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Serie Ordemurbana Salvador
Serie Ordemurbana Salvador
(Editores) 2014
Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.
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empregados, sem a autorizao prvia e expressa do autor.
S173
Salvador: transformaes na ordem urbana [recurso eletrnico] : metrpoles: territrio, coeso
social e governana democrtica. / organizao Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto
Corso Pereira ; coordenao Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro. - 1. ed. - Rio de Janeiro : Letra
Capital : Observatrio das Metrpoles, 2014.
recurso digital
(Estudos comparativos)
Formato: epub
Requisitos do sistema: adobe digital editions
Modo de acesso: world wide web
Inclui bibliografia e ndice
ISBN 978-85-7785-325-0 (recurso eletrnico)
1. Planejamento urbano - Salvador (BA). 2. Salvador, Regio Metropolitana de (BA) Aspectos sociais. 3. Livros eletrnicos. I. Carvalho, Inai Maria Moreira de. II. Pereira, Gilberto
Corso. III. Ribeiro, Luiz Csar de Queiroz. IV. Srie.
14-18173
26/11/2014
CDD: 388.4098142
CDU: 388.4098142
26/11/2014
Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Crrea do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak
Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura
Sumrio
Apresentao.................................................................................................................... 11
Captulo 1 A Regio Metropolitana de Salvador na rede urbana brasileira
e sua configurao interna.......................................................................... 21
Sylvio Bandeira de Mello e Silva, Barbara-Christine Nentwig Silva,
Maina Piraj Silva
Captulo 2 A Regio Metropolitana de Salvador na transio demogrfica
brasileira....................................................................................................... 51
Cludia Monteiro Fernandes, Jos Ribeiro Soares Guimares
Captulo 3 A Regio Metropolitana de Salvador na transio econmica:
estrutura produtiva e mercado de trabalho............................................... 77
Inai Maria Moreira de Carvalho, ngela Maria de Carvalho Borges
Captulo 4 Estrutura social e organizao social do territrio na
Regio Metropolitana de Salvador............................................................ 109
Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto Corso Pereira
Captulo 5 Organizao social do territrio e formas de proviso de moradia...... 141
Gilberto Corso Pereira
Captulo 6 Organizao do territrio e desigualdades sociais na
Regio Metropolitana de Salvador............................................................ 174
Cludia Monteiro Fernandes, Inai Maria Moreira de Carvalho
Captulo 7 Organizao social do territrio e mobilidade urbana........................... 199
Juan Pedro Moreno Delgado
Captulo 8 Salvador, uma metrpole em transformao........................................... 236
Inai Maria Moreira de Carvalho, Gilberto Corso Pereira
Lista de Grficos
Grfico 2.1 Pirmides Etrias Bahia e Regio Metropolitana de Salvador,
1991, 2000 e 2010............................................................................................................ 65
Grfico 6.1 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB 2011............. 183
Grfico 6.2 Escolas com melhores equipamentos segundo as tipologias
socioespaciais da RMS, 2010......................................................................................... 185
Grfico 7.1 Deslocamento casatrabalho entre trabalhadores das regies
metropolitanas............................................................................................................... 225
10
Apresentao
maes assinaladas teriam produzido uma nova estrutura social, marcada pela polarizao entre categorias superiores e inferiores da hierarquia social e pela concentrao de renda, assim como pela reduo
das camadas mdias. Refletindo-se no plano espacial, esses processos
teriam gerado, tambm, a dualizao das estruturas urbanas.
Entretanto, pesquisas realizadas em diversas metrpoles da Europa e da Amrica Latina no confirmaram a substituio da estrutura
de classes da sociedade industrial por uma polarizao entre os mais
ricos e os mais pobres, nem a dualizao do espao urbano. Tais pesquisas tm evidenciado, antes, certa estabilidade das estruturas sociais
e urbanas, ao lado de algumas transformaes similares, mas com um
alcance especfico entre os diversos centros. Destacam-se, entre elas: o
empobrecimento ou a prpria deteriorao de antigas reas centrais;
a edificao de equipamentos de grande porte e impacto (como grandes shoppings centers, hospitais, complexos empresariais ou centros de
convenes) na estruturao do espao urbano; a difuso de novos padres de habitao para as camadas de alta e mdia renda, associados
expanso de muros fsicos e sociais, autossegregao dos mais ricos
em enclaves afluentes e ao confinamento dos mais pobres em assentamentos precrios e desassistidos; o avano da fragmentao urbana; e
o abandono pelo Estado de parte de suas responsabilidades sociais e
de suas funes tradicionais de planejamento e gesto urbana.
Assim, um amplo conjunto de estudos tem evidenciado que no
se pode considerar a existncia de uma trajetria nica e de tendncias universais para as consideradas cidades globais e, muito menos, para as metrpoles de carter nacional e regional do Brasil e da
Amrica Latina, pois a globalizao constitui um processo inacabado
e contraditrio, com efeitos seletivos sobre os diferentes territrios e
dinmicas que envolvem tanto a homogeneizao quanto a diferenciao e a singularizao. Comandado por foras transnacionais, esse
processo no elimina a influncia de instituies, atores e decises polticas nacionais e locais, e seus efeitos no deixam de estar associados
histria e s condies de cada territrio no momento em que ele se
incorpora mais estreitamente dinmica da globalizao, envolvendo
fatores como sua geografia e sua dinmica demogrfica, a disponibilidade de infraestrutura e de mo de obra, a regulao urbana e a posio na rede urbana nacional. Afinal, como bem assinala Preteceille
(2003) a conformao de cada cidade , inevitavelmente, uma herana
histrica dos movimentos da economia e da sociedade no longo prazo,
12
Apesar das restries assinaladas, a metodologia do Observatrio das Metrpoles e a tipologia construda a partir dela, somadas a
outros dados levantados pelos autores deste livro, permitiu identificar
as principais caractersticas e capturar a dinmica recente da estrutura urbana de Salvador e da RMS. Os resultados dessas anlises so
apresentados neste livro, que integra a coleo de estudos que esto
sendo publicados pelo Observatrio sobre as principais regies metropolitanas brasileiras. Seu primeiro captulo, de autoria dos professores
Sylvio Bandeira de Mello e Silva, Barbara-Christine Nentwig Silva e da
pesquisadora Maina Piraj Silva, analisa a conformao, a diferenciao interna e as caractersticas atuais da regio, destacando aspectos
como a macrocefalia de Salvador e o peso demogrfico e econmico
da regio no Estado da Bahia, situando a RMS no contexto metropolitano nacional. As concluses dos autores apontam para os problemas
que a inexistncia de um sistema de gesto metropolitana institucionalizado traz para a regio metropolitana.
O segundo, de responsabilidade dos economistas e demgrafos
Cludia Monteiro Fernandes e Jos Ribeiro Soares Guimares, apresenta as caractersticas populacionais da regio, assinalando como ela
tem acompanhado o processo de transio demogrfica pelo qual tem
passado o Brasil, seguindo as grandes tendncias de reduo das taxas
de fecundidade e mortalidade, mudanas na estrutura etria, envelhecimento da populao e seu crescimento mais lento. Apesar disso, a
RMS continua a atrair imigrantes e vem ampliando sua participao
na populao estadual, embora a dinmica demogrfica de seus municpios seja bastante diferenciada. Lauro de Freitas e Camaari vm
registrando um maior crescimento e atraindo moradores de maior
renda para os condomnios fechados do seu litoral; outros tm uma
menor dinmica e vm sediando, principalmente, as camadas empobrecidas da populao.
Essas diferenas esto associadas s condies da estrutura produtiva e do mercado de trabalho da RMS, discutidas no terceiro captulo
do livro pelas professoras Inai Maria Moreira de Carvalho e ngela
Maria de Carvalho Borges. Reportando-se, inicialmente, conformao e evoluo histrica de Salvador e de sua regio metropolitana, o
texto evidencia como sua insero perifrica e subordinada na diviso
inter-regional do trabalho e as condies de sua estrutura produtiva se
refletiram na estreiteza e precariedade do mercado de trabalho e nos
problemas de emprego e pobreza de seus moradores. Assinala ainda
16
18
Referncias Bibliogrficas
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Introduo 19
Captulo 1
A Regio Metropolitana de Salvador na rede
urbana brasileira e sua configurao interna
1. Introduo
Salvador j nasceu, em 1549, como metrpole, ou seja, a metrpole fundada pelos portugueses que iria administrar toda a colnia, o
Brasil. De Salvador, pode-se dizer, de certo modo, que nasceu predestinada ao papel de metrpole (SANTOS, 1956, p. 190). Essa posio
de capital vai durar at 1763 quando ocorre a transferncia para o Rio
de Janeiro, em funo do deslocamento do eixo da economia colonial
cada vez mais voltada para a minerao (Minas Gerais).
Assim, a partir desse fato, Salvador passa a exercer somente a
funo de metrpole regional, abrangendo todo o Estado da Bahia e,
de certa forma, o Estado de Sergipe. O seu papel, como disse Milton
Santos sobre as grandes cidades dos pases subdesenvolvidos, era o
de servir como um trao de unio entre um mundo subdesenvolvido
que lhe estava atrs e um mundo desenvolvido que lhe estava frente
(SANTOS, 1965, p. 2).
Salvador uma criao da economia especulativa, a metrpole
de uma economia agrcola comercial antiga que ainda subsiste: ela
conserva funes que lhe deram um papel regional e embora penetrada pelas novas formas de vida, devidas sua participao nos modos
de vida do mundo industrial, mostra, ainda, na paisagem, aspectos
materiais de outros perodos (SANTOS, 1959, p. 192).
As funes porturia, poltica, administrativa e financeira eram
fundamentais e a base econmica, desde a colnia, era o acar e o
fumo no Recncavo, a regio que contorna a Baa de Todos-os-Santos,
complementada em meados do sculo XIX pelo cacau, no litoral sul, e
pelo sisal e alguns outros produtos, no incio do sculo 20, em vrias
partes do estado. A pecuria possibilitou a progressiva ocupao do interior. A indstria era limitada e concentrada em Salvador, sobretudo
na pennsula de Itapagipe.
Salvador chega assim a meados do sculo XX. Era uma cidade-metrpole, sobretudo por ser a capital do Estado da Bahia, pouco dinmica do ponto de vista econmico, e no havia regio metropolitana, ou seja, uma rea prxima, bastante urbanizada, densa e a ela bem
22
integrada. Santos (1958) considerou na poca que havia um deserto (humano) ao norte de Salvador. A ilha de Itaparica j despontava
como a rea de veraneio de muitos habitantes de Salvador. Na escala
nacional, o Sudeste e, particularmente, So Paulo, com sua metrpole,
destacava-se como o novo centro da economia brasileira. Tudo isso
comea a mudar com a integrao do mercado nacional por dentro
do territrio, por via rodoviria, e, sobretudo, com o petrleo no Recncavo nos anos 1950, e com a industrializao nos anos 1960 (Centro Industrial de Aratu - CIA, desde 1966) e 1970 (Polo Petroqumico
de Camaari, desde 1978, hoje chamado Polo Industrial de Camaari,
expressando a maior diversidade do parque industrial). sintomtico
registrar que s na dcada de 1970 comea-se a discutir mais a Regio
Metropolitana de Salvador (RMS) e menos o tradicional Recncavo da
Bahia. Isso foi sacramentado em 1973, com a criao oficial da RMS
pelo governo militar ao lado de vrias outras no Brasil. Bem antes, em
1967, a Bahia criou o Conselho de Desenvolvimento do Recncavo
(CONDER), transformado em rgo metropolitano em 1974, modificado em 1998 e reorganizado em 2009. Atualmente, a CONDER a
Cia. de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia. Assim, em nossos dias h um grave vazio na governana metropolitana justamente
quando a Regio Metropolitana de Salvador efetivamente existe e com
muitos problemas e complexos desafios de interesse comum, graas ao
forte crescimento urbano-industrial das ltimas dcadas e que continua at hoje. No por acaso que Camaari, outrora muito pequena,
hoje a quarta cidade em populao do Estado da Bahia, superando Ilhus e Itabuna. A populao urbana de Camaari tinha em 1970
(antes da industrializao e do crescimento no litoral) apenas 20.137
habitantes e, em 2010, 231.973 habitantes.
S nos anos 2000 comea um novo tipo de metropolizao, a de
natureza turstica no Litoral Norte da Bahia e na Baa de Todos-os-Santos. As razes so, evidentemente, anteriores (Club Med na ilha de
Itaparica, desde 1976, Estrada do Coco at Guarajuba, em 1975, Linha
Verde, em 1993), mas na primeira dcada deste sculo que este processo vai ganhar uma grande intensidade. O marco inicial , significativamente, a inaugurao do Resort Costa do Saupe, no ano 2000.
Assim, considerando a crescente integrao do sistema metropolitano brasileiro e as recentes transformaes da Regio Metropolitana
de Salvador (Figura 1.1), este trabalho tem como objetivo (a) avaliar a
posio de Salvador e de sua regio metropolitana no contexto metroSalvador: transformaes na ordem urbana 23
Elaborao: Autores.
24
Tabela 1.1
Brasil Dez maiores RMs/RIDEs em populao total - 2010
Como municpio, Salvador est na 10 posio (Tabela 1.4). Deve-se mencionar a superioridade de Guarulhos, municpio situado na
Regio Metropolitana de So Paulo, considerando a fora de sua base
industrial, acrescida do setor de servios particularmente relacionados
com o Aeroporto Internacional de Guarulhos, o principal terminal do
pas. O PIB municipal de Salvador tambm menor que o de Manaus
e Fortaleza novamente devido funo industrial que apresentam, responsvel pela elevao do PIB municipal, e do fato de que as mesmas
(como da mesma forma Guarulhos) tm populao menor que a de
Salvador. Com esta hierarquia, o PIB per capita de Salvador ocupa o
Salvador: transformaes na ordem urbana 27
10 lugar, equivalendo a apenas 34,8 % do PIB per capita do municpio de So Paulo. Recife e Campinas no aparecem na referida tabela.
Tabela 1.4 - Dez maiores PIBs municipais do Brasil e seus PIBs per capita - 2010
Finalmente, indicadores referentes ao transporte areo e ao transporte martimo foram escolhidos considerando que os mesmos expressam a insero de uma determinada cidade com sua regio nos
contextos nacional e global.
A tabela 1.7 lista os 10 mais importantes aeroportos brasileiros
quanto ao nmero total de passageiros. Salvador coloca-se no 8 lugar quanto aos passageiros domsticos (logo aps Campinas-SP, cidade no-capital de estado). Com relao aos passageiros internacionais,
Salvador sobe para o 6 lugar, mas com um movimento muito menor
que o dos principais aeroportos do pas.
30
entre 1991 e 2010, considerando as regies metropolitanas de Salvador e Feira de Santana (recm criada pelo Governo do Estado), e as
demais cidades baianas acima de 5.000 habitantes. O desequilbrio de
1991, com a RM de Feira de Santana, tal como existe hoje, bem menor
em populao que a de Salvador, permanece em 2010 e h uma ruptura entre a RM de Feira de Santana e a Regio Integrada de Desenvolvimento do Polo Petrolina-Juazeiro (RIDE). Petrolina, no Estado de
Pernambuco, forma com Juazeiro, da qual est separada por apenas
uma ponte fluvial, uma s unidade urbana, influenciando o norte da
Bahia, o extremo-oeste de Pernambuco e o sudeste do Piau. As duas
cidades constituem, como o nome diz, a sede da Regio Integrada de
Desenvolvimento do Polo Petrolina-Juazeiro (RIDE). Para os anos de
1991 e 2000 foi mantida a configurao atual da RIDE.
Figura 1.3 - Bahia Relao tamanho-hierarquia da soma da populao das
cidades das Regies Metropolitanas/RIDE e demais cidades acima de 5.000
habitantes - 1991, 2000 e 2010
A estrutura interna da Regio Metropolitana de Salvador, expressa pela relao tamanho-hierarquia, tambm desequilibrada (Figura
1.4). Assim, a macrocefalia de Salvador, j apontada por Milton Santos
(1956), permanece forte at hoje, acrescida agora da macrocefalia metropolitana.
