AFRFB AULA 07 Licitacao

DIREITO ADMINISTRATIVO PARA AFRFB 2016
Prof. Diogo Surdi
AULA 07
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Direito Administrativo para AFRFB 2016

Teoria e questes comentadas
Prof. Diogo Surdi Aula 07
AULA 07
Licitaes pblicas. Sistema de Registro de Preos. Prego
presencial e eletrnico e demais modalidades de licitao.
SUMRIO
1 Conceito e finalidade da licitao
2 O dever de licitar e sua dispensa
3 Princpios da licitao
3.1 Legalidade
3.2 Impessoalidade
3.3 Moralidade
3.4 Igualdade
3.5 Publicidade
3.6 Probidade administrativa
3.7 Vinculao ao instrumento convocatrio
3.8 Julgamento objetivo
3.9 Sigilo das propostas
3.10 Adjudicao compulsria
3.11 Formalismo
4 Modalidades
4.1 Concorrncia
4.2 Tomada de preos
4.3 Convite
4.4 Leilo
4.5 Concurso
5 Dispensa da realizao de licitao
5.1 Licitao dispensada
5.2 Licitao inexigvel
5.3 Licitao dispensvel
6 Etapas da licitao
6.1 Fase interna
6.2 Fase externa
6.2.1 Abertura
6.2.2 Habilitao
6.2.3 Classificao e julgamento
6.2.3.1 Licitao deserta
6.2.3.2 Licitao fracassada
6.2.4 Homologao e adjudicao
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7 Anulao e revogao
8 Prego
8.1 Aquisio de bens e servios comuns
8.2 Inverso das fases da licitao
8.3 Diviso da fase de julgamento
8.4 Fases do prego
8.4.1 Fase preparatria (art. 3 da Lei 10.520)
8.4.2 Fase externa (art. 4 da Lei 10.520)
8.5 Vedaes
8.6 Prazo de validade das propostas
9 Sistema de registro de preos
9.1 A sistemtica dos caronas
10 Margem de preferncia para ME e EPP
11 Regime diferenciado de contrataes pblicas (RDC)
490
11.1 Campo de aplicao
11.2 Objetivos
11.3 Vedaes participao
11.4 Procedimento no mbito do RDC
11.4.1 Fase preparatria
11.4.2 Publicao do instrumento convocatrio
11.4.3 Apresentao de propostas ou lances
11.4.4 Julgamento
11.4.5 Habilitao
11.4.6 Fase recursal
11.4.7 Encerramento
Resumo
Questes Propostas
Gabarito
Questes Comentadas
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Ol, concurseiros, tudo bem?

Na aula de hoje, um dos assuntos que mais assusta os candidatos.
Espero que aps a aula de hoje todos vocs passem a gostar deste
importante tema do Direito Administrativo: Licitaes Pblicas.
Caso necessite, no deixe de escrever, seja no frum de dvidas, seja
no e-mail do professor: diogosurdi@atitudeconcursos.com.br
Grande Abrao a todos e boa aula!
Diogo
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LICITAES PBLICAS
1. Conceito e finalidade da licitao

O conceito de licitao no envolve maiores dificuldades. Ainda que
cada autor administrativista tenha um conceito prprio, a doutrina
majoritria, tal como as bancas organizadoras de concursos, seguem
os entendimentos defendidos por Hely Lopes Meirelles, para o qual a
licitao pode ser conceituada da seguinte forma:
O procedimento administrativo mediante o qual a
administrao pblica seleciona a proposta mais
vantajosa para o contrato de seu interesse.
Do conceito
constataes:
do
ilustre
professor,
chegamos
importantes
a) A licitao um procedimento
A licitao no pode ser confundida com um ato administrativo, ainda
que o pargrafo nico do artigo 4 da Lei 8.666 caracterize a mesma
como ato administrativo formal. Ao contrrio, a licitao um
procedimento administrativo, cuja principal caracterstica a de ser
formada por uma srie de atos administrativos.
b) A licitao regida pelo direito pblico
Por meio desta caracterstica, as normas concernentes s licitaes
so reguladas pelo Direito Administrativo. Desta forma, a
administrao pblica, que quem d incio ao procedimento, possui
uma srie de prerrogativas para a sua celebrao, tal como a
possibilidade de no contratar o objeto licitado ou, em caso de
contratao, de alterar ou rescindir o respectivo contrato.
c) Trata-se de um contrato de interesse do Poder Pblico
A Administrao realiza a licitao, fase por fase, e chega a um
vencedor, que aquele que ofereceu a proposta mais vantajosa. No
entanto, a administrao no possui a obrigao de contratar com o
vencedor, uma vez que ela pode, aps a realizao da licitao,
constatar, por motivos ocorridos posteriormente ao procedimento,
que no h a necessidade de contratao do servio ou da obra
pblica.
Com veremos adiante, aps a apresentao da proposta mais
vantajosa, a administrao procede adjudicao, que a fase onde
declarado o vencedor do procedimento. Com a adjudicao, como
se a administrao declarasse que, se ela resolver contratar o objeto
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da licitao, ser com a pessoa vencedora, observadas as regras e
propostas apresentadas.
Dessa forma, podemos afirmar que a licitao assegura ao vencedor
apenas uma mera expectativa de direito, de forma que, caso a
administrao resolva celebrar um contrato cujo objeto seja aquele
anteriormente licitado, dever assim o fazer com o respectivo
vencedor. Logo, percebe-se que trata-se a licitao de um contrato de
interesse do Poder Pblico, uma vez que a sua pactuao apenas ser
realizada quando a administrao assim desejar.
Procedimento
Srie ordenada
de atos
administrativos
Administrativo
Regido pelo
direito pblico
Contrato de seu
interesse
Mera
expectativa de
direito ao
vencedor
Com relao finalidade da licitao, tivemos, com a alterao da Lei

8.666, ocorrida em 2010, a incluso de uma nova disposio, de
forma que, atualmente, trs so as finalidades a serem alcanadas
com a realizao da licitao, conforme se observa do teor do artigo
3 da norma em questo:
A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
(...)
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Observncia da
isonomia
Finalidades da Licitao
Seleo da proposta
mais vantajosa
Promoo do
desenvolvimento
nacional sustentvel
2. O dever de licitar e sua dispensa

O dever de licitar decorre de uma disposio constitucional. Quando
da promulgao da Constituio Federal de 1988, o legislador optou
por conferir uma regra mais bem detalhada para as compras e demais
aquisies que envolvessem recursos pblicos, possibilitando, assim,
que houvesse um maior controle por parte de toda a sociedade e dos
prprios Tribunais de Contas.
Em seu artigo 37, XXI, a Constituio Federal assim dispe:
Ressalvados os casos especificados na legislao,
as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
Do artigo constitucional, podemos concluir que a regra a

realizao de licitao, ou seja, toda a administrao pblica de
todas as esferas de governo, ressalvadas algumas poucas excees,
esto obrigadas a licitar. E para normatizar e detalhar a regra
constitucional que foi promulgada a Lei 8.666, que estabelece como
regra a realizao do procedimento, e como excees as
possibilidades de termos uma Licitao dispensvel, dispensada ou
inexigvel.
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E como estas trs situaes so as excees (a regra, como sabemos,
que ocorra a licitao), inmeras so as questes que exigem o
conhecimento destas possibilidades.
A licitao dispensvel ocorre quando a administrao, desejando
adquirir bens ou servios, pode escolher entre realizar o procedimento
ou contratar diretamente com os particulares. Para tal, as situaes
devem estar previamente estabelecidas em lei.
Como exemplo, podemos citar a situao onde uma determinada Prefeitura

precisa adquirir po e demais alimentos perecveis para utilizar como lanche
para as crianas de uma escola pblica.
Imagine como seria complicado se a cada aquisio a administrao tivesse
que proceder a uma nova licitao. Ainda, temos que considerar que tais
gneros so perecveis, o que poderia resultar, caso o procedimento
licitatrio no ocorresse em um curto espao de tempo, em alimentos fora
das condies necessrias para a alimentao das crianas.
Assim, para evitar que tais riscos ocorram, a Lei 8.666 confere
administrao a possibilidade de dispensar o procedimento, contratando
diretamente com a empresa que achar mais conveniente.
A licitao inexigvel, por sua vez, ocorre nas situaes em que h

inviabilidade de competio, de forma que a realizao de licitao
encontra-se seriamente prejudicada. Em tais situaes, a nica
alternativa cabvel para o Poder Pblico a contratao direta com os
particulares.
Seria o caso da administrao pblica necessitar de uma mquina que s

seja fabricada por uma determinada empresa. Neste caso, no h a menor
possibilidade de ocorrer a licitao, uma vez que apenas uma empresa
dispe de objeto para ofertar administrao.
Assim, a administrao negocia diretamente com tal empresa, observados,
sempre, os princpios que norteiam toda a atividade administrativa..
Por fim, temos as situaes de licitao dispensada, decorrentes de

institutos especficos e normalmente relacionados com reparties
pblicas. Nestas situaes, previstas no artigo 17 da Lei 8.666, a
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administrao, assim como ocorre nas hipteses
inexigvel, est impedida de realizar o procedimento.
de
licitao
Como exemplo, podemos citar a situao onde um determinado rgo

pblico resolve vender um imvel que anteriormente recebera como dao
em pagamento (podemos entender dao em pagamento como uma forma
de pagamento que substitui a anteriormente contratada).
Assim, se a Administrao Pblica aceita um imvel como pagamento

de uma dvida anteriormente celebrada com o contribuinte e,
posteriormente, opta por alienar tal imvel, no poder realizar tal
procedimento atravs de licitao.
A regra a
obrigao de
licitar
So excees
Licitao
Dispensvel
Licitao
Inexigvel
Licitao
Dispensada
Como mencionado, todos os rgos e entidades de todos os entes

federativos esto obrigados, como regra, a realizar licitao para as
aquisies de bens e servios. Em carter de exceo, encontramos
pessoas que esto dispensadas da realizao do procedimento, uma
vez que no integram a administrao pblica ou exercem atividades
que necessitam de um alto grau de liberdade para o seu desempenho.
Assim, so as seguintes as pessoas jurdicas que esto desobrigadas
da regra constitucional de licitar:
- Empresas privadas
Uma vez que no integram a administrao pblica, bem como que
possuem como principal objetivo auferir lucro com a prestao da
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atividade empresarial, as empresas particulares no precisam
contratar bens e servios por meio de licitao, podendo realizar suas
compras diretamente.
- Concessionrias e permissionrias de servio pblico
Da mesma forma que ocorre com as empresas privadas, as
delegatrias de servio pblico so pessoas jurdicas de direito
privado. Assim, ainda que prestem servios pblicos coletividade,
no esto obrigadas regra da licitao.
Nada impede, no entanto, que as concessionrias ou permissionrias
realizem licitao. Caso realizem, assim o fazem por interesse prprio
e com objetivos particulares. Neste sentido, merece destaque o
entendimento do STJ, conforme se observa do teor do julgado do
Recurso Especial 429849/RS:
As empresas privadas, embora concessionrias de servio pblico, no esto

obrigadas a submeter suas compras ou a contratao de servios ao regime
de licitao. Se os submetem, o fazem por interesse prprio, mas os atos
assim praticados no se transformam em ato administrativo, e o contrato
que da resulta no ser um contrato de direito pblico. Continua, como da
sua natureza, um simples ato particular de gesto, tpico ato jurdico
privado. No sendo ato de autoridade, no h como supor-se presente a
viabilidade de atac-lo pela via do mandado de segurana.
- Organizaes sociais e Organizaes da sociedade civil do

interesse pblico
Tais entidades atuam ao lado do Estado, integrando o denominado
terceiro setor. Como no possuem fins lucrativos, so remuneradas
mediante benefcios e isenes concedidas pelo Poder Pblico.
Assim, apenas esto obrigadas a realizar licitao para as
contrataes decorrentes da utilizao de recursos repassados
diretamente pela administrao pblica. Nas demais contrataes, ou
seja, naquelas em que os recursos pblicos no estejam envolvidos,
esto as entidades dispensadas da obrigao de licitar.
- Conselhos de classe e a questo da OAB
A questo sobre as contrataes realizadas pela ordem dos advogados
do Brasil (OAB) terem ou no que se submeter ao regime das
licitaes gerava muitas controvrsias. Isso passou a ocorrer quando
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os conselhos de classe passaram a ser classificados como autarquias
profissionais.
Como consequncia, por serem autarquias, passaram a integrar a
administrao pblica indireta dos respectivos entes federativos.
Logo, por uma interpretao legal, seria natural que a OAB estivesse
submetida, tal como os demais conselhos, regra da licitao. No
entanto, no h como negar que a submisso s regras pertinentes s
licitaes e aos contratos administrativos limitaria, em muitos
aspectos, a liberdade funcional da entidade.
Aps muitas controvrsias, o STF ps fim discusso, conforme se
observa do inteiro teor do julgado proferido na ADIN 3026/2006:
No que se refere ao caput do art. 79 da Lei 8.906/94, o Tribunal, por

maioria, julgou improcedente o pedido formulado, por entender que, em
razo de a OAB no integrar a Administrao Pblica, no se haveria de
exigir a regra do concurso pblico.
O melhor entendimento a ser levado para a prova o de que todos os

conselhos de classe devem se sujeitar s regras de licitao, haja
vista integrarem a administrao indireta dos entes federativos. A
nica exceo fica por conta da OAB, de natureza sui generis, que,
por no integrar a administrao pblica, no est sujeita s regras
da Lei 8.666.
Em regra, todos os conselhos de classe

possuem a obrigao de licitar
Exceo feita OAB, entidade

considerada sui generis e dispensada
do dever de realizar licitao
A questo referente s entidades obrigadas a licitar, tal como as que

no devem obedincia a este dispositivo, pode ser melhor visualizada
por meio da tabela a seguir:
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Esto obrigadas a licitar
No esto obrigadas a licitar
Toda a administrao direta
Empresas privadas
Todas as entidades da
administrao indireta
(autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e
fundaes)
Concessionrias e
permissionrias de servio
pblico
Conselhos de classe (espcie de

autarquia)
Ordem dos advogados do Brasil

(OAB)
Entidades do terceiro setor

(quando estiverem utilizando
recursos pblicos)

(quando no estiverem utilizando
recursos pblicos)
3. Princpios da licitao
A primeira informao a de que no existe uma unanimidade, por
parte da doutrina, sobre os princpios aplicveis licitao.
Em sua imensa maioria, as bancas seguem, neste ponto, os
ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, de forma que precisamos
conhecer, alm dos princpios elencados na Lei 8.666, os princpios do
sigilo das propostas, da adjudicao compulsria e do formalismo.
A Lei 8.666 estabelece, em seu artigo 3, uma srie de princpios a
serem observados quando da realizao das licitaes:
A licitao destina-se a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da
proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel
e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos
que lhes so correlatos.
3.1. Legalidade
Trata-se a legalidade de um princpio balizador de toda a atividade
administrativa, segundo o qual a administrao, ao contrrio dos
particulares, s pode fazer o que estiver previsto ou autorizado em
lei.
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No caso das licitaes, temos que o edital tem fora de lei para todos
os participantes. Isso implica em dizer que qualquer atuao da
administrao pblica, durante o processo licitatrio, que contrarie as
regras previstas no edital regulador, estar agredindo o princpio da
legalidade.
Outra perspectiva que temos que considerar que a administrao
no pode publicar um edital regulador de processo licitatrio que
contrarie as normas jurdicas vigentes, sob pena de, novamente,
incorrer em Ilegalidade e no restar alternativa que no seja a
anulao de todo o procedimento.
Legalidade
Impede que a atuao
da administrao
contrarie o edital
Legalidade
Impede que a
administrao publique
edital contrrio ao
ordenamento jurdico
3.2. Impessoalidade
O princpio da impessoalidade, no que se refere s licitaes, implica
em uma atuao da administrao pblica pautada no dever de
conferir tratamento isonmico a todos os licitantes, sem
favorecimentos ou obrigaes que no sejam igualmente estendidas
aos demais licitantes.
Desta perspectiva do princpio da impessoalidade decorrem
importantes regras estabelecidas na Lei 8.666, conforme observa-se,
por exemplo, no artigo 3, 1, II e no artigo 3, 2:
vedado aos agentes pblicos:
Estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou
qualquer outra, entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando
envolvidos
financiamentos
de
agncias
internacionais (...)
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Em igualdade de condies, como critrio de

desempate,
ser
assegurada
preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos
brasileiras.
ou
prestados
por
empresas
IV - produzidos ou prestados por empresas que

invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas.
V - produzidos ou prestados por empresas que
comprovem cumprimento de reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficincia ou
para reabilitado da Previdncia Social e que
atendam s regras de acessibilidade previstas na
legislao.
3.3. Moralidade
Segundo a moralidade, a atuao da administrao no deve apenas
ser pautada pela legalidade, mas tambm em conceitos mais amplos,
que permitam ao particular fiscalizar e analisar se todos os atos foram
realizados com observncia da probidade, do decoro, da boa f e da
honestidade.
Se a administrao estivesse, no mbito do processo licitatrio,
apenas pautada pela legalidade, bastaria que cumprisse todas as
normas legais para que sua atuao fosse considerada correta.
Para conferir um maior controle, a moralidade deve acompanhar todo
o processo licitatrio. Assim, no basta ser legal, tem que ser probo,
reto, leal e honesto para que a atuao dos agentes pblicos possa
ser considerada adequada s finalidades propostas.
O princpio da moralidade adquiriu tamanha importncia, atualmente,
que diversos Tribunais Superiores tm admitido a desconsiderao da
personalidade jurdica de empresas anteriormente inabilitadas em
processos licitatrios, evitando-se assim o abuso das formas, como a
constituio de uma nova sociedade comercial com a finalidade de
burlar a penalidade imposta pela administrao.
No julgamento do Recurso Ordinrio n 15.166/BA, o Superior
Tribunal de Justia proferiu o seguinte entendimento:
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A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os

mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a outra declarada
inidnea para licitar com a Administrao Pblica Estadual, com o objetivo
de burlar aplicao da sano administrativa, constitui abuso de forma e
fraude Lei de Licitaes (Lei n. 8.666/93), de modo a possibilitar a
aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica para
estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova sociedade
constituda. A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da
moralidade administrativa e da indisponibilidade dos interesses pblicos
tutelados, desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade constituda
com abuso de forma e fraude lei, desde que facultado ao administrado o
contraditrio e a ampla defesa em processo administrativo regular.
O Poder Pblico realiza licitao com o objetivo de contratar empresa para a

prestao de um servio pblico. Na execuo do contrato, constata-se que
o particular no cumpriu com as determinaes inicialmente previstas,
dando ensejo aplicao da penalidade de declarao de inidoneidade.
Caso houvesse a aplicao da penalidade, a empresa estaria impossibilitada
de participar de novas licitaes pelo perodo mnimo de 2 anos. Poderia a
empresa, como forma de burlar a regra prevista na norma, criar uma nova
sociedade com a participao dos scios anteriormente existentes na
empresa anterior, conseguindo assim participar de novas licitaes.
Como forma de evitar tal mecanismo protelatrio, o STJ entende ser
possvel a desconstituio da personalidade jurdica da empresa recm
criada, estando esta, da mesma forma que a anterior, impedida de
participar de novas licitaes durante o prazo da penalidade.
3.4. Igualdade
O princpio da igualdade, tambm chamado de igualdade entre os
participantes, a clssica definio de isonomia defendida pela Lei
das Licitaes. Segundo tal princpio, que em muito se confunde com
a impessoalidade, a comisso de licitao no deve dispensar
tratamento favorecido a nenhum dos participantes.
o bom e velho tratar todos iguais, na medida de suas
desigualdades que norteia toda a administrao pblica.
Decorrem da isonomia diversas regras previstas na Lei 8.666,
conforme explicitadas abaixo. Repare que em todas se faz necessrio
observar um juzo de igualdade entre os licitantes, sendo que as
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condies devem ser as mesmas para todos os participantes da
licitao.
vedado aos agentes pblicos:
admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao,
clusulas
ou
condies
que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades
cooperativas,
e
estabeleam
preferncias
ou
distines
em
razo
da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou
de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato ()
(art. 3, 1, I)
As licitaes sero efetuadas no local onde se
situar a repartio interessada, salvo por motivo
de interesse pblico, devidamente justificado. O
disposto neste artigo no impedir a habilitao de
interessados residentes ou sediados em outros
locais. (art. 20)
3.5. Publicidade
A publicidade conferida s licitaes a mesma que norteia toda a
atuao da administrao pblica, segundo a qual, para que os atos
possam produzir efeitos quanto a terceiros, faz-se necessria a devida
publicao na imprensa oficial.
A licitao, conforme j mencionado, um procedimento
administrativo, constitudo, assim, de uma srie de atos
administrativos formados em ordem cronolgica. Todos eles, para
produzirem os efeitos que a administrao deseja, devem ser
publicados na imprensa oficial.
Como exemplo do Princpio da Publicidade estampado na Lei 8.666,
temos o artigo 3, 3, que assim dispe:
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e
acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a
respectiva abertura.
3.6. Probidade administrativa

A doutrina destaca que a probidade administrativa decorre da
moralidade, ou seja, ainda que sejam princpios diversos, a
moralidade um princpio constitucional, aplicvel administrao
em todas as suas manifestaes de vontade.
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A probidade administrativa, por sua vez, implica em um conceito onde
o administrador pblico deve ser honesto no apenas com a
administrao pblica, mas tambm com os administrados que
participam da licitao.
A diferena sutil, e para no restar nenhuma dvida, vamos
esquematiza-la:
Moralidade
Probidade
Princpio constitucional
Princpio administrativo
Aplicado a toda a
administrao pblica
Decorre da moralidade
Generalidade e
abstrao
Aplicado em casos
concretos
3.7. Vinculao ao instrumento convocatrio

Vincular-se ao instrumento convocatrio implica em no poder
descumprir as normas previstas no edital regulador do processo
licitatrio. Significa dizer que a administrao e os licitantes devem
obedecer a dois diplomas normativos: as leis que regulam a atividade
administrativa e o edital da licitao, que, por estabelecer normas
pertinentes a todo o procedimento, o documento que sempre deve
ser observado quando as licitaes forem realizadas.
Neste sentido, importante salientar que a Lei 8.666 apresenta, em
seu artigo 41, a impossibilidade do Poder Pblico descumprir as
normas previstas no edital:
A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
Ainda que o mencionado artigo apenas faa meno necessidade da

administrao cumprir com as disposies do edital, a doutrina possui
entendimento de que os administrados e demais participantes do
processo licitatrio tambm devem fiel obedincia s regras
estabelecidas no instrumento convocatrio.
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3.8. Julgamento objetivo
Todas as licitaes que so promovidas pela administrao devem
possuir, no respectivo edital, um critrio que possibilita ao Poder
Pblico verificar, aps a apresentao de todas as propostas, quela
que melhor atendeu aos requisitos solicitados pela administrao.
Assim, os critrios utilizados pela administrao para conseguir
mensurar com confiabilidade devem ser claros e objetivos, no
havendo a possibilidade, por isso mesmo, da escolha do objeto da
licitao dar-se de por interesses subjetivos. Em consonncia com tal
entendimento, merece destaque o teor do artigo 45 da Lei 8.666, que
assim dispe:
O julgamento das propostas ser objetivo,
devendo a Comisso de licitao ou o responsvel
pelo convite realiz-lo em conformidade com os
tipos de licitao, os critrios previamente
estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com
os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e
pelos rgos de controle.
A prpria Lei 8.666 apresenta critrios, a depender da modalidade de

licitao, que podem ser utilizados pela administrao pblica como
forma de conseguir identificar a proposta que melhor satisfaa aos
interesses pblicos.
So os chamados tipos de licitao, expressos no 1 do j
mencionado artigo 45, e que podem, de acordo com a lei das
licitaes, ser utilizados em todas as modalidades licitatrias, com
exceo da modalidade concurso.
Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitao, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo
da proposta mais vantajosa para a administrao
determinar que ser vencedor o licitante que
apresentar a proposta de acordo com as
especificaes do edital ou convite e ofertar o
menor preo;
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de
alienao de bens ou concesso de direito real de
uso
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Nota-se que o julgamento objetivo, ainda que seja um princpio
expresso para todos os tipos de licitao, consegue ser mais
eficazmente utilizado quando estamos diante do menor preo.
Isso ocorre porque, quando da utilizao dos demais tipos de
licitao, temos envolvido certo grau de subjetivismo, cabendo
administrao, alm dos critrios objetivos previstos no edital,
analisar as propostas ofertadas pelos licitantes e definir aquela que
melhor se enquadra nas necessidades administrativas.
Salienta-se que a modalidade concurso a nica que no faz uso dos
tipos de licitao previstos na Lei 8.666. Tal modalidade, conforme
veremos adiante, destina-se escolha de um trabalho tcnico,
artstico ou cientfico. Em tais situaes, ainda que o Poder Pblico
deva pautar o seu julgamento em critrios objetivos, a escolha do
vencedor envolver, em maior ou menor grau, certo nvel de
subjetividade.
Determinada prefeitura promove uma licitao na modalidade concurso

como forma de escolher um novo layout a ser utilizado pela administrao
em todas as correspondncias oficiais,
No caso apresentado, fica muito difcil pautar a escolha por critrios
estritamente objetivos, de forma que a premiao ao vencedor envolver a
anlise e o julgamento por parte de uma comisso de profissionais,
envolvendo, desta forma, um maior nvel de subjetividade.
Todas as
licitaes devem
observar o
princpio do
Julgamento
Objetivo
Atitude Concursos
Todos os tipos
de licitao
podem ser
utilizados como
critrios de
julgamento
A modalidade
licitatria
concurso, ainda
que pautada em
critrios
objetivos, no
pode fazer uso
dos tipos de
licitao
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3.9. Sigilo das propostas
Como visto anteriormente, a regra que a licitao seja pblica e
acessvel a todos que se interessem em acompanh-la ou fiscaliz-la.
A exceo fica por conta das propostas, que, at a abertura dos
respectivos envelopes, devem possuir amplo e total sigilo, sob pena
de restar configurada fraude ensejadora da anulao de todo o
procedimento.
Neste sentido o texto do artigo 3, 3, da Lei 8.666, de seguinte
teor:
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e
acessveis ao pblico os atos de seu procedimento,
salvo quanto ao contedo das propostas, at a
respectiva abertura.
Caso o sigilo das propostas no seja observado, independente de

quem tiver dado causa ser ou no agente pblico, teremos a
configurao de crime, conforme previso no artigo 94 da Lei 8.666:
Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro
o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e
multa.
3.10. Adjudicao compulsria

Adjudicar conferir ao particular vencedor do processo licitatrio o
objeto da licitao. atribuir ao vencedor a preferncia de poder
contratar com a administrao caso a mesma opte por realizar tal
procedimento.
Transcorridas todas as fases da licitao, teremos uma proposta como

vencedora, que ser aquela que melhor atenda s necessidades da
administrao, independente do tipo de licitao realizado.
Feito isso, a administrao pblica responsvel pela licitao realiza a
adjudicao compulsria, que consiste em garantir ao vencedor da proposta
que, caso a administrao opte por contratar o bem objeto da licitao,
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assim o far com ele, estando impedida de firmar contrato com outros
licitantes.
Nota-se, desta forma, que a adjudicao trata-se de um mero ato

declaratrio, que no vincula a administrao a ter que celebrar o
contrato respectivo. A nica vinculao existente que a
administrao, caso celebre o contrato, dever faz-lo com o
particular vencedor.
No entanto, diversas circunstncias podem ocorrer, inviabilizando a
celebrao do contrato, tal como a anulao ou a revogao de todo o
procedimento licitatrio. Aps a adjudicao , no entanto, no poder
a administrao contratar com outra pessoa, que no seja o particular
detentor da adjudicao, o mesmo objeto licitado.
Da mesma forma, no seria justo que o particular vencedor do
certame tivesse que aguardar indefinidamente a manifestao da
administrao. Para que isso no ocorra, estabelece o 3 do artigo
64 da Lei 8.666 o prazo de 60 dias para que o particular, sendo
convocado a contratar com o Poder Pblico, esteja obrigado a assim
proceder. Aps este prazo, no havendo manifestao da
administrao, estar o particular vencedor da licitao desimpedido
da obrigao de contratar.
Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega
das
propostas,
sem
convocao
para
a
contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
Com a realizao
da licitao,
teremos a
adjudicao ao
licitante que
apresentou a
melhor proposta
Trata-se a
adjudicao do
ltimo ato do
procedimento
licitatrio
Uma vez
realizada a
adjudicao, a
administrao
pode ou no
realizar a
contratao
Caso contrate,
dever assim o
fazer com o
vencedor da
proposta
Dentro do prazo
de 60 dias, o
vencedor
obrigado a
assinar o
contrato caso
convocado pelo
Poder Pblico
Aps 60 dias, o
particular est
desimpedido da
obrigao de
firmar contrato
com o Poder
Pblico
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3.11. Formalismo
A Lei 8.666 estabelece que O procedimento licitatrio previsto
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele
praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica (art.
4, pargrafo nico).
Interessante percebermos que o formalismo procedimental, defendido
como princpio das licitaes, diverge em muitos sentidos do mero
formalismo.
Por este princpio, o descumprimento de um procedimento s
acarretar nulidade se houver comprovao de prejuzo. Evita-se,
assim, que a administrao fique engessada e legalista, conferindo
certa liberdade para que determinados atos sejam convalidados e o
procedimento licitatrio se torne mais eficaz.
Neste mesmo sentido o entendimento de Hely Lopes Meirelles,
conforme se expe abaixo:
Procedimento formal, entretanto, no se confunde
com formalismo, que se caracteriza por
exigncias inteis e desnecessrias. Por isso
mesmo, no se anula o procedimento diante de
meras omisses ou irregularidades formais na
documentao ou nas propostas desde que, por
sua
irrelevncia,
no
causem
prejuzo
Administrao ou aos licitantes. A regra a

dominante nos processos judiciais: no se decreta
a nulidade onde no houver dano para qualquer
das partes- pas de nullit sans grief, como dizem
os franceses.
Assim, ainda que o princpio em questo seja comumente chamado de

formalismo, o correto sentido da expresso leva em conta o
procedimento como um todo, uma vez que apenas sero consideradas
nulas as licitaes que no observarem regras cabais ao correto
prosseguimento da licitao. Em sentido oposto, simples falhas que
possam ser convalidadas pela administrao no sero capazes de
acarretar, por si s, todo o procedimento licitatrio.
(ESAF) - MINISTRIO DA FAZENDA 2009 - ATA
Os procedimentos licitatrios destinam-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da isonomia e a
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao
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Pblica. So princpios bsicos
julgamento das licitaes, exceto:
serem
observados
no
a) vinculao ao instrumento convocatrio.

