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O Fracasso da Rodada Doha

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ENTREVISTA

O FRACASSO DA RODADA DOHA

Profa. Inez Lopes 1

Nos ltimos meses, um dos grandes temas nas relaes internacionais foi o fracasso da
Rodada Doha na Organizao Mundial do Comrcio, a OMC. Qual a importncia da
OMC para a sociedade internacional? Quais so suas implicaes no mbito do Direito?
A OMC um dos rgos que compem a Ordem Econmica Internacional,
juntamente com as instituies de Bretton Wood: o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional. A comunidade de Estados no perodo ps-guerra traz baila a idia de Kant de
que uma das garantias da paz o esprito do comrcio, que no pode coexistir com a
guerra. A consecuo desse ideal se d pela criao de normas jurdicas internacionais, que,
por vontade dos Estados, criam um sistema multilateral do comrcio, com o Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio (GATT), de 1947. O GATT foi um conjunto de normas e concesses
tarifrias com o propsito de promover a liberalizao comercial e, tambm, combater
prticas protecionistas dos Estados. Embora tivesse carter provisrio, o GATT foi, de fato, a
primeira instituio internacional a regular o comrcio internacional, reduzindo as barreiras
tarifrias; porm, no logrou xito em seu propsito de reduzir a pobreza.
Em 1995, o Acordo de Marrakesh cria a OMC e institui um novo marco jurdico nas
relaes internacionais, sucedendo o antigo GATT. Enquanto o GATT tinha por principais
objetivos a regulamentao do comrcio internacional, a OMC diferentemente, traz no
prembulo de seu acordo constitutivo, objetivos que vo alm da simples liberalizao
econmica. Destacam-se dentre os objetivos da OMC, que suas relaes na esfera da
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Inez Lopes. Advogada. Professora Universitria do UNIEURO. Coordenadora do Ncleo de pesquisa em


Direito do UNIEURO. Doutora e mestre em direito pela Faculdade Direito da USP. Mestre em Globalizao e
Polticas Trabalhistas, pela Universitt Kassel e Fachhochshule fr Wirstschaft, Berlim, Alemanha. Estagiria no
departamento da Declarao dos Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho, da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), em Genebra. Autora de diversos artigos.
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Consilium - Revista Eletrnica de Direito, Braslia n.3, v.1 jan/abr de 2009.

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atividade comercial e econmica devem objetivar a elevao dos nveis de vida, assegurandose o pleno emprego e um volume considervel e em constante elevao de receitas reais e
demanda efetiva; o aumento da produo e do comrcio de bens e servios, permitindo, ao
mesmo tempo, a utilizao tima dos recursos mundiais em conformidade com o objetivo do
desenvolvimento sustentvel; a proteo e preservao do meio ambiente, incrementando os
meios para faz-lo; e a obteno, na base da reciprocidade e vantagens mtuas, a reduo
substancial das tarifas aduaneiras e das demais barreiras ao comrcio, bem como a eliminao
do tratamento discriminatrio em relaes comerciais internacionais. Assim, o Direito do
Comrcio Internacional tem como uma das principais fontes, as regras comerciais criadas no
seio da OMC.

Os objetivos da OMC no se limitam apenas a regular o comrcio internacional entre os


Estados?
No. A OMC visa, alm do estabelecimento de normas para promover a liberalizao
do comrcio, criar regras de desenvolvimento, de modo a melhorar o nvel de vida das
pessoas e de sua renda. As regras bsicas da OMC so: no-discriminao (tratamento da
nao mais favorecida e tratamento nacional); acesso a mercados; proteo contra a prtica
desleal no comrcio e interesses; e valores comerciais e concorrentes. Os objetivos
demonstram as aspiraes dos pases emergentes de alcanar o desenvolvimento por meio do
comrcio e de acordo com suas necessidades e diferenas. Porm, no desenvolvimento de
suas atividades ao longo desses dez anos de existncia da OMC, esses objetivos ainda esto
longe de serem alcanados. A OMC constituda de pases com diferentes graus de
desenvolvimento. Da a necessidade de reforma na governana global e no sistema
multilateral do comrcio em direo consecuo desses objetivos, de modo a atender as
necessidades de todas as naes. A Rodada Doha foi estabelecida para eliminar as distores
que existem no atual sistema multilateral do comrcio.

