezaeComunicabilidade
Exequibilidadedemensurao
Economicidadedeobteno
Estabilidadeaolongodotempo
10
Investigativos(rastreabilidadeaolongodotempo)
11
Tempestividade
12
Comparabilidade
13
Sensibilidade
Fonte:AdaptadodeSecretariadePlanejamentoeInvestimentosEstratgicos(SPI),2009.
64
Aps a ponderao das dimenses e dos indicadores, sugerese

utilizar conceitos da teoria do programa para exprimir as
interrelaes entre os indicadores.Tratase de uma avaliao
qualitativa de probabilidade e impacto de condicionantes
mapeadas.Paraisso,deveseidentificarosprincipaispadrescausais
existentesentreosindicadores.
Assim, possvel verificar os indicadores contribuidores para o
alcance dos resultados desejados a partir de uma abordagem
metodolgicabaseadaemhiptese.Ashiptesesapiamasrelaes
deinflunciaentreasvariveisquerelacionamosindicadores.
No obstante, alguns cuidados devem ser tomados quando se trata
de modelos causais lgicos, visto que, na maioria dos casos, o
indicadorpossuiapenasumapartenainflunciasobreoresultadode
seuindicadorsubsequente.Ouseja,existeumavariedadedefatores
externos desconhecidos e que so desconsiderados da anlise. O
principal objetivo compreender a dinmica da abordagem das
conexes causais. Por exemplo, por um lado, o IDH diretamente
influenciadopelosindicadoresdeExpectativadevidaaonascer,Taxa
dealfabetizao,TaxadematrculaePIBpercapita.Poroutrolado,
portratarsedeumindicadordeimpactofinal,noinfluenciaoutros
indicadoressubjacentesaele.
Adefinioderelaesqualitativaspareceseramaisapropriada,no
entanto, h tambm mtodos quantitativos. As relaes causais
identificadas por metodologias quantitativas (estatsticas) so
experimentos
ou
quaseexperimentos
projetados
que
frequentementesodispendiosose/ouinexequveis.
Por fim, vale ressaltar que modelos lgicos de causalidade so
somente modelos e no a realidade; todavia, mesmo modelos
simples so teis, pois ajudam a qualificar relaes esperadas,
direcionar ou testar princpios, proposies, e gerar ao e
aprendizado.
O quadro 15 apresenta o modelo de resultados consolidados das
ponderaes de dimenses e indicadores e relaes de causalidade
correspondentes.
65
Quadro15.PonderaodeDimenseseIndicadoreserelaesdecausalidade
Nvel
Dimenso
Pesoda
Subdimenso
Dimenso
Objetode
mensurao
Indicador
Frmula
Unid.
Srie
Vo
histrica
Peso
Indicadores Indicadores
ponderado
Benchmark
pelosquais
que
do
2010 2011 influenciado influencia
2005 2007
Indicador
Macro
Governo
E1Efetividade
E2Eficcia
2,5
1,5
E4Execuo
1,5
E5Excelncia
1,5
Economicidade
E2Eficcia
IDH
Meso
Setorial
de
poltica
pblica
E1Efetividade
Expect.de
vidaao
nascer;
Taxade
0,823 0,843
alfabetizao;
Taxade
matrcula;
PIBpercapita
E3Eficincia
E6
Desenvolvimento
Canad
ndicede
(Longevidade
econmico,
=0,966
Desenvolvimento +Educao+ decimal 0,794 0,816
ImpactoFinal
esperanade
Chile
Humano(IDH)
Renda)/3
vidaeeducao
=0,878
Metas
2,5
Taxade
Resultadode
Impacto
Analfabetismo
PolticaPblica
Intermedirio
de15anosou
deeducao
mais
Totalde
analfabetos
nafaixa
etria/total
da
populao
coma
mesmafaixa
etria
10,9
Chile=3,5
Reino
9,9
Unido=1
Japo=1
9,2
Taxade
escolarizao
entrejovens
de15a17
anos;
Nomatrculas
9
entreos
jovensde15
a17anos;
Nmero
absolutode
analfabetos
66
Uma vez selecionados e validados os indicadores prioritrios, os

atributos descritivos de cada indicador devem ser corretamente
formalizados,deformaaassegurarauniformizaodoentendimento
pela organizao, bem como sua estabilidade e confiabilidade ao
longo do tempo. O quadro 16 exemplifica um modelo de
detalhamentodoindicador.
67
Quadro16.Detalhamentodoindicador9
E1Efetividade/
ImpactoFinal
Desenvolvimentoeconmico,sadeeeducao
Mdiaaritmticadeindicadoresnormalizadosdezeroaumdeeducao(alfabetizaoetaxadematrcula),
Frmuladeclculo
longevidade(expectativadevidaaonascer)erenda(PIBpercapta)
Unidadedemedida
Valordecimalentre0e1
Periodicidade
Anual
Fonte/Formadecoletadedados
ProgramadasNaesUnidasparaoDesenvolvimento(PNUD)
Comomdiadevaloresentre0e1,ovalordeescaladoIDHtambmvariade0a1.Quantomaisprximode
Interpretaodo
indicador/Recomendaes
1,melhoraqualidadedevidadapopulaodaregio.
Responsvelpelaapuraodo
Responsvelpelodesempenho
Governo
PNUD
indicador
Peso
5
Benchmark
Canad=0,966;Chile=0,878.
Indicadorespelosquaisinfluenciado Expectativadevidaaonascer;Taxadealfabetizao;Taxadematrcula;PIBpercapita.
Indicadoresqueinfluencia
OIDHumindicadordenaturezaestrutural,porissopoucosujeitoaalteraesnocurtoprazo.Nessa
Observao
perspectiva,importaanalisarastendnciasdosIDHinternacionais,querevelamoprocessodereduodas
desigualdadesnograudedesenvolvimentohumanoentreospases.
SrieHistrica/Metas
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Previsto
0,794
0,805
0,8015
0,821
0,829
0,837
0,843
Realizado
0,794
0,803
0,816
0,823
Dimensodoindicador/
Subdimenso
Indicador
Objetodemensurao
9AfichadedetalhamentodoindicadorapresentapartedosdadosextradosdoRelatriodeAvaliaoPlanoPlurianual20092011eoutra
partedosdadosdisponibilizadoscomcartermeramenteilustrativo.
68
3.8. Passo 8 - Mensurao do Desempenho

Aps a execuo de todos os passos bsicos para a criao do
indicador e sua sistemtica, tornase necessrio medir o que se
deseja. Esse passo iniciado com a coleta de dados e o clculo do
indicador, e finalizado com a converso do valor obtido na nota
correspondente.
De forma a facilitar a mensurao e a ponderao relativas a cada
indicador, o quadro 17 a seguir exemplifica o modelo de
desempenhoconsolidadodaunidadedeanlisecomdestaquepara
as notas atribudas por indicador, por dimenso e o valor do
desempenho agregado mensurados em um determinado ciclo de
monitoramentoeavaliao.
69
Quadro17.Exemplodeponderaesenotasaplicadasaosindicadoresesuaconsolidao
Dimensodo
Desempenho
Pesoda
Dimenso
E1Efetividade
2,5
E2Eficcia
E3Eficincia
1,5
E4Execuo
1,5
E5Excelncia
1,5
E6
Economicidade
1.1.Impactofinal
TaxadeAnalfabetismode15anosoumais
TaxadeconclusodoensinomdionaRededeEnsino
2.1.Quantidade
Nmerodejovenseadultosalfabetizados
Quantidadedenovasescolasconstrudas
NmerodeescoladeEducaobsicacomconexodeBandaLarga
3.1.Custoefetividade
Custoefetividade(outcomes/custo)daspolticasdeeducao
3.4.Utilizaoderecursos
Volumedogastopblicoemeducao(despesaoramentria)emrelao
aoPIB
Customdioporhoraaula
4.1.Execuofsicaeexecuofinanceira
GraudeimplantaodasaesdoPlanejamentoEstratgico
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
5.1CritriosdoMEGP
Pontuaonoscritriosdeexcelnciaemgesto(MEGP)
ndicedeInovaoemGesto(prmiosereconhecimentosrecebidos)
6.1.Quantidadederecursos
GastospblicospercapitacomaEducao
GastototaldecomprasdoGovernocomosetorialdeEducao
NotadeDesempenhoAgregado
Pesodo
indicador
Notado
indicador
Nota
ponderada
5
4
3
5
4
2
7
8
9
7
9
8
45
35
32
27
35
36
16
30
36
5
3
3
3
5
3
3
3
3
9
7
7
7
8
9
9
7
7
24
45
21
21
21
40
27
27
21
21
Notada
Dimenso
Nota
ponderada
daDimenso
8,18
20,44
7,91
15,82
7,50
11,25
7,71
11,57
8,38
12,56
7,67
7,67
79,31
70
3.9. Passo 9 - Anlise e Interpretao dos

