FACULDADE DE EDUCAO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO

ALBANO LUIZ FRANCISCO TEIXEIRA

GREVE GERAL DOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS DO RIO DE

JANEIRO: LUTA DE CLASSES NO PROCESSO DE IMPLANTAO DA
POLTICA NEOLIBERAL NO MUNICPIO DO RIO (ENTRE 1987 E 1989)

Orientador: Jos dos Santos Rodrigues

Niteri, fevereiro de 2014

ALBANO LUIZ FRANCISCO TEIXEIRA

GREVE GERAL DOS SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS DO RIO DE

JANEIRO: LUTA DE CLASSES NO PROCESSO DE IMPLANTAO DA
POLTICA NEOLIBERAL NO MUNICPIO DO RIO (ENTRE 1987 E 1989)

Dissertao apresentada ao Programa

de Ps-graduao em Educao da
Universidade Federal Fluminense como
requisito para obteno do grau de Mestre
em Educao.
rea de concentrao: Educao,
Histria Social e Poltica

Orientador: Prof. Dr. Jos dos Santos Rodrigues

Niteri, fevereiro de 2014

Dedico este trabalho a todos os profissionais da educao da rede municipal do Rio de

Janeiro pela sua bela e j histrica greve de 2013.
Tambm aos meus pais, minhas irms, cunhada, tias e demais por participarem junto
comigo dessa jornada no universo do magistrio.
A luta continua! O direito educao um direito inalienvel de todo trabalhador e sua
descendncia!

SUMRIO
Resumo ............................................................................................................................. 11
Abstract...............................................................................................................................12
Introduo ..........................................................................................................................13
CAPTULO I IMPERIALISMO E NEOLIBERALISMO.................................................... 19
I.1 A fase imperialista: uma discusso terica....................................................................19
I.2 O neoliberalismo............................................................................................................37
I.2.1 A crise da cidade de Nova York................................................................................39
I.2.2 A expanso do neoliberalismo pelo mundo................................................................41
I.3 Concluso do primeiro captulo.....................................................................................45
CAPTULO

II

COMPLEXIFICAO

DA

SOCIEDADE

CAPITALISTA

CONTEMPORNEA ...............................................................................................................47
II.1 A contribuio de Gramsci...........................................................................................47
II. 2 O novo sindicalismo e as lutas dos trabalhadores da educao..................................56
II.2.1 A organizao dos trabalhadores da educao das redes pblicas do Rio de
Janeiro.......................................................................................................................................64
II.3 A implantao do neoliberalismo no Brasil.................................................................69
II.3.1 A implantao do projeto neoliberal e a reforma administrativa do estado
brasileiro....................................................................................................................................74
II.4 Concluso do segundo captulo....................................................................................79
CAPTULO III A FALNCIA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO E A LUTA DOS
SERVIDORES MUNICIPAIS: A ATUAO DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO........82
III.1Uma introduo necessria..........................................................................................82
III.2 Rio de Janeiro: uma cidade com uma histria bem peculiar dentro da formao social
brasileira .................................................................................................................................82
III.3 Gesto Saturnino Braga: uma encruzilhada poltica?.................................................86
III.4 1987: uma prefeitura socialista, mas com mtodos neoliberais..............................91
III.5 1988: o ano do colapso administrativo.......................................................................96
III.6 Segundo semestre de 1988: o mergulho para o abismo e a resistncia dos
trabalhadores...........................................................................................................................101
III.7 1989: o ato final........................................................................................................134

III.8 O ps-greve: o refluxo e a reflexo...........................................................................151

III.9 Concluso do terceiro captulo..................................................................................168
Consideraes finais........................................................................................................174
Referncias.......................................................................................................................179
Anexos..............................................................................................................................183

LISTA DE SIGLAS
AMES RIO: Associao Municipal dos Estudantes Secundaristas do Rio de Janeiro
APAC: Associao de Pais, Alunos e Comunidade, originalmente PAC
APAERJ: Associao de Pais e Alunos do Rio de Janeiro
BANERJ: Banco do Estado do Rio de Janeiro
CEC: Conselho Escola Comunidade
CEE: Conselho Estadual de Educao
CEP-RJ: Centro Estadual de Professores do Rio de Janeiro
CEPE-RJ: Centro Estadual dos Profissionais da Educao do Rio de Janeiro
CIEP: Centro Integrado de Educao Popular
CME: Conselho Municipal de Energia
CNTE: Confederao Nacional dos Trabalhadores da Educao
COC: Conselho de Classe
COMLURB: Companhia Municipal de Limpeza Urbana
CPB: Confederao dos Professores do Brasil
DEC: Departamento de Educao e Cultura
DIEESE: Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
FAFERJ: Federao das Associaes de Favelas do Estado do Rio de Janeiro
FAMERJ: Federao das Associaes de Moradores do Estado do Rio de Janeiro
FGTS: Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FINSOCIAL: Fundo de Investimento Social
FIRJAN: Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
FPM: Fundo de Participao dos Municpios
FLUPEME: Associao Fluminense das Pequenas e Mdias Empresas
FUNDAO RIO: vinculada a RIOARTE
FUNDO RIO: vinculado Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social
FUNLAR: Fundao Municipal Lar Escola Francisco de Paula
ICM: Imposto sobre Circulao de Mercadorias
ICMS: Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de mercadorias e sobre Prestaes de
Servios de Transporte Interestadual, Intermunicipal e comunicao
INAMPS: Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social

IOF: Imposto sobre Operaes Financeiras

IPLANRIO: Empresa Municipal de Informtica da Cidade do Rio de janeiro
IPC: ndice de Preos ao Consumidor
IPTU: Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana
ISS: Imposto sobre Servios
ITBI: Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis e de Direitos a eles relativos
IVVC: Imposto sobre Vendas a Varejo de Combustvel
OTM: Obrigao do Tesouro Municipal
OTN: Obrigao do Tesouro Nacional
PASEP: Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PIS: Programa de Integrao Social
PREVI-RIO: Instituto de previdncia e Assistncia
PRODERJ: Centro de Tecnologia da Informao e Comunicao do Estado do Rio de Janeiro
RIOARTE: Instituto Municipal de Arte e Cultura
RIOCENTRO: Centro de Convenes situado em Jacarepagu
RIOTUR: Empresa de Turismo do Municpio do Rio de Janeiro S.A.
RIOURBE: Empresa Municipal de urbanizao
RIOZOO: Fundao Jardim Zoolgico da Cidade do Rio de Janeiro
SEP: Sociedade Estadual dos Professores
SEPE-RJ: Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao do Rio de Janeiro
SINPRO: Sindicato dos Profissionais do Municpio do Rio de janeiro e Regio
SMTU: Superintendncia Municipal de Transportes Urbanos
UNIF: Unidade Fiscal
URP: Unidade de Referncia dos Preos

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AGRADECIMENTOS
A lista de agradecimentos bastante grande, mas no poderia deixar de registrar
minha gratido pela ajuda, ainda na fase de elaborao do projeto, da companheira de lutas
sindicais, professora Knia Aparecida Miranda, que me incentivou com suas contribuies a
melhor desenvolver um projeto j existente. Em segundo, nada aconteceria sem a colaborao
mais que especial e solcita da funcionria do Sindicato Estadual dos Profissionais de
Educao do Rio de Janeiro (SEPE-RJ), Eniete Dias que, de forma incansvel, ajudou-me a
levantar todo o material de arquivo utilizado nesta pesquisa.
Do meu orientador, Professor Jos dos Santos Rodrigues, s posso falar que no
poderia ter tido melhor sorte quando a equipe de professores orientadores do campo de
confluncia Trabalho e Educao o confirmou para auxiliar-me a pensar e organizar esta
grande nebulosa que se configurou, num primeiro momento, nosso objeto de pesquisa perdidos que ficamos, em alguns momentos, entre tantos pensamentos e dados e informaes.
Agradeo seu auxlio precioso em relao queles aspectos da pesquisa que, aparentando ser
meros detalhes, na verdade so importantes para nossa construo do pensamento e a viso de
totalidade que o nosso propsito. Mais um grato encontro que a vida me oferece.
Outro grande agradecimento deve ser feito a minha amiga de longa data Adma
Andrade Viegas, pela sua excepcional ajuda ao fazer a reviso ortogrfica e gramatical deste
trabalho.
Por fim, agradecer de forma coletiva a todo o Programa de Ps-graduao em
Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal Fluminense, pela enorme
oportunidade de entrar em contato com novas produes, concepes, aprendizagens e
encontros. sempre bom voltar aos bancos escolares e perceber que samos de mais uma fase
de nossa vida revigorados e preenchidos de novas aquisies.

11

RESUMO
O tema de minha dissertao a greve geral dos servidores municipais da cidade do
Rio de Janeiro, conhecida como a greve da falncia do municpio do Rio de Janeiro, cuja
durao foi de 162 dias - iniciada em 21 de setembro de 1988 (se considerarmos as
assembleias especficas da educao e da sade) e finalizada em 01 de maro de 1989.
Busca-se, como objetivo central, analisar o processo de greve geral dos servidores
municipais da cidade do Rio de Janeiro em resposta s aes polticas do governo municipal e
investigar se o governo em tela configurou-se como precursor da poltica neoliberal no Rio de
Janeiro e, em que medida, as aes de resistncia dos trabalhadores do setor pblico
conseguiram impedir esse processo.
Como desdobramento deste objetivo geral, busca-se de um lado, analisar as estratgias
do governo para derrotar e isolar o movimento grevista do restante da sociedade carioca, dos
demais segmentos da classe trabalhadora e da sociedade em geral e, assim, derrot-lo. De
outro lado, procura-se analisar as estratgias que o conjunto dos setores de servidores
municipais em luta e suas instituies buscaram para influenciar a populao no sentido de
entender esta luta como sua, pressionar o Executivo e os representantes do Legislativo
municipal e quais foram as suas limitaes nesse episdio importante da luta de classes no
Rio de Janeiro.
Palavras-chaves: neoliberalismo, sindicalismo, luta de classes, profissionais da educao.

12

ABSTRACT
The topic of my dissertation is the general strike of municipal workers in the city of
Rio de Janeiro, known as the city`s " bankruptcy " strike, which lasted 162 days. It started on
September 21, 1988 - if we consider the specific trade union meetings held by education and
health sectors - and ended on March 1, 1989.
This study is mainly aimed at analyzing the municipal employees of the city of Rio de
Janeiro`s process of general strike in response to the policies and actions of the municipal
government. It will investigate whether the government in question can be viewed as a
precursor to a neoliberal policy in Rio de Janeiro and, to what extent the actions of resistance
of public sector workers succeeded in preventing the process.
As an extension of this general goal, it will also analyze the strategies used by the
government to defeat the strike movement and isolate it from other segments of the working
class and society in general, as well as the strategies municipal workers in struggle and their
associated institutions as a whole sought to influence the population, press the Executive and
representatives of the City Council. The obstacles faced by the class and its limitations in this
important episode of class struggle in Rio de Janeiro will also be examined.

Keywords: neo-liberalism, unionism, class struggle, education professionals.

13

INTRODUO
O episdio que passou a ser conhecido como a falncia do municpio do Rio de
Janeiro requer, para sua anlise, que se destaque tanto aquilo que na conjuntura dada era
comum realidade social, poltica e econmica de todo o pas quanto o que tem de particular
e mesmo de peculiar ao municpio do Rio de Janeiro.
Para alcanar este objetivo foi de grande ajuda a leitura e anlise da dissertao de
mestrado A Falncia da Prefeitura do Rio de Janeiro, de autoria de Marcelo Tadeu
Baumann Burgos, defendida em 1992, no Instituto de Economia Industrial da Universidade
Federal do Rio de Janeiro - UFRJ.
Segundo Burgos, a falncia da administrao pblica municipal, ou seja, seu colapso
administrativo, foi oficialmente admitida pelo ento prefeito Saturnino Braga em 15 de
setembro de 1988, em funo da impossibilidade de pagar salrios os seus funcionrios
naquele ms alm de no pagar seus fornecedores h quinze dias. A prefeitura ainda devia
Cz$ 8 bilhes de servios da dvida (juros e amortizaes) e cerca de Cz$ 2 bilhes s
empreiteiras. (BURGOS, 1992, p. 62 e 81).
Burgos chega a mencionar, na introduo de seu trabalho, as semelhanas que a
grande imprensa carioca percebia entre a famosa crise financeira da cidade de Nova York em
1975 e a que se enfrentava no Rio de Janeiro em 1988, mas ele acabou descartando a
possibilidade de algum tipo de paralelismo entre os dois fenmenos (1992, p.3). Para Burgos,
em sua concluso final, os motivos para o colapso administrativo da cidade foram decorrentes
do modelo tributrio ento existente e do isolamento poltico do prefeito Saturnino Braga, em
funo de sua incapacidade de construir uma slida base de apoio poltico local, em particular
no poder legislativo municipal.
Porm,

entendemos

que

seu

trabalho

fornece

inmeras

pistas

para

desenvolvimento de nossas teses, alm de nos agraciar com farto material contbil, realizado,
como o prprio declara, a partir de sua prpria pesquisa e clculo, ou seja, o pesquisador
baseou-se em dados primrios para a elaborao de grande maioria das tabelas expostas na
dissertao.

14

Entendemos que tais nmeros ajudam a visualizar o processo de endividamento do

municpio e as opes dentro da ordem 1 feitas pelo prefeito poca. Contudo, em nenhum
momento de sua dissertao o autor indica se, como de se supor, realizou uma atualizao
dos dados financeiros que utilizou.
Tambm de grande valia foi a utilizao da tese de doutoramento As lutas dos
Trabalhadores da Educao: do novo sindicalismo a ruptura com a CUT, de Knia Miranda,
defendida em 2011 pelo Programa de Ps-Graduao em Histria da Universidade federal
Fluminense UFF.
Em primeiro lugar, por ser tratar de uma obra de flego. Trata-se de um inventrio
analtico-crtico do processo de organizao de dois segmentos dos trabalhadores do ensino:
1) Os docentes da educao superior, atravs da conformao do Sindicato Nacional dos
Docentes do Ensino Superior ANDES-SN; 2) A princpio os docentes e, posteriormente,
todos os trabalhadores integrantes das redes de educao pblica do estado do Rio de Janeiro,
por meio do atual Sindicato Estadual dos Profissionais da Educao do Rio de Janeiro
SEPE/RJ.
A leitura dessa tese foi de fundamental importncia para me alertar sobre a
necessidade de ampliar o recorte cronolgico de minha pesquisa, ampliando-a para o perodo
anterior ao ano mesmo da irrupo do movimento grevista, quando se agudizam uma srie de
elementos da conjuntura.
Em relao s fontes primrias utilizadas para esta pesquisa, tratam-se das pginas do
cotidirio2 da Direo Estadual da entidade, das atas dos Conselhos Deliberativos 3 e das
assembleias da rede municipal do Rio de janeiro e assembleias unificadas realizadas pelo

Tomo por emprstimo a expresso dentro da ordem do universo conceitual de Florestan Fernandes, dandolhe, todavia, outra conotao. Florestan desenvolveu essa expresso para dar cabo de explicitar aes a partir de
segmentos burgueses, pequeno-burgueses, at da classe trabalhadora e mesmo das massas destitudas que
forassem a um novo rearranjo ou mesmo modificaes na ordem burguesa sem contudo amea-la, mas que, na
realidade do capitalismo dependente e subdesenvolvido, foram encarados como presses contra a ordem, visto
a pouca margem de manobra da burguesia nacional diante das demandas levantadas (FERNANDES, 1975a, p.
317-331).
Eu a utilizo para designar arranjos, alianas ou concertaes entre diversas fraes da burguesia com vistas a
solucionar impasses, tais como o analisado nesta dissertao sem o concurso ativo da classe trabalhadora e
dentro de um consenso burgus de no ameaar em nenhuma hiptese a estabilidade poltica.
2
O cotidirio era uma espcie de agenda do sindicato, no qual se anotam informes para a categoria e para a
direo do sindicato.
3
Trata-se de um frum acima da diretoria e abaixo das assembleias gerais que congrega a direo estadual,
representaes dos ncleos regionais e municipais e delegaes da base.

15

Centro Estadual dos Profissionais de Educao - CEPE-RJ, que posteriormente ainda neste
processo de luta se transformou em SEPE-RJ4.
Ainda de inegvel apoio para a elaborao desta dissertao foi o acesso ao acervo
digitalizado do Jornal do Brasil, que pde preencher uma srie de lacunas deixadas pelos
meandros dos documentos sindicais e das obras acadmicas utilizadas, tambm permitindo
visualizar a construo dos discursos dos setores hegemnicos da sociedade: ora apresentando
a verso da incompetncia administrativa e ambies polticas desenfreadas de Saturnino
Braga e seu vice J Rezende; ora apresentando o discurso do prefeito sobre a perseguio
poltica que sua gesto sofria.
Como no poderia ser diferente em uma sociedade de classes to demarcada quanto a
nossa, entre os discursos hegemnicos das folhas do peridico sobrevm, aqui e ali, algumas
falas dos prprios servidores ou de seus representantes, a defender os seus motivos para lutar.
Podemos avaliar que o longo processo dessa luta permite detectar determinadas fases,
nas quais percebemos o movimento dos servidores municipais combinado com as lutas de
outras categorias, do mbito local ao nacional; em momentos com mais disposio de luta e
outros em que a prpria categoria, atravs da fala de seus dirigentes e ativistas preservadas
nos documentos, se lamuria da ausncia de mais destacamentos da categoria e do isolamento
do restante da classe.
Percebe-se que o perodo de incio da greve coincidiu com o dos dissdios de vrias
categorias de peso nacional como os bancrios e, combinado a estes processos corporativos,

Em 1977 era criada a Sociedade Estadual dos Professores (Sep), que, em 24/07/1979, se fundiu com a Unio
dos Professores do Rio de Janeiro (Uperj) e com a Associao dos Professores do Estado do Rio de Janeiro
(Aperj), criando o CEP - Centro de Professores do Rio de Janeiro, uma entidade que se tornou referencial de luta
e organizao dos educadores fluminenses.
Em 1987, depois de vrias discusses em anos anteriores, foi aprovada, no dia 30 de outubro, no terceiro
congresso da entidade a ampliao do quadro de scios, incluindo os demais profissionais de educao que no
eram professores. A entidade passou a se chamar, ento, Cepe Centro Estadual dos Profissionais de Educao.
O novo Cepe, j em 1988, dirigiu a primeira greve conjunta do magistrio e dos funcionrios administrativos no
Rio. A partir de cinco de outubro de 1988, com a nova Constituio Federal, os funcionrios pblicos passaram a
ter
direito

sindicalizao.
O ento Cepe realiza, em dezembro de 1988, sua primeira Conferncia de Educao, aprovando, a partir
desta data, chamar-se Sepe Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao, deciso esta referendada no IV
Congresso, em 1989. Hoje, possui todos os documentos necessrios ao reconhecimento do seu carter sindical.
(Extrado do site oficial do sindicato: www.seperj.org.br)

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temos a atuao da Central nica dos Trabalhadores (CUT) - a qual o CEPE-RJ recm tinha
se filiado. Em seu momento mais combativo, a central convocou jornadas de lutas contra os
sucessivos planos econmicos apresentados sociedade como planos de combate a inflao
baixados pelo governo Jos Sarney.
Sendo assim, ao analisarmos as atas dos conselhos deliberativos e das assembleias do
perodo imediatamente anterior ao anncio da falncia at os meses de novembro e dezembro,
podemos verificar como se deu a passagem de uma quase que completa apatia para a
mobilizao.
Optamos por transcrever trechos que consideramos significantes de falas registradas
naqueles documentos, sem no entanto identific-las individualmente. Fizemos esta opo por
uma srie de motivos.
O principal argumento passa por um entendimento dos fruns da entidade como
espaos eminentemente de elaborao e deliberao coletivos, para os quais convergiam as
diferentes anlises e polticas elaboradas por indivduos, agrupamentos, correntes sindicais e
partidos polticos5.
Essas falas e propostas, ao serem recebidas, debatidas, rejeitadas ou aprovadas,
perdiam seu carter inicial e passavam a ser a diretriz poltica unificada e coletiva, o norte de
ao de toda a categoria, ganhando, portanto, uma nova feio.
Um outro motivo, de menor conta, foi de carter mais esttico e estilstico, pois no
interrompe o fluxo da leitura e a viso da ao coletiva da categoria, que era e continua sendo
o foco principal.
No primeiro captulo faremos uma anlise sobre o conceito de imperialismo e sua
pertinncia nos dias de hoje como uma categoria marxista que auxilia a explicar a totalidade
na qual se inseriu a situao particular da cidade do Rio de Janeiro na conjuntura do final da
dcada de 1980 do sculo passado. Em seguida, discutiremos a trajetria de formao e
expanso do iderio neoliberal e como este foi se tornando a concepo dominante junto
burguesia e seus intelectuais, entre setores organizados da classe trabalhadora e suas

Quando da defesa desta dissertao, a banca examinadora apontou para a necessidade de se apresentar uma
caracterizao mais objetiva sobre a filiao poltico-ideolgica dos dirigentes e militantes da vanguarda da
categoria. Do momento da elaborao desta dissertao at este de sua verso final existiram obstculos reais
para a obteno segura das informaes em relao a esta solicitao. Na verdade, tal orientao correta e
dever ser atendida em futuras pesquisas por mim realizadas ou por quem venha a utilizar este trabalho.

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organizaes - e como seu discurso e suas propostas conseguiram penetrar no mbito da

Amrica Latina.
No segundo captulo discorremos sobre as contribuies gramscianas para a anlise do
capitalismo dentro da fase ou etapa imperialista. Destacam-se as categorias de intelectual
orgnico, sociedade civil, sociedade poltica, Estado ampliado, hegemonia,
aparelhos privados de hegemonia. Tambm buscamos fazer um histrico sobre a formao
do que ficou conhecido como o novo sindicalismo, algumas polmicas sobre sua real
significao e como o movimento dos profissionais da educao se inseriu nesse processo
histrico.
Tambm apresentaremos uma anlise quanto ao processo de implantao do projeto
neoliberal no Brasil: como suas ideias j comeavam a ser aplicadas, de forma fragmentada,
no processo de transio do regime civil-militar para o governo da Nova Repblica e desse
para os demais governos eleitos; quais foram os mecanismos para conseguir a adeso no s
dos principais fraes da burguesia, como de outros segmentos sociais; ao final, focamos nas
medidas elaboradas para a aplicao do modelo neoliberal especificamente em relao aos
servios pblicos e seus servidores.
No terceiro captulo analisaremos a conjuntura especfica da cidade do Rio de Janeiro,
suas singularidades dentro do contexto poltico-administrativo brasileiro e sua situao
poltico-financeira na dcada de 1980; a culminncia deste processo no anncio da falncia
financeira da cidade e decretao da greve geral dos servidores municipais; na anlise do ano
de 1989, as solues que foram encontradas para as duas questes: a sada da prefeitura da
situao de colapso administrativo em que se encontrou e a finalizao do movimento grevista
e suas consequncias.
Para alm de todas as apresentaes e justificativas colocadas nesta introduo, no
poderia deixar de destacar a agradvel coincidncia de, no perodo em que me debrucei para
desenvolver este trabalho, a sociedade brasileira ser sacudida pelas j histricas e majestosas
jornadas de junho e julho, que funcionaram como um tornado de energias at ento represadas
ou desviadas, para mudar o sentido de todas as nossas vidas, mudar o semblante de todos os
administradores do Estado burgus, fortalecer nas mentes da juventude e dos trabalhadores a
ideia de que lutar pode mudar a vida e alterar significativamente a situao da luta de classes
em nosso pas.

18

Trouxeram tambm toda uma nova srie de questes expressadas, num dado
momento, num rechao a todos os partidos polticos e, em seguida, a necessidade de se fazer
um profundo debate sobre que tipo de violncia pode e deve ser aceita e mesmo utilizada na
perspectiva de barrar e superar a violncia cotidiana do massacre da maioria pela minoria.
Por fim, como se fosse possvel pensar que encantamentos existem, no momento em
que estudo e analiso a grande greve de 162 dias dos servidores municipais do Rio, como se ao
bater as teclas de meu computador conjurasse as foras titnicas que se escondem dentro da
estrutura corprea e mental de cada trabalhador, fomos todos brindados por esta forte,
magnfica, educativa e tambm histrica greve dos profissionais da educao do municpio do
Rio de Janeiro.
Se nas primeiras manifestaes de junho se dizia que o gigante acordou, podemos
dizer que aps uma hibernao de praticamente duas dcadas, a categoria dos profissionais
da educao do Rio de Janeiro tambm desabrochou para a nossa Primavera dos Povos.
Por fim, no poderia encerrar esta introduo sem tambm demarcar que esta greve,
assim como outros eventos de natureza coletiva e pessoal que ocorreram naqueles ltimos
anos da dcada de 1980, foram fundamentais para a rota que resolvi traar para minha
existncia. O caminho de me tornar mais um militante da causa da revoluo socialista no
meu pas e no mundo.
No fui atingido diretamente pela greve, pois era, na poca bancrio e professor da
rede estadual, mas meus pais, minhas irms e minha cunhada eram todos servidores do
municpio do Rio e v-los passar por tal tormenta talvez tenha me abalado mais do que se eu
estivesse diretamente sofrendo tais acontecimentos.
Talvez tenha sido mais por um apanhado de derrotas e vitrias apertadas no campo da
luta sindical dos profissionais da educao do que qualquer outra coisa que eu tenha resolvido
para mim mesmo que o melhor a fazer no mundo era procurar me engajar na luta para mudlo.
Tomara que a partir deste processo, outros novos jovens se entusiasmem em tambm
dedicar o melhor de sua existncia, ou pelo menos parte dela, a esta luta cotidiana, rdua,
desgastante, s vezes, mesquinha, mas necessria e possvel pela transformao social.
Oxal, que este processo no pare, continue e avance para um patamar ainda mais
intenso de conflito, debate, tenso e superao. Confiemos e, mais importante, apostemos no
devir.

19

I O IMPERIALISMO E O NEOLIBERALISMO.
I.1 A Fase Imperialista: uma discusso terica.

A hiptese levantada para esta dissertao, qual seja, a de que as aes implementadas
pelos mandatrios municipais Saturnino Braga e Marcelo Alencar se inserem no conjunto de
medidas derivadas da doutrina neoliberal adotadas em vrias naes, remete discusso sobre
a caracterizao da conjuntura histrica em que a sociedade capitalista ora se encontra.
Entendo. baseando-me tanto na argumentao clssica de Lnin quanto de outros
autores mais recentes, que resgataram e atualizaram o conceito de imperialismo, que a
doutrina neoliberal e sua implementao mundial retrata um momento da fase imperialista
do modo de produo capitalista.
O avano do sistema capitalista para essa nova fase deu-se no bojo de grandes
transformaes na sociedade capitalista, que tiveram como centro irradiador o que Hobsbawm
denomina de ncleo de desenvolvimento capitalista mais antigo: a Europa central e do
noroeste e algumas colnias ultramarinas (os domnios ocupados pelas levas de imigrantes
do norte da Europa) com franjas que se estendiam para os EUA, e, por ltimo, o Japo.
(HOBSBAWM, 1988, p. 33)
Para Lnin, essa etapa representava a fase monopolista do capitalismo (LNIN,
1984, p. 81); logo em seguida, ele sistematizou sua anlise ao enumerar aqueles que seriam os
seus traos fundamentais:
1) a concentrao da produo e do capital levada a um grau to elevado de
desenvolvimento que criou os monoplios, os quais desempenham um papel
decisivo na vida econmica; 2) a fuso do capital bancrio com o capital industrial e
a criao, baseada nesse "capital financeiro" da oligarquia financeira; 3) a
exportao de capitais, diferentemente da exportao de mercadorias, adquire uma
importncia particularmente grande; 4) a formao de associaes internacionais
monopolistas de capitalistas, que partilham o mundo entre si, e 5) o termo da
partilha territorial do mundo entre as potncias capitalistas mais importantes. O
imperialismo o capitalismo na fase de desenvolvimento em que ganhou corpo a
dominao dos monoplios e do capital financeiro, adquiriu marcada importncia a
exportao de capitais, comeou a partilha do mundo pelos trusts internacionais e
terminou a partilha de toda a terra entre os pases capitalistas mais importantes.
(ibid., p81-82)

O carter parasitrio que passa a definir o capitalismo, em funo da hegemonia do

capital financeiro e transforma o mundo num punhado de Estados usurrios e numa maioria

20

gigantesca de Estados devedores (LNIN, 1984, p. 92). E, por fim, o autor arremata o final
com sua concluso de que o imperialismo podia ser qualificado como:

capitalismo de transio ou, mais propriamente, de capitalismo agonizante.

[...] ento percebe-se com evidncia que nos encontramos perante uma socializao
de produo, e no perante um simples entrelaamento, percebe-se que as relaes
de economia e de propriedade privada constituem um invlucro que no corresponde
j ao contedo, que esse invlucro deve inevitavelmente decompor-se se a sua
supresso for adiada artificialmente, que pode permanecer em estado de
decomposio durante um perodo relativamente longo (no pior dos casos, se a
cura do tumor oportunista se prolongar demasiado), mas que, de qualquer modo,
ser inelutavelmente suprimida. (LNIN, 1984, p. 114-5, grifo nosso)

Na verdade podemos perceber que, antes da elaborao leninista para esse novo
perodo do modo de produo capitalista, Engels, ao final de sua obra Do Socialismo
Utpico ao Socialismo Cientfico (escrito inicialmente em 1876 como parte dos escritos
contra Duhring e publicado em 1880 com este ttulo), analisando as transformaes que
ocorriam exatamente naquele ncleo duro da sociedade capitalista, j apontava traos dessa
anlise, como podemos perceber no trecho escolhido em relao tendncia concentrao
dos capitais:
Por um lado, o modo capitalista de produo revela, pois, a sua prpria
incapacidade para continuar dirigindo as suas foras produtivas. Por outro lado,
essas foras produtivas compelem com uma intensidade, cada vez maior no sentido
de que se resolva a contradio, de que sejam redimidas da sua condio de capital,
de que seja efetivamente reconhecido o seu carter de foras produtivas sociais.
Tanto os perodos de elevada presso industrial, como a sua desmedida
expanso do crdito, como o prprio crack, com o desmoronamento de grandes
empresas capitalistas, estimulam essa forma de socializao de grandes massas de
meios de produo que encontramos nas diferentes categorias de sociedades
annimas. Alguns desses meios de produo e de comunicao j so por si to
gigantescos que excluem, como acontece com as estradas de ferro, qualquer outra
forma de explorao capitalista. Ao chegar a uma determinada fase de
desenvolvimento j no basta nem essa forma; os grandes produtores nacionais de
um ramo industrial unem-se para formar um truste, um consrcio destinado a regular
a produo; determinam a quantidade total que deve ser produzida, dividem-se entre
eles e impem, desse modo, um preo de venda de antemo fixado.
Nos trustes, a livre concorrncia transforma-se em monoplio e a produo
sem plano da sociedade capitalista capitula ante a produo planificada e organizada
da nascente sociedade socialista. (ENGELS, 2012, p. 30-1)

E tambm em relao ao papel centralizador e planificador que o Estado burgus foi

sendo obrigado a assumir, assim como o carter cada vez mais profissionalizado da
gerncia das empresas, que retirava da burguesia qualquer papel no processo econmico:

21

De um modo ou de outro, com ou sem trustes, o representante oficial da

sociedade capitalista, o Estado, tem que acabar tomando a seu cargo o comando da
produo [...]. A necessidade a que corresponde essa transformao de certas
empresas em propriedades do Estado comea a manifestar-se nas grandes empresas
de transportes e comunicaes, tais como o correio, o telgrafo e as estradas de
ferro.
Alm da incapacidade da burguesia para continuar a dirigir as foras
produtivas modernas que as crises revelam, a transformao das grandes empresas
de produo e transporte em sociedades annimas, trustes e em propriedade do
Estado demonstra que a burguesia j no indispensvel para o desempenho dessas
funes. Hoje as funes sociais do capitalista esto todas a cargo de empregados
assalariados, e toda a atividade social do capitalista se reduz a cobrar assuas rendas,
cortar os seus cupes e jogar na Bolsa, onde os capitalistas de toda espcie
arrebatam, uns aos outros, os seus capitais. (ENGELS, 2012, p. 31)

Mas no deixa de lembrar que esse Estado planificador , em ltima instncia, um

Estado burgus e, portanto, no resolve o problema da sociedade:

Mas as foras produtivas no perdem a sua condio de capital ao converter-se

em propriedade das sociedades annimas e dos trustes ou em propriedade do Estado
[...]. Pelo seu lado, o Estado moderno no nem mais que uma organizao criada
pela sociedade burguesa para defender as condies exteriores gerais de modo
capitalista de produo contra os atentados, tanto dos operrios como dos
capitalistas isolados. O Estado moderno, qualquer que seja a sua forma, uma
mquina essencialmente capitalista, o Estado. No que se refere aos trustes e
sociedades annimas quanto mais foras produtivas passarem sua propriedade, tanto
mais se converter em capitalista coletivo e tanto maior quantidade de cidados
explorar. [...] A propriedade do Estado sobre as foras produtivas no soluo do
conflito, mas abriga j no seu seio o meio formal, o instrumento para chegar
soluo. (ibid., p. 31-32)

Podemos discorrer que uma das crticas anlise leninista embutida no texto sobre o
imperialismo, a que se refere a sua concepo de Estado, caracterizada como simplista
(Callinicos, 2009), est presente no texto, mas se torna necessrio, talvez, localizar esta
superestrutura no seu devido contexto histrico. Tanto Engels quanto Lnin tratam de um
aparato estatal ainda extremamente fechado participao de outros segmentos da sociedade
e, em particular no caso russo, de um Estado claramente autocrtico.
Alm disso, podemos tambm retrucar que, se verdade que o Estado burgus,
acompanhando o processo de evoluo do prprio modo de produo capitalista, tornou-se ele
mesmo mais complexo (vide o conceito de Estado ampliado de Gramsci, que teremos
oportunidade de desenvolver mais adiante no segundo captulo), ele buscou trazer, num
movimento de preservao, as representaes da classe trabalhadora. Mas no podemos
perder de vista que, nas situaes-limites, ele acaba atuando como uma espcie de fortaleza da
burguesia contra seus inimigos.

22

Outro aspecto que chama ateno ser com relao elaborao de Lnin (que como
se pode perceber j existia nas formulaes de Engels), de vislumbrar na combinao do
processo de formao de trustes e cartis com a expanso do papel interventor e centralizador
do Estado uma espcie de vetor proveniente das estruturas materiais (foras produtivas) no
sentido de superao do modo de produo capitalista. Ou seja, uma anlise que enxergaria
no prprio desenvolvimento do modo de produo capitalista quase que um facilitador para
a planificao que viria aps a tomada do poder pelo proletariado.
Para um crtico como Kurz, em sua anlise sobre o perodo imperialista, esse tipo de
concepo acabou por caracterizar o que ficou conhecido como socialismo real, a
experincia histrica concreta mais duradoura que se teve at os dias de hoje com um modo
de produo no capitalista, como uma variante do capitalismo de Estado, defensor de uma
modernizao recuperadora e se comportando como um polo aglutinador dos pases
historicamente retardatrios (CORRA, 2012, p. 202-3).
A tese de Corra (2012) acima citada tem como seu objeto central a discusso sobre o
conceito do imperialismo e se este ainda seria uma ferramenta til para explicar a realidade
atual, ou se, conforme alguns intelectuais, em especial historiadores e economistas na segunda
metade do sculo passado, tratar-se-ia na melhor das hipteses de uma categoria datada, ou
ento uma elaborao profundamente ideologizada em funo dos anseios dos militantes
marxistas do final do sculo XIX e incio do sculo XX, quanto a irrupo iminente da
revoluo socialista mundial.
Deve-se ressaltar, como o faz Corra citando Andreucci6, que Lnin, ao formular sua
concepo sobre o imperialismo a desdobra tanto na perspectiva enquanto uma fase,
portanto, expressando um novo momento no desenvolvimento do modo de produo
capitalista, quanto como etapa, no sentido de uma espcie de limite mximo (agonizante)
do prprio modo de produo que exacerbaria determinados aspectos, a saber: o processo de
expanso do capitalismo pelo mundo; sua dicotomizao

entre um punhado de pases

centralizadores e uma enorme periferia e, talvez o mais importante, o carter crescentemente

parasitrio dos primeiros; a criao dos Estados-rentiers. (ibid., p.86-87)

ANDREUCCI, Franco. A questo colonial e o imperialismo. In: HOBSBAWM, Eric (Org.). Histria do
marxismo: o marxismo na poca da segunda internacional (terceira parte), v. 4. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1984.

