SIDNEY GUERRA E LILIAN MRCIA BALMANT EMERIQUE

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O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA

HUMANA E O MNIMO EXISTENCIAL
Sidney Guerra *
Lilian Mrcia Balmant Emerique**
SUMRIO: 1. Introduo 2. Conceito 3. A dignidade da
pessoa humana no constitucionalismo contemporneo 4. A
Dignidade da pessoa humana como princpio 5. A questo dos
direitos sociais luz do mnimo existencial: possibilidades e limites
6. Consideraes finais. Referncias.
RESUMO: Neste estudo pretende-se demonstrar a insero da dignidade da pessoa humana no constitucionalismo
contemporneo como direito fundamental e de comando
estruturante da organizao do Estado. Faz-se, ainda, o estudo
da dignidade da pessoa humana luz da discusso sobre os
direitos sociais, em especial no que tange ao mnimo existencial.
Palavras-chave: Dignidade Humana; Direitos Fundamentais
ABSTRACT: In this study it is demonstrated the insertion of human dignity in contemporary constitutionalism as a
fundamental right and as structuring command of the State
organization. Moreover, it focus on human dignity in the light of

Ps- Doutor pela UFRJ. Doutor e Mestre em Direito pela Universidade

Gama Filho. Professor do Mestrado da FDC. Professor Adjunto da
Faculdade Nacional de Direito (UFRJ). Professor Titular e Coordenador
de Pesquisa Jurdica da Universidade do Grande Rio. Advogado e
Administrador de Empresas no Rio de Janeiro. sidneyguerra@ufrj.br e
scguerra@terra.com.br
**
Doutora em Direito pela PUC/SP e Mestre em Direito pela PUC/RJ.
Professora do Mestrado da FDC. Professora e pesquisadora da
Universidade do Grande Rio (UNIGRANRIO). Advogada.
lilamarcia@hotmail.com
Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VII, N 9 - Dezembro de 2006

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O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA...

the discussion of social rights, specially from a perspective of an

existential minimum.
Key-words: Human Dignity; Fundamental Rights

Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VII, N 9 - Dezembro de 2006

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1. Introduo
A pessoa humana considerada como indivduo em sua
singularidade e partindo desta premissa obtem-se o princpio de
que esta deve ser livre (liberdade externa oprimida, apenas,
pelos obstculos prprios da natureza e, ainda, no afastados
pelo avano das cincias correlatas). Por seu turno, como ser
social, estando com os demais indivduos numa relao de
igualdade, a pessoa humana passa a receber a carga opressora,
tambm, dos obstculos sua vontade, oriundos da organizao
poltica da sociedade.
Os direitos humanos fundamentais no podem ser
compreendidos como fruto das estruturas do Estado, mas da vontade
de todos, ou seja, as liberdades no so criadas e no se manifestam
seno, em sua maior parte, quando o povo as quer. Da, a idia de
Bnoit: as liberdades no nascem seno de uma vontade, elas no
duram seno enquanto subsiste a vontade de as manter.1
O presente artigo pretende demonstrar a insero da
dignidade da pessoa humana no constitucionalismo
contemporneo como direito fundamental e de comando
estruturante da organizao do Estado, bem como proceder o
estudo da dignidade da pessoa humana luz da discusso sobre
os direitos sociais, em especial sobre o direito ao mnimo vital.
2. Conceito
A discusso relativa dignidade da pessoa humana ganha
relevo no plano domstico dos Estados e no mbito da sociedade
internacional. Assim, para tentar enfrentar a questo,
preliminarmente devem ser observados alguns conceitos que foram
formulados pela doutrina sobre dignidade da pessoa humana.

1
BNOIT, Francis Paul . Les conditions d existence des libertes. Paris: La
documentation franaise, 1985, p. 21 (traduo livre do autor).

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O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA...