Figura 1.4 - Relao tamanho-hierarquia da populao das
cidades que compem a Regio Metropolitana de Salvador - 1991,
2000 e 2010
Em 1940, antes da integrao rodoviria nacional e da industrializao na regio metropolitana, o municpio de Salvador representava
7,41 % da populao do estado subindo para 15,9% em 1980 e, em
2010, com a plena integrao nacional por vias internas e a expanso
da globalizao desde os anos 1990, Salvador concentrava 19,1% da
populao estadual.
Salvador: transformaes na ordem urbana 35
*Em 1980, a RMS era composta por oito municpios e, em 2010, por 13 municpios.
Fonte: IBGE. SIDRA, 1980 e 2010. Elaborao: Autores.
Em termos econmicos, temos a seguinte evoluo, tomando agora um perodo mais recente em funo da disponibilidade de dados
comparveis (Tabela 1.11).
36
* Em 1999, a RMS era composta por dez municpios e, em 2010, por 13 municpios.
**Em valores correntes.
Fonte: IBGE, 1999 e 2010. Elaborao: Autores.
A macrocefalia de Salvador e de sua regio metropolitana com relao ao Estado da Bahia , portanto, bem mais acentuada no contexto
econmico metropolitano do que no demogrfico.
J a estrutura do PIB regional mostrada detalhadamente na tabela 1.12. So grandes as variaes no PIB total e no PIB per capita.
Neste ltimo, destaca-se So Francisco do Conde com o mais alto PIB
per capita da regio e do pas. Isto causado pela presena de uma
grande refinaria da Petrobras e de uma populao relativamente pequena. A diversidade tambm grande na produtividade territorial
(PIB/km2). Analisando a distribuio setorial do PIB, possvel classificar a economia dos municpios da RMS. So municpios predominantemente industriais: Camaari (petroqumica, automveis, pneus, autopeas, equipamentos elicos, celulose e produtos acrlicos), Candeias
(qumica e metalurgia), Dias dvila (bebidas, metalurgia de cobre,
mecnica), Pojuca (produo de ferro-ligas e ferro-cromo, petrleo)
e So Francisco do Conde (refinaria). Municpios predominantemente de servios: Itaparica, Lauro de Freitas, Madre de Deus, Mata de
So Joo, Salvador, So Sebastio do Pass (com forte participao da
indstria, como petrleo e mecnica), Simes Filho (com forte participao da indstria, como a siderrgica) e Vera Cruz. Em Mata de
So Joo, no setor de servio destaca-se a participao do turismo no
seu litoral, com a presena de resorts internacionais e da vila turstica
de Praia do Forte. No total da RMS predomina o setor tercirio. Os
municpios onde h uma certa expresso do PIB da agropecuria so,
por ordem de importncia: Mata de So Joo, Vera Cruz, Itaparica e
So Sebastio do Pass.
Salvador: transformaes na ordem urbana 37
Tabela 1.12 - PIB total, por setores econmicos e per capita da RMS e
seus municpios - 2010
* em mil reais e sem impostos. Fonte: IBGE, 2010a; 2010b. Elaborao: Autores.
A distribuio da populao economicamente ativa na Regio Metropolitana de Salvador apresenta o predomnio dos empregos tercirios e a fragilidade dos empregos no setor primrio
(Tabela 1.13).
Tabela 1.13 - Pessoas com 10 anos ou mais de idade, ocupadas
no perodo de 365 dias no ano na RMS, por condio de
atividades - 2011
40
Elaborao: Autores.
Por outro lado, o Estado da Bahia teria uma situao mais equilibrada caso houvesse uma rede mais densa de cidades, aqui tomadas
como os centros urbanos acima de 100.000 habitantes. Assim, as iscronas a partir das cidades mdias, at 3 horas de viagem, destacam a
existncia de uma grande poro do Estado da Bahia, praticamente a
metade, sem acesso fcil aos bens e servios intermedirios. Na parte
Salvador: transformaes na ordem urbana 43
Elaborao: Autores.
44
1
Informao do Dr. Paulo Henrique de Almeida, coordenador do projeto da Ponte
Salvador-Itaparica, em palestra na UCSAL, 4/6/13.
4. Concluso
O trabalho demonstra que Salvador uma metrpole, com sua
regio de influncia, de importncia nacional. Situa-se logo abaixo
das trs grandes metrpoles nacionais, Rio de Janeiro, Braslia e So
46
48
50
Captulo 2
A Regio Metropolitana de Salvador na
transio demogrfica brasileira
Cludia Monteiro Fernandes
Jos Ribeiro Soares Guimares
Introduo
O Brasil tem passado por um processo de urbanizao crescente nos ltimos 30 anos e j considerado um dos espaos mais urbanizados da America Latina, com uma grande parte da populao
residindo em reas metropolitanas. O pas no ficou de fora do processo de transio demogrfica pelo qual tm passado os principais
pases desenvolvidos, desde o sculo XIX, e em desenvolvimento,
principalmente desde os anos 1960. Tal processo tem incio, de um
modo geral, com a reduo das taxas de mortalidade como resultado da melhoria do padro de vida da populao e dos avanos nas
condies de sade e prossegue, depois de certo tempo, com a
queda das taxas de natalidade em funo de profundas mudanas
sociais e comportamentais (ALVES, 2008). Essas mudanas provocam uma transformao na estrutura etria da populao rumo ao
alargamento dos horizontes de sobrevivncia, com maiores oportunidades de investimento em educao, fundamento para o desenvolvimento econmico e para a melhoria sustentvel da qualidade
de vida das pessoas.
52
A transio demogrfica brasileira tem acontecido de forma muito mais acelerada do que nos pases desenvolvidos, no se diferenciando, entretanto, do que vm passando outros pases da Amrica Latina
e da sia. Por outro lado, devido grandeza da populao brasileira,
seu crescimento continua expressivo, a despeito dos baixos nveis de fecundidade. De acordo com as projees das Naes Unidas (UNITED
NATIONS, 1999), a populao brasileira, no perodo de 1950-2050,
apresentara um dos mais rpidos processos de envelhecimento demografico entre os 51 paises que, em 2030, terao, pelo menos, 30 milhoes
de habitantes, s sendo superado, na America Latina, pelo intenso
envelhecimento a ser experimentado pela Venezuela. (MOREIRA,
2000).
O processo brasileiro tem caractersticas prprias e se d com
fortes desequilbrios econmicos, sociais e regionais. Est inserido e
intensamente articulado a um contexto de desenvolvimento desequilibrado, e um processo social que no se resume aos efeitos combinados de variveis estritamente demogrficas. Pelo contrrio, imersa
nas profundas mudanas sociais e econmicas pelas quais tem passado
o Brasil, , simultaneamente, uma de suas causas e um de seus efeitos.
Como tal est longe de ser considerada neutra: pode tanto criar possibilidades demogrficas que potencializem o crescimento da economia,
aumentando o bem-estar social, quanto potencializar as adversidades
econmicas e sociais, ampliando as graves desigualdades sociais que
marcam a sociedade brasileira. (BRITO, 2008).
As desigualdades entre grandes regies resultam de sua configurao histrica, econmica e poltica, e se desdobram para os espaos
metropolitanos, refletidas em caractersticas prprias de cada metrpole e dentro delas. Tais desigualdades podem ser demogrficas, intergeracionais e relacionadas estrutura produtiva, fatores que interagem para explicar a dinmica da transio demogrfica metropolitana
e, ao mesmo tempo, so influenciados por ela.
Salvador no tem o perfil das cidades globais, ou cidades mundiais, ou megacidades, da forma como so caracterizadas pela mdia,
como grandes centros de negcios e com estruturas de segregao
claramente definidas, marcando ilhas de prosperidade e guetos ou
reas pobres isoladas. O perfil de Salvador tambm diferente do das
metrpoles do Sudeste brasileiro (So Paulo e Rio de Janeiro), com
seus respectivos padres de organizao, que esto mais integrados
Santos, 1956.
Salvador: transformaes na ordem urbana 55
56
de Freitas permanece como um dos municpios com maiores indicadores de violncia, com destaque para o homicdio de jovens, logo
depois de Simes Filho, tambm na RMS, num processo de periferizao da violncia, deslocando-a para fora dos polos metropolitanos e tambm para o interior do estado, principalmente no
litoral sul.3
O prprio Martine (1993) j havia observado essa dinmica
diferenciada, apesar de destacar motivos diferentes, poca, quando
tratou das taxas de crescimento populacional at a dcada de 1990,
afirmou que restam, portanto, apenas duas RMs nordestinas Fortaleza e Salvador que, embora sofressem reduo significativa no seu
ritmo de crescimento, ainda apresentaram taxas acima de 3% ao ano.
Evidentemente, esses dois casos refletem padres mais tradicionais de
crescimento vegetativo e de migrao.
Em termos de densidade populacional, o estado da Bahia apresenta uma ntida concentrao espacial de sua populao na Regio
Metropolitana e grandes espaos com baixssimas densidades demogrficas os ditos vazios populacionais , sobretudo em reas da
regio semirida e do serto, o que leva manuteno dos padres
mais tradicionais de dinmica populacional. Em 2010, a densidade
demogrfica do estado da Bahia era de 24,8 habitantes por quilmetro quadrado. A concentrao da populao na metrpole fica clara
com a densidade mdia de 819 habitantes por quilmetro quadrado
nos treze municpios da RMS em 2010, 33 vezes superior densidade
mdia do estado.
Salvador destaca-se como municpio mais densamente populoso,
seguido por Lauro de Freitas, municpio praticamente conurbado
capital. A RMS tem, portanto elevada caracterstica de polarizar o territrio em escala regional e local, o que fica bem visvel nas Figuras 1
e 2, que representam a densidade populacional por setores censitrios.
Percebe-se a clara concentrao medida que nos aproximamos da
ponta da pennsula, em Salvador. Camaari, Dias dvila, Candeias
e Simes Filho so tambm municpios praticamente conurbados a
Salvador. No to fortemente integrados a Salvador h os municpios
da Ilha de Itaparica (Itaparica e Vera Cruz), que apresentam atividades
O Mapa da Violncia de 2013 apresentou as taxas de homicdios por municpio de
2009 a 2011, para municpios com mais de 100 mil habitantes, e classificou os dois
municpios da RMS entre os dez mais violentos do pas. (Waiselfisz, 2013).
3
agrcolas e reas rurais, ainda que reduzidas; So Francisco do Conde, voltado para o interior da Baa de Todos os Santos; os municpios
recm-includos na RMS Mata de So Joo, no Litoral Norte, So
Sebastio do Pass e Pojuca , tambm mais agrcolas e menos densamente populosos. Os demais municpios da RMS, mais afastados da
ponta extrema da pennsula, possuem densidades populacionais bem
mais baixas.
importante destacar que tal polarizao em Salvador e a grande
dimenso espacial do estado da Bahia tornam problemtica a comparao com o grau de concentrao da populao de outras regies
metropolitanas. Exemplificando, em regies metropolitanas como o
Rio de Janeiro, que faz parte de um estado com rea bem menor que
a Bahia, evidente o peso expressivo da populao metropolitana no
total do estado. Na Bahia, vale repetir, apesar dos quase vazios populacionais do semirido, a rea em que se distribui a populao
bem maior, com uma pulverizao sem maiores concentraes em
cidades consideradas como mdias.
Assim, dentro da regio metropolitana, o municpio de Salvador
o que detm maior populao residente e tambm o de maior densidade demogrfica. Em 2010, eram 3.787 habitantes por quilmetro
quadrado e 2,7 milhes de pessoas residentes, conforme dados do universo do Censo. Salvador tem a segunda maior rea entre os treze municpios de sua regio metropolitana, superado apenas por Camaari
que, por sua vez, tem a segunda maior populao residente eram
243 mil pessoas residentes em 2010, populao 11 vezes menor que a
do municpio de Salvador no mesmo perodo, apesar de possuir maior
rea, o que comprova a polarizao da capital. Salvador tem a maior
dinmica econmica, cultural e histrica do estado, e Camaari abriga
o Polo Petroqumico, implantado nos anos 1970, que atraiu recentemente novos investimentos de peso, como novas indstrias qumicas,
automotivas, mecnicas e de pneus, por exemplo, dando novo flego
economia metropolitana.
Lauro de Freitas o municpio com a segunda maior densidade
demogrfica da regio metropolitana, com 2.728 habitantes por quilmetro quadrado em 2010. Essa densidade cresceu expressivamente em
relao a 2000, quando era de 1.895 hab/km2, apesar da reduo do
ritmo de crescimento populacional na ltima dcada. tambm o ter-
58
60
Por ser a capital do estado e a cidade de maior dinmica econmica, Salvador um municpio que atrai pessoas migrantes do interior do estado; portanto, suas reas centrais possuem tambm espaos
mais densamente povoados. Esses espaos, muitas vezes, configuram
bairros com condies mais precrias de moradia, onde se estabelecem tanto os novos moradores da cidade como aqueles que no tm
acesso s moradias de elevado custo, mais prximas orla, ao centro
tradicional ou aos locais tursticos, ou mesmo aos bairros de classe
mdia e mdia alta da orla litornea, incluindo Lauro de Freitas.
O municpio de maior dinamismo demogrfico da regio metropolitana de Salvador, nos ltimos 19 anos, de 1991 a 2010, foi Lauro
de Freitas, com um crescimento mdio de 4,6% ao ano no perodo,
Salvador: transformaes na ordem urbana 61
62
66
5
Nmero mdio de filhos nascidos vivos, tidos por mulher ao final do seu perodo
reprodutivo, em determinado espao geogrfico.
70
72
Consideraes finais
A metrpole de Salvador tem acompanhado o processo de transio demogrfica pelo qual tem passado o Brasil, seguindo as grandes
tendncias de reduo das taxas de mortalidade e de fecundidade,
com envelhecimento da populao, mudanas na estrutura etria e
no ritmo de crescimento populacional, que se torna mais lento. Assim como o pas, ela apresenta especificidades regionais e histricas
nas diferentes regies. A RMS tambm tem caractersticas prprias
em sua transio demogrfica, mas mantm o perfil de macrocefalia
em relao ao estado da Bahia, concentrando no apenas populao,
mas oportunidades econmicas, servios bsicos e especializados, e a
herana histrica de uma regio que nasceu para ser metrpole, desde que foi escolhida como primeira capital do Brasil, com identidade
histrica e cultural bem definida.
As taxas de fecundidade dos municpios da RMS j se encontram
abaixo do chamado nvel de reposio da populao, que define
quando o tamanho da populao tende estagnao, no mdio prazo,
ou reduo, mais frente. Ainda uma metrpole jovem, mas
com tendncia ao rpido crescimento da populao adulta e idosa,
e com peso expressivo de jovens em idade reprodutiva, o que dever
prolongar seu crescimento absoluto.
Sua estrutura industrial, construda com base no planejamento
centralizado pelo estado no sculo XX, configurou uma metrpole
que se destaca por seu importante papel no fornecimento de matrias
-primas industriais para a indstria nacional, mas tambm com significado simblico como regio da primeira capital do pas. Desde 1991, a
metrpole de Salvador, assim como a maioria daquelas analisadas pelo
Observatrio das Metrpoles, aumentou sua participao na populao nacional e do estado. Salvador continua atraindo pessoas tanto do
interior do estado mesmo com o relativo crescimento das cidades
mdias e seu entorno , e tambm de outras unidades da Federao,
sobretudo do Nordeste, embora num ritmo mais lento. Os maiores
contingentes de imigrantes esto mesmo no municpio de Salvador,
para onde mais de 63% vm do interior da Bahia, embora esse nmero
venha caindo na comparao entre os censos de 1991, 2000 e 2010.
A dinmica demogrfica dos municpios que compem a RMS
muito diferenciada, com Lauro de Freitas e Camaari atraindo pessoas, inclusive de Salvador, de faixas de rendimentos mdias e supe74
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76
Captulo 3
A regio Metropolitana de Salvador
na transio econmica: estrutura
produtiva e mercado de trabalho
Introduo
Este captulo discute a evoluo da estrutura produtiva e do mercado de trabalho na Regio Metropolitana de Salvador nas ltimas
dcadas, luz das transformaes do processo de desenvolvimento
brasileiro.