Indicadores
Promoveraanliseeainterpretaodosdadosaspectoprimordial
para o processo decisrio, pois, caso contrrio, a existncia de uma
sistemticademonitoramentoeavaliaonoproporcionaganhose
benefciosparaaorganizao,havendoapenasdispndiodetempoe
derecursos.
A anlise e a interpretao de dados podem ocorrer de diversas
formas,apsaprviacoletaemensuraodasinformaes.
Asprincipaisformasdeanliseeinterpretaoocorrempormeiode:
Reuniesgerenciais;
Reuniesoperacionais;
Intercmbiodeinformaesesolues;e
Nagestododiaadia.
3.10. Passo 10 - Comunicao do Desempenho

A comunicao um fator preponderante para a integrao da
organizao e o desdobramento dos resultados em todos os nveis,
internamenteeexternamente.Ummitocomrelaocomunicao
e a tomada de deciso que, atualmente, no h tempo para
repassarinformaeserealizarconsideraes.
Ainteraoentreasequipeseoalinhamentodeconhecimentoscria
sinergiaeumsensocomumdeatuao.Oprocessodecomunicao
move as aes, estimula a mudana, gera a conscincia e o
engajamento,emantmoritmodaorganizaonabuscadomelhor
desempenho.
Pararealizaracomunicaododesempenhoasorganizaespodem
adotar as mais diversas ferramentas existentes, cujas mais comuns
so:
Apresentao institucional
colaboradores;
Painel de indicadores com seus respectivos resultados

(Centralderesultados);
de
resultados
para
71
os
Banners com faixas de desempenho (vermelho, amarelo,

verdeeazul);
Reuniesdeavaliaodedesempenho;
Relatriosanuais(fsicosevirtuais);e
Avaliaoexterna(prmiosdeexcelncia).
3.11. Painis de Controle

Aetapadecomunicarodesempenhoenvolveesforodetransmitiro
mximo de informao no menor tempo. Para isso, so concebidos
painisdecontroleparaadisponibilizaodeumconjuntorelevante
e necessrio de indicadores expostos sob a forma de grficos e
tabelas com sinalizadores de modo que as informaes sobre o
desempenho possam ser repassadas s partes interessadas, para
seremconsumidaseabsorvidasnosprocessosdecisrios.
Dessaforma,osprincipaisrequisitoscrticosdeumpaineldecontrole
soforma,disposioeacessoasinformaes.
Umbompaineldecontrolepodeserelaboradoedisponibilizadode
mltiplas formas: webpages, banners, monitores, displays, cartazes
e/ousistemasinformatizados.
Aosetratardemodelosdepainistimosqueavaliamorelevante,
algunsatributosdevemserconsiderados:
seletividade: escolha dos objetos segundo critrios de

significncia;
coerncia:alinhamentoentreobjetoemetodologia;
simplicidade: escolha e desenvolvimento de instrumentos

segundocritriosdefuncionalidade;
uso e apropriao: aproveitamento da informao no

processogerencialeviamecanismosdetransparncia
confiabilidade: credibilidade das informaes e explicaes

geradas;
legitimidade:envolvimentodospblicosdeinteresse;e
contestabilidade: confrontao de informaes, verificaes

cruzadaseauditoriadedados.
72
Osquadros18a22mostram,respectivamente,aestruturadepainis
por nveis: macro (Governo), meso (poltica pblica ou setor de
governo),mesomicro(redesdeorganizaes),micro(organizaes)
enano(unidadedeorganizao).Emsequncia,afigura7ilustraum
modelo de Painel de controle com a apresentao de grficos e
sinalizadoresparaasseisdimensesdodesempenho.
73
Quadro18.EstruturadoPaineldeIndicadoresNvelMacroGoverno
E1Efetividade
Painel1
E2Eficcia
ndicedeQualidadedeVidaUrbana
Percepodapopulaoquanto
ndicedeDesenvolvimentoHumano
confiananasinstituiespblicas
(IDH)
Qualidadeglobaldosservios
PIBpercapita
prestados
CoeficientedeGini
Quantidadedeserviospblicos
ofertadosaocidado
E4Execuo
ProgramasdaAgendadeGoverno
PercentualdeProgramascomataxa
deexecuofsicaadequada
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
Taxadeexecuofsicofinanceira
(taxadeexecuofsica/financeira)
Percentualdeprojetoscompletados
dentrodoprazoeoramento
Taxadeexecuodosprocessosde
contratao
E5Excelncia
Percentualdeorganizaespblicas
daadministraodiretaeindireta
candidatasnoPrmioNacionalda
GestoPblicaPQGF
Porcentagemorganizaespblicas
comsistemadegestodaqualidade
implantado
E3Eficincia
Custoefetividade(outcomes/custo)
Volumedogastopblico(despesa
oramentria)emrelaoaoPIB
RelaoPIB/capitaeIDH
E6Economicidade
GastototaldecomprasdoGoverno
Gastosdecusteioeoutrosgastos
administrativos
Custodaatividadefinalsticade
Governo/custototal
74
Quadro19.EstruturadoPaineldeIndicadoresNvelMesoPolticaPblicaouSetordeGoverno
Painel2
E1Efetividade
E2Eficcia
Nmerodejovenseadultos
TaxadeAnalfabetismode15anosou alfabetizados
mais
Quantidadedehabitaes
Coeficientedemortalidadeinfantil
construdas
Expectativamdiadevidada
ExtensodaMalharodoviria
populaoHabitantes/domiclio
pavimentada
TaxadeHomicdios
Redehidroviriaadequada
Percentualdapopulaoinfectada
Domicliosatendidosporgua
pelovrusHIV
tratada
Nmerodedepsitodepatentesde
Taxadeconclusodoensinomdio residentes
naRededeEnsino
Percentualdedomicliosdazona
ruralatendidosemenergiaeltrica
E4Execuo
E5Excelncia
Percentualdeorganizaespblicas
PercentualdeProgramascomataxa candidatasnoPrmioNacionalda
GestoPblicaPQGF
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
implantado
contratao
E3Eficincia
Custoefetividade
(outcomes/custo)
E6Economicidade
Gastospblicospercapita
comasade
GastocomProgramaseServios
Sociais
Gastocommerendaescolar
75
Quadro20.EstruturadoPaineldeIndicadoresNvelMesomicroRededeOrganizaes
E1Efetividade
ndicededesenvolvimentoSocial
Regional
ndicedeVulnerabilidade
Social
ndicedeconvergnciacompetitiva
E4Execuo
PercentualdeProgramascomataxa
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
contratao
Painel3
E2Eficcia
NmerodeescoladeEducao
bsicacomconexodeBandaLarga
QuantidadedeTelecentros
instalados
Percentualdoterritrio
comcoberturavegetalnativa
CoberturadoSadedaFamlia
Coberturadeserviosbsicosde
sade
E3Eficincia
Custoefetividade(outcomes/custo)
Customdiodeconexodebanda
largaporescola
Customdioportelecentro
instalado
E5Excelncia
E6Economicidade
Percentualdeorganizaespblicas Custodemedicamentoscom
validadevencida
candidatasnoPrmioNacionalda
GestoPblicaPQGF
implantado
76
Quadro21.EstruturadoPaineldeIndicadoresNvelMicroOrganizao
E1Efetividade
Todosdosnveisanteriores
E4Execuo
Implantaodasaesdo
Graudeconfiabilidadedasinformaes
oramentrias,financeirasecontbeis
ndicedequalidadedaproposta
oramentria
ndicedequalidadedainformao
Graudeacessopblicoasinformaes
decompras(editais,solicitaesde
propostas,outorgasdecontrato)
Percentualdecontratocomnvelde
serviocontratualizado
Graudeadequaoaomarcolegale
regulatriodecompraspblicas
(conformidadesdetectadas)
Percentualdeavaliaesprviasde
riscos
Painel4
E2Eficcia
E3Eficincia
ndicedeSatisfaodosusurioscom
osserviosdaorganizao
Nmerodepontosdecultura
instalados
Quantidadedenovasescolas
construdas
Custosunitriosdeservios
estratgicos
Tempomdiodeatendimentoao
cidado
Tempomdioparaabrirumnegcio
EficinciaOramentria
E5Excelncia
Pontuaonoscritriosdeexcelncia
emgesto(MEGP)
ndicedeInovaoemGesto
(prmiosereconhecimentos
recebidos)
Taxaderegistrodeocorrnciasem
auditorias
PercentualdecontratoscomAcordos
deNveldeServios(ANS)pactuados
E6Economicidade
Economiacomatividademeio
Custodasatividadesdesuporte/
Custototal
ndicedequalidadedosprodutose
serviosadquiridos
ndicedeeconomiadasaquisies
77
Quadro22.EstruturadoPaineldeIndicadoresNvelNanoUnidadeOrganizacional
E1Efetividade
Painel5
E2Eficcia
E3Eficincia
Todosdosnveisanteriores
Custoporaodefiscalizao
Tempomdiodeatendimentos
demandas(emdias)
Custocom
Quantidadedeaesdefiscalizao
combustvel/peas/serviospor
realizadas
perodo
Custoporunidadedoservio
prestado(custounitrioporcirurgia,
porhoraaula,porkmpavimentado)
E4Execuo
%deexecuofsicadoProjetode
criaodonovoPortalda
organizao
%deprojetoscomlicenaambiental
(unidaderesponsvelporobter
licenasambientaisparaosprojetos
daorganizao)
E5Excelncia
excelnciaemgesto(MEGP)
Nmerodeatividadesqueseguem
estritamenteospadres
organizacionais
Nmerodeatividadescertificadas
porinstituiesreconhecidas
E6Economicidade
Ndeadmissesconformeoperfil
Requeridorealizadasduranteo
perodo
78
Figura6.Mod
delodePaineldeeControlecomilustraesgrfficas
79