Fbio Konder Comparato assinala que a dignidade da

pessoa humana no consiste apenas no fato de ser ela,
diferentemente das coisas, um ser considerado e tratado como
um fim em si e nunca como um meio para a consecuo de
determinado resultado. Ela resulta tambm do fato de que, pela
sua vontade racional, s a pessoa vive em condies de autonomia,
isto , como ser capaz de guiar-se pelas leis que ele prprio
edita. Da decorre, como assinalou o filsofo, que todo homem
tem dignidade e no um preo, como as coisas.2
Ingo Wolfgang Sarlet3 props uma conceituao jurdica
para a dignidade da pessoa humana:
Temos por dignidade da pessoa humana a
qualidade intrnseca e distintiva de cada
ser humano que o faz merecedor do mesmo
respeito e considerao por parte do
Estado e da comunidade, implicando,
neste sentido, um complexo de direitos e
deveres fundamentais que assegurem a
pessoa tanto contra todo e qualquer ato
de cunho degradante e desumano, como
venham a lhe garantir as condies
existenciais mnimas para uma vida
saudvel, alm de propiciar e promover sua
participao ativa co-responsvel nos
destinos da prpria existncia e da vida
em comunho dos demais seres humanos.

Ricardo Lobo Torres4 acentua que o direito alimentao,

sade e educao, embora no sejam originariamente

COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos.

So Paulo: Saraiva, 1999, p. 20.
3
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 60.
4
TORRES, Ricardo Lobo. Os direitos humanos e a tributao. Rio de Janeiro:
Renovar, 1995, p. 133
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fundamentais, adquirem o status daqueles no que concerne

parcela mnima sem a qual a pessoa no sobrevive.
Para Lus Barroso5 dignidade da pessoa humana uma
locuo to vaga, to metafsica, que embora carregue em si
forte carga espiritual, no tem qualquer valia jurdica. Passar
fome, dormir ao relento, no conseguir emprego so, por certo,
situaes ofensivas dignidade humana.
De fato, a dignidade da pessoa humana ganha destaque,
no obstante esta se merecer como um conceito de contornos
vagos e imprecisos, caracterizado por sua ambigidade e
porosidade, assim como sua natureza necessariamente
polissmica.6 Tal relevncia pode ser facilmente compreendida
luz dos avanos tecnolgicos e cientficos da humanidade.7
3. A dignidade da pessoa
constitucionalismo contemporneo

humana

no

Hodiernamente, as Declaraes de Direitos contempladas

no plano internacional e as Constituies Substanciais e/ou
Formais dos pases livres consignam captulo especial aos Direitos
e Garantias Fundamentais, como condio essencial da
manuteno da vida em sociedade. Trata-se de uma das maiores
conquistas da civilizao, em prol da valorizao da pessoa
humana, consoante Norberto Bobbio:
Todas as declaraes recentes dos
direitos do homem compreendem, alm dos
direitos individuais tradicionais, que
consistem em liberdades, tambm os
chamados direitos sociais, que constituem
em poderes.8
5
BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas
normas. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 296.
6
Idem, p. 38.
7
Tambm ALVES, Cleber Francisco. O princpio da dignidade da pessoa humana:
o enfoque da doutrina social da igreja. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 118.
8
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Editora Campos, 1992,
p. 21.

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O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA...