b) confidencialidade do procedimento.
c) julgamento objetivo.
d) probidade administrativa.
e) impessoalidade.
Comentrios
O nico, dentre os princpios relacionados, que no deve ser
observado na realizao das licitaes o da confidencialidade do
procedimento. A regra, como sabido, a da ampla publicidade do
procedimento, ressalva feita quanto ao teor das propostas, e ainda
assim at a abertura dos envelopes.
Gabarito: Letra B
4. Modalidades
As modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666 so cinco, sendo
elas:
concorrncia, tomada de preo, convite, concurso e
leilo.
Neste ponto da matria, temos uma grande contradio: Ainda que o
texto da Lei 8.666 afirme que no podero ser criadas novas
modalidades de licitao, existem, atualmente, duas outras
modalidades de licitao que no esto elencadas na Lei 8.666.
A primeira delas o prego, modalidade caracterizada pela inverso
das fases da licitao e pela reduo das fases do procedimento,
priorizando pela eficincia. No prego, conforme veremos adiante, o
objetivo a aquisio de um bem ou servio comum.
A segunda delas, pouco conhecida, a consulta, criada pela Lei
9.472/1997, com a estrita finalidade de ser utilizada para a aquisio
de bens e servios pela Anatel.
Assim, de incio, podemos organizar o conhecimento afirmando que
sete so as modalidades licitatrias existentes em nosso
ordenamento, sendo que cinco delas esto previstas na Lei 8.666 e as
demais em diplomas legais esparsos.
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Concorrncia
Tomada de Preos
Previstas na Lei
8.666
Convite
Concurso
Modalidades de
Licitao
Leilo
Prego
Demais
modalidades
Consulta
A escolha de cada uma das modalidades licitatrias no livre

administrao. Em sentido oposto, cada uma das modalidades
licitatrias possuem critrios a serem observados para que sua
utilizao se coadune com a finalidade da atividade administrativa.
Com relao concorrncia, tomada de preos e convite, estas
restries incluem valores mximos a serem observados por cada
modalidade, conforme se observa da tabela abaixo:
Modalidade
Obras e Servios de
Engenharia
Compras e demais
Servios
Convite
At 150 mil
At 80 mil
Tomada de Preos
At 1,5 milho
At 650 mil
Concorrncia
Mais que 1,5 milho
Mais que 650 mil
No caso de consrcios pblicos, aplica-se o dobro destes valores

quando os consrcios forem formados por at trs entes consorciados,
e o triplo quando formados por mais do que trs entes.
Caso um Estado resolva realizar uma licitao para a construo de uma

obra de engenharia orada em R$ 850.000,00, poder fazer uso da
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modalidade tomada de preos, uma vez que o valor global da contratao
encontra-se dentro desta faixa de preo.
Caso este mesmo Estado se consorcie com um Municpio existente no seu
territrio, a tomada de preos poder ser utilizada para obras de engenharia
at o dobro do valor inicialmente previsto para a modalidade, ou seja, os
valores podero chegar a R$ 3 milhes.
Por fim, caso o Estado se consorcie com mais trs Municpios, o limite da
tomada de preos ser triplicado, podendo os entes federativos consorciados
utilizarem a modalidade para as contrataes oradas em at R$ 4,5
milhes.
De extrema importncia o conhecimento de que as modalidades

licitatrias utilizadas com base no valor total do procedimento
(concorrncia, tomada de preos e convite) nem sempre possuiro
uma nica modalidade passvel de utilizao. Nestas hipteses,
precisamos adotar a regra de que quem pode o mais, pode o
menos.
Assim, se estivermos diante de uma licitao que se enquadre dentro
dos limites de utilizao da tomada de preos, poder o Poder Pblico
perfeitamente fazer uso da concorrncia para a realizao da
contratao. Caso estejamos diante de uma obra de engenharia
enquadrada dentro da faixa prevista para a modalidade convite, a
administrao poder fazer uso tanto da tomada de preos quanto da
concorrncia.
S temos que ter um cuidado especial, uma vez que o efeito contrrio
no permitido. Assim, se estivermos diante de uma licitao que se
enquadre dentro do valor mximo estabelecido para a modalidade
tomada de preos, s ser possvel a substituio pela modalidade
concorrncia, e no pela modalidade convite.
Concorrncia
Tomada de preos
Convite
No pode ser
substituda por
outras
modalidades
Pode ser
substituda pela
concorrncia
No pode ser
substituda pelo
convite
Pode ser
substitudo tanto
pela tomada de
preos quanto
pela concorrncia
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As modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666 necessitam, para a
sua realizao, da observncia de um tempo mnimo entre a
publicao do edital e a data do recebimento das propostas. Tal lapso
de tempo possui como principal objetivo assegurar aos particulares
participantes o conhecimento de todas as normas do edital,
possibilitando assim que as propostas sejam apresentadas em
sintonia com a viabilidade econmica da empresa.
Desta forma, os 3 e 4 do artigo 21 da Lei 8.666 estabelecem que
a contagem dos prazos a serem observados entre a publicao do
edital e a apresentao das propostas deve ser iniciada a cada nova
publicao da administrao pblica, tal como ocorre com as
retificaes ou adendos.
Quando, no entanto, a alterao promovida no apresentar prejuzos
aos particulares (tal como ocorre com as simples correes de erros
formais), no h a necessidade de nova abertura de prazo.
Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior
sero contados a partir da ltima publicao do
edital resumido ou da expedio do convite, ou
ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do
convite e respectivos anexos, prevalecendo a data
que ocorrer mais tarde.
Qualquer modificao no edital exige divulgao
pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inquestionavelmente, a alterao
no afetar a formulao das propostas.
Vejamos os prazos que devem ser observados entre a data da

publicao do edital (ou da ltima alterao promovida) e a data de
recebimento das propostas:
Tempo mnimo
entre a publicao
do edital e o
recebimento das
propostas
45 dias
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Modalidade
Concurso
Modalidade
Concorrncia, quando
for adotado o regime
de
empreitada
integral ou quando a
licitao for do tipo
melhor tcnica ou
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tcnica e preo.
30 dias
Concorrncia,
demais casos.
nos Tomada de preo,

quando a licitao for
do
tipo
melhor
tcnica ou tcnica e
preo.
15 dias
Tomada de preo, Leilo

nas demais situaes.
5 dias teis
Convite
4.1. Concorrncia
A lei das licitaes define concorrncia como a modalidade de
licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de
seu objeto (art. 22, 1).
Trata-se a concorrncia da modalidade de licitao mais complexa
dentre as previstas na Lei 8.666, possuindo como principais
caractersticas a ampla publicidade, a possibilidade de qualquer
interessado participar de seu certame e o fato de ser utilizada,
entre outras hipteses, em contratos de grande vulto.
Uma das principais caractersticas da concorrncia a necessidade de
habilitao prvia para a anlise da proposta apresentada pelo
licitante. Assim, antes da abertura dos envelopes contendo o teor das
propostas, a comisso de licitao verificar se estes atendem ou no
os requisitos de habilitao previstos em lei. Em caso positivo, os
envelopes sero abertos. Em caso negativo, o licitante ser
considerado inabilitado e no poder participar do procedimento.
Neste sentido, cinco so os critrios de habilitao que podem ser
levados em conta para efeito de verificao da regularidade dos
licitantes, conforme se observa pela leitura do artigo 27 da Lei 8.666:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se dos interessados, exclusivamente, documentao
relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista;
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V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do
art. 7o da Constituio Federal.
A habilitao jurdica relaciona-se com a capacidade da empresa

em adquirir direitos e contrair obrigaes.
A qualificao tcnica, com o fato do particular contratado reunir
todos os requisitos tcnicos necessrios para a correta execuo do
bem ou do servio contratado.
A qualificao econmico-financeira, com a capacidade da
empresa possui fluxo de caixa para adquirir os bens necessrios
execuo do contrato.
A regularidade fiscal, com o fato da empresa estar em dia com
todos os fiscos (federal, estaduais e municipais).
Neste mesmo sentido, a regularidade trabalhista relaciona-se com a
obrigao da empresa em pagar todas as verbas devidas aos seus
funcionrios.
Por fim, o artigo 7, XXXIII, da Constituio Federal, probe que
as empresas admitam o trabalho noturno, perigoso ou insalubre
a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos.
Habilitao
jurdica
Observncia
da regra
constitucional
(art. 7,
XXXIII)
Qualificao
tcnica
Habilitao
para
participar
das licitaes
Qualificao
econmicofinanceira
Regularidade
Trabalhista
Regularidad
e Fiscal
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Em determinadas situaes, independente do valor do objeto a ser
licitado, o Poder Pblico obrigatoriamente dever fazer uso da
modalidade concorrncia. Nestas situaes, o objetivo, com a
realizao da concorrncia, conferir um maior controle ao
procedimento licitatrio, uma vez que a concorrncia, por exigir a
habilitao preliminar como condio para a participao no
procedimento, assegura um maior formalismo a todos os atos
decorrentes da licitao.
So as seguintes as situaes em que a concorrncia obrigatria:
- Na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado os imveis
adquiridos por dao em pagamento ou procedimento judicial, quando
podero ser utilizadas as modalidades concorrncia ou leilo;
- Nas concesses de direito real de uso;
- Nas concesses de servio pblico;
- Nas licitaes internacionais, admitindo-se, neste caso, observados os
limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade
dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no
houver fornecedor do bem ou servio no Pas.
- Para o sistema de registro de preos;
4.2. Tomada de preos

Tomada de preos a modalidade de licitao entre
devidamente cadastrados ou que atenderem
condies exigidas para cadastramento at o
anterior data do recebimento das propostas,
necessria qualificao (art. 22, 2).
interessados
a todas as
terceiro dia
observada a
No mbito da tomada de preos, encontramos algumas regras que

no so encontradas nas demais modalidades licitatrias, tal como o
fato do particular, para poder participar da licitao, obrigatoriamente
ter que estar cadastrado at trs dias antes da entrega das
respectivas propostas.
Dessa forma, a habilitao feita com o prprio cadastramento,
sendo neste momento que a autoridade competente verifica se a
empresa atende a todos os requisitos necessrios para, em caso de
sagrar-se vencedora da licitao, poder contratar com o Poder
Pblico.
No entanto, a participao na tomada de preos no se restringe s
empresas cadastradas, sendo assegurada, tambm, quelas que
atenderem s condies exigidas para cadastramento com
antecedncia mnima de trs dias antes da data do recebimento das
propostas.
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Empresas j
cadastradas
Podem
participar da
Tomada de
Preos
Empresas no
cadastradas
Devem atender as
condies de habilitao
Devem atender as
condies para
cadastramento (at 3
dias antes do
recebimento das
propostas)
Devem atender as
condies para
habilitao
Importante mencionar que a tomada de preos passvel de

utilizao nas licitaes internacionais (onde a regra a
concorrncia), bastando para tal que sejam preenchidos dois
requisitos:
- O rgo disponha de cadastro internacional de fornecedores;
- O contrato a ser celebrado esteja dentro dos limites de valor para a
respectiva modalidade;
4.3. Convite
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas (art. 22, 3).
Assim, a regra que pelo menos trs interessados sejam convidados
a participar da licitao. No entanto, caso existam mais de trs
empresas pertinentes ao mesmo ramo, e desde que estas estejam
cadastradas na repartio, a cada novo convite, a administrao
dever convidar, pelo menos, mais um interessado cadastrado que
no tenha sido convidado na licitao anterior. E isto ocorrer at que
no tenhamos mais empresas cadastradas que no tenham sido
convidadas em licitaes anteriores.
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No entanto, a obrigao da administrao de chamar empresas
pertinentes ao mesmo ramo, no convidadas em licitaes anteriores,
restringe-se s empresas cadastradas.
A administrao municipal resolve realizar licitao na modalidade convite

com a finalidade de selecionar um fornecedor de gua mineral para todas as
reparties pblicas municipais.
Podero participar da licitao em questo tanto as empresas cadastradas
quanto as que ainda no possuem cadastro no Poder Pblico. Assim, aps a
publicao da carta-convite, a administrao convida um nmero mnimo de
trs particulares para participar da licitao, podendo eles ser ou no j
cadastrados.
Adicionalmente, a participao no convite ser estendida a todos os
interessados que manifestem sua vontade com a antecedncia mnima de 24
horas antes da apresentao das propostas. Tal prerrogativa, no entanto,
assegurada apenas aos previamente cadastrados.
Assim, as empresas que no estejam cadastradas e que no sejam

convidadas pelo Poder Pblico no podero participar da licitao na
modalidade convite.
Por outro lado, caso estejamos diante de uma situao onde a
administrao no consiga o mnimo de trs empresas para convidar,
ainda assim poder ser realizada a licitao. No entanto, a
impossibilidade de encontrar trs interessados pertinentes ao ramo da
licitao dever ser justificada nos autos do processo, sob pena de
todo o procedimento ser anulado.
Outra caracterstica importante do convite que nesta modalidade
no temos um edital, tal como ocorre nas demais modalidades, mas
sim uma simples carta-convite, que no precisa ser publicada no
respectivo dirio oficial. Salienta-se, no entanto, que ainda assim
deve haver a observncia do princpio da publicidade, de forma que o
que est dispensado, no mbito da modalidade convite, a publicao
na imprensa oficial.
Assim, como forma de observncia da publicidade, a carta-convite
deve ser afixada na repartio pblica que est realizando a licitao,
oportunidade em que o respectivo ato passar a produzir efeitos no
universo jurdico.
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Deve observar a publicidade

para produzir efeitos jurdicos
Convite
No necessita de publicao na
imprensa oficial, mas sim de
mera afixao da carta-convite
na sede da repartio
Outra peculiaridade da modalidade convite que o prazo entre a

publicao da carta-convite e a data do recebimento das propostas
contado em dias teis, ao contrrio do que ocorre com as demais
modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666. Logo, uma vez
publicada a carta-convite, o prazo mnimo para recebimento das
propostas de 5 dias teis.
4.4. Leilo
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis adquiridos por meio de dao em
pagamento ou procedimento judicial, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao (art. 22, 5).
Do conceito da modalidade, observa-se que trs so as situaes que
dando ensejo utilizao do leilo, sendo elas:
a) Venda de bens mveis inservveis para a administrao
Nesta situao, o Poder Pblico, independente da esfera, deseja
vender bens mveis que no mais estejam em condies de utilizao
pela respectiva repartio pblica.
Como exemplo de bens imveis inservveis para utilizao do Poder Pblico,

temos mesas, estantes e balces que foram substitudos por novos modelos
em decorrncia da necessidade do atendimento dos requisitos de
acessibilidade.
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b) Venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados
Como a finalidade do Poder Pblico assegurar o bem estar da
coletividade, pode a administrao, em determinadas situaes,
limitar um direito individual em prol da coletividade.
Em decorrncia do poder de polcia, a administrao realiza a fiscalizao de

diversos estabelecimentos comerciais. Uma vez tendo encontrado produtos
sem a correspondente nota fiscal, procede o Poder Pblico respectiva
apreenso das mercadorias, que podero, observadas as normas legais, ser
vendidas a terceiros.
c) Alienao de bens imveis adquiridos por meio de dao em

pagamento ou de procedimento judicial
Em ambas as situaes, o Poder Pblico recebe bens imveis do
particular como forma de pagamento de dvidas anteriormente
existentes.
Logo, nada mais natural do que a alienao dos bens recebidos,
possibilitando assim que o Poder Pblico aufira renda com a
respectiva alienao.
Importante salientar que a alienao de bens mveis, tanto quando
decorrentes de dao em pagamento quanto nas hipteses de
procedimento judicial, poder ser realizada por meio de leilo ou por
meio de concorrncia. Nas duas modalidades, faz-se necessria a
avaliao prvia, por parte da administrao, dos bens a serem
alienados, bem como a comprovao da necessidade ou utilidade da
alienao.
Alienao de bens
imveis decorrentes de
dao em pagamento ou
de procedimento judicial
Leilo
Concorrncia
No leilo, aps o agendamento da data para a realizao do certame,

os participantes comparecem para oferecer seus lances, que no
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podem ser inferior ao inicialmente avaliado pelo Poder Pblico. Notase, desta forma, que no mbito das licitaes realizadas sob a
modalidade leilo o tipo de licitao ser sempre o de maior lance.
A Lei 8.666 estabelece, em seu artigo 53, um pequeno regramento de
como deve ser realizada a licitao na modalidade leilo.
Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro
oficial ou a servidor designado pela Administrao,
procedendo-se na forma da legislao pertinente.
1o Todo bem a ser leiloado ser previamente
avaliado pela Administrao para fixao do preo
mnimo de arrematao.
2o Os bens arrematados sero pagos vista ou
no percentual estabelecido no edital, no inferior a
5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da
respectiva ata lavrada no local do leilo,
imediatamente entregues ao arrematante, o qual
se obrigar ao pagamento do restante no prazo
estipulado no edital de convocao, sob pena de
perder em favor da Administrao o valor j
recolhido.
3o Nos leiles internacionais, o pagamento da
parcela vista poder ser feito em at vinte e
quatro horas.
4o O edital de leilo deve ser amplamente
divulgado, principalmente no municpio em que se
realizar.
Realizado o leilo e tendo ocorrido a alienao de um bem, deve o seu

arrematante (que a pessoa que adquire o bem) pagar o valor ofertado
vista, ou, em caso haja previso no edital, do valor do parcelamento, que,
em qualquer hiptese, no poder ser inferior a 5% do valor oferecido.
Nos leiles internacionais, o prazo para o pagamento do valor vista ser de
24 horas, tempo necessrio para a converso da moeda e demais trmites
legais.
4.5. Concurso
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
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critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias (art. 22, 4).
Inicialmente, nota-se que o concurso uma exceo quanto
restrio de valores. Enquanto na maioria das demais modalidades
licitatrias, faz-se necessrio a observncia das regras relativas aos
valores, no concurso tal restrio no existe, sendo que o que
determina sua utilizao no o valor, mas sim a natureza da
atividade.
Da mesma forma, a modalidade concurso uma exceo quanto ao
tipo de licitao, sendo que tal modalidade a nica em que nenhum
dos tipos previstos em lei sero aplicados.
Ambas as peculiaridade existem uma vez que objetiva-se, com a
realizao da licitao na modalidade concurso, a escolha de um
trabalho tcnico, artstico ou cientfico. Logo, das modalidades
previstas, o concurso a que mais leva em conta, para a escolha do
seu resultado, uma parcela subjetiva de avaliao. No entanto, ainda
assim o Poder Pblico dever pautar sua escolha com base no
princpio do julgamento objetivo.
A administrao realiza licitao na modalidade concurso com a finalidade de

selecionar um novo layout para as correspondncias oficiais. Para a escolha,
formada uma comisso composta por autoridades que entendam do
trabalho em questo.
Assim, para a escolha, cada membro da comisso dar o seu parecer,
levando em conta aspectos pessoais seus (carter subjetivo). Ainda assim, o
julgamento dever pautar-se em critrios que estejam previamente
descritos no edital da licitao (carter objetivo).
Estabelece o artigo 52 da Lei 8.666 que a licitao na modalidade

concurso dever pautar-se em regras previstas em regulamento
prprio, que dever prever uma srie de caractersticas:
Art. 52. O concurso a que se refere o 4o do art.
22 desta Lei deve ser precedido de regulamento
prprio, a ser obtido pelos interessados no local
indicado no edital.
1o O regulamento dever indicar:
I - a qualificao exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentao do
trabalho;
Atitude Concursos
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III - as condies de realizao do concurso e os
prmios a serem concedidos.
Frisa-se que a comisso que avaliar os trabalhos apresentados no

mbito dos concursos poder ser composta tanto por servidores
quanto por terceiros que no possuam vnculo com o Poder Pblico,
devendo, para tal, possuir reputao ilibada e reconhecido
conhecimento da matria em exame.
Como nota-se, o concurso uma exceo a diversas caractersticas
presentes nas demais modalidades. Assim, para facilitar o
conhecimento, elenca-se abaixo as caractersticas desta modalidade
licitatria:
No h limite de valor para

a sua realizao
No utilizado nenhum
dos tipos de licitao
Concurso
As demais regras devem

estar previstas em
regulamento
A comisso avaliadora
poder contar com pessoas
estranhas ao servio pblico
O valor da premiao j
fixado no edital
5. Dispensa da realizao de licitao

Ainda que a regra seja a realizao da licitao para todas as
aquisies realizadas pela administrao pblica, a Lei 8.666 confere,
em determinadas situaes, a possibilidade de termos a dispensa de
licitao, situaes em que o Poder Pblico poder contratar
diretamente com o particular.
Tais situaes so divididas nas hipteses de licitao dispensvel,
dispensada e inexigvel.
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5.1. Licitao dispensada
As situaes em que temos a licitao dispensada esto estipuladas
no artigo 17 da Lei 8.666. So casos bem especficos e que esto
relacionados, basicamente, com rgos da administrao pblica.
A alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de
avaliao e obedecer s seguintes normas:
Quando imveis, depender de autorizao
legislativa para rgos da administrao direta e
entidades autrquicas e fundacionais, e, para
todos,
inclusive
as
entidades
paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao na
modalidade de concorrncia, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro
rgo ou entidade da administrao pblica, de
qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos
requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta
Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade
administrao pblica, de qualquer esfera
governo;
da
de
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento,

concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis residenciais
construdos, destinados ou efetivamente utilizados
no mbito de programas habitacionais ou de
regularizao
fundiria
de
interesse
social
desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que
trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro
de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos
rgos da Administrao Pblica em cuja
competncia legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento,
concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis de uso
comercial de mbito local com rea de at 250 m
(duzentos e cinquenta metros quadrados) e
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inseridos no mbito de programas de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por
rgos ou entidades da administrao pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso,
gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da
Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes
at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou
1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de
regularizao fundiria, atendidos os requisitos
legais;
Quando mveis, depender de avaliao prvia e
de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e
uso de interesse social, aps avaliao de sua
oportunidade e convenincia socioeconmica,
relativamente escolha de outra forma de
alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em
bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao
pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados
por rgos ou entidades da Administrao Pblica,
em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros
rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem
utilizao previsvel por quem deles dispe.
As situaes de licitao dispensada so excees regra da

necessidade de licitao quando da alienao de bens mveis e
imveis pertencentes ao Poder Pblico.
Quando a alienao envolver bens mveis, deve haver a avaliao
prvia (que realizada pela administrao) e, como regra, ser
realizada a licitao. Como exceo, temos as situaes em que no
poder ocorrer o procedimento licitatrio.
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Depende de avaliao
prvia
Alienao de bens
mveis do Poder
Pblico
Deve ser realizada

por meio de licitao,
ressalvados os casos
de licitao
dispensada
Quando a alienao envolver bens imveis, depender de avaliao

prvia e da realizao de licitao na modalidade concorrncia. Alm
disso, quando os bens forem pertencentes administrao direta ou
de autarquias e fundaes pblicas, dever haver a autorizao
legislativa. A necessidade de licitao, em carter de exceo, poder
ser dispensada em diversas oportunidades.
Autorizao
legislativa
Administrao
direta,
autarquias e
fundaes
Avaliao prvia
Concorrncia, salvo
as situaes de
licitao dispensada
Alienao de
bens imveis
Avaliao prvia
Entidades
paraestatais
Concorrncia, salvo
as situaes de
licitao dispensada
Nas hipteses caracterizadas como exceo ao dever de licitar,

estaremos diante da licitao dispensada, de forma que o Poder
Pblico no poder realizar o procedimento licitatrio.
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5.2. Licitao inexigvel
Casos de inexigibilidade so situaes onde no h a viabilidade para
a competio, no restando alternativa para a administrao que no
seja a contratao direta.
So apenas trs as situaes apresentadas, conforme previso do
artigo 25 da Lei 8.666. No entanto, as situaes expressas na
mencionada lei tratam-se de uma lista meramente exemplificativa, de
forma que outras situaes em que restar configurada a inviabilidade
de competio tambm sero objeto de contratao direta com base
na inexigibilidade.
Vejamos as situaes previstas na lei das licitaes:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou
gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo
a comprovao de exclusividade ser feita atravs
de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao
ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao
ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para
servios de publicidade e divulgao;
Os servios tcnicos relacionados no mencionado artigo 13 so

os relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
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III - para contratao de profissional de qualquer
setor artstico, diretamente ou atravs de
empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
Em todas as trs situaes apresentadas, duas caractersticas se

fazem presentes: a exclusividade do prestador de servio e a notria
especializao da atividade ou do profissional selecionado.
Inviabilidade de
competio
Exclusividade do
prestador do servio
Licitao
inexigvel
Notria especializao da
atividade
(ESAF) ANA 2009 - ANALISTA