Dando incio a essa discusso, vale assinalar como, nos diversos
pases, a arquitetura produtiva, o mundo do trabalho e as condies
de vida dos trabalhadores vm sendo profundamente afetados pelas
transformaes contemporneas do capitalismo, com o esgotamento
do fordismo, a crise da sociedade salarial, a mundializao da economia, o advento das novas tecnologias e do neoliberalismo e a hegemonia do capital financeiro. Desencadeando novas formas de organizao de produo, profundas mudanas na diviso internacional
do trabalho e intensos processos de reestruturao produtiva, em um
perodo marcado pela instabilidade e crises econmicas ou taxas de
crescimento modestas na grande maioria dos pases, essas transformaes tambm tm levado a uma flexibilizao e fragmentao do mercado de trabalho, a uma degradao da condio salarial, a um grande
crescimento do desemprego e da vulnerabilidade salarial.
Esses fenmenos tm um alcance global, atingindo tanto os pases
centrais como aqueles da periferia ou da semiperiferia, como o caso
do Brasil, cujo processo de desenvolvimento o transformou em uma
das maiores economias do mundo, mas se mostrou incapaz de levar
constituio do que vem se denominando como uma sociedade salarial (CASTEL, 1998) e de assegurar melhores condies de trabalho
ao conjunto de sua populao.
Como se sabe, ao longo do sculo XX e com a alavancagem do
Estado desenvolvimentista, o antigo pas de carter agroexportador
transformou-se em uma moderna sociedade urbano-industrial. Mas
o padro de seu desenvolvimento tendeu a concentr-lo em algumas regies e a abundncia de mo de obra e a dimenso do exrcito de reserva levaram tanto a uma compresso salarial como no
78
82
Assim, como assinala Carvalho (2008), as atividades agropecurias perderam importncia na RMS, enquanto o emprego urbano avanou em participao, com o surgimento de novos postos e a criao de
vrias instituies pblicas, estatais ou sociais. As classes mdias, cujo
peso era historicamente reduzido, se ampliaram e diversificaram, com
o crescimento de empregados de escritrio e uma maior demanda de
tcnicos e profissionais de nvel superior, como administradores, engenheiros, economistas, contadores, advogados, professores e profissionais de sade. O emprego na indstria de transformao se expandiu,
principalmente a partir da implementao do Complexo Petroqumico de Camaari, levando emergncia de um operariado industrial
moderno, com qualificao, salrios e benefcios bem mais elevados
que a mdia local. A construo civil foi dinamizada, pela implantao
das indstrias e por uma intensa renovao da cidade, criando novos
postos de trabalho. Tanto a demanda das empresas como a expanso da massa salarial e da renda ampliaram as oportunidades para a
prestao de servios, de um modo mais geral. Com todos esses movimentos, Salvador e outros municpios da RMS experimentaram uma
significativa dinmica em termos da criao de empregos, ampliando, diversificando e modernizando seu mercado de trabalho (CARVALHO; SOUZA, 1980; BORGES; FILGUEIRAS, 1995; CARVALHO;
ALMEIDA; AZEVDO, 2001; BORGES, 2003).
Mas verdade que o perfil da nova indstria, orientada para
a produo de bens intermedirios e centrada em grandes plantas
automatizadas de produo contnua, a exiguidade do mercado consumidor local pouco atrativo para investimentos com maior capacidade de absoro de mo de obra, como a indstria de bens de
consumo final e a centralizao espacial e empresarial restringiram
a criao de um maior nmero de empregos diretos, mantendo a
parcela de trabalhadores ocupados por esse setor bem mais reduzida do que em outras metrpoles brasileiras. Citando um estudo de
Guerra, Almeida (2008) menciona que, no Polo Petroqumico, no
incio dos anos 90, U$ oito bilhes de investimento significavam 24
mil empregos diretos (ou seja, 3 postos para cada milho de dlares
investido), destacando, tambm, que seus efeitos multiplicadores sobre o emprego ficaram mais restritos na medida em que o Complexo
no chegou a dar origem a um parque de indstrias transformadoras, produtoras de bens finais.
Como j foi visto, porm, as transformaes assinaladas incidiSalvador: transformaes na ordem urbana 83
Assim, enquanto a oferta metropolitana de trabalho se ampliava, principalmente pelo rpido crescimento da quantidade de jovens
e de adultos jovens em busca de trabalho e pelo avano da participao feminina, os problemas ocupacionais foram acentuados. O proletariado industrial se reduziu drasticamente com as privatizaes e,
sobretudo, a terceirizao, interrompendo o processo de formao de
uma classe operria moderna, reivindicativa e politizada que vinha
ocorrendo com a implantao do polo petroqumico, onde a mo de
obra empregada diretamente foi reduzida a cerca de 1/3 do mximo
alcanado nos anos 1980, (ALMEIDA, 2008, pp.42). A terceirizao
tambm avanou na indstria metal mecnica e em alguns importantes ramos da economia metropolitana, como os servios financeiros e
de utilidade pblica, destruindo empregos de qualidade. O emprego
pblico tambm se retraiu. Cresceu o contingente de trabalhadores
de sobrevivncia e, explicitando os estreitos limites de incorporao
produtiva da economia de Salvador e de sua regio metropolitana, o
desemprego se elevou bastante, conferindo capital baiana um triste
campeonato no que tange a esse problema e acentuando um dos traos histricos mais caractersticos da RMS: a vulnerabilidade ocupacional e a pobreza da sua populao (BORGES, 2003).
Dados relativos distribuio das pessoas ocupadas no ano 2000,
nos diversos municpios que hoje compem a RMS, deixam patente
essa vulnerabilidade, aps uma dcada de reestruturao: eles mostram
que pouco mais da metade dessas pessoas dispunha de um trabalho
regulado e protegido, na condio de empregados com carteira assinada, militares ou funcionrios pblicos estatutrios. Se, em Salvador,
essa proporo no ia alm de 53,8% e, na mdia da RMS, de 52,3%,
esses nmeros eram ainda mais desfavorveis em municpios menos
urbanizados e desenvolvidos como So Sebastio do Pass, Mata de So
Joo, Itaparica e Vera Cruz, conforme os dados da Tabela 3.1.
Alm disso, a vulnerabilidade ocupacional que se expressava
na frequncia de empregados sem carteira de trabalho assinada, de
empregados por conta prpria e de trabalhadores na produo para
o prprio consumo era acompanhada por taxas de desemprego que
atingiam quase um quarto da populao economicamente ativa em
Salvador e na mdia da regio, elevando-se ainda mais em municpios
como Simes Filho, So Francisco do Conde, Dias Dvila e Madre
de Deus, e especialmente entre as mulheres, os jovens, os negros e os
menos escolarizados.
Salvador: transformaes na ordem urbana 85
88
Tabela 3.2 - PIB Municipal Estrutura setorial dos valores adicionados, Bahia
e municpios da RMS, 2010
J no que tange ao mercado de trabalho e s condies ocupacionais, alguns fenmenos devem ser destacados. A populao da RMS
continuou a crescer, agora com uma menor participao de crianas
e adolescentes na sua composio. A Taxa de Atividade se elevou de
60,3% no ano 2000 para 61,0 em 2010, principalmente em decorrncia da participao feminina, que vem crescendo continuadamente ao
longo das ltimas dcadas, tendo passado de 39,6% em 1991, para
52,6% em 2000 e 54,5% em 2010, conforme os dados da tabela que se
segue.
Tabela 3.3 - Taxas de atividade (1) por sexo, Brasil, Bahia e Regio
Metropolitana de Salvador, 2000 2010
Com a recuperao do mercado de trabalho, as taxas de desemprego caram significativamente no perodo estudado, passando
de 25,2% em 2000 para 13,8% em 2010, no conjunto da regio. Mas
essa taxa, em 2010, representava quase o dobro da mdia nacional,
revelando a fragilidade do mercado de trabalho metropolitano. O desemprego persistia ainda mais elevado fora do ncleo metropolitano,
atingindo especialmente certos contingentes de trabalhadores, como
as mulheres, os jovens e aqueles com um menor nvel de educao. A
sustentao de uma taxa de desemprego juvenil muito elevada traduz
os limites e a incorporao do mercado de trabalho, alm dos dficits educacionais de uma parcela dos jovens que no alcanaram os
nveis mnimos de escolaridade exigidos pelo mercado. Mas igualmente tributria da precariedade dos postos de trabalho que esto
sendo abertos: com baixa remunerao e sem perspectiva de melhoria profissional, esses empregos caracterizam-se por uma elevadssima
rotatividade, especialmente no caso daqueles ocupados pelos jovens
(CORSEUIL et al, 2013).
90
Tabela 3.4 - Taxas de desemprego (1) por sexo, Brasil, Bahia e Regio
Metropolitana de Salvador, 2000 2010
92
94
limpeza, conservao e segurana), a proporo de ocupados desprotegidos um pouco menor e decrescente. Ainda assim, ela alcanava
36,8% na capital e 47,4% nos demais municpios.
Por fim, embora tenha sido registrado um aumento significativo na proporo de empregados protegidos, os servios domsticos
mantm a posio de atividade com grau mais elevado de desproteo
social dos que nelas atuam: em 2010, nada menos do que 57,8% dos
trabalhadores domsticos de Salvador no tinham carteira assinada,
elevando-se esse percentual para 67,4% nos demais municpios, em
2010.
96
Tabela 3.9 - Valor do rendimento real mdio mensal do trabalho principal das
pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas
Brasil, Bahia e Regio Metropolitana de Salvador
98
Concluses
Os indicadores e as anlises aqui apresentados mostram que as
transformaes ocorridas na estrutura produtiva da RMS e sua contribuio para as mudanas observadas no mercado de trabalho metropolitano, nos anos 2000, so, em muitos aspectos, semelhantes quelas
observadas em outras regies e sintetizadas nos indicadores mdios
para o conjunto do pas. A ocupao se expande, com crescente formalizao dos vnculos empregatcios, o desemprego cai acentuadamente, assim como os contingentes de ocupados em atividades informais.
Trata-se de mudanas bastante positivas, s quais se somam a reduo
absoluta dos ocupados sem rendimentos ou ganhando aqum do salrio mnimo. Na regio metropolitana, historicamente marcada por
elevado desemprego, h largos contingentes na informalidade e em
situao de pobreza absoluta. Obviamente, os impactos de tais transformaes foram amplificados, beneficiando uma proporo mais elevada de trabalhadores do que nas regies onde a pobreza extrema era
menos expressiva.
104
lho, levando a uma reduo dos custos associados ao corte das despesas com transporte e, indiretamente, com sade, reduzindo os atrasos
e o absentesmo e contribuindo para ampliar a renda e dinamizar a
economia local; a implantao de condomnios horizontais fechados
para as camadas de mdia e alta renda no territrio dos referidos
municpios e os graves problemas de mobilidade urbana e intrametropolitana, acentuados mais recentemente pelo grande crescimento
da frota de veculos e pela carncia de investimentos em transporte
de massa. Tais problemas tm levado a perdas importantes no que se
refere qualidade de vida dos moradores da RMS, e provavelmente
esto reduzindo a resistncia dos trabalhadores mudana do local
de residncia, apesar da precariedade e da reduzida oferta de servios
dos centros urbanos dos municpios da periferia metropolitana.
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108
Captulo 4
Estrutura social e organizao social
do territrio na Regio Metropolitana
de Salvador
Resumo: Este captulo analisa as mudanas ocorridas nas ltimas dcadas e a conformao atual da estrutura social e do padro de organizao
do territrio na Regio Metropolitana de Salvador. Para a sua melhor compreenso ele comea se reportando formao histrica de Salvador e aos
fatores que ocasionaram a sua estagnao econmica, populacional e urbana,
identificando, a seguir, os movimentos que levaram posteriormente a sua industrializao, modernizao e desenvolvimento econmico e constituio
da sua regio metropolitana. Assinala como ao longo dessa trajetria se configurou e persistiu uma estrutura social marcada sobretudo pela dimenso
do subproletariado e uma estrutura urbana bastante desigual e segregada,
evidenciando, finalmente, como as transformaes contemporneas e um
novo padro de governana vem contribuindo para a atualizao e persistncia dessas condies.
Palavras-chave: estrutura social, estrutura urbana, dinmica metropolitana, Regio Metropolitana de Salvador
Abstract: This chapter analyzes the changes in recent decades and the
current conformation of the social structure and pattern of regional development in the Metropolitan Region of Salvador. The text begins by referring
to the historical formation of Salvador and the factors that led to their economic, population and urban stagnation, identifying, then the movements
which subsequently led to its industrialization, modernization and economic
development and the establishment of its metropolitan area. Points out how,
during this process, was configured and persisted a social structure characterized mainly by the size of the sub-proletariat and a very unequal and segregated urban structure, showing finally how contemporary changes and new
Salvador: transformaes na ordem urbana 109
Introduo
Como j foi visto em captulos anteriores deste livro, Salvador foi
fundada em 1549 como uma fortificao para o controle e defesa do
territrio conquistado pelos portugueses, sendo edificada no ponto
mais alto da salincia do continente, em uma coluna debruada sobre
o mar na entrada da grande Baa de Todos os Santos que oferecia um
bom abrigo natural para os navios, abundncia de gua e terra frteis.
Tornando-se capital da colnia, com o desenvolvimento agrcola nas
terras da cercania, a cidade se transformou, tambm, em um grande
centro comercial e um dos principais portos do continente, tendo na
produo de acar, de base escravista, sua principal fonte de riqueza.
Contudo, com a transferncia da capital para o Rio de Janeiro, o
declnio da base agroexportadora local, a constituio de um mercado
nacionalmente unificado e a concentrao industrial no Centro-Sul do
pas, aquela que fora a principal cidade brasileira foi afetada negativamente, experimentando um longo perodo de declnio e estagnao
em termos econmicos e populacionais. Entre as dcadas de 1940 e
1950, ela registrou um crescimento expressivo (em grande parte devido a migraes rural-urbanas associadas crise da agropecuria estadual), mas, ainda assim, nesse ltimo ano, sua populao no passou
de 417.235 habitantes, a maioria deles em precrias condies ocupacionais e sociais.
Mas na dcada de 1950 a descoberta e a explorao de petrleo no
Recncavo Baiano (por algumas dcadas, responsvel pela maior parte
da produo nacional) estimularam o crescimento econmico populacional e urbano de Salvador e de alguns municpios que hoje integram
a sua regio metropolitana. Na dcada de sessenta, a regio recebeu
investimentos industriais incentivados pela SUDENE e, dos anos
1970 para 1980, os esforos desenvolvimentistas do governo federal
para complementar a matriz industrial brasileira, com a produo de
insumos bsicos e bens intermedirios, levaram implantao do Polo
Petroqumico de Camaari e do Complexo do Cobre.
110
118
Fonte: Elaborao dos autores, a partir dos dados do Censo Demogrfico 2000.
Confirmando a tendncia a um maior isolamento e a uma autossegregao das elites, destacada por autores como Preteicelle
(2003 e 2006), as reas superiores de Salvador permaneceram como
tal, com o acrscimo de mais uma delas e uma crescente elitizao
e verticalizao. Na Vitria, Graa e Barra, redutos tradicionais da
populao de maior renda, velhas manses passaram a ser substitudas por elevados e luxuosos condomnios verticais fechados. A
Figura 4.2 permite comparar a tipologia socioespacial de 1991 e de
2000, percebendo-se que, em Salvador, apesar das diferenas entre
elas, o macro padro no se altera, com as reas superiores ocupando a orla atlntica, as camadas mdias as reas em torno do centro
histrico expandido, e as camadas populares as reas do miolo e do
subrbio ferrovirio.
Salvador: transformaes na ordem urbana 119
Concentrados na orla de Salvador, onde os condomnios horizontais fechados se multiplicaram, as reas antes classificadas como
mdias superiores preservaram essa condio. A elas se juntaram algumas outras, localizadas em bairros antigos, prximos ao centro tradicional, que passaram de mdia para mdia superior.
Figura 4.2 Tipologia socioespacial, Salvador, 1991 e 2000
1991
2000
Fonte: Elaborao dos autores, a partir dos dados do Censo Demogrfico de 1991 e
2000
Analisando como evolui a participao das categorias ocupacionais inferiores e superiores nas diversas reas e cruzando esses dados
com a evoluo da densidade demogrfica tambm por rea, Carvalho
e Pereira (2008) identificaram aquelas que mais atraam os contingentes nos extremos da hierarquia social. Como reas para onde se direcionaram as categorias sociais superiores, ampliando a sua elitizao,
destacaram-se o Horto Florestal, Patamares/Pituau e a Pituba, e em
Lauro de Freitas destaca-se Villas do Atlntico, enquanto a tendncia
concentrao dos mais pobres na periferia distante e desequipada
ficou evidente com o crescimento dos grupos de menor renda no subrbio ferrovirio, no miolo e nos limites de Salvador com o interior
de Lauro de Freitas e Simes Filho.
melhoria das condies de emprego e renda, retomada dos investimentos pblicos e s facilidades de financiamento habitacional no
conjunto do pas.