Do postulado de Norberto Bobbio emergem trs

posicionamentos, a saber: a) a realidade das liberdades pblicas
globais configurarem um sistema nico (catlogo universal por
elas formatado), em face da diagnose lgica-analtica apurar uma
natureza comum geral: libertatum; b) a existncia de espcies
(liberdades pblicas bsicas) que, ao serem mensuradas
Ronald Dworkin9 pelas sociedades, formam tenso entre si e,
desta forma, necessitam de acomodao harmonizadora; c) a
localizao do Estado, no como titular de direitos fundamentais,
mas, como obstculo para os reais titulares destes (ser humano),
em outros termos, os direitos fundamentais compem os
elementos constitucionais limitativos exatamente por objetivar
restringir (limitar) a ingerncia do Estado nas liberdades dos seres
humanos (compreendido tanto em grupo quanto isoladamente).
Prima facie, a questo converge para o modus de equilbrio
de tal tenso. Por sua vez, o saneamento da problemtica fica a
cargo da conveno constituinte de cada Nao John Rawls10
, que devem eleger e firmar seus peculiares padres primrios
de equilbrio das liberdades (via Constituies Substanciais e
Formais), para tanto, considerando os costumes, tradies,
histria nacional, religies, moral mdia, tica, valores
axiolgicos diversos etc. das respectivas sociedades, do prprio
titular e dos fatores reais de poder com fora poltica11.
Embora haja uma preocupao significativa com os direitos
fundamentais no Brasil e com a valorizao da dignidade da pessoa
humana, na medida em que esto tutelados e declarados no Texto
Constitucional, infelizmente observa-se a violao contnua dos
referidos direitos e o aviltamento da dignidade humana.
Como assevera Daniel Sarmento12, o Estado tem no
apenas o dever de se abster de praticar atos que atentem contra
9

DWORKIN, Ronald. Uma questo de princpio. So Paulo: Martins Fontes,

2000. p. 269-304.
10
RAWLS, John. Uma teoria da justia. So Paulo: Martins Fontes, 1997. p.
211-283.
11
LASSALE, Ferdinand. A essncia da constituio. 5. ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2000. p. 10-18.
12
SARMENTO, Daniel. A ponderao de interesses na Constituio. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2000, p. 71.
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a dignidade humana, como tambm o de promover esta dignidade

atravs de condutas ativas, garantindo o mnimo existencial para
cada ser humano em seu territrio. O homem tem a sua dignidade
aviltada no apenas quando se v privado de alguma das suas
liberdades fundamentais, como tambm quando no tem acesso
alimentao, educao bsica, sade, moradia etc.
4. A Dignidade da pessoa humana como princpio
Os princpios transmitem a idia de condo do ncleo do
prprio ordenamento jurdico. Como vigas mestras de um dado
sistema, funcionam como bssolas para as normas jurdicas, de
modo que se estas apresentarem preceitos que se desviam do
rumo indicado, imediatamente esses seus preceitos tornar-se-o
invlidos. Assim, consiste em disposies fundamentais que se
irradiam sobre as normas jurdicas (independentemente de sua
espcie), compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para
uma exata compreenso. A irradiao do seu ncleo ocorre por
fora da abstrao e alcana todas as demais normas jurdicas,
moldando-as conforme as suas diretrizes de comando.13
Princpio por definio, mandamento nuclear de um
sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que
se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e
servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia,
exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema
normativo, no que confere a tnica e lhe d sentido harmnico.14
A dignidade da pessoa humana15 encontra-se no epicentro
da ordem jurdica brasileira tendo em vista que concebe a
valorizao da pessoa humana como sendo razo fundamental
para a estrutura de organizao do Estado e para o Direito. O
legislador constituinte elevou categoria de princpio fundamental
13
GUERRA, Sidney; MERON, Gustavo. Direito constitucional aplicado funo
legislativa. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2002, p. 96.
14
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Elementos de direito administrativo. So
Paulo: RT, 1986. p. 230.
15
AFONSO DA SILVA, Jos. Poder constituinte e poder popular. So Paulo:
Malheiros, 2000, p. 146.