Execuo
Excelncia
Graudeimplantao dasaesdo
Pontuaonoscritriosdeexcelncia
emGesto(MEGP)
Liderana
Estratgiae
Planos
Processos
1.
0.
0.
0.
Economicidade
Pessoas
Cidados
Informaoe
Conhecime
Gastomdioanualporaluno
Brasil
Nordeste
1000
800
600
400
200
Sociedade
OrganizaoA
0
EnsinoInfantil
OrganizaoB
R$
2.155,00
R$
1.811,00
PrInfncia
Realizado
Ematraso
Arealizar
CriaodoIdeb
Aesdeeducao
nocampo
Qualificaoda
sadeescolar
Eletrificaodas
escolaspblicas
Norte
Nordeste
Sul
R$
11.246,00
TaxadeExecuo Oramentria
Gastomdiocommerendaescolar
1
95%
Previsto
Realizado
0,8
0,6
90%
0,4
83%
85%
0,2
80%
Nota:77
Nota:84
2008
2007
2006
2005
2004
Pago
2003
1998
Empenhado
2002
75%
2001
95%
R$
2.586,00
Sudeste
1999
100%
Ensino
EnsinoMdio
Fundamental
Gastomensaltransporteescolar Em
milhares
CronogramadosProgramas
Estratgicos
2000
1.
1.
Nota:76
Notaponderada final:79
80
4. Lista de verificao da consistncia do Modelo

de Medio de Desempenho
Aseguirapresentadaumalistadequestesquepermiteverificara
existncia dos requisitos mnimos para a implementao da
sistemticademensuraodedesempenho.
Antecedentes e condies mnimas previstas para a
mediododesempenho
Existe um nmero mnimo de profissionais que podem

conduzirostrabalhosdemediododesempenho?
Encontrase nas equipes profissionais capacitados e

conhecedoresnatemticademediododesempenho?
Possui se identificados todos os elementos e fatores

relevantes para a implementao do modelo, e existe
interessedamaioriaemlevaradianteomodelodemedio
dedesempenho?
Possui acesso a informao necessria e suficiente para

compreender as origens e os fins que se persegue com a
implantaodamensuraodedesempenho?
Verificao da robustez do modelo de medio do
desempenhodefinido
O atual sistema de medio de desempenho avalia os

aspectosessenciaisdaorganizao?
O modelo contempla as 6 dimenses do desempenho, ou

seja,possuiummodelotimodedesempenho?
A ponderao do modelo respeita as condies da

precednciadoresultado(60%)sobreoesforo(40%)?
Omodelorespeitaasprioridades:[(E1>E2>E3)>(E4E5
E6)]?
Quantidademximade5indicadoresparacadadimensodo
desempenho?
Quando h o Planejamento Estratgico, os objetos de

mensurao e, por sua vez, os indicadores esto contidos
e/oucoerentescomaestratgia?
81
Houve envolvimento do corpo diretivo e gerencial na

concepoevalidaodeindicadores?
H a definio com preciso dos prazos dos de entrega dos

produtos intermedirios pelos profissionais que esto
conduzindoaimplantaodomodelo?
Est especificado o valor da ponderao de cada critrio e

subcritrio(categoriasdesubdimenses)damensuraode
desempenho?
Os indicadores validados so claros e comunicam com

preciso sua finalidade, evitando ambigidades de
interpretaes?
A cesta de indicadores validada possui metas alcanveis;

desafiadoras;diretas;negociveis;fundamentadasemsries
histricas,tendnciaebenchmarks?
O sistema de mensurao contm medidas objetivas e

subjetivas?
Aorganizaopossuigovernanaecontrolesobreoalcance
de metas definidas em suas metas para indicadores e
progressodeaes?
visvelaexistnciadepontosalinhadosobservadosentreo
sistema de medio do desempenho e a estratgia
organizacional?
O corpo gerencial e os funcionrios em geral e suas

respectivasunidadessoresponsabilizadospelaprecisode
dadoscoletadosedasinformaesdisponibilizadas?
Asistemticadecoletadedadoseinformaesdacestade
indicadoresdefinidosevalidadoseficienteemrelaoaos
custosebenefcios?
Os dados e informaes so apresentados graficamente,

para facilitar a identificao de tendncias e anlises
importantes?
H o acompanhamento do desempenho de resultados

(indicadoresdeeficincia,eficciaeefetividade)?
H o acompanhamento do desempenho de esforos