Como foi visto em captulo anterior desta coletnea, apesar de
um relativo avano das atividades industriais, a economia da RMS continua basicamente ancorada nas atividades tercirias, com nfase na
administrao pblica e nos setores de sade e educao, no comrcio
de mercadorias, nas atividades do setor imobilirio, de alojamento e
alimentao (que tm sido estimuladas, inclusive, pela expanso do
turismo) e nos servios de carter pessoal. Por isso, apesar do pequeno decrscimo registrado entre as duas dcadas, no chega a ser surpreendente a relevncia dos trabalhadores do tercirio e, especialmente, do tercirio no especializado, na estrutura ocupacional e social
em discusso. Mesmo aps o movimento de recuperao do mercado
de trabalho antes assinalado, o contingente desses trabalhadores era
calculado em 261.473 ocupados em 2010, com uma absoluta predominncia de pretos e pardos e dos menos escolarizados na sua composio, sendo que 97,2% deles tinham rendimentos mximos de at um
salrio mnimo. Finalmente, os trabalhadores agrcolas tinham uma
participao pouco significativa e declinante, como nas demais metrpoles brasileiras, concentrando-se nos municpios de Dias Dvila,
Candeias ou So Francisco do Conde, onde as atividades rurais ainda
conservam certa relevncia.
124
126
Entre outros aspectos, essa mudana reduziu a representatividade e alterou os poderes do Conselho da Cidade e do Conselho Municipal do Meio Ambiente, ampliando
bastante o gabarito da orla e permitindo a construo de elevados edifcios e hotis
nesse valorizado espao urbano, mesmo s custas do sombreamento das praias e de
uma reduo da aerao da cidade, a pretexto de que isso era indispensvel para que
Salvador pudesse sediar os jogos da Copa em 2014. Tanto o PPDU de 2008 como a
LOUS foram anulados judicialmente, estando previsto que uma sua outra verso seja
apresentada, discutida e submetida aprovao da Cmara Municipal em 2014.
8
Os autores agradecem a essa autora, cuja generosidade lhes permitiu a reproduo
dessa foto.
7
130
Tais projetos no formavam um corpo coerente, tampouco integravam um plano nico, sendo a expresso de interesses pontuais
e direcionados para reas da cidade sobrevalorizadas e saturadas,
ou para reas do centro tradicional com menor valorizao do solo
e onde, como forma de viabilizar um processo de gentrificao, o
projeto justificaria a desapropriao dos imveis. Nem o detalhamento das propostas nem a identificao dos seus financiadores foram divulgados, com as propostas circulando na forma de vistosas
publicaes elaboradas por agncias de publicidade. Mas, apesar da
tentativa de manipulao da opinio pblica, a doao em apreo teve uma repercusso bastante negativa, e os referidos projetos
no chegaram a ser implementados. Como seria de se esperar, essa
espcie de terceirizao do planejamento e da gesto da cidade
com a transferncia das atribuies de controle do uso e da ocupao do solo e da formulao da poltica, planos e projetos de desenvolvimento urbano da esfera pblica para a esfera privada teve
impactos decisivos sobre as transformaes da estrutura urbana e
sobre a conformao atual do polo metropolitano.
A identificao dessas transformaes e da reconfigurao
mais recente da estrutura urbana de Salvador e da sua RMS foi
realizada a partir dos dados do Censo de 2010, com a utilizao
da metodologia desenvolvida pelo Observatrio das Metrpoles e
utilizada sobre a base de dados dos censos anteriores, que supe a
elaborao de uma tipologia socioespacial. Contudo, a construo
dessa tipologia enfrentou dificuldades e apresentou limitaes em
decorrncia de alguns fatores. O primeiro deles decorreu de mudanas nos processos de amostragem e de definio das reas de
Ponderao9 para a RMS em 2010, que levou a um menor nmero
de reas nesse ano do que em 2000, resultando em uma malha espacial diversa tanto em aspectos geomtricos10 como na escala de
Segundo a documentao do IBGE (2010), rea de Ponderao uma unidade
geogrfica formada por um agrupamento de setores censitrios.
10
Segundo o IBGE, no Censo 2010 foram usados mtodos e sistemas automticos de
formao de reas de ponderao que conjugam critrios tais como tamanho [...], contiguidade [...] e homogeneidade. Infelizmente, em Salvador, tais critrios no foram
seguidos de forma absoluta, o que resultou, dentre outros problemas, em reas de
Ponderao espacialmente descontnuas. No Censo 2000, no municpio de Salvador,
9
132
Essa diferenciao fica pouco transparente na cartografia baseada nos dados da amostra do censo 2010, que tem como recorte geogrfico as reas de Ponderao, mas podem ser percebidas quando
usamos variveis associadas aos setores censitrios que permitem uma
escala de anlise mais detalhada. Usando dados de renda e de cor da
populao, podemos perceber certa diferenciao na orla atlntica de
134
Os extremos da hierarquia social, caso dos tipos superior e popular inferior, so os que ficam obscurecidos quando as reas onde
predominam so misturadas. Por outro lado, tanto na rea nobre
quanto nos espaos populares, ao longo da dcada analisada, Salvador experimentou um rpido e crescente processo de verticalizao e
adensamento.
136
A Figura acima mostra a densidade demogrfica de 2010 em habitantes por quilmetro quadrado, por setor censitrio de Salvador e
de seus municpios vizinhos Lauro de Freitas e Simes Filho , onde
j existe um processo de conurbao bastante avanado. Constata-se
uma elevada densidade na maioria dos assentamentos populares consolidados e em reas centrais. E o processo de adensamento persiste
em curso: nas reas nobres, ele impulsionado pela presso do capital imobilirio, o que resultou no aumento da verticalizao analisada
em pginas anteriores; nas reas populares, pela falta de polticas habitacionais para as camadas de baixa renda, o que levou verticalizao
de moradias precrias nos assentamentos mais antigos e prximos ao
centro e ao vetor orla, agravando as condies dessas moradias e do
Salvador: transformaes na ordem urbana 137
ambiente construdo, assim como a carncia de infraestrutura e servios pblicos com a ampliao da demanda associada ao adensamento
populacional. Nos dois casos, o processo pode ser descrito como uma
disputa por espaos centrais ou prximos ao centro (IVO, 2012).
A saturao dos espaos nas reas superiores tem como principal consequncia imediata o colapso da mobilidade urbana, com o
aumento da frota de veculos numa metrpole em que as solues de
transporte pblico so extremamente deficientes, como visto em
outro captulo deste livro. Alm das mudanas e tendncias assinaladas, outras j se prenunciam, como a gentrificao do centro antigo,
que comeou a despertar a ateno tanto de empresrios da construo civil como do setor de entretenimento e turismo, ameaando de
expulso e substituio os seus antigos ocupantes e (ou) moradores,
como Mourad (2011) constatou para o bairro Dois de Julho. A implantao de alguns condomnios fechados no interior de Camaari
e o aumento de trabalhadores do Polo ali residentes tambm pode
levar a uma maior diversificao da estrutura social do municpio, com
reflexos sobre a sua estrutura urbana. Novas formas de segregao
tambm comeam a se desenvolver, com a implantao de bairros que
se pretendem autnomos em relao cidade, congregando suas quatro funes contemporneas moradia, trabalho, consumo e lazer ,
a exemplo do Horto Bela Vista, condomnio residencial e comercial
com mais de 1.000 unidades.
O processo de expanso da metrpole tem dois movimentos distintos: uma disputa pelas reas centrais (cada vez mais saturadas), o
que resulta no incremento da verticalizao e numa expanso horizontal para as bordas. A ocupao da franja litornea pelos segmentos
superiores se reafirma e avana rumo ao norte, pelo litoral. O padro
j consolidado em Salvador e Lauro de Freitas de ocupao das reas
costeiras pelas camadas sociais superiores e das reas interiores pelas
populares avana para os municpios de Camaari e Mata de So Joo.
A segregao, por sua vez agora no se expressa somente atravs do
padro centro e periferia, mas, cada vez mais, toma a forma de enclaves
em reas no centrais ou perifricas. Esses enclaves podem ser de alta
renda, como os condomnios fechados, que tm escalas agora maiores,
ou de baixa renda, como as invases ou loteamentos populares, ou de
mdia renda, como os empreendimentos do Programa Minha Casa
Minha Vida, todos eles empurrando a metrpole para uma periferia
segmentada e desigual.
138
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140
Captulo 5
Organizao social do territrio e formas
de proviso de moradia
Resumo: Este texto analisa as mudanas nas formas de produo habitacional na primeira dcada do sculo XXI e sua relao com a evoluo
da estrutura scioespacial de Salvador e Regio Metropolitana. Apresenta o
processo histrico de urbanizao metropolitana, os recentes processos de
proviso de habitao e produo do espao urbano em Salvador e discute
estratgias locacionais dos agentes produtores de habitao na Regio Metropolitana de Salvador (RMS) que tinha em 2010 mais de trs anos e a meio
milho de habitantes, com 75% desta populao concentrada na rea municipal de Salvador. O processo de crescimento acelerado das cidades brasileiras, desencadeada pela industrializao do ltimo meio sculo tem produzido
grandes assentamentos residenciais precrios e forou a convivncia de lgicas de acesso terra urbana e habitao no-capitalistas com a lgica da mercantilizao do espao urbano. O captulo termina com uma discusso sobre
as tendncias recentes de expanso espacial e as relaes entre a produo
habitacional em Salvador com a estrutura scioespacial de uma metrpole
dinmica, processo liderado hoje pelo capital imobilirio.
Palavras-chave: Produo da moradia, produo do espao urbano, habitao, Regio Metropolitana de Salvador
Abstract: This text analyzes the changes in forms of housing production
in the first decade of this century and its relationship with the evolution of
socio-spatial structure from Salvador and metropolitan area. It presents the
historical process of metropolitan urbanization, the recent processes of housing
provision and urban space production in Salvador and discusses strategies
for housing location from the producing agents in the Metropolitan Region
of Salvador (RMS), which had in 2010, more than three and a half million
inhabitants, with 75 % of this population concentrated in municipal area of
Salvador. The process of accelerated growth of Brazilian cities, triggered by
the industrialization of the last half century has produced large precarious
Salvador: transformaes na ordem urbana 141
Introduo
Este captulo analisa as transformaes nas formas de proviso
de moradia na primeira dcada do sculo XXI e as relaes dessas
formas com a evoluo da estrutura socioespacial de Salvador e de
sua Regio Metropolitana. A Regio Metropolitana de Salvador (RMS)
tinha, em 2010, segundo dados do ltimo censo demogrfico, mais de
trs e meio milhes de habitantes, com 75% dessa populao concentrada no municpio de Salvador. Esses dados colocam a RMS como a
oitava regio metropolitana brasileira em populao; j o municpio
de Salvador o terceiro mais populoso do pas, atrs de So Paulo e
Rio de Janeiro.
Ainda que tenha acontecido uma relativa desconcentrao, pois dados de 1980 mostram que Salvador chegou a ter 85% da populao da
sua regio metropolitana1, o estudo das formas de proviso de moradia
na RMS , em grande medida, o estudo da moradia em Salvador, pela
sua macrocefalia em relao ao entorno metropolitano. Em parte, essa
diminuio de 85% para 75% de habitantes no municpio-polo da RMS
se explica mais pelo acrscimo de novos municpios RMS2 do que por
uma decisiva expanso dos assentamentos residenciais fora de Salvador.
O processo de urbanizao brasileira, no sculo passado, foi impulsionado por uma grande migrao da populao rural e de pequenos povoados para as cidades. De 1940 a 1980, a populao urbana
brasileira passa de 26,35% a 68,86%, pois, entre os anos 70 e 80, cerca
de 30 milhes de novos habitantes passam a fazer parte da populao
urbana (MARICATO, 1996; SINGER, 1970).
O assentamento dessa populao migrante e despossuda, nas mePara maior aprofundamento, ver o captulo inicial desta publicao.
Em 2008, os municpios de Mata de So Joo e So Sebastio do Pass so incorporados RMS e, em 2009, o municpio de Pojuca.
1
2
142
trpoles brasileiras, ocorreu sem polticas urbanas de proviso de moradia, tampouco polticas de regulao do uso e ocupao do solo urbano.
A mobilidade de amplas parcelas da populao rural em direo s cidades e sua insero na vida urbana se viabilizaram, em larga medida, por
processos de autoconstruo de moradia (KOWARICK, 2009).
Salvador, como as demais metrpoles brasileiras, no est distante do padro de urbanizao que resultou desse processo, com grandes desafios para um controle efetivo do ordenamento, uso e ocupao do solo e com dificuldade para assegurar a prestao de servios
pblicos e oferta de infraestrutura urbana para um grande nmero de
seus habitantes mais pobres.
O processo de crescimento acelerado das metrpoles brasileiras,
deflagrado pela industrializao da segunda metade do sculo passado, produziu amplos assentamentos residenciais que, na sua organizao urbana, foraram a coexistncia de lgicas no mercantis de
acesso terra urbana e habitao com lgicas de mercantilizao do
espao urbano.
Tal processo, embora comum s metrpoles brasileiras, tem aspectos diversos em cada uma, associados histria e s condies de
cada territrio, bem como influncia dos agentes nacionais e locais.
Considerando isso como pressuposto, este texto se inicia apresentando o contexto histrico e a evoluo urbana em Salvador, com nfase
na segunda metade do sculo XX, analisando as transformaes recentes da primeira dcada do sculo XXI, o processo de produo
da moradia e do espao urbano e suas relaes com os processos de
segregao residencial, finaliza com uma breve anlise das tendncias
de expanso urbana na RMS.
Na produo da moradia, possvel identificar a existncia de
dois grandes segmentos de produo, o capitalista e o no capitalista
(RIBEIRO, 1997). Podemos considerar que o segmento no capitalista, em Salvador corresponde, em grande medida, s formas de autoproduo de moradia que se encontram nos subrbios ferrovirios,
atravs de loteamentos irregulares e de ocupaes coletivas de terras
que ocorrem a partir dos anos 40. O que essas formas de produo da
habitao tm em comum o fato de no serem orientadas para a acumulao de capital, mas para a busca de valores de uso. A construo
de abrigo, em outras palavras, uma produo destinada ao consumo
pelo prprio produtor.
Quanto ao segmento capitalista de produo da moradia, RibeiSalvador: transformaes na ordem urbana 143
... as moradias so produzidas de forma empresarial e esto localizadas nas reas onde vigoram a escassez relativa do solo urbano. Sao as
partes privilegiadas da cidade, que desfrutam acesso tambm privilegiado s amenidades naturais, em decorrncia da proximidade da
praia [...] sao reas nicas, cujos preos sao superiores aos praticados
do submercado normal e altamente diferenciados internamente por
efeitos de situaes de micro-localizacao. (RIBEIRO, 2001)
Contexto histrico
A Salvador colonial j apresentava uma ocupao densa nas
cumeadas prximas Baa de Todos os Santos. Entre os anos 1940 e
1950, a cidade experimentou um crescimento demogrfico causado
pelas migraes e, nesse perodo, a estrutura espacial de Salvador se
modificou em funo de fatores como a reestruturao do centro da
cidade, que teve suas funes, at ento predominantemente residenciais, substitudas. Isso levou a populao de alta renda, que at os anos
quarenta ali se concentrava, a ocupar outros espaos. A populao de
baixa renda ocupou as velhas edificaes, o que fez crescer a demanda
por novas reas residenciais, forando a expanso da periferia urbana,
ento representada pelos fundos de vale no drenados e por outras
reas ainda no urbanizadas, particularmente nas encostas.
Em Salvador, a urbanizao foi lenta at as primeiras dcadas do
sculo XX. Alguns autores, como Almeida (2008), consideram o perodo entre 1920 e 1940 como de estagnao, com uma acelerao a partir
dos anos 40, pela intensa migrao do seu hinterland para a capital.