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O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA...

da Repblica, dignidade da pessoa humana (um dos pilares

estruturais fundamentais da organizao do Estado brasileiro),
previsto no art. 1, inciso III da Constituio de 1988.
O princpio da dignidade da pessoa humana impe um
dever de absteno e de condutas positivas tendentes a efetivar
e proteger a pessoa humana. imposio que recai sobre o
Estado de o respeitar, o proteger e o promover as condies que
viabilizem a vida com dignidade. Ingo Wolgfang Sarlet amplialhe a abrangncia:
Para alm desta vinculao (na dimenso
positiva e negativa) do Estado, tambm a
ordem comunitria e, portanto, todas as
entidades privadas e os particulares
encontram-se diretamente vinculados pelo
princpio da dignidade da pessoa
humana.(...) Que tal dimenso assume
particular relevncia em tempos de
globalizao econmica. 16

Sem embargo, o princpio da dignidade da pessoa humana

adquiriu contornos universalistas, desde que a Declarao
Universal de Direitos do Homem o concebeu em seu
prembulo17. Em seqncia, o seu artigo 1 proclamou que todos
os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
Dotados de razo e conscincia, devem agir uns para com os
outros em esprito e fraternidade.
Partindo dessa proclamao, Jorge Miranda sistematizou
caractersticas da dignidade da pessoa humana, como segue:
a) a dignidade da pessoa humana reporta-se a todas e cada
16

SARLET, Ingo Wolfgang., Op. cit., p. 109/140.

Declarao Universal de Direitos do Homem o concebeu em seu
prembulo:Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os
membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento
da liberdade, da justia e da paz no mundo... Considerando que os povos das
Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos fundamentais do homem,
na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos do homem e
da mulher, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de
vida em uma liberdade mais ampla.
17

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uma das pessoas e a dignidade da pessoa individual e concreta;

b) cada pessoa vive em relao comunitria, mas a dignidade
que possui dela mesma, e no da situao em si; c) o primado
da pessoa o do ser, no o do ter; a liberdade prevalece sobre a
propriedade; d) a proteo da dignidade das pessoas est para
alm da cidadania portuguesa e postula uma viso universalista
da atribuio de direitos; e) a dignidade da pessoa pressupe a
autonomia vital da pessoa, a sua autodeterminao relativamente
ao estado, s demais entidades pblicas e s outras pessoas.18
No Brasil, em que pese o elevado grau de indeterminao,
o princpio da dignidade da pessoa humana, constitu critrio para
integrao da ordem constitucional, prestando-se para
reconhecimento de direitos fundamentais atpicos e, portanto, as
pretenses essenciais vida humana afirmam-se como direitos
fundamentais.
5. A questo dos direitos sociais luz do mnimo
existencial: possibilidades e limites
As formulaes em torno do mnimo existencial expressam
que este apresenta uma vertente garantstica e uma vertente
prestacional. A feio garantstica impede agresso do direito,
isto , requer cedncia de outros direitos ou de deveres (pagar
imposto, p. ex.) perante a garantia de meios que satisfaam as
mnimas condies de vivncia digna da pessoa ou da sua famlia.
Neste aspecto o mnimo existencial vincula o Estado e o particular.
A feio prestacional tem carter de direito social, exigvel
frente ao Estado. Neste caso, no se pode deixar de equacionar
se esse mnimo suficiente para cumprir os desideratos do Estado
Democrtico de Direito.
Um dos problemas em relao ao aspecto prestacional do
mnimo existencial consiste em determinar quais prestaes de
direitos sociais conformam o seu ncleo. Caso seja vencida esta
etapa, ainda assim perdurar a dificuldade de saber em relao
18

MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. Tomo IV .Coimbra:

Coimbra, 1991, p. 169.
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O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA...

