UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA

FACULDADE DE SERVIO SOCIAL

POLTICA DE SEGURIDADE SOCIAL I

CAMILA SILVEIRA
JZON RUBACK
MAYAN SILVA
RAQUEL SENA
VITOR DIAS

CONCEPES DE POBREZA E A CONTEMPORANEIDADE

Juiz de Fora
2016

UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA

FACULDADE DE SERVIO SOCIAL
POLTICA DE SEGURIDADE SOCIAL

CAMILA SILVEIRA
JZON RUBACK
MAYAN SILVA
RAQUEL SENA
VITOR DIAS

CONCEPES DE POBREZA E A CONTEMPORANEIDADE

Trabalho apresentado como requisito parcial

para obteno de nota na discplina de Poltica
de Seguridade Social II, disciplina componente
da grade curricular da Faculdade de Servio
Social da Universidade Federal de Juiz de Fora.
Docente: Vitor

.
Juiz de Fora, Julho
2016

]CONTEXTUALIZAO DA POBREZA
De acordo com os textos em referncia e atentando-se ao debate de real
importncia para o objetivo do trabalho, entenderemos o processo de combate e
entendimento da pobreza sob a gide do capitalismo financeiro e s polticas
neoliberais.
Na contextualizao de MAURIEL, 2013, afirmada a preocupao e atuao
dos pases desenvolvidos, e do mercado financeiro acerca da questo da pobreza a
partir do estouro da grande crise internacional da dcada de 1970 que resultou nas
alternativas s polticas neoliberais enquanto repostas para um novo crescimento
econmico mundial.
Dessa forma, o FMI e Banco Mundial apresentaram preocupao quanto
instabilidade econmica e poltica dos pases perifricos, e impuseram ajustes
neoliberais para contorno dessa instabilidade, medidas de estabilizao da
economia

como;

reformas

estruturais

pressupondo,

privatizaes,

abertura

comercial, desregulamentao de mercados. Tais polticas adotadas

Fazem parte de um movimento de ajuste global que se inicia com a
crise do padro monetrio e os choques do petrleo da dcada de
70, ao lado do processo simultneo de reordenamento das relaes
entre o centro hegemnico do capitalismo e os demais pases do
mundo capitalista. Passa tambm por uma derrota do chamado
'socia-lismo real' e desemboca numa generalizao das polticas
neoliberais em todos os pases perifricos, comeando pela Amrica
Latina, passando pela frica e estendendo-se ao Leste europeu e
aos pases que surgiram com a desintegrao da Unio Sovitica.
(MAURIEL, 2013 apud TAVARES E FIORI, 1993, p. 18)

Tais medidas iam a contraponto s medidas adotadas pelos pases

monopolistas, que fomentavam a reestruturao de seus mercados internos, o
investimento em empresas estatais e controle nas barreiras alfandegrias.
Paralelo a essas polticas neoliberais, comeou a surgir preocupao em si
com as conseqncias desse capitalismo classe trabalhadora, centralizando-se no
combate questo da pobreza. Assim, o prprio FMI e o Banco Central traam
alternativas de combate esta.

Num primeiro momento, s polticas de combate a probreza centravam-se em

polticas compensatrias, de alivio rpido, mas sob um carter transitrio. Uma viso
totalmente liberal pautada nessas contra-reformas estatais de forma despolitizada e
neutras, baseadas em aparatos tcnicos complexos, tentando justificar uma
negao ao investimento pblico, pautando estabilizao econmica para uma
estabilidade e ascenso social. O mercado financeiro impunha nova poltica
cambial, reduo de impostos e exercia controle sobre a efetuao das polticas nos
pases perifricos como condicionalidades ao fornecimento de emprstimos e
renegociao de dvidas.
Ao final dos anos 80, foi colocado em pauta crticas s polticas econmicas
exercidas pelo mercado financeiro, estava em cheque se essas polticas realmente
estariam sendo funcionais diminuio da pobreza.
Em 1988, a questo da pobreza e seu combate so elevados a um novo
patamar. um criado um ncleo de combate pobreza, com estratgias tcnicas
direcionadas aos pases para alvio da pobreza, FMI e o Banco Mundial, forneciam
ento emprstimo para atendimento essas estratgias.
Tais estratgias so sinalizadas no Consenso Ps-Washington, que visava
um iderio de afastamento do neoliberalismo propondo novas formas de extenso
da proteo social, ainda adotando feies da tradio liberal. Essa nova verso
previa o fortalecimento das boas instituies, com novas prescries:
governana corporativa; medidas contra corrupo; liberalizao
ampliada ao mercado de trabalho; adeso aos princpios da
Organizao Mundial do Comrcio; adeso s regras e padres que
regulam a finana; abertura 'prudente' da conta capital; ausncia de
regimes de cmbio intermedirios entre o fixo e o flexvel;
independncia dos bancos centrais e estabelecimento de metas de
inflao; constituio de redes de proteo social; e, finalmente,
objetivos claramente definidos de reduo da pobreza absoluta.
(MAURIEL, 2013 apud SALAMA, 2005, p. 14)

O Iderio dessas alternativas foram traados por Amartya Sen, pautados em

conceitos de liberdade, equidade, justia e sustentabilidade, acreditando na
necessidade de uma reforma societria aberta, democrtica e pluralista.

