Doutrina e Legislação Os Doutrina e Legislação Os Bastidores Da Politica Dos Militares No Brasil 1964-1985bastidores Da Politica Dos Militares No Brasil 1964-1985

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HSITRIA SOCIAL
ANDRA DA CONCEIO PIRES FRANA
DOUTRINA E LEGISLAO: OS BASTIDORES DA POLTICA DOS

MILITARES NO BRASIL (1964-1985)
SO PAULO
2009
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE HISTRIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HSITRIA SOCIAL
DOUTRINA E LEGISLAO: OS BASTIDORES DA POLTICA DOS

MILITARES NO BRASIL (1964-1985)
Andra da Conceio Pires Frana
Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Histria Social do Departamento de

Histria da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So Paulo,
como requisito para a obteno do ttulo de Mestre
em Histria.
Orientador: Prof. Dr. Lincoln Ferreira

Secco
SO PAULO
2009
ii
FRANA, Andra da Conceio Pires

Doutrina e Legislao: os bastidores da poltica dos militares no Brasil (19641985). 2009.
204 f.
Orientador: Prof. Dr. Lincoln Ferreira Secco.
Dissertao (mestrado) Universidade de So Paulo.
iii
ANDRA DA CONCEIO PIRES FRANA
Doutrina e Legislao: os bastidores da poltica dos militares no Brasil (1964-1985)
Dissertao apresentada ao programa de

Mestrado
em
Histria
Social
do
departamento de Histria, da Faculdade
de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
da Universidade de So Paulo como
requisito para a obteno do ttulo de
Mestre em Histria.
Campo de conhecimento: Histria do
Brasil Repblica.
Data de aprovao:
_____ / _____ / 2009.
Banca examinadora:
_________________________________
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iv
Dedico a minha me que minha fora, ao meu pai, meu

exemplo e minha irm, minha alegria.
AGRADECIMENTOS
Agradeo em primeiro lugar a Deus, por ter zelado pela minha vida e
permitido que eu chegasse at aqui. minha me Ebetnia, que minha motivao,
minha fora, meu esteio, que me ensinou que conhecimento a nica riqueza que
ningum rouba de ns. Ao meu pai Cleuber (in memorian), meu exemplo de
honestidade e trabalho, minha maior saudade. Agradeo minha irm Renata pelo
incentivo, pela injeo de nimo nos momentos de desnimo. minha av Anizia (in
memorian) e s minhas tias Sandra e Eunice pelo carinho e preocupao. E acima
de tudo agradeo eles pelo amor que me dedicaram.
Agradeo ao meu orientador, Prof. Dr. Lincoln Ferreira Secco, pela pacincia,
pela orientao, compreenso e pela confiana. Sem ele este trabalho no teria sido
possvel. Ao Prof Dr. Wilson Barbosa e ao Prof. Dr. Marcos Silva, pelas crticas e
sugestes. Aos professores que faro parte da banca de defesa, pela
disponibilidade. Profa. Dra. Priscila Carlo Brando Antunes pela leitura paciente do
meu texto, pelas conversas, pelos livros e pela amizade. E aos meus mestres que
me ensinaram a pensar: em especial Prof. Dr. Fernando Teixeira, Prof. Dr. Jos
Alves Freitas Neto e Prof. Dr. Sidney Chalhoub.
Agradeo aos amigos de faculdade que tantas vezes me ouviram sem
reclamar, me emprestaram livros e idias, em especial ao Ricardo Scatolin, amigo
que passou horas discutindo legislao e me emprestando seus conhecimentos
jurdicos, Lis pelos debates sobre esquerda, Juliana pela parceria, Raquel pelo
apoio, ao Geraldo Woitze pelas filosofias e pela eterna amizade. Mas mais que
especiais foram a Michele Commar, o Stuart nio, a Luciane Andretta, Leidiane Vitor
e a Alessandra Pedro, meus grandes amigos e companheiros de todas as horas. E
meus sinceros agradecimentos a dois amigos recentes, mas que se tornaram
indispensveis na minha vida, Francisco Samarino e Geovano Chaves.
Agradeo tambm queles que foram muito importantes nesses anos, mas
que seguiram seus caminhos e fizeram suas escolhas e hoje j no me tem em suas
vidas. Sero lembrados e amados sempre, apesar dos pesares.
vi
E tantas outras pessoas que foram decisivas em momentos especiais, nos

pormenores, nas horas de lgrimas, nos momentos de descontrao, nas conversas
de corredor, elas meu muito obrigado.
Agradeo direo, funcionrios e corpo docente da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, por me acolherem e me
darem a oportunidade de desenvolver minha pesquisa. Agradeo tambm direo,
funcionrios e corpo docente dos departamentos de histria da Universidade de
Campinas e da Universidade Federal de Minas Gerais.
vii
A linguagem com suas belezas e surpresas, seus

enigmas, sua aparente perenidade, mesmo assim no
est livre de fraquezas, enfermidades, perigos aos quais
est exposto tudo o que humano e isso a torna para
ns, seus discpulos e servos, um dos mais misteriosos e
nobres fenmenos da terra.
(HERMANN HESSE, Felicidade)
viii
RESUMO
Este trabalho tenta traar o caminho da formulao da legislao vigente no
Brasil entre os anos de 1964 e 1969, marcando as tenses circunscritas
elaborao da nova ordem estabelecida pelo regime militar. Entender sob que
relaes de fora estas leis foram pensadas fundamental para desvendar os
bastidores da poltica que estabeleceu as regras desse novo ordenamento social,
principalmente no que diz respeito questo repressiva. Para isso foi preciso
entender as correntes de pensamento preponderantes naquele momento histrico e
as polticas que a mantinham: o anticomunismo, a poltica desenvolvimentista, a
relao com os EUA desde o fim da Segunda Guerra, a formao dos membros das
Foras Armadas, entre outras questes, tais como: quem exercia maior impacto no
exerccio cotidiano de proteo da lei e da ordem? A ideologia vigente ou a cultura
paternalista? Quais interesses eram defendidos, os do Estado? Os corporativos? Os
individuais? Todos ao mesmo tempo?
O desenvolvimento de tal pesquisa abordar aspetos tanto macro, quanto
micro-sociais. Por um lado analisamos quais os impactos da Doutrina de Segurana
Nacional na legislao implementada durante a ditadura militar, principalmente pela
imposio do Executivo. Por outro lado, pensamos momentos especficos da histria
que envolveram a atuao do Congresso Nacional, do Supremo Tribunal Federal e
da Polcia Militar, realando casos que nos permitiram perceber a utilizao que
estes grupos faziam da legislao vigente (seja a institucional ou a constitucional) e
do discurso institudo pela Doutrina de Segurana Nacional. O cruzamento das duas
anlises permitiu compreender qual a leitura realizada pelos membros dos rgos
em questo na aplicao da lei e identificar quais interesses tais aplicaes
buscavam atender.
Como forma de mapear, grosso modo, a subjetividade implcita da aplicao
da lei, cruzamos diversos tipos de fontes, a exemplo da bibliografia - amparados
principalmente em termos conceituais, pelos trabalhos de Thompson, como, por
exemplo, Costumes em Comum e Senhores e Caadores -, como o jornal Estado
de So Paulo, Jornal do Brasil, ambos de circulao nacional e que noticiaram os
ix
grandes momentos polticos do pas no perodo aqui estudado, e o Estado de Minas,

que noticiou a investigao do caso conhecido com Chacina do Angueret. Tambm
as revistas O Cruzeiro e Veja, de circulao nacional e que no perodo em questo
ainda assumiam uma postura de centro-esquerda (para evitar termos como
imparcial). Os textos dos dezessete Atos Institucionais publicados entre 1964 e 1969,
da Constituio de 1967 e a emenda de 1969, a Lei de Imprensa, Lei de Segurana
Nacional, e alguns atos complementares e decretos que se mostraram relevantes.
Tambm foi de extrema importncia a leitura dos Anais do Senado, que permitiram
um mergulho nos debates empreendidos neste ambiente, o que revelou a postura
dos congressistas com relao s leis que estavam sendo elaboradas e institudas.
Alguns ofcios e correspondncias trocadas entre autoridades, estas arquivadas no
CPDOC, como as carta de Sobral Pinto aos ministros do STF Hermes Lima (17 e 22
de janeiro de 1969), Pery Bevilaqua (17 de janeiro de 1969), Evandro Lins e Silva
(17 de janeiro de 1969) e Antnio Galloti (18 de janeiro de 1969). A leitura de
inquritos policiais, sobretudo o Processo Crime 0456, da Comarca de Curvelo, e de
entrevistas realizadas junto a moradores da cidade de Sete Lagoas e regio, que
tinham conhecimento em relao s aes empreendidas pela PM, no caso da
Chacina do Angueret; e para o caso da Rota 66, trabalhamos principalmente com a
obra Rota 66, de autoria de Caco Barcelos, a fim de fazer um paralelo entre os dois
casos e ilustrar a ao da Polcia Militar, em MG e no Rio de Janeiro.
Analisamos tambm a Doutrina de Segurana Nacional elaborada no pas,
sob influncia da poltica externa estadunidense, no contexto de Guerra Fria. Neste
sentido, buscamos compreender de que modo a lgica internacional se
consubstanciou em legislao no pas. Em princpio, possvel perceber que o
conflito de interesses mais evidentes em termos de elaborao e aplicao das leis
ocorreu entre os chamados castelistas e a linha dura. Tal definio tendo um
aspecto mais didtico ou prtico do que necessariamente refletindo a dinmica
poltica-social do governo e da instituio Foras Armadas.
Os castelistas, vistos pela historiografia como mais moderados, previram
uma legislao que viesse, nos anos seguintes, evitar excessos tanto por parte do
governo e das foras de segurana, como da oposio. Porm essa tentativa, se
real, foi em vo ou pelos menos temporria, uma vez que, com a chamada linha
dura no poder, tantas outras leis, de cunho ainda mais autoritrio e impositivo,
foram decretadas. A legislao, ao fortalecer o poder do Executivo subjugando o
Legislativo e o Judicirio, deu abertura para a consolidao de um regime autoritrio
que, de certa forma, manteve algumas instituies democrticas como fachada, a
fim de se legitimar perante a sociedade.
A macro-abordagem permitir esmiuar os jogos polticos e de poder no
perodo delimitado, sem perder a noo do social, e a micro-anlise permitir
perceber at que ponto a sociedade civil foi agente ou vtima do processo de
construo dessa mesma ordem. Para tanto, tomaremos como base de apoio
estudos sobre histria social, buscando em E. P. Thompson fatores que, conjugados,
possam nortear a pesquisa proposta, permitindo-nos estabelecer uma compreenso
sobre as relaes existentes entre a legislao, a ideologia e a cultura brasileira,
expressos nos comportamentos do Congresso Nacional, do Poder Executivo, do
Supremo Tribunal Federal [STF] e, principalmente, da Polcia Militar [PM].
Palavras-chave
Brasil Repblica Ditadura Militar Doutrina - Legislao.
xi
ABSTRACT
This work attempts to trace the path of the formulation of legislation in Brazil
between the years 1964 and 1969, highlighting the tensions surrounded the drafting
of the new order established by the military regime. Understanding power
relationships in which these laws were designed is crucial to uncover the background
of the policy that established the rules of this new social order, especially as regards
the enforcement issue. For this was to understand the currents of thought dominant
in that historical moment and the policies that had: the anti, the developmental policy,
the relationship with the U.S. since the end of World War II, the training of members
of the Armed Forces, among other issues such as: who exercised greater impact on
the daily exercise of protection "law and order"? The prevailing ideology or culture
paternalistic? What interests were defended, of the state? The corporate? The
individual? All at the same time?
The development of this research will address both macro aspects, as microsocial. On the one hand we analyze what the impacts of the National Security
Doctrine in legislation implemented during the military dictatorship, especially the
imposition of the Executive. Furthermore, we believe specific moments in history
involving the actions of the Congress, the Supreme Court and the Military Police,
highlighting cases which have enabled us to understand the use to which these
groups were the law (be it institutional or constitutional) and of discourse established
by the National Security Doctrine. The intersection of the two tests could understand
what the "reading" done by members of the bodies concerned in the law enforcement
interests and identify which applications seeking such service.
As a map, roughly, the implicit subjectivity of law enforcement, cross different
types of sources, such as literature - supported mainly in conceptual terms, the work
of Thompson, for example, "Customs in Common" and "Ladies and Hunters" - as the
newspaper Estado de So Paulo, Jornal do Brasil, both of national circulation and
reported that the great political moments in the country here in the period studied,
and the Estado de Minas, which reported the investigation of the case known as the
massacre Angueret. Also the magazine O Cruzeiro and Veja, the national
xii
movement and that in the period in question also taking a center-left (to avoid terms
such as fair). The texts of the seventeen Acts Institutional published between 1964
and 1969, the Constitution of 1967 and the amendment of 1969, the Press Law, Law
on National Security, and some additional acts and decrees that were relevant. It was
extremely important to read the Annals of the Senate, which allowed a dip in the
discussions undertaken in this environment, which revealed the attitude of Congress
with respect to laws that were being developed and introduced. Some letters and
correspondence exchanged between authorities, they filed in CPDOC, as the letter of
the ministers of Sobral Pinto STF Hermes Lima (17 and 22 January 1969), Pery
Bevilaqua (January 17, 1969), Evandro Lins e Silva ( January 17, 1969) and Gallotia
Antonio (January 18, 1969). A reading of police investigations, particularly the Crime
Procedure 0456, the District of Curvelo, and interviews with residents of the city of
Sete Lagoas - MG and region, who had knowledge regarding the actions taken by
the PM, in the case of the massacre Angueret, and for the case of Route 66, work
mainly with the book "Route 66", by Caco Barcelos, to make a parallel between the
two cases and illustrate the action of the military police in Minas Gerais and Rio de
January.
We also look the Doctrine of National Security prepared the country, under the
influence of U.S. foreign policy in the context of the Cold War. In this sense, we
understand how the logic is embodied in international law in the country. In principle,
you can see that the most obvious conflict of interest in terms of formulation and
implementation of laws is from the "castle" and "hardliners". This definition has a
more didactic and practical aspects of what necessarily reflecting the social-political
dynamics of government and the military institution.
The "castle", seen by history as more moderate, predicted that legislation
would, in subsequent years to prevent excesses by both the government and security
forces, as the opposition. But this attempt, if real, was in vain, or at least temporarily,
as with the "hard line" in power, many other laws of nature even more authoritarian
and authoritative, were enacted. Legislation to strengthen the power of the Executive
and Legislative subjugated the judiciary, has opened to the consolidation of an
xiii
authoritarian regime that, somehow, some maintained democratic institutions as

facade in order to legitimize the company before.
The macro approach will teased the political games and power in the defined
period, without losing the notion of social and micro-analysis will realize the extent to
which civil society was victim or agent of the construction of that order. For this, take
as a basis to support research on social history, looking in E. P. Thompson factors,
combined, can guide the research proposal, allowing us to establish an
understanding of the relationship between the law, the Brazilian culture and ideology,
expressed in the behavior of Congress, the Executive, the Supreme Court [STF] and,
particularly, the Military Police [PM].
Key-words
Brazil Republic - Military Dictatorship - Doctrine - Legislation
xiv
SUMRIO
AGRADECIMENTOS ................................................................................................ VI
RESUMO................................................................................................................... IX
ABSTRACT.............................................................................................................. XII
SUMRIO.................................................................................................................XV
NDICE DE ILUSTRAO ......................................................................................XVI
ABREVIATURAS E SIGLAS ..................................................................................XIX
APRESENTAO...................................................................................................... 1
INTRODUO ........................................................................................................... 9
1
DOUTRINA: A NEUROSE DO ANTI-COMUNISMO E A POLTICA
DESENVOLVIMENTISTA ........................................................................................ 18
2
LEGISLAO: O LIMITE ENTRE AS FORAS SOCIAIS E O
PENSAMENTO DOUTRINRIO DOS MILITARES ................................................. 42
3
VOZES EM CONTRADIO? O CONGRESSO, O PRESIDENTE
E O STF AS GUAS CORREM PARA QUAL MAR? .......................................... 97
4
POLCIA:
ONDE
EST
A
LEI?
SERO
APENAS
ARBITRARIEDADES?........................................................................................... 123
5
MILITARIZAO E INSTITUCIONALIZAO: VERBALIZANDO
O PROCESSO DE IMPLEMENTAO DE UM ESTADO AUTORITRIO........... 159
REFERNCIAS ...................................................................................................... 175
xv
NDICE DE ILUSTRAO
1 - Boletim distribudo nas Foras Armadas alertando para a comunizao do pas.
[Junho de 1963]. (CPDOC/FGV/arquivo Odylio Denys/ OD vm 1961-12-13). .......... 10
2 - Pgina inicial do programa do USIS para 1964................................................... 23
3 - Documento da Cruzada Brasileira anticomunista, conclamando as Foras
Armadas a reagirem contra a ameaa comunista representada pelo governo Joo
Goulart. [1961-1964].(CPDOC/FGV/arquivo Bertholdo Klinger/BK ger 1963-09-00).27
6 - Primeiro 'Ato Institucional' editado pelo regime militar, em 09 de abril de 1964.
Arquivo Etelvino Lins / EL c 1964.04.09 doc 3 / CPDOC.......................................... 45
12 - Carta do governador do Estado da Guanabara, Negro de Lima, solicitando ao
ministro da Justia a presena de comandos militares em passeata de estudantes.
25/06/1968. Arquivo Negro Lima / NL68.06.23g / CPDOC..................................... 67
xvi
13 - Carta do governador do Estado da Guanabara, Negro de Lima, solicitando ao

ministro da Justia a presena de comandos militares em passeata de estudantes.
25/06/1968. Arquivo Negro Lima / NL68.06.23g / CPDOC..................................... 68
14 - Supremo Tribunal Federal solicita Cmara dos Deputados licena para
processar o deputado Marcio Moreira Alves. 11/10/1968. Arquivo Gustavo
Capanema / GC 1628 f / CPDOC............................................................................. 78
15 - Jornal do Brasil (Rio de Janeiro, 14/12/1968). Consulta feita em 13 de julho de
2009
in:
http://www1.folha.uol.com.br/folha/treinamento/hotsites/ai5/extras/jornais.html....... 81
16 - Folha de S.Paulo (So Paulo, 14/12/1968) Consulta feita em 13 de julho de
2009
in:
17 - O Estado de S. Paulo (So Paulo, 14/12/1968). Consulta feita em 13 de julho de
2009
in:
18 - O Globo (Rio de Janeiro, 14/12/1968). Consulta feita em 13 de julho de 2009 in:
19 - Carta de Sobral Pinto ao ministro Hermes Lima expressando sua indignao
com a cassao deste. Inclui os anexos mencionados na carta. 22/01/1969. Arquivo
Hermes Lima / HL 69.01.17 9 / CPDOC. ................................................................ 102
20 - Anexo 1: telegrama de Sobral Pinto ao ministro Hermes Lima. 17/01/1969.
Arquivo Hermes Lima / HL 69.01.17 9 A/ CPDOC. ................................................ 103
21 - Anexo 2: telegrama de Sobral Pinto ao ministro Pery Bevilaqua. 17/01/1969.
Arquivo Hermes Lima / HL 69.01.17 9 A/ CPDOC. ................................................ 104
22 - Anexo 3: telegrama de Sobral Pinto ao ministro Evandro Lins e Silva.
17/01/1969. Arquivo Hermes Lima / HL 69.01.17 9 A/ CPDOC.............................. 105
23 - Anexo 4: carta a Antnio Gallotti. 18/01/1969. Arquivo Hermes Lima / HL
69.01.17 9 A/ CPDOC. ........................................................................................... 106
xvii
24 - Anexo 5: Aviso da agncia telegrfica censurando os telegramas remetidos.

20/01/1969. Arquivo Hermes Lima / HL 69.01.17 9 / CPDOC. ............................... 107
25 - Procura-se uma Constituio, in: Veja, Editora Abril, n39, 04 de junho de 1969,
p.18......................................................................................................................... 117
26 - Os Modos de Fazer a Nova Carta, in: Veja, Editora Abril, no 44, 9 de julho de
1969, p.16............................................................................................................... 119
27 - Os Modos de Fazer a Nova Carta, in: Veja, Editora Abril, no 44, 9 de julho de
1969, p.17............................................................................................................... 120
28 - Jornal Estado de Minas, 9 de julho de 1975, p.14........................................... 125
29 - Jornal Estado de Minas, 01 de julho de 1975, p.18......................................... 126
33 - Processo crime n 0456 p.66F do Auto do Corpo de Delitos........................... 136
34 - Jornal Estado de Minas, 27 de junho de 1975, p.12........................................ 137
35 - Jornal Estado de Minas, 27 de junho de 1975, p.12........................................ 138
37 - A Pena de Morte Brasileira, in: Veja, Editora Abbril, no 13, 04 de dezembro de
1968, p.26............................................................................................................... 144
38 - Jornal Estado de Minas, 04 de julho de 1975, p.13........................................ 146
40 - Carta de D. Eugnio de Arajo Sales, arcebispo de Salvador, BA, ao gal.
Antnio Carlos Muricy expressando preocupao com os rumos do pas. 25/12/1968.
............................................................................................................................... 154
41 - Carta de D. Eugnio de Arajo Sales, arcebispo de Salvador, BA, ao gal.
Antnio Carlos Muricy expressando preocupao com os rumos do pas. 25/12/1968.
............................................................................................................................... 155
xviii
Abreviaturas e siglas
Sigla
Significado
STF
Supremo Tribunal Federal
PM
Polcia Militar
IPM
Inqurito Policial Militar
CODI
Comando Operacional de Defesa Interna
DOI
Destacamento de Operaes Internas
DOPS
Departamento de Ordem Poltica e Social
MDB
Movimento Democrtico Brasileiro
ARENA
Aliana Renovadora Nacional
UDN
Unio Democrtica Nacional
PSD
Partido Social Democrata
PTB
Partido Trabalhista Brasileiro
PRP
Partido de Representao Popular
UNE
Unio Nacional dos Estudantes
ECEME
Escola do Comando e Estado Maior do Exrcito
ESG
Escola Superior de Guerra
SNI
Sistema Nacional de Informaes
DENTEL
Departamento Nacional de Telecomunicaes
AIB
Ao Integralista Brasileira
USAID
United States Agency for International Development
USIS
United States Information Service
AI
Ato Institucional
AC
Ato Complementar
xix
APRESENTAO
Os caminhos que levaram a elaborao desse estudo, desde o incio,
revelaram surpresas que me causaram extremo entusiasmo e me envolveram ainda
mais com a pesquisa. Eu seria muito egosta se omitisse minha experincia pessoal
em nome de uma histria sem paixes, como diria Hobsbawm, de uma histria
objetiva, cientfica e imparcial. Primeiro que, impossvel manter-se totalmente
imparcial ao tratar um perodo to recente, que ainda marca nossos dias se fazendo
presente em muitas situaes. Muitos de nossos documentos so fontes vivas, que
no esto isentos de posies e intencionalidades. Trabalhamos com um perodo
que abriu feridas incicatrizveis, feridas que se escondem na memria e no
esquecimento, conseqncias de uma ao repressiva que difundiu a cultura do
medo.
Quando, ainda durante a minha primeira iniciao cientfica pensei em tomar
o caso de uma chacina ocorrida em Angueret Curvelo/MG como base de
observao para desenvolvimento de uma anlise mais aprofundada sobre a
represso no regime militar, principalmente entre os anos de 1968 e 1974, tive o
impulso de contar para meus pais a minha idia. A reao deles imediatamente me
levou a uma srie de questionamentos quanto aos reflexos daquele tipo de
autoritarismo ainda hoje. Chegaram a me proibir de tocar no assunto, temendo que
os policiais envolvidos, alguns deles ainda vivos, pudessem nos fazer algum mau.
Minha primeira concluso: a ditadura chegou ao fim, mas o medo perdura. O trauma,
mesmo para aqueles que no estavam envolvidos com poltica ainda muito recente.
Foi feita uma lavagem cerebral na populao, que ficou acuada diante da violncia
aplicada pelo Estado aos ditos subversivos. No entanto a extenso dessa violncia
atingiu patamares to elevados que no era preciso dar motivos para ser caado, o
simples fato de ser um rgo de coao j assustava. E como pude perceber, ainda
assusta.
O esquecimento nesse caso visto como a sada mais plausvel e menos
dolorosa, afinal pra que remoer um passado to doido e ainda correr o risco de se
tornar alvo? Mas que alvo? a pergunta que nos fazemos. Percebemos nos
depoimentos temerosos, arrancados com muita insistncia, que a represso da

vivncia naquele tempo se mistura com o presente. Como diz Irene Cardoso, o
passado que no se torna passado produto do recalque que no significa a
ausncia do reprimido1. Ou seja, o sujeito vive o presente de forma dual, uma vez
que simultaneamente ao hoje ele remoe em si mesmo todas as perdas e medos que
sofreu com a ditadura. Nesse sentido o terror poltico assume a forma de uma
tcnica de produo do silncio, desde a censura, passando pelo silenciamento da
sociedade atravs do medo, at o limite mximo de sua expresso, quando mata a
prpria morte, no procedimento do desaparecimento desaparecimento de pessoas,
de seus corpos, de seus nomes, de sua existncia jurdica2.
Jacques Le Goff, em Histria e Memria afirma que a memria coletiva um
dos elementos centrais na disputa pelo poder: tornarem-se senhores da memria e
do esquecimento uma das grandes preocupaes das classes, dos grupos dos
indivduos que dominaram e dominam as sociedades histricas. Os esquecimentos e
silncios da histria so reveladores desses mecanismos de manipulao da
memria coletiva 3. Exatamente foi este um dos interesses centrais dos governantes
militares no Brasil, manipular a memria coletiva, a fim de criar uma imagem positiva
do regime, alm de tentar manter o domnio sobre a difuso das ideologias vigentes.
Walter Benjamim4, por sua vez, ao criticar queles que consideram a memria
uma forma individual de resgate do passado, acredita que esta o resultado do
confronto de experincias distintas no tempo, o que revela seu carter coletivo de
disputas por espaos. Para o autor em questo, seriam os traumas da vida moderna
que, ao trazerem consigo a desarticulao de referenciais, possibilitam o resgate do
passado, ao mesmo tempo que o acerto de contas com injustias do mesmo
passado.
Nesse
sentido,
Histria
serve
para
levantar
problemas
questionamentos que provoquem incomodo e nos faam rever os silenciamentos, as

falsificaes e os esquecimentos de nosso prprio passado:
CARDOSO, Irene. Para uma crtica do presente. So Paulo: Editora 34, p.150.
Idem, p.156.
3
LE GOFF, Jacques. Histria e Memria. So Paulo: Editora da Unicamp, p.426.
4
BENJAMIN, Walter, "On some motifs in Baudelaire", in H. Arendt (ed.), Illuminations: essays and
reflections, Nova York: Harcourt, Brace & World, 1968.
2
A histria no todo o passado, mas tambm no tudo aquilo que

resta do passado. Ou, se quisermos, ao lado de uma histria escrita,
h uma histria viva que se perpetua ou se renova atravs do tempo
e onde possvel encontrar um grande nmero dessas correntes
antigas que haviam desaparecido somente na aparncia, se no
fosse assim, teramos ns o direito de falar em memria, e que
servio poderiam nos prestar quadros que subsistiram apenas em
estado de informaes histricas, impessoais ou despojadas? Os
grupos, no seio dos quais outrora se elaboraram concepes e um
esprito que reinara algum tempo sobre toda a sociedade, recuam
logo e deixam lugar para outros, que seguram, por sua vez o cedro
5
dos costumes e que modificam a opinio segundo novos modelos.
Para Benjamin6, assim como Halbwacs salienta a capacidade dos grupos se

locomoverem no tempo e no espao, a Histria, apoiada na memria, se desloca e
se ressignifica de acordo com as novas demandas e os novos atores. E nesse
movimento de releituras vrios sujeitos em seus grupos especficos deixam seu
legado memorialstico para uma histria coletiva, que por diversos caminhos busca
um reconhecimento de papis num passado considerado por tais sujeitos devedor.
Nesse contexto de disputa por espaos de memria, em uma anlise voltada
para a leitura de parentes de mortos e desaparecido durante os anos de ditadura no
Brasil e setores de recursos humanos que hoje lutam por direitos de tais, Janaina
Teles salienta que a implantao do esquecimento iniciou-se ainda em abril de 1964,
quando os primeiros assassinatos promovidos pelo regime militar apareceram
mascarados pela verso do suicdio. No ps 1968 o nmero de desaparecidos
aumentou consideravelmente, isso significou que no havia mais a notcia do bito e
que a tortura passava a ser efetivamente a nvel psicolgico: aos seus familiares s
permitido lembrar sempre a ausncia, reacendendo permanentemente o desejo de
libertar-se de um passado que, no entanto, permanece vivo7. Aos demais fica o
medo de que o mesmo ocorra com um dos seus.
HALBWACS, Maurice. A Memria Coletiva. So Paulo: Centauro, 2004, p.71.

BENJAMIN, Walter. Obras Escolhidas I. Magia e tcnica, arte e poltica. So Paulo: Editora
Brasiliense,1994.
6
TELLES, Janaina (org.). Mortos e Desaparecidos Polticos: Reparao ou Impunidade?. So

Paulo: Editora. USP, 2001, pp.11-12.
E foi no intuito de entender as formas de atuao do regime militar e seus

mtodos para manipulao dessa memria que demos prosseguimento a pesquisa.
Passando por duas iniciaes cientficas durante a graduao na Universidade de
Campinas (Unicamp), ambas financiadas pelo CNPq e dando continuidade agora no
mestrado na Universidade de So Paulo (USP). Tendo sido o primeiro trabalho
orientado pela Prof. Dra. Maria Lygia Quartim de Moraes, do departamento de
Cincias Polticas da UNICAMP (Um crime: Reflexo da represso de um perodo
Angueret MG (1968 a 1974)), premiado com uma meno honrosa pelo CNPq em
nvel nacional. A segunda iniciao, que foi o germe da minha pesquisa de mestrado,
orientada pelo Prof. Dr. Fernando Teixeira Silva, do departamento de Histria Social
do Trabalho da UNICAMP, cujo ttulo o mesmo deste trabalho, que est sendo
orientado pelo Prof. Dr. Lincoln Ferreira Secco, do departamento de Histria Social
da USP.
E aqui, dando prosseguimento aos estudos, pensamos a estrutura da
dissertao da seguinte maneira:
A INTRODUO contextualiza o perodo e trs o vis metodolgico e a
problematizao que embasaram o trabalho. Nesse sentido, destaca-se a seguinte
problemtica: a estrutura legislativa estabelecida aps o golpe de 1964 no decorrer
do regime militar foi resultado de uma arquitetada ttica discursiva advinda de
ideologias militares? Ou se organizou conforme as necessidades decorrentes das
crises polticas e sociais? E mais que isso, como podemos explicar o impacto desse
novo ordenamento na relao entre a populao civil e o Estado militar? Em termos
de mtodo, Thompson nos inspira na leitura da legislao, no livro Senhores e
Caadores8, mostrando ser essencial entender as normas para compreenso de um
sistema constitudo e de certos acontecimentos no interior de determinadas
sociedades. Thompson demonstra como a lei no apenas um reflexo, mas institui
realidades. Ao analisar a Lei Negra, estabelecida na Inglaterra do XVIII, com fins
de proteger as florestas inglesas de caadores clandestinos e evitar desordens
sociais que vinham acontecendo com freqncia nas Florestas de Windsor e de
THOMPSON, E. P. Senhores e Caadores. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
Hampshire, Thompson, atravs da reconstruo de acontecimentos que delinearam

o percurso da lei revela o significado do sculo XVIII para a Inglaterra e, alm disso,
trata a questo do direito e da propriedade naquele momento histrico. Thompson
vai alm de uma anlise histrica da lei, e esta apenas o fio condutor para
entendimento de questes muito maiores.
nessa perspectiva que pretendemos trabalhar a legislao estabelecida
durante os anos de regime militar. A reconstruo dos acontecimentos que a
cercaram, dando enfoque aos detalhes e as mincias, ser essencial para
compreender o significado daquele perodo na histria do Brasil.
J o captulo 1 (DOUTRINA: A NEUROSE DO ANTI-COMUNISMO E A
POLTICA DESENVOLVIMENTISTA), faz um levantamento historiogrfico e esmia
as origens das correntes ideolgicas que orquestraram os militares pr e ps golpe,
demonstrando a ideologia difundida no interior das Foras Armadas desde o fim da
Segunda Guerra, quando o contexto internacional influenciou de forma efetiva na
postura e na formao daqueles que vinte anos mais tarde chegariam ao poder no
Brasil. A disputa por influncia de territrios entre EUA e URSS durante a Guerra
Fria foi decisiva para formar uma corrente ideolgica entre as Foras Armadas dos
pases da Amrica Latina em geral. A Doutrina de Segurana, juntamente com a
poltica desenvolvimentista so resultado dessa forma de pensar, aliada h estrutura
ideolgica que j vinha sendo desenvolvida desde a dcada de 1920, quando da
atuao da Ao Integralista Brasileira. Assim como a autonomia das Foras
Armadas, a necessidade de legitimao pelo povo e de um discurso em defesa da
democracia so apenas estratgias decorrentes dessa doutrina ou ideologia a fim de
manter o poder. Poder este, em parte sustentado pela trama legislativa montada.
O captulo 2 (LEGISLAO: O LIMITE ENTRE AS FORAS SOCIAIS E O
PENSAMENTO DOUTRINRIO DOS MILITARES) faz um levantamento da
legislao em si, pensando principalmente os dezessete Atos Institucionais, a
Constituio de 1967 e a Emenda de 1969, alm de algumas Leis e Decretos que
foram de grande importncia para a histria, como a Lei de Censura e a Lei de
Segurana Nacional e a Lei de Anistia. Esse apanhado consta do contedo da lei e
do contexto em que ela foi criada, pensando os jogos de poder por detrs das aes
legislativas e executivas principalmente na instituio da lei.
O
captulo
(VOZES
EM
CONTRADIO?
CONGRESSO,
PRESIDENTE E O STF AS GUAS CORREM PRA QUAL MAR?) visa discutir as

afirmaes, dilogos, aes dos chefes de Estado, legisladores e ministros do
Supremo Tribunal Federal que frequentemente contrariavam a legislao vigente,
seja ela constitucional ou institucional, frente ao caos das greves, passeatas,
atuao do movimento estudantil ou dos operrios, ao da luta armada, enfim
mostrar como a lei gerava debates e polmicas, porm sem efetivamente instituir
regras decisivas.
Assim como acontecia mais visivelmente na relao entre Congresso e poder
Executivo, o STF tambm se mostrava como objeto de manipulao deste ltimo.
Porm, poderemos observar que a briga com esse poder institucionalizadamente
superior (o Executivo) era travada nas aes internas. Os julgamentos quase
sempre eram feitos de acordo com a conscincia de cada ministro, sem levar em
conta os argumentos daqueles que apelavam para a Constituio ou para os Atos
Institucionais vigentes. Estabeleciam-se longas discusses sobre a natureza dos
atos, sobre a legislao, o que de certa forma era intil, pois tais debates s serviam
para manter a fachada democrtica, sem maiores consequncias para a
manuteno das Foras Armadas no poder. O tabuleiro era sempre jogado para o
alto quando o Executivo era ameaado de perder o jogo. Da novas regras eram
formuladas para que este comeasse novamente.
O captulo 4 (POLCIA ONDE EST A LEI? SERO APENAS
ARBITRARIEDADES?) pensa a polcia como sendo a primeira instncia da lei.
quela que est mais prxima do cidado, que ter em suas mos distinguir entre o
que e o que no legal, a fim de instituir, por fim, a lei. No entanto, em especial
neste momento histrico que estamos discutindo, a Lei de Segurana Nacional o
superior imediato. Independente do que prescreve a legislao, existe no circuito
militar uma potencializao da Doutrina de Segurana Nacional, com a autodefinio de conceitos como subversivo, por exemplo, ou guerra interna. O que
amplia o crculo de criminosos a serem combatidos, e tambm acaba legitimando o
massacre de qualquer um que a polcia julgue ameaar a moral e os bons costumes

pregados pelo Estado.
Para discutir tal questo, optamos por fazer um estudo de caso que
exemplifique a ao policial militar e que seja capaz de revelar a autonomia que
cada instncia da justia tinha. Autonomia essa que transcendia o limite do bom
senso, expondo o real desequilbrio entre os poderes: Executivo, Legislativo e
Judicirio.
O captulo 5 (MILITARIZAO E INSTITUCIONALIZAO: VERBALIZANDO
O PROCESSO DE IMPLEMENTAO DE UM ESTADO DITATORIAL) fecha o
debate tentando romper os modelos dicotmicos e pensando o perodo de retorno a
democracia como ainda muito vinculado ao ordenamento constitudo principalmente
entre 1964 e 1969. No difcil perceber o quanto os grupos aqui discutidos sempre
aparecem de forma dual. Apesar de tentarmos desfazer, por exemplo, os modelos
Castelistas X Linha Dura, ou mesmo Esquerda X Direita, mostrando a diversidade de
disputas
internas
concernentes
tais
grupos,
esses
modelos
aparecem
deliberadamente na bibliografia em geral. Mas no apenas estes, o modelo que mais

aparece o que ope civis e militares. Porm para entendermos e criticarmos esta
oposio precisamos avanar no tempo cronolgico e trabalhar o perodo de
transio, que acentuou tal embate e assuntos como a profissionalizao dos
militares, o papel das Foras Armadas durante e ps regime militar, e o significado
da democracia. Discute tambm um pouco as questes e ambiguidades institudas
pela legislao e pelo discurso dos chefes de Estado, como por exemplo, a
convivncia de duas ordens, a institucional e a constitucional, que teoricamente so
incompatveis. Tambm a apropriao do termo democracia pelos prprios
militares como forma de definir um regime ditatorial. A busca de legitimao, e o
discurso nacionalista tambm so temas desse captulo. Resumidamente, o que
pode ser dito que a legislao de exceo dominou o perodo, subjugando a
legislao representativa, que tinha no mximo um papel de fachada, legitimador
em certa medida de um poder autoritrio. Este poder, independente do grupo militar
que se encontrava na presidncia, foi, durante todo o regime, marcado pela Doutrina
de Segurana Nacional e pela Poltica Desenvolvimentista. Ambas associadas pela
historiografia principalmente ao grupo dos moderados ligados ESG. O que se torna
claro pela leitura dos bastidores do Legislativo que nem Castelo era to moderado,
nem a linha dura to diferente dos castelistas. O que marca para a historiografia uma
maior radicalizao pela linha dura so as aes repressivas que explodem
coincidentemente no momento em que Costa e Silva sobe ao poder. 1968 foi o ano
de reorganizao dos
movimentos
estudantis,
religiosos
e trabalhistas
consequentemente a esquerda apareceu mais no cenrio. No entanto, o que

devemos pensar que toda a estrutura legal para reprimir a oposio j havia sido
efetivamente montada com Castelo Branco.
Dessa forma, tentaremos a partir das questes aqui propostas, acrescentar