Salvador: transformaes na ordem urbana 145
Nos anos sessenta, a expanso do sistema virio da cidade definido, nos anos 40, pelo Escritrio do Plano de Urbanismo da Cidade do Salvador (EPUCS), plano coordenado por Mario Leal Ferreira
(PMS, 1976) incorporou espaos novos ao tecido urbano, inverteu
a lgica de circulao pelas cumeadas para a circulao pelos vales,
aumentou o valor da terra urbana e tornou acessvel ao mercado terras que no estavam disponveis e abrigavam muitas das habitaes
precrias da cidade, que ocupavam fundos de vale e encostas. Embora
a primeira avenida projetada pelo EPUCS tenha sido construda em
1949, somente na dcada de 70 a implantao completa como um
sistema articulado (VASCONCELOS, 2002).
Outro fato de destaque que impulsiona a expanso espacial urbana neste perodo a substituio dos bondes pelos nibus urbanos,
que trazem mais flexibilidade para os processos de periferizao da
cidade. Isto se d quase simultaneamente ao processo de privatizao
das terras municipais, que aconteceu com a lei de terras de 1968. Esse
processo, no qual o Estado protagonista, implantando um novo sistema virio, ao tempo em que privatizava as terras municipais e incentivava a ocupao da periferia, marca a constituio e emergncia
do mercado de terras em Salvador (BRITO, 2005; BRANDO,1981;
VASCONCELOS, 2002).
A Figura 5.1 mostra a Salvador dos anos 50, uma cidade voltada
para a Baa de Todos os Santos e o Recncavo e sua expanso a partir
dos anos 70. A figura ilustra o processo de expanso urbana de Salvador. Na imagem da direita, vemos que a cidade dos anos cinquenta
se expande a partir do centro tradicional, configurando trs vetores
espaciais diferenciados: em direo orla atlntica norte, orla da
Baa de Todos os Santos e rea conhecida como miolo, que se localiza
entre a BR-324 e a avenida Paralela.
Carvalho e Pereira (2013, 2008) descrevem o processo de expanso
da metrpole como um processo que levou configurao de um espao
urbano desigual e segregado a partir de trs vetores de expanso diferenciados orla atlntica, miolo e subrbio ferrovirio , que partem do
centro tradicional da cidade, nos anos 70 j bastante esvaziado de suas
funes. O vetor orla segue em direo ao norte, no litoral atlntico, e
rea privilegiada quanto a moradia, servios e lazer. a rea de concentrao de riqueza, investimentos pblicos, equipamentos metropolitanos,
parques, hotis, centros de consumo, oportunidades de trabalho. O vetor
miolo corresponde ao centro geogrfico do municpio, e comea a ser
146
tiu o desenvolvimento de um circuito de acumulao urbana assegurado pelo Estado. Nas demais reas vetor miolo e vetor subrbio
com o crescimento de extensos assentamentos populacionais de baixa
renda, vigorou a precariedade de servios e infraestrutura, ilegalidade
e irregularidade da propriedade da terra.
so de substituio dos imveis com menor rea construda por edifcios cada vez mais altos.
A produo capitalista da habitao vai se localizar basicamente
nos vetores da orla e miolo com destaque para a orla, como rea de
expanso do submercado imobilirio superior. At o final do sculo
XX, a partir dos anos 70, o miolo vai se tornar a rea onde coexistem
o submercado normal, alavancado pela promoo estatal da moradia,
com a construo de grande conjuntos habitacionais, e a produo no
capitalista de habitao com as ocupaes precrias nas bordas desses
conjuntos e em loteamentos irregulares. Nesse caso, poderamos caracterizar um segmento especfico em que o promotor da produo
habitacional um organismo pblico estatal ou os prprios compradores, no caso das cooperativas, com a produo e a comercializao
financiadas pelo Estado, que, desse modo, tambm induz a ocupao
de reas perifricas. As reas do entorno do centro histrico, de onde
partem os vetores do subrbio, miolo e orla constituem uma rea do
submercado normal, com poucas transaes comerciais at o inicio do
sculo XXI.
Dentre as transformaes que a metrpole experimenta nos anos
recentes, o destaque o protagonismo do capital imobilirio na sua dinmica urbana e metropolitana. Para um melhor entendimento desse
fenmeno, preciso levar em conta como o crescimento econmico
do Brasil, no perodo mais recente, vem se refletindo especialmente
no mercado imobilirio. As demandas por infraestrutura e novos espaos para atividades produtivas, habitao, turismo, consumo e lazer
(especialmente para as camadas de mdia e alta renda), assim como a
dimenso da demanda habitacional reprimida, as polticas nacionais
de incentivo habitao de interesse social, a ampliao do crdito, do
emprego e da renda, tornaram o mercado imobilirio brasileiro um
dos mais dinmicos do mundo. (CARVALHO; PEREIRA, 2013)
Conforme dados da SEI citados pela ADEMI (2010b), o setor da
construo civil, entre junho de 2009 e junho de 2010, cresceu no
Brasil 5,5% e, na Bahia, mais do que o dobro 13,9%. Somente o mercado imobilirio residencial baiano saiu de 3.151 unidades vendidas
em 2005 para uma previso de 15.000 unidades em 2010 (ADEMI,
2010a).
Nesse contexto, o capital imobilirio e a coaliso de interesses
por ele comandada ganham novo poder e protagonismo no que tange
ao desenvolvimento das cidades, acentuados, inclusive, pelo seu atual
150
fato, uma mquina de crescimento (growth machine). Com raras excees, o item que gera consenso entre as elites locais crescimento.
Perseguir o crescimento da cidade cria consenso entre diversos grupos
da elite, no importando o quanto tenham interesses contraditrios
em outros tpicos. A anlise dos dados que mostram a relao entre
candidatos a prefeito em Salvador nas ltimas eleies e doadores de
campanha ligados ao mercado imobilirio d respaldo hiptese de
Logan e Molotch (1987).
O estabelecimento de uma mquina de crescimento se baseia
em duas pr-condies. A mercantilizao do solo urbano (bem como
edifcios e infraestrutura) e o poder das elites locais em ordenar e controlar o uso e a ocupao do solo, o lugar como parte da economia
poltica.
A mercantilizao do solo pode ter nuances. No caso mais extremo, podem-se vender, comprar e alugar propriedades sem qualquer
tipo de restrio. Em Salvador, as bases iniciais para essa mercantilizao podem ser datadas nas dcadas de sessenta e setenta, quando,
em duas grandes aes, o poder pblico municipal forma, de fato, um
mercado imobilirio at ento virtualmente inexistente. A primeira
ao a privatizao do espao urbano. O poder pblico, que detinha
a maior parte das terras do municpio, transfere as propriedades para
o setor privado. Uma anlise desse processo pode ser vista no trabalho seminal de Maria Brando (1981). O segundo passo foi permitir o
uso urbano de terras ento inacessveis, o que foi feito com a abertura
das avenidas de vale articuladas como um sistema virio que complementado, posteriormente, pela implantao da Avenida Paralela, o
que consolida a frente de expanso do submercado superior no vetor
orla atlntica.
Aes subsequentes das elites locais elevaram o valor de troca
dessas terras, com a implantao de infraestrutura urbana, abertura
de novas avenidas, construo de grandes equipamentos urbanos (shopping centers, rodoviria, Centro Administrativo da Bahia).
A contnua expanso do crescimento e do valor de troca dos imveis implica tambm o controle do poder poltico local, fundamental para contornar as restries mercantilizao que poderiam ser
impostas pelo movimento pela Reforma Urbana e pelo Estatuto da
Cidade, instrumentos que do suporte jurdico aos movimentos que
buscam mais qualidade de vida urbana.
O controle do poder poltico local garante a criao de uma legis152
A Figura 5.2 mostra a relao entre doadores e candidatos a prefeito na campanha municipal de Salvador de 2012 e sugere a organizao de diferentes coalizes que se articulam em torno dos candidatos.
O grfico mostra s os trs candidatos mais expressivos, em nmero
de votos, e os dez maiores doadores por candidato (em alguns casos os
doadores so os mesmos). Os crculos vermelhos mostram os doadores
ligados ao capital imobilirio e a espessura das setas retrata o maior
ou menor volume de recurso doado. A estrutura em rede mostra duas
grandes coalizes com alguns dos doadores destinando recursos a todos os candidatos. Ainda que alguns no estejam diretamente ligados
a corporaes imobilirias, como a cervejaria Petrpolis, indiretamente fazem parte da estrutura da mquina de crescimento, neste caso a
arena Itaipava Fonte Nova.
A articulao entre os empreendedores imobilirios e o poder pblico municipal parte de um processo que Carvalho e Pereira (2013)
descreveram como a privatizao da gesto e do planejamento da cidade, que no novo nem exclusividade de Salvador4, mas que, nessa
metrpole, se expandiu muito na ltima administrao municipal. De
fato, no se trata de eliminar o planejamento urbano e regional ou
a regulao do uso e ocupao do solo urbano, mas de garantir que
sejam feitos atendendo s necessidades e demandas de expanso do
mercado imobilirio, que podem ser dificultadas por diferentes motivos, como a escassez de terras, a falta de mobilidade urbana ou as restries ambientais. Assim, a implantao de grandes projetos se casa
com a flexibilizao de leis municipais (e estaduais tambm, quando
necessrio) e viabiliza as estratgias locacionais desses agentes.
4
Ver, por exemplo, o trabalho de Mattos (2004) analisando as metrpoles latino-americanas.
154
1997 e 2004 para uma mdia de 56,2 por ano a partir de 2005 (SAMPAIO, 2010, p.174).
Como caractersticas dessas reas destacam-se, alm da precariedade das habitaes, o grande adensamento das reas antigas,
com alguns assentamentos mais antigos e populosos como o Nordeste de Amaralina, que, considerada a populao registrada nos
setores censitrios do censo de 2010, chega a uma densidade de
quase 48.000 habitantes por quilometro quadrado. Outra caracterstica comum a pobreza de seus habitantes, embora aqui tambm
se registre desigualdade. No Bairro da Paz, mais da metade da populao tem renda per capita familiar at meio salrio mnimo, ao
passo que, no citado Nordeste de Amaralina, esse ndice inferior
a 30 por cento.
Na dcada de sessenta do sculo passado, o principal agente da
promoo estatal da moradia foi o Banco Nacional de Habitao
(BNH), atravs do Sistema Federal de Habitao (SFH) com o financiamento do Estado na produo e comercializao da habitao.
O BNH foi criado em 1964, no inicio do governo militar, com o
objetivo de alavancar o crescimento econmico e atender demanda por habitao da populao de baixa renda. O banco operou
at 1986.
Na Bahia, a produo de moradia intermediada pelo Estado se
deu principalmente atravs da URBIS, empresa de economia mista
criada em 1965, cujo maior acionista era o Estado da Bahia. A empresa
visava a atender a famlias com renda at 5 salrios mnimos, mas atendeu, efetivamente, famlias com renda de 3 a 5 salrios, pela insolvncia verificada na faixa como renda menor do que 3 salrios. Famlias
com renda a partir de cinco at doze salrios seriam atendidas pelo
Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais (INOCOOP),
que vai iniciar as operaes na Bahia em 1967.
A anlise da distribuio espacial da produo habitacional da
URBIS permite verificar que ela foi, em grande medida, concentrada
em Salvador, embora tenha chegado a mais de sessenta municpios.
A maior parte dos investimentos da URBIS foi realizada na regio do
miolo.
O destaque em termos de estruturao do espao urbano de Salvador o Projeto Urbanstico Integrado Cajazeira, iniciado em 1978,
com a pretenso de implantar, no vetor miolo, um grande ncleo habitacional com servios pblicos e infraestrutura que se integraria
com ncleos j existentes, como o bairro de Pau da Lima e conjuntos
158
habitacionais7. Pretendia-se que o centro tivesse um impacto metropolitano e atendesse a uma demanda de 250.000 habitantes, cerca de um
quarto da ento populao da cidade (ALMEIDA, 2005).
A rea desapropriada chegou a 16 milhes de metros quadrados
sendo que apenas 6,9 milhes foram legalmente regularizados pela
URBIS, que, posteriormente (1982), ampliou a rea do projeto, com a
aquisio direta de novas reas em Fazenda Grande, somando mais 3,8
milhes de metros quadrados e se constituindo na maior interveno
urbanstica em Salvador. O total da rea no ocupada pelos conjuntos
habitacionais era de 7,2 milhes de metros quadrados, parte invadida,
parte alienada e incorporada para usos diversos (2005).
A ocupao das reas pelas moradias produzidas pela URBIS se
deu nas reas de plat e nas encostas com baixa declividade. Cerca de
70 % da rea do projeto deixada sem uso, ocupao prevista nem
plano futuro de utilizao (2005). As reas de alta declividade (mais
de 30%) que o plano no previa serem ocupadas, bem com as reas de
vales, foram ocupadas irregularmente por invases.
A rea de Cajazeiras e Fazenda Grande, que hoje um subcentro
da cidade, era, ento, uma rea perifrica da metrpole, de baixo valor
no mercado imobilirio e constituda de grandes vazios que adquiriu
acessibilidade, equipamentos coletivos e disponibilidade de infraestrutura como consequncia dos investimentos estatais.
Na dcada de 90, a URBIS implementou poltica de alienao do seu patrimonio fundirio para obteno de receitas, ocasio em que grande parte das terras foi alienada, sem controle e
sem planejamento (ALMEIDA, 2005), sendo devolvida ao mercado
imobilirio.
Aps a extino do BNH em 1986, as polticas estatais voltadas
para a produo da habitao se caracterizaram pela descontinuidade,
surgindo alguns programas do governo federal como o Habitar Brasil
e o Programa de Arrendamento Residencial (PAR) e iniciativas de governos locais e cooperativas. A partir de 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, tem inicio um processo de elaborao de polticas
habitacionais mais estveis. A crise econmica global de 2008 levou o
governo federal a conceber um programa habitacional que impulsionasse a economia atravs do setor da construo civil e contemplasse
a producao habitacional em larga escala.
7
Em maro de 2009, na sequncia da crise de 2008, lanado o programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), que propunha
a produo de habitaes em escala, de modo a desenvolver toda
a cadeia produtiva e ampliar o volume de recursos do crdito
imobilirio.
Analisando os valores alocados pelo programa, verifica-se que
seu ncleo central voltado para as empresas, que tm acesso aos
recursos mediante apresentao de projetos a serem avaliados e aprovados pela CEF (CARDOSO et al., 2011). No modelo, o papel do
Estado (instncias estadual e municipal) o de organizar a demanda
atravs de cadastros dos beneficirios e de criar condies para facilitar a produo. O promotor do empreendimento no o setor pblico, mas o setor privado. A anlise dos projetos, a contratao e o
acompanhamento das obras so feitos pela Caixa Econmica Federal
(CEF), no cabendo aos municpios responsabilidade pelos resultados alcanados.
Como os preos finais so pr-determinados pelos tetos de financiamento, os ganhos com a produo da moradia, nesses casos, podem
vir da reduo do custo de produo ou da reduo do preo da terra
(possibilidades que no so excludentes). Cardoso (et al., 2011) aponta
que o lucro imobilirio ser
... maximizado com a capacidade das empresas em desenvolver estratgias de reduo do valor pago aos proprietrios, a exemplo:
com a constituio de estoques de terras, com a transformao de
solo rural em urbano, ou ainda com a possibilidade de antecipar
mudanas na legislao de uso do solo que viabilizem a utilizao
de terrenos ate ento fora de mercado. J o lucro da construo se
viabiliza com ampliacao da escala, racionalizacao do processo produtivo, reducao de perdas, aumento da produtividade do trabalho
e utilizacao de novas tecnologias.
0 a 3 salrios mnimos.
Salvador: transformaes na ordem urbana 161
A possibilidade de ocupar espaos na orla mais ao norte de Salvador, nos municpios de Lauro de Freitas ou Camaari, tornou-se
pouco atrativa pela acelerada perda de mobilidade que os habitantes da capital baiana experimentaram nos ltimos anos, associada
ao aumento da frota, carncia de transportes de massa e falta
ou incapacidade de gerenciamento do trfego. O resultado que os
trajetos urbanos passaram a ser feitos em um tempo muito superior
nos mesmos trechos de alguns anos atrs.9 Assim, o adensamento
da orla atlntica (espao privilegiado e mais valorizado pelas camadas de maior poder aquisitivo) vem sendo a alternativa preferida
pelos incorporadores, seguida pela ocupao das reas livres da
Avenida Paralela, onde persistiam resqucios da Mata Atlntica at
recentemente.