O que a Rodada Doha e qual a sua importncia para o direito do comrcio


internacional?

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A Rodada Doha consiste num frum de negociaes, iniciado com a 4. Conferncia


Ministerial da OMC, que ocorreu em Doha, no Catar, em 2001. Rodada o termo utilizado
para expressar negociao no mbito do comrcio internacional. Desde o GATT, e tambm na
OMC, os Estados estabelecem uma agenda de temas que sero discutidos durante a rodada,
com o escopo de firmarem acordos para a abertura dos mercados e a reduo das tarifas
aduaneiras. No GATT, ocorreram oito rodadas, tendo como principal tema da agenda a
reduo das tarifas aduaneiras. O novo paradigma da OMC amplia os temas da agenda para
inserir alm das questes tarifrias novas reas de negociao comercial, tais como: servios,
propriedade intelectual (TRIPS), meio ambiente, medidas de investimentos relacionadas ao
comrcio (TRIMS), agricultura, facilitao do comrcio, comrcio eletrnico. Outra grande
diferena entre o GATT e a OMC a criao de um rgo jurisdicional para as contendas
comerciais internacionais, com o Sistema de Controvrsias, que tem como propsito fazer
cumprir as normas pactuadas, dando maior eficcia s tomadas de deciso. Como a primeira
rodada no sistema da OMC e a nona no sistema multilateral do comrcio, a importncia da
Rodada Doha que ela abaliza que o comrcio internacional pode simultaneamente promover
o desenvolvimento econmico e diminuir a pobreza. Para isso, necessrio corrigir os
desequilbrios do sistema multilateral do comrcio, permitindo maior acesso aos mercados e
regras mais equilibradas, de maneira a atender tanto aos interesses dos pases desenvolvidos
quanto aos pases em desenvolvimento e menos desenvolvidos. O tema desenvolvimento o
ponto de convergncia da rodada. Todos os Estados tm o direito de se desenvolver, e um
sistema multilateral mais justo e equitativo garantir comunidade de Estados esse direito.

Por que a Rodada Doha fracassou?


A Rodada Doha fracassou porque a comunidade de Estados no chegou a um consenso sobre
as novas regras para a liberalizao do comrcio internacional. De um lado, os pases
europeus e os EUA queriam que os emergentes reduzissem as taxas de importao dos
produtos industrializados e de servios, e de, outro, os pases em desenvolvimento exigiam os
fins ou a forte reduo dos subsdios agrcolas, para que tivessem maior acesso aos mercados
dos pases industrializados. A conseqncia desse sistema de subsdios o impedimento a
uma efetiva concorrncia no mercado agrcola. Os agricultores no aumentam a produtividade
porque no tm como escoar sua produo, e o preo dos alimentos no cai. O consumidor
final quem acaba suportando o nus dos subsdios agrcolas. O grande desafio da Rodada
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Doha era chegar a um consenso para estabelecer regras que favoream tanto os pases em
desenvolvimento quantos os pases desenvolvidos. Um dos principais obstculos da Rodada
Doha fazer com que os pases industrializados cumpram com o que eles prometeram na
concluso da Rodada Uruguai: reduzir seus subsdios agrcolas e, em troca, os pases em
desenvolvimento e menos desenvolvidos se comprometeriam a facilitar o acesso dos servios
dos pases desenvolvidos e a proteger a propriedade intelectual. A grande questo que
Estados Unidos e Unio Europia mantm suas polticas protecionista, subsidiando os
agricultores, inclusive aumentando os subsdios, como aprovado recentemente pelo
Congresso norte-americano, apesar do veto do presidente George Bush. Tais polticas servem
ainda mais para aumentar as desigualdades entre os pases ricos e pobres. Os subsdios
agrcolas, que distorcem o sistema multilateral do comrcio, so o principal tema de
negociaes, e a Roda Doha s lograr xito quando os pases membros da OMC chegarem a
um entendimento nico sobre a questo da agricultura (o chamado single undertaking). A
incluso de temas controversos no sistema jurdico da OMC, como a reduo dos subsdios
agrcolas, fundamental para promover um direito do comrcio internacional mais eqitativo.