algo ao debate que hoje cobra do passado uma lista de dbitos, alcanando assim o
objetivo real da histria, que buscar nesse passado respostas para os dilemas que
nos afligem e nos inquietam no presente.
INTRODUO
O contexto era a Guerra Fria. Pairava no ar o temor do comunismo. Na
Amrica Latina o centro das idias revolucionrias comunistas era Cuba, e o Brasil
era visto pela direita, em especial pelos Estados Unidos, como um pas que estava a
caminho da cubanizao. Alm disso, o governo de Joo Goulart estava sendo
caracterizado como um perodo de grande instabilidade, marcado por inmeras
greves, pela atuao do movimento estudantil, enfim, por uma grande mobilizao
civil. Nem a esquerda nem a direita confiavam em Goulart. J em 1961, visualizavase a possibilidade de um golpe de Estado, que foi adiado devido adoo do
parlamentarismo como medida paliativa, na verdade um anteparo.
O documento a seguir, que circulou entre os meios militares em 1963,
alertava para o perigo da comunizao brasileira e a necessidade de ao do meio
militar para salvaguardar a nao. Alguns detalhes so essenciais para entendermos
essa forma de pensar dos militares. As palavras PTRIA, FAMLIA e DEUS,
aparecem em maiscula e como sendo o trip que deve ser defendido contra o
perigo vermelho estrangeiro. No coincidentemente, esse trip o mesmo defendido
pelos integralistas de 1930. Como veremos no captulo seguinte.
Logo adiante, o autor do documento apela para um passado marcado pela
violncia e represso: (...) voc vai acordar ESCRAVO.... E segue dizendo que
essa uma luta que deve ser empreendida a fim de defender a sua capacidade de
homem livre, pela liberdade. Esse apelo ao patriotismo, dizendo implicitamente
aos companheiros militares que no deixem um passado de outrora pesar
novamente sobre o povo brasileiro, vem de forma comparativa colocar o comunista
(vinculado Internacional), como o estrangeiro escravizador, no lugar do portugus
que no passado colonizou e escravizou essa nao.
E como no podia deixar de ser, apela para a defesa da DISCIPLINA e
HIERARQUIA, fundamentos da doutrina militar. Ambas as palavras tambm
grafadas em maiscula, a fim de serem destacadas.
10
1 - Boletim distribudo nas Foras Armadas alertando para a comunizao do pas. [Junho de
1963]. (CPDOC/FGV/arquivo Odylio Denys/ OD vm 1961-12-13).
11
Nesse contexto, em que os militares se viam ameaados pelo perigo

comunista, a 31 de maro de 1964, as Foras Armadas (entenda-se parte de seus
membros que compunham postos-chave e eram dotados de grande influencia sobre
seus pelotes), com apoio de parte da populao civil (empresrios, tecnocratas,
religiosos, etc), efetuaram um golpe, que na concepo prpria dos militares era
visto como revoluo. Este no sofreu nenhum tipo de resistncia imediata, nem por
parte do governo de Joo Goulart, nem por parte da sociedade. De acordo com Caio
Navarro, foi um golpe contra as reformas e contra a democracia 9 , que estavam
sendo empreendidas pelo governo de Joo Goulart.
Para Alfred Stepan10, os militares at 1964 funcionavam como uma espcie
de poder moderador, intervindo na poltica nos momentos de crise, mas at ento
sempre haviam devolvido o comando aos civis assim que a ordem era restabelecida.
No caso de 1964 eles quebraram com essa tradio golpista e continusta, ficando
20 anos no poder. Esse tipo de interveno, tambm realada por Maria Aparecida
de Aquino 11 , acaba por redirecionar toda a poltica brasileira, o que pode ser
claramente observado pela legislao que foi imposta a partir do momento que essa
nova corrente chegou a cabea do Estado12.
Essa tradio golpista coloca as Foras Armadas no centro dos debates
Marxistas, que prefiguram o governo que se seguiu ao golpe como uma
consolidao da autocracia burguesa em sua forma bonapartista13. A repercusso
dos movimentos de massa, que reivindicavam reformas que afetariam diretamente
setores nacionais e estrangeiros do capital, aproxima o golpe empreendido pelos
TOLEDO, Caio Navarro. 1964: o golpe contra as reformas e a democracia, in: Revista
Brasileira de Histria, v.24, n47, 2004.
10
STEPAN, Alfred. The Military in Politics: changing patterns in Brazil. Princeton: Princeton
University Press, 1971 (ed. bras.: Os Militares na Poltica: as mudanas de padres na vida
brasileira. Rio de Janeiro: Arte nova, 1975).
11
AQUINO, Maria Aparecida; MATOS, Marco Aurlio Vannucchi Leme; SWENSSON JUNIOR;
CRUZ, Walter (orgs.) No Corao das Trevas: o DEOPS/SP visto por dentro. So Paulo: Arquivo
do Estado de So Paulo, Imprensa Oficial, 2001.
12
A ideologia que pautava a organizao do Estado militar era fortemente influenciada pelo
determinismo organicista. A sociedade era um corpo no qual as foras Armadas at 1964 eram
seu brao armado. No ps-golpe constitui-se ento a cabea desse Estado. Vrias palavras
em documentos militares indicam esta postura, todas de carter biolgico.
13
VER FILHO, Antnio Rago. A Ideologia 1964: os gestores do capital atrfico. So Paulo: PUCSP, 1998, tese de doutorado.
12
militares e pelos civis ameaados por tais reformas da mesma situao enfrentada
quando do Golpe do 18 Brumrio na Frana, bvio que cada momento histrico com
suas especificidades.
Nesse sentido, os militares seriam defensores de uma
burguesia nacional, que atuaria sempre que esta classe se visse ameaada pelos
interesses populares e/ou democrticos.
Os castelistas, vistos pela historiografia como mais moderados, previram uma
legislao que viesse, nos anos seguintes, evitar excessos tanto da direita como da
esquerda, o que pode ser observado com a nova Constituio, aprovada em 24 de
janeiro de 1967. De acordo com Thomas Skidmore, esta reunia os trs primeiros
Atos Institucionais e as leis correlatas. Alm da Constituio, novas leis foram
aprovadas e decretos foram impostos, entre os quais se destacam a Lei de
Segurana Nacional, que objetivava defender o Brasil de uma guerra interna; a
Lei da Censura; e o decreto-lei de fevereiro de 1967, que submetia todo o
Executivo ao planejamento segundo o estilo militar14.
Obviamente que essa tentativa dos castelistas em evitar excessos futuros foi
uma farsa, uma vez que intencionalmente era preciso direcionar o Estado para uma
transio democrtica aparentemente prxima, diante das presses que se seguiram
com as promessas de eleio em 1965. S que o aparato Legislativo que estava
sendo constitudo no tinha mais o poder desejado pela sociedade, uma vez que o
sistema Legislativo desde o golpe j havia sido subjugado ao Executivo. Uma
Constituio em 1967 era apenas mais uma artimanha poltica para enganar a
oposio. Com a chamada linha dura15 no poder, tantas outras leis, de cunho ainda
mais autoritrio e impositivo, foram decretadas, sem levar em conta as moderaes
estabelecidas pelo direito constitucional vigente. Alm do mais, a Constituio foi
revista algumas vezes, destacando-se a reforma em 1969. Os Atos Institucionais
reforaram o poder do Executivo, causando a dependncia do Legislativo e do
14
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. Rio de Janeiro: Ed. Paz e
Terra, 1988, pp.118-121.
15
A linha dura designava os ultra-revolucionrios, mas tambm um grupo de oficiais que, alm
de radicais, atravessavam com facilidade a fronteira da indisciplina. Geisel haveria de defini-los
como os zurrapas. Sua face mais exibida eram oficiais que usavam os IPMs como forma de
afirmao de um poder paralelo ao do presidente da Repblica. GASPARI, Elio. A Ditadura
Envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, p.135.
13
Judicirio a este ltimo, apesar de podermos observar ao longo desse estudo que a
legislao em questo acaba oferecendo a rgos como o Supremo Tribunal
Federal e Polcia Militar uma certa autonomia em decidir sobre aquilo que deveria
ser punido ou no. Em casos como o da represso o Executivo lava suas mos e
isenta-se de responsabilidade, ou seja, esse poder repassado aos rgos
repressores sem maiores prejuzos para a imagem do poder centralizado. Nos
discursos, quase sempre a fala que predomina a de que as altas patentes nunca
sabem dos abusos de poder que ocorrem nos pores da ditadura.
Sinteticamente, podemos dizer que foi instalado um regime autoritrio, que,
de certa forma, manteve algumas instituies democrticas e exibia um grande
esforo para manuteno da imagem de necessrios para salvao da ptria,
embora estas instituies democrticas quase no tivessem fora e fossem tolhidas
pela legislao, basicamente, imposta pelo Executivo, que no por acaso estava nas
mos dos militares.
Ronaldo Costa Couto, ao trabalhar a genealogia da expresso regime militar,
expressa essa idia da manuteno de uma falsa democracia pelo regime, no
entanto subjugada pelo autoritarismo:
No h unanimidade quanto expresso regime militar para
designar politicamente o perodo autoritrio brasileiro. Questo
principal: apesar de lastreado e controlado pela fora militar, ele teve,
desde a origem, significativa adeso, apoio e participao de setores
da sociedade civil. (...). Mais: manteve formalmente as principais
instituies democrticas, inclusive o Congresso Nacional, eleies
ainda que parcialmente indiretas e outros ritos democrticos, como
o rodzio de presidentes da Repblica no caso, controlado e
exclusivo de generais-de-Exrcito , arremedando as democracias. O
termo regime militar consagrou-se pelo uso. Tanto quanto ditadura
- preferida para denotar a ausncia de democracia poltica - ou
16
regime autoritrio .
Nesse sentido, destaca-se a seguinte problemtica: a estrutura legislativa

estabelecida aps o golpe de 1964, no decorrer do regime militar, foi resultado de
uma arquitetada ttica discursiva advinda de ideologias militares? Ou se organizou
conforme as necessidades decorrentes das crises polticas e sociais? E mais que
16
COUTO, Ronaldo Costa. Memria viva do regime militar Brasil: 1964-1985. Rio de Janeiro:
Record, 1999, p.10.
14
isso, como podemos explicar o impacto desse novo ordenamento na relao entre a
populao civil e o Estado militar?
Para tanto, este trabalho se prope a uma tentativa de traar o caminho de
formulao dessa legislao, observando em que aspectos ela foi efetivamente
aplicada e em que medida ela foi resultante no apenas de um movimento
doutrinrio/ideolgico, observado no interior das Foras Armadas, mas tambm de
uma relao entre a elite governamental e uma parcela politicamente ativa da
sociedade. Acredito, assim, ser possvel entender o conjunto de objetivos intrnsecos
a essa documentao. Sob que relaes de fora estas leis foram pensadas? E at
que ponto estas foram aplicadas? Enfim, trata-se de desvendar os bastidores que
estabeleceram as regras dessa poltica autoritria e coerciva instalada no Brasil,
levando em conta o dilogo entre o pensamento doutrinrio e a ao social,
considerando-se, claro, a heterogeneidade e os conflitos internos a cada um
desses grupos.
Como anteriormente exposto, a discusso estabelecida ao longo destes
captulos ser alicerada pelo pensamento marxista clssico, que nos permite
demonstrar que as ideologias no se apresentam como superestruturas, ou seja,
como simples sistemas conceituais. As ideologias se concretizam nas prticas
sociais e esto inseridas e so sustentadas por aparelhos institucionais. Estudos
recentes sobre teoria do Estado buscam, nesse sentido, fazer suas anlises no
interior das sociedades de classe, revelando como funo das ideologias a
manuteno de determinada estrutura social e a de representao falseada do real,
configurando os interesses de grupos sociais determinados.
O presente estudo vai de encontro a tais pressupostos, focando a anlise na
instituio militar que se organizou em torno do Executivo, do Legislativo e do
Judicirio aps o golpe de 1964 no Brasil. Pretendemos, atravs da anlise das
diversas fontes j citadas, identificar a ideologia da classe dominante, na estrutura
legislativa construda durante os anos em que vigorou o regime militar.
Para a realizao de tal leitura entendemos que preciso primeiro
compreender a essncia de uma sociedade de classes. Tal anlise levar em conta,
15
sobretudo, as reflexes de E. P. Thompson a respeito dos conceitos ou categorias

de processo histrico, classe, economia moral, experincia e lei. Ao estudar a
histria do protesto popular do sculo XVIII, Thompson chama a ateno para a
importncia de considerarmos os conflitos em torno de normas e valores sociais na
interpretao das mudanas histricas, propondo uma nova forma de se entender
esses protestos, enfatizando a legitimidade conferida a essas aes pela produo
social de um consenso em torno de direitos e costumes tradicionais. Esta, que o
autor chama de economia moral da multido, definiria prticas em torno de noes
de bem-estar comum, informando as expectativas das classes desprivilegiadas nos
seus embates contra o Estado e as elites constitudas 17.
Dentro desta perspectiva podemos pensar o conflito do regime com setores
da oposio. Muitos deles se originaram da luta por reivindicaes consideradas
legitimas, sendo at mesmo vistas como direitos adquiridos pela sociedade civil. Por
esse motivo preciso pensar a legislao para alm de si mesma, mas
principalmente observando o contexto em que ela se constituiu, inserida em que
relaes de poder. O que ela reflete, mas ao mesmo tempo, o que ela institui como
realidade?
E. P. Thompson estabelece classe como um fenmeno histrico construdo a
partir das relaes humanas 18 . Nessa perspectiva pertinente o uso do modelo
17
THOMPSON, E. P. A economia Moral da Multido Inglesa no Sculo XVIII, in: Costumes em

Comum: estudos sobre a cultura popular tradicional. So Paulo: Companhia das Letras, 1998,
p.150-202.
18
Por classe, entendo um fenmeno histrico, que unifica uma srie de acontecimentos dspares
e aparentemente desconectados, tanto na matria-prima da experincia como na conscincia
(...). No vejo a classe como uma estrutura, nem mesmo como uma categoria, mas como algo
que ocorre efetivamente (e cuja ocorrncia pode ser demonstrada) nas relaes humanas.
(...) Ademais, a noo de classe traz consigo a noo de relao histrica. Como qualquer outra
relao, algo fluido que escapa anlise ao tentarmos imobiliza-la num dado momento e
dissecar sua estrutura. A classe acontece quando alguns homens, como resultado de
experincias comuns (herdadas ou partilhadas), sentem e articulam a identidade de seus
interesses entre si, e contra outros homens cujos interesses diferem (e geralmente se ope) dos
seus. A experincia de classe determinada, em grande medida, pelas relaes de produo em
que os homens nasceram ou entraram involuntariamente. A conscincia de classe a forma
como essas experincias so tratadas em termos culturais: encarnadas em tradies, sistemas
de valores, idias e formas institucionais. Se a experincia aparece como determinada, o mesmo
no ocorre com a conscincia de classe. THOMPSON, E. P.. Prefcio, A Formao da Classe
Operria Inglesa I A rvore da Liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, pp.9-10.
16
criado pelo autor19 para anlise de outros momentos histricos que no o ingls da
virada do sculo XVIII para o XIX. Obviamente que, considerando-se as
especificidades de cada contexto. Isso fica explicito quando Thompson associa a
classe diretamente s relaes humanas, presentes em todos os tempos e lugares.
Nossa pesquisa se aproxima de Thompson com relao analise das classes
quando se prope a pontuar as relaes humanas presentes no contexto e
demarcadoras dos passos dados pelo regime militar. Sem deixar de ter em vista,
que no devemos pensar apenas na dualidade X esquerda direita (esta em alguns
momentos apenas didtica), posto que, nem uma nem outra so constitudas por
grupos homogneos que compartilham de uma mesma ideologia. Porm, se
pensarmos em Thompson, podemos dizer que so conjuntos de pessoas que
compartilham experincias e que vo consolidando uma conscincia gerada no atrito
das prprias foras sociais.
Em termos de mtodo, Thompson nos inspira na leitura da legislao, no livro
Senhores e Caadores 20 , mostrando ser essencial entender as normas para
compreenso de um sistema constitudo e de certos acontecimentos no interior de
determinadas sociedades. Thompson demonstra como a lei no apenas um reflexo,
mas institui realidades. Ao analisar a Lei Negra, estabelecida na Inglaterra do XVIII,
com fins de proteger as florestas inglesas de caadores clandestinos e evitar
desordens sociais que vinham acontecendo com freqncia nas Florestas de
Windsor e de Hampshire, Thompson, atravs da reconstruo de acontecimentos
que delinearam o percurso da lei revela o significado do sculo XVIII para a
Inglaterra e, alm disso, trata a questo do direito e da propriedade naquele
momento histrico. Thompson vai alm de uma anlise histrica da lei, esta
apenas o fio condutor para entendimento de questes muito maiores.
nessa perspectiva que pretendemos trabalhar a legislao estabelecida
durante os anos de regime militar. A reconstruo dos acontecimentos que a
19
Importante esclarecer que o conceito de classe que pode ser usado em outros contextos, e
no o de classe operria, sendo este ltimo na verdade derivado da aplicao do prprio modelo
Thompsoniano na anlise de um momento histrico especfico.
20
17
cercaram, dando enfoque aos detalhes e as mincias, ser essencial para

compreender o significado daquele perodo na histria do Brasil, que ora passamos
a analisar.
18
DOUTRINA: A NEUROSE DO ANTI-COMUNISMO E A POLTICA

DESENVOLVIMENTISTA
Desperta, assim, o Leviat, adormecido por tantos sculos, ao som
das novas mitologias totalitrias, tanto da direita como da esquerda,
as quais buscam a seduzir a Humanidade desvalida e temerosa ao
escambo ominoso; enquanto na moldura e contrao de um mundo j
sem fronteiras que realmente separem, desponta o Estado-universal,
como soluo reclamada e nica possvel insegurana maior que
est a criar a prpria prognie de Leviats acossados, em suas
disputas interminveis e estreis. E esse que est por vir ser o
Leviat supremo, o Superleviat, senhor absoluto e incontestvel da
Terra e do esprito Humano21.
A historiografia que trata o regime militar pode ser pensada sob trs pilares. O
primeiro deles, considerado catastrfico determinista, hegemnico at o fim dos
anos setenta. em sua maior parte composto por socilogos que analisam o
capitalismo brasileiro como um problema sem soluo, inclusive sendo a ditadura
militar resultado da crise deste capitalismo. Grandes nomes dessa corrente so
Celso Furtado, Otvio Ianni e Theotnio dos Santos 22 . Para estes autores o
processo poltico visto em grande parte pela determinao das condies
econmicas. Nesse contexto o AI-5 seria natural e inevitvel em vista do golpe
ocorrido em 1964. Foi difcil observar que a sociedade brasileira no estava num
impasse e que o capitalismo no Brasil estava desenvolvendo-se nesses anos de
ditadura ou por causa dela. Esta primeira corrente relacionava-se diretamente com o
ideal de revoluo.
preciso salientar que nos anos 60 e 70 no existiu uma grande produo
brasileira sobre a ditadura. H sim um destaque para os brasilianistas, como
Thomas Skidmore, por exemplo, ou Alfred Stepan23.
21
Golbery do Couto e Silva, trecho destacado por Maria Helena Moreira Alves, Estado e
Oposio no Brasil 1964-1984, Bauru-SP: EDUSP, 2005, p.32.
22
Ver as seguintes obras: FURTADO, Celso. Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica
Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966; IANNI, Octvio. O colapso do populismo no
Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira: 1975; SANTOS, Theotnio dos. Socialismo y
Fascismo. Buenos Aires: Periferia, 1972.
23
Ver as seguintes obras: SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. Rio
de Janeiro: Ed. Paz e Terra, 1988; STEPAN, Alfred. The Military in Politics: changing patterns in
19
No fim dos anos setenta aparece uma outra grade poltica que vai contestar a
inevitabilidade da ditadura. Ser um esforo revisionista na tentativa de recuperar os
jogos polticos anteriores a 1964 e as escolhas que levaram ao golpe. Esta corrente
no toma a economia como vis, transferindo a responsabilidade para a prpria
poltica. Dnis de Moraes e ainda o prprio Dreiffus 24 so representantes desse
tronco historiogrfico. Esse eixo ainda muito preponderante hoje em dia,
relacionado com as predisposies e aspiraes democrticas atuais. Os estudos
desse grupo vo se desenvolver em confronto com a teoria da dependncia, que
enxerga o mundo como um grande e nico sistema econmico, realando apenas as
oposies entre dependentes e independentes, desenvolvidos e atrasados, centrais
e perifricos. Essa teoria finca na anlise de 1964 a idia de que a experincia do
populismo ps 1950 na Amrica Latina aplica um novo modelo econmico de
substituio de importaes. na decadncia e necessidade de substituio desse
modelo que tais estudos buscam as origens do golpe de Estado de 1964.
Um terceiro tronco historiogrfico enfatiza a historiografia das esquerdas,
combinando-se com a vasta memorialstica. Uma compulso por estudar os
perdedores. Podemos destacar entre aqueles que estudam a represso e a luta
armada Marcelo Ridente, Daniel Aaro Reis, Jacob Gorender, Carlos Fico25. Entre
os memorialistas Hlio Contreiras, Ronaldo Costa Couto e Fernando Gabeira.
S de uns anos pra c que comeou a ser sanada uma grande lacuna: o
estudo da direita e sua relao com a sociedade, afinal, no existiu uma sociedade
confinada, houve tambm conciliao. Nesse sentido destaca-se a obra de Joo
Brazil. Princeton: Princeton University Press, 1971 (ed. bras.: Os Militares na Poltica: as
mudanas de padres na vida brasileira. Rio de Janeiro: Artenova, 1975.); STEPAN, Alfred.
Authoritarian Brazil: origins, policies, and future. New Haven: Yale University Press, 1973.
24
Ver as seguintes obras: MORAES, Denis de. A esquerda e o golpe de 64: vinte e cinco anos
depois. 2.ed. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1989; DREIFUSS, Ren Armand. 1964: A
Conquista do Estado. Petrpolis: Vozes, 1981.
25
RIDENTI, Marcelo Siqueira. O Fantasma da Revoluo Brasileira. So Paulo: Editora da
Universidade Estadual Paulista, 1993; REIS FILHO, Daniel Aaro. Ditadura Militar, esquerdas e
sociedade. Rio de Janeiro: Ed. Zahar, 2000; GORENDER, Jacob. Combate nas Trevas.So
a
Paulo: Editora tica, 3 edio, 1987; FICO, Carlos. Como eles agiam: os subterrneos da
ditadura militar: espionagem e polcia poltica. Rio de Janeiro: Record, 2001; FICO, Carlos.
Reinventando o Otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio social no Brasil. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, 1997.
20
Roberto Martins Filho 26 , que trs uma viso inovadora do processo poltico no
interior do regime.
Como podemos observar, ainda h uma grande deficincia no estudo dos
aspectos ligados diretamente direita militar. Entre esses aspectos est a questo
legislativa e os jogos de poder que se escondem por detrs dela. A historiografia
trata do assunto muito como complemento de uma tese principal qualquer, sem a
preocupao de esmiuar os problemas intrnsecos relao entre a doutrina
difundida, a legislao imposta, os rgos do poder e a sociedade. No entanto,
vamos aqui tentar sugar desses autores o que pode servir como base de discusso
para o tema apresentado. Porm sem a pretenso de tentar esgotar o assunto.
Apenas buscando levantar questes que sirvam de inquietao para novas
pesquisas.
E nesse sentido, praticamente impossvel tratar os bastidores da legislao
que foi elaborada durante os anos do regime militar, em especial entre os anos de
1964 e 1969, sem pensar no iderio daqueles que fundaram a nova ordem
legislativa naquele momento histrico. Para tanto, preciso retomar o contexto dos
anos que precederam o golpe de 1964, uma vez que este constituiu o momento de
formao daqueles que compuseram o Comando Supremo da Revoluo, e que
conseqentemente estabeleceram os pilares sob os quais funcionaria o regime.
importante esclarecer desde j que, apesar da historiografia clssica
distinguir em termos ideolgicos os dois grupos da direita mais atuantes
moderados e linha dura , o que ficar explicito pela anlise da legislao que uma
doutrina em especial se apresentava como fio condutor de todas as aes tomadas
at 1969. Este perodo, em que clara a transferncia de poder dos castelistas para
a linha dura, revela em si uma radicalizao da doutrina de Segurana Nacional e
no uma ruptura na mentalidade instituda com Castelo Branco. Mas deixemos essa
questo para ser discutida aps explanar os dados empricos que nos levaram a tal
concluso.
26
FILHO, Joo Roberto Martins. O Palcio e a Caserna: a dinmica militar das crises polticas na
ditadura (1964-1969). So Carlos: EDUFSCar, 1995.
21
Iniciemos nosso debate demonstrando a ideologia difundida no interior das

Foras Armadas desde o fim da Segunda Guerra, quando o contexto internacional
influenciou de forma efetiva na postura e na formao daqueles que vinte anos mais
tarde chegariam ao poder no Brasil. A disputa por influncia de territrios entre EUA
e URSS durante a Guerra Fria foi decisiva para formar uma corrente ideolgica entre
as Foras Armadas dos pases da Amrica Latina em geral.
Uma das estratgias dos EUA para tentar promover a aceitao dos modelos
da American way of life por todas as sociedades foi atravs de sistemas de
treinamento profissional para provveis integrantes das futuras elites de terceiros
pases e atravs da garantia do controle dos Secretariados de organismos
internacionais
multilaterais
com
capacidade
de
formulao
ideolgica
27
internacionalista .
Em diversos pases, inclusive no Brasil, ministros de Estado e Militares
tiveram formao profissional nos EUA, atravs do programa de bolsas promovido
pela United States Agency for International Development (USAID). Claro resultado
dessa estratgia ideolgica foi a fundao da ESG (Escola Superir de Guerra) em
agosto de 1949. De acordo com Miyamoto e Gonalves, a ESG foi produto da
convergncia de dois fatores: a assimilao pelos militares brasileiros de idias
postas em circulao, no Ocidente, na fase inicial da guerra fria, e a preocupao
dos componentes dos altos escales militares em inaugurarem um processo de
desenvolvimento econmico base de um consenso entre as elites conservadoras
brasileiras28.
A partir de 1967 ficou clara a utilizao da USAID no Brasil, no s na
educao, mas no treinamento policial, estabelecido em um acordo que durou de
1960 a 1972.
O governo americano comeou a treinar polcia na Guatemala em 1956. No
Brasil comearam as negociaes em 1957, intensificando as negociaes em 1958.
27
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos Anos de Periferia. Porto Alegre/Rio de Janeiro:

Contraponto, 2001, pp.96-97.
28
Shiguenoli Miyamoto & Williams da Silva Gonalves. A Poltica Externa Brasileira e o Regime
Militar: 1964-1984. Campinas: IFCH/UNICAMP, no38, 1991, p.9.
22
Os americanos queriam fortalecer o aparato policial na Amrica Latina a fim de

conter o avano comunista e de fortalecer a ligao de tais pases com o bloco que
liderava. Por sua vez, a polcia brasileira desejava equipamentos. O interesse era na
modernizao. Porm os EUA pressionaram, para que alm do fornecimento de
equipamentos fosse fornecido tambm acessoria tcnica. O acordo foi selado com
ambos os lados cedendo s exigncias alheias.
Para o Governo de Juscelino Kubitschek, em crescente defesa do
nacionalismo, era constrangedor a divulgao de um acordo com os EUA. Porm,
para os estadunidenses a divulgao de tal acordo era bastante interessante e
benfica. Em 1960 foram firmados os convnios. E os militares brasileiros, a fim de
justificar o pacto estrangeiro, pregavam que era preciso reforar a segurana para
garantir uma modernizao eficiente.
Com isso, trs assessores vieram dos EUA para agir em dez estados
brasileiros. Entre eles destacou-se a figura de Dam Mitrone29, que atuou em Minas
Gerais treinando a polcia civil e militar com equipamentos como bomba de gs
lacrimogneo. Alm disso, deu aulas de ingls para policiais e interferiu at mesmo
no sistema de trfego da capital Belo Horizonte.
Em 1964, com o golpe, os assessores comemoraram a atuao dos militares.
Nos estados em que a esquerda at ento impedia a entrada do treinamento, os
limites foram transpostos com a subida dos militares ao poder. Os programas, por
sua vez, foram intensificados. Observe no documento 30 a seguir, que a pgina
inicial do programa do USIS para 1964, os objetivos e o investimento feito pelos EUA
a fim de combater o comunismo no Brasil e de intensificar a Aliana para o
Progresso:
29
MOTTA, Rodrigo Patto S. Professor de Represso, in: Revista de Histria da Biblioteca

Nacional. Rio de Janeiro, V.34, pp. 54-58, 05 de julho de 2008.
30
FONTE: FICO, Carlos. O Grande Irmo: da operao brother sam aos anos de Chumbo O
governo dos Estados Unidos e a Ditadura Militar Brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
2008, Anexo III.
23
2 - Pgina inicial do programa do USIS para 1964.
24
Em 1967 o acordo atinge quinze estados e o Distrito Federal. Porm, com os

embates que se iniciam em 1967, h uma preocupao da poltica brasileira em
enxugar a presena norte-americana no Brasil, na tentativa de evitar o antiamericanismo insurgente. Por sua vez essa postura tambm interessava aos EUA,
diante da atuao repressiva da polcia brasileira, que podia denegrir a imagem
norte-americana que estaria mantendo acordos com pases ditatoriais.
Porm, com a vitria da linha-dura em 1968, manteve-se o programa de apoio
com os EUA, mudando a justificativa da manuteno por parte dos EUA: estes
alegando que a polcia brasileira j era violenta por si mesma e que a interveno
dos assessores norte-americanos nesse casso assumiam uma postura mediadora.
Com isso definiu-se uma nova linha de ao, estabelecendo uma relao mais
intensa com a Polcia Federal, que estava menos envolvida com as aes de
represso imprimidas pelo Estado.
Numa entrevista, do presidente dos EUA eleito em 1968, Richard Nixon, dada
a Paulo Henrique Amorim em novembro desse mesmo ano, Nixon fala de uma
revoluo na Aliana para o Progresso e em um processo latinizao que deveria
ser iniciado com seu governo:
VEJA O senhor prega uma verdadeira revoluo em termos de
instituio na Amrica Latina. Qual ser, sob seu Governo, a poltica
de ajuda aos pases latino-americanos?
NIXON Estou convencido, em primeiro lugar, que no podemos
simplesmente passar uma mo de cal na Aliana para o Progresso.
Temos que enfrentar corajosamente a seguinte realidade: a Aliana
para o Progresso no teve xito em seus objetivos. Apesar do tom
otimista empregado pelo atual Governo de Punta Del Este, no se
progrediu em nenhum dos objetivos do grandemente elogiado
programa de ao, a exceo de alguns cortes em gastos militares.
A realizao de diversos objetivos inclusive a modernizao da
agricultura, to vital para o desenvolvimento global da Amrica Latina
est seriamente atrasada. Meu governo empregar nova energia,
dar nova nfase e aborda-la de nova maneira os programas
morosos. Devemos reconstruir a Aliana; reconstru-la com um
impulso todo diferente. A menos que adotemos uma atitude
completamente revolucionria, A Amrica Latina, no fim do sculo,
bem poderia se tornar a rea de depresso do mundo. O de que
necessitamos de um programa de dimenses realistas para atacar
os problemas da Amrica Latina. Primeiro: temos que fazer mais
esforos conscienciosos no sentido da latinizao de nossos
programas na Amrica Latina. Isso no servir apenas como positiva
motivao de auto-ajuda para nossos vizinhos, mas tambm para que
os Estados Unidos passem a representar um papel mais construtivo,
25
numa base de parceria, na rea. As medidas de latinizao, a longo

prazo, teriam o objetivo de se chegar a um comportamento regional.
Segundo: as diretrizes polticas dos Estados Unidos deveriam refletir
sempre nossa preocupao pela transformao da Organizao dos
Estados Americanos numa entidade poltica verdadeiramente
internacional, com vigorosos programas econmicos e polticos.
Deveramos tambm buscar meios para que as resolues da OEA
possam ser implementadas pela ao. Terceiro: na Amrica do Sul, a
abertura completa do continente deveria constituir um objetivo
importante. Eu tenho um programa de choque para concluir, dentro
de cinco anos, a rede de auto-estradas que ligar o sul ao norte do
continente. A abertura das terras centrais da Amrica do Sul ter
imenso efeito econmico, e abrir muitas portas ao desenvolvimento
de nossos vizinhos. No decorrer dos prximos anos isto faria mais
pela elevao do nvel de vida da Amrica Latina doq eu todos os
supostos programas de alimentos ou de ajuda macia de Governo
para Governo. Quarto: conforme j disse, nossos esforos deveriam
ser postos mais num comrcio em termos justos do que na ajuda pura
e simples. Quinto: um amplo programa na agricultura essencial.
No penso em mandar gente para l a fim de ensinar latinoamericanos a produzir, porque eles sabem como produzir. Penso em
agricultura em termos de comrcio agrcola, armazenagem,
transporte e outros aspectos. Estes aspectos de desenvolvimento
agrcola que deveriam merecer prioridade, no atual estgio, quando
a produo de alimentos fica perigosamente para trs, em
comparao com o crescimento populacional. Por meio da abertura
das reas centrais e do desenvolvimento agrcola, os latinoamericanos daro incio tarefa de explorao, de maneira sria, dos
vastos recursos virgens do continente. Sexto: necessitamos de maior
nfase na educao e medidas reais no sentido de reforma. Deveria
ser entendido claramente que os Estados Unidos no tm interesse
no estabelecimento dos currculos, mas apenas procuram ajudar
nossos vizinhos a adaptarem seus sistemas s suas prprias
necessidades. Finalmente, sem por em risco a segurana nacional de
qualquer nao latino-americana, temos que acabar com aquelas
formas de ajuda hiperburocratizadas, que so de pouco proveito para
a economia da Amrica Latina, edar novo rumo aplicao de todos
os recursos disponveis, para atacar os problemas reais da fome e
dos ndices de crescimento em declnio. Desde que os pases latinoamericanos sintam que os Estados Unidos esto verdadeiramente
comprometidos a colaborar por um progresso significativo e concreto,
em seu favor, uma genuna aliana, baseada em verdadeira parceria,
31
poder ser foriada de maneira mais efetiva .
visvel na entrevista do presidente Nixon a tentativa de manter a influncia

dos EUA sobre a Amrica Latina, tanto no econmico, quanto no poltico e social.
Economicamente o discurso do desenvolvimentismo pauta as pretenses do ento
governo estadunidense para os pases latino-americanos, definindo um continusmo
de idias. E com nfase, fica expresso que a latinizao dos programas
implantados vai mais no sentido da promoo de uma aculturao via reformas
31
______ O Novo Presidente e Ns, in Veja, Editora Abril, no10, 13 de novembro de 1968, p.37.
26
educacionais e ocupao de espaos do que o inverso nas palavras pretendidas.

Nesse sentido, a Aliana para o Progresso manteve praticamente as mesmas bases
de outrora, tanto no que diz respeito poltica desenvolvimentista quanto na poltica
de influncia de outros Estados-Nao, ou seja, contra o avano comunista.
O acordo teve fim no Brasil em 1972, enquanto em outros pases terminou
em 1975. Militarmente falando, em doze anos de funcionamento, cerca de 850
policiais foram treinados. O aumento de equipamentos militares foi um dos principais
resultados. Com o financiamento da USAID o efetivo policial cresceu, tornando-se
mais eficaz e violento.
Nesse sentido as aes tticas, aes cvico-militares e o prprio conceito de
modernizao refletem claramente a absoro da doutrina norte-americana por parte
das
corporaes
policiais
brasileiras,
principalmente
pelos
membros
dos
Departamentos de Ordem Poltica e Social (DOPS). Porm, preciso esclarecer que

se a retrica da aliana para o progresso era sria, a modernizao pretendida
acabou sendo restrita aquisio de alktocks, bombas de gs e sistemas de rdio.
O que isso representa que a justificativa era apenas para encobrir o sistema de
treinamento dos militares brasileiros para a guerra contra o comunismo e a
subverso. Guerra esta definida ideologicamente pela ESG.
O documento a seguir circulou nos meios militares em 1963 a fim de incitar
uma guerra contra o comunismo, que deveria ser empreendida pela elite militar.
27
3 - Documento da Cruzada Brasileira anticomunista, conclamando as Foras Armadas a

reagirem contra a ameaa comunista representada pelo governo Joo Goulart. [19611964].(CPDOC/FGV/arquivo Bertholdo Klinger/BK ger 1963-09-00).
28

29

Fica claro nesse documento como o discurso militar constri a dicotomia

Foras Armadas X Joo Goulat, ficando, nessa concepo, a populao a esmo,
subjugada ao que os militares atribuiram como desmandos de um presidente
subversivo e comunista, que atingiria os militares provocando a diviso de sua
30
tropas: a elevao de um cripto-comunista ao Poder e, principalmente, a diviso do

Exrcito!!.
E afim de chamar as Foras Armadas luta contra Goulart, o Almirante
Carlos Penne Botto (autor do documento) questiona a afronta que o ento
presidente impe aos militares, ofendendo dois dos principais dogmas das Foras
Armadas, que seriam a disciplina e a hierarquia: Dedicou carinho e ateno
especiais aos Sargentos
das Foras-Armadas, sobretudo do Exrcito, em
detrimento da hierarquia e disciplina.