(indicadoresdeexecuo,excelnciaeeconomicidade)?
82
H uma sistemtica de incentivos vinculada aos resultados

mensuradospelosistema,noqualomaudesempenhogera
perdas, punies, desprestgio etc. e o bom desempenho
geraganhos,reconhecimento,prestgioetc.?
Verificaodosbenefcios
Asinformaesobtidassobreodesempenhodaorganizao
so/sero importantes para o processo decisrio e a
realizao de ajustes na estratgia, o que promover
aprendizadoeamelhoriadosresultadosaolongodotempo?
Todos os atores usurios do sistema compreendem as

mtricasutilizadasparaavaliarodesempenho?
O sistema de medio do desempenho propicia, aos atores

envolvidos, condies de facilmente obter uma viso de
todas as reas de resultadoschave relacionadas de forma
crtica?
Aorganizaointeressadanosistemaeemseusresultados
disponibilizados?
Avaliao de Concluso dos passos da metodologia de
MediodoDesempenho
O ciclo de concepo, implementao, mensurao e

comunicao,segundoos10passosdoguia,foiconcludo?
H continuidade (estabilidade) da cesta de indicadores

definidaevalidada?
Os resultados coletados ao longo dos ciclos de mensurao

doindicadordemonstrammudanadainstituioemfuno
dosesforosdemensurao?
A resposta ideal de todas as perguntas deve ser sim. Se algumas

respostassonegativas,omodelodeverserreavaliadoatpossuir
condiesmnimasnosaspectosquereflitamasrespostasnegativas.
83
5. Consideraes Finais
Amediodedesempenhonagestopblicaestentreosprincipais
instrumentos para subsidiar os gestores e os dirigentes em suas
decises e escolhas. Atualmente, h a exigncia cada vez maior em
aperfeioarosnveisdeesforoseresultadosdasorganizaes,bem
como gerar e fortalecer os mecanismos de transparncia e
responsabilizaoparaoscidadosepartesinteressadas,sendoestes
os fundamentos bsicos para impulsionar o desenvolvimento e
implementao de indicadores de desempenho nas instituies
pblicas.
No mbito geral, os indicadores de desempenho fornecem
informaessobretemasfundamentaisdagestopblica,taiscomo
nvel de efetividade, eficcia, eficincia, qualidade, economia de
recursos e produtividade dos produtos/servios, alm de apontar o
graudemelhoriadagesto.
Nesse contexto, o propsito principal deste documento a
apresentao de um guia referencial no exaustivo, mas
representativoosuficienteparapossibilitaradiversasorganizaesa
definio do seu desempenho, subsidiar com conceitos e
metodologiasparaaconstruodeseusindicadoresdedesempenho
e a elaborao de painis de controle para o acompanhamento da
gesto.
O Guia contemplou a definio dos conceitos de desempenho e de
medio do desempenho, a metodologia da Cadeia de Valor e dos
6Es do Desempenho, as etapas do modelo de definio e
implementao de indicadores (aderente a metodologia dos 6Es do
Desempenho), e consideraes sobre o desenho de painis de
indicadoresparaacomunicaododesempenhodasorganizaes.
Por fim, o documento se props a desenvolver de maneira didtica
aspectos conceituais e metodolgicos envolvidos da formulao e
implementaodeindicadoresdedesempenhonombitodagesto
pblica para implementar a objetiva e efetiva mensurao dos
resultadosnasorganizaespblicas.
84
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87
Anexo 1. Dimenses e indicadores de Desempenho