23

necessrio ressaltar outro aspecto levantado por Corra quanto s crticas ao texto
leninista, que apresentaria um determinado sentido teleolgico quanto ao momento histrico que o mesmo o especifica enquanto um ensaio popular, ou seja, enquanto um texto para
ser lido pelas massas e com o intuito claro de ser um instigador na luta poltica da classe
contra a burguesia e seu Estado.
Antes de prosseguirmos no debate em torno dos questionamentos favorveis ou no
tese leniniana, devemos fazer um aparte para destacar outra anlise do fenmeno imperialista,
contempornea de Lnin e Bukharin,

que deles se afasta na anlise de sua gnese,

mantendo, contudo, uma convergncia quanto ao entendimento do carter de agudizao das

tenses entre os Estados e entre as classes que tal perodo abria para a humanidade. Falamos
das elaboraes de Rosa Luxemburgo (A Acumulao do Capital, 1913).
De forma sucinta, a tese luxemburguiana apoiava-se na avaliao de que havia uma
suposta ineficincia de anlise marxiana quando da elaborao dos seus esquemas de
reproduo do capital. Para ela, haveria uma induo ao erro, pois daria a entender que seria
possvel uma reproduo do capital livre de crises.
Portanto, haveria uma tendncia a uma escassez de demanda necessria para realizar a
mais-valia acumulada, ou seja, uma tendncia ao subconsumo. Tal tendncia s poderia ser
resolvida com a capacidade de absoro, pelo modo de produo capitalista, de esferas no
capitalistas. Para Rosa, haveria um entrelaamento entre o mercado externo e setores ainda
no envolvidos pela produo capitalista nas prprias sociedades capitalistas. A relao entre
os movimentos internos e externos do capital seriam a pr-condio obrigatria para a
produo capitalista.
Essa busca por evitar a tendncia a crises levaria a que o modo de produo capitalista
realizasse o processo de colonizao do mundo. Para tanto, precisaria destruir os outros
modos de produo para utilizar de forma plena os recursos naturais, a fora de trabalho
nativa e desenvolver um mercado consumidor. O emprego da violncia militar seria
imprescindvel para alcanar e manter tais conquistas e tambm seria fundamental para
garantir o processo de produo e acumulao capitalista por meio do desenvolvimento da
indstria blica..
Essa expanso do modo de produo capitalista pelo mundo levaria a constituio de
sociedades de mercado simples e, num segundo momento, as suas emancipaes para
constituio de sociedades e Estados capitalistas mais desenvolvidos. Neste momento, o

24

capital passaria a atuar a partir de emprstimos financeiros internacionais, passando a

tutelar as novas naes constitudas.
De qualquer forma, para Luxemburgo a busca por cada vez mais escassos setores e
espaos no capitalistas no mundo levaria a um acirramento das tenses entre os Estados
imperialistas, o que determinava para ela que o imperialismo seria a fase final do
capitalismo e o lanamento de sua famosa disjuntiva socialismo ou barbrie. (CORRA,
2012, p. 93-101).
Prosseguindo e, de certa forma, retornando ao eixo central da discusso sobre a
propriedade da caracterizao de uma fase ou etapa imperialista dentro do modo de produo
capitalista, a tese de Corra (2012) evidencia que tanto a discusso sobre a fase imperialista
quanto a prpria discusso de sua validade ou no acompanhou as diversas conjunturas do
sculo passado, desde seu engessamento em virtude da dogmatizao pela qual a teoria
marxista passou durante a hegemonia stalinista no chamado bloco socialista, processo que
se irradiou pelos partidos comunistas espalhados pelo mundo.
Assim, o mtodo de investigao e a teoria marxista, que deveriam manter como
elemento imprescindvel para sua vitalidade a capacidade de pr em cheque suas elaboraes
tericas e avaliar a cada novo perodo conjuntural se suas formulaes ainda se manteriam
vlidas ou deveriam ser revistas, buscando incorporar os novos elementos da realidade,
acabou, como caracteriza Hobsbawm, como um equivalente laico das teologias, oficialmente
aceitas como incontestavelmente verdadeiras (ibid., p.150-1).
Esse processo de enrijecimento da teoria marxista em uma doutrina atemporal
conjugou-se s transformaes ocorridas no ps-guerra com o fim dos imprios coloniais, o
perodo de expanso econmica (a chamada Era de Ouro) e o aparente arrefecimento dos
conflitos intercapitalistas para fortalecer o processo de negao da teoria imperialista.
De fato, diante de uma nova configurao geopoltica do mundo, agora dividido em
dois blocos - um capitalista, capitaneado pela grande potncia vencedora do conflito, os
Estados Unidos; e outro, visto e divulgado tanto por seus defensores quanto seus detratores
como sendo o bloco socialista encabeado pela Unio Sovitica, a antiga formulao do
imperialismo como uma etapa de contnuos conflitos interimperialistas parecia totalmente
ultrapassado pela fora dos fatos.
Uma evidncia desse perodo de refluxo da teoria imperialista, mesmo de sua negao,
segundo Corra (2012), pode ser verificado na influncia de trs obras que se destacaram nas

25

dcadas de 1940 e 1950. Todas buscavam se confrontar noo do imperialismo como uma
poltica ou etapa resultante de impulsos de ordem econmica. Seriam eles o livro
Imperialismo e Classes Sociais de Joseph Schumpeter (1951, em lngua inglesa); Origens
do Totalitarismo de Hannah Arendt (1951) e Imperialism of free-trade dos historiadores
ingleses John Gallagher e Ronald Robinson (1953).
Para o primeiro, o imperialismo no representaria uma nova fase, mas sim resqucios
de estruturas pr-capitalistas. Para Arendt o imperialismo teria tido motivaes econmicas,
mas teria se findado ao fim da primeira Guerra Mundial e interessava mais pelo que
contribuiu para a formao de uma ideologia de superioridade racial, alm do que, para a
pensadora, a ao imperialista no se encaixava muito bem com regimes democrticos
burgueses.
Por fim, para Gallagher e Robinson, as teses clssicas imperialistas estavam incorretas
em caracterizar sua existncia por premissas fundamentalmente econmicas existentes no
final do sculo XIX, j que as aes imperiais britnicas remontavam ao perodo considerado
como de domnio do capitalismo liberal, ou seja, da expanso do livre comrcio mundial.
Portanto, as aes imperialistas no respondiam apenas a interesses econmicos, mas a um
conjunto de vrias e mutveis relaes entre os elementos polticos e econmicos da
expanso em qualquer regio ou momento particulares (CORRA, 2012, p. 153-156).
Corra destaca que o tema tem um primeiro novo impulso nas dcadas de 1960 e
1970 em consequncia da crise do modelo de acumulao (o consenso keynesiano
fordista) e teve como seus principais tericos os que se reuniam em torno da Monthly Review7
nos Estados Unidos e aqueles que vo centrar o debate sobre o imperialismo na nova
conjuntura mundial que se estabelece atravs das relaes entre as economias capitalistas
avanadas e o restante do planeta, neste momento, ainda em processo de obteno de uma
independncia poltica e, por ltimo, no trotkismo, na figura de Ernest Mandel.
Do primeiro grupo destacam-se Paul Sweezy, Paul Baran e Harry Magdoff, com suas
contribuies no entendimento das formas de ao do capitalismo atravs das grandes
empresas multinacionais, do uso do militarismo e do imperialismo, aspecto este que foi mais
desenvolvido por Magdoff ao analisar as aes dos Estados Unidos tanto no aspecto militar,

A Monthly Review foi criada por Paul Sweezy e Leo Huberman em 1949 com o propsito de incentivar
discusses em torno do comunismo nos Estados Unidos, durante a difcil era do McCarthismo. (nota de rodap
164 da tese de CORRA supracitada)

26

quanto atravs das instituies internacionais e nas relaes financeiras e comerciais com os
demais pases do mundo, para garantir os caminhos abertos para os interesses das grandes
empresas capitalistas norte-americanas. Nesse aspecto estes autores vo destacar as situaes
de desigualdades que se percebem nas relaes dos Estados Unidos em particular com os
pases menos desenvolvidos, o que levou Baran a cunhar a expresso de que passara a existir
um imperialismo sem colnias. (CORRA, 2012, p. 157-9)
A outra vertente foi desenvolvida simultaneamente por dois grupos que, em que pese
receberem uma certa influncia do pensamento de Baran, segundo Corra, tiveram muito seu
ponto de partida a partir dos trabalhos de Ral Prebish no mbito da Cepal em 1949.
Um desses grupos foi articulado em torno de Arghiri Emmanuel, Charles Bettelheim,
Samir Amin e Christian Palloix, que inaugurou o chamado terceiro mundismo, com a
nfase do debate em torno das desigualdades entre as trocas entre naes desenvolvidas e
subdesenvolvidas. O outro grupo, formado na Amrica Latina, ter como seus principais
representantes Andr Gunder Frank, Theotonio dos Santos e Ruy Mauro Marini e que se
agrupou em torno da Teoria da Dependncia.
Esta corrente terica buscava demonstrar que a trajetria de subordinao econmica e
poltica dos pases latino-americanos estava relacionada ao histrica do imperialismo na
regio e que, portanto, todos os projetos de modernizao capitalista l desenvolvidos
(nacional-desenvolvimentismo)

no

romperiam

com

situao

de

dependncia/subdesenvolvimento, mesmo que, como prognosticava Marini, em alguns pases,

como o Brasil, o processo de expanso da economia capitalista pudesse chegar ao estgio
monopolista e redundasse na constituio de um subimperialismo. (ibid., p. 159 -62)
No poderamos discutir sobre a conceituao ou redefinio que o conceito
imperialismo sofreu com o desenvolvimento da Teoria da Dependncia sem citar a
periodizao desenvolvida pelo socilogo Florestan Fernandes (1975b) a respeito.
Fernandes elabora esta periodizao como uma forma de historicizar a evoluo, na
Amrica Latina, do Antigo Sistema Colonial mercantilista at o que foi conceituado como
Capitalismo Dependente.
Assim sendo, evolumos de uma situao pr-capitalista, que se insere naquilo que
Marx denominou de Acumulao Primitiva do Capital, para uma fase entre o final do
sculo XVIII at as primeiras dcadas do sculo XIX, por ele denominada neocolonialista.
Esse perodo corresponde passagem da dominao poltico-administrativa pelos pases

27

ibricos para a hegemonia comercial, poltica e diplomtica inglesa, comumente caracterizada

como a fase do capitalismo liberal, na qual, a Inglaterra, como oficina do mundo, centro do
desenvolvimento da produo industrial capitalista, ampliava sua influncia comercial por
todas as partes do mundo (FERNANDES, 1975b, p. 14-5).
Poderamos perceber a uma conexo desta formulao com a do chamado Imprio
informal de Gallagher e Robinson, por exemplo, e outros que se basearam nessa formulao,
mais a frente.
Em seguida, at a irrupo da Primeira Grande Guerra, teramos a implantao do
imperialismo, entendida como uma fase de concorrncia mundial entre as naes capitalistas
mais avanadas da Europa e, j no sculo XX, com participao importante dos Estados
Unidos.
Nessa fase j se tem uma incorporao macia e direta de algumas fases dos
processos bsicos de crescimento econmico e de desenvolvimento sociocultural
(FERNANDES, 1975b, p. 16), uma penetrao do modo de produo capitalista em todas as
esferas da vida social (econmica, social, poltica, cultural, que se reflete, entre outros
aspectos, pelo aburguesamento das antigas oligarquias e sua fuso com os novos setores
sociais oriundos da imigrao europeia). Nessa nova fase, para ele, surge o capitalismo
dependente.
Por fim, surge o que Fernandes (1975b) denomina Imperialismo Total, que marca a
hegemonia estadunidense e paralela ao desenvolvimento na Amrica Latina, com todas as
suas peculiaridades, da fase do capitalismo monopolista, caracterizada pela entrada macia
das empresas multinacionais, do contnuo aprofundamento da internacionalizao da
economia, do enraizamento da associao das burguesias locais com a internacional, o que
para ele significa a concretizao do que ele chama de Revoluo Burguesa, ou seja, a
revoluo nos marcos do capitalismo possvel no continente, sem os ganhos de ordem social,
que ocorreram nos pases da Europa Ocidental e EUA.
Para Fernandes (1975a, p. 334), a chegada ao Brasil desse amadurecimento
enquanto formao social, s pode ser obtida atravs de uma contrarrevoluo poltica (o
Golpe militar de 1964 e a instaurao do regime civil-militar).
Importante demarcar que essa periodizao e conceituao feita por um cientista
social na periferia do sistema, da ele separar o conceito de neocolonialismo do de
imperialismo, assim como dividir esse conceito em dois momentos, buscando refletir e

28

explicar o processo a partir de uma rea perifrica, no que ele se aproxima de outros tericos
do imperialismo organizados em torno da Teoria da Dependncia.
Por ltimo, Mandel contribuiria com uma proposta de periodizao do
desenvolvimento capitalista partindo da anlise clssica de um perodo de capitalismo
concorrencial contraposta a uma fase imperialista marcada pela monopolizao, para
caracterizar que o momento da crise dos anos 1960 e 1970, combinado com o que ele chama
de Terceira Revoluo Tecnolgica criavam uma subface do perodo imperialista, por ele
denominado capitalismo tardio. Em sua avaliao a empresa multinacional passava a ser o
elemento determinante do grande capital. (ibid., 2012, p. 163)
Contudo, Corra (2012, p.165) demarca que os problemas enfrentados no debate sobre
a teoria do imperialismo levou a que ela chegasse a ser praticamente abandonada ao final da
dcada de 1970.
Todavia foi um novo abalo na conjuntura internacional que fez com que a discusso
sobre o imperialismo recobrasse foras, exatamente quando a conjuntura histrica se
transformou com o fim da Guerra Fria, a queda do regime sovitico, o fim do bipolarismo
mundial e, aliado a estas mudanas geopolticas, as fortes sacudidas que as crises
econmicas em vrias partes do mundo (Mxico, Leste Asitico, Rssia, Argentina) causaram
no discurso triunfalista conservador que apontava o surgimento de novo mundo de
prosperidade e harmonia sem limites garantido pela globalizao do mundo.
A transformao dos Estados Unidos em nica potncia planetria, a violenta
contraofensiva capitalista em todos os nveis (econmica, poltica, cultural, ideolgica e
militar) no mundo, abarcando o j iniciado processo de expanso das polticas neoliberais e da
reestruturao econmica, com a implantao e ampliao do modo de acumulao flexvel 8,
suscitou de novo o debate sobre a caracterizao mundial e ali estava o conceito clssico do
imperialismo, tanto para ser abandonado (a existncia de um Imprio sem um centro
territorial e com a multido em contraposio as classes de Hardt & Negri, ou o Estado
transnacional de Robinson, ou o ultraimperialismo" de Castel) quanto para ser revisto,
repensado e criticado analiticamente.

Ela se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de
consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de
fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao
comercial, tecnolgica e organizacional. (HARVEY,2012, p.140)

29

Neste segundo aspecto, um conjunto de autores busca um revigoramento desta

categoria, seja, por um lado, reafirmando os elementos-chaves da teoria leninista, mas
descrevendo as situaes posteriores ao incio do sculo como uma subfase da etapa
imperialista (Petras, Veltmeyer, Chenais, Sakellaropoulos, Fontes) seja, por outro lado,
fazendo a crtica s caracterizaes mais gerais da concepo leninista ao ver o imperialismo
como uma nova fase do capitalismo para analisar as particularidades do perodo mais recente
(Harvey, Wood, Kurz, Dumnil, Lvy, Panitch, Gindin).
Do primeiro grupo, Corra discorre sobre as anlises de cada autor ou grupo de
autores, comeando pelas de Petras e Veltmeyer. Estes destacam que o imperialismo
contemporneo se evidencia no neoliberalismo e na chamada globalizao como os
mecanismos utilizados para consolidar sobre o restante do mundo os objetivos de explorao
econmica e supremacia poltica das potncias imperialistas (em particular do grande capital
norte-americano).
Destacam que as polticas neoliberais foram impostas por essas potncias por meio das
instituies supranacionais (BIRD, FMI, BID etc.) e, por fim, esses autores afirmam que:
Embora tenha longas e profundas razes na regio, no foi at os anos 1980 e 1990 que o
imperialismo, argumentadamente a etapa superior e final do capitalismo, efetivamente
chegou maturidade na Amrica Latina, criando condies para sua consolidao (traduo
de Corra). (CORRA, 2012, p.177-179)
Em seguida Corra discorre sobre a obra de Chesnais, da qual destaca a discusso do
que ele chama de finanas no processo atual de desenvolvimento da economia capitalista.
Para Chesnais, este setor do capital no seria apenas o capital financeiro desenvolvido por
Hilferding, ou seja, a fuso do capital bancrio com o capital industrial, mas abarcaria
elementos da caracterizao marxiana de capital fictcio. Este setor teria hoje uma dominncia
ou supremacia sobre o restante dos setores econmicos, influindo e induzindo inclusive os
grupos industriais a buscarem uma lucratividade similar a que obtida atravs da especulao
financeira.
Para este analista, a mundializao do capital pode ser entendida como um
mecanismo de polarizao da riqueza tanto interna quanto internacionalmente, visto que essa
nsia de lucratividade atuaria violentamente sobre os trabalhadores por meio dos
mecanismos de flexibilizao.

30

Por fim, como no poderia deixar de ser, ele entende que, embora continuem existindo
as rivalidades interimperialistas, a fase contempornea marcada pela hegemonia norteamericana, sustentada por um amplo aparato institucional (G-7, FMI, OMC, OTAN etc.).
(ibid., p.179-182)
O prximo autor analisado Sakellaropoulos, que desenvolve uma periodizao para o
desenvolvimento do modo de produo capitalista, pela qual o capitalismo teria tido dois
estgios, um liberal e outro monopolista e este estaria dividido em trs fases: a clssica (entre
1870 e 1914); a fase da reproduo ampliada do imperialismo (entre 1918 e 1973) e a fase
de reestruturao capitalista depois da crise de 1973.
Nesta fase atual, sua anlise leva ao avano do neoliberalismo no mundo e caracteriza
esta fase nos seguintes aspectos: 1 a internacionalizao da economia; 2 a
internacionalizao das funes do Estado; 3 incremento das intervenes militares na
ltima dcada e 4 a ascenso dos Estados Unidos posio de lder hegemnico da cadeia
imperialista.
A grande crtica ao seu esforo de sistematizao sobre o tema a sua utilizao da
metfora base/superestrutura, em sua conformao althusseriana, o que o levaria a um
esquematismo. (CORRA, 2012, p.182-183)
Por ltimo, nesse bloco de intelectuais que buscam reafirmar a tese leniniana para a
atualidade, surgem as concepes de Virgnia Fontes em O Brasil e o Capital-Imperialismo:
teoria e histria (2010). Para ela, no seu desenvolvimento, o capitalismo se tornou muito mais
abrangente em sua ao e, portanto, ela desenvolve o conceito de capital-imperialismo para
buscar da conta dos desdobramentos da etapa imperialista.
Na anlise do momento atual, Fontes destaca de um lado a tendncia concentrao
de capitais com sua forma presente sob a forma monetria de capital portador de juros. Por
outro lado, ocorre tambm uma concentrao de recursos sociais de produo de uma forma
muito mais abrangente do que anteriormente visto (uso de terras comunais, direitos
consuetudinrios, relaes familiares mais extensas e entreajuda local, conhecimento sobre
plantas e ervas locais etc.).
Ela caracteriza este processo como mais uma forma de expropriao por parte do
capital partindo da descrio marxiana da assim chamada acumulao primitiva do capital que resulta num avano sem precedentes do modo de produo capitalista sobre a populao
mundial, tornando-a livre par a explorao e avanando sua implantao em todo mundo.

31

Este processo de expanso da sociedade burguesa teria, no plano poltico, um

esvaziamento do regime democrtico-burgus, que se reduzia a um modelo censitrioautocrtico. (ibid., p.183-186)
Com relao ao segundo grupo, o que faz uma reafirmao crtica da concepo
leniniana sobre o imperialismo, Corra comea sua explanao com a obra de David Harvey
(destaque para A produo Capitalista do Espao, Limits to Capital, O Novo Imperialismo e
O Neoliberalismo: histria e implicaes), que ele coloca como o exemplo mais notrio de
busca de uma sntese entre o econmico e o poltico, situando o fenmeno do imperialismo na
fronteira entre essas duas esferas. Ele utiliza a teoria das crises como elo explicativo entre as
determinaes econmicas da acumulao do capital e a necessidade de expanso territorial
desse modo de produo. Mais frente, em seu livro O Novo Imperialismo ele mudaria a
ideia de ordenao espacial para ordenao espao-temporal.
Para ele, o imperialismo seria resultante da interao entre a lgica capitalista sujeita a
crises e outra lgica territorial de poder, na qual se veria a influncia de Hannah Arendt
(busca ilimitada de poder) e de Giovanni Arrighi (o movimento capitalista seria a sntese de
duas lgicas distintas de poder, a territorial e a capitalista).
Ainda formula o conceito de acumulao por espoliao para explicar a apropriao
de outros aspectos da vida social, que at ento estavam fora da lgica capitalista de
acumulao e capacidade de produzir o externo do qual quer se apropriar.
As principais crticas s concepes de Harvey levantadas por Crrea (2012) decorrem
do fato de que ele lana mo de concepes, que trazem embutidas, de uma forma ou de
outra, uma viso das questes polticas ou sobre o conceito de poder dissociados de uma
concepo de totalidade social e histrica, como a ideia de uma nsia de poder abstrata,
atemporal de Arendt e de uma patamar poltico completamente autnomo em relao aos
demais elementos sociais, como fruto de influencia weberiana (Arrighi).
Contudo, em que pese tais crticas, o trabalho Harvey torna-se extremamente
elucidador no que se refere anlise do processo histrico de transio entre o modo de
regulao keynesiano-fordista, caracterizado como de um liberalismo embutido (2008, p.
20) para o de regulao flexvel, no qual o discursos e as ideias neoliberais se tornaram a base
ideolgica para a sua implementao em todo o mundo.
Por fim, existe o questionamento sobre seu conceito de acumulao por espoliao por
acabar passando uma ideia de que esse carter espoliativo (baseado na violncia, na fraude, no

32

roubo) fosse uma espcie de retorno a prticas verificadas quando do processo de formao
do capitalismo (a acumulao primitiva do capital) e no estivesse permanentemente
presente no modo de produo capitalista, ainda que sob uma nova lgica. (CORRA, 2012,
p.192-195)
A prxima analista do imperialismo contemporneo Ellen Wood, que compe a
escola do chamado marxismo poltico. Essa escola segue a anlise de Robert Brenner. A
lgica dessa vertente de anlise derrubar qualquer carter teleolgico para a criao do
modo de produo capitalista e destacar suas origens agrrias, em particular na sociedade
inglesa do perodo do Antigo Regime.
Para Woods, a relativa ausncia de ocupao territorial no significa o fim do
imperialismo, mas a emergncia da forma propriamente capitalista do imperialismo. Este se
caracterizaria preponderantemente pelos fluxos de riqueza das naes mais pobres para as
mais ricas e o imperialismo se basearia exclusivamente em mecanismos de mercado - em que
pese ela continuar vendo o Estado com um papel importante na manuteno da ordem social
capitalista. Inclusive, a autora conclui que a forma poltica do capitalismo global no um
estado global mas um sistema global de mltiplos estados territoriais. (Traduo de Corra).
Sua concepo entra em conflito com a caracterizao do chamado perodo clssico
imperialista que, por ter como uma de suas mais significativas caractersticas a constituio
dos imprios coloniais, no poderia ser caracterizado como um perodo plenamente
capitalista, segundo sua anlise (CORRA, 2012, p.197-201).
Outra forma de se buscar entender os processos de desenvolvimento do modo de
produo capitalista desde o final do sculo XIX nos fornecida por Robert Kurz, em
particular em seu trabalho, A Guerra de Ordenamento Mundial: o fim da soberania e as
metamorfoses do imperialismo na era da globalizao (2003). Ele parte da integrao das
lgicas polticas e econmicas para explicar a vigncia das relaes de fora extraeconmicas.
Para ele o desenvolvimento do capitalismo se caracterizaria por uma identidade harmonizada
entre concorrncia, poltica e guerra.
Segundo sua anlise, ocorreriam transformaes sistmicas ocasionadas por disputas
imperialistas que, conforme evoluam, alteram o significado do prprio imperialismo. Este
poderia ser compreendido em trs passagens.
A primeira teria ocorrido entre 1870 e 1945 e se caracterizaria como o momento do
capitalismo policntrico, marcado pela situao de rivalidades nacionais, Kurz destaca que

33

Lnin, apesar de ter desenvolvido uma falsa oposio entre capitalismo concorrencial e
monopolista, devido a sua concepo limitada do capital, conseguiu entender este momento
no essencial.
A segunda, denominada por ele de imperialismo global ideal, seria marcada por uma
estratgia de controle global dirigida pelos Estados Unidos como potncia protetora da
capital, funcionando como uma polcia mundial e tendo como principal misso estabelecer
um sistema capitalista mundial unitrio. Essa hegemonia norte-americana representaria a
mudana mais fundamental no imperialismo.
Por ltimo, teramos o terceiro momento a partir de 1990, no qual o carter global
ideal seria exacerbado com a exportao do capital de forma realmente mundial, garantindo
uma efetiva globalizao econmica e garantindo a ascenso hegemnica norte-americana
como nica potncia capitalista.
Para Kurz, o que explicaria esse novo movimento do imperialismo seria o fracasso do
que ele chamou de modernizao conservadora, que seria, na sua concepo, o outro polo
mundial do capitalismo. A clssica diviso do mundo bipolar aps a Segunda Grande Guerra
era entendido por ele como na verdade uma diviso mundial do capitalismo. Haveria um polo
do capitalismo ocidental capitaneado pelos Estados Unidos e outro do socialismo realmente
existente, que seria uma variante do capitalismo do Estado, como j mencionado
anteriormente (vide p.22).
O imperialismo contemporneo seria marcado pelo monocentrismo - seria um
perodo marcado pela crise do sistema produtor de mercadorias, representando uma suposta
incapacidade do capital em explorar os trabalhadores, visto que j se espalhou por todo o
planeta, no tendo incentivo para explor-lo como um todo. Isso redundaria em uma
movimentao do capital pelo mundo, buscando fontes de lucro e deixando atrs de si um
rastro de devastao econmica. (CORRA, 2012, p.201-205)
Corra (2012) tambm discorre sobre dois outros analistas que no se enquadrariam
em nenhum dos dois grupos, situando-os na verdade entre os dois: Istvan Mszros e John
Bellamy Foster. Na verdade, ele centra sua ateno no primeiro, fazendo algumas inseres
sobre as ideias do segundo, que posto como fortemente influenciado pelo trabalho do
primeiro. Ambos partem das anlises da Monthly Review das dcadas de 1960 e 1970.
Mszros baseia-se nas concepes de Lnin, Sweezy e Magdoff e compreende o
imperialismo contemporneo como o perodo de maior exacerbao desse estgio capitalista.

34

Em suas palavras, a fase superior do capitalismo tornou-se a fase possivelmente mais

mortal. Ele tambm tenta uma periodizao para o imperialismo em trs momentos: o
imperialismo colonial, o imperialismo clssico (1870-1945) e o imperialismo contemporneo
(o imperialismo global hegemnico). Podemos perceber que, por esta periodizao ele aceita
estender o conceito imperialista para antes do perodo clssico, assim determinado por Lnin.
Corra ento recorre a Foster para afirmar que possivelmente a viso leniniana no
seria incompatvel com esta espcie de imperialismo de livre-comrcio ou o j discutido
imprio informal, mas tambm pontua que aceitar tal expanso regressiva tiraria parte do
impacto da proposta leninista.
De qualquer maneira, Mszros discorre sobre as caractersticas dessa 3 fase
imperialista, cuja marca principal a posio hegemnica dos Estados Unidos aps a segunda
Guerra Mundial. Essa fase seria marcada pela gigantesca dvida norte-americana; pelo
imperialismo do dlar; benefcios ao grande capital (alta tecnologia civil ou militar);
direitos de propriedade intelectual, inclusive sobre produtos culturais (o imperialismo
cultural norte-americano) e um consumo sem controle de recursos naturais pela economia
norte-americana contribuindo fortemente para a degradao ambiental do planeta.
Para Mszros esse processo, longe de mitigar antagonismos, estimula-os, pois no
processo histrico a expanso do modo de produo capitalista ocorreu a partir dos estados
nacionais e o capital foi incapaz de produzir o estado do sistema do capital como tal. A
supremacia, portanto, dos Estados Unidos tem que ser mantida, no s na esfera econmica,
mas tambm na poltica e militar.
Na sua compreenso, o que explica uma postura mais agressiva e aventureira das
potncias imperialistas, em especial os Estados Unidos, seria a crise estrutural do capital
porque passou o capitalismo a partir da dcada de 1970. Para ele, o processo da globalizao
nada mais que a tendncia universalizante do modo de produo capitalista. Neste ponto, ele
se diferencia de Foster, que demarca as tendncias belicistas das potncias imperialistas a
partir do fim da Guerra Fria.
O mais importante talvez seja que Mszros entende que o capitalismo passa por uma
crise estrutural que demarcaria a intensificao de suas contradies e, resgatando a famosa
disjuntiva de Rosa Luxemburgo de socialismo ou barbrie, ele projeta que o futuro pode
avizinhar uma disjuntiva ainda mais dura ao colocar como alternativa ao socialismo a
possibilidade de extermnio da prpria humanidade. (CORRA, 2012, p.186-190)

35

Em seguida apresentao desses trs agrupamentos, Corra aborda as anlises de

intelectuais que, ao buscar compreender o fenmeno do imperialismo, tendem a defini-lo
predominantemente ora pelo campo econmico, ora pelo poltico, ainda que no ignorem
totalmente aspectos de natureza poltica ou econmica em suas anlises Seriam as teses
desenvolvidas respectivamente por Gerard Dumnil e Dominique Lvy e Panitch e Gindim.
Para os primeiros, o capitalismo contemporneo seria demarcado pela mundializao
do capital e, nesse aspecto, eles acompanham as elaboraes de Chesnais. Porm
diferenciam o neoliberalismo do imperialismo. O primeiro representaria a fase presente do
capitalismo enquanto o segundo seria uma caracterstica geral e permanente do
capitalismo. Representaria a capacidade de os pases mais avanados extrarem lucros do
resto do mundo. Essa concepo reduziria a ao imperialista apenas s relaes entre as
naes mais ou menos avanadas.
Para eles, o imperialismo um fenmeno essencialmente econmico que pode lanar
mo da violncia, da fraude, do racismo etc. para concretizar seus objetivos. Portanto, a tarefa
seria desvendar as formas como ocorrem no tempo presente as transferncias de riqueza
dentro da cadeia imperialista. (ibid., p.205-207)
J Panitch e Gindim partem de uma leitura de Marx para caracterizar que o modo de
produo capitalista tem uma natureza globalizante, tendendo expanso e
internacionalizao; mas a globalizao no seria algo inevitvel, podendo ter avanos e
retrocessos.
Para eles haveria uma srie de equvocos na teoria clssica, a saber: ela teria perdido
de vista que o impulso internacionalizao esteve ligado ao desenvolvimento de presses
competitivas do capital e s oportunidades de investimento lucrativo no exterior; que teriam
dado ateno excessiva s transferncias de capital para as regies menos desenvolvidas ou
no capitalistas e que teriam como aspecto mais defeituoso terem desenvolvido uma viso
reducionista e instrumentalista do estado.
Em sua concepo, a expanso imperialista no foi uma derivao direta das
transformaes econmicas e das crises e sim uma extenso da teoria do estado capitalista,
ou seja, o imperialismo seria uma funo poltica varivel fruto das presses sociais, disputas
econmicas e polticas que levam o Estado a se expandir, ora de forma violenta (conquista
colonial) ora de modo informal.

36

Eles se propem a analisar o imperialismo contemporneo luz da constituio do

imperialismo norte-americano e suas estratgias para construir um imprio informal
incomensuravelmente mais forte que o gestado pela Inglaterra. Para isso, passam pelo perodo
da era do ouro, pelo incio da transnacionalizao, pela reorientao neoliberal e a volta do
imperialismo manifesto dos mandatos de Bush, Clinton e George W. Bush. (CORRA,
2012, p.207-209)
Com relao a toda essa rediscusso, Corra baseia-se em Callinicos9 para reafirmar
que, desde sua origem os autores clssicos (com destaque a Lnin e Bukharin por terem
desenvolvido a teoria no campo do marxismo), acabaram por confundir em suas anlises
categorias mais abstratas (leis gerais do capitalismo) com caractersticas mais concretas da
conjuntura histrica que estavam vivenciando (a corrida colonial, a formao de trustes e
cartis, a corrida armamentista etc.); alm disso, teriam cometido o erro de generalizao do
conceito de capital financeiro (que no seria to abrangente na poca quanto o colocaram) e a
viso simplista quanto ao Estado, visto apenas como agente dos interesses da classe
dominante (em relao a esta ltima discusso lembramos nossa posio na p. 20).
Ao final, chama a nossa ateno que algumas questes, as quais temos acordo, acabam
por ser reafirmadas na maioria dos novos pensadores sobre o imperialismo, tais questes
seriam: 1) como possvel caracterstica primordial, teramos uma transferncia do peso maior
do aspecto monopolista para o relativo ao capital financeiro ou das finanas; 2) ampliao das
reas de ao do capital financeiro ou a ocorrncia de um processo de financeirizao da
economia mundial, como nunca antes visto; 3) no superao do papel dos Estados nacionais
como centro de irradiao das aes imperialistas, em que pese a hegemonia do imperialismo
norte-americano sobre os demais Estados imperialistas; 4) perpetuao da relao centroperiferia, ainda que, no mais sob a forma de domnio colonial, como na virada do sculo
XIX para o XX.

CORRA considera que parte de Callinicos a melhor tentativa recente de fazer uma sntese crtica da teria do
imperialismo e na sua tese se baseia nas seguintes obras de Callinicos: Making sense of imperialism: a reply to
Leo Panitch and Sam Gindin. International Socialism Journal, n. 110, abr., 2006 e Imperialism and global
political economy. Cambridge: Polity, 2009.