No podemos deixar de destacar tambm que o prprio militar autor do
documento salienta a no unidade de pensamento dentro da caserna, apontando
para a existncia de oficias marxistas, o que fere por sua vez a aparente
homogeneidade direitista dessa classe: (...) colocando-os (...) sob (...) superviso
de um outro General, este cabotino, sequioso por cartaz, esquerdista, ligado e
manobrado por Oficiais marxistas (que o Exrcito infelizmente possue...) e pelos
piores elementos do Partido Comunista.
Porm, a guerra contra a comunizao do Brasil s se ampliou com a
chegada dos militares ao poder, sendo debatida por diversos pases da Amrica
Latina sob a gide do discurso estadunidense. As tticas de guerra, o perfil dos
combatentes e combatidos, os armamentos eram assunto em pauta pela defesa da
Segurana Nacional. Durante a VIII Conferncia dos Exrcitos Americanos no Brasil,
em setembro de 1968, que teve como tema a defesa do continente e a contribuio
dos exrcitos para a defesa nacional, h uma proposta de padronizao do material
de guerra, tendo os Estados Unidos, na pessoa do general William Westmoreland
(ex-comandante das tropas dos EUA em saigon), dito que os pases latinoamericanos deveriam adquirir apenas os armamentos prprios para anti-guerrilhas,
sendo a compra de avies supersnicos Mirage feita pelo Peru considerada
injustificvel para a realidade latino-americana.
clara a mudana de direcionamento do perfil de guerra dos pases da
Amrica Latina: se at ento toda teoria da Escola Superior de Guerra do Brasil
estava baseada na hiptese de uma Terceira Guerra Mundial, agora a preocupao
31
dos militares se voltava para eventuais inimigos internos. Porm sem a excluso da
primeira. No uma troca de psicologia, mas sim um acrscimo. Da surge a idia
de uma Guerra Total na viso dos idelogos da ESG. De guerra estritamente militar
passou ela, assim, a guerra total, tanto econmica e financeira e poltica e
psicolgica e cientfica como guerra de exrcitos, esquadras e aviaes, de guerra
total a guerra global; e de guerra global a guerra indispensvel e por que no
reconhec-lo? permanente 32.
Em 1968, o efetivo militar brasileiro constava de 194.400 homens, 113 navios,
550 avies e 100 jatos33. Os EUA pressionavam sobre a necessidade de adquirir
apenas armas leves. E apesar do Tratado do Rio de Janeiro, de 1947, que garantia
ajuda regular dos EUA aos exrcitos Latino-americanos, o primeiro se negava
vender armas mais sofisticadas ao segundo, gerando um clima tenso que j vinha se
configurando desde 1967.
Do ponto de vista do desenvolvimento econmico, a ESG introduzia um
elemento diferenciador do modelo seguido da National War College. Sua proposta
ia alm da preparao para a guerra, ela visava a formao de uma massa crtica
que a apoiasse como planejadora e direcionadora de uma nova poltica econmica,
que pudesse levar o pas ao nvel de potncia mundial. Para isso investiu na
formao no apenas de militares, mas de civis, que nos anos subseqentes
ocuparam cargos importantes nas instituies polticas brasileiras. De acordo com
Maria Helena Moreira Alves, aps o golpe, dos que se formaram na ESG estavam
599 altos oficiais militares, 224 industriais, 200 ministros de Estado e burocratas de
primeiro escalo, 97 diretores de rgos governamentais, 39 parlamentares, 23
juzes federais e estaduais e 107 tecnocratas34. Estes nmeros mostram como os
ideais da Escola Superior de Guerra estavam entranhados nos sistemas polticos,
econmicos e sociais brasileiros.
32
SILVA, Golbery do Couto e Silva. Conjuntura Poltica Nacional. O Poder Executivo. Geopoltica
do Brasil. Braslia: UNB, 1981, p.24.
33
_____ Os Exrcitos esto reunidos, in:Revista Veja, de 25 de setembro de 1968, 23.
34
ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e oposio no Brasil (1964-1984). Bauru-SP: EDUSC,
2005, p.29.
32
Tambm foi dentro da ESG que foi moldada a Doutrina de Segurana

Nacional. Esta forjada sob as bases de uma guerra total, cujo pilar central era a
bipolaridade e a heterogeneidade do sistema internacional do ps-guerra. A
definio do inimigo estabelecida pela Doutrina parte do pressuposto que este no
precisaria estar armado, mas apenas envenenado ideologicamente pelo marxismoleninismo.
Hoje ampliou-se o conceito de guerra (...) a todo espao territorial dos
Estados beligerantes, absorvendo na voragem tremenda da luta a
totalidade do esforo econmico, poltico, cultural e militar de que era
capaz cada nao, rigidamente integrando todas as atividades em
uma resultante nica visando vitria e somente vitria,
confundindo soldados e civis, homens, mulheres e crianas nos
mesmos sacrifcios e em perigos idnticos e obrigando abdicao
de liberdades seculares e direitos custosamente adquiridos, em mos
35
do Estado, senhor todo poderoso da guerra(...).
Maria Helena Moreira Alves tem razo quando diz que a Doutrina de
Segurana Nacional tem sido a justificativa mais corrente para a imposio de um
regime autoritrio no Brasil. Porm talvez seja prudente relativisarmos outra
afirmao da autora, que diz que esta doutrina no pressupe o apoio das massas
para legitimao do poder do Estado, nem tenta obter este apoio.(...). Todavia, a
Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento efetivamente prev que o
Estado
conquistar
certo
grau
de
legitimidade
graas
um
constante
desenvolvimento capitalista e a seu desempenho como defensor da nao contra a

ameaa dos inimigos internose da guerra psicolgica 36 . Para a autora as
dissenses de classe produzidas pelo medo de um inimigo interno desconhecido
so a vlvula de escape para as aes repressivas do Estado serem toleradas. O
controle da sociedade se d pelo terror. O que nos perguntamos o seguinte: mas
se o terror suficiente para produzir essa legitimidade esperada, porque a
necessidade de manter certas instituies de cunho democrtico, como o Congresso
Nacional, por exemplo, ou as eleies mesmo que indiretas? Porque a
35
SILVA, Golbery do Couto. Conjuntura poltica nacional, o poder Executivo e geopoltica do

Brasil. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1981, p.24.
36
ALVES, Maria Helena Moreira. Estado e oposio no Brasil (1964-1984). Bauru-SP: EDUSC,
2005, p.31.
33
necessidade de incitar a imprensa a divulgar para um futuro prximo uma devoluo

do cargo de chefe de Estado aos civis? Se a Doutrina de Segurana Nacional no
tenta alcanar este apoio, porque as aes repressivas acontecem quase sempre na
clandestinidade, porque o Estado no pode aparecer como mandante direto das
aes repressivas? Neste caso a imprensa no precisaria ser censurada!
Desse modo, podemos perceber que h sim um jogo duplo e que a Doutrina
de Segurana Nacional, assim como a poltica desenvolvimentista fazem parte de
uma ideologia construda dia-a-dia, em funo dos acontecimentos. Essa doutrina,
assim como qualquer outra no foi implantada no Brasil como um pacote fechado,
ela se comportou de acordo com as situaes. Como j dissemos anteriormente, a
Doutrina de Segurana Nacional no pode ser analisada como uma doutrina
Universalista. As ideologias se concretizam nas prticas sociais e esto inseridas e
so sustentadas por aparelhos institucionais, logo a doutrina em questo teve como
principal funo a manuteno de determinada estrutura social e a de representao
falseada do real, configurando os interesses de grupos sociais determinados. O que
d a ela a necessidade sim de um discurso legitimador, que se configurou de acordo
com as prticas sociais, as tradies e os anseios da populao em momentos
especficos.
Assim a Doutrina de Segurana Nacional traduzia-se na interveno estatal
para planejar o desenvolvimento econmico acelerado, ou seja, na poltica
desenvolvimentista,
no
estabelecimento
de
um
consenso
que
exclua
fundamentalmente a discordncia com relao ao combate s idias comunistas.

Partindo dessa noo ideolgica de pilares norte-americanos que os militares
veriam em Joo Goulart um perigo eminente. E tambm a partir dessa doutrina
que se estabeleceriam os governos militares subsequentes ao golpe.
Alain Rouqui toca direto no cerne da questo e diz que nas origens da
doutrina da ESG que encontra-se a interiorizao e a racionalizao dos valores da
guerra fria nos anos cinqenta37. E para tanto, esta doutrina que deu ao Exrcito a
37
ROUQUI, Alain. O Estado Militar na Amrica Latina. So Paulo: Alfa-Omega, 1984, p.333.
34
funo de definir os objetivos nacionais permanentes e tambm ela que justificou

em certa medida a usurpao de poder por parte desses.
Joo Quartim de Moraes aponta para os postos chave do SNI. De acordo com
ele importante entender que aps 1964, com a mudana de cada presidente
mudava-se o corpo de oficiais, isso por esse rgo ser muito poderoso politicamente.
O primeiro diretor, Golbery do Couto e Silva, foi, como o seu presidente, Castelo
Branco, estreitamente identificado com a ESG e com a poltica de participao ativa
com os Estados Unidos nas polticas hemisfricas e anticomunistas38.
Esse mesmo autor diz que a doutrina da Escola Superior de Guerra tornou-se
a ideologia oficial do regime militar brasileiro por trazer um fundamento terico ao
movimento contra-revolucionrio de 1964 39 . Dessa forma podemos concluir que
apesar de no agir diretamente nas decises tomadas desde o golpe, os EUA
trabalharam
arduamente
no
campo
ideolgico,
conseguindo
no
Brasil,
principalmente com o governo de Castelo Branco um aliado no bloco Ocidental.

Essa aliana visvel na poltica externa e na relao entre esses dois pases.
Tanto Moniz Bandeira, quanto Miyamoto & Gonalves mostram que os EUA, ou
melhor, o presidente Lindon Johnson manteve uma ininterrupta correspondncia
com o presidente Castelo Branco, mantendo-o informado dos problemas
estratgicos militares tanto no Vietn quanto em So Domingos, na Republica
Dominicana. Nesse ltimo caso o Brasil chegou a tomar a liderana da interveno
militar, seguindo os passos da diplomacia dos EUA. J no caso do Vietn, apesar do
pedido velado do presidente Johnson, atravs do embaixador Lincoln Gordon, para
que o Brasil enviasse efetivo militar para contribuir com o esforo norte americano
de pacificao, a resposta foi no. Para Luis Viana Filho40, essa foi uma deciso
coerente com a postura apresentada pela ESG, afinal, a maior preocupao do
Brasil deveria ser com os territrios que, se de alguma forma viessem a ser
dominados por regimes hostis, poderiam trazer perigo segurana do pas.
38
MORAES, Joo Quartim de. Liberalismo e Ditadura no Cone Sul. Campinas: IFCH/UNICAMP,
2001, pp.42-43.
39
Idem, p.51.
40
FILHO, Luis Viana. O Governo Castelo Branco. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1975, p.443.
35
perceptvel todo um trabalho poltico-ideolgico que vinha sendo feito desde

o fim da Segunda Guerra Mundial, e que de certa forma influenciou muito para a
tomada de deciso dos militares, ento seguidores de uma doutrina com bases
norte-americanas (poltica desenvolvimentista e anti-comunista). Essa influncia, ou
melhor, relao, mantida entre Estados Unidos e Brasil, se estende pelo menos at
o fim do governo de Castelo Branco, seguidor das estratgias da Escola Superior de
Guerra
inaugurador
de
uma
poltica
por
ele
prprio
definida
como
interdependente. Poltica esta, que, alinhou o Brasil automaticamente ao bloco

ocidental liderado pelos Estados Unidos, no perodo imediatamente ao ps-golpe.
No entanto, apesar de o relacionamento entre Estados Unidos e Brasil no
ser mais to forte quando da chegada de Costa e Silva no poder, e deste no ser
identificado diretamente com a ESG, fica explicito uma continuao e at mesmo um
fortalecimento da poltica desenvolvimentista e anti-comunista estabelecida nesse
perodo.
interessante citarmos as Conferncias de Exrcitos Americanos, que
exemplifica claramente a manuteno desse discurso continuista no interior das
Foras Armadas. Uma reportagem da Revista Veja, de 02 de outubro de 1968
descreve o contedo discutido neste encontro:
Na moderna sala da Escola de Comando e Estado-Maior do exrcito,
no Rio, os generais de vinte pases reunidos na VIII Conferncia de
Exrcitos Americanos falaram, na semana passada, do seu mais
perigoso inimigo o guerrilheiro comunista. Ele j foi vencido na
Bolvia (conforme garantem os oficiais bolivianos que relataram a
priso e morte de Che Guevara), mas ainda continua lutando em
outros pases como a Guatemala, a Colmbia e a Venezuela. Os
guerrilheiros latino-americanos usam as mesmas tticas dos
vietcongs e, por causa disso, o depoimento do General William
Westmoreland, ex-comandante das tropas dos EUA no Vietnam, foi o
que atraiu maior interesse na reunio. 41
O mais interessante que nesta reunio o Brasil se destacou como um dos

pases do mundo com a tcnica mais avanada no combate ao comunismo, e com
isso obteve total apoio dos EUA. Perceba que o momento histrico em questo,
41
_______ Foras Alertas, in Revista Veja, Editora Abril, n4, 2 de outubro de 1968, p.19.
36
segunda metade de 1968, nos remete a uma srie de mobilizaes esquerdistas

pelo mundo, e uma intensificao de greves e protestos estudantis no cenrio
brasileiro. A luta contra o ideal comunista e contra a subverso, neste momento j
no faz parte apenas da viso dos membros ligados ESG. A dita linha dura
assume
funo
de
mantenedora
da
ordem
com
mesmo
discurso
desenvolvimentista e anti-comunista, talvez se deixando seduzir com mais mpeto

pela arte da agresso, mas nada que possa distingui-los ideologicamente do vis
castelista.
(...) os brasileiros avanaram tanto nessa tcnica [arte de combater
guerrilhas], nos ltimos anos, que de alunos passaram a professores
na Escola das Amricas, na Zona do Canal do Panam, onde treinam
oficiais de todos os pases da Amrica Latina. (...) Na batalha dos
debates, o Brasil obteve sua vitria: conseguiu o apoio dos EUA para
sua tese de que subverso e comunismo no se combatem s com
exrcitos, mas tambm com promoo do desenvolvimento
42
econmico e social.
Este anticomunismo cultivado pelas Foras Armadas, aliado poltica

desenvolvimentista inspirada no capitalismo norte-americano revela que a Doutrina
de Segurana Nacional o ponto que une a ciso entre os grupos que compe os
moderados e a linha-dura. E se a historiografia at hoje s se preocupou em mostrar
a ciznia dentro das Foras Armadas, nosso intuito mostrar tambm as
continuidades.
Mas, se at aqui pensamos as influncias externas que a poltica brasileira
vinha sofrendo desde a Segunda Guerra Mundial, vale frisar que a Amrica Latina
no uma tabula rasa, em que as idias estrangeiras se acomodam de forma a
definir as regras scio-politico-econmicas dos pases sob sua influncia. Toda uma
tradio udenista, conservadora se faz presente nos anos de ditadura militar no
Brasil. Grande parte dos nomes que estavam no poder durante os anos que os
militares assumiram so adeptos do Integralismo de Plnio Salgado. E para
entendermos sob que pilares a ideologia estrangeira veio assentar suas proposta
preciso voltar na dcada de 1930.
42
_______ Foras Alertas, in Revista Veja, Editora Abril, n4, 2 de outubro de 1968, p.19.
37
Na dcada referida, o integralismo e o comunismo eram os nicos

movimentos de mbito nacional e de massa. O integralismo chegou a ter de 500.000
a 800.000 adeptos, numa populao de 42.000.000 habitantes.
Relativamente
grande em relao aos pequenos partidos que at aquele momento existiam.

Historiadores divergem quanto ao carter ideolgico do Integralismo, alguns se
referindo a ele como uma verso brasileira do fascismo, enquanto outros discordam,
argumentando que no interior do movimento no havia anti-semitismo ou a defesa
de uma raa superior. Hlio Trindade43 e Jos Chasin44 concordam que o movimento
integralista era de extrema direita, conservador, porm no assumia o carter
fascista, j que este s atingido numa fase do capitalismo que o Brasil, como pas
atrasado, no teria condies de desenvolver como ideologia.
J Vasconcelos45 diz que se o Integralismo no era completamente fascista,
ele tinha pretenses de s-lo. Para o autor, o movimento integralista um jeito
brasileiro, com as cores brasileiras de ser fascista. Por outro lado Ricardo
Benzaquen Arajo 46 mais firme em suas afirmaes, dizendo ser a ao
integralista brasileira sem dvida fascista, uma vez que apresentava um carter
muito totalitrio, sendo uma ideologia que no aceitava diferena e insistia no
extermnio.
Plnio Salgado, nome que se destacou como liderana do Integralismo
brasileiro, era membro do PRP em 1928 e fez parte da Semana de Arte Moderna de
1922. Em 1932 se converteu ideologia integralista. Gustavo Barroso, escritor e
poltico cearense, era outro membro que se destacava, uma vez que era o mais
radical do grupo, efetivamente anti-semita.
Como ideologia o Integralismo representava uma sada direita para aqueles
que estavam descontentes com o capitalismo liberal. Sua poltica era direcionada em
43
TRINDADE, Hlgio. Integralismo, o Fascismo Brasileiro na Dcada de 30. So Paulo: Difel

1974.
44
CHASIN, Jos. O Integralismo de Plnio Salgado: forma de regressividade no capitalismo
hipertardio. So Paulo: Cincias Humanas, 1978.
45
VASCONCELOS, Gilberto. Ideologia Curupira: Anlise do Discurso Integralista. So Paulo:
editora Brasiliense, 1979.
46
ARAJO, Ricardo Bezaquen. Totalitarismo e Revoluo: integralismo de Plnio Salgado. Rio de
Janeiro, Editora Jorge Zahar, 1988.
38
levar o smbolo do Integralismo pelo serto, a fim de tudo enquadrar. A sociedade

deveria estar absorvida pelo Estado, e por isso muitos vem o movimento como de
cunho totalitrio. Sua organizao tambm tinha caractersticas integrais: no
haviam partidos e o Estado seria esquematizado de forma que todos deviam
obedincia mxima ao lder, que est na Corte do Sigma. A hierarquia de cima para
baixo era a Corte do Sigma, o Conselho Supremo (Gabinete), a Cmara dos 40
(semelhante ao Senado) e a Cmara dos 400 (corporativa).
Os integralistas operavam muito com a imagem da crise, apontando como
responsveis por essa o capitalismo liberal e o comunismo. Estes eram ditos os dois
grandes maus. Eles, os integralistas, rejeitavam a representao poltica, o que lhes
confere um carter anti-democrtico. Defendem por outro lado a ptria, a famlia e
Deus. O fato do comunismo ser uma ideologia secular, sem religio e sem ptria,
que rompe as fronteiras das naes, que leva o Integralismo a ser contra o
comunismo, vendo este como uma espcie de sat. Os integralistas defendem a
mobilizao integral, onde o sujeito da integrao o Estado na pessoa do lder.
Essa ideologia estava marcada profundamente pela ritualizao, com
discursos inflamados e carregados de messianismo. Sua base advinha das camadas
mdias, no vinham nem das oligrquicas nem dos operrios. Durante a dcada de
1930 o integralismo era visto como um movimento revolucionrio e at mesmo
progressista, moderno, mobilizador. Ao passo que para os padres de hoje seria
taxado como conservador e autoritrio.
vlido lembrar, que havia por parte dos membros do movimento um
interesse em construir uma identidade nacional, e nesse ponto as ideologias
integralista e comunista estariam prximas. Porm o fato de os comunistas
brasileiros manterem-se como seo da Internacional Comunista fazia com que
muitos nacionalistas criticassem sua busca de identidade como uma fachada e por
sua vez se voltavam para o Integralismo. De acordo com a idia integralista, cabia
ao Estado ir buscar as razes de uma identidade nacional no serto, atravs de uma
raa puramente brasileira.
39
Entre os que se destacaram como membros do integralismo e que

posteriormente forjaram as bases do regime militar est o ento Capito Olmpio
Mouro Filho, integralista fantico, que depois, em 1964 seria um dos responsveis
pelo desencadeamento do regime militar, e aos anos de chumbo que se seguiram.
Ao forjar o documento chamado de Plano Cohen, mostrou o tipo de subterfgios que
usavam os integralistas, foi quem causou a precipitao do Estado Novo.
O prprio Plnio Salgado, lder da Ao Integralista Brasileira, foi eleito
deputado federal pela Arena em 1966 e 1970.
Filinto Muller, chefe de polcia no Rio de Janeiro, apesar de no ser filiado
AIB, mantinha estreita ligao com os chefes integralistas. Aps o golpe de 1964
um dos fundadores e principais organizadores da ARENA, partido de sustentao do
regime militar.
Muito jovem ainda, aluno da Escola Militar, empolgava-me com a
pregao feita no Parlamento pelos poucos deputados da Oposio
que combatiam os males e a deturpao de nosso regime
republicano. No meu esprito criou-se, pouco a pouco, a convico de
que, somente atravs de um perodo ditatorial, seria possvel extirpar
os males que sacrificavam o Brasil. Essa idia se cristalizou no meu
esprito com a fora de uma convico sincera, inabalvel. Quando
tomei parte nas agitaes polticas de minha poca, tinha comigo
sempre a esperana de que fosse implantado no Brasil aquele regime
ditatorial, a meu ver o nico caminho capaz de salvar o Brasil. Muitos
moos devem pensar hoje como eu pensava quando era jovem
tenente. Esses moos sofrero, mais tarde, como eu sofri, a
decepo de haver alimentado essa idia errnea em seus espritos
idealistas. E esses moos chegaro, como eu, concluso de que
uma ditadura, por melhor que seja, no se pode comparar a uma
47
democracia, ainda que medocre.
Miguel Reale tambm outro nome importante do perodo militar que

ingressa na poltica na dcada de 30, como dirigente da Ao Integralista Brasileira.
Integrou a Comisso formada em 1966 para elaborar o primeiro projeto do que viria
a ser a Constituio de 1967. Foi convidado a participar da Comisso de Alto Nvel
na condio de representante do Supremo Tribunal Federal.
O vigente Cdigo de Processo Civil resultou do labor de um outro integralista, o
professor Alfredo Buzaid. Em outubro de 1969, foi nomeado Ministro da Justia,
47
______ Depoimento de Filinto Muller, in: Jornal do Brasil, novembro de 1969.
40
sendo um dos mentores intelectuais do Cdigo de Processo Civil que entrou em

vigor em 1973. Permaneceu no Ministrio da Justia at 14 de maro de 1974.
Indo alm, a Igreja Catlica, no Brasil, comeou a se preocupar seriamente com
os problemas sociais, pela voz do integralista padre Hlder Cmara, que fez oposio
ao regime militar, mas que ao mesmo tempo compartilhava da ideologia integralista da
qual tantos militares foram adeptos na dcada de 30.
Quando a Revoluo de Maro de 1964 desembocou em uma tecno-burocracia
inspida, foi o integralista professor e jurista Goffredo da Silva Telles Jnior quem, na
Carta aos Brasileiros, externou os reclamos da nacionalidade. Em 1959, publicou

Lineamento de uma Constituio Realista para o Brasil; e, em 1963, Lineamentos de
uma Democracia Autntica. Por iniciativa sua o Instituto dos Advogados de So
Paulo, em 1966, redigiu e ofereceu ao governo Castelo Branco um anteprojeto de
Constituio, que foi publicado nos Anais da Assemblia Legislativa do Estado de
So Paulo. Nessa ocasio, o jornal O Estado de S. Paulo publicou trs artigos de
sua autoria, intitulados Por uma Nova Constituio. Em 8 de agosto de 1977,
lanou sua famosa Carta aos Brasileiros, de repdio das ditaduras em geral, e de
exaltao do Estado de Direito j. Este clebre documento se tornou marco
decisivo no processo de abertura democrtica no Pas.
Diante do trajeto percorrido por estes nomes, entre tantos outros, podemos
perceber que todos nasceram para a poltica entre as dcadas de 1920 e 1930.
Estando quase sempre ligados ou com integralismo ou com a UDN. O que confirma
a hiptese de uma formao conservadora e tradicionalista, que segue padres
hierarquizados e simbolicamente nacionalistas. Unindo tal tradio com a influncia
externa advinda com a Guerra Fria formou-se um grupo de civis e militares de
ideologia marcadamente anti-comunista, nacionalista, que defende a ptria, Deus e
a famlia e que v na obedincia ao Estado a nica forma de desenvolver o pas,
que deve buscar a modernidade sem esquecer a ordem. Essa doutrina, ou ideologia
que se forma nos anos que antecedem o golpe militar um delineamento dessas
influncias e acontecimentos que marcaram o universo poltico e militar, e que
seriam decisivas na disputa por poder.
41
Questes como a autonomia das Foras Armadas, a necessidade de

legitimao pelo povo e de um discurso em defesa da democracia so apenas
resultados, ou melhor, estratgias decorrentes dessa doutrina ou ideologia a fim de
manter o poder conquistado. E na prtica, este discurso aparentemente democrtico
e legitimado pela lei acabava caindo em graves contradies. Esta questo poder
ser mais bem vislumbrada no capitulo referente s aes e decises do Supremo
Tribunal Federal (STF). Mas por hora vamos voltar nosso interesse para o que
podemos chamar de processo de legalizao da Doutrina de Segurana Nacional e
seus adendos, com a formulao das normas legislativas.
42
LEGISLAO: O LIMITE ENTRE AS FORAS SOCIAIS E O

PENSAMENTO DOUTRINRIO DOS MILITARES
Os matizes que possa oferecer a situao militar no afetam a
realidade bsica da unio das Foras Armadas na linha dos objetivos
revolucionrios. Os militares esto unidos para levar avante a
48
Revoluo.
O trabalho emprico efetuado na tentativa de identificar as discusses que se

travavam antes da elaborao e da aprovao ou outorga de cada lei ou decreto ou
ato, acabou por deixar transparecer a fronteira de atuao dos grupos politicamente
ativos naquele momento. Conceitos estratgicos discutidos no interior das Foras
Armadas podem ser vislumbrados nessa construo, ao mesmo tempo que, para
alm das discusses ideolgicas, travaram-se conflitos que geraram presses que
de certa forma criaram algum efeito.
O que interessante observar a forma como as decises eram tomadas
dentro de um limite ideolgico definido. Rearranjos sempre ocorriam, dependendo de
cada situao, a fim de determinada ao legislativa ser justificada dentro de um
perfil doutrinrio. Por exemplo, o AI-1 e o AI-2, que deram suporte ao sistema
Legislativo institucional se sobrepondo ao sistema Legislativo constitucional, foram
justificados atravs do conceito de Revoluo, que est profundamente conectado
Doutrina de Segurana Nacional.
O primeiro dos Atos Institucionais foi baixado no dia 9 de abril de 1964 pela
Junta Militar; esta composta pelo vice-almirante Augusto Rademaker Grnewald, da
Marinha, pelo tenente-brigadeiro Francisco de Assis Correia Melo, da Aeronutica, e
pelo general Artur da Costa e Silva. Esta junta representando o Comando Supremo
da Revoluo.
48
Carlos Caslelo Branco, crnica de 12-01-1969. Retirada de FILHO, Joo Roberto Martins. O
Palcio e a Caserna: a dinmica militar das crises polticas na ditadura (1964-1969). So Carlos:
Editora da UFSCAR, 1995, p.165.
43
O Ato Institucional n1, na realidade foi uma modificao do Ato Constitucional

Provisrio, elaborado por Carlos Medeiros Silva no dia 5 de abril de 1964. Este Ato
Provisrio, de acordo com as fontes de Elio Gaspari, previa uma fornada de
cassaes de mandatos e suspenses de direitos polticos pelo prazo mximo de
cinco anos 49 . Francisco Campos, percebendo o desejo dos militares de agir
politicamente de forma mais violenta, fez com que aquele Ato Constitucional
Provisrio se transformasse em um Ato Institucional, legitimado constitucionalmente
pela legalidade do Poder Revolucionrio.
Na sua edio de 2 de abril da Tribuna da Imprensa pedia a
cassao dos direitos polticos do comando civil janguista. Foram
inmeras as propostas de demolio das franquias constitucionais.
Uma das primeiras foi mandada a Costa e Silva pelo empresrio
Antnio Galloti, presidente da Light (...). Golbery guardou consigo
uma outra, intitulada Decreto institucional. Previa a suspenso das
garantias constitucionais por seis meses, a cassao dos direitos
polticos e o banimento de Jango, de trs governadores e de uma
quantidade indefinida de deputados e senadores. Uma terceira
proposta vinha do jornalista Julio de Mesquita Filho, proprietrio dO
Estado de So Paulo. Redigida com a colaborao do advogado
Vicente Ra, catedrtico de Direito Civil da Universidade de So
Paulo e ministro da Justia no Estado Novo, foi a primeira a chamarse Ato Institucional. Sugeria a dissoluo do Senado, Cmara e
assemblia legislativas, anulava o mandato dos governadores e
prefeitos, suspendia o hbeas corpus e pressupunha que seria o
primeiro de uma srie. Um quarto projeto, chamado Ato Operacional
revolucionrio, cujo texto desconhecido, foi farejado pela CIA no dia
5 de abril. Previa o expurgo do Congresso como recurso extremo,
capaz de evitar seu fechamento. Conhece-se tambm um manuscrito,
produzido no ministrio da Aeronutica, em que, alm dos expurgos
civis, propunha-se o banimento dos militares comunistas. 50
Alm de todas essas propostas, houve ainda uma tentativa de manobra do

Congresso, que no estava disposto a cassar os mandatos da bancada esquerdista.
Em vo, pois Costa e Silva recusou o texto proposto, uma vez que Francisco
Campos j havia transformado o texto do Ato Constitucional Provisrio naquilo que
viria a ser o AI-1.
interessante observarmos que o prprio movimento militar que se autoproclama revolucionrio: O prembulo do AI-1 institui o conceito de Revoluo
49
50
GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, p.123.
Idem, p.122.
44
vitoriosa ao movimento que derrubou Jango, como forma de legitimar a ao do

novo regime:
(...) A Revoluo se distingue de outros movimentos armados pelo
fato de que nela se traduz no o interesse e a vontade de um grupo,
mas o interesse e a vontade da Nao. A revoluo vitoriosa se
investe no exerccio do Poder Constituinte. Esse se manifesta pela
eleio popular ou pela revoluo. Esta a forma mais expressiva e
mais radical do poder constituinte. Assim, a revoluo vitoriosa, como
o Poder Constituinte, se legitima por si mesma.
E mais, se caracteriza como sendo um movimento no apenas de mbito

militar, mas tambm civil, ambicionando o apoio e legitimao da popular:
indispensvel fixar o conceito do movimento civil e militar que acaba de abrir ao
Brasil uma nova perspectiva sobre seu futuro.
Outro ponto que tenta amenizar o impacto do processo dito revolucionrio o
que mantm a constituio de 1946, dizendo: Para demonstrar que no
pretendemos radicalizar o processo revolucionrio, decidimos manter a Constituio
de 1946 (...). A narrativa do documento construda de forma a fazer o leitor
acreditar que a Revoluo era nica forma de salvar a nao, e que no papel que
os cabia, os Chefes das Armas fariam de tudo para no deixar que meios com os
quais conseguiram a vitria infringissem a Carta Constitucional. Eles desejavam
aparecer como um movimento legitimo, legal e herico.
Vide o prembulo51:
51
Ato Institucional, no Dirio Oficial da Unio, 9 de abril de 1964.
45
6 - Primeiro 'Ato Institucional' editado pelo regime militar, em 09 de abril de 1964. Arquivo
Etelvino Lins / EL c 1964.04.09 doc 3 / CPDOC.
46
47
Observemos como neste prembulo j est claro uma necessidade de autoafirmao dos militares como salvadores da nao. em uma identidade herica e
superior que as aes extremas acabam sendo justificadas. E esse discurso se
repete durante todo o regime.
O Ato Institucional n1, composto por 11 artigos, teve como parte do
prembulo uma afirmao muito significativa, que diz que a revoluo, investida do
poder constituinte, no se legitimaria pelo Congresso, e sim o contrrio. O
Congresso que seria legitimado por ela52.
52
(...) Fica, assim, bem claro que a revoluo no procura legitimar-se atravs do Congresso.
Este o que recebe deste Ato Institucional, resultante do exerccio do Poder Constituinte,
inerente a todas as revolues, a sua legitimao. (Prembulo do Ato Institucional n o1).
48
J aqui podemos perceber o papel que o Congresso assumiria na

reorganizao poltico-social proposta pelo regime. No a toa que o conflito entre o
Executivo e o Legislativo leva ao fechamento do Congresso mais adiante.
O AI-1, de imediato deu plenos poderes Junta, impedindo que o presidente
da Cmara dos Deputados Pascoal Ranieri Mazzilli 53 , que havia assumido a
presidncia provisoriamente aps a derrubada de Joo Goulart, desse continuidade
a um regime democrtico pautado nos direitos constitucionais. Estes ganham
poderes para cassar mandatos Legislativos atribudos a Unio, estado e municpios,
suspender direitos polticos por at dez anos, sem a apreciao judicial.
Sinteticamente, expande o poder do Executivo e limita o do Legislativo e o do
Judicirio.
53
O presidente da Cmara dos Deputados, Ranieri Mazzili, assume a presidncia dentro da

legalidade, uma vez que Auro de Moura Andrade, ento presidente do Senado, havia sob
presso do movimento militar, declarado a vacncia da presidncia. Esta ltima ao sim, sem
nenhum amparo legal.
49
50
51
Este documento, editado sem nmero, uma vez que deveria ter sido o nico,
s passou a ser designado AI-1, aps a edio do segundo Ato.
O Ato Institucional no1 previa a manuteno da Constituio de 1946, no
entanto dando abertura a uma srie de modificaes, principalmente no que diz
respeito ao alargamento do poder presidencial. Esta se manteve, como observado
no prprio prembulo, como forma de expressar a no inteno de radicalizao,
diga-se de passagem, temporria, do dito processo revolucionrio. Alm disso, a
manuteno do Congresso Nacional foi usada como desculpa de uma fachada
52
democrtica. Obviamente que, com o nmero de cassaes resultante do AI-1, este

se esvaziaria da oposio, revelando a ineficcia de sua permanncia em um
governo onde o Executivo era ilimitado de poder. Exemplo claro disso eram os
projetos de lei enviados pelo presidente da Repblica que deveriam ter apreciao
do Congresso em no mximo sessenta dias (trinta dias para apreciao da Cmara
e outros trinta para a do Senado). As votaes eram obstrudas com facilidade, o
que fez com que projetos do Executivo fossem aprovados com freqncia sem
apreciao do Congresso.
At 31 de Janeiro de 1966 era o prazo em que expiraria o mandato
presidencial daquele que seria eleito54 dois dias aps o decreto deste Ato atravs de
eleies indiretas55, o General Humberto de Alencar Castelo Branco. No entanto, no
dia 17 de julho de 1964, com a justificativa de que as medidas de restaurao
poltica e econmica adotadas ou por adotar no se poderiam concretizar no prazo
de vigncia do AI-1, o Congresso aprovou por maioria absoluta a prorrogao do
mandato de Castello Branco at 15 de maro de 196756.
No dia 24 de julho, atravs da Voz do Brasil, o presidente Castelo Branco
declarava: Apesar da minha repetida rejeio idia, muitos polticos trabalharam
para a sua consecuo, formando-se mesmo uma corrente favorvel e pondervel
no meio revolucionrio e poltico. Agora, uma situao de fato. Pessoal e
politicamente, preferia terminar o meu mandato a 31 de janeiro de 1966. Procurarei,
ento, cumprir o mandato at 15 de maro de 1967.57
O AI-1 tinha seis meses para cumprir o estabelecido. No entanto, terminado
esse prazo manteve-se o foro da justia comum para crimes de subverso. Essa
54
O General Humberto de Alencar Castello Branco foi escolhido pelo Comando Supremo da
Revoluo como o nome mais indicado presidncia. Essa escolha foi ratificada pelo Congresso
no dia 11 de abril de 1964. Interessante observar que no dia 10 j haviam sido riscados da
bancada congressista o nome de 41 deputados federais, cujos mandatos foram cassados com a
primeira lista dos atingidos pelo AI-1, composta de 102 nomes.
55
Vide artigo 2o do Ato Institucional n.1.
56
O Congresso votou, por 205 votos a favor e 96 contra, a Emenda Constitucional n.9, de 22 de
julho de 1965, que alm de prorrogar o mandato de Castelo, fixou o mandato presidencial em
quatro anos.
57
Fonte: VICTOR, Mrio. 5 anos que abalaram o Brasil: de Jnio Quadros ao Marechal Castelo
Branco. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 1965.
53
questo foi ponto de constantes choques entre o militares e os poderes

constitucionais estabelecidos, principalmente nos momentos em que se era
concedido o hbeas corpus.
E o novo regime, que ento acabara de ser dotado de poderes excepcionais,
ainda no estava inteiramente fechado, frente a manuteno do recurso de hbeas
corpus e a relativa liberdade de imprensa.
O AI-2, por sua vez, foi resultado de presses do grupo designado linha dura,
no sentido de promover um maior fechamento de regime. Isso foi em si
conseqncia do resultado das eleies para governador ocorridas no dia 3 de
outubro de 1965. No estado da Guanabara e em Minas Gerais venceram as eleies
candidatos da oposio, ou seja, no udenistas. Como a Lei n4737 do Cdigo
Eleitoral proibia a reeleio de governadores em fim de mandato, Carlos Lacerda
(governador da Guanabara) e Magalhes Pinto (governador de Minas Gerais) se
empenharam no apoio a candidatos da UDN, que foram derrotados por Francisco
Negro de Lima (coligao PSD/PTB) e por Israel Pinheiro (PSD), respectivamente.
Essas vitrias foram consideradas pela linha dura uma ameaa ao novo regime,
principalmente diante da postura assumida por Castello Branco, que se negou a
evitar a tomada de posse dos eleitos. No fundo, o AI-2 foi um compromisso que
Castello assumiu com o grupo de militares da linha dura, a fim de evitar novas
derrotas.
O Jornal O Globo, de outubro de 1965, publicou o pronunciamento dos
ministros da Aeronutica e da Guerra, fazendo restries aos resultados das
eleies, e de certa forma antecipando o AI-2:
Eduardo Gomes Lembra Castelo
O resultado das eleies no servir de ponte aos corruptos e
subversivos
(...)
Eduardo Gomes
As palavras de saudao do Ministro da Aeronutica foram estas: Ao
ensejo do aniversrio de V. Exa., ontem transcorrido, a Fora Area
Brasileira vem apresentar-lhe votos particularmente amistosos por
sua felicidade pessoal. Tanto mais significativa a expresso destes
54
sentimentos quanto mais se estreitam os laos histricos de unio e

solidariedade entre as corporaes armadas, s quais se confiou o
permanente encargo de velarem pela paz, pela hora e pela liberdade
dos brasileiros. Esta conscincia dos deveres comuns ao servio da
Ptria tem-se fortalecido nas reiteradas manifestaes do Chefe do
Estado e dos demais ministros militares, com a nfase dada por V.
Exa., em oportunidades diversas, s inspiraes originrias do
Movimento de Maro e s firmes decises que traduzem os rumos e o
destino da Revoluo. Ainda h poucos dias a Nao acolheu, em
penhor da sua segurana, e as Foras Armadas recolheram como
definio das suas responsabilidades, essa solene advertncia do
Presidente da Repblica: As instituies democrticas sero
praticadas e defendidas e o destino da Revoluo inelutavelmente
resguardado. Enganam-se, portanto, os que porventura imaginam
poder transformar-se em centro de apoio ou estmulo corrupo e
subverso sombra de um resultado eleitoral. Lembrando estas
palavras, vemos confirmada a identidade de propsitos entre os Altos
Comandos e a dignificante coeso dos que se dispem a cumprir,
sem descontinuidade, as obrigaes irrecusveis da carreira das
armas na restituio definitiva, ao pas, da ordem e da tranqilidade
essenciais ao seu trabalho e ao seu progresso. Por tudo isso
auguramos a V. Exa. xito no prosseguimento da elevada misso que
lhe foi conferida e na qual V. Exa., pela autoridade do seu cargo, do
seu posto e do seu passado, continua a zelar, com civismo e
clarividncia, as gloriosas tradies do Exercito Nacional.
Agradecendo, disse o Ministro Costa e Silva: Esta demonstrao de
solidariedade, alm de me confortar pessoalmente, reafirma o
propsito da nossa unio para o fortalecimento das instituies
democrticas. O governo, no seu esprito liberal, abriu uma pequena
porta para que os polticos bem intencionados ajudassem a erguer
este pas, que precisa de homens sensatos e idealistas para
continuao do seu progresso. Esta demonstrao de unio nos
conforta e nos anima a continuar juntos dentro nos mesmos
propsitos da Revoluo de 31 de maro, que visou moralidade
administrativa, corrigenda de erros, a fim de que os homens
pblicos, inspirados pelos seus ideais, cuidem melhor dos problemas
nacionais. Aqui estamos para garantir a linha retilnea e ponderada do
Presidente Castelo Branco, que, com melhor viso, deseja a paz
entre ns. Mas ser preciso que se evitem os elementos que
comprometeram a Nao por longos e longos anos. Vejo, Sr. Ministro
Eduardo Gomes, com muito entusiasmo e muita alegria esta
homenagem de V. Exa. trazendo esta pliade de oficiais-generais das
nossas gloriosas Foras Armadas que nos campos da Europa j
firmaram conceito entre as naes aliadas. A mensagem de V. Exa.
ser uma relquia para mim. V. Exa., Sr. Brigadeiro Eduardo Gomes,
uma das maiores expresses das Foras Armadas. Por isso esses
conceitos tocaram profundamente ao corao de um velho soldado.
Eu as guardarei como uma relquia, como um tesouro. No tenho
mais dvida da nossa misso. Marcharemos juntos num s sentido: o
de evitar os desmandos, as incompreenses daqueles que pensam
transformar suas posies em proveitos pessoais. Jamais isso
ocorrer. (...)
O ministro Costa e Silva estava acompanhado dos Generais Dcio
Palmeiro de Escobar, chefe do EME; Otaclio Terra Urura,
Comandante do I Exrcito; Valdemar Levi Cardoso, do DGP; Mario
Pope de a DI; Breno Borges Fortes, da Figueiredo, do DPO; Alberto
Ribeiro Paz, da Cosef; Moniz Arago, da 6EAO; e Ramiro Tavares
55
Gonalves, da Secretaria da Guerra, alm de numerosos oficiais de

gabinete.58
O AI-2 foi anunciado dia 27 de outubro de 1965, e teve como coordenador da

elaborao Juraci Magalhes (Ministro da Justia desde 19 de outubro) e Nehemias
Gueiros. Este ato determinou as eleies indiretas para Presidente e Vice-presidente
da Repblica
59
, extinguiu os partidos polticos instituindo na prtica o
60
bipartidarismo , determinou que o presidente da Repblica passaria a legislar por

decretos-leis sobre assuntos de Segurana Nacional, alm de ter permisso para
emitir atos complementares. O que amplia ainda mais o poder do Executivo. O
bipartidarismo foi uma das propostas que tomou corpo na ESG: em 1959, David
Carneiro, sugeriu que fossem limitados os partidos polticos e se tornasse obrigatria
a fidelidade partidria nas votaes. Essa sugesto foi incorporada ao AI-2 e Lei
de Fidelidade Partidria. O conceito de Segurana Nacional tambm foi ampliado,
aps consulta ao Conselho de Segurana Nacional, o presidente poderia decretar
estado de stio por 180 dias sem consultar o Congresso e demitir funcionrios que
julgasse incompatveis com a revoluo. O AI-2 tambm aumentou o nmero de
ministros do Supremo Tribunal Federal de 11 para 16, o que garantiria ao governo a
maioria neste tribunal e obscureceria a distino entre justia ordinria e justia
revolucionria, j que seria reaberto o processo de punies aos opositores do
governo e tambm seria impedida a reeleio presidencial.
A Emenda Constitucional 61 redigida por Golbery do Couto e Silva que
expande os poderes da Justia Militar, possibilitou ao texto do AI-2 transferir os
processos polticos para julgamento na Justia Militar. Resolvendo assim o problema
58
Fonte: O Globo, 5 out. 1965.