ApartirdereuniesderealizadascomosrgoscentraisdoGoverno
Federal e pesquisas bibliogrficas foram identificados alguns
exemplos de indicadores para as dimenses do desempenho, com
destaque para as reas visitadas que compem os processos de
suporte,taiscomo:OramentoeFinanas,TecnologiadaInformao,
ServiosGerais,CompraseContratos,EstratgiaeMonitoramento&
Avaliao.
A seguir so apresentadas as dimenses do desempenho, suas
subdimenses e os indicadores para os cinco nveis (macro, meso,
mesomicro,microenano.
88
Dimenso
Subdimenso
1.1ImpactoFinal
Igualdadesocial,
Desenvolvimentoscio
ambiental,
Desenvolvimento
econmico,
Sustentabilidadeetc.
Macro
Governo
ndicedeDesenvolvimento
Humano(IDH)
PIBpercapita
CoeficientedeGini
E1Efetividade
ResultadodePoltica
Pblica,Satisfaodos
stakeholders,Melhoriada
Gestoetc.
E2Eficcia
Quantidadedeservios
pblicosofertadosao
cidado
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Micro
Organizao
Nano
Unidade
TaxadeAnalfabetismo
de15anosoumais
Coeficientede
mortalidadeinfantil
Expectativamdiade
vidadapopulao
Habitantes/domiclio
TaxadeHomicdios
Percentualdapopulao
infectadapelovrusHIV
ndicededistoro
Idade/Srie
Taxadeconclusodo
ensinomdionaRede
deEnsino
Nmerodejovense
adultosalfabetizados
Quantidadede
habitaesconstrudas
ExtensodaMalha
rodoviriapavimentada
Nmerodedepsitode
patentesderesidentes
ndicede
desenvolvimento
SocialRegional
ndicede
Vulnerabilidade
Social
ndicede
convergncia
competitiva
todosdosnveis
anteriores.
todosdosnveisanteriores.
Nmerodeescolade
Educaobsicacom
conexodeBanda
Larga
Quantidadede
Telecentros
instalados
Nmerodepontosde
culturainstalados
Quantidadedenovas
escolasconstrudas
Quantidadedeaesde
fiscalizaorealizadas
89
Dimenso
Subdimenso
Macro
Governo
ndicedeQualidadedeVida
Urbana
Percepodapopulao
quantoconfiananas
instituiespblicas
Qualidadeglobaldos
serviosprestados
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Redehidroviria
adequada
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
2.2Qualidadedo
produto/servio
Durabilidadetcnica,
esttica,Qualidade
percebida
Confiabilidade,
etc.
2.3Acessibilidadee
Equidade
2.4Cobertura
Percentualdedomiclios
dazonaruralatendidos
emenergiaeltrica
Percentualdo
territrio
comcobertura
vegetalnativa
CoberturadoSade
daFamlia
Coberturade
serviosbsicosde
sade
Micro
Organizao
ndicedeSatisfaodos
usurioscomosservios
daorganizao
%debeneficiriosmuito
satisfeitos
Graudeconformidade
dosservioseprodutos
entregues
Pontualidade
(tempestividade)dos
produtosentregues
Percentualde
atendimentosrealizados
noprazo
ndicedecumprimento
dosnveisdeservio
acordados(ANS)
Nmerode
servios/produtos
oferecidosemparceria
(PPPetc.)
Percentualde
entrevistadosque
declararamterimagem
positivasobrea
responsabilidadepblica
daorganizao
Nano
Unidade
90
Dimenso
Subdimenso
2.5Risco
3.1Custoefetividade
3.2Produtividade
E3Eficincia
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Macro
Governo
Nano
Unidade
Custoefetividade
(outcomes/custo)
Relaogastospblicos
eIDH
Volumedogastopblico
(despesaoramentria)
emrelaoaoPIB
Custoefetividade
(outcomes/custo)
Relaogastos
pblicoseIDH
Volumedogasto
pblico(despesa
oramentria)em
relaoaoPIB
Custosunitriosde
serviosestratgicos
Tempomdiode
atendimentoaocidado
Tempomdioparaabrir
umnegcio
Custoporaode
fiscalizao
Custoporunidadedo
servioprestado(custo
unitrioporcirurgia,por
horaaula,porkm
pavimentado)
Tempomdiode
atendimentosdemandas
(emdias)
Customdiode
conexodebanda
largaporescola
Customdiopor
telecentroinstalado
Custocom
combustvel/peas/servios
porperodo
EficinciaOramentria
3.3Tempo
Tempodeciclo,Freqncia
deentrega,Tempode
benseservios,
Desperdcioetc.
3.5Custobenefcio
(Eficinciadosgastos)
Micro
Organizao
Custoefetividade
(outcomes/custo)
Relaogastospblicose
IDH
Volumedogastopblico
(despesaoramentria)em
relaoaoPIB
RelaoPIB/capitaeIDH
91
Dimenso
Subdimenso
ExecuofsicaeExecuo
financeira
Macro
Governo
Graudeimplementao
dosProgramasdaAgenda
deGoverno
comataxadeexecuo
fsicaadequada
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
Taxadeexecuo
oramentria
Taxadeexecuofsico
financeira(taxade
completadosdentrodo
prazoeoramento
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Graudeimplementao
dosProgramasda
AgendadeGoverno
Percentualde
Programascomataxa
deexecuofsica
adequada
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
Taxadeexecuo
oramentria
Taxadeexecuofsico
financeira(taxade
execuo
fsica/financeira)
completadosdentrodo
prazoeoramento
E4Execuo
ExecuofsicaeExecuo
financeira
Taxadeexecuodos
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
Taxadeexecuo
oramentria
Taxadeexecuofsica
financeira(taxade
4.3ProcessosdeSuporte
Taxadeexecuodos
processosde
contratao
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
Taxadeexecuo
oramentria
Taxadeexecuofsica
financeira(taxade
execuo
fsica/financeira)
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
Graude
implementaodos
Programasda
AgendadeGoverno
Percentualde
Programascoma
taxadeexecuo
fsicaadequada
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
Taxadeexecuo
oramentria
Taxadeexecuo
fsicafinanceira(taxa
deexecuo
fsica/financeira)
Percentualde
projetos
completadosdentro
doprazoe
oramento
Taxadeexecuo
dosprocessosde
contratao
Taxadeempenho
Taxadeliquidao
Taxadeexecuo
oramentria
Taxadeexecuo
fsicafinanceira(taxa
deexecuo
fsica/financeira)
Micro
Organizao
Implantaodasaes
doPlanejamento
Estratgico
Nano
Unidade
%deexecuofsicado
Projetodecriaodonovo
Portaldaorganizao
%deprojetoscomlicena
ambiental(unidade
responsvelporobter
licenasambientaisparaos
projetosdaorganizao)
Temporealdeprogramase
projetossobreotempo
previsto
Custorealdeprogramase
projetossobreocusto
previsto
Implantaodasaes
doPlanejamento
Estratgico
Execuofsicados
planosdeao
Execuofinanceira
Taxadeatrasono
pagamentodedespesas
Tempomdiodeatraso
dopagamento
Execuofsicadosplanos
deao
Execuofinanceira
Taxadeatrasono
pagamentodedespesas
Tempomdiodeatrasodo
pagamento
92
Dimenso
Subdimenso
Macro
Governo
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
Micro
Organizao
Percentualdedespesas
executadasnoexerccio
comdoaes
comOperaesde
Crdito
comPrprios
comVinculados
comRecursosLivres
Dimensionamentoda
foradetrabalhoda
unidade
ndicederecuperao
dainformaopoltica
deredundnciae
backup
Tempomdiodociclo
decompras(oude
contratao)
Tempomdiodo
processolicitatrio
Divulgaodas
propostasepublicao
dasoutorgas
Tempodepreparao
daspropostas
Tempoparaavaliao
daspropostas
Nmerodeprotestosa
propostasapresentadas
Mdiadostempos
decorridosentrea
Nano
Unidade
comdoaes
comOperaesdeCrdito
comPrprios
comVinculados
comRecursosLivres
Dimensionamentodafora
detrabalhodaunidade
ndicederecuperaoda
informaopolticade
redundnciaebackup
Tempomdiodociclode
compras(oude
contratao)
Tempomdiodoprocesso
licitatrio
Divulgaodaspropostase
publicaodasoutorgas
Tempodepreparaodas
propostas
Tempoparaavaliaodas
propostas
Nmerodeprotestosa
Mdiadostempos
decorridosentrea
assinaturadocontratoea
atuaodoprocessode
contratao
Tempomdiopara
93
Dimenso
Subdimenso
4.4EficciadoProcessosdeSuporte
4.4.1Quantidade/Volume
(serviosebens)
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Macro
Governo
Micro
Organizao
assinaturadocontratoe
aatuaodoprocesso
decontratao
Tempomdiopara
respostasaosprotestos
Despesaexecutadacom
pessoal
Percentualdereunies
defeedbacksde
desempenhorealizadas
(sobreoplaneado)
Tempomdiode
soluodereclamaes
Percentualde
cumprimentodoplano
detreinamento
Nano
Unidade
respostasaosprotestos
Despesaexecutadacom
pessoal
Percentualdereuniesde
feedbacksdedesempenho
realizadas(sobreo
planeado)
Tempomdiodesoluo
dereclamaes
Percentualde
cumprimentodoplanode
treinamento
ndicedecarnciada
receita
Montantede
pagamentosde
despesasemmora
ndicedecusto
benefciodageraode
bens/servios(produtos)
estratgicos
ndicedeformaode
comunidadesde
conhecimento
Proporode
Modalidadede
Aplicao
ndicedeevoluodo
oramento
Proporodedespesas
obrigatriassobre
discricionrias
Proporodedespesas
compessoalsobreo
ndicedecarnciada
receita
Montantedepagamentos
dedespesasemmora
ndicedecustobenefcio
dageraode
bens/servios(produtos)
estratgicos
ndicedeformaode
comunidadesde
conhecimento
ProporodeModalidade
deAplicao
ndicedeevoluodo
oramento
Proporodedespesas
obrigatriassobre
discricionrias
Proporodedespesas
compessoalsobreo
oramentototal
ProporodeDespesas
94
Dimenso
Subdimenso
Macro
Governo
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
Micro
Organizao
oramentototal
ProporodeDespesas
Correntessobre
DespesasdeCapital
ndicedeEconomiadas
aquisies
Percentualdereduo
dovalorpor
renegociaode
contratos
Nmeromdiode
concorrentes
participandodocertame
Nmerodeprocessosde
licitaocancelados
Nmerodereclamaes
procedentessobreo
totaldecontratos
efetuados
Nmerodereclamaes
recorrentesegraves
Percentualde
indicadoresque
melhoraramos
resultadosdentreototal
deindicadores
existentes
Percentualde
indicadoresque
atingiramovalor
planejadodentreototal
deindicadores
existentes
Percentualde
atendimentosrealizados
noprazo
ndicedecargos
comissionados
Custodoscargos
Nano
Unidade
CorrentessobreDespesas
deCapital
ndicedeEconomiadas
aquisies
Percentualdereduodo
valorporrenegociaode
contratos
Nmeromdiode
concorrentesparticipando
docertame
Nmerodeprocessosde