A problemtica vem no entendimento do indivduo livre, autorealizado, autoorientado com responsabilidades civis. Na medida em que a conceituao da
pobreza entendida como uma falta de capacidade. E que ao potencializar essa
capacidade com polticas sociais, a possibilidade da liberdade de escolha seria
ampliada. Essas polticas sociais se pautariam no empoderamento social do
indivduo, na expanso das liberdades individuais.

Mauriel no texto Desensolvimento, pobreza e polticas sociais, afirma essa

lgica como mercadolgica, empresarial, contribuinte reproduo ampliada do
capital pautando-se nos mnimos sociais na medida que essa equidade estaria
mascarada numa culpabilizao e naturalizao da pobreza.

POBREZA NO BRASIL

A pobreza no Brasil sempre foi tratada de forma arbitrria, repressora,

individualizante e culpabilizadora. Ou seja, a pobreza, na sociedade brasileira
capitalista, com formao dependente, afastada das bases clssicas em que se
constituiu o capitalismo nos pases centrais, nunca foi pensada levando-se em
considerao seus determinantes socioeconmicos, e sim naturalizada como se
fosse algo inerente humanidade, afastando da discusso os elementos
constitutivos da realidade que de fato do conta de explicar a pobreza a partir da
relao que se estabelece em determinado perodo histrico entre capital x trabalho,
que, por sua vez implica no surgimento da questo social, como algo novo dentro do
que se tinha como pobreza por justamente se expressar em diversas formas.

No Brasil pr-industrializado, a questo social, ou a pobreza, era tratada de

forma assistencialista, filantrpica, a cargo de instituies religiosas e beneficentes.
Com a poltica de industrializao implementada por Vargas a partir de 1930, as
cidades brasileiras comeam a receber o grande fluxo de trabalhadores que vo
migrar para esses grandes centros a procura dos novos empregos. Isso ir colocar
s vistas da sociedade brasileira e do Estado, a realidade da expanso da questo
social, que ir se intensificar e requerer por parte do Estado uma resposta esse
fenmeno novo.
O Estado ento ir agir de forma autoritria em relao s expresses da
questo social relacionadas aos que no esto diretamente inseridos no processo
de industrializao, e de forma paternalista e clientelista, ir atravs do modelo de
seguro social, contemplar os trabalhadores e suas famlias, que se encontravam
devidamente consolidados no processo produtivo aplicado pelo governo, e de
interesse do grande capital internacional, que quela altura buscava contornar mais
uma de suas crises sistmicas, alm de aumentar sua atividade monopolista.
Os anos se passaram, o processo de desenvolvimento da economia brasileira
foi se concretizando, deixando para trs seu carter meramente industrializante,
passando pelo desenvolvimentismo, investimentos em infraestrutura, tudo isso,
claro, feito pelos governos que se sucederam, principalmente pelos regimes militares
que governaram durante a ditadura, seguindo fielmente e de forma ntida, as
diretrizes capitalistas e internacionais. Portanto, no Brasil, respeitando os contextos
histricos, a pobreza foi e uma questo alarmante, pelas condies e relaes de
explorao e de opresso que nos foram impostas, gerando uma grande dificuldade
aos explorados de lutar contra essa forma desigual e injusta de dominao, uma vez
que estes se encontram em patamares to precrios que no conseguem atingir o
senso de democracia, de cidadania, participao e fora popular. Isso faz com que o
embate entre as classes, aqui no Brasil, se d de forma bastante desigual, em todos
os mbitos, seja cultural, social, econmico.
No contexto ps-ditadura, o Brasil viveu uma poca em que economicamente
teria que se recuperar das loucuras cometidas pela ditadura, como tambm resistir
crise do capital mundial.