a cada direito particular qual a extenso da obrigao do Estado

de prover ou satisfazer a necessidade ou interesse social ou
econmico tutelados pelo direito. Quando um determinado direito
social reconhecido a certas pessoas ou grupos em uma
determinada medida, fica a dvida sobre a possibilidade de
estabelecer juzos de comparao entre a situao dos
beneficirios, controlando a legalidade e razoabilidade do fator
de diferenciao utilizado pelo Estado ao prover, garantir ou
promover seletivamente os interesses tutelados pelo direito.
Enfim, a questo do mnimo existencial suscita inmeras
controvrsias como, por exemplo, a conceituao, a identificao
de quais prestaes so indispensveis para a manuteno de uma
vida digna, a funo do Estado na promoo e proteo do mnimo
existencial, dentre outros. Toda essa discusso tem como pano de
fundo o papel do Direito diante da escassez de recurso e traz
tona a indagao se a escassez de bens ou a necessidade sem
satisfao, as carncias de muitas pessoas, podem ser resolvidas
com a interveno do Direito na forma de direitos fundamentais
ou no? Como compaginar objetivos diversos cujo cumprimento
simultneo resulta problemtico? Ainda supondo que um direito
pudesse ser garantido plenamente, no iria isto muitas vezes em
detrimento da satisfao de outros? E, em tal caso, como arbitrar
entre eles? Trata-se do problema da escassez entendida como
incapacidade de satisfazer objetivos mltiplos sob restries. Este
problema existe realmente? No deveriam ser os direitos
fundamentais mutuamente compatveis e complementares?
As respostas aos questionamentos lanados de acordo
com Salvador Barber passam pela atitude de abandonar posturas
absolutas em relao a qualquer objetivo concreto que se formule
respeito s formas alternativas de organizao social, e em favor
de definir graus de cumprimento de cada um, includos os de
satisfao de distintos direitos, o que permitiria arbitrar entre
uns e outros em cada momento ou inclusive discutir as
possibilidades de ir aumentando as cotas de satisfao de distintos
direitos com o passar do tempo.19
19

BARBERA, Salvador. Escasez y derechos fundamentales. SAUCA, Jos Maria.

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Porm, Salvador Barber flexibiliza a posio relativista

aceitando a existncia de mnimos absolutos, de acordo com os
quais a defesa das liberdades e demais direitos deveriam adquirir
prioridade total, porque deixam de entrar em conflito entre si. Se
a desigualdade um conceito relativo, assim devem ser
interpretados os distintos ndices que procuram lhe medir. Por
isso defende que a posio relativista no tratamento dos graus
de cumprimento de uns direitos frente a outros, e em relao
inclusive com outros objetivos como o crescimento e a eficincia,
s pode se sustentar em sociedades onde as cotas mnimas de
satisfao de direitos estejam garantidas. S uma vez
solucionadas as situaes de pobreza desesperada pode-se ter
polticas distributivas sofisticadas. S depois de garantidos direitos
elementares pode-se permitir refinamentos acerca de quais verem
mais satisfeitos que outros, e em que nveis.20
De um modo geral, pode-se afirmar que em relao aos
direitos sociais de cunho prestacional existem obrigaes
genricas do Estado que devem ser devidamente atendidas. Nas
opinies de Victor Abramovich e Christian Courtis21 seriam elas:
a) Obrigao de adotar medidas imediatas O Estado dever
implementar, em um prazo razoavelmente breve, atos concretos,
deliberados e orientados o mais claramente possvel a satisfao
da obrigao e a ele cabe justificar por que no avanou na
consecuo do objetivo. Dentre as obrigaes imediatas do Estado
destacam-se: i) Obrigao de adequao do marco legal; ii)
Obrigao de vigilncia efetiva, informao e formulao
de plano; iii) Obrigao de proviso de recursos efetivos; b)
Obrigao de garantir nveis essenciais dos direitos O
Estado deve demonstrar todo o esforo realizado para utilizar
com prioridade a totalidade dos recursos que esto a sua
disposio; c) Obrigao de progressividade e proibio de
retrocesso A noo de progressividade demanda o
Op. Cit, p. 226-227.
20
BARBERA, Salvador. Escasez y derechos fundamentales. SAUCA, Jos Maria.
Op. Cit, p. 226-227.
21
ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como
derechos exigibles. 2 ed. Madrid: Editorial Trotta, 2004, p. 79-116..
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O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA...