licitaocancelados
Nmerodereclamaes
procedentessobreototal
decontratosefetuados
Nmerodereclamaes
recorrentesegraves
Percentualdeindicadores
quemelhoraramos
resultadosdentreototal
deindicadoresexistentes
Percentualdeindicadores
queatingiramovalor
planejadodentreototalde
indicadoresexistentes
Percentualde
atendimentosrealizadosno
prazo
ndicedecargos
comissionados
Custodoscargos
comissionadosefunes
gratificadas
ndicedeevoluodos
cargoscomissionados
Quantitativodecargospor
carreirasnaorganizao
Quantidade
cargos/empregosportipo
95
Dimenso
Subdimenso
Macro
Governo
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
Micro
Nano
Organizao
Unidade
comissionadosefunes devnculo
gratificadas
ndicedeevoluodos
cargoscomissionados
Quantitativodecargos
porcarreirasna
organizao
Quantidade
cargos/empregospor
tipodevnculo
96
Dimenso
Subdimenso
4.4.2Qualidadedo
produto/servio
Durabilidadetcnica,
esttica,Qualidade
percebida
Confiabilidade,
etc.
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Macro
Governo
Micro
Organizao
Graudecumprimento
dasnormas
oramentrio
financeiras
Quantidadede
conformidadess
normasoramentrio
financeirasdetectadas
ndicedevariaodo
custounitrioplanejado
eorealizado
ndicedeprontidodo
CapitaldaInformao
ndicedaqualidadeda
propostaoramentria
ndicededesvioda
despesarealeadespesa
previstanooramento
ndicedevariaoda
composiodas
despesas
Graudeconfiabilidade
dasinformaes
oramentrias,
ndicededespesas
extraordinriasno
reportadas
ndicedequalidadedo
gasto
ndicedequalidadeda
informao
Graudeadequaodo
perfildosfuncionrios
comasatividades
desempenhadas
Graudeadequaoas
normasdetecnologiada
informao
Nano
Unidade
Graudecumprimentodas
normasoramentrio
financeiras
Quantidadede
conformidadessnormas
oramentriofinanceiras
detectadas
ndicedevariaodocusto
unitrioplanejadoeo
realizado
ndicedeprontidodo
CapitaldaInformao
ndicedaqualidadeda
propostaoramentria
ndicededesvioda
despesarealeadespesa
previstanooramento
ndicedevariaoda
composiodasdespesas
informaes
oramentrias,financeiras
econtbeis
ndicededespesas
extraordinriasno
reportadas
ndicedequalidadedo
gasto
ndicedequalidadeda
informao
Graudeadequaodo
perfildosfuncionrioscom
asatividades
desempenhadas
Graudeadequaoas
normasdetecnologiada
informao
ndicedeintegraode
sistemasdeinformtica
97
Dimenso
Subdimenso
Macro
Governo
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
Micro
Organizao
ndicedeintegraode
sistemasdeinformtica
Taxadetreinamentos
desenvolvidoscombase
emuminventriode
lacunasdehabilidades
paraatenderas
necessidadesda
organizao
Quantidadedefalhas
identificadasem
sistemascentrais
Graudeadequaodo
planejamentode
compras
Graudecartelizaodo
mercado
Graudeadequaoao
marcolegale
regulatriodecompras
pblicas
ndicedealinhamento
entreoplanejamentode
compraseoprocessode
formulaodo
oramentoem
contribuiocomo
PlanoPlurianual
ndicedequalidadedos
produtos/servios
adquiridos
Pontualidadenaentrega
Conformidadeda
entrega
ndicedeadequaodo
planejamentode
contrataodeservios
Percentualdecontratos
comANSassinados
Nano
Unidade
Taxadetreinamentos
desenvolvidoscombase
emuminventriode
lacunasdehabilidadespara
atenderasnecessidadesda
organizao
Quantidadedefalhas
identificadasemsistemas
centrais
Graudeadequaodo
planejamentodecompras
Graudecartelizaodo
mercado
Graudeadequaoao
marcolegaleregulatrio
decompraspblicas
ndicedealinhamento
entreoplanejamentode
compraseoprocessode
formulaodooramento
emcontribuiocomo
PlanoPlurianual
ndicedequalidadedos
produtos/servios
adquiridos
Pontualidadenaentrega
Conformidadedaentrega
ndicedeadequaodo
planejamentode
contrataodeservios
Percentualdecontratos
comANSassinados
ndicedecumprimento
pelosfornecedoresdos
nveisdeservioacordados
(ANS)
Graudeadequaodos
ANSasrequisitos
contratuais
98
Dimenso
Subdimenso
Macro
Governo
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
Micro
Organizao
ndicedecumprimento
pelosfornecedoresdos
nveisdeservio
acordados(ANS)
Graudeadequaodos
ANSasrequisitos
contratuais
Avaliaode
conformidadeentreo
editaleoANS
Contratosrealizados
conformeesperado
ndicedesatisfaodos
beneficiriosinternos
ndicedeconscincia
estratgica
(porcentagemde
servidorescapazesde
identificarasprioridades
estratgicasdaunidade,
programaou
organizao)
Nmerodehorasde
treinamentopor
servidor
Nano
Unidade
Avaliaodeconformidade
entreoeditaleoANS
Contratosrealizados
conformeesperado
ndicedesatisfaodos
beneficiriosinternos
ndicedeconscincia
estratgica(porcentagem
deservidorescapazesde
identificarasprioridades
estratgicasdaunidade,
programaouorganizao)
Nmerodehorasde
treinamentoporservidor
99
Dimenso
Subdimenso
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Macro
Governo
4.4.3Acessibilidadee
Equidade
4.4.4Cobertura
4.4.5Risco
E5Excelncia
5.1CritriosdoMEGP
Liderana,Estratgiae
Planos,Cidados,
Sociedade,Informaoe
Conhecimento,Pessoas,
Processos
Percentualdeorganizaes
diretaeindiretacandidatas
noPrmioNacionalda
GestoPblicaPQGF
Percentualde
organizaespblicasda
administraodiretae
indiretacandidatasno
PrmioNacionalda
GestoPblicaPQGF
Percentualde
organizaes
pblicasda
administraodireta
eindiretacandidatas
noPrmioNacional
daGestoPblica
PQGF
Micro
Organizao
ndicedeacessibilidade
esatisfaodosusurios
comosstioseletrnicos
Graudeacessos
informaes
oramentrias,
Graudeacessopblico
asinformaesde
compras(inclusive
editais,solicitaesde
propostas,outorgasde
contrato)
prviasderiscos
Pontuaoobtidanos
critriosdeexcelncia
emgesto(MEGP)
Lacunadeliderana
(porcentagemde
atributosdomodelode
competnciaavaliados
abaixodolimite)
Nano
Unidade
ndicedeacessibilidadee
satisfaodosusurios
comosstioseletrnicos
Graudeacessos
informaes
oramentrias,financeiras
econtbeis
Graudeacessopblicoas
informaesdecompras
(inclusiveeditais,
solicitaesdepropostas,
outorgasdecontrato)
prviasderiscos
Pontuaoobtidanos
critriosdeexcelnciaem
gesto(MEGP)
deocorrnciasem
auditorias
100
Dimenso
Macro
Governo
Porcentagemorganizaes
diretaeindiretacom
sistemadegestoda
qualidadeimplantado
Meso
Setorialdepoltica
pblica
Porcentagem
organizaespblicasda
administraodiretae
indiretacomsistemade
gestodaqualidade
implantado
5.3Riscos
5.4Causalidade
5.5Comunicao
Subdimenso
5.2Conformidade
Retrabalho,Erros,
Responsabilidade
Ambiental,Infraestrutura
(confortoetc.),Medidase
especificaes,Segurana
(acidentesporhoras
trabalhadas),
Transparncia
Confidencialidade,
Acessibilidade
Confiabilidade,Inovao,
Prazoetc.
Gastototaldecomprasdo
Governo
Gastosdecusteioeoutros
6.1Quantidadederecursos gastosadministrativos
Custodaatividade
finalsticadeGoverno/custo
total
Qualidadepercebida
E6Economicidade
Durabilidadetcnica,
esttica,Confiabilidade,
etc.
Nveis
Meso
Organizaesem
rede
Porcentagem
organizaes
pblicasda
administraodireta
eindiretacom
sistemadegestoda
qualidade
implantado
Micro
Organizao
ndicedeInovaoem
Gesto(prmiose
reconhecimentos
recebidos)
Taxaderegistrode
ocorrnciasem
auditorias
AcordosdeNvelde
Servios(ANS)
pactuados
ndicedeprontidodo
CapitaldaInformao
Nano
Unidade
ndicedeInovaoem
Gesto(prmiose
reconhecimentos
recebidos)
Taxaderegistro
Nmerodeatividadesque
seguemestritamenteos
padresorganizacionais
Nmerodeatividades
certificadasporinstituies
reconhecidas
Gastospblicosper
capitacomasade
GastoscomProgramase
ServiosSociais
Gastoscommerenda
escolar
Custode
medicamentoscom
validadevencida
Custodasatividadesde
suporte/Custototal
ndicedeeconomiadas
aquisies
Economiacom
atividadesmeio
Ndeadmissesconforme
operfilRequerido
realizadasduranteo
perodo
ndicedequalidadedos
produtoseservios
adquiridos
6.3Acessibilidade
6.4Cobertura
6.5Risco
101
Anexo 2. Dicionrio de Indicadores das reas de Gesto de Suporte
Subdimenso
Interpretao/
sentido
Quantidadededespesaspagasematraso/totaldedespesas Percentual menormelhor
pagasnoperodo
Fonte/
Periodicidade
Responsvel
Sistemasdegesto Semestral
dooramento
Tempomdiodeatrasodo
pagamento
ndicedecarnciadareceita
Quantidademdiadediasdeatrasopordespesa
dias
Valordareceitainternarealizadasobreaestimativade
receitadooramentooriginalaprovado
Percentual
dooramento
dooramento
Montantedepagamentosde
despesasemmora
ndicedeevoluodooramento
Proporodomontantededespesaspagoemmorasobre
despesastotais
Percentualdecrescimentomdioanual
Percentual menormelhor
Percentual maiormelhor
Razodasdespesasobrigatriassobrediscricionrias
Percentual
Razodasdespesascompessoalsobreooramentototal
Quantidadedeconformidadessnormasoramentrio
financeirasdetectadas/totaldeitensdeanlise
Indicador
Taxadeatrasonopagamentode
despesas
Proporodedespesasobrigatrias
readeGesto sobrediscricionrias
deSuporte:
Proporodedespesascompessoal
Oramentoe
sobreooramentototal
Finanas
Graudecumprimentodasnormas
oramentriofinanceiras
Frmula
Unid.
menormelhor
Sistemasdegesto
dooramento
Sistemasdegesto
dooramento
Sistemasdegesto
dooramento
Sistemasdegesto
dooramento
Sistemasdegesto
dooramento
Semestral
Anual
Anual
Anual
Semestral
ndicedaqualidadedaproposta
oramentria
Graudecoernciadapropostaoramentriacoma
estratgiaecomacapacidadedeexecuo.Vnculoentreo
oramentodeinvestimentocomestratgiasrelevantes
maiormelhor
Sistemasdegesto Anual
dooramento
informaesoramentrias,
Informaesntegrasetempestivassobreooramento
(qualitativa).Avaliaodaprecisodosdados,quantidadede
questionamentossobreosdadosdisponibilizados
maiormelhor
dooramento
102