Esse adensamento baseado em uma forte verticalizao, incentivada por uma legislao urbanstica mais permissiva a partir dos planos diretores de 2004 e 2008, que alteraram os parmetros de ocupao sem apresentar critrios tcnicos que justificassem as mudanas
(SAMPAIO, 2010). Confirma-se a hiptese de Villaca (2001, pp.224)
de que a verticalizao da orla de Salvador ainda no se dera porque,
at aquele momento, os interesses do capital imobilirio no haviam
sido contrariados. De fato, o processo de verticalizao da orla de Salvador ocorre com velocidade a partir da metade da primeira dcada
do sculo.
As Figuras 3 e 4 mostram a cartografia dos lanamentos imobilirios recentes10 e ilustram bem a dinmica atual. Esses lanamentos,
quase todos de condomnios verticais, esto concentrados na Pituba
(rea j extremamente adensada) e em alguns clusters ao norte, na orla
e nas bordas da Avenida Paralela. No cartograma esquerda da Figura
5.3, vemos os empreendimentos lanados em 2008 e 2009 sobre a tipologia socioespacial de 2000 (CARVALHO; PEREIRA, 2008), demonstrando que, em grande maioria, eles se localizam nas reas superiores
e mdias superiores. Na imagem direita, vemos os empreendimentos
9
Sobre os problemas de mobilidade em Salvador e RMS ver o captulo 7 desta publicao.
10
Os dados vm de levantamento realizado anualmente no mesmo perodo outubro/novembro de 2008 a 2012, usando como fonte os lanamentos imobiliarios
anunciados no salo imobiliario promovido pela Associao de Dirigentes do Mercado Imobiliario (ADEMI), georreferenciados. No um levantamento extensivo a toda
a produo do mercado imobiliario, pois o objetivo central registrar os padres
habitacionais e as tendncias locacionais do mercado.
162
de 2008 a 2012 (2008, 2009 em branco) sobre a tipologia socioespacial de 2010.11 Aqui, vemos que os lanamentos mais recentes (2010,
2011, 2012) cruzam a Avenida, que at ento constitua a fronteira
entre a cidade moderna e a cidade precria (2008), ensaiando um
novo padro de segregao sociorresidencial. Os empreendimentos
mais recentes 2011 e 2012 se afastam mais da Avenida em direo
ao interior da rea municipal, ocupando o vetor miolo mencionado
anteriormente confirmando as novas estratgias de localizao dos
empreendimentos imobilirios.
Esta estrategia de localizao no verdadeiramente nova: tratase de ocupar reas ento perifricas que vo se tornar centrais na medida em que se conectarem e adquirirem acessibilidade. Essa acessibilidade ser garantida pela abertura de novas vias e conexo ao sistema
de transporte urbano, o que permitir a incorporao deste espao ao
submercado superior.
Figura 5.3 Lanamentos imobiliarios de 2008 a 2012 e tipologias
socioespaciais 2000 e 2010
Empreendimentos 2008 e 2009 e
Empreendimentos 2008 a 2012 e tipologia
tipologia socioespacial 2000 Salvador socioespacial 2010 Salvador
A falta de grandes glebas desocupadas na orla e a elevao do valor da terra urbana explicam esse movimento em direo ao interior,
com o lanamento de empreendimentos em condomnios fechados,
11
<http://www.linhaviva.salvador.ba.gov.br/index.php/evento>.
Ver o texto de Delgado nesta publicao captulo 7.
164
plicar uma disputa por essas reas, que at ento estavam margem
desse submercado, que atuava, at o final da ltima dcada, essencialmente no vetor orla atlntica e nas reas centrais.
Figura 5.4 Lanamentos imobiliarios de 2008 a 2012,
valor do m2 dos imveis 2011 e vazios urbanos 2006
Empreendimentos 2008 a 2012 e
valor por m2 dos imveis
usados 2011
Fontes: Pesquisa; adaptao de dados publicados por Exame (2011), elaborada pelo
Autor (Pereira, 2011)
A Figura 5.5 mostra dois cartogramas. O da esquerda traz a distribuio dos domiclios com mais de trs banheiros, varivel usada para
refletir a localizao das moradias de padro superior. Na imagem da
direita, vemos a localizao das vias projetadas e sua relao com os
empreendimentos recentes nas reas de alta verticalizao.
Nota-se, na cartografia acima, que, at 2010, a moradia de padro mais alto na RMS se localizava com exclusividade no vetor orla,
em Salvador e nos demais municpios da costa atlntica, particularmente Lauro de Freitas e Camaari. Os novos empreendimentos imobiliarios14 esto se localizando em reas centrais, j verticalizadas, e,
alm disso, mostram uma expanso em direo ao miolo por parte
dos novos imveis. Essa tendncia est coordenada com o novo sistema virio projetado, que vai requalificar a acessibilidade das reas do
miolo, criar um espao privilegiado para a circulao por automvel
e ampliar o submercado superior, entendido, como foi definido anteriormente, como o setor do mercado onde a moradia produzida de
forma empresarial, vigora uma escassez relativa do solo e se localiza
nas zonas privilegiadas da cidade. Nesse caso, o privilgio principal
ser a acessibilidade por automvel para as reas centrais.
14
166
miolo. Esse processo de periferizao, estimulado pelo aumento da escassez da terra urbana e dos preos, se dirige, na RMS, principalmente
para os municpios vizinhos a Salvador Simes Filho, Camaari e
Lauro de Freitas , em localizaes distantes da orla atlntica. A franja
litornea est sendo ocupada quase exclusivamente pelos grupos de
alta renda com uma sequncia de condomnios horizontais fechados.
A configurao espacial resultante desses processos contribui para
a formao de enclaves que reforam a segregao residencial, aproximando-se do padro que Caldeira (2008) descreve como cidade de
muros. O movimento de reforo centralidade leva a um aumento
da densidade das reas centrais ou prximas aos centros e subcentros. Isso acontece nos assentamentos populares consolidados, onde
os dados mostram aumento da densidade sem aumentar a expanso
horizontal, por um processo que podemos chamar de verticalizao
incremental, produto da autoconstruo de novos pavimentos em imveis existentes. J nos bairros superiores centrais, a densificao provocada pela construo de novos imveis residenciais produzidos de
modo empresarial, com o aumento da verticalizao viabilizada pela
flexibilizao da legislao urbana que permite aos novos empreendimentos atingirem alturas cada vez maiores.
Outra tendncia recente a construo de megacondomnios, alguns com mais de mil unidades residenciais, localizados em reas no
centrais horizontais nas reas mais perifricas e verticais nas reas
prximas ao centro. Esses empreendimentos so fisicamente fechados,
com dispositivos como muros, guaritas, cmeras. Os condomnios verticais integram a tendncia de densificao dos centros; j os condomnios horizontais reforam a tendncia de urbanizao dispersa (REIS
FILHO, 2006) e de periferizao. A Figura 5.6 mostra a localizao
predominante desses dois tipos de moradia na RMS. A cidade vertical nas reas centrais de Salvador e a cidade murada dos condomnios horizontais ao longo da orla atlntica da RMS.
Alm dessas reas de alta verticalizao localizadas prximas ao
centro e na orla mais central, temos o desenvolvimento recente de
novas reas de verticalizao nas bordas da Avenida Paralela, cuja implantao se mostrou perfeitamente articulada ao planejamento estatal
(municipal, local e federal), beneficiando-se dos recentes projetos de
aumento de acessibilidade por automvel, promovidos pelo Estado, e
demonstrando a fora da mquina de crescimento local.
168
Norte, na franja da orla atlntica, entre a via litornea e a praia, as moradias de padro superior, impulsionadas, nesse caso, pelos empreendimentos imobilirios voltados para o turismo e grandes condomnios
horizontais fechados de habitaes de alto padro. Esse desenvolvimento traz grandes equipamentos de consumo e servios e incorpora
ao mercado imobilirio reas periurbanas, expulsando a populao
nativa para longe da franja litornea e reproduzindo o padro j cristalizado em Salvador e Lauro e Freitas, com a orla ocupada pelas camadas sociais superiores e o interior ocupado pelas camadas inferiores. A
tendncia de ocupao dispersa das reas periurbanas da regio metropolitana potencializada pela construo dos conjuntos habitacionais do MCMV, que se descolam tanto da demanda de habitao que
existe no polo da metrpole, quanto da existncia de infraestrutura
urbana. A imagem da esquerda, na Figura 5.7, mostra a dinmica atual
de expanso, com os projetos municipais e estaduais de transporte que
cruzam reas ocupadas pelos empreendimentos imobiliarios recentes
e ignoram as reas populares de maior densidade demogrfica e a localizao perifrica dos empreendimentos do MCMV.
A metrpole, com seu ncleo adensado e verticalizado e suas bordas espraiadas e dispersas, reconfigura-se numa dinmica comandada
pelo capital imobilirio, sem um papel para o planejamento territorial
regional ou municipal, sem instncias de gesto do espao regional ou
metropolitano e sem espaos pblicos, com a privatizao em curso de
todos os espaos, inclusive as praias e com o crescimento de enclaves
residenciais de diversas caractersticas socioespaciais.
Referncias
ADEMI. Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio. Revista da Ademi, Rio de Janeiro, v.9, n.43, 2010a.
ADEMI. Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio.
Revista da Ademi, Rio de Janeiro, v. 9, n.46, 2010b.
ALMEIDA, Paulo Henrique de. A economia de Salvador e a formao de
sua Regio Metropolitana. In: CARVALHO, Inai M. M. de; PEREIRA,
Gilberto Corso. Como Anda Salvador e sua Regiao Metropolitana. Salvador:
EDUFBA, 2006. p. 11-54.
ALMEIDA, Tania Maria Scofield de Souza. Planejamento, processos de
ocupao e contradies: um percurso entre os discursos e as prticas
que configuraram o territrio cajazeira. 2005. Dissertao (Mestrado em
Arquitetura e Urbanismo) Programa de Ps-Graduao em Urbanismo da
UFBA, Salvador.
Salvador: transformaes na ordem urbana 171
Captulo 6
Organizao do territrio e desigualdades
sociais na Regio Metropolitana de
Salvador
174
Introduo
Como foi visto em captulos anteriores deste livro, assim como as
demais metrpoles brasileiras, Salvador uma cidade bastante segmentada, onde as camadas de alta e mdia renda esto concentradas na
rea central ou na orla atlntica, enquanto os grupos de menor renda se
aglomeram principalmente em reas perifricas, distantes do centro tradicional e muitas vezes degradadas, do subrbio ferrovirio, do centro
geogrfico (miolo) ou nas fronteiras com os municpios circunvizinhos.
Desde os anos 1970, a cidade vem se expandindo para o norte,
onde foram implantados loteamentos residenciais e condomnios horizontais e verticais para as camadas de mais alta renda na orla atlntica.
A populao de baixa renda ficou em bairros mais tradicionais, no miolo do municpio, nas bordas da Baa de Todos os Santos e em alguns
municpios da periferia metropolitana. Mais recentemente, a expanso
do territrio metropolitano tem acontecido em espaos segregados,
sem infraestrutura urbana e sem articulao com alguma forma de
planejamento pblico, conforme foi visto no Captulo 4 deste livro.
Assim, apesar das mudanas recentes, o macro padro de segregao
permanece pouco alterado, com as reas superiores ocupando a orla
atlntica, as camadas mdias se distribuindo pela maior parte do territrio, e as camadas populares se concentrando em alguns bairros mais
antigos e nas reas do miolo e do subrbio ferrovirio.
Levando em conta essa realidade, o presente captulo se prope
a analisar o chamado efeito territrio, compreendido como os benefcios ou os prejuzos socioeconmicos que afetam alguns grupos
sociais em decorrncia de sua localizao no espao social das cidades
(ANDRADE, 2013), o que contribui para ampliar sua vulnerabilidade
social e civil (KOWARICK, 2009). A anlise levou em considerao a
importncia do fenmeno da segregao urbana como elemento que
concorre para a explicao das novas modalidades de pobreza na metrpole, com a finalidade de chamar a ateno para a importncia da
dimenso espacial da interveno pblica orientada para a promoo
da integrao social (ERNICA; BATISTA, 2009). A prioridade foi trabalhar com as desigualdades educacionais e com alguns elementos
sobre as desigualdades socioeconmicas, j analisadas com mais detalhes no Captulo 3 do presente livro.
A diferenciao dos espaos urbanos e seus efeitos sobre a vida
dos moradores das cidades tm despertado o interesse dos pesquisaSalvador: transformaes na ordem urbana 175
A Tabela 6.1 traz dados sobre a reduo do contingente de crianas pequenas, decorrente da transio demogrfica descrita em captulo anterior deste livro, que caiu de 394 mil em 2000 para 333 mil
em 2010 na RMS. Por outro lado, revela o crescimento significativo da
frequncia creche ou pr-escola: em 2000, apenas 5% das crianas
na RMS frequentavam creche ou pr-escola, sendo que 46% delas estavam na rede pblica; em 2010 a proporo de crianas frequentando
creche ou pr-escola cresceu para 40%, mas a proporo delas na rede
pblica caiu para 36,9%. Os nmeros da RMS ficaram bem abaixo da
mdia estadual (66,9% na rede pblica) e nacional (72,5%).
Tanto o estado da Bahia como a RMS tiveram uma reduo do
contingente de crianas em idade para frequentar a educao infantil
na dcada em anlise. Mesmo com a reduo da demanda, graas
contnua queda das taxas de natalidade, a dificuldade de acesso rede
pblica de creches e pr-escolas prejudica as famlias mais pobres e
vulnerveis. E os nmeros so mais preocupantes nos municpios mais
perifricos da RMS. Em Camaari, Dias dvila, Mata de So Joo
e So Sebastio do Pass, apenas cerca de 1/3 das crianas de 0 a 6
anos frequentavam creche ou pr-escola em 2010. Em Salvador, essa
proporo era de 41,1%.
Tabela 6.1 - Pessoas de 0 a 6 anos, frequncia creche ou pr-escola, por rede.
Brasil, Bahia, RMS e municpios, 2000 e 2010
Por sua vez, os impactos dos mecanismos instrumentais de reproduo do efeito territrio recaem diretamente sobre os adultos e tm
maior relao com o mercado de trabalho. importante, portanto, levar
em conta sempre que o acesso e as condies de insero no mercado
de trabalho tambm esto associados a fatores como as redes e o capital
social, a distribuio das atividades produtivas e a concentrao dos em180
Assim, a localizao das escolas com melhores equipamentos (laboratrio de cincias, laboratrio de informtica e biblioteca) tem
uma relao direta com a estrutura de segregao descrita anteriormente, como demonstra o Grfico 6.2, que apresentam aquelas que
puderam ser localizadas com base no setor censitrio1.
Grfico 6.2 Escolas com melhores equipamentos segundo as
tipologias socioespaciais da RMS, 2010
1
Nem sempre foi possvel localizar as escolas que so identificadas de maneiras diferentes nos dois censos, o escolar e o censitrio.
188
Figura 6.3 Atraso escolar de 1 ano Figura 6.4 Atraso escolar de 2 anos
para pessoas de 7 a 15 anos
para pessoas de 7 a 15 anos
Como j foi mencionado anteriormente, a maior parte dos estudantes frequenta a rede pblica de educao, com uma frequncia claramente menor de estudantes de escolas pblicas nas reas de maior
renda, que se localizam na Orla Atlntica. interessante observar a
importncia da rede pblica de ensino para os residentes nos municpios da periferia da metrpole, fora de Salvador (Figura 6.6).