reconhecimento de que a satisfao plena dos direitos

prestacionais supe uma gradualidade e um progresso nas
melhorias de condies de gozo e exerccio dos direitos sociais.
No caso de retrocesso, cabe ao Estado demonstrar a estrita
necessidade da medida, comprovando: i) a existncia do interesse
estatal permissvel; ii) o carter imperioso da medida; iii) a
inexistncia de cursos de ao alternativas menos restritivas do
direito em questo.
A questo do mnimo existencial dentro de uma modalidade
prestacional convive com a complexidade de definio de quais
direitos e em que amplitude podem ser caracterizados como
fundamentais dentre os direitos sociais estipulados na
Constituio. Tanto a doutrina interna como externa esbarra no
problema da subjetividade do estabelecimento do padro de
referncia ideal para consecuo de condies mnimas
indispensveis para a manuteno digna da vida.
Ingo Wolfgang Sarlet22, em estudo sobre a eficcia dos
direitos fundamentais, aponta para a necessidade de
reconhecimento de certos direitos subjetivos a prestaes ligados
aos recursos materiais mnimos para a existncia de qualquer
indivduo. A existncia digna, segundo ele, estaria intimamente ligada
prestao de recursos materiais essenciais, devendo ser analisada
a problemtica do salrio mnimo, da assistncia social, da educao,
do direito previdncia social e do direito sade.
Na concepo de Ricardo Lobo Torres 23 os direitos
referentes ao mnimo existencial incidiriam sobre um conjunto
de condies que seriam pressupostos para o exerccio da
liberdade. Inclusive o autor sustenta a idia de metamorfose dos
direitos sociais em mnimo existencial.24 Tal posicionamento reduz
22
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2 ed. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 322-323.
23
TORRES, Ricardo Lobo. Os Direitos Humanos e a Tributao: imunidades e
isonomia. Rio de Janeiro: Renovar, 1998, p.128-129.
TORRES, Ricardo Lobo (org.). Teoria dos Direitos Fundamentais. Ed Renovar,
2ed, 2002, p.267.
24
TORRES, Ricardo Lobo. Metamorfose dos direitos sociais em mnimo
existencial. SALET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais sociais: estudos de

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o carter fundamental dos direitos sociais fora do mbito do

mnimo existencial, extraindo sua plenitude colocando-os em
patamares inferiores, mnimos de eficcia. O conjunto dos direitos
sociais praticamente na sua integralidade forma o bloco
constitucional dos direitos fundamentais e a identificao com
nveis mnimos, em que pese contribuio para buscar um nvel
de garantia mais adequado aos referidos direitos, acaba por
menosprezar seu impacto deixando a cargo do Estado a cmoda
condio de oferecer apenas o mnimo, ainda que este grau seja
insatisfatrio. Uma verdadeira tica de implementao dos
direitos sociais prestacionais no se coaduna com nivelamentos
que excluem determinados direitos ou diminuem as dimenses
dos mesmos, at porque esta postura acentua as desigualdades
scio-econmicas.
O mnimo existencial tambm objeto de anlise por Ana
Paula de Barcellos25, que o identifica como o ncleo sindicvel
da dignidade da pessoa humana, inclui como proposta para sua
concretizao os direitos educao fundamental, sade bsica,
assistncia no caso de necessidade e ao acesso Justia, todos
exigveis judicialmente de forma direta.
Embora a proposta referida tenha por objetivo evitar a
total ineficcia jurdica de vrios dispositivos sobre direitos sociais,
cabe aclarar que no se deve confundir a materialidade do
princpio da dignidade da pessoa humana com o mnimo
existencial, nem se pode reduzir o mnimo existencial ao direito
de subsistir. Apesar da vasta extenso dos direitos sociais gerarem
problemas relacionados amplitude de sua eficcia e
comprometer a credibilidade da construo do Estado
Democrtico de Direito, no se justifica partir para verses
minimalistas abandonando de vez uma viso mais global.
As restries de direitos fundamentais se justificam quando
no violam o ncleo essencial de um determinado direito e so
direito constitucional, internacional e comparado. Rio de Janeiro: Renovar,
2003, p. 1-46.
25
BARCELLOS, Ana Paula de. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais.
Rio de Janeiro: Renovar, 2002, p. 305.
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O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA...