Subdimenso
Indicador
ndicedequalidadedogasto
Interpretao/
maiormelhor
Fonte/
Periodicidade
dooramento
menormelhor
Relatriosde
monitoramentoe
avaliao
maiormelhor
Atas e relatriosSemestral
publicados
pelas
comunidades
maiormelhor
Pesquisa
Anual
Avaliaodadisponibilizaodeinformaes,taiscomo:
documentaodooramentoanual;dosrelatriosda
execuodooramentoduranteoexerccio;demonstraes
financeirasdefinaldeexerccio;relatriosdeauditoria
externa;adjudicaodecontratos;eoutros
maiormelhor
Pesquisa
Anual
Maiormelhor
Sistemas de gestoAnual
de
Recursos
Humanos
recursosoramentriosinvestidoemtreinamento/recursos Percentual Maiormelhor

oramentriosdisponveis
de
Recursos
Humanos
Frmula
Unid.
AvaliaodoConsumo(quantidadesconsumidasvolume); ndice
doPreo(valoresfinanceiroscontratadospelosservios);e
daSituao(desempenhodadespesa)
ndicedeprontidodocapitalda
Tempomdioentreorecebimentodasolicitaode
informao(graudetempestividadeeinformaocrticaearespectivaresposta
acessoinformaese
conhecimentoscrticos)
dias
ndicedeformaodecomunidades Quantidadedecomunidadesdeconhecimentoestabelecidas Nmero

deconhecimento
absoluto
readeGesto ndicedequalidadedainformao
deSuporte:
Informaoe
Conhecimento
Graudeacessosinformaes
oramentrias,financeirase
contbeis
Avaliaodecaractersticasderelevncia,cobertura,
abrangncia,integridade,confiabilidade,disponibilidade,
tempestividadededadoseinformaes
ndicedeprevisodeaposentadorias Ndepessoascomprevisodeaposentadoriaparaos
prximos5anos/ndepessoas
ndicedeinvestimentoem
treinamentos
Proporodooramentopor
Oramentototal/Totaldefuncionrio
readeGesto funcionrio
deSuporte:
Pessoas
ndicedefuncionrioscomgraduao Percentualdefuncionrioscomgraduao
ndicedeabsentesmo
anos
Percentual
de
Recursos
Humanos
Percentual Maiormelhor
de
Recursos
Humanos
de
Recursos
Humanos
Pesquisa
Anual
Nmerodediasnotrabalhados/(Nmerodefuncionriosx ndice
Nmerodediasteis)
Menormelhor
ndicededimensionamentoidealda RelaoentrequantitativorealdainstituioeoquantitativoPercentual Igualmelhor

foradetrabalho
idealdasdiversasunidadesorganizacionais
Semestral
103

Subdimenso
Fonte/
Periodicidade
Pesquisa
deAnual
satisfaointerna
Frmula
Avaliaasatisfaodofuncionriocomaorganizao,com
superioresecomseuspares
Amplitudedecomando
(NmerodefuncionriostotalNmerodefuncionriosem Percentual
posiodechefia)/Nmerodefuncionriosemposiode
chefia
Pesquisa
Graudeadequaodoperfildos
funcionrioscomasatividades
desempenhadas
Quantidadedeperfiscomformaoadequadacomsuas
responsabilidadessobreototaldepessoasnaorganizao
de
Recursos
Humanos
Disponibilidadedossistemas
informacionais
Tempodedisponibilidadedossistemas/tempototal
deTI
deTI
deTI
Pesquisa
deAnual
satisfao
Nmeromdiodeconcorrentes
participandodocertame
Unid.
ndice
Interpretao/
maiormelhor
Indicador
Climaorganizacional
readeGesto ndicederecuperaodainformao Sistemascommecanismosderecuperaoimplantados

deSuporte: polticaderedundnciaebackup sobreototaldesistemas
Tecnologiada
Quantidadedefalhasidentificadas Quantidadedefalhasidentificadasemsistemascentrais
Informao
emsistemascentrais
ndicedeacessibilidadeesatisfao Graudesatisfaodosusurioscomosstioseletrnicos
dosusurioscomosstioseletrnicos
Nmero
absoluto
NmeromdiodeconcorrentesqueapresentarampropostasNmero
emcadaprocessodelicitao
absoluto
menormelhor
maiormelhor
maiormelhor
Anual
de
Compras
e
Contratos
Percentualdeprocessosdelicitao Percentualdeprocessosdelicitaodeclaradosnulosantes Percentual menormelhor

cancelados
daassinaturadocontrato
de
Compras
e
Contratos
Tempomdiodoprocessolicitatrio Mdiadostemposdecorridosentreaaberturadoeditalea dias

adjudicaodocontrato
de
Compras
e
Contratos
readeGesto
deSuporte:
Comprase Divulgaodaspropostase
Contratos publicaodasoutorgas
menormelhor
PercentualdepropostasparaosquaisoeditaleosresultadosPercentual maiormelhor
deoutorgaforamdivulgadospublicamente
de
Compras
e
Contratos
Tempodepreparaodaspropostas Nmerosdediasentreoeditaleaaberturadaspropostas
dias
menormelhor
de
Compras
e
Contratos
Tempoparaavaliaodaspropostas Nmerodediasentreaaberturadaspropostasea
publicaodaoutorga
dias
menormelhor
de
Compras
e
Contratos
104