37

I.2 - O Neoliberalismo

Quando se comenta sobre o desenvolvimento capitalista ao longo do sculo XX, em

especial no seu quarto final, devemos inserir a discusso sobre o neoliberalismo10. Existente
enquanto corpo terico desde a dcada de 1940, passou a ganhar espao cada vez maior a
partir da crise de 1973, que deu fim aos quase trinta anos de desenvolvimento econmico no
ps-guerra, a chamada Era de Ouro do capitalismo e que foi alcanada sobre as bases do
modelo keynesiano-fordista de regulao da economia.
O perodo de duas dcadas seguintes ao fim da 2 Guerra Mundial, viu se conformar
um modelo de expanso dentro da parte do mundo que se regia pelas leis do modo de
produo capitalista que, tendo como centro irradiador e mais coerente os Estados do Oeste
europeu, baseou-se em uma espcie de pacto entre classes burguesa e trabalhadora, abraado
pelo Estado (implicava, por um lado, a cesso de certo poder de deciso para os sindicatos,
em contrapartida de rejeio a luta revolucionria, e tambm uma limitao na acumulao da
riqueza nacional pela burguesia), com a aplicao de medidas fiscais, monetrias e industriais
de carter keynesiano e na escolha do fordismo como forma privilegiada de organizao da
produo.
Obviamente, tal modelo tinha como objetivos centrais buscar impedir que o
capitalismo naufragasse novamente numa crise como a de 1929 (com todas as suas sequelas,
em particular, a deflagrao da 2 Grande Guerra) e fazer uma frente ideolgica ao avano do
comunismo. (HARVEY, 2008 e 2012)
O neoliberalismo se construiu desde o nascedouro em um embate poltico e ideolgico
contra tal modelo de regulao econmica e, em que pese que sua primeira apario como

10

O neoliberalismo nasceu logo depois da II Guerra Mundial, na regio da Europa e da Amrica do Norte onde
imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de bemestar. Seu texto de origem O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek, escrito j em 1944. Trata-se de um
ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciadas
como uma ameaa letal liberdade, no somente econmica, mas tambm poltica. [...]. A mensagem de Hayek
drstica: Apesar de suas boas intenes, a socialdemocracia moderada inglesa conduz ao mesmo desastre que
o nazismo alemo uma servido moderna.
Trs anos depois, em 1947, [] Hayek convocou aqueles que compartilhavam sua orientao ideolgica para
uma reunio na pequena estao de Mont Plerin, na Sua. [] A se fundou a Sociedade de Mont Plerin, uma
espcie de franco-maonaria neoliberal, altamente dedicada e organizada, com reunies internacionais a cada
dois anos. Seu propsito era combater o keynesianismo e o solidarismo reinantes e preparar as bases de um outro
tipo de capitalismo, duro e livre de regras para o futuro. (ANDERSON, 1995, p. 1-2)

38

poltica concreta estatal tenha se dado na periferia do sistema (mais concretamente na ditadura
do general Augusto Pinochet, no Chile), tal proposta alternativa burguesa para o capitalismo
s veio a ganhar expresso mundial com sua adoo como linha de governo em dois pases
imperialistas: a saber, a Inglaterra com Margareth Thatcher e os Estados Unidos, com Ronald
Reagan.
Contudo, Harvey (2008 e 2011) destaca que, no caso dos chamados pases do Primeiro
Mundo, houve um longo processo de construo de um consenso ou, melhor de um
consentimento, junto sociedade, alcanando inclusive a setores da prpria classe
trabalhadora, que mobilizou a organizao ou fortalecimento de uma srie de organizaes
classistas burguesas ou acadmicas (que ele chama de banco de ideias), de influncia sobre
organismos de comunicao (peridicos, jornais) at representantes dos principais partidos
polticos, na expanso do conjunto de ideias que vieram a ser reconhecidos mundialmente
como o neoliberalismo.
Ressalta tambm que houve uma conjuntura favorvel para a expanso de tais ideias
a estagflao (uma combinao de altos ndices de desemprego e de inflao) dos anos 1970
que indicaram o limite das polticas governamentais baseadas nas ideias keynesianas, com seu
corolrio de limitao ao processo crescente de aquisio de riqueza pela burguesia daqueles
pases.
digno de nota que Harvey situa que no foi apenas no campo das ideias e das
superestruturas (instituies acadmicas, partidos polticos, instituies supranacionais etc.)
que houve tal avano e logicamente um embate com as antigas teses keynesianas.
Ele destaca que, exatamente na dcada de 1970, houve ainda uma tentativa de soluo
dos problemas enfrentados pelo modelo de acumulao keynesiano-fordista, que, de uma
certa forma, at exacerbou as tentativas de controle e regulao estatais da economia,
inclusive, como ele mesmo cita, impondo sobre os trabalhadores e movimentos populares
medidas de austeridade, polticas de renda e mesmo controle de salrios e preos
(HARVEY, 2008, p. 22).
Estiveram frente dessas tentativas partidos socialistas e comunistas europeus com
amplo apoio popular e tal movimento teve alcance em um permetro geogrfico que ia desde
Portugal at a Escandinvia e da Gr-Bretanha at a Itlia. Segundo Harvey, tais aes no
conseguiram resolver os problemas por que passava a economia capitalista e s serviu para
acirrar o debate poltico-ideolgico entre aqueles que apoiavam os social-democratas e o

39

planejamento central, de um lado, [...] e os interesses de todos os que pretendiam liberar o

poder corporativo e dos negcios e restabelecer as liberdades de mercado, de outro. (ibid. p.
23)

I. 2.1 A Crise da Cidade de Nova York (1975)

Contudo, alguns acontecimentos foram de especial importncia para, de alguma

forma, referendar junto opinio pblica mundial a necessidade de mudanas na forma de
gesto governamental e de que s havia uma nica alternativa possvel, como veio a afirmar
a Primeira Ministra inglesa Margaret Thatcher. Um fato histrico foi paradigmtico para
apresentar o receiturio neoliberal como a nica alternativa diante da crise: a crise fiscal da
cidade de Nova York, em 1975.
A situao que levou a administrao da cidade de Nova York (um dos maiores
oramentos pblicos do mundo) bancarrota tcnica tem sua origem no processo de
desindustrializao e da rpida suburbanizao

11

que teve como consequncias o

empobrecimento de parte da cidade. A soluo que se esperava para tal problema - de acordo
com o modelo existente at ento - passava pelo Estado, por meio de investimentos federais
para a expanso de servios e empregos pblicos.
A cidade, porm, viu-se diante da recusa por parte da administrao Nixon de cumprir
tal papel, j como reflexo da crise do modelo, encontrando outra recusa diante dos
representantes do setor financeiro em rolar sua dvida.
A partir da o cenrio foi de uma profunda reestruturao em vrios aspectos da
realidade social da cidade. Como escreve Harvey a ao das instituies financeiras foi
equivalente a um golpe [...] contra o governo democraticamente eleito da cidade de Nova
York, e to eficaz quanto o golpe militar que ocorrera antes no Chile. Em meio a uma crise
fiscal, fez-se uma redistribuio da riqueza favorvel s classes altas (HARVEY, 2008, p.
55)
Em termos da forma de governar houve um profundo ataque aos aspectos
democrticos da administrao. Esse ataque teve uma grande amplitude social. Desde a

11

HARVVEY j se refere s consequncias da crise do modelo keynesiano-fordista nos pases capitalistas

avanados.

40

prpria concepo de administrao, que passou a ser concebida como a de uma entidade
empreendedora, quanto forma de deliberao (os negcios da cidade passaram a ser
crescentemente realizados por trs de portas fechadas) (ibid., p. 57)
Em relao gesto das receitas, estabeleceu-se que a prioridade seria, em primeiro
lugar, destinada aos acionistas e o que sobrasse iria para os servios essenciais. Essa forma de
encarar as prioridades teve como consequncia a falta de investimento e manuteno daqueles
servios, o que acabou por envolver as condies de vida e trabalho tanto dos funcionrios
pblicos quanto dos demais segmentos da classe trabalhadora, que utilizavam estes servios.
Por fim, mas no por ltimo, este verdadeiro assalto ao castelo acabou por atingir
at a garantia ao direito de moradia (processo de expulso de moradores pobres para novos
empreendimentos imobilirios), culminando na criminalizao dos setores marginalizados e
empobrecidos da cidade atravs da tolerncia zero do prefeito Rudolf Giuliani. O bem
estar corporativo tomou o lugar do bem-estar social (HARVEY, 2008, p. 56)
Em termos econmicos, ocorreu uma total guinada na cidade. Podemos resumir que as
instituies da elite da cidade investiram fortemente no setor de servios. Em primeiro lugar,
criou-se e vendeu-se a imagem da cidade como um centro cultural e turstico aberto a toda
modalidade de experimentao cultural e intelectual. Nova York tornou-se a Meca da cultura
ps-moderna. E, combinado a isso, estimulou-se, em especial, as atividades financeiras, de
assessoria jurdica, dos meios de comunicao e um consumismo diversificado.
Segundo Harvey, essa crise deu origem a um dos princpios-chave do neoliberalismo:
o de que o Estado deve proteger a todo custo as instituies financeiras. O que veio a ser
implementado quando os governos Thatcher e Reagan chegaram ao poder.
Para Harvey, a partir da experincia da cidade de Nova York, junto tambm com a
experincia estatal chilena a partir do mesmo ano, 1975, e todos os ajustes pragmticos que
foram sendo realizados ao longo do mundo e do tempo, incluindo os governos Thatcher e
Reagan especialmente, foi-se constituindo o que ele chama de Estado neoliberal.
Este seria um Estado que compreende o sentido da garantia das liberdades dos
indivduos enquanto liberdade para os detentores da propriedade privada, dos negcios, das
corporaes multinacionais e do capital financeiro poderem garantir ao mximo a acumulao
de riqueza. Todo o resto se secundariza a esse conjunto de interesses. (ibid., p. 17)
Se formos entender que desde as primeiras formulaes marxianas, como as inseridas
no famoso Prefcio para a Crtica da Economia Poltica de 1859, compreende-se que a

41

organizao jurdico-poltica de uma determinada sociedade expressa, respeita e busca

perpetuar uma dada estrutura de relaes sociais de produo (MARX, 1982, p.25) bvio
que esta formulao de Harvey pode sofrer uma certa contestao, visto que o Estado
correspondente ao modo de produo capitalista o Estado burgus, pois expressa, em ltima
instncia, o poder de uma classe sobre o restante da sociedade.
A esse Estado adequam-se, de acordo com o fluxo e refluxo dos embates entre as
classes, distintos regimes polticos, que vo desde um regime democrtico burgus at
ditaduras e/ou regimes de cunho fascista.
Talvez, aps a anlise que fizemos sobre os debates relativos ao fenmeno do
imperialismo, possamos concatenar que a construo de tal conceito por Harvey queira
destacar o que vrios analistas atuais expressam em seus trabalhos sobre o capitalismo
contemporneo que, de alguma forma, podemos estar vivendo um perodo de violenta
exacerbao, radicalizao, recrudescimento do modo de produo capitalista e que estejamos
num processo de intensa e contnua agudizao dos conflitos entre as classes a nvel mundial.
I.2.2. A Expanso do neoliberalismo no mundo

O marco da ascenso hegemnica da teoria neoliberal no mundo capitalista foi

conjugado chegada ao poder, respectivamente, de Margaret Thatcher, na Gr-Bretanha, em
1979 e, fundamentalmente, de Ronald Reagan, nos Estados Unidos em 1980.
Entre o conjunto de ideias que compunham a teoria neoliberal e a implementao do
modelo neoliberal, existiram diferenas, inclusive, porque tambm essas implementaes
partem de realidades diferenciadas do modelo keynesiano-fordista.
Na verdade, o chamado Estado de Bem estar Social rigorosamente estava muito mais
implantado nas ilhas britnicas do que nos Estados Unidos. Essas diferenciaes partem de
processos de conformao de concepes sociais ou consensos ativos nas respectivas
sociedades e da peculiar participao de cada uma dessas naes nos acontecimentos da
Segunda Grande Guerra.
Portanto, na Inglaterra, a urgncia por garantir um mnimo de condies sociais de
sobrevivncia que apagassem os dramas sofridos com a depresso e a destruio da guerra,
impulsionaram a que o Estado ingls se fizesse presente em uma forte legislao municipal e
nacional de planejamento urbano e social alm de um vasto processo de construo em massa

42

de residncias, escolas, hospitais e indstrias. Enquanto isso, nos Estados Unidos, o processo
se deu a partir de um programa de subsdios pblicos a empreendedores privados para a
construo de vastos subrbios ou replanejamentos de centros urbanos e investimentos
pblicos diretos na construo de uma grande infraestrutura rodoviria que privilegiava o
transporte de massa individualizado, o automvel. (HARVEY, 2012, p.71-72)
Poderamos construir a metfora de que Margaret Thatcher lanou-se no seu projeto de
remodelar a economia e a sociedade inglesas com a energia de uma raposa ao atacar um
galinheiro.
Ela foi a responsvel por ensinar a outros pases do mundo como organizar de forma
ordeira e lucrativa um extenso plano de privatizaes que incluam desde uma vasta rede de
habitaes pblicas - com isso criando uma base de apoio entre a classe mdia e inclusive
setores da classe trabalhadora - at setores considerados estratgicos como telecomunicaes,
petrleo, ao, eletricidade, por exemplo, (no sem tambm sofrer as denncias quanto
subavaliao das empresas).
Foi responsvel por colocar em dia o monetarismo e um rgido controle oramentrio,
que, aliado ao forte ataque estrutura sindical do pas (cujo marco poltico e psicolgico foi a
famosa greve dos mineiros de 1984 a 1985), a abertura comercial e aos investimentos
externos foi responsvel por reformular a classe trabalhadora de seu pas.
Onde Thatcher teve mais problemas para implementar as medidas neoliberais foi no
tocante a reforma fiscal e nas polticas sociais (educao, sade, assistncia social, jurdica
etc.). Ali encontrou resistncia dentro da prpria base social que a defendia (setores da classe
mdia) e mesmo em seu gabinete e partido. Tentou a duras penas implantar uma cultura de
empreendedorismo e de rgidas regras de controle, responsabilidade financeira e
produtividade. (HARVEY, 2008, p. 68-71)
J o plano de ao de Reagan esteve voltado para um impulso generalizado de
reduo do alcance e do contedo da regulamentao federal da indstria, do ambiente, dos
locais de trabalho, de assistncia sade e da relao entre compradores e vendedores
(Edsall, I. The News Politics of Inequality, 1985, citado por Harvey).
Esteve tambm fortemente ancorado nos cortes oramentrios, numa reviso da
regulamentao fiscal que reduziu muitas vezes a zero a taxao sobre as corporaes e a
reduo dos impostos sobre as pessoas fsicas, em especial, as mais ricas, (de 78% para 28%

43

na taxa mais alta), na transferncia de ativos pblicos para setores privados (como na rea da
pesquisa mdico-farmacutica).
Mas tambm teve que buscar quebrar o movimento sindical, o que ele conquistou
quando derrotou o sindicato dos controladores de voo em 1981. A desindustrializao das
reas tradicionais de desenvolvimento industrial do Nordeste e Centro-oeste e a reorientao
das indstrias para regies sem esta tradio dentro dos Estados Unidos e mesmo para o
exterior (Mxico e Sudeste Asitico) ajudou a domesticar a classe. (HARVEY, 2008, p.62-63)
Contudo, diferentemente da Inglaterra, o governo neoliberal de Reagan no teve um
rigor oramentrio to exacerbado, visto que esse governo no viu limites em ampliar o
dficit pblico ao financiar a corrida armamentista que ficou conhecida como Guerra nas
Estrelas (ANDERSON, 1995, p. 5-6). Este tipo de gasto desenfreado trazia benefcios tanto
de ordem econmica, ao movimentar um dos principais motores da economia estadunidense,
quanto no aspecto poltico-ideolgico para o pblico interno e externo.
Anderson destaca que foi um forte atrativo para o iderio neoliberal e seu projeto de
sociedade e Estado junto a setores polticos e econmicos influentes a abertura do que ele
chama de Segunda Guerra Fria com a invaso do Afeganisto pela Unio Sovitica e a
deciso americana de retomar aos gastos no sentido de promover uma contraofensiva militar
imperialista.
Esse posicionamento poltico de forte cunha anticomunista no deixa de fazer um elo
com o que discute Harvey sobre a necessidade que os defensores do neoliberalismo tiveram
de encontrar uma base social e eleitoral para chegar ao poder. Tal fato se consubstancializou
com a aliana do partido republicano com a Majority Moral (direita crist), por exemplo, no
caso norte-americano (HARVEY, 2008, p. 59). Afinal, como trata Anderson, o comunismo
era a quintessncia da servido humana para Hayek e seus seguidores.
Segundo Anderson, podemos dizer que na Europa, em especial a do norte ocidental,
ou seja, a que corresponde aos pases do capitalismo avanado, com a exceo da Sucia e da
ustria, os demais Estados foram sendo gradativamente ocupados por governos direita e
que incorporavam a sua gesto o iderio neoliberal. Segundo ele, ao final da dcada de 1980,
o neoliberalismo estava fortemente incrustado na Europa do Norte e a Amrica do Norte
(1995, p. 4).
Anderson tambm nos explica que, diferentemente do que foi a aplicao do projeto
neoliberal nos pases anglo-saxnicos, os demais pases do norte da Europa se preocuparam

44

mais em realizar reformas fiscais e implementar um controle oramentrio que

necessariamente cortar gastos sociais e constranger os sindicatos.
Tambm ressalta que, no mesmo momento em que ocorria essa ascenso de governos
baseados claramente no neoliberalismo naquela regio europeia, no sul da Europa, ao
contrrio, chegavam ao poder governos de colorao socialdemocrata, autodenominados
eurossocialistas (Miterrand na Frana, Graxi na Itlia, Papandreou na Grcia, Gonzlez na
Espanha, Soares em Portugal), baseados em fortes mobilizaes de cunho popular ou
operrio.
E que, pelos menos na Grcia e na Frana, tentaram implementar alguma poltica de
carter redistributivo de pleno emprego e proteo social. Porm rapidamente tiveram que se
adequar e aplicar polticas que se aproximavam da ortodoxia neoliberal (ANDERSON,1995,
p. 6-7). Como j tinha ocorrido no perodo anterior, citado por Harvey (2008), na dcada de
1970, de qualquer forma tais partidos no fugiam ao enclausuramento dos limites do modo
de produo capitalista, ocupando mais uma vez a posio de esquerda da ordem burguesa.
A partir das vitrias na Inglaterra e nos Estados Unidos e tambm da derrocada do
chamado socialismo real, que to bem Thatcher e Reagan souberam demonizar, o
neoliberalismo passa a se ampliar pelo mundo, a vagar em ondas, nas quais absorve
correntes e partidos polticos dos mais diversos setores e vai se estabelecendo como o nico
modelo econmico para a economia dos pases.
No chamado Terceiro Mundo, como a Amrica Latina, as ideias neoliberais chegaram
como um sinnimo de combate inflao e aplicao das recomendaes do Banco Mundial
e do FMI. Em especial, no tocante a esse discurso anti-inflacionrio e as crticas m
administrao pblica, o neoliberalismo apresentava-se como uma proposta moderna a ser
adotada, apesar de seu contedo fortemente reacionrio.
Iremos desenvolver no segundo captulo como as ideias neoliberais se introduziram na
sociedade brasileira, mas a ttulo de exemplificao de como o problema da inflao
galopante foi utilizada pelos intelectuais orgnicos do capital para facilitar a entrada do
programa neoliberal destacamos o seguinte trecho narrado por Anderson:
Recordo-me de uma conversa que tive no Rio de Janeiro, em 1987, quando
era consultor de uma equipe do Banco Mundial e fazia uma anlise comparativa de
cerca de 24 pases do Sul, no que tocava a polticas econmicas. Um amigo
neoliberal da equipe, sumamente inteligente, economista destacado, grande
admirador da experincia chilena sob o regime de Pinochet, confiou-me que o
problema crtico durante a presidncia de Sarney no era uma taxa de inflao
demasiado alta como a maioria dos funcionrios do Banco Mundial totalmente

45

acreditava mas uma taxa de inflao demasiado baixa. Esperemos que os diques
se rompam, ele disse, precisamos de uma hiperinflao aqui, para condicionar o
povo a aceitar a medicina deflacionria drstica que falta neste pas. Depois, como
sabemos, a hiperinflao chegou ao Brasil, e as consequncias prometem ou
ameaam como se queira confirmar a sagacidade deste neoliberal indiano. (ibid.,
p.22)

Como vemos, os novos intelectuais militantes da burguesia, nativos e exgenos, os

profetas do antiestatismo e da quintessncia das liberdades sem amarras dos agentes
econmicos souberam utilizar de forma pedaggica o prprio caos da economia capitalista em
crise para ganhar a batalha e improvveis aliados para o desbaratamento do pequeno
arcabouo de salvaguardas pblicas desenvolvido em nosso pas e assaltar os fundos pblicos
para as fraes burguesas brasileira e internacional.
I.3 concluso do Primeiro Captulo.

A discusso realizada neste primeiro captulo tem como objetivo traar, ainda que de
forma sucinta, o quadro macroconjuntural onde se insere a realidade da formao social
brasileira no perodo em questo, o processo de transio em que ela se encontrava, nas
ltimas dcadas do sculo passado.
Fica bvio que, para poder aproximar-nos da realidade existente naquele momento
histrico tornou-se necessrio lanar mo do trabalho de Corra para ajudar a nos definir pela
opo terica de caracterizar que estamos submersos na etapa imperialista, ainda que ela
tenha evoludo desde as caracterizaes feitas pelos clssicos, Lnin a frente, mas tambm
sem descurar de contribuies feitas em particular por Rosa Luxemburgo.
No possvel analisar os processos sociais no Brasil sem levar em considerao a
totalidade concreta que o envolve; no caso, sua situao de pas capitalista perifrico e
dependente e, portanto, submetido a influncias advindas dos pases imperialistas, seja nas
relaes polticas e econmicas diretas, seja indiretamente, por meio dos diversos rgos e
agncias internacionais (BIRD, FMI, BID, entre outros) desenvolvidos particularmente aps o
fim da Segunda Grande Guerra e da cristalizao dos Estados Unidos como potncia
imperialista hegemnica.
Portanto, concordamos com a avaliao de que os aspectos relacionados profunda
internacionalizao do capital, em especial do capital financeiro em todo mundo, de uma
forma mais desenfreada do que em outras conjunturas, tendo a auxilia-lo nessa

46

mundializao tanto as consequncias da queda do dito bloco socialista, revoluo

conjugada da informtica com as telecomunicaes e a prpria crise de acumulao do
capital, explicitam uma continuidade de um fenmeno, sem tentar definir se estamos apenas
numa subfase ou num novo momento ou perodo imperialista,
Esses acontecimentos de carter mundial influenciaram e continuam influenciando os
acontecimentos em nossa sociedade, a ponto de interferir em uma situao muito particular
como a da gesto financeira da cidade do Rio de Janeiro, como poderemos deixar mais claro
no transcorrer do terceiro captulo.
Sem tambm querer neste momento e neste trabalho tentar definir a real relao entre
o neoliberalismo enquanto doutrina e modelo de gesto e o imperialismo, inegvel, a nosso
ver, que toda a transformao que j estava a ocorrer nos principais pases do mundo j se
fazia sentir por dentro de nossa sociedade, atuando naquilo que Harvey to bem explica como
a construo de um consentimento perante a sociedade, buscando convencer os principais
setores burgueses e seus representantes da necessidade de adoo das medidas neoliberais e
vender, particularmente aos setores mais alijados de qualquer tipo de proteo social, a
proposta reacionria neoliberal como a soluo de seus problemas, com veremos no segundo
captulo.

47

II

COMPLEXIFICAO

DA

SOCIEDADE

CAPITALISTA

CONTEMPORNEA
II.1 A contribuio de Gramsci

Analisar as disputas existentes entre os trabalhadores do setor pblico e as suas

entidades de classe e a administrao municipal, nos remete elaborao de Gramsci sobre a
complexificao das sociedades contemporneas, pois o mesmo, na dcada de 1930, defendia
que esta era prpria de um momento em que:

[...] a sociedade ainda estava sob muitos aspectos, por assim dizer, no
estado de fluidez [...] aparelho estatal relativamente pouco desenvolvido e maior
autonomia da sociedade civil em relao atividade estatal, [...] No perodo
posterior a 1870, com a expanso imperial europia, todos estes elementos se
modificam, a relao de organizao interna e internacional do Estado torna-se mais
complexas e robustas; (GRAMSCI, 2007, p. 24).

Ou seja, Gramsci reflete sobre a transformao pela qual passou a sociedade

capitalista, terminando por entrar na etapa ou fase denominada por Lnin como imperialista,
que acabamos de analisar, complexificando-se cada vez mais conforme se adentrava no sculo
passado.
Estas transformaes combinaram um aumento populacional, uma crescente
urbanizao, a ampliao da classe trabalhadora, progressivamente organizada em grandes
concentraes de operrios nas grandes empresas. Ampliaram-se, tambm, nveis de
escolaridade, os meios de comunicao e as formas de divulgao das notcias e
acontecimentos, seja atravs da exploso editorial de jornais, peridicos, revistas, seja atravs
da expanso de sociedades cientficas.
Todas estas transformaes sociais e econmicas foram acompanhadas, de uma
ampliao da estrutura estatal, com o crescimento dos setores do funcionalismo pblico e uma
crescente e ameaadora ampliao dos direitos polticos dentro destas sociedades.
O sonho burgus liberal de uma sociedade regida por um dispositivo constitucional,
que celebrava o direito liberdade individual e propriedade privada e igualdade formal de
todos os cidados, mas que mantinha a gesto do Estado como um privilgio dos homens
mais capacitados, seja pela gesto de seu prprio patrimnio, seja pela sua formao
educacional, foi sendo lentamente posto por terra, ora fruto de presso dos novos setores que

48

se desenvolviam na sociedade, ora como uma forma de se antecipar a tais processos

reivindicatrios e garantir com isso a preservao da hegemonia na sociedade.
Esta alterao, no marco de que esta nova etapa do capitalismo representou
transformaes de ordem econmica, social e poltica, tambm se expressa nas ponderaes
de Gramsci quanto complexificao das sociedades capitalistas. Gramsci retomou o conceito
de sociedade civil, em primeiro lugar, como o espao dos interesses privados, das classes e ,
especialmente, da classe dominante e o conjuga com o de sociedade poltica ou Estado no
sentido de clarificar o que ele percebia como os mecanismos de perpetuao da sociedade
capitalista avanada no sculo XX.
Por outro lado, ele de certa forma vira de ponta cabea o sentido marxiano estrito,
pois enquanto aquele inseriu o conceito de sociedade civil na base da sociedade burguesa, das
relaes sociais de produo, Gramsci se utiliza deste conceito para caracterizar uma parte da
superestrutura elaborada na sociedade capitalista contempornea, a que abrangeria, em
primeiro lugar, os aparelhos privados de hegemonia.
Bianchi (2008, p. 180), apoia-se em Norberto Bobbio para demonstrar que a
concepo de sociedade civil gramsciana influenciada pela concepo de Hegel, pois
segundo a concepo deste, a sociedade civil compreenderia no apenas o momento das
relaes econmicas, como tambm as formas de organizao espontneas e voluntrias que
ele identificava nas corporaes, consideradas a segunda raiz tica do Estado, a que est
fundada na sociedade civil. (BIANCHI, 2008, p. 180) Mais a frente, Bianchi recupera um
trecho do Quaderno 6, citado tambm por Bobbio, que bastante esclarecedor quanto a esta
influncia:
preciso distinguir a sociedade civil tal como entendida por Hegel e no
sentido em que freqentemente se emprega nestas notas (grifo nosso) (ou seja,
no sentido de hegemonia poltica e cultural de um grupo social sobre a sociedade
inteira, como contedo tico do Estado) do sentido que lhe do os catlicos, para os
quais a sociedade civil , pelo contrrio, a sociedade poltica ou o Estado em
confronto com a sociedade familiar e a Igreja. (GRAMSCI12, apud BIANCHI, 2008,
p. 180)

Bianchi indica que o conhecimento de Gramsci sobre o pensamento de Hegel no seria

muito consistente e, muito provavelmente, esta inflexo hegeliana na elaborao do sardo

12

GRAMSCI, Antnio. Quaderni del carcere: edizione critica dellIstituto Gramsci. A cura di Valentino
Gerratana. Turim: Eunadi, 1977, Q6, p. 703)

49

resulta da influencia de Benedetto Croce (que tinha como uma de suas principais
caractersticas enquanto intelectual ser antihegeliano). Contudo, importante frisar que
Bianchi concorda com a crtica de Carlos Nlson Coutinho para refutar o entendimento de
Bobbio de que a superestrutura seria o elemento determinante no processo histrico para
Gramsci.
Gramsci tipifica dois grandes planos superestruturais: o da sociedade civil e o da
sociedade poltica ou Estado, planos que correspondem, respectivamente funo de
hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade e quela de domnio direto
ou de comando, que se expressa no Estado e no governo jurdico. (GRAMSCI, 2006, p. 2021).
Da sua forma, Gramsci retrabalhava a ideia de Estado ampliado, formulada no
sculo XIX, primeiramente por Hegel, que via a sociedade civil enquanto uma etapa, marcada
pelos interesses individuais, que deveria vir a ser superada por sua absoro pelo Estado,
momento de universalidade efetiva. E, em seguida, novamente reformulada por Marx e
Engels, ao vincular a sociedade civil s relaes sociais que delimitam a sociedade burguesa,
a qual esta indissociavelmente vinculado o Estado, visto a partir da como o Estado de uma
classe, no caso, a burguesa. (FONTES, 2008, p. 208-209)
Para Gramsci, a reelaborao desses conceitos buscava esclarecer os mecanismos de
dominao na moderna sociedade capitalista, pois a burguesia buscava tanto:
1) consenso espontneo dado pelas grandes massas da populao
orientao impressa pelo grupo fundamental dominante vida social, consenso que
nasce historicamente do prestgio (e, portanto, da confiana) obtida pelo grupo
dominante, [...] 2) do aparelho de coero estatal que assegura legalmente a
disciplina dos grupos que no consentem, nem ativa nem passivamente, mas que
constitudo para toda a sociedade na previso dos momentos de crise no comando e
na direo, nos quais desaparece o consenso espontneo. (GRAMSCI, 2006, p. 21)

Bianchi destaca que no Quaderno 6, que teve sua redao realizada entre novembro
de 1930 e janeiro de 1932, esta definio foi apresentada de forma explcita por Gramsci,
como Estado integral, ou seja, Estado (no sentido integral: ditadura + hegemonia). E tal
questo era explicitada por Gramsci em uma carta redigida em 7 de setembro de 1932:

[...] eu amplio muito a noo de intelectual e no me limito noo corrente, que se

refere aos grandes intelectuais. Este estudo tambm leva a certas determinaes do
conceito de Estado, que usualmente entendido como sociedade poltica (ou
ditadura, ou aparelho coercitivo, para conformar a massa popular segundo o tipo de
produo e a economia de um momento dado), e no como um equilbrio da

50

sociedade poltica com a sociedade civil (grifo nosso) (ou hegemonia de um grupo
social sobre a sociedade nacional exercida atravs das organizaes ditas privadas,
como a igreja, os sindicatos, as escolas, etc.), especialmente na sociedade civil que
atuam os intelectuais. (GRAMSCI13, apud BIANCHI, 2008, p. 177)

Essa definio de Estado ampliado, alerta Bianchi, tem criado muitas

simplificaes, a mais forte a que coloca o papel coercitivo apenas no aparato estatal e a
hegemonia, no sentido do convencimento, apenas na sociedade civil (2008, p. 176-177). s
pensarmos em todo o arcabouo legal-jurdico da sociedade capitalista para verificar que, na
verdade, coero e consentimento se interpenetram.
Contudo, e esta seja uma das grandes contribuies do pensamento gramsciano,
pensar este espao das organizaes da sociedade no como um conjunto indiferenciado,
apenas preenchido pelas aes universalizadoras dos organismos da classe dominante, mas
como um terreno de conflito entre projetos classistas antagnicos. (BIANCHI, 2008, p. 180)
E, dessa forma, Gramsci destaca o papel de um grupo de intelectuais primeiramente
como prepostos a servio da manuteno e perpetuao da hegemonia do grupo dominante,
(GRAMSCI, 2006, p. 21).
Ele, no deixa tambm de desenvolver conceitos fundamentais desenvolvidos pelo
pensamento marxiano, ou seja, de que o domnio por uma dada classe numa dada sociedade
no se d apenas pelo controle dos meios de produo, mas que:

As ideias das classes dominantes so, em cada poca, as ideias dominantes,

isto , a classe que a fora material dominante da sociedade , ao mesmo tempo,
sua fora espiritual dominante. [...] Os indivduos que compem a classe
dominante possuem, entre outras coisas, tambm conscincia [...] eles dominam
tambm como pensadores, como produtores, como produtores de ideias, que
regulam a produo e a distribuio das ideias de seu tempo; e, por conseguinte,
que suas ideias so as ideias dominantes da poca. (MARX, Karl e ENGELS,
Friedrich. A ideologia alem. 1845-1846, p. 47, grifo nosso)

Ainda podemos inferir que o conceito de intelectual orgnico desenvolvido por

Gramsci provem em linha direta da elaborao de Marx e Engels de que a classe dominante
incube uma parte da mesma para o papel de idelogo, ou seja, de propagador e perpetuador
daquela dada sociedade procurando estabiliz-la como universal e eterna:

13

GRAMSCI, Antnio. Lettere dal carcere: a cura di Segio Caprioglio e Elsa Fubini. Turim: Einaudi, 1973, p.
481)

51

A diviso de trabalho, que j encontramos acima [...] como uma das foras
principais da histria que se deu at aqui, se expressa tambm na classe dominante
como diviso entre trabalho espiritual e trabalho material, de maneira que, no
interior dessa classe, uma parte aparece como os pensadores dessa classe, como seus
idelogos ativos, criadores de conceitos, que fazem da atividade de formao da
iluso dessa classe sobre si mesma o seu meio principal de subsistncia, (MARX,
Karl e ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. 1845-1846, p. 47-48)

Porm e essa a diferena, Gramsci amplia em muito esse conceito, pois agora esta
mesma sociedade capitalista, ao se desenvolver e se complexificar, gera um processo de
massificao na produo desses intelectuais, que no deixa de refletir uma diviso ou uma
superespecializao dentro das prprias atividades intelectuais entre os que elaboram e os que
executam: no mais alto grau, devem ser postos os criadores das vrias cincias, da filosofia,
da arte, etc.; no mais baixo, os mais modestos administradores e divulgadores da riqueza
intelectual j existente, tradicional, acumulada., (GRAMSCI, 2006, p. 21).
E no deixa de atrair para essas novas categorias aspectos vivenciados por outros
setores sociais, a saber, a classe dos trabalhadores assalariados: A formao em massa
estandardizou os indivduos, na qualificao intelectual e na psicologia, determinando os
mesmos fenmenos que ocorrem em todas as outras massas estandardizadas: concorrncia
(que coloca a necessidade da organizao profissional de defesa), desemprego, superproduo
escolar, emigrao, etc. (ibid., p. 22).
Gramsci caracteriza a formao de intelectuais advindos dos estratos da pequena
burguesia rural e urbana, que veio ocupar os organismos tanto da sociedade civil quanto da
sociedade poltica e, j no momento em que realiza estas reflexes, tipifica uma srie de
casos em relao a diversas sociedades, inclusive, em relao s sociedades latinoamericanas, quando cita o peso do jesuitismo e do militarismo nas ex-colnias ibricas na
formao desses intelectuais (ibid., p. 26-32).
Portanto, os setores do segmento do funcionalismo pblico encontram-se dentro desta
tipologia proposta, enquanto intelectuais (a princpio para servirem aos interesses das classes
dominantes) ainda que no processo de desenvolvimento e complexificao das sociedades
capitalistas avanadas, tal desdobramento de funes possa ter levado a uma segmentao
entre aquelas categorias inseridas em uma forma de trabalho intelectual ligado a rea de
execuo das oriundas de estratos burocrticos estatais de mais alto grau, que teriam como
uma de suas funes a direo e elaborao de polticas.
Ou seja, esta sociedade produz intelectuais tanto para o processo produtivo em si
quanto para funes de carter mais superestrutural, como o prprio aparato do prprio