As pessoas que frequentam escola privada esto mais presentes na
orla martima, mas tambm bem representadas em praticamente todo
o municpio de Salvador, mesmo nas reas populares (Figura 6.7). Essa
distribuio sugere que a qualidade (ou falta de qualidade) da escola
na metrpole de Salvador independe de ela ser da rede pblica ou
privada. Mas tambm importante destacar que existe uma grande
diferenciao interna entre as escolas privadas, que nem sempre so
de qualidade, em reas mais pobres. As famlias mais pobres valorizam
simbolicamente as escolas privadas, consideradas melhores, em face a
um preconceito generalizado contra as escolas pblicas. No so levadas em conta informaes sobre a qualidade dessas escolas privadas e
mesmo famlias muito pobres fazem grande esforo para obter educao privada, que nem sempre responde s suas expectativas.
Os elevados ndices de crianas e adolescentes com atraso escolar
e que abandonaram a escola reforam a necessidade de um esforo
conjunto da sociedade para melhorar a educao na RMS, seja ela
192
Tabela 6.4
Indicadores de desigualdades na RMS,
Salvador e demais municpios - 2010 (%)
Consideraes finais
A regio metropolitana de Salvador segregada e segmentada
segundo as diferentes condies sociais dos indivduos, e foram aqui
apresentados alguns indicadores para compreender essa sua condio.
O efeito territrio, relacionado concentrao de famlias em um territrio mais homogneo, pode ser um fator que acentua a reproduo
da excluso social, dificultando a mobilidade social de uma populao
majoritariamente pobre, perpetuando a estrutura de segregao historicamente existente na metrpole. Mesmo com uma melhora recente
a partir de polticas sociais favorveis aos mais pobres, o efeito territrio e os indicadores de excluso socioeconmica de Salvador combinam-se para que a metrpole seja mantida como uma das mais pobres
do pas. Portanto, para uma compreenso mais ampla da relao entre trabalho, escolaridade e estrutura social, necessrio considerar
tambm, na anlise, a localizao residencial das pessoas e de suas
famlias. Isso pode ser relevante porque ha mecanismos que atuam no
plano do territorio que no so capturados nas anlises focadas apeSalvador: transformaes na ordem urbana 195
196
198
Captulo 7
Organizao social do territrio e
mobilidade urbana
Resumo: Na Regio Metropolitana de Salvador evidencia-se que o processo espacial de segregao urbana viabiliza e refora a convergncia de
duas conjunturas espaciais do deslocamento cotidiano, na procura das centralidades. Neste cenrio se configura o territrio onde predomina o automvel, com o seu significado social, onde o maior nmero de deslocamentos
de longa durao, com motivo trabalho, de dirigentes e profissionais est
concentrado nitidamente na orla Atlntica, assim como, o territrio dos bairros densos, onde predominam as demandas cativas do transporte pblico,
concentrando tambm o maior numero de viagens de longa durao, dos trabalhadores do setor secundrio e no especializados. Estes locais configuram
reas extensas e distantes dos centros metropolitanos o qual dificultar a implementao futura de polticas que promovam a mobilidade sustentvel, sem
antes reduzir a demanda de transporte na sua origem. Este cenrio revela a
necessidade da presena do Estado na RMS, como gestor urbano, regulando
a ocupao futura do solo urbano metropolitano, principalmente no relativo
aos Plos Geradores de Viagens e empreendimentos que reforcem a cultura
do automvel, assim como, na regulao das Redes de Transporte Pblico,
visando a construo de uma Rede Integrada.
Palavras-chave: mobilidade urbana, transporte pblico, planejamento
de transportes, Regio Metropolitana de Salvador
Abstract: In Metropolitan Region of Salvador is evident that the spatial
process of urban segregation enables and enhances the convergence of two
spatial contexts of daily commutes, in search of centralities. This scenario
configures the territory dominated the automobile, with its social significance, where the largest number of displacements of long duration with work
motivation, from managers and professionals is focused clearly on the Atlantic coast, as well as the territory of the dense neighborhoods where demands
of public transport predominate, also concentrating the largest number of
Salvador: transformaes na ordem urbana 199
long trips, from the secondary sector workers and unskilled. These places are
large and distant areas of the metropolitan centers which hinder the future
implementation of policies that promote sustainable mobility, without first
reducing transport demand in its origin. This scenario shows the need for
the presence of the state in metropolitan region such as urban controller,
regulating the future occupation of the metropolitan urban land, mainly concerning poles generators trips and projects that strengthen the car culture
as well as in the regulation of Public transport networks, aiming at building
an integrated network.
Keywords: urban mobility, public transportation, transportation planning, Salvador Metropolitan Region
Introduo
A Regio Metropolitana de Salvador (RMS) tem aproximadamente 3,5 milhes de habitantes, distribudos em 13 municpios. Salvador,
capital do Estado da Bahia, com 2,7 milhes de habitantes, o principal polo para o qual convergem os fluxos de viagens metropolitanas, atravs dos principais corredores de transporte como as Rodovias
BR-324, BA-099, Av. Luiz Viana (Av. Paralela) e Av. Afrnio Peixoto
(Av. Suburbana). Os principais corredores de transporte coletivo por
nibus de Salvador, a BR-324 e a Av. Paralela, so tambm os principais acessos regionais e vias metropolitanas de maior importncia.
Outra caracterstica importante que as avenidas Afrnio Peixoto ou
Suburbana, BR-324, Paralela e Ocenica convergem espacialmente,
no sentido nortesul, em direo s centralidades da cidade, devido,
principalmente, ao fato de a cidade de Salvador ser uma pennsula,
possuindo, portanto, uma orla voltada para o oceano atlntico e outra
frente Baa de Todos os Santos.
Salvador, uma das mais antigas cidades brasileiras e terceira capital do Brasil em populao, experimentou uma mudana profunda
na sua configurao espacial e nos padres de mobilidade urbana. Ao
longo das ltimas dcadas, novos empreendimentos de usos variados,
muitos deles considerados como polos geradores de viagens, de grande porte, foram implantados. A cidade de Salvador se desenvolve num
cenrio de vales e cumeadas, como produto do complexo stio geogrfico no qual ela esta inserida, apresentando graves problemas para o
ordenamento do uso e ocupao do solo, o qual foi amplificado principalmente pelo acelerado processo de urbanizao que se intensificou
200
o de empregos no centro da cidade, assim como a extenso da regio metropolitana, como fatores fundamentais e fortemente relacionados com o tempo que os trabalhadores gastam no deslocamento
para o trabalho (IPEA, 2013). Atributos individuais, tais como sexo e
renda tm sido apontados tambm como especialmente importantes,
nesse contexto.
Com a formalizao do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) em 2008, surge a iniciativa de se criar um terceiro centro,
o Centro do Retiro/Acesso Norte, muito prximo da regio do Iguatemi, onde esto previstos elevados investimentos no setor imobilirio
e de transporte, incluindo a primeira linha do metr da cidade. Esse
centro est sendo implantado numa rea privilegiada em termos de
localizao e tem sido alvo de altos investimentos pblicos e privados.
Pode-se afirmar que, atualmente, Salvador, segundo a lgica do
seu Plano Diretor, se transformar numa cidade com trs centros muito prximos, o que, sem duvida, ter impactos notveis nos padres de
mobilidade de sua regio metropolitana. Porm, apesar da existncia
oficial dessas trs centralidades previstas, o Centro Tradicional, mesmo ignorado pelo poder pblico, ainda concentra grande parte das
atividades urbanas. Por outro lado, a saturao crnica da rede viria
na rea de influncia do subcentro Iguatemi demonstra a necessidade
de propostas de planejamento do sistema de transporte e do uso do
solo, dirigidas procura de solues sustentveis para a mobilidade
urbana.
Evidenciam-se fortes demandas estruturais quanto mobilidade
metropolitana na RMS, diante do acelerado e intenso processo de urbanizao de Salvador desde a dcada de 1960 (que se intensificou na
dcada seguinte), com grandes impactos socioeconmicos e no uso e
ocupao do solo em mbito urbano e regional (SAMPAIO, 1999). A
expanso de empreendimentos nos setores da indstria, servios, turismo e imobilirio, na escala urbana e metropolitana, contribuiu para
o aumento das demandas de viagens e por infraestrutura e servios de
transporte mais eficientes (SCHEINOWITZ, 1998). Ao longo dos ltimos anos, tm sido realizados estudos para a melhoria da mobilidade
metropolitana pelo Governo Estadual, que se articulam com propostas dos municpios de Salvador e de Lauro de Freitas, embora elas no
estejam integradas num plano de Mobilidade Metropolitano, como j
ocorreu no passado.
Com uma viso integrada do planejamento da mobilidade, o
EUST (Estudo de Uso do Solo e Transportes), do perodo de 1975 a
1977 (SALVADOR, 2010), foi o ltimo plano elaborado, no que tange
ao planejamento dos transportes em mbito metropolitano. No EUST,
foram elaboradas diretrizes para a mobilidade e tambm para o uso e
ocupao do solo, de forma integrada, trazendo diretrizes macroespaciais para a RMS. Tal estudo foi elaborado pelo rgo estadual respon204
svel pelo planejamento metropolitano na poca, a CONDER (Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia), com apoio do
GEIPOT (Grupo Executivo de Integrao da Poltica de Transportes).
Segundo Sampaio (1999) o EUST tinha com base o primeiro levantamento completo do sistema de transporte coletivo da RMS (1975), e
tinha projees para o desenvolvimento regional e de transportes nos
anos horizontes de 1985 (mdio prazo) e 2000 (longo prazo). J para
o ano 2000, o EUST recomendava, gradativamente, a implantao de
um sistema de transporte coletivo de massa, simultaneamente estruturao de centralidades de comrcio e servios e da criao de um
novo ncleo urbano ao norte de Salvador. Por conseguinte, uma viso
integrada de transportes e uso do solo e polticas a favor de uma cidade descentralizada e estruturada por um sistema de transporte de alta
capacidade j eram vislumbradas nos primeiros planos de transporte
da RMS.
O Plano de Desenvolvimento Urbano da Cidade do Salvador
(Plandurb), elaborado entre 1976 e 1978, detalhou as diretrizes metropolitanas do EUST, em nvel intraurbano. A influncia conceitual
do EUST e do Plandurb foi muito importante, pois se verifica que numerosos estudos posteriores foram desenvolvidos tendo esses planos
como referncia. Estudos tais como o de Alternativas Tecnolgicas
para o Transporte de Massa de Salvador (GEIPOT/EBTU/CONDER/
PMS) de 1980, o Projeto Bondes Modernos de Salvador (EBTU/PMS)
de 1988, o estudo de Estratgias para os Transportes Urbanos da Regio Metropolitana de Salvador Programa de Descentralizao do
Trem Metropolitano de Salvador (CBTU) de 1997, entre muitos outros, representam esforos de articulao interinstitucional a favor do
planejamento integrado na metrpole.
A relao bastante ampla. Apesar disso, houve descontinuidade
na gesto da implantao desses estudos e planos, e muitas das propostas previstas desde a dcada de 1970 ainda no foram implantadas ou
foram simplesmente abandonadas. Em paralelo, nos ltimos 30 anos,
conforme foi indicado, ocorreu um acelerado crescimento da populao e da motorizao individual na cidade de Salvador e na RMS.
Tais fatores, somados aos desafios propostos pelo relevo acidentado da
cidade, a queda alarmante da qualidade do transporte pblico e a falta
de um eficaz controle do uso do solo configuram a complexidade da
problemtica da mobilidade urbana na RMS.
A partir de 2007, a prefeitura de Salvador elaborou o Projeto da
Salvador: transformaes na ordem urbana 205
atrai o maior nmero de viagens da RMS, sendo seus principais corredores de acesso: BA-099 (Estrada do Coco), BA-093, Av. Paralela e
BR-324, que convergem para as reas centrais da cidade.
O sistema de transporte de passageiros pelo modo ferrovirio
operado basicamente no municpio de Salvador na linha ParipeCalada, com uma extenso de 13,6 quilmetros distribudos em 10 estaes e chegou a transportar cerca de 290 mil passageiros por ms no
perodo de 2001-2002, aproximadamente 10 mil pass./dia. Atualmente, est em crise e no chega a transportar 2000 pass./dia (SANTOS,
2010). O trem no est integrado ao sistema de transporte coletivo por
nibus. A linha 01 do metr de Salvador (Lapa/Piraj, com 12,2 km)
encontra-se em fase de execuo no trecho Estao da LapaEstao
Piraj. H edital para construo e operao da Linha 02 (Salvador/
Lauro de Freitas, com 24,2 km) juntamente com a concluso e a operao da Linha 01 e ainda a gesto conjunta com o transporte ferrovirio
CaladaParipe (BAHIA, 2013).
Ainda ofertado o transporte fretado de passageiros para centros
empregadores em nvel regional, na RMS, localizados em Lauro de
Freitas, Polo Petroqumico e Complexo Ford de Camaari, CIACOPEC em Simes Filho, indstrias em Candeias, Madre de Deus, Dias
dvila. Note-se que h um intenso fluxo de viagens pendulares diariamente dentro de Salvador e ainda em relao aos municpios da Regio Metropolitana. O fluxo de viagens vem se intensificando, tendo
em vista o processo de expanso urbana da RMS em direo aos municpios vizinhos a Salvador, como Camaari, Candeias, Simes Filho e
Lauro de Freitas, os quais apresentaram um crescimento demogrfico
acima de 4% ao ano, na ltima dcada (IBGE, 2012).
Em julho de 2012, a frota de veculos em Salvador atingiu a marca de 725.000 veculos (BAHIA, 2012.b). A taxa de motorizao individual cresce aproximadamente 6% ao ano, mas os investimentos na
melhoria do sistema de transportes no acompanham o crescimento
da demanda e no existem estratgias claras que proporcionem, em
curto prazo, a mudana modal.
Segundo dados da pesquisa OrigemDestino de 2012 (BAHIA,
2012.a) para a regio metropolitana de Salvador, 2.455.060 viagens
so realizadas por transporte coletivo, representando 64,9% do total
das viagens motorizadas e 1.330.593 viagens so realizadas por transporte individual, representando 35,1%, dessas viagens. Uma parcela
significativa das viagens na RMS se faz por meio de nibus muni208
a) O forte desequilbrio nos padres de densidade urbana, quando comparamos os bairros localizados na orla atlntica com os bairros
localizados prximos orla da Baa de Todos os Santos, ou seja, a regio do subrbio ferrovirio, articulada pela Avenida Suburbana. Os
bairros mais densos revelam menores indicadores de renda e, portanto, dependem fortemente do transporte pblico para que sua populao realize viagens quotidianas. Entretanto, nessas regies onde se
evidenciam as maiores carncias de infraestrutura e de investimentos
em mobilidade ao longo do tempo. Os bairros do subrbio ferrovirio apresentam densidades elevadssimas em contraste com a falta de
corredores de transporte de alta capacidade prximos ou que cruzem
essas reas densas e que viabilizem adequadamente sua conexo com
as reas centrais. Eles carecem, por exemplo, de solues de conectividade que interliguem os modos no motorizados com o transporte
vertical e este com os modos de alta capacidade e velocidade. Na Figura 7.1, podem-se observar os padres de densidade, por cima da
malha de zonas de trafego da RMS.
210
A localizao dos empregos um fator instigador dos deslocamentos urbanos cotidianos. Quando avaliamos os empregos na RMS,
considerando os dados fornecidos na pesquisa OD de 2012, notamos
o fortalecimento do bairro do Comercio, no centro tradicional (cidade
baixa), como fornecedor de empregos (ver Figura 7.3). Por outro lado,
na regio do entorno do subcentro Iguatemi, o bairro da Pituba se
revela como um importante concentrador de empregos, polarizando
com o centro tradicional. Brotas continua sendo um bairro central,
fornecendo emprego e servindo de enlace entre as centralidades estudadas, o que se percebe em todos as Figuras. Tambm importante
destacar o surgimento das zonas de Coutos, Periperi e Paripe, na regio do subrbio ferrovirio, ao norte de Salvador, como importantes
fornecedoras de emprego, do mesmo modo que boa parte dos municpios de Simes Filho e de Lauro de Freitas.