Quando Castello aceitou a recada ditatorial do AI-2, nada do que nele se colocou respondia a
arcanas concepes de governo ou a racionalizaes polticas. Produziu-se uma mixrdia
ditatorial destinada exclusivamente a mutilar o alcance do voto popular e saciar o radicalismo
insubordinado de oficiais que prendiam sem provas e no queriam libertar cidados amparados
pela justia. GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002,
p.259
60
Em 20 de novembro de 1965 foi expedido a Ato Complementar n.4, que definia as regras de
reorganizao partidria, ou seja, o bipartidarismo: de um lado o Movimento Democrtico
brasileiro (MDB) e de outro a Aliana Renovadora Nacional (Arena).
61
Pela Constituio de 1946 a Justia Militar s poderia julgar civis acusados de crime contra a
segurana externa do pas. A nica alterao que a Emenda proporcionou foi a eliminao da
palavra externa, o que expandiu o conceito de Segurana Nacional.
59
56
que havia sido gerado com o fim do prazo do AI-1, alm de dar um grande passo no
que viria a ser o processo de militarizao da ordem poltica nacional.
Como diria Elio Gaspari o AI-2 mostrou a essncia antidemocrtica da
moderao castelista 62 . Isso significava uma vitria da linha dura, uma vez que
impedia Castello de continuar no poder, abrindo as portas para seu Ministro da
Guerra (Costa e Silva) assumir a presidncia, e ao mesmo tempo eliminava as
dificuldades de se governar com a oposio de vrios partidos.
De
certa
forma
podemos
dizer
que
poltica
de
segurana
desenvolvimentista do regime tenha dado seu primeiro passo com a edio do AI-2:
(...) CONSIDERANDO que o Pas precisa de tranqilidade para o trabalho em prol
do seu desenvolvimento econmico e do bem-estar do povo, e que no pode haver
paz sem autoridade, que tambm condio essencial da ordem (...)63.
O prembulo j revelava preocupao com a segurana interna e o perigo do
inimigo-interno, inclusive ampliando seu significado, sendo estes todos aqueles que
desafiavam a prpria ordem revolucionria, e com isso fechava-se o ciclo vicioso
que mantinha o sistema: a manuteno da Revoluo para conter o inimigo que
supostamente atacava. Ele define a predominncia da natureza revolucionria sobre
a ordem constitucional:
(...) No se disse que a Revoluo foi, mas e continuar. Assim, o
seu Poder Constituinte no se exauriu; tanto ele prprio do
processo revolucionrio, que tem de ser dinmico para atingir seus
objetivos. Acentuou-se, por isso, no esquema daqueles conceitos,
traduzindo uma realidade incontestvel de Direito Pblico, o poder
institucionalizante de que a Revoluo dotada para fazer vingar os
princpios em nome dos quais a Nao se levantou contra a situao
anterior 64.
Assim como no AI-1, o governo tivera o cuidado de no eliminar a

funcionalidade do Congresso, pedindo a ele a aprovao dos poderes, que foi
recusado pelo ainda vigente PSD. Tais poderes foram baixados por decreto com o
AI-2. Essa postura de Castelo Branco revelou a insegurana que rondava os
62
GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002, p.240.
Prembulo do Ato Institucional n.2, no Dirio Oficial da Unio, ano CIII, n206, 25 de outubro
de 1965.
64
Idem.
63
57
bastidores do poder. A provvel recusa do Congresso, que obviamente no aceitaria

seu prprio esvaziamento, fez aumentar as presses da linha dura sobre Castello
Branco. E de acordo com Luis Viana Filho surgiram, inclusive, boatos de que
Castello poderia cair se no conseguisse a aprovao dessa proposta de emenda
constitucional:
Gradativamente, o Ato tornava-se inevitvel, pois, apesar do trabalho
para a aprovao das proposies governamentais, nada indicava
alcanar-se esse objetivo. As ltimas sondagens acusavam apenas
174 sufrgios favorveis, na Cmara, e dizia-se que o Deputado
Osvaldo Lima Filho, da oposio, se anunciara disposto a pagar pra
ver (...). E, concomitantemente, criara-se ntida conscincia de que,
salvo se fizesse alguma coisa para contrabalanar a derrota, o
65
presidente poderia cair, caso no lograsse o voto do Congresso.
Sua vigncia expiraria em 15 de maro de 1967, quando a nova Constituio

e a nova Lei de Segurana Nacional entrariam em vigor.
Aqui j possvel vislumbrar como a outorga dos Atos estava diretamente
relacionada a determinados acontecimentos scio-polticos. Desmontar a oposio
era o primeiro passo para manter o poder. Para isso no exitaram em esvaziar o
Congresso e em tirar das universidades os professores de tendncia esquerdista.
Secar a fonte dos debates: o poltico e o professor. Porm era preciso justificar tais
aes, com isso abrilhantando a figura do militar revolucionrio heri da nao,
salvador da democracia. No entanto percebemos em cada justificativa, em cada
discurso legitimador, uma ideologia diluda nos conceitos de maior relevncia. Fica
claro tambm com o decorre por de trs dessa legislao aes que tentam manter
os militares no poder. Cassaes de membros da oposio, reorganizao dos
processos eleitorais, principalmente para evitar novas derrotas, como foi o AI-2, ou
para manter postos chave no poder poltico, como foi o AI-3, que esteve diretamente
ligado s eleies para 1967, tolhendo ainda mais o direito de voto dos cidados
brasileiros, uma vez que estabeleceu eleies indiretas para governador e vicegovernador.
65
Luis Viana Filho, O Governo Castelo Branco, Rio de Janeiro: J. Olympio, 1976, p.350.
58
O AI-3 foi editado pelo presidente Castello Branco em 5 de fevereiro de 1966.

O AI-3 tambm fixou o calendrio eleitoral, sendo os governadores eleitos dia 3 de
setembro de 1966, atravs de votao nominal da Assemblia Legislativa de cada
Estado. Por sua vez, os governadores eleitos indicariam um nome para assumir o
cargo de prefeito do municpio da capital do Estado, tendo este nome que ser
aprovado pela Assemblia Legislativa.
A intencionalidade com que o regime lanou este Ato Institucional era manter
nos postos-chave da poltica estadual e municipal, homens que garantissem a
continuidade dos preceitos revolucionrios, evitando tambm derrotas como as que
ocorreram com as eleies para governador em 1965. E prevendo aes contra o
Ato o seu artigo sexto j exclua de apreciao judicial os atos praticados com
fundamento no presente Ato institucional e nos atos complementares dele66. O que
significa que qualquer deciso tomada estando de acordo com o estabelecido pelo
Ato no poderia ter sua legalidade contestada.
Como previsto pelo artigo 26 do AI-2 (A primeira eleio para Presidente e
Vice-Presidente da Repblica ser realizada em data a ser fixada pelo Presidente da
Repblica e comunicada ao Congresso Nacional, a qual no poder ultrapassar o
dia 3 de outubro de 1966) em 3 de outubro seriam realizadas as eleies para
presidncia da Repblica, e em 15 de novembro ocorreriam as eleies para
deputados e senadores, sendo as duas ltimas as nicas eleies diretas.
Claro que aps grande nmero de mandatos polticos cassados e outros
tantos com seus direitos polticos suspensos, as opes para se eleger oponentes
do regime eram nfimas. As vsperas das eleies legislativas cerca de 20% dos
deputados da oposio eleitos em 1962 (ainda no governo de Jango) j haviam tido
seus mandatos cassados.
A justificativa para cassao de direitos polticos e impugnao de
candidaturas era quase sempre a subverso. Vide trecho do pronunciamento do
66
Ato Institucional n2, no Dirio Oficial da Unio, 5 de fevereiro de 1966.
59
senador Miguel Couto contra a impugnao de sua candidatura a deputado pela

ARENA para as eleies de 1966:
No dia 13 de outubro passado, fui inexplicavelmente impedido nos
meus direitos polticos, por deciso do Tribunal Regional Eleitoral do
Estado do Rio. (...). Soube, ento, perplexo, dos motivos,
inacreditveis e ridculos, que presidiram a essa impugnao. Dois
foram os fundamentos exarados pelo Juiz Jorge Sader, declarandome inelegvel: o primeiro, porque como Governador do Estado do Rio,
em 1962, enviara representante ao Teatro Municipal de Niteri, onde
se realizava uma conferncia do Embaixador de Cuba sobre a
solidariedade Brasil-Cuba; o segundo, porque em relao
apreendida logo aps a Revoluo de maro de 1964, na clula
comunista da Rua Marqus de Caxias, em Niteri, constava o meu
nome como contribuinte do Partido Comunista 67.
Tanto que em setembro foram eleitos pelo governo federal 17 governadores

estaduais, em outubro, dando continuidade ao regime militar o Congresso elegeu
para presidente o marechal Arthur Costa e Silva (ministro da guerra do governo
Castelo Branco) e para vice, Pedro Aleixo (Deputado Federal por Minas Gerais pela
antiga UDN, e ento filiado a Arena).
Em todas as eleies o MDB se absteve de votar em sinal de protesto, o que
facilitou ainda mais a eleio de membros que apoiavam o regime. Nas eleies
para deputados e Senadores, por exemplo, a Arena aumentou suas cadeiras de 254
para 277 eleitos, enquanto o MDB teve sua bancada reduzida de 149 para 132.
interessante observarmos que mesmo aps as eleies de Costa e Silva,
eleito com 295 votos dos 472 senadores e deputados presentes no Congresso
Nacional, as cassaes baseadas no AI-2 continuaram. A lista editada no dia 12 de
outubro cassava o mandato de seis deputados do MDB, o que gerou polmica at
entre os lideres do Congresso, que eram a favor do regime. Em resposta a crise
gerada pela cassao, Castelo Branco editou o Ato Complementar n23, que
decretou recesso do Parlamento at 22 de novembro, ou seja, at sete dias depois
das eleies para o Legislativo. Este Ato Complementar foi editado depois que os
militares, na madrugada de 15 de outubro invadiram o Parlamento. A justificativa que
67
Senador Miguel Couto, Impugnao de sua Candidatura a Deputado pela ARENA, in: 6a
Sesso Legislativa Extraordinria da 5a Legislatura / 13 DEZ. 1966 A JAN. 1967 / 1a A 19a
sesses. Subsecretaria de Anais: Braslia, Brasil, 1985, p.63.
60
Castelo deu para o recesso do Congresso baseou-se mais uma vez na poltica da
Revoluo:
A entrada do Congresso Nacional em recesso obedece
exclusivamente defesa dos objetivos revolucionrios em geral e, em
particular, salvaguarda do papel da Cmara e do Senado. O
governo tudo fez para contornar a situao criada na Cmara, limitar
os seus efeitos, e encontrar uma soluo capaz de normalizar a vida
do Legislativo. Tomaram os perturbadores a nossa serena e
prolongada atitude conciliatria como fraqueza do Poder Executivo e
desfalecimento revolucionrio. A vimos, ento, que o objetivo no era
outro seno o de somente solapar a ordem e desviar os rumos da
prpria Revoluo. No s o governo viu, mas tambm a Nao. No
estava havendo sesses na Cmara. Realizavam-se apenas reunies
de uma parte da oposio, que se obstina em empolgar o Congresso
pelos processos mais condenveis, que atingem o prprio decoro do
Congresso. Ajuntamentos, realizados em busca da desordem, no
tm nenhuma caracterstica regimental e legal. O insulto, o baixo nvel
dos pronunciamentos, baixos pelo tom inslito e pelo tipo de conduta
pessoal, tudo compromete a dignidade parlamentar e a harmonia
entre os Poderes. (...) Os atos institucionais e complementares foram
plenamente reconhecidos pelos poderes Legislativo e Judicirio. Se
querem impor agora pela rebeldia a inexistncia do Ato 2, j pediram,
pouco antes, a sua revogao (artigos 14 e 15) e se associam na
execuo de todos os outros dispositivos da legislao revolucionria.
A incoerncia desvenda os objetivos. A Nao precisa saber que os
elementos que se amoitam na Cmara desejaram suprimir a eleio
de 3 de outubro ltimo. No podendo faz-lo, procuraram perturb-la
e depois dela no participaram. Agora desejam suprimir as eleies
do prximo 15 de novembro. E tudo fazem para que a posse de 15 de
maro de 1967 no se verifique. uma conduta perturbadora,
68
subversiva, contra-revolucionria.
At ento, a ao dos militares era legitimada em nome da Revoluo. No

entanto havia a preocupao de buscar uma estabilidade, afinal, de acordo com a
ideologia militarista a interveno das Foras Armadas tinha uma funo que era
lanar bases para um projeto nacional, e, alm disso, garantir os poderes
constitucionais, a indissolubilidade e a integridade nacionais e implementar e manter
a ordem interna, de conformidade com a Constituio e as leis que regulam a
matria: inclui-se nesta ao o uso eventual e transitrio das Foras Armadas no
controle de delitos endmicos ou epidmicos de risco coletivo 69 . Dentro dessa
ideologia o AI-4 abre as portas para uma reconstitucionalizao, que no fundo ser o
alicerce que sustentar o regime de exceo.
68
Fonte: VIANA FILHO, Lus. O governo Castelo Branco. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1975.
FLORES, Mrio Csar. Bases para uma Poltica Militar. Campinas, SP: Editora da UNICAMP,
1992, p.120.
69
61
Editado em 7 de dezembro de 1966, o AI-4 determinou a elaborao de uma

nova Constituio. Na verdade esse Ato foi resultado de uma manobra poltica, que
se deu aps protestos gerados por um projeto constitucional j formulado e que
tinha sido publicado no dia 6. A comisso que elaborou o projeto da constituio foi
integrada por Levy Carneiro, Temstocles Cavalcanti, Orozimbo Nonato e Miguel
Seabra Fagundes, que renunciara antes do trmino da Carta. Antes de sua
publicao no dia 6 o documento ainda passou pela reviso de Carlos Medeiros, o
que a fez tomar um carter mais autoritrio. O Ato, como forma de abafar as
manifestaes tanto de membros da oposio como de integrantes da Arena,
convocava o Congresso em sesso extraordinria, de 12 de dezembro de 1966 a 24
de janeiro de 1967 para discutir, votar e promulgar a nova constituio.
O AI-4 definia que o presidente do Congresso designaria uma comisso
composta por 11 deputados e 11 senadores indicados pelas respectivas lideranas
para cumprir o determinado pelo Ato. Definia tambm como seriam as regras para
votao de emendas, o que como veremos gerou uma srie de conflitos internos.
O projeto deveria receber o parecer do relator da comisso num prazo de 72
horas. Se rejeitado pelo Congresso, encerrar-se-ia a sesso extraordinria. Caso
contrrio, se aprovado pela maioria absoluta do Congresso Nacional, voltaria a
Comisso para receber emendas. Estas emendas deveriam ser apoiadas por um
quarto de cada uma das casas do Congresso, tendo a Comisso o prazo de 12 dias
para manifestar-se. Estas deveriam ento ser submetidas discusso no plenrio
durante outros 12 dias, terminados os prazos seriam submetidas votao em um
nico turno.
Enfatizo para tanto as datas e os prazos, uma vez que foi o maior problema
do Congresso para a elaborao desta nova ordem legislativa.
At 15 de maro de 1967, quando Costa e Silva tomaria posse e a nova
Constituio entraria em vigor, o presidente da Repblica, Castello Branco, na forma
do artigo 30 do AI-2, poderia baixar Atos Complementares ou Decretos-Leis sobre
matria de segurana nacional, administrao e finanas.
62
Desde meados de 1966 a idia de recauchutar alguns dispositivos do Ato

Institucional de 1964 e enfia-los na Constituio (...) comeou a transitar no
Laranjeiras70. De acordo com Elio Gaspari, mais especificamente em setembro de
1966, quando se iniciaram as eleies. No entanto a Constituio de 1946 no se
mostrou eficiente no processo revolucionrio. Ela sofreu uma srie de emendas,
fora o processo de institucionalizao pelo qual o governo passou a legislar. Castello
Branco, s em seu ltimo ano de mandato promulgou cerca de 190 decretos e leis.
Alm do mais, Castello Branco, aps perder o controle do processo
sucessrio, com a indicao nica de Costa e Silva a presidncia, era o maior
interessado em promover uma rpida reconstitucionalizao do pas, o que
certamente ajudaria na construo da imagem de presidente moderado que deixa o
cargo cumprindo a promessa de direcionar o Brasil para o caminho da
redemocratizao. O prprio discurso enfatiza que o intuito da nova Constituio era
o de evitar futuros abusos seja da esquerda, seja da direita mais radical. Puro
marketing.
Aps a edio do AI-4, quando Castelo atribuiu ao Congresso poderes
constitucionais, o processo de aprovao de uma nova Constituio ocorreu em
ritmo acelerado. Castelo, que no concordara convocar uma Assemblia
Constituinte, mas que tambm no queria edit-la como sugerido por Carlos
Medeiros (alegando ser esta uma ao ditatorial), transformou o ento Congresso,
em fim de mandato com mais de um tero dos integrantes da Cmara cassados, em
uma Constituinte. Manteria assim a fachada democrtica e no sujaria sua imagem
com o titulo de ditador.
O primeiro problema foi o projeto enviado ao Congresso, o revisado por
Carlos Medeiros. Este texto exclua o captulo referente aos direitos e garantias
individuais, o que, como diria Carlos Chagas em entrevista a Ronaldo Costa Couto,
era execrvel71. Pedro Aleixo, Aliomar Baleeiro, Daniel Krieger, Djalma Marinho e
Afonso Arinos pressionaram Auro de Moura Andrade a fim de tentar arrumar a
70
GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. So Paulo: Companhia das Letras,2002, p.258.

COUTO, Ronaldo Costa. Memria Viva do Regime Militar Brasil: 1964-1985. Rio de Janeiro:
Record, 1999, pp.76-77.
71
63
Constituio: (...) o Sr. Ministro da Justia enumera as duas atividades que so

solicitadas ao Congresso Nacional, no decurso desta sesso extraordinria e elas
esto especificadas como sendo discusso e votao. Entretanto, Senhor
Presidente, nada impede que a essas duas atividades se adicione uma terceira, que
a de transformao, de emenda ou de modificao do Projeto apresentado72.
Da surgiu o segundo problema: o tempo seria insuficiente. Carlos Chagas
relata que os relgios do plenrio foram todos atrasados em seis horas, para que a
votao fosse terminada. Castelo, favorvel ao projeto mais liberal (o do Congresso)
ficou sabendo, mas no tomou nenhuma providncia.
Em 24 de janeiro de 1967, sem que fosse considerada a maior parte das
emendas propostas pelo Congresso, foi promulgada a nova Constituio 73 . Esta
incorporou o contedo dos Atos, o que na realidade significou a reafirmao da
ampliao dos poderes do Executivo adquiridos desde 31 de maro de 1964. Ainda
assim, Costa e Silva assumiria a presidncia com menores poderes que Castelo.
Esta caracterstica seria rapidamente superada, se observarmos que a ordem
constitucional continuaria a ser sacrificada ordem institucional.
O projeto da Constituio, que em quase nada foi alterado, sofreu crticas
quanto a seu carter dentro do prprio Senado:
a
(...). Eu me permitiria, apenas, lembrar a V. Ex . que o projeto

busca, em grande parte, institucionalizar o arbtrio, quer quanto aos
direitos individuais, quer quanto ao poder Legislativo do Presidente da
Repblica estabelecer medidas excepcionais alm das enumeradas
na fase de estado de stio. Claro que, como minoria compreendemos
que no podemos obstar a feitura da Constituio nem elabora-la
72
Senador Afonso Arinos, Reforma Constitucional, in: 6a Sesso Legislativa Extraordinria da 5a

a
a
Legislatura / 13 DEZ. 1966 A JAN. 1967 / 1 A 19 sesses. Subsecretaria de Anais: Braslia,
Brasil, 1985, p.35.
73
Em que a nova Carta Constitucional diferia da de 1946? Uma mudana bsica era a eleio
indireta do presidente. Uma segunda era o aumento do controle pelo governo federal dos gastos
pblicos (o Congresso ficava proibido de propor leis criando despesas ou aumentando despesas
propostas pelo governo), medida rigorosamente defendida por Roberto Campos. A terceira eram
os amplos poderes dados ao governo federal para a apurao de infraes penais contra a
segurana nacional, a ordem poltica e social, ou em detrimento de bens, servios e interesses
da Unio, assim como de outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual e exija
represso uniforme, segundo se dispuser a lei (Art.8). Em essncia, a nova Constituio era
uma sntese dos trs atos institucionais e leis correlatas. SKIDMORE, Thomas. Brasil: de
Castelo a Tancredo: 1964-1985. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988, p.119.
64
segundo nosso pensamento. Nem por isso, entretanto, deixaremos

segundo o tratamento que recebemos - de oferecer a nossa
contribuio para reduzir a parcela de autoritarismo e de arbtrio que
74
se encerra no projeto governamental(...) .
Importante salientar que o captulo sobre direitos e garantias individuais foi

um dos poucos includos no projeto constitucional.
Ronaldo Costa Couto assinala que Castelo Branco passa o poder ao
sucessor com a institucionalizao autoritria avanada, a doutrina de segurana
nacional implantada e a pleno vapor, as reformas amadurecidas, a casa
economicamente arrumada. O pas est em ordem e reconstitucionalizado, dentro
da viso, limites e parmetros do poder militar. Distante de um regime aberto,
democrtico, mas tambm longe do esteretipo das voluntariosas ditaduras latinoamericanas 75. No fundo, se assim podemos dizer, a fachada estava sendo bem
construda. Pois, segue-se Constituio a Lei de Imprensa, de fevereiro de 1967, e
a Lei de Segurana Nacional, de maro de 1967. Aqui est explicito sob que lgica o
regime tinha se reconstitucionalizado: a censura e a represso estariam escondidas
por detrs da Constituio (ironicamente recheada de um simbolismo democrtico e
representativo). E nem to longe assim dos esteretipos estava o governo de
Castello, como veremos nos prximos captulos. S era um governo muito encoberto
e ardiloso.
A Lei de Imprensa, de 9 de fevereiro de 1967, estabelece a liberdade de
pensamento j no artigo 1o. No entanto, nos que se seguem desvendam-se uma
srie de restries liberdade de expresso.
Em pronunciamento no Congresso Nacional, quando da votao da Lei de
Imprensa o Senador Gilberto Marinho discursa contra a Lei:
74
Senador Josaphat Marinho, aparte em Senador Afonso Arinos, Reforma Constitucional, in: 6a
a
a
a
Sesso Legislativa Extraordinria da 5 Legislatura / 13 DEZ. 1966 A JAN. 1967 / 1 A 19
sesses. Subsecretaria de Anais: Braslia, Brasil, 1985, p.43.
75
COUTO, Ronaldo Costa. Histria Indiscreta da Ditadura e da Abertura Brasil: 1964-1984. Rio
de Janeiro: Record, 1998, p.82.
65
No cremos que o uso da liberdade de imprensa possa melhorar

atravs de leis coatoras, leis que pretendendo proteger a sociedade,
ameacem o direto de o cidado livremente manifestar seu
pensamento. Creio firmemente no regime democrtico e no seu poder
de aperfeioar-se atravs dos instrumentos que a democracia lhe
oferece. Com estes conceitos, exprimimos nosso total desacordo com
o projeto ora submetido nossa apreciao e que alm de vago,
impreciso e confuso amplia muito o arbtrio do poder Pblico para
76
punir jornalistas .
Sobre o mesmo assunto o Senador Aloysio de Carvalho menos radical, ao

apenas apresentar pontos da Lei de Imprensa, elaborada pela Comisso mista
presidida por Bezerra Neto, que deveriam ser eliminados do projeto. A crtica maior
com relao ao enunciado que de acordo com o prprio senador abre ao juiz toda
sorte de arbtrio na interpretao da lei, por um critrio eminentemente subjetivo77.
A Lei de Segurana Nacional, editada em 11 de maro de 1967 como
Decreto-Lei no 314, nada mais do que a Doutrina de Segurana Nacional
transformada em legislao. No fundo essa foi apenas o esboo do que viria ser a
LSN de 29 de setembro de 1969 (Decreto-Lei no 898), que especificava que todo
condenado a morte seria fuzilado se em 30 dias o Presidente da Repblica no
comutasse a pena em priso perptua. Alm disso, intensificava o controle sobre a
imprensa, e especificava a priso de jornalistas que publicassem notcias falsas ou
tendenciosas ou que distorcessem fatos verdicos.
Castelo Branco, ou melhor, os castelistas abriram as portas para que Costa e
Silva e a Junta Militar que assumiu em 1969 escancarassem a ideologia que estava
por detrs da legislao.
Bem diz Carlos Fico quando se refere ironicamente ao governo de Castello:
No se podem negar os traos de moderao e legalismo de Castelo
Branco, exaltado como democrata por seus bigrafos benevolentes,
mas seu governo ter sido um fracasso, caso consideremos
verdadeiro o perfil poltico ao qual usualmente associado. A escolha
de seu nome impediu a imediata ascenso de Costa e Silva, mas
76
Senador Gilberto Marinho, Liberdade de Imprensa, in: 6a Sesso Legislativa Extraordinria da

5 Legislatura / 13 DEZ. 1966 A JAN. 1967 / 1 a A 19a sesses. Subsecretaria de Anais: Braslia,
Brasil, 1985, p.329.
77
Senador Aloysio de Carvalho, Lei de Imprensa, in: 6a Sesso Legislativa Extraordinria da 5a
Legislatura / 13 DEZ. 1966 A JAN. 1967 / 1a A 19a sesses. Subsecretaria de Anais: Braslia,
Brasil, 1985, p.688.
a
66
Castelo no conseguiu, como pretendia, interromper a temporada de

punies revolucionrias; decretou o AI-2; no logrou impedir que
militares radicais conquistassem poder poltico; ajudou a redigir a Lei
de Segurana Nacional que instituiu a noo de guerra interna;
fechou o Congresso Nacional; decretou uma Lei de Imprensa
restritiva; no escolheu seu sucessor 78.
Com Costa e Silva na presidncia, veio abaixo toda fachada construda pelo
governo de Castelo. O AI-5 foi sem dvida o fim de um regime teoricamente
constitucionalizado.
1968 foi um ano em que se observou a reorganizao da oposio, seja
parlamentar, estudantil, grevista, religiosa e at armada, que de um lado pressionava
Costa e Silva a tomar uma deciso. Os movimentos contra a revoluo de 1964 ou
contra o golpe, como queiram, se intensificaram, exigindo uma retomada da
democracia. Paralelo a isso, os militares da linha dura esperavam apenas a
oportunidade para fechar ainda mais o regime. Enquanto isso os chefes de Estado
tentavam conter os nimos permitindo os protestos, mas reforando o esquema de
segurana, ou melhor, de represso:
78
FICO, Carlos. Alm do Golpe: verses e controvrsias sobre 1964 e a ditadura militar. Rio de
Janeiro: Record, 2004, p.72.
67
12 - Carta do governador do Estado da Guanabara, Negro de Lima, solicitando ao ministro da

Justia a presena de comandos militares em passeata de estudantes. 25/06/1968. Arquivo
Negro Lima / NL68.06.23g / CPDOC.
68
13 - Carta do governador do Estado da Guanabara, Negro de Lima, solicitando ao ministro da

Justia a presena de comandos militares em passeata de estudantes. 25/06/1968. Arquivo
Negro Lima / NL68.06.23g / CPDOC.
69
A oportunidade veio dia 2 de setembro de 1968, com o discurso de um jovem

deputado do MDB Mrcio Moreira Alves que incentivou o boicote s
comemoraes do 7 de setembro e pediu as moas que no sassem com oficiais,
em reao invaso da Universidade de Braslia ocorrido dia 30 de agosto. Esse
discurso foi tomado como ofensivo s Foras Armadas, uma vez que, de acordo com
depoimento de Jarbas Passarinho, o Exrcito havia sido chamado de valhacouto de
gangsters79. Segue o discurso publicado pelos Anais da Cmara dos Deputados80:
79
Depoimento de Jarbas Passarinho em Alberto Dines, Florestan Fernandes Jr., Nelma Salomo
(orgs.). Histria do Poder: Militares, Igreja e Sociedade Civil. Vol 1, So Paulo: Editora 34, 2000,
p. 337.
80
Discurso de Mrcio Moreira Alves, Anais da Cmara dos Deputados, 02/06/1968, in:
http://imagem.camara.gov.br/diarios.asp
70
71
72
73
74
75
76
De acordo com Ronaldo Costa Couto, o trecho do discurso que mais

desagradou as Foras Armadas foi o seguinte:
77
Quando pararo as tropas de metralhar na rua o povo? Quando uma

bota, arrebentando uma porta de laboratrio, deixar de ser a
proposta de reforma universitria do governo? Quando teremos,
como pais, ao ver nossos filhos sarem para a escola, a certeza de
que eles no voltaro carregados em uma padiola, esbordoados ou
metralhados? (...) Quando no ser o Exrcito um valhacouto de
torturadores? Quando se dar o governo federal a um mnimo de
cumprimento do dever, como para o bem da Repblica e para a
81
tranqilidade do povo?.
Esse discurso, incluindo os acrscimos de deputados da ARENA revela por si

s o clima tenso em que estava imerso o pas. As cadeiras dos lideres governistas
vazias e os membros da ARENA presentes na sesso apoiando o protesto de
Mrcio Moreira Alves, da oposio (MDB), contra os desmandos policiais e
governamentais. A postura dos membros da ARENA, que deveriam defender as
aes governistas, refletiam nesse momento que as aes repressivas do Estado
estavam tirando legitimidade popular do regime militar. O protesto das mes
publicado pelo Correio Braziliense e lido pelo deputado Mariano Beck, outra prova
do desagrado popular diante das aes abusivas de tortura e violncia que estavam
se tornando corriqueiras.
Em resposta ao discurso, o ministro Lyra Tavares envia a Costa e Silva um
despacho pedindo providncias para evitar violncias e agresses verbais
injustificveis82. Jayme Portella, ento chefe do Gabinete Militar, encarregou-se de
promover a crise. No coincidentemente, tendo sido um dos nomes citados por
Mrcio Moreira Alves durante seu discurso. E para piorar outro Deputado do MDB,
Hermano Alves, entrou no debate, escrevendo uma srie de artigos no Correio da
Manh considerados, assim como o discurso de Mrcio Moreira Alves, uma ofensa
s Foras Revolucionrias. Costa e Silva, pressionado tambm pelos ministros da
Marinha e da Aeronutica, que se solidarizaram, pede ao ministro da Justia Lus
Antonio da Gama e Silva - que providencie a punio para Mrcio Moreira Alves. O
pedido de licena para process-lo foi imediato:
81
82
TAVARES, Aurlio Lyra. O Brasil de minha Gerao. Vol 2, Rio de Janeiro: Biblioteca do
Exrcito Editora, 1976/1977, p183.
78
14 - Supremo Tribunal Federal solicita Cmara dos Deputados licena para processar o
deputado Marcio Moreira Alves. 11/10/1968. Arquivo Gustavo Capanema / GC 1628 f / CPDOC.
79
A Cmara, no dia 12 de dezembro, recusou o pedido por uma diferena de 75

votos, inclusive contando com o apoio de membros da Arena, como Daniel Krieger e
Djalma Marinho.
A radicalizao ento foi escancarada: o Congresso foi fechado por tempo
indeterminado com a edio do Ato Complementar n38 e o AI-5, ambos do dia 13
de dezembro de 1968, editados pelo presidente Artur da Costa e Silva aps longa
reunio do Conselho de Segurana Nacional. Nesta, Pedro Aleixo, vice-presidente,
denuncia a ditadura e a supresso da Constituio com a edio do Ato, sugerindo a
possibilidade de se decretar estado de stio em lugar de decretar o Ato, na tentativa
de controlar a crise. Em oposio a este discurso o ministro da Marinha, Augusto
Rademaker mostrou-se favorvel represso de fato, e foi seguido por Lyra Tavares,
Magalhes Pinto, Antonio Delfim Neto, Ivo Arzua, Jarbas Passarinho, Orlando Geisel,
Medice, Rondon Pacheco e Gama Silva. Dentre estes o nico que demonstrou
tentativa em amenizar as conseqncias do Ato foi Randon Pacheco, que sugeriu
que fosse institudo prazo limite para a vigncia do Ato 5. A sugesto, no entanto, foi
rechaada frente a experincia do AI-1.83
O AI-5 mantinha a Constituio de 1967 e as Constituies Estaduais, com as
modificaes por ele introduzidas; dava ao presidente da Repblica poderes para
decretar o recesso do Congresso, das Assemblias Legislativas e das Cmaras de
Vereadores; o Executivo assumiria a funo legislativa em caso de recesso; o
presidente poderia decretar interveno nos Estados e Municpios, sendo os
interventores nomeados por ele; o presidente poderia suspender os direitos polticos
de qualquer cidado pelo prazo de 10 anos e cassar mandatos federais, estaduais e
municipais, sendo, as medidas de segurana livres de apreciao do poder
Judicirio. O AI-5 tambm dava ao presidente o poder de demitir, remover,
aposentar ou pr em disponibilidade quaisquer titulares das garantias constitucionais
ou legais de vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade, bem como transferir para
reserva ou reforma militares. O presidente tambm poderia decretar o estado de stio
e prorrog-lo, bem como, aps investigao, decretar o confisco de bens de todos
83
Para a reunio do Conselho de Segurana Nacional vide Hernani dAguiar. Ato 5: a verdade
tem duas faces. Rio de Janeiro: Razo Cultural, 1999, pp. 287-290.
80
quantos tivessem enriquecido ilicitamente no exerccio de cargo ou funo pblica,

sem prejuzo das sanes penais cabveis. Suspendia a garantia de hbeas corpus
nos casos de crimes polticos contra a segurana nacional, a ordem econmica e
social e a economia popular, excludos da apreciao judicial todos os atos
praticados em conseqncia do Ato. Com o Ato 5 instalaram-se nas escolas o que
chamaram de patrulhas ideolgicas, acirrando o conflito com a oposio.
A partir do AI-5, o ncleo militar do poder concentrou-se na
chamada comunidade de informaes, isto , naquelas figuras que
estavam no comando dos rgos de vigilncia e represso. Abriu-se
um novo ciclo de cassaes de mandatos, perda de direitos polticos
e de expurgos no funcionalismo, abrangendo muitos professores
universitrios. Estabeleceu-se na prtica a censura dos meios de
comunicao; a tortura passou a fazer parte integrante dos mtodos
84
do governo .
A edio deste ato foi prato cheio para os jornais que salientaram o clima
tenso em que o Brasil estava mergulhado:
84
FAUSTO, Boris. Histria concisa do Brasil. So Paulo: EDUSP, Imprensa Oficial do Estado,
2001, p.265.
81
85
15 - Jornal do Brasil (Rio de Janeiro, 14/12/1968). Consulta feita em 13 de julho de 2009 in:
http://www1.folha.uol.com.br/folha/treinamento/hotsites/ai5/extras/jornais.html
85
Tempo negro. Temperatura sufocante. O ar est irrespirvel. O pas est sendo varrido por
fortes ventos. Mx.: 38 em Braslia. Mn.: 3 nas Laranjeiras, in: Jornal do Brasil, Rio de Janeiro,
14 de dezembro de 1968, primeira pgina.
82
16 - Folha de S.Paulo (So Paulo, 14/12/1968) Consulta feita em 13 de julho de 2009 in:
83
17 - O Estado de S. Paulo (So Paulo, 14/12/1968). Consulta feita em 13 de julho de 2009 in:
84
18 - O Globo (Rio de Janeiro, 14/12/1968). Consulta feita em 13 de julho de 2009 in:

