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DIREITO ADMINISTRATIVO PARA AFRFB 2016

Prof. Diogo Surdi

AULA 06

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Direito Administrativo para AFRFB 2016


Teoria e questes comentadas
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Improbidade
Administrativa
(Lei
Administrativo Federal (Lei 9.784).

8.429).

Processo
Pgina

SUMRIO
Improbidade Administrativa

02

1. Conceito de improbidade e disposies constitucionais

02

2. Sujeitos da ao de improbidade

03

2.1. Sujeitos ativos

04

2.2. Sujeitos passivos

08

3. Atos de improbidade

09

3.1. Atos que importam enriquecimento ilcito

11

3.2. Atos que ensejam prejuzo ao errio

13

3.3. Atos que atentam contra os princpios da Administrao

15

4. Caractersticas dos atos de improbidade

16

5. Indisponibilidade dos bens

19

6. Penas aplicveis

20

7. Declarao de bens

24

8. Processo administrativo e judicial

26

9. Competncia

31

10. Prescrio

33

Processo Administrativo

35

1. Introduo

35

2. Campo de abrangncia

37

3. Princpios e critrios orientadores

39

4. Direitos e deveres dos administrados

42

5. Fases do Processo administrativo

43

5.1. Instaurao

45

5.2. Instruo

46

5.2.1. Suspeio e impedimento

49

5.3. Relatrio

51

5.4. Julgamento

51

6. Recursos e reviso do processo

51

7. Prazo, forma, tempo e lugar dos atos processuais

55

8. Competncia

57

9. Motivao

61

9.1. Motivao aliunde

62

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10. Anulao, convalidao e revogao dos atos

62

11. Prioridade de tramitao

64

12. Prazos da Lei 9.784

65

Resumo

68

Questes Propostas

76

Gabarito

87

Questes Comentadas

88

Ol, concurseiros, tudo bem?


Na aula de hoje, estudaremos dois assuntos que encontram a maior
parte de sua base jurdica em diplomas legais:
Iniciaremos com a Improbidade Administrativa, assunto que o
objeto da Lei 8.429.
Posteriormente, veremos
Administrativo, assunto
disposies da Lei 9.784.

todos os detalhes do Processo


que encontra fundamentao nas

Desde j, gostaria de me colocar disposio de todos para sanar


todas as dvidas que possam surgir.
Caso necessite, no deixe de escrever, seja no frum de dvidas, seja
no e-mail do professor: diogosurdi@atitudeconcursos.com.br
Estamos juntos at a sua aprovao!
Grande Abrao a todos e boa aula!
Diogo

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IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. Conceito de improbidade e disposies constitucionais
Para compreendermos as disposies concernentes lei da
improbidade administrativa, devemos, em um primeiro momento,
entender a origem da prtica dos atos de improbidade.
Assim, devemos fazer meno ao princpio da moralidade, que, em
sentido amplo, comporta os subprincpios da probidade, decoro e
boa f. Como sabido, a moralidade um princpio
constitucionalmente estabelecido, de forma a ser observado pelos
rgos e entidades de todos os entes federativos, independente de
estarmos no mbito do Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio.
No respeitar a moralidade ou qualquer um de seus subprincpios
acarreta a anulao do ato administrativo praticado.

Decoro

Probidade

Boa-f

Moralidade

Neste sentido, para conferir maior segurana ao respeito do


subprincpio da probidade, que a Constituio Federal estabeleceu,
em seu artigo 37, 4, as seguintes consequncia para a prtica dos
atos de improbidade:
Os atos de improbidade administrativa importaro
a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.

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Tal artigo, no entanto, trata-se de norma constitucional de eficcia


limitada, carecendo, quando da promulgao da Constituio Federal,
de regulamentao para a produo de efeitos jurdicos.
Dessa forma, foi com a edio, em 1992, da Lei 8.429, conhecida
como lei da improbidade administrativa, que o legislador
infraconstitucional estabeleceu as regras e procedimentos a serem
observados quando da prtica de atos de improbidade.
Importante salientar que a Lei 8.429 uma lei nacional, sendo, por
isso mesmo, de observncia obrigatria por parte da administrao
direta e indireta de todos os entes federativos (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios).
Todas as regras que iremos ver, a partir de agora, so oriundas do
mencionado diploma legal.
ESAF - Ana (CVM)/CVM/Recursos Humanos/2010
O servidor que pratica ato de improbidade administrativa,
segundo o texto constitucional, no est sujeito (ao):
a) ao penal cabvel.
b) cassao dos direitos polticos.
c) perda da funo pblica.
d) indisponibilidade dos bens.
e) ressarcimento ao Errio.
Comentrios
Vejamos o teor do artigo 37, 4, da Constituio Federal:
Os atos de improbidade administrativa importaro
a suspenso dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.

Logo, a nica opo que no est entre uma das sujeies a que o
servidor est sujeito a constante na alternativa B, uma vez que o
que ocorre a suspenso (e no a cassao) dos direitos polticos.
Gabarito: Letra B

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2. Sujeitos da ao de improbidade
Analisar os sujeitos ativo e passivo da lei de improbidade
administrativa compreender quais partes figuram no polo ativo e
passivo da relao jurdica instaurada com o cometimento da
improbidade.
Ao passo que os sujeitos ativos so aqueles que podem vir a cometer
atos de improbidade administrativa e a figurar no polo passivo da
respectiva ao, os sujeitos passivos so as pessoas jurdicas vtimas
dos atos mprobos, figurando, quando da instaurao da ao de
improbidade, no polo ativo.

Sujeitos Ativos:
Cometem atos de
improbidade administrativa
e figuram no polo passivo da
respectiva ao processual

Sujeitos Passivos:
So vtimas dos atos de
improbidade e figuram no
polo ativo da ao processual

2.1. Sujeitos ativos


Os sujeitos ativos, como j mencionado, so as pessoas que podem
vir a cometer atos que sejam configurados como improbidade
administrativa.
De acordo com o artigo 2 da Lei 8.429, extramos a relao de
pessoas com vnculo com o Poder Pblico que podem vir a se tornar
sujeito passivo da ao de improbidade.
Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei,
todo
aquele
que
exerce,
ainda
que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades
mencionadas no artigo anterior.

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Trata-se de um conceito extremamente amplo de agente pblico, de
forma que mesmo aqueles que exeram suas atribuies em carter
transitrio ou ainda que sem remunerao so considerados, para
efeitos legais, como possveis sujeitos ativos.

Jaime foi escolhido para ser jurado em um Tribunal do Jri, oportunidade em


que desempenhar uma funo pblica de carter transitrio e sem
remunerao.
Caso Jaime pratique alguma das condutas elencadas como atos de
improbidade administrativa, dever, nos termos legais, ser responsabilizado
com base nas disposies da Lei 8.429.

O conceito de sujeito ativo, entretanto, no compreende apenas as


pessoas que tenham algum tipo de vnculo com o Poder Pblico,
abrangendo tambm as pessoas que, ainda que no sejam titulares
de cargo, emprego ou funo pblica, induzam ou concorram para a
prtica de improbidade administrativa.
Neste sentido a previso da Lei 8.429, conforme disposio do seu
artigo 3:
As disposies desta lei so aplicveis, no que
couber, quele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato
de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer
forma direta ou indireta.

Assim, chegamos a constatao que duas so as classes de pessoas


que podem figuram como sujeito ativo dos atos de improbidade
administrativa: os que mantenham algum vnculo com o Poder
Pblico, ainda que transitrio ou sem remunerao, e os particulares
que induzam ou concorram para a prtica de improbidade.
Os que possuam vnculo
com o Poder Pblico, ainda
que transitoriamente ou
sem remunerao
Sujeitos Ativos
Os particulares que induzam
ou concoram para a prtica
de improbidade
administrativa
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No entanto, temos que fazer uma importante distino no que se refere s


duas classes de pessoas que podem vir a figurar como sujeito ativo dos atos
de improbidade:
- Para que o agente pblico venha a figurar como sujeito ativo, basta que
ele tenha agido com dolo (intencionalmente) ou com culpa (por negligncia,
impercia ou imprudncia).
- Para que o particular (que tenha induzido ou concorrido para a
improbidade)
figurar
como
sujeito
ativo,
faz-se
necessrio,
obrigatoriamente, que ele tenha agido com dolo, ou seja, que tenha havido
a inteno do particular em cooperar para a improbidade.

Trata-se de uma regra que faz todo o sentido, uma vez que a
participao do particular, ainda que tenha sido de extrema
importncia para a caracterizao da irregularidade, jamais seria
capaz, por si s, de gerar a improbidade administrativa. Para a
configurao do ilcito, faz-se necessria a existncia de um elo de
ligao com o servio pblico, condio que preenchida pelo
respectivo agente pblico.

Neste sentido j decidiu o STJ, no REsp 1155992, de seguinte teor:


1. Os arts. 1 e 3 da Lei 8.429/92 so expressos ao prever a
responsabilizao de todos, agentes pblicos ou no, que induzam ou
concorram para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficiem sob
qualquer forma, direta ou indireta.
2. No figurando no polo passivo qualquer agente pblico, no h como o
particular figurar sozinho como ru em Ao de Improbidade Administrativa.

Durante muito tempo, a doutrina se dividia acerca da possibilidade


das pessoas jurdicas virem a figurar como sujeito ativo dos atos de
improbidade administrativa. Tal controvrsia foi sanada no julgamento
do REsp 970.393, de autoria do STJ, que decidiu que as pessoas
jurdicas, tal como ocorre com os agentes pblicos, podem
perfeitamente concorrer para a prtica dos atos de improbidade.

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Considerando que as pessoas jurdicas podem ser beneficiadas e


condenadas por atos mprobos, de se concluir que, de forma correlata,
podem figurar no polo passivo de uma demanda de improbidade, ainda que
desacompanhada de seus scios.

Durante muito tempo, o entendimento consolidado pelas bancas


organizadoras era de que as disposies da lei de improbidade
administrativa no se aplicavam aos agentes polticos que estivessem
sujeitos s disposies da Lei 1.079, de 1950 (lei dos crimes de
responsabilidade).
Tal entendimento podia ser verificado, por exemplo, no mbito da
reclamao 2138-DF, de autoria do STF:
Os atos de improbidade administrativa so
tipificados como crime de responsabilidade na Lei
n 1.079/1950, delito de carter polticoadministrativo. II. Distino entre os regimes de
responsabilizao
poltico-administrativa.
O
sistema constitucional brasileiro distingue o regime
de responsabilidade dos agentes polticos dos
demais agentes pblicos. A Constituio no
admite a concorrncia entre dois regimes de
responsabilidade poltico-administrativa para os
agentes polticos: o previsto no art. 37, 4
(regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime
fixado no art. 102, I, c, (disciplinado pela Lei n
1.079/1950). Se a competncia para processar e
julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4)
pudesse abranger tambm atos praticados pelos
agentes polticos, submetidos a regime de
responsabilidade
especial,
ter-se-ia
uma
interpretao ab-rogante do disposto no art. 102,
I, c, da Constituio. II.

No mencionado julgado, o STF afirma a impossibilidade dos agentes


pblicos virem a ser responsabilizados por dois regimes distintos. No
caso em tela, afirmou-se que os Ministros de Estado no
responderiam pela prtica de improbidade administrativa, com base
nas disposies da Lei 8.429, uma vez que j se encontravam regidos
pelas normas da Lei 1.079.
Com a deciso, o STF diferenciou os atos de improbidade
administrativa
das
condutas
que
acarretam
crime
de
responsabilidade, de forma que os agentes que encontram-se regidos
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pelas disposies deste ltimo regime (crime de responsabilidade) no
podem respondem por improbidade administrativa.
Contudo, em deciso histrica, proferida no final de 2015, o STF, em
deciso unnime, inverteu a posio que at ento defendia,
assegurando que os agentes polticos esto sujeitos a uma dupla
normatividade em matria de improbidade, com objetivos distintos
Pet 3.923/SP.
Professor, isso significa que todos os agentes polticos esto
sujeitos

dupla
responsabilizao
(por
crime
de
responsabilidade e com base nas regras de improbidade
administrativa)?
Quase todos! De acordo com o STF, em deciso proferida no AC 3585
AgR/RS, todos os agentes polticos, com exceo do Presidente da
Repblica, esto sujeitos dupla responsabilizao.
A exceo ao Presidente da Repblica ocorre na medida em que tal
agente possui um regramento para as aes de improbidade
administrativa previsto na prpria Constituio Federal, que possui a
seguinte redao:
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do
Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra:
V - a probidade na administrao;
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente
da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos
crimes de responsabilidade.

Para fins de prova, levaremos os seguintes entendimentos:


- Todos os agentes administrativos esto sujeitos s disposies da Lei
8.429 no que se refere aos atos de improbidade administrativa.
- Os agentes polticos, de acordo com entendimento recente do STF, esto
sujeitos a uma dupla responsabilizao: tanto por crime de responsabilidade
quanto por atos de improbidade administrativa.
- O Presidente da Repblica, em carter de exceo, no est sujeito a esta
dupla responsabilizao, mas sim apenas ao regramento estabelecido na
Constituio Federal.

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2.2. Sujeitos passivos
Os sujeitos passivos, de maneira contrria, so as pessoas jurdicas
que so lesadas pela prtica de improbidade administrativa, passando
a figurar, quando da respectiva ao, no polo ativo da demanda.
De acordo com a Lei 8.429, so as seguintes as pessoas que podem
figurar em tal situao (extrao do artigo 1):
- Administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio;
- Empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade
para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita
anual;
- Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal
ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do
ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
Tais entidades, conforme mencionado, so as que so lesadas com a
prtica de atos de improbidade administrativa, vindo a figurar, no
mbito da relao processual instaurada com a ao de improbidade,
no polo ativo da demanda.
Importante salientar, neste sentido, que o Ministrio Pblico, ainda
que no seja uma das entidades relacionadas expressamente pela Lei
8.429, pode figurar, tal como as demais pessoas jurdicas, no polo
ativo da ao.
O fundamento para tal atuao a defesa, por parte do Ministrio
Pblico, dos interesses pblicos indisponveis, conforme previso no
artigo 127 da Constituio Federal:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica,
do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.

3. Atos de improbidade administrativa


A Lei 8.429 apresenta, a depender da conduta do agente pblico ou
de terceiros relacionados, trs espcies de atos de improbidade
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administrativa,
sendo
elas:
atos
que
importam
em
enriquecimento ilcito, atos que causam prejuzo ao errio e
atos que atentam contra os princpios da administrao
pblica.
A depender da configurao em cada uma das espcies, diversas
sanes de natureza administrativa, cvel e poltica so aplicadas aos
responsveis.
Frisa-se que o conhecimento das aes de improbidade administrativa
elencadas exemplificativamente pela Lei 8.429 um dos temas mais
exigidos em provas de concursos pblicos, sendo bastante comum as
bancas apresentarem uma conduta mproba e exigirem do candidato
qual a classificao com base na norma legal.
Assim, antes de conhecermos as condutas previstas no texto da Lei
8.429, precisamos conhecer um mtodo que possibilita a rpida
resoluo deste tipo de questo sem a eventual necessidade do
candidato memorizar todas as condutas previstas em lei.
- Enriquecimento ilcito: o agente pblico quem recebe vantagem
indevida.
Prejuzo ao errio: um terceiro (que no o agente pblico) recebe a
vantagem ou alguma norma prevista em lei ou regulamento no
observada.
Violao aos princpios: Situaes que no geram, por si s,
vantagem indevida ao agente pblico ou a terceiros.

Caso um agente pblico utilize bens da administrao pblica para a


realizao de atividades particulares, estamos diante de uma conduta que
representa uma vantagem direta ao servidor, uma vez que ele que ser
beneficiado com a utilizao dos bens. Logo, trata-se de enriquecimento
pblico.
Caso o agente pblico apenas permita que os bens da repartio sejam
utilizados, em atividades particulares, por terceiros, nota-se que no o
servidor quem est recebendo diretamente a vantagem, mas sim um
terceiro alheio ao servio pblico. Neste caso, estamos diante de um ato que
causa prejuzo ao errio.
Caso o agente pblico, notificado pela administrao, no preste suas contas
no prazo legal, estaremos diante de uma conduta que no causa, por si s,
vantagem ao servidor ou a terceiros. Por excluso, estamos diante de um
ato que atenta contra os princpios da administrao publica.

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Enriquecimento Ilcito
O agente pblico quem recebe, diretamente, uma vantagem indevida

Leso ao Errio
Quem recebe a vantagem um terceiro
que no o servidor

H a no observncia das regras


previstas em lei ou regulamento

Vioao dos princpios


Os princpios da administrao pblica no so observados

3.1. Atos que importam enriquecimento ilcito


Estabelece o artigo 9 da Lei 8.429 uma srie de condutas que
resultam na mais grave das espcies de improbidade administrativa:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo
do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego
ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1
desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao
de servios pelas entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado;

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IV - utilizar, em obra ou servio particular,
veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou
aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer declarao
falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre
quantidade,
peso,
medida,
qualidade
ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a
qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo pblica,
bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
suscetvel de ser atingido ou amparado por ao
ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para
intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato
de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas,
verbas
ou
valores
integrantes
do
acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei.

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Direito Administrativo para AFRFB 2016


Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 06
ESAF - AFC (CGU)/CGU/Correio/2012
Com fundamento nas disposies atinentes improbidade
administrativa, de que trata a Lei n. 8.429/92, assinale a
opo correta.
Servidor que ingressou no servio pblico federal em 2008,
informando em sua declarao de bens e rendas que na data
da posse no possua bens e, percebendo remunerao mensal
de R$ 5.000,00 (cinco mil reais), adquiriu para si, no exerccio
do cargo pblico federal, em 2010, uma embarcao nutica
pagando a vista o valor de R$ 700.000,00 (setecentos mil
reais), o qual no consegue informar a origem lcita dos
valores para aquisio do bem, incorre em
a) ato de improbidade administrativa que importa em prejuzo ao
errio.
b) ato de improbidade administrativa que importa em enriquecimento
ilcito.
c) ato de improbidade administrativa por favorecimento a terceiros.
d) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento
sem causa.
e) ato de improbidade administrativa por inobservncia de princpios.
Comentrios
Uma das mais clssicas situaes de enriquecimento ilcito a
evoluo desproporcional do patrimnio do agente pblico.
No caso, como o servidor no consegue comprovar a origem lcita dos
valores que tornaram possvel a compra de um bem, conclui-se que o
agente est enriquecendo de forma ilcita.
Neste sentido o teor do artigo 9, VII, da Lei 8.429:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razo
do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego
ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1
desta lei, e notadamente:
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo pblica,
bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico;

Gabarito: Letra B

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3.2. Atos que causam prejuzo ao errio
As condutas que so configuradas como prejuzo ao errio esto
previstas, de forma exemplificativa, no artigo 10 da Lei 8.429.
Tais atos de improbidade administrativa possuem a peculiaridade de
poder resultar tanto de condutas omissivas quanto comissivas do
agente pblico. Da mesma forma, podem dar ensejo leso ao errio
atos dolosos (com inteno) ou culposos (em que houve a
impercia, a negligncia ou a imprudncia do agente estatal).
Art.
10.
Constitui
ato
de
improbidade
administrativa que causa leso ao errio qualquer
ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda
patrimonial,
desvio,
apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa
fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a
observncia
das
formalidades
legais
ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas
ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
observncia
das
formalidades
legais
e
regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta
lei, ou ainda a prestao de servio por parte
delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem ou servio por preo superior ao
de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia
das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidnea;

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VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal
sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
de processo seletivo para celebrao de parcerias
com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los
indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas
no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo
ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia
das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que
terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou

disposio
de
qualquer
das
entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que
tenha por objeto a prestao de servios pblicos
por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio
pblico
sem
suficiente
e
prvia
dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades
previstas na lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma,
para a incorporao, ao patrimnio particular de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores pblicos transferidos pela administrao
pblica a entidades privadas mediante celebrao
de parcerias, sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica
ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou
valores pblicos transferidos pela administrao
pblica a entidade privada mediante celebrao de
parcerias, sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;

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XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica
com entidades privadas sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
XIX - agir negligentemente na celebrao,
fiscalizao e anlise das prestaes de contas de
parcerias firmadas pela administrao pblica com
entidades privadas;
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administrao pblica com entidades privadas sem
a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular.
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administrao pblica com entidades privadas sem
a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao
irregular.

3.3. Atos que atentam contra os princpios da administrao


pblica
Por fim, temos os atos de improbidade administrativa que
atentam contra os princpios da administrao pblica. Em tais
situaes, ainda que no tenha ocorrido a vantagem do agente
pblico ou de terceiros, certos princpios ou deveres do Poder Pblico
deixaram de ser observados.
Relaciona-se abaixo tais condutas, com a meno ao princpio ou
dever que deixou de ser observado pelo agente pblico:
Art.
11.
Constitui
ato
de
improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso
que
viole
os
deveres
de
honestidade,
imparcialidade,
legalidade,
e
lealdade
s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra
de competncia; (Legalidade)
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofcio; (Poder-Dever de Agir)
III - revelar fato ou circunstncia de que tem
cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo; (Publicidade)

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IV - negar publicidade
(Publicidade)
V - frustrar a licitude
(Impessoalidade)

aos
de

atos

oficiais;

concurso

pblico;

VI - deixar de prestar contas quando esteja


obrigado a faz-lo; (Probidade)
VII - revelar ou permitir que chegue ao
conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de mercadoria,
bem ou servio; (Publicidade)
VIII - descumprir as normas relativas celebrao,
fiscalizao e aprovao de contas de parcerias
firmadas pela administrao pblica com entidades
privadas. (Legalidade)
IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de
acessibilidade
previstos
na
legislao.
(Legalidade)

4. Caractersticas dos atos de improbidade administrativa


Como se percebe, as trs grandes espcies de atos de improbidade
administrativa esto hierarquizadas de acordo com a leso sofrida
pelo patrimnio pblico.
Dessa forma, sempre que um ato cause enriquecimento ilcito, ainda
que possa recair em outra hiptese de ilcito (prejuzo ao errio ou
desobedincia aos princpios da administrao), ser configurado
como pertencente ao primeiro caso.

Neste sentido, inclusive, j decidiu o STJ, conforme se observa do


julgamento do Recurso Especial 1.075.882, de seguinte teor:
1. A Lei de Improbidade Administrativa visa a tutela do patrimnio pblico e
da moralidade, impondo aos agentes pblicos e aos particulares padro de
comportamento probo, ou seja, honesto, ntegro, reto.
2. A Lei 8.429/92 estabelece trs modalidades de improbidade
administrativa, previstas nos arts. 9, 10 e 11, a saber, respectivamente:
enriquecimento ilcito, leso ao errio e violao aos princpios norteadores
da Administrao Pblica.
3. A conduta prevista no art. 9 da LIA (enriquecimento ilcito) abrange, por
sua amplitude, as demais formas de improbidade estabelecidas nos artigos
subsequentes. Desta maneira, a violao aos princpios pode ser entendida,

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em comparao ao direito penal, como "soldado de reserva", sendo,
aplicada, subsidiariamente, isto , quando a conduta mproba no se
subsume nas demais formas previstas.