Subdimenso
Indicador
ndicedeprotestosapropostas
apresentadas
Interpretao/
Unid.
Fonte/
Periodicidade
de
Compras
e
Contratos
Tempomdiodociclodecomprasou Mdiadostemposdecorridosentreaassinaturadocontrato dias

decontratao
eaatuaodoprocessodecontratao
menormelhor
de
Compras
e
Contratos
Tempomdiopararespostasaos
protestos
Nmerodediasentreasubmissoearespostafinaldos
protestos
dias
menormelhor
de
Compras
e
Contratos
Graudecartelizaodomercado
Avaliaodeempresascommesmoendereo,scioscom
sobrenomesiguais,entreoutros
menormelhor
de
Compras
e
Contratos
Graudeadequaodoplanejamento quantidadedeitensplanejadoecomprados/totaldeitens Percentual maiormelhor

decompras
comprados
de
Compras
e
Contratos
Graudeadequaoaomarcolegale Avaliaodoatendimentoaospadresacordadosecumpre
regulatriodecompraspblicas
comasobrigaesaplicveis.Quantidadedeconformidades
detectadas
Pesquisa
maiormelhor
Anual
Percentualdecontratoscomacordos NdeANSpactuadassobretotaldecontrataes
denveldeservioassinados(ANS)
deContratos
GraudeadequaodosANSas
requisitoscontratuais
maiormelhor
deContratos
Avaliaaporcentagemdeservidorescapazesdeidentificaras
prioridadesestratgicasdaunidade,programaou
organizao
maiormelhor
Pesquisa
Nmeros,porexemplo,analistasdeplanejamentoe
oramento,engenheiros,tcnicosemplanejamentoetc.
Nmero
absoluto
Sistema
Informaes
Organizacionais
deTrimestral
Cargoscomissionadosdoperodoatual/Cargos
comissionadosdoperodoanterior
Nmero
absoluto
Sistema
Informaes
Organizacionais
deTrimestral
Custoanualdecargoscomissionadosefunesgratificadas/ Nmero
Custototaldedespesaexecutadacompessoal
absoluto
Sistema
Informaes
Organizacionais
deTrimestral
readeGesto
deSuporte: ndicedeconscinciaestratgica
Estratgia
Quantitativodecargosefetivospor
carreirasnaorganizao
readeGesto ndicedeevoluodoscargos
deSuporte: comissionados
Estrutura
Organizacional
Custodoscargoscomissionadose
funesgratificadas
Frmula
Proporoentreonmerodeprotestoseonmerode
AvaliaodeconformidadeentreoeditaleoANS
Anual
105

Subdimenso
Indicador
ndicedecargoscomissionados
Interpretao/
Frmula
Unid.
Quantidadedecargoscomissionadosefunesgratificadas/ Percentual menormelhor
TotaldefuncionriosdaOrganizao
Fonte/
Sistema
Informaes
Organizacionais
Periodicidade
deSemestral
Quantidadecargos/empregospor
tipodevnculo
Nmerosdecargosporvnculo,porexemplo,ativo
Nmero
permanente,cedido,celetista,contratotemporrio,locao absoluto
provisria,requisiodeoutrosrgos,requisitadoetc.
Sistema
Informaes
Organizacionais
deTrimestral
106
Anexo 3. Modelos de planilhas para a modelagem de indicadores

1.CadeiadeValor
Insumos
Produtos
Impactos
Processos
107
2.Estabelecimentodeindicadores
Nvel
Dimenso
E1Efetividade
E2Eficcia
E3Eficincia
E4Execuo
E5Excelncia
E6Economicidade
Subdimenso
1.1.ImpactoFinal
2.2Qualidadedoproduto/
servio
2.3Acessibilidadee
Equidade
2.4Cobertura
2.5Risco
3.1Custoefetividade
3.2Produtividade
3.3Tempo
3.4Custounitrio
3.5Custobenefcio
4.1Execuofsica
4.2Execuofinanceira
5.1Conformidadeem
relaoapadresde
excelnciagerencial(MEGP)
5.2Conformidade
5.3Riscos
5.4Causalidade
5.5Comunicao
6.3Acessibilidade
6.4Cobertura
6.5Risco
No
Objetodemensurao
Indicador
108
3.Construodefrmula,metaseescalasdenotas
No
Indicador
Frmula
Un
Srie
histrica
Fonte/
Interpretao/sentido/
periodicidade
Responsvel
t3
t2
t1
Vo
Taxade
alcance/nota
Metas
Benchmark
t1
t2
t3
10
109
4.MatrizdeAvaliaoQuantitativadeIndicadores
E1Efetividade
E2Eficcia
E3Eficincia
E4Execuo
E5Excelncia
E6Economicidade
Indicador
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
CritriosePonderaes
Dimenso
1 Peso 2 Peso 3 Peso 4 Peso 5 Peso 6 Peso 7 Peso 8 Peso 9 Peso 10 Peso 11 Peso 12 Peso 13
5
5
5
5
5
5
5
5
5
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4 4
Critrios
Representatividade(proximidadecomoobjetivodaunidadedeanlise)
Atendimentosnecessidadesdeinformaodaspartesinteressadas
Confiabilidademetodolgica
Confiabilidadedafonte
Simplicidade
Objetividade,ClarezaeComunicabilidade
Exequibilidadedemensurao
Economicidadedeobteno
Estabilidadeaolongodotempo
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Tempestividade
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E2Eficcia
E3Eficincia
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Indicadores
Peso
Indicadores
Unid. Interpretao/sentido Fonte/Responsvel Periodicidade pelosquais
ponderadodo
queinfluencia
influenciado
Indicador
Pesoda
Dimenso
Indicador
Frmula
111
6.ConsolidaodosIndicadoreseaplicaodenotas
Dimensodo
Desempenho
Pesoda
Dimenso
E1Efetividade
E2Eficcia
E3Eficincia
E4Execuo
E5Excelncia
E6
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Dimenso
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daDimenso
NotadeDesempenhoAgregado
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3. Construindo Indicadores de desempenho

3.1. Passo 1 - Identificao do Nvel, Dimenso,

interessados no desempenho da unidade sob anlise. A figura 6

Resultado de Poltica Pblica

Vale destacar que o critrio recomendado para direcionar a

objetivos estratgicos so direcionadores para a criao de

3.2. Passo 2 - Estabelecimento de Indicadores

Medida: grandeza qualitativa ou quantitativa que permite

Frmula: padro matemtico que expressa forma de

ndice (nmero): valor de um indicador em determinado

Padro de comparao: ndice arbitrrio e aceitvel para

Meta: ndice (nmero) orientado por um indicador em

Seletividade ou importncia: fornece informaes sobre as

devem ser facilmente compreendidos e conhecidos por

Representatividade, confiabilidade e sensibilidade:

Comparabilidade: os indicadores devem ser facilmente

Custoefetividade: projetado para ser factvel e

ndice de Desenvolvimento Humano

Resultado de Poltica Pblica de TaxadeAnalfabetismode15anosou

Meso Setorial de E1Efetividade

3.3. Passo 3 - Validao Preliminar dos

3.4. Passo 4 - Construo de Frmulas,

Cada frmula possui uma unidade de medida que confere um

Indicadores Compostos: Os indicadores compostos

Coeficiente de evaso escolar = nmero de