52

Estado e, graas a toda esta grande complexificao, a classe trabalhadora tambm pode forjar
os seus intelectuais para a disputa na arena social e poltica dos rumos da sociedade. Para
disputar a hegemonia.
Uma contradio que se instalou no seio desta sociedade, em particular, em funo do
foco deste trabalho de pesquisa, da sociedade brasileira, foi o fato de que o desenvolvimento
do modo de produo capitalista, da expanso da lgica do capital a novas esferas de atuao,
levou a um processo de proletarizao dos segmentos pblicos e privados daqueles
intelectuais, que a princpio deveriam agir como foras de conservao e acabam, como no
caso dos profissionais da educao, assumindo as prticas da classe trabalhadora em sua
relao com o Estado burgus podendo auxiliar sobremaneira na disputa pela hegemonia.
Sem entrar nas polmicas existentes, j de longa data, quanto as possveis
interpretaes que esta luta pela hegemonia na sociedade capitalista poderia levar - o debate j
tradicional entre as foras marxistas entre reforma e revoluo - torna-se importante buscar
esclarecer a origem desta conceituao para Gramsci.
Encontramos a explicao para esta determinada formatao em Dias (Gramsci em
Turim, 2000) quando ele demarca a conjuntura histrica, social e poltica italiana, na qual se
desenvolveu o pensamento gramsciano pari passu com o prprio desenvolvimento da classe
trabalhadora italiana no campo e na cidade e do processo social naquele pas.
Em primeiro lugar, Dias destaca as peculiaridades do pensamento marxista, ou que de
alguma forma se reivindicava marxista, no interior da sociedade italiana. Em suma, o
pensamento dito socialista seria marcado fortemente pelas influencias do positivismo, do
idealismo neokantiano e do revisionismo. Dias pontua que o debate reviosinista comeou na
Itlia entre 1894 e 1895 em torno teoria do valor em Marx, mas que ter seu maior
representante em Benedetto Croce. Este aps um perodo de contato com o marxismo (18951899) voltou suas energias intelectuais, num primeiro momento contra os revisionistas e, em
seguida, contra o prprio Marx. (DIAS, 2000, p. 23-29) Esta segunda inflexo se acentuar no
perodo histrico que vai do incio da 1 Guerra Mundial at, principalmente, com a
Revoluo Russa. (BIANCHI, 2008, p. 107)
Dias discorre sobre a importncia e autoridade de Benedetto Croce sobre o
desenvolvimento intelectual italiano. Este pode ser entendido como o intelectual italiano de
maior presena no pensamento da pennsula entre o final do sculo XIX e as primeiras
dcadas do sculo XX. Ele afirma que a ao terico-poltica de Benedetto Croce e a prtica

53

da igreja foram as principais matrizes para as primeiras formulaes da teoria gramsciana da

hegemonia. (DIAS, 2000, p. 44)
Croce se colocava a tarefa de construir um horizonte ideolgico para as massas
italianas no sentido de uma reforma intelectual e moral que seria fundamental para colocar a
Itlia e a sociedade italiana no patamar mais avanado da cultura europeia.
Para ele, o intelectual tinha um papel fundamental para o alcance de tal objetivo,
Croce o via como uma espcie de sacerdote dessa nova cultura, como nos explica Dias: O
marco fundamental da atividade croceana dado pela sua concepo do papel dos sbios, do
dever que aqueles tm de se produzir obras que atuem no sentido da libertao humana [...]
Croce tem a pretenso de reconstruir um idealismo filosfico capaz de exercer a hegemonia
intelectual e ideolgica sobre o pensamento italiano. Pretende fazer a sntese dele. (DIAS,
2000, p. 48)
Dias destaca que desde o incio Croce foi um antihegeliano e se coloca no mbito do
idealismo, sendo sua posio inicial [...] herbatiana, com influencias kantianas. Tambm se
posiciona fortemente contra o positivismo (ibid., p. 44-45).
Bianchi coloca que o empreendimento intelectual de Croce teve forte influencia sobre
o jovem Gramsci a ponto de consider-lo o maior pensador da Europa neste momento.
Segundo Bianchi, o jovem Gramsci se colocava ao lado de Benedetto Croce e de Giovanni
Gentile em funo da luta contra a forte influncia positivista dentro do movimento socialista
italiano, em suas palavras Gramsci identificava-se, durante os primeiros anos de sua vida
poltica, mais com a valorizao da ao humana presente no neoidealismo italiano do que
com o grosseiro determinismo econmico que tinha sua mxima expresso terica nas obras
de Achille Loria e sua face poltica nos lderes socialistas Filippo Turati e Claudio Treves.
(Bianchi, 2008, p. 105) O divisor de guas entre Gramsci e Croce veio com a Revoluo de
1917.
Mas, retornando a Croce, Dias destaca o que podemos entender como uma linha de
ao e uma estratgia a ser alcanada. Ele vai preferir a atividade de publicista a de professor
universitrio; se utilizou da revista La Crtica e da editora Laterza para controlar boa parte do
que se publicou na Itlia e fez uma opo pelos intelectuais mdios, atuou principalmente
sobre os professores da escola primria e secundria.
Como dir Gramsci numa carta a sua cunhada Tatiana Schucht, datada de 6 de junho
de 1932: o seu ensino produz talvez a maior quantidade de sucos gstricos aptos obra de

54

digesto. [...] a atividade de Croce aparece como a mais poderosa mquina para conformar
as foras novas aos interesses vitais (no s imediatos, mas tambm futuros) que o grupo hoje
dominante possui. (ibid., p. 48-49)
bvio est que a importncia de Croce como um catalisador de um potente ao de
propagao ideolgica, de ser um idelogo da classe dominante no trabalho de conformao
da nacionalidade italiana, de formulao de um consenso intelectual abrangente e
totalizante na sociedade italiana, deitou fortes razes na mente do jovem Gramsci que se
colocou a tarefa de pensar a questo das aes necessrias para garantir na Itlia e de forma
mais abrangente nas sociedades ocidentais a libertao da classe trabalhadora do domnio
poltico-cultural da burguesia, ou seja, de transform-la de classe dominada em classe
dirigente.
Neste sentido, podemos entend-lo como um Anti-Croce, que buscou usar dos
mesmos objetivos, ou como se diz no ditado popular, o feitio contra o feiticeiro, no sentido
de buscar construir a elevao intelectual e moral dos trabalhadores italianos na perspectiva
da superao da sociedade capitalista.
Diga-se de passagem, ele no estaria seno dando curso de forma antecipada a um
objetivo que foi precisado nas teses do 2 Congresso da III Internacional, realizado em 1920,
qual seja:

preparar alm da vanguarda do proletariado revolucionrio, de seu Partido

Comunista, no somente todo o proletariado, mas tambm toda a massa dos
explorados pelo capital, esclarec-los, organiz-los, educ-los, disciplin-los no
curso da luta impiedosa e temerria contra os exploradores, - arrancar em todos os
pases capitalistas, esta esmagadora maioria da populao burguesia, inspirar-lhe
confiana no papel dirigente do proletariado e de sua vanguarda revolucionria. (III
internacional: manifesto, teses e resolues do 2 congresso 1989, p. 54)

Encontra contra tais objetivos um partido socialista que, apesar de aderir 3

Internacional, tinha um comportamento tpico de um partido socialdemocrata das fileiras da 2
Internacional e de um movimento sindical dominado pela burocracia, ambos marcados pela
cooptao ao Estado burgus e a prpria burguesia num fenmeno por ele denominado de
transformismo, ou seja, de adaptao e negociao pragmtica de interesses atravs dos canais
polticos existentes.
Na sua concepo de uma luta contra hegemnica na Itlia Gramsci elabora uma
estratgia para a revoluo. Para ele, em contraposio ao Estado burgus italiano, deve se
levantar enquanto Estado em potncia, o partido socialista italiano, ou seja, [...]

55

antagonista do Estado burgus, que busca na sua luta diria contra este ltimo e no
desenvolvimento de sua dialtica interior, criar para si rgos para super-lo e absorv-lo.
(Gramsci, Neutralit ativa ed operante. Il grito del popolo, 31/10/1914, in Cronache
Torinesi 1913-1917, citado por Dias, 2000, p. 53-54).
Na perspectiva de se construir uma mentalidade superior aos interesses particularistas
da luta corporativa e adens-la com o debate e a prtica poltica, pois sentimos [...] a
necessidade cada vez maior de unidade e de coeso (Gramsci, labirinto 08/06/1916). Para
obter isso necessrio criar os rgos competentes em contraposio imprensa burgus,
Gramsci defende a necessidade do jornal operrio, que deve ser um foco de entusiasmo, ser a
voz do partido que todos os dias ligar novos espritos, novas energias. Criar um elemento
novo: o hbito e, o mais importante, o afeto s nossas instituies (operrias); [...] far cessar
as flutuaes. (Gramsci, ibidem, p. 353m citado por Dias, p. 70-1)
Por ltimo, mas no menos importante para Gramsci, como para todos os
revolucionrios, coloca-se a questo da educao escolar, que marca o proletariado
duplamente ao negar uma formao humanista, por um lado, e lhe oferecer, por outro, uma
formao profissional, que o orienta a se manter dentro da sociabilidade capitalista como um
ser alienado, estranhado dos processos produtivos e do que produz. Para Gramsci o problema
da educao o mximo problema da classe. (Gramsci, La prima pietra. 09/12/1916, citado
por Dias, 2000, p. 73).
Em contraposio escola estatal, burguesa, Gramsci advogar a constituio de uma
escola pblica popular sob o controle dos grandes sindicatos operrios. Como ele defendeu:
A histria pedaggica demonstra que cada classe que se preparou para a conquista do poder,
tornou-se apta mediante uma educao autnoma. A primeira emancipao da servido
poltica e social a do esprito. (idem, ibidem, p. 643, citado por Dias, 2000, p. 74)
Claro est que devemos contextualizar os posicionamentos acima defendidos por
Gramsci, que se parecem, num primeiro momento, com uma concepo extremamente
unificada, nica, de todos os organismos apresentados.
Em primeirssimo lugar, ele defende uma premissa fundamental dos marxistas
revolucionrios, que foi cristalizada mais a frente no tempo na ttica da Frente nica
Revolucionria a partir dos debates no seio da Terceira Internacional: a unificao de todas as
foras autnomas e defensoras da revoluo socialista num nico frum, com base em um

56

acordo programtico, com a perspectiva de uma futura fuso de tais organizaes, tendncias
e grupos.
Em seguida, devemos levar em considerao que neste perodo, em primeiro lugar,
existia a conformao de fortes partidos de feio social democrata, centralizados na 2
Internacional e, mesmo logo no perodo seguinte, tivemos o lanamento, a partir do partido
bolchevique, do chamado a construo de uma nova internacional, a comunista, que se deu a
tarefa de construir novos partidos, os partidos comunistas, de carter revolucionrio, em
contraposio queles partidos social democratas, caracterizados como partidos perdidos para
a tarefa da revoluo, e, por ltimo, no se vivenciava a ampla fragmentao que os partidos
de inspirao marxista sofreram, em particular, na 2 metade do sculo passado.
De qualquer forma, toda esta motivao e construo dos organismos contra
hegemnicos do proletariado, para alm de sua possibilidade (em particular, a possibilidade
de arrancar da burguesia e do seu Estado o controle sobre uma instituio to necessria para
a manuteno da ordem, como a escola), no mbito da sociedade capitalista, sempre correro
o risco de sofrerem alguma forma de cooptao e desvirtuamento de sua inteno inicial.
De qualquer maneira, percebe-se que Gramsci pensa a questo da hegemonia numa
dupla face, por um lado, buscando entend-la pelo prisma da manuteno do que se
encontra historicamente estabelecido, a ordem burguesa, por outro lado, pelo vis da
construo, ainda dentro da estrutura capitalista, de uma reforma intelectual e moral das
massas retirando-as do controle dos intelectuais burgueses e tentando pavimentar seu caminho
para a emancipao.

II.2- O Novo Sindicalismo e as Lutas dos Trabalhadores em Educao

A contnua especializao e subdiviso do trabalho fruto do prprio desenvolvimento

do capitalismo a nvel mundial no transcorrer do sculo XX, combinado com as
caractersticas da sociedade brasileira, conformada como uma sociedade capitalista perifrica
e dependente, desembocaram num processo de proletarizao dos trabalhadores vinculados ao
Estado, e, em particular ao segmento docente, este processo se d numa dupla face tanto

57

quanto ao processo de subsuno protorreal do trabalho docente ao capital 14 quanto ao

buscarem se organizar e resistir s imposies, no caso, do Estado burgus em suas diferentes
instncias. (MIRANDA, 2011).
no momento em que comea a ocorrer esta implantao do programa neoliberal nos
pases centrais capitalistas que se deu o processo organizacional sindical dos servidores
pblicos no Brasil combinado com o ressurgimento do movimento social a partir do final da
dcada de 1970, abrindo o processo de superao do regime ditatorial reinante no pas desde o
Golpe militar de 1964.
Em relao ao processo de renovao das direes sindicais ocorridas a partir da
dcada de 1970, precisamos contextualizar a dcada de 1980 como a dcada de fortalecimento
e crescimento do chamado novo sindicalismo, que tinha como tnica um discurso bastante
agressivo de ataque estrutura sindical oficial, s ingerncias do Estado nas negociaes entre
patres e empregados, o recurso a aes de classe, como a greve e a relao com as bases
sindicais.
Este novo sindicalismo tambm se destacaria, em seu incio, durante as greves do final
da dcada de 1970 por ter um discurso no s antiestatal, no sentido de combate ao
intervencionismo do Estado nas relaes entre patres e trabalhadores, mas tambm como
apoltico, combatendo o que entendia como sendo uma interveno partidria no meio
sindical, o que poderia ser entendido como um eco dos debates reflexivos ocorridos no
perodo posterior ao golpe civil-militar, como, por exemplo, o papel poltico desempenhado
pelo PCB dentro do movimento sindical at 1964.
A construo desta categoria sobre uma nova camada de dirigentes sindicais que se
perfilam em torno das aes dos sindicatos do ABC paulista, no tem uma avaliao unnime,
inclusive pelo o que teoricamente estes dirigentes se confrontariam, pois:
dizer novo sindicalismo opor as atitudes dos dirigentes sindicais
considerados mais combativos s atitudes de seus contemporneos ditos pelegos.
Mas opor tambm novas prticas s consideradas tradicionais no sindicalismo
brasileiro de antes do golpe militar. (MATTOS, 1998, p. 55).

14

Trata-se do proceso histrico de contnuo controle do processo produtivo e da produo decorrente pela
burguesa , com a consequente alienao do trabalhador destes dois aspectos da realidade.

58

E quanto a isto uma srie de trabalhos historiogrficos e sociolgicos tem

demonstrado que, se existem diferenciaes, tambm surgem continuidades em relao
forma de organizao, gesto e comportamento poltico.
Mattos destaca que, muitas das caracterizaes do que seria o sindicato populista
podem ser contestadas quando so confrontados com os fatos e aspectos que ele levantou a
partir da anlise dos jornais, impressos e atas sindicais, da grande imprensa e dos dilogos
com antigos dirigentes sindicais, de categorias importantes dentro do municpio do Rio de
Janeiro, a saber, metalrgicos, ferrovirios e bancrios, em relao aos movimentos
reivindicatrios no perodo anterior ao Golpe de 1964.
A matriz principal do conceito de sindicalismo populista a elaborada por Francisco
Weffort15, na dcada de 1970. Segundos Mattos, ele se resumiria nos seguintes aspectos:

A) A inconsistncia organizatria: privilegiando as organizaes de

cpula oficiais (Federaes e Confederaes), ou paralelas
(intersindicais e o CGT), [...];
B) A falta de sintonia entre as reivindicaes polticas mais gerais
priorizadas pelas lideranas, e as questes especficas do mundo do
trabalho (salrio, condies de trabalho, etc.), [...];
C) O poder de mobilizao restrito aos trabalhadores de empresas
controladas pelo estado (em especial, ferrovirios, martimos e
porturios) e, [...] Da decorreria uma concentrao regional dos
movimentos no Rio de janeiro e uma menor participao paulista;
D) O Estado tomado como o interlocutor privilegiado e suas instncias
(executivo, legislativo, Justias do Trabalho e Foras Armadas) como
espaos a serem conquistados, secundarizando-se os conflitos diretos
entre capital e trabalho. (MATTOS, 1998, p. 58)

Este sindicalismo populista, portanto, apresentava um discurso e uma pauta centrada

na ideologia nacionalista e numa poltica de reformas, desconsiderando ou minimizando as
questes mais prementes das categorias; calcado em greves e movimentos decididos a partir
de comandos superestruturais paralelos estrutura oficial, baseados principalmente nas
empresas estatais e servindo a uma poltica de conciliao de classes ao apoiar aos governos
considerados progressistas.
Fica evidente para Mattos (1998) que existia uma organizao bastante ampla pela
base dessas categorias, que estas representaes muitas vezes rompiam ou atuavam de forma

15

Francisco Weffort, Origens do sindicalismo populista no Brasil a conjuntura do aps-guerra. In Estudos

Cebrap. N4. So Paulo, Cebrap, abr-jun 1973, p.67. Citado por MATTOS, Marcelo Badar in Novos e velhos
sindicalismos, 1998.

59

relativamente autnoma em relao s direes sindicais e que muitos movimentos se

realizavam na rea da iniciativa privada. Porm, a questo do atrelamento poltico aos
governos populistas de perfil nacionalista se fez sentir, no seu melhor exemplo, quando, como
narra Demisthclides Batista, o Batistinha, a classe operria fez o seu papel, parou o
Brasil... (ibid., p. 176), mas no encontrou eco no famoso dispositivo militar16.
O advento da ditadura civil-militar representou a soluo conservadora para um
impasse criado pelo colapso do populismo diante do ascenso das mobilizaes das classes
trabalhadoras, no campo e na cidade, e a necessidade de garantia de contnuo financiamento e
lucratividade dos setores identificados com o capital monopolista, fruto da associao do
grande capital internacional com setores da burguesia industrial urbana. O golpe de 64
significou, portanto, uma dupla reordenao. De um lado, alijava e reprimia os movimentos
populares. De outro, afirmava a hegemonia do capital monopolista sobre os demais
segmentos. (MENDONA, 1991, p. 15).
O golpe civil-militar representou, ento, um duro revs nos setores dirigentes dos
sindicatos, pois significou a interveno violenta nestas entidades retirando aquelas direes
que se postulavam como apoiadoras do governo ora destitudo ou tambm, que
representassem de forma mais concreta a ameaa da subverso comunista.
Utilizo-me aqui da sistematizao apresentada por Mattos, no trabalho supracitado,
para indicar que das quatro tendncias dominantes naquele momento, a que mais sofreu a
ao do novo regime foi a dos chamados sindicalistas nacionalistas, que agrupavam, de uma
forma geral, comunistas, na ilegalidade, e trabalhistas de esquerda, que vinham num processo
de expanso no meio sindical, a partir da retomada da unidade daqueles setores em 1958 at a
criao do Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), em 1962.
O fato de esse setor ter sofrido um processo de alijamento dos sindicatos representou a
subida de grupos comprometidos com a ditadura civil-militar e defensores, portanto, de uma
nova forma de vinculao com o poder, agora sedimentado pela no utilizao dos mtodos
da classe para reivindicar, defender um pretenso apoliticismo em contraposio
ideologizao do perodo pr-64, de um sindicato-agncia pblica de assistncia social. De

16

Trata-se da ideia de que um setor das foras armadas sairia em defesa do governo constitucional contra os
militares golpistas.

60

uma forma geral, contra esta nova categoria de dirigentes, que os chamados novos
sindicalistas vo se contrapor.
Ainda segundo Mattos (1998), nos anos 1970 surgem alguns trabalhos de pesquisa que
buscavam analisar as alteraes ocorridas na formao da classe trabalhadora e nos sindicatos
diante da nova conjuntura poltica e econmica decorrentes do novo regime poltico, em
particular em So Paulo, na regio do ABC, focado no parque industrial automobilstico.
Nos estudos de Maria Hermnia T. de Almeida e John Humprey (1975) destacam-se
algumas caracterizaes e questes importantes. A primeira buscou destacar que o
desenvolvimento deste setor industrial criou um segmento operrio especfico, que tinha
como caractersticas: De primeira ou segunda gerao operria; melhor qualificado; com
salrios mais altos que a mdia, e com um mercado de trabalho relativamente estvel
(ALMEIDA17, HUMPREY, 1975 apud MATTOS,1998, p. 59).
J John Humprey (1975) buscou demonstrar em funo de uma pesquisa minuciosa
das condies de trabalho que tal setor os operrios [...] no eram necessariamente
qualificados; estavam presos, em sua maioria, a uma poltica empresarial de rotatividade de
mo-de-obra; e embora recebessem salrios mais altos que a mdia, eram submetidos a um
ritmo de trabalho que explicitava a superexplorao, alm de terem sofrido, como os demais
assalariados, a compresso salarial dos anos 70. (ALMEIDA, HUMPREY, 1975 apud
MATTOS,1998, p. 59)
Esta caracterizao de Humprey buscava se contrapor a um debate muito intenso na
poca sobre a caracterizao deste setor operrio como uma espcie de aristocracia
operria. O que ambos os pesquisadores apontaram foi que este setor, pela sua prpria
dinmica, tendia a se chocar com o modelo de sindicato corporativista e com a legislao
sindical da poca.
Em um posio bastante oposta, as elaboraes de Boito Jr. vo ao sentido de fazer
uma anlise muito mais crtica com relao a este processo de conformao e de evoluo ao
longo das ltimas dcadas do sculo passado at o atual dessa nova capa de dirigentes
sindicais.

17

ALMEIDA, Maria Hermnia T. de, HUMPREY, John. O sindicalismo no Brasil: novos problemas, velhas
estruturas. Revista Debate e Crtica, So Paulo: Hucitec, n. 6, 1975.

61

Em que pese que ele no descarte a influncia que a mudana de conjuntura histrica
teve para a mudana de direo do chamado novo sindicalismo de um sindicalismo
combativo para um sindicalismo propositivo (a contraofensiva capitalista atravs da
propagao do neoliberalismo, da reestruturao produtiva, da derrocada do socialismo real,
a derrota na campanha presidencial de 1989, a violenta recesso que se seguiu), ele avalia que
existem questes mais estruturais que explicam tal guinada.
Alm disso, Boito Jr. chama a ateno para outras limitaes, estas de ordem mais
poltica, a saber o pouco desenvolvimento do componente anti-imperialista da plataforma
cutista. Como ele mesmo cita, A CUT sequer retornou a palavra de ordem de controle da
remessa de lucros ao exterior, que fora uma das bandeiras do populismo reformista
brasileiro. (Crtica Marxista, n 3, 1996, p. 6) Outro aspecto foi a no ruptura com a estrutura
sindical corporativa de Estado, como ele afirma:

Os sindicatos, todos eles partem da estrutura sindical oficial, permaneceram

entidades burocratizadas que, usufruindo vantagens aparentes da estrutura sindical (a
arrecadao de fundos assegurada pelas taxas sindicais obrigatrias por fora da lei e
representatividade outorgada pela unicidade sindical), seguiram dispensando o
enraizamento junto s bases. A dependncia frente ao Estado inibiu a iniciativa da
direo cutista. (BOITO JR., 1996, p.6)

Estas questes estruturais tem haver com a natureza dos setores que ele chama de
ncleo duro do novo sindicalismo: operrios das montadoras de veculos e de outras
grandes empresas multinacionais, por petroleiros, por bancrios de grandes bancos privados e
estatais e outros setores. (BOITO JR, 2006, p. 15)
No caso, estes setores apresentariam algumas regalias e capacidade de organizao
que os distanciaram dos demais setores da classe e contribuiu para a construo de um
insulamento corporativo. Assim sendo, para Boito Jr., no final da dcada de 1970, o
sindicalismo da regio do ABC seria a princpio:
[...] economista na medida em que recusava a ao poltica dos
trabalhadores, e corporativista, no no sentido de corporativismo de Estado, que era
e o corporativismo tpico da estrutura sindical brasileira, mas um corporativismo
de novo tipo, caracterizado pelo insulamento de um pequeno setor das classes
trabalhadoras no terreno da organizao e da luta poltica ou sindical o egosmo de
frao, do qual falava Gramsci. (BOITO JR.,2006, p.17).

Teria sido as condies conjunturais da poca: o choque com o regime repressivo

militar, as campanhas polticas de organizaes de esquerda e a ampla solidariedade nacional
por parte de e associaes e movimentos populares que levaram naquele momento os

62

dirigentes metalrgicos do ABC a entenderem a necessidade da construo de uma frente

ampla e nacional dos trabalhadores com uma interveno poltica.
Por fim, a mudana da conjuntura para uma situao mais negativa n dcada de 1990 a
teria levado a j ento corrente Articulao sindical a um relativo retorno ao economicismo e
insulamento iniciais.
Para Boito Jr. o que entrou em crise, ao final dos anos 1970, no foi a estrutura
sindical em si, mas o que ele denominou modelo ditatorial de gesto e controle
governamental sobre os sindicatos (BOITO JR., 1991, p. 53) e este modelo pde ser realizado
porque se conformava a estrutura sindical corporativa e atrelada ao aparato estatal. Ela
poderia ser entendida, como uma consequncia conjuntural, um aprofundamento do controle
em algo que j era orientado pelos ditames do Estado em termos legais e jurdicos.
Conformava o que ele denominou de sindicalismo de Estado.
Este sindicalismo tambm teria uma autojustificao, o que o pesquisador caracteriza
como uma ideologia que serve como um cimento (Gramsci) da estrutura sindical, que ele
denomina de legalismo sindical, ou seja, o sindicato s reconhecido porque um
organismo reconhecido em lei pelo Estado. Cita, inclusive como exemplo da permanncia
deste ncleo a luta das associaes dos servidores pblicos lutarem pelo direito de
sindicalizao. (ibid., p. 54).
Mas, em relao a anlise estrutural que Boito Jr. faz sobre estes segmentos que
corresponderiam ao ncleo duro do novo sindicalismo, podemos perceber alguns pontos de
contato entre as formulaes de Boito Jr. e algumas anlises de Florestan Fernandes.
Fernandes (1975b) ao analisar a sociedade capitalista que se desenvolve no Brasil,
demarca que esta uma combinao do que ele chama de arcaico, ou seja, o que tem seus
fundamentos enraizados nos elementos estruturais oriundos do passado colonial18com o que
denominado moderno 19, para demonstrar, que a ampliao dos direitos sociais e polticos,
como ocorreu nos pases onde houve uma revoluo burguesa clssica, se d de forma
muito restrita em nosso pas, deixando margem a grande maioria da populao, vista pela

18

Relaes sociais escravistas ou semi-escravistas; atividades fundamentalmente agrrias, baseadas no

latifndio; organizao social por estamentos e suas consequentes diferenciaes na valorizao social, poltica,
cultural; forte hierarquizao, combinao das diferenas sociais com a de origem tnica; Estado patrimonial,
por exemplo.
19
Relaes sociais capitalistas, urbanizao, industrializao, desenvolvimento do setor de servios, em destaque,
o financeiro, absoro, ainda que formal, do regime democrtico burgus

63

burguesia e seus apoiadores da classe mdia alta, como o seu inimigo principal (juntamente
com o proletariado).
Nesta situao social, dois aspectos se destacam: primeiramente, a noo de que
ascender socialmente esta ligada a ampliao do poder de possuir bens e, em segundo lugar,
que ter um trabalho formalizado (um trabalho assalariado com as garantias da legislao
social e trabalhista) se torna um privilgio, que daria uma condio burguesa ou
acarretaria uma espcie de aburguesamento aos seus possuidores e auxiliaria no
afastamento desses setores assalariados do restante das camadas subalternas. (FERNANDES,
1972, p. 40 71-78 e 1975b, p.68)
Porm, se de fato, tais situaes podem ocorrer, tal percepo no privativa dos
pases perifricos, pois, como relata Thompson em um famoso artigo, mesmo nos pases
capitalistas avanados, os trabalhadores assalariados no se identificam enquanto classe
trabalhadora, no mais das vezes, ou no saberiam se definir ou, quando se definem, o fazem
como estrato mdio20.
Tambm no podemos deixar de refletir tambm que Boito Jr. ao fazer sua anlise
destes segmentos, de alguma forma, incorre num processo generalista, pois, como j vimos
nos destaques citados por Humprey, em relao ao novo segmento operrio do ABC,
podemos acrescentar, por exemplo, que quanto ao setor bancrio, havia, principalmente at a
dcada de 1980, uma grande diferena de condies de trabalho e de poder aquisitivo entre os
bancrios dos bancos oficiais e os dos bancos privados.
Outro aspecto que podemos levantar enquanto polmica com o pensamento de Boito
Jr., no tocante, a falta de uma poltica claramente anti-imperialista, que, se de fato, no
houve uma defesa e uma propaganda acentuada sobre a questo da remessa de lucros, um dos
eixos fundamentais das movimentaes sindicais na dcada de 1980, defendidas pela CUT
foi, sem sombra de dvida, a questo do no pagamento da dvida externa, aspecto
fundamental e central de boa parte dos conflitos e tenses interburgueses entre o Estado
brasileiro e os organismos internacionais, em particular, o Fundo Monetrio Internacional.
Mas, Mattos (1998), levanta outros elementos para uma maior problematizao sobre
esta avaliao de Boito Jr., uma delas seria o fato de que no Brasil o corporativismo que se

20

THOMPSON, E. P. Algumas observaes sobre classe e falsa conscincia. In: NEGRO, A. L. e SILVA, S.
(org.) A peculiaridade dos ingleses e outros artigos. Campinas: Unicamp, 2001, p. 269-281.

64

estabeleceu seria um corporativismo restrito, ou seja, limitado esfera das entidades

sindicais dos trabalhadores e no de toda a sociedade, portanto, com maiores possibilidades de
permanncia em novas conjunturas diversas daquela onde foi implementado.
Outro elemento seria a viso deste corporativismo por uma lgica ambgua, o que
denominado de corporativismo bifronte, ou seja, da mesma forma que a estrutura
corporativa significaria uma intromisso do Estado na vida interna dos sindicatos, significaria
tambm uma abertura de canais de participao e negociao por dentro deste mesmo
Estado.
Por ltimo, ele nos convida a pensar que tais limitaes ou incoerncias, ou
peculiaridades se inserem no prprio processo no qual a prpria classe e suas direes
analisam a realidade na qual esto inseridos e fazem suas escolhas. Da poderamos entender a
luta pela sindicalizao das antigas associaes de funcionrios pblicos, por se entender, por
exemplo, que isto facultaria a possibilidade de forar uma aceitao maior por parte das
instncias governamentais e tambm uma possibilidade de ao nos instrumentos jurdicos da
Justia do Trabalho. (MATTOS,1998, p. 78-79)
De qualquer maneira, acredito que seja de fundamental importncia que se mantenha
viva por dentro das entidades sindicais, no cho da fbrica, nas suas lutas cotidianas, o
debate do projeto societrio socialista, que no tem hora marcada para acontecer, que
acontecer, dentro das particularidades de cada sociedade, regio e conjuntura histrica. Que
se a classe se faz no seu prprio processo de lutas, que ela construa e abrace a estratgia
revolucionria. Como nos diz o trecho abaixo do Manifesto Comunista:

De todas as classes que hoje enfrentam a burguesia, s o proletariado uma

classe realmente revolucionria. As outras classes decaem e, no final, desaparecem
em face da indstria moderna. O proletariado, porm, seu produto autntico e
essencial. A baixa classe mdia, o pequeno manufatureiro, o lojista, o arteso e o
campons lutam contra a burguesia para salvar da extino sua existncia como
fraes da classe mdia. Portanto, no so revolucionrias, mas conservadoras. Mais
ainda, so reacionrias, pois tentam fazer a roda da histria rodar par trs. (MARX,
ENGELS. Manifesto do partido comunista, 2009, p. 52)

II. 2.1- A Organizao dos Trabalhadores em Educao das Redes Pblicas no Rio de
Janeiro

A tese de Miranda (2011) segue na mesma trilha de Mattos, no sentido de demonstrar

que j existe organizao e luta antes do chamado novo sindicalismo, em que pese que

65

fosse neste perodo histrico que a luta dos trabalhadores em educao ganhou mais destaque,
em funo de uma srie de mudanas estruturais e conjunturais nesse perodo (MIRANDA,
2011, p. 23) .
Em primeiro lugar, antes de discorremos sobre seu levantamento e anlise de como
este segmento da classe trabalhadora construiu sua organizao classista, importante
destacar a discusso terica que Miranda refaz a respeito da polmica sobre a insero ou no
dos docentes, em particular, enquanto segmento da classe trabalhadora.
Esta polmica se d principalmente entre vrios autores que se baseiam na viso
althusseriana-estruturalista, que busca explicar a categoria de classe social a partir de uma
dada relao com a estrutura econmica e com a relao com a produo. Para esta linha
explicativa e analtica, os professores, ao se caracterizarem por um trabalho no manual e
improdutivo, estariam inseridos nos setores de classe mdia, que para Poulantzas,
constituiriam a nova pequena burguesia. Entre outras caractersticas destes setores estariam
o fato de terem uma posio de comando sobre outros trabalhadores
Boito Jr. (1991), j citado, conclui que o movimento sindical dos docentes se
enquadraria no chamado sindicalismo de classe mdia, que buscaria muito mais atravs da
luta sindical preservar uma determinada posio de destaque dentro da sociedade e seria
marcado pelo valorizao das capacidades individuais, sendo, portanto, um espao aberto para
a discusso da meritocracia, no se aproximando dos demais segmentos da classe e com uma
tendncia a uma viso reformista dos processos sociais.
A este tipo de reflexo Miranda (2011) contrape aquela defendida por Thompson, por
exemplo, assim como Gramsci (vide p.47-49 deste captulo), que busca destacar o carter
dinmico da realidade, a prpria evoluo do modo de produo capitalista, com sua
caracterstica de contnua expanso e subsuno de esferas, regies e segmentos
populacionais lgica do capital, e, com j foi dito, que a construo da classe se d no seu
prprio processo de luta por seus interesses dentro da sociedade capitalista.
Por esta anlise as transformaes da sociedade capitalista vem transformando aqueles
setores anteriormente organizados na rea de servios, particularmente os chamados servios
de escritrio, administrativos, que eram detentores de alguns poderes decisrios e de uma
relativa autonomia, em setores cada vez mais massificados e submetidos a uma relao de
carter assalariado e presos a um processo de automao dos trabalhos alienados de suas
respectivas vontades.