85
O AI-5 foi, como diria Costa Couto, o golpe dentro do golpe86, uma vez que
provou a insuficincia da Constituio de 1967, fechando de vez o regime e
aprofundando o militarismo, aumentando a concentrao de poder nos rgos de
represso, e subjugando de vez a ordem constitucional ordem institucional, esta
ltima sendo caracterizada como legislao de exceo. Outros 12 atos
institucionais foram editados aps o AI-5, todos por Costa e Silva e pela Junta Militar
que o sucedeu. Alm disso, mais 59 atos complementares e oito emendas
constitucionais saram do papel.
O AI-6, assim como os onze atos que seguem no tiveram tanto impacto
quanto os cinco primeiros. O AI-6, editado no dia 1o de fevereiro de 1969, e
publicado no Dirio Oficial no dia 3 de fevereiro de 1969, afetou diretamente a
funo do Supremo Tribunal Federal (STF), reduzindo o nmero de ministros de 16
para 11, e reduzindo tambm as atribuies do STF, uma vez que os crimes contra a
Segurana Nacional passariam tambm a ser julgados pela Justia Militar.
Importante ressaltar que as cassaes continuaram, e com a edio do AI-6
at mesmo parlamentares do partido do governo (ARENA) foram atingidos: Jorge
Curi e Rafael de Almeida Magalhes por exemplo. Antnio Carlos Lafayette de
Andrada e Antnio Gonalves de Oliveira, ambos ministros do STF foram
aposentados compulsoriamente por terem se manifestado contra a cassao de
outros ministros do Supremo.
O AI-7, editado no dia 26 de fevereiro de 1969 e publicado na mesma data
alterou o calendrio eleitoral, suspendendo as eleies parciais do Executivo e
Legislativo na Unio, estados, municpios e territrios at novembro de 1970. Alm
disso, editou normas disciplinadoras do funcionamento das Assemblias Legislativas
e das Cmaras Municipais, bem como a remunerao de seus membros, pondo fim
a uma srie de privilgios.
O AI-8, por sua vez, editado no dia 8 de abril de 1969, estabeleceu as regras
para as reformas administrativas nos estados e municpios, sendo esta reforma
86
86
iniciada pelo Decreto-Lei n200. O AI-8 delegou ao Executivo de cada instncia

(Unio, estado e municpio com mais de duzentos mil habitantes) poder para
implantar por decreto suas prprias reformas administrativas. Este Ato significou o
enraizamento em todas as instncias da institucionalidade. A sociedade havia
perdido o pouco que restava de uma possvel crtica poltica.
O AI-9, editado no dia 25 de abril de 1969 estabeleceu instrumentos que
dessem suporte a uma suposta reforma agrria. O Presidente poder delegar as
atribuies para a desapropriao de imveis rurais por interesse social, sendo-lhe
privativa a declarao de zonas prioritrias (Alterando o 5o do Art.157 da
Constituio Federal). As conseqncias desse Ato surgiram mais tarde, com a
promulgao do Estatuto da Terra.
O texto do AI-9 tambm fazia referncia a novas cassaes para o dia 29 de
abril: 219 professores e pesquisadores universitrios foram aposentados e demitidos,
15 deputados da ARENA e do MDB foram cassados por terem se manifestado
contra a inconstitucionalidade dos atos institucionais seguidos. Tambm teve direitos
polticos suspensos o jornalista Antnio Calado e houve o fechamento de emissoras
de rdio pelo Dentel.
O AI-10 retoma as regras de punio estabelecidas pelo AI-1, AI-2, AI-5 e AI6, dispondo que as punies resultantes dos citados atos podem acarretar, ainda, a
perda de qualquer cargo ou funo exercidos na administrao direta ou indireta, a
aposentadoria compulsria, com proventos proporcionais ao tempo de servio ou a
cassao imediata do exerccio de qualquer mandato eletivo.
Este ato foi editado no dia 16 de maio de 1969, e as Universidades foram as
maiores atingidas, uma vez que ainda mais pesquisadores foram aposentados e
retirados de seus cargos.
O AI-11, retomando o AI-7, que havia anulado o calendrio eleitoral, fixa um
novo calendrio. Este, marcando as eleies para uma data nica 15 de novembro
de 1969. Regulando assim todas as eleies para prefeitos, vice-prefeitos e
vereadores.
87
O que chama a ateno neste ato, editado por Costa e Silva no dia 14 de
agosto de 1969, o fato de que o processo eleitoral era sempre precedido por crises
geradas pela tenso entre os militares que defendiam uma retomada democrtica e
aqueles que eram inclusive contra o prprio processo eleitoral.
O AI-12 foi talvez o reflexo mais consistente da ineficincia da Constituio
outorgada em 1967. Costa e Silva, aps ter sofrido uma trombose cerebral no dia 26
de agosto foi afastado da presidncia. O AI-12 anuncia, no dia 30 de agosto, a junta
militar que assumira o poder interinamente: General Aurlio Lyra Tavares (ministro
do Exrcito), o Almirante Augusto Rademaker Grunewald (ministro da Marinha) e o
Brigadeiro Mrcio de Sousa Melo (ministro da Aeronutica). Pedro Aleixo, vicepresidente e sucessor natural de Costa e Silva de acordo com a Constituio de
1967, foi impedido de assumir o cargo, sendo alegado pela junta militar a gravidade
da situao interna em que se encontrava o pas:
A situao que o pas atravessa, por fora do Ato Institucional no5, de
o
13 de dezembro de 1968, e do Ato Complementar n 38, da mesma
data, que decretou recesso do Congresso Nacional, a par de outras
medidas relacionadas com a Segurana Interna, no se coaduna com
as transferncias das responsabilidades da autoridade suprema e de
a
Comandante Supremo das Foras Armadas, exercida por S. Ex. , a
87
outros titulares, conforme previso constitucional.
Em resposta ao recrudescimento da luta armada, a Junta Militar no hesitou

em reforar a Doutrina de Segurana Nacional pelos Atos no13 e n14. No dia 4
setembro de 1969 o embaixador norte-americano Charles Burke Elbrick foi
seqestrado no Rio de Janeiro. Em troca de sua libertao, os seqestradores
pediram a libertao de 15 prisioneiros polticos e a divulgao de um comunicado
em repdio a ditadura militar.
No dia seguinte ao seqestro, numa reunio que decidiria que as exigncias
dos seqestradores seriam acatadas, estavam presentes os membros da Junta
Militar, o general Carlos Alberto de Fontoura (chefe do SNI), Jos de Magalhes
Pinto (ministro das relaes exteriores) e Luis Antonio da Gama e Silva (ministro da
justia). No entanto estas no seriam dadas revelia. Neste mesmo dia foram
87
Prembulo do Ato Institucional n.12.
88
assinados os Atos Institucionais 13 e 14. O AI-13 estabeleceu um novo tipo de

punio banir do Territrio Nacional o brasileiro que, comprovadamente, se tornar
inconveniente, nocivo ou perigoso Segurana Nacional. O AI-14 abre uma
exceo para a vigncia da pena de morte ou priso perptua nos casos de guerra
externa, psicolgica adversa, revolucionria ou subversiva. Este ltimo modificando
o artigo 150 da Constituio de 1967. A incluso da pena de morte no hall das leis
brasileiras gerou grandes discusses, publicadas pela imprensa.
A pena de morte uma velharia, afirma o criminalista carioca
Humberto Teles, militante do Frum a mais de dezoito anos. Como
meio de intimidao, mostrou-se ineficaz em todos os pases onde
adotada. Em vez de intimidar o criminoso, a pena de morte o excita,
despertando at nos indecisos a trgica vertigem da aventura. Em
Copacabana, um policial carioca, integrante do Esquadro da Morte,
opina diferentemente: Cadeia para esses caras o mesmo que tirar
frias. s sair e volta a mesma vida de sempre. Se a gente deixa
essa cambada na moleza, d at vergonha de ser policia. Em
Braslia, recordaes semelhantes do Deputado Amauri Kruel:
Irrecuperveis, por exemplo, eram alguns marginais que conheci
quando chefe de Polcia. Eram presos, fugiam da priso e, menos de
um dia aps a fuga, praticavam novo crime de morte. Tambm a
favor da pena de mote a opinio do titular da Diviso de Crimes
Contra a Pessoa, de So Paulo, o delegado Francisco Petrarca Lelo,
policial a mais de trinta anos: Ainda no encontrei o chamado
bandido regenerado. Ningum me apresentou um ladro recuperado.
O fato de a lei ameaar o marginal de conserv-lo preso por dez ou
vinte anos no o assusta absolutamente, porque ele sempre tem a
esperana de ser perdoado pelo menos em parte da pena; ou, na pior
das hipteses, tem a esperana de fugir. Desde que a lei o ameace
de morte, ele tem de refletir que no h diminuio da pena e no h
fuga. (...) O Professor Basilei Garcia, catedrtico de Direito Penal da
Faculdade de Direito da USP, no acredita na eficcia da pena de
morte como fator de intimidao. Ela representaria uma ameaa at
certo ponto v, porque o delinqente raramente acredita que
exatamente a ele se aplique uma pena que, quando admitida pelo
sistema jurdico, , por sua natureza, de aplicao excepcionalssima.
O delinqente espera sempre que seu crime ao seja descoberto; se
for descoberto, espera escapar pela absolvio; se for condenado,
espera que no seja a pena maior de todas; e que, se esta for
imposta, no seja executada. Em Copacabana, mais uma vez o
investigador integrante do Esquadro da Morte: Ns matamos, sim,
88
mas matamos com critrio.
Os presos ento libertados para soltura do embaixador foram no dia 9 de

setembro exilados ao Mxico e banidos do territrio nacional.
88
_______ Pena de Morte Brasileira, in Veja, Editora Abril,no 13, 04 de dezembro de 1968,
pp.14-16.
89
Editado no dia 9 de setembro de 1969, o AI-15 fixou nova data para eleies
nos municpios dia 15 de novembro de 1970 adiando as datas anteriormente
estabelecidas por Costa e Silva.
O AI-16 declarou vagos os cargos de presidente e vice-presidente da
Repblica, destituindo do cargo Pedro Aleixo. Esta sendo a peculiaridade deste ato,
uma vez que apenas confirmou o j estabelecido pelo AI-12. No permitir que um
civil retomasse o poder era com certeza a prioridade mxima do Comando Supremo
da Revoluo. Assim, o AI-16 determinava que at as eleies ficasse suspensa a
vigncia do artigo 80 da Constituio Federal de 1967. Este ato foi decretado dia 14
de outubro de 1969, e marcava para o dia 25 de novembro a eleio presidencial
pelo Congresso, em sesso pblica e por votao nominal.
O Ato tambm fixava o trmino do mandato do presidente eleito para 15 de
maro de 1974, e prorrogava os mandatos das mesas da Cmara e do Senado at
31 de maro de 1970.
O AI-17, editado no mesmo dia que o ato anterior, foi uma resposta no sentido
de acalmar os nimos de militares linha dura que se mostraram insatisfeitos com a
indicao do nome do general Mdici para a presidncia. Este ato autorizava a Junta
Militar a transferir para a reserva os militares que hajam atentado, ou venham a
atentar, comprovadamente, contra a coeso das Foras Armadas, divorciando-se,
por motivos de carter conjuntural ou objetivos polticos de ordem pessoal ou de
grupo, dos princpios basilares e das finalidades precpuas de sua destinao
constitucional. Reflexo claro da situao no interior da caserna: os rachas e as
tenses estavam ameaando implodir a unidade em torno do governo.
Nesse meio tempo, editados em 15 de outubro de 1969, o Ato Complementar
n72 e Ato Complementar n73 apresentaram-se de extrema relevncia. O primeiro
suspendeu o recesso do Congresso Nacional, que havia sido determinado pelo Ato
Complementar n38. O segundo convocou o Congresso para a eleio do
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, tendo os parlamentares que comparecer
ao plenrio no dia 22 de outubro.
90
Mesmo j em estgio to avanado de ditadura, havia uma tentativa

constante de manter elementos que dessem ao regime uma legitimao democrtica.
Um deles a convocao do Congresso para eleio do Presidente da Repblica.
Temos, no entanto que ter em mente que nesse momento a oposio era voto
perdido: s o MDB tinha mais de 40% de seus membros com mandato cassado.
perceptvel at agora a movimentao para elaborao e outorga de leis e
atos a fim de reafirmar a Segurana Nacional (principalmente quando a esquerda
mostrava-se muito ativa) e em momentos de eleio, a fim de segurar os postos de
poder.
Sempre pensando em manter a legislao constitucional paralelo
legislao institucional com o intuito de sustentar a organizao teoricamente

representativa, que mantm a fachada democrtica. A Emenda Constitucional no1 de
1969 no fugiria a regra.
Esta foi promulgada pela Junta Militar no dia 17 de outubro, no entanto, esta
j vinha sendo discutida desde o ms de fevereiro.
Para tentar entender as movimentaes que levaram a esta emenda preciso
identificar o conflito que se travou logo aps o Congresso ter sido colocado em
recesso com o AC-38. Enquanto o MDB discutia nos bastidores o significado de sua
existncia, a Arena hesitava at em reunir-se, uma vez que no havia recebido carta
branca do governo. A discusso central, ou melhor, o temor que pairava nos
bastidores era referente ao perodo prolongado de hibernao a que as atividades
polticas tinham sido colocadas, o que poderia levar ao fechamento permanente do
Congresso.
Paralelo as discusses travadas entre aqueles que diziam defender o estado
de direito e aqueles que defendiam o direito da revoluo, configuraram-se os
primeiros trabalhos referentes reforma constitucional. Nesse sentido, amenizou-se
a tenso uma vez que havia a promessa de que o Congresso seria reaberto para a
realizao da reforma.
De incio, a reforma era de responsabilidade do ministro da justia, Gama e
Silva, que era contra a reabertura do Congresso. Sua inrcia fez Costa e Silva
passar a responsabilidade para Pedro Aleixo (vice-presidente da Repblica). A maior
91
responsabilidade de Pedro Aleixo era a de conciliar as duas grandes tendncias

polticas: a linha dura e os castelistas.89.
Definida em maio, a Comisso de Alto Nvel, responsvel pela edio da
emenda, era composta por Pedro Aleixo e Rondon Pacheco, representando o
retorno ao ordenamento democrtico, Gama e Silva e Carlos Medeiros,
representando a expanso do perodo de exceo, e Themstocles Brando
Cavalcanti, representando o ponto de vista do STF, aparentemente neutro.
Nesse grupo era evidente o conflito que se trava entre os que defendiam um
projeto mais liberal (personificado em Pedro Aleixo) e os que defendiam um projeto
mais autoritrio (personificado em Gama e Silva). No entanto, o nico que detinha o
poder de voto era Costa e Silva.
O que se deve evidenciar que o projeto de Pedro Aleixo perdeu, uma vez
que as determinaes do AI-5 foram mantidas e a normalidade democrtica mais
uma vez foi adiada. Quando a Junta Militar assumiu, o trabalho que havia sido
completado no dia 29 de agosto sofreu quase quarenta alteraes, feitas por Leito
Abreu durante o ms de setembro. No entanto as mais relevantes so com relao
manuteno do AI-5 e dos atos que o seguiram por prazo indeterminado. O primeiro
j havia sido designado no texto da Comisso, mas a manuteno dos demais s
revelou a intencionalidade de manter os instrumentos de autoritarismo usado pelo
regime.
As penas de morte, priso perptua e banimento seriam aplicveis pelo texto
da Comisso apenas em casos de guerra externa, o que foi modificado pela Junta
para casos de guerra psicolgica adversa, ou revolucionria, ou subversiva.
Uma ltima observao deixa transparecer a ironia das aes polticas: o
autor da promulgao no texto da Comisso o presidente da Repblica. No texto
89
Sozinho, h vrias semanas buscava frmula de conciliar as duas grandes paralelas de sua
ao na Chefia do Governo: a redemocratizao, na necessidade de abandonar o regime
discricionrio, e a no menos urgente premncia de manter dinmicos os princpios do
movimento de maro de 1964. Referncia de Carlos Chagas ao presidente Costa e Silva.
CHAGAS, Carlos. 113 dias de angstia: impedimento e morte de um presidente. Porto Alegre:
L&PM, 1979, p.27.
92
da Junta, a Emenda Constitucional no1 de 1969 promulgada pelos ministros das

Foras Armadas, no seu exerccio de poder conferidos pelo AI-16. O problema que
o art. 1o da Emenda determina as alteraes na Constituio de 1967, iniciadas pela
expresso o Congresso Nacional, invocando a proteo de Deus, decreta e
promulga a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Nessa data, o Congresso ainda no estava funcionando, uma vez que s
voltaria no dia 22.
Essa Emenda ficou conhecida como a Constituio de 1969, uma vez que
as alteraes que promoveu na Constituio de 1967 tiraram todo o carter
moderador desta, acolhendo os atos institucionais e ampliando os poderes
presidenciais, inclusive permitindo a continuao de um regime ainda mais ditatorial.
Com essa emenda de 1969 podemos dizer que se fechou um ciclo de
reorganizao da ordem legislativa nacional. O aparato legal principalmente para
aes repressivas estava montado. E a abertura proposital na interpretao das leis
deu aos rgos governamentais a autonomia necessria para agirem de acordo com
suas prprias conscincias, sem correr o risco de punio por inconstitucionalidade.
Obviamente que muitas das aes do Estado, principalmente as repressivas,
estavam sendo discutidas nos Tribunais e no cotidiano. Mas havia sempre uma
brecha na legislao que justificava determinados comportamentos, principalmente
dos membros da direita. Afinal, a esquerda marxista, comunista, subversiva,
opositora nas palavras dos militares era configurada pelos mesmos o grande
inimigo da nao. E para seus membros as brechas quase nunca eram vlidas.
Aps 1969, quero apenas salientar a lei que hoje ainda motivo para debate:
A Lei da Anistia90 (transcrita a seguir), que foi o ltimo golpe da direita. Anistiou os
presos e exilados polticos, que sofreram perseguies do regime (fazendo
distines entre os crimes que seriam perdoados), mas ao mesmo tempo isentou os
perseguidores de responsabilidade. Impedindo a punio dos ltimos pelos crimes
90
Lei n6.683 de 28 de agosto de 1979, Braslia: Departamento de Imprensa Nacional, Repblica

Federativa do Brasil, 1979.
93
cometidos durante os anos de ditadura. Figueiredo assinou o projeto de anistia em

27 de junho de 1979, tendo o Congresso aprovado dois meses depois, em 28 de
agosto de1979, com 206 votos a favor e 201 contra. Era uma lei que no beneficiava
terroristas presos, ou melhor, queles que se envolveram com a luta armada, e nem
devolvia aos punidos durante os anos de ditadura os cargos ou patentes perdidas.
Tambm no foram libertados queles que tentaram reorganizar partidos que
estavam na ilegalidade e por isso haviam sido punidos segundo a Lei de Segurana
Nacional. Em contraposio, os envolvidos com o a represso receberam perdo
incondicional, evitando assim provveis acusaes judiciais contra os membros que
compunham o aparato repressivo do Estado.
LEI N 6.683, DE 28 DE AGOSTO DE 1979
Concede anistia e d outras providncias
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o CONGRESSO
NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido
entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram
crimes polticos ou conexos com estes, crimes eleitorais, aos que
tiveram seus direitos polticos suspensos e aos servidores da
Administrao Direta e Indireta, de Fundaes vinculadas ao Poder
Pblico, aos servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, aos
militares e aos dirigentes e representantes sindicais, punidos com
fundamento em Atos Institucionais e Complementares (Vetado).
1 Consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de
qualquer natureza relacionados com crimes polticos ou praticados
por motivao poltica.
2 Excetuam-se dos benefcios da anistia os que foram
condenados pela prtica de crimes de terrorismo, assalto, seqestro e
atentado pessoal.
3 Ter direito reverso ao Servio Pblico a esposa do militar
demitido por Ato Institucional, que foi obrigada a pedir exonerao do
respectivo cargo para poder habilitar-se ao montepio militar,
obedecidas as exigncias do art. 3.
Art. 2 Os servidores civis e militares demitidos, postos em
disponibilidade, aposentados, transferidos para a reserva ou
reformados, podero, nos cento e vinte dias seguintes publicao
desta Lei, requerer o seu retorno ou reverso ao servio ativo:
I - se servidor civil ou militar, ao respectivo Ministro de Estado;
Il - se servidor da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de
Assemblia Legislativa e de Cmara Municipal, aos respectivos
Presidentes;
94
Ill - se servidor do Poder Judicirio, ao Presidente do respectivo

Tribunal;
IV - se servidor de Estado, do Distrito Federal, de Territrio ou de
Municpio, ao Governador ou Prefeito.
Pargrafo nico. A deciso, nos requerimentos de ex-integrantes dos
Policiais Militares ou dos Corpos de Bombeiros, ser precedida de
parecer de comisses presididas pelos respectivos Comandantes.
Art. 3 O retorno ou reverso ao servio ativo somente ser deferido
para o mesmo cargo ou emprego, posto ou graduao que o servidor,
civil ou militar, ocupava na data de seu afastamento, condicionado,
necessariamente, existncia de vaga e ao interesse da
Administrao.
1 Os requerimentos sero processados e instrudos por comisses
especialmente designadas pela autoridade qual caiba apreci-los.
2 O despacho decisrio ser proferido nos cento e oitenta dias
seguintes ao recebimento do pedido.
3 No caso de deferimento, o servidor civil ser includo em Quadro
Suplementar e o militar de acordo com o que estabelecer o Decreto a
que se refere o art. 13 desta Lei.
4 O retorno e a reverso ao servio ativo no sero permitidos se o
afastamento tiver sido motivado por improbidade do servidor.
5 Se o destinatrio da anistia houver falecido, fica garantido aos
seus dependentes o direito s vantagens que lhe seriam devidas se
estivesse vivo na data da entrada em vigor da presente Lei.
Art. 4 Os servidores que, no prazo fixado no art. 2, no requererem
o retorno ou a reverso atividade ou tiverem seu pedido indeferido,
sero considerados aposentados, transferidos para a reserva ou
reformados, contando-se o tempo de afastamento do servidor ativo
para efeito de clculo de proventos da inatividade ou da penso.
Art. 5 Nos casos em que a aplicao do artigo anterior acarretar
proventos em total inferior importncia percebida, a ttulo de penso,
pela famlia do servidor, ser garantido a este o pagamento da
diferena respectiva como vantagem individual.
Art. 6 O cnjuge, qualquer parente, ou afim, na linha reta, ou na
colateral, ou o Ministrio Pblico, poder requerer a declarao de
ausncia de pessoa que, envolvida em atividades polticas, esteja,
at a data de vigncia desta Lei, desaparecida do seu domiclio, sem
que dela haja notcias por mais de 1 (um) ano.
1 Na petio, o requerente, exibindo a prova de sua legitimidade,
oferecer rol de, no mnimo, 3 (trs) testemunhas e os documentos
relativos ao desaparecimento, se existentes.
2 O juiz designar audincia, que, na presena do rgo
do Ministrio Pblico, ser realizada nos 10 (dez) dias seguintes ao
da apresentao do requerimento e proferir, tanto que concluda a
95
instruo, no prazo mximo de 5 (cinco) dias, sentena, da qual, se

concessiva do pedido, no caber recurso.
3 Se os documentos apresentados pelo requerente constiturem
prova suficiente do desaparecimento, o juiz, ouvido o Ministrio
Pblico em 24 (vinte e quatro) horas, proferir, no prazo de 5 (cinco)
dias e independentemente de audincia, sentena, da qual, se
concessiva, no caber recurso.
4 Depois de averbada no registro civil, a sentena que declarar a
ausncia gera a presuno de morte do desaparecido, para os fins de
dissoluo do casamento e de abertura de sucesso definitiva.
Art. 7 concedida anistia aos empregados das empresas privadas
que, por motivo de participao em greve ou em quaisquer
movimentos reivindicatrios ou de reclamao de direitos regidos pela
legislao social, hajam sido despedidos do trabalho, ou destitudos
de cargos administrativos ou de representao sindical.
Art. 8 So anistiados, em relao s infraes e penalidades
decorrentes do no cumprimento das obrigaes do servio militar, os
que, poca do recrutamento, se encontravam, por motivos polticos,
exilados ou impossibilitados de se apresentarem.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se aos dependentes
do anistiado.
Art. 9 Tero os benefcios da anistia os dirigentes e representantes
sindicais punidos pelos Atos a que se refere o art. 1, ou que tenham
sofrido punies disciplinares ou incorrido em faltas ao servio
naquele perodo, desde que no excedentes de 30 (trinta) dias, bem
como os estudantes.
Art. 10 - Aos servidores civis e militares reaproveitados, nos termos
do art. 2, ser contado o tempo de afastamento do servio ativo,
respeitado o disposto no art.11.
Art. 11 - Esta Lei, alm dos direitos nela expressos, no gera
quaisquer outros, inclusive aqueles relativos a vencimentos, soldos,
salrios, proventos, restituies, atrasados, indenizaes, promoes
ou ressarcimentos.
Art. 12 - Os anistiados que se inscreveram em partido poltico
legalmente constitudo podero votar e ser votados nas convenes
partidrias a se realizarem no prazo de 1 (um) ano a partir da vigncia
desta Lei.
Art. 13 - O Poder Executivo, dentro de 30 (trinta) dias, baixar decreto
regulamentando esta Lei.
Art. 14 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 15 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, em 28 de agosto de 1979; 158 da Independncia e 91 da
Repblica.
96
JOO FIGUEIREDO ,Petrnio Portella, Maximiano Fonseca,

Walter Pires, R. S. Guerreiro, Karlos Rischbieter, Eliseu Resende,
ngelo Amaury Stabile, E. Portella, Murillo Macedo, Dlio Jardim de
Mattos, Mrio Augusto de Castro Lima, Joo Camilo Penna, Cesar
Cals Filho, Mrio David Andreazza, H. C. Mattos, Jair Soares, Danilo
Venturini, Golbery do Couto e Silva, Octvio Aguiar de Medeiros,
Samuel Augusto Alves Corra, Delfim Netto, Said Farhat,Hlio
91
Beltro
uma lei que visava apagar da memria coletiva os confrontos e barbries

ocorridas entre 1964 e 1985. Ela foi criada num contexto de abertura poltica, em
que o governo ditador sofria presses de todos os lados a fim de redemocratizar o
Estado e de criar uma lei que anistiasse os perseguidos polticos. Como previsvel, a
lei em questo surgiu no como um ato benevolente de Figueiredo, mas com
intencionalidades muito graves ao futuro do pas, histria do pas.
A Lei da Anistia impediu que mes vissem julgados os assassinos de seus
filhos, cujos corpos muitas vezes nem puderam ser enterrados. E isso aliado s
tantas restries que impedem o acesso aos arquivos da ditadura faz com que a
histria desse perodo caia no esquecimento, fique preso s lembranas do passado
e aos medos.
No obstante, se a tentativa ao final da hegemonia militar era calar as vozes
que se digladiaram durante os anos de represso, com certeza, as disputas ecoaram
e hoje, com o processo de solidificao de um governo democrtico, essas vozes
voltam para cobrar do passado. E nesse contexto, os sujeitos da histria deixaram
gravados registros das tenses, opinies e debates que se travavam em torno de
episdios dessa histria. Como poderemos ver a seguir.
91
FONTE: Dirio Oficial da Unio, 28 de agosto de 1979.
97
VOZES EM CONTRADIO? O CONGRESSO, O PRESIDENTE

E O STF AS GUAS CORREM PARA QUAL MAR?
Jacinto Figueiredo Jr. (TV Globo So Paulo) diz ter sido inspirado
em Nietzsche o ttulo de seu programa: O homem que veste branco
tem alma pura. (...). Mais de 2 mil pessoas procuram semanalmente
Jacinto, deputado estadual pelo MDB. Ele interroga suas
92
personagens diante das cmaras com a maior violncia.
Este captulo visa discutir as afirmaes, dilogos, aes dos chefes de

Estado, legisladores e ministros do Supremo Tribunal Federal que freqentemente
contrariavam a legislao vigente, seja ela constitucional ou institucional, frente ao
caos das greves, passeatas, atuao do movimento estudantil ou dos operrios,
ao da luta armada, enfim mostrar como a lei gerava debates e polmicas, porm
sem efetivamente instituir regras decisivas.
Assim como acontecia mais visivelmente na relao entre Congresso e poder
Executivo, o STF tambm se mostrava como objeto de manipulao deste ltimo.
Porm, poderemos observar que a briga com esse poder institucionalizadamente
superior (o Executivo) era travada nas aes internas. Os julgamentos quase
sempre eram feitos de acordo com a conscincia de cada ministro, sem levar em
conta os argumentos daqueles que apelavam para a Constituio ou para os Atos
Institucionais vigentes. Estabeleciam-se longas discusses sobre a natureza dos
atos, sobre a legislao, o que de certa forma era intil, pois tais debates s serviam
para manter a fachada democrtica, sem maiores conseqncias para a
manuteno das Foras Armadas no poder. O tabuleiro era sempre jogado para o
alto quando o Executivo era ameaado de perder o jogo. Da novas regras eram
formuladas para que este comeasse novamente.
Na verdade o Supremo Tribunal Federal andava de acordo com as intenes
do Executivo nos momentos de deciso. Ou seja, aumentava-se o nmero de
ministros militares quando se desejava a vitria principalmente no que diz respeito
92
_______ Mundo Co, No, in Veja, Editora Abril, n3, 25 de setembro de 1968, p.76.
98
eleies. Diminua-se o nmero de ministros quando estes passavam a ser problema,

a estabelecer uma frente opositora a determinados Atos.
Em 1965 o AI-2 aumentou o nmero de ministros do Supremo Tribunal
Federal de 11 para 16, o que garantiria ao governo a maioria neste tribunal e
obscureceria a distino entre justia ordinria e justia revolucionria, j que seria
reaberto o processo de punies aos opositores do governo e tambm seria
impedida a reeleio presidencial. Castello Branco tinha o intuito de alterar o peso
da composio, predominantemente janguista e jucelinista, com a nomeao de
Adauto Cardoso, Aliomar Baleeiro, Prado kelly, Adalcio Nogueira e Osvaldo
Trigueiro para ocupar as vagas criadas.
Houve antes disso, em 1964, uma ameaa por parte de Castelo Branco em
cassar os ministros do STF Evandro Lins e Hermes Lima, nomeados por Goulart, e
de Vitor Nunes Leal, nomeado por Kubitschek. O ento presidente do Supremo,
Ribeiro da Costa, chefe de Polcia do Distrito Federal aps a deposio de Vargas
em 1945 e homem de formao udenista, comunicou a Castelo que se algum
ministro do STF fosse cassado, iria fechar as portas do Tribunal e entregar as
chaves ao Executivo. O AI-2 veio como alternativa que contrabalanou as vagas
entre pr-revolucionrios e ps-revolucionrias.
A partir de ento o STF comeou a conceder hbeas corpus a pessoas
punidas pelo Governo Revolucionrio, levando mais em conta as razes do Direito
do que da poltica. perceptvel nos casos de pedido de hbeas corpus uma
tendncia do STF em conceder as ordens em casos de ilegalidade ou excessos por
parte das autoridades, bem como o detalhamento das teses que fundamentaram as
concesses, dentre as quais se destacaram a falta de justa causa para a ao penal
e a inpcia das denncias oferecidas. Para tanto a postura assumida pelo STF, ao
buscar manter as aes governamentais nos limites da legalidade, no mnimo
dificultou em certa medida a represso a elementos considerados subversivos pelo
regime; o que nos leva a crer que a elaborao do AI-5, quanto restrio ao
habeas corpus, pode ter sido sim influenciada pela jurisprudncia do STF.
O nmero de processos julgados sofreu um aumento significativo
(34,5%) em 1968, saltando de 29 para 82. Esta mudana se deu
99
devido a um crescimento na mobilizao estudantil e ao movimento

contra o regime autoritrio se encontrar em expanso. Nota-se,
tambm, que os casos de hbeas corpus negados e os no
conhecidos tiveram um aumento considervel, reflexo das mudanas
legislativas ocorridas nos anos anteriores: foram cinco os casos no
conhecidos em 1968, trs em decorrncia do AI-2 e outros dois em
funo do art. 114, I, h da Constituio Federal de 1967, que
declarava a Suprema Corte incompetente para processar e julgar
originariamente as matrias cujo coator fosse Conselho de Justia,
diretamente subordinado ao Superior Tribunal Militar. No entanto,
mesmo diante de tais dificuldades, os ministros da Suprema Corte
continuaram a conceder a maior parte dos pedidos. Mesmo aps a
edio dos Atos Institucionais e da nova Constituio, em 1968 o
nmero de processos outorgados era superior ao de pedidos
negados (59% de concesso).93
Em 1969 o AI-6 afetou diretamente a funo do Supremo Tribunal Federal

(STF), reduzindo o nmero de ministros de 16 para 11, e reduzindo tambm as
atribuies do STF, uma vez que os crimes contra a Segurana Nacional passariam
tambm a ser julgados pela Justia Militar.
O AI-5, por sua vez, alm das cassaes que atingiram os ministros do STF,
prejudicou a funcionalidade do rgo em questo, suspendendo a hbeas corpus
para os casos de crimes polticos e contra a segurana nacional e a ordem
econmica e social, e determinando tambm que as medidas de segurana seriam
aplicadas pelo Ministro de Estado e Justia, defesa a apreciao de seu ato pelo
Poder Judicirio. Dessa forma, o Supremo Tribunal Federal teve seu poder restrito
aos casos de Direito Privado, desde que tivessem sido de iniciativa do Poder
Revolucionrio.
O Supremo Tribunal Federal era um joguete nas mos do Comando Supremo
da Revoluo. Porm, o caos na tomada de decises pelo STF revelava que o
Executivo no tinha pilares de ao, e que as imposies estabelecidas pelos Atos,
ou pela Constituio de 1967 no eram se quer consideradas pelo Supremo como
deveriam. Esses debates e brigas internas que mantinham, tanto no STF como no
93
SANTOS, Fabrcia Cristina de S. O Supremo Tribunal Federal e os Processos de Hbeas

Corpus (1964-1969), in: Projeto Histria: Cultura e Poder, o golpe de 1964 40 anos depois.
Revista do Programa de Estudos de Ps-Graduados em Histria e do Departamento de Histria
PUC-SP, n 29, So Paulo: EDUC, julho/dezembro de 2004, p.226.
100
Congresso Nacional, uma aparncia de liberdade de pensamento, alm de sugerir

uma democracia que se concretizava nos momentos de votao. No entanto, esse
modelo de aparente protesto por parte de ministros, deputados e senadores no
tinha fora suficiente para afetar as grandes decises. Os jogos polticos por trs de
cada uma dessas deliberaes e desses debates que direcionavam as escolhas,
quase sempre de acordo com o desejado pelo poder Executivo, que sempre tivera o
cuidado de no dispensar de cara o parecer das instituies que democraticamente
deveriam ser as responsveis pelo assunto em pauta. Sendo alcanado o objetivo
sem maiores prejuzos a mscara de democracia e moderao era mantida. Mas em
alguns momentos era inevitvel que a mo pesada da ditadura casse sobre a
sociedade. A milhes de justificativas enfeitavam o cenrio, sendo a Revoluo, o
anti-comunismo, a luta contra o inimigo-interno que deseja destruir o progresso e a
ordem as desculpas mais recorrentes nos discursos dos militares governistas e de
seus aliados sem farda.
E essa relao entre instituio e povo e mesmo entre instituio e seus
prprios membros no era uma relao passiva. Protestos de muitos ministros eram
amplamente divulgados nas revistas como puro debate. No fundo eram reaes
violncia e cassaes impostas pela Presidncia.
Exemplo claro de um desses protestos est expresso na carta de Sobral Pinto
ao ministro Hermes Lima, contra a cassao deste ltimo. Revela tambm a censura
que impediu que os telegramas enviados pelo mesmo chegassem a seus
destinatrios. Essas correspondncias revelam um momento decisivo da relao do
STF com o poder Executivo: os Atos 5 e 6 esvaziam o Supremo e reduzem seu
poder.
Algumas observaes quanto ao documento a seguir: o recurso da cassao
era tambm reforado pelo da aposentadoria compulsria, como aconteceu com os
ministros Hermes Lima e Pery Bevilaqua. A censura tambm apareceu como marca
registrada do modelo de governo dos militares, e que como poderemos ver no
atingiu apenas os meios de cultura e comunicao, mas tambm manteve viglia sob
os telgrafos e correios.
101
Seguem a carta e os telegramas enviados por Sobral Pinto, expressando sua

indignao com a cassao dos ministros do Supremo Tribunal Federal.
102
19 - Carta de Sobral Pinto ao ministro Hermes Lima expressando sua indignao com a
cassao deste. Inclui os anexos mencionados na carta. 22/01/1969. Arquivo Hermes Lima / HL
69.01.17 9 / CPDOC.
103
20 - Anexo 1: telegrama de Sobral Pinto ao ministro Hermes Lima. 17/01/1969. Arquivo Hermes
Lima / HL 69.01.17 9 A/ CPDOC.
104
21 - Anexo 2: telegrama de Sobral Pinto ao ministro Pery Bevilaqua. 17/01/1969. Arquivo

Hermes Lima / HL 69.01.17 9 A/ CPDOC.
105
22 - Anexo 3: telegrama de Sobral Pinto ao ministro Evandro Lins e Silva. 17/01/1969. Arquivo
Hermes Lima / HL 69.01.17 9 A/ CPDOC.
106
23 - Anexo 4: carta a Antnio Gallotti. 18/01/1969. Arquivo Hermes Lima / HL 69.01.17 9 A/

CPDOC.
107
24 - Anexo 5: Aviso da agncia telegrfica censurando os telegramas remetidos. 20/01/1969.