previstas ou autorizadas na Lei Maior, portanto, ainda que sejam

direitos sociais, apenas podem ocorrer limitaes se fundadas
na prpria Constituio e no as baseadas no alvedrio do
intrprete, bem como devem respeitar o ncleo essencial do direito
caso sejam objeto de desdobramentos legislativos.
Os valores de ordem econmica no so postos como
absolutos que sobressaiam efetivao dos direitos sociais cujo
propsito consiste na concretizao dos princpios da igualdade
e da dignidade da pessoa humana, embora seja preciso ter certa
dose de cautela para no cair no extremo de pensar que o Estado
pode tudo, tambm no se deve admitir que o Estado no possa
nada ou quase nada em funo das crises econmicas, neste
meio termo se situa a necessidade de equilbrio entre a dinmica
de emprego da reserva do possvel em seu grau mximo,
principalmente impedindo retrocessos nas conquistas sociais.
Deste modo, a questo da eficcia dos direitos sociais
associada ao atendimento do princpio da reserva do possvel dada
s situaes de escassez enfrentadas pelo Estado no deve ser
tomada de forma absoluta ou como um dogma da economia
globalizada, antes o princpio em questo deve ser conjugado com
a idia de otimizao dos recursos mediante o emprego do mximo
possvel para promover a eficcia dos direitos mencionados.
Vale mencionar a experincia ainda em construo na
jurisprudncia em relao ao mnimo existencial no aspecto
prestacional. Destaca-se a deciso proferida pelo relator Ministro
Celso Mello em sede da Ao de Descumprimento de Preceito
Fundamental n 45 MC/DF, promovida contra o veto presidencial
sobre o 2 do art. 55 (renumerado para art. 59), de proposio
legislativa que se converteu na Lei n 10.707/03 (LDO), destinada
a fixar as diretrizes pertinentes elaborao da lei oramentria
anual de 2004. Embora a ao tenha sido julgada prejudicada em
virtude da perda superveniente do objeto devido a edio da Lei
mencionada, o relator posiciona-se em relao idoneidade da
mesma para viabilizar a concretizao de polticas pblicas, quando,
previstas no texto constitucional (no caso EC n 29/00) venham a
ser descumpridas, total ou parcialmente, pelas instncias
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governamentais destinatrias do comando. Invoca inclusive a

importncia do papel conferido ao Supremo Tribunal Federal no
exerccio da jurisdio constitucional de tornar efetivo os direitos,
econmicos, sociais e culturais. Assim, mesmo com as limitaes
em torno da clusula da reserva do possvel, existe a necessidade
de preservao, em favor dos indivduos, da integridade e da
intangibilidade do ncleo essencial que constitui o mnimo vital.26
Enfim, preciso uma ao e padro mais uniformizado de
atuao dos poderes estatais na realizao dos direitos sociais
com o intuito de assegurar o mnimo existencial, para evitar que
a falta de vontade poltica e medidas e decises parciais sejam
adotadas produzindo categorias variadas de oferecimento de
prestaes de contedo universal. Contudo, com isso no se
pretende partir para a defesa de um mnimo prprio a cada direito,
porque seria o mesmo que nivelar por baixo direitos que no
foram hierarquizados na Constituio.
Uma seara um pouco menos controvertida diz respeito ao
mnimo existencial enquanto objeto de dimenso negativa por
parte do Estado, neste campo mais especificamente possvel
sustentar a adoo de medidas protetoras das mnimas condies
de vida digna para as pessoas, principalmente se tais medidas
pretendem evitar aes predatrias relacionadas ao poder de
tributar exercido pelo Estado garantindo as condies iniciais de
liberdade e a intributabilidade do mnimo vital.
A imunidade do mnimo existencial se situa aqum da
capacidade contributiva, da mesma forma que a proibio de
26
ADPF 45 MC/DF relator: Min. Celso Mello. Ementa: Argio de
descumprimento de preceito fundamental. A questo da legitimidade constitucional
do controle e da interveno do Poder Judicirio em tema de implementao de
polticas pblicas, quando configurada hiptese de abusividade governamental.
Dimenso poltica da jurisdio constitucional atribuda ao Supremo Tribunal Federal.
Inoponibilidade do arbtrio estatal efetivao dos direitos sociais, econmicos e
culturais. Carter relativo da liberdade de conformao do legislador. Consideraes
em torno da clusula da reserva do possvel. Necessidade de preservao, em
favor dos indivduos, da integridade e da exigibilidade do ncleo consubstanciador
do mnimo existencial. Viabilidade instrumental da argio de descumprimento
no processo de concretizao das liberdades positivas (direitos constitucionais de
segunda
gerao).
Fonte:
www.interessepublico.com.br/content/
imprime.asp?id=8855, acessado em 26/04/2005.