A licitao inexigvel
competio, em especial:
quando
houver
inviabilidade
de
a) para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos

histricos.
b) quando houver possibilidade de comprometimento da segurana
nacional.
c) para a contratao de artistas consagrados pela opinio pblica.
d) nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem.
e) quando no acudirem interessados licitao anterior.
Comentrios
Apenas a alternativa C corresponde a uma hiptese de Licitao
Inexigvel, que, como j mencionado, trata-se de um rol
exemplificativo da Lei 8.666.
As demais alternativas so hipteses de licitao dispensvel.
Gabarito: Letra C
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5.3. Licitao dispensvel
As hipteses de licitao dispensvel, ainda que tenham aumentado
consideravelmente aps a edio da Lei 8.666, constam de uma lista
exaustiva, que est expressa no artigo 24 da norma em questo, de
seguinte teor:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor
at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que
no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou
servio ou ainda para obras e servios da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;
Nesta situao, estaremos diante de obras e servios de engenharia

com valor global at R$ 15 mil.
II - para outros servios e compras de valor at
10% (dez por cento) do limite previsto na alnea
"a", do inciso II do artigo anterior e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez;
No mesmo sentido, podero ser contratados por meio de licitao

dispensvel as compras e demais servios com valor at R$ 8 mil.
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da
ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade
pblica,
quando
caracterizada
urgncia
de
atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens,
pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios
ao
atendimento
da
situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos
e
ininterruptos,
contados
da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos;
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V - quando no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio
econmico para regular preos ou normalizar o
abastecimento;
VII quando
as
propostas apresentadas
consignarem preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional, ou forem
incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o
pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo
a situao, ser admitida a adjudicao direta dos
bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de
direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica e que tenha sido
criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia desta Lei, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado;
IX
quando
houver
possibilidade
de
comprometimento da segurana nacional, nos
casos estabelecidos em decreto do Presidente da
Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado
ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra,
servio ou fornecimento, em consequncia de
resciso contratual, desde que atendida a ordem
de classificao da licitao anterior e aceitas as
mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e
outros gneros perecveis, no tempo necessrio
para a realizao dos processos licitatrios
correspondentes, realizadas diretamente com base
no preo do dia;
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XIII - na contratao de instituio brasileira
incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionvel reputao ticoprofissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos
termos de acordo internacional especfico aprovado
pelo Congresso Nacional, quando as condies
ofertadas forem manifestamente vantajosas para o
Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de
arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de
formulrios padronizados de uso da administrao,
e de edies tcnicas oficiais, bem como para
prestao de servios de informtica a pessoa
jurdica de direito pblico interno, por rgos ou
entidades que integrem a Administrao Pblica,
criados para esse fim especfico
XVII - para a aquisio de componentes ou peas
de origem nacional ou estrangeira, necessrios
manuteno de equipamentos durante o perodo
de garantia tcnica, junto ao fornecedor original
desses equipamentos, quando tal condio de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da
garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios
para o abastecimento de navios, embarcaes,
unidades areas ou tropas e seus meios de
deslocamento quando em estada eventual de curta
durao em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentao operacional ou de adestramento,
quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao
limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23
desta Lei: (At R$ 80 mil)
XIX - para as compras de material de uso pelas
Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal
e
administrativo,
quando
houver
necessidade de manter a padronizao requerida
pela estrutura de apoio logstico dos meios navais,
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areos e terrestres, mediante parecer de comisso
instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores
de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por rgos ou entidades
da Administrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de mo de obra, desde
que o preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado.
XXI - para a aquisio de bens e insumos
destinados exclusivamente pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela Capes,
pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para
esse fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou
suprimento de energia eltrica e gs natural com
concessionrio, permissionrio ou autorizado,
segundo as normas da legislao especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa
pblica ou sociedade de economia mista com suas
subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de
servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao
de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato
de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio
Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de
fomento para a transferncia de tecnologia e para
o licenciamento de direito de uso ou de explorao
de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa
com ente da Federao ou com entidade de sua
administrao indireta, para a prestao de
servios pblicos de forma associada nos termos
do autorizado em contrato de consrcio pblico ou
em convnio de cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
comercializao de resduos slidos urbanos
reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema
de coleta seletiva de lixo, efetuados por
associaes
ou
cooperativas
formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
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reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
compatveis com as normas tcnicas, ambientais e
de sade pblica.
XXVIII para o fornecimento de bens e servios,
produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima
do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de
servios para atender aos contingentes militares
das Foras Singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior, necessariamente
justificadas quanto ao preo e escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou
organizao, pblica ou privada, com ou sem fins
lucrativos, para a prestao de servios de
assistncia tcnica e extenso rural no mbito do
Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrria, institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento
do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no
10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os
princpios gerais de contratao dela constantes.
XXXII - na contratao em que houver
transferncia
de
tecnologia
de
produtos
estratgicos para o Sistema nico de Sade - SUS,
no mbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de
1990, conforme elencados em ato da direo
nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio
destes produtos durante as etapas de absoro
tecnolgica.
XXXIII - na contratao de entidades privadas sem
fins lucrativos, para a implementao de cisternas
ou outras tecnologias sociais de acesso gua
para consumo humano e produo de alimentos,
para beneficiar as famlias rurais de baixa renda
atingidas pela seca ou falta regular de gua.
XXXIV - para a aquisio por pessoa jurdica de
direito pblico interno de insumos estratgicos
para a sade produzidos ou distribudos por
fundao que, regimental ou estatutariamente,
tenha por finalidade apoiar rgo da administrao
pblica direta, sua autarquia ou fundao em
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projetos
de
ensino,
pesquisa,
extenso,
desenvolvimento
institucional,
cientfico
e
tecnolgico e estmulo inovao, inclusive na
gesto administrativa e financeira necessria
execuo desses projetos, ou em parcerias que
envolvam transferncia de tecnologia de produtos
estratgicos para o Sistema nico de Sade SUS,
nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que
tenha sido criada para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
Nas situaes de licitao dispensvel, a administrao pode escolher

entre realizar a licitao ou contratar diretamente com o particular.
Desta forma, a licitao dispensvel, ao contrrio do que ocorre com
as situaes de licitao dispensada e inexigvel, trata-se de um ato
discricionrio.
As principais caractersticas das trs hipteses de dispensa podem ser
resumidas no quadro a seguir:
Licitao inexigvel
Licitao
dispensvel
Licitao
dispensada
Ocorre quando a
licitao
juridicamente
impossvel
Licitao possvel,
mas a lei faculta
administrao
escolher entre licitar
ou contratar
diretamente
Licitao
impossibilitada,
devendo a
administrao
contratar diretamente
Situaes
exemplificativas
Situaes taxativas
Situaes taxativas
Motivao obrigatria
Motivao obrigatria
Motivao obrigatria
Ato vinculado
Ato discricionrio
Ato vinculado
6. Etapas da licitao
Ainda que a Lei 8.666 no mencione expressamente quais so as
etapas do procedimento licitatrio, conseguimos identificar, pela
leitura de seus artigos, cada uma das etapas que compem o
procedimento.
Importante frisar que nem todas as modalidades licitatrias previstas
na Lei 8.666 apresentam o mesmo nmero de etapas. E isso decorre
Atitude Concursos
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de um critrio bastante lgico, uma vez que, se todas as etapas
fossem as mesmas em todas as modalidades, no teramos razo
para a previso legal de diversas modalidades licitatrias.
Tratam-se as etapas da licitao, desta forma, de uma maneira de
diferenciar o procedimento a ser seguido no mbito de cada
modalidade. Neste sentido, pode-se afirmar que a ideia do legislador,
ao estabelecer vrias modalidades de licitao, foi a de simplificar o
processo em determinados casos e torn-lo mais complexo em outras
situaes.
Prova disso que a concorrncia, modalidade de licitao mais
complexa dentre as existentes na Lei 8666, a que apresenta todas
as etapas aqui estudadas. Para efeitos de prova, as bancas no fazem
meno, quando exigem uma questo sobre as etapas da licitao,
acerca de qual modalidade est sendo utilizada, bastando que o
candidato memorize as caractersticas de cada uma das etapas.
Importante diferenciarmos as etapas da licitao das fases do
procedimento. Enquanto as fases so divididas em interna e externa,
as etapas so os atos que, reunidos, compem todo o procedimento
licitatrio.
Fases da licitao
Estapas da licitao
Fase interna
Abertura, habilitao,
classificao,
julgamento
Fase externa
Homologao e
adjudicao
6.1. Fase interna

A fase interna pode ser conceituada como todas as medidas e atos
praticados pela administrao antes da publicao do edital. Por isso
mesmo, pode-se dizer que a fase interna da licitao termina quando
ocorre a publicao do edital.
A Lei 8.666 menciona, em seu artigo 38, a fase interna da licitao:
O procedimento da licitao ser iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado, contendo a
Atitude Concursos
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autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu
objeto e do recurso prprio para a despesa (...)
Como exemplos de atos que compem a fase interna da licitao,

temos a verificao oramentria dos recursos necessrios para a
contratao, a escolha da melhor modalidade a ser utilizada, a
elaborao do edital, a designao dos membros que iro compor a
comisso de licitao e a descrio do objeto a ser licitado, dos prazos
e condies de pagamento e dos requisitos necessrios para que os
particulares interessados possam vir a apresentar propostas.
Observa-se, assim, que todos os atos possuem em comum a
caracterstica de serem praticados em momento anterior publicao
do edital.
Verificao
oramentria
Atos praticados
antes do edital
Fase interna da
licitao
Escolha da
modalidade
licitatria
Designao dos
membros da
comisso
Descrio do objeto
e condies
Elaborao do edital
6.2. Fase externa

Com a publicao do edital, os particulares tomam conhecimento da
inteno do Poder Pblico em contratar algum bem ou servio. Tratase a publicidade de condio necessria para que o instrumento
convocatrio possa produzir todos os efeitos perante terceiros.
No entanto, nem todas as modalidades apresentam, propriamente,
um edital. Nas licitaes realizadas atravs da modalidade convite,
conforme anteriormente demonstrado, teremos o instrumento
convocatrio por meio de uma carta-convite, que no precisar ser
publicada na imprensa oficial, mas sim apenas afixada no recinto da
repartio. Ainda assim, conforme j demonstrado, a publicidade
estar sendo cumprida.
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6.2.1. Abertura
A abertura de todo o procedimento de licitao ocorre com a
publicao do edital. Antes do edital, todas as deliberaes da
administrao acerca da necessidade de licitar so tomadas
internamente. Com a publicao do edital, todas as pessoas passam a
ter conhecimento de que aquela repartio pblica est querendo
licitar.
Costuma-se mencionar que o edital a lei entre as pessoas que dele
participam, ficando a administrao pblica obrigada a seguir todas as
normas nele previstas, em plena consonncia com o princpio da
vinculao ao instrumento convocatrio.
Desta forma, uma srie de informaes deve, obrigatoriamente, estar
presente dos editais de licitao, sendo elas (art. 40):
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos
instrumentos, para execuo do contrato e para entrega do objeto da
licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de
licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na licitao e forma de apresentao das
propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros
objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao
distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos
relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes
necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos
mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a
data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa
proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela;
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XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de
obras ou servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das
demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condies de pagamento;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
A lei das licitaes confere qualquer cidado a possibilidade de

impugnar as normas contidas no edital de licitao. Para tal, a
impugnao dever ser feita dentro do prazo de 5 dias teis antes
da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitao.
Feito isso, dispe a administrao do prazo de 3 dias teis para
julgar e responder impugnao.
Apresentada
impugnao,
deve o Poder
Pblico decidir no
prazo de 3 dias
teis
Administrao
publica o edital
da licitao
Pode o cidado,
at 5 dias teis
antes da
apresentao das
propostas,
impugnar o edital
6.2.2. Habilitao
A fase da habilitao aquela onde a administrao verifica a
documentao e demais requisitos dos licitantes, sendo feita, em
regra, antes da anlise das propostas. Com a habilitao preliminar, o
Poder Pblico realiza o controle de toda a documentao apresentada
pelos particulares. Em caso de irregularidade, ser o licitante
inabilitado e impossibilitado de participar da licitao.
Desta forma, a fase da habilitao existe justamente para evitar que
um possvel vencedor da licitao estivesse impedido de assinar o
contrato administrativo em virtude de alguma irregularidade
encontrada aps o resultado da licitao.
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No decorrer de uma licitao, cinco licitantes apresentam suas propostas.

Como forma de controle, a administrao procede, inicialmente,
verificao de toda a documentao apresentada pelos cinco particulares.
Caso encontre alguma irregularidade, dever declarar a excluso do
respectivo particular, sendo que a sua proposta sequer ser conhecida.
Assim, a habilitao prvia condio necessria para o conhecimento da
proposta apresentada pelo respectivo licitante.
No h como negar, no entanto, que a fase da habilitao preliminar,

ainda que represente um importante meio de controle, acabada tendo
como consequncia a morosidade de todo o procedimento. Como
forma de conferir maior celeridade tramitao das licitaes, veio
tona uma nova modalidade licitatria, denominada prego e destinada
aquisio de bens e servios comuns.
No prego, uma das principais caractersticas a inverso das fases
da licitao, de forma que a administrao apenas verifica os
requisitos de habilitao com relao ao licitante vencedor. Caso o
mesmo seja inabilitado, passa-se anlise do licitante que apresentou
a segunda melhor proposta, e assim por diante at que se encontre
uma proposta que atenda aos requisitos de habilitao.
Nas demais modalidades, no entanto, a regra continua sendo a
mesma, ou seja, a habilitao prvia dos licitantes.
6.2.3. Classificao e julgamento
Publicado o edital e estando os licitantes com a documentao em
situao regular, hora da administrao abrir os envelopes e
verificar a melhor proposta.
Tal procedimento realizado, em regra, por uma comisso de
licitao instituda para coordenar todos os trabalhos referentes ao
procedimento. A exceo fica por conta da modalidade convite, nas
pequenas unidades administrativas, onde a comisso, devido
exiguidade de pessoal, poder ser substituda por um nico servidor.
Cumpre informar que a comisso de licitao dever pautar sua
escolhe em critrios objetivos. Portanto, qualquer questo de prova
que mencione que a julgamento da licitao poder se pautar em
critrios subjetivos dever sem considerada errada.
E isso vale at mesmo para a modalidade concurso, onde o objetivo
da licitao escolher um trabalho tcnico, artstico ou cientfico.
Mesmo nestes casos, a escolha do trabalho vencedor ser pautada em
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critrios objetivos, que, em virtude do princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio, dever estar previsto no respectivo edital.
Como o julgamento sempre deve ser objetivo, a Lei 8.666 estabelece
os critrios que sero adotados em caso de empate entre duas ou
mais propostas. Neste sentido, deve-se fazer uso do artigo 3, 2,
da mencionada lei, que assim dispe:
2o Em igualdade de condies, como critrio de
desempate,
ser
assegurada
preferncia,
sucessivamente, aos bens e servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos
brasileiras.
ou
prestados
por
empresas
IV - produzidos ou prestados por empresas que

invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas.
V - produzidos ou prestados por empresas que
comprovem cumprimento de reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficincia ou
para reabilitado da Previdncia Social e que
atendam s regras de acessibilidade previstas na
legislao.
1) Bens ou servios produzidos no pas
2) Bens ou servios produzidos ou

prestados por empresas brasileiras
Ocorrendo empate
3) Bens ou servios produzidos por
empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no pas
4) Bens ou servios produzidos ou

prestados por empresas que comprovem
reserva de cargos para pessoas com
deficincia ou que atendam as condies
de acessibilidade
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6.2.3.1. Licitao deserta
A licitao deserta, como prprio nome sugere, ocorre nas situaes
em que no aparecem interessados em participar da licitao. A
administrao publica o edital e cumpre todas as formalidades
exigidas pela lei, mas no aparecem licitantes com interesse em
contratar com a respectiva repartio.
Nesta situao, poder a administrao considerar a licitao
dispensvel e contratar diretamente com o fornecedor, motivando o
respectivo ato de dispensa com a informao de que no apareceram
interessados na licitao anteriormente realizada.
Por isso mesmo que uma das hipteses de licitao dispensvel
justamente na situao de termos licitao deserta (art. 24, V):
Quando no acudirem interessados licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas.
A administrao publica edital de licitao que possui como objeto a

contratao de equipamentos de informtica. Cumpridas todas as
formalidades, nenhum particular apresentou proposta junto repartio.
Neste caso, caso o Poder Pblico verifique que a realizao de uma nova
licitao poder trazer prejuzos aos cofres pblicos, dever motivar o ato
administrativo e dispensar a realizao de um novo procedimento, podendo,
desta forma, contratar diretamente com outro fornecedor.
6.2.3.2. Licitao fracassada

J a licitao fracassada resta configurada quando aparecem
interessados em contratar com a administrao, no entanto, as
propostas apresentadas esto em desacordo com as normas do edital
ou todos os licitantes foram inabilitados por no atenderem s regras
de habilitao.
Nestas situaes, aplica-se o artigo 48, 3, da Lei 8.666:
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
todas as propostas forem desclassificadas, a
administrao poder fixar aos licitantes o prazo
de oito dias teis para a apresentao de nova
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documentao ou de outras propostas escoimadas
das causas referidas neste artigo, facultada, no
caso de convite, a reduo deste prazo para trs
dias teis.
A administrao publica edital de licitao com a finalidade de contratar

diversos materiais de expediente. No edital que regula o certame, o Poder
Pblico estabelece um valor mximo a ser pago aos particulares pelo
fornecimento dos materiais.
Cinco so os licitantes que apresentam propostas. No momento de
verificao dos requisitos de habilitao, trs deles so desclassificados por
no atenderem aos requisitos previstos no edital.
Dos licitantes restantes, as propostas apresentadas por ambos esto acima
do valor previsto no edital.
Em ambas as situaes, estaremos diante de uma licitao fracassada, ou
seja, que mesmo tendo interessados em contratar com o Poder Pblico, no
pode ser concretizada.
Neste caso, a administrao poder abrir o prazo de 8 dias para que os
licitantes sanem as irregularidades apresentadas. Em caso de convite, o
prazo poder ser de 3 dias.
Para no restar dvidas entre a licitao deserta e a licitao

fracassada:
Licitao fracassada
Aparecem interessados
em contratar com a
administrao, mas as
propostas
apresentadas so
desclassificadas ou os
licitantes inabilitados
Licitao deserta
No aparecem
interessados em
contratar com a
administrao
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6.2.4. Homologao e adjudicao
Escolhida a proposta mais vantajosa para a administrao pblica,
tem-se que os trabalhos da comisso de licitao esto encerrados.
Com isso, a respectiva comisso encaminha todo o processo e
documentao pertinente para a autoridade competente, que ir
homologar o procedimento de licitao (atestando que no houve
irregularidades nos trabalhos da comisso e que todas as normas
legais foram respeitadas) e adjudicar o objeto da licitao ao
detentor da proposta classificada em primeiro lugar.
A adjudicao, desta forma, o ltimo ato do procedimento de
licitao.
No entanto, como mencionado, a adjudicao no garantia de que a
administrao ir contratar com o respectivo vencedor. Representa
apenas uma garantia para o detentor da melhor proposta, de forma
que, caso a administrao resolva contratar ou adquirir o objeto da
licitao, obrigatoriamente dever faz-lo com o licitante que
apresentou a melhor proposta.
Homologao
Ratifica todo o processo e afirma que o mesmo foi feito em
conformidade com as normas legais;
Adjudicao
Atribui ao licitante detentor da melhor proposta a garantia de
que, em caso de contratao, a administrao o far com ele;
(ESAF) RFB 2014 - AFRFB

O procedimento licitatrio observa vrios atos at o
encerramento do certame. Neste sentido, correto afirmar que
o ato que atribui ao vencedor o objeto da licitao,
encerrando-se o certame, nos termos da lei, :
a) julgamento.
b) homologao.
c) contratao.
d) habilitao.
e) adjudicao.
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Comentrios
O ato pelo qual a autoridade atribui ao vencedor o objeto da licitao
a adjudicao compulsria.
Gabarito: Letra E
7. Anulao e revogao
Os conceitos de anulao e revogao em muito se assemelham aos
utilizados quando do estudo dos atos administrativos. Desta forma,
teremos anulao quando o processo licitatrio apresentar alguma
ilegalidade e revogao quando o Poder Pblico verificar, por razes
de convenincia e oportunidade, que o procedimento deve ser
retirado do mundo jurdico.
Na anulao, teremos um ato vinculado da administrao, que, ao se
deparar com uma situao ilegal, deve, obrigatoriamente, anular todo
o procedimento. Na revogao, estaremos diante de um ato
facultativo, que, por isso mesmo, pode ou no ser realizado,
observando-se, nesta deciso, o interesse da administrao.
A anulao caracteriza-se por possuir efeitos retroativos, de forma
que tudo aquilo que foi produzido (com a ressalva dos terceiros de
boa f) deve ser retirado do universo jurdico. Possui a anulao,
dessa forma, efeitos ex-tunc. A revogao, por sua vez, opera de
forma prospectiva, sendo que os efeitos j produzidos continuaro em
vigor. Por isso mesmo, menciona-se que tal forma de desfazimento
possui eficcia ex-nunc.
No mbito das licitaes, os conceitos de anulao e de revogao
encontram respaldo no artigo 49 da Lei 8.666:
A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao
por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente
devidamente
comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito
e devidamente fundamentado.
Como a consequncia do procedimento licitatrio a celebrao de

um contrato administrativo, a eventual anulao da licitao
acarretar, como consequncia, a anulao do contrato dela
decorrente.
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No que se refere revogao, a particularidade trazida pela Lei 8.666
no sentido de haver necessidade, para a utilizao desta forma de
desfazimento, do interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado. Tal caracterstica ganha importncia na
medida em que permite a distino entre a utilizao da revogao no
mbito das licitaes daquela utilizada nos atos administrativos.
A administrao municipal instaura procedimento licitatrio com a finalidade

de adquirir equipamentos ergonmicos para a utilizao de seus servidores.
Em momento posterior, tal ente verifica que, devido a cortes nos repasses
pblicos, deixar de receber um percentual significativo em comparao com
o ano anterior, de forma que a viabilidade financeira do municpio estar
prejudicada caso ocorra a contratao de tais bens.
Consequentemente, em razo do interesse pblico, a administrao revoga
o procedimento licitatrio.
Nota-se, assim, que a revogao da licitao apenas ser possvel

quando estivermos diante de um fato superveniente (ocorrido em
momento posterior) devidamente comprovado.
Tanto a anulao quanto a revogao geram o direito, para o
particular, da utilizao das garantias do contraditrio e da ampla
defesa. No entanto, os tribunais superiores possuem entendimento
consolidado no sentido de que a revogao, quando ocorrida antes da
adjudicao do bem licitado, no gera o direito ao contraditrio e
ampla defesa ao particular.
Nestas situaes, de acordo com os tribunais superiores, o
procedimento licitatrio ainda est em curso, podendo, por isso
mesmo, ser revogado pelo Poder Pblico, uma vez que no gerou
direito adquirido para os seus participantes.
De acordo com este entendimento, merece destaque a deciso do STJ
no mbito 7017-DF:
Revogao de licitao em andamento com base em interesse pblico

devidamente justificado no exige o cumprimento do 3, do art. 49, da Lei
8.666/93. S h aplicabilidade do 3, do art. 49, da Lei 8.666/93, quando o
procedimento licitatrio, por ter sido concludo, gerou direitos subjetivos ao
licitante vencedor (adjudicao e contrato) ou em casos de revogao ou de
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anulao onde o licitante seja apontado, de modo direto ou indireto, como
tendo dado causa ao proceder o desfazimento do certame.
Caso, no entanto, a licitao j esteja concluda, o entendimento

majoritrio de a revogao sempre dar direito s garantias do
contraditrio e da ampla defesa.
Licitao em
curso
No precisa
observar o
contraditrio e a
ampla defesa
Licitao j
concluda
Obrigatoriament
e deve observar
o contraditrio e
a ampla defesa
Revogao da
licitao
12. Prego
Inicialmente, a modalidade prego era utilizada apenas pelas agncias
reguladoras. Posteriormente e devido grande celeridade que esta
nova modalidade apresentou o prego foi estendido para toda a
administrao pblica.
Atualmente, temos que o prego obrigatrio na aquisio de bens e
servios comuns no mbito da Unio, mas facultativo na utilizao
desses mesmos bens e servios quando estamos diante dos demais
entes federativos.
Ainda que a administrao faa uso da modalidade prego, cumpre
salientar que, subsidiariamente, as disposies da Lei 8.666
continuam sendo aplicadas para as aquisies decorrentes dessa nova
modalidade.
As regras previstas para tal modalidade licitatria encontram amparo
na Lei 10.520, sendo que trs so as caractersticas do prego que
merecem destaque: a) aquisio de bens e servios comuns; b)
inverso das fases da licitao; c) diviso da fase do julgamento.
12.1. Aquisio de bens e servios comuns

De acordo com o artigo XX da Lei 10.520, encontramos a finalidade
do prego, que, conforme se observa o de adquirir bens e servios
comuns.
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Para aquisio de bens e servios comuns, poder
ser adotada a licitao na modalidade de prego,
que ser regida por esta Lei.
Os bens e servios comuns podem ser conceituados como todos

aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos no edital, tais como a aquisio de materiais
de expediente ou de servios de manuteno de computadores.
Em todas estas situaes, verifica-se que os bens podem facilmente
ser mensurados com base nos dados do mercado. Com isso, os
padres de desempenho e a qualidade dos bens podem ser definidos
de forma objetiva no edital, facilitando a compreenso por parte dos
interessados em participar da modalidade.
12.2. Inverso das fases da licitao
Como estudamos nas demais modalidades de licitao (previstas na
Lei 8.666), a licitao um procedimento composto por diversas
etapas ou fases, sendo que, para tais modalidades, temos
primeiramente a habilitao de todos os participantes (o que implica
na conferncia da documentao) para s ento partirmos para a fase
das propostas.
Percebe-se, assim, que diversos so os licitantes que possuem seus
documentos conferidos, mas apenas um deles o vencedor.
Para resolver tal morosidade, a Lei 10.520, ao estipular as regras
pertinentes ao prego, tratou de colocar como uma de suas principais
caractersticas a inverso das fases da licitao, de forma que apenas
ser conferida a documentao do licitante que efetivamente vencer a
licitao.
Caso o licitante vencedor no apresente a documentao legal
exigvel (ou caso possua a mesma em situao irregular), o pregoeiro
analisar a documentao do licitante detentor da segunda melhor
proposta, e assim sucessivamente at encontrar um licitante com a
documentao regular.
Tal procedimento foi um grande avano e deixou as licitaes muito
mais cleres e dinmicas.
Em uma licitao com base nas modalidades da Lei 8.666, apenas ser
verificada a proposta dos licitantes que estiverem com todas as habilitaes
em dia. Assim, em um procedimento licitatrio com 100 empresas, dever
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ser conferida a documentao de todas elas antes da abertura dos
envelopes.
No prego, caso estas mesmas 100 empresas estejam participando, elas
primeiro participam da fase das propostas, oportunidade em que uma delas
ser considerada vencedora. Posteriormente feita a conferncia da
documentao, que, ao contrrio do mtodo tradicional, apenas recair no
licitante detentor da melhor proposta.
Caso ele no esteja com a documentao regular, passa-se, s ento,
anlise da documentao do segundo colocado, e assim por diante.
Modalidades da Lei 8.666
Prego
1 - Verificao da
habilitao dos interessados
1 - Apresentao das
propostas
2 - Abertura dos envelopes
2 - Verificao da
documentao do licitante
vencedor
12.3. Diviso da fase de julgamento

O julgamento das propostas apresentadas, no prego, pode ser
dividido em duas fases.
Recebidos os envelopes dos interessados em participar da licitao, o
pregoeiro ir abrir todos os que forrem relativos s propostas,
classificando-os por ordem de menor preo (1 Fase).
Em seguida, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas
com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer
novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor
(2 Fase).
No mbito de um prego, a empresa Alfa apresentou uma proposta de R$

100.000,00; a empresa Beta, uma proposta de R$ 105.000,00; a empresa
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Delta, uma proposta de R$ 109.000,00 e a empresa mega uma proposta
de R$ 112.000,00.
Neste caso, a empresa que apresentou a melhor oferta (Alfa, com R$
100.000,00) e as que apresentaram propostas at 10% superior proposta
de alfa (as demais, com exceo de mega) tero direito a apresentar
novos lances, verbais e sucessivos, at que se chegue efetivamente ao
menor preo.
Neste sentido, duas das principais caractersticas da modalidade

prego so levadas em considerao.
Em primeiro lugar, ao contrrio do que ocorre com a maioria das
modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666, o prego no possui
um limite de valor, de forma que os bens e servios, desde que sejam
comuns, podero ser licitados independente do valor.
Da mesma forma, as modalidades previstas na Lei 8.666 possuem,
como critrio de julgamento, diversos tipos de licitao (melhor
tcnica, tcnica e preo, maior lance ou menor preo). No prego,
todas as licitaes sero realizadas tomando por base, para o seu
julgamento, o critrio do menor preo.
Prego
Julgamento pelo
menor preo
Sem limite de
valor para os bens
licitados
12.4. Fases do prego

Duas so as fases ou etapas do procedimento licitatrio quando
efetuado por meio do prego: fase preparatria e fase externa.
12.4.1. Fase preparatria
A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e
definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de
aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do
contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
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II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem
a competio;
III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies
referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos
sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo
rgo ou entidade promotora da
licitao, dos bens ou servios a serem
licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou
entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio,
cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances,
a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e
a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
12.4.2. Fase externa

A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de
aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em
jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e
conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do
regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do
local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I
do art. 3, as normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do
contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de
qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16
de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para
recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante,
identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios
poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais
atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro
declarao dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de
habilitao e entregaro os envelopes contendo a indicao do objeto e do
preo oferecidos, procedendo-se sua imediata abertura e verificao da
conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no instrumento
convocatrio;
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VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das
ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer
novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no
inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo
de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam
os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de
menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as
especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade
definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto
e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua
aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro
proceder abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao
do licitante que apresentou a melhor proposta, para verificao do
atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em
situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e
Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s
exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e
econmico-financeira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de
habilitao que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores Sicaf e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito
Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso
aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante
ser declarado vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subsequentes e a
qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder
negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata
e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo
de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais
licitantes desde logo intimados para apresentar contra-razes em igual
nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento;
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XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a
decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo
pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do
objeto da licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio
ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da
sua proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
12.5. Vedaes
Considerando que a ideia do legislador, ao instituir o prego, foi
tentar simplificar ao mximo os procedimentos, nada mais justo do
que a lei que regula tal modalidade estabelecer certas vedaes
administrao pblica contratante.
Desta forma, temos que, de acordo com o artigo XX da Lei 10.520:
vedada a exigncia de:
I - garantia de proposta;
II - aquisio do edital pelos licitantes, como
condio para participao no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os
referentes a fornecimento do edital, que no sero
superiores ao custo de sua reproduo grfica, e
aos custos de utilizao de recursos de tecnologia
da informao, quando for o caso.
No mbito do prego, ao contrrio do que ocorre com a maioria das

modalidades licitatrias da Lei 8.666, vedada a exigncia de garantia de
proposta como condio para participao no procedimento. Assim, se um
licitante apresentar uma proposta de R$ 100 mil, no ter a obrigao de
depositar, como garantia, um percentual deste valor.
12.6. Prazo de validade das propostas

Ainda de acordo com a lei do prego, temos que a validade das
propostas no ser superior a 60 dias, exceto se outro prazo estiver
previsto no respectivo edital. Neste sentido a disposio do artigo 6
da Lei 10.520:
Atitude Concursos
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O prazo de validade das propostas ser de 60
(sessenta) dias, se outro no estiver fixado no
edital.
Importante frisar que o edital do prego pode perfeitamente

apresentar outro prazo para a validade das propostas. Caso seja
omisso quanto a este aspecto, deve o Poder Pblico fazer uso do
prazo de 60 dias.
Dentro deste prazo, o licitante que apresentou a melhor proposta,
quando intimado pelo Poder Pblico, possui a obrigao de firmar o
contrato com a administrao. Aps o mencionado prazo, deixa de
valer a validade da proposta, de forma que o licitante no possui mais
a obrigao de celebrar o contrato administrativo.
As principais caractersticas do prego podem ser resumidas no
grfico abaixo:
Critrio de julgamento sempre ser o de

menor preo
No h um limite de valor para a
realizao da licitao
vedada a exigncia de garantia de
proposta
Prego
Prazo entre o aviso e a apresentao das

propostas deve ser, no mnimo , de 8 dias
teis
O prazo para impugnao do resultado
de 3 dias, mas deve ser manifestado no
momento da sua divulgao
O prazo de validade das propostas ser de
60 dias
ESAF 2015 Procurador da Fazenda Nacional - PFN