Outro ponto importante se refere necessidade da existncia de dolo


ou culpa para a caracterizao de cada uma das hipteses elencadas
nas trs espcies de atos de improbidade.
De acordo com a doutrina majoritria, as condutas que resultam em
enriquecimento ilcito ou em desrespeito aos princpios da
administrao pblica necessitam, para a sua configurao, da
presena de dolo (inteno) do agente pblico para a sua
configurao. Dessa forma, a simples conduta culposa do agente no
enseja a configurao de improbidade administrativa nas espcies
enriquecimento ilcito e leso aos princpios da administrao pblica.
Nos casos de prejuzo ao errio, por sua vez, a improbidade estar
configurada tanto nas hipteses de dolo quanto nas condutas
praticadas com simples culpa do agente pblico. Tal
entendimento est consubstanciado no julgamento do Recurso
Especial 1.364.529, da lavra do STJ:
Para que seja configurado o ato de improbidade de
que trata a Lei 8.429/99, " necessria a
demonstrao
do
elemento
subjetivo,
consubstanciado pelo dolo para os tipos previstos
nos artigos 9 e 11 e, ao menos, pela culpa, nas
hipteses do artigo 10".

Enriquecimento
Ilcito
Necessidade de
dolo para a
configurao
Atos de
Improbidade
Administrativa
Possibilidade de
configurao por
meio de dolo ou
culpa

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Desrespeito aos
princpios da
Administrao
Pblica

Prejuzo ao
Errio

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Sobre os atos de improbidade administrativa que causam
enriquecimento ilcito ou leso ao errio, merecem destaque, ainda,
alguns artigos da Lei 8.429:
Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano. (art. 5)
No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente
pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimnio. (art. 6)

Tais artigos possuem o claro objetivo de evitar que uma possvel


omisso legislativa seja alegada, pela parte que est respondendo
pela prtica de improbidade administrativa, como forma de evitar o
ressarcimento ao Poder Pblico ou a perda dos bens acrescidos ao
patrimnio quando da pratica dos atos em questo.
Ainda como forma de evitar que no haja o correto ressarcimento dos
danos causados ao Poder Pblico, o artigo 8 da mesma norma
estabelece que o sucessor daquele que causar leso ao
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito
s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
Tal regra encontra fundamento na obrigao do Estado em preservar
o bem estar coletivo, garantindo que o interesse pblico seja
preservado ante as prticas que tentam usufruir indevidamente dos
direitos indisponveis da sociedade.

Uma das principais finalidades do Estado a garantia do bem estar da


populao existente em seu territrio.
Como a populao, basicamente, quem financia, por meio do pagamento
de tributos, as atividades do Estado, quando ocorre uma prtica de
improbidade administrativa que causa prejuzo ao Errio, o prprio
patrimnio coletivo que est sendo dilapidado.
Assim, cabe ao Estado, por meio da exigncia de ressarcimento aos cofres
pblicos, a manuteno do patrimnio daqueles que financiam as suas
atividades, qual seja, o povo.

Assim, se algum agente pblico adquirir, ao longo de sua carreira no


servio pblico, bens que so comprovadamente desproporcionais ao
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valor da sua remunerao, estaremos diante da prtica
improbidade administrativa causadora de enriquecimento ilcito.

de

Nesta situao, caso tal agente venha a falecer, ocorrer a


transferncia do patrimnio, oportunidade em que os sucessores
recebero a herana do agente mprobo.
E como boa parte dos bens transferidos foram adquiridos com base no
ato de improbidade, uma vez que o Poder Pblico tome conhecimento
da prtica, poder exigir dos herdeiros a responsabilizao, com
base nas disposies da Lei 8.429, at o limite dos valores que foram
transferidos.
5. Indisponibilidade dos bens
Como anteriormente mencionado, o artigo 37, 4, da Constituio
Federal estabelece uma srie de consequncias para os atos de
improbidade administrativa, dentre as quais se inclui a possibilidade
da decretao da indisponibilidade dos bens.
Em sintonia com a disposio constitucional, a Lei 8.429 estabelece,
em seu artigo 7, que a indisponibilidade dos bens ser declarada
sempre que o ato de improbidade administrativa ficar caracterizado
como enriquecimento ilcito ou leso ao patrimnio pblico.
Quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento
ilcito,
caber
a
autoridade
administrativa
responsvel
pelo
inqurito
representar
ao
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos
bens do indiciado.
A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recair sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.

Importante mencionarmos que a indisponibilidade dos bens no tratase de uma espcie de sano, mas sim de medida cautelar que tem
por finalidade assegurar que o indiciado no dilapide o seu patrimnio
antes que o Poder Pblico conclua o respectivo processo
administrativo.
De acordo com a doutrina majoritria, dois so os requisitos que
devem estar presentes para que seja possvel a determinao da
indisponibilidade dos bens no curso da ao de improbidade
administrativa, sendo eles o fumus boni juris e o periculum in
mora.

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O fumus boni juris consiste na probabilidade de os fatos imputados
ao agente pblico serem verossmeis. Isso no significa que o ato
mprobo deve estar cabalmente provado, uma vez que tal pressuposto
averiguado por ocasio da sentena. O que deve existir uma
grande possibilidade, no curso do processo administrativo, da
ocorrncia do ato de improbidade administrativa.
O periculum in mora (tambm conhecido como perigo de dano
iminente e irreparvel) por sua vez, refere-se possibilidade daquele
que est indiciado dilapidar o seu patrimnio, impossibilitando a
devoluo dos valores devidos aos cofres pblicos.
Uma vez estando presentes estas duas caractersticas, a autoridade
administrativa representa ao Ministrio Pblico, que, analisando os
fatos, requer ao juiz responsvel pela ao a decretao da
indisponibilidade dos bens.
Ressalta-se que a possibilidade de decretao da indisponibilidade dos
bens privativa do Poder Judicirio, no havendo que se falar na
possibilidade do Ministrio Pblico atuar desta forma.

lvaro foi indiciado pelo cometimento de ato de improbidade administrativa


que configura enriquecimento ilcito.
Neste caso, a autoridade que est conduzindo o inqurito, verificando que
muito provvel que tenha ocorrido a improbidade (fumus boni juris), bem
como que lvaro est em vias de dilapidar os seus bens (periculum in
mora), representa ao Ministrio Pblico, que, aps analisar os fatos, requer
ao Poder Judicirio a decretao da indisponibilidade.

6. Penas aplicveis
Para cada uma das condutas que do ensejo s trs diferentes
espcies de improbidade administrativa, a Lei 8.429 apresenta uma
srie de sanes de natureza administrativa, civil e poltica.
Tais sanes esto hierarquizadas de acordo com a gravidade da
conduta, de forma que as aes que ensejam enriquecimento ilcito
possuem como consequncia as sanes mais graves, as que ensejam
leso ao patrimnio pblico possuem sanes intermedirias e as
que atentam contra os princpios da administrao pblica, por
sua vez, possuem as sanes de menor gravidade.
As sanes de natureza civil so aquelas que implicam na
obrigao de pagar ou devolver algo ao poder pblico. De acordo com
as normas da Lei 8.429, so as seguintes:
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- Ressarcimento ao Errio;
- Perda dos Bens e Valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio;
- Multa;
As sanes de natureza poltica so aquelas que implicam em
restries aos direitos polticos, sendo, nos termos do dispositivo
legal, uma s:
- Suspenso dos direitos polticos;
Por fim, as sanes administrativas so aquelas que implicam na
impossibilidade de ser mantido vnculo com a administrao pblica,
sendo elas:
- Perda da funo pblica;
- Proibio de contratar com o Poder Pblico;
- Proibio de receber incentivos fiscais ou creditcios por parte do
Poder Pblico;

Cvel

Administrativa

Poltica

Ressarcimento ao
errio
Perda dos bens e
valores acrescidos
ilicitamente ao
patrimnio
Proibio de receber
incentivos fiscais ou
creditcios do Poder
Pblico

Perda da funo
pblica
Proibio de
contratar com o
Poder Pblico
Proibio de receber
incentivos fiscais ou
creditcios por parte
do Poder Pblico

Suspenso dos
direitos polticos

Tais sanes, independente da natureza (administrativa, civil e


poltica), so graduadas, conforme j mencionado, de acordo com a
gravidade da conduta praticada pelo agente pblico ou por terceiro,
conforme se extrai do artigo 12 da Lei 8.429:
Independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica,
est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito
s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato (...)

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Ato de
Improbidade

Sano
Poltica

Sano Cvel

Sano
Administrativa

Enriquecimento
Ilcito

Suspenso
dos direitos
polticos de
8 a 10 anos

Pagamento de
multa de at 3
vezes o valor
do acrscimo

Proibio de
contratar ou
receber benefcios
do Poder Pblico
por 10 anos

Dano causado
ao Errio

Suspenso
dos direitos
polticos de
5 a 8 anos

Pagamento de
multa de at 2
vezes o valor
do dano

Proibio de
contratar ou
receber benefcios
do Poder Pblico
por 5 anos

No obedincia
aos Princpios

Suspenso
dos direitos
polticos de
3 a 5 anos

Pagamento de
Multa civil de
at 100 vezes o
valor da
remunerao
do agente

Proibio de
contratar ou
receber benefcios
do Poder Pblico
por 3 anos

No que se refere perda da funo pblica e suspenso dos direitos


polticos, tais sanes s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
A aplicao das sanes previstas na Lei 8.429 independe, conforme
previso do artigo 21, dos seguintes fatores:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo
quanto pena de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

A circunstncia das contas de determinado agente pblico ou do rgo onde


este desempenha suas atribuies terem sido aprovadas pelos tribunais ou
conselhos de contas no impede que, diante de provas, seja o respectivo
agente responsabilizado pela prtica de improbidade.
Isso ocorre porque os tribunais e conselhos, em determinadas situaes,
no conseguem detectar que houve a prtica de improbidade.

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Da mesma forma, ainda que no haja dano ao patrimnio pblico, poder o
agente pblico ou terceira pessoa ser responsabilizado pela prtica de
improbidade, situao que ocorre, por exemplo, com a violao dos
princpios da administrao pblica.
A nica ressalva, nesta ltima situao, fica por conta da pena de
ressarcimento, ou seja, para que o agente seja obrigado a ressarcir o errio,
dever obrigatoriamente ser comprovado que houve dano ao Poder Pblico.

7. Declarao de bens
Dois so os momentos distintos, de acordo com a lei de improbidade,
em que o agente pblico deve demonstrar a sua declarao de bens:
na posse e no exerccio da funo pblica.
Assim, ao ser empossado, o agora servidor deve apresentar a
declarao de todos os bens que constituem o seu patrimnio,
incluindo imveis, mveis, semoventes, dinheiros, ttulos, aes, e
qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no
pas ou no exterior. Quando for o caso, a declarao dever abranger
os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos
e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico.
Posteriormente, a cada ano, o agente pblico deve demonstrar a
mesma declarao, at que ocorra a sua sada do respectivo cargo,
mandato, emprego ou funo.
A ideia de tal medida propiciar que a autoridade administrativa
verifique a evoluo patrimonial do agente pblico, uma vez que esta,
quando incompatvel com a soma das remuneraes do servidor,
um dos principais indcios de improbidade administrativa.
Como forma de simplificar a comprovao dos valores, o agente
pblico poder entregar, anualmente, cpia de sua declarao do
Imposto de Renda repartio pblica.
Caso o agente no cumpra com a obrigao de apresentar os bens
que compem o seu patrimnio, ou ento apresente declarao falsa,
teremos, nos termos do 3 do artigo 13 da Lei 8.429, a demisso a
bem do servio pblico, sem prejuzo das demais sanes previstas
em lei.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem
do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado,
ou que a prestar falsa.

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Na posse do servidor
Momentos em que
deve ocorrer a
declarao de valores

Anualmente, no
exerccio das
atribuies

8. Procedimento administrativo e judicial


A Lei 8.429 tambm estabelece regras processuais a serem
observadas no mbito do procedimento administrativo e do processo
judicial destinado a verificar a ocorrncia de improbidade
administrativa.
Inicialmente, tem-se que qualquer pessoa parte competente para
representar autoridade administrativa solicitando a instaurao das
investigaes necessrias para a apurao da Improbidade
Administrativa.
Caso, no entanto, algum representar contra agente pblico ou
terceiro, e j souber, de antemo, que tais pessoas so inocentes,
incorrer em crime, devendo responder com a pena de deteno,
de 6 a 10 meses, e multa. Alm disso, ser obrigado a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais e imagem.
A representao dever ser formulada por escrito ou reduzida a
termo, possuindo, ainda, a qualificao e demais dados do
denunciante.
Atendidos todos os pressupostos legais, a autoridade competente tem
a obrigao de instaurar o competente procedimento administrativo
disciplinar, que ser regido pelo estatuto de cada categoria funcional.
No mbito da Unio, as regras a serem observadas esto previstas na
Lei 8.112.
Neste ponto, merece destaque o fato da Lei 8.429 ser uma norma de
natureza cvel, viabilizando a aplicao de sanes de natureza
extrapenal, ou seja, aquelas que no esto tipificadas como crime. Tal
caracterstica no inviabiliza a aplicao de sanes de natureza penal
ante a prtica de improbidade administrativa. Para que isso ocorra, as
condutas previstas na norma em estudo devem estar tipificadas,
tambm, como crime.

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Da mesma forma, a aplicao de qualquer uma das sanes previstas
na lei de improbidade administrativa competncia privativa do Poder
Judicirio, conforme se observa da deciso do STF no mbito do RMS
24699/DF, de seguinte teor:

Ato de improbidade: a aplicao das penalidades previstas na Lei n.


8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder
Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no mbito
administrativo, caberia representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento
da competente ao, no a aplicao da pena de demisso.

Assim, ainda que a autoridade administrativa seja competente para a


apurao das eventuais faltas funcionais cometidas pelos servidores
pblicos, quando a conduta em questo ficar caracterizada como
improbidade, no poder a autoridade administrativa aplicar a
penalidade, devendo formular representao junto ao Ministrio
Pblico, que representar ao Poder Judicirio para o ajuizamento da
ao e o ajuizamento da ao e consequente aplicao da penalidade.

Elias, servidor pblico federal, praticou infrao disciplinar que restou


configurada como violao dos deveres previstos no estatuto dos servidores
e como improbidade administrativa.
Nesta situao, a autoridade administrativa competente deve instaurar
processo administrativo disciplinar para a investigao da situao. Tendo
sido verificada a ocorrncia das duas infraes, a autoridade deve proceder
da seguinte forma:
- No que se refere infrao prevista no estatuto dos servidores, deve
aplicar a penalidade de acordo com as disposies da mencionada norma,
sem necessidade de acionar o Poder Judicirio.
- Com relao infrao de improbidade administrativa, a autoridade no
poder aplicar a penalidade prevista no estatuto, devendo acionar, por meio
do Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, que ser competente para aplicar a
penalidade prevista na Lei 8.429.

Em todas as aes destinadas apurao da prtica de improbidade


administrativa, obrigatoriamente dever haver a participao do

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Ministrio Pblico, conforme estabelecido no artigo 17, 4, da Lei
8.429:
O Ministrio Pblico, se no intervir no processo
como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal
da lei, sob pena de nulidade.

E o Ministrio Pblico tem um papel extremamente importante nas


aes de improbidade. Tanto o que o artigo 15 da norma em anlise
determina que a autoridade competente d conhecimento ao rgo e
aos Tribunais ou Conselhos de contas da existncia do procedimento
administrativo destinado a apurar as condutas de improbidade.
Da
mesma
forma,
quando
houver
indcios
fundados
de
responsabilidade, a comisso que estiver instruindo o processo
comunicar ao Ministrio Pblico sobre tal fato, de forma que sejam
sequestrados os bens suficientes para garantir o provvel valor do
dano.
Vejamos o teor de tais disposies, de acordo com o texto da Lei
8.429:
Havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao Ministrio Pblico ou
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico. (art. 16)
Quando for o caso, o pedido incluir a
investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas
pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais. (art. 16, 2)

Nestas situaes, conforme j mencionado, estamos diante de


medidas de carter cautelar, se forma a impedir que o patrimnio do
indiciado seja dilapidado (vendido ou transferido a outras pessoas) e
que o Poder Pblico, como consequncia, deixe de ser ressarcido
pelos prejuzos devidos.
Importante julgado do STJ (REsp 1.771.440) afirma que a
indisponibilidade em questo poder se dar em valor superior ao da
respectiva ao de improbidade, bem como sobre bens adquiridos
antes da prtica do ato improbo.

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pacfica no Superior Tribunal de Justia a orientao de que a medida


constritiva deve recair sobre o patrimnio dos rus em ao de improbidade
administrativa, de modo suficiente a garantir o integral ressarcimento de
eventual prejuzo ao errio, levando-se em considerao, ainda, o valor de
possvel multa civil como sano autnoma.
A indisponibilidade acautelatria prevista na Lei de Improbidade
Administrativa tem como finalidade a reparao integral dos danos que
porventura tenham sido causados ao errio; trata-se de medida preparatria
da responsabilidade patrimonial, representando, em essncia, a afetao de
todos os bens necessrios ao ressarcimento, podendo, por tal razo, atingir
quaisquer bens ainda que adquiridos anteriormente ao suposto ato de
improbidade.

Temos que cuidar, no entanto, para no confundirmos tais situaes


com a impossibilidade (j pacfica no mbito do STJ) de
responsabilizao por atos cometidos anteriormente vigncia da Lei
8.429 (que ocorreu em 03/06/1992), e, por consequncia, da prpria
Constituio Federal de 1988.
Neste sentido, temos a importante deciso do REsp 1129121, de
2013:

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICAO RETROATIVA A FATOS


POSTERIORES EDIO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.
IMPOSSIBILIDADE.
1. A Lei de Improbidade Administrativa no pode ser aplicada
retroativamente para alcanar fatos anteriores a sua vigncia, ainda que
ocorridos aps a edio da Constituio Federal de 1988.
2. A observncia da garantia constitucional da irretroatividade da lei mais
gravosa, esteio da segurana jurdica e das garantias do cidado, no
impede a reparao do dano ao errio, tendo em vista que, de h muito, o
princpio da responsabilidade subjetiva se acha incrustado em nosso sistema
jurdico. 3. Consoante iterativa jurisprudncia desta Corte, a condenao do
Parquet ao pagamento de honorrios advocatcios no mbito de ao civil
pblica est condicionada demonstrao de inequvoca m-f, o que no
ocorreu no caso. 4. Recurso especial provido em parte, apenas para afastar
a condenao do recorrente em honorrios advocatcios.

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Se estivermos diante de uma conduta prevista na Lei 8.429 como


improbidade administrativa, mas que foi praticada, por exemplo, no ms de
dezembro de 1991, no poder haver a responsabilizao por tal prtica,
uma vez que a Lei 8.429 apenas entrou em vigor em meados de 1992.
Assim, ainda que a Constituio Federal de 1988 j estivesse em vigor, no
h que se falar em responsabilizao com base em uma norma legal que
apenas foi publicada posteriormente prtica de improbidade
administrativa.

Outra forma de medida cautelar o afastamento do servidor, com


remunerao, quando tal providncia se fizer necessria para a
melhor instruo processual. Em tais situaes, ainda que o servidor
seja afastado com remunerao, o que levado em conta a
necessidade da apurao de uma possvel prtica de improbidade,
dano que envolveria a coletividade como um todo.
Afastando o servidor do desempenho das suas atribuies, pode a
comisso processante desempenhar suas atividades com maior
imparcialidade e eficincia.
A possibilidade da adoo desta medida est prevista no pargrafo
nico do artigo 20 da Lei 8.429, de seguinte teor:
A autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao, quando a medida se
fizer necessria instruo processual.

A ao destinada a apurar a prtica de improbidade administrativa


ser processada de acordo com o rito ordinrio, podendo ser
proposta, pelo Ministrio Pblico ou pelas pessoas jurdicas
interessadas, no prazo de 30 dias da efetivao da medida
cautelar.
Salienta-se que expressamente vedada a transao, acordo ou
conciliao em aes de improbidade administrativa. Tal
fundamento, em consonncia com o princpio da indisponibilidade do
interesse pblico, plenamente justificvel ante a relevncia do
patrimnio pblico. Nesse sentido, merece destaque a lio da
professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

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A norma se justifica pela relevncia do patrimnio
pblico, seja econmico, seja moral, protegido pela
ao de improbidade. Trata-se de aplicao do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico.

As demais regras processuais, no mbito da ao de improbidade


administrativa, podem ser resumidas da seguinte forma:
- Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por
escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes,
dentro do prazo de quinze dias.
- Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato
de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via
eleita.
- Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao.
- Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de
instrumento.
- Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao
de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do
mrito.
- Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos
regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo
de Processo Penal.
- A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou
decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o
pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.
9. Competncia
A competncia para o julgamento das aes de improbidade
administrativa tema que no est pacificando na doutrina. O motivo
das inmeras controvrsias dos tribunais superiores est na
possibilidade ou no de aplicao do foro por prerrogativa de funo
no mbito das aes em questo.
Basicamente, o foro por prerrogativa de funo (ou foro privilegiado)
trata-se de uma prerrogativa concedida a certas autoridades
detentoras de poder, tais como os Parlamentares, os Magistrados e os
Chefes do Poder Executivo. Estas autoridades possuem o direito
(prerrogativa) de serem processadas e julgadas, no mbito das aes
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de natureza penal, por tribunais e juzes especializados, escapando
assim do julgamento da justia comum.
Inicialmente, o entendimento do STF sempre foi no sentido de que o
foro por prerrogativa de funo tratava-se de prerrogativa que apenas
poderia ser exercida no mbito das aes de natureza penal, dentre
as quais no se inclui a ao de improbidade administrativa, de
natureza civil.
Da mesma forma, o entendimento do tribunal em questo era no
sentido de que tal prerrogativa apenas poderia ser exercida enquanto
o seu titular estivesse no exerccio no mandato, no se estendendo,
por conseguinte, aps a quebra de tal vnculo com o Estado.
De acordo com tais entendimentos, e considerando que a ao de
improbidade administrativa de natureza cvel, a competncia para
processar e julgar sempre foi atribuda ao juiz comum de primeiro
grau.
Com a entrada em vigor da Lei 10.628, em 2002, diversos artigos do
Cdigo de Processo Penal foram alterados, de forma que passou a
existir, em nosso ordenamento, a possibilidade do foro por
prerrogativa de funo ser estendido para as aes de improbidade
administrativa.
No demorou para a questo chegar no STF, que, por meio da ADIN
2.797, manifestou seu entendimento de que no era possvel ao
legislador ordinrio impor um entendimento contrrio ao at ento
esposado pelo tribunal superior.
A grande controvrsia surgiu, no entanto, quando o mesmo tribunal
decidiu, no julgamento da Questo de Ordem 3.211/DF, que caberia a
ele prprio (STF) o julgamento das aes de improbidade
administrativa contra seus prprios membros:
1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar
ao de improbidade contra seus membros.
2. Arquivamento da ao quanto ao Ministro da
Suprema Corte e remessa dos autos ao Juzo de 1
grau de jurisdio no tocante aos demais.

No obstante a deciso do STF, o entendimento que deve ser levado para as


provas de concursos o de que competente para o processamento e
julgamento das aes de improbidade administrativa o juiz ordinrio
comum de primeiro grau.

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Caso a banca exija o conhecimento do posicionamento do STF, vindo a exigir
a literalidade da ementa expressa na Questo de Ordem 3.211, deve-se
entender que, de acordo com a Suprema Corte, cabe ao STF julgar seus
membros nas aes de improbidade.
Da mesma forma, deve-se seguir o entendimento anterior do STF no que se
refere a no possibilidade da aplicao do foro por prerrogativa de
funo no mbito de aes de natureza cvel ou aps o trmino do
exerccio do mandato ou cargo.