O que se espera com a Roda Doha?


O grande desafio da Rodada Doha ou Agenda Doha de Desenvolvimento, como conhecida,
tornar o comrcio internacional mais justo e equitativo, o que no ocorre no presente
momento. A idia buscar maior ampliao do comrcio internacional por meio da
eliminao de certas barreiras tarifrias e no tarifrias, que so nocivas ao comrcio
internacional, como, por exemplo, os subsdios agrcolas que so financiados pelos governos
norte-americanos e europeus, na ordem de US$ 50 bilhes de dlares por ano aos seus
agricultores. Isso faz com que os pases em desenvolvimento e menos desenvolvidos tenham
dificuldades de acesso a esses mercados. Outra questo importante a retomada do
tratamento especial e diferenciado em Doha, que reaviva o movimento dos pases em
desenvolvimento na luta por um sistema multilateral do comrcio voltado aos seus interesses.
O tratamento especial e diferenciado para os pases em desenvolvimento constitui parte
integral de todos os elementos da negociao. Segundo o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), devem ser incondicionadas, obrigatrias, inegociveis e
operacionais, baseando-se em avaliaes objetivas, e no devem ser tratadas como processo
de barganha no contexto de entendimento nico. Ademais, segundo o PNUD, o
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escalonamento do tratamento diferenciado e especial permite a eliminao gradativa dos


benefcios, com base em critrios objetivos criados por autoridade supervisora com
credibilidade e independncia. Assim, o tratamento especial e diferenciado para os pases em
desenvolvimento constitui parte integral de todos os elementos da negociao.

Quem ganha e quem perde com o fracasso da Rodada Doha?


Todas as naes perdem. Quem perde a comunidade internacional. Da perspectiva
dos pases desenvolvidos, que de certa forma ganham com as atuais regras do comrcio
internacional, eles perdem porque pretendiam maior liberalizao do comrcio internacional
nessa Rodada, permitindo maior acesso de seus produtos industrializados e tambm de
servios a novos mercados. Com o fracasso da Rodada Doha, perdem ainda os pases em
desenvolvimento e menos desenvolvidos, porque no tero acesso aos mercados dos pases
industrializados, em razo dos subsdios agrcolas praticados pelos esses pases, o que torna a
concorrncia internacional injusta. Como resultado, estima-se que o Brasil, a partir de 2014,
deva deixar de ganhar cerca de US$ 5 bilhes por ano na venda de produtos como etanol,
carne bovina e frango, caso a Rodada Doha tivesse tido sucesso. Os subsdios agrcolas so
prticas protecionistas e perversas, pois agravam ainda mais a misria dos pases pobres, por
uma concorrncia desleal. Os Estados Unidos e os pases europeus defendem maior
liberalizao do comrcio internacional, mas somente para os produtos e servios de seus
interesses. Esses pases no aceitam negociar a liberalizao do mercado agrcola com o fim
dos subsdios. Esse protecionismo uma das principais barreiras que impedem que os
produtos brasileiros, por exemplo, tais como laranja, acar, carne, frango etc., cheguem ao
mercado de consumo dos pases ricos, embora tenham custos de produo menores e preos
mais competitivos do que o dos produtores das naes industrializadas. O dumping social
efeito colateral das prticas desleais ao comrcio, como o caso dos subsdios. Portanto, o
fracasso da Rodada Doha faz com que toda a sociedade internacional perca, uma vez que o
comrcio internacional a base para a paz entre as naes, para o desenvolvimento e para a
eliminao da pobreza no mundo. A conseqncia do fracasso para o consumidor final a alta
dos preos dos alimentos.