A empresa pblica federal X, necessitando de um grande nmero de
computadores e impressoras para uso cotidiano de seus
empregados, resolveu adquiri-los por meio de certame licitatrio. O
valor de referncia estipulado para a aquisio foi de R$
2.000.000,00 (dois milhes de reais). A modalidade de licitao a
ser utilizada :
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a) obrigatoriamente prego.
b) obrigatoriamente concorrncia.
c) concorrncia, prego ou Regime Diferenciado de Contratao, conforme
opo discricionria do gestor.
d) quaisquer das modalidades de licitao existentes, cabendo ao gestor
justificar a sua escolha nos autos.
e) concorrncia ou prego, conforme opo discricionria do gestor.
Comentrios
Considerando que os computadores so bens de uso comum, a modalidade
licitatria que deve ser utilizada o prego.
Importante salientar que o prego trata-se, atualmente, da modalidade
licitatria que deve obrigatoriamente ser utilizada, pela Administrao
Pblica Direta e Indireta da Unio, nas aquisies de bens e servios
comuns, conforme previso no artigo 4 do Decreto 5.450:
Nas licitaes para aquisio de bens e servios
comuns ser obrigatria a modalidade prego,
sendo preferencial a utilizao da sua forma
eletrnica.
Gabarito: Letra A
13. Sistema de registro de preos

Inicialmente, precisamos saber que o sistema de registro de preos
(SRP), ainda que esteja previsto na Lei 8.666, no se trata de uma
nova modalidade de licitao, mas sim de um procedimento utilizado
com a finalidade de garantir a eficincia nas aquisies da
administrao pblica.
Em seu artigo 15, a mencionada lei assim dispe:
As compras, sempre que possvel, devero:
II - ser processadas atravs de sistema de registro
de preos;
O registro de preos ser precedido de ampla
pesquisa de mercado.
Os
preos
registrados
sero
publicados
trimestralmente para orientao da Administrao,
na imprensa oficial.
O
sistema
de
registro
de
preos
ser
regulamentado
por
decreto,
atendidas
as
Atitude Concursos
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peculiaridades regionais, observadas as seguintes
condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e
atualizao dos preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano.
A existncia de preos registrados no obriga a
Administrao a firmar as contrataes que deles
podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao relativa s
licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do
registro preferncia em igualdade de condies.
O sistema de controle originado no quadro geral de
preos, quando possvel, dever ser informatizado.
Qualquer cidado parte legtima para impugnar
preo constante do quadro geral em razo de
incompatibilidade desse com o preo vigente no
mercado.
O SRP, dessa forma, pode ser conceituado como o procedimento por

meio do qual a administrao pblica registra, aps a realizao da
licitao, os preos ofertados pelos fornecedores.
Para compreendermos a importncia da adoo do sistema de registro
de preos quando da realizao de compras feitas pelo Poder Pblico,
temos que, em um primeiro momento, verificar como estas so
realizadas pelo mtodo tradicional.
Digamos que um fisco qualquer deseje adquirir canetas para todas as

agncias, delegacias e inspetorias que compem o seu quadro
organizacional. Caso a administrao utilize a licitao por meio de algumas
das modalidades previstas na Lei 8.666, ou ento o prego (uma vez que
estamos diante de bem comum), dever ela realizar tal procedimento e
estimar a quantidade de canetas que sero utilizadas por todos os rgos
em um determinado perodo de tempo.
No h como negar que a licitao, neste caso, envolver uma quantidade
expressiva de canetas, no mesmo? Alm disso, muito provavelmente a
Delegacia Central receberia todo o material licitado e distribuiria s demais
agncias, delegacias e inspetorias. Estas, ao receberem as canetas,
deveriam estocar o material, uma vez que apenas iriam receber novas
canetas aps um longo espao de tempo.
Atitude Concursos
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Este o jeito tradicional atravs do qual o Poder Pblico processa
suas compras. Vejamos, agora, como a mesma compra ocorreria caso
fosse adotado o sistema de registro de preos.
Com o SRP, a eficincia vem tona: A administrao, desejando comprar o

mesmo lote de canetas, procede licitao (que pode ser realizada nas
modalidades concorrncia ou prego). No entanto, em vez de adquirir
imediatamente todos os objetos licitados, o fornecedor que apresentar a
melhor proposta deve se comprometer a fornecer os bens licitados, durante
o prazo contratual (at 1 ano), sempre que a administrao solicitar.
Logo, no h a necessidade do Poder Pblico adquirir toda a quantidade de
bens licitados de uma s vez, mas sim apenas aqueles que forem
necessrios para a utilizao em um curto espao de tempo. Alm disso, a
administrao pode resolver no contratar com o fornecedor que tenha
vencido a licitao, ou ainda adquirir bens em uma quantidade menor do
que a inicialmente prevista.
E isso ocorre porque o SRP, como j mencionado, um mero

procedimento de cadastramento de fornecedores, no vinculando a
administrao compra dos bens licitados.
Importante salientar que o SRP torna-se til quando os bens e
servios a serem adquiridos so utilizados com bastante frequncia
pelo Poder Pblico, uma vez que nestas situaes que conseguimos
verificar a eficincia proporcionada.
Como exemplo, pode-se citar a desnecessidade da manuteno de grandes

estoques com os produtos licitados, situao que acontecia com bastante
frequncia quando da utilizao do procedimento tradicional de licitao.
Com isso, ganha o Poder Pblico, uma vez que deixa de realizar gastos com
estocagem de material e a perder materiais eventualmente vencidos ou
danificados com o passar do tempo.
O Decreto 7.892, que regulamentou a forma como se dar o sistema

de registro de preos, apresenta as situaes em que tal
procedimento poder se utilizado (art. 3):
O Sistema de Registro de Preos poder ser
adotado nas seguintes hipteses:
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I - quando, pelas caractersticas do bem ou
servio, houver necessidade de contrataes
frequentes;
II - quando for conveniente a aquisio de bens
com previso de entregas parceladas ou
contratao de servios remunerados por unidade
de medida ou em regime de tarefa;
III - quando for conveniente a aquisio de bens
ou a contratao de servios para atendimento a
mais de um rgo ou entidade, ou a programas de
governo; ou
IV - quando, pela natureza do objeto, no for
possvel definir previamente o quantitativo a ser
demandado pela Administrao.
Em todas as situaes acima, tendo sido realizado o SRP, os preos

oferecidos pelo licitante vencedor devem ser consignados em uma
ata, documento que vincula o fornecedor aos eventuais chamados
do Poder Pblico. Caso o licitante no atenda o Poder Pblico dentro
do prazo estabelecido, ser a ele aplicado uma srie de sanes.
Importante esclarecer, porm, que esta vinculao estabelecida
apenas com relao ao participante. Este, quando convocado a
entregar uma determinada quantidade de bens ou servios
anteriormente licitados, deve honrar com sua obrigao.
Por outro lado, tal vinculao no abrange a administrao, que,
ainda que tenha realizado SRP para ter um banco de dados com os
possveis fornecedores, pode perfeitamente contratar o mesmo objeto
com outro licitante ou at mesmo diretamente. A nica ressalva fica
por conta da obrigao da administrao contratar com o licitante
vencedor do SRP sempre que estivermos em igualdade de condies
com outro licitante.
O Poder Pblico realiza registro de preos para uma grande quantidade de

grampeadores de papel. Vence o fornecedor X. A administrao registra o
preo oferecido por tal licitante e armazena em um banco de dados.
Assim, sempre que necessitar de novos grampeadores, solicitar a
quantidade ao fornecedor, que ter a obrigao de entregar os mesmos pelo
preo por ele oferecido na licitao.
No entanto, pode a administrao deixar de contratar com tal fornecedor,
situao em que poder realizar licitao (no para SRP, mas sim para
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aquisio de bens, que, no nosso caso, ser por meio de prego e pelo
critrio de menor preo).
Se o menor valor ofertado para estes bens for igual ou superior ao
inicialmente oferecido pelo licitante que venceu o SRP, a administrao, a
sim, tem a obrigao de contratar com tal licitante.
Tal situao est prevista no 4 do artigo 15 da Lei 8.666:

A existncia de preos registrados no obriga a
Administrao a firmar as contrataes que deles
podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de
outros meios, respeitada a legislao relativa s
licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do
registro preferncia em igualdade de condies.
Outro ponto de extrema importncia a modalidade de licitao que

pode ser utilizada na realizao do sistema de registro de preos. De
acordo com a Lei 8.666, apenas a modalidade concorrncia seria
passvel de utilizao (3 do artigo 15).
O
sistema
de
registro
de
preos
ser
regulamentado
por
decreto,
atendidas
as
peculiaridades regionais, observadas as seguintes
condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
No entanto, posteriormente edio da lei das licitaes, foi editada a

Lei 10.520, que estabeleceu a obrigatoriedade de licitao, para a
aquisio de bens e servios comuns, por meio da modalidade prego.
Com isso, hoje, temos duas modalidades e dois critrios que podem
ser utilizados quando da realizao do SRP, conforme disposio do
Decreto 7.892 (art. 7 e 1):
A licitao para registro de preos ser realizada
na modalidade de concorrncia, do tipo menor
preo, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, ou na
modalidade de prego, nos termos da Lei n
10.520, de 2002, e ser precedida de ampla
pesquisa de mercado.
O julgamento por tcnica e preo, na modalidade
concorrncia,
poder
ser
excepcionalmente
adotado, a critrio do rgo gerenciador e
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mediante despacho fundamentado da autoridade
mxima do rgo ou entidade.
Entretanto, sempre que a administrao realizar a licitao por meio

de prego, o critrio utilizado dever ser obrigatoriamente, o de
menor preo. Quando a modalidade for a concorrncia, a sim os dois
critrios podero ser utilizados: menor preo ou tcnica e preo.
Prego
Critrio do
menor preo
Concorrncia
Critrio do menor
preo ou da tcnica
e preo
No que se refere ao prazo do SRP, tanto a Lei 8.666 quando o Decreto

7.892 estabelecem que o prazo mximo de validade do instrumento,
j includas todas as suas prorrogaes, de 1 ano.
Da mesma forma, os contratos resultantes do procedimento, como
decorrncia de um processo de licitao, so
contratos
administrativos, neles podendo incidir todas as clusulas exorbitantes
que so prprias deste tipo de instrumento.
14.1. A sistemtica dos caronas
Situao interessante acontece com a possibilidade dos chamados
caronas fazerem uso da mesma ata de registro de preo utilizada
por outro rgo. Tal hiptese estava prevista no Decreto 3.931, e
possua o seguinte teor:
A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia,
poder ser utilizada por qualquer rgo ou
entidade da Administrao que no tenha
participado do certame licitatrio, mediante prvia
consulta ao rgo gerenciador, desde que
devidamente comprovada a vantagem.
As aquisies ou contrataes adicionais a que se
refere este artigo no podero exceder, por rgo
ou entidade, a cem por cento dos quantitativos
registrados na Ata de Registro de Preos.
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Funcionava assim: um rgo da administrao realizava o SRP e
constitua uma base de dados com o licitante vencedor. Digamos,
apenas a ttulo de exemplo, que o valor global orado por este rgo
fosse de R$ 20 milhes.
Posteriormente, fazendo uso do SRP j utilizado, outros rgos da
administrao pblica poderiam utilizar esta base de dados para suas
prprias contrataes. Assim, se 30 outros rgos pegassem carona
no SRP j realizado, teramos um valor global, por rgo, que no
excederia aos 20 milhes, mas que no total representaria 600
milhes.
Objetivando coibir tal prtica, o Decreto 7.892 estabeleceu, em seu
artigo 22 e respectivos pargrafos, a seguinte regra:
Desde que devidamente justificada a vantagem, a
ata de registro de preos, durante sua vigncia,
poder ser utilizada por qualquer rgo ou
entidade da administrao pblica federal que no
tenha participado do certame licitatrio, mediante
anuncia do rgo gerenciador.
Assim, passou-se a contar com a obrigao do rgo gerenciador

aquele que participou originalmente do SRP, concordar com a
participao de outros rgos para que a base de dados fosse passvel
de utilizao por estes.
Os rgos e entidades que no participaram do
registro de preos, quando desejarem fazer uso da
ata de registro de preos, devero consultar o
rgo gerenciador da ata para manifestao sobre
a possibilidade de adeso.
Caber ao fornecedor beneficirio da ata de
registro de preos, observadas as condies nela
estabelecidas, optar pela aceitao ou no do
fornecimento decorrente de adeso, desde que no
prejudique as obrigaes presentes e futuras
decorrentes da ata, assumidas com o rgo
gerenciador e rgos participantes.
Como o fornecedor contava com um nmero especfico a ser entregue

ao rgo inicial, pode ocorrer do fornecimento do material em uma
quantidade bastante excessiva da inicialmente contratada no ser
vivel ao fornecedor. Logo, o fornecimento a outros rgos depende
da aceitao do fornecedor.
As aquisies ou contrataes adicionais a que se
refere este artigo no podero exceder, por rgo
ou entidade, a cem por cento dos quantitativos dos
Atitude Concursos
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itens do instrumento convocatrio e registrados na
ata de registro de preos para o rgo gerenciador
e rgos participantes.
Aqui temos o primeiro dos limites: Cada rgo apenas poder

contratar com o fornecedor de outro SRP at o limite de 100% do
inicialmente contratado.
O instrumento convocatrio dever prever que o
quantitativo decorrente das adeses ata de
registro de preos no poder exceder, na
totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada
item registrado na ata de registro de preos para o
rgo
gerenciador
e
rgos
participantes,
independente
do
nmero
de
rgos
no
participantes que aderirem.
E, como forma de acabar com a prtica desleal, temos a grande

novidade apresentada pelo Decreto 7.892, ou seja, o limite mximo
para todas as contrataes que pegarem carona no poder exceder
a 500% do valor inicialmente registrado. Assim, se utilizarmos o
exemplo anteriormente apresentado, e considerando que o valor
registrado pelo rgo inicial era de 20 milhes, cada rgo que
utilizasse o SRP poderia assim o fazer at o limite de 20 milhes.
Alm disso, a soma de todas as utilizaes os caronas no pode
exceder a 100 milhes, uma vez que este valor representa o quntuplo
do inicialmente contratado.
Aps a autorizao do rgo gerenciador, o rgo
no participante dever efetivar a aquisio ou
contratao solicitada em at noventa dias,
observado o prazo de vigncia da ata.
Interessante notarmos que a utilizao do SRP pelos caronas fere

diversos princpios administrativos, tais como os da moralidade e da
isonomia. Isso ocorre na medida em que os caronas acabam
contratando sem a realizao de licitao, que, como sabemos, a
regra estampada na Constituio Federal.
Neste sentido, por exemplo, o entendimento do autor Joel de
Menezes Niebuhr:
A figura do carona ilegtima, porquanto por meio
dela procede-se contratao direta, sem
licitao, fora das hipteses legais e sem qualquer
justificativa, vulnerando o princpio da isonomia,
que o fundamento da exigncia constitucional
que faz obrigatria a licitao pblica.
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Ainda no tocante ao SRP, temos que mencionar que as entidades
paraestatais (integrante do denominado terceiro setor) no podem
fazer uso das atas utilizadas por rgos da administrao pblica.
Significa dizer que elas no podem pegar carona nos SRP realizados
pela administrao.
O motivo para tal vedao simples. Tais entidades, ainda que sem
fins lucrativos e destinadas a auxiliar o Poder Pblico, no fazem
parte da administrao pblica direta ou indireta.
Neste sentido o entendimento do TCU, conforme se verifica no teor
do AC 1192/2010:
No h viabilidade jurdica para a adeso por rgos da Administrao

Pblica a atas de registro de preos relativas a certames licitatrios
realizados por entidades integrantes do Sistema "S", uma vez que no se
sujeitam aos procedimentos estritos da Lei n 8.666/1993, podendo seguir
regulamentos prprios devidamente publicados, assim como no se
submetem s disposies do Decreto n 3.931/2001, que disciplina o
sistema de registro de preos.
No uma nova modalidade licitatria, mas sim uma

forma de constituir um banco de dados
Pode ser realizado nas modalidades concorrncia ou,
no caso de bens e servios de uso comum, prego
Sistema de
registro de
preos
Quando realizado na modalidade concorrncia,

admite como critrios o menor preo ou a tcnica e
preo
Quando realizado na modalidade prego, admite
apenas o critrio do menor preo
possvel a utilizao de um mesmo banco de dados
por outros rgos do Poder Pblico, desde que
observados os limites legais
As entidades do terceiro setor no podem fazer uso
do banco de dados, uma vez que no integram a
administrao pblica
Atitude Concursos
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15. Margem de preferncia para ME e EPP

De acordo com a Lei 8.666, em seu artigo 5-A (introduzido pela Lei
Complementar n 147, de 2014), temos a obrigao expressa de ser
concedido tratamento diferenciado e favorecido para as micro
empresas e empresas de pequeno porte:
As normas de licitaes e contratos devem
privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido
s microempresas e empresas de pequeno porte
na forma da lei.
Regulamentando a matria, o Decreto 8.538 estabelece a forma como

se dar tal tratamento, que, assim como as normas da lei das
licitaes, obrigatrio para toda a administrao direta e indireta da
Unio, para os fundos especiais e para as entidades mantidas com
recursos pblicos.
Logo em seu artigo 1, o decreto em anlise apresenta os objetivos a
serem alcanados com o tratamento diferenciado e favorecido:
Nas contrataes pblicas de bens, servios e
obras,
dever
ser
concedido
tratamento
favorecido, diferenciado e simplificado para as
microempresas e empresas de pequeno porte,
agricultor familiar, produtor rural pessoa fsica,
microempreendedor individual - MEI e sociedades
cooperativas de consumo, nos termos deste
Decreto, com o objetivo de:
I - promover o desenvolvimento econmico e social
no mbito local e regional;
II - ampliar a eficincia das polticas pblicas; e
III - incentivar a inovao tecnolgica.
Uma das formas como este tratamento diferenciado ser exercido

com a simplificao das exigncias documentais para tais empresas.
Para elas, no ser exigido, por exemplo, a apresentao do balano
patrimonial do ltimo exerccio social. Assim, at mesmo uma ME ou
EPP constituda a menos de um ano poder participar dos
procedimentos licitatrios.
Da mesma forma, a comprovao de regularidade fiscal das
microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida
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para efeito de contratao, e no como condio para participao na
licitao.
O grande incentivo concedido pelo legislador s ME e EPP, no entanto,
est expresso no artigo 5 do mencionado Decreto:
Art. 5 Nas licitaes, ser assegurada, como
critrio de desempate, preferncia de contratao
para as microempresas e empresas de pequeno
porte.
1 Entende-se haver empate quando as ofertas
apresentadas pelas microempresas e empresas de
pequeno porte sejam iguais ou at dez por cento
superiores ao menor preo, ressalvado o disposto
no 2.
2 Na modalidade de prego, entende-se haver
empate quando as ofertas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte
sejam iguais ou at cinco por cento superiores ao
menor preo.
3 O disposto neste artigo somente se aplicar
quando a melhor oferta vlida no houver sido
apresentada por microempresa ou empresa de
pequeno porte.
Realizado o procedimento licitatrio e tendo ocorrido a situao

caracterizada como empate (que, para as ME e EPP, so os valores at 10%
ou, em caso de Prego, 5%), a Micro Empresa ou Empresa de Pequeno
Porte que tiver apresentado a melhor proposta ser convocada para
apresentar um lance que seja inferior menor proposta at ento
apresentada.
Caso esta ME ou EPP no o faa, sero convocadas as demais ME ou EPP
para, na ordem de classificao inicial, apresentar uma proposta que seja
inferior menor proposta apresentada.
Caso a ME ou EPP, em qualquer uma das situaes, conseguir apresentar
uma proposta inferior inicialmente formulada, ser declarada vencedora da
licitao.
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Realizada a
licitao
Procede o
Poder Pblico
anlise das
propostas
apresentadas
Em se tratando
de modalidades
da Lei 8.666
As ME e EPP
com propostas
at 10%
superior podem
apresentar
novos lances
Em se tratando
de Prego
As ME e EPP
com propostas
at 5%
superior
podem
apresentar
novos lances
O prazo para apresentao das propostas, por bvio, no ilimitado,

de forma que o Decreto 8.538 (art. 5) apresenta os seguintes
prazos:
6 No caso do prego, aps o encerramento dos
lances, a microempresa ou a empresa de pequeno
porte melhor classificada ser convocada para
apresentar nova proposta no prazo mximo de
cinco minutos por item em situao de empate,
sob pena de precluso.
7 Nas demais modalidades de licitao, o prazo
para os licitantes apresentarem nova proposta ser
estabelecido pelo rgo ou pela entidade
contratante e estar previsto no instrumento
convocatrio.
Outra forma de incentivo est estabelecido no artigo 6 da norma em

estudo, estabelecendo que dever ser realizada licitao, nas
contrataes at R$ 80 mil, exclusivamente para micro empresas e
empresas de pequeno porte.
Os rgos e entidades contratantes devero
realizar
processo
licitatrio
destinado
exclusivamente participao de microempresas e
empresas de pequeno porte nas contrataes cujo
valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
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Ressalta-se, por fim, que todos os incentivos concedidos a tais
empresas devem estar previstos no respectivo edital da licitao, em
plena sintonia com o princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio.
16. Regime diferenciado de contrataes pblicas (RDC)
O regime diferenciado de contrataes pblicas foi institudo por meio
da Lei 12.462, de 2011. Ainda que a sistemtica, no mbito do RDC,
seja diferente das demais modalidades licitatrias, no trata-se do
regime em questo de uma nova modalidade de licitao, mas sim de
uma sistemtica mais clere e que pode ser utilizada em qualquer
uma das modalidades de licitao previstas na Lei 8.666.
Dessa forma, a escolha pela adoo do RDC facultativa de cada
rgo ou entidade do Poder Pblico. Optando pela sistemtica,
assegura-se um procedimento mais clere e que possui como
principal finalidade assegurar que os bens e servios sejam realizados
dentro das datas estipuladas.
16.1. Campo de aplicao
Inicialmente, a previso de utilizao do regime era exclusivo para
obras e servios relacionados com grandes eventos esportivos, tal
como a Copa do Mundo de 2014 e os Jogos Olmpicos de 2016.
Posteriormente, novas leis ampliaram o campo de aplicao do RDC
para outras reas essenciais ao bem estar da coletividade.
Nos dias atuais, a possibilidade de aplicao das regras do regime
diferenciado de contratao restringe-se s hipteses do artigo 1 da
Lei 12.462, que assim dispe:
Art. 1o institudo o Regime Diferenciado de
Contrataes
Pblicas
(RDC),
aplicvel
exclusivamente
s
licitaes
e
contratos
necessrios realizao:
I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016,
constantes da Carteira de Projetos Olmpicos a ser
definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO); e
II - da Copa das Confederaes da Federao
Internacional de Futebol Associao - Fifa 2013 e
da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo
Executivo - Gecopa 2014 do Comit Gestor
institudo para definir, aprovar e supervisionar as
aes previstas no Plano Estratgico das Aes do
Governo Brasileiro para a realizao da Copa do
Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014, restringindo-se,
no caso de obras pblicas, s constantes da matriz
Atitude Concursos
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de responsabilidades celebrada entre a Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios;
III - de obras de infraestrutura e de contratao de
servios para os aeroportos das capitais dos
Estados da Federao distantes at 350 km
(trezentos e cinquenta quilmetros) das cidades
sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II.
IV - das aes integrantes do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC).
V - das obras e servios de engenharia no mbito
do Sistema nico de Sade SUS.
VI - das obras e servios de engenharia para
construo,
ampliao
e
reforma
de
estabelecimentos
penais
e
unidades
de
atendimento socioeducativo.
Como mencionado anteriormente, a utilizao do RDC no

obrigatria, mas sim facultativa, de forma que a administrao, nas
hipteses acima elencadas, pode optar entre adotar a sistemtica
prevista na Lei 8.666 ou em fazer uso das regras do regime
diferenciado de contrataes pblicas. Caso deseje fazer uso das
disposies da RDC, tal condio dever estar prevista no edital
regulador do procedimento.
16.2. Objetivos
Quatro so os objetivos a serem alcanados com a adoo do RDC,
conforme previso no 1 do artigo 1 da Lei 12.462:
1o O RDC tem por objetivos:
I - ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e
a competitividade entre os licitantes;
II - promover a troca de experincias e tecnologias
em busca da melhor relao entre custos e
benefcios para o setor pblico;
III - incentivar a inovao tecnolgica; e
IV - assegurar tratamento isonmico entre os
licitantes e a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao pblica.
Todos os objetivos previstos na norma possuem em comum a

peculiaridade de assegurar um regime mais clere para as
contrataes do Poder Pblico. Em tais situaes, o princpio
Atitude Concursos
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constitucional da eficincia ganha destaque, uma vez que assegura
que as obras e servios sejam prestados com observncia da relao
custo x benefcio.
Ampliar a eficincia das

contrataes pblicas
Objetivos do
RDC
Promover troca de experincias e

tecnologias
Incentivar a inovao tecnolgica
Assegurar tratamento isonmico
para os licitantes
16.3. Vedaes participao

O artigo 36 da Lei 12.462 apresenta uma lista de pessoas que no
podem vir a participar da licitao no mbito do regime diferenciado
de contrataes. O objetivo da previso evitar a influncia daqueles
que tiveram participaes em outras fases do procedimento,
garantindo a plena observncia da impessoalidade e da isonomia da
licitao.
Art. 36. vedada a participao direta ou indireta
nas licitaes de que trata esta Lei:
I - da pessoa fsica ou jurdica que elaborar o
projeto bsico ou executivo correspondente;
II - da pessoa jurdica que participar de consrcio
responsvel pela elaborao do projeto bsico ou
executivo correspondente;
III - da pessoa jurdica da qual o autor do projeto
bsico ou executivo seja administrador, scio com
mais de 5% (cinco por cento) do capital votante,
controlador, gerente, responsvel tcnico ou
subcontratado; ou
IV - do servidor, empregado ou ocupante de cargo
em comisso do rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
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16.4. Procedimento no mbito do RDC
O procedimento a ser observado, no mbito do regime diferenciado de
contrataes, possui uma srie de peculiaridades.
De acordo com o artigo 12 da Lei 12.462, sete so as fases em que o
procedimento pode ser dividido, sendo elas: I - preparatria; II publicao do instrumento convocatrio; III - apresentao de
propostas ou lances; IV - julgamento; V - habilitao; VI recursal; e VII - encerramento.
Mediante ato motivado do Poder Pblico, a fase da habilitao poder
ser realizada antes da fase de apresentao das propostas ou lances,
oportunidades em que o procedimento respeitaria a seguinte ordem: I
- preparatria; II - publicao do instrumento convocatrio;
III habilitao; IV recursal; V - apresentao de propostas
ou lances; VI - julgamento; VII - recursal; e VIII encerramento.
16.4.1. Fase preparatria
A fase preparatria pode ser conceituada como a fase interna do
procedimento licitatrio, oportunidade em que a administrao
verificar a disponibilidade oramentria para a realizao da licitao
e definir a forma como a mesma ser realizada.
Tal etapa no apresenta maiores distines se levarmos em conta as
normas da Lei 8.666. Assim, podemos listar como exemplos de
atividades executadas na fase preparatria a definio da modalidade
licitatria que ser utilizada, a designao dos membros que iro
compor a comisso de licitao e a elaborao do respectivo edital.
16.4.2. Publicao do instrumento convocatrio
Uma vez realizados todos os procedimentos internos, a administrao
publica o edital regulador da licitao. Com a publicao, o
instrumento passa a produzir efeitos perante terceiros, devendo, por
isso mesmo, ser dada a mais ampla publicidade possvel.
Neste sentido, o 1 do artigo 15 da Lei 12.462 estabelece os meios
em que o edital da licitao deve ser publicado:
1o A publicidade a que se refere o caput deste
artigo, sem prejuzo da faculdade de divulgao
direta aos fornecedores, cadastrados ou no, ser
realizada mediante:
I - publicao de extrato do edital no Dirio Oficial
da Unio, do Estado, do Distrito Federal ou do
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Municpio, ou, no caso de consrcio pblico, do
ente de maior nvel entre eles, sem prejuzo da
possibilidade de publicao de extrato em jornal
dirio de grande circulao; e
II - divulgao em stio eletrnico oficial
centralizado de divulgao de licitaes ou mantido
pelo ente encarregado do procedimento licitatrio
na rede mundial de computadores.
Importante regra diz respeito dispensabilidade da publicao do

edital no respectivo dirio oficial quando o valor total no ultrapasse
R$ 150 mil para obras e R$ 80 mil para bens e servios. Nestas
situaes, a publicao na internet continua sendo obrigatria.
Obras acima de R$
150 mil e bens e
servios acima de
R$ 80 mil
Publicidade do
edital (RDC)
Obras at R$ 150
mil e bens e
servios at R$ 80
mil
Publicao no dirio
oficial do respectivo
ente federativo
Publicao na
internet
Publicao na
internet
Como forma de garantir a publicidade do edital, bem como garantir

um lapso de tempo para que os interessados possam conhecer todas
as regras norteadoras da licitao, a Lei 12.462 exige que um lapso
de tempo seja observado entre a data de publicao do edital e a data
de apresentao das propostas.
Nestas situaes, diversos requisitos so levados em conta, tal como
o critrio de julgamento e o objeto que est sendo licitado, conforme
se observa do inteiro teor do artigo 15:
Art. 15. Ser dada ampla publicidade aos
procedimentos licitatrios e de pr-qualificao
disciplinados por esta Lei, ressalvadas as hipteses
de informaes cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado, devendo ser
adotados os seguintes prazos mnimos para
apresentao de propostas, contados a partir da
data de publicao do instrumento convocatrio:
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I - para aquisio de bens:
a) 5 (cinco) dias teis, quando adotados os
critrios de julgamento pelo menor preo ou pelo
maior desconto; e
b) 10 (dez) dias teis, nas hipteses
abrangidas pela alnea a deste inciso;
no
II - para a contratao de servios e obras:

a) 15 (quinze) dias teis, quando adotados os
critrios de julgamento pelo menor preo ou pelo
maior desconto; e
b) 30 (trinta) dias teis, nas hipteses no
abrangidas pela alnea a deste inciso;
III - para licitaes em que se adote o critrio de
julgamento pela maior oferta: 10 (dez) dias teis;
e
IV - para licitaes em que se adote o critrio de
julgamento pela melhor combinao de tcnica e
preo, pela melhor tcnica ou em razo do
contedo artstico: 30 (trinta) dias teis.
Uma vez publicado o edital, podero ser protocolados pedidos de

esclarecimentos ou de impugnaes nos prazos de 2 e 5 dias teis, a
depender do objeto da licitao. Neste sentido o teor do artigo 45, I,
a e b, da Lei 12.462:
Art. 45. Dos atos da administrao
decorrentes da aplicao do RDC cabero:
pblica
I - pedidos de esclarecimento e impugnaes ao

instrumento convocatrio no prazo mnimo de:
a) at 2 (dois) dias teis antes da data de abertura
das propostas, no caso de licitao para aquisio
ou alienao de bens; ou
b) at 5 (cinco) dias teis antes da data de
abertura das propostas, no caso de licitao para
contratao de obras ou servios;
16.4.3. Apresentao de propostas ou lances