66

No caso da educao, em especial, o advento da sociedade capitalista colocou como

uma necessidade imperiosa para o funcionamento e expanso de tal modo de produo que a
fora de trabalho assalariada, em que pese, sua perda de autonomia e controle dos saberes da
produo, em funo do avano contnuo da tecnologia empregada nos processos, tivesse que
atingir determinado nvel de escolaridade. Miranda, destaca que, inclusive neste perodo
neoliberal em que nos encontramos, a educao o nico direito social que se expande,
malgrado de forma privatizada e precarizada.
No caso do magistrio, esse processo hoje se refletiria na situao de que sua
esmagadora maioria se encontra inserida no mundo do trabalho na situao de fora de
trabalho assalariada, tanto na iniciativa privada quanto nas esferas pblicas, e sofre, com
especial destaque, nas ltimas dcadas, no sem razo contemporneas da expanso do modo
de acumulao flexvel, marcado pelos mecanismos da reestruturao produtiva e do modelo
neoliberal, de um ataque cada vez mais profundo sobre os seus saberes e os procedimentos
pedaggicos, sendo sua mais profunda evidncia de perda de controle sobre seu ofcio a
expanso dos cursos de EAD (educao distncia) e, em especial no caso dos profissionais
das redes pblicas, as contnuas avaliaes externas com reflexo nos ganhos salariais.
Como este processo est ainda longe de uma situao similar a que ocorre nos espaos
fabris, onde a transposio para a situao de trabalho alienado do trabalhador se deu
concomitante aos desenvolvimento da Revoluo Industrial, ou seja, no perodo do final do
sculo XVIII para o XIX, Miranda apresenta e defende a caracterizao desta etapa como
sendo de uma subsuno protorreal do trabalho docente ao capital (2011, cap. IV.2.3). Esta
situao demarcaria claramente a situao deste segmento de homens e mulheres como
constituintes da classe trabalhadora.
No captulo I de sua tese, A consolidao de Uma Fora Poltica: os professores e o
novo sindicalismo, primeiramente, Miranda faz todo um histrico do processo de
organizao do segmento docente, baseando em ampla bibliografia, ainda que ressalte que,
em funo das dimenses continentais de nosso pas, toda a pesquisa sobre os trabalhadores
da educao ainda se apresenta cheia de falhas e descontinuidades.
Pode-se recuar o incio deste lento e descontnuo processo de organizao e de luta
reivindicativa ao final do sculo XIX e, deste perodo at as primeiras dcadas do sculo
passado, o que prevaleceu foram as associaes de auxlio mtuo.

67

Miranda ressalta, a partir de alguns trabalhos estudados (Dal Rosso e Lcio, Reses),
que para estes pesquisadores a categoria docente padeceu de uma organizao sindical tardia
em funo de alguns fatores, entre eles, Dal Rosso e Lcio destacam:

a) um de controle institucional e estatal sobre a atuao dos trabalhadores em

educao e b) outro relacionado concepo vocacional da educao que moldava a
subjetividade e a concepo de identidade dos educadores.(DAL ROSSO,

LUCIO21, 2004 apud MIRANDA, 2011, p.31)

Por sua vez, Reses coloca um conjunto maior de fatores para justificar a tese do
sindicalismo tardio dos docentes, no caso especfico das entidades do Rio de Janeiro:

1) Desorganizao estrutural do ensino pblico e sua desvalorizao pelo Estado; 2)

Baixa densidade de professores at 1920; 3) Elitismo dos professores na primeira
Repblica; 4) Enquadramento sindical e, consequente, ausncia de sindicalismo
autnomo; 5) Limitao legal do Estado para a organizao sindical no servio
pblico; 6) Ambiguidade da identidade social da profisso de professor; 7)
22
Existncia de vocao, misso ou dom para o exerccio do magistrio. .(RESES ,

2008, Apud MIRANDA, 2011, p.31)

A este tipo de anlise, Miranda se contrape primeiramente destacando que atravs de

vrias pesquisas realizadas, o processo de organizao dos docentes, em especial, no Rio de
Janeiro, remontam ao Imprio, e, em se tratando do setor privado, desde 1931 passam a se
organizar como sindicato. Em segundo lugar que, os mecanismos de controle institucional e
estatal sobre a categoria, no s no diminuram como vem aumentando no ltimo perodo.
A questo da falta de um sindicalismo autnomo no poderia ser levantada como uma
peculiaridade dos trabalhadores da rea da educao, pois, de uma certa forma, as
imbrincadas relaes entre o movimento sindical e o Estado atravessam toda a histria da
formao da classe trabalhadora no Brasil e tambm Miranda (2011, p. 30) oportunamente
nos lembra de que os servidores pblicos de uma maneira geral s vieram a ter o direito de
sindicalizao a partir da promulgao da Constituio de 1988, mas, como perceberemos
claramente nessa dissertao no tocante ao SEPE-RJ, muitas das entidades surgidas ao longo
do sculo XX j funcionavam, na realidade, como sindicato desde o final da dcada de 1970.

21

DAL ROSSO, Sadi; LUCIO, Magda de Lima. O sindicalismo tardio da educao bsica no Brasil. Revista
Universidade e Sociedade. Braslia, DF, ano XIV, n 33, 2004.
22
RESES, Erlando. De vocao para profisso: organizao sindical e identidade social do profesor. Braslia:
UNB, 2008 (Tese de Doutorado em Sociologia).

68

Porm, destaca que os aspectos relacionados desorganizao estrutural

(fundamentalmente o pequeno nmero de escolas e de matrculas) e a questo da vocao
devem ser levadas em considerao na anlise do processo de organizao deste setor da
classe trabalhadora.
No primeiro aspecto a rarefao de uma rede pblica de escolas 23 e de seus
trabalhadores em muito dificultariam a articulao dos mesmos para os fins de uma luta
reivindicatria.
Neste segundo aspecto a questo da vocao e do sacerdcio se encontram imbricadas
na questo da feminizao do trabalho docente, que foi decorrente do movimento de insero
da mulher no mercado de trabalho pelo prprio modo de produo capitalista.
A atividade do magistrio seria vista como mais afeita natureza feminina, ligada
maternidade, aos cuidados com os filhos, que teria ainda uma carga de trabalho reduzida para
poder realizar seus afazeres domsticos e que entraria como renda suplementar do ncleo
familiar. (MIRANDA, 2011, p.33)
No caso especfico do Rio de Janeiro, as primeiras experincias sindicais j ocorrem
logo aps as primeiras investidas do governo getulista no mundo do trabalho, uma delas dar
origem ao Sindicato dos Professores do Municpio do Rio de Janeiro e Regio (SINPRORIO) atual, e j se apresenta submetido legislao sindical e outro, de perfil anarquista e que
congregava todas as categorias de trabalhadores em educao, teve curta durao. Em
paralelo, ela faz um histrico da evoluo das relaes de trabalho e da conceituao do
prprio trabalho docente.

23

A garantia da instruo primria gratuita a todos os cidados foi expressa no artigo 179, item 30, da
Constituio imperial de 1824, porm pelo Ato Adicional de 12 de agosto de 1834, ou seja, j no perodo
regencial, ocorreu a passagem da competncia da instruo elementar para as provncias, contudo, se por um
lado se descentralizava funes por outro se mantinha a concentrao dos tributos pblicos, o que para muitos
autores ajuda a explicar a precariedade do ensino implantado neste perodo histrico de nosso pas e o efeito de
tal precariedade no sentido de garantir ambientes mais apropriados, melhor oferta de material escolar e melhores
remuneraes aos mestres e professores. (baseado em GONDRA, Jos Gonalves e SCHUELER, Alessandra.
Educao, poder e sociedade no imprio brasileiro, 2008).
E, apesar, da propaganda republicana desde 1870 defender a expanso da educao pblica, esta de fato s teve
alguma expanso aps uma srie de reformas educacionais estaduais datadas da dcada de 1920 e uma expanso
efetiva e contnua de ofertas de vagas pblicas s vieram a ocorrer aps a dcada de 1930. (baseado em
FREITAS, Marcos Cezar de e BICCAS, Maurilane de Souza. Histria social da educao no Brasil (19261996), 2009).

69

A prpria legislao varguista foi a responsvel por aprofundar uma segmentao

importante no seio dos trabalhadores da educao. Alm de sua concepo corporativa, a
ciso entre trabalhadores da rede privada e os das redes pblicas.
Em funo desta distino, os professores da rede pblica se organizaram em
associaes e, no caso do Rio de Janeiro, no bojo do processo de queda do Estado Novo,
surge a Unio dos Professores Estaduais (UPE), alterada logo depois para a Unio dos
Professores Primrios Estaduais (UPPE), representando os professores primrios do antigo
estado do Rio de Janeiro. Esta entidade se caracterizou desde o seu incio pelo alinhamento
aos governos estaduais e a uma plataforma assistencialista e, o Centro Estadual dos
Professores (CEP), como entidade de carter combativo, teve que forosamente se contrapor a
ela nos seus processos de lutas e reivindicaes.
Porm, contraditoriamente, a UPPE teve papel ativo na organizao de entidade
similar no antigo Distrito Federal, a Unio dos Professores Primrios do Distrito Federal
(UPPDF), em 1948. Esta ltima entidade, na dcada de 1970,veio a se unificar a outras (entre
elas a SEP, recm-fundada), constituindo o CEP.
Nas dcadas de 1970 e 1980 a articulao dos servidores pblicos ocorreu em torno de
associaes ou centros por categorias, que, burlando a legislao sindical vigente, a proibio
de sindicalizao, constituram-se, na prtica, numa nova rede de organizaes sindicais
independentes e combativas ou no revigoramento de antigas associaes preexistentes. Neste
processo histrico se incorpora a histria da organizao do SEPE/RJ.
A criao da Sociedade Estadual de professores (SEP), numa assembleia com 150
docentes, na Casa do Estudante Universitrio, em junho de 1977, encontra-se no bojo da
retomada da organizao e mobilizao de setores sociais, no caso de um setor mdio urbano
assalariado e componente dos quadros mais baixos da burocracia estatal.

II.3 - A Implantao do Neoliberalismo no Brasil

A dcada de 1980 representou um momento de intensa mobilizao poltica dos

trabalhadores, expressa na construo do Partido dos Trabalhadores (PT) em 1980, na criao
da Central nica dos Trabalhadores (CUT) em 1983, na constituio do Movimento dos
Trabalhadores Sem Terras (MST) em 1984 e na realizao de quatro greves gerais (07/1983,
12/1986, 08/1987 e 03/1989). Tanto na construo do PT e da CUT quanto na organizao

70

das grandes campanhas salariais nacionais e greves gerais, o chamado novo sindicalismo
marcou seu protagonismo.
Todo este ascenso em nvel nacional gerou, em contrapartida, uma unificao das
diversas fraes da burguesia, ainda que com conflitos internos, em funo do temor da perda
do controle poltico da sociedade.
Portanto, em que pese que o neoliberalismo24 (tratamos deste assunto na seo I.2)
tenha entrado claramente no cenrio poltico brasileiro com a ascenso de Fernando Collor de
Mello, a sua divulgao no seio da sociedade brasileira, atravs dos arautos da direita
conservadora, j se fazia presente naquele momento do despontar da greve geral dos
servidores municipais em 1988. Um breve histrico sobre a trajetria da implementao do
projeto neoliberal se faz necessrio.
Segundo FILGUEIRAS (2006), j desde a dcada de 1970 25 existia uma discusso
contra a interveno do Estado na economia e uma defesa da reduo da participao do
mesmo na economia, em especial, em alguns setores (FILGUEIRAS, 2006, P. 182). Estava
em jogo o destino do que Filgueiras chama de moribundo modelo de substituio de
importaes (MSI).
Deve-se chamar a ateno que este modelo de substituio de importaes desde sua
implantao na dcada de 1930 sofreu uma srie de readequaes ao longo das dcadas, nas
quais se redefiniu a relao entre o Estado, as fraes da burguesia brasileira e a participao
do capital internacional em nossa economia. Diga-se de passagem que nunca houve, enquanto
poltica governamental explcita, um veto incondicional a participao do capital estrangeiro
em nossa economia, apesar de a nvel de discurso tal temtica tenha estado presente em vrios
momentos da histria do pas.

24

Preliminarmente, se faz necessrio diferenciar, conceitualmente, neoliberalismo, projeto neoliberal e modelo

econmico neoliberal perifrico. O primeiro diz respeito doutrina poltico-econmica mais geral, formulada,
logo aps a Segunda Guerra Mundial, por Hayek e Friedman, entre outros - a partir da crtica ao Estado de BemEstar Social e ao socialismo e atravs de uma atualizao regressiva do liberalismo (Anderson, 1995). O segundo
se refere forma como, concretamente, o neoliberalismo se expressou num programa poltico-econmico
especfico no Brasil, como resultado das disputas entre as distintas fraes de classes da burguesia e entre estas e
as classes trabalhadoras. Por fim, o modelo econmico neoliberal perifrico resultado da forma como o projeto
neoliberal se configurou, a partir da estrutura econmica anterior do pas, e que diferente das dos demais pases
da Amrica Latina, embora todos eles tenham em comum o carter perifrico e, portanto, subordinado ao
imperialismo. Em suma, o neoliberalismo uma doutrina geral, mas o projeto neoliberal e o modelo econmico
a ele associado, so mais ou menos diferenciados, de pas para pas, de acordo com as suas respectivas
formaes econmico-sociais anteriores. (FILGUEIRAS, 2006, primeira nota de rodap da p.179).
25
Ele demarca o ano de 1974, no coincidentemente o ano que caracteriza tambm o incio do esgotamento do
perodo do Milagre Econmico promovido pelo regime civil-militar.

71

Em particular, estas redefinies do modelo tiveram como momentos de destaque o

perodo entre 1955 a 1961, conhecido como o da implantao do nacionaldesenvolvimentismo26, quando se estabeleceu o trip da economia brasileira: capital estatal
produo de bens de produo; capital privado nacional produo de bens de consumo e
capital estrangeiro produo de bens de consumo durveis.
O outro momento de readaptao do modelo se deu durante o regime civil-militar,
quando se deslocou o apoio das polticas governamentais para a grande empresa (nacional e
estrangeira), em detrimento das de menor porte e estrutura tcnica, a aplicao de uma
poltica de forte compreenso salarial e do esforo de produo do pas para o mercado
externo com vistas a obteno de um equilbrio nas contas do pas27.
O marco para que as fraes da classe dominante abrissem mo do MSI e passassem
paulatinamente a se apropriar da doutrina neoliberal e elaborassem o seu projeto se deu a
partir do fracasso do Plano Cruzado (1986-87) e dos demais planos que a ele se seguiram
combinado aos embates na Assembleia Constituinte (1986-88).
Filgueiras chama a ateno para o fato de que durante o governo Sarney algumas
iniciativas j haviam sido tomadas e que j havia uma forte massificao e propaganda da
doutrina nos meios de comunicao de massa, contudo, segundo ele, havia por outro lado,
uma forte resistncia a mesma proveniente da ascenso dos movimentos sociais e sindical.
Contudo, a dissertao de Lorene Figueiredo (2006) Reforma Neoliberal na
Educao e Crise no Movimento Sindica no Estado de Minas Gerais: os limites do

26

Em suma, podemos afirmar que a implantao do Plano de Metas desdobrou-se numa poltica econmica que
se baseou em quatro peas-chave. A primeira, como vimos, consistiu no tratamento favorvel entrada dos
capitais estrangeiros sob a forma de investimentos ou emprstimos necessrios ao Programa. A segunda,
residiu no aumento da interveno direta do setor pblico na formao interna de capitais, fosse pela via da
arrecadao tributria, fosse pelo financiamento inflacionrio. A terceira grande vertente da poltica econmica
do perodo repousou no esforo para canalizar recursos privados para reas estratgicas, chegando o Estado a
conceder emprstimos de longo prazo de amortizao e taxas negativas de juros. Por fim, foi a busca de
estabilidade de taxa de inflao a ltima grande linha econmica do perodo. ( MENDONA, Snia Regina de.
Estado e economa no Brasil: opes de desenvolvimento. 2 ed. Rio de Janeiro: Graal. 1988, p. 53)
27
Crescia a dependncia da economia brasileira frente ao mercado internacional, pois as empresas multinacionais
pressionavam as importaes, comprando equipamentos no exterior, enquanto as remessas de lucros, o
pagamento de direitos e assistncia tcnica enviados s matrizes contribuam para uma sangra de recursos
contnua.
Para manter o equilbrio entre importaes e exportaes, no alterando os padres de acumulao, duas
alternativas eram possveis: acelerar as exportaes o que gerava divisas ou tomar emprestado no exterior o
que constitui a longo prazo um crescente fluxo de sadas (Mantega e Moraes, 1979, p. 69) [] Ambas foram
implementadas. (MENDONA, Sonia Regina & FONTES, Virgnia Maria, Histria do Brasil Recente 1964
1980. 2. ed. So Paulo: tica, 1991, p.33).

72

reformismo, ao narrar as aes dos governos mineiros no perodo da dcada de 1980,

demonstra que j fazia parte das orientaes-chave dos novos governos burgueses de
oposio, que chegavam ao poder nas instncias estadual e municipal, no bojo da poltica de
Abertura do regime civil-militar, criar um consenso ou uma adeso da populao em
geral em torno dos projetos governamentais, j caracterizados enquanto reformas
administrativas, como os relativos educao (FIGUEIREDO, 2006, p. 88).
Tais aes governamentais, apresentadas como propostas alternativas s da Ditadura,
se faziam necessrias em funo da nova conjuntura poltica aberta ao final da dcada de
1970, que combinava o questionamento cada vez mais crescente Ditadura Civil-Militar, a
reivindicao pela ampliao e melhor qualidade dos servios pblicos e as lutas concretas e
diretas dos trabalhadores e demais setores explorados e oprimidos por suas demandas.
Contudo, concretamente, se desenvolveu, por sob esta capa de participao
democrtica, uma poltica de racionalizao administrativa-financeira com vista a reduzir os
gastos com a mquina estatal, que inevitavelmente se voltou contra os direitos e as condies
de trabalho dos servidores pblicos. Ou seja, mesmo ainda no havendo o consenso em
relao ao projeto neoliberal, em funo das prprias particularidades da nossa formao
social, do momento de crise econmica que se enfrentava, j se faziam presentes a poltica de
conteno dos gastos pblicos e de tentativa cooptao da classe trabalhadora a tais projetos.
J fazem parte destes projetos as concepes de incentivos por aspectos chamados
meritocrticos, o fatiamento da categoria dos trabalhadores em educao em grupos
diferenciados, o desenvolvimento do aspecto polivalente no exerccio do magistrio, assim
como a manipulao da fora de trabalho em sua distribuio de acordo com uma melhor
racionalizao do contingente, com mudanas nas jornadas de trabalho, na distribuio das
aulas e dos profissionais por escolas (ibid., p. 89).
No podemos deixar de demarcar que dois rgos internacionais se vincularam
como parceiros dos governos mineiros desde ento: O Banco Mundial (BIRD) e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) (ibid., p. 87).
Para Filgueiras, a partir do governo Collor se inicia uma Era Liberal, que
representou uma reconfigurao do bloco dominante e de sua frao hegemnica, fazendo
parte desta frao:
o capital financeiro internacional expresso na movimentao dos fundos
de penso, dos fundos mtuos de investimentos e dos grandes bancos dos pases

73

desenvolvidos-;os grandes grupos econmico-financeiros nacionais que

conseguiram sobreviver, at aqui, ao processo de globalizao, em funo de sua
capacidade competitiva ou atravs da associao (subordinada) com capitais
estrangeiros; e o capital produtivo multinacional (associado ou no ao capital
nacional) Todos eles tendo aumentado suas respectivas influncias no bloco
dominante.
As demais fraes do bloco dominante, situadas numa posio subordinada,
so os grandes grupos econmicos, no financeirizados organicamente, e os grandes
e mdios capitais que tem uma maior especializao no processo de acumulao:
agronegcio, indstria, comrcio ou servios, estando voltados para o mercado
externo e/ou interno. (FILGUEIRAS, 2006, p. 183-4)

Alm disso, tanto Filgueiras quanto Boito Jr.. destacam que o bloco dominante
conseguiu cooptar como aliados na implementao do seu projeto neoliberal tanto a chamada
classe mdia alta, que rejeita o Estado de Bem Estar Social (ou, mais precisamente, o que se
constituiu de poltica social em nosso pas), pois apenas o financiariam com o pagamento de
impostos, sem utiliz-lo, e, que tambm, por outro lado, acabou se identificando com os
valores, hbitos e padres de consumo dos pases desenvolvidos; assim como vrios
segmentos dos setores marginalizados de nossa sociedade (a chamada baixa classe mdia, um
parte da grande massa operria, pelos desempregados, subempregados e trabalhadores
autnomos), que nunca tiveram acesso ou o tem de forma muito precria aos direitos sociais e
trabalhistas:
Esclarecemos, em segundo lugar, que a parte dos setores populares
pauperizados que funciona efetivamente, como classe-apoio da burguesia financeira
no , apesar disso, um setor social reacionrio. Esse setor, embora sirva de apoio
poltica neoliberal, movido, em grande medida, por uma revolta popular legtima,
ainda que sem direo poltica consciente, contra o carter particularmente
excludente do capitalismo brasileiro. (BOITO JR. 2006, p. 25)

A burguesia, e todos os governos neoliberais at hoje, ainda que com variantes, utiliza
desta revolta para fazer a sua pregao privatizante, denunciar os gastos excessivos e mal
utilizados pelo Estado e atacar o funcionalismo pblico apresentado a opinio pblica como
um setor de privilegiados parasitas. Tal instrumento se torna fundamental, quando, de forma
coerente e continuada, no primeiro governo FHC, se buscou implementar a Reforma
Administrativa do Estado, que veremos a seguir.

74

II.3.1- A Implantao do Projeto Neoliberal e a Reforma Administrativa do Estado

Brasileiro

O processo de implantao e evoluo do projeto neoliberal, segundo Filgueiras, pode

periodizado em trs momentos distintos, a saber: uma fase inicial, bastante turbulenta, de
ruptura com o MSI e implantao das primeiras aes concretas de natureza neoliberal
(Governo Collor); uma fase de ampliao e consolidao da nova ordem econmico-social
neoliberal (primeiro governo Fernando Henrique Cardoso - FHC); e, por ltimo, uma fase de
aperfeioamento e ajuste do novo modelo, na qual amplia-se e consolida-se a hegemonia do
capital financeiro no interior do bloco dominante (segundo governo FHC e Governo Lula).
(FILGUEIRAS, 2006, p.186)
Ao tratarmos especificamente do ataque realizado de forma contundente ao aparato
estatal construdo no pas desde 1930 e que foi denominado pelo primeiro governo FHC,
como a Reforma do Estado, aspecto do projeto neoliberal que mais se relaciona com o
objeto de nossa pesquisa, podemos destacar, embasados no trabalho de Sguissardi & Silva Jr.
(2001), em primeiro lugar, que ele representou a forma como na sociedade brasileira se
buscou e se busca abrir novos espaos para a acumulao do capital.
Tal anlise parte do entendimento de que o capitalismo tem uma lgica que o
caracteriza como um modo de produo extremamente dinmico e expansionista, em funo
de sua tendncia intrnseca ao desequilbrio entre a produo e o consumo e a queda crescente
da taxa de lucro. Torna-se necessrio, de crise em crise, que novas formas de aplicao do
capital excedente possam surgir e garantir o contnuo crescimento da acumulao do mesmo
em mos privadas e que tambm, o Estado, como constituidor de um fundo pblico, via
impostos e arrecadaes, o oriente, cada vez mais, para os interesses dos capitalistas em
detrimento do conjunto da sociedade.
No caso especfico da Amrica Latina, como j havamos mencionado ao final do
primeiro captulo desta dissertao, em muito influiu as presses oriundas das agncias
internacionais, como o Fundo Monetrio nacional (FMI), o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial (BIRD), que se aproveitavam da situao
econmica e financeira debilitada das economias da Amrica Latina na dcada de 1980. As
metas para o desenvolvimento e crescimento desses pases passariam, pela concepo

75

daqueles rgos, ficaram delimitadas nos termos do chamado Consenso de Washington,

realizado em novembro de 1989, os quais seriam:

1. Equilbrio oramentrio, sobretudo mediante a reduo dos gastos pblicos

(destaque nosso);
2. Abertura comercial, pela reduo das tarifas de importao e eliminao das
barreiras no tarifrias;
3. Liberalizao financeira, por meio da reformulao das normas que
restringem o ingresso do capital estrangeiro;
4. Desregulamentao dos mercados domsticos, pela eliminao dos
instrumentos de interveno do Estado, como controle de preos, incentivos, etc.;
5. Privatizao das empresas e dos servios pblicos (SGUISSARDI & SILVA
Jr., 2001, p. 29. Grifos nossos)

Em especial, os autores esmiam a forma como se elaborou um discurso ideolgico

para se defender a privatizao do aparato estatal (empresas e servios), a partir de toda uma
conceituao que ter como principal defensor o ento ministro da administrao e reforma do
Estado, Lus Carlos Bresser Pereira, a comear com a prpria conceituao do governo que
ascendeu o poder em 1995.
Segundo o prprio Bresser Pereira e o ento presidente da Repblica, o socilogo
Fernando Henrique Cardoso, o seu governo no seria neoliberal, mas social-liberal, visto
que, diferentemente do anterior, no almejava acabar com o Estado na rea social, mas
moderniz-lo para que se ultrapasse tanto o antigo modelo patrimonialista, clientelista e
nepotista quanto o racional-burocrtico, no sentido de um Estado gerencial, no qual o Estado
social-Liberal [...] gradualmente deixa de diretamente exercer as funes de educao, sade e
assistncia social para contratar organizaes pblicas no estatais para realiz-las
(BRESSER PEREIRA28, 1996, apud SGUISSARDI & SILVA, 2001, p. 79).
Interessante demarcar que tal discurso toma de emprstimo um discurso crtico quanto
caracterizao do Estado brasileiro, muito vinculado esquerda, como nos trabalhos, por
exemplo, de Fernandes (1975a), quando ele busca explicar as origens do patrimonialismo e
tambm do forte poder da burocracia sobre a sociedade.
Nessa formulao j se pode perceber a influncia do discurso neoliberal, ao defender
concretamente a sada do Estado dessas funes na rea social e j ao apontar como modelo

28

BRESSER PEREIRA, L. C. Crise econmica e reforma do Estado no Brasil para uma nova interpretao da
Amrica latina. So paulo: Editora 34, 1996, p. 270)

76

de eficcia e qualidade um tipo de organizao que tem como referncia as caractersticas da

empresa privada.
O processo para se garantir a aplicao e consolidao do projeto neoliberal no tocante
reforma do Estado pode se considerar iniciado a partir do final do primeiro ano do primeiro
mandato de Fernando Henrique Cardoso, quando uma srie de medidas de ordem institucional
e formal foram desenvolvidas. Assim, em 21 de setembro de 1995 foi aprovado pela ento
Cmara da Reforma do Estado 29 o projeto de Plano Diretor da Reforma do Estado,
posteriormente aprovado pela presidncia da Repblica em novembro do mesmo ano.
Mais a frente, o decreto n 1.738, de 08/12/1995, instituiu, no mbito do Ministrio de
Administrao Federal e da Reforma do Estado o Conselho da Reforma do Estado, j previsto
como uma das instncias de aplicao do plano, no caso como rgo consultivo e de
articulao com a sociedade civil.
Como parte do arcabouo ideolgico desenvolvido para justificar a reforma neoliberal
do Estado, se afunilava toda a crise econmica vivenciada ao longo da dcada de 1980, como
resultante de uma crise do Estado, que, portanto, necessitava ser reformulado, para garantir
um novo perodo de expanso:

O ministro considerava, ento, a crise do Estado (crise fiscal, crise do modo

de interveno da economia e do social e crise do aparelho do Estado) a causa
fundamental da crise econmica por que o pas vinha passando nos 15 anos
anteriores. Por crise fiscal, entendia a perda do crdito pblico e a poupana pblica
negativa. Por crise do modo de interveno, o esgotamento do modelo protecionista
de substituio de importaes, que foi bem sucedido nos anos 1930, 1940, 1960,
mas que deixou de s-lo h muito tempo (Bresser Pereira, 1991: 1). Finalmente, por
crise do aparelho do Estado, objeto de sua principal preocupao, o ministro
entendia a ocorrncia do clientelismo, da profissionalizao insuficiente e que, a
partir da Constituio de 88, sofreria de mal oposto: 'enrijecimento burocrtico
extremo (SGUISSARDI & SILVA Jr., 2001, p. 29)

A forma pela qual se ocultaria a real inteno da privatizao dos servios pblicos,
(entre eles a educao, sade, cultura e pesquisa cientfica), seria a transformao dos rgos

29

Este rgo era composto por: Clvis Carvalho (Ministro Chefe da Casa Civil e presidente da Cmara), Luiz
Carlos Bresser Pereira (Ministro da Administrao e da Reforma do Estado), Paulo Paiva (Ministro do
Trabalho), Pedro Malan (Ministro da Fazenda), Jos Serra (Ministro do Planejamento e Oramento) e Gen.
Benedito Onofre Bezerra Leonel (Ministro Chefe do Estado Maior das Foras Armadas) (SGUISSARDI &
SILVA Jr., 2001, p.379).

77

pblicos em entidades pblicas no estatais ou fundaes pblicas de direito privado,

sem fins lucrativos, mas que teriam uma autonomia financeira e administrativa e que
compactuariam contratos de gesto com o Estado recebendo uma dotao oramentria
pblica. Seriam juridicamente falando caracterizadas como entidades semipblicas, as
Organizaes Sociais (OS).
Na verdade, os autores demonstram a partir de uma anlise tanto dos fundamentos
liberais quanto da anlise crtica marxista, o quanto esta construo ideolgica na verdade
oculta uma transformao de entidades e rgos pblicos em entidades privadas. Outra parte
da poltica de reduo dos custos e responsabilidades do Estado, no caso, no nvel federal,
seria a descentralizao, que significa concretamente na transferncia das incumbncias
sociais para as instancias estaduais e municipais. Um outro aspecto relevante desta
contrarreforma era o que se volta para as relaes de trabalho, conceituao e direitos dos
servidores pblicos.
O ento ministro Bresser Pereira fez uma distino de nveis ou campos de atuao do
Estado, que passavam a ser divididos em quatro grupos distintos, tendo como consequncia
uma concepo administrativa diferenciada: o ncleo estratgico compreenderia as reas do
legislativo, judicirio, da presidncia, a cpula dos ministrios e o ministrio pblico; o de
atividades exclusivas compreenderia as reas de regulamentao, fiscalizao, fomento,
segurana pblica e seguridade social bsica; o de servios no exclusivos compreenderiam
universidades, hospitais, centros de pesquisa e museus e, por fim, o de produo para o
mercado, correspondente s empresas estatais. (BRASIL, 1995, p. 48)
Por esta concepo do aparato estatal se entendeu que os direitos de estabilidade e
regime jurdico estatutrio s deveriam ser mantidos para o primeiro grupo, o do chamado
ncleo estratgico, os demais seriam ento setores onde no se teria a necessidade dessas
prerrogativas. Da mesma forma, a propriedade s se manteria estatal nos dois primeiros
grupos, sendo o dos servios no exclusivos orientados para um processo de publicizao,
ou como diz o texto do Plano Diretor a descentralizao para o setor pblico no estatal da
execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser
subsidiados pelo Estado (ibid., p. 12-13), um eufemismo para a privatizao dos servios
pblicos e o das empresas estatais, para a continuidade do processo de privatizao.
Obviamente toda esta caracterizao do aparato estatal acabava por se defrontar com o
corpo dos funcionrios pblicos. O governo, atravs do Plano Diretor, encarava a extenso do

78

Regime Jurdico nico (RJU) para todos os servidores civis da Unio, dos estados e dos
municpios, assim como o direito a uma aposentadoria com proventos integrais como a
instituio de uma srie de privilgios (ibid., p. 21) que por uma lado impediria as aes do
Estado em fazer a adequao dos quadros de funcionrios s reais necessidades do servio, e
dificulta a cobrana do trabalho (BRASIL, 1995, p. 26) e encarecia o custeio da mquina
administrativa tanto no que se refere aos gastos com pessoal como bens e servios (1995, p.
22).
Conclua que a legislao que regula as relaes de trabalho no setor pblico
inadequada, notadamente pelo seu carter protecionista e inibidor do esprito empreendedor.
(ibid., p. 27) De conjunto defendia uma reforma administrativa e uma previdncia para os
servidores com menor custo e maior semelhana com a do setor privado.
Contudo, foi de fundamental importncia para que o processo de implantao do
projeto neoliberal ocorresse que se buscasse apresentar as propostas neoliberais como uma
alternativa moderna e de superao para os problemas cruciais da sociedade brasileira, ao
mesmo tempo em que se reforasse o sentimento de que transformaes de tal ordem, que j
ocorreriam em vrias regies do planeta, eram inevitveis e inexorveis. Era fundamental
construir um consenso de que o Estado era um mau administrador e que a sua estrutura
burocrtica e seus servidores moviam-se por interesses pessoais e corporativos, em detrimento
dos interesses e necessidades do conjunto da populao.
At para buscar construir a aliana conjuntural surpreendente entre as fraes
burguesas com setores da classe mdia alta e setores pauperizados de nossa sociedade, como
j foi mencionado, a burguesia teve que lanar mo de seus aparelhos privados de hegemonia.
Precisaram utilizar com todo o vigor da atuao das empresas de comunicao.
Segundo Mrio Luiz de Souza, tanto em seu trabalho de dissertao Imprensa e
Hegemonia: como a Folha de So Paulo trabalhou a reforma educacional do primeiro
governo FHC (2002) quanto em sua tese de doutoramento As Letras e o Consenso;
burguesia, educao, imprensa e hegemonia (2010), os principais grupos de mdia do Brasil,
centrados em torno dos principais jornais do eixo Rio-So Paulo se tornaram peas
importantes para a propagao do iderio neoliberal, para sua capilaridade junto a uma srie
de segmentos sociais de importncia em nossa sociedade.
Estes grupos seriam a prpria burguesia, [...] elementos da sociedade poltica e [...]
segmento mdio da sociedade. (SOUZA, 2010, p. 28). Era essencial que se obtivesse o

79

convencimento em primeiro lugar entre as prprias fraes da burguesia, em torno daquela

frao que vinha se postulando a ser a hegemnica, a frao do capital financeiro. O segundo
segmento tambm era estratgico, pois representava o segmento que, por sua prpria funo
dentro do aparato poltico da sociedade, teria o poder de legitimar os interesses de classe a
partir de resolues de carter poltico (normatizaes, resolues, legislaes etc.).
Por ltimo, mas no menos importante, teramos os setores mdios da sociedade
considerados como formadores de opinio, isto de consenso, e do qual saem uma srie de
profissionais que so utilizados no setor produtivo, na aparelhagem estatal e nos aparelhos
privados de hegemonia, como professores, gerentes, advogados, juzes, oficiais da rea
militar, jornalistas, engenheiros. (SOUZA, 2010, p. 28)
Tais grupos se organizaram historicamente em torno dos respectivos jornais Folha de
So Paulo, O Globo, O Estado de So Paulo e, at aquele momento, o Jornal do Brasil. Em
torno a estes jornais, seja em funo da amplitude de seu poder econmico nas reas de
comunicao, educao, cultura, como no caso dos grupos de empresas associadas aos jornais
O Globo e O Estado de So Paulo, seja pelo alcance de suas publicaes sobre setores
importantes formadores de opinio, como o caso da Folha de So Paulo, detentora da maior
vendagem de jornais no pas, seja porque estes jornais so sediados nas duas cidades do pas,
buscou-se construir uma nova sociabilidade em nossa sociedade e a facilitar com isso a
implementao do projeto neoliberal.
.
II. 4 Concluso do Segundo Captulo

Se lembrarmos, como nos fala Harvey (2008), que a partir da dcada de 1970, nos
pases capitalistas avanados, os defensores de uma nova inflexo da ao do Estado
buscaram avanar na constituio ou controle de uma srie de rgos e instituies da
sociedade civil, na formao do que ele chama de banco de ideias, na interveno para a
formao de uma nova capa de quadros tcnicos e administrativos, os novos intelectuais
orgnicos da burguesia, chegando ao final ao controle das chamadas agncias internacionais,
entre elas, o FMI, entenderemos que o processo de penetrao das ideias neoliberais no Brasil
tiveram, como caracterizava Fernandes (1975b), um movimento de fora para dentro e de
dentro para fora.