Tais entendimentos podem ser sedimentados da seguinte forma:


- As aes de improbidade administrativa possuem natureza cvel,
devendo ser processadas e julgadas pelos juzes de primeiro grau.
- O STF possui entendimento de que cabe a ele processar e julgar,
nas aes de improbidade administrativa, seus prprios ministros.
- O foro por prerrogativa de funo no aplicado nas aes de
natureza civil, mas sim apenas nas de natureza penal.
- O foro por prerrogativa de funo no aplicado aps o trmino do
cargo ou do mandato do agente pblico.
10. Prescrio
Tal como ocorre com as demais penalidades aplicveis no mbito do
Direito Administrativo, as sanes previstas como consequncia pela
prtica de improbidade administrativa apenas podem ser propostas
at um determinado perodo de tempo, aps o qual ocorrer a
prescrio e a impossibilidade da penalizao ao agente pblico ou ao
terceiro beneficiado.
Tal lapso temporal, no mbito da Lei 8.429, est previsto no artigo
23, que assim dispe:

As aes destinadas a levar a efeitos as sanes


previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
III - at cinco anos da data da apresentao
administrao pblica da prestao de contas final
pelas entidades referidas no pargrafo nico do
art. 1o desta Lei.

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Afonso foi eleito vereador de um pequeno municpio. Caso ele venha a


cometer, no curso do seu mandato, algum ato que configure improbidade
administrativa, poder o Poder Pblico propor as medidas necessrias
responsabilizao de Afonso no prazo de 5 anos aps o trmino do seu
mandato.

No podemos confundir o prazo prescricional previsto na Lei 8.429


com a possibilidade do ressarcimento aos cofres pblicos pela prtica
de improbidade administrativa.
Nos termos do artigo 37, 5, da Constituio Federal, as aes de
ressarcimento de prejuzos causados ao errio, quando decorrentes
de improbidade administrativa, so imprescritveis, podendo ser
propostas a qualquer tempo.
A lei estabelecer os prazos de prescrio para
ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas
as respectivas aes de ressarcimento.

O fundamento para tal possibilidade, conforme j mencionado


diversas vezes, a indisponibilidade do interesse pblico que permeia
toda a atividade do Poder Pblico.
Dessa forma, como a administrao apenas gere a coisa alheia (que
pertence ao povo), as aes de ressarcimento de prejuzos causados
aos cofres pblicos , em ltima anlise, o ressarcimento dos danos
causados prpria coletividade.
A imprescritibilidade das aes de ressarcimentos decorrentes de
ilcitos civis, contudo, sofreu alteraes aps o julgamento do Recurso
Extraordinrio 669069, realizado pelo STF em fevereiro de 2016.
Se at o aquele momento todas as aes de ressarcimento
decorrentes de ilcitos cveis eram pacificamente consideradas
imprescritveis, a jurisprudncia, aps o julgado em questo, inclinase no sentido de admitir que as aes de ressarcimento, salvo as
hipteses expressamente ressalvadas, so prescritveis.

RE 669069/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 3.2.2016. (RE-669069)

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prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de
ilcito civil. Esse o entendimento do Plenrio, que em concluso de
julgamento e por maioria, negou provimento a recurso extraordinrio em
que discutido o alcance da imprescritibilidade da pretenso de ressarcimento
ao errio prevista no 5 do art. 37 da CF ( 5 - A lei estabelecer os
prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou
no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento).
A Corte pontuou que a situao em exame no trataria de imprescritibilidade
no tocante a improbidade e tampouco envolveria matria criminal.

Com base neste importante julgado, devemos levar para a prova as


seguintes informaes:
a) A ao de ressarcimento no mais imprescritvel para todos os
danos decorrentes de ilcitos civis.
b) No caso de ilcito civil decorrente de improbidade administrativa ou
que envolva matria criminal, a ao de ressarcimento continua sendo
imprescritvel, podendo o Estado ajuizar o ressarcimento a qualquer
tempo.
c) No h, ainda, uma definio acerca do prazo prescricional para as
demais aes de ressarcimento (aquelas que no so decorrentes de
improbidade ou de matria criminal). Ainda assim, uma eventual questo de
prova cobrando o assunto deve ter como resposta o prazo de 5 anos.

O prazo prescricional para o ajuizamento das aes decorrentes de


improbidade administrativa pode ser mais bem visualizado no quadro
abaixo:
Ocupantes de
mandato eletivo,
cargo em comisso ou
funo de confiana

Prazo prescricional
(aes de
improbidade
administrativa)

Servidores
Pblicos
Entidades que
recebam
benefcios do
Poder Pblico

5 anos aps o trmino do


exerccio do mandato, da funo
ou do cargo comissionado
Dentro do prazo previsto no estatuto
funcional para a aplicao da pena
de demisso
5 anos da prestao
de contas

Exceo quanto s aes de


ressarcimento, que so imprescritveis

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LEI 9.784 PROCESSO ADMINISTRATIVO


1. Introduo
Diversos so os sentidos em que a expresso processo utilizada
no mbito do Direito Administrativo. De acordo com a professora
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, quatro so os principais sentidos
encontrados em nosso ordenamento jurdico:
- Em um primeiro sentido, designa o conjunto de papis e
documentos organizados numa pasta e referentes a um dado
assunto de interesse do funcionrio ou da administrao;
- ainda usado como sinnimo de processo disciplinar, pelo qual se
apuram as infraes administrativas e se punem os infratores; nesse
sentido empregado no artigo 41, 1, da Constituio Federal,
quando diz que o servidor pblico estvel s perder o cargo em
virtude de sentena judicial transitada em julgado ou mediante
processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa.
Esse tipo de processo conhecido por "PAD" no meio jurdico.
- Em sentido mais amplo, designa o conjunto de atos coordenados
para a soluo de uma controvrsia no mbito administrativo;
- Como nem todo processo administrativo envolve controvrsia,
tambm se pode falar em sentido ainda mais amplo, de modo a
abranger a srie de atos preparatrios de uma deciso final da
Administrao.
Conjunto de papis

Sentidos da
expresso
processo

Processo
Administrativo
Disciplinar
Conjunto de atos
coordenados
Srie de atos
preparatrios para
uma deciso

Vejamos os conceitos que so trazidos, por meio do artigo 1 da Lei


9.784, como forma de regular o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal.

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Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o
processo
administrativo
no
mbito
da
Administrao Federal direta e indireta, visando,
em especial, proteo dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins
da Administrao.

Como se percebe, o conceito de processo adotado pela lei federal em


questo o de um conjunto de atos com uma finalidade especial,
que, conforme verificado, o de garantir a proteo aos
administrados e o cumprimento dos fins da administrao. Assim, as
disposies da norma em estudo representam uma garantia aos
administrados, uma vez que traam as diretrizes gerais a serem
observadas quando o particular desejar se valer de algum direito que
entende devido.
Importante salientar os conceitos iniciais trazidos pela Lei 9.784,
conforme se observa no 2 do j mencionado artigo 1:
Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da
estrutura da Administrao direta e da estrutura da
Administrao indireta;
II - entidade - a unidade de atuao dotada de
personalidade jurdica;
III - autoridade - o servidor ou agente pblico
dotado de poder de deciso.

Nota-se que a diferena entre rgo e entidade est na personalidade


jurdica conferida a esta ltima.

Quando o Ministrio da Fazenda cria reparties internas (tal como ocorre


com a Receita Federal), estamos diante de um rgo pblico, no tendo este
personalidade jurdica.
Quando a Unio resolve criar uma Autarquia para estabelecer as diretrizes
do sistema financeiro nacional, assim como ocorre com o Banco Central do
Brasil, estamos diante de uma entidade, dotada, por isso mesmo, de
personalidade jurdica.

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2. Campo de Abrangncia da Lei 9.784
Vigora em nosso ordenamento jurdico o princpio da autonomia entre
os entes federativos, de forma que cada um deles (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios) possui capacidade para legislar sobre
assuntos de seu interesse.
Assim, quando um Estado edita uma lei disciplinando as normas
funcionais dos seus servidores, tal norma aplicvel apenas aos
agentes pblicos do respectivo ente, e no aos servidores municipais
ou federais.
No mbito da Unio, no entanto, temos que as normas por ela
editadas podem ser de carter nacional ou federal. Tratando-se de
norma nacional, aplica-se indistintamente a todos os entes
federativos, que devem observar obrigatoriamente as suas
disposies. No caso de uma lei federal, o campo de observncia se
restringe aos rgos e entidades federais.

Lei Nacional:

Lei Federal:

De observncia obrigatria
por todos os entes
federativos

De observncia obrigatria
para os rgos e entidades
da Unio

A Lei 9.784 considerada uma lei federal, sendo de observncia


obrigatria, por isso mesmo, por parte de toda a administrao
pblica direta e indireta federal (estrutura do Poder Executivo).
Entretanto, importante salientar que os demais Poderes da Repblica
(Legislativo e Judicirio), quando estiverem fazendo uso da funo
atpica de administrar, devem observncia s disposies da norma
em questo.

Quando o Supremo Tribunal Federal (rgo federal integrante do Poder


Judicirio) realiza concurso pblico para a admisso de servidores, est ele
no exerccio, atipicamente, da funo administrativa.
Neste caso, dever ele observar, no que se refere
administrativo, as normas e prazos previstos na Lei 9.784.

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ao

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Tal campo de atuao no impede que os demais entes federativos


possam fazer uso das disposies da Lei 9.784. Desta forma, caso um
Estado ou um Municpio queira fazer uso das regras previstas na lei
em questo, pode perfeitamente editar uma norma, com as devidas
adaptaes, utilizando as disposies da norma federal.
Salienta-se que as regras da Lei 9.784 no possuem o condo de
modificar a lei que rege os processos administrativos especficos,
ainda que no mbito da esfera federal. Em tais situaes, as
disposies desta lei apenas so aplicadas em carter subsidirio, ou
seja, quando houver lacuna da lei especfica.

A Lei 8.112 estabelece uma srie de procedimentos a serem observados,


quando da instaurao do processo administrativo disciplinar, com vistas
investigao das condutas dos servidores regidos pela norma.
Neste caso, estamos diante de uma norma especfica, de forma que as
disposies da norma em questo devem ser observadas quando da
tramitao do PAD.
Em caso de omisso, ou ento em carter suplementar, podero ser
utilizadas as disposies da Lei 9.784.

3. Princpios e critrios orientadores


No mbito do processo administrativo federal, diversos so os
princpios que devem pautar a atuao do Poder Pblico. Em seu
artigo 2, a norma elenca uma lista exemplificativa de princpios que
esto presentes em praticamente toda a atividade administrativa.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre
outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.

Considerando que diversas questes de concurso exigem o


conhecimento de tais princpios, uma forma eficiente de memorizao
o agrupamento dos mesmos, da seguinte forma:

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Razoabilidade
ligados)

Proporcionalidade

(princpios

umbilicalmente

Contraditrio e Ampla Defesa (princpios que constituem duas das


principais garantias dos administrados)
Segurana Jurdica e Interesse Pblico
Motivao e Moralidade (ambos comeam com a mesma inicial)
Legalidade, Eficincia e Finalidade (Os trs restantes so o LEF)
Alm dos princpios, a Lei 9.784 apresenta uma lista igualmente
exemplificativa de critrios orientadores. Tais critrios, ainda que
hierarquicamente inferiores s leis, possuem relao direta com
diversos princpios presentes na atividade estatal. Desta forma,
relaciona-se abaixo cada um dos critrios orientadores previstos na
norma legal com os respectivos princpios correlatos:
Nos
processos
administrativos
sero
observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
(Legalidade)
II - atendimento a fins de interesse geral,
vedada a renncia total ou parcial de poderes
ou competncias, salvo autorizao em lei;
(Impessoalidade e Indisponibilidade do
Interesse Pblico)
III - objetividade no atendimento do interesse
pblico, vedada a promoo pessoal de
agentes ou autoridades; (Impessoalidade)
IV - atuao segundo os padres ticos de
probidade, decoro e boa f; (Moralidade)
V - divulgao oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;(Publicidade)
VI - adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse
pblico; (Proporcionalidade)
VII - indicao de pressupostos de fato e de
direito
que
determinarem
a
deciso;
(Motivao)
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VIII - observncia das formalidades essenciais
garantia dos direitos dos administrados;
(Segurana Jurdica)
IX - adoo de formas simples, suficientes
para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos
administrados; (Informalismo)
X - garantia dos direitos comunicao,
apresentao das alegaes finais, produo
de provas e interposio de recursos, nos
processos de que possam resultar sanes e
nas situaes de litgio; (Contraditrio e
Ampla Defesa)
XI - proibio de cobranas de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei;
(Gratuidade
dos
Processos
Administrativos)
XII - impulso, de ofcio, do processo
administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados; (Oficialidade)
XIII - interpretao da norma administrativa
da forma que melhor garanta o atendimento
do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
(Segurana Jurdica)

4. Direitos e deveres dos administrados


No que se refere aos direitos e deveres dos administrados, temos que
saber que a lista expressa pela Lei 9.784 meramente
exemplificativa, de forma que o particular no pode alegar, a ttulo de
exemplo, que no cumpriu com uma determinada conduta por ela no
estar prevista na norma legal.
Assim, so direitos e deveres do administrado:
Direitos

Deveres

I - ser tratado com respeito pelas


autoridades e servidores, que
devero facilitar o exerccio de
seus direitos e o cumprimento de
suas obrigaes;

I - expor os fatos conforme a


verdade;

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II - ter cincia da tramitao dos


processos administrativos em que
tenha a condio de interessado,
ter vista dos autos, obter cpias
de documentos neles contidos e
conhecer as decises proferidas;

II - proceder com lealdade,


urbanidade e boa f;

III - formular alegaes e


apresentar documentos antes da
deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo
competente;

III - no agir de modo temerrio;

IV - fazer-se assistir,
facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.

IV - prestar as informaes que


lhe forem solicitadas e colaborar
para o esclarecimento dos fatos.

Merece destaque, dos deveres relacionados, o presente no item IV, ou


seja, o de fazer-se assistir, facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.
Como mencionado, o processo administrativo disciplinar uma das
espcies de processo administrativo, sendo regido, em sua maior
parte, pelos estatutos funcionais dos diversos entes federativos. No
mbito da Unio, temos a Lei 8.112 traando as regras a serem
observadas.
Pode ocorrer, no entanto, de entes federativos menores (Municpios
com uma organizao administrativa menos estruturada) fazerem
uso, por ausncia de previso legal especfica, de diversas disposies
da Lei 9.784 (para tal, devem editar uma norma com tal previso).
Neste caso, caso a norma disponha sobre o processo a ser observado
no mbito do PAD, deve ser levado em conta o entendimento do STF,
consubstanciado por meio da Smula Vinculante n 5, de seguinte
teor: A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio.

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5. Fases do processo administrativo
Como regra, o termo processo utilizado como uma relao em que
duas ou mais partes litigam com interesses opostos, cabendo ao juiz
ou ao tribunal competente a deciso acerca da lide. Nota-se, assim,
que o processo, quando relacionado com a atividade jurisdicional,
possui uma relao trilateral: parte autora, parte r e juiz ou tribunal.
Nos processos administrativos, a regra a formao de uma relao
bilateral, de forma que o particular, desejando fazer jus a algum
direito, protocola pedido junto administrao.
Tal diferena pode ser mais bem visualizada da seguinte forma:
Processo Administrativo

Processo Judicial

Opera-se no mbito do Poder


Executivo

Opera-se no mbito do Poder


Judicirio

Trata-se de uma relao bilateral

Trata-se de uma relao trilateral

Em qualquer momento, pode ser


levado anlise do Poder
Judicirio

Trata-se de deciso com carter


de definitividade

No transita em julgado

Transita em julgado

Outra grande diferena entre os dois tipos de processo que o judicial


possui a caracterstica de transitar em julgado, de forma a no ser
mais possvel o seu questionamento. E isso ocorre porque vigora em
nosso ordenamento o princpio da inafastabilidade de jurisdio,
estabelecido no artigo 5, XXXV, da Constituio Federal:
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito;

Com os processos administrativos isso no ocorre. Assim, ainda que o


processo seja objeto de reconsiderao e de diversos recursos na
rbita administrativa, poder ele, qualquer tempo, ser levado ao
conhecimento do Poder Judicirio.

Antnio, entendendo que fazia jus a um direito, protocola pedido junto


repartio pblica, oportunidade em que ser instaurado o processo
administrativo.

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Tendo seu pedido indeferido, Antnio interpe pedido de reconsiderao,
que dever ser decidido pela mesma autoridade que decidiu anteriormente.
Caso esta no reconsidere o pedido, poder ocorrer a interposio de
recurso no mbito administrativo, de forma que o pedido ser decidido pela
autoridade superior.
Em qualquer momento, poder Antnio interpor ao judicial, oportunidade
em que os autos do processo sero remetidos ao Poder Judicirio.
Com a deciso judicial, ocorre o trnsito em
administrao cumprir a determinao da sentena.

julgado,

cabendo

Os processos administrativos, em regra, desenvolvem-se em quatro


grandes fases: instaurao, instruo, relatrio e deciso, nesta
sequncia.
5.1. Instaurao
A fase da instaurao aquela em que a Administrao Pblica
chamada a se manifestar sobre determinada situao. Como o prprio
nome sugere, na instaurao que o processo passa a existir, de
forma que o administrado deve atender a todos os requisitos previstos
em lei para que o seu pedido seja analisado pelo Poder Pblico.
A instaurao do processo, em mbito federal, pode ocorrer de duas
formas: de ofcio ou mediante pedido do interessado.
Neste sentido, a Lei 9.784 estabelece, em seu artigo 6, os requisitos
e condies que devem ser observados pelo particular quando do
requerimento inicial.
Art. 6 O requerimento inicial do interessado, salvo
casos em que for admitida solicitao oral, deve
ser formulado por escrito e conter os seguintes
dados:
I - rgo ou autoridade administrativa a que se
dirige;
II - identificao do interessado ou de quem o
represente;
III - domiclio do requerente
recebimento de comunicaes;

ou

local

para

IV - formulao do pedido, com exposio dos


fatos e de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu
representante.

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No poder a administrao recusar sem motivo justificado o
recebimento de qualquer tipo de documentos apresentados pelos
administrados. Quando houver falhas nos documentos apresentados,
dever o servidor responsvel orientar os interessados quando
necessidade de suprimento das irregularidades encontradas.
Como forma de melhorar o trmite dos processos, e pautada no
princpio da eficincia, a Administrao Pblica poder elaborar
modelos e formulrios padronizados para pedidos e pretenses iguais
ou assemelhadas.
De acordo com o artigo 9 da Lei 9.784, as seguintes pessoas podem
figurar como interessadas no processo administrativo:
Art. 9o So legitimados como interessados no
processo administrativo:
I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como
titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exerccio do direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo,
tm direitos ou interesses que possam ser afetados
pela deciso a ser adotada;
III
as
organizaes
e
associaes
representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente
constitudas quanto a direitos ou interesses
difusos.

De forma semelhante, a lei estabelece como capazes, para os efeitos


dos processos administrativos, todos aqueles maiores de 18 anos,
ressalvadas as previses especiais em ato normativo prprio.
4.2. Instruo
A instruo trata-se da fase onde o Poder Pblico procede
necessria averiguao e investigao com o objetivo de provar
que os dados informados no requerimento inicial so ou no verdicos.
Por isso mesmo que case ao administrado que postulou o
requerimento provar, por todos os meios de prova, as alegaes por
ele apresentadas.
No entanto, deve-se frisar a regra de todos os processos
administrativos, que, no mbito federal, est expresso no artigo 30 da
Lei 9.784:

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So inadmissveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilcitos.

na instruo que so produzidas as provas e feitos os demais atos


necessrios soluo do processo. Como regra, todos os meios de
provas so admitidos para o convencimento da autoridade que ir
proferir a deciso. Poder o Poder Pblico, por exemplo, abrir prazo
para a realizao de consultas e audincias pblicas
Importante salientar que facultado autoridade competente abrir
prazo para a realizao de Consulta e Audincia Pblica, conforme
disposio dos artigos 31 a 34 da lei federal:
Art. 31. Quando a matria do processo envolver
assunto de interesse geral, o rgo competente
poder, mediante despacho motivado, abrir
perodo de consulta pblica para manifestao de
terceiros, antes da deciso do pedido, se no
houver prejuzo para a parte interessada.
1o A abertura da consulta pblica ser objeto de
divulgao pelos meios oficiais, a fim de que
pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os
autos, fixando-se prazo para oferecimento de
alegaes escritas.
2o O comparecimento consulta pblica no
confere, por si, a condio de interessado do
processo, mas confere o direito de obter da
Administrao resposta fundamentada, que poder
ser comum a todas as alegaes substancialmente
iguais.
Art. 32. Antes da tomada de deciso, a juzo da
autoridade, diante da relevncia da questo,
poder ser realizada audincia pblica para
debates sobre a matria do processo.
Art. 33. Os rgos e entidades administrativas, em
matria relevante, podero estabelecer outros
meios
de
participao
de
administrados,
diretamente ou por meio de organizaes e
associaes legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audincia
pblica e de outros meios de participao de
administrados devero ser apresentados com a
indicao do procedimento adotado.

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Como j mencionado, no h uma lista taxativa de meios hbeis para
a produo das provas necessrias correta soluo do processo.
Assim, caber autoridade administrativa determinar as diligncias
que achar convenientes e necessrias para a soluo do pedido.
A ttulo de exemplo, a Lei 9.784 apresenta a possibilidade de
audincia de outros rgos ou entidades, a reunio conjunta e a
confeco de laudos periciais. No mesmo sentido, o administrado
poder solicitar a realizao de diligncias que entenda
imprescindveis para a comprovao de suas alegaes.
Em tais situaes, a administrao apenas recusar as provas que
entender ilcitas, impertinentes, desnecessrias e protelatrias,
conforme expressa previso do 2 do artigo 38: Somente
podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as
provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas,
impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.
Quando, no entanto, o administrado tenha solicitado a instaurao de
um processo administrativo, deve apresentar, no prazo estipulado
pela administrao, os documentos necessrios para a continuidade
do processo, sob pena do mesmo ser arquivado pelo Poder Pblico.
Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos
solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao
de
pedido
formulado,
o
no
atendimento no prazo fixado pela Administrao
para
a
respectiva
apresentao
implicar
arquivamento do processo.

Outra regra importante da fase da instruo a questo dos


pareceres dos rgos consultivos, que se dividem em vinculantes e
no vinculantes. Os pareceres podem ser entendidos como
manifestaes sem carter decisrio e que possuem o objetivo de
auxiliar a autoridade competente na tomada de deciso. Um dos
rgos consultivos mais importantes de todo o servio pblico so as
comisses de tica, que, ainda que no possam aplicar sanes
disciplinares, podem emitir pareceres recomendando que determinado
servidor seja punido.
Todos os pareceres dos rgos consultivos devem ser elaborados no
prazo mximo de 15 dias, salvo se houver comprovada necessidade
de um prazo maior ou se estivermos diante de norma especial.
Necessrio se faz, neste ponto, diferenciarmos o resultado quando um
parecer consultivo obrigatrio deve ser emitido. Para isso, deve-se
analisar se o mesmo vinculante ou no vinculante. No primeiro
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caso, o processo no ter prosseguimento, de forma que aquele que
deu causa ao atraso deve ser responsabilizado. No caso de um
parecer no vinculante, poder o processo ter seguimento e ser
decidido sem a sua apresentao, podendo, da mesma forma, ocorrer
a responsabilizao da autoridade que omitiu o atendimento.
Neste sentido so as regras expressas nos 1 e 2 do artigo 42 da
Lei 9.784:
1o Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar
de ser emitido no prazo fixado, o processo no ter
seguimento at a respectiva apresentao,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no vinculante
deixar de ser emitido no prazo fixado, o processo
poder ter prosseguimento e ser decidido com sua
dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de
quem se omitiu no atendimento.