A terceira etapa a de apresentao dos lances ou propostas.
Importante destacar, neste aspecto, que a lei, ao conferir a
possibilidade tanto de apresentao de lances quanto de propostas,
estabeleceu que as licitaes realizadas por meio do RDC podero
dar-se de forma aberta, de forma fechada ou mediante a combinao
das duas formas.
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16.4.4. Julgamento
Na fase do julgamento, a comisso de licitao realizar, com base
em critrios objetivos, a melhor proposta ou lance apresentado. Neste
aspecto, frisa-se que as comisses de licitao dever ser composta,
majoritariamente, por servidores ou empregados pblicos, que
respondero solidariamente por todos os atos praticados, salvo se a
posio individual de um deles for divergente e estiver registrada em
ata.
Neste sentido estabelece o artigo 34 da Lei 11.462:
Art. 34. As licitaes promovidas consoante o RDC
sero processadas e julgadas por comisso
permanente ou especial de licitaes, composta
majoritariamente por servidores ou empregados
pblicos pertencentes aos quadros permanentes
dos rgos ou entidades da administrao pblica
responsveis pela licitao.
1o As regras relativas ao funcionamento das
comisses de licitao e da comisso de
cadastramento de que trata esta Lei sero
estabelecidas em regulamento.
2o Os membros da comisso de licitao
respondero solidariamente por todos os atos
praticados pela comisso, salvo se posio
individual divergente estiver registrada na ata da
reunio em que houver sido adotada a respectiva
deciso.
No que se refere aos critrios utilizados para julgamento das

licitaes, o RDC apresenta algumas novidades em relao s
disposies da Lei 8.666.
Assim, no texto da lei das licitaes, encontramos os critrios de
menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
No mbito do regime diferenciado de contrataes, os critrios que
podem ser utilizados so o do menor preo ou maior desconto, da
melhor tcnica ou contedo artstico, da tcnica e preo, da maior
oferta de preo e do maior retorno econmico.
Lei 8.666
RDC
Menor preo
Menor preo ou maior desconto
Melhor tcnica
Melhor tcnica ou contedo

artstico
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Tcnica e preo
Tcnica e preo
Maior lance ou oferta
Maior oferta de preos

Maior retorno econmico
Apresentadas as propostas e tendo ocorrido o julgamento com base

em um dos critrios previstos no RDC, em caso de empate entre duas
ou mais propostas, teremos, de acordo com a Lei 11.462 (artigo 25),
os seguintes critrios de desempate:
Art. 25. Em caso de empate entre 2 (duas) ou
mais propostas, sero utilizados os seguintes
critrios de desempate, nesta ordem:
I - disputa final, em que os licitantes empatados
podero apresentar nova proposta fechada em ato
contnuo classificao;
II - a avaliao do desempenho contratual prvio
dos licitantes, desde que exista sistema objetivo de
avaliao institudo;
III - os critrios estabelecidos no art. 3o da Lei
no 8.248, de 23 de outubro de 1991, e no 2 do
art. 3 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993; e
IV - sorteio.
Tais critrios, no entanto, no impedem a utilizao da margem de

preferncia concedida s microempresas e s empresas de pequeno
porte, tal como ocorre com o procedimento previsto na Lei 8.666.
J tendo cincia da melhor proposta apresentada, poder a
administrao, ainda, negociar com o licitante com o objetivo de
alcanar um preo compatvel com o inicialmente orado. Caso o
preo do primeiro colocado, aps as negociaes, for desclassificado
por sua proposta permanecer acima do previsto pela administrao,
poder ocorrer a negociao com os demais licitantes, desde que
observada a ordem de classificao.
Realizada a licitao por meio do RDC, tendo ocorrido o julgamento e a

obteno da melhor proposta para a administrao, chegou-se a um valor
de R$ 100 mil para a contratao de empresa destinada prestao de
servio para o Poder Pblico.
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No entanto, o oramento inicialmente previsto pela administrao previa um
valor mximo de R$ 80 mil para a realizao da contratao.
Assim, de posse das propostas apresentadas, deve a administrao negociar
com o licitante que apresentou a melhor proposta. No obtendo xito,
passa-se negociao com o licitante que apresentou a segunda melhor
proposta, e assim por diante at que se chegue ao valor originalmente
previsto pelo Poder Pblico.
16.4.5. Habilitao
A fase da habilitao, tal como ocorre com a modalidade prego,
realizada, via de regra, aps o julgamento das propostas, tornando
todo o procedimento mais clere e eficiente. Caso haja interesse do
Poder Pblico, a fase da habilitao poder ser realizada antes do
julgamento, oportunidade em que teremos a inverso das fases da
licitao.
Nota-se, assim, que temos uma situao inversa das previstas para as
modalidades da Lei 8.666 e da modalidade prego.
Nas modalidades da Lei 8.666, a habilitao apenas poder ocorrer
antes da fase do julgamento, de forma que apenas sero analisadas
as propostas apresentadas pelos licitantes previamente habilitados.
No prego, em sentido oposto, temos que a habilitao apenas ser
realizada aps a fase do julgamento das propostas.
No RDC, temos as duas possibilidades, sendo que a regra a
realizao da habilitao aps o julgamento das propostas (tal como
ocorre com o prego). Em situaes excepcionais, poder ocorrer a
habilitao antes da fase do julgamento (tal como ocorre com as
modalidades previstas na Lei 8.666).
Lei 8.666
Prego
RDC
Habilitao realizada para todos os licitantes e antes do

julgamento das propostas
Habilitao realizada aps o julgamento das propostas,

apenas com relao ao licitante vencedor
Ordinariamente, a habilitao ocorre apenas aps o

julgamento das propostas (como no prego)
Excepcionalmente, pode ocorrer a habilitao antes do
julgamento das propostas (como na Lei 8.666)
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O artigo 14 da Lei 11.462 apresenta os dispositivos acerca da fase de
habilitao:
Art. 14. Na fase de habilitao das licitaes
realizadas em conformidade com esta Lei, aplicarse-, no que couber, o disposto nos arts. 27 a 33
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
observado o seguinte:
I - poder ser exigida dos licitantes a declarao
de que atendem aos requisitos de habilitao;
II - ser exigida a apresentao dos documentos
de habilitao apenas pelo licitante vencedor,
exceto no caso de inverso de fases;
III - no caso de inverso de fases, s sero
recebidas as propostas dos licitantes previamente
habilitados; e
IV - em qualquer caso, os documentos relativos
regularidade fiscal podero ser exigidos em
momento posterior ao julgamento das propostas,
apenas em relao ao licitante mais bem
classificado.
Pargrafo nico. Nas licitaes disciplinadas pelo
RDC:
I - ser admitida a participao de licitantes sob a
forma de consrcio, conforme estabelecido em
regulamento; e
II - podero ser exigidos requisitos de
sustentabilidade ambiental, na forma da legislao
aplicvel.
16.4.6. Fase recursal

A regra, quando da realizao do RDC, que a fase recursal seja
nica, ou seja, aps a habilitao do licitante que apresentou a
melhor proposta, podero ser interpostos recursos tanto com relao
habilitao quanto com relao fase dos lances ou propostas
apresentadas, conforme previso do artigo 27 da Lei 11.462:
Art. 27. Salvo no caso de inverso de fases, o
procedimento licitatrio ter uma fase recursal
nica, que se seguir habilitao do vencedor.
Pargrafo nico. Na fase recursal, sero analisados
os recursos referentes ao julgamento das
propostas ou lances e habilitao do vencedor.
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O prazo para interposio do recurso o mesmo da Lei 8.666, ou
seja, a autoridade possui o prazo de 5 dias para reconsiderar a
deciso ou, em caso de negativa, encaminh-lo para a autoridade
superior.
16.4.7. Encerramento
A fase do encerramento ocorre aps o julgamento dos recursos
administrativos, de forma que a autoridade pode adotar uma das
quatro medidas previstas no artigo 28 da Lei 11.462:
Art. 28. Exauridos os recursos administrativos, o
procedimento
licitatrio
ser
encerrado
e
encaminhado autoridade superior, que poder:
I - determinar
saneamento
de
suprveis;
o retorno dos
irregularidades
autos para
que
forem
II - anular o procedimento, no todo ou em parte,

por vcio insanvel;
III - revogar o procedimento por motivo de
convenincia e oportunidade; ou
IV - adjudicar o objeto e homologar a licitao.
Fase interna
(atos
preparatrios da
licitao)
Publicao do
instrumento
convocatrio
Apresentao das
propostas ou
lances
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Interposio de
recursos (tanto
sobre a
habilitao
quanto sobre as
propostas ou
lances)
Habilitao
(apenas do
licitante
vencedor)
Julgamento das
propostas ou
lances
Encerramento da
licitao,
oportunidade em
que a autoridade
pode:
- Anular a
licitao;
-Revogar a
licitao;
- Adjudicar o
objeto e
homologar o
procedimento
- Determinar o
retorno dos
autos para o
saneamento de
irregularidades
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Como verificado, o procedimento licitatrio, quando da utilizao do
RDC, pode ocorre ordinariamente ou com a inverso das fases da
licitao. Assim, como forma de sedimentar o conhecimento,
apresenta-se abaixo o fluxo de etapas nas duas situaes:
Procedimento ordinrio
do RDC
Quando houver inverso das

fases da licitao
Preparatria
Preparatria
Publicao do instrumento
convocatrio
Publicao do instrumento
convocatrio
Apresentao das
propostas ou lances
Habilitao
Julgamento
Recursal
Habilitao
Apresentao das
propostas ou lances
Recursal
Julgamento
Encerramento
Recursal
Encerramento
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Resumo
- A licitao pode ser conceituada como o procedimento
administrativo mediante o qual a administrao pblica seleciona a
proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
- O dever de licitar decorre de uma disposio constitucional.
Quando da promulgao da Constituio Federal de 1988, o legislador
optou por conferir uma regra mais bem detalhada para as compras e
demais aquisies que envolvessem recursos pblicos, possibilitando,
assim, que houvesse um maior controle por parte de toda a sociedade
e dos prprios Tribunais de Contas.
- Assim, a regra a realizao de licitao para todas as compras e
aquisies do Poder Pblico, sendo excees as situaes de licitao
dispensvel, dispensada e inexigvel.
- A licitao dispensvel ocorre quando a administrao, desejando
adquirir bens ou servios, pode escolher entre realizar o procedimento
ou contratar diretamente com os particulares. Para tal, as situaes
devem estar previamente estabelecidas em lei.
- A licitao inexigvel, por sua vez, ocorre nas situaes em que h
inviabilidade de competio, de forma que a realizao de licitao
encontra-se seriamente prejudicada. Em tais situaes, a nica
alternativa cabvel para o Poder Pblico a contratao direta com os
particulares.
- Por fim, temos as situaes de licitao dispensada, decorrentes
de institutos especficos e relacionados com reparties pblicas.
Nestas situaes, a administrao, assim como ocorre nas hipteses
de licitao inexigvel, est impedida de realizar o procedimento.
- O dever de licitar deve ser observado por toda a administrao
pblica, seja ela direta ou indireta, de todos os entes
federativos.
- So as seguintes as pessoas jurdicas que esto desobrigadas
regra constitucional de licitar: a) empresas privadas;
organizaes sociais e organizaes da sociedade civil
interesse pblico; c) concessionrias e permissionrias
servio pblico.
da
b)
do
de
- No mbito dos conselhos profissionais, vigora a regra da

obrigatoriedade da realizao de licitao, com a ressalva da OAB,
que, na viso do STF, uma instituio sui generis, no integrando
a administrao pblica.
Esto obrigadas a licitar
No esto obrigadas a licitar
Toda a administrao direta
Empresas privadas
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Todas as entidades da
administrao indireta
(autarquias, empresas pblicas,
sociedades de economia mista e
fundaes)
Concessionrias e
permissionrias de servio
pblico
Conselhos de classe (espcie de

autarquia)
Ordem dos advogados do Brasil

(OAB)

(quando estiverem utilizando
recursos pblicos)

(quando no estiverem utilizando
recursos pblicos)
- As modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666 so cinco, sendo

elas: concorrncia, tomada de preo, convite, concurso e leilo.
- Com relao concorrncia, tomada de preos e convite, estas
restries incluem valores mximos a serem observados por cada
modalidade, conforme se observa da tabela abaixo:
Modalidade
Obras e Servios de Compras e demais

Engenharia
Servios
Convite
At 150 mil
At 80 mil
Tomada de Preos
At 1,5 milho
At 650 mil
Concorrncia
Mais que 1,5 milho
Mais que 650 mil
- As modalidades previstas na Lei 8.666 devem observar um limite

mnimo entre a data da publicao do edital e a data do
recebimento das propostas.
Tempo
mnimo Modalidade
entre a publicao
do
edital
e
o
recebimento
das
propostas
Modalidade
45 dias
Concorrncia, quando
for adotado o regime
de
empreitada
integral ou quando a
licitao for do tipo
melhor tcnica ou
tcnica e preo.
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Concurso
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30 dias
Concorrncia,
demais casos.
nos Tomada de preo,

quando a licitao for
do
tipo
melhor
tcnica ou tcnica e
preo.
15 dias
Tomada de preo, Leilo

nas demais situaes.
5 dias teis
Convite
- A lei das licitaes define concorrncia como a modalidade de

licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos
de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
- Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
- Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
propostas.
- Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para a venda de bens mveis inservveis para a administrao
ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para
a alienao de bens imveis adquiridos por meio de dao em
pagamento ou procedimento judicial, a quem oferecer o maior
lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
- Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial
com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
- As principais caractersticas das trs hipteses de dispensa podem
ser resumidas no quadro a seguir:
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Licitao inexigvel
Licitao
dispensvel
Licitao
dispensada
Ocorre quando a
licitao
juridicamente
impossvel
Licitao possvel,
mas a lei faculta
administrao
escolher entre licitar
ou contratar
diretamente
Licitao
impossibilitada,
devendo a
administrao
contratar diretamente
Situaes
exemplificativas
Situaes taxativas
Situaes taxativas
Motivao obrigatria
Motivao obrigatria
Motivao obrigatria
Ato vinculado
Ato discricionrio
Ato vinculado
- A licitao pode ser dividida em duas fases, sendo elas interna ou

externa.
- A fase interna pode ser conceituada como todas as medidas e
atos praticados pela administrao antes da publicao do
edital. Por isso mesmo, pode-se dizer que a fase interna da licitao
termina quando ocorre a publicao do edital.
- Com a publicao do edital, os particulares tomam conhecimento da
inteno do Poder Pblico em contratar algum bem ou servio. Tratase a publicidade de condio necessria para que o instrumento
convocatrio possa produzir todos os efeitos perante terceiros.
- A abertura de todo o procedimento de licitao ocorre com a
publicao do edital. Antes do edital, todas as deliberaes da
administrao acerca da necessidade de licitar so tomadas
internamente
- A fase da habilitao aquela onde a administrao verifica a
documentao e demais requisitos dos licitantes, sendo feita, em
regra, antes da anlise das propostas.
- Publicado o edital e estando os licitantes com a documentao em
situao regular, hora da administrao abrir os envelopes e
verificar a melhor proposta. Tal procedimento realizado, em regra,
por uma comisso de licitao instituda para coordenar todos
os trabalhos referentes ao procedimento. A exceo fica por
conta
da
modalidade
convite,
nas
pequenas
unidades
administrativas, onde a comisso, devido exiguidade de pessoal,
poder ser substituda por um nico servidor.
- A licitao deserta, como prprio nome sugere, ocorre nas
situaes em que no aparecem interessados em participar da
licitao. A administrao publica o edital e cumpre todas as
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formalidades exigidas pela lei, mas no aparecem licitantes com
interesse em contratar com a respectiva repartio.
- J a licitao fracassada resta configurada quando aparecem
interessados em contratar com a administrao, no entanto, as
propostas apresentadas esto em desacordo com as normas do
edital ou todos os licitantes foram inabilitados por no
atenderem s regras de habilitao.
- Escolhida a proposta mais vantajosa para a administrao pblica,
tem-se que os trabalhos da comisso de licitao esto encerrados.
Com isso, a respectiva comisso encaminha todo o processo e
documentao pertinente para a autoridade competente, que ir
homologar o procedimento de licitao (atestando que no houve
irregularidades nos trabalhos da comisso e que todas as normas
legais foram respeitadas) e adjudicar o objeto da licitao ao
detentor da proposta classificada em primeiro lugar.
- A adjudicao, desta forma, o ltimo ato do procedimento de
licitao.
- Inicialmente, a modalidade prego era utilizada apenas pelas
agncias reguladoras. Posteriormente, devido grande celeridade que
esta nova modalidade apresentou, o prego foi estendido para
toda a administrao pblica.
- Atualmente, o prego utilizado para as aquisies de bens e
servios comuns, sendo obrigatrio para as contrataes da
Unio e facultativo para os demais entes federativos.
- So caractersticas do prego a diviso da fase de julgamento e
a inverso das fases da licitao.
- No prego, vedada a exigncia de: a) garantia de proposta;
b) aquisio do edital pelos licitantes, como condio para
participao no certame; e c) pagamento de taxas e
emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital,
que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e
aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da
informao, quando for o caso.
- No prego, o prazo de validade das propostas ser de 60 dias,
se outro no for fixado no edital.
- O sistema de registro de preos (SRP), ainda que esteja previsto
na Lei 8.666, no se trata de uma nova modalidade de licitao,
mas sim de um procedimento utilizado com a finalidade de garantir a
eficincia nas aquisies da administrao pblica.
- O SRP, dessa forma, pode ser conceituado como o procedimento
por meio do qual a administrao pblica registra, aps a
realizao da licitao, os preos ofertados pelos fornecedores.
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QUESTES PROPOSTAS
Questo 01 ESAF - Ana (CVM)/CVM/Planejamento e Execuo

Financeira (Contador)/2010
Recentemente alterada pela Medida Provisria n. 495/2010, a Lei n.
8.666/1993 passou a estabelecer que, alm da observncia do
princpio constitucional da isonomia e da seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao, a licitao tambm se destina a
garantir:
a) a no-ocorrncia de fraudes e danos ao errio.
b) o fortalecimento do Mercosul.
c) a promoo do desenvolvimento nacional.
d) o cumprimento das obras do PAC.
e) a observncia do princpio constitucional da eficincia.
Questo 02 ESAF - ATRFB/SRFB/Geral/2012
No configura princpio norteador do procedimento licitatrio
b) julgamento objetivo.
c) probidade administrativa.
d) igualdade de condies a todos os concorrentes.
e) dispensa e inexigibilidade.
Questo
03
ESAF
Fiscalizao/Geral/2012
AFC
(CGU)/CGU/Auditoria
So modalidades de licitao:
a) prego, tomada de preos, convite, tcnica e preo, leilo.
b) prego presencial, prego eletrnico, tomada de preos, convite.
c) leilo reverso, prego, convite, tcnica e preo, concurso.
d) concorrncia, prego, convite, tcnica e preo, leilo reverso.
e) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo.
Questo 04 ESAF - ATEng (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Qual das seguintes modalidades de licitao no est prevista na Lei
8.666, de 1993?
a) Convite
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b) Concorrncia
c) Concurso
d) Consulta
e) Leilo
Questo 05 ESAF - AFC (CGU)/CGU/Administrativa/2012
A coluna I, abaixo, traz uma relao de objetos para
contratao a Administrao Pblica est obrigada a licitar.
cuja
A coluna II elenca determinadas modalidades de licitao.

Correlacione as colunas e ao final assinale a opo que contenha a
sequncia correta para a coluna I.
Coluna I
Coluna II
( ) Venda de produtos
apreendidos ou penhorados
( ) Escolha de trabalho tcnico,
artstico ou cientfico, mediante
a instituio de prmio
( ) Para a contratao de bens
ou servios comuns
( ) Para a concesso de direito
real de uso
( ) No caso de licitao
internacional em que no haja
cadastro internacional de
fornecedores
(1) Concorrncia
(2) Prego
(3) Leilo
(4) Concurso
a) 1 / 2 / 3 / 4 / 1
b) 3 / 4 / 1 / 2 / 1
c) 3 / 4 / 2 / 1 / 1
d) 2 / 4 / 2 / 1 / 3
e) 4 / 3 / 1 / 2 / 2
Questo 06 ESAF - TA (DNIT)/DNIT/Administrativa/2013
So modalidades de compras no setor pblico:
a) Prego, Licitao e Concurso.
b) Convite, Recrutamento e Leilo.
c) Empenhamento direto com dispensa de licitao, Leilo para compra de
imveis e Prego.
d) Compra por adiantamento, Concorrncia e Seleo.
e) Recrutamento, Empenho e Prego.
Atitude Concursos
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Questo 07 ESAF Anata MTUR - 2014
Julgue as modalidades de licitao e relacione a Coluna A,
esquerda, com a Coluna B, direita.
Coluna A
Coluna B
AI - Leilo
BI - Na fase inicial de habilitao

deve comprovar possuir os
requisitos mnimos exigidos no
edital.
AII - Tomada de preos
BII - Atender s condies

exigidas para cadastramento at
o terceiro dia anterior data do
AIII - Concurso
BIII - Venda de bens mveis

inservveis para a administrao
ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados.
AIV - Concorrncia
BIV - Interessados cadastrados

ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 (trs).
AV - Convite
BV - Escolha de trabalho tcnico,

cientfico ou artstico.
Assinale a opo que indica as relaes corretas.

a) AI BIII; AII BII; AIII BV; AIV BI; AV BIV.
b) AI BIII; AII BV; AIII BII; AIV BIV; AV BI.
c) AI BIV; AII BV; AIII BI; AIV BII; AV BIII.
d) AI BI; AII BII; AIII BV; AIV BIV; AV BIII.
e) AI BII; AII BIV; AIII BIII; AIV BI; AV BV.
Questo 08 ESAF - APO (MPOG)/MPOG/Planejamento e
Oramento/2010
No tocante ao princpio da publicidade no mbito das licitaes
regidas pela Lei n. 8.666/93, assinale a modalidade de licitao em
que tal princpio garantido sem, todavia, haver publicao do
instrumento convocatrio no Dirio Oficial da Unio.
a) Concorrncia.
b) Tomada de Preos.
c) Concurso.
d) Leilo.
e) Convite.
Atitude Concursos
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Questo 09 ESAF - Ag Faz (Pref RJ)/Pref RJ/2010
No hiptese de dispensa de licitao prevista legalmente:
a) contratao de instituio estrangeira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos.
b) compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor
de mercado, segundo avaliao prvia.
c) caso de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios
ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento
e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade.
d) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades
do rgo ou entidade.
e) aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia
tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia.
Questo 10 ESAF - ATA MF/MF/2012
Acerca da dispensa de licitao em razo da pessoa a ser
contratada, analise as questes a seguir, assinalando verdadeiro(V)
ou falso(F) ao final de cada assertiva. Concluda a anlise, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
( ) Apenas a administrao pblica direta, autarquias e fundaes
pblicas podero contratar bens ou servios sob o fundamento do
art. 24, VIII da Lei n. 8.666/93, sem a devida licitao.
( ) As previses de dispensa de licitao constantes dos incisos VIII
e XVI do art. 24 da Lei n. 8.666/93 referem-se tanto s entidades
que desenvolvam atividade econmica, quanto s prestadoras de
servios pblicos.
( ) circunstncia necessria para caracterizar a excepcionalidade
da contratao direta de instituio brasileira incumbida regimental
ou estatutariamente da pesquisa, do ensino, ou do desenvolvimento
institucional que haja pertinncia entre o objeto da contratao e o
ramo de atividade da entidade.
a) V, V, V
Atitude Concursos
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b) F, F, F
c) F, V, V
d) V, F, F
e) V, F, V
Questo 11 ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Sobre a inexigibilidade de licitao, assinale a opo correta.
a) Dar-se- por inexigibilidade a contratao de profissional de qualquer
setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
b) As hipteses de inexigibilidade de licitao previstas na Lei 8.666, de
1993, so exaustivas.
c) Em tal hiptese de contratao direta, reputa-se desnecessria a
justificativa do preo praticado pelo contratado.
d) O instrumento de contrato obrigatrio em todas as hipteses de
contratao direta mediante inexigibilidade.
e) Na inexigibilidade, seria vivel a competio, mas a lei a reputou
inconveniente, possibilitando, assim, a contratao sem licitao.
Considera-se invivel a competio, exceto:
a) por ausncia de pluralidade de alternativas.
b) por ausncia de mercado concorrencial.
c) por impossibilidade de julgamento objetivo.
d) por ausncia de definio objetiva da prestao.
e) por preferncia subjetiva em relao ao objeto da contratao.
As colunas abaixo trazem, respectivamente, hipteses arroladas na
Lei n. 8.666/93 como passveis de dispensa e o ngulo de
manifestao de desequilbrio na relao custo/benefcio caso
houvesse obrigatoriedade para licitar. Correlacione-as para, ao final,
assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
Coluna I
Coluna II
( ) Para servios e compras at