80

Ou seja, tanto se deu como uma forma de presso exterior de ordem econmica e
poltica quanto tambm foi absorvida por parte das elites polticas e intelectuais burguesas
como aquelas que podiam garantir sua permanncia enquanto classe dominante, ainda que
com um grau maior de submisso ao capital internacional.
O capital internacional buscou e busca utilizar tais instituies como uma cortina de
fumaa para melhor tentar implementar seus interesses no restante do mundo. Devemos nos
lembrar de que na dcada de 1980 o Brasil est mergulhado numa crise econmica na qual se
destacava o problema quanto dvida externa e que os governos militares e em seguida o da
Nova Repblica buscam auxlio neste rgo para tentar renegociar tais compromissos
financeiros, conseguimos ter uma possvel viso da totalidade.
Como j foi dito, nas reas perifricas, o discurso neoliberal utilizou-se de um
determinado estado de insatisfao ou mesmo de revolta direta, em particular, dos setores
mais marginalizados dentro da sociedade (poderamos nos lembrar da expresso os
condenados do sistema usado por Fernandes (1972)) travestindo-se como um discurso de
esquerda, ou como utiliza Boito Jr. (2006), de um populismo regressivo para melhor
atacar os governos de ento e ajudar a erigir outros mais comprometidos com seus ideais.
No caso brasileiro, tal doutrina, na verdade de carter extremamente reacionrio, tinha
ainda a seu favor o processo de crise e perda de base social do regime ditatorial, o qual, aos
olhos da populao, em especial, os trabalhadores, os maiores vitimados pela poltica
socioeconmica daquele regime, o Estado impunha-se como uma estrutura opressora e surda
aos seus reclames, ao mesmo tempo, o capital internacional- via agncias internacionais
buscava impor atravs de Cartas de Intenes ou outros expedientes j um receiturio para a
soluo da crise que passava pelas propostas neoliberais: desregulamentao da economia,
privatizao de empresas estatais e servios pblicos, ataque aos direitos trabalhistas.
Mesmo que ainda todas as fraes das classes dominantes e suas respectivas elites no
estivessem totalmente ganhas para tal projeto, estavam unidas em evitar uma possvel ruptura
da ordem burguesa e acabavam por se submeter, ainda que parcialmente, aos objetivos
ltimos do pensamento neoliberal em processo de avano e ascenso nos principais governos
mundiais.
neste quadro ainda de transio que ocorreu o episdio da falncia do Rio de
Janeiro e na tese de Miranda (2011) podemos verificar que o processo de expanso do iderio

81

neoliberal j se fazia presente em relao postura do ento prefeito Saturnino Braga quanto
aos problemas financeiros que a cidade enfrentava.30
Por fim, se torna importante analisar o quanto uma atitude negativa do governo
federal, de demais instncias governamentais e do setor financeiro nacional poca no
sentido de socorrer a prefeitura j no expressava, de alguma forma, ainda que de forma
oblqua, por decorrncia de compromissos internacionais, um compromisso, ainda que
limitado, com o receiturio neoliberal, que iniciaria sua implementao nacional logo depois.

30

(nota de rodap225 da tese supracitada). Em julho, Saturnino desfiliara-se do PDT por divergncia com a
bancada dos vereadores do PDT da Cmara Municipal. Para o prefeito, a crise financeira pela qual o municpio
passava deveria ser combatida com reformas na administrao, com o aumento dos impostos municipais e cortes
nos gastos pblicos, bem como pela aproximao do empresariado. Dessa forma, anunciava com certa
antecipao a tnica do discurso neoliberal que predominaria na dcada seguinte. Ao final de seu mandato, em
setembro de 1988, Saturnino retornou ao PSB, aps tentativa fracassada de aproximao do Partido dos
Trabalhadores. Durante a sua administrao rede municipal tinha cerca de 1000 escolas, alm das creches e
municipalizou 55 cieps.

82

III - A FALNCIA DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO E A LUTA

DOS SERVIDORES MUNICIPAIS: A ATUAO DOS PROFISSIONAIS
DA EDUCAO
III.1 - Uma Introduo Necessria.

Para a realizao deste captulo (como j dito na introduo desta dissertao, no

primeiro captulo), foram utilizados dois tipos de fontes documentais: duas primrias, ou seja,
correspondentes a documentos elaborados no perodo pesquisado, a saber: os diversos
documentos oriundos de pesquisa nos arquivos do SEPE RJ e vrias edies do Jornal do
Brasil, que possui hoje seu acervo totalmente digitalizado e com acesso liberado pela internet.
Outra base veio de duas fontes secundrias, ou seja, que se caracterizam por serem
estudos de anlise que compreendem o objeto desta pesquisa, a saber: a dissertao de
mestrado de Marcelo Tadeu Baumann Burgos (1992) e a tese de Knia Miranda (2011), pelos
motivos j explicitados na introduo desta dissertao.
Obviamente, as discusses tratadas nos dois captulos anteriores servem de substrato
para as anlises que ora passaremos a fazer ao longo deste ltimo captulo, como ficar
evidente e como faremos meno sempre que houver necessidade.
III. 2 Rio de Janeiro: cidade com histria bem peculiar dentro da formao social
brasileira.

Em primeiro lugar, deve-se destacar que Saturnino Braga foi o primeiro prefeito eleito
pelo voto popular da histria da cidade do Rio de Janeiro. Para isso devemos lembrar o
processo histrico particular dessa cidade que, de sede administrativa da colnia a partir de
1763, tornou-se a sede da corte portuguesa no Brasil; foi elevada condio de Municpio
Neutro em 1834; depois ao de Distrito Federal a partir da proclamao da Repblica; em
seguida, elevada situao de cidade-estado (Guanabara) com a transferncia da capital para
Braslia em 1960, s se tornando um municpio aps a fuso com o estado do Rio de Janeiro,
em 1975, em um perodo do regime civil-militar no qual os prefeitos das capitais eram
escolhidos pelos governadores.

83

Tal histrico marcou esse municpio com caractersticas muito particulares, como
ressalta Burgos (1992), ao evidenciar a responsabilidade do governo municipal sobre uma
srie de servios pblicos que no condiziam com o padro nacional dos demais municpios.
O municpio do Rio, a partir da fuso de 1975, herdou toda a rede do ento ensino de 1 grau,
doze hospitais e duas maternidades do antigo estado da Guanabara; por outro lado, no tinha a
responsabilidade sobre o fornecimento de outros servios, como trnsito, gua e esgoto
(BURGOS, 1992, nota de rodap 16, p. 37).
Mas se havia estas particularidades em relao ao recm-criado municpio do Rio de
Janeiro, este no fugiu s circunstncias que se tornaram comuns a todos os municpios
brasileiros, em particular os que abrigavam as capitais e grandes cidades, decorrentes do
rpido processo de concentrao urbana da populao brasileira a partir da dcada de 1930,
quando se implantou no pas o modelo de substituies de importaes, extremamente
acelerado no processo do chamado Milagre Brasileiro entre 1970 a 1974.
Na dcada de 1980, esses municpios depararam-se com um crescimento exponencial
das demandas sociais oriundas de tais processos e que passam a ser mais reivindicados em
funo do incio de ascenso das lutas sociais no processo de crise e trmino do regime civilmilitar.
Reforam tais tenses o fato de que, dentro do mbito de distenso gradual
encaminhado pela cpula militar, os novos prefeitos, agora eleitos por voto direto a partir de
1985, sentiram com muito mais intensidade tais reivindicaes exatamente por terem seus
mandatos sufragados pelos cidados e no mais por escolhas arbitrrias de instncias
superiores.
Contudo, tais governantes viram-se diante de uma disjuntiva de difcil resoluo, pois
se defrontaram com um modelo tributrio e financeiro marcado pela centralizao e
concentrao de recursos nas mos do governo federal 31 e, ao mesmo tempo, com as
consequncias de uma desacelerao do processo de crescimento econmico, agravada por
uma crescente taxa inflacionria e, sobretudo, pela aguda recesso que se abateu no pas entre

31

A partir das reformas implantadas na segunda metade da dcada de 1960, o governo federal concentrou grande
parte das receitas e despesas em suas mos, concentrando o poder de instituir tributos, destacadamente impostos
como o IOF (impostos sobre operaes financeiras) e o FINSOCIAL (fundo de investimento social), que no
tinham nenhuma obrigao de transferncia para as instncias estaduais e municipais, como de interferir em
impostos de competncia estadual, como o ICM (Imposto sobre circulao de mercadorias), que tinha uma parte
transferida para a esfera municipal. Tal situao obrigou os governos municipais a recorrer ao governo federal
em busca de novos recursos financeiros e rolagens das dvidas. (BURGOS, 1992, p.7 e 8)

84

os anos de 1981 a 1983, impactando fortemente o ingresso dos recursos monetrios advindos
de impostos e taxas.
Tal situao levou a que os governos municipais das grandes cidades passassem a
depender das transferncias no tributrias e/ou de operaes de crdito negociadas com o
governo federal. Burgos ainda ressalta que outros elementos que contriburam para esse
processo de dependncia financeira e subordinao poltica dos municpios ao governo federal
foram a falta de transparncia nos critrios de anlise nos pedidos de emprstimos quanto
tambm na impreciso das atribuies de cada instncia governamental nas prestaes dos
servios pblicos (BURGOS, 1992, p.9).
Com relao aos recursos no-tributrios, eles chegaram a representar, em 1987,
87,4% da receita municipal do pas, sendo que um tero destes valores entre 1980 e 1987
correspondia aos repasses relativos rea da sade (ibid., p. 21).
Outros expedientes para os prefeitos foram: a formao de dvidas flutuantes (de curto
prazo), muitas vezes contratadas s custas do comprometimento da receita futura dos
municpios, em geral as cotas-partes do ICM e do Fundo de Participao dos Municpios
(FPM); acumulao de atrasos no pagamento aos fornecedores e empreiteiras; negociar com
os bancos oficiais estaduais a antecipao de receitas; no recolher contribuies
Previdncia Oficial, ao PIS/PASEP e ao FGTS. Por fim, uma alternativa foi aberta apenas
para as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro: a colocao de ttulos da dvida pblica no
mercado financeiro (ibid., p. 21).
Porm podemos dizer que todas as alternativas levaram a um quadro cada vez mais
grave de insolvncia financeira, da qual a prefeitura do Rio de Janeiro acabou se tornando o
caso mais emblemtico para a poca.
S como exemplo da falta de transparncia nas relaes entre os governos municipais
e o governo federal, Burgos cita o fato de em 1986 no se conceder o pedido de rolagem da
dvida da prefeitura carioca, enquanto se autorizava a prefeitura de So Paulo, poca tendo
como prefeito o ex-presidente Jnio Quadros, a contrair um emprstimo de US$ 350 milhes.
Em matria veiculada pelo Jornal do Brasil de 11/09/1986, o ento secretrio de
planejamento do Rio de Janeiro Tito Ryff afirmava que, com o aumento de arrecadao do
municpio naquele ano, poder-se-ia fazer uma emisso de cinco milhes de Obrigaes
Reajustveis do Municpio, num valor total de Cz$ 500 milhes (ibid., p.. 66).

85

Com relao ao modelo tributrio imposto pelos militares nao, devemos fazer uma
rpida explanao sobre o que isso representou para a educao como um todo em nosso pas,
em especial, naqueles aspectos mais atinentes ao seu financiamento.
Em primeiro lugar, o governo militar fez a retirada da vinculao constitucional de
recursos para a educao pela Constituio de 196732, o que veio representar srios danos para
a qualidade do ensino ministrado para uma populao escolar cada vez mais numerosa e
tambm para a sobrevivncia e valorizao dos educadores. Ou seja, vimos uma expanso
marcada por crescente precarizao das redes pblicas de ensino, processo esse que ficou
vulgarmente conhecido como o sucateamento da educao (CUNHA e GES, 1991).
Em resposta aos reclames e s experincias no campo da luta pela erradicao do
analfabetismo, notadamente aquelas dirigidas por Paulo Freire, marcantes nas dcadas de
1950 e 1960, o regime civil-militar respondeu com a implantao do Movimento Brasileiro de
Alfabetizao (MOBRAL), por meio da Lei n. 5.379 de 15 de dezembro de 1967, que contou
com elevados recursos financeiros derivados da loteria esportiva, do imposto de renda e de
doaes de empresrios, redundando em baixos resultados. Ou seja, diminuram-se os
recursos para a manuteno e expanso das redes regulares enquanto se investiam recursos
volumosos em projetos de claro interesse poltico (FREITAS e BICCAS, 2009).
Outro aspecto foi a outorga da Lei n. 5.692 de 11 de janeiro de 1971, que trouxe
como inovaes a extenso do ensino obrigatrio de quatro para oito anos com a fuso do
antigo primrio ao ginasial e a transformao de todo o ensino mdio em profissionalizante.
Alm disso, nesse perodo de nossa histria vimos avanar o espao para o ensino particular
em todas as modalidades e o aumento das subvenes oficiais para o mesmo (FREITAS e
BICCAS, 2009).

32

A Constituio de 1946 garantia em seu artigo 169 que a Unio no aplicaria nunca menos de 10% e os
municpios, estados e o distrito federal nunca menos de 20% dos impostos para a manuteno e desenvolvimento
do ensino. Contudo, a Constituio de 1967, em seu artigo 168, que trata do tema educao, no estabelecia
nenhum parmetro contbil nesse quesito, deixando o regime livre para aplicar o quanto quisesse, quando
quisesse.

86

Tal quadro nacional no deixou de se refletir na realidade da cidade do Rio de Janeiro

e se fez sentir a partir do final da dcada de 1970 em um processo de organizao e
mobilizao que redundaria na construo do sindicato dos profissionais da educao do Rio
de Janeiro, o SEPE/RJ.
III.3 Gesto Saturnino Braga: uma encruzilhada poltica?

Um outro aspecto relevante para nossa pesquisa trata de uma caracterstica que marcou
o mandato do prefeito Saturnino Braga, que foi o de autonomear sua gesto frente da
prefeitura com o slogan Prefeitura Socialista do Rio de Janeiro, como destaca Burgos
(1992, p. 64).
Na sua dissertao, Burgos

fornece algumas explicaes quanto a essa

autodenominao: o fato de Saturnino querer demarcar um campo prprio dentro do espao

do seu partido, o Partido Democrtico Trabalhista - PDT, hegemonizado pela figura de seu
principal dirigente, o governador Leonel de Moura Brizola e sua vertente populista 33; sua
opo poltica de fazer um governo voltado para o atendimento das demandas sociais da
populao34 e, mesmo suas ambies polticas mais amplas, como a de construir um largo
espectro de oposio pluripartidria de esquerda aos governos da chamada Nova Repblica.
Esse projeto veio a ser tentado, com limitados resultados, aps sua retirada do PDT.

33

O populismo refere-se a um fenmeno poltico que teve seu perodo mais caracterstico na Amrica latina no
perodo entre as dcadas de 1930 a 1960, tendo seus governos mais representativos em pases como Brasil
(Vargas), Argentina (Pron) e Mxico (Crdenas). Apresentou nuances em cada uma dessas situaes, mas
representa a emerso dos segmentos mdios e operrios urbanos no quadro social e poltico desses pases, ao
mesmo tempo em que uma tentativa por parte de direes polticas oriundas das classes dominantes em tentar
dirigir esses novos personagens sociais e polticos, procurando oferecer-lhes concesses nas reas sociais e darlhes uma orientao nacionalista em unidade com a burguesia nacional. No caso especfico em questo, podemos
entender o brizolismo como uma variao mais adiantada no tempo, tendo como foco principal, as camadas
urbanas mais marginalizadas e no os trabalhadores urbanos assalariados, como no perodo acima citado.
(baseado em AZEVEDO, Antnio Carlos do Amaral. Dicionrio de nomes, termos e conceitos histricos. 3. ed.
Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999).
34
Tal perfil socialista, ou seja, de fazer uma gesto voltada para as demandas sociais, ficou evidente na
mensagem n 248 (D.C.M., 30/09/1986), na qual o prefeito exporia suas metas para 1987, a saber: assumir o
saneamento e urbanizao das favelas, a realizao de obras virias e a ampliao da rede fsica de unidades
hospitalares e de postos de sade (BURGOS, 1992, p. 66).
Na edio do dia 21/10/1988, do Jornal do Brasil, o ento secretrio de estado de educao, Rafael de Almeida
Magalhes, ao comentar sobre a crise pela qual passava a cidade, nos informa que, em sua gesto, Saturnino
Braga, contratou 22.000 servidores, em sua maioria nas reas da sade e da educao, incluindo 3.000 auxiliares
de enfermagem contratados para suprir necessidades do INAMPS, que se encontrava proibido de contratar.

87

Segundo Burgos, tal opo levou o ento prefeito a entrar num processo vertiginoso de
endividamento financeiro com vistas a garantir seus projetos de investimentos na cidade.
Contudo, levando-se em considerao que j se vivia no Brasil um perodo que pode
ser caracterizado como de transio entre o modelo de substituio de importaes e o modelo
neoliberal (FILGUEIRAS, 2006, p. 182), levanto a hiptese de que o governo Saturnino
Braga possa ser enquadrado (resguardadas as particularidades prprias de um governo
municipal em um pas capitalista perifrico) 35 , naquilo que Harvey caracteriza como de
experincias implementadas pelos partidos socialistas e comunistas diante do colapso do
modelo keynesiano-fordista a partir do final dos anos 1960. (HARVEY, 2008, p. 22).
Ou seja, poderamos caracterizar que o governo Saturnino Braga estava fadado ao
fracasso, exatamente porque tentou criar uma espcie de via alternativa na qual buscou
conjugar o atendimento das necessidades da populao da cidade, sem contudo romper a
fundo com os compromissos e acordos da burguesia brasileira com o imperialismo, que
tinham como ponto central a garantia de pagamento do servio da dvida institudo no
momento naquele pas.
Tal estrangulamento de sua poltica, no entanto, no o impediu de tomar como
veremos mais frente - medidas de ataque a segmentos da classe trabalhadora na metade final
de seu mandato que se coadunam em grande medida com aquelas tomadas pelos governos
neoliberais na mesma poca. Na verdade, foi exatamente em funo do desequilbrio
financeiro-administrativo e de sua ao dentro da ordem que s restou ao prefeito Saturnino
Braga tentar, se no solucionar, ao menos minorar os seus problemas, utilizando como
alternativa atacar direitos e salrios dos servidores.
Semelhante atitude tambm se explica em funo da crise de projeto na qual se
encontrava mergulhada a sociedade e o Estado brasileiros, que tinham como legado do regime
autoritrio uma economia estagnada e sofrendo de uma espiral inflacionria crescente, alm
de um aprofundamento das disparidades regionais e sociais. Nesse processo de
questionamentos e anlise de novos rumos j se encontra posto um debate entre as fraes da
burguesia e a sociedade em geral sobre as ideias neoliberais e sua aplicabilidade em pases
como o Brasil (assunto j tratado na seo II.3, p. 68).

35

HARVEY, em seu livro Condio ps-moderna procura deixar bem claro que a rigor o modelo keynesianofordista, incluindo a noo de welfare state, s foi implementado de forma mais acabada nos pases europeus
ocidentais (HARVEY, 2012, p. 133 e 146).

88

Mas qual foi a prefeitura que Saturnino Braga recebeu? Saturnino herdava uma
prefeitura que desde sua criao em 1975 recorria ao expediente de captao de emprstimos
internos e externos para, em sua maior parte, realizar investimentos em obras pblicas. Em
1979, a prefeitura assinou o ltimo emprstimo com o banco oficial estadual, o BANERJ,
destinado participao no capital social do metr da cidade. Naquele mesmo ano seria
realizado um emprstimo externo de US$150 bilhes com um consrcio de bancos privados
liderados pelo Bank of Montreal. Aps tal aporte, a ltima operao de crdito ocorre em
1982 com a contratao de US$ 2 milhes para aporte de capital no metr (BURGOS, 1992,
p. 37).
Para se ter uma noo da ascenso crescente das despesas, levantamento realizado por
Burgos demonstra que as despesas correntes de custeio elevam-se entre 1984 e 1985 em cerca
de 25% e de pessoal em 30% (ibid., p. 10). Por outro lado houve uma tendncia declinante da
receita total do municpio entre 1980 a 1984, salvo o ano de 1982 (ibid., p. 37).
A receita oramentria no perodo da gesto Saturnino Braga cresceu apenas 13,6%
em relao a mdia do perodo anterior (1980-85), enquanto as despesas cresceram quase
33%. Dentre as funes da administrao, contudo, a rubrica de Educao e Cultura cresceu
muito prxima da mesma proporo da receita entre os perodos, apenas 10,7% (ibid., p. 52).
Porm, a pesquisa levada a termo por Burgos, na comparao dos dois perodos (198085 e 1986-88, respectivamente), demonstra que as despesas com pessoal tiveram um
crescimento em mdia de 27% entre ambos - abaixo, portanto, do crescimento mdio das
despesas oramentrias, que foi de 32,8%.
Isso o levou a concluir que o maior responsvel pelo crescimento das despesas
oramentrias foram as despesas financeiras, pois o servio da dvida (juros mais
amortizaes) cresceu 113% dos seis primeiros anos da dcada para a gesto Saturnino.
Enquanto que no primeiro perodo seu valor mdio no chegava a representar 5% do valor
mdio da receita, na gesto Saturnino Braga chegou a alcanar cerca de 10% (ibid., p. 53), ou
seja, o servio da dvida dobrou em relao receita.
Segundo levantamento feito por Burgos, no ano de 1986, primeiro ano da
administrao Saturnino Braga frente da prefeitura do Rio de Janeiro, o crescimento do
endividamento municipal deu claros sinais de esgotamento com as amortizaes crescendo
quase 300% em relao a 1985 e os encargos 190%. Este quadro levou a que os municpios

89

solicitassem mais ainda a ajuda dos governos estaduais e federais para honrar suas dvidas
(ibid., p. 24).
No perfil das despesas do municpio em 1986 trs subitens se destacam: as as
transferncias correntes intragovernamentais, as transferncias correntes s pessoas e os
servios da dvida. Este ltimo representou um crescimento de 36%, enquanto o primeiro
representou 14% e o segundo 26% (ibid., p. 41).
Fora este quadro financeiro que se avolumaria nos anos seguintes, o prefeito ainda
enfrentaria problemas de ordem mais domstica, em sua relao com o poder legislativo, e
tambm de enfrentamentos com o governo federal.
No primeiro caso, Burgos assinala que o prefeito Saturnino Braga teve que se
defrontar com uma composio da Cmara de Vereadores eleita trs anos antes (1983) e a
mesma, na qual o PDT era a bancada majoritria, viria a barrar algumas iniciativas do novo
prefeito para incrementar a receita oramentria. Segundo Burgos, a Cmara como um todo
condicionava sua relao com o Executivo em funo de uma prtica clientelista (BURGOS,
1992, p. 29-30).
Em 1986, o novo prefeito forjaria uma forte tenso com os governos estadual e federal
em funo de decretar em maro daquele ano o aumento da UNIF (ndice que balizava tanto o
IPTU quanto o ISS). Para o ento governador Brizola a irritao seria em funo da acusao
de que o PDT trabalhava contra o sucesso do Plano Cruzado, lanado em fevereiro daquele
ano e que granjeou grande popularidade para o governo Jos Sarney (Jornal da Tarde,
13/03/1986). E o governo federal no ficaria atrs, com o ento ministro da justia Paulo
Brossard chegando a sugerir a interveno no municpio para anular o decreto (JB,
21/04/1986).
O prefeito argumentaria que o aumento era necessrio para recuperar as perdas com a
inflao dos meses de janeiro e fevereiro e para poder viabilizar sua poltica de investimentos
(ibid., p. 65).
Nesse perodo o prefeito Saturnino Braga iniciava uma ttica poltica recorrente de
denncia quanto discriminao que a prefeitura do Rio de Janeiro supostamente sofreria por
parte do governo federal durante toda a sua gesto. (ibid., p. 66)
Naquele ano de 1986, para confirmar suas intenes de ampliao dos investimentos
nas reas sociais, houve a convocao em outubro de 2.723 professores e 102 merendeiras, o
que levantaria novamente duras crticas do ministro Paulo Brossard por convocar servidores

90

em perodo eleitoral (as eleies em novembro de 1986) e tambm dos vereadores Wilson
Leite Passos (PDS) e Sidney Guimares (PFL), que ameaariam o prefeito com o pedido de
impeachment (ibid., p. 66).
Nota-se que esse grupo de novos trabalhadores de ensino foi, depois do trmino da
greve em estudo (1988-1989), motivo de uma queda de brao entre o novo prefeito
Marcello Alencar e o sindicato, em funo da presso deste para a realizao de um concurso
de remoo envolvendo tal grupo.
Talvez essa atitude do governo possa ter tido um interesse puramente retaliativo ao
movimento, visto que nos documentos da entidade encontra-se a informao de que tais
servidores a princpio foram efetivados sem lotao definitiva, mas ao longo daquele ano a
obtiveram (Ata da Assembleia da rede municipal de 24/06/1989).
Por fim, o ano de 1986 reservava uma nova realidade poltica para a prefeitura do Rio
de Janeiro em funo da derrota do candidato do PDT para o governo estadual e a vitria de
Wellington Moreira Franco, do PMDB, o que representava um avano na conjuntura estadual
da representao dos partidos da Aliana Democrtica.
Se por um lado o governo municipal teve que assumir determinadas aes do antigo
governo, como ficou evidente com o repasse da Fbrica de Escolas 36 e de 55 Centros
Integrados de Educao Popular (Cieps) para a instncia municipal, por outro lado passava a
dispor de mais autonomia, como pode ser evidenciado, por exemplo, com a criao, em 16 de
maro de 1987, do Dirio Oficial do Municpio (BURGOS, 1992, p. 69).
Ainda nesse ano, o prefeito Saturnino Braga causaria uma elevao da tenso poltica
entre o executivo e o legislativo municipais em funo do envio para a Cmara do decreto n
248, datado de 30/09/1986, no qual expunha suas metas para o ano de 1987, j mencionadas
anteriormente (nota de rodap n 33, p. 85). Os vereadores acusaram o prefeito de estar
elevando perigosamente os gastos do municpio.
Isto significava em nmeros uma previso de despesas no valor de Cz$ 15,9 bilhes e
uma receita de Cz$10,2 bilhes. Para conseguir realizar seu programa de investimentos
dependia da efetivao de operaes de crdito (ibid., p. 66-67).

36

Empresa responsvel pela produo dos blocos de concreto pr-moldado que formavam os Cieps.

91

Em defesa de sua proposta oramentria, o secretrio do planejamento Titto Ryff,

alegaria que a implantao do Plano de Carreira do Magistrio 37 representaria um aumento de
33 % sobre a despesa de pessoal (D.O., 10/10/1986); que parte do dficit (Cz$ 2,2 bilhes)
era, na verdade, a chamada reserva de contingncia (verba a ser usada em casos de
emergncia) e que esperava ampliar a receita a partir de uma ao para aumentar a
arrecadao dos impostos municipais (BURGOS, 1992, p. 67).
Com efeito, a prefeitura buscou, em primeiro lugar, modernizar os mecanismos e
procedimentos da sua mquina arrecadadora - por meio da informatizao - e atuou em trs
frentes: uma que envolvia o IPTU e as taxas municipais; outra o ISS e a terceira atravs da
Dvida Ativa.
No primeiro quesito, buscou-se fazer em 1987 um recadastramento para detectar
diferenas de rea, uso e imveis no cadastrados. Em relao ao ISS, seria elaborado um
novo sistema de cadastro de atividades econmicas visando a controlar e fiscalizar esse
imposto de modo mais eficiente, incluindo a tributao de vrios tipos de servios antes no
cadastrados. Contudo, tais aes s dariam resultados em 1989, j na gesto de Marcello
Alencar (ibid., p. 48 e nota de rodap n 28 da mesma pgina).
A situao de profundo esgotamento financeiro dos municpios em 1986 levou a que
no ano de 1987 o governo federal autorizasse municpios a contratar emprstimos com o
Tesouro Nacional, via Banco do Brasil, para rolar dvidas vencidas e a vencer naquele ano,
assim como para promover saneamento financeiro e at mesmo obter recursos para as
despesas de custeio (ibid., p. 24).
III. 4 1987: uma prefeitura socialista, mas com mtodos neoliberais.

A iniciativa poltica por parte do governo federal para diminuir as presses sobre o
oramento dos municpios no impediu, contudo, que ainda no incio do ano o prefeito,
visando a reduzir os gastos, decidisse por extinguir o gatilho salarial 38 dos servidores

37

Esse plano de carreira foi fruto da greve conjunta dos professores da rede estadual e municipal do Rio de
Janeiro e representou o fim de um interregno sem greves desde as greves do ano de 1979; notabilizou-se pelas
assembleias de vinte a trinta mil participantes no Maracanzinho (MIRANDA, 2011, p. 67-68). Ou seja, foi fruto
de uma ao direta da categoria para alm de uma possvel inteno governamental sem previso de data de
realizao.
38
Reajustes automticos sempre que a inflao alcanasse certo patamar, no caso, nesse momento, 20%.

92

municipais; demitir centenas de funcionrios lotados principalmente na RIOTUR e na

COMLURB e extinguir a Fbrica de Escolas (na nota de rodap n 42 da p. 69, Burgos
informa, sem mencionar como obteve tal informao, que Saturnino alegou que sua inteno
no era fechar a Fbrica de Escolas, mas transferi-la de lugar, o que de fato teria acontecido,
tambm segundo Burgos).
De qualquer maneira tais medidas caram como uma bomba na Cmara de
Vereadores e abriram uma rota de coliso do prefeito com o PDT (BURGOS, 1992, p. 69).
As demisses acabaram sendo efetivadas por decretos (ibid., nota de rodap n 43, p. 70).
Tais medidas de enxugamento de gastos sobre o conjunto dos servidores, destoariam
de um discurso dito progressista e socialista, o que demonstra que, ao tentar fazer uma
poltica de ao social, mas dentro das regras polticas e econmicas vigentes, o prefeito
acabou por cair em uma armadilha do prprio sistema capitalista, ou seja, de jogar o peso
da crise do Estado sobre os setores subalternos da sociedade. Tal opo poltica viria a ser
uma constante nas dcadas seguintes e nas prticas dos governantes a partir do arcabouo
ideolgico neoliberal de crticas ao gigantismo estatal e m gesto dos recursos pblicos.
O reflexo de liberao de recursos financeiros por parte do governo federal foi que no
ano de 1987 a receita total foi superior em 3,6% a de 1986. Basicamente tal elevao no se
deu pelo aumento da arrecadao regular (impostos, taxas municipais e transferncias
tributrias), mas sim de repasse de transferncias negociadas e de outras operaes de
crdito39.
O valor da despesa total foi o maior da dcada, tambm superior ao de 1986 em 3,6%.
Em 1987 cerca de 60% das despesas realizadas no exerccio compem-se de salrios,
encargos

sociais,

penses,

licenas

aposentadorias.

Tambm

naquele

ano,

contraditoriamente em relao s medidas tomadas no incio do ano, mas possivelmente para

atender ao seu projeto de gesto, segundo levantamento feito por Burgos nos dirios oficiais
de 5 e 6 de maro, o municpio convocou 182 merendeiras, 316 professores e 952 auxiliares
de enfermagens concursados (ibid., p. 42-43).
Burgos analisa que o aumento nas despesas de pessoal no estava relacionado apenas
questo da admisso de novos funcionrios, mas tambm devido aprovao de planos de

39

Em nota de rodap n 24, BURGOS informa que a prefeitura teve 19 projetos aprovados com recursos extraoramentrios que totalizavam Cz$ 2.077.854.333,00). As receitas tributrias tiveram uma reduo de 15% em
relao a 1986 e as transferncias tributrias de 31,7% (BURGOS, 1992, p. 42.

93

carreira para diversas categorias, como a do magistrio, e de uma elevao geral do nvel
salarial dos servidores em funo da aprovao em 01/07/1987 da lei n 1016.40
A lei 1016/87 legislava sobre uma poltica de reajustes semestrais, com data-base nos
meses de maro e de setembro, com a utilizao do ndice de Preos ao Consumidor (IPC)
acumulado no semestre, subtrado dos adiantamentos oferecidos ao longo do perodo
(BURGOS, 1992, p. 73).
Esses adiantamentos ocorreriam nos meses de junho e de dezembro, a partir de
dezembro de 1987 e seriam no valor de 25%, quando o acumulado do IPC fosse igual ou
superior a 30% e, no caso do acumulado ser inferior a esse ndice, seria correspondente a 70%
do total.
Afora essa regra de adiantamentos, ainda ficava estabelecido no artigo 3 da respectiva
lei a realizao de dois reajustes no ano de 1987, um no valor de 22,46% a contar de 01 de
maro daquele ano e outro de 32,91% a contar de 01 de junho do mesmo ano, totalizado um
reajuste total de 62,77%, a ttulo de recomposio das verbas remuneratrias dos servidores e
pensionistas da inflao acumulada pelo ndice do IPC entre o perodo de 01de maro de 1986
a 28 de fevereiro de 1987.
Alm disso, no seu artigo 4, a nova lei salarial reajustaria os vencimentos dos
servidores em dois abonos especiais de 16,45% nos meses de julho e agosto de 1987,
referentes a uma recomposio parcial do poder aquisitivo at 31 de maio do mesmo ano,
sobre a remunerao de maio, sem compensaes nos reajustes futuros.
Essa lei vinha a substituir a anterior, lei n 904 de 25 de setembro de 1986, que
estabelecia um reajuste anual pelo acumulado do IPC em 01 de maro e a realizao de
reajustes automticos sempre que a inflao acumulado por tal ndice atingisse o patamar de
20% (os j citados gatilhos salariais).
Ou seja, diante da crescente inflao, a luta dos trabalhadores em educao conseguiu
proteger seus salrios da corroso inflacionria mediante o mecanismo de indexao
inflao.
Burgos destaca que um dos maiores problemas que a nova lei salarial causaria aos
cofres municipais seria de que ela se baseava numa projeo futura de baixa inflao e,
baseando-se em um depoimento de um tcnico da prefeitura, ainda tinha as datas-bases em

40

Teor da lei se encontra disponvel no site www.leismunicipais.com.br.

94

perodos distintos aos da elevao dos valores do IPTU, marcados para janeiro e julho (ibid.,
p. 74).
O que Burgos no salienta, mas que se evidencia na pesquisa encaminhada por
Miranda (2011) que um elemento da realidade que deve ter contribudo fortemente para a
apresentao por parte do governo municipal de alguma proposta de poltica salarial, para
alm dos conflitos com o seu partido (PDT) e mesmo com o Legislativo, foi o fato de que em
13 de junho tanto os professores da rede estadual quanto o da rede municipal do Rio de
Janeiro deliberaram em assembleia entrar novamente em greve (MIRANDA, 2011, p. 77).
Como o prefeito Saturnino buscava se apresentar como uma alternativa poltica de
gesto do Estado diferentemente dos governos da Aliana Democrtica, podemos aventar a
hiptese de que buscou diferenciar-se do governo estadual, que respondeu de forma
repressora ao movimento da rede estadual ameaando com o corte o ponto- o que
significaria na prtica a suspenso do pagamento da categoria - apresentando uma poltica
salarial para todo o funcionalismo municipal.
Em contrapartida, Burgos destaca que em relao s obrigaes financeiras ocorreu
nesse ano uma crescente ampliao da dvida flutuante (de curto prazo). Segundo seus
clculos a dvida flutuante cresceu cerca de 10,2% em relao a 1986, 84,7% em relao a
1985 e 180% em relao a 1984. Esses ndices indicam que o processo de endividamento e
estrangulamento das finanas municipais continuava a se desenvolver (BURGOS, 1992,
p.43).
Em funo da situao delicada em que as finanas do municpio se encontravam, o
prefeito tentou angariar mais recursos pela intermediao do governo federal. Em um
encontro com o ento ministro da fazenda Bresser Pereira 41 , tentou renegociar a dvida
externa e interna do municpio, em torno de Cz$ 1,2 bilhes; uma abertura de linha de crdito
de Cz$1,5 bilhes por meio do Banco do Brasil e a autorizao para o lanamento de 5
milhes de OTMs.
Contudo, a prefeitura obteve apoio apenas para a primeira proposta, ampliada para
todos os governos municipais e estaduais e ainda assim condicionada implementao de

41

Deve-se destacar que Bresser Pereira seria, no governo FHC, o ministro responsvel pelo Plano Diretor da
Reforma do Aparelho de Estado, em 1995, que significava a primeira investida consequente de reforma do
Estado brasileiro pela lgica neoliberal.