5.2.1. Suspeio e impedimento


Merece destaque, no que se refere instruo, a questo da
suspeio e do impedimento dos servidores ou autoridades.
O impedimento tem carter objetivo, ao passo que a suspeio
tem relao com o subjetivismo, estando diretamente ligada com a
imparcialidade.
No impedimento h presuno absoluta (juris et de jure) de
parcialidade da autoridade em determinado processo por ela
analisado, enquanto na suspeio h apenas presuno relativa (juris
tantum).
Vejamos as disposies da Lei 9.784 no que se refere a estes
conceitos:
Art. 18. impedido de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como
perito, testemunha ou representante, ou se tais
situaes
ocorrem
quanto
ao
cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro
grau;
III
esteja
litigando
judicial
administrativamente com o interessado
respectivo cnjuge ou companheiro.

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ou
ou

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Observa-se que as situaes que do ensejo suspeio so casos
incontestveis, de forma que no h margem para a anlise do
mrito.

Caso um servidor esteja atuando no mbito de um processo administrativo


que exija a produo de laudo pericial, e sendo o perito responsvel pela
confeco seu tio (parente de terceiro grau), dever ocorrer o impedimento
do servidor.

Com relao suspeio, por outro lado, estamos diante de situaes


bastante subjetivas e que, por isso mesmo, devem ser objeto de
avaliao em cada caso concreto.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de
autoridade ou servidor que tenha amizade ntima
ou inimizade notria com algum dos interessados
ou com os respectivos cnjuges, companheiros,
parentes e afins at o terceiro grau.

Supondo que, diante de um processo administrativo, seja declarada a


amizade ntima ou a inimizade notria entre o servidor e uma das
partes do processo, dever a autoridade competente analisar o caso
concreto para verificar se h ou no amizade ou inimizade.
E isso ocorre uma vez que os conceitos de amizade ntima ou
inimizade notria possuem um alto grau de subjetivismo para a sua
configurao. Assim, uma relao que considerada amizade ntima para
alguns pode no restar configurada para outros.

ESAF - AFT/MTE/2010
A esposa de um servidor pblico advogada e fez a defesa
administrativa de uma empresa autuada pela fiscalizao do
Ministrio do Trabalho e Emprego.
Os honorrios que ela pactuou com essa empresa, para a
realizao da defesa, foi com base no resultado (contrato de
xito). Esse servidor a autoridade competente para apreciar
a defesa e julgar a autuao. Neste caso esse servidor:
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a) pode dar-se por suspeito se algum arguir sua suspeio.
b) no est impedido, mas pode dar-se por suspeito, por razes de
foro ntimo.
c) deve, necessariamente, dar-se por suspeito.
d) est impedido de atuar no feito.
e) no est impedido de atuar no feito nem obrigado a dar-se por
suspeito, ainda que algum argua a sua suspeio.
Comentrios
No caso narrado pela questo, o servidor dever declarar-se impedido
de atuar no feito, uma vez que h interesse indireto no resultado do
processo (os honorrios de sua esposa sero proporcionais ao
resultado).
Art. 18. impedido de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na
matria;
II - tenha participado ou venha a participar como
perito, testemunha ou representante, ou se tais
situaes
ocorrem
quanto
ao
cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro
grau;
III
esteja
litigando
judicial
administrativamente com o interessado
respectivo cnjuge ou companheiro.

ou
ou

Gabarito: Letra D
5.3. Relatrio
O relatrio nada mais do que a descrio de tudo aquilo que a
autoridade competente apurou durante as investigaes. Com o
relatrio, temos uma pea informativa-opinativa, ou seja, que admite
que a autoridade julgadora expresse posio em sentido divergente
do adotado no relatrio.

Ao elaborar o relatrio, o servidor responsvel deve informar todos os fatos


e provas que foram produzidas e opinar quanto inocncia ou culpa do
indiciado. Tal opinio, no entanto, no vincula a deciso da autoridade
competente, que pode, desde que motivada, divergir do relatrio
apresentado.

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5.4. Julgamento
Concluda a fase do relatrio, a administrao possui o dever de
decidir, devendo assim o fazer no prazo de 30 dias, salvo prorrogao
por igual perodo. Neste sentido o teor dos artigos 48 e 49 da Lei
9.784:
Art. 48. A Administrao tem o dever de
explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos
e
sobre
solicitaes
ou
reclamaes, em matria de sua competncia.
Art. 49. Concluda a instruo de processo
administrativo, a Administrao tem o prazo de at
trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual
perodo expressamente motivada.

6. Recurso e reviso do processo


Uma vez concluda a instruo, elaborado o relatrio e tendo sido
publicado o julgamento, as decises administrativas podero ser
objeto de recurso em face de razes de mrito ou de legalidade.
Inicialmente, o recurso ser destinado autoridade que foi
responsvel pela primeira deciso, que ter o prazo de 5 dias para
reconsiderar ou, caso opte por manter a deciso, encaminhar os autos
autoridade superior.
Como regra, o prazo para a interposio do recurso de 10 dias,
salvo disposio legal especfica. Assim, caso uma norma regulamente
um assunto e fixe prazos distintos para a interposio de recurso,
prevalece esta ante as disposies da Lei 9.784, que dever ser
aplicada em carter subsidirio:

No mbito do processo administrativo das licitaes, o artigo 109 da Lei


8.666 (norma que rege as disposies acerca das licitaes e contratos
administrativos) estabelece o prazo de 5 dias teis para a interposio de
recursos.
Neste caso, como estamos diante de uma lei especfica, tal prazo o que
deve ser observado quando da realizao das licitaes.

Caso a autoridade superior no modifique a deciso, os autos ainda


podem percorrer duas instncias recursais, uma vez que o artigo 57
da Lei 9.784 assegura a possibilidade dos recursos administrativos

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transitarem por no mximo trs instncias administrativas, salvo
disposio legal em sentido contrrio.

Administrado
protocola pedido
administrativo e,
em caso de
negativa, solicita a
reconsiderao

Em caso de
negativa, temos
o recurso em
primeira
instncia

Havendo nova
negativa, os
autos sobem
para a segunda
instncia
recursal

Por fim, no
havendo
mudana, poder
o processo ser
decidido, ainda,
por uma
terceira
instncia
recursal
administrativa

Superadas as trs instncias, poder o administrado, caso entenda


devido, recorrer ao Poder Judicirio, uma vez que, conforma
anteriormente afirmado, vigora em nosso ordenamento o princpio da
inafastabilidade de jurisdio, de forma que todas as causas podem
ser levadas anlise do Judicirio.
Para a interposio do recurso administrativo, vedada a exigncia
do depsito de qualquer tipo de valor a ttulo de cauo. Neste
sentido o entendimento j pacificado pela doutrina, conforme se
observa do teor da Smula Vinculante n 21, da lavra do STF:
inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.

Assim, no exigido o depsito de quaisquer valores como forma de


admissibilidade do recurso administrativo.
No que se refere aos efeitos dos recursos administrativos, duas so as
possibilidade. Dessa forma, poderemos ter recursos com efeitos
suspensivos (situao em que toda a execuo do processo fica
paralisada at a deciso do recurso) ou ento com efeitos devolutivos
(onde o processo, ainda que tenha sido objeto de recurso, continua
com o seu trmite legal).
No mbito federal, a regra que os recursos no possuam efeito
suspensivo. Caso, no entanto, haja receio de prejuzo de difcil ou
incerta reparao, a autoridade poder dar ao recurso efeito
suspensivo, conforme entendimento do artigo 61 da Lei 9.784:
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Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o


recurso no tem efeito suspensivo.
Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo
de difcil ou incerta reparao decorrente da
execuo,
a
autoridade
recorrida
ou
a
imediatamente superior poder, de ofcio ou a
pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.

Recursos
administrativos

Como regra, possuem


efeito devolutivo (no
suspendem a
execuo)
Em certas situaes,
podem vir a ter efeito
suspensivo

A norma federal elenca, em seu artigo 58, as pessoas que possuem


legitimidade para a interposio dos recursos administrativos. Notase, da lista a seguir apresentada, que a possibilidade de recurso no
restrita s partes do processo, podendo, por exemplo, ser proposta
por terceiros que apenas tenham direito e interesses afetados pela
demanda.
Art. 58. Tm legitimidade para interpor recurso
administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem
parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela deciso recorrida;
III
as
organizaes
e
associaes
representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a direitos
ou interesses difusos.

A regra que todos os recursos sejam conhecidos e apreciados pela


autoridade administrativa. Em carter de exceo, a Lei 9.784
apresenta situaes em que no ser possvel o conhecimento do
recurso (art. 63):
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Art. 63. O recurso no ser conhecido quando
interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
1o Na hiptese do inciso II, ser indicada ao
recorrente a autoridade competente, sendo-lhe
devolvido o prazo para recurso.
2o O no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde
que no ocorrida precluso administrativa.

Uma vez interposto o recurso (cujo prazo , em regra, de 10 dias), a


autoridade competente possui o prazo de 30 dias para tomar a
deciso. Em caso de necessidade, o prazo para deciso poder ser
prorrogado por igual perodo.

O recurso
dever ser
interposto no
prazo de 10
dias

Em regra, a
autoridade
competente
possui o prazo
de 30 dias
para decidir

Em caso de
necessidade, o
prazo poder
ser
prorrogado
por mais 30
dias

As disposies concernentes aos recursos no podem ser confundidas


com as referentes reviso do processo.
Desta forma, a previso para a reviso dos processos administrativos
est prevista no artigo 65 da Lei 9.784:
Art. 65. Os processos administrativos de que
resultem sanes podero ser revistos, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem
fatos
novos
ou
circunstncias
relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano
aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no
poder resultar agravamento da sano.

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Nota-se, assim, que o fundamento para a interposio de recursos e


para o pedido de reviso so distintos.
Nos recursos, o administrado objetiva alcanar uma nova deciso que
seja favorvel para ele, ainda que sob o mesmo fundamento de pedir.
Na reviso, obrigatoriamente faz-se necessrio a apresentao de
fatos novos, no conhecidos quando da tomada de deciso inicial.
Ocorre, nesta ltima hiptese, uma mudana nos fundamentos de
pedir.

Jos da Silva, insatisfeito com a deciso de um processo administrativo,


interpe reconsiderao e recurso para a autoridade superior. Nestas
hipteses, o fundamento de pedir de Jos da Silva o mesmo para as duas
autoridades, de forma que, com o recurso, o que ele espera uma opinio
em sentido oposto da autoridade superior.
Caso, aps algum tempo, Jos da Silva descubra fatos novos sobre o a
situao anteriormente apresentada, e que, se conhecidos quando da
tomada da deciso inicial, poderiam modificar esta, poder solicitar a
reviso do processo administrativo.

Uma das principais caractersticas da reviso do processo a


impossibilidade de termos uma deciso que piore a anteriormente
proferida. Em outras palavras, costuma-se dizer que no existe
reformatio in pejus no mbito da reviso. No entanto, no
podemos dizer o mesmo no que se refere aos recursos, uma vez que
uma deciso pode perfeitamente ser agravada em sede recursal.

Ulisses protocola pedido junto repartio para que esta anule uma multa a
ele aplicada. Tendo sido negado o pedido, Ulisses interpe reconsiderao e
recurso administrativo.
Neste caso, poder a autoridade recursal, tomando conhecimento de
que houve dolo (inteno) de Ulisses, agravar a multa anteriormente
aplicada?
A resposta sim, uma vez que as decises em sede de recurso podem ser
agravadas, no se aplicando a regra da impossibilidade da reformatio in
pejus.

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Anos depois, Ulisses, tomando conhecimento de fatos novos, solicita
a reviso do processo. Nesta situao, poder ocorrer o
agravamento da deciso anteriormente proferida?
A resposta no, pois da reviso do processo no poder ocorrer o
agravamento da sano aplicada.

7. Prazos, forma, tempo e lugar dos atos processuais


Alm de regras tipicamente materiais, a Lei 9.784 apresenta, em seus
artigos 22 a 25, disposies de carter processual, que estabelecem a
maneira (tempo, forma e lugar) como os atos necessrios ao deslinde
do processo administrativo devem ser praticados:
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da
autoridade responsvel.
2o Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser
exigido quando houver dvida de autenticidade.
3o A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita
pelo rgo administrativo.
4o O processo dever ter suas pginas numeradas sequencialmente
e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no
horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o
processo.
Pargrafo nico. Sero concludos depois do horrio normal os atos j
iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento
ou cause dano ao interessado ou Administrao.
Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou
autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo
de fora maior.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o
dobro, mediante comprovada justificao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na
sede do rgo, cientificando-se o interessado se outro for o local de
realizao.

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No que se refere aos prazos processuais, a norma federal apresenta,
como regra geral, que eles comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e
incluindo-se o do vencimento.
Caso o vencimento do prazo caia em dia que no haja expediente
forense ou em que este for encerrado antes do horrio regularmente
previsto, os prazos sero prorrogados para o primeiro dia til
subsequente.

Digamos que uma intimao ou citao seja feita ao particular no dia 04,
com o prazo de 5 dias, e que tal data se trate de uma tera-feira.
De acordo com a lei, despreza-se o dia da cientificao (incio), de forma
que o prazo comea a contar na quarta, dia 05.
Contando cinco dias, vemos que o prazo acaba no Domingo, dia 09. Como o
trmino do prazo cai em dia que no til (domingo), o prazo prorrogado
para o dia til subsequente (segunda feita, dia 10).

Tal regra se aplica aos prazos expressos em dias, de modo contnuo,


conforme demonstrado no exemplo anterior.
Situao diferente ocorre com os prazos fixados em meses ou em
anos, quando ocorre a contagem na forma data a data, conforme
previso do artigo 66, 3, da Lei 9.784:
3o Os prazos fixados em meses ou anos contamse de data a data. Se no ms do vencimento no
houver o dia equivalente quele do incio do prazo,
tem-se como termo o ltimo dia do ms.

Suponhamos que um determinado prazo seja de trs meses, bem como que
o incio seja o dia 30 de Novembro. Teremos o final de Dezembro (1 ms),
de Janeiro (2 meses) e de Fevereiro (3 meses).
Mas percebam que o ms de Fevereiro no possui o dia 30, tal como ocorreu
no ms de Novembro, que o termo inicial. Assim, temos como trmino do
prazo o ltimo dia do ms de Fevereiro.

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Assinale a opo incorreta em relao s regras sobre a
contagem de prazos no processo administrativo federal.
a) Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao
oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento.
b) Caso o vencimento venha a cair em dia em que no houver
expediente ou este for encerrado antes da hora normal, considera-se
prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte.
c) Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
d) Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data.
Se, no ms do vencimento, no houver o dia equivalente quele do
incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
e) Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais se suspendem.
Comentrios
Questo que exige o conhecimento acerca da contagem dos prazos
processuais no mbito do processo administrativo federal. Para isso,
devemos nos valer das disposies dos artigos 66 e 67 da Lei 9.784:
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da
data da cientificao oficial, excluindo-se da
contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento. (Letra A)
1o Considera-se prorrogado o prazo at o
primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em
dia em que no houver expediente ou este for
encerrado antes da hora normal. (Letra B)
2o Os prazos expressos em dias contam-se de
modo contnuo. (Letra C)
3o Os prazos fixados em meses ou anos contamse de data a data. Se no ms do vencimento no
houver o dia equivalente quele do incio do prazo,
tem-se como termo o ltimo dia do ms. (Letra
D)
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente
comprovado, os prazos processuais no se
suspendem. (Erro da Letra E)

Gabarito: Letra E

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8. Competncia
A competncia pode ser conceituada como o poder, definido em lei,
para que os agentes pblicos possam realizar todos os atos
administrativos necessrios resoluo do processo administrativo.
Nos termos do artigo 11 da Lei 9.784, a competncia irrenuncivel e
se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos.
Assim, ainda que a competncia seja atribuda, por lei, aos agentes
pblicos, poder ela, em determinadas situaes, ser delegada ou
avocada.
Na delegao, temos o exerccio da competncia por agente ou
autoridade de mesma ou inferior hierarquia. Na avocao, por sua
vez,
temos
o
exerccio
da
competncia
por
autoridade
hierarquicamente superior.

Avocao:
Competncia exercida por autoridade
de hierarquia superior.
Delegao:
Competncia exercida por autoridade
de hierarquia igual ou inferior.

Importante salientar que no toda a competncia atribuda ao


agente que poder ser delegada, mas sim apenas parte da mesma,
conforme se observa do inteiro teor do artigo 12 da Lei 9.784:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular
podero, se no houver impedimento legal, delegar
parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente
subordinados,
quando
for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

Ainda que apenas parte da competncia seja possvel de delegao, o


ato editado por meio de delegao dever mencionar explicitamente
esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Por se
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tratar a delegao de um instituto precrio, poder ser revogada,
qualquer tempo, pelo autoridade delegante.
No so todas as matrias que podero ser exercidas por meio de
delegao. Neste sentido, estabelece o artigo 13 da Lei 9.784 as
situaes em que a realizao da delegao no possvel:
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do
rgo ou autoridade.

Tomemos como exemplo a deciso de recursos administrativos. Caso


esta pudesse ser objeto de delegao, poderamos ter a situao em
que a mesma autoridade que decidiu a matria na primeira instncia
seria a competente, por delegao da autoridade superior, para
apreciar novamente o tema.

Joo protocola um pedido administrativo, que indeferido pela autoridade


X. Inconformado, Joo interpe recurso administrativo, que, como regra,
deve ser decidido pela autoridade Z.
Caso, no entanto, a deciso de recursos administrativos pudesse ser objeto
de delegao, a autoridade Z poderia delegar a competncia para a
apreciao do recurso para a autoridade X, hierarquicamente inferior.
Em tal situao, X acabaria decidindo duas vezes a mesma questo.

Como condio para a produo de efeitos, estabelece a Lei 9.784 que


o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados
no meio oficial. (art.14).
Da mesma forma, o ato de delegao especificar as matrias e
poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a
durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel,
podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
(art.14, 1)
Enquanto a delegao, como regra, sempre permitida, salvo nas
hipteses em que a lei veda a sua utilizao, a avocao da
competncia, em sentido oposto, apenas poder ocorrer em carter

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excepcional e por motivos devidamente fundamentados, conforme
expresso do artigo 15:
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente inferior.

Com base no mencionado artigo, consegue-se identificar as


caractersticas da avocao, quais sejam: carter excepcional
(apenas nas hipteses legalmente previstas), temporrio (exercida
por um breve perodo de tempo) e pautada em motivos relevantes
(situaes em que realmente se faz necessrio a utilizao do
instituto).
As diferenas entre a avocao e a delegao podem ser mais bem
visualizadas no quadro abaixo:
Delegao

Avocao

Exerccio de competncia por


rgo de mesma hierarquia ou
inferior

Exerccio de competncia por


rgo de hierarquia superior

Em regra, sempre pode haver a


delegao

Em regra, no pode haver


avocao

Possui as caractersticas da
precariedade e da possibilidade
de revogao

Possui as caractersticas da
excepcionalidade, do carter
temporrio e de ser pautada em
motivos relevantes

9. Motivao
No mbito do processo administrativo, a motivao pode ser
entendida como a exposio dos motivos que levaram o administrador
prtica dos atos administrativos. A motivao, desta forma,
obrigatria no mbito dos atos administrativos vinculados e a regra no
tocante aos atos discricionrios.
Alguns atos, no entanto, conforme previso no artigo 50 da Lei 9.784,
obrigatoriamente tero que ser motivados:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:

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I - neguem,
interesses;

limitem

ou

afetem

direitos

ou

II - imponham ou agravem deveres, encargos ou


sanes;
III - decidam processos
concurso ou seleo pblica;

administrativos

de

IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de


processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada
sobre a questo ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso
ou convalidao de ato administrativo.

9.1. Motivao aliunde


Conforme previso legal, a motivao deve ser explcita, clara e
congruente, podendo consistir em declarao de concordncia
com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante
do ato. (art. 50, 1).
Do mencionado artigo, temos a possibilidade de utilizao da
motivao aliunde no mbito do processo administrativo federal, que
aquela que faz uso, na fundamentao, de pareceres, decises ou
propostas anteriores.
Assim, a motivao poder ser, basicamente, de duas formas:
contextual (em que ocorre a produo de um texto mencionando os
pressupostos de fato e de direito daquele ato) ou aliunde (em que no
h a produo de um texto, mas sim a utilizao de uma
fundamentao j utilizada).
10. Anulao, revogao e convalidao
A anulao, a revogao e a convalidao so trs das principais
formas de desfazimento dos atos administrativos. O motivo de
estarem previstas na Lei 9.784 que os atos so o meio atravs do
qual a administrao consegue instaurar, instruir e julgar os
processos administrativos que chegam ao seu conhecimento.
Com a anulao, temos a extino do ato administrativo, por motivo
de ilegalidade, com eficcia retroativa e efeitos ex-tunc. Na
revogao, em sentido contrrio, temos a extino do ato pautada na
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convenincia a na oportunidade, com eficcia prospectiva e efeitos
em-nunc.
No texto da Lei 9.784, as possibilidades de anulao e de revogao
esto previstas no artigo 53:
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios
atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Anulao
Revogao

Juzo de Ilegalidade
Eficcia retroativa
Efeitos ex-tunc
Juzo de convenincia e oportunidade
Eficcia prospectiva
Efeitos ex-nunc

Importante salientar que a possibilidade da administrao pblica


anular ou revogar seus prprios atos decorre do princpio da
autotutela, consubstanciado na Smula 473 do STF:
A administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais,
porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciao judicial.

No mbito da revogao, a doutrina identifica uma srie de atos que


no so passveis de aplicao de tal forma de extino, sendo eles:
- Atos que se exauriram seus efeitos: so aqueles que j
produziram os efeitos para os quais foram produzidos, como, por
exemplo, o ato de concesso de uma licena j usufruda.
- Atos vinculados: como a revogao adentra no mrito
administrativo, no h hiptese de utilizao de tal instituto nos atos
vinculados, uma vez que, nestes, todos os requisitos so previstos em
lei, sem possibilidade de atuao do particular.
- Atos que geram direitos adquiridos: so aqueles que j se
incorporaram ao patrimnio do particular. Como exemplo, temos a

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concesso de aposentadoria, aps o preenchimento dos requisitos
legais.
- Atos que integram procedimento administrativo: neste caso, a
edio de um ato posterior acarreta a precluso do ato anterior,
impossibilitando a sua revogao. Como exemplo, temos, no mbito
da licitao, a impossibilidade de revogao da adjudicao
compulsria aps a celebrao do contrato administrativo.
- Meros atos administrativos: so aqueles que no produzem
efeitos jurdicos, apenas atestando uma situao j existente. Tal
situao ocorre com os atestados, pareceres e atestados.

Atos que exauriram seus


efeitos
Atos vinculados
Atos
Administrarivos
Irrevogveis

Atos que geram direito


adquirido
Atos que integram um
procedimento administrativo
Meros atos administrativos

No que se refere anulao, a Lei 9.784 apresenta um prazo


decadencial para a atuao da administrao pblica. No ocorrendo a
anulao no prazo previsto, salvo comprovada m f, teremos a
convalidao do ato administrativo.
Art. 54. O direito da Administrao de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.

Particular apresenta uma certido em uma repartio pblica com a


finalidade de obter algum benefcio. Uma vez atendidas as condies, o
benefcio concedido.