10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea a, do inciso
II do artigo 23 da Lei 8.666,
desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio,
(1) Custo econmico da licitao
Atitude Concursos
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compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizado de
uma s vez.
( ) Quando no acudirem
interessados licitao anterior
e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo
para a Administrao, mantidas,
neste caso, todas as condies
estabelecidas
(2) Ausncia de potencialidade

de benefcios
( ) Nos casos de guerra ou grave

perturbao da ordem
(3) Destinao da contratao
( ) Quando houver possibilidade

de comprometimento da
segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido
o Conselho de Defesa Nacional
(4) Custo temporal da licitao
a) 3 / 2 / 1 / 4
b) 1 / 2 / 4 / 3
c) 2 / 1 / 4 / 3
d) 1 / 2 / 3 / 4
e) 4 / 2 / 1 / 3
Questo 14 - ESAF 2015 Analista de Planejamento e Oramento APO
sabido que a autoridade competente para a aprovao do
procedimento licitatrio somente poder revogar a licitao por
razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado. Em tais situaes:
a) havendo ilegalidade, a Administrao poder anul-la de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
b) a anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera
para a Administrao a obrigao de indenizar, isentando-a de quaisquer
nus dele decorrentes.
c) havendo a nulidade do procedimento licitatrio, a nulidade do contrato
opera-se automaticamente, razo pela qual a Administrao fica isenta de
quaisquer obrigaes dele decorrentes.
Atitude Concursos
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d) no caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
e) os procedimentos de dispensa e de inexigibilidade de licitao no se
submetem a esta regra.
Um edital de licitao deve ter obrigatoriamente determinados
elementos. Assinale a opo que cita corretamente trs desses
elementos.
a) Objeto da licitao, condies para participao na licitao e forma de
apresentao das propostas.
b) Condies diferenciadas de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, forma de apresentao das propostas e prembulo.
c) Sanes para o caso de inadimplemento, nome do rgo interessado e
critrio de fixao de preos mnimos.
d) Critrios de julgamento, critrios de ajuste e o cadastro da comisso de
licitao, incluindo nome e e-mail.
e) Forma de apresentao das propostas, critrios de julgamento e critrio
de fixao de preos mnimos.
Questo 16 ESAF - TSIET/DNIT/Estradas/2013
O Ministrio da Integrao Nacional promoveu licitao na
modalidade de concorrncia a fim de por em execuo a primeira
etapa do projeto de Integrao do Rio So Francisco.
O objeto da licitao consistia na construo de um aqueduto em
concreto.
Em clusula do edital do certame que disciplinava a comprovao de
capacidade tcnica pelos licitantes, exigia-se a comprovao de
experincia na construo de aqueduto em concreto com 160 metros
de extenso.
O dimetro do aqueduto, as alturas dos pilares que o sustentam e
demais detalhamentos da obra constavam do Anexo II do edital,
denominado projeto bsico e das fichas tcnicas dos lotes de obras.
Determinado consrcio licitante logrou comprovar a capacidade
tcnica para a construo de aqueduto em concreto de 160 metros
de extenso, porm no comprovou aptido atravs de certides e
atestados de obras similares de complexidade tecnolgica e
operacional equivalente ou superior para a realizao do objeto do
certame tal como descrito no Anexo II do edital.
Em razo da inexistncia da comprovao de capacidade tcnica
para a realizao da obra a licitante, foi inabilitada pela comisso
especial de licitao que conduzia o certame.
Atitude Concursos
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Tendo em mente o caso concreto acima narrado e as fontes do
direito administrativo, analise as assertivas abaixo classificando-as
como Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) No h qualquer previso editalcia quanto ao dimetro do
aqueduto ou as alturas dos pilares que o sustentam, o que impede a
comisso de licitao de inabilitar o licitante por suposto no
atendimento de tais requisitos.
( ) A Administrao feriu o disposto no art. 41 da Lei n. 8.666/93
(princpio da vinculao ao edital).
( ) O edital licitatrio no pode ser analisado sem os anexos e, muito
importante, sem o projeto bsico que prev expressa e
detalhadamente as medidas da obra.
( ) As obras e servios somente podero ser licitados quando houver
projeto bsico, aprovado pela autoridade competente, disponvel
para exame dos interessados em participar do processo licitatrio,
cumpridas as demais exigncias legais.
a) V, V, F, F
b) F, V, V, V
c) F, F, V, V
d) V, F, V, V
e) V, F, V, F
Questo 17 ESAF - Ana Tec (SUSEP)/SUSEP/Administrao e
Finanas/2010
Para tornar correta a seguinte afirmao, basta preencher as
lacunas com as palavras da opo:
"Nas licitaes do tipo 'melhor tcnica', a consecuo de acordo para
a contratao dever ter, como referncia, o limite representado
pela proposta de __________ entre os licitantes que obtiveram a
valorizao mnima em sua proposta __________."
a) menor preo // tcnica
b) melhor tcnica // de preos
c) maior preo // de preos
d) melhor tcnica // tcnica
e) menor preo // de preos
No que concerne revogao e anulao da licitao, assinale a
opo correta.
Atitude Concursos
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a) A autoridade competente s poder revogar a licitao mediante deciso
fundamentada, embasada em razes de interesse pblico decorrentes de
fatos que possam ter ocorrido antes mesmo do certame licitatrio.
b) Somente a autoridade judiciria competente para revogar a licitao.
c) No caso de desfazimento do processo licitatrio, ficam assegurados o
d) No h a possibilidade de a anulao do certame licitatrio ocorrer de
ofcio, por parte da Administrao, devendo haver sempre representao de
particular.
e) A nulidade da licitao no induz nulidade do contrato.
Iniciada a licitao sob a modalidade de prego, o Estado membro
da federao, condutor do certame, abriu as propostas de preo das
duas nicas licitantes que acudiram licitao. Procedeu fase de
lances verbais a fim de buscar o preo mais vantajoso em funo da
competitividade que ali deveria estar estabelecida.
Os preos ofertados, mesmo aps os lances, permaneceram muito
prximos do limite mximo constante do instrumento convocatrio.
Diante da situao acima narrada, o Estado membro encaminha
sua consultoria jurdica justificativa formal para a revogao do
certame, sob a alegao de ausncia de competitividade e
malferimento do interesse pblico.
Aps parecer favorvel da rea jurdica e por despacho
fundamentado da autoridade competente, o certame restou
revogado, dando lugar a novo prego, que buscava a contratao de
idntico objeto.
Tendo em mente o caso concreto acima narrado e a jurisprudncia
do STJ, assinale a opo correta.
a) A revogao somente seria vlida mediante procedimento
assegurasse aos licitantes o contraditrio e a ampla defesa.
que
b) Ao titular de mera expectativa de direito no se abre contraditrio, sendo

possvel a revogao realizada antes da homologao do certame.
c) No h regra determinando o nmero mnimo de licitantes em um
prego, portanto esta no motivao possvel para revogao, nos termos
do art. 49 da Lei n. 8.666/93.
d) Estando o valor da proposta de preos dentro do patamar mximo do
edital, no pode ser alegado malferimento do interesse pblico pelo elevado
valor das propostas, a revogao no foi correta.
e) A licitante que ofertou o menor preo tem direito adjudicao,
independentemente das razes postas pelo condutor do certame.
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Assinale a opo que contenha os termos adequados para o
preenchimento das lacunas abaixo.
O art. 15, 3o, inciso I da Lei n. 8.666/93 determina que a
modalidade de licitao para selecionar os potenciais fornecedores
na
sistemtica
de
registro
de
preos
deve
ser
______________________. Entretanto, a Lei n.10.520/2002, em
seu
art.
11,
possibilita
a
utilizao
da
modalidade
________________, quando o sistema de registro de preos
destinar-se s compras e contrataes de __________________.
a) Concorrncia, prego, bens e servios comuns.
b) Concorrncia, tomada de preos, bens e servios comuns.
c) Prego, concorrncia, bens comuns.
d) Concorrncia, prego, bens comuns.
e) Prego, concorrncia, bens e servios comuns
Segundo a legislao vigente, o Sistema de Registro de Preos (SRP)
deve ser preferencialmente adotado nas seguintes situaes, exceto:
a) quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes frequentes.
b) quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de
entregas parceladas.
c) quando houver inviabilidade de competio, tornando
inexigvel.
a licitao
d) quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios

para atendimento a mais de um rgo ou entidade.
e) quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Questo 22 ESAF - Ana Tec (SUSEP)/ 2010
Sobre o Sistema de Registro de Preos, correto afirmar:
a) a Ata de Registro de Preos no pode sofrer alteraes durante seu prazo
de validade, devendo manter inalterados os preos inicialmente registrados.
b) a licitao para registro de preos pode ser realizada nas modalidades de
concorrncia, tomada de preos, convite ou prego.
c) a existncia de preos registrados obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir.
d) o prazo de validade da Ata de Registro de Preos no pode ser superior a
um ano, a computadas as eventuais prorrogaes.
Atitude Concursos
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e) ao fornecedor vedado solicitar o cancelamento do seu registro de
preos.
Finanas/2010
Utilizado para a aquisio de bens e servios comuns, o prego
caracteriza-se por:
a) permitir o tipo tcnica e preo, quando os bens ou servios comuns se
revestirem de maior complexidade.
b) ser uma modalidade de licitao do tipo melhor lance, que poder ser
verbal ou eletrnico, a depender da forma adotada.
c) possuir regras prprias, no lhe sendo aplicveis as normas da Lei n.
8.666/93.
d) ser obrigatrio, em sua forma eletrnica, para a aquisio de bens e
servios comuns.
e) requerer, do pregoeiro, capacitao especfica para o exerccio da
atribuio.
As alneas a seguir trazem entendimentos adotados pelo Tribunal de
Contas da Unio acerca da contratao de bens e servios em
Tecnologia da Informao-TI. Assinale a opo que no representa
um entendimento aplicado pelo TCU.
a) Servios de TI cuja natureza seja predominantemente intelectual no
podem ser licitados por meio de Prego. Tal natureza tpica daqueles
servios em que a arte e a racionalidade humanas so essenciais para a sua
execuo satisfatria. No se trata, pois, de tarefas que possam ser
executadas mecanicamente ou segundo protocolos, mtodos e tcnicas prestabelecidos e conhecidos. Neste caso cabe a modalidade de concorrncia
do tipo menor preo.
b) Em geral, nem a complexidade dos bens ou servios de Tecnologia da
Informao nem o fato de eles serem crticos para a consecuo das
atividades dos entes da Administrao descaracterizam a padronizao com
que tais objetos so usualmente comercializados no mercado. Logo, nem
essa complexidade nem a relevncia desses bens e servios justificam o
afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela modalidade Prego.
c) Devido padronizao existente no mercado, os bens e servios de
Tecnologia da Informao geralmente atendem a protocolos, mtodos e
tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a padres de desempenho e
qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de
especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra, esses bens e servios
devem ser considerados comuns para fins de utilizao da modalidade
Prego.
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d) A deciso de no considerar comuns determinados bens ou servios de
Tecnologia da Informao deve ser justificada nos autos do processo
licitatrio. Nesse caso, a licitao no poder ser do tipo "menor preo",
visto que as licitaes do tipo menor preo devem ser realizadas na
modalidade Prego.
e) Nas aquisies mediante Prego, o gestor deve avaliar a complexidade
demandada na preparao das propostas pelos eventuais interessados e
buscar definir o prazo mais adequado entre a data de publicao do aviso do
Prego e a de apresentao das propostas, a qual nunca poder ser inferior
a 8 dias teis, de modo a garantir a isonomia entre os interessados que
tenham acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem
colaborado na fase de planejamento pelo fornecimento das informaes
mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais interessados. Desse
modo, procurar-se- ampliar a possibilidade de competio.
A Coordenao-Geral de Recursos Logsticos CGRL de determinado
ministrio conduziu o prego eletrnico que teve por objeto a
seleo de empresa para a celebrao de contrato de servios de
limpeza e conservao dos mveis e imveis nas instalaes de seus
edifcios sede e anexos.
A licitao, dada sua modalidade de prego eletrnico, foi conduzida
utilizando o Sistema Comprasnet.
Em 23/11/2006, aps transcorridas as fases do certame no referido
sistema, no houve qualquer registro dos licitantes de eventual
inteno de recurso, no havendo informao de protocolo ou
chegada pela via do correio de qualquer pea impressa neste
sentido.
Esgotado o prazo recursal sem manifestao dos licitantes, a CGRL
encaminha imprensa oficial a adjudicao do objeto do certame
empresa vencedora "X" e a homologao do procedimento
licitatrio. Tudo no mesmo dia 23/11/2006, atos esses que somente
vieram a ser publicados em 27/11/2006.
Em 27/11/2006 chega ao protocolo da CGRL a pea recursal
impressa, oriunda da licitante "Y", protocolada em 24/11/2006.
Tratando de descobrir o motivo pelo qual a empresa "Y" no
cadastrou sua inteno de recurso no Comprasnet, o pregoeiro entra
em contato com o rgo central do sistema de logstica e tecnologia
da informao do governo federal e dele obtm, por e-mail, a
confirmao de que o sistema estava com falhas operacionais que j
estavam sendo corrigidas.
Dito isto, o pregoeiro retornou o prego fase de inteno de
recurso em 27/11/2006, reagendou-o para o dia 29/11/2006 e,
prevenindo-se do ocorrido anteriormente, cuidou de inserir a
informao de que "no caso de o sistema no registrar a referida
inteno de recurso dever ser protocolada junto ao Ministrio at o
Atitude Concursos
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dia 01/12/2006." Houve fechamento do prazo no dia 29/11/2006
sem que houvesse licitantes que recorressem.
Acerca do caso concreto acima narrado e tendo em mente as fontes
do direito administrativo acerca do tema licitaes, em especial a
doutrina ptria e a jurisprudncia do TCU, analise as questes a
seguir, assinalando verdadeiro(V) ou falso(F) ao final de cada
assertiva.
Aps anlise, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) Houve violao ao princpio da publicidade, pela falta de
publicao da revogao da homologao do certame em rgo
oficial.
( ) O princpio da publicidade foi atendido com a informao do
cancelamento da homologao, bem como com a reabertura do
prazo para a interposio de recurso tendo sido registrado no stio
eletrnico do Comprasnet.
( ) Segundo o princpio da razoabilidade, considerando-se ser o
certame sob anlise um prego eletrnico, cuja tnica a
celeridade, seria excesso de formalismo submeter todos os atos
publicao de forma impressa.
( ) A despeito de a modalidade em tela ser prego eletrnico, no
exigvel dos licitantes o acompanhamento da licitao em stio
eletrnico, sendo necessria a veiculao de todos os atos decisrios
em dirio oficial.
a) F, V, V, F
b) V, F, F, V
c) V, F, V, V
d) F, F, V, V
e) V, V, F, F
Questo 26 ESAF - AnaTA MF/MF/2013
Considerando
as
licitaes
pblicas
administrativos, assinale a opo correta.
os
contratos
a) A adoo do Regime Diferenciado de Contratao (RDC) no

obrigatria para a construo dos estdios em que ocorrero jogos da
Copa do Mundo FIFA 2014, ficando a critrio da Administrao Pblica
optar pelo regime de contratao que lhe parecer mais conveniente.
b) No Regime Diferenciado de Contratao, a publicidade do
oramento estimado para a contratao deve ser ampla e
disponibilizadas as informaes para a populao no incio da
licitao, no meio da obra e ao final do procedimento.
c) No modo de disputa aberto, as propostas sero sigilosas at a data
e hora designadas para que sejam divulgadas e se for presencial, as
Atitude Concursos
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propostas devero ser apresentadas em envelopes lacrados, abertos
em sesso pblica.
d) No Regime Diferenciado de Contratao, h previso legal de 05
procedimentos auxiliares das licitaes, entre eles o cadastramento e
o convite eletrnico.
e) O Regime Diferenciado de Contratao possui sanes
administrativas e criminais prprios, no se lhe aplicando as referidas
sanes dispostas na Lei n. 8.666/93.
Questo 27 ESAF - AIET/DNIT/Ambiental/2013
So critrios de julgamento passveis de serem utilizados no mbito
do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC, exceto:
a) Menor preo ou maior desconto.
b) Menor retorno econmico.
c) Melhor tcnica ou contedo artstico.
d) Maior oferta.
e) Tcnica e preo.
Questo 28 ESAF - PFN/PGFN/2012
A legislao atinente ao Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas prev a possibilidade de que os editais de licitao para
aquisio de bens estabeleam diversas exigncias, entre as quais
no se inclui a de que
a) o produto seja de determinada marca, pela necessidade de padronizao
do objeto.
b) seja fornecida certificao da qualidade do processo de fabricao de
determinado produto.
c) seja apresentada, em caso de licitante distribuidor, carta de solidariedade
emitida pelo fabricante.
d) seja apresentada amostra do bem, ainda na fase de julgamento das
propostas.
e) sejam oferecidos apenas produtos com registro vlido no Sistema de
Registro de Preos SRP.
Referente ao procedimento da modalidade licitatria concorrncia,
assinale a opo incorreta.
a) Os envelopes dos licitantes contendo a documentao relativa s suas
propostas, uma vez apresentados, no sero mais devolvidos pela comisso
da licitao.
Atitude Concursos
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b) A fase de habilitao anterior fase de julgamento.
c) A impugnao ao edital feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do procedimento licitatrio at o trnsito em julgado
da deciso a ela pertinente.
d) facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da
licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, sendo vedada, contudo, a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente
da proposta.
e) Ultrapassada a fase de habilitao e abertas as propostas, no cabe
desclassificar licitante por motivo relacionado com a habilitao, salvo em
razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
Finanas/2010
Assinale a opo correta.
a) A contratao de servios de publicidade pode-se dar mediante dispensa
de licitao, porm no por meio de inexigibilidade.
b) inexigvel a licitao para a aquisio de obras de arte e objetos
histricos, desde que tenham sua autenticidade certificada.
c) Caso se comprove superfaturamento em dispensa de licitao, respondem
solidariamente pelo dano o fornecedor e o agente pblico responsvel.
d) A inviabilidade de competio causa determinante para que a licitao
seja considerada dispensvel.
e) Apresentaes de artistas consagrados pela opinio pblica podem ser
contratados tanto por dispensa quanto por inexigibilidade de licitao.
Determinada municipalidade realizou procedimento licitatrio para
contratao de empresa a ser responsvel pela construo de 2 km
de rede coletora de esgoto. Findo o certame, sua homologao foi
realizada pelo prefeito do municpio contratante.
Adjudicou-se o objeto licitado empresa de propriedade do sobrinho
do referido prefeito.
A referida licitao foi realizada sob a modalidade de convite, tendo
sido a empresa vencedora a nica a comparecer ao certame.
A despeito da exigncia editalcia de apresentao de CND,
relativamente regularidade fiscal da licitante, foram apresentadas
declaraes de auditores fiscais que atestavam a inexistncia de
dbitos.
Acerca do caso concreto acima narrado, assinale a opo correta.
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Pgina 108 de 152

a) O procedimento licitatrio foi regular, no havendo qualquer vcio em sua
homologao ou adjudicao.
b) No h, na Lei n. 8.666/93, qualquer dispositivo que proba a participao
de parentes nas licitaes em que o servidor pblico atue na condio de
responsvel pela homologao do certame, portanto, foi regular a
homologao realizada pelo prefeito da municipalidade.
c) Declaraes de auditores fiscais podem atestar a regularidade fiscal do
licitante, no sendo exigvel a certido negativa de dbitos para este fim.
d) O fato de a empresa vencedora ter sido a nica licitante a apresentar
proposta vlida no ensejaria, por si s, a repetio do convite, ainda que
no tenham sido apostas justificativas formais para a ausncia de outros
licitantes concorrentes.
e) Houve conflito de interesses na conduo do certame, configurando-se
violao da norma contida nos 30 e 40 do Art. 90 da Lei n. 8.666/93.
Questo 32 ESAF - Ana /CVM/Planejamento e Execuo Financeira
(Contador)/2010
Sobre o tema 'licitaes' correto afirmar que:
a) a licitao se ultima com o julgamento e a classificao das propostas, de
acordo com os critrios de avaliao constantes do edital.
b) a autoridade competente para a aprovao do procedimento licitatrio
pode, a seu critrio, revogar a licitao, mediante simples despacho.
c) a anulao do procedimento licitatrio dar-se-, exclusivamente, por
determinao judicial.
d) aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por
motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
e) no julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os
critrios objetivos e subjetivos definidos no edital ou convite.
GABARITO
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QUESTES COMENTADAS

Recentemente alterada pela Medida Provisria n. 495/2010, a Lei n.
8.666/1993 passou a estabelecer que, alm da observncia do
princpio constitucional da isonomia e da seleo da proposta mais
vantajosa para a Administrao, a licitao tambm se destina a
garantir:
a) a no-ocorrncia de fraudes e danos ao errio.
b) o fortalecimento do Mercosul.
c) a promoo do desenvolvimento nacional.
d) o cumprimento das obras do PAC.
e) a observncia do princpio constitucional da eficincia.
Comentrios
Com relao finalidade da licitao, tivemos, com a alterao da Lei
8.666, ocorrida em 2010, a incluso de uma nova disposio, de
forma que, atualmente, trs so as finalidades a serem alcanadas
com a realizao da licitao, conforme se observa do teor do artigo
3 da norma em questo:
A licitao destina-se a garantir a observncia
do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao
e
a
promoo
do
desenvolvimento nacional sustentvel (...)
Observncia da
isonomia
Finalidades da Licitao
Seleo da
proposta mais
vantajosa
Promoo do
desenvolvimento
nacional
sustentvel
Atitude Concursos
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Nota-se, desta forma, que a mais recente das finalidades da licitao,

aps a alterao legislativa, a promoo do desenvolvimento
nacional.
Gabarito: Letra C
Questo 02 ESAF - ATRFB/SRFB/Geral/2012
No configura princpio norteador do procedimento licitatrio
b) julgamento objetivo.
c) probidade administrativa.
d) igualdade de condies a todos os concorrentes.
e) dispensa e inexigibilidade.
Comentrios
Vejamos o inteiro teor do artigo 3 da Lei 8.666:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a
observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel e
ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa,
da
vinculao
ao
instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.
A nica alternativa que no apresenta princpios da licitao a Letra
E.
Gabarito: Letra E
Questo
03
ESAF
Fiscalizao/Geral/2012
AFC
(CGU)/CGU/Auditoria
So modalidades de licitao:
a) prego, tomada de preos, convite, tcnica e preo, leilo.
b) prego presencial, prego eletrnico, tomada de preos, convite.
Atitude Concursos
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c) leilo reverso, prego, convite, tcnica e preo, concurso.
d) concorrncia, prego, convite, tcnica e preo, leilo reverso.
e) concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo.
Comentrios
As modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666 so cinco, sendo
elas: concorrncia, tomada de preo, convite, concurso e leilo.
Ainda que o texto da Lei 8.666 afirme que no podero ser criadas
novas modalidades de licitao, existem, atualmente, duas outras
modalidades de licitao que no esto elencadas na Lei 8.666.
A primeira delas o prego, modalidade caracterizada pela inverso
das fases da licitao e pela reduo das fases do procedimento,
priorizando pela eficincia. No prego, conforme veremos adiante, o
objetivo a aquisio de um bem ou servio comum.
A segunda delas, pouco conhecida, a consulta, criada pela Lei
9.472/1997, com a estrita finalidade de ser utilizada para a aquisio
de bens e servios pela Anatel.
Gabarito: Letra E
Questo 04 ESAF - ATEng (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Qual das seguintes modalidades de licitao no est prevista na Lei
8.666, de 1993?
a) Convite
b) Concorrncia
c) Concurso
d) Consulta
e) Leilo
Comentrios
Das alternativas propostas, apenas a consulta no trata-se de uma
modalidade prevista na Lei 8.666. Em sentido oposto, tal modalidade
foi criada com a estrita finalidade de ser utilizada para a aquisio de
bens e servios pela Anatel.
Gabarito: Letra D
A coluna I, abaixo, traz uma relao de objetos para
contratao a Administrao Pblica est obrigada a licitar.
Atitude Concursos
cuja
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A coluna II elenca determinadas modalidades de licitao.
Correlacione as colunas e ao final assinale a opo que contenha a
sequncia correta para a coluna I.
Coluna I
Coluna II
( ) Venda de produtos
apreendidos ou penhorados
( ) Escolha de trabalho tcnico,
artstico ou cientfico, mediante
a instituio de prmio
( ) Para a contratao de bens
ou servios comuns
( ) Para a concesso de direito
real de uso
( ) No caso de licitao
internacional em que no haja
cadastro internacional de
fornecedores
(1) Concorrncia
(2) Prego
(3) Leilo
(4) Concurso
a) 1 / 2 / 3 / 4 / 1
b) 3 / 4 / 1 / 2 / 1
c) 3 / 4 / 2 / 1 / 1
d) 2 / 4 / 2 / 1 / 3
e) 4 / 3 / 1 / 2 / 2
Comentrios
Para a venda de produtos apreendidos ou penhorados, a
modalidade licitatria a ser utilizada o leilo.
Para a escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico,
mediante a instituio de prmio, deve a Administrao fazer uso
do concurso.
Para a contratao de bens ou servios comuns, a modalidade a
ser utilizada o prego.
Para a concesso de direito real de uso, deve ser utilizada a
concorrncia.
No caso de licitao internacional em que no haja cadastro
internacional de fornecedores, igualmente deve-se utilizar a
concorrncia.
Gabarito: Letra C
So modalidades de compras no setor pblico:
a) Prego, Licitao e Concurso.
Atitude Concursos
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b) Convite, Recrutamento e Leilo.
c) Empenhamento direto com dispensa de licitao, Leilo para compra de
imveis e Prego.
d) Compra por adiantamento, Concorrncia e Seleo.
e) Recrutamento, Empenho e Prego.
Comentrios
Temos aqui um exemplo de questo mal elaborada por parte da ESAF.
Como sabido, cinco so as modalidades de licitao previstas na Lei
8.666, sendo elas a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o
concurso e o leilo.
Adicionalmente, temos a possibilidade de utilizao do prego (para
bens e servios comuns) e da consulta (para a Anatel).
Das alternativas, a que mais se aproxima de uma possvel resposta
a Letra A, que apresenta as modalidades prego e concurso e, ainda,
a licitao.
Como sabemos, a licitao no uma modalidade, mas sim um
procedimento que pode ter como objeto a compra de bens mveis ou
imveis no mbito do servio pblico.
Ainda assim, trata-se de questo que deveria ter sido anulada pela
banca organizadora.
Gabarito: Letra A
Questo 07 ESAF Anata MTUR - 2014
Julgue as modalidades de licitao e relacione a Coluna A,
esquerda, com a Coluna B, direita.
Coluna A
Coluna B
AI - Leilo
BI - Na fase inicial de habilitao

deve comprovar possuir os
requisitos mnimos exigidos no
edital.
AII - Tomada de preos
BII - Atender s condies

exigidas para cadastramento at
o terceiro dia anterior data do
AIII - Concurso
BIII - Venda de bens mveis

inservveis para a administrao
ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados.
AIV - Concorrncia
BIV - Interessados cadastrados

ou no, escolhidos e convidados
Atitude Concursos
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em nmero mnimo de 3 (trs).
AV - Convite
BV - Escolha de trabalho tcnico,

cientfico ou artstico.
Assinale a opo que indica as relaes corretas.

a) AI BIII; AII BII; AIII BV; AIV BI; AV BIV.
b) AI BIII; AII BV; AIII BII; AIV BIV; AV BI.
c) AI BIV; AII BV; AIII BI; AIV BII; AV BIII.
d) AI BI; AII BII; AIII BV; AIV BIV; AV BIII.
e) AI BII; AII BIV; AIII BIII; AIV BI; AV BV.
Comentrios
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis recebidos em procedimento judicial ou
dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao. (AI BIII)
Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao. (AII BII)
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,
conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial
com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. (AIII BV)
Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto. (AIV BI)
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo
propostas. (AV BIV)
Gabarito: Letra A
Atitude Concursos
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Questo 08 ESAF - APO (MPOG)/MPOG/Planejamento e
Oramento/2010
No tocante ao princpio da publicidade no mbito das licitaes
regidas pela Lei n. 8.666/93, assinale a modalidade de licitao em
que tal princpio garantido sem, todavia, haver publicao do
instrumento convocatrio no Dirio Oficial da Unio.
a) Concorrncia.
b) Tomada de Preos.
c) Concurso.
d) Leilo.
e) Convite.
Comentrios
No convite, no temos propriamente um edital, mas sim uma carta
convite, que publicada no mural da repartio (e no na imprensa
oficial) e funciona como instrumento convocatrio, garantindo a
publicidade de todo o procedimento.
Gabarito: Letra E
No hiptese de dispensa de licitao prevista legalmente:
a) contratao de instituio estrangeira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento
institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
tenha fins lucrativos.
b) compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor
de mercado, segundo avaliao prvia.
c) caso de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios
ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento
e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade.
d) aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades
do rgo ou entidade.
e) aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia
Atitude Concursos
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tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal
condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia.
Comentrios
Das alternativas propostas, o erro est na Letra A, uma vez que a
instituio deve ser brasileira, e no estrangeira, conforme previso
do artigo 24, XIII:
contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
Todas as demais situaes so casos de licitao dispensvel:
X - para a compra ou locao de imvel
destinado ao atendimento das finalidades
precpuas
da
administrao,
cujas
necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha, desde que o preo
seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia; (Letra B)
IV - nos casos de emergncia ou de
calamidade pblica, quando caracterizada
urgncia de atendimento de situao que
possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas
de obras e servios que possam ser concludas
no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade,
vedada
a
prorrogao
dos
respectivos
contratos; (Letra C)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras
de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada,
desde
que
compatveis
ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
(Letra D)
Atitude Concursos
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XVII - para a aquisio de componentes ou
peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos
durante o perodo de garantia tcnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos,
quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia;
(Letra E)
Gabarito: Letra A
Acerca da dispensa de licitao em razo da pessoa a ser
contratada, analise as questes a seguir, assinalando verdadeiro(V)
ou falso(F) ao final de cada assertiva. Concluda a anlise, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
( ) Apenas a administrao pblica direta, autarquias e fundaes
pblicas podero contratar bens ou servios sob o fundamento do
art. 24, VIII da Lei n. 8.666/93, sem a devida licitao.
( ) As previses de dispensa de licitao constantes dos incisos VIII
e XVI do art. 24 da Lei n. 8.666/93 referem-se tanto s entidades
que desenvolvam atividade econmica, quanto s prestadoras de
servios pblicos.
( ) circunstncia necessria para caracterizar a excepcionalidade
da contratao direta de instituio brasileira incumbida regimental
ou estatutariamente da pesquisa, do ensino, ou do desenvolvimento
institucional que haja pertinncia entre o objeto da contratao e o
ramo de atividade da entidade.
a) V, V, V
b) F, F, F
c) F, V, V
d) V, F, F
e) V, F, V
Comentrios
Item I: Verdadeiro. Conforme previso da Lei 8.666, a licitao
dispensvel para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por
rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
Atitude Concursos
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Item II: Falso. As duas disposies da Lei 8.666 so destinadas,
apenas, s pessoas jurdicas de direito pblico interno:
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de
direito pblico interno, de bens produzidos ou
servios prestados por rgo ou entidade que
integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data
anterior vigncia desta Lei, desde que o
preo contratado seja compatvel com o
praticado no mercado;
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de
formulrios
padronizados
de
uso
da
administrao, e de edies tcnicas oficiais,
bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem
a Administrao Pblica, criados para esse fim
especfico.
Item III: Verdadeiro. Certos requisitos devem ser observados para
que a entidade possa ser contratada pela Administrao com dispensa
de licitao.
contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos.
Gabarito: Letra E
Questo 11 ESAF - FR (Pref RJ)/Pref RJ/2010
Sobre a inexigibilidade de licitao, assinale a opo correta.
a) Dar-se- por inexigibilidade a contratao de profissional de qualquer
setor artstico, diretamente ou por meio de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
b) As hipteses de inexigibilidade de licitao previstas na Lei 8.666, de
1993, so exaustivas.
c) Em tal hiptese de contratao direta, reputa-se desnecessria a
justificativa do preo praticado pelo contratado.
Atitude Concursos
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d) O instrumento de contrato obrigatrio em todas as hipteses de
contratao direta mediante inexigibilidade.
e) Na inexigibilidade, seria vivel a competio, mas a lei a reputou
inconveniente, possibilitando, assim, a contratao sem licitao.
Comentrios
Casos de inexigibilidade so situaes onde no h a viabilidade para
a competio, no restando alternativa para a administrao que no
seja a contratao direta.
So apenas trs as situaes apresentadas, conforme previso do
artigo 25 da Lei 8.666. No entanto, as situaes expressas na
mencionada
lei
tratam-se
de
uma
lista
meramente
exemplificativa, de forma que outras situaes em que restar
configurada a inviabilidade de competio tambm sero objeto de
contratao direta com base na inexigibilidade.
Vejamos as situaes previstas na lei das licitaes:
I - para aquisio de materiais, equipamentos,
ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, vedada a preferncia de marca,
devendo a comprovao de exclusividade ser
feita atravs de atestado fornecido pelo rgo
de registro do comrcio do local em que se
realizaria a licitao ou a obra ou o servio,
pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal,
ou,
ainda,
pelas
entidades
equivalentes;
singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de
qualquer setor artstico, diretamente ou
atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.
Em todas as trs situaes apresentadas, duas caractersticas se
fazem presentes: a exclusividade do prestador de servio e a
Atitude Concursos
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notria especializao
selecionado.
da
atividade
ou
do
profissional
Inviabilidade de
competio
Licitao
inexigvel
Exclusividade do
prestador do
servio
Notria
especializao da
atividade
Alternativa A: Certa, tratando-se de uma das hipteses listadas pela