Arquivo Hermes Lima / HL 69.01.17 9 / CPDOC.
108
E se as redes de comunicao entre os que se manifestavam contra o regime

estavam sendo corrompidas, restava imprensa divulgar as decises do Supremo
como se fossem de ltima ordem, realando o carter democrtico das discusses,
pr-julgamentos e as irregularidades que algumas vezes decorriam de tais decises.
Assuntos estes no censurados, pois se por um lado eram a porta aberta para
protestos, por outro lado serviam, como j foi dito, de fachada democrtica para a
ditadura. Sendo essa segunda funo muito mais visvel que a primeira, j que a
estrutura propagandstica do governo era muito mais bem articulada que a
propaganda da oposio.
Assunto divulgado pela imprensa e que serve de exemplo para o que estamos
discutindo aqui o caso de decises de hbeas corpus concedidas pelo STF antes
do AI-5, quando o Supremo ainda tinha esse poder. Veja trechos da reportagem A
Esperana dos Cassados, publicada pela Veja em 02 de outubro de 1968:
Adauto Lcio Cardoso, nomeado por Castelo Branco, votou contra
os IPMs para apurar subverso, ao julgar o pedido de hbeas corpus
para o lder estudantil Vladimir Palmeira. Raphael de Barros Monteiro,
nomeado por Costa e Silva , votou pela anulao de sentena
decretada pela Justia Militar contra o professor Darcy Ribeiro, exministro da educao e ex-chefe da casa civil de Jango, concedendo
hbeas corpus por um detalhe tcnico: o ru havia sido citado por
edital, cabvel quando se encontra em lugar incerto e no sabido.
No era o caso de Darcy que estava asilado no Uruguai. O voto de
Adauto Lcio Cardoso foi rejeitado pela maioria do Supremo, mas o
de Barros Monteiro foi aprovado por unanimidade. Na semana
passada, a segunda Turma do STF, julgando hbeas corpus em favor
de estudantes mineiros envolvidos em atividades relacionadas com a
extinta UNE, decidiu que no crime contra a segurana nacional
lutar pela volta legalidade daquele rgo estudantil. Esse
julgamento mostrou identidade de pensamento entre os ministros
Evandro Lins, nomeado por Goulart e Aliomar de Balleeiro, nomeado
94
por Castelo Branco .
A partir dessa reportagem podemos perceber a imprevisibilidades dos votos

do STF e como o fato de haver votao e debates a favor ou contra determinadas
decises implicam, mesmo que ilusoriamente, em atos caractersticos do sistema
94
_______ A esperana dos Cassados, in Veja, Editora Abril, n4, 02 de outubro de 1968, p.14.
109
democrtico, que reforados pelo discurso da direita imprimem sobre o governo

vigente uma fantasia democrtica:
Comentando estas decises do Supremo, o Senador Daniel Krieger,
lder do Governo no Senado e presidente nacional da Arena, garantia
que elas confirmam o bvio: estamos numa democracia onde o
Judicirio se sente respeitado e, por isso, suficientemente forte para
decidir inclusive matria de alto contedo poltico. Os que pregam a
existncia de ditadura militar no Brasil esto muito alegres com uma
ou outra deciso do Supremo, mas no percebem que isso uma
contradio: se o Tribunal liberta um lder estudantil que diz lutar
contra a ditadura sinal de que a ditadura no existe. Outros,
principalmente na rea oposicionista, raciocinam de modo diverso: a
tradio brasileira sempre foi a de encerrar os perodos de exceo
subseqentes s situaes revolucionrias com atos de anistia que
acabam por reconduzir normalidade poltico-institucional. Como
desta vez esse caminho se mostrava fechado, tanto na rea do
Executivo quanto na do Legislativo, competia ao Judicirio abrir
passagem, pelo atalho da Jurisprudncia.95
S que foi tambm pela jurisprudncia firmada que se validou de forma a

no poder ser contestado a validade dos IPMs (Inquritos Policias Militares). Quando
do pedido de hbeas corpus do lder estudantil Vladimir Palmeira, o Ministro Adauto
Lcio Cardoso, relator do caso, deu razo ao advogado Marcelo Alencar, autor do
pedido, afirmando que o IPM no pode servir de base para a priso de suspeito por
subverso, j que uma coisa utilizar-se um inqurito feito por autoridade
incompetente como elemento de informaes para se instaurar ao penal, e outra
coisa servir-se dele para decretar a priso preventiva antes da denuncia 96 . O
parecer do Ministro em questo perdeu de 9 votos contra cinco, dando a entender
que apesar de pela Constituio (artigo 8o), a Policia Federal ser responsvel pela
apurao de infraes penais contra a segurana nacional, a ordem poltica e social,
ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio, assim como de outras
infraes cuja a prtica tenha repercusso interestadual e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei; no s a ela caberia tal prtica, uma vez que no se
poderia afastar de pronto as demais autoridades que vinham desempenhando tais
tarefas. Com a derrota do voto de Adauto, ningum poderia criticar a legalidade
95
96
_______ A esperana dos Cassados, in Veja, Editora Abril, n4, 02 de outubro de 1968, p.14.
_______ Deciso Suprema da Justia, in Veja, Editora Abril, no3, 25 de setembro de 1968,
p.17.
110
desses inquritos, uma vez realada as supostas supremacia e autonomia dessa

instituio. No entanto, vale lembrar que o STF tambm uma instituio poltica e
que este episdio significou uma vitria do Governo. Talvez por isso no teria sido
contestada pelo Executivo.
Outro momento que vale aqui lembrar o que desembocou em longos
debates sobre a imunidade parlamentar. Assunto este salientado pela postura do
deputado pelo MDB, Mrcio Moreira Alves, quando de seus pronunciamentos na
cmara contra as Foras Armadas e o regime militar. No calor de decidir pela licena
ou no do deputado em questo para que este pudesse ser processado, tanto
membros do STF, como membros do Congresso expressaram suas opinies:
(...) at que ponto vale a imunidade parlamentar? Para o Ministro da
Justia Gama e Silva essa imunidade tem limites, acha que o inquieto
deputado do MDB carioca perdeu o direito a ela, abusando da livre
manifestao de pensamento, injuriando e difamando as Foras
Armadas, em dois discursos na Cmara Federal. Raciocnio parecido
com o do Consultor-Geral da Repblica Adroaldo Mesquita da Costa,
para quem as imunidades no constituem nenhum privilgio. O
jurista e Vice-Presidente Pedro Aleixo, e o ex-deputado e Ministro do
Supremo Tribunal Federal Prado Kelly, os dois da antiga UDN, no
pensam assim. Para eles a imunidade inviolvel. A fim de impedir
que, sobre o pretexto de restringi-la , acabe sendo abolida, melhor
que se reconhea que ela absoluta, diz Pedro Aleixo.97
A licena no foi concedida pela Cmara, o que foi contra os anseios dos
militares. Desembocando numa guerra poltica que colocou o Congresso em recesso
e instituiu o AI-5. Sendo este Ato tambm alvo de muitos posicionamentos. O Jurista
Sobral Pinto faz a seguir uma anlise do regime governamental institudo no Brasil e
as conseqncias diretas estabelecidas pelo Ato Institucional no5. Fica explicita a
sua indignao para com as restries funcionais do Legislativo e do Judicirio.
PARECER DO JURISTA SOBRAL PINTO SOBRE O AI-5.
Bispos - cujos nomes Sobral Pinto diz no conhecer - reunidos no
Convento do Cenculo, na Rua Pereira da Silva, Laranjeiras, Rio de
Janeiro, enviaram trs irmos de episcopado (Bispos) para ouvirem a
opinio de Sobral Pinto a respeito do AI-5, de 13 de dezembro de
1968, com a solicitao de que ele deveria conservar em sigilo os trs
nomes e no assinar o parecer. Sobral Pinto declarou aos trs Bispos
que no dia seguinte lhes enviaria o parecer solicitado, que vem a
seguir.
97
_______ Imunidades, in Veja. Editora Abril, no 7, 23 de outubro de 1968.
111
Natureza, significao e alcance do Ato Institucional n.5, de 13

de dezembro de 1968.
Que a ditadura? Segundo o conceito tradicional e histrico, a
concentrao de todos os poderes pblicos nas mos de um s
Magistrado, concentrao esta limitada no tempo, e com a finalidade
de resolver as dificuldades do Estado em determinado momento. Esta
a definio, que se encontra nos lbios de consagrados
constitucionalistas europeus. H quem prefira uma definio mais
sucinta, dizendo que a ditadura determina que todos os poderes
sejam excepcionalmente concentrados em um s rgo, para superar
favoravelmente graves perodos de crise.
Como se v, entre as duas definies existe uma diferena: a
primeira declara que os poderes excepcionais esto concentrados
nas mos de um s Magistrado, enquanto que a Segunda diz que
esta concentrao excepcional dos poderes est confiada a um s
rgo.
Estas definies esto voltadas para o conceito de ditadura que a
tradio nos legou. Mesmo a Segunda definio, que substituiu a
expresso magistrado pela expresso rgos no conseguiu libertarse do conceito de ditadura que nasceu das preceituaes do Direito
Romano, preceituaes estas que atravessam os sculos at os
comeos dos nossos dias.
Hoje, e por fora da experincia contempornea, o rgo da ditadura
, alm de pessoal, tambm de natureza colegiada, colegiado este
que assume o aspecto de uma classe. Deste modo, a pessoa que
utiliza os poderes excepcionais, que a concentrao de tais poderes
lhe confere, no fala em seu nome pessoal, somente, mas do de toda
a classe que o apoia. o caso, por exemplo, da Rssia, expresso
da ditadura do proletariado, e o da Argentina, expresso da ditadura
militar.
Modernamente, portanto, a ditadura oferece duas caractersticas:
1 - Uma concentrao de funes num s rgo, individual ou
coletiva;
2 - Temporalidade desta concentrao, imposta por dificuldades
transitrias do Estado.
inerente ditadura a correspondncia absoluta da vontade do
rgo, individual ou coletivo, que a representa. Nenhuma vontade, no
Pas onde ela surgiu, pode se contrapor vontade desse rgo.
inerente, tambm, ditadura a prescrio da liberdade dos
cidados, com as conseqncias que lhes so normais e prprias,
tais como a inexistncia da liberdade de imprensa, das emissoras de
rdio, e das cmaras de televiso, sujeitas censura.
inerente, igualmente, ditadura o banimento da Magistratura
autnoma, independente e livre.
inerente, finalmente, ditadura a subordinao total do Congresso
e das Assemblias Legislativas vontade soberana do rgo
individual ou coletivo, que a encarna ou representa.
112
As leis num tal regimen no so normas ditadas por um Poder

Legislativo autnomo, independente e soberano, depois de um
debate racional e consciencioso entre os membros de Congresso
Nacional e das Assemblias Legislativas, mas so, pelo contrrio,
ordens imperativas emanadas da vontade incontestvel e soberana
do rgo, individual ou coletivo, que encarna a ditadura.
A fora organizada do Estado coloca-se disposio do rgo,
individual ou coletivo, da ditadura, para fazer cumprir todas as ordens
dele emanadas, pr no crcere os cidados recalcitrantes e a
esmagar qualquer oposio, sistematizada ou no.
A Magistratura, desprovida de qualquer estabilidade e vitaliciedade,
no poder obstar as prises arbitrrias nem acudir, com medidas
adequadas, queles que no territrio nacional, brasileiros e
estrangeiros, tiveram os seus direitos lesados, negados ou proscritos
pelo rgo, individual ou coletivo, que encarna a ditadura.
Pois bem, o regimen acima descrito, que ditatorial em sua
substncia e nas suas aparncias, o regimen que vigora,
presentemente, na Ptria Brasileira.
Com efeito, o rgo que representa a ditadura o Presidente da
Repblica, e a classe que o apoia para exercer e manter a sua
ditadura a Fora Armada, constituda pelo Exrcito, Marinha e
Aeronutica.
A leitura serena e isenta do ATO INSTITUCIONAL N.5, de 3 de
dezembro de 1968, comprova, impressionantemente, esta afirmao.
A art. 1 mantm a Constituio de 24 de janeiro de 1967 e as
Constituies Estaduais, mas com as modificaes que a seguir
estabelece.
Com este texto o Presidente da Repblica proclama-se Poder
Constituinte, isto , nico Poder Soberano, diante do qual toda a
Nao deve dobrar-se.
No art. 2 o Presidente da Repblica estabelece que poder decretar
o recesso no Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas e
das Cmaras Municipais, recesso que durar at que ele volte a
convoc-los.
No 1 desse artigo, o Poder Executivo chama a si a funo
legislativa em todas as matrias atribudas s Constituies, federal e
estaduais, e Lei Orgnica dos Municpios, durante o recesso acima
referido.
No 2 estatui que os Senadores e os Deputados federais e
estaduais, e os Vereadores s percebero a parte fixa dos seus
subsdios.
Pelo art. 3 o Presidente da Repblica pode intervir nos Estados e
Municpios, sem as limitaes previstas na Constituio, nomeando
os Interventores, que exercero as funes e atribuies que lhes
couberem, como se Governadores e Prefeitos fossem.
113
Estatui o art. 4 que o Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de

Segurana Nacional, e sem as limitaes previstas na Constituio,
poder suspender os direitos polticos de quaisquer cidados, pelo
prazo de 10 anos, e cassar mandatos eletivos federais, estaduais e
municipais, sem que lhes sejam dados substitutos.
O art. 5 prescreve que a suspenso dos direitos polticos, implica na
cassao de privilgio de foro, na suspenso de direito de votar e ser
votado, na proibio de atividades ou manifestaes de natureza
poltica e na aplicao, quando necessrio, da liberdade vigiada, da
proibio de freqentar determinados lugares, e domiclio coacto.
O art. 6 suspende as garantias constitucionais ou legais da
vitaliciedade inamovibilidade, estabilidade e exerccio em funes por
prazo certo.
O 1 deste artigo confere ao Presidente da Repblica o direito de
demitir, remover, aposentar ou pr em disponibilidade quaisquer
titulares das garantias referidas no artigo, assim como empregados
de autarquias, empresas pblicas ou sociedades de economia mista,
bem como demitir, transferir para a Reserva ou reformar militares ou
membros das Polcias militares, sendo certo, ainda, que o 2 deste
artigo estende a aplicao de todas estas medidas aos Estados,
Municpios, Distrito Federal e Territrios.
Portanto, a ao do Presidente da Repblica abrange, quanto a estes
poderes ditatoriais, todo o territrio nacional. A autonomia dos
Estados e dos Municpios desapareceu integralmente ante a vontade
soberana do Presidente da Repblica.
O art. 8 habilita o Presidente da Repblica decretar, aps
investigao, o confisco de bens de todos quantos tenham
enriquecido ilicitamente, no exerccio de cargo ou funo pblica,
inclusive de Autarquias, empresas pblicas e sociedade de economia
mista.
O nico deste artigo adotou uma regra de processo que
desrespeita, fere e revoga um princpio universal referente ao nus da
prova. Se o atingido pelo confisco de seus bens provar que eles
foram adquiridos legitimamente estes sero restitudos. Verifica-se,
assim, que o Presidente da Repblica, por simples suspeita ou pelos
rumores correntes no meio poltico, confisca os bens do indiciado,
cabendo a este provar que os adquiriu legitimamente, para que
receba a restituio deles.
O art. 9 confere ao Presidente da Repblica o direito de suspender a
liberdade de reunio e de associao e estabelecer a censura de
correspondncia, da imprensa, das tele-comunicaes e das
diverses pblicas.
impossvel, ante esta soma de poderes conferida ao Presidente da
Repblica pelo ATO INSTITUCIONAL N. 5, ousar algum, de boa f
e com serenidade, negar que o Brasil est sob um regimen ditatorial.
Entra pelos olhos de quem quer ler com iseno que no Brasil destes
dias s existe um Poder soberano: o Presidente da Repblica. O
Poder Legislativo, quer federal, quer estadual, quer municipal perdeu,
de maneira clara, patente e absoluta, a sua soberania. O Presidente
114
da Repblica fecha o Congresso, as Assemblias Legislativas e as

Cmaras Municipais quando bem entender, e passa ele a exercer as
funes legislativas atribudas a estes rgos eletivos. O Poder
Judicirio desapareceu como poder, porque os seus membros, tanto
federais quanto estaduais, podem ser demitidos ou aposentados pelo
Presidente da Repblica, por simples decreto de sua lavra. A
soberania deste Poder foi destruda pelo ATO INSTITUCIONAL N. 5
que tirou a autonomia e a independncia nas funes de seu cargo
vontade soberana do Presidente da Repblica, que os aposentar,
demitir, remover ou por em disponibilidade sem prestar contas a
ningum deste seu ato.
Advirta-se, por outro lado, que o art. 10 do referido ATO
INSTITUCIONAL N. 5, suspendeu a garantia do habeas-corpus nos
casos de crimes polticos, contra a segurana nacional, a ordem
econmica e social e a economia popular.
Isto significa que qualquer adversrio dos governantes de hoje,
militares e civis, pode ser posto no crcere sem que a Magistratura, j
amedrontada por falta de vitaliciedade, possa socorrer a este
perseguido, restituindo-lhe prontamente a liberdade. A suspenso do
habeas corpus e as ameaas de demisso ou aposentadoria dos
Magistrados permitem que o Presidente da Repblica e qualquer
agente do Poder Executivo ponham na cadeia, sem a menor culpa,
qualquer pessoa que habite o territrio nacional, seja brasileira ou
estrangeira. O arbtrio das autoridades do Pas , em matria de
liberdade de seus semelhantes, nacionais ou estrangeiros, total e
incontrastvel. Ningum pode acudir eficientemente a uma pessoa
que tenha sido privada da sua liberdade por mero capricho e sem
nenhum motivo.
Por fim, o art. 11 deste ATO INSTITUCIONAL N. 5 aqui comentado
exclui de qualquer apreciao judicial todos os atos praticados de
acordo com o mesmo ATO INSTITUCIONAL, declarando que o
mesmo acontece com os efeitos destes Atos.
Assim, a Magistratura do Pas, te todos os graus e instncias, quer a
federal quer as estaduais, tm de cruzar os braos ante quaisquer
atentados praticados pelo Presidente da Repblica e por seus
Agentes com fundamento no ATO INSTITUCIONAL N. 5. Pode ser a
cousa mais monstruosa, quer no que se refira s pessoas quer no
que se refira aos bens, que tenha surgido com base no ATO
INSTITUCIONAL N. 5, no pode a Magistratura tentar anular ou
modificar porque isto lhe est proibido categrica e expressamente.
A situao em que se encontra o Pas em todos os seus setores
simplesmente esta: qualquer pessoa pode perder, em qualquer
momento, a sua liberdade, sem que a Magistratura possa lh'a restituir
condigna e imediatamente. Ningum pode reunir-se ou associar-se
sem prvia autorizao do Presidente da Repblica e de seus
Agentes, que podem negar a reunio ou a associao, sem dar a
menor explicao. A Magistratura, provocada pelos lesados em seus
direitos, no pode opor-se vontade arbitrria dos rgos do Poder
Executivo. A correspondncia pode ser violada, os jornais, as
emissoras de rdio e as cmaras de televiso podem ser censurados
sem que a Magistratura tenha meios de evitar estes atentados. Os
bens de polticos adversrios podem ser confiscados, por simples
suspeio, sendo vedado Magistratura evitar to brutal confisco. Os
115
Juzes, os militares e os funcionrios adversrios do Governo podem

ser demitidos, aposentados, reformados ou postos em disponibilidade,
permanecendo a Magistratura alheia a todas estas leses, de
ordinrio injustas. O Presidente da Repblica, substituindo-se ao
Congresso Nacional, s Assemblias Legislativas Estaduais, e s
Cmaras Municipais promulga leis federais, estaduais e municipais,
na qualidade de legislador universal do Pas, estando todos obrigados
a acatar, cumprir e executar semelhantes leis. O Presidente da
Repblica, sem expor os motivos, pode depor todos os Governadores
dos Estados e todos os Prefeitos Municipais, eleitos pelo povo, nas
respectivas Circunscries, nomeando Interventores de sua imediata
confiana.
Este o panorama exato, indiscutvel e real da Nao Brasileira,
neste instante. Nenhum homem, amigo da verdade, que saiba ler,
tem o direito de negar a triste realidade que pesa, presentemente,
sobre a Nao Brasileira. Os militares subiram ao Poder e o esto
utilizando nos termos o Presidente da Repblica e os rgos do
Poder Executivo a ele subordinados por medo, por covardia ou por
interesse.
evidente que a Igreja no desfruta, neste panorama, da menor
garantia e da menor segurana. Os seus Bispos e os seus
Sacerdotes podem sofrer as mesmas humilhaes e leses, idnticas
s de qualquer civil. A Igreja docente como a Igreja discente pode ser
posta no crcere como qualquer pessoa alheia a estas duas
categorias. Bispos e Sacerdotes estrangeiros podem ser expulsos,
sem que possam recorrer ao Poder Judicirio. Podem, outrossim, ser
levados aos Tribunais Militares, como subversivos, por assinarem a
Doutrina Social da Igreja. Militares h que pretendem interpretar esta
doutrina contrariamente interpretao de alguns Bispos brasileiros.
Contra estes abusos no h para quem recorrer, porque, neste
momento, s existe um rgo soberano na Nao Brasileira: o
Presidente da Repblica e os rgos do Poder Executivo a ele
subordinados.
O ATO INSTITUCIONAL N. 5 fez calar a tribuna parlamentar, ps em
silncio a tribuna jornalstica, suprimiu a tribuna estudantil e ameaa,
permanentemente, a tribuna sagrada, tribuna que, aqui e acol,
tambm j fez calar.
Ante isto, depois disto e consoante isto, dizer, algum, que o Brasil
no est sob uma ditadura , positivamente, afrontar a verdade
soberana e indiscutvel.
H.Sobral Pinto
UM JURISTA CATLICO DE COMUNHO DIRIA
Rio de Janeiro, 13 de janeiro de 1969.
98
98
Fonte
(consulta
feita
em
6
de
junho
de
2009):
http://www.armazemmemoria.com.br/cdroms/producaocdrom/01/00ArmazemMemoria/Tema
/02item.html
116
Nesse parecer, o jurista Sobral Pinto comea por definir as caractersticas que
definem um governo ditatorial. Neste trecho ele faz aluso direta aos governos da
Rssia e da Argentina: o caso, por exemplo, da Rssia, expresso da ditadura do
proletariado, e o da Argentina, expresso da ditadura militar. E s aps construir
efetivamente o conceito, que ele argumenta que o Brasil est na mesma situao
que os pases ento citados, configurando-se uma ditadura, principalmente com a
edio do AI-5, que impe a existncia um nico rgo soberano na Nao
Brasileira: o Presidente da Repblica e os rgos do Poder Executivo a ele
subordinados Realando durante a anlise do referido ato tantas outras
caractersticas que marcam as arbitrariedades constantes de um regime ditatorial.
Mesmo diante da edio do Ato Institucional no5, o debate quanto
necessidade de redemocratizao continuou nos bastidores e sendo divulgado pela
imprensa. A redemocratizao s se consubstanciaria em realidade com uma
constituio forte que se fizesse obedecer sem a necessidade de leis de exceo.
Numa discusso sobre a melhor constituio para o Brasil, nomes como o de Clovis
Estenzel, Milton Campos, Ulysses Guimares, Josaphat Marinho e Paulo Brossard
expressam suas opinies.
117
25 - Procura-se uma Constituio, in: Veja, Editora Abril, n39, 04 de junho de 1969, p.18.
118
Comeando pelo Deputado Clovis Estenzel, representante da linha dura na

Cmara, percebemos que como no discurso militar a maior preocupao com a
Segurana Nacional, e que as garantias e liberdades individuais devem ser mantidas
sem que haja prejuzo da segurana do pas. Ainda ele apia a concesso de
poderes especiais ao Estado, especialmente as Foras Armadas para combater a
guerra revolucionria, que na concepo dessa corrente ameaa a soberania do
Brasil. Logo, o que podemos concluir que tal deputado no v a possibilidade de
elaborao de uma constituio suficientemente forte a agregadora. Ele adepto da
governabilidade pelos Atos Institucionais.
Por sua vez, o senador Milton Campos, arenista e ex-ministro de Castello
Branco, segue o discurso castelista, da necessidade de se concretizar os interesses
democrticos. Por isso ele chama a ateno para a definio do captulo referente
aos direitos humanos, nos moldes constitucionais.
J Ulysses Guimares, do MDB, desfia o que deve constar numa carta
constitucional para que o Estado esteja cumprindo seu papel de servir ao povo e no
de vitim-lo. Sua concepo de direito visvel, enquanto o discurso dos
comentadores anteriores muito mais voltado para a poltica que vigorava naquele
momento histrico.
Porm, realista a postura do constitucionalista Josaphat Marinho, do MDB,
que tenta pensar as questes do direito, mas percebe que as estruturas
institucionais e polticas da realidade do pas no permitiriam grandes mudanas a
curto prazo. Da diz: Assim, porque no temos uma estrutura partidria definitiva,
menos prejudicial ser no cuidar da variao do sistema, apesar dos desvios do
mecanismo presidencialista. Adotem-se quanto possvel, freios e contrapesos, e os
novos processos de controle no sentido de obstar ou reduzir os abusos.
Por sua vez o deputado Paulo Brossard apresenta uma soluo visionria,
desejando a restaurao da Constituio de 1946 com a implantao do
parlamentarismo. Se a reforma constitucional j era um grande desafio a vencer
diante do poder Executivo, pensar que os militares aceitariam de bom grado a
passagem do regime para o parlamentarismo era uma grande iluso.
119
Da mesma forma Pedro Aleixo, fala dos critrios dos trabalhos realizados
para efetuar a reviso da Constituio:
26 - Os Modos de Fazer a Nova Carta, in: Veja, Editora Abril, no 44, 9 de julho de 1969, p.16.
120
27 - Os Modos de Fazer a Nova Carta, in: Veja, Editora Abril, no 44, 9 de julho de 1969, p.17.
121
A entrevista de Pedro Aleixo apenas reforou que a emenda constitucional

seria para fortalecer ainda mais o Executivo, sem deveras mudar na prtica alguma
coisa na relao entre os poderes e destes com a sociedade civil. Implicitamente
estava dizendo que no adiantavam tantas propostas de emendas e sugestes, a
estrutura real do regime j estava montada, bastava configura-la legislativamente: O
fortalecimento do Poder Executivo torna-se cada vez mais necessrio, exatamente
para que desempenhem suas atribuies o Poder Legislativo e o Poder Judicirio. O
Poder Executivo fortalecido est em melhores condies para fazer prestigiadas e
exequveis as deliberaes e decises legislativas e judicirias.
Tambm deixa transparecer a mesma postura quando perguntado sobre a
necessidade de pensar uma formula para a compatibilidade entre segurana do
Estado e direitos e garantias individuais:
A segunda parte a sua pergunta admite que haja necessidade de
uma compatibilizao entre a segurana do Estado e os direitos e
garantias individuais, o que importaria no reconhecimento de um
conflito entre a segurana do Estado e os direitos e garantias
individuais. O que me parece certo que o exerccio dos direitos e
garantias nunca pode constituir um risco para a segurana do Estado.
Somente quando o titular dos direitos, cuja a inviolabilidade
assegurada pela constituio, abusa daqueles direitos que se
verifica uma leso, um agravo da segurana do Estado. Neste caso,
isto , quando ocorre o abuso, o que se faz preciso adotar-se a
medida preventiva ou repressiva que j deve estar estabelecida na lei.
Perceba como para Pedro Aleixo no h incompatibilidade. E quando, em

episdio isolado este acontece, o que represso cabvel j est prevista em lei. Ou
seja, no preciso mudar nada; a legislao vigente, que na verdade se resumem
aos Atos Institucionais (j que pouco efeito teve a Constituio de 1967), daria, na
viso do vice-presidente, conta dos problemas entre Segurana Nacional e direitos
individuais.
Para concluir a anlise de tal entrevista s prudente salientar a seguinte
frase de Pedro Aleixo: nenhuma lei poder ser promulgada sem a aprovao
expressa ou tcita dos rgos do Poder Legislativo. Ironicamente, o Brasil a todo
tempo tinha atos promulgados sem apreciao do Congresso. Se considerarmos
que estes no tinham carter de lei, estes passavam a ser estritamente compatveis
122
com o sistema incorporado com o Estado e com a posio defendida pelo VicePresidente da Repblica.
Mas possvel observar, como foi descrito no captulo sobre legislao, que
as emendas sugeridas tiveram pouca valia, se pensarmos nas modificaes feitas
pela Junta Militar. A constituinte serviu na verdade para tentar manter a fictcia
fachada de liberdade democrtica desejada pelos membros do poder, em que todos
podem emitir opinio no que se refere ao futuro do pas. Porm, na hora do
fechamento, os critrios validos foram na verdade os seguidos pelos defensores da
Revoluo.
Assim sendo, os poderes estavam ligados a fim de legitimarem o regime. E
respondendo pergunta deste captulo, digamos que todos os rios correm para o
mar do Estado-Maior, que est impetrado no Executivo. E por mais que o STF ou o
Congresso Nacional paream ser a cabea em determinadas situaes, o Executivo,
na figura do presidente quem gira o pescoo para o lado mais conveniente. E
nesse contexto, as arbitrariedades da direita seriam reflexo do abuso de poder e das
doutrinas difundidas entre os escales das Foras Armadas. Essa super-estrutura
governamental definiu legislativamente a hierarquizao do Estado. O Executivo se
valia dos maiores poderes, e se por sua vez este era personificado nas Foras
Armadas, esta, na suas diversas ramificaes assumiu uma postura superior tudo
e a todos. Na verdade, o poder no estava no Executivo, mas sim nas Foras
Armadas. Caso contrrio Pedro Aleixo teria assumido com o afastamento de Costa e
Silva, mas no foi o que aconteceu. As Foras Armadas impediram sua posse e
mais uma vez mostraram quem eram os donos do poder.
A concentrao de poder nos rgos de segurana, informao e represso
corroboram esta idia. E como veremos no captulo seguinte at a Polcia Militar que
foi vinculada as Foras Armadas durante os anos de ditadura se mostraram com
freqncia detentoras do poder de decidir pela punio daqueles que na sua viso
subvertiam o sistema e ameaavam a Segurana Nacional.
123
POLCIA: ONDE EST A LEI? SERO APENAS

ARBITRARIEDADES?
Na prtica, a polcia talvez seja a primeira instncia da lei. quela que est
mais prxima do cidado, que ter em suas mos distinguir entre o que e o que
no legal, a fim de instituir, por fim, a lei. No entanto, em especial neste momento
histrico que estamos discutindo, a lei, na forma aberta violncia como se
consubstanciou, se transformou no superior imediato. Como percebido na legislao,
no circuito militar tambm houve uma potencializao da doutrina de segurana
nacional, com a auto-definio de conceitos como subversivo, por exemplo, ou
guerra interna. O que ampliou o crculo de criminosos a serem combatidos, e
tambm acabou justificando o massacre de qualquer um que a polcia julgasse
ameaar a moral e os bons costumes pregados pelo Estado.
Para discutir tal questo, optamos por fazer um estudo de caso que
exemplificasse a ao policial militar e que fosse capaz de revelar a autonomia que
certas instncias da justia tinham. Autonomia essa que transcendia o limite do bom
senso, expondo o real desequilbrio entre os poderes: Executivo, Legislativo e
Judicirio.
E foi a partir da reconstruo de um caso de chacina cometida por policiais
militares que pudemos observar comportamentos, especificidades e possveis
generalizaes que nos permitiu por sua vez fazer uma leitura diferenciada do
perodo em questo.
Para este caso, nossa primeira fonte analisada foi o processo de nmero
0456, retirado na Comarca de Curvelo MG, que na realidade um dos translados
que tratam dos casos de homicdio ocorridos na Fazenda Porto Mesquita, localidade
de Angueret, municpio de Curvelo. Este translado de acusao a Cleber de
Oliveira Machado pelo homicdio de um dito Goiano ou Osmarino de tal.
Em junho de 1975 a Delegacia de Policia Especializada de Segurana
Pessoal de Minas Gerais, localizada na cidade de Belo Horizonte e coordenada pelo
Dr. Murilo Ribeiro Junqueira, recebeu a denncia de corpos que teriam sido jogados
124
em uma cisterna na Fazenda Porto Mesquita, na localidade de Angueret, municpio

de Curvelo. Os acusados pelo denunciante99 foram chamados a depor e assim o
fizeram ao longo do ms de junho e julho desse mesmo ano. De acordo com o jornal
Estado de Minas100, Z Bigode, tambm conhecido por Nativo e Crioulo, conhecido
por Boca Rica foram os sujeitos que informaram a polcia a localizao das cisternas.
(Estado de Minas Sexta-feira, 27 de junho de 1975 p.12).
Nos dias 21 e 26 de junho de 1975 foram feitas a acareao e a percia por
parte do corpo de delito, e das duas cisternas em que foram feitas as buscas
encontraram dezessete ossadas humanas. Sendo que na chamada cisterna da
Vrzea foi encontrado apenas um corpo, supostamente sendo este identificado
como o tal Goiano. Na outra cisterna estavam as outras dezesseis ossadas. Sendo
apenas duas supostamente identificadas, por terem sido encontrados seis
documentos: uma identidade sem foto de Jos Maria dos Santos, de no923752, srie
A-3343, seo A-1142, SSPMG101; e cinco documentos de Manoel Costa Lima.
J no que diz respeito ao nmero de corpos, afirma o jornal Estado de Minas
que j passavam de vinte, e que, alm disso, era apurada a denncia de que havia
sido assassinada toda uma famlia.
99
Em nenhum momento do processo h indicaes sobre os denunciantes. Apenas aparecem

nomes na declarao de Abel Duarte Machado (pela segunda vez prefeito de Papagaios-MG)
referindo-se a Onofre de Sena e Silva, Erasto de Sena e Silva e Janurio Duarte Maciel, como
sendo os possveis denunciantes. Porm, pela ordem cronolgica dos fatos, Jos Dias da Silva, o
Crioulo, foi o primeiro declarante, h vinte de junho de 1975, antes mesmo do exame de corpo de
delito em vinte e um e vinte e seis de junho de 1975. Assim sendo, Crioulo seria o provvel
o
denunciante.
(Ver processo crime n 0456 p.66V do Termo de Declarao de Abel Duarte
Machado)
100
A segunda fonte de imprensa que procuramos foi o Jornal Estado de Minas, sendo a primeira a
revista O Cruzeiro, encontrando as reportagens sobre o caso no arquivo do prprio jornal,
localizado em Belo Horizonte. Exemplares do jornal Dirio da Tarde e O Tempo tambm
apresentaram a notcia, mas nos restringimos a analisar mais a fundo apenas as reportagens do
Estado de Minas, uma vez que se mostrava mais completo e no discordava dos outros jornais
lidos.
101
Ver processo crime no0456 p.47F e p.63F do Auto do Corpo de Delito.
125
28 - Jornal Estado de Minas, 9 de julho de 1975, p.14
126
29 - Jornal Estado de Minas, 01 de julho de 1975, p.18.
127
A denncia foi recebida na Comarca de Curvelo em maro de 1977. Esta

recebeu a denncia de Cleber de Oliveira Machado, vulgo Te ou Tezinho, Jos
Luiz de Figueiredo, Jos Dias da Silva, vulgo Crioulo, Jos Teixeira Maciel, vulgo
Bigode e curiosamente de Jos Henrique Madureira, conhecido por Cabo
Madureira.
O juiz ento presente recusou e disse ser de competncia da Justia Militar
julgar os militares que estavam sendo acusados. Por incrvel que parea seus
nomes no so citados no processo a que me refiro, a no ser por referncia de
depoentes, que mesmo assim referem-se a estes pelo modo como eram conhecidos:
soldado Chaves e soldado Castro (estes sido processados com certeza). Outros
codinomes de policiais aparecem como acobertadores ou at mesmo diretamente
envolvidos, mas no consta de processo.
128
129
A dificuldade de reunir toda documentao sobre o caso est no fato de a

justia militar no permitir a consulta a seus arquivos e na justia comum, os
acusados estarem sendo julgados apenas pela morte do chamado Goiano. Alm
disso, faltam folhas no processo, estas arrancadas, e diversos trechos esto ilegveis
devido atuao do tempo.
A vlvula de escape para estudar a situao desse grupo de policiais militares
foi o Cabo Madureira ter sido julgado duas vezes, pela justia comum e pela justia
militar. O que faz com que neste translado a que tivemos acesso esteja reunido alm
dos depoimentos e testemunhos de todos os acusados civis, tambm o do Cabo
Madureira. Est sendo preciso ler nas entrelinhas, uma vez que todo o processo de
defesa e acusao est voltado especificamente para o homicdio decorrente da
disputa entre o Figueiredo e o Moacir Cachoeira (questo local). Este foi o primeiro,
mas os que na realidade interessam para a nossa pesquisa so os crimes que
comearam a ocorrer depois deste, no qual Figueiredo no tinha motivo aparente
para ser o mandante, parecendo ceder a fazenda para desova dos cadveres
apenas como forma de agradecer o Cabo Madureira pela gentileza de eliminar o
Goiano e um segundo elemento conhecido por Prainha, tambm suposto pistoleiro
que atentaria contra a vida de Figueiredo. Tambm um sujeito de nome Lucas
Evangelista foi acusado por atentar contra a vida de Figueiredo dando-lhe um tiro na
boca, na cidade de Sete Lagoas. Coincidentemente este, assim como Goiano, foi
preso pelo Cabo Madureira e depois desapareceu.
De acordo com Caco Barcelos os PMs do patrulhamento das cidades
brasileiras so orientados pelo comando de militares do Exrcito Nacional, que tem
uma viso deformada do conceito de segurana Pblica. Obrigam seus comandados
a praticar, com prioridade, a defesa da propriedade dos mais ricos. O resultado o
que se v diariamente nas ruas. Uma perseguio violenta e sistemtica
exclusivamente contra o que eles chamam de marginal. 102 . O que pode ser
confirmada pela postura desses policiais frente figura do Jos Luis de Figueiredo.
102
BARCELLOS, Caco. Rota 66. 25a ed. So Paulo: Globo, 1994, pp.25-26.
130
Fora Prainha, Goiano, Nortista103 e Lucas, todos supostamente assassinados

e jogados na cisterna, pelo que consta dos depoimentos, os outros corpos eram de
pessoas que estavam detidas na cadeia de Sete Lagoas ou que foram presas pelos
policiais referidos anteriormente, mas que nem chegaram a dar entrada na delegacia
e depois foram tidas como desaparecidas. Cruzando os depoimentos chegamos a
concluir que muitos desses presos foram levados at a fazenda Porto Mesquita para
serem exterminados, mas no necessariamente todos, o que abre a possibilidade de
ter existido mais de um local de desova de cadveres.
De acordo com um morador de Paraopeba, Geraldo Eustquio Frana e Silva,
com quem andamos conversando, naquela fazenda morreu muita gente: ...ali
morreu muita gente inocente. Alm dos que foram jogados nas cisternas, ainda tem
que contar aqueles que eram jogados no rio amarrados a pedras...104.
Essa possibilidade de jogar os corpos dentro do Rio Paraopeba tambm foi
levantada na declarao de Jos Dias da Silva, o Crioulo, ao referir-se ao episdio
do assassinato do dito Goiano: Figueiredo, Zizinho, Madureira e Jos de tal, o
empregado, disseram ao declarante que iam matar o Goiano e joga-lo, ou dentro do
rio, ou dentro de uma cisterna, ao que o cabo Madureira ainda disse que seria
melhor jogar Goiano na cisterna, porque no rio no dava.105
O corpo de delito106 no identificou nenhuma das ossadas, nem mesmo a do
Goiano que pelos depoimentos era a que foi encontrada sozinha em uma das
cisternas. As ossadas estavam incompletas, de acordo com a percia, devido ao tipo
de solo e ao fato de j a 8 metros de profundidade j haver gua. A prpria percia
abre a possibilidade de existirem mais crnios que no foram encontrados porque
foram arrastados pela gua para galerias subterrneas mais distantes da cisterna107.
O que nos leva a crer que o nmero de mortos pode ter sido bem maior.
103
Na declarao de Jos Teixeira Maciel, o Z Bigode, aparece tambm o nome de Nortista,