95

uma poltica de medidas rigorosas de conteno de gastos (Jornal do Brasil, 04/06/1987)

(ibid., p. 74).
Ainda no ms de julho de 1987, aps um perodo de grande tenso poltica que se
estendeu desde o ms de abril e espraiou-se para alm dos limites das discusses internas ao
PDT, chegando a atingir organismos empresariais, como a Federao das Indstrias do Estado
Rio de Janeiro FIRJAN e a Associao Fluminense das Pequenas e Mdias Empresas FLUPEME (BURGOS, 1992, p. 70-73), Saturnino Braga se retirava do PDT.
Os motivos para tal rompimento foram o acmulo de tenses entre o prefeito e a
bancada municipal do PDT, por no lhe dar maior espao poltico na sua gesto, e as
demonstraes pblicas de outros polticos e do prprio ex-governador Leonel Brizola, em
relao a muitas das medidas tomadas pelo prefeito desde o primeiro ano de mandato, em
particular a demisso de funcionrios. O epicentro que levou ruptura decorreu de um clebre
encontro do prefeito, acompanhado de seu vice J Resende, alguns assessores e secretrios, na
noite de 6 de abril de 1987 no diretrio Regional do PDT com outros membros do partido
(BURGOS, 1992, p. 70-2).
Seguiram-se a partir desse momento as tentativas de dar um carter mais
pluripartidrio de esquerda ao seu governo, no s na composio de seu secretariado, como
tambm a nvel nacional, buscando aglutinar setores do PSB, PT, PCB, PC do B e parcelas do
PMDB e PDT em um bloco pluripartidrio denominado Frente Rio.
Mais tarde Saturnino Braga se filiaria ao PSB - partido com pouca expresso no
cenrio municipal - e se definiria por adotar uma postura clara de oposio aos governos
estadual e federal, o que contrastava com sua situao de fragilidade financeira e que, em
funo das prprias caractersticas j mencionadas das relaes assimtricas entre as
instncias de governo, o deixavam cada vez mais isolado politicamente e com poucas
margens de manobra para o imbrglio financeiro (ibid., p. 75-76).
J nesse perodo do segundo semestre de 1987, o prefeito j no pedia recursos para
rolar a dvida ou para a realizao de obras. Na verdade, j solicitava recursos para custear as
despesas correntes. Ao mesmo tempo, no renunciava a seus projetos de investimentos
sociais.
De qualquer forma, ele obteve em setembro a liberao de Cz$ 500 milhes do
Ministrio da Fazenda, via Banco do Brasil, e esse dinheiro garantiu o funcionamento da
prefeitura at novembro (Jornal do Brasil, 26/09/1987). Nesse ms obteve a autorizao para

96

emitir 5 milhes de OTMs, o que lhe permitiu arrecadar Cz$2 bilhes para cobrir parte da
folha de pagamento dos servidores em dezembro, que inclua o 13 salrio, um abono de 20%
e o pagamento de parte dos 36,32% de reajuste em setembro (ibid., p.77).
Burgos aventa que Saturnino trabalhava com duas perspectivas: uma de que, pelo fato
de no ser s a prefeitura do Rio que passava por problemas financeiros, o governo federal
seria obrigado a encontrar uma soluo global para o problema dos grandes municpios e a
outra, de que no seria do interesse nem do governo estadual nem do governo federal deixar
que uma cidade como o Rio de Janeiro mergulhasse em um colapso administrativo
(BURGOS, 1992, p. 78).
Talvez, o que o prefeito no percebesse era o grau de dependncia do governo federal
aos ditames exigidos pelas agncias internacionais e, justamente por estar frente de uma das
cidades mais importantes do pas e com o perfil poltico de esquerda que buscava apresentar,
o interesse e a necessidade de salvar a cidade por parte das demais instncias era o que se
apresentaria mais distante. O Rio de Janeiro deveria servir de exemplo para toda a nao,
assim como, em 1975, Nova York tinha servido de exemplo para o mundo. (vide seo I.2.1,
p. 39)
III. 5 1988: o ano do colapso administrativo.

O ano de 1988 iniciou-se ento com um horizonte bastante obscurecido para o prefeito
Saturnino Braga e, mais ainda, para o conjunto da populao, em particular, para os usurios
dos servios pblicos municipais e os servidores.
Naquele ano a receita teve uma brusca queda de cerca de 28,8% em relao ao ano de
1987. A despesa foi pouco menor a de 1986 e apenas 7,8% inferior a de 1987 (ibid., p. 45).
Chama a ateno que o item da despesa que sofreu maior retrao seja o de custeio de
pessoal, que caiu de Cz$ 50.014 em 1987, para Cz$ 36.104 em 1988, cerca de 27,8%. Nos
demais itens no se verificou esta queda (ibid., p. 46).
Burgos destaca que esta queda no item ligado ao pessoal sinalizava o colapso
financeiro do municpio, pois corresponderia ao no-cumprimento por parte do Executivo do
reajuste previsto para setembro daquele ano pela lei salarial n 1016/1987 (ibid., p.47).
Burgos tambm chama a ateno para o fato de que ocorreu uma queda de cerca de
62,5% das operaes de crdito em relao ao ano anterior. Tal realidade se explicaria em

97

funo de a ao do governo federal ter se tornado mais rigorosa para com os estados e
municpios na concesso de autorizao para o emprego de mecanismos considerados
inflacionrios de rolagem da dvida, como as emisses de Obrigaes do Tesouro Municipal
(OTMs). Outro fator seria a queda do item convnio INAMPS42 (ibid., p. 46).
Mas o que Burgos mais destaca o crescimento galopante das despesas financeiras (de
300% em relao a 1987). Tais dispndios correspondiam a 14,2% do total daquele ano. Em
sua anlise da origem dessas despesas, Burgos conclui que elas eram principalmente
decorrentes dos juros relativos s dvidas de curto prazo, mas tendo tambm uma importante
participao do vencimento de parcelas de emprstimos de longo prazo (BURGOS, 1992,
p.47).
Devemos nos lembrar de que a cidade foi colhida em fevereiro daquele ano de 1988
com uma grave enchente, o que levou a prefeitura a realizar gastos de emergncia, cujo
auxlio anunciado pelo governo federal nunca se efetivou e que contou com a promessa de
uma ajuda de US$ 90 milhes pelo Banco Mundial, que s veio a ser liberada em 1989 na
gesto Marcello Alencar (ibid., p. 78-79).
Em funo dos bloqueios colocados pelo governo federal em relao aos pleitos da
prefeitura (utilizao do adiantamento de receita oramentria, como tambm a emisso de
ttulos da dvida pblica), assim como por esta no ter conseguido aprovar na Cmara a
autorizao para reajustar mensalmente a UNIF dos impostos e taxas, o executivo municipal
lanou mo de contrair emprstimos de curto prazo em bancos privados, com juros psfixados, avalizados pela receita futura do municpio. O valor desse emprstimo foi de Cz$ 3
bilhes e serviria para cobrir as despesas de custeio do ms de maio (Jornal do Brasil,
12/05/1988) (ibid., p. 78-79).
O prefeito continuaria sua propaganda de que seu objetivo era ampliar as redes de
servios sociais, em especial os vinculados sade e educao e da necessidade da
nomeao de mais servidores, como explicitou em uma carta aberta populao intitulada
Denunciando a Armao.

42

O INAMPS, Instituto Nacional de Assistncia Social, foi uma autarqua criada em 1974 a partir do
desmembramento do Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), hoje Instituto Nacional de Seguridade
social (INSS). Era filiada ao Ministrio de Previdncia e Assistncia Social, hoje Ministrio da Previdncia
Social, e tinha como finalidade prestar atendimento mdico para quem contribua para a Previdncia Social.
Apesar de possuir uma rede prpria de estabelecimentos, a maioria dos atendimentos se realizava em outras
redes e, em funo disso, eram estabelecidos convnios para a remunerao dos procedimentos realizados.

98

Contudo, uma mensagem sua encaminhada Cmara dos Vereadores propondo a

efetivao de cinco mil funcionrios sem concurso pblico (segundo a imprensa, tal nmero
foi duplicado por emenda aprovada por vereadores), causou profundo mal-estar no seu
partido, o PSB, e foi considerado um verdadeiro trem da alegria (ibid., nota de rodap n50,
p. 79).
Segundo Burgos, o prefeito buscou mobilizar a opinio pblica carioca como forma de
pressionar o governo federal a auxiliar o municpio. O objetivo era liberar a contrapartida
negociada com a Caixa Econmica Federal (CEF) de metade do valor do emprstimo do
BIRD e ao mesmo tempo desvincul-lo do comprometimento com as obras de preveno
contra enchentes (BURGOS, 1992, p. 79).
Em paralelo a toda essa situao e as aes governamentais para dar conta de seu
estrangulamento financeiro, o ano de 1988 iniciava-se com grandes novidades para os
servidores da rea da educao.
Fruto das deliberaes do III Congresso Estadual do CEP-RJ, realizado entre 30 de
outubro e 2 novembro de 1987, a entidade passava a incorporar os chamados funcionrios de
apoio (merendeiras, serventes, inspetores, pessoal de secretaria etc.) e mudava sua
denominao para Centro Estadual dos Profissionais de Ensino CEPE-RJ.
Em consequncia dos embates que vinham ocorrendo na entidade desde o ano de 1985
e das sucessivas derrotas polticas sofridas para a oposio cutista43, a direo ento frente
da entidade renunciou a seu mandato44 e, a partir de 5 de fevereiro de 1988, a entidade passou
a ser dirigida por uma Comisso Provisria45 at as novas eleies em setembro (MIRANDA,
2011, p.78-79).

43

Essa oposio comeou a conformar-se, particularmente, a partir da reabertura do ento Centro Estadual dos
Professores CEP, em 1983, a princpio formada majoritariamente por militantes do PT e da Comisso PrCUT que se posicionavam contrariamente a ento conformao da direo da entidade, caracterizada por uma
posio mais moderada, tendente a priorizar a negociao com os governos e, mais a frente, a uma posio mais
perfilhada a Central Geral dos Trabalhadores (CGT). (MIRANDA, 2011, p. 64 79)
44
direo eleita perodo: 1985/1987: Presidente: Hildzia Alves Medeiros, Vice-Presidente: Marilda Reis de
Almeida, 2 Vice-Presidente: La Carvalho Reis, Secretrio Geral: Mximo Augusto Campos Masson, Primeiro
Secretrio: Antonio Rodrigues da Silva, Tesoureiro-Geral: Hedy Mateus Primeiro Tesoureiro: Cla Correa de
Mello, Assuntos Jurdicos e Funcionais: Denise Rosa Lobato, Diretor de Imprensa e Divulgao: Vilson Freitas
Teixeira, Diretor de Assuntos Intersindicais: Murilo Martins Jordo, Diretor de Assuntos Culturais e
Educacionais: Maria M. Oliveira Kyoss Diretor-Geral: Elisabete Mascentes, Ivonete Fontelles Sugahara, Maria
das Dores P. Motta, Sebastio Jos e Silva, Zelma Gomes Santos Masson (MIRANDA, 2011, p. 66).
45
Composio da Comisso Provisria de Direo do CEPE: Jalson Alves dos Santos (presidente), Mrio
Pinheiro da Silva (1 vice-presidente), ngela Maria Gomes Ribeiro (2 vice-presidente), Valrio Roedel
(tesoureiro geral), Ely Ferreira Torres (1 tesoureira) Margarida Maria Garcia (secretria geral), Florinda Moreira

99

Uma das primeiras tarefas da direo provisria foi chamar a campanha salarial dos
profissionais da educao do estado e do municpio do Rio de Janeiro ainda no ms de
fevereiro, assim como a realizao de um Congresso Extraordinrio. Em seguida, encaminhou
a decretao de estado de greve em maio para a rede estadual e a deflagrao da greve
naquela rede em 11 de junho (MIRANDA, 2011, p.80-81).
Essa greve foi noticiada na capa da edio de domingo, 12 de junho de 1988, do Jornal
do Brasil e destacava que uma das reivindicaes era a equiparao dos salrios dos
professores da rede estadual com os da prefeitura do Rio, que seriam 46% a 69% maiores (de
acordo com matria da pgina 3 do caderno Cidade do Jornal do Brasil de 13 de junho de
1988, o piso salarial do professor estadual era de Cz$ 21.000,00, enquanto o do professor
municipal era de Cz$ 31.000,00).
O mesmo jornal esclarece que a assembleia foi unificada entre as duas redes, mas que
os profissionais da rede municipal decidiram integrar o movimento dos servidores municipais
que fariam uma assembleia geral no dia 14 de junho para pressionar o pagamento de 9,92% de
resduo prometidos para aquele ms.
Neste processo o CEPE tomaria a dianteira no sentido de buscar aglutinar o conjunto
dos servidores, o que culminou no s com a deflagrao da greve quanto na conformao de
um Comando Unitrio dos Servidores Municipais. (ibid., p.83)
Na edio do Jornal do Brasil do dia 15 de junho existe a informao de que a
assembleia foi realizada na escadaria do Centro Administrativo So Sebastio com a presena
de mil servidores e que por votao unnime decidiu-se pela entrada na greve.
O prefeito imediatamente ameaou a categoria afirmando que cortaria o ponto, que
quem completasse 30 dias correria o risco de perder o cargo por abandono do emprego e que,
caso a greve continuasse, no pagaria os 9,92% residuais. O prefeito aproveitou para informar
que o municpio se encontrava estourado e que pediria mais crditos a bancos privados,

Lombardi (1 secretria), Lana Magdinier da Costa (diretora geral), Marcionila Ramires de Oliveira (diretora
geral), Maria Beatriz Lugo Rios (diretora geral), Maria de Ftima Castro Figueira (diretora geral), Maria do
de Lima (diretora geral), Regina Celi Faria da Cruz (diretora geral) e Rosa Maria Tero Dias (diretora geral).
Majoritariamente, tratava-se de uma composio de militantes do PT e cutistas (MIRANDA, 2011, P.79).

100

acrescentando que o Rio de Janeiro era o municpio que pagava os melhores salrios
pblicos do pas.
A greve explicita que, j quela altura, a prefeitura no conseguia seguir risca a sua
poltica salarial. Nessa mesma edio do dia 15 de junho por meio da entrevista com o
servidor Nlio Sampaio de Faria, presidente da Associao dos Servidores da Comisso
Municipal de Energia (CME), ficava-se sabendo que, pelo texto da lei 1016, os servidores
teriam direito a 135% de reajuste em setembro de 1987 - porm s haviam recebido 72,8%,
com a promessa de se pagar o restante em novembro. Apenas em dezembro houve um
reajuste de 26,32% e em fevereiro mais 13,6% sem retroatividade a setembro do ano anterior.
Em maro de 1988 deveria se ter reajustado os salrios em 104% e a prefeitura s
ofereceu 42,9%, prometendo dar mais 42,9% em maio. Nesse ms deu apenas 30%, sobrando
exatamente os 9.92% por que se estava lutando naquele momento.
Na edio do Jornal do Brasil de 16 de junho, somos informados de que a greve dos
servidores municipais no seria to coesa como talvez se esperasse. Por um lado, a prefeitura
fala em adeso de apenas 10% dos servidores greve; por outro, temos um balano da greve
feito pelo presidente da Federao das Associaes dos Servidores Pblicos (FASP) com os
seguintes dados: a educao teria paralisado em 50%, as secretarias de administrao e
fazenda em 20% e a secretaria de obras em 90%.
Na edio do mesmo jornal no sbado, dia 18 de junho, foi noticiado o fim da greve
dos servidores municipais decidida numa assembleia de dois mil servidores, nas mesmas
escadarias do Centro Administrativo da prefeitura.
O jornal colocava que os motivos para a greve se encerrar aps dois dias teria sido a
fraca adeso e um racha entre as lideranas do movimento. Os servidores terminaram a
greve, porm mantiveram a reivindicao pelos 9,92%, agora acrescidos pelos 25% de
antecipao. A prefeitura se comprometeu a no cortar o ponto e a criar uma comisso de
servidores para examinar as contas do municpio.
Quanto ao Congresso Extraordinrio, conseguimos localizar a ata da assembleia que
votou seu regimento interno (24/03/1988) e as listas de frequncia - contudo no localizamos
suas resolues. Sabemos pelo material encontrado que o Congresso teve a durao de trs
dias, que ocorreu entre os dias 24 a 26 de junho daquele ano e que abrangia, como mnimo, os
temas de conjuntura nacional, poltica educacional e reforma estatutria e que, possivelmente,
o tema sobre sindicalizao deve ter feito parte dos debates.

101

No segundo semestre o prefeito tentou aprovar na Cmara dos Vereadores dois

pedidos de emprstimos: um a ser contratado na CEF no valor de Cz$ 13,8 bilhes e o outro,
no valor de Cz$ 29,7 bilhes, que poderia ser contrado em bancos oficiais e privados.
A Cmara rejeitou os dois pedidos, argumentando que o primeiro no vinha com
nenhuma avaliao de endividamento e o segundo no especificava qual seria a aplicao e
dava como garantia principal as parcelas de ICM futuras, indefinidas quanto a seus possveis
valores. Para Burgos, tambm atuou para esta rejeio o clima de campanha eleitoral j
presente (BURGOS, 1992, p. 80).
III. 6 Segundo semestre de 1988: o mergulho para o abismo e a resistncia dos
trabalhadores.

A partir desse momento de nosso relato dos acontecimentos, passamos a utilizar, para
alm das pesquisas at aqui mencionadas, a anlise dos documentos dos arquivos do
sindicato. O primeiro a ser analisado a ata de assembleia de 02 de julho.
Nessa assembleia a nota de destaque era a preocupao com a falta de qurum nas
assembleias das regionais e a preocupao com a aproximao do recesso, que comearia dali
a catorze dias (14/07/1988). Evidenciava-se a preocupao com a poltica de parcelamentos
da Prefeitura, visto que a entidade deu informe sobre a entrada de ao jurdica em relao a
essa questo. Marcou-se uma nova assembleia para 13 de agosto, da qual no conseguimos
localizar o registro.
A prxima meno ao municpio seria na ata do Conselho Deliberativo de 30 de
agosto de 1988. Esse Conselho ficou centrado na durssima greve da rede estadual contra o
governo Moreira Franco e, portanto, as discusses sobre a rede municipal ficaram muito
marginais.
De meno ao municpio do Rio de Janeiro temos um informe sobre o encontro da
entidade com o secretrio municipal de administrao, que exps as dificuldades da
prefeitura, mas afianou que a inteno pagar o que de direito (p.13-14 do livro de
atas). Esse informe se complementava com a notcia da paralisao dos profissionais da
educao da rede municipal do Rio de Janeiro prevista para cinco de setembro.
Vale destacar que no ms de agosto o Banco Central decidiu bloquear as contas do
municpio para forar a administrao a honrar parte da dvida contrada em 1979 pelo

102

prefeito Israel Klabin. O governo federal procurava valer, neste caso, do Decreto-Lei n
2.169/1984, que determinava o bloqueio das contas de estados e municpios que no
cumprissem com os limites estabelecidos pelo governo federal (Jornal do Brasil, 20/08/1988)
(ibid., p. 80).
Apesar de o bloqueio ter durado apenas quatro dias, visto que a prefeitura teve que
penhorar a arrecadao de ICM at dezembro para obter o desbloqueio, tal fato repercutiu
negativamente para a credibilidade financeira do municpio, reduzindo a capacidade de
negociar emprstimos com bancos privados (BURGOS, 1992, p. 80).
Na parte das avaliaes, temos uma proposta de organizar os pais e alunos das escolas
da rede estadual para uma grande manifestao e de se buscar a unificao com os
profissionais da educao do municpio do Rio de Janeiro. Podemos entender o esprito dessa
proposta, pois a conjuntura da greve naquele momento era de uma ao articulada do governo
com a grande mdia para jogar a comunidade escolar contra os grevistas e a necessidade de
aumentar o poder de presso do movimento sobre o governo intransigente.
O registro seguinte localizado trata-se da ata da assembleia do dia 27 do ms de
agosto, cujo marco ainda , a partir dos informes dados pelas regionais no incio da
assembleia (todas as existentes na poca, ou seja, da I a VII), o da desmobilizao. Contudo, a
um questionamento de que tal desmobilizao se devia ao comprometimento da Comisso
Provisria com a greve da rede estadual que se enfrentava com endurecimento do governo
Moreira Franco.46
Outros destaques que chamam a ateno tm a ver com a viso de alguns dirigentes e
militantes de que tal descompromisso seria derivado do fato de a maioria da categoria ser
composta por mulheres que se contentam com salrios pequenos, sinal da fora das
ideologias, no caso a machista, dentro do universo da prpria vanguarda, visto que
generalizava para toda a categoria uma situao possvel para uma parte dela.

46

Essa greve teve como seu maior emblema o ataque brutal feito por policiais militares a uma passeata de
profissionais da educao que tentava chegar ao Palcio Guanabara em 07 de julho, com a utilizao de bombas
de gs e de efeito moral que resultou, inclusive, em dezenas de feridos. Tambm como exemplo tanto da
truculncia do governo estadual quanto da disposio de luta da categoria tivemos a realizao de uma viglia
que se iniciou em 30 agosto e durou seis dias na embocadura da Rua das Laranjeiras em funo de seu
fechamento por forte aparato policial para impedir uma nova passeata da categoria. O nvel de represso greve
chegou ao cmulo de se anunciar a contratao de professores substitutos e de pessoal de apoio e a exonerao
de diretores de escolas eleitos, alm do corte do ponto e dos salrios. (MIRANDA, 2011, p.84-9)

103

Outro destaque, muito rotineiro na luta da categoria, pelo menos at o incio deste
sculo, seria o de que os profissionais da rede municipal se acomodariam diante da
comparao dos seus salrios, mais elevados, em relao aos pagos pelo estado e pela
truculncia e autoritarismo do mesmo diante da luta da categoria.
Houve ainda as propostas de se unificar a luta do municpio com a do estado, tanto na
campanha salarial quanto na discusso sobre a educao, alm da aprovao de um dia de
paralisao no dia 5 de setembro, com nova assembleia no dia 10 seguinte, o que seria
exatamente cinco dias antes da decretao oficial de falncia pelo governo Saturnino Braga47.
Interessante destacar que, apesar de o quadro ainda ser de desmobilizao, a categoria
por meio de suas instncias e direes acabou por dar j naquele momento um norte no
sentido de buscar organizar e conscientizar a categoria dos problemas que se avizinhavam, o
que foi deveras salutar para uma pronta resposta diante do dilema colocado.
A assembleia do dia 10 foi marcada pela informao do fim da greve da rede estadual,
o que s vem ressaltar o ano mpar que foi para a histria desse sindicato o ano de 1988, no
qual a Comisso Provisria enfrenta uma longa e dolorosa greve contra o governo Moreira
Franco, movimento este que passou histria como a greve das bombas, em funo da
violenta represso policial passeata de 7 de julho, que se dirigia ao Palcio Guanabara.
To logo esta greve acabou, deixando atrs de si uma srie de pendncias, em especial
a referente reposio de aulas, a entidade teve que enfrentar a greve da falncia do
municpio, talvez a maior greve em durao que a categoria tinha enfrentado em toda a sua
histria. E no bojo desta greve ocorreu a eleio da nova diretoria, com urnas sendo colocadas
inclusive no espao das assembleias.
Nessa assembleia foi dado o informe da decretao do Estado de Greve do
funcionalismo municipal, j com um ato pblico na Cinelndia para o dia 14 e uma nova
assembleia unificada para o dia 15.
Partindo-se para as votaes, foi deliberada indicativamente para a assembleia
unificada de todo o funcionalismo a proposta de uma paralisao de 24 horas para o dia 20,

47

Segundo BURGOS, em entrevista colhida junto ao antigo secretario municipal de fazenda, Joo Maia, o
prefeito poderia ter adiado a situao, mas ao decidir pelo anncio oficial de falncia buscava denunciar o
tratamento populista que vinha sendo dispensado pela Cmara dos Vereadores e mesmo pela imprensa ao
problema do aumento dos impostos municipais. Alm disso, a administrao municipal tambm acreditava que a
declarao de falncia pudesse ser interpretada como um corajoso ato de esclarecimento opinio pblica
sobre a real situao financeira do municpio. (BURGOS, 1992, nota de rodap n 52, p. 81)

104

sem assinatura de ponto e sem atestado mdico48, com nova assembleia da rede municipal
para o dia 17 e a indicao de uma nova assembleia do funcionalismo para o dia 23. Foi
aprovado ainda uma semana de mobilizao de 12 a 17 e, entre outras deliberaes, a de que
se encerraria o ano letivo com 180 dias.
No perodo entre a assembleia do dia 10 e a do dia 17 de setembro, o prefeito
reconhece oficialmente a falncia da prefeitura no dia 15 de setembro. Segundo Burgos, o
motivo detonador de semelhante situao foi a deciso do Banco do Estado do Rio de Janeiro
BANERJ de no mais fazer adiantamentos de caixa ao municpio (BURGOS, 1992, p. 80).
Segundo matria veiculada no Jornal do Brasil de 15 de setembro de 1988, que
noticiava previamente o anncio oficial da falncia da prefeitura, a ser feito pelo prefeito
noite por uma rede local de rdio e televiso, o municpio possua uma dvida externa da
ordem de Cz$ 150 bilhes, chegaria ao final do ano, sem o socorro do governo federal, com
um dficit oramentrio orado em Cz$ 60 bilhes. Alm disso, devia Cz$ 2 bilhes a
empreiteiras, alm de no pagar a empresas fornecedoras h 15 dias.
Na edio do dia seguinte, 16 de setembro, o mesmo jornal faria um quadro
explicativo do endividamento do municpio: a dvida com credores externos (na verdade,
como Montreal Bank) estava em Cz$ 54,7 bilhes; com credores internos (um conjunto de
bancos liderados pelo BMG) era de Cz$ 20 bilhes; com o Banco do Brasil era de Cz$ 2,5
bilhes; com o BANERJ era de Cz$ 5 bilhes. Com a perspectiva de dficit oramentrio ao
final do ano de Cz$ 60 bilhes chegar-se-ia a Cz$ 142,2 bilhes que deveriam aludir aos Cz$
150 bilhes de dvida externa anunciados na edio do dia anterior, 15 de setembro.
Como podemos perceber, o endividamento maior da prefeitura era com bancos
privados, mas atravs de aes de bloqueio dos bancos pblicos que se detona a situao de
colapso. Eles surgem tanto como agentes dos interesses governamentais quanto, em ltima
instncia, da frao burguesa que passaria a ser a dominante com a implementao do modelo
neoliberal.

48

O destaque a tal posicionamento importante, visto que havia uma prtica corrente na categoria de conseguir
atestados mdicos para justificar faltas ao trabalho, avalio que se tratava de um expediente individual de
sobrevivencia de muitos profissionais da educao diante da alta cargas de trabalho resultado do acmulo de
turmas e contratos de trabalho.

105

Na quinta pgina do caderno Cidade do Jornal do Brasil do dia 15 de setembro, sob o

ttulo O Rio faliu, houve a publicao de uma nota oficial do prefeito Saturnino Braga
esclarecendo os motivos para a falncia.
Alm de alegar que tinha recebido a cidade j em situao precria, listava todas as
suas aes no sentido de recuperar os servios pblicos da cidade e os salrios dos servidores
e arrolava os motivos para ter chegado ao colapso financeiro.
Em primeiro lugar, denunciava o no repasse por cinco anos do salrio-educao
devido ao municpio pelo governo estadual (segundo matria do mesmo jornal o valor seria de
Cz$ 8 bilhes).
O outro motivo alegado foi exatamente a tomada de emprstimos para fazer frente aos
danos causados pelas chuvas de fevereiro sem ter contado com a efetiva contrapartida do
governo federal. As obras de reconstruo da cidade teriam tido um custo de Cz$ 10 bilhes,
sendo que Cz$ 7,8 bilhes foram obtidos em bancos privados em abril e em setembro o
servio desta dvida j orava na ordem de Cz$ 8 bilhes, o mesmo valor da folha de
pagamentos dos 100 mil servidores municipais49.
Outro motivo seria a espiral inflacionria do perodo, de cerca de 25% ao ms, o que
inviabilizaria qualquer previso oramentria e levava a que um imposto como o IPTU que,
segundo o prefeito, deveria compor 25% das receitas do municpio, correspondesse a apenas
8%.
Por fim, ele atribua como sendo o golpe de morte sobre as finanas do municpio a
deciso de bloqueio de todas as contas bancrias da prefeitura pelo Ministrio da Fazenda,
que levou ao fechamento de qualquer negociao com os bancos e que estes passaram a
cobrar no s o pagamento dos servios das dvidas, mas tambm o principal.
Em matria feita pelo prprio peridico, na mesma pgina, ainda se informava que o
INAMPS no repassava recursos para a prefeitura e que tal dvida tambm seria da ordem de
Cz$ 8 bilhes.
Segundo o mesmo jornal, o prefeito teria diagnosticado o desenvolvimento da situao
para o colapso e, portanto, teria chegado a pensar numa desfuso do estado do Rio de

49

Existe uma grande impreciso no quantitativo de servidores municipais do Rio de Janeiro nas pginas do
Jornal do Brasil. Na edio de 15 de junho de 1988, o jornal fala em 120 mil servidores, eenquanto na edio do
Jornal do Brasil do dia 15 de setembro de 1988 se fala em 100 mil servidores municipais, o do dia seguinte, 16
de setembro, fala em 104 mil. Na edio do mesmo jornal do dia 01 de maro de 1989 se fala em 115 mil e o do
dia seguinte em 114 mil.

106

janeiro, sob a alegao de que o retorno situao de cidade-estado significaria um aumento

em 50% na arrecadao.
Tambm segundo o jornal, o Senado j havia autorizado a emisso de 4,1 milhes de
OTNs (quase Cz$ 10 bilhes) para obras nas encostas e havia um outro pedido de liberao de
mais 4,5 milhes de OTNs Caixa Econmica Federal que ainda no havia sido apreciado
pelos senadores.
Segundo matria na edio de 16 de setembro do Jornal do Brasil, no final da noite do
dia anterior, antes do pronunciamento do prefeito, o presidente Jos Sarney autorizara a
prefeitura a contrair um emprstimo de Cz$ 18,5 bilhes, mensagem que foi aprovada em
tempo recorde pelo Senado. Tambm foi autorizada a emisso de 1,7 milhes de OTMs
(carioquinhas), que renderiam quase 3 bilhes de cruzados.
Na mesma matria se afirmava que, segundo o secretrio geral do Ministrio da
Fazenda, o presidente tambm tinha autorizado a rolagem de 100% da dvida externa do
municpio que venceria em dezembro de 1988.
Crticas eram feitas ao prefeito em funo de suas ambies eleitorais e de seu vice, J
Rezende, posto que, segundo matria na pgina 5 do caderno Cidade desse dia 16 de
setembro, informava-se que existia um sonho de alguns de seus assessores de fazerem
Saturnino vice de Mrio Covas, que era tido no incio de 1987 como o sucessor de Sarney.
Tambm segundo o jornal, Saturnino haveria se aproximado de Collor de Mello e estava
convencido de que havia espao para uma plataforma moralizadora.
Tais anseios levaram Saturnino e J Rezende a terem uma poltica de no elevao dos
impostos e de entrar em reas da incumbncia estadual, tais como saneamento das favelas e
construo de casas para desabrigados.
Alm disso, tambm se faziam crticas aos aumentos dados ao funcionalismo. Para o
deputado constituinte pelo PDT Csar Maia, um dos seus maiores crticos: No momento em
que todas as grandes prefeituras economizavam receita e vinculavam seus gastos
arrecadao. Saturnino contratou 40 mil novos concursados.
Mas, tanto Csar Maia quanto o ento presidente do BANERJ, Jorge Hilrio Gouveia
Vieira, viam como a nica sada para evitar o colapso administrativo a ajuda do governo
federal.
Tanto na segunda pgina do primeiro caderno quanto na pgina 7 do caderno Cidade
da edio do dia 16, somos informados de que o ento vice de Saturnino e j naquele

107

momento ex-candidato a prefeito, J Rezende, participou da assembleia dos servidores

municipais para informar sobre a impossibilidade de pagar seus salrios no dia 19, com o
adiamento da data para 14 de outubro, e cham-los a se unirem em defesa do Rio, sendo ento
brindado com uma sonora vaia que, segundo o jornal, durou cerca de 5 minutos.
Tambm segundo o jornal, a assembleia contava com 500 servidores e no momento
das deliberaes estava reduzida a 200 que, contudo, acataram a proposta do vice de montar
uma comisso para uma audincia no dia seguinte (16/09) no Palcio da Cidade para tratar de
formas para garantir o recebimento dos salrios.
Antes, mais cedo, numa reunio com empresrios solidrios ao prefeito Saturnino
Braga, no restaurante Sol e Mar, ele teria anunciado sua renncia disputa pelo cargo e
tambm convocado todos os presentes a se unirem contra o que chamou de uma indignidade
com o povo carioca.
O prefeito no ficou paralisado diante da situao colocada. Burgos nos informa que
ele tratou de criar um Conselho de Emergncia50 com representao do governo estadual e
municipal e de diversos setores da sociedade carioca e fluminense. A estratgia era conseguir
pressionar para conseguir negociar com o governo federal uma proposta de salvao
financeira para o municpio, mas na primeira tentativa de encontro o Conselho no foi
recebido (BURGOS, 1992, p. 83).
Tais procedimentos deixam claro que diante da crise instalada o governo municipal fez
uma opo de como atuar, inicialmente tentando fazer uma frente pluriclassista em torno de
uma defesa da cidade do Rio de Janeiro e, como esta proposta foi rejeitada, ao menos da
parte dos servidores j em processo de mobilizao, preferiu uma linha de negociao pelo
alto, por intermdio das instituies da superestrutura estatal, buscando o apoio do governo
estadual e das representaes classistas burguesas.
O prefeito poderia ter adotado, j que buscava aparecer junto populao como um
governante progressista, sensvel s causas sociais, uma aliana, ou melhor, uma frente

50

Por meio da leitura da edio do Jornal do Brasil de 21/09/1988, somos informados que a proposta de criao
de tal Conselho partiu do vice-presidente da Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio
(Ademi), Fernando Wrobel e que ele seria, na origem, composto por empresrios, intelectuais e artistas. Sua
primeira tarefa seria pleitear do Banco Central a imediata liberao de Cz$ 200 bilhes, que correspondera
quota destinada ao setor imobilirio do Rio de Janeiro de um fundo de CZ$ 2 trilhes depositados no Banco
Central pelos bancos que operavam com cadernetas de poupana. Na edio do dia seguinte vem a informao
de que tal liberao permitiria a construo de 80.000 casas, que, segundo o vice-presidente da associao,
criariam empregos e impostos para a prefeitura.