Lei 8.666.
Alternativa B: Errada, pois as hipteses de Inexigibilidade so
exemplificativas, ao contrrio das possibilidades de licitao
dispensvel, que so taxativas.
Alternativa C: Errada. No porque a licitao no realizada que
todo e qualquer preo deve ser aceito pela Administrao. Alm disso,
o preo deve ser condizente com os do mercado, sem excessos.
Alternativa D: Errada. Nos termos da Lei 8666, em seu artigo 62:
O instrumento de contrato obrigatrio nos
casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades
cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
Alternativa E: Errada, uma vez que a inexigibilidade ocorre
justamente nas situaes em que no existe a possibilidade de
competio.
Gabarito: Letra A
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Considera-se invivel a competio, exceto:
a) por ausncia de pluralidade de alternativas.
b) por ausncia de mercado concorrencial.
c) por impossibilidade de julgamento objetivo.
d) por ausncia de definio objetiva da prestao.
e) por preferncia subjetiva em relao ao objeto da contratao.
Comentrios
Dentre as alternativas, quatro so situaes onde a inviabilidade de
competio ocorre, de forma que a licitao no pode ser realizada.
Vejam que as situaes descritas nas letras A a D so exemplos
perfeitos de inexigibilidade:
Se no temos pluralidade de alternativas (Letra A), no temos como
ter competio.
Da mesma forma, se no temos um mercado concorrente (Letra B),
como, por exemplo, para ogivas nucleares, no faz nenhum sentido
licitar, no mesmo?
A alternativa C traz a hiptese onde a Administrao est
impossibilitada de conferir um julgamento objetivo caso ocorra a
licitao. E como tal conduta configura princpio balizador de todo o
processo de licitao, tal possibilidade, caso ocorra, ir confrontar
com todo o ordenamento jurdico.
A alternativa D vai no mesmo sentido da C, uma vez que a
prestao de servios deve ser definida objetivamente, evitando-se
favorecimentos.
A alternativa E, que o nosso gabarito, no traz uma hiptese de
inexigibilidade. Vejam que a preferncia subjetiva em relao ao
objeto nada mais do que a Administrao escolher,
discricionariamente, qual o objeto que seria contratado, conduta
vedada aos administradores pblicos.
Seria o exemplo de uma repartio pblica adquirir um aparelho para
ser utilizado nas atividades dirias e, como critrio para escolha,
escolher aquele que apresenta determinada caracterstica no
condizente com a utilizao futura.
A ideia central da licitao justamente evitar o carter subjetivo
como critrio de seleo.
Gabarito: Letra E
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As colunas abaixo trazem, respectivamente, hipteses arroladas na
Lei n. 8.666/93 como passveis de dispensa e o ngulo de
manifestao de desequilbrio na relao custo/benefcio caso
houvesse obrigatoriedade para licitar. Correlacione-as para, ao final,
assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
Coluna I
Coluna II
( ) Para servios e compras at

10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea a, do inciso
II do artigo 23 da Lei 8.666,
desde que no se refiram a
parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior
vulto que possa ser realizado de
uma s vez.
(1) Custo econmico da licitao
( ) Quando no acudirem
interessados licitao anterior
e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo
para a Administrao, mantidas,
neste caso, todas as condies
estabelecidas
(2) Ausncia de potencialidade

de benefcios
( ) Nos casos de guerra ou grave

perturbao da ordem
(3) Destinao da contratao
( ) Quando houver possibilidade

de comprometimento da
segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido
o Conselho de Defesa Nacional
(4) Custo temporal da licitao
a) 3 / 2 / 1 / 4
b) 1 / 2 / 4 / 3
c) 2 / 1 / 4 / 3
d) 1 / 2 / 3 / 4
e) 4 / 2 / 1 / 3
Comentrios
Trata-se de questo inteiramente baseada na doutrina de Maral
Justen Filho. De acordo com o autor, as situaes de dispensa da
realizao do procedimento podem ser classificadas de acordo com o
Atitude Concursos
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ngulo de manifestao do benefcio na relao custo x benefcio. Em
outros termos, tais situaes objetivam identificar o fundamento
para a contratao direta por parte do Poder Pblico.
- Custo econmico da licitao: Nestas situaes, o custo para a
realizao do procedimento licitatrio tamanho que no justifica o
benefcio dela decorrente. Como exemplo, temos as situaes de
aquisio de bens e servios limitados a 10% do valor da
modalidade convite.
- Custo temporal da licitao: Quando a demora na realizao da
licitao puder comprometer o resultado pretendido. Citam-se como
exemplo as situaes de guerra ou de grave perturbao da
ordem. Caso a licitao fosse obrigatria nestas situaes, teramos
um grande risco de no haver tempo hbil para o atingimento dos fins
almejados coma a realizao do procedimento.
- Ausncia de potencialidade de benefcios: Quando no houver
benefcios para o Poder Pblico com a realizao da licitao. Como
exemplo, temos a licitao deserta, expressa no artigo 24, V, da Lei
8.666:
V - quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
- Destinao da contratao: Quando o objetivo, com a dispensa
da licitao, for outro que no a obteno de vantagem econmica.
Tais situaes esto relacionadas com a manuteno da segurana
nacional.
Conciliando as situaes apresentadas, nota-se que a alternativa que
complementa a ordem correta das assertivas a Letra B (1 / 2 / 4 /
3).
Gabarito: Letra B
Questo 14 - ESAF 2015 Analista de Planejamento e Oramento APO
sabido que a autoridade competente para a aprovao do
procedimento licitatrio somente poder revogar a licitao por
razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado. Em tais situaes:
a) havendo ilegalidade, a Administrao poder anul-la de ofcio ou por
provocao de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
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b) a anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera
para a Administrao a obrigao de indenizar, isentando-a de quaisquer
nus dele decorrentes.
c) havendo a nulidade do procedimento licitatrio, a nulidade do contrato
opera-se automaticamente, razo pela qual a Administrao fica isenta de
quaisquer obrigaes dele decorrentes.
d) no caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o
e) os procedimentos de dispensa e de inexigibilidade de licitao no se
submetem a esta regra.
Comentrios
Letra A: Errada. A questo faz meno s caractersticas da revogao, ao
passo que a assertiva menciona regras pertinentes anulao. Alm disso, a
atuao da Administrao, nas hipteses de anulao, vinculada, no
podendo (mas sim devendo, obrigatoriamente) ser realizada.
Letra B: Errada. Caso ocorra a anulao decorrente de um erro cometido
pela Administrao Pblica, dever esta indenizar o particular.
Letra C: Errada. De acordo com o artigo 49, 2, da Lei 8.666, A
nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado
o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
Tal exceo refere-se s situaes em que o particular tenha tido prejuzos
decorrentes da execuo da obra at o momento em que a nulidade tiver
sido declarada. Logo, no h que se falar na iseno de obrigaes por parte
da Administrao Pblica.
Letra D: Correta. Alternativa bastante polmica, mas que foi considerada
correta pela ESAF. Como analisado, o desfazimento do procedimento
licitatrio apenas assegura o direito ao contraditrio e ampla defesa
quando a revogao ocorrer aps a homologao do procedimento. Caso,
contudo, a licitao ainda esteja em andamento, no haver
obrigatoriedade, de acordo com o STJ, de assegurar tais garantias.
Letra E: Errada. A revogao pode ocorrer tanto sobre a licitao quanto
sobre as situaes de dispensa ou de inexigibilidade (em que ocorre a
contratao direta).
Gabarito: Letra D
Um edital de licitao deve ter obrigatoriamente determinados
elementos. Assinale a opo que cita corretamente trs desses
elementos.
a) Objeto da licitao, condies para participao na licitao e forma de
apresentao das propostas.
b) Condies diferenciadas de pagamento entre empresas brasileiras e
estrangeiras, forma de apresentao das propostas e prembulo.
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c) Sanes para o caso de inadimplemento, nome do rgo interessado e
critrio de fixao de preos mnimos.
d) Critrios de julgamento, critrios de ajuste e o cadastro da comisso de
licitao, incluindo nome e e-mail.
e) Forma de apresentao das propostas, critrios de julgamento e critrio
de fixao de preos mnimos.
Comentrios
De acordo com as disposies da Lei 8.666, uma srie de informaes
deve, obrigatoriamente, estar presente dos editais de licitao, sendo
elas (art. 40):
I - objeto da licitao, em descrio sucinta
e clara;
II - prazo e condies para assinatura do
contrato ou retirada dos instrumentos, para
execuo do contrato e para entrega do objeto
da licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e
adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data
da publicao do edital de licitao e o local
onde possa ser examinado e adquirido;
VI - condies para participao na
licitao e forma de apresentao das
propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies
claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos
meios de comunicao distncia em que
sero fornecidos elementos, informaes e
esclarecimentos relativos licitao e s
condies para atendimento das obrigaes
necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento
entre empresas brasileiras e estrangeiras, no
caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos
unitrio e global, conforme o caso, permitida a
fixao de preos mximos e vedados a
fixao
de
preos
mnimos,
critrios
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estatsticos ou faixas de variao em relao a
preos de referncia;
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a
variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou
setoriais, desde a data prevista para
apresentao da proposta, ou do oramento a
que essa proposta se referir, at a data do
adimplemento de cada parcela;
XIII - limites para pagamento de instalao e
mobilizao para execuo de obras ou
servios que sero obrigatoriamente previstos
em separado das demais parcelas, etapas ou
tarefas;
XIV - condies de pagamento;
XV - instrues e normas para os recursos
previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da
licitao;
XVII - outras indicaes
peculiares da licitao.
especficas
ou
Gabarito: Letra A
O Ministrio da Integrao Nacional promoveu licitao na
modalidade de concorrncia a fim de por em execuo a primeira
etapa do projeto de Integrao do Rio So Francisco.
O objeto da licitao consistia na construo de um aqueduto em
concreto.
Em clusula do edital do certame que disciplinava a comprovao de
capacidade tcnica pelos licitantes, exigia-se a comprovao de
experincia na construo de aqueduto em concreto com 160 metros
de extenso.
O dimetro do aqueduto, as alturas dos pilares que o sustentam e
demais detalhamentos da obra constavam do Anexo II do edital,
denominado projeto bsico e das fichas tcnicas dos lotes de obras.
Determinado consrcio licitante logrou comprovar a capacidade
tcnica para a construo de aqueduto em concreto de 160 metros
de extenso, porm no comprovou aptido atravs de certides e
atestados de obras similares de complexidade tecnolgica e
operacional equivalente ou superior para a realizao do objeto do
certame tal como descrito no Anexo II do edital.
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Em razo da inexistncia da comprovao de capacidade tcnica
para a realizao da obra a licitante, foi inabilitada pela comisso
especial de licitao que conduzia o certame.
Tendo em mente o caso concreto acima narrado e as fontes do
direito administrativo, analise as assertivas abaixo classificando-as
como Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) No h qualquer previso editalcia quanto ao dimetro do
aqueduto ou as alturas dos pilares que o sustentam, o que impede a
comisso de licitao de inabilitar o licitante por suposto no
atendimento de tais requisitos.
( ) A Administrao feriu o disposto no art. 41 da Lei n. 8.666/93
(princpio da vinculao ao edital).
( ) O edital licitatrio no pode ser analisado sem os anexos e, muito
importante, sem o projeto bsico que prev expressa e
detalhadamente as medidas da obra.
( ) As obras e servios somente podero ser licitados quando houver
projeto bsico, aprovado pela autoridade competente, disponvel
para exame dos interessados em participar do processo licitatrio,
cumpridas as demais exigncias legais.
a) V, V, F, F
b) F, V, V, V
c) F, F, V, V
d) V, F, V, V
e) V, F, V, F
Comentrios
Item I: Falso. De acordo com o artigo 40,2, diversos so os
anexos que devem fazer parte do edital da licitao:
2o Constituem anexos
fazendo parte integrante:
do
edital,
dele
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas

as suas partes, desenhos, especificaes e
outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas
quantitativos e preos unitrios;
de
III - a minuta do contrato a ser firmado entre

a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as
normas de execuo pertinentes licitao.
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No caso narrado, ainda que no houvesse, no edital, informaes
acerca do dimetro do aqueduto e das alturas dos pilares que o
sustentam, o anexo II trazia tais especificaes.
Logo, pode a comisso inabilitar o licitante que no atender as
condies tcnicas previstas no anexo II.
Item II: Falso. Pelos mesmos motivos do item anterior, nota-se que
a Administrao no feriu o princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio. Como mencionado, o anexo II (que trazia todas as
especificaes tcnicas necessrias) parte do edital, embasando
uma possvel inabilitao dos licitantes que no atenderam s
condies tcnicas.
Item III: Verdadeiro. O edital apenas pode ser analisado em sua
totalidade. Caso os anexos e o projeto bsico no estejam
disponibilizados, os eventuais interessados em participar do
procedimento no conseguiro analisar se possuem condies
tcnicas para tal.
Importante analisar que o projeto bsico o documento que
apresenta os elementos necessrios para assegurar a viabilidade
tcnica do objeto que est sendo licitado.
Projeto
Bsico - conjunto
de
elementos
necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou
servio, ou complexo de obras ou servios
objeto da licitao, elaborado com base nas
indicaes dos estudos tcnicos preliminares,
que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao
do custo da obra e a definio dos mtodos e
do prazo de execuo, devendo conter os
seguintes elementos(...)
Item IV: Verdadeiro. Trata-se de previso do artigo 7, 2, I, da
Lei 8.666:
2o As obras e os servios somente podero
ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela
autoridade competente e disponvel para
exame dos interessados em participar do
processo licitatrio;
Gabarito: Letra C
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Finanas/2010
Para tornar correta a seguinte afirmao, basta preencher as
lacunas com as palavras da opo:
"Nas licitaes do tipo 'melhor tcnica', a consecuo de acordo para
a contratao dever ter, como referncia, o limite representado
pela proposta de __________ entre os licitantes que obtiveram a
valorizao mnima em sua proposta __________."
a) menor preo // tcnica
b) melhor tcnica // de preos
c) maior preo // de preos
d) melhor tcnica // tcnica
e) menor preo // de preos
Comentrios
Questo que exige um ponto bastante especfico da Lei 8.666. Tratase do artigo 46, 1, II, de seguinte teor:
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica"
ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial
na
elaborao
de
projetos,
clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaborao de estudos
tcnicos preliminares e projetos bsicos e
executivos, ressalvado o disposto no 4o do
artigo anterior.
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica"
ser adotado o seguinte procedimento
claramente
explicitado
no
instrumento
convocatrio, o qual fixar o preo mximo
que a Administrao se prope a pagar:
II - uma vez classificadas as propostas
tcnicas, proceder-se- abertura das
propostas de preo dos licitantes que tenham
atingido a valorizao mnima estabelecida
no
instrumento
convocatrio
e
negociao das condies propostas, com a

proponente melhor classificada, com base nos
oramentos
detalhados
apresentados
e
respectivos preos unitrios e tendo como
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referncia o limite representado pela
proposta de menor preo entre os
licitantes que obtiveram a valorizao
mnima;
Gabarito: Letra A
No que concerne revogao e anulao da licitao, assinale a
opo correta.
a) A autoridade competente s poder revogar a licitao mediante deciso
fundamentada, embasada em razes de interesse pblico decorrentes de
fatos que possam ter ocorrido antes mesmo do certame licitatrio.
b) Somente a autoridade judiciria competente para revogar a licitao.
c) No caso de desfazimento do processo licitatrio, ficam assegurados o
d) No h a possibilidade de a anulao do certame licitatrio ocorrer de
ofcio, por parte da Administrao, devendo haver sempre representao de
particular.
e) A nulidade da licitao no induz nulidade do contrato.
Comentrios
Letra A: Errada. Os fatos ensejadores da revogao da licitao
devem ser supervenientes, conforme disposio do artigo 49 da Lei
8.666:
procedimento somente poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta (...)
Letra B: Errada. A revogao feita pela autoridade administrativa
que realizou o procedimento, e no pela autoridade judiciria.
Letra C: Correta. Trata-se da regra geral, de forma que todas as
espcies de desfazimento do processo licitatrio (revogao ou
anulao) devem assegurar, como regra, o contraditrio e a ampla
defesa.
A exceo fica por conta da revogao nos casos em que o
procedimento ainda est em curso. Nesta hiptese, tais garantias no
precisam ser asseguradas.
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Letra D: Errada. A anulao da licitao pode perfeitamente ocorrer
de ofcio.
Letra E: Errada. Caso a licitao seja declarada nula, o eventual
contrato administrativo dela decorrente tambm ser anulado.
Gabarito: Letra C
Iniciada a licitao sob a modalidade de prego, o Estado membro
da federao, condutor do certame, abriu as propostas de preo das
duas nicas licitantes que acudiram licitao. Procedeu fase de
lances verbais a fim de buscar o preo mais vantajoso em funo da
competitividade que ali deveria estar estabelecida.
Os preos ofertados, mesmo aps os lances, permaneceram muito
prximos do limite mximo constante do instrumento convocatrio.
Diante da situao acima narrada, o Estado membro encaminha
sua consultoria jurdica justificativa formal para a revogao do
certame, sob a alegao de ausncia de competitividade e
malferimento do interesse pblico.
Aps parecer favorvel da rea jurdica e por despacho
fundamentado da autoridade competente, o certame restou
revogado, dando lugar a novo prego, que buscava a contratao de
idntico objeto.
Tendo em mente o caso concreto acima narrado e a jurisprudncia
do STJ, assinale a opo correta.
a) A revogao somente seria vlida mediante procedimento
assegurasse aos licitantes o contraditrio e a ampla defesa.
que
b) Ao titular de mera expectativa de direito no se abre contraditrio, sendo

possvel a revogao realizada antes da homologao do certame.
c) No h regra determinando o nmero mnimo de licitantes em um
prego, portanto esta no motivao possvel para revogao, nos termos
do art. 49 da Lei n. 8.666/93.
d) Estando o valor da proposta de preos dentro do patamar mximo do
edital, no pode ser alegado malferimento do interesse pblico pelo elevado
valor das propostas, a revogao no foi correta.
e) A licitante que ofertou o menor preo tem direito adjudicao,
independentemente das razes postas pelo condutor do certame.
Comentrios
Trata-se de questo baseada no julgamento proferido pelo STJ no
mbito do RMS 23360, de seguinte teor:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO.
LICITAO. MODALIDADE. PREGO ELETRNICO. REVOGAO. AUSNCIA
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DE COMPETITIVIDADE. POSSIBILIDADE.
OBSERVNCIA. RECURSO DESPROVIDO.
DEVIDO
PROCESSO
LEGAL.
1. Na hiptese dos autos, a Secretaria de Estado da Cultura instaurou

prego eletrnico para a aquisio de utilitrios e eletrodomsticos. Aps a
habilitao das empresas licitantes, foi realizada a sesso pblica de
licitao, tendo sido classificadas as seguintes empresas: (a) Cibrel
Comercial Brasileira de Refrigerao Ltda no Lote 1 para a aquisio de
mveis e equipamentos; (b) Kastelo Comrcio de Manufaturados Ltda no
Lote 2 para a aquisio de persianas. No entanto, o Governador do Estado
do Paran homologou apenas o Lote 1 e no aprovou o Lote 2, por entender
que no houve competitividade neste ltimo, tendo em vista a presena
apenas de um nico licitante. Determinou, a seguir, fosse aberta vista, pelo
prazo de cinco dias, empresa interessada, em respeito ao contraditrio e
ampla defesa. Nesse contexto, a recorrente manifestou-se, requerendo a
homologao do procedimento licitatrio de que foi vencedora e, por
conseguinte, sua contratao com o Estado. Todavia, seu pedido de
reconsiderao foi indeferido. Em seguida, foi revogado o Lote 2 do prego
eletrnico, com fundamento no art. 49 da Lei 8.666/93 e nas informaes
apresentadas pela Assessoria Jurdica da Casa Civil.
2. No se configurou a alegada violao do devido processo legal, do
contraditrio e da ampla defesa. Isso, porque a revogao do prego
eletrnico ocorreu apenas aps a manifestao da empresa que no
obteve aprovao no certame.
3. Ainda que no tivesse sido respeitado o contraditrio, o ato
revogatrio no estaria eivado de ilegalidade, porquanto a
jurisprudncia desta Corte de Justia, nas hipteses de revogao de
licitao antes de sua homologao, faz ressalvas aplicao do
disposto no art. 49, 3, da Lei 8.666/93 ("no caso de desfazimento
do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla
defesa"). Entende, nesse aspecto, que o contraditrio e a ampla defesa
somente so exigveis quando o procedimento licitatrio houver sido
concludo. Assim, "a revogao da licitao, quando antecedente da
homologao e adjudicao, perfeitamente pertinente e no enseja
contraditrio. S h contraditrio antecedendo a revogao quando h
direito adquirido das empresas concorrentes, o que s ocorre aps a
homologao e adjudicao do servio licitado" (RMS 23.402/PR, 2 Turma,
Rel. Min. Eliana Calmon, DJe de 2.4.2008).
4. Administrao Pblica, no mbito de seu poder discricionrio, dado
revogar o procedimento licitatrio, por razes de interesse pblico. Todavia,
ao Poder Judicirio compete apenas avaliar a legalidade do ato, de maneira
que lhe vedado adentrar o mbito de sua discricionariedade, fazendo juzo
a respeito da convenincia e oportunidade, bem como acerca da efetiva
existncia de interesse pblico.
5. A revogao do certame ato administrativo, exigindo, portanto, a
devida fundamentao e motivao (justo motivo para seu desfazimento),
assim como o cumprimento das disposies legais.
6. O art. 49 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos prev a
possibilidade de revogao do procedimento licitatrio, em caso de interesse
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pblico, "decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta". Por sua vez, o art. 18,
caput, do Decreto 3.555/2000, o qual regulamenta a modalidade de licitao
denominada prego, dispe que "a autoridade competente para determinar
a contratao poder revogar a licitao em face de razes de interesse
pblico, derivadas de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato
escrito e fundamentado".
7. No caso em exame, o Governador do Estado do Paran revogou o
prego eletrnico, de forma fundamentada e com supedneo nos
referidos dispositivos legais e em parecer da Assessoria Jurdica da
Casa Civil, entendendo pela ausncia de competitividade no certame,
na medida em que houve a participao efetiva de apenas uma
empresa, o que impossibilitou a Administrao Pblica de analisar a
melhor oferta e dar cumprimento ao princpio da proposta mais
vantajosa.
8. A participao de um nico licitante no procedimento licitatrio configura
falta de competitividade, o que autoriza a revogao do certame. Isso,
porque uma das finalidades da licitao a obteno da melhor proposta,
com mais vantagens e prestaes menos onerosas para a Administrao,
em uma relao de custo-benefcio, de modo que deve ser garantida, para
tanto, a participao do maior nmero de competidores possveis.
Letra A: Errada. A revogao est pautada no interesse da

Administrao, no carecendo da abertura de processo administrativo
para sua efetivao quando o desfazimento ocorrer antes da
homologao da licitao.
Letra B: Correta. Como j destacado, a revogao da licitao,
quando ocorrida com o procedimento em curso (antes da
homologao), no assegura aos interessados as garantias do
contraditrio e da ampla defesa.
Letra C: Errada. Tal como aconteceu no caso narrado pelo julgado
(quando tivemos apenas 1 interessado em contratar com a
Administrao), pode o Poder Pblico, nestas situaes, revogar a
licitao sob o fundamento da no competitividade.
Letra D: Errada. Ainda de acordo com o STJ, no mbito do citado
julgado:
9. "Falta de competitividade que se vislumbra pela s participao
de duas empresas, com ofertas em valor bem aproximado ao limite
mximo estabelecido" (RMS 23.402/PR, 2 Turma, Rel. Min. Eliana
Calmon, DJe de 2.4.2008).
10. Maral Justen Filho, ao comentar o art. 4 da Lei do Prego (Lei
10.520/2002), afirma que "poderia reconhecer-se, no entanto, que o
legislador no vislumbrou possvel a hiptese de um nmero reduzido de
sujeitos acorrerem para participar do prego. Tal pressuposio decorreu da
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presuno de que o mercado disputaria acesamente a contratao, em vista
de versar sobre bem ou servio nele disponvel. Portanto, imagina-se que
haver um grande nmero de interessados em participar da disputa. Se tal
no ocorrer, a Administrao dever revisar a situao para reafirmar se
existe efetivamente bem ou servio comum. Dito de outro modo, o problema
do nmero reduzido de participantes no a ofensa a alguma vedao
expressa Lei, mas o surgimento de indcio de que a modalidade de prego
inaplicvel e redundar em contratao pouco vantajosa para o interesse
pblico. Deve investigar-se a divulgao adotada e questionar-se o motivo
pelo qual fornecedores atuantes no mercado no demonstraram interesse
em disputar o contrato"
Logo, a apresentao de apenas duas propostas, sendo ambas em

valores prximos ao limite estabelecido no edital, causa ensejadora
da revogao da licitao por comprometimento da competitividade.
Letra E: Errada. Como no houve competitividade no mbito do
prego eletrnico realizado, pode o Poder Pblico revogar o
procedimento, no gerando direito adjudicao da eventual menor
proposta apresentada.
Gabarito: Letra B
Assinale a opo que contenha os termos adequados para o
preenchimento das lacunas abaixo.
modalidade de licitao para selecionar os potenciais fornecedores
na
sistemtica
de
registro
de
preos
deve
ser
______________________. Entretanto, a Lei n.10.520/2002, em
seu
art.
11,
possibilita
a
utilizao
da
modalidade
________________, quando o sistema de registro de preos
destinar-se s compras e contrataes de __________________.
a) Concorrncia, prego, bens e servios comuns.
b) Concorrncia, tomada de preos, bens e servios comuns.
c) Prego, concorrncia, bens comuns.
d) Concorrncia, prego, bens comuns.
e) Prego, concorrncia, bens e servios comuns
Comentrios
Da anlise das modalidades passveis de utilizao pelo SRP, o
enunciado deve ser completado da seguinte forma:
modalidade de licitao para selecionar os potenciais fornecedores na
sistemtica de registro de preos deve ser concorrncia. Entretanto,
a Lei n.10.520/2002, em seu art. 11, possibilita a utilizao da
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modalidade prego, quando o sistema de registro de preos destinarse s compras e contrataes de bens e servios comuns.
Gabarito: Letra A
Segundo a legislao vigente, o Sistema de Registro de Preos (SRP)
deve ser preferencialmente adotado nas seguintes situaes, exceto:
a) quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes frequentes.
b) quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de
entregas parceladas.
c) quando houver inviabilidade de competio, tornando
inexigvel.
a licitao
d) quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios

para atendimento a mais de um rgo ou entidade.
e) quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela Administrao.
Comentrios
De acordo com o artigo 3 do Decreto 7.892, temos as situaes em
que poder ser utilizado o SRP:
O Sistema de Registro de Preos poder ser
adotado nas seguintes hipteses:
I - quando, pelas caractersticas do bem ou
servio, houver necessidade de contrataes
frequentes; (Letra A)
II - quando for conveniente a aquisio de
bens com previso de entregas parceladas ou
contratao de servios remunerados por
unidade de medida ou em regime de tarefa;
(Letra B)
III - quando for conveniente a aquisio de
bens ou a contratao de servios para
atendimento a mais de um rgo ou entidade,
ou a programas de governo; (Letra D)
IV - quando, pela natureza do objeto, no for
possvel definir previamente o quantitativo a
ser demandado pela Administrao. (Letra E)
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Logo, apenas a Letra C (situaes em que teremos a inexigibilidade
de licitao), no est dentre aquelas em que pode-se usar o SRP.
Gabarito: Letra C
Questo 22 ESAF - Ana Tec (SUSEP)/ 2010
Sobre o Sistema de Registro de Preos, correto afirmar:
a) a Ata de Registro de Preos no pode sofrer alteraes durante seu prazo
de validade, devendo manter inalterados os preos inicialmente registrados.
b) a licitao para registro de preos pode ser realizada nas modalidades de
concorrncia, tomada de preos, convite ou prego.
c) a existncia de preos registrados obriga a Administrao a firmar as
contrataes que deles podero advir.
d) o prazo de validade da Ata de Registro de Preos no pode ser superior a
um ano, a computadas as eventuais prorrogaes.
e) ao fornecedor vedado solicitar o cancelamento do seu registro de
preos.
Comentrios
Letra A: Errada. A ata de registro de preos, uma vez que resultante
de licitao, pode ser alterada para manter o equilbrio econmico
originalmente pactuado.
Letra B: Errada. O SRP realiza-se na modalidade concorrncia e, no
caso de bens e servios comuns, mediante prego.
Letra C: Errada. O SRP um mero cadastro de preos, de forma que
a administrao pode ou no contratar com o fornecedor detentor da
melhor proposta. Fica a ressalva de que, em igualdade de condies,
o vencedor do SRP possui preferncia.
Letra D: Correta. Trata-se do prazo mximo do SRP, nele estando
includas todas as eventuais prorrogaes.
Letra E: Errada. De acordo com o artigo 21 do Decreto 7.892, temos
tal possibilidade:
O cancelamento do registro de preos poder
ocorrer por fato superveniente, decorrente de
caso fortuito ou fora maior, que prejudique o
cumprimento
da
ata,
devidamente
comprovados e justificados:
I - por razo de interesse pblico; ou
II - a pedido do fornecedor.
Gabarito: Letra D
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Finanas/2010
Utilizado para a aquisio de bens e servios comuns, o prego
caracteriza-se por:
a) permitir o tipo tcnica e preo, quando os bens ou servios comuns se
revestirem de maior complexidade.
b) ser uma modalidade de licitao do tipo melhor lance, que poder ser
verbal ou eletrnico, a depender da forma adotada.
c) possuir regras prprias, no lhe sendo aplicveis as normas da Lei n.
8.666/93.
d) ser obrigatrio, em sua forma eletrnica, para a aquisio de bens e
servios comuns.
e) requerer, do pregoeiro, capacitao especfica para o exerccio da
atribuio.
Comentrios
Letra A: Errada. No prego, apenas o critrio do menor preo
passvel de utilizao.
Letra B: Errada. Como j afirmado, o critrio de escolha, no mbito
do prego, o menor preo.
Letra C: Errada. Ainda que o prego possua algumas caractersticas
e regras prprias, as disposies da Lei 8.666 so aplicveis a esta
modalidade em carter subsidirio.
Letra D: Errada. A realizao do prego de forma eletrnica no
trata-se de uma obrigao, mas sim de uma preferncia. Logo,
perfeitamente possvel que o prego seja realizado de forma fsica.
Letra E: Correta. De acordo com o Decreto 5.450, o pregoeiro ser
escolhido dentre um dos servidores do rgo ou entidade que realiza
a licitao ou integrante do SISG. Deve o pregoeiro, desta forma,
possuir capacitao especfica para o desempenho das atribuies.
Art. 10. As designaes do pregoeiro e da
equipe de apoio devem recair nos servidores
do rgo ou entidade promotora da licitao,
ou de rgo ou entidade integrante do SISG.
Gabarito: Letra E
As alneas a seguir trazem entendimentos adotados pelo Tribunal de
Contas da Unio acerca da contratao de bens e servios em
Tecnologia da Informao-TI. Assinale a opo que no representa
um entendimento aplicado pelo TCU.
Atitude Concursos
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a) Servios de TI cuja natureza seja predominantemente intelectual no
podem ser licitados por meio de Prego. Tal natureza tpica daqueles
servios em que a arte e a racionalidade humanas so essenciais para a sua
execuo satisfatria. No se trata, pois, de tarefas que possam ser
executadas mecanicamente ou segundo protocolos, mtodos e tcnicas prestabelecidos e conhecidos. Neste caso cabe a modalidade de concorrncia
do tipo menor preo.
b) Em geral, nem a complexidade dos bens ou servios de Tecnologia da
Informao nem o fato de eles serem crticos para a consecuo das
atividades dos entes da Administrao descaracterizam a padronizao com
que tais objetos so usualmente comercializados no mercado. Logo, nem
essa complexidade nem a relevncia desses bens e servios justificam o
afastamento da obrigatoriedade de se licitar pela modalidade Prego.
c) Devido padronizao existente no mercado, os bens e servios de
Tecnologia da Informao geralmente atendem a protocolos, mtodos e
tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a padres de desempenho e
qualidade que podem ser objetivamente definidos por meio de
especificaes usuais no mercado. Logo, via de regra, esses bens e servios
devem ser considerados comuns para fins de utilizao da modalidade
Prego.
d) A deciso de no considerar comuns determinados bens ou servios de
Tecnologia da Informao deve ser justificada nos autos do processo
licitatrio. Nesse caso, a licitao no poder ser do tipo "menor preo",
visto que as licitaes do tipo menor preo devem ser realizadas na
modalidade Prego.
e) Nas aquisies mediante Prego, o gestor deve avaliar a complexidade
demandada na preparao das propostas pelos eventuais interessados e
buscar definir o prazo mais adequado entre a data de publicao do aviso do
Prego e a de apresentao das propostas, a qual nunca poder ser inferior
a 8 dias teis, de modo a garantir a isonomia entre os interessados que
tenham acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem
colaborado na fase de planejamento pelo fornecimento das informaes
mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais interessados. Desse
modo, procurar-se- ampliar a possibilidade de competio.
Comentrios
De acordo com o TCU, os bens e servios da tecnologia da informao
devem ser considerados, regra geral, como bens e servios comuns.
Logo, devem ser licitados mediante a utilizao do prego. Por isso
mesmo, nota-se o erro da Letra A, que afirma que os bens e servios
de TI no podem ser licitados mediante prego.
As demais assertivas esto de acordo com os enunciados proferidos
pelo TCU no mbito da Nota Tcnica 02/2008:
Entendimento IV. Em geral, nem a complexidade dos bens ou
servios de tecnologia da informao nem o fato de eles serem
crticos para a consecuo das atividades dos entes da Administrao
descaracterizam a padronizao com que tais objetos so usualmente
Atitude Concursos
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comercializados no mercado. Logo, nem essa complexidade nem a
relevncia desses bens e servios justificam o afastamento da
obrigatoriedade de se licitar pela modalidade Prego. (Letra B)
Entendimento II. Devido padronizao existente no mercado, os
bens e servios de tecnologia da informao geralmente atendem a
protocolos, mtodos e tcnicas pr-estabelecidos e conhecidos e a
padres de desempenho e qualidade que podem ser objetivamente
definidos por meio de especificaes usuais no mercado. Logo, via de
regra, esses bens e servios devem ser considerados comuns para
fins de utilizao da modalidade Prego. (Letra C)
Entendimento VI. A deciso de no considerar comuns
determinados bens ou servios de tecnologia da informao deve ser
justificada nos autos do processo licitatrio. Nesse caso, a licitao
no poder ser do tipo "menor preo, visto que as licitaes do tipo
"menor preo devem ser realizadas na modalidade Prego. (Letra
D)
Entendimento V. Nas aquisies mediante Prego, o gestor deve
avaliar a complexidade demandada na preparao das propostas
pelos eventuais interessados e buscar definir o prazo mais adequado
entre a data de publicao do aviso do Prego e a de apresentao
das propostas, a qual nunca poder ser inferior a 8 dias teis, de
modo a garantir a isonomia entre os interessados que tenham
acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem
colaborado na fase de planejamento pelo fornecimento das
informaes mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais
interessados. Desse modo, procurar-se- ampliar a possibilidade de
competio. (Letra E)
Gabarito: Letra A
A Coordenao-Geral de Recursos Logsticos CGRL de determinado
ministrio conduziu o prego eletrnico que teve por objeto a
seleo de empresa para a celebrao de contrato de servios de
limpeza e conservao dos mveis e imveis nas instalaes de seus
edifcios sede e anexos.
A licitao, dada sua modalidade de prego eletrnico, foi conduzida
utilizando o Sistema Comprasnet.
Em 23/11/2006, aps transcorridas as fases do certame no referido
sistema, no houve qualquer registro dos licitantes de eventual
inteno de recurso, no havendo informao de protocolo ou
chegada pela via do correio de qualquer pea impressa neste
sentido.
Esgotado o prazo recursal sem manifestao dos licitantes, a CGRL
encaminha imprensa oficial a adjudicao do objeto do certame
Atitude Concursos
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empresa vencedora "X" e a homologao do procedimento
licitatrio. Tudo no mesmo dia 23/11/2006, atos esses que somente
vieram a ser publicados em 27/11/2006.
Em 27/11/2006 chega ao protocolo da CGRL a pea recursal
impressa, oriunda da licitante "Y", protocolada em 24/11/2006.
Tratando de descobrir o motivo pelo qual a empresa "Y" no
cadastrou sua inteno de recurso no Comprasnet, o pregoeiro entra
em contato com o rgo central do sistema de logstica e tecnologia
da informao do governo federal e dele obtm, por e-mail, a
confirmao de que o sistema estava com falhas operacionais que j
estavam sendo corrigidas.
Dito isto, o pregoeiro retornou o prego fase de inteno de
recurso em 27/11/2006, reagendou-o para o dia 29/11/2006 e,
prevenindo-se do ocorrido anteriormente, cuidou de inserir a
informao de que "no caso de o sistema no registrar a referida
inteno de recurso dever ser protocolada junto ao Ministrio at o
dia 01/12/2006." Houve fechamento do prazo no dia 29/11/2006
sem que houvesse licitantes que recorressem.
Acerca do caso concreto acima narrado e tendo em mente as fontes
do direito administrativo acerca do tema licitaes, em especial a
doutrina ptria e a jurisprudncia do TCU, analise as questes a
seguir, assinalando verdadeiro(V) ou falso(F) ao final de cada
assertiva.
Aps anlise, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) Houve violao ao princpio da publicidade, pela falta de
publicao da revogao da homologao do certame em rgo
oficial.
( ) O princpio da publicidade foi atendido com a informao do
cancelamento da homologao, bem como com a reabertura do
prazo para a interposio de recurso tendo sido registrado no stio
eletrnico do Comprasnet.
( ) Segundo o princpio da razoabilidade, considerando-se ser o
certame sob anlise um prego eletrnico, cuja tnica a
celeridade, seria excesso de formalismo submeter todos os atos
publicao de forma impressa.
( ) A despeito de a modalidade em tela ser prego eletrnico, no
exigvel dos licitantes o acompanhamento da licitao em stio
eletrnico, sendo necessria a veiculao de todos os atos decisrios
em dirio oficial.
a) F, V, V, F
b) V, F, F, V
c) V, F, V, V
d) F, F, V, V
e) V, V, F, F
Atitude Concursos
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Comentrios
Item I: Falso. No mbito do prego eletrnico, dever dos licitantes
acompanhar todos os atos realizados no procedimento por meio de
stio eletrnico.
De igual forma, nenhuma das normas sobre tal modalidade licitatria
afirma que h a obrigatoriedade de publicao da revogao da
homologao da licitao.
Item II: Verdadeiro. Como analisado no item anterior, a simples
modificao da fase do procedimento (efetuada pelo pregoeiro)
suficiente para garantir a publicidade. Devem os licitantes
acompanhar tais movimentaes por meio do sistema Comprasnet.
Item III: Verdadeiro. Caso houvesse necessidade de publicao
impressa de todos os atos realizados no mbito do prego eletrnico,
teramos uma desvirtuao de tal modalidade, que prima, justamente,
pela celeridade dos atos.
Neste sentido o teor do artigo 30, 1 a 3, do Decreto 5.450:
1o O
processo
licitatrio
poder
ser
realizado por meio de sistema eletrnico,
sendo que os atos e documentos referidos
neste artigo constantes dos arquivos e
registros digitais sero vlidos para todos os
efeitos legais, inclusive para comprovao e
prestao de contas.
2o Os arquivos e registros digitais, relativos
ao processo licitatrio, devero permanecer
disposio das auditorias internas e externas.
3o A ata ser disponibilizada na internet
para acesso livre, imediatamente aps o
encerramento da sesso pblica.
Item IV: Falso. Como exposto no item anterior, no h necessidade
de publicao de todos os atos na imprensa oficial, devendo os
licitantes acompanhar tais publicaes por meio de stio eletrnico
(Comprasnet).
Gabarito: Letra A
Questo 26 ESAF - AnaTA MF/MF/2013
Considerando
as
licitaes
pblicas
administrativos, assinale a opo correta.
Atitude Concursos
os
contratos
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a) A adoo do Regime Diferenciado de Contratao (RDC) no
obrigatria para a construo dos estdios em que ocorrero jogos da
Copa do Mundo FIFA 2014, ficando a critrio da Administrao Pblica
optar pelo regime de contratao que lhe parecer mais conveniente.
b) No Regime Diferenciado de Contratao, a publicidade do
oramento estimado para a contratao deve ser ampla e
disponibilizadas as informaes para a populao no incio da
licitao, no meio da obra e ao final do procedimento.
c) No modo de disputa aberto, as propostas sero sigilosas at a data
e hora designadas para que sejam divulgadas e se for presencial, as
propostas devero ser apresentadas em envelopes lacrados, abertos
em sesso pblica.
d) No Regime Diferenciado de Contratao, h previso legal de 05
procedimentos auxiliares das licitaes, entre eles o cadastramento e
o convite eletrnico.
e) O Regime Diferenciado de Contratao possui sanes
administrativas e criminais prprios, no se lhe aplicando as referidas
sanes dispostas na Lei n. 8.666/93.
Comentrios
Letra A: Correta. Como mencionado, a utilizao do RDC no
obrigatria, mas sim facultativa, de forma que a administrao, nas
hipteses elencadas, pode optar entre adotar a sistemtica prevista
na Lei 8.666 ou em fazer uso das regras do regime diferenciado de
contrataes pblicas.
Letra B: Errada. Na fase interna da licitao, o oramento apenas
est disponvel para a Administrao, que, com base em tais dados,
consegue mensurar quanto pode gastar com o objeto da contratao.
Aps a licitao, o oramento estimado (e j com a escolha da melhor
proposta) ser tornado pblico populao.
Letra C: Errada. O modo de disputa, no mbito da RDC, pode ser
aberto ou fechado. No ltimo caso, as propostas sero sigilosas at a
data e hora designadas para a divulgao da proposta.
Letra D: Errada. De acordo com o artigo 29 da Lei 12.462, quatro
so os procedimentos auxiliares no RDC:
Art. 29. So procedimentos auxiliares das
licitaes regidas pelo disposto nesta Lei:
I - pr-qualificao permanente;
II - cadastramento;
III - sistema de registro de preos; e
Atitude Concursos
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IV - catlogo eletrnico de padronizao.
Letra E: Errada. De acordo com o artigo 47, 2, da Lei 12.462, as
sanes administrativas, criminais e demais regras previstas na Lei
8.666 aplicam-se s licitaes e ao s contratos realizados no mbito
do RDC.
Gabarito: Letra A
Questo 27 ESAF - AIET/DNIT/Ambiental/2013
So critrios de julgamento passveis de serem utilizados no mbito
do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC, exceto:
a) Menor preo ou maior desconto.
b) Menor retorno econmico.
c) Melhor tcnica ou contedo artstico.
d) Maior oferta.
e) Tcnica e preo.
Comentrios
No que se refere aos critrios utilizados para julgamento das
licitaes, o RDC apresenta algumas novidades em relao s
disposies da Lei 8.666.
Assim, no texto da lei das licitaes, encontramos os critrios de
menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
No mbito do regime diferenciado de contrataes, os critrios que
podem ser utilizados so o do menor preo ou maior desconto, da
melhor tcnica ou contedo artstico, da tcnica e preo, da
maior oferta de preo e do maior retorno econmico.
Lei 8.666
RDC
Menor preo
Menor preo ou maior desconto
Melhor tcnica
Melhor tcnica ou contedo

artstico
Tcnica e preo
Tcnica e preo
Maior lance ou oferta
Maior oferta de preos

Maior retorno econmico
Atitude Concursos
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Das alternativas propostas, apenas a Letra B no apresenta um

critrio de julgamento passvel de utilizao no mbito da RDC. O que
existe o maior retorno econmico, e no o menor.
Gabarito: Letra B
Questo 28 ESAF - PFN/PGFN/2012
A legislao atinente ao Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas prev a possibilidade de que os editais de licitao para
aquisio de bens estabeleam diversas exigncias, entre as quais
no se inclui a de que
a) o produto seja de determinada marca, pela necessidade de padronizao
do objeto.
b) seja fornecida certificao da qualidade do processo de fabricao de
determinado produto.
c) seja apresentada, em caso de licitante distribuidor, carta de solidariedade
emitida pelo fabricante.
d) seja apresentada amostra do bem, ainda na fase de julgamento das
propostas.
e) sejam oferecidos apenas produtos com registro vlido no Sistema de
Registro de Preos SRP.
Comentrios
Trata-se de questo que exige o conhecimento do artigo 7 da Lei
12.462, de seguinte teor:
Art. 7o No caso de licitao para aquisio de
bens, a administrao pblica poder:
I - indicar marca ou modelo, desde que
formalmente justificado, nas seguintes
hipteses:
a) em decorrncia da necessidade de
padronizao do objeto; (Letra A)
b) quando determinada marca ou modelo
comercializado por mais de um fornecedor for
a nica capaz de atender s necessidades da
entidade contratante; ou
c) quando a descrio do objeto a ser licitado
puder
ser
melhor
compreendida
pela
identificao de determinada marca ou modelo
aptos a servir como referncia, situao em
Atitude Concursos
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que ser obrigatrio o acrscimo da expresso
ou similar ou de melhor qualidade;
II
exigir
amostra
do
bem
no
procedimento de pr-qualificao, na fase
de julgamento das propostas ou de
lances,
desde
que
justificada
a
necessidade da sua apresentao; (Letra
D)
III - solicitar a certificao da qualidade
do produto ou do processo de fabricao,
inclusive sob o aspecto ambiental, por
qualquer instituio oficial competente ou
por entidade credenciada; e (Letra B)
IV - solicitar, motivadamente, carta de
solidariedade emitida pelo fabricante, que
assegure a execuo do contrato, no caso
de licitante revendedor ou distribuidor.
(Letra C)
A nica alternativa errada a Letra E, uma vez que no h
obrigatoriedade dos produtos oferecidos serem oriundos do sistema
de registro de preos.
Gabarito: Letra E
Referente ao procedimento da modalidade licitatria concorrncia,
assinale a opo incorreta.
a) Os envelopes dos licitantes contendo a documentao relativa s suas
propostas, uma vez apresentados, no sero mais devolvidos pela comisso
da licitao.
b) A fase de habilitao anterior fase de julgamento.
c) A impugnao ao edital feita tempestivamente pelo licitante no o
impedir de participar do procedimento licitatrio at o trnsito em julgado
d) facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da
licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo, sendo vedada, contudo, a incluso
posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente
da proposta.
e) Ultrapassada a fase de habilitao e abertas as propostas, no cabe
desclassificar licitante por motivo relacionado com a habilitao, salvo em
razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento.
Atitude Concursos
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Comentrios
Letra A: Errada. Em diversas situaes, os envelopes contendo as
propostas sero devolvidos aos licitantes. Como exemplo, cita-se a
situaes onde os licitantes so inabilitados, conforme disposio do
artigo 43, I, da Lei 8.666:
Art. 43. A licitao ser processada e julgada
com
observncia
dos
seguintes
procedimentos:
II - devoluo dos envelopes fechados aos
concorrentes
inabilitados,
contendo
as
respectivas propostas, desde que no tenha
havido recurso ou aps sua denegao;
Letra B: Correta. Inicialmente, verifica-se quais os licitantes
possuem condies de participar da licitao (habilitao).
Posteriormente, dentre os habilitados, procede-se ao julgamento das
respectivas propostas.
Letra C: Correta, conforme previso do artigo 41, 3, da Lei das
Licitaes:
3o A impugnao feita tempestivamente
pelo licitante no o impedir de participar do
processo licitatrio at o trnsito em julgado
Letra D: Correta, conforme previso do artigo 43, 3, da Lei 8.666:
3o facultada Comisso ou autoridade
superior, em qualquer fase da licitao, a
promoo de diligncia destinada a esclarecer
ou a complementar a instruo do processo,
vedada a incluso posterior de documento ou
informao
que
deveria
constar
originariamente da proposta.
Letra E: Correta. Trata-se de previso do artigo 43, 5, da mesma
norma:
5o Ultrapassada a fase de habilitao dos
concorrentes (incisos I e II) e abertas as
propostas (inciso III), no cabe desclassificAtitude Concursos
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los por motivo relacionado com a habilitao,
salvo em razo de fatos supervenientes ou s
conhecidos aps o julgamento.
Gabarito: Letra A
Finanas/2010
Assinale a opo correta.
a) A contratao de servios de publicidade pode-se dar mediante dispensa
de licitao, porm no por meio de inexigibilidade.
b) inexigvel a licitao para a aquisio de obras de arte e objetos
histricos, desde que tenham sua autenticidade certificada.
c) Caso se comprove superfaturamento em dispensa de licitao, respondem
solidariamente pelo dano o fornecedor e o agente pblico responsvel.
d) A inviabilidade de competio causa determinante para que a licitao
seja considerada dispensvel.
e) Apresentaes de artistas consagrados pela opinio pblica podem ser
contratados tanto por dispensa quanto por inexigibilidade de licitao.
Comentrios
Letra A: Errada. Os servios de publicidade no podem ser
contratados por meio de licitao inexigvel, conforme previso do
artigo 25, II, da Lei 8.666:
singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
Letra B: Errada. Nesta situao, estamos diante de uma hiptese de
licitao dispensvel:
Art. 24. dispensvel a licitao:
XV - para a aquisio ou restaurao de obras
de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada,
desde
que
compatveis
ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
Letra C: Correta, conforme previso do artigo 25, 2, da Lei 8.666:
Atitude Concursos
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Na hiptese deste artigo e em qualquer dos

casos
de
dispensa,
se
comprovado
superfaturamento, respondem solidariamente
pelo dano causado Fazenda Pblica o
fornecedor ou o prestador de servios e o
agente pblico responsvel, sem prejuzo de
outras sanes legais cabveis.
Letra D: Errada. A inviabilidade de competio no motivo
ensejador da licitao dispensvel, mas sim de licitao inexigvel.
Letra E: Errada. Neste caso, deve ocorrer a inexigibilidade da
licitao, uma vez que no h possibilidade jurdica de competio.
Gabarito: Letra C
Determinada municipalidade realizou procedimento licitatrio para
contratao de empresa a ser responsvel pela construo de 2 km
de rede coletora de esgoto. Findo o certame, sua homologao foi
realizada pelo prefeito do municpio contratante.
Adjudicou-se o objeto licitado empresa de propriedade do sobrinho
do referido prefeito.
A referida licitao foi realizada sob a modalidade de convite, tendo
sido a empresa vencedora a nica a comparecer ao certame.
A despeito da exigncia editalcia de apresentao de CND,
relativamente regularidade fiscal da licitante, foram apresentadas
declaraes de auditores fiscais que atestavam a inexistncia de
dbitos.
Acerca do caso concreto acima narrado, assinale a opo correta.
a) O procedimento licitatrio foi regular, no havendo qualquer vcio em sua
homologao ou adjudicao.
b) No h, na Lei n. 8.666/93, qualquer dispositivo que proba a participao
de parentes nas licitaes em que o servidor pblico atue na condio de
responsvel pela homologao do certame, portanto, foi regular a
homologao realizada pelo prefeito da municipalidade.
c) Declaraes de auditores fiscais podem atestar a regularidade fiscal do
licitante, no sendo exigvel a certido negativa de dbitos para este fim.
d) O fato de a empresa vencedora ter sido a nica licitante a apresentar
proposta vlida no ensejaria, por si s, a repetio do convite, ainda que
no tenham sido apostas justificativas formais para a ausncia de outros
licitantes concorrentes.
Atitude Concursos
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e) Houve conflito de interesses na conduo do certame, configurando-se
violao da norma contida nos 30 e 40 do Art. 90 da Lei n. 8.666/93.
Comentrios
Alternativa A: Errada. O procedimento no foi regular,
apresentando diversos problemas: declaraes de auditores
substituindo a CND, adjudicao da modalidade convite para licitante
nico, etc.
Alternativa B: Errada, pois a Lei 8.666 estabelece tal vedao, mais
precisamente em seu artigo 9:
No
poder
participar,
direta
ou
indiretamente, da licitao ou da execuo
de obra ou servio e do fornecimento de bens
a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo,
pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio,
responsvel pela elaborao do projeto bsico
ou executivo ou da qual o autor do projeto
seja dirigente, gerente, acionista ou detentor
de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto ou controlador, responsvel
tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou
entidade contratante ou responsvel pela
licitao.
3o Considera-se participao indireta,
para fins do disposto neste artigo, a
existncia
de
qualquer
vnculo
de
natureza tcnica, comercial, econmica,
financeira ou trabalhista entre o autor do
projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante
ou responsvel pelos servios, fornecimentos e
obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e
servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior
aplica-se aos membros da comisso de
licitao.
Alternativa C: Errada, pois as declaraes dos AFRFB no possuem
a capacidade de substituir uma CND.
Atitude Concursos
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Alternativa D: Errada, uma vez que, no caso de ausncia dos
demais convidados, exige-se a justificativa da repartio contratante.
Alternativa E: Certa,
alternativa.
conforme o prprio
artigo
citado
pela
3o Considera-se participao indireta, para

fins do disposto neste artigo, a existncia de
qualquer
vnculo
de
natureza
tcnica,
comercial, econmica, financeira ou trabalhista
entre o autor do projeto, pessoa fsica ou
jurdica, e o licitante ou responsvel pelos
servios, fornecimentos e obras, incluindo-se
os fornecimentos de bens e servios a estes
necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplicase aos membros da comisso de licitao.
Gabarito: Letra E
Questo 32 ESAF - Ana /CVM/Planejamento e Execuo Financeira
(Contador)/2010
Sobre o tema 'licitaes' correto afirmar que:
a) a licitao se ultima com o julgamento e a classificao das propostas, de
acordo com os critrios de avaliao constantes do edital.
b) a autoridade competente para a aprovao do procedimento licitatrio
pode, a seu critrio, revogar a licitao, mediante simples despacho.
c) a anulao do procedimento licitatrio dar-se-, exclusivamente, por
determinao judicial.
d) aps a fase de habilitao, no cabe desistncia de proposta, salvo por
motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela Comisso.
e) no julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os
critrios objetivos e subjetivos definidos no edital ou convite.
Comentrios
Alternativa A: Errada. A ltima fase da licitao a adjudicao
compulsria.
Alternativa B: Errada. Nos termos da Lei 8.666, A autoridade
competente para a aprovao do procedimento somente poder
revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta (...).
Alternativa C: Errada. Ainda de acordo com o artigo 49 da Lei
8.666:
Atitude Concursos
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procedimento somente poder revogar a
licitao por razes de interesse pblico
decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para
justificar tal conduta, devendo anul-la por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de
terceiros,
mediante
parecer
escrito
e
devidamente fundamentado.
Alternativa D: Certa, sendo a literalidade do artigo 43, 3, da lei
8.666:
Aps a fase de habilitao, no cabe
desistncia de proposta, salvo por motivo justo
decorrente de fato superveniente e aceito pela
Comisso.
Alternativa E: Errada. De acordo com o artigo 44 da Lei 8.666:
No julgamento das propostas, a Comisso
levar em considerao os critrios objetivos
definidos no edital ou convite, os quais no
devem contrariar as normas e princpios
estabelecidos por esta Lei.
Gabarito: Letra D
Atitude Concursos
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AFRFB AULA 07 Licitacao

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DIREITO ADMINISTRATIVO PARA AFRFB 2016

Prof. Diogo Surdi

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Direito Administrativo para AFRFB 2016

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Direito Administrativo para AFRFB 2016

Ol, concurseiros, tudo bem?

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1. Conceito e finalidade da licitao

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Direito Administrativo para AFRFB 2016

Com relao finalidade da licitao, tivemos, com a alterao da Lei

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Direito Administrativo para AFRFB 2016

2. O dever de licitar e sua dispensa

Do artigo constitucional, podemos concluir que a regra a

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Direito Administrativo para AFRFB 2016

Como exemplo, podemos citar a situao onde uma determinada Prefeitura

A licitao inexigvel, por sua vez, ocorre nas situaes em que h

Seria o caso da administrao pblica necessitar de uma mquina que s

Por fim, temos as situaes de licitao dispensada, decorrentes de

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Direito Administrativo para AFRFB 2016

Como exemplo, podemos citar a situao onde um determinado rgo

Assim, se a Administrao Pblica aceita um imvel como pagamento

Como mencionado, todos os rgos e entidades de todos os entes

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Direito Administrativo para AFRFB 2016

As empresas privadas, embora concessionrias de servio pblico, no esto

- Organizaes sociais e Organizaes da sociedade civil do

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Direito Administrativo para AFRFB 2016

No que se refere ao caput do art. 79 da Lei 8.906/94, o Tribunal, por

O melhor entendimento a ser levado para a prova o de que todos os

Em regra, todos os conselhos de classe

Exceo feita OAB, entidade

A questo referente s entidades obrigadas a licitar, tal como as que

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Direito Administrativo para AFRFB 2016

Esto obrigadas a licitar

No esto obrigadas a licitar

Toda a administrao direta

Conselhos de classe (espcie de

Ordem dos advogados do Brasil

Entidades do terceiro setor

Entidades do terceiro setor

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Direito Administrativo para AFRFB 2016

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Em igualdade de condies, como critrio de

IV - produzidos ou prestados por empresas que

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A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os

O Poder Pblico realiza licitao com o objetivo de contratar empresa para a

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