Havia uma nascente e crescente mobilizao popular, principalmente no

movimento sindical, como tambm o estudantil, ao passo que os governos que se
seguiam, principalmente a partir de Fernando Collor (1990) em diante, aplicavam a
poltica econmica neoliberal, como forma de aplicar as novas diretrizes do grande
capital materializadas pelos seus organismos financeiros internacionais (Banco
Mundial, FMI, etc.), e que previam dentre outras coisas, a privatizao, as
demisses em massa, as importaes, a financeirizao do capital aliada aos outros
segmentos (industrial, agroexportador, servios), e o mais visvel para o conjunto
dos trabalhadores: a reestruturao produtiva. Passamos a ter que trabalhar muito
mais, e interagir muito mais com o capital morto (mquinas, tecnologia em geral),
os empregos passaram a exigir uma maior polivalncia, tambm competitividade
gerando individualismo, bem como j foi dito, desemprego em massa e mais do que
nunca estrutural.
As novas relaes sociais no Brasil neoliberal, vo acentuar a pobreza j
existente, exacerbando suas expresses a nveis extremos da falta de condies
bsicas a vida humana. No texto constitucional de 1988, um grande debate se deu
nesse caldo de resistncia e luta por direitos por parte dos movimentos sociais e
populares, o que gerou entre outras coisas, na seguridade social como est posta
legalmente, constituindo-se em sade, previdncia e assistncia social. Direitos
universais e indispensveis ao desenvolvimento humano, individual e coletivo.
No entanto, a Constituio cidad nasceu na contramo do que o Estado
brasileiro vinha deliberadamente aplicando em formas de ajustes fiscais,
contrarreformas, abertura indiscriminada ao capital estrangeiro, etc. Isso ir fazer
com que o que est escrito na nossa carta magna no seja, nem de longe, o que de
fato ir acontecer na realidade social. Um sistema de sade universal, bem como a
assistncia, no conseguir abarcar a totalidade da populao em tempos
neoliberais, onde o privado ganha primazia em relao ao pblico, pela inteno
clara de mergulharmos definitivamente na autorregularo do mercado.
As polticas sociais, nesse contexto neoliberal, apresentam-se de forma
focalizada ao mnimo social, a parcela extremamente pobre da populao, h um

distanciamento da concepo de Seguridade apresentada na Constituio, e o

entendimento da pobreza enquanto falta de capacidade.
O trato questo social d-se de maneira despolitizada, sob uma forma
tecnicista, culpabilizadora, recheada de elementos arcaicos, distantes dos reais
problemas estruturais da sociedade. O trabalho deixa de ser o centro ideolgico das
polticas sociais. H uma viso de um economicismo solidrio e uma negao dos
vnculos entre Poltica Econmica e Poltica Social, na medida em que, a pobreza
d-se sob clculos e ndices, e no sob uma totalidade social, poltica e econmica.
O combate a pobreza apresenta carter estratgico, um projeto constitucional
inclusivo e redistribuitivo para uma tendncia assistncia mitigadora sob aes
focalizadas. H uma gesto estratgica da pobreza, para potencializao do
crescimento individual e das formas de acesso.
A implantao da Seguridade Social vem como uma rede de proteo
impeditiva da pobreza, sua tardia institucionalizao destri de certa forma seu
carter intersetorial que deveria ter com as demais polticas pblicas.
Desde o governo FHC, e com mais intensidade e at resolutividade no
governo Lula, temos a transferncia de renda como a principal forma de assegurar
essa populao que se encontra abaixo da linha da pobreza o acesso a alguns
direitos, e condies bsicas de sobrevivncia. Mesmo que tais polticas se do de
forma focalizada e seletiva, consideravelmente obteve resultados objetivos.
Contudo, essas polticas, como o caso das bolsas, nem de perto se comparam ao
que o Estado investiu no capital privado, na sua acumulao monopolista, ao
pagamento da suposta dvida externa, aos subsdios fiscais, tributrios, etc., o que
nos mostra de forma bem clara o real projeto do Estado, que aplica, as vezes de
forma mascarada ou no, dependendo de como lida com a relao com as camadas
exploradas, os interesses do capital financeiro monopolista, fazendo com que o que
haja seja uma grande desmobilizao e fragmentao da classe trabalhadora, alm
de dificultar a conquista de direitos bem como distanciar dos limites do possvel esse
cenrio de luta de classes.

Outro fato, que de acordo com as mudanas conjunturais, porm, no

perdendo sua essncia, a questo da represso legal cometida por esse Estado
burgus, que por motivos bvios no dissocia a pobreza de seu carter negativo,
criminalizado e meritocrtico. Constantemente greves e manifestaes so
controladas com o uso da fora estatal, enquanto que quem no est inserido no
mundo do trabalho para fazer greves, ou organizado em movimento para protestas,
no tem nem essa noo cidad e democrtica de participao popular e do
protagonismo da classe, pois no possuem condies materiais e espirituais que
lhes permitem, afinal, no conseguem nem ao menos ser pobres, esto abaixo
disso.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
MAURIEL, Ana Paula Dornelas. Pobreza

Seguridade e Assistencia Social:

desafios da poltica social brasileira. 2010

MAURIEL, Ana Paula Dornelas. Desenvolvimento, pobreza e polticas sociais. In
Revista em Pauta, Rio de Janeiro 2013
YAZBECK, Maria Carmelita. Pobreza no Brasil contemporneo e formas de seu
enfrentamento. Serv. Soc. Soc. So Paulo, n 110. 2012