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Neste caso, caso o Poder Pblico deseje anular o ato de concesso do
benefcio, dever assim o fazer no prazo de 5 anos.
Aps o prazo de 5 anos, o ato convalidado tacitamente, ainda que sem a
manifestao escrita da administrao pblica. Neste caso, tendo ocorrido a
convalidao, no poder mais a administrao anular o ato.
No entanto, caso seja comprovado, posteriormente, que o particular
apresentou uma certido falsa para a obteno do benefcio (agindo, dessa
forma, com m-f), a anulao poder ocorrer mesmo aps o prazo
decadencial de 5 anos.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o
prazo de decadncia contar-se- da percepo do
primeiro pagamento.

Um exemplo de efeitos patrimoniais contnuos o pagamento de uma


penso, que ocorre todos os meses. Em tal situao, o prazo para a
administrao anular tais atos contado a partir da data de
recebimento do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular
qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnao validade do ato.

Tal pargrafo objetiva assegurar que os possveis procedimentos


adotados pelo Poder Pblico antes do prazo decadencial de cinco anos
(e concludos aps o trmino do prazo), sejam considerados vlidos e
efetuados dentro do prazo legal.

O Poder Pblico concede um benefcio a um particular. Posteriormente,


tendo passado 4 anos e 10 meses da concesso, instaura procedimento para
a anulao da concesso.
Nesta hiptese, caso o procedimento seja concludo aps o perodo de 3
meses, no ter ocorrido a decadncia, uma vez o ato inicial da
administrao foi praticado antes do prazo de 5 anos.

A Convalidao, por fim, est prevista no artigo 55 da norma


federal. Tal forma de desfazimento dos atos administrativos
representa um juzo de legalidade, com eficcia retroativa e efeitos
ex-tunc, assemelhando-se, em muitos aspectos, anulao.

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As diferenas entre os dois institutos que a anulao aplica-se,
indistintamente, sobre todos os atos administrativos ilegais, ao passo
que a convalidao apenas pode incidir sobre os requisitos
competncia e forma, desde que observados os demais requisitos
legais.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela
prpria Administrao.

11. Prioridade de tramitao


O artigo 69-A da Lei 9.784 estabelece uma lista de pessoas que,
quando partes em um processo administrativo, tero prioridade na
sua tramitao.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em
qualquer rgo ou instncia, os procedimentos
administrativos em que figure como parte ou
interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60
(sessenta) anos;
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou
mental;
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa,
esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase,
paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia
grave, doena de Parkinson, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave,
estados avanados da doena de Paget (ostete
deformante), contaminao por radiao, sndrome
de imunodeficincia adquirida, ou outra doena
grave, com base em concluso da medicina
especializada, mesmo que a doena tenha sido
contrada aps o incio do processo.

Uma vez atendidas as condies elencadas pela norma, o particular


interessado na obteno da prioridade de tramitao deve juntar uma
prova da sua condio e requerer tal providncia autoridade
administrativa competente.
Tendo sido deferida a prioridade de tramitao, os autos do processo
administrativo recebero uma identificao prpria que evidenciar o
regime prioritrio de tramitao.

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Teoria e questes comentadas
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Idade igual ou
superior a 60 anos
Pessoas com direito
prioridade de
tramitao

Portadores de
doena fsica ou
mental
Portadores de
doena grave

12. Prazos previstos na Lei 9.784


Considerando que diversos so os prazos previstos na lei 9.784, bem
como a constante exigncia, por parte das bancas organizadoras, do
conhecimento do assunto, relaciona-se abaixo todos os prazos
previstos na norma federal em questo:
Prazo

Evento

Quando o comparecimento do
interessado for necessrio

3 dias teis (no mnimo)

Prtica de qualquer ato


processual, quando no houver
um prazo especfico

5 dias, podendo ser dilatado por


igual perodo em caso de motivo
justificado

Possibilidade da administrao
anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis
aos interessados

5 anos

Interposio de recurso

10 dias, salvo disposio


especfica

Para a autoridade reconsiderar a


deciso anteriormente proferida

5 dias

Para a autoridade competente


decidir, aps a concluso da
instruo

30 dias, podendo, mediante


motivo justificado, ser prorrogado
por igual perodo

Para a autoridade competente


decidir o recurso

30 dias, podendo, mediante


motivo justificado, ser prorrogado
por igual perodo

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Resumo
- O princpio constitucional da moralidade compreende os
subprincpios da probidade, decoro e boa f. Violar a moralidade ou
qualquer um dos seus subprincpios implica na anulao do respectivo
ato administrativo.
- Estabelece a Constituio Federal, em seu artigo 37, 4, que os
atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos
polticos,
a
perda
da
funo
pblica,
a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
- Tal disposio trata-se de uma norma de eficcia limitada,
carecendo de regulamentao para a produo de efeitos jurdicos.
- Com a edio da Lei 8.429, ocorrida em 1992, passamos a contar
com a possibilidade de responsabilizao pela prtica de atos de
improbidade administrativa.
- Os sujeitos ativos so aqueles que cometem o ato mprobo,
passando a figurar, quando da ao de improbidade, no posso passivo
da demanda.
- De acordo com as disposies da Lei 8.429, podem ser sujeitos
ativos os agentes pblicos ou terceiros sem vnculo com o
Poder Pblico. Neste ltimo caso, faz-se necessrio a presena de
um elo de ligao com o servio pblico. Dessa forma, o particular,
por si s, incapaz de causar improbidade administrativa.
- Todos os agentes administrativos esto sujeitos s disposies da
Lei 8.429 no que se refere aos atos de improbidade administrativa.
- Os agentes polticos, de acordo com entendimento recente do
STF, esto sujeitos a uma dupla responsabilizao: tanto por
crime de responsabilidade quanto por atos de improbidade
administrativa.
- O Presidente da Repblica, em carter de exceo, no est
sujeito a esta dupla responsabilizao, mas sim apenas ao
regramento estabelecido na Constituio Federal.
- O conceito de agente pblico adotado o mais amplo possvel,
abrangendo inclusive aqueles que exeram suas atribuies sem
remunerao ou em carter temporrio.
- Nem todos os agentes pblicos esto sujeitos s disposies
de Lei 8.429. Exemplo disso so alguns dos agentes polticos, tal
como os Ministros de Estado, que esto regidos pelas disposies
do crime de responsabilidade.
- Ainda que alguns dos agentes polticos tambm se submetam s
disposies da lei de improbidade administrativa, as bancas
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organizadoras, em diversas oportunidades, generalizam ao afirmar
que todos os agentes polticos no esto abrangidos pelo
regime de improbidade administrativa.
- As pessoas jurdicas tambm podem ser sujeito ativo pela
prtica de improbidade.
- Os sujeitos passivos so as pessoas que sofrem com os atos de
improbidade administrativa, figurando, quando da competente
ao, no polo ativo da demanda.
- A Lei 8.429 apresenta, a depender da conduta do agente pblico ou
de terceiros relacionados, trs espcies de atos de improbidade
administrativa,
sendo
elas:
atos
que
importam
em
enriquecimento ilcito, atos que causam prejuzo ao errio e
atos que atentam contra os princpios da administrao
pblica.
- No caso de enriquecimento ilcito, o agente pblico quem
obtm a vantagem indevida de forma direta.
- No caso de atos que causem prejuzo ao errio, o agente pblico
apenas permite que um terceiro receba a vantagem indevida.
Tambm so casos de prejuzo ao errio a falta de observncia das
normas previstas em lei ou regulamento.
- Por excluso, temos as situaes de desrespeito aos princpios
da administrao pblica, situaes em que o agente pblico no
observa, nas suas condutas, os postulados norteadores da
atividade administrativa.
- Para cada espcie de atos de improbidade administrativa, temos
sanes de natureza cvel, administrativa e poltica, que podem
ser melhor visualizadas por meio do seguinte quadro:
Ato de
Improbidade

Sano
Poltica

Sano Cvel

Sano
Administrativa

Enriquecimento
Ilcito

Suspenso
dos direitos
polticos de
8 a 10 anos

Pagamento de
multa de at 3
vezes o valor
do acrscimo

Proibio de
contratar ou
receber benefcios
do Poder Pblico
por 10 anos

Dano causado
ao Errio

Suspenso
dos direitos
polticos de
5 a 8 anos

Pagamento de
multa de at 2
vezes o valor
do dano

Proibio de
contratar ou
receber benefcios
do Poder Pblico
por 5 anos

No obedincia

Suspenso

Pagamento de

Proibio de

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aos Princpios

dos direitos
polticos de
3 a 5 anos

Multa civil de
at 100 vezes o
valor da
remunerao
do agente

contratar ou
receber benefcios
do Poder Pblico
por 3 anos

- Nos casos de enriquecimento ilcito ou de desrespeito aos


princpios da administrao pblica, faz-se necessrio a presena
de dolo (inteno) para a sua configurao.
- Nos casos de prejuzo ao errio, a configurao ocorrer quando
houver dolo ou culpa.
- Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico,
para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
- A indisponibilidade dos bens no trata-se de uma espcie de
sano, mas sim de medida cautelar que tem por finalidade
assegurar que o indiciado no dilapide o seu patrimnio antes
que o Poder Pblico conclua o respectivo processo administrativo.
- A indisponibilidade dos bens poder ocorrer em valor
superior ao da respectiva ao de improbidade, bem como sobre
bens adquiridos antes da prtica do ato improbo.
- Dois so os momentos distintos, de acordo com a lei de
improbidade, em que o agente pblico deve demonstrar a sua
declarao de bens: na posse e, anualmente, no exerccio da
funo pblica.
- Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio
pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico
que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
- Ainda que a Lei 8.429 apresente as diretrizes a serem observadas
no mbito da investigao destinada a apuar o cometimento de
improbidade, a aplicao das penalidades previstas na norma
competncia exclusiva do Poder Judicirio.
- O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte,
atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
- De acordo com o entendimento dos tribunais superiores, no
poder
ocorrer
a
responsabilizao
pela
prtica
de
improbidade administrativa com base em atos cometidos antes
da entrada em vigor da Lei 8.429, ainda que tais atos tenham
sido cometidos na vigncia da Constituio Federal de 1988.
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- As aes de improbidade administrativa possuem natureza cvel,
devendo ser processadas e julgadas pelos juzes de primeiro grau.
- O STF possui entendimento de que cabe a ele processar e julgar,
nas aes de improbidade administrativa, seus prprios
ministros.
- O foro por prerrogativa de funo no aplicado nas aes
de natureza civil, mas sim apenas nas de natureza penal.
- A Lei 8.429 apresenta um prazo prescricional para a propositura
das aes de improbidade. Tal regra, no entanto, no se aplica
para as aes de ressarcimento, que, em sintonia com o princpio
da indisponibilidade do interesse pblico, so imprescritveis para
os atos decorrentes de improbidade administrativa.
- A Lei 9.784 cuida-se de uma lei federal, aplicando-se, por isso
mesmo, a toda a administrao pblica federal. Ainda que as
disposies da norma sejam aplicadas, precipuamente, aos rgos e
entidades do Poder Executivo, tais disposies tambm aplicamse ao Poder Judicirio e Poder Legislativo quando do exerccio
da funo administrativa.
- So princpios aplicveis ao processo administrativo federal:
legalidade,
finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
- No mbito do processo, a norma apresenta uma lista exemplificativa
de direitos e deveres a serem observados pelos administrados:
Direitos

Deveres

I - ser tratado com respeito pelas I - expor os fatos conforme a


autoridades e servidores, que verdade;
devero facilitar o exerccio de
seus direitos e o cumprimento de
suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos II - proceder com
processos administrativos em que urbanidade e boa f;
tenha a condio de interessado,
ter vista dos autos, obter cpias
de documentos neles contidos e
conhecer as decises proferidas;

lealdade,

III - formular alegaes e III - no agir de modo temerrio;


apresentar documentos antes da
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deciso, os quais sero objeto de
considerao
pelo
rgo
competente;
IV
fazer-se
assistir, IV - prestar as informaes que
facultativamente, por advogado, lhe forem solicitadas e colaborar
salvo
quando
obrigatria
a para o esclarecimento dos fatos.
representao, por fora de lei.
- O processo administrativo no pode ser confundido com o
processo judicial. Assim, independente da fase de tramitao do
processo administrativo, este sempre poder ser levado ao crivo do
Poder Judicirio, uma vez que vigora, em nosso ordenamento, o
princpio da inafastabilidade de jurisdio.
- Podemos visualizar as diferenas entre os dois tipos de processo da
seguinte forma:
Processo Administrativo

Processo Judicial

Opera-se no mbito do Poder


Executivo

Opera-se no mbito do Poder


Judicirio

Trata-se de uma relao bilateral

Trata-se de uma relao trilateral

Em qualquer momento, pode ser


levado anlise do Poder
Judicirio

Trata-se de deciso com carter


de definitividade

No transita em julgado

Transita em julgado

- Os processos administrativos, em regra, desenvolvem-se em quatro


grandes fases, na seguinte ordem: instaurao, instruo,
relatrio e deciso.
- A fase da instaurao aquela em que a Administrao Pblica
chamada a se manifestar sobre determinada situao.
- A instruo trata-se da fase onde o Poder Pblico procede
necessria averiguao e investigao com o objetivo de provar
que os dados informados no requerimento inicial so ou no verdicos.
- Merece destaque, no que se refere instruo, a questo da
suspeio e do impedimento dos servidores ou autoridades.
- No impedimento h presuno absoluta (juris et de jure) de
parcialidade da autoridade em determinado processo por ela
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analisado, enquanto na suspeio h apenas presuno relativa
(juris tantum).
- O relatrio nada mais do que a descrio de tudo aquilo que a
autoridade competente apurou durante as investigaes.
- Concluda a fase do relatrio, a administrao possui o dever de
decidir, devendo assim o fazer no prazo de 30 dias, salvo
prorrogao por igual perodo.
- Uma vez concluda a instruo, elaborado o relatrio e tendo sido
publicado o julgamento, as decises administrativas podero ser
objeto de recurso em face de razes de mrito ou de legalidade.
- Como regra, o processo administrativo poder transitar por no
mximo trs instncias administrativas, salvo disposio legal em
sentido contrrio.

Administrado
protocola pedido
administrativo e,
em caso de
negativa, solicita a
reconsiderao

Em caso de
negativa, temos
o recurso em
primeira
instncia

Havendo nova
negativa, os
autos sobem
para a segunda
instncia
recursal

Por fim, no
havendo
mudana, poder
o processo ser
decidido, ainda,
por uma
terceira
instncia
recursal
administrativa

- No mbito federal, a regra que os recursos no possuam


efeito suspensivo. Caso, no entanto, haja receio de prejuzo de
difcil ou incerta reparao, a autoridade poder dar ao recurso efeito
suspensivo.
- Uma
dias),
tomar
poder

vez interposto o recurso (cujo prazo , em regra, de 10


a autoridade competente possui o prazo de 30 dias para
a deciso. Em caso de necessidade, o prazo para deciso
ser prorrogado por igual perodo.

O recurso dever ser


interposto no prazo
de 10 dias

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Em regra, a
autoridade
competente possui
o prazo de 30 dias
para decidir
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Em caso de
necessidade, o
prazo poder ser
prorrogado por
mais 30 dias
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- A competncia pode ser conceituada como o poder, definido em


lei, para que os agentes pblicos possam realizar todos os atos
administrativos necessrios resoluo do processo administrativo.
- A competncia poder ser objeto de delegao ou avocao do
seu exerccio.

Avocao:
Competncia exercida por autoridade
de hierarquia superior.
Delegao:
Competncia exercida por autoridade
de hierarquia igual ou inferior.

- A regra que a competncia possa ser delegada, salvo nas


hipteses em que a lei veda tal possibilidade. Em sentido oposto, a
avocao no poder ser utilizada, salvo nas hipteses previstas
em lei.
- As diferenas entre a avocao e a delegao podem ser mais bem
visualizadas no quadro abaixo:
Delegao

Avocao

Exerccio de competncia por Exerccio de competncia


rgo de mesma hierarquia ou rgo de hierarquia superior
inferior
Em regra, sempre pode haver a Em regra,
delegao
avocao

no

pode

por

haver

Possui
as
caractersticas
da Possui
as
caractersticas
da
precariedade e da possibilidade excepcionalidade,
do
carter
de revogao
temporrio e de ser pautada em
motivos relevantes
- Trs so as espcies de pessoas que possuem o direito prioridade
de tramitao no mbito do processo administrativo federal:

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Idade igual ou superior a 60 anos

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prioridade de
tramitao

Portadores de doena fsica ou mental

Portadores de doena grave

- Os prazos previstos na Lei 9.784 podem ser resumidos no quadro


abaixo:
Prazo

Evento

Quando o comparecimento do
interessado for necessrio

3 dias teis (no mnimo)

Prtica de qualquer ato


processual, quando no houver
um prazo especfico

5 dias, podendo ser dilatado por


igual perodo em caso de motivo
justificado

Possibilidade da administrao
anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis
aos interessados

5 anos

Interposio de recurso

10 dias, salvo disposio


especfica

Para a autoridade reconsiderar a


deciso anteriormente proferida

5 dias

Para a autoridade competente


decidir, aps a concluso da
instruo

30 dias, podendo, mediante


motivo justificado, ser prorrogado
por igual perodo

Para a autoridade competente


decidir o recurso

30 dias, podendo, mediante


motivo justificado, ser prorrogado
por igual perodo

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QUESTES PROPOSTAS

Questo 01 - ESAF - AA (ANAC)/2016


Assinale a opo correta.
a) A Lei n. 8.429/92 no estabelece sanes penais pela prtica de
atos de improbidade.
b) A aplicao das sanes previstas na Lei n. 8.429/92 depende da
rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou
conselho de contas.
c) A aplicao das sanes enumeradas na Lei n. 8.429/92 de
competncia exclusiva do Poder Judicirio.
d) O enquadramento da conduta do agente nas categorias de atos de
improbidade previstas na Lei n. 8.429/92 exige a demonstrao do
elemento subjetivo, consubstanciado pelo dolo no caso dos tipos
previstos nos arts. 9, 10 e 11.
e) Admite-se a transao penal nas aes por atos de improbidade
administrativa.
Questo 02 ESAF - ACE/MDIC/Grupo 1/2012
Correlacione as colunas I e II para ao final assinalar a opo
que apresente a sequncia correta para a coluna II.
I

II

(1)

Perceber vantagem
econmica para
intermediar a liberao
ou aplicao de verba
pblica de qualquer
natureza

()

Aes e omisses
dolosas ou culposas que
lesionem o patrimnio
pblico quando da
aplicao das regras de
gesto dos recursos,
bens e direitos que o
integram.

(2)

Frustrar a licitude de
processo licitatrio ou
dispens-lo
indevidamente

()

Recebimento doloso de
vantagem indevida que
no decorra da
contraprestao legal
pelos servios prestados.

(3)

Negar publicidade aos

()

Conduta dolosa de
agente que, sem

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atos oficiais

enriquecer ilicitamente
ou causar dano ao
patrimnio pblico, atua
com comprovada
inobservncia dos
princpios regentes da
atividade estatal.

a) 1, 2, 3
b) 2, 1, 3
c) 1, 3, 2
d) 3, 2, 1
e) 2, 3, 1
Questo 03 ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
O princpio da moralidade administrativa, estabelecido no art.
37 da Constituio Federal, pode ser visto, tambm, sob o
aspecto da probidade na administrao pblica, que tem
especial destaque no 4 desse mesmo artigo, segundo o
qual:
I. as penas aplicveis em casos de atos de improbidade
administrativa so: a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o
ressarcimento do errio;
II. a gradao dessas penas deve ser feita por lei;
III. a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos so penas alternativas, no sendo lcito ao julgador
aplic-las cumulativamente;
IV. a punio por ato de improbidade impede que se intente a
ao penal pelos mesmos fatos;
V. a indisponibilidade de bens restringe-se aos adquiridos com
o produto do enriquecimento ilcito.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas II, III e V.
d) apenas as afirmativas I, II, III e V.
e) as afirmativas I, II, III, IV e V.

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Questo 04 ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Analise as assertivas abaixo relativas improbidade
administrativa, nos termos da Lei n. 8.429/92, assinalando a
correta.
a) O Ministrio Pblico no parte legtima para promover ao civil
pblica visando o ressarcimento do dano ao errio pblico.
b) Uma sano prevista na Lei n. 8.429/92 a multa civil.
c) Ser punido com a pena de suspenso o agente pblico que se
recusa a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado,
ou que a prestar falsamente.
d) A ao de improbidade ter o rito sumrio.
e) No possvel o pedido de sequestro dos bens do agente pblico.
Questo 05 ESAF - ATRFB/SRFB/Geral/2012
Segundo a Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, que trata dos
atos de improbidade administrativa, correto afirmar que:
a) somente servidor pblico pode ser sujeito ativo de ato de
improbidade administrativa.
b) o integral ressarcimento do dano causado ao patrimnio pblico
somente se d se o agente tiver agido com dolo.
c) no caso de enriquecimento ilcito, o agente pblico beneficirio
somente perder os bens adquiridos at o limite do valor do dano
causado ao patrimnio pblico.
d) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da referida Lei at
o limite do valor da herana.
e) a referida Lei apresenta rol taxativo de condutas que importam o
cometimento de atos de improbidade administrativa.
Questo 06 ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
No
que
concerne

interpretao
constitucionais e legais que tratam
administrativa, assinale a opo correta.

de
de

disposies
improbidade

a) Segundo a jurisprudncia mais recente do Superior Tribunal de


Justia, as sanes previstas pela Lei de Improbidade Administrativa
podem ser aplicadas retroativamente, para alcanar fatos anteriores
sua vigncia.
b) Consoante mandamento constitucional, os atos de improbidade
administrativa importaro a cassao dos direitos polticos, a perda da
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funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
c) Conforme disposio contida na Lei de Improbidade Administrativa,
reputa-se agente pblico, para os efeitos da aludida norma, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente, mas apenas de forma
remunerada, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
pblicas mencionadas na referida lei.
d) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente no est sujeito s cominaes da Lei de
Improbidade Administrativa.
e) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade
Administrativa independe da aprovao ou rejeio das contas pelo
rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Questo 07 ESAF - AnaTA MF/MF/2013
Quanto improbidade administrativa, correto afirmar:
a) o ato de improbidade, em si, constitui crime cuja sano consiste
em perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos pelo
prazo de 8 anos.
b) para a Lei de Improbidade Administrativa enquadra-se como
sujeito ativo os servidores pblicos que mantenham vnculo
empregatcio.
c) ato que cause leso ao errio, por meio de ao culposa, no
constitui ato de improbidade administrativa, por ausncia de vontade
direcionada intencionalmente para esta finalidade.
d) na ao de improbidade, eventual indenizao reverter em
benefcio da pessoa jurdica prejudicada.
e) a todo servidor que se reconhecer a prtica de ato de improbidade,
tambm lhe ser imposta a obrigao de ressarcir valores pecunirios
ao errio pblico.
Questo 08 ESAF - AFC (STN)/STN/Contbil/2013
Determinado reitor de uma Universidade Federal laborou na
assinatura de contrato que posteriormente foi considerado
pelo Ministrio Pblico Federal como o incio de um esquema
delituoso. Em ao judicial especfica, foi deferida a
indisponibilidade dos bens do referido reitor.
Acerca do caso concreto acima narrado, e tendo em mente a
jurisprudncia do STJ a respeito do tema, analise as assertivas
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Direito Administrativo para AFRFB 2016


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abaixo classificando-as como verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao
final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A medida constritiva de indisponibilidade de bens pela Lei
n. 8.429/92 deve observar, no mnimo, a data de vigncia da
referida Lei.
( ) A decretao de indisponibilidade de bens em decorrncia
da apurao de atos de improbidade administrativa deve
limitar-se aos bens necessrios ao ressarcimento integral do
dano, somente sendo passveis de constrio os bens
adquiridos posteriormente ao fato mprobo.
( ) A possibilidade de indisponibilidade
condicionada prvia manifestao dos rus.

de

bens

est

( ) A natureza jurdica da indisponibilidade de bens prevista na


Lei de Improbidade Administrativa manifestamente
acautelatria, pois visa assegurar o resultado prtico de
eventual ressarcimento ao errio causado pelo ato mprobo.
a) F, F, V, V
b) V, V, F, V
c) F, F, V, F
d) V, V, V, F
e) F, F, F, V
Questo 09 ESAF - AFRFB/SRFB/2014
Nos termos da lei, a Administrao Pblica Federal observar,
em se tratando do processo administrativo, princpios
especficos, exceto:
a) princpio da segurana jurdica.
b) princpio da razoabilidade.
c) princpio da eficincia.
d) princpio da insignificncia.
e) princpio da motivao.
Questo 10 ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
Em se tratando dos princpios que a Administrao Pblica
deve obedecer, assinale a opo incorreta.
a) Legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio e eficincia.