que de acordo com ele teria sido assassinado por Figueiredo, Tezinho e Nego Ceclia, e cujo
corpo teria sido jogado na cisterna da cascalheira. (Ver processo crime n 0456 p.29 do Termo de
Declarao de Jos Teixeira Maciel).
104
Entrevistas realizada em outubro de 2004 com Geraldo Eustquio Frana e Silva.
105
Ver processo crime n 0456, p.15V do Termo de Declarao de Jos Dias da Silva.
106
Ver processo crime no 0456, pp.39F a 65F do Auto do Corpo de Delito.
107
Ver processo crime no 0456, p.64F do Auto do Corpo de Delito.
131
Duas das testemunhas chamam a ateno, pois de todos os que prestaram

depoimento foram as nicas que pelo menos deram nome, ou melhor, apontaram
apelidos daqueles que foram retirados da cadeia pelo Cabo Madureira, normalmente
durante a noite, e que nunca mais foram vistos. Estas testemunhas so: Levi Ramos
Ribeiro 108 , que na poca 109 se encontrava detido na cadeia de Sete Lagoas 110 e
Geraldo Soares de Oliveira 111 , cabo da Polcia Militar que prestava servios na
delegacia de Sete Lagoas no perodo em que presos comearam a desaparecer de
l.
Os nomes a que Levi se refere como sendo de presos que o cabo Madureira
e os outros policiais deram sumio so: Genuno, Sarap, Ladinho Claro e Ladinho
Escuro, Canrio Pardo, Roberto, Severino, Manoel, Goiano. Ele fala tambm de um
tal Divino que foi alvejado de tiros junto com mais um que ele no sabia o nome pelo
cabo Madureira, soldado Chaves e soldado Castro. Porm que nenhum dos tiros
pegou em Divino, este conseguindo fugir. O local onde se deu o acontecido no era
necessariamente a fazenda do Figueiredo. O Manoel a que Levi se refere pode ser o
identificado pelos documentos encontrados como Manoel Costa Lima. De acordo
com Levi, esse Manoel havia sido preso com mais outros dois pelo assalto da rede
de supermercados dos Irmos Guisem, em Sete Lagoas: ... o depoente se recorda
tambm de trs ladres que foram presos em Pedro Leopoldo, e transferidos para a
cadeia de Sete Lagoas, por terem furtado as Lojas dos Irmos Guisem, se
recordando o depoente que tais ladres foram em diligncia a Montes Claros,
escoltados pelos militares, cabo Madureira, e soldado Chaves e Castro, no
sabendo o depoente que destino tomaram os referidos presos...112
108
Ver processo crime n 0456 pp.35F a 38F do Testemunho de Levi Ramos Ribeiro
... o depoente ficando preso de hum mil novecentos e sessenta e seis (1966) at o natal de
hum mil novecentos e sessenta e nove (1969... (Ver processo crime n0456, p.35V do
Testemunho de Levi Ramos Ribeiro).
110
... na poca que o depoente esteve preso em Sete Lagoas, ajudava os militares efetuar
prises de ladres e desocupados que chegavam em Sete Lagoas, sendo que o depoente
executava mais o trabalho de informaes, mas, que andava inclusive armado, tendo ganho um
revlver do Coronel Aristteles para vigiar sua casa, arma esta tomada do depoente pelo soldado
Sabino. (Ver processo crime n 0456 p.38F do Testemunho de Levi Ramos Ribeiro).
111
Ver processo crime no 0456 pp.18F a 20F do Testemunho de Geraldo Soares de Oliveira.
112
Ver processo crime n 0456 p.37V do Testemunho de Levi ramos Ribeiro.
109
132
Geraldo Soares, ao dar seu testemunho, repete o nome de Genuno e faz

referncia a um tal Ladinho, no especificando se o Claro ou o Escuro. Alm destes,
ele cita mais trs nomes: Pirapama, Galo Cego e Jair. Pirapama, de nome Jos Nero
da Silva, tambm foi citado no testemunho de Levi como desaparecido. Interessante
observar que nos depoimentos, em sua maioria, os desaparecidos aparecem como
acusados por pequenos furtos, com exceo de Jair, que era motorista de Txi e
desapareceu depois de ter sido visto em companhia do soldado Chaves. Tambm
interessante o caso de um tal de Roberto, que de acordo com o depoimento de Levi
foi preso pelo cabo Madureira carregando uns livros, mas nem chegou a dar entrada
na delegacia, desaparecendo depois do episdio.
No jornal Estado de Minas de 16 de julho de 1975 aparece referncia ao
depoimento dos militares envolvidos, que negam participao nos crimes, inclusive
no de Igran Alberto Niegratz, um alemo, preso na delegacia de Sete Lagoas sem
motivo aparente. (Estado de Minas Quarta-feira, 16 de julho de 1975 p.18).
133
No jornal de 23 de julho, Ladinho identificado como Geraldo Pereira da Cruz

e Genuno como Raimundo Pereira. O que no consta no processo crime. Nesta
mesma edio, outro fato salientado, assim como no processo de que em meados
de 1969 o soldado Chaves pediu ao escrivo Jos Geraldo do Esprito Santo que
vendesse um DKW-Vemag, coincidentemente a mesma marca do carro de Jair,
suposto assassinado pelos militares. (Estado de Minas Quarta-feira, 23 de julho de
1975 p.12). Este um forte indcio da culpa dos militares.
134
Outro ponto que chamou a ateno foi uma observao curiosa feita pelos
peritos do corpo de delito: no foram encontradas cabelos o pouco e suposto que
se conseguiu foi raspado cuidadosamente dos crnios (regies temporal e occiptal)
(...)113. O mdico legista Dr. Christobaldo Motta de Almeida e o odontologista Dr.
Jorge de Sousa Lima se restringem a tal observao sem oferecer maiores detalhes
sobre a causa de no ter se encontrado cabelos no local. Vem em mente um
113
Ver processo crime no 0456 p.65F do Auto do Corpo de Delitos
135
questionamento: no seria este fato decorrente de algum tipo de tortura? Afinal no

podemos alegar que todos os mortos tinham a cabea raspada por estarem presos,
diante dos depoimentos que afirmam alguns dos mortos nem terem dado entrada na
cadeia de Sete Lagoas. Temos duas possibilidades: a primeira diz respeito ao
de raspar a cabea dos presos ou capturados por regra de instituio, uma vez que
tanto homens que ingressavam nas instituies militares, como presos tinham suas
cabeas raspadas. A segunda hiptese, diz respeito possibilidade de escalpo, uma
vez que esta pode ser vislumbrada dentre os mtodos de tortura. No que concerne a
esta questo, temos que a tortura se fez presente quando dos espancamentos a
beira da cisterna, antes do sujeito ser executado. O prprio Goiano recebeu chutes e
pontaps, alm de receber uma coronhada na boca, vindo a arrancar seu dente de
ouro.
Alm do mais, o prprio fuzilamento j se faz um mtodo dos mais cruis de
represso. Caco Barcellos diz que os PMs, alm de terem copiado o mtodo brutal
da represso o fuzilamento -, ainda conseguem a proeza de desrespeitar a lei do
direito vida de forma mais insana. (...) Os matadores da PM agem
espontaneamente, sem nenhum critrio prvio. Escolhem suas vtimas a partir de
uma simples desconfiana114.
114
BARCELLOS, Caco. Rota 66. 25a ed, So Paulo: Globo, 1994, p.74.
136
33 - Processo crime n 0456 p.66F do Auto do Corpo de Delitos.
Na chamada do Estado de Minas do dia 27 de junho de 1975 aparece uma

observao intrigante: Um detalhe est chamando a ateno da polcia: quase
todas as arcadas dentrias indicam que as pessoas eram jovens e tinham os dentes
bem tratados (Estado de Minas Sexta-feira, 27 de junho de 1975 p.12). Sem
querer ser determinista, mas quando dizem que os dentes eram bem tratados,
imediatamente associamos pessoas de condies sociais melhores, classe mdia
talvez. Naquele momento, estudantes de classe mdia eram os mais atuantes numa
poltica de oposio. Se tal suposio fosse provada seria possvel quebrar a verso
oficial, de que os fuzilados eram mendigos e bandidos, mas infelizmente os
documentos acessveis tornam impossvel tal identificao.
137
34 - Jornal Estado de Minas, 27 de junho de 1975, p.12.
138
35 - Jornal Estado de Minas, 27 de junho de 1975, p.12
De acordo com o prprio jornal a verso da polcia de que pelo menos dois
desaparecidos, Sangue Puro e Canrio Pardo eram andarilhos. Aladim, Pirapama,
Sarap, Genuno, Galo Cego e Cabeludo estavam presos na cadeia de Sete Lagoas
e eram considerados perigosos pela polcia. Supostamente foram executados na
fazenda Porto Mesquita. Dois nomes novos aparecem a, o de Aladim e o de
Cabeludo. O jornal tambm, na mesma edio, apresenta nomes completos, que o
processo ignora, como o de Jair Pereira Barbosa, Jos Prainha de Oliveira e Lucas
139
Amorim, todos referenciados no processo apenas pelo primeiro nome. (Estado de

Minas Sexta-feira, 04 de julho de 1975 p.13).
Outra questo interessante de ser levantada resulta da anlise dos
depoimentos dos acusados. Ao prestarem o primeiro depoimento na comarca de
Curvelo em 1977, os quatros civis alegaram ter sido torturados no primeiro
depoimento, prestado em 1975 na Delegacia de Polcia Especializada de Segurana
Pessoal. Inclusive um deles, Jos Teixeira Maciel, mostrou em sua perna esquerda,
perto do tornozelo, uma equimose, provocada por pau-de-arara115. Alegaram que o
depoimento j chegava pronto para eles assinarem, eram depoimentos confessos. O
nico que confirmou tudo que disse no primeiro depoimento foi o cabo Madureira,
negando envolvimento no crime. Dos militares, como j afirmei anteriormente, s
temos em mos os depoimentos do cabo Madureira. Esta questo d abertura para
trabalharmos com a rede de ligaes existente entre os rgos de coero do
governo: Exrcito, Polcia Militar, DEOPS. Alm disso, tratar a questo do excesso
de autonomia da Polcia Militar, a relao existente entre grupos paramilitares e
polticas regionais.
No termo de declarao de Jos Dias da Silva, este demonstra a existncia
de um poder abusivo, no qual h uma conciliao entre poltica regional e setores de
defesa da Segurana Nacional, no caso a PM: ... o declarante o faz por um dever
de conscincia, de sua livre e espontnea vontade, justificando, ainda, no ter
delatado tais fatos, h mais tempo, de medo de morrer, pois eles eram, na poca,
os donos da poltica, naquela regio...116
Abel Duarte Maciel faz em seu depoimento referncia a uma caixinha,
destinada a financiar a matana de Angueret:
... que quanto a alegaes, que soube terem sido feitas por Jos
Dias da Silva, vulgo Crioulo, de que o declarante participava de uma
caixinha, destinada a financiar a matana de Angueret, o declarante
tem a esclarecer o seguinte: que jamais participou de tal caixinha, ou
ajuda financeira, para a prtica de qualquer crime, entretanto no
115
116
Ver processo crime no 0456 p.4F do Interrogatrio de Jos Teixeira Maciel.

Ver processo crime n 0456 p.17F do Termo de Declarao de Jos Dias da Silva.
140
nega tenha ajudado, moral e financeiramente, Jos Luiz de

Figueiredo, por ocasio do atentado de que ele foi vtima.117.
Questo interessante colocada pelo jornal Estado de Minas o envolvimento

do ex-delegado de Papagaios, Jos Miguel Duarte Maciel, cujo nome no aparece
no processo. Este era primo de Jos Figueiredo. Assim como vimos no processo,
tambm Abel Duarte Maciel, parente de Figueiredo, era prefeito de Papagaios.
(Estado de Minas Quinta-feira, 09 de julho de 1975 p.14).
O prprio jornal soltou uma nota falando da influncia de Figueiredo na

regio: Na poca a pessoa mais influente da regio, uma espcie de chefe poltico,
era o fazendeiro Jos Luis de Figueiredo, mas o fazendeiro Gabriel Cazula tambm
exercia influncia em Angueret e disputava a liderana com o dono da Porto
Mesquita, embora no tivesse a mesma influncia de seu rival. (Estado de Minas
Domingo, 20 de julho de 1975 p.22)
117
Ver processo crime n 0456 p.67F do Termo de Declarao de Abel Duarte Machado.
141
No filme Pra Frente Brasil, de Roberto Farias 118, a organizao paramilitar

que realizava o mesmo tipo de atividade apresentada no caso descrito financiada
por empresrios que contribuem da mesma forma com uma espcie de caixinha que
mantm o grupo de extermnio. Fazendo um paralelo entre os casos e aproximando
as situaes, uma vez que o filme retrata a realidade, podemos colocar como os dois
principais financiadores do grupo paramilitar, que praticou a chacina do Angueret,
como sendo Jos Luiz Figueiredo (grande proprietrio da regio) e Abel Duarte
Machado (prefeito de Papagaios)
119
. Podem no ser empresrios, mas
considerando-se as marcas do regionalismo e por esta ser fortemente rural,

Figueiredo e Abel so dois dos homens poderosos da localidade. Alm disso, a
relao de Figueiredo com o grupo de militares, em especial com o Cabo Madureira,
era muito suspeita nesse sentido. De acordo com Jos Teixeira Maciel (Z Bigode),
a esposa de Jos Luiz Figueiredo, de nome Rita, lhe relatou sobre concesses que
Figueiredo havia feito ao Cabo Madureira e a Crioulo:
... s vezes, durante o dia, eles apareciam na fazenda,
principalmente o Cabo Madureira, a quem Jos Luiz Figueiredo
chegou a dar uma banda de porco e um porco, segundo suas
palavras, tendo a tal banda de capado sido levada por Jos Luiz
Figueiredo at Sete Lagoas, de camioneta e com o cabo Madureira;
que, a esse propsito, alis, o declarante lembra, ainda, autoridade,
uma revelao, que lhe fez a esposa de Jos Figueiredo, de nome
Rita, segundo a qual Jos Luiz Figueiredo presenteara o cabo
Madureira, com um bar, montado, localizado na cidade de Sete
Lagoas, tendo, ainda, segundo Rita, Jos Figueiredo dado a Crioulo
um carro, marca Chevrolet, constando ao declarante, mais, que
ambos os presentes so resultado de um rateio, entre Jos
Figueiredo e amigos deste.120
118
Ttulo Original: Pra Frente Brasil; Gnero: Drama; Ano de Lanamento (Brasil): 1983; Estdio:
Embrafilme / Produes Cinematogrficas R.F. Farias Ltda; Distribuio: Embrafilme;
Direo: Roberto Farias; Roteiro: Roberto Farias, baseado em argumento de Reginaldo Faria e
Paulo Mendona; Produo: Rogrio Farias; Msica: Egberto Gismonti; Fotografia: Dib Lufti e
Francisco Balbino Nunes; Direo de Arte: Maria Tereza Amarante; Figurino: Maria Tereza
Amarante e Mara Ach; Edio: Roberto Farias e Mauro Farias; Sinopse: Em 1970 o Brasil inteiro
torce e vibra com a seleo de futebol no Mxico, enquanto prisioneiros polticos so torturados
nos pores da ditadura militar e inocentes so vtimas desta violncia. Todos estes
acontecimentos so vistos pela tica de uma famlia quando um dos seus integrantes, um pacato
trabalhador da classe mdia, confundido com um ativista poltico e "desaparece".
119
Figueiredo e Abel Duarte so os nomes que o processo nos permite cogitar como sendo
financiadores da chacina. Provavelmente havia outros que tinham o mesmo papel, mas que no
puderam ser identificados nas pginas do processo.
120
Ver processo crime n 0456 p.27F do Termo de Declarao de Jos Teixeira Maciel.
142
Pensando nesse trecho de depoimento e tudo que colocamos at ento,

provavelmente, esse rateio, ou diviso, feito por Figueiredo seria da tal caixinha,
nada mais que um repasse de financiamento.
Alm do mais, no podemos descartar a possibilidade do envolvimento de
outras pessoas influentes que pudessem contribuir com esta caixa, afinal, no
sabemos qual a relao dos presos assassinados, tirando Prainha, Nortista, Goinano
e Lucas, com outras figuras de poder. Por exemplo, os trs desaparecidos acusados
de assalto loja dos Irmos Guinsem. Esta famlia tinha grande poder econmico, o
que nos permite levantar suspeitas sobre sua influncia ao grupo de extermnio aqui
estudado.
As reportagens do jornal Estado de Minas, o processo crime e as entrevistas
esto muito presos aos crimes que tiveram relao com o Figueiredo, dono da
fazenda em que foram encontradas as ossadas. No entanto podemos estender aos
outros assassinados a possibilidades de terem sido fuzilados por estarem
incomodando, ou terem prejudicado algum de influncia. Afinal, a polcia recebia
ordens para proteger esse perfil de cidado.
Podemos tomar tambm, como termo de comparao, a histria verdica do
delegado Srgio Paranhos Fleury em que aparecem todas as combinaes do
hbito de assassinar, torturar e desaparecer com corpos por interesses pessoais
ou polticos. Ademais, mostra bem a transio dos esquadres da morte, composto
por delegados, policias militares, entre outros, que comearam com os presos
comuns e partiram depois para os polticos.
Cada regio militar tinha um CODI (Comando Operacional de Defesa
Interna), um rgo interservios sob comando militar (na prtica sob
as ordens dos Exrcitos regionais pertinentes). Um nvel abaixo ficava
o DOI (Destacamento de Operaes Internas), a unidade operacional
ao nvel local. Era uma fora de ataque de militares e policiais, todos
em trajes civis. (...). Enquanto isso, o governo federal reorganizava a
polcia Militar (PM), a unidade de controle do trfego e do pblico,
antes sob o comando dos governos estaduais, e agora subordinada
ao Ministrio do Exercito, atravs do Estado-Maior Geral e dos
comandos dos quatro Exrcitos regionais. Com essa reorganizao o
Exercito pde usar os PMs como fora antiguerrilheiras, evitando
assim o uso de seus soldados no que a cpula militar sabia ser um
negcio sujo. Estas novas unidades tiveram um problema imediato:
faltavam-lhes pessoas com experincia em interrogatrios. Por isso,
pediram a colaborao de detetives da polcia que sabiam interrogar
143
presos comuns, o mais notrio dos quais foi Srgio Fleury, do

Esquadro da Morte paulista. Como os lideres do esquadro da morte
no estado do Rio de Janeiro, Fleury se tornou conhecido pela brutal
execuo de suspeitos de crimes comuns, especialmente traficantes
121
de drogas.
Ou se tomarmos a Rota 66, como grupo de comparao, teremos o inverso:

equipados para combater a guerrilha, depois do fim desta usaram os mesmos
mtodos para combater crimes comuns.
Nesse sentido e diante de tudo que j foi colocado at ento podemos dizer
que o grupo liderado por Jos Henriques Madureira era semelhante ao Esquadro
da Morte liderado por Fleury, marcado, claro, por questes regionais e
aparentemente no sendo ponto chave na perseguio de guerrilheiros. Semelhante
tambm aos PMs da Rota de So Paulo, em especial a no66, que fuzilavam e depois
usavam do discurso que os assassinados eram bandidos e que a sociedade estava
sendo limpa dessas pessoas.
Dois casos de fuzilamento efetuados por PMs, publicados pela imprensa,
chamam ateno. O primeiro, chamado Manuel Moreira, conhecido por Cara de
Cavalo, foi fuzilado com mais de 100 tiros no Rio de Janeiro, em 1963, por
membros do j existente Esquadro da Morte, aps ter matado o detetive Milton L
Cocq de Oliveira numa perseguio.
Nos dias seguintes organizou-se a enorme caada de vingana pela
morte de L Cocq. Em artigo assinado na revista O Cruzeiro, o
jornalista David Nasser apresentava L Cocq como um campons de
unhas e alma limpas. Atribua a sua morte a uma vaidade de
faiscador trazer o bicho vivo. Esse foi seu mal, pagou com a vida.
(A partir desse artigo que surgiu a Scuderie Amigos do Detetive
Cocq, formada de policiais, jornalistas e advogados que cultuam a
memria do detetive e procuram imita-lo na caa aos marginais.) Os
amigos de L Cocq procuravam Cara de Cavalo pelas favelas
cariocas, no mangue de Caxias, Estado do Rio, e em Juiz de Fora.
Foi morto com mais de cem tiros. Seu corpo ficou estirado sobre
122
pedras, junto ao mar .
121
SKIDMORE, Thomas. Brasil: De Castelo a Tancredo. Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1988,
pp.256-257.
122
_______ A Pena de Morte Brasileira, in: Veja, Editora Abril, no13, 04 de dezembro de 1968.
144
37 - A Pena de Morte Brasileira, in: Veja, Editora Abbril, no 13, 04 de dezembro de 1968, p.26.
145
Observem que o smbolo da caveira e o EM embaixo desta indicam

Esquadro da Morte. Neste, podemos dizer que muitos outros se espelharam e
passaram a agir pelo Brasil.
Outro caso aconteceu em 1968, no Rio de Janeiro, quando a pena de morte
j estava legalizada e o Esquadro da morte agia sem limites. Nos meses de
outubro, novembro e dezembro desse ano, s na Guanabara e no Estado do Rio de
Janeiro 48 supostos marginais foram executados das mais diversas formas:
enforcados com cordas de nilon, crivados de balas de calibre 45, queimados com
gasolina e atirados em buracos, entre outras formas.
Sabe-se apenas que o chamavam de Roncador e que era uma
ameaa para os soldados do Sexto Batalho da Polcia Militar,
sediado em Caxias, Estado do Rio. Descalo, dois revlveres
descarregados na cintura, mos sobre a cabea, saiu de um bueiro
pedindo por Deus que no o matassem. Quase cem soldados
atiraram, cerca de quinhentas pessoas assistiram. o primeiro caso
em que a pena de morte brasileira, modelo 1968, foi executada
123
publicamente .
perceptvel a equiparao nas formas de ao estabelecidas pelos grupos

de PMs aqui estudados. Dessa forma possvel dizer que existiam vrios
Esquadres da Morte espalhados pelo Brasil.
Mas voltando ao caso da Chacina do Angueret, paralelo ao trabalho da
polcia se d o trabalho da imprensa. Nos restringindo a anlise do jornal Estado de
Minas temos que este exibiu a primeira reportagem em 27 de junho de 1975 e a
ltima em 20 de julho do mesmo ano. O jornal acompanhou desde a retirada das
ossadas ao inqurito policial, apresentando inclusive os depoimentos do soldado
Castro e Chaves, faltantes no processo crime. O jornal apresentou uma leitura
detalhada e minuciosa do caso, exibindo informaes at ento ignoradas tanto pelo
processo como pelos depoentes, e outras que vem corroborar trechos de nossas
fontes orais.
123
_______ A Pena de Morte Brasileira, in: Veja, Editora Abril, no13, 04 de dezembro de
1968,p.27.
146
O jornal de 9 de julho exibe a reportagem de que a polcia estaria apurando a

denuncia de que uma famlia inteira havia sido executada em Angueret: Sebastio
Capoeira, Nego Bastiana, uma mulher e um menino de nove anos, cujos nomes no
foram revelados. Se cruzarmos este fato com parte do depoimento em que Gelza
147
Umbelina124 diz ter morrido ali at uma criana, percebemos que o boato pode ter
algum sentido. Ana Ldia Teixeira125, em parte da entrevista que fizemos, tambm
confirma a suspeita: Na poca, dizem que o maldito do T matou l uma criana.
Ele jogou ela pra cima e atirou. Ela j caiu dentro da cisterna. Aquele povo no tinha
corao, brincaram de tiro ao alvo com uma criana, s pra castigar os pais que pelo
jeito tambm foram jogados na cisterna.
O jornal do dia 25 de julho de 1975 apresenta as provas contra os policiais,
inclusive mostrando que soldado Castro j havia sido processado por homicdio,
confirmando a denncia de Ana Ldia Teixeira, que em sua entrevista disse este
policial ter ficado preso um tempo por causa desse homicdio que cometeu em
Governador Valadares; que o soldado Chaves tambm havia sido processado por
espancamento e falsificao de carteira de habilitao, esta ltima acusao
juntamente com o Cabo Madureira. (Estado de Minas Sexta-feira, 25 de julho de
1975 p.22).
124
125
Entrevista realizada com Gelza Umbelina dos Santos em outubro de 2004.

Entrevista realizada com Ana Ldia Teixeira em outubro de 2004.
148
149
Nas entrevistas realizadas, em especial a de Ana Ldia Teixeira e de Alrio

Teixeira126, fica claro que os policiais militares no ficaram presos, mas continuaram
em Sete Lagoas vivendo normalmente suas vidas, o que contradiz o processo crime,
que afirma estes terem sido condenados a vinte anos de priso. Geraldo Eustquio
Frana e Silva e sua esposa Patrcia tambm dizem que o Cleber de Oliveira
Machado no ficou preso, morou todos esses anos em Paraopeba, sumindo de l
em 1993 quando da reabertura do processo. Inclusive de acordo com o processo, o
Cabo Madureira s foi libertado em 1994, quando completou setenta anos, e o
pedido de hbeas corpus de Cleber foi negado. Na realidade, pelo que parece,
nunca estiveram presos, logo a justia foi conivente com o crime, uma vez que no
puniu na prtica os seus culpados. No de se assustar, afinal o suposto
julgamento ocorreu em 1977, perodo em que ainda vigorava o regime militar. O
prprio jornal Estado de Minas de 16/07/1975 mostra que os acusados j haviam
sido libertados, e pelo jeito, nem depois da condenao voltaram priso: Na
poca em que aconteceram algumas das mortes o delegado especial de Sete
Lagoas era o coronel Aristteles Bernardino de Assis. E o cabo Madureira, que
comandava o destacamento policial da cidade era uma espcie de dono da
delegacia. Os outros dois militares, Castro e Chaves, eram seus subordinados. Os
trs, segundo o delegado Murilo Junqueira, j esto em liberdade.
Nesse contexto, o que temos de certo que ossadas foram retiradas de duas
cisternas na fazenda Porto Mesquita, e que a grande maioria morta ali foi alvo de um
grupo de policiais militares atuantes em Sete Lagoas-MG, que mantinham relaes
com um fazendeiro politicamente influente na regio e no coincidentemente o dono
da fazenda em que foi feita a desova. Os mortos, na verso oficial eram andarilhos,
ladres, homens perigosos. Em nenhum dos documentos foi possvel uma
identificao mais consistente, que nos permitisse tirar alguma concluso mais
plausvel. No entanto, trechos de depoimentos no se encaixam permitindo pensar
alm do que foi dito, como no caso da maioria das ossadas ser de jovens com
dentes bem tratados; da inexistncia de cabelos junto s ossadas; da existncia de
uma caixinha para financiamento dos crimes; da incerteza do nmero de homicdios
126
Entrevista realizada com Alrio Teixeira em novembro de 2004.
150
frente a possibilidade de algum ter sido jogado no Rio Paraopeba; a incoerncia da

justia quando afirma atravs do processo estarem os culpados presos, quando na
realidade estavam todos em liberdade, enfim, incertezas que com estes documentos
no puderam ser supridas. Ficam, portanto, as suposies.
Em torno disso, existem alguns pontos que no podem deixar de ser
discutidos. A anlise dos crimes ocorridos na fazenda Porto Mesquita, em Angueret,
municpio de Curvelo, entre os anos de 1968 1969, no qual dezessete ossadas
foram retiradas de duas cisternas, nos possibilita abordar uma srie de questes que
vo tratar a atuao dos rgos de represso do regime militar no Brasil, em
especial a Polcia Militar.
Como vimos quando tentamos fazer uma reconstruo do ocorrido,
identificando as partes, os envolvidos e em que circunstancias os crimes ocorreram,
enfim, um dos pontos que mais chamou a ateno foi o da relao que a Polcia
Militar mantinha com os setores polticos regionais, o que salienta muito bem as
especificidades do caso.
A historiografia, que tem como tema o regime militar no Brasil, no se
preocupou at ento em distinguir a atuao do governo referido na amplido desse
pas. A maior parte deles ou trabalha a histria poltica no seu plano mais geral, no
mbito federal e estadual generalizando as decises tomadas para o Brasil como um
todo, ou ento tomam como ponto de partida as lutas entre a esquerda e a direita,
que podem ser discutidas atravs das diversas temticas abordadas: guerrilha, luta
armada, desaparecidos polticos, anistia, AI-5, entre outros. Obviamente que cada
historiador prope seu mtodo, o que abre um leque de possibilidades de estudo.
Inclusive, hoje, depois de vinte e quatro anos do fim do regime, em que um ba de
documentao comea a ser aberto, a historiografia memorialstica pode ser
acrescida de novas verses, fundamentadas em novos tipos de fonte. Este tipo de
historiografia memorialstica trata especificidades, mas ainda num campo bem
restrito e muitas vezes a partir de depoimentos daqueles que de alguma forma
estiveram diretamente envolvidos com a movimentao poltica da poca.
151
O que a anlise dessa chacina trouxe de novo foi a forma de se observar o

regime. Tomamos um caso desconhecido, em que no est envolvido nenhum
grande nome, pelo contrrio, um caso que trata de pessoas comuns, supostos
bandidos comuns, que da mesma forma que tantos presos polticos, foram
torturados, mortos e simplesmente desapareceram. Tomamos um caso em que os
polticos envolvidos ainda ditavam as ordens de uma perspectiva coronelistica, o que
no era menos autoritrio que a poltica dos militares. Inclusive se pensarmos na raiz
do exrcito profissional, h uma profissionalizao aps a Segunda Guerra Mundial,
tendo as milcias passado por processos de doutrinao e tcnica. Resqucios
desses exrcitos no profissionais continuam presentes nas regies mais rurais da
Amrica Latina, na figura dos grandes fazendeiros, os coronis, que exercem toda
uma poltica paternalista e regida por leis prprias.
No entanto o que tentamos mostrar que de forma alguma a atuao da
ditadura pode ser vislumbrada da mesma maneira para as diversas localidades
brasileiras em que se fez presente, ou seja, o Brasil, na sua heterogeneidade, teve a
ditadura vista e constituda sob relaes de poder de formas distintas, variando de
regio pra regio, de localidade pra localidade.
Nesse sentido o que se constituiu foram formas de negociao diferentes. Por
exemplo, no caso trabalhado, a Polcia Militar de Sete Lagoas mantinha uma relao
mais prxima com os donos da poltica local, no caso em especial Jos Luis de
Figueiredo, do que com os generais que ditavam as ordens no poder federal.
Figueiredo, fazendeiro cercado de capangas, assim como Moacir Cachoeira, com
quem disputava o controle da regio, ainda usava de uma autoridade coronelistica
para dominar. Resqucios de uma poltica conservadora e principalmente
predominante em reas tipicamente rurais. No que a poltica vinda de cima no
coordenasse a atuao desse rgo, mas que tambm, a autonomia delegada a ele
fizesse com que outras relaes se constitussem no intuito de manter o controle das
localidades mais isoladas.
Assim temos que os donos do poder no eram s os militares, e que os rgo
de represso, ou melhor, de defesa da Segurana Nacional autorizados pelos
ltimos, tinham que saber transitar entre as necessidades dos grupos dominantes
152
para alcanar seus objetivos. Objetivos tanto ordenados pela legislao, como
individuais, variando com os interesses ora dos polticos, ora pessoais. A PM
mostrou-se ativa tanto para eliminar sujeitos que causavam problemas para o
Estado, quanto para eliminar desafetos prprios ou de pessoas influentes.
O prprio Ministro do STF durante o regime militar, o jurista e advogado Vitor
Nunes Leal, no fim da dcada de 1940 escreve sobre as relaes coronelisticas no
Brasil em um livro que se tornaria um clssico, Coronelismo, Enxada e Voto127. Ele
trabalha os principais conceitos que regem esse sistema e que deixou resqucios
fortes pelo interior do Brasil ainda nos dias de hoje. Para o autor o fenmeno
coronelismo, surgido a partir do processo histrico de transio do Imprio para a
Repblica e to forte durante a Repblica Velha, a manifestao do poder privado,
coexistente com um regime poltico utopicamente representativo. Vitor Nunes Leal
trata o coronelismo como sistema institucionalizado, porm de carter informal, que
tem suas bases estabelecidas na estrutura agrria do interior do Brasil, que fornece
por sua vez os subsdios necessrios para a manifestao do poder privado,
expresso na figura dos senhores de terra. Na relao que se estabelece entre estes
e o poder pblico, destaca-se para o que aqui pretendemos demonstrar, o
mandonismo, que manifesta-se com a perseguio aos oponentes, e o filhotismo,
que caracteriza-se pela ajuda incondicional aos aliados. Ambas as caractersticas
eram absorvidas pelo poder policial e legitimadas pelo poder judicirio.
O autor salienta que mesmo com um Estado desenvolvido, este no
consegue atingir os cantos mais distantes do pas, e nesse sentido a poltica
coronelstica aparece como oportunidade de dar um mnimo de aparato social s
comunidades agrrias que o Estado no absorve. Assim, os ditos coronis
exercem tanto a funo policial, quanto a de busca de recursos e a funo
jurisdicional de dependncia.
Nesse sentido a legislao vai sendo resignificada de acordo com o interesse
desses grupos. E o debate terico perde seu referencial. Observe no trecho da carta
127
LEAL, Vitor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. Rio de Janeiro: Forense, 1949.
153
de D. Eugenio de Arajo Sales ao General Antnio Carlos Muricy essa falta de

referencial:
154
40 - Carta de D. Eugnio de Arajo Sales, arcebispo de Salvador, BA, ao gal. Antnio Carlos
Muricy expressando preocupao com os rumos do pas. 25/12/1968.
155
41 - Carta de D. Eugnio de Arajo Sales, arcebispo de Salvador, BA, ao gal. Antnio Carlos
Muricy expressando preocupao com os rumos do pas. 25/12/1968.
156
Um exemplo claro a amplitude que o termo subversivo ganha com a

atuao desses rgos de represso no mais s sobre os envolvidos na poltica de
oposio, mas sobre todos aqueles que estes consideravam como fora dos padres,
logo, ameaa Segurana Nacional. A ECEME (Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito) conceitua subverso como sendo "o quadro amplo de oposio
ilegal a um governo constitudo, a includas aes polticas, econmicas, sociais e
militares"
128
, "consiste na realizao planejada de atividades destrutivas e
construtivas, particularmente com o emprego das operaes psicolgicas e outros

processos, visando a tomada do poder ou a criao de um clima revolucionrio que
permita a ecloso da luta armada", pode, no entanto, "realizar aes violentas que
no chegam a caracterizar uma situao de luta armada" 129 . No entanto a
interpretao que os rgos de represso passaram a dar a essa conceituao,
inclusive os paramilitares e esquadres da morte, como pode ser identificado o
grupo em questo, foi de que subversivo era todo aquele que estivesse fora dos
padres da famlia, do trabalho e da igreja. Suspeitos de pequenos furtos,
homicdios, estupros, consumidores de maconha, presos polticos, inocentes que
eram apanhados sem motivo aparente, eram todos tratados da mesma forma: a
polcia partia da hiptese de que todos eram culpados at que provasse o contrrio.
Conseqncias: torturas, muitas vezes chegando ao extremo da execuo, como no
caso em questo. Nesse sentido, temos um limite obscuro, uma vez que tanto o
tratamento a presos polticos e comuns que culminavam em assassinato eram vistos
pela direita como limpeza da sociedade.
Na verdade, a esquerda, fortemente envolvida numa poltica de oposio
que fez distino entre os tipos de crime. Nossa pesquisa conclui que a violncia e
brutalidade no foi restrita polticos de oposio, mas atingiu a sociedade como um
todo. O autoritarismo foi atuante na represso da populao, seja atravs da
violncia fsica e moral, daqueles que chegavam a ser capturados pelo Estado, ou
128
ME 320-5. Vocabulrio do ECEME. Ed. 1975, in: FILHO, MAJ. Art. Quema Geraldo Lesbat
Cavagnari. A experincia revolucionria chilena. Rio de Janeiro: ECEME, 1975, p.41.
129
ME 30-103. Inimigo interno. Ed. 1975, in: FILHO, MAJ. Art. Quema Geraldo Lesbat Cavagnari.
A experincia revolucionria chilena. Rio de Janeiro: ECEME, 1975, p.41.
157
atravs da violncia psicolgica, com a manipulao da memria coletiva e do

esquecimento.
Nilmrio Miranda e Carlos Tibrcio usam a expresso correta para definir
aquele momento, era uma represso generalizada.
Alm dos casos de mortos e desaparecidos polticos com militncia
nas organizaes de esquerda, (...) houve dezenas de outras em que
esse vinculo no existia ou no foi esclarecido. Pessoas que foram
mortas por conta do estado policial da poca, da represso
generalizada, por participarem de manifestaes de rua ou
simplesmente por serem suspeitas de subverso ou s vezes nem
por isso.
Nos casos de detidos para averiguao, que logo aps apareciam
mortos nas dependncias policiais, a verso oficial mais comumente
apresentada era o suicdio. Em outras situaes, o suspeito
simplesmente desaparecia e os agentes do Estado apenas
declaravam: encontra-se foragido. Alguns estrangeiros que se
encontravam no Brasil tambm foram mortos nessas circunstncias.
Registra-se ainda (...) os casos de mortes e desaparecidos sem
130
partido ocorridos no exterior (...).
E ainda hoje, vinte quatro anos depois do fim da ditadura militar, alguns
grupos de policiais continuam agindo arbitrariamente. Como por exemplo, uma
equipe de policiais militares que em maio de 2005 fuzilaram 30 pessoas na baixada
fluminense, entre os mortos uma criana de 12 anos, aleatoriamente, em vingana
pela morte de um PM em um assalto ocorrido na semana anterior chacina.
Outro exemplo que podemos citar o massacre ocorrido na casa de deteno
em So Paulo, no bairro do Carandiru em 2 de outubro de 1992, em que a polcia
invadiu para conter uma rebelio, e matou 111 presos no pavilho Nove de acordo
com a verso oficial. Os presos afirmam que foram mais de 250, contando os que
saram feridos e nunca retornaram. Nos nmeros oficiais no h referncia a feridos.
No houve mortes entre os policiais militares. 131.
A polcia, que teoricamente teria a funo de proteger o cidado, cumpre o
papel oposto: ela assusta, ainda nos dias de hoje ela atormenta e apavora,
130
MIRANDA, Nilmrio & TIBRCIO, Carlos. Dos Filhos deste Solo: mortos e desaparecidos
polticos durante a ditadura militar: a responsabilidade do Estado. So Paulo: Editora Perseu
Abramo, 1999, p.541.
131
VARELLA, Drauzio. Estao Carandiru. So Paulo: Companhia das Letras, 1999, p.295.
158
principalmente os cidado de baixa renda e os negros, que s por estarem no grupo

dos excludos j so vistos como suspeitos pela polcia.
Muitos dariam uma explicao histrica a essas aes, o que no deixa de ter
sentido. No entanto a concluso que chegamos vai de encontro idia de que
castigar e calar aqueles que so vistos como problema ainda a forma mais
tradicional de se legitimar e manter o poder. Tanto que foi o mtodo usado pelo
regime militar, mtodo este institucionalizado e legalizado no perodo aqui estudado.
E que ainda hoje reflete fortes conseqncias sobre a sociedade.
159
MILITARIZAO E INSTITUCIONALIZAO: VERBALIZANDO O