Pode-se afirmar que os padres de concentrao da densidade e
funcionais, esto na base de toda a problemtica da mobilidade em
Salvador e em sua regio metropolitana. Esses fatores configuram um
relacionamento problemtico, estabelecido entre a estrutura espacial
da cidade e os padres de mobilidade oriundos dessa estrutura de
usos do solo. Portanto, em escala metropolitana, a proximidade das
centralidades s reforou, no tempo, padres de concentrao de ati212
214
mercio, de Nazar e parte do Canela) como para o subcentro do Camaragibe ou Iguatemi (as proximidades da Avenida Tancredo Neves,
Caminho das Arvores e Itaigara). Seguindo a hierarquia, locais como
a orla da Pituba e o bairro da Barra tambm configuram um poder
de atrao de viagens entre residncia e trabalho. Portanto, conforme
observamos na figura, as reas com maior poder de atrao de viagens apresentam uma hierarquia e coincidem com as centralidades
da RMS, embora configurem localizaes excntricas, reforando os
desequilbrios espaciais.
Figura 7.6 Atrao de viagens por transporte coletivo por nibus, no pico da
manh, por hectare, na cidade de Salvador em 1995.
O padro de organizao territorial descrito, de forte concentrao espacial, considerando a relativa proximidade das centralidades
Salvador: transformaes na ordem urbana 217
As centralidades (Centro tradicional e a regio do Iguatemi) tambm configuram os locais de maior atratividade econmica para as
diversas rotas de transporte pblico, em termos de demanda, pois,
conforme foi dito, concentram demandas por causa de emprego e
218
222
224
Figura 7.16 - Tempo de viagem entre trinta minutos e uma hora, dirigentes.
Entretanto, quando analisamos trabalhadores com um perfil social de maior renda, tais como os dirigentes (diretivos com funo
executiva em empresas ou instituies) e o setor de profissionais diSalvador: transformaes na ordem urbana 229
O corredor litorneo descrito revela tambm os maiores indicadores de motorizao individual (posse de automvel), e esse cenrio
tambm coincide com o padro de segregao urbana existente. Portanto, as viagens dos dirigentes e profissionais convergem espacialmente no sentido nortesul, em direo s centralidades metropolitanas,
ou no sentido norte procura dos polos e eixos industriais, fazendo
uso predominantemente das avenidas Ocenica, Paralela e seus prolongamentos, tais como, a BA 099 (estrada do Coco) e a BA 526 (estrada CIAAeroporto). Essas conexes definem claramente o territrio
do automvel, conforme pode ser observado na Figura 7.18.
A taxa de motorizao individual aumentou consideravelmente na Regio Metropolitana de Salvador com um crescimento acima
de 45% entre 2000 e 2010, possuindo potencial para aumentar ainda
mais nos prximos anos (IPEA, 2013). Diversos fatores a carncia de
transporte de massa, a ineficincia do sistema de transporte pblico
por nibus e o crescimento descontrolado de projetos imobilirios na
RMS, fortemente voltados para a cultura do automvel esto na base
dessa problemtica. Conter o crescimento da cultura do automvel
constitui o desafio principal dos gestores da mobilidade, em todas as
cidades nas quais se desenvolvem polticas de mobilidade sustentvel.
Salvador: transformaes na ordem urbana 231
Consideraes finais
O presente estudo evidenciou que propsitos, formas, modos e
destinos dos deslocamentos, no espao urbano metropolitano, estariam diferenciados seguindo duas conjunturas espaciais da mobilidade urbana. Na primeira, os bairros mais densos, localizados predominantemente na regio do Subrbio Ferrovirio e no miolo da cida232
234
SALVADOR. Prefeitura Municipal/SETIN, Secretaria Municipal dos Transportes Urbanos e Infraestrutura. Rede Integrada de Transportes de Salvador: o projeto BRT de Salvador, relatrio conceitual e de metodologias. Salvador, 2010.
SALVADOR. Dados da Prefeitura Municipal de Salvador. 2013. Disponvel
em: <http://www.salvador.salvador.ba.gov.br/>.
SAMPAIO, Antnio Heliodoro de Lima. Formas urbanas: cidade real e cidade ideal. contribuio ao estudo urbanstico de Salvador. Salvador: Quartetto,
1999.
SANTOS, J. L. de C. Desafios para a mobilidade da Regio Metropolitana
de Salvador. In: CONGRESSO DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
(CONINFRA), 4., 2010, So Paulo. Anais... So Paulo: CONINFRA, 2010.
SCHEINOWITZ, Abraham Samuel. O. Macroplanejamento da aglomerao
de Salvador. Salvador: Secretaria da Cultura e Turismo, EGBA, 1998.
Captulo 8
Salvador, uma metrpole em
transformao
236
Introduo
Como foi visto na Apresentao deste livro, as transformaes
contemporneas do capitalismo, com a globalizao, a reestruturao
produtiva, a financeirizao da riqueza e a conformao de uma nova
arquitetura produtiva que tece redes e ns em funo de fluxos mundializados, levando ao que Veltz (1996) caracterizou como uma economia de arquiplago, tm contribudo para revitalizar o papel e a
relevncia das grandes metrpoles, com mudanas significativas em
sua ordem urbana.
Com o reconhecimento desse fato, a partir das reflexes de Sassen (1991) sobre as denominadas cidades globais, que desempenhariam funes estratgicas de coordenao e comando nessa nova
economia e onde as mudanas em apreo estariam levando a uma
polarizao e a uma dualizao das estruturas social e urbana, vm se
multiplicando estudos como os de Mollenkopf e Castells (1992), Preteicelle (1994, 2003), Marcuse e Kenpen (2000), Ribeiro (2004, 2013),
Cicollela (2011), Sassen (2010) e Mattos (2010a, 2010b), ampliando o
conhecimento sobre a realidade metropolitana, inclusive no Brasil e
na Amrica Latina.
Conforme tambm foi assinalado, esses estudos tm evidenciado
que, embora praticamente todas essas cidades sejam tocadas, de alguma forma, pelas transformaes em apreo, no se pode considerar
que exista uma trajetria nica e tendncias universais e inexorveis
para sua evoluo. Afinal, a globalizao constitui um processo inacabado e contraditrio, de efeitos bastante seletivos, que envolve tanto a
homogeneizao quanto a diferenciao e a singularizao dos diversos espaos. Comandado por interesses e foras transnacionais, esse
processo no elimina a influencia e o peso da histria, das instituies,
de atores e decises polticas nacionais e locais e, por isso mesmo, as
pesquisas tm constatado uma relativa estabilidade das estruturas social e urbana dessas cidades, ao lado de algumas tendncias similares
de transformao, com alcance e impactos diversificados.
Com base nessas consideraes, a anlise da conformao e das
transformaes da Regio Metropolitana de Salvador procurou levar
em conta:
A condio perifrica e subordinada do Brasil na economia
mundializada, a trajetria e as caractersticas do processo de
urbanizao e industrializao que marcaram as vrias etapas
Salvador: transformaes na ordem urbana 237
238
se ampliaram e se diversificaram com o aumento da demanda de tcnicos e profissionais como engenheiros, administradores, economistas,
advogados, contadores, professores e profissionais de sade, tanto em
decorrncia dos investimentos privados como do novo protagonismo
e do crescimento do aparato estatal. O emprego na indstria de transformao se elevou, principalmente a partir do Complexo Petroqumico de Camaari, com a emergncia de um operariado fabril moderno,
qualificado e bastante organizado, embora o perfil da nova indstria
e outras especificidades regionais mantivessem a participao desses
trabalhadores na estrutura ocupacional bem mais restrita do que em
outras capitais que se industrializaram.
Mas as transformaes assinaladas no chegaram a mudar mais
significativamente algumas das caractersticas bsicas da estrutura ocupacional e social de Salvador: o enorme excedente de mo de obra,
a precariedade ocupacional, o desemprego e a pobreza de uma grande parcela dos seus habitantes. Pois, apesar da expanso do mercado
de trabalho, em um estado com uma populao rural e migraes
bastante elevadas, a crise do setor agrcola, a ausncia de cidades de
porte mdio mais dinmicas e a concentrao da riqueza em Salvador
e no seu entorno direcionaram para esses municpios intensos fluxos
migratrios, que, associados ao crescimento vegetativo da populao
e a outros fenmenos, elevaram ainda mais a oferta de mo de obra e
as dificuldades da sua absoro (CARVALHO; SOUZA, 1980; CARVALHO, 2008; CARVALHO; BORGES, 2014).
Tais dificuldades se mostraram particularmente acentuadas nos
pequenos municpios de base agrcola que sediaram os novos empreendimentos e vieram a compor a periferia da RMS, na medida em que os
benefcios da industrializao se concentraram intensamente no polo
metropolitano, onde foi recrutado e continuou a residir o novo operariado e onde a administrao pblica, as empresas, o comrcio e os
servios superiores passaram a se expandir. Atraindo grandes levas de
migrantes na fase de construo das fbricas, resorts e outros grandes
empreendimentos, e sem que eles estabelecessem conexes mais significativas e dinamizassem a economia local, em alguns desses municpios, inclusive, terminou por se estabelecer um enorme contraste entre a riqueza de sua estrutura produtiva e a pobreza de sua populao.
Como seria de se esperar, isso se refletiu tambm sobre a estrutura urbana, tanto do polo como dos demais municpios da regio.
Como ressaltam Carvalho e Pereira (2008), na poca em que a expanSalvador: transformaes na ordem urbana 243
privados. Entre tais mecanismos, destaca-se a utilizao indiscriminada do TRANSCON (instrumento urbanstico que cria a transferncia
do direito de construir) sem o mapeamento e controle das reas cujos
direitos poderiam ser transferidos (reas doadoras) para outras
reas (reas aptas a receber adensamento). Com uma larga utilizao
desse mecanismo atravs de operaes entre particulares, viabilizou-se
um vertiginoso avano sobre o espao areo, especialmente na rea
nobre da cidade.
Nessas circunstncias, ao longo dos ltimos anos, a dinmica da
cidade moderna e a conformao mais ampla da estrutura urbana da
capital baiana foram marcadas diversas mudanas:
Intensa verticalizao e densificao dos espaos de tipo mdio
e superior, principalmente em reas como a avenida Paralela,
a Valdemar Falco, a Barra, a Pituba e o Loteamento Aquarius,
nem sempre com a disponibilidade adequada de infraestrutura,
servios e condies de mobilidade.
Ocupao dos vazios urbanos remanescentes, principalmente
atravs da proliferao de condomnios verticais e horizontais
fechados para atender demanda das camadas de alta e
mdia renda, com a expanso dos enclaves fortificados e
orientados para a homogeneidade social, algumas vezes com
as caractersticas de megaempreendimentos que concentram
mais de mil unidades residenciais, como o Horto Bela Vista,
que pretende conjugar, no seu espao, vrias dimenses de
vida urbana, como moradia, trabalho, consumo e lazer.
Difuso de equipamentos de grande impacto no espao urbano,
com padres definidos mundialmente (os denominados
artefatos da globalizao) e um redesenho da cidade orientado
para o turismo e para os setores mais solventes, o que leva ao
abandono e (ou) decadncia de espaos pblicos tradicionais
e a uma privatizao crescente de equipamentos, espaos e
servios pblicos. So emblemticos desses fenmenos os
casos da chamada Linha Viva, uma via privada e pedagiada,
sem a circulao de transportes pblicos, que cortar bairros
populares consolidados para garantir espaos para os
automveis, e da imploso do antigo estdio da Fonte Nova,
integrante de uma Vila Olmpica que foi transformada em uma
sofisticada arena multiuso (segundo o modelo internacional
Salvador: transformaes na ordem urbana 255
260
Autores
Gilberto Corso Pereira Arquiteto, Mestre em Arquitetura e Urbanismo
pela Universidade Federal da Bahia - UFBA e Doutor em Geografia
pelo Instituto de Geocincias e Cincias Exatas da UNESP/Rio Claro.
Professor do departamento da Teoria e Prtica em Planejamento da
Faculdade de Arquitetura e dos Programas de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo e em Geografia da UFBA, Pesquisador do CNPq e
do Observatrio das Metrpoles. autor de diversos trabalhos tratando
de temas relacionados a Processos Urbanos Contemporneos, Desigualdades Sociais e Urbanas e Informao Geogrfica.
Inai Maria Moreira de Carvalho Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo, Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia, pesquisadora do Centro
de Estudos e Pesquisas em Humanidades/CRH e do CNPq. Integra a
rede do Observatrio das Metrpoles, como coordenadora do ncleo
de Salvador. Seus estudos se concentram principalmente na rea da Sociologia urbana, onde tem vrios trabalhos publicados, no Brasil e no
exterior.
ngela Maria Carvalho Borges graduada, mestre e doutora em Cincias
Sociais pela Universidade Federal da Bahia. Professora da Universidade
Catlica do Salvador/UCSal, coordena o Mestrado em Polticas Sociais
e Cidadania e lidera o Ncleo de Estudos do Trabalho (NET), da mesma
instituio, integrando ainda a equipe do Grupo de Trabalho, Trabalhadores e Reproduo Social, do CRH/UFBA. Comps a Cmara de
Humanas da FAPESB e coordena o GT Populao e Trabalho da Associao Brasileira de Estudos Populacionais ABEP. Tem experincia em
anlises da questo social e em Sociologia do Trabalho, especialmente
na temtica do mercado de trabalho e suas transformaes, sobre a qual
tem diversos trabalhos publicados.
Barbara-Christine Nentwig Silva gegrafa, Doutora em Geografia pela
Universidade de Freiburg/ Alemanha. Professora Adjunta aposentada da
Universidade Federal da Bahia, atualmente colaboradora do Programa
de Ps-Graduao em Geografia dessa Universidade, integra o corpo docente do Programa de Ps-Graduao em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social da Universidade Catlica do Salvador, e colabora
com o Programa de Ps-graduao em Geografia da UFS e do Mestrado
Profissional em Planejamento Territorial/UEFS. Pesquisadora do Projeto
PRONEX-FAPESB/CNPq sobre a Regio Metropolitana de Salvador.
262
Cludia Monteiro Fernandes Graduada em Cincias Econmicas, tem curso de especializao em Economia Poltica e Mestrado em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia. Foi Oficial de Monitoramento
e Avaliao do UNICEF no Brasil, Coordenadora de Indicadores Sociais
na Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia - SEI
e Analista de informaes scio-econmicas do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE. Integra o grupo de pesquisadores do
Ncleo do Observatrio das Metrpoles de Salvador e tem experincia
e trabalhos publicados nas reas de estudos sociodemogrficos, estatsticas e indicadores sociais, educao, juventude e trabalho infantil.
Jos Ribeiro Soares Guimares Possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia, Especializao em Populao
e Desenvolvimento Sustentvel pela Universidad de Chile e UNFPA e
mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE do IBGE. Atualmente Especialista Internacional da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).
Foi Diretor de Pesquisas da Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia - SEI, Diretor Cientfico da Associao Nacional das
Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (ANIPES) e Diretor
da Associao Brasileira de Estudos Populacionais (ABEP).
Juan Pedro Moreno Delgado Professor do departamento de Transportes
e do Mestrado em Engenharia Ambiental Urbana da Universidade Federal da Bahia e do Curso de Urbanismo da Universidade do Estado da
Bahia; Doutor em Engenharia de Transportes pela COPPE - Universidade Federal do Rio de Janeiro. Lidera o Ncleo de Pesquisa Territrios.
Membro do Grupo Tcnico de Mobilidade do Conselho Estadual das
Cidades da Bahia e da Rede Iberoamericana de Pesquisa em Plos Geradores de Viagens. Atua principalmente nos seguintes temas: Mobilidade
Sustentvel, Planejamento do Transporte e Uso do Solo; Dinmica Urbana e Anlise espacial por geoprocessamento.
Maina Piraj Silva Licenciada, Bacharel, Mestre e Doutoranda em Geografia pela Universidade Federal da Bahia, com tese em andamento sobre
questes metropolitanas. Integra a equipe de colaboradores do Projeto
PRONEX- FAPESB/CNPq sobre a Regio Metropolitana de Salvador.
Sylvio Bandeira de Mello e Silva gegrafo, especialista em Desenvolvimento Econmico (CEPAL/ILPES/UFBA) e Doutor em Geografia pela
Universidade de Toulouse/ Frana. Professor Titular aposentado da Universidade Federal da Bahia, atualmente colaborador do Programa de
Ps-graduao em Geografia dessa Universidade e Professor e Coordenador do Programa de Ps-graduao em Planejamento Territorial e
Desenvolvimento Social da Universidade Catlica do Salvador. Pesquisador do CNPq, coordena um Projeto PRONEX-FAPESB/CNPq sobre a
Regio Metropolitana de Salvador.