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b) Legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
c) Legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade
e moralidade.
d) Legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
e) Legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
probidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
Questo 11 ESAF - Ag Exec (CVM)/CVM/2010
Relativamente aos princpios que regem o processo
administrativo em mbito federal, assinale a opo que
contenha princpio tipicamente processual.
a) Legalidade.
b) Impessoalidade.
c) Moralidade.
d) Eficincia.
e) Oficialidade.
Questo 12 ESAF - Ag Exec (CVM)/CVM/2010
O princpio do processo administrativo que caracteriza uma de
suas principais diferenas para os processos judiciais e que faz
com que a Administrao deva procurar conhecer o fato
efetivamente ocorrido denomina-se:
a) verdade material.
b) instrumentalidade das formas.
c) gratuidade.
d) verdade formal.
e) celeridade.
Questo 13 ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
So direitos dos administrados, exceto:
a) expor os fatos conforme a verdade.
b) ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores.

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c) formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso.
d) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado.
e) ter vista dos autos, obter cpias de documentos e cincia da
tramitao do processo administrativo em que tenha a condio de
interessado.
Questo 14 ESAF - ATA MF/MF/2012
Determinado servidor do Ministrio da Fazenda recorre da
deciso do Chefe da Diviso de Recursos Humanos DRH do
rgo em que est lotado, que lhe negou o pedido de gozo de
sua licena capacitao.
O nico fundamento utilizado pelo recorrente centrou-se na
ausncia de competncia do chefe da DRH para decidir a
respeito de seu pleito.
O recorrente sustenta que, ante a ausncia de previso
especfica da competncia decisria no regimento interno do
rgo para a referida DRH, somente o dirigente mximo
poderia decidir o pleito.
Tendo em mente o caso concreto acima narrado e os termos da
Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo em
mbito federal, assinale a opo que contenha a resposta
correta.
a) Assiste razo ao recorrente. A ausncia de previso legal especfica
desloca a competncia decisria para a autoridade de maior grau.
b) A autoridade competente para julgar o recurso do servidor poder
delegar esta competncia desde que para agente de grau hierrquico
superior ao da primeira instncia decisria.
c) A delegao da competncia para julgamento do recurso deve ter
sido prvia a sua interposio e divulgada na internet do rgo.
d) A competncia para decidir acerca da licena capacitao era da
DRH, unidade organizacional de menor nvel na hierarquia, no sendo
admissvel em nenhuma hiptese, a avocatria.
e) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico
para decidir.
Questo 15 ESAF - ATRFB/SRFB/Geral/2012
Quanto ao recurso administrativo previsto na Lei n. 9.784, de
29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no

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mbito da Administrao Pblica Federal, incorreto afirmar
que:
a) salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito
suspensivo.
b) em regra, a interposio de recurso administrativo depende de
cauo prestada pelo requerente.
c) o recurso administrativo tramitar, no mximo, por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
d) entre outros, tm legitimidade para interpor recurso administrativo
as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos.
e) quando interposto fora do prazo, o recurso no ser conhecido.
Questo 16 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Arquivologia/2010
Acerca do recurso administrativo
9.784/99, correto afirmar que:

disciplinado

na

Lei

n.

a) no cabvel recurso em face de razes de mrito das decises


administrativas.
b) o recurso administrativo tramitar no mximo por duas instncias
administrativas.
c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos, tm legitimidade para interpor recurso
administrativo.
d) no possvel a concesso de efeito suspensivo ao recurso
administrativo.
e) o recurso interposto fora do prazo impede a Administrao de rever
de ofcio o ato ilegal, ainda que no ocorrida precluso administrativa.
Questo 17 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Planejamento
Execuo Financeira (Contador)/2010
Acerca
do
processo
administrativo,
no
mbito
administrao pblica federal, correto afirmar que:

e
da

a) so inadmissveis as provas obtidas por meios ilcitos, exceto


quando houver autorizao judicial.
b) da reviso de processo
agravamento da sano.

administrativo,

no

pode

resultar

c) a desistncia ou renncia do nico interessado implica no


arquivamento do processo.

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d) salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo
depende de cauo.
e) o recurso deve ser dirigido autoridade superior daquela que
tenha proferido a deciso.
Questo 18 ESAF - Ana Sist (MIN)/MIN/Informtica e
Redes/2012
O desatendimento, pelo particular, de intimao realizada pela
Administrao Pblica Federal em processo administrativo
a) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
renncia a direito pelo administrado.
b) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas constitui
renncia a direito pelo administrado, se se tratar de direito disponvel.
c) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas no constitui
renncia automtica a direito pelo administrado, tratando-se de
direito indisponvel.
d) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, e a renncia a
direito pelo administrado.
e) opera extino do direito de defesa, por opo do prprio
particular.
Questo 19 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Correio/2012
A Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no
mbito
da
Administrao
Pblica
Federal,
aplica-se,
subsidiariamente, nos processos administrativos especficos, a
exemplo do Processo Administrativo Disciplinar. A respeito de
suas disposies, assinale a opo incorreta.
a) Considerando a ausncia de disposio na Lei n. 8.112/90, a Lei n.
9.784/99 limitou em 3 (trs) o nmero de testemunhas indicadas pelo
acusado a ser ouvidas pela comisso.
b) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas.
c) A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita
pelo rgo administrativo.
d) O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da
verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
e) A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via
postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que
assegure a certeza da cincia do interessado.
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Questo 20 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Correio/2012
A respeito dos prazos atinentes aos processos administrativos
em geral e sua forma de contagem, nos termos da Lei n.
9.784/99, assinale a opo correta.
a) No h distino na forma de contagem entre prazos fixados em
dias e fixados em meses ou anos.
b) Prazo fixado em meses cujo vencimento se daria em 28 de
fevereiro, tem seu termo em 10 de maro.
c) Prazos fixados em dias ou meses contam-se de modo contnuo.
d) Os prazos comeam a correr da data em que foi praticado o ato ou
a tomada de deciso.
e) Ameaa de bomba que fora o encerramento do expediente, antes
da hora normal, prorroga o prazo at o primeiro dia til seguinte.
Questo 21 ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
Julgue os itens abaixo e, a seguir, assinale a opo correta.
I. A Administrao tem o direito de explicitamente emitir
deciso nos processos administrativos.
II. Nos processos administrativos ser observada atuao
segundo padres ticos de probidade e adequao entre meios
e fins.
III.
Constitui-se
direito
do
administrado
informaes que lhe forem solicitadas.

prestar

as

IV. A competncia renuncivel e se exerce pelos rgos


administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo nos
casos de delegao ou avocao.
V. A intimao pode ser efetuada por cincia no processo.
a) apenas I e IV esto corretos.
b) apenas II, III e V esto corretos.
c) apenas IV est correto.
d) apenas I, II e IV esto corretos.
e) apenas II e V esto corretos.
Questo 22 ESAF - AnaTA MF/MF/2013
Considerando
as
normas
pertinentes
ao
processo
administrativo contidas na Lei n. 9.784/99, assinale a opo
correta.
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a) A competncia para instaurao do processo administrativo ser
delegada, em parte, quando se tratar da edio de atos de carter
normativo.
b) Permite-se a avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente superior.
c) O indeferimento de alegao de suspeio para atuar em processo
administrativo deciso irrecorrvel.
d) O prazo de decadncia contar-se- da percepo do ltimo
pagamento, no caso de efeitos patrimoniais contnuos.
e) Caso um parecer obrigatrio e vinculante deixe de ser emitido no
prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva
apresentao.
Questo 23 ESAF - Ana Tec (SUSEP)/SUSEP/Administrao e
Finanas/2010
O correto domnio do tema 'Processo Administrativo Federal'
implica saber que:
a) o recurso de decises administrativas deve ser dirigido
autoridade imediatamente superior ao agente que tenha proferido a
deciso recorrida.
b) a representao do administrado, por advogado, obrigatria nos
casos em que se neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses.
c) tero prioridade na tramitao os procedimentos administrativos
em que figure, como parte ou interessado, pessoa com idade igual ou
superior a 60 anos.
d) a Administrao deve revogar seus prprios atos, quando eivados
de vcio de legalidade, podendo anul-los por motivo de convenincia
ou oportunidade.
e) os atos do processo devem ser realizados, preferencialmente, na
comarca do domiclio do administrado ou interessado.
Questo 24 ESAF - AFC (CGU) - Geral/2012
Determinado cidado ostenta a condio de anistiado poltico,
vez que fora beneficiado por ato administrativo, praticado em
05/10/2005, que lhe atribuiu tal condio, bem como
determinou a reparao econmica dela decorrente.
Mediante acompanhamento das atividades da Administrao
Pblica e usufruindo da transparncia imposta pela Lei do
Acesso Informao, o cidado descobre, em consulta ao stio
eletrnico do Ministrio da Justia, que havia sido formado
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grupo de trabalho para a realizao de estudos preliminares
acerca das anistias polticas at ento concedidas.
Irresignado e temeroso de que as futuras decises do referido
grupo de trabalho viessem a afetar sua esfera patrimonial, o
cidado impetra mandado de segurana preventivo para
desconstituir o ato que instaurou o grupo de trabalho.
Acerca do caso concreto acima narrado, assinale a opo
incorreta, considerando a jurisprudncia dos Tribunais
Superiores sobre a questo.
a) A criao do mencionado grupo de trabalho insere-se no poder de
autotutela administrativa.
b) Por fora do art. 54 da Lei n. 9.784/99, h prazo decadencial para
que a Administrao revise seus atos.
c) Caso o grupo de trabalho encontre ilegalidades na concesso da
anistia, ser preciso ouvir o cidado por ela beneficiado, garantindolhe o contraditrio e a ampla defesa.
d) No houve ato ilegal ou abusivo da Administrao passvel de
correo pela via do mandado de segurana.
e) A Administrao conduzir os processos submetidos ao grupo de
trabalho baseada no princpio da oficialidade.

01
A
14
E

02
B
15
B

03
A
16
C

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04
B
17
B

05
D
18
A

GABARITO
06
07
E
D
19
20
A
E

08
E
21
E

09
D
22
E

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10
E
23
C

11
E
24
B

12

13

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QUESTES COMENTADAS

Questo 01 - ESAF - AA (ANAC)/2016


Assinale a opo correta.
a) A Lei n. 8.429/92 no estabelece sanes penais pela prtica de
atos de improbidade.
b) A aplicao das sanes previstas na Lei n. 8.429/92 depende da
rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo tribunal ou
conselho de contas.
c) A aplicao das sanes enumeradas na Lei n. 8.429/92 de
competncia exclusiva do Poder Judicirio.
d) O enquadramento da conduta do agente nas categorias de atos de
improbidade previstas na Lei n. 8.429/92 exige a demonstrao do
elemento subjetivo, consubstanciado pelo dolo no caso dos tipos
previstos nos arts. 9, 10 e 11.
e) Admite-se a transao penal nas aes por atos de improbidade
administrativa.
Comentrios
Letra A: Correta. A Lei 8.429 trata-se de uma norma tipicamente
cvel, estabelecendo a possibilidade de aplicao de sanes
administrativas, cveis e polticas.
Isso no significa, contudo, que o cometimento de improbidade
administrativa no pode ensejar a aplicao de sanes penais. O que
se est a afirmar que, dentre todas as sanes que podem ser
tomadas pelo Poder Pblico, a Lei 8.429 estabelece apenas as de
natureza cvel, poltica ou administrativa.
Havendo a possibilidade de aplicao de sanes penais, a ao
dever ocorrer de acordo com as regras do Cdigo Penal e da
legislao pertinente, mas no de acordo com as disposies da Lei
8.429.
Neste sentido o teor do artigo 37, 4, da Constituio Federal:
4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos,
a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
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Letra B: Errada. A aplicao das sanes independe da aprovao ou
rejeio das contas pelos rgos de controle interno ou tribunais de
contas, conforme previso da Lei 8.429:
Art. 21. A aplicao das sanes previstas
nesta lei independe:
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo
rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Letra C: Errada. Como vimos em aula, a aplicao das sanes
decorrentes de improbidade administrativa competncia exclusiva
do Poder Judicirio, havendo, inclusive, julgados do STF e STJ neste
sentido.
Professor, ento qual o erro da assertiva?
Trata-se de uma alternativa que deixou muita gente confusa. A ESAF,
ainda que tenha recebido uma infinidade de recursos, optou por no
anular a questo.
Em seu argumento, a banca afirmou que, ainda que as sanes
previstas na Lei 8.429 devam ser aplicadas pelo Poder Judicirio, a
norma apresenta, em seu artigo 13, 3, uma pena que possvel de
ser aplicada pela autoridade administrativa, no havendo
necessidade, neste caso, de aplicao pelo Poder Judicirio.
Ser punido com a pena de demisso, a bem
do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se
recusar a prestar declarao dos bens, dentro
do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
Como se observa, a conduta que d ensejo demisso no trata-se
de uma ato de improbidade. Ainda assim, trata-se de importante (e
exclusivo) entendimento da banca organizadora.
Letra D: Errada. Das trs modalidades de atos de improbidade
administrativa previstos na Lei 8.429, a presena de dolo apenas
exigida nos casos de enriquecimento ilcito e de violao aos princpios
da Administrao Pblica.
Em sentido oposto, quando estivermos diante de um ato de
improbidade que causa prejuzo ao errio, a configurao ocorrer
de duas formas: havendo dolo (inteno do agente) ou, ainda que
este no esteja presente, com a simples existncia de culpa.
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Letra E: Errada. Nas aes de improbidade administrativa vedada,
de acordo com o 1 do artigo 17 da Lei 8.429, a possibilidade de
transao, acordo ou conciliao.
Gabarito: Letra A
Questo 02 ESAF - ACE/MDIC/Grupo 1/2012
Correlacione as colunas I e II para ao final assinalar a opo
que apresente a sequncia correta para a coluna II.
I

II

(1)

Perceber vantagem
econmica para
intermediar a liberao
ou aplicao de verba
pblica de qualquer
natureza

()

Aes e omisses
dolosas ou culposas que
lesionem o patrimnio
pblico quando da
aplicao das regras de
gesto dos recursos,
bens e direitos que o
integram.

(2)

Frustrar a licitude de
processo licitatrio ou
dispens-lo
indevidamente

()

Recebimento doloso de
vantagem indevida que
no decorra da
contraprestao legal
pelos servios prestados.

(3)

Negar publicidade aos


atos oficiais

()

Conduta dolosa de
agente que, sem
enriquecer ilicitamente
ou causar dano ao
patrimnio pblico, atua
com comprovada
inobservncia dos
princpios regentes da
atividade estatal.

a) 1, 2, 3
b) 2, 1, 3
c) 1, 3, 2
d) 3, 2, 1
e) 2, 3, 1
Comentrios

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No primeiro caso, temos aes ou omisses, dolosas ou culposas.
Apenas com isso, verificamos que se trata de conduta que acarreta
prejuzo ao errio. No entanto, vejam que a questo no apresenta,
diretamente, tal hiptese, mas sim um caso especfico que acarreta
tal conduta.
Dessa forma, temos que, da Coluna I, a situao que acarreta leso
ao patrimnio pblico a de Frustrar a Licitude de Processo
Licitatrio ou dispens-lo indevidamente.
No segundo caso, temos um caso clssico de enriquecimento ilcito,
uma vez que o servidor recebeu valores que no so decorrentes das
suas atribuies no rgo pblico. Logo, a opo constante da Coluna
I, que apresenta situao de enriquecimento, a que apresenta a
conduta de Perceber Vantagem Econmica... (Nem precisamos
terminar a leitura, uma vez que o recebimento de vantagem
econmica, por si s, caso de enriquecimento).
Por fim, temos que a terceira hiptese da coluna II o caso de No
Observncia dos Princpios da Administrao Pblica, em clara
sintonia com o constante na conduta de Negar Publicidade aos
Atos oficiais.
Gabarito: Letra B
Questo 03 ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
O princpio da moralidade administrativa, estabelecido no art.
37 da Constituio Federal, pode ser visto, tambm, sob o
aspecto da probidade na administrao pblica, que tem
especial destaque no 4 desse mesmo artigo, segundo o
qual:
I. as penas aplicveis em casos de atos de improbidade
administrativa so: a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o
ressarcimento do errio;
II. a gradao dessas penas deve ser feita por lei;
III. a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos so penas alternativas, no sendo lcito ao julgador
aplic-las cumulativamente;
IV. a punio por ato de improbidade impede que se intente a
ao penal pelos mesmos fatos;
V. a indisponibilidade de bens restringe-se aos adquiridos com
o produto do enriquecimento ilcito.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
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b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas II, III e V.
d) apenas as afirmativas I, II, III e V.
e) as afirmativas I, II, III, IV e V.
Comentrios
Item I: Correto. Conforme verificado, so estas as consequncias da
prtica de improbidade administrativa. No entanto, importante
salientar que a doutrina majoritria unnime em afirmar que a
indisponibilidade dos bens no trata-se de uma pena, mas sim de
uma medida cautelar destinada a evitar a dilapidao dos bens por
parte do agente que est sendo indiciado.
Item II: Correto. O trecho final do artigo 37, 4, da Constituio
Federal, apresenta a possibilidade de gradao, por meio de lei, das
penas decorrentes da prtica de improbidade administrativa.
Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos,
a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Item III: Errado. Como mencionado, as diversas esferas de sanes
so cumulativas, podendo ser aplicadas diante da improbidade
administrativa.
Item IV: Errado. Ainda que a lei 8.429 seja uma norma tipicamente
administrativa, deve-se considerar que um ato de improbidade
administrativa implica, em diversas situaes, em desvio de dinheiro
pblico. Nada impede, desta forma, que a ao penal competente seja
instaurada em tais situaes.
Item V: Errado. Importante julgado do STJ (REsp 1.771.440) afirma
que a indisponibilidade em questo poder se dar em valor superior
ao da respectiva ao de improbidade, bem como sobre bens
adquiridos antes da prtica do ato improbo.
pacfica no Superior Tribunal de Justia a
orientao de que a medida constritiva deve
recair sobre o patrimnio dos rus em ao de
improbidade
administrativa,
de
modo
suficiente a garantir o integral ressarcimento
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de eventual prejuzo ao errio, levando-se em
considerao, ainda, o valor de possvel multa
civil como sano autnoma.
A indisponibilidade acautelatria prevista na
Lei de Improbidade Administrativa tem como
finalidade a reparao integral dos danos que
porventura tenham sido causados ao errio;
trata-se
de
medida
preparatria
da
responsabilidade patrimonial, representando,
em essncia, a afetao de todos os bens
necessrios ao ressarcimento, podendo, por tal
razo, atingir quaisquer bens ainda que
adquiridos anteriormente ao suposto ato de
improbidade.
Gabarito: Letra A
Questo 04 ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Analise as assertivas abaixo relativas improbidade
administrativa, nos termos da Lei n. 8.429/92, assinalando a
correta.
a) O Ministrio Pblico no parte legtima para promover ao civil
pblica visando o ressarcimento do dano ao errio pblico.
b) Uma sano prevista na Lei n. 8.429/92 a multa civil.
c) Ser punido com a pena de suspenso o agente pblico que se
recusa a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado,
ou que a prestar falsamente.
d) A ao de improbidade ter o rito sumrio.
e) No possvel o pedido de sequestro dos bens do agente pblico.
Comentrios
Letra A: Errada. O Ministrio Pblico um dos legitimados para a
propositura ao civil pblica destinada ao ressarcimento de prejuzos
causados ao Poder Pblico. Nestas situaes, o que levado em conta
a indisponibilidade do interesse pblico.
Letra B: Correta. Conforme anteriormente analisado, a multa civil
uma das sanes passveis de aplicao no caso de cometimento de
improbidade administrativa.
Letra C: Errada. Neste caso, a pena aplicvel ser a de demisso,
conforme previso do artigo 13, 3, da Lei 8.429:

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Art. 13. A posse e o exerccio de agente
pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o
seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada
no servio de pessoal competente.
3 Ser punido com a pena de demisso, a
bem do servio pblico, sem prejuzo de outras
sanes cabveis, o agente pblico que se
recusar a prestar declarao dos bens, dentro
do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
Letra D: Errada. O rito da ao de improbidade administrativa o
ordinrio, conforme previso do artigo 17 da Lei 8.429:
Art. 17. A ao principal, que ter o rito
ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico
ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de
trinta dias da efetivao da medida cautelar.
Letra E: Errada. O sequestro dos bens trata-se de uma forma de
medida cautelar expressa no artigo 16 da Lei da Improbidade
Administrativa:
Art. 16. Havendo fundados indcios de
responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo
para que requeira ao juzo competente a
decretao do sequestro dos bens do agente
ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente
ou causado dano ao patrimnio pblico.
Gabarito: Letra B
Questo 05 ESAF - ATRFB/SRFB/Geral/2012
Segundo a Lei n. 8.429, de 2 de junho de 1992, que trata dos
atos de improbidade administrativa, correto afirmar que:
a) somente servidor pblico pode ser sujeito ativo de ato de
improbidade administrativa.
b) o integral ressarcimento do dano causado ao patrimnio pblico
somente se d se o agente tiver agido com dolo.