PROCESSO DE IMPLEMENTAO DE UM ESTADO
AUTORITRIO
Ou se reajusta as idias tradicionais de defesa e, portanto, o papel do
poder militar, procurando reduzir exigncias em funo do cenrio
nacional e internacional em evoluo, ou se equaciona o apoio
oramentrio para o preparo condicionado pelas idias tradicionais.
Deixar como est gastar recursos escassos sem responsabilidade
132
objetiva. O problema poltico (...).
No difcil perceber o quanto os grupos aqui discutidos sempre aparecem

de forma dicotmica. Apesar de durante o texto termos tentado desfazer, por
exemplo, os modelos Castelistas X Linha Dura, ou mesmo Esquerda X Direita,
mostrando a diversidade de disputas internas concernentes a tais grupos, esses
modelos aparecem deliberadamente na bibliografia em geral. Mas no apenas estes,
o modelo que mais aparece o que ope civis e militares.
Porm para entendermos e criticarmos esta oposio precisamos avanar no
tempo cronolgico e trabalhar o perodo de transio, que acentuou tal embate e
assuntos como a profissionalizao dos militares, o papel das Foras Armadas
durante e ps regime militar, e o significado da democracia.
Os principais nomes que levantaram debates sobre a relao entre o soldado
profissional e o Estado foram Samuel Huntington e Morris Janowitz. Eles trabalham
com modelos perfeitos, na linha da teoria poltica. Huntington se mostra muito
metdico, e em O Soldado e o Estado133 faz uma anlise da mentalidade militar e da
posio que os militares assumem na sociedade de forma bem definida e distinta de
outros grupos. Essa anlise descarta a possibilidade de grupos heterogneos nas
foras militares. O autor trava uma comparao entre militares e civis de modo a
exaltar a unidade do pensamento militar frente pluralidade dos pensamentos civis.
Unidade essa observada atravs do esprito corporativo, em que O indivduo fraco,
132
FLORES, Mrio Csar. Redefinio do Papel das Foras Armadas no Cenrio Nacional.
Braslia: Instituto Tancredo Neves, 1999/2002, sem pgina.
133
HUNTINGTON, Samuel P. O Soldado e o Estado: teoria e poltica das relaes entre civis e
militares. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito Editora, 1996.
160
medocre e transitrio s pode alcanar satisfao emocional e realizao moral

participando do poder, da grandeza, da permanncia e da glria de um corpo
orgnico e estvel134.
Huntington tambm distingue e impe uma fronteira entre o que poltico e o
que militar. Para ele a cincia militar deve servir poltica, devendo, porm, evitar
se misturar a ela.
Suas concluses so apuradas na anlise da tica profissional militar que
constitui padro constante pelo qual possvel julgar o profissionalismo da
oficialidade a qualquer tempo e em qualquer lugar de acordo com o modelo
Weberiano. Nessa linha, Huntington pensa a relao dos militares com o Estado e
depois a relao dos militares com os civis, ou melhor, com o que ele chama de
valores no militares. Est em jogo neste caso a profissionalizao do militar por
um lado e a profissionalizao do estadista de outro, que se iniciam no sculo XIX.
So reas de competncias distintas e para Huntington o militar ideal conservador
em estratgia, progressista com respeito armas e tticas e deve permanecer
neutro com relao poltica , sendo subordinada ela.
Dando seqncia ele descreve os possveis tipos de controle civil, ou seja de
distribuio de poder, discutindo dois conceitos que sero retomados por vrios
autores principalmente da cincia poltica: Controle Civil Subjetivo e Controle Civil
Objetivo.
De acordo com Huntington o controle civil subjetivo aquele que tende a
maximizar o poder de grupos civis, o que implica na elitizao de grupo especfico
com interesses prprios. a nica forma de controle civil em casos em que no h
profissionalizao dos oficiais.
J o controle civil objetivo tende a maximizar o profissionalismo militar, o que
tornaria o militar politicamente intil, uma vez que ele um tcnico de funo
limitada. O controle civil subjetivo atinge seu fim a tornar civis os militares, fazendo
134
militares. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito Editora, 1996, p.82.
161
deles o espelho do Estado. O controle civil objetivo atinge seu fim ao militarizar os
militares, tornando-os o instrumento do Estado135.
O que Huntington salienta que o desejo de poder no faz parte da tica
profissional militar: O efeito domador do poder poltico deles [generais e almirantes]
bons liberais, bons fascistas e bons comunistas, porm maus profissionais136.
Enquanto isso, Morris Janowitz, ao escrever O Soldado Profissional,
publicado em 1960, lana questionamentos relevantes para entender as mudanas
organizacionais ocorridas dentro das instituies militares aps o sculo XIX, e
consequentemente as mudanas ocorridas na relao entre civis e militares. Sua
preocupao vai de encontro noo de controle social137 e a idia de conflito social,
realadas pelos estudos sociolgicos sobre violncia. A idia de controle social nos
remete sociedade em seu conjunto e ao Estado como rgo central de controle. O
monoplio estatal da violncia legtima elemento fundamental para a noo de
controle social138.
No texto em questo, Janowitz reala o fato de permanecer na sociedade
uma imagem do militar estereotipada, que no condiz com a realidade militar
contempornea. comum a sociedade apontar caractersticas de inflexibilidade,
rigidez, disciplina, violncia, intransigncia enfim, um perfil conservador, tradicional,
elitista e isolacionista.
O que o autor tenta fazer desconstruir esta imagem, institucionalizada no
passado, e redimensionar a relao do meio militar com o civil, mostrando o quanto
ambos esto imbricados e como, principalmente a partir da Primeira Guerra Mundial,
dependem um do outro para a manuteno da eficincia do Estado-nao.
135
militares. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito Editora, 1996, p.102.
136
Idem, p.114.
137
Para pensar a violncia a partir da noo de controle social ver HOOBES, Thomas. Leviat ou
Matria, Forma e Poder de um Estado Eclesistico e Civil. So Paulo: Nova Cultural, 1997, e ver
ELIAS, Norbert. O Processo Civilizador: Formao do Estado e Civilizao. Vol. 2. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1994. O primeiro trata da necessidade de um controle externo s
aes dos indivduos, enquanto o segundo aponta a necessidade de um controle interno,
caracterizado pelas mudanas psicolgicas desenvolvidas ao longo do processo civilizador.
138
COSTA, Artur T. M. Polcia, Controle Social e Democracia, Tese de doutorado.
162
Metodologicamente falando, Janowitz parte do dilogo com Samuel

Huntington (O Soldado e o Estado, 1957) e Walter Millis (Armas e Homens, 1956),
ambos sugeridos pelo autor como marco da histria das instituies militares, uma
vez que trazem para a anlise o aspecto poltico de tais instituies. Janowitz sugere
pensar a oficialidade como grupo profissional biografado por meio de conceitos
sociolgicos, destacando-se as origens sociais, quadro de carreiras, a autoconcepo e a ideologia. Levando-se em considerao tambm registros de histria
oral e o apoio em fontes histricas e documentais.
O autor lana cinco hipteses operacionais a serem investigadas, com o
objetivo de entender as mudanas organizacionais ocorridas a partir da Primeira
Guerra, principalmente nas Foras Armadas dos Estados Unidos e de alguns pases
industrializados da Europa, como Gr-Bretanha e Alemanha:
1) A autoridade organizacional se alterou de uma dominao autoritria para
relaes de confiana, baseada na persuaso e no consenso grupal.
2) Menor diferena na qualificao entre militares e civis, dado que as tarefas
cada vez mais tcnicas exigem dos profissionais militares orientaes comuns s
das elites civis, inclusive exigindo-se do comandante militar alm de maior
qualificao tcnica, maior orientao poltica.
3) Modificao no recrutamento de oficiais, havendo uma transformao
social ocasionada por uma integrao mais ampla e mais representativa da
populao como um todo. Se antes o prestgio social regulado pela origem familiar
ou pelo herosmo era a base da ascenso hierrquica, agora a qualificao
profissional que promove a oportunidade de ascenso. Modificando tambm a
estrutura da elite militar.
4) Modelos de carreira ainda so fortemente padronizados, uma vez que so
as carreiras convencionais que preparam o militar para funes de liderana. Logo,
pessoas de carreiras no convencionais, ou seja, mais tcnicas, apesar de
necessrias, so minoria no ncleo da elite militar.
163
5) Doutrinao poltica que visa criar na profisso militar uma atitude mais
crtica em relao liderana poltica civil. Na medida em que a instituio militar
transforma-se numa empresa burocrtica, ela assume responsabilidades polticas
de nvel interno (referentes a decises de segurana nacional) e externo (referente a
aes militares envolvendo relaes internacionais).
As relaes internacionais mudaram o sentido doutrinrio das Foras
Armadas, que anteriormente eram regidas pela inevitabilidade da guerra. A fora
deixa de ser a estratgia imediata para resoluo de conflitos entre Estados,
devendo ser evitada. Caminhos diplomticos passam a ser preteridos. Nesse sentido,
acusou-se as instituies militares de falta de sensibilidade poltica.
No entanto, na medida em que procuraram se adaptar, buscando uma maior
politizao, foram acusadas de influenciar excessivamente na formulao de uma
poltica exterior, que deveria ser cumprida por setores civis em democracias polticas.
Essa influncia acabou gerando o que Janowitz chamou de militarismo imprevisto:
O militarismo imprevisto desenvolve-se por falta de tradies efetivas para
controlar a instituio militar, assim como devido ao fracasso dos dirigentes civis em
agirem com relevncia e coerncia 139.
Da mesma forma, as instituies militares foram acusadas de deficientes
devido a seu isolamento social e intelectual da sociedade civil. Porm, mesmo
abandonando esse isolamento aps a Segunda Guerra, as Foras Armadas no
esto conseguindo atrair e reter pessoal. Perdendo oficiais principalmente de perfil
potencialmente qualificados.
Janowitz mostra que o enraizamento e a institucionalizao de uma doutrina
conservadora e tradicionalista no passado dificulta a incorporao das necessidades
inovadoras exigidas pela complexidade e sofisticao da mquina de Guerra. No
entanto certos aspectos de tradicionalismo, como o esprito de combate e a
manuteno de lealdades tradicionais no podem ser substitudos por uma
iniciativa de inovao, pela moderao do ultra-naconalismo, ou pela conscincia
139
JANOWITZ, Morris. O Soldado Profissional. Rio de Janeiro: Edies GRD, 1967, p.22.
164
crtica ou pela disciplina pautada no relacionamento humano. Apesar da

aproximao das instituies militares dos setores civis, o que caracteriza o
profissional militar para o autor o fato de ser perito em tcnicas de guerra e no uso
organizado da violncia.
De acordo com Janowitz, na medida em que a tecnologia avana, a figura do
administrador militar ganha espao, frente a figura do lder herico. Porm, a
qualificao e a racionalidade tcnica do primeiro no substitui o tradicionalismo do
segundo, que por vezes quem garante a eficincia de combates travados, em vista
da conservao de um esprito de combate. O especialista, no entanto, necessrio
para o cumprimento de certas tarefas, favorece a inovao tcnica. Nesse conflito de
formaes, Janowitz chama a ateno para o que Alfred Vagt chamou de atitude
militar (concentrao fundamental de homens e materiais para a conquista de
objectivos especficos de poder com a mxima eficincia), em oposio atitude
militarista (que exibe uma enorme quantidade de costumes, interesses, prestgio,
aces e pensamento associados a exrcitos e guerras, (...) que (...) ultrapassam
propsitos verdadeiramente militares)140.
Dessa forma, Morris Janowitz concebe o equilbrio entre ambos, militares e
civis, tradicionalismo e inovao, lderes hericos e administradores militares, como
pilar de sustentao das instituies militares. Que no perderam seu papel
combativo frente s transformaes nas relaes humanas (mais diplomticas e
racionalizadas), uma vez que continuaram a exercer funo nos contextos de conflito
entre Estados. No mais como primordialmente fora a ser utilizada numa guerra
inevitvel, mas como objeto de persuaso: ter um bom corpo de Fora Armada
manter o potencial de ameaa ao outro.
Nesse contexto, Janowitz revela como argumento central que o processo de
avano da sociedade industrial criou formas institucionais de organizao que
entram em conflito com as j enraizadas, dificultando assim a sustentao de um
sistema democrtico.
140
Citao em JANOWITZ, Morris. O Soldado Profissional. Rio de Janeiro: Edies GRD, 1967,
p.25.
165
Dessa forma, podemos pensar que o aumento da crtica a lideranas civis,

por exemplo, por parte dos soldados profissionais e a maior exigncia imbuda a
eles de um maior conhecimento poltico chegaram ao extremo de nos pases da
Amrica Latina tomarem o poder central, no argumento de estarem suprindo um
vazio de poder deixado pelos civis. As responsabilidades polticas assumidas pelas
instituies militares na medida em que estas se transformam em uma vasta
empresa burocrtica141 podem ser observadas tambm em pases como o Brasil.
Ou seja, com algumas restries, o modelo de anlise do autor pode servir de base
para pensar as instituies militares nos pases latino-americanos que viveram sob a
gide das ditaduras militares. Ou seria sob a gide do militarismo imprevisto?
Se
pensarmos
sob
este
pilar,
fica
explicito
que
ao
assumir
as
responsabilidades estatais houve automaticamente um processo de militarizao do

Estado, que no foi completo devido s diversidades polticas, econmicas e sociais
do Brasil. Da retomamos o texto de Joo Roberto Martins Filho, O Palcio e a
Caserna, que reala a militarizao frente a abordagem de burocratizao. Segundo
o autor a abordagem burocrtica perde o elemento chave para a compreenso
desses arranjos de poder, vale dizer, seu carter ditatorial-militar. Em outras
palavras, o carter militar dessas ditaduras corre o risco de desaparecer quando se
as define por seus aspectos de racionalizao burocrtica.142 O autor salienta ainda
aspectos aqui considerados, como a heterogeneidade dos grupos em disputa pelo
poder, quebrando assim a imobilidade da oposio intra-militar entre castelistas e
linha dura; a importncia em si considerar os conflitos gerados pela luta sucessria;
a apresentao da ciznia dentro das Foras Armadas como fator de instabilidade
do regime, enquanto a unio que consolidou a variante hierrquica sustentou o
processo de militarizao, entre outros. Sua crtica queles que fazem uma
abordagem elitista burocrtico do regime pauta sua metodologia de trabalho, o que
leva o autor a considerar os processos militares tanto nos seus aspectos
continustas como nas rupturas.
141
JANOWITZ, Morris. O Soldado Profissional. Rio de Janeiro: Edies GRD, 1967, p.19.
FILHO, Joo Roberto Martins. O Palcio e a Caserna: a dinmica militar das crises polticas
na ditadura (1964-1969). So Carlos-SP: Editora da UFSCar, 1995, p.20.
142
166
E nesse contexto, a fim de dar contorno a alguns pontos, uma das questes a
ser levantada referente ao carter das reformas do governo militar. De "brao
armado" "cabea" do Estado143 - era essa a forma como os militares enxergavam a
possibilidade de efetuar as reformas que levariam modernizao do pas. Grande
parte da Amrica Latina sofreu o que hoje chamamos de "Golpe", mas que os
militares consideraram uma "Revoluo". Mrio Csar Flores afirma que "os diversos
setores militares so praticamente unnimes quanto natureza das reformas a partir
de cima: uma revoluo pelo alto, modernizante e conservadora ao mesmo
tempo" 144 . Essa postura observvel na sobreposio da legislao institucional
(imposta) sobre a constitucional (teoricamente representativa). E tambm nos
movimentos que visavam a manuteno de poder nas mos dos militares: vide leis e
atos que modificaram o sistema eleitoral.
Essa poltica vinda de cima visava disciplinar a sociedade de acordo com os
moldes da ideologia militar, e da a disciplina pela fora. Os que no se
enquadrassem nos moldes propostos pela Lei de Segurana Nacional deveriam
ser reprimidos. A represso ento aparece como forma de controle daqueles que
no foram convencidos pelo discurso. Conseqncia: cassaes, perseguies,
torturas e assassinatos em grande escala, desde pequenos ladres a militantes
polticos, os ditos subversivos.
A represso exerceu-se em dois nveis complementares. Num
primeiro, procurou-se eliminar a contestao ao regime por meio da
tortura, das prises, das cassaes, da triagem ideolgica, da
interveno dos sindicatos, etc. num outro, tentou-se ocultar da
sociedade, pela censura, tanto a verdadeira natureza do regime como
os sinais de oposio ao estado de coisas implantado no pas. Ao
mesmo tempo, bombardeou-se a sociedade com um discurso oficial
que pretendia ser a verdadeira leitura da realidade. Acreditavam os
detentores do poder que no discusivisar um fato seria suprimi-lo e
colocar em discurso um no-fato seria cri-lo. O discurso do poder
tem, ento, a ntida finalidade de criar uma realidade, quer que o
ponto de vista instaure o objeto.145
143
Como j foi dito, os militares tinham uma viso completamente organicista da sociedade.
Como qualquer corpo estranho que desestabilize a sade de um corpo deveria ser combatido e
eliminado, assim tambm era tratada a sociedade. Qualquer pessoa que no se enquadrasse nos
moldes da famlia, da Igreja e do trabalho poderia ser eliminada.
144
FLORES, Mrio Csar. Bases para uma poltica Militar. Campinas SP: Editora da Unicamp,
1992.
145
FIORIN, Jos Luiz. O Regime de 1964 Discurso e Ideologia. So Paulo: Atual, 1988, p.1.
167
E como bem concluiu Nancy Alessio Magalhes146, Castello Branco apelou

para a ideologia da democracia social, calcada no reformismo, no elitismo e na tutela,
a fim de conquistar a confiana principalmente da classe trabalhadora, porm
deixando claro em seus discursos a impossibilidade de participao poltica dessa
classe, argumentando contra o que havia sido o pr-1964. Assim, a democracia
como forma de governo era um no-fato que seria criado na mente dos brasileiros
pelo discurso repetitivo. A doutrina de Segurana impedia, por sua vez, possveis
resistncias forma de governo apresentada pelos militares.
Mas, quando se trata do exerccio do poder poltico, que extrapola o
espao profissional da organizao, torna-se necessrio associar
ideologia da segurana a doutrina democrtica, para que se amplie a
poltica de alianas, no a ponto de nela incluir os setores populares
quando o que teramos seria o domnio exclusivo do arbtrio -, mas
no sentido de garantir uma base prpria, uma base de cpula ao
grupo dominante, incluindo as elites polticas civis no pacto de poder.
Por isto, o poder tem que ser apresentado como civil, e no como
militar.147
De acordo com Skidmore148, a Lei de Segurana Nacional s reforou as

penalidades, principalmente para aqueles que ousavam fazer propagandas
ideolgicas contrrias doutrina governamental, em especial grevistas que
pudessem oferecer risco ao regime. importante ressaltar que a LSN foi embasada
na doutrina pregada pela Escola Superior de Guerra, da qual Castello Branco era fiel
seguidor. Essa fidelidade reflete-se no momento em que ele obriga o povo
brasileiro a compartilhar desses ideais, ameaando os opositores com as leis de
coero.
A necessidade que o regime tinha de se legitimar perante a sociedade
revelou muitas estratgias polticas. De acordo com Flores, s a represso no faz
com que um governo consiga se impor. Logo ele precisou do apoio de pelo menos
146
MAGALHES, Nancy Alessio. Democracia e Autoritarismo no Brasil: O governo Castello

Branco (1964/1967), in: SILVA, Marcos, (org.) Brasil, 1964/1968. A ditadura j era ditadura. So
Paulo: LCTE Editora, 2006.
147
Idem, p.106.
148
SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo, 1964-1985. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1988, p.120.
168
parte da populao afetada, tendo por base uma "ideologia, religio ou projeto
nacional"149.
Nesse caso, o projeto nacional recorrente no discurso dos golpistas teve
seus pilares fincados no ideal democrtico (tutelado) e na poltica desenvolvimentista,
como percebemos nos documentos trabalhados ao longo dessa dissertao.
Tanto os civis como os militares no se referem outra coisa alm da
democracia, nem pensam em nenhuma outra legitimidade alm da
dominante do liberalismo. A dependncia das elites latino-americanas
com relao, primeiro 'me dos parlamentares' - Inglaterra - e
depois ao pas 'lder do mundo livre' (EUA), talvez seja a explicao
dessa fidelidade surpreendente. Pois neste 'Terceiro Mundo do
Ocidente, mesmo os ditadores mais rupestres preocuparam-se com
150
as boas maneiras democrticas. .
A justificativa colocada por Alain Rouqui um tanto quanto simplista, na

medida em que cabem a uma gama de jogos polticos, tanto no que diz respeito s
justificativas de atuao de ambos os lados (esquerda ou direita), como no intuito de
difundir uma imagem otimista 151 das conseqncias desse tipo de atuao, ou
mesmo como estratgia para sustentao do poder. As relaes humanas a
envolvidas ultrapassavam os limites estabelecidos pelo poder central e as
mediaes acabavam interferindo muito no cotidiano vivido pela maior parte das
pessoas.
Os militares que ento assumiram o poder apelavam ento para discursos
altamente organicistas e paternalista em prol da Segurana Nacional, em defesa da
democracia e da nao. O pai do momento era as Foras Armadas num mbito
macro-social e os velhos coronis, fazendeiros, aliados PM nas regies mais
distantes do poder central, como mostramos no caso de Angueret - MG e como
149
FLORES, Csar. Bases para uma poltica Militar. Campinas SP: Editora da Unicamp, 1992,
p.25.
150
ROUQUI, Alain. O Estado Militar na Amrica Latina. Ed. So Paulo: Alfa-Omega, 1984,
pp.48-49.
151
Ver FICO, Carlos. Reinventando o Otimismo: ditadura, propaganda e imaginrio social no
Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997.
169
pode ser visto tambm para o caso de Dourados MT, trabalhado por Suzana
Arakaki e Joo Carlos de Souza152.
As aes de caa aos comunistas, segundo os entrevistados,
implementadas pelos udenistas, transformaram-se em perseguies
polticas, ou por desavenas pessoais. Qualquer contenda particular
era suficiente para acusar algum de comunista e mandar prender.
Ordens partiam de civis, pessoas influentes na regio. Fazendeiros
ou chefes polticos locais. O delegado simplesmente acatava tais
imposies. Essa situao perdurou at a vinda de um militar do
Exrcito, destacado para atender Dourados.153
Aqui retomamos um dos principais conceitos de Thompson, o paternalismo. E

vale lembrar que, para esse autor conceitos como paternalismo, autoritarismo,
democrtico, igualitrio no podem ser empregados para caracterizar um sistema
de relaes sociais, mas podem ser componentes profundamente importantes, no
apenas da ideologia, mas da real mediao institucional das relaes sociais154.
Nessa perspectiva, a apropriao do discurso democrtico pelos militares no
poder foi submetido ao autoritarismo prtico, ou seja, na realidade constituiu-se, por
mais estranho que seja a juno desses dois verbetes, uma democracia autoritria.
Estamos diante de um paradoxo: reduziu-se a participao popular e ao mesmo
tempo clamou-se a democracia. Rodrigo Pato S Motta, em Introduo Histria
dos Partidos Polticos Brasileiros, afirma que os polticos conservadores aliados aos
militares "promoveram um golpe antidemocrtico sob o argumento de estarem
agindo para salvar a democracia"155.
Esta concluso reforada com a promulgao do Ato Institucional n5 (AI-5)
e o Ato complementar n38 a 13 de dezembro de 1968. Foi o momento de maior
enrijecimento da poltica militar.
152
ARAKAKI, Suzana & SOUZA, Joo Carlos. Dourados MT,Histria de Memria de 1964, in:
SILVA, Marcos, (org.) Brasil, 1964/1968. A ditadura j era ditadura. So Paulo: LCTE Editora,
2006.
153
ARAKAKI, Suzana & SOUZA, Joo Carlos. Dourados MT, Histria de Memria de 1964, in:
2006, p171.
154
THOMPSON, E. P. Costume em Comum: estudos sobre a cultura popular tradicional. So
Paulo: Companhia das Letras, 1998, p.32.
155
MOTTA, Rodrigo Pato S. Introduo Histria dos Partidos Polticos Brasileiros. Belo
Horizonte MG: Ed. UFMG, 1999, p.108.
170
Ironico o discurso de Costa e Silva, que revela intenes que entram em

choque com o processo de institucionalizao da violncia que j vinha sendo
efetuado desde 1964: "A paz [...] ser assegurada, quer queira, quer no queiram os
agitadores. Eles pedem sangue, mas o pas prosseguir sem sangue porque no
estamos com a idia de violncia. Ns queremos a paz; queremos o trabalho e a
democracia real; a democracia respeitada, acatada com autoridade para dar ao
povo156 aquilo que ele precisa" (Costa e Silva, 31/03/68) 157.
Nove meses depois desse discurso se escancarava, como diriam Almeida e
Weis, o "tempo de tortura, desaparecimentos e assassinatos"158.
Mrio Csar Flores diz que o regime buscava justificar esse tipo de atuao
violenta na defesa da Segurana Nacional 159. Todos os direitos assegurados pela
Constituio deixavam de ser vlidos para aquele que ousasse ameaar a
Segurana Nacional, o que vai contra qualquer regra da democracia nos termos que
conhecemos atualmente: Equivocam-se os que confundem democracia com
desordem, pois no possvel governar o caos. Tanto as ditaduras quanto as
democracias, por isso mesmo necessitam de ordem para governar. Inobstante, nas
ditaduras tal ordem proveniente e mantida pela fora e nas democracias decorre a
lei,
do
ordenamento
jurdico,
igualmente
aplicvel
todos,
segundo
Constituio160.
Aparentemente, diante dos tantos protestos contra o regime, no se vivia uma
ordem fundada na soberania popular, alm do mais os militares no poder no
haviam sido eleitos por voto direto. Na prtica era preciso abrir os ouvidos a um
156
Neste discurso de Costa e Silva est implcita na necessidade do povo uma questo
unnime. Naquele momento ele desconsiderava qualquer possibilidade de distino entre as
pessoas: o povo uno e homogneo. Voltando teoria organicista, o povo um corpo regido
pelas mesmas necessidades e comandado pela cabea, que so os militares. Cabe a eles
comandar o comportamento e as aes desse corpo chamado sociedade.
157
VALLE, Maria Ribeiro do. 1968: O dilogo a violncia - Movimento estudantil e ditadura
militar no Brasil. Campinas SP: Ed. UNICAMP, 1999, p.53.
158
ALMEIDA, M. H. T. de; WEIS, L. "Carro Zero e Pau-de-arara: o cotidiano da oposio de
classe mdia ao regime militar", in: SCHWARCZ, L. M. (org.). Histria da Vida Privada. So
Paulo: Companhia das Letras, 1998, v.4, pp.146-147.
159
FLORES, Mrio Csar. Bases para uma poltica Militar. Campinas SP: Editora da Unicamp, 1992,
pp. 58-59.
160
CONTREIRAS, Hlio. Militares: confisses: Histrias Secretas do Brasil. Rio de Janeiro:
Mauad, 1998, p.18.
171
otimismo falseado 161 , enquanto os olhos deveriam manter-se fechados para as

prticas governamentais. Caso contrrio, o sujeito era taxado de subversivo e
conseqentemente perseguido pelo sistema repressivo dos ditadores.
Vigoravam simultaneamente duas ordens juridicamente incompatveis: a
ordem Constitucional e a ordem Institucional. Dentro desse paradoxo, destacaramse alguns episdios - a Constituio de 1967 emendada em 1969 e a imposio dos
Atos Institucionais, em especial o AI-5. O que os militares fizeram em 1969 foi na
realidade outorgar uma nova Constituio, promulgada por Mdici oito dias antes de
o Congresso se reunir para eleg-lo 162 . Essa emenda aumentou ainda mais a
concentrao de poder nas mos do Executivo, que, como j no bastasse, podia
governar por decretos-lei.
A Ordem dos Advogados do Brasil, regional So Paulo, no ano de
1978, enviou um documento ao presidente Ernesto Geisel, contendo
propostas de emendas constitucionais, visando ao restabelecimento
da normalidade democrtica no pas: estarrecedor o rol das
medidas de exceo ora vigentes. Alm dos dezessete atos
institucionais e cento e trinta atos editados a partir de 1964, quase mil
leis excepcionais foram baixadas sob os mais variados pretextos e
163
objetivos.
importante esclarecer que havia dois tipos de decreto: o constitucional e o

institucional. O primeiro era expedido com aprovao do Congresso Nacional. O
segundo sem a aprovao do Congresso, o que acabava por conferir ao ltimo um
carter de outorga. Os dois s poderiam ser expedidos pelo chefe do Executivo nos
trs nveis (Unio, estado e municpio). O segundo tipo de decreto acumulava a
funo tanto do poder Executivo quanto do Legislativo e por isso foi consagrado
decreto-lei, diferenciando-se assim do primeiro.
161
Carlos Fico, em Reinventando o Otimismo, revela todas as regras que regulamentavam o

programa de propagandas do governo, que num mbito geral apelavam para o esprito
nacionalista e smbolos j cultuados por governos anteriores, sem necessariamente relacion-los
com o regime autoritrio vigente. O que acabava criando no imaginrio do brasileiro um falso
otimismo, que em alguns momentos era confirmado pelo acaso, como a vitria da seleo
brasileira na Copa do mundo de 1970 e o Milagre Econmico.
162
SKIDMORE, Brasil: De Castelo a Tancredo. Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro, 1988, pp.201202.
163
CERVEIRA, Neusah. A Luta Armada contra a Insegurana Nacional: O PCR 1966/1968, in:
2006.
172
A Constituio, como agrupamento de leis, tem por um de seus objetivos

controlar o poder do Executivo. A partir do momento que ela refora a soberania
deste sobre o Legislativo e o Judicirio ela perde seu significado. No caso do regime
militar no Brasil, como se a legislao Institucional efetivamente ativa coubesse
inteiramente dentro de uma legislao Constitucional, que supostamente seria prova
da legitimao popular do governo vigente. No entanto, o que ocorreu na prtica foi
o subjugamento da ordem Constitucional ordem Institucional.
A coexistncia dessas duas ordens, teoricamente opostas, causava uma
instabilidade que era refletida nos pormenores da vida social. Coisas to
indispensveis para o ordenamento atual, como a presuno da inocncia, a
igualdade das partes, a persuaso racional do juiz, o livre convencimento motivado,
a inadmissibilidade das provas obtida por meio ilcito, eram simplesmente ignorados
pelo regime militar.
Como diria Rouqui: "Tanto a verticalidade das relaes sociais como a
distncia, s vezes, sideral entre as ideologias institucionais e os comportamentos
sociais configuram uma cultura poltica enganadora. As falsas aberturas do
universalismo jurdico encobrem o particularismo das relaes pessoais e da
fora"164. Relaes estas, que em certa medida, so responsveis pela constituio
e efetivao desse sistema normativo implantado pelo regime militar.
Tomando-se a Constituio como exemplo para esboo, temos que, antes de
ser um conjunto de leis, a Constituio uma carta poltica. Dizer isso significa
mostrar que esta construda a partir de lgicas de intencionalidade. S o fato de
ser imposta uma nova Constituio, j causa um desestruturamento da ordem
vigente, uma vez que este documento, juridicamente, feito para no ser alterado. E
se houver a necessidade de mudana para acompanhamento dos valores sociais,
esta deve ser feita pelo civil, j que se consagra caracteristicamente de ordenamento
deste nvel.
164
ROUQUI, op. cit., p.50.
173
A partir do momento que o governo militar estabelece uma nova Constituio

em 1967 e que, alm disso, alteraes nesta passam a ser feitas corriqueiramente
por uma ordem discrepante, que a institucional, atravs dos Atos e decretos-lei,
temos a interveno de uma ordem em outra, o que desencadeia uma srie de
problemas, tanto do ponto de vista jurdico como do ponto de vista prtico.
Por isso o conceito de democracia se torna to impreciso. Definir se
vivenciamos ou no uma democracia nesse perodo, principalmente levando em
conta os diversos discursos que tomaram o termo como legitimador, vai depender de
como cada um encarou a coexistncia dessas ordens jurdicas. A prpria direita, que
foi a elaboradora desse novo sistema Legislativo viu-se sem argumentos para
explicar os contornos da sua prpria criao.
Uma anlise histrica desse tipo de documentao mais do que tratarmos
as leis no seu pressuposto terico. fato, que no seria possvel um trabalho nessa
categoria se no contextualizssemos essa legislao. Esse tipo de trabalho tentou
ir alm de uma observao crtica do que era legal ou ilegal do ponto de vista
jurdico. A idia foi capturar dentro dessa documentao as relaes de fora e
poder que geraram esse novo ordenamento da sociedade, e perceber como essa
legislao se imps legitimamente, configurando todo um ideal doutrinrio e
ideolgico, mesmo estando fora dos padres legais da jurisdio vigente. E vale
salientar que (...) as idias dominantes de uma poca so as idias da classe
dominante da poca, o ponto final da ideologia est necessariamente inscrito no
movimento que a constitui, isto , o dominante se reveste de generalidade e de
universalidade que anulam e ocultam a realidade das classes165.
A complexidade e o paradoxo desse ordenamento da sociedade pode ser
observado claramente pela instabilidade e pelo perodo de efervescncia pelo qual
passava o pas em nosso recorte temporal. Nossa proposta tentou esclarecer as
razes dessa instabilidade, sem ter a pretenso de esgotar o assunto. O que se
pretendeu foi questionar a lgica desse modelo de governo a que a populao
brasileira foi submetida e ao mesmo tempo relativamente ajudou a construir. Um
165
CHAU, Marilena. Cultura e Democracia. 2 ed. So Paulo: Moderna, 1981, p.27.
174
modelo complexo, uma vez que misturava num mesmo caldeiro democracia e
autoritarismo, constitucionalidade e institucionalidade, aparentemente coisas que
no se misturam. E ultrapassando essa questo doutrinria observada na legislao,
tentou identificar atravs dos processos contra subversivos e das aes contra os
movimentos e grupos de esquerda, que tipo de relao constitua os momentos mais
crticos de imposio de uma nova lei.
Resumidamente, o que pode ser dito que a legislao de exceo dominou
o perodo, subjugando a legislao representativa, que tinha no mximo um papel de
fachada, legitimador de um poder autoritrio e de um pensamento doutrinrio. Este
poder, independente do grupo militar que se encontrava na presidncia, foi, durante
todo o regime, marcado pela Doutrina de Segurana Nacional e pela Poltica
Desenvolvimentista. Ambas associadas pela historiografia principalmente ao grupo
dos moderados ligados ESG. O que se torna claro pela leitura dos bastidores do
Legislativo que nem Castelo era to moderado, nem a linha dura to diferente dos
castelistas. O que marca para a historiografia uma maior radicalizao pela linha
dura so as aes repressivas que explodem coincidentemente no momento em que
Costa e Silva sobe ao poder. 1968 foi o ano de reorganizao dos movimentos
estudantis, religiosos e trabalhistas e conseqentemente a esquerda apareceu mais
no cenrio. No entanto, o que devemos pensar que toda a estrutura legal para
reprimir a oposio j havia sido efetivamente montada com Castelo Branco. E esta
estrutura foi absorvida por todos os nveis de poder a fim de legitimar aes de
violncia e desrespeito aos direitos humanos. A ditadura real, tanto no seu perfil
poltico como no scio-cultural comeou em 1964, com perseguies e assassinatos,
com esvaziamento dos poderes legislativo e judicirio, com a violao da
Constituio, com a imposio das armas e com a guerra psicolgica. E diante dos
atos de violncia e desrespeito aos direitos humanos que ainda hoje vivemos no
correto dizer que tenha chegado ao fim em 1985. O processo de transio
democrtica no Brasil est longe de terminar. Enquanto isso os resqucios daquele
momento histrico atormentam as memrias.
175
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http://www.cpdoc.fgv.br
http://www.gedm.ifcs.ufrj.br
http://imagem.camara.gov.br/diarios.asp
http://www.senado.gov.br/comunica/museu/pronunciamentos1e2.htm
http://www.armazemmemoria.com.br/cdroms/producaocdrom/01/00ArmazemMem
oria/Tema/02item.html
Arquivos, Acervos e Bibliotecas consultados

1. Arquivo Brasil Nunca Mais, localizado no AEL/UNICAMP, Campinas-SP.
2. Arquivo DEOPS/MG, localizado no Arquivo Pblico Mineiro, Belo Horizonte-MG.
3. Arquivo do Jornal Estado de Minas, Belo Horizonte-MG.
4. Acervo da revista O Cruzeiro, disponvel no AEL/UNICAMP, Campinas-SP
5. Arquivo de processos do frum de Curvelo-MG.
6. Biblioteca do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual
de Campinas,
7. Biblioteca da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo,
8. Biblioteca da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade
Federal de Minas Gerais.
185
9. Biblioteca do Senado /Braslia,

10. Biblioteca Municipal de Curitiba
11. CPDOC/Rio de Janeiro.

Doutrina e Legislação Os Doutrina e Legislação Os Bastidores Da Politica Dos Militares No Brasil 1964-1985bastidores Da Politica Dos Militares No Brasil 1964-1985

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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

ANDRA DA CONCEIO PIRES FRANA

DOUTRINA E LEGISLAO: OS BASTIDORES DA POLTICA DOS

DOUTRINA E LEGISLAO: OS BASTIDORES DA POLTICA DOS

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FRANA, Andra da Conceio Pires

ANDRA DA CONCEIO PIRES FRANA

Doutrina e Legislao: os bastidores da poltica dos militares no Brasil (1964-1985)

Dissertao apresentada ao programa de

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24 - Anexo 5: Aviso da agncia telegrfica censurando os telegramas remetidos.

Supremo Tribunal Federal

Inqurito Policial Militar

Comando Operacional de Defesa Interna

Destacamento de Operaes Internas

Departamento de Ordem Poltica e Social

Movimento Democrtico Brasileiro

Aliana Renovadora Nacional

Unio Democrtica Nacional

Partido Social Democrata

Partido Trabalhista Brasileiro

Partido de Representao Popular

Unio Nacional dos Estudantes

Escola do Comando e Estado Maior do Exrcito

Escola Superior de Guerra

Sistema Nacional de Informaes

Departamento Nacional de Telecomunicaes

United States Agency for International Development

United States Information Service

depoimentos temerosos, arrancados com muita insistncia, que a represso da

questionamentos que provoquem incomodo e nos faam rever os silenciamentos, as

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Para Benjamin6, assim como Halbwacs salienta a capacidade dos grupos se

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2 - Pgina inicial do programa do USIS para 1964.