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A retomada das negociaes da Rodada Doha possvel? Ou os acordos bilaterais so


medidas suficientes para a soluo do problema?
Retomar as negociaes da Rodada Doha, a primeira rodada no mbito da
OMC, vital para o atual sistema multilateral do comrcio, pois visa o estabelecimento de
regras quer para promover a liberalizao econmica quer para promover o desenvolvimento
e reduzir a pobreza no mundo. O fracasso total da Agenda Doha de Desenvolvimento colocar
em xeque a credibilidade do sistema multilateral do comrcio, j que o atual sistema e a sua
manuteno continuar desfavorvel aos pases em desenvolvimento e menos desenvolvidos.
As atuais regras do comrcio internacional so injustas e a reforma no sistema multilateral do
comrcio fundamental para corrigir as distores e desequilbrios existentes, a fim de atingir
seus objetivos de promover melhor condies de vida para todos.
Uma das grandes conquistas da Rodada Doha, durante a Conferncia Ministerial de
2001, foi o reconhecimento de que a proteo da sade pblica deve prevalecer sobre os
interesses da indstria farmacutica, a fim de promover o acesso aos medicamentos para todas
as pessoas. Desse modo, o Acordo TRIPS no impede e no deve impedir que os pases
membros da OMC adotem medidas de proteo sade pblica, garantido aos Estados o
direito de conceder licenas compulsrias de remdios, bem como liberdade para determinar
as bases em que tais licenas so concedidas, no caso emergncia nacional ou outras
circunstncias de extrema urgncia, tais como as crises de sade pblica, inclusive as
relacionadas com o HIV/AIDS, com a tuberculose, malria e outras epidemias. A
conseqncia dessa medida permitiu aos pases pobres poder importar e desenvolver remdios
genricos.
Por seu turno, as negociaes bilaterais so respostas a um sistema multilateral injusto,
uma vez que os pases em desenvolvimento firmam acordos para o incremento do comrcio,
buscando acesso a outros mercados, baseados em interesses individuais. Porm, as
negociaes bilaterais no respondero plenamente aos anseios da comunidade internacional.
No promovero efetivamente o desenvolvimento. Os maiores mercados do mundo se
concentram no eixo Estados UnidosEuropa. Porm, o acesso a esses mercados depende do
sucesso da Rodada Doha, com a eliminao das prticas protecionistas e, principalmente, dos
nocivos subsdios agrcolas.

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Observa-se que os pases desenvolvidos estabelecem em seus ordenamentos jurdicos


normas e regulamentos tributrios, fitossanitrios e outras regras e tcnicas cujas exigncias
dificultam o seu cumprimento pelos pases em desenvolvimento e, por conseguinte, a entrada
de produtos estrangeiros em seus territrios, protegendo sua economia nacional, afastando o
equilbrio no desenvolvimento econmico mundial e pondo em credibilidade o atual sistema
multilateral do comrcio
De acordo com o PNUD, se o comrcio internacional fosse orientado para o
desenvolvimento humano com polticas apropriadas, poderia melhorar a capacidade dos
pases em desenvolvimento de maneira que eles tirassem mais proveito do comrcio. Para
isso, a OMC deve ser entendida como uma organizao que administra a interao entre
diferentes sistemas nacionais.
Os direitos humanos esto intimamente ligados ao comrcio internacional e o
comrcio internacional est profundamente vinculado aos direitos humanos. No h comrcio
sem pessoas, e o respeito sua dignidade fundamental para promover a paz e a justia
social. Por isso, s promover o comrcio internacional para atingir o objetivo de progresso
econmico no suficiente para garantir uma efetiva proteo de direitos humanos. A
pobreza uma anomalia decorrente de uma organizao econmica e social injusta.
Um comrcio internacional justo depende muito mais do que a simples
abertura comercial e acesso a mercados. necessrio que os benefcios oriundos da
liberalizao econmica sejam compartilhados por todas as naes. O comrcio internacional
no um jogo em que alguns ganham e outros devam perder. O ideal que a comunidade de
Estados deixe de lado seus mecanismos protecionistas e seus interesses privados para
convergir a interesses comuns para a construo de um sistema multilateral de
desenvolvimento sustentvel, onde todas as naes sejam beneficirias das regras do
comrcio internacional.

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