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c) no caso de enriquecimento ilcito, o agente pblico beneficirio
somente perder os bens adquiridos at o limite do valor do dano
causado ao patrimnio pblico.
d) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da referida Lei at
o limite do valor da herana.
e) a referida Lei apresenta rol taxativo de condutas que importam o
cometimento de atos de improbidade administrativa.
Comentrios
Letra A: Errada. Os Sujeitos Ativos so as pessoas que praticam o
ato de improbidade. Assim, o conceito de Agentes Pblico o mais
amplo possvel para efeito de responsabilizao, conforme disposio
do artigo 2 da Lei 8.429:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Letra B: Errada. Nos casos de condutas que acarretem o Prejuzo ao
Errio, a responsabilizao poder ocorrer por dolo ou culpa, de forma
que caber ao agente, em ambas as situaes, ressarcir os cofres
pblicos.
Letra C: Errada. O STF j se manifestou que a indisponibilidade de
bens poder se dar em valor superior ao dano ocorrido no patrimnio
pblico.
pacfica no Superior Tribunal de Justia a
orientao de que a medida constritiva deve
recair sobre o patrimnio dos rus em ao de
improbidade
administrativa,
de
modo
suficiente a garantir o integral ressarcimento
de eventual prejuzo ao errio, levando-se em
considerao, ainda, o valor de possvel multa
civil
como
sano
autnoma
(REsp.
1.347.947MG, Rel. Min. ELIANA CALMON)
Letra D: Certa. Trata-se de uma regra prevista tanto na Constituio
Federal quanto na Lei 8.429: O sucessor responde pelos danos
cometidos pelo Agente Pblico at o limite do valor do patrimnio
transferido.
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Letra E: Errada. As hipteses elencadas pela Lei 8.429 como
ensejadoras de improbidade administrativa formam uma lista
meramente exemplificativa, e no taxativa. Assim, pode o agente ser
responsabilizado por improbidade ainda que sua conduta no esteja
prevista em lei, desde que, para tal, fique caracterizado
enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio ou violao dos princpios da
administrao pblica.
Gabarito: Letra D
Questo 06 ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
No
que
concerne

interpretao
constitucionais e legais que tratam
administrativa, assinale a opo correta.

de
de

disposies
improbidade

a) Segundo a jurisprudncia mais recente do Superior Tribunal de


Justia, as sanes previstas pela Lei de Improbidade Administrativa
podem ser aplicadas retroativamente, para alcanar fatos anteriores
sua vigncia.
b) Consoante mandamento constitucional, os atos de improbidade
administrativa importaro a cassao dos direitos polticos, a perda da
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
c) Conforme disposio contida na Lei de Improbidade Administrativa,
reputa-se agente pblico, para os efeitos da aludida norma, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente, mas apenas de forma
remunerada, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
pblicas mencionadas na referida lei.
d) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente no est sujeito s cominaes da Lei de
Improbidade Administrativa.
e) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade
Administrativa independe da aprovao ou rejeio das contas pelo
rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Comentrios
Letra A: Errada. No admitida a penalizao pela prtica de atos
de Improbidade que ocorreram antes da edio da Lei 8.429, e, por
consequncia, da Constituio Federal.
Neste sentido, temos a importante deciso do REsp 1129121, de
2013:
1. A Lei de Improbidade Administrativa no
pode ser aplicada retroativamente para
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alcanar fatos anteriores a sua vigncia, ainda
que ocorridos aps a edio da Constituio
Federal de 1988.
2. A observncia da garantia constitucional da
irretroatividade da lei mais gravosa, esteio da
segurana jurdica e das garantias do cidado,
no impede a reparao do dano ao errio,
tendo em vista que, de h muito, o princpio
da
responsabilidade
subjetiva
se
acha
incrustado em nosso sistema jurdico. 3.
Consoante iterativa jurisprudncia desta Corte,
a condenao do Parquet ao pagamento de
honorrios advocatcios no mbito de ao civil
pblica est condicionada demonstrao de
inequvoca m-f, o que no ocorreu no caso.
4. Recurso especial provido em parte, apenas
para afastar a condenao do recorrente em
honorrios advocatcios.
Letra B: Errada. No h cassao dos direitos polticos, mas sim a
sua suspenso, conforme previso no artigo 37, 4, da Constituio
Federal:
Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos,
a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Letra C: Errada. O conceito de agente pblico o mais amplo
possvel, abrangendo todas as pessoas que possuam vnculo com a
administrao, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
conforme previso do artigo 2 da Lei 8.429:
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os
efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remunerao,
por
eleio,
nomeao,
designao,
contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego
ou
funo
nas
entidades
mencionadas no artigo anterior.

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Letra D: Errada. Realmente existe a responsabilizao do sucessor,
mas ela ocorre apenas at o limite do patrimnio transferido.
Letra E: Correta. Nos termos da Lei 8.429, em seu artigo 21:
A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico,
salvo
quanto

pena
de
ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo
rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou
Conselho de Contas.
Gabarito: Letra E
Questo 07 ESAF - AnaTA MF/MF/2013
Quanto improbidade administrativa, correto afirmar:
a) o ato de improbidade, em si, constitui crime cuja sano consiste
em perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos pelo
prazo de 8 anos.
b) para a Lei de Improbidade Administrativa enquadra-se como
sujeito ativo os servidores pblicos que mantenham vnculo
empregatcio.
c) ato que cause leso ao errio, por meio de ao culposa, no
constitui ato de improbidade administrativa, por ausncia de vontade
direcionada intencionalmente para esta finalidade.
d) na ao de improbidade, eventual indenizao reverter em
benefcio da pessoa jurdica prejudicada.
e) a todo servidor que se reconhecer a prtica de ato de improbidade,
tambm lhe ser imposta a obrigao de ressarcir valores pecunirios
ao errio pblico.
Comentrios
Letra A: Errada. Trs so as espcies de atos de improbidade que
acarretam, a depender de cada uma deles, diversas responsabilidades
das esferas cvel, poltica e administrativa.
Letra B: Errada. Os sujeitos ativos so os agentes pblicos que
praticam atos de improbidade administrativa. No entanto, para os
efeitos da lei de improbidade administrativa, o conceito de agente
pblico extremamente amplo:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
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transitoriamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo
nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Letra C: Errada. De acordo com a doutrina majoritria, as condutas
que resultam em enriquecimento ilcito ou em desrespeito aos
princpios da administrao pblica necessitam, para a sua
configurao, da presena de dolo (inteno) do agente pblico para a
sua configurao. Dessa forma, a simples conduta culposa do agente
no enseja a configurao de improbidade administrativa nas espcies
enriquecimento ilcito e leso aos princpios da administrao pblica.
Nos casos de prejuzo ao errio, por sua vez, a improbidade estar
configurada tanto nas hipteses de dolo quanto nas condutas
praticadas com simples culpa do agente pblico. Tal entendimento
est consubstanciado no julgamento do Recurso Especial 1.364.529,
da lavra do STJ:
Para que seja configurado o ato de
improbidade de que trata a Lei 8.429/99, "
necessria a demonstrao do elemento
subjetivo, consubstanciado pelo dolo para os
tipos previstos nos artigos 9 e 11 e, ao
menos, pela culpa, nas hipteses do artigo
10".

Enriquecimento
Ilcito
Necessidade de
dolo para a
configurao
Atos de
Improbidade
Administrativa
Possibilidade de
configurao por
meio de dolo ou
culpa

Desrespeito aos
princpios da
Administrao
Pblica

Prejuzo ao
Errio

Letra D: Certa. Se houve dano decorrente da prtica de


improbidade, o Poder Pblico ajuizar a competente ao. Com o

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ressarcimento aos cofres pblicos, os valores sero revertidos para a
pessoa jurdica lesada.
Letra E: Errada. S haver ressarcimento nos casos em que ocorra
leso ao patrimnio pblico. Apenas lembrando: a ao de
ressarcimento imprescritvel, podendo ocorrer a qualquer tempo.
Gabarito: Letra D
Questo 08 ESAF - AFC (STN)/STN/Contbil/2013
Determinado reitor de uma Universidade Federal laborou na
assinatura de contrato que posteriormente foi considerado
pelo Ministrio Pblico Federal como o incio de um esquema
delituoso. Em ao judicial especfica, foi deferida a
indisponibilidade dos bens do referido reitor.
Acerca do caso concreto acima narrado, e tendo em mente a
jurisprudncia do STJ a respeito do tema, analise as assertivas
abaixo classificando-as como verdadeiras(V) ou falsas(F). Ao
final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A medida constritiva de indisponibilidade de bens pela Lei
n. 8.429/92 deve observar, no mnimo, a data de vigncia da
referida Lei.
( ) A decretao de indisponibilidade de bens em decorrncia
da apurao de atos de improbidade administrativa deve
limitar-se aos bens necessrios ao ressarcimento integral do
dano, somente sendo passveis de constrio os bens
adquiridos posteriormente ao fato mprobo.
( ) A possibilidade de indisponibilidade
condicionada prvia manifestao dos rus.

de

bens

est

( ) A natureza jurdica da indisponibilidade de bens prevista na


Lei de Improbidade Administrativa manifestamente
acautelatria, pois visa assegurar o resultado prtico de
eventual ressarcimento ao errio causado pelo ato mprobo.
a) F, F, V, V
b) V, V, F, V
c) F, F, V, F
d) V, V, V, F
e) F, F, F, V
Comentrios
Na presente questo, temos que fazer uso do entendimento do STJ no
mbito do Recurso Especial 1191497.
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1. O Tribunal de origem entendeu que esto presentes os requisitos


autorizadores da concesso da medida de urgncia. Infirmar esse
entendimento demandaria o revolvimento de matria probatria, o que
vedado pela Smula 7/STJ.
2. A decretao de indisponibilidade de bens em decorrncia da apurao de
atos de improbidade administrativa deve observar o teor do art. 7,
pargrafo nico, da Lei n. 8.429/92, limitando-se a constrio aos bens
necessrios ao ressarcimento integral do dano, ainda que adquiridos
anteriormente ao suposto ato de improbidade, ou at mesmo ao incio da
vigncia da referida lei.
3. Incabvel a inovao recursal em Agravo Regimental com base em fato
novo.
4. Ademais, ainda que pudesse ser conhecido, o fato novo alegado no
suficiente para alterar a concluso do julgado. Isso porque, no h como
saber se o objeto da ao civil pblica idntico ao do procedimento
administrativo que foi arquivado pelo Ministrio Pblico.
5. Ressalte-se que o procedimento administrativo tinha o objetivo de apenas
verificar a ocorrncia de "irregularidades no fornecimento de passagens
areas UFSM e FATEC " (fls. 495, e-STJ), enquanto que a ao civil
pblica, conforme consignado pelo Tribunal de origem, tem por objeto
"expressiva fraude levada a efeito com a utilizao da UFSM e das fundaes
de apoio FATEC e FUNDAE, para promover o desvio de recursos pblicos do
DETRAN/RS, na ordem de R$ 44.000.000,00, na execuo de contratos
firmados com as referidas fundaes de apoio.
6. Portanto, primeira vista, no h como saber se os objetos da ao civil
pblica e do procedimento administrativo civil que foi arquivado so os
mesmos. Fazer uma anlise profunda para obter essas informaes no
possvel em sede de recurso especial, pois implicaria violao da Smula
7/STJ.
7. Por fim, a pretenso do agravante no h de ser acolhida, ainda que por
um outro fundamento. As instncias administrativas e cveis, como se sabe,
so independentes. No h qualquer vinculao entre o entendimento
adotado pelo Ministrio Pblico Federal em um procedimento administrativo
especfico e o que foi albergado pelo Poder Judicirio nos autos da ao de
improbidade administrativa.
8. No se deve reformar a deciso judicial, quando esta est devidamente
abalizada nos fatos e provas at ento apresentados, apenas porque, em
um procedimento administrativo autnomo, o Ministrio Pblico Federal
entendeu que seria o caso de arquivamento. Em suma, o fato novo
apresentado pela agravante no suficiente para autorizar a reviso do
julgado.

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Item I: Falso. Para o STJ, a indisponibilidade dos bens deve ser
limitada aos valores necessrios para o ressarcimento dos danos
causados. Contudo, tal medida pode perfeitamente recair sobre os
bens adquiridos pelo agente estatal antes da vigncia da Lei 8.429.
Item II: Falso. A indisponibilidade pode recair sobre os bens
adquiridos pelo particular antes da prtica de improbidade
administrativa. Em tais situaes, objetiva-se garantir a preservao
da indisponibilidade do interesse pblico.
Item III: Falso. Para a decretao da indisponibilidade dos bens,
no h necessidade de manifestao da parte r. E isso por um
simples motivo: Nas aes de improbidade, h a utilizao, direta ou
indireta, de recursos pblicos. Logo, deve ser assegurado o princpio
da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, que o patrimnio da
coletividade seja preservado.
Item IV: Verdadeiro. Com a indisponibilidade dos bens, temos uma
tpica medida de natureza acautelatria. Evita-se, com a sua
utilizao, que o particular que causou um ato improbo dilapide o seu
patrimnio antes da condenao, prejudicando assim o ressarcimento
aos cofres pblicos.
Gabarito: Letra E
Questo 09 ESAF - AFRFB/SRFB/2014
Nos termos da lei, a Administrao Pblica Federal observar,
em se tratando do processo administrativo, princpios
especficos, exceto:
a) princpio da segurana jurdica.
b) princpio da razoabilidade.
c) princpio da eficincia.
d) princpio da insignificncia.
e) princpio da motivao.
Comentrios
No mbito do processo administrativo federal, diversos so os
princpios que devem pautar a atuao do Poder Pblico. Em seu
artigo 2, a norma elenca uma lista exemplificativa de princpios que
esto presentes em praticamente toda a atividade administrativa.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer,
dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
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contraditrio, segurana
pblico e eficincia.

jurdica,

interesse

Das alternativas propostas, apenas a Letra D no um princpio


previsto na Lei 9.784.
Gabarito: Letra D
Questo 10 ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
Em se tratando dos princpios que a Administrao Pblica
deve obedecer, assinale a opo incorreta.
a) Legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio e eficincia.
b) Legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
c) Legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade
e moralidade.
d) Legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
e) Legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
probidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.
Comentrios
Ainda que o enunciado da questo no faa meno norma que est
sendo exigida, exigindo apenas os princpios da Administrao
Pblica, devemos, para encontrar uma resposta para o enunciado,
fazer uso dos princpios da Lei 9.784:
Razoabilidade
ligados)

Proporcionalidade

(princpios

umbilicalmente

Contraditrio e Ampla Defesa (princpios que constituem duas das


principais garantias dos administrados)
Segurana Jurdica e Interesse Pblico
Motivao e Moralidade (ambos comeam com a mesma inicial)
Legalidade, Eficincia e Finalidade (Os trs restantes so o LEF)

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Dessa forma, a nica alternativa que no apresenta um dos princpios
elencados pela norma federal a Letra E, que faz referncia ao
subprincpio da probidade.
Gabarito: Letra E
Questo 11 ESAF - Ag Exec (CVM)/CVM/2010
Relativamente aos princpios que regem o processo
administrativo em mbito federal, assinale a opo que
contenha princpio tipicamente processual.
a) Legalidade.
b) Impessoalidade.
c) Moralidade.
d) Eficincia.
e) Oficialidade.
Comentrios
Alm dos princpios, a Lei 9.784 apresenta uma lista igualmente
exemplificativa de critrios orientadores. Tais critrios, ainda que
hierarquicamente inferiores s leis, possuem relao direta com
diversos princpios presentes na atividade estatal. Desta forma,
relaciona-se abaixo cada um dos critrios orientadores previstos na
norma legal com os respectivos princpios correlatos:
Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;(Legalidade)
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renncia
total
ou
parcial
de
poderes
ou
competncias,
salvo
autorizao
em
lei;
(Impessoalidade
e
Indisponibilidade
do
Interesse Pblico)
III - objetividade no atendimento do interesse
pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou
autoridades; (Impessoalidade)
IV - atuao segundo os padres ticos
probidade, decoro e boa f; (Moralidade)

de

V - divulgao oficial dos atos administrativos,


ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;(Publicidade)

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VI - adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento
do
interesse
pblico;
(Proporcionalidade)
VII - indicao de pressupostos de fato e de direito
que determinarem a deciso; (Motivao)
VIII - observncia das formalidades essenciais
garantia
dos
direitos
dos
administrados;
(Segurana Jurdica)
IX - adoo de formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurana e
respeito
aos
direitos
dos
administrados;
(Informalismo)
X - garantia dos direitos comunicao,
apresentao das alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos
de que possam resultar sanes e nas situaes de
litgio; (Contraditrio e Ampla Defesa)
XI - proibio de cobranas de despesas
processuais, ressalvadas as previstas em lei;
(Gratuidade dos Processos Administrativos)
XII - impulso, de ofcio, do processo
administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados; (Oficialidade)
XIII - interpretao da norma administrativa da
forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa
de nova interpretao. (Segurana Jurdica)
Por intermdio da Oficialidade, a Administrao Pblica pode dar incio
ao processo e adotar todas as providncias que entender necessrias
sem a necessidade da manifestao do particular.
Gabarito: Letra E
Questo 12 ESAF - Ag Exec (CVM)/CVM/2010
O princpio do processo administrativo que caracteriza uma de
suas principais diferenas para os processos judiciais e que faz
com que a Administrao deva procurar conhecer o fato
efetivamente ocorrido denomina-se:
a) verdade material.
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b) instrumentalidade das formas.
c) gratuidade.
d) verdade formal.
e) celeridade.
Comentrios
Para respondermos a questo, temos que fazer uma distino entre
dois importantes princpios, sendo eles a Verdade Material e a
Verdade Formal.
Por intermdio da Verdade Formal, o juiz deve decidir, no processo
judicial, tomando por base as provas produzidas nos autos em
momento oportuno.
Na Verdade Material isso no ocorre, de forma que a autoridade
administrativa pode conhecer e ir atrs de outras provas que no
aquelas eventualmente apresentadas pelas partes interessadas.
O objetivo, de acordo com a verdade material, conseguir
verificar, por todos os meios possveis, os fatos que realmente
ocorreram.
Isso apenas possvel na medida em que os processos
administrativos envolvem, em ltima anlise, a coisa pblica, de
forma que o interesse de toda a coletividade que est envolvido
nestas situaes.

Verdade
Formal

Verdade
Material

Apenas as provas produzidas no


processo podem fundamentar a deciso
do juiz.

Todas as provas, alm daquelas


produzidas nos autos, podem
fundamentar a deciso da
Administrao Pblica.

Gabarito: Letra A

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Questo 13 ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
So direitos dos administrados, exceto:
a) expor os fatos conforme a verdade.
b) ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores.
c) formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso.
d) fazer-se assistir, facultativamente, por advogado.
e) ter vista dos autos, obter cpias de documentos e cincia da
tramitao do processo administrativo em que tenha a condio de
interessado.
Comentrios
No que se refere aos direitos e deveres dos administrados, temos que
saber que a lista expressa pela Lei 9.784 meramente
exemplificativa, de forma que o particular no pode alegar, a ttulo de
exemplo, que no cumpriu com uma determinada conduta por ela no
estar prevista na norma legal.
Assim, so direitos e deveres do administrado:

Direitos

Deveres

I - ser tratado com respeito pelas


autoridades e servidores, que
devero facilitar o exerccio de
seus direitos e o cumprimento de
suas obrigaes;

I - expor os fatos conforme a


verdade;

II - ter cincia da tramitao dos


processos administrativos em que
tenha a condio de interessado,
ter vista dos autos, obter cpias
de documentos neles contidos e
conhecer as decises proferidas;

II - proceder com lealdade,


urbanidade e boa f;

III - formular alegaes e


apresentar documentos antes da
deciso, os quais sero objeto de
considerao pelo rgo
competente;

III - no agir de modo temerrio;

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IV - fazer-se assistir,
facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.

IV - prestar as informaes que


lhe forem solicitadas e colaborar
para o esclarecimento dos fatos.

Das alternativas propostas, apenas a Letra A no trata-se de um


direito, mas sim de um dever dos administrados no mbito do
processo administrativo federal.
Gabarito: Letra A
Questo 14 ESAF - ATA MF/MF/2012
Determinado servidor do Ministrio da Fazenda recorre da
deciso do Chefe da Diviso de Recursos Humanos DRH do
rgo em que est lotado, que lhe negou o pedido de gozo de
sua licena capacitao.
O nico fundamento utilizado pelo recorrente centrou-se na
ausncia de competncia do chefe da DRH para decidir a
respeito de seu pleito.
O recorrente sustenta que, ante a ausncia de previso
especfica da competncia decisria no regimento interno do
rgo para a referida DRH, somente o dirigente mximo
poderia decidir o pleito.
Tendo em mente o caso concreto acima narrado e os termos da
Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo em
mbito federal, assinale a opo que contenha a resposta
correta.
a) Assiste razo ao recorrente. A ausncia de previso legal especfica
desloca a competncia decisria para a autoridade de maior grau.
b) A autoridade competente para julgar o recurso do servidor poder
delegar esta competncia desde que para agente de grau hierrquico
superior ao da primeira instncia decisria.
c) A delegao da competncia para julgamento do recurso deve ter
sido prvia a sua interposio e divulgada na internet do rgo.
d) A competncia para decidir acerca da licena capacitao era da
DRH, unidade organizacional de menor nvel na hierarquia, no sendo
admissvel em nenhuma hiptese, a avocatria.
e) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico
para decidir.
Comentrios
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Questo que se baseia na literalidade da Lei
precisamente em seu artigo 17, que assim dispe:

9.784,

mais

Inexistindo competncia legal especfica, o


processo
administrativo
dever
ser
iniciado perante a autoridade de menor
grau hierrquico para decidir.
Logo, no poder o servidor, no caso narrado pela questo, invocar o
fundamento de que, no havendo competncia estabelecida
expressamente, a autoridade que deve decidir o respectivo dirigente
mximo, sendo incabvel o recurso formulado com tal fundamentao.
Gabarito: Letra E
Questo 15 ESAF - ATRFB/SRFB/Geral/2012
Quanto ao recurso administrativo previsto na Lei n. 9.784, de
29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal, incorreto afirmar
que:
a) salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito
suspensivo.
b) em regra, a interposio de recurso administrativo depende de
cauo prestada pelo requerente.
c) o recurso administrativo tramitar, no mximo, por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
d) entre outros, tm legitimidade para interpor recurso administrativo
as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos.
e) quando interposto fora do prazo, o recurso no ser conhecido.
Comentrios
Letra A: Correta. Conforme analisado, os recursos administrativos
possuem, em regra, efeito meramente devolutivo. Apenas nas
situaes em que a lei determinar que tais recursos tero efeito
suspensivo. Estas situaes, de acordo com a Lei 9.784, ocorrem
quando houver justo receio de prejuzo de difcil ou incerta
reparao decorrente da execuo, conforme previso do artigo
61, pargrafo nico.
Letra B: Errada. vedada a exigncia do depsito de qualquer tipo
de valor a ttulo de cauo. Neste sentido o entendimento j

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pacificado pela doutrina, conforme se observa do teor da Smula
Vinculante n 21, da lavra do STF:
inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
Letra C: Correta. Conforme analisado, o nmero mximo de
instncias que os recursos administrativos podem percorrer so trs.
Letra D: Correta.
As organizaes e associaes representativas
so legitimadas para a interposio de recurso administrativo.
Art. 58. Tm legitimidade
recurso administrativo:

para

interpor

I - os titulares de direitos e interesses que


forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes
representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a
direitos ou interesses difusos.
Letra E: Correta. Trata-se de uma das situaes em que os recursos
administrativos no sero conhecidos:
Art. 63. O recurso no ser conhecido quando
interposto:
I - fora do prazo;
II - perante rgo incompetente;
III - por quem no seja legitimado;
IV - aps exaurida a esfera administrativa.
Gabarito: Letra B
Questo 16 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Arquivologia/2010
Acerca do recurso administrativo
9.784/99, correto afirmar que:
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disciplinado

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na

Lei

n.

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a) no cabvel recurso em face de razes de mrito das decises
administrativas.
b) o recurso administrativo tramitar no mximo por duas instncias
administrativas.
c) as organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos, tm legitimidade para interpor recurso
administrativo.
d) no possvel a concesso de efeito suspensivo ao recurso
administrativo.
e) o recurso interposto fora do prazo impede a Administrao de rever
de ofcio o ato ilegal, ainda que no ocorrida precluso administrativa.
Comentrios
Letra A: Errada. De acordo com a norma federal, os recursos
administrativos podem ser interpostos por meio de duas distintas
razes: de legalidade e de mrito administrativo.
Art. 56. Das decises administrativas cabe
recurso, em face de razes de legalidade e de
mrito.
Letra B: Errada. Caso a autoridade superior no modifique a deciso,
os autos ainda podem percorrer duas instncias recursais, uma vez
que o artigo 57 da Lei 9.784 assegura a possibilidade dos recursos
administrativos transitarem por no mximo trs instncias
administrativas, saldo disposio legal em sentido contrrio.