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O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA...

confisco veda a incidncia alm da aptido de pagar. Em outras

palavras, a capacidade contributiva comea alm do mnimo
necessrio existncia humana digna.27
O mnimo vital no plano tributrio fundamento do princpio
da capacidade contributiva e do princpio da igualdade substancial,
com isso so vedadas medidas que configurem um desrespeito
capacidade contributiva e que gerem efeitos confiscatrios.
6. Consideraes finais
A dignidade da pessoa humana representa significativo
vetor interpretativo, verdadeiro valor fonte que conforma e inspira
o ordenamento jurdico dos Estados de Direito, traduzindo-se,
inclusive, como um dos fundamentos do Estado brasileiro.
Entretanto, se por um lado hodiernamente existe uma grande
preocupao na tutela da dignidade da pessoa humana (seja no
plano domstico, seja no plano internacional), por outro, evidenciase que leses de toda ordem so processadas e que aviltam a
dignidade humana.
Jos Augusto Lindgren Alves28, acentua que os direitos
humanos vivem situao contraditria nesta fase de psmodernidade. Adquiriam inusitada fora discursiva, mas so
ameaados de todos os lados. Afirmaram-se como baliza da
legitimidade institucional, mas sofrem rudes golpes de
globalizao econmica.
As formulaes sobre o mnimo existencial expressam que
este apresenta uma vertente garantstica e uma vertente
prestacional. A proposta de estabelecer um rol de direitos que
comporia o mnimo vital tem por objetivo evitar a total ineficcia
jurdica de vrios dispositivos sobre direitos sociais, contudo, cabe
27

Defendem a vinculao dos tributos ao mnimo vital, dentre outros: TORRES,

Ricardo Lobo. Os direitos humanos e a tributao: imunidades e isonomias. Rio
de Janeiro: Renovar, 1995, p. 121-175.; SACHA Calmon Navarro. O controle de
constitucionalidade das leis e o poder de tributar na Constituio de 1988. Belo
Horizonte: Del Rey, 1992, p. 355-356; 373; COSTA, Regina Helena. Princpio
da capacidade contributiva. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 56; 65-68.
28
ALVES, Jos Augusto Lindgren. Os direitos humanos na ps-modernidade. So
Paulo: Perspectiva, 2005, p. 9.
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aclarar que no se deve confundir a materialidade do princpio da

dignidade da pessoa humana com o mnimo existencial, nem reduzilo ao direito de subsistir. Apesar das dificuldades no se justifica
partir para verses minimalistas abandonando de vez uma viso
mais global e nem seria correto definir quais seriam os limites
internos de cada direito social selecionado como inerente ao mnimo
vital sugerido, visto que igualmente as graduaes cairiam no
mesmo problema da subjetividade de quem as estipulam.
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