Administrado
protocola pedido
administrativo e,
em caso de
negativa, solicita a
reconsiderao

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Em caso de
negativa, temos
o recurso em
primeira
instncia

Havendo nova
negativa, os
autos sobem
para a segunda
instncia
recursal

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Por fim, no
havendo
mudana,
poder o
processo ser
decidido, ainda,
por uma
terceira
instncia
recursal
administrativa

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Letra C: Correta. A norma federal elenca, em seu artigo 58, as
pessoas que possuem legitimidade para a interposio dos
recursos administrativos. Nota-se, da lista a seguir apresentada,
que a possibilidade de recurso no restrita s partes do processo,
podendo, por exemplo, ser proposta por terceiros que apenas tenham
direito e interesses afetados pela demanda.
Art. 58. Tm legitimidade
recurso administrativo:

para

interpor

I - os titulares de direitos e interesses que


forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela deciso recorrida;
III - as organizaes e associaes
representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
IV - os cidados ou associaes, quanto a
direitos ou interesses difusos.
Letra D: Errada. Ainda que a regra seja a de que os efeitos dos
recursos administrativos sejam meramente devolutivos, poder a
autoridade competente conceder, nos casos previstos em lei, efeito
suspensivo aos recursos, conforme previso do artigo 61:
Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o
recurso no tem efeito suspensivo.
Letra E: Errada. Conforme previso legal, o recurso administrativo
no ser conhecido, dentre outras situaes, quando interposto fora
do prazo.
Nesta situao (quando o recurso no for conhecido), ainda assim a
Administrao poder rever o ato administrativo ilegal. Para isso,
contudo, no poder ter ocorrido a precluso administrativa, ou seja,
o prazo para a tomada de deciso administrativa no deve ter sido
esgotado, conforme previso do artigo 63, 2:
O no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal,
desde
que
no
ocorrida
precluso
administrativa.
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Gabarito: Letra C
Questo 17 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Planejamento
Execuo Financeira (Contador)/2010
Acerca
do
processo
administrativo,
no
mbito
administrao pblica federal, correto afirmar que:

e
da

a) so inadmissveis as provas obtidas por meios ilcitos, exceto


quando houver autorizao judicial.
b) da reviso de processo
agravamento da sano.

administrativo,

no

pode

resultar

c) a desistncia ou renncia do nico interessado implica no


arquivamento do processo.
d) salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo
depende de cauo.
e) o recurso deve ser dirigido autoridade superior daquela que
tenha proferido a deciso.
Comentrios
Letra A: Errada. Nos termos estipulados pela Lei 9.784, no h
exceo regra de vedao das provas obtidas por meios ilcitos.
Extrai-se tal entendimento com base no artigo 30 da mencionada lei,
de seguinte teor:
So inadmissveis no processo administrativo
as provas obtidas por meios ilcitos.
Letra B: Certa. No podemos confundir os institutos da reviso e dos
recursos: enquanto estes podem ter a deciso agravada, o mesmo
no pode ocorrer com a reviso. Em outras palavras, costuma-se
dizer que no existe a possibilidade da reformatio in pejus no
mbito da reviso.
Letra C: Errada. Nos termos da Lei 9784, 1 do artigo 51, temos
que: Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge
somente quem a tenha formulado.
Letra D: Errada. Para a prova, temos que levar que todo e qualquer
recurso no mbito do processo administrativo independe de garantia
ou cauo. Tal entendimento est cristalizado na Smula Vinculante
21 do STF:
inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.

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Letra E: Errada. Mais uma vez a literalidade da norma (artigo 56,


1):
O recurso ser dirigido
proferiu a deciso, a
reconsiderar no prazo
encaminhar autoridade

autoridade que
qual, se no a
de cinco dias, o
superior.

Vamos aproveitar para apresentar o fluxo dos recursos


administrativos: Uma vez interposto o recurso (cujo prazo , em
regra, de 10 dias), a autoridade competente possui o prazo de 30 dias
para tomar a deciso. Em caso de necessidade, o prazo para deciso
poder ser prorrogado por igual perodo.

O recurso
dever ser
interposto no
prazo de 10
dias

Em regra, a
autoridade
competente
possui o prazo
de 30 dias para
decidir

Em caso de
necessidade, o
prazo poder
ser prorrogado
por mais 30
dias

Gabarito: Letra B
Questo 18 ESAF - Ana Sist (MIN)/MIN/Informtica e
Redes/2012
O desatendimento, pelo particular, de intimao realizada pela
Administrao Pblica Federal em processo administrativo
a) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a
renncia a direito pelo administrado.
b) no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas constitui
renncia a direito pelo administrado, se se tratar de direito disponvel.
c) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, mas no constitui
renncia automtica a direito pelo administrado, tratando-se de
direito indisponvel.
d) importa o reconhecimento da verdade dos fatos, e a renncia a
direito pelo administrado.
e) opera extino do direito de defesa, por opo do prprio
particular.
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Comentrios
Caso o interessado, devidamente intimado, no comparea
repartio na data e hora previamente designadas, sua ausncia no
acarretar o reconhecimento da verdade dos fatos, tampouco a
renncia a direito eventualmente pleiteado, conforme previso do
artigo 27 da norma federal:
Art. 27. O desatendimento da intimao no
importa o reconhecimento da verdade dos
fatos, nem a renncia a direito pelo
administrado.
Nestas situaes, o Poder Pblico, comumente, nomeia um defensor
dativo para defender a parte ausente.
Gabarito: Letra A
Questo 19 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Correio/2012
A Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no
mbito
da
Administrao
Pblica
Federal,
aplica-se,
subsidiariamente, nos processos administrativos especficos, a
exemplo do Processo Administrativo Disciplinar. A respeito de
suas disposies, assinale a opo incorreta.
a) Considerando a ausncia de disposio na Lei n. 8.112/90, a Lei n.
9.784/99 limitou em 3 (trs) o nmero de testemunhas indicadas pelo
acusado a ser ouvidas pela comisso.
b) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas.
c) A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita
pelo rgo administrativo.
d) O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da
verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
e) A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via
postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que
assegure a certeza da cincia do interessado.
Comentrios
Letra A: Errada. bem verdade que a Lei 9.784 aplica-se
subsidiariamente nas situaes em que as demais normas no

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contenham dispositivos expressos acerca da forma como ocorrero as
diferentes fases processuais.
Da mesma forma, se analisarmos as disposies da Lei 8.112, que
trata do estatuto dos servidores pblicos federais, veremos que no
h previso explcita do nmero mximo de testemunhas que podero
ser ouvidas pela comisso instauradora do processo administrativo
disciplinar (PAD).
Vejamos o teor do artigo 156 do Estatuto dos Servidores:
Art. 156. assegurado ao servidor o direito
de acompanhar o processo pessoalmente ou
por intermdio de procurador, arrolar e
reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se
tratar de prova pericial.
Nesta situao, a Lei 9.784 poderia perfeitamente suprir a omisso
deixada pela Lei 8.112. Contudo, em nenhum artigo da norma federal
encontramos uma previso acerca do nmero mximo de
testemunhas que podem ser ouvidas no mbito do processo
administrativo.
Em outras palavras, a Lei 9.784 tambm silente quanto ao nmero
de testemunhas. Logo, incorreto afirmar que tal norma limitou o
nmero de testemunhas indicadas pelo acusado no mbito da Lei
8.112.
Letra B: Correta. Trata-se de previso do artigo 6, pargrafo nico,
da Lei 9.784:
vedada Administrao a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o
servidor orientar o interessado quanto ao
suprimento de eventuais falhas.
Letra C: Correta. Conforme previso do artigo 22, 3:
Art. 22. Os atos do processo administrativo
no dependem de forma determinada seno
quando a lei expressamente a exigir.

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3o A autenticao de documentos exigidos
em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo.
Letra D: Correta. Caso o interessado, devidamente intimado, no
comparea repartio na data e hora previamente designadas, sua
ausncia no acarretar o reconhecimento da verdade dos fatos,
tampouco a renncia a direito eventualmente pleiteado, conforme
previso do artigo 27 da norma federal:
Art. 27. O desatendimento da intimao no
importa o reconhecimento da verdade dos
fatos, nem a renncia a direito pelo
administrado.
Nestas situaes, o Poder Pblico, comumente, nomeia um defensor
dativo para defender a parte ausente.
Letra E: Correta. De acordo com o artigo 26, 3, diversas so as
formas como a intimao poder ser realizada:
A intimao pode ser efetuada por cincia no
processo, por via postal com aviso de
recebimento, por telegrama ou outro meio que
assegure a certeza da cincia do interessado.
Gabarito: Letra A
Questo 20 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Correio/2012
A respeito dos prazos atinentes aos processos administrativos
em geral e sua forma de contagem, nos termos da Lei n.
9.784/99, assinale a opo correta.
a) No h distino na forma de contagem entre prazos fixados em
dias e fixados em meses ou anos.
b) Prazo fixado em meses cujo vencimento se daria em 28 de
fevereiro, tem seu termo em 10 de maro.
c) Prazos fixados em dias ou meses contam-se de modo contnuo.
d) Os prazos comeam a correr da data em que foi praticado o ato ou
a tomada de deciso.

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e) Ameaa de bomba que fora o encerramento do expediente, antes
da hora normal, prorroga o prazo at o primeiro dia til seguinte.
Comentrios
Letra A: Errada. Conforme analisado, h sim distino na forma de
contagem dos prazos que estejam previstos em dias ou ento em
meses ou anos.
Letra B: Errada. Neste caso, como os prazos so contados data a
data, o vencimento seria no dia 28 de maro.
Letra C: Errada. Apenas os prazos fixados em dias que contam-se
de modo contnuo. Os prazos em meses ou anos so contados data a
data.
Letra D: Errada. Os prazos comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial, excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o dia
do vencimento.
Letra E: Correta. Caso o vencimento de algum prazo cair em dia em
que no haja expediente na repartio, ou ento em que esta tenha
encerrado suas atividades antes do horrio normal de trabalho (tal
como no enunciado da questo), o vencimento ser prorrogado para o
dia imediatamente seguinte.
Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir
da data da cientificao oficial, excluindo-se da
contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at
o primeiro dia til seguinte se o
vencimento cair em dia em que no
houver expediente ou este for encerrado
antes da hora normal.
Gabarito: Letra E
Questo 21 ESAF - AnaTA MTUR/MTUR/2014
Julgue os itens abaixo e, a seguir, assinale a opo correta.
I. A Administrao tem o direito de explicitamente emitir
deciso nos processos administrativos.
II. Nos processos administrativos ser observada atuao
segundo padres ticos de probidade e adequao entre meios
e fins.
III.
Constitui-se
direito
do
administrado
informaes que lhe forem solicitadas.

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prestar

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IV. A competncia renuncivel e se exerce pelos rgos
administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo nos
casos de delegao ou avocao.
V. A intimao pode ser efetuada por cincia no processo.
a) apenas I e IV esto corretos.
b) apenas II, III e V esto corretos.
c) apenas IV est correto.
d) apenas I, II e IV esto corretos.
e) apenas II e V esto corretos.
Comentrios
Item I: Errado. A deciso nos processos administrativos trata-se de
um dever da Administrao Pblica, e no de um direito, conforme
previso no artigo 48 da norma federal:
Art. 48. A Administrao tem o dever de
explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou
reclamaes, em matria de sua competncia.
Item II: Correto. Trata-se de dois dos critrios orientadores da
Administrao Pblica no mbito dos processos administrativos:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer,
dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos
sero observados, entre outros, os critrios
de:
IV - atuao segundo padres ticos de
probidade, decoro e boa-f;
VI - adequao entre meios e fins, vedada
a imposio de obrigaes, restries e
sanes
em
medida
superior
quelas
estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico;

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Item III: Errado. Trata-se de um dos deveres do administrado
perante o Poder Pblico:
Art. 4o So deveres do administrado perante a
Administrao, sem prejuzo de outros
previstos em ato normativo:
IV - prestar as informaes que lhe forem
solicitadas e colaborar para o esclarecimento
dos fatos.
Item IV: Errado. A competncia pode ser conceituada como o poder,
definido em lei, para que os agentes pblicos possam realizar todos os
atos administrativos necessrios resoluo do processo
administrativo.
Nos termos do artigo 11 da Lei 9.784, a competncia
irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que
foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e
avocao legalmente admitidos.
Assim, ainda que a competncia seja atribuda, por lei, aos agentes
pblicos, poder ela, em determinadas situaes, ser delegada ou
avocada.
Item V: Correto. De acordo com o artigo 26, 3, diversas so as
formas como a intimao poder ser realizada:
A intimao pode ser efetuada por cincia no
processo, por via postal com aviso de
recebimento, por telegrama ou outro meio que
assegure a certeza da cincia do interessado.
Gabarito: Letra E
Questo 22 ESAF - AnaTA MF/MF/2013
Considerando
as
normas
pertinentes
ao
processo
administrativo contidas na Lei n. 9.784/99, assinale a opo
correta.
a) A competncia para instaurao do processo administrativo ser
delegada, em parte, quando se tratar da edio de atos de carter
normativo.
b) Permite-se a avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente superior.
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c) O indeferimento de alegao de suspeio para atuar em processo
administrativo deciso irrecorrvel.
d) O prazo de decadncia contar-se- da percepo do ltimo
pagamento, no caso de efeitos patrimoniais contnuos.
e) Caso um parecer obrigatrio e vinculante deixe de ser emitido no
prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva
apresentao.
Comentrios
Letra A: Errada. No so todas as matrias que podero ser
exercidas por meio de delegao. Neste sentido, estabelece o artigo
13 da Lei 9.784 as situaes em que a realizao da delegao no
possvel:
Art. 13. No
delegao:

podem

ser

objeto

de

I - a edio de atos de carter normativo;


II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do
rgo ou autoridade.
Letra B: Errada. Enquanto a delegao, como regra, sempre
permitida, salvo nas hipteses em que a lei veda a sua utilizao, a
avocao da competncia, em sentido oposto, apenas poder
ocorrer em carter excepcional e por motivos devidamente
fundamentados, conforme expresso do artigo 15:
Art.
15.
Ser
permitida,
em
carter
excepcional
e
por
motivos
relevantes
devidamente
justificados,
a
avocao
temporria de competncia atribuda a rgo
hierarquicamente inferior.
Letra C: Errada. O indeferimento da suspeio poder ser objeto de
recurso, conforme previso do artigo 21 da Lei 9.784:
Art. 21. O indeferimento de alegao de
suspeio poder ser objeto de recurso,
sem efeito suspensivo.

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Letra D: Errada. No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo
decadencial ser contado da data de percepo do primeiro
pagamento.
Art. 54. O direito da Administrao de anular
os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
1o No caso de efeitos patrimoniais
contnuos, o prazo de decadncia contarse-
da
percepo
do
primeiro
pagamento.
Letra E: Correta. Uma regra importante da fase da instruo a
questo dos pareceres dos rgos consultivos, que se dividem em
vinculantes e no vinculantes.
Os pareceres podem ser entendidos como manifestaes sem
carter decisrio e que possuem o objetivo de auxiliar a
autoridade competente na tomada de deciso. Um dos rgos
consultivos mais importantes de todo o servio pblico so as
comisses de tica, que, ainda que no possam aplicar sanes
disciplinares, podem emitir pareceres recomendando que determinado
servidor seja punido.
Todos os pareceres dos rgos consultivos devem ser elaborados no
prazo mximo de 15 dias, salvo se houver comprovada necessidade
de um prazo maior ou se estivermos diante de norma especial.
Necessrio se faz, neste ponto, diferenciarmos o resultado quando um
parecer consultivo obrigatrio deve ser emitido. Para isso, deve-se
analisar se o mesmo vinculante ou no vinculante. No primeiro
caso, o processo no ter prosseguimento, de forma que aquele que
deu causa ao atraso deve ser responsabilizado. No caso de um
parecer no vinculante, poder o processo ter seguimento e ser
decidido sem a sua apresentao, podendo, da mesma forma, ocorrer
a responsabilizao da autoridade que omitiu o atendimento.
Neste sentido so as regras expressas nos 1 e 2 do artigo 42 da
Lei 9.784:
Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar
de ser emitido no prazo fixado, o processo
no ter seguimento at a respectiva
apresentao, responsabilizando-se quem
der causa ao atraso.
2o Se um parecer obrigatrio e no
vinculante deixar de ser emitido no prazo
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fixado, o processo poder ter prosseguimento
e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo
da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Gabarito: Letra E
Questo 23 ESAF - Ana Tec (SUSEP)/SUSEP/Administrao e
Finanas/2010
O correto domnio do tema 'Processo Administrativo Federal'
implica saber que:
a) o recurso de decises administrativas deve ser dirigido
autoridade imediatamente superior ao agente que tenha proferido a
deciso recorrida.
b) a representao do administrado, por advogado, obrigatria nos
casos em que se neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses.
c) tero prioridade na tramitao os procedimentos administrativos
em que figure, como parte ou interessado, pessoa com idade igual ou
superior a 60 anos.
d) a Administrao deve revogar seus prprios atos, quando eivados
de vcio de legalidade, podendo anul-los por motivo de convenincia
ou oportunidade.
e) os atos do processo devem ser realizados, preferencialmente, na
comarca do domiclio do administrado ou interessado.
Comentrios
Letra A: Errada. Inicialmente, o recurso ser dirigido autoridade
que tomou a primeira deciso. Caso esta no reconsidere no prazo de
5 dias, a sim o recurso ser encaminhado autoridade superior:
Art. 56. Das decises administrativas cabe
recurso, em face de razes de legalidade e de
mrito.
1o O recurso ser dirigido autoridade
que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhar autoridade superior.
Letra B: Errada. A defesa por advogado uma faculdade do
administrado, sendo, inclusive, um direito previsto na norma federal:

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Art. 3o O administrado tem os seguintes
direitos perante a Administrao, sem prejuzo
de outros que lhe sejam assegurados:
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por
advogado,
salvo
quando
obrigatria
a
representao, por fora de lei.
Letra C: Correta. O artigo 69-A da Lei 9.784 estabelece uma lista de
pessoas que, quando partes em um processo administrativo, tero
prioridade na sua tramitao.
Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em
qualquer rgo ou instncia, os procedimentos
administrativos em que figure como parte ou
interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60
(sessenta) anos;
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou
mental;
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa,
esclerose
mltipla,
neoplasia
maligna,
hansenase,
paralisia
irreversvel
e
incapacitante, cardiopatia grave, doena de
Parkinson,
espondiloartrose
anquilosante,
nefropatia grave, hepatopatia grave, estados
avanados da doena de Paget (ostete
deformante), contaminao por radiao,
sndrome de imunodeficincia adquirida, ou
outra doena grave, com base em concluso
da medicina especializada, mesmo que a
doena tenha sido contrada aps o incio do
processo.
Uma vez atendidas as condies elencadas pela norma, o particular
interessado na obteno da prioridade de tramitao deve juntar uma
prova da sua condio e requerer tal providncia autoridade
administrativa competente.
Tendo sido deferida a prioridade de tramitao, os autos do processo
administrativo recebero uma identificao prpria que evidenciar o
regime prioritrio de tramitao.

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Idade igual ou
superior a 60 anos
Pessoas com direito
prioridade de
tramitao

Portadores de
doena fsica ou
mental
Portadores de
doena grave

Letra D: Errada. A anulao que ocorre por motivos de ilegalidade,


ao passo que a revogao a retirada do ato administrativo por
questes de convenincia e oportunidade.
Art. 53. A Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
Letra E: Errada. Como preferncia, os atos devem ser realizados na
sede do rgo. Quando isto no acontecer, dever haver a
cientificao do interessado com a informao do local de sua
realizao.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se
preferencialmente
na
sede
do
rgo,
cientificando-se o interessado se outro for o
local de realizao.
Gabarito: Letra C
Questo 24 ESAF - AFC (CGU) - Geral/2012
Determinado cidado ostenta a condio de anistiado poltico,
vez que fora beneficiado por ato administrativo, praticado em
05/10/2005, que lhe atribuiu tal condio, bem como
determinou a reparao econmica dela decorrente.
Mediante acompanhamento das atividades da Administrao
Pblica e usufruindo da transparncia imposta pela Lei do
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Acesso Informao, o cidado descobre, em consulta ao stio
eletrnico do Ministrio da Justia, que havia sido formado
grupo de trabalho para a realizao de estudos preliminares
acerca das anistias polticas at ento concedidas.
Irresignado e temeroso de que as futuras decises do referido
grupo de trabalho viessem a afetar sua esfera patrimonial, o
cidado impetra mandado de segurana preventivo para
desconstituir o ato que instaurou o grupo de trabalho.
Acerca do caso concreto acima narrado, assinale a opo
incorreta, considerando a jurisprudncia dos Tribunais
Superiores sobre a questo.
a) A criao do mencionado grupo de trabalho insere-se no poder de
autotutela administrativa.
b) Por fora do art. 54 da Lei n. 9.784/99, h prazo decadencial para
que a Administrao revise seus atos.
c) Caso o grupo de trabalho encontre ilegalidades na concesso da
anistia, ser preciso ouvir o cidado por ela beneficiado, garantindolhe o contraditrio e a ampla defesa.
d) No houve ato ilegal ou abusivo da Administrao passvel de
correo pela via do mandado de segurana.
e) A Administrao conduzir os processos submetidos ao grupo de
trabalho baseada no princpio da oficialidade.
Comentrios
Pessoal, coloquei esta questo (ainda que ela trate no apenas das
disposies da Lei 9.784) para demonstrar como a ESAF pode exigir
uma questo mais avanada sobre o assunto.
No caso, a banca fundamentou a sua resposta em um julgado do STJ,
mais precisamente no MS 15.457/DF:
1. O mero decurso do prazo de 5 (cinco)
anos no tem o condo, por si s, de
obstar que a Administrao Pblica revise
determinado ato, haja vista que a
ressalva constante do art. 54, parte final
do caput, da Lei n 9.784/99 permite sua
anulao a qualquer tempo caso fique
demonstrada, no mbito de procedimento
administrativo, a m-f do beneficirio,
tema esse que no suscetvel de anlise
na via estreita do mandamus em funo
da necessidade de dilao probatria.

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2. O art. 54, 2, da Lei n 9.784/99 preconiza


que a adoo pela Administrao de qualquer
medida tendente a questionar o ato no prazo
de 5 (cinco) anos de sua edio j se mostra
suficiente a afastar a decadncia, no sendo
indispensvel, para tanto, a instaurao de
procedimento administrativo.
3. A concesso da segurana exigiria profunda
investigao acerca da existncia ou no de
medida prvia tomada com o escopo de
contestar o ato de anistia, o que novamente
no se coaduna com os estreitos contornos do
mandado de segurana, o qual, como cedio,
requer prova pr-constituda do suposto direito
lquido e certo vindicado.
Da anlise do julgado, bem como das disposies da Lei 9.784,
observa-se que existe sim um prazo decadencial previsto na norma
federal. Contudo, este prazo refere-se possibilidade de anulao dos
atos administrativos, conforme teor do artigo 54:
Art. 54. O direito da Administrao de anular
os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada m-f.
No caso da reviso, considerando que esta presume a existncia de
fatos novos, no h que se falar em prazo decadencial. Isso significa,
em outros termos, que a reviso do processo administrativo pode ser
feita qualquer momento:
Art. 65. Os processos administrativos de que
resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando surgirem fatos novos ou circunstncias
relevantes
suscetveis
de
justificar
a
inadequao da sano aplicada.

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Disto temos a incorreo da Letra B. Todas as demais alternativas
esto corretas, tratando-se de assuntos diversos (e especficos) do
Direito Administrativo.
Gabarito: Letra B

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