108

poltica em primeiro lugar com as representaes dos servidores e, de forma mais

abrangente, com demais representaes da classe trabalhadora da cidade, mas no foi essa a
sua opo. Em suma, tudo indica que buscou construir uma sada para a crise por dentro da
ordem.
Podemos aventar duas hipteses: em primeiro lugar a busca por uma aliana com a
classe trabalhadora colocaria a necessidade de um programa de reivindicaes mais
esquerda (lembremos que naquela dcada uma das bandeiras polticas mais propagandeadas e
de carter mais radical contra o consenso burgus existente foi a do no pagamento da
dvida externa), de mobilizaes concretas e de massa. Em segundo lugar, e em combinao
com a primeira hiptese, pelo receio atvico que as elites dirigentes e a burguesia tm da
participao poltica das classes subordinadas nos pases de capitalismo dependente51.
No dia 17 de setembro se realizaria a nova assembleia da rede municipal, que foi
precedida de uma reunio do Conselho Deliberativo. Esse Conselho tratou tanto das questes
afeitas rede estadual quanto das referentes rede municipal.
Em relao ao municpio, foram dados os informes sobre a assembleia unificada do
funcionalismo municipal e suas principais deliberaes: paralisao no dia 21 com passeata
da Candelria Cinelndia e nova assembleia no mesmo dia s 18 horas; haveria um encontro
do Comando do Funcionalismo com os secretrios de planejamento e de fazenda naquele
mesmo dia; no restante da ata tratou-se centralmente das questes pendentes da greve da rede
estadual.
J a assembleia do dia 17 de setembro foi realizada no CIEP Tancredo Neves, local
onde, durante toda a greve, as assembleias da categoria seriam realizadas. Presentes nessa
assembleia estavam representantes do funcionalismo, como o representante da UNSP e dos
funcionrios do Legislativo municipal, que foram convidados a compor a mesa.
Foi dado informe sobre o encontro de uma comisso do funcionalismo com o prefeito
Saturnino Braga, que colocou como condio para o pagamento dos salrios o lanamento de
carioquinhas (OTMs, ttulos de dvida pblica do municpio).

51

O fundamento dessa complicao e complexidade especiais conhecido e j foi apontado: as classes

burguesas tm de afirmar-se, autoproteger-se e privilegiar-se atravs de duas sries de antagonismos distintos: os
que se voltam contra as classes operrias e as classes destitudas (que se poderiam considerar como o inimigo
principal); e os que atingem as burguesias e os focos do poder das sociedades capitalistas hegemnicas e do
sistema capitalista mundial (que se poderia entender como o aliado natural) (FERNANDES, 1975a, p. 349).

109

No processo de avaliao dessa assembleia da rede municipal de educao vale

ressaltar a multiplicidade de enfoques, havendo desde quem defendesse o movimento de
forma unitria em contraposio avaliao de outros que o governo federal dava tratamento
diferente aos dirigentes municipais; posicionamentos crticos sobre a incompetncia de
algumas prefeituras, como tambm opinies sobre a necessidade de a greve ser organizada
com diretores de escolas, diretores de DECs, pais e alunos. Enfim, um quadro bastante amplo
de opinies, no necessariamente excludentes.
A assembleia deliberou por entrar em greve a partir do dia 21, independente da
avaliao da assembleia unificada, utilizando o dia anterior como um dia de discusso com a
comunidade e aprovando o carter da greve como sendo fora da escola e sem a assinatura de
ponto 52 . Ainda se aprovou a participao na passeata do funcionalismo no dia 21 e uma
reunio com diretores para discusso e adeso greve.
Os eixos da greve votados foram: cumprimento da lei 1016/87; no ao atraso do
pagamento; cumprimento da carta compromisso53 e em defesa da escola pblica54.
Ao deliberar a entrada em greve independente do restante do funcionalismo, mas
rejeitando a ideia de um movimento isolado, a categoria dos profissionais da educao, a
partir de sua assembleia e em torno de sua entidade, trouxe para si o papel de liderana de
todo o processo, como acabaria por acontecer. Esses trabalhadores foram, juntamente com os
profissionais da sade, os ltimos a suspenderem o movimento.
Para uma melhor compreenso da conjuntura poltica que os servidores em luta
tiveram que enfrentar, Burgos (1992, p. 82) nos informa que o reconhecimento oficial da
falncia no obteve a solidariedade poltica de nenhuma instncia de poder pblico. Ao
contrrio, no s a maior parte dos vereadores, j em rota de coliso com o prefeito - a
comear pela sua bancada majoritria composta por polticos do PDT - coloca-se no campo da

52

O destaque para essas formulaes demonstra a radicalidade que queria se imprimir ao movimento.
Possivelmente deve referir-se a algum tipo de compromisso assumido quando do processo eleitoral, visto que
essa ttica passou a ser utilizada pelos setores de trabalhadores, em especial os vinculados ao estado, como forma
de presso sobre os futuros governantes e respaldo posterior junto opinio pblica.
54
Podemos perceber que os principais eixos tirados para nortear o setor da educao nessa greve passavam por
reivindicaes de carter claramente econmico para a elevao a um dos eixos principais daquela luta: a defesa
da escola pblica, no s enquanto uma defesa corporativa, j que se trata de defender a instituio onde o
trabalho docente se realiza, mas quanto de apresentar para a sociedade esta demanda social.
53

110

crtica e de afastamento ao prefeito. O mesmo ocorre tambm com o governador do estado do

Rio de Janeiro e o presidente da Repblica, ambos pertencentes chamada Aliana
Democrtica, qual o prefeito se opunha.
Burgos tambm destaca que naquele momento um dos impeditivos para que ocorresse
um auxlio financeiro ao municpio se materializava no ento ministro da fazenda, Malson da
Nbrega, que se encontrava bastante fortalecido no governo em funo de ter conseguido
fechar um acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), no qual o controle do
endividamento de estados e municpios era um dos pontos mais destacados. Para maior
clareza do que estamos afirmando, transcrevemos o seguinte pargrafo da dissertao
mencionada:

De seu lado, o governo federal justificava sua posio de no socorrer o Rio

de Janeiro, argumentando, e estas so palavras do Ministro da Fazenda, Malson da
Nbrega, que no se administra por excees. O problema era que o governo
federal, ao socorrer o Rio de Janeiro, temia abrir um precedente considerado
perigoso para as metas estabelecidas na sua poltica econmica que mais uma vez se
propunha a enfrentar neste ano o problema do dficit pblico. Se o Presidente
atender solicitao de Saturnino Braga, afirma o porta-voz da Presidncia da
Repblica, Carlos Henrique de Almeida Santos, no dia seguinte vai ter uma fila de
quatro mil prefeitos batendo na porta do Palcio do Planalto, todos com falncia
decretada (O Globo, 20/09/1988). (BURGOS, 1992, P. 83)

O pargrafo acima deixa bem claro que a crise instalada no municpio do Rio de
Janeiro comportava tenses polticas entre coligaes e partidos a nvel nacional; disputas
eleitorais, j que a falncia fora decretada a apenas dois meses da eleio municipal; e uma
questo que remontava s relaes entre o Estado brasileiro e o grande capital internacional,
representado pelo FMI.
Manter-se irredutvel situao enfrentada pelo municpio era uma forma de conferir
visibilidade interna e externa ao governo federal enquanto um governo capaz de honrar seus
compromissos internacionais. E esta era uma das mximas do discurso neoliberal: garantir os
cumprimentos de todos os contratos envolvendo os interesses dos setores capitalistas e
expressava a submisso de um pas perifrico, no caso o Brasil, aos interesses do capital
imperialista.

111

A assembleia seguinte55, no dia 23 de setembro, traz um informe muito especial em

relao extenso do movimento, ao ser divulgado que a assembleia unificada do dia 21
compreendera representantes de 16 entidades de trabalhadores. Infelizmente no houve um
registro especificado de quais seriam essas entidades.
Os eixos da greve unificada votados foram: cumprimento da lei 101656; auditoria da
dvida da prefeitura; campanha em defesa do patrimnio pblico. Importante destacar como
entre estes eixos colocados, tal como nos eixos especficos votados na assembleia do CEPERJ, combinam-se reivindicaes de carter defensivo (o cumprimento da lei), com bandeiras
de carter poltico bem avanado como o da auditoria da dvida que podemos conjugar
como um reflexo da discusso que j perpassava a sociedade e a classe trabalhadora em
relao ao endividamento externo.
Outro aspecto a ser destacado diz respeito bandeira de defesa do patrimnio pblico,
haja vista a tentativa de Saturnino de resolver parte dos problemas financeiros do municpio
com a ameaa de fechamento de empresas (no caso a Fbrica de Escolas, o que, segundo
Burgos , no se efetivou) e a demisso de funcionrios.
Denotava essa bandeira um elo tanto com o passado, em decorrncia do sofrido
aprendizado dos servidores pblicos com a poltica de precarizao dos servios pblicos
implementada pelos governos militares, quanto j um prenncio da luta contra a implantao
da Reforma Administrativa do Estado embutida no Projeto neoliberal. que mais adiante
comearia a ser implementado com toda a fora.
Entre as atividades para ao aprovadas na assembleia unificada, alm da nova
assembleia, havia a de uma passeata at o Palcio da Cidade, onde uma comisso deveria ser
recebida; Tambm era previsto um debate com os representantes do funcionalismo e os
governos municipal, estadual e federal, o que demonstra um objetivo de colocar junto
sociedade os problemas enfrentados por este segmento da classe.
Outras propostas referiam-se a garantir a autonomia para os servidores da educao
em deliberar o final de sua greve, independente da deciso do conjunto do funcionalismo, a
marcao do dia 29 para uma reunio do CEPE-RJ com os diretores de escola e que um ms

55

Pela edio do Jornal do Brasil de 20/09/1988, somos informados que o IPC acumulado de maro a setembro e
devido aos servidores municipais era de 191,56%.
56
Por meio da leitura da primeira pgina da edio do Jornal do Brasil de 03/11/1988, nos informamos que o
ndice de reajuste reivindicado pelos grevistas era de 153%.

112

aps a eleio da nova diretoria se faria a eleio de delegados de base por cada escola. Alm
disso, foi deliberado solicitar ajuda financeira CUT e a outras entidades.
Assim vemos que o pensamento da vanguarda da categoria era ampliar a efetividade
da greve, buscar solidariedade e aproveitar o ensejo para enraizar o processo de organizao
pela base.
O prximo registro que temos o de um Conselho Deliberativo realizado no dia 24,
nele a tnica ainda so as pendncias da greve da rede estadual. Sobre a greve da rede
municipal, temos um informe, sem maiores especificaes, de que no momento das avaliaes
houve uma fala defendendo a unificao dos profissionais da educao do estado com os do
municpio.
A assembleia seguinte, no dia 30 de setembro, j se deu com o informe sobre a posse
da prxima diretoria, aps o processo eleitoral; sobre a reunio com mais de 400 diretores de
escolas (algo em torno de 40% do total poca) e uma srie de informes relativos a contatos
com o prefeito, a saber: que ele tentaria dar dois reajustes parciais de 15% em outubro e em
novembro; que mesmo que os servidores ganhassem uma ao na justia, ele no poderia
cumprir a lei; que a soluo seria o lanamento das carioquinhas 57 e que aceitaria uma
mesa redonda, desde que no fosse pblica. Outro informe importante foi o da Tesouraria da
entidade denunciando o no repasse das contribuies dos associados pelo Centro de
Tecnologia da Informao e Comunicao do Estado do Rio de Janeiro (PRODERJ).
Nas avaliaes vemos algumas preocupaes, como as referentes ao nmero de
participantes nas assembleias; da questo dos profissionais que no aderiram ao movimento;
sobre a necessidade de mais esclarecimentos sobre as verbas pblicas; a respeito da ausncia
dos diretores de escolas das assembleias de base; sobre a reivindicao por uma escola mais
democrtica e a discusso de que a situao de arrocho salarial no era um problema
especfico da categoria, mas uma situao nacional. Por fim, sobre a necessidade de no se
pagar a dvida externa.
Em seguida, foi feito um desafio ao prefeito: se Saturnino, que se diz socialista est
preocupado com a populao e acusa o FMI, que chegue s vias de fato, organize a
populao, lidere uma caravana e siga at Braslia para cobrar do governo federal (verso
da p.155 do livro de atas). Contudo, tais propostas ficaram apenas como argumento de

57

Eram as Obrigaes do Tesouro Municipal (OTM).

113

interveno e no foram levadas votao como uma espcie de exigncia ao governo

municipal.
Porm, outras propostas organizativas e de mobilizao foram aprovadas nessa
assembleia: no se fechar o 3 Conselho de Classe (COC) antes do trmino da greve; no
encaminhar nada a pedido da SME ou SMC (verso da p.155 do livro de atas); atos pblicos
pelas regionais; piqueto no Centro Administrativo; participao em Ato pblico no dia 13
de outubro, junto com a rede estadual e demais entidades em defesa da escola pblica e
gratuita no centro da sociedade (verso da p. 155 e p.156 do livro de atas) e uma nova reunio
com os diretores de escolas.
Vemos a, no conjunto dessas deliberaes, por um lado a atitude de rebeldia, de
transgredir as determinaes burocrticas e mesmo de desafio, ao se propor organizar um
piquete no Centro Administrativo So Sebastio smbolo e sede do poder municipal
executivo e, especialmente, a realizao de uma manifestao para alm da prpria
categoria em defesa da escola pblica e gratuita, o que representa uma perspectiva de tornar
esta reivindicao uma demanda efetiva de toda a classe trabalhadora.
O ms de outubro se inicia com uma grande mudana na realidade institucional do
pas, com a promulgao da nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, a
chamada constituio cidad. Esse novo desenho da estrutura legal do pas no deixou de
ter um impacto sobre a greve e os servidores pois, entre outros aspectos, a nova Carta
Constitucional fixou limites para as despesas com pessoal (com o artigo 38 das disposies
constitucionais transitrias estabelecendo um teto provisrio de 65% das receitas correntes)
(BURGOS, 1992, p. 26). Medida que seria cada vez mais intensificada nos governos
neoliberais seguintes.
Vale destacar que, segundo matria do Jornal do Brasil de 02 de maro de 1989, que
buscou fazer um balano da greve, foi nesse ms que a greve atingiu o seu auge, em funo
do atraso de dois meses nos pagamentos dos servidores. Na mesma matria se informa que,
nesse perodo, dos cinco mil servidores que trabalhavam no Centro Administrativo So
Sebastio, apenas 300 se apresentavam para o trabalho.

114

Na assembleia do dia 07 de outubro, j est empossada a nova direo, composta pela

chapa 2 58 , vitoriosa no pleito. A assembleia abriu com os informes da ltima assembleia
unificada do funcionalismo, que tinha ocorrido no dia 04 daquele ms, com o registro de
alguns de seus encaminhamentos: elaborao de um documento sobre o corte do ponto (visto
que o prefeito havia ameaado utilizar de tal expediente); do agendamento de um debate com
os candidatos a prefeito no dia 17 e da mudana do Ato Unificado para o dia 12, um dia antes
do Dia estadual de Luta pela Educao.
No momento das avaliaes, temos o registro de algumas falas importantes, tais como
o questionamento da legitimidade de todos os governos, em particular o prefeito que nunca
cumpre as leis (verso da p. 156 do livro de atas); que os funcionrios tm que mostrar que
no querem mais pagar a falncia deste pas (idem); a defesa do impeachment do prefeito; a
denncia da violncia da Polcia Militar ao reprimir o piquete no Centro Administrativo; do
carter social da luta da categoria, pois esta seria uma luta de toda populao; de manter a
proposta de no reposio dos dias parados e, de novo, a proposta de uma auditoria das contas
do municpio.
Como deliberaes tivemos como destaque a referente relao entre as assembleias
dos profissionais de educao com as unificadas, definindo que a setorial seria sempre antes
da unificada e teria duplo carter: deliberativa para as questes especficas e indicativa para as
gerais; a proposta de uma reunio com o Associao Municipal dos Estudantes Secundaristas

58

Chapa 2 O CEPE para lutar e vencer Unidade da CUT, Presidente: Florinda Moreira Lombardi; Vicepresidente Metropolitano: Alcebades S. T. Filho; Secretrio Geral: Maria de Ftima Pacheco; Vice-Regional V:
Carlos Alberto S. Costa; Vice-Regional II: Ftima A. Covas; Vice-Regional III: Interior: Maria Jos Bruno
Marins; Vice-Regional IX: Interior: Elder S. Medeiros; Secretrio de Apoio: Benedito Dimas de Oliveira;
Secretrio de Inativos: Dayse Calazans Soares; Secretrio do Magistrio: Emlio P. Arajo; Departamento
Jurdico: Marcionila Ramirez de Oliveira; Departamento Imprensa e Divulgao: Edmar de Paula da Silva;
Departamento Formao Sindical: Lana Magdinier da Costa; Departamento Relaes Intersindicais: Jos Dutra
Viana; Departamento Cultura-Educacionais: Rosa Maria Silva de Souza; Departamento Inativos e Pensionistas:
Marilda J. Henriques; Departamento de Patrimnio: Carlos Pedro Correa da Silva; Tesouraria Geral: Jussara
Ferreira Nunes dos Reis; 1 Tesoureiro: Paulo M. Lopes; Vice-Presidente Capital I: Adi da Cunha Abreu; VicePresidente Capital IV: Cremilda Teixeira Moreira; Vice-Presidente Capital III: Cemy Vargas Fraga; VicePresidente Capital VI: Rita de Cssia Mainenti; Vice-Presidente Capital VII; Edson Jos de Souza; VicePresidente Capital XII: Tnia Maria Dorneles Hauser; Vice-Presidente Capital II: Maria Snia de Melo; VicePresidente Capital IV: Lus Amrico Figueiredo; Vice-Presidente Capital V: Raimundo Ramos Correa Filho;
Vice-Presidente Capital VI: Dayse Oliveira Gomes; Vice-Presidente Capital VII: Lus Carlos Manhes de
Carvalho; Vice-Presidente Capital VIII: Arlene Carvalho Gomes; Vice-Presidente Capital X: Carlos Emlio
Viegas; Vice-Presidente Capital XI: Lus Otvio Neves Matos, Vice-Presidente Capital I: Ana Clara Santiago de
Freitas; Vice-Presidente Capital XIII: Snia Barroso Barnab; Vice-Presidente Capital XIV: Carlos Hiroo Saito;
Vice-Presidente Capital XV: Sibila do Amaral Oliveira; Suplentes: Regina Cludia O.M. Cardoso; Fernando
Cavalcanti; Albano L. F. Teixeira e Antnio dos Santos (MIRANDA, 2011, p. 90) Representava uma
composio de correntes petistas que atuavam na CUT.

115

(AMES); uma nova reunio com diretores de escolas e o envio da proposta de impeachment
do prefeito para as regionais.
Vale destacar o teor das falas destacadas. Em primeiro lugar a irrupo dos anseios
oprimidos contra os governantes, mesmo que sejam dentro do campo do senso comum, da
legalidade burguesa (a denncia de um governante que no cumpre as leis e o impeachment),
quanto ao coercitiva dos aparelhos hegemnicos do Estado, quanto de defender o no
cumprimento da legislao educacional vigente e de chamar para sua luta a ateno do
restante da sociedade.
Na assembleia do dia 19, podemos destacar a apresentao do manifesto escrito pelos
diretores de escolas; a reunio do comando do funcionalismo com um grupo de advogados
sobre a ao judicial pelo cumprimento da lei 1016/1987; sobre a audincia com o prefeito
que garantiu que o pagamento s sairia no dia 31de outubro e a discusso sobre a participao
dos servidores no ato Se liga Rio59 que ocorreria no Aterro do Flamengo.
Nas avaliaes, mais uma vez, esteve presente a preocupao em envolver toda a
populao na luta dos servidores municipais, j que a defesa do patrimnio e dos servios
pblicos no poderia ser uma luta apenas setorizada. A denncia de que a desvalorizao dos
servios pblicos tem por detrs o projeto de privatizao (verso da p. 162 do livro de atas).
Tal fala denota que, ao menos em um setor da categoria se percebia a ameaa, j
presente ainda que de forma tmida, do projeto neoliberal em voga pelo mundo. Outra fala
caracteriza que o problema da Prefeitura tem por detrs o desgoverno a nvel federal
(idem), o que podemos analisar como um compreenso por parte dos trabalhadores dos
problemas enfrentados diante do primeiro governo civil aps a ditadura, mas que tambm era
uma compreenso transmitida pelos aparelhos privados da burguesia em relao aos

59

Nas edies dos dias 21 e 24 de outubro de 1988 do Jornal do Brasil, temos a informao que o movimento
Se Liga Rio foi organizado pelo socilogo Herbert de Souza, o Betinho, com carter apartidrio com o
objetivo de levantar o moral do Rio de Janeiro e teve como ponto alto a organizao de um show no Aterro do
Flamengo na tarde do dia 23, em frente ao restaurante Rios. Tal evento foi organizado pela Riotur, mas a
produo foi patrocinada por algumas firmas e empresrios. Segundo a edio do dia 24, o show reuniu, apesar
da chuva, em torno de 20 mil pessoas, contou com artistas como o poeta Carlos Drummond de Andrade, Cazuza,
Caetano Veloso, Chico Buarque e outros e durou mais de cinco horas. Doze empresas particulares colocaram
dois nibus cada disposio da populao dos bairros de Campo Grande, Penha, Madureira, Bonsucesso,
Bangu e Jacarepagu.
Percebe-se um carter pluriclassista na lgica de tal movimento, pois tem como princpio unir o Rio. Esse
movimento continuou se articulando, inclusive com pronunciamentos na televiso.

116

problemas que a burguesia de conjunto enfrentava pelo colapso do modelo de substituio de

importaes, que vinha sendo at ento aplicado (como tratado na seo II.3).
Ao mesmo tempo, outras duas falas acusavam um pretenso atrelamento dos ncleos
regionais ao PT e a necessidade de o movimento ser apartidrio; novamente foi recolocada a
proposta de cobrar do prefeito a organizao de uma ida at Braslia e a necessidade de se
unificar com todos os trabalhadores em luta, na rua (p. 163 do livro de atas).
Entre as deliberaes podemos destacar: a busca por engajar toda a sociedade civil na
Campanha em Defesa do Patrimnio e dos Servios Pblicos; realizao de Ato na Quinta da
Boa Vista, no dia 30 de outubro, com a convocao do conjunto do funcionalismo; retomar
discusso da Viglia no Palcio da Cidade.
Em relao assembleia unificada, foram encaminhadas as seguintes propostas:
prxima assembleia no dia 27 com concentrao no Largo do Machado e sada em passeata
unificada com os profissionais de educao do Estado; proposta de abrao do Pavilho de So
Cristvo; tambm como proposta para a assembleia unificada do dia seguinte (20/10)
aprovou-se a realizao de um ato em frente Cmara dos Vereadores e s 17 horas outro ato
em frente embaixada dos Estados Unidos contra a dvida externa (verso da p. 163 do livro
de atas).
Destacamos esta proposta pelo que evidencia, ou seja, que a militncia da categoria
percebia a necessidade de se lutar contra o pagamento da dvida externa, ainda mais porque,
como j foi relatado (vide resumo da nota oficial do prefeito nas p.105), o colapso
administrativo da prefeitura se deveu ao do governo federal em defesa dos interesses do
capital financeiro nacional e estrangeiro.
Aprovou-se ainda a participao oficial do CEPE-RJ no ato do Aterro do Flamengo
(Se Liga Rio) e a convocao do conjunto do funcionalismo como forma de manifestar e
denunciar a situao do servidor e dos servios pblicos (verso da p.163 do livro de atas).
Por fim, foi aprovado o encaminhamento do pedido de carta sindical para a entidade60.
Na assembleia seguinte, de 26 de outubro, abriram-se os seus trabalhos com o informe
da passeata das categorias em luta com concentrao no Largo da Carioca e informes sobre a

60

Em funo de os servidores pblicos terem conquistado o direito sindicalizao no processo de elaborao

da nova Constituio, (artigo 37, par. VI).

117

audincia com o prefeito no dia 21 passado e do Ato no Aterro do Flamengo. Porm no se

registrou o detalhamento de tais informes.
As avaliaes expressaram um contedo bastante politizado e tambm algo
controverso, como, por exemplo, em relao ao impacto do manifesto das direes de escolas
sobre a sociedade: temos o registro de uma fala valorizando o manifesto, entendendo que sua
divulgao influiu para o pronunciamento do secretrio municipal de educao Moacyr de
Ges no jornal O Globo em 25 de outubro; outra fala avalia que no foi to grande a
repercusso, uma vez que o nmero de assinaturas no teria sido expressivo
Ocorreu nas falas registradas na ata a proposta de cobrana por escrito aos candidatos
a prefeito e vereadores, com as reivindicaes do funcionalismo e a crtica ao paradoxo de se
defender o no pagamento da dvida externa, mas se cobrar o pagamento da dvida do
municpio; nesse sentido outras avaliaes levantam o problema da situao falimentar da
prefeitura e a poltica do governo federal, com proposta de que se cobre da prefeitura o
pagamento das contas dos servidores; a proposio de que o Banco do Brasil assuma as
dvidas da prefeitura; a resoluo de que se faa presso sobre o governo federal no que se
refere aos juros da dvida e contra a interveno do governo estadual no municpio.
Surgem novamente as propostas de se fazer atos de rua, em funo da necessidade de
se colocar para a populao que ela est correndo o risco de ficar sem escolas, sem hospitais
e por isso precisa se mexer (p. 165 do livro de atas), que a greve hoje tem que ser assumida
pelo conjunto da populao, que se fizermos uma viglia, que seja uma viglia do conjunto
da populao em defesa dos servios pblicos (idem), de acampamento na Cmara de
Vereadores e de denncia daqueles que no assinaram o pedido de auditoria das contas da
prefeitura. Outra proposta que consta na ata a de ocupao permanente das secretarias, que
comearia no dia 2 de novembro.
Podemos avaliar pelos registros da ata que a vanguarda da categoria comea a se
inquietar com a longa durao da greve e percebe o quanto seria primordial para o bom
desfecho de o movimento trazer para junto de si a sociedade, a populao.
Apesar de essa reflexo ser colocada sem se fazer nenhuma considerao sobre qual
parte da populao se queria de fato atingir, ou seja, sem definir exatamente a qual classe se
est referindo, ela explicitava a necessidade de que a luta ultrapassasse os limites corporativos
da categoria.

118

Nesse processo de elaborao coletiva, exps-se o questionamento ao problema

central da dcada, que era a situao de endividamento externo da nao e as consequncias
que provinham de tal fato. J era notria para a vanguarda do movimento e setores mais
amplos da classe, nessa conjuntura histrica, a associao entre o endividamento externo do
Brasil e as aes patrocinadas pelo FMI, enquanto rgo de interveno externa do capital
internacional sobre os chamados pases do Terceiro Mundo.
As propostas definidas pela assembleia seguiram o rumo das avaliaes, destacando-se
as resolues de se elaborar, a partir do comando unificado, um cartaz dos Inimigos do
Povo com a relao dos vereadores que no assinaram o pedido de auditoria [...] mais
aqueles vereadores empregados no Tribunal de Contas (verso da p. 165 do livro de atas);
resolues de se organizar um abaixo-assinado a partir de um contato com o Frum de
Entidades Civis para a populao, endereando-o aos governos federal e estadual; a
elaborao de um manifesto contra a privatizao dos Cieps; de transformar o dia 28 de
outubro Dia do Funcionalismo Pblico em um dia de luto com atos nos bairros do Rio de
Janeiro.
Alm dessas deliberaes, aprovou-se a constituio de fruns locais de entidades
civis para organizar atos nas regionais; comits de mobilizao por reas e ainda que os
servidores municipais fizessem uma recepo de protesto no aeroporto em que chegaria o
presidente da repblica, Jos Sarney.
Outras propostas foram encaminhadas para discusso nas regionais. Foram elas:
participao ou no no movimento Se Liga Rio; ocupao do Centro Administrativo a partir
de 3 de novembro. Outras duas foram apenas apresentadas, a saber: se seria realizado um
debate com os candidatos a prefeito e se os funcionrios encaminhariam suas contas de tarifas
municipais (IPTU) e estaduais (gua e esgoto) para que a prefeitura as pagasse e verificasse a
diferena entre os aumentos das mesmas e o congelamento dos salrios. Por ltimo, pediu-se
para divulgar o primeiro encontro do pessoal de apoio do municpio que seria realizado no dia
28 no sindicato dos bancrios.
A assembleia do dia 2 de novembro iniciou-se com o informe do encontro com o
prefeito Saturnino Braga e a informao de que ele culpara o movimento pelo no repasse de
cotas do ICM pelo BANERJ, afirmando que a reposio de aulas teria que ser realizada; alm
disso, o prefeito fez a afirmao de que o pagamento dos salrios seria feito ao longo da
semana, o que no se confirmou.

119

Houve a convocao de todos a participarem de uma viglia que se realizaria na sextafeira. Houve a denncia do no repasse das mensalidades dos filiados pelo governo, o que
estava gerando uma crise financeira para a entidade. Outro informe importante foi sobre um
movimento contra a greve organizado pela vereadora Maria Rita do PDT e o informe sobre a
primeira reunio com os funcionrios de apoio, que contou com a presena de 200
funcionrios, na qual a principal resoluo foi a busca por massificar a participao daquele
segmento no movimento da categoria.
Colhemos na dissertao de Burgos um dado importante para a avaliao da
temperatura poltica daquele momento em especial, pois ele nos informa que, no incio do
ms de novembro, o ento banco oficial do estado do Rio de Janeiro, BANERJ, tinha decidido
no antecipar o repasse ao municpio de Cz$ 5 bilhes da arrecadao do imposto sobre
circulao de mercadorias (ICM), o que levaria a prefeitura a atrasar em quase 20 dias o
pagamento dos salrios. Ele tambm nos informa que quela altura o BANERJ j estava
repassando parcela do ICM do municpio diretamente aos bancos privados credores da
prefeitura. (BURGOS, 1992, p. 84-5)
Quase ao mesmo tempo, o Banco Central decidiu bloquear as contas da prefeitura at
o valor de Cz$ 7 bilhes, montante do dbito do municpio com o Banco do Brasil referente
s parcelas vencidas da dvida externa contrada com o aval do Tesouro Nacional. Esse
bloqueio tinha o aval do Decreto-Lei n 2.169/1984, que determinava que todos os
compromissos financeiros externos de estados e municpios seriam honrados pelo Banco do
Brasil, mas as contas dos governos devedores ficariam bloqueadas at que acertassem seu
dbito com o banco (BURGOS, 1992, p. 84).
No processo de avaliao, novamente foi feita por um dos participantes da assembleia
uma crtica para a pouca participao dos grevistas nos atos pblicos, o que permitiria ao
prefeito estender a greve sem tentar resolv-la; j outra participante avaliou que essa atuao
minoritria cumpre um papel importante na chamada populao; outra fala destacou a
necessidade de se ampliar o movimento para toda a populao; outra ainda fez uma denncia
dos investimentos feitos pelos governantes que no se coadunam com as reais necessidades da
populao; houve a proposta de ocupao da Cmara de Vereadores; falas sobre a necessidade
de se jogar para uma radicalizao, haja vista o prolongamento da greve e a postura agressiva
do prefeito.

120

Entre as propostas aprovadas na assembleia destacaram-se as seguintes: a elaborao

de uma carta populao denunciando a situao dos servidores pblicos para ser entregue no
dia 15 de novembro; proposta indicativa do CEPE para o Frum das Entidades Civis da data
de 11 de novembro, para a realizao da Grande Marcha Popular, com roteiro que iria do
Banco Central at o Consulado dos Estados Unidos; de uma nova viglia no Palcio
Guanabara; da realizao de um showmcio na Cinelndia; da realizao de uma nova
reunio com os funcionrios de apoio; de a prxima assembleia no dia 12 de novembro ser
unificada para tratar da questo da transformao do CEPE em sindicato.
Destacam-se tambm propostas que apontavam para a necessidade de fortalecimento e
ampliao da luta, quais sejam: reunio permanente do Comando das categorias em luta, para
organizar e centralizar mobilizaes unitrias pelo atendimento das reivindicaes em defesa
do Patrimnio e dos Servios Pblicos, contra Sarney e o FMI; a articulao desse Comando,
a nvel nacional, para organizar na prxima semana atos e passeatas em todos os estados, com
um ato central em Braslia.
Por ltimo, tambm foi lida uma proposta de se lanar um chamado em nvel nacional
a todas as entidades sindicais, populares, democrticas e partidrias para organizar um
movimento para derrubar este governo que destri a nao a servio do FMI (p.174 do
livro de atas), indicando-se como meio a realizao de uma greve geral.
Diante de todas as informaes importante destacar em primeiro lugar que o prefeito
Saturnino Braga, diante do processo que enfrentava de perda do controle de grande parte dos
recursos financeiros da prefeitura pela ingerncia dos governos estadual e municipal,
demonstrou claramente sua posio de classe ao culpar o movimento grevista por essas
mazelas, e no o arcabouo legal que legitimava tal rapina.
Em segundo lugar, o quanto o aparato do Estado burgus j se encontrava preparado
para garantir em primeiro lugar os interesses da burguesia financeira brasileira e internacional,
o que nos lembra da elaborao de Fernandes sobre o padro de hegemonia compsita da
burguesia dos pases capitalistas dependentes61.

61

Terceiro, a redefinio e a intensificao constantes da acumulao dual de capital e da apropriao repartida

do excedente econmico nacional, com o despojamento permanente dos agentes do trabalho, assalariados ou
no. A evoluo do capitalismo no conduz, nessas condies, de dependncia autonomizao, mas
consolidao e ao crescente aperfeioamento de uma ordem social competitiva capaz de ajustar o
desenvolvimento capitalista e formas ultraespoliativas de dominao econmica (interna e externa) e de
explorao do trabalho (FERNANDES, 1975b, p. 76).

121

Por ltimo, como diante de uma ao unificada da classe dominante a partir de seus
prepostos e de todo o arcabouo legal, percebemos que, no campo da classe trabalhadora,
havia grandes dificuldades no sentido de se obter igual entendimento e ao.
Em seguida, temos um perodo mais prximo ao final do ano, quando normalmente o
movimento social tende ou tendia a diminuir suas aes e tambm o refluxo natural da
populao em geral de se voltar para as festas natalinas demarca certa queda na participao
dos trabalhadores. Mesmo assim, a entidade debate e promove atividades como o Natal de
Misria em frente Cmara dos Vereadores.
Na assembleia do dia 9 de novembro j comeava a se tornar um dos eixos da
discusso e deliberao o problema do trmino do ano letivo, da situao dos alunos da rede
municipal na sua transferncia para outras redes, em particular a estadual e a federal; outros
informes importantes tambm foram apresentados.
Dentre eles, destaco os referentes s articulaes com outros segmentos da sociedade,
como informe dado sobre a reunio do frum de entidades do Se Liga Rio, que contou com a
participao do prefeito e de seu vice, J Resende. Nesse encontro foi solicitado que o
prefeito revogasse o decreto que desativava a Comisso Municipal de Energia (CME)62 e que
se enquadrasse o presidente Jos Sarney pelo cerco que realizava sobre o Rio de Janeiro.
O informe se complementa expondo a fala do prefeito que se declarou impossibilitado
politicamente de fazer tal presso repassando tal tarefa para a sociedade e comprometendose a repassar a informao sobre a receita da prefeitura para Herbert de Souza, o Betinho (o
ativista e socilogo), que ficou colocado como intermedirio entre a prefeitura e o
funcionalismo; tambm teria havido o compromisso com a revogao da extino da CME.
Outro informe importante foi o dado sobre o chamado Comando (como era
chamado o comando unificado dos servidores municipais), que informou que a Marcha do dia
11 ficaria a cargo das categorias em luta; foi escolhido o dia 22 como um Dia de Luta para os
funcionrios pblicos, em Braslia. Por ltimo, foi dado um informe sobre uma reunio de
pais no dia 12 no Ciep Samuel Wainer.

62

De acordo com a edio do Jornal do Brasil de 14 de outubro, no Dirio Oficial do Municpio desta data seria
publicado, entre outras determinaes, a desativao da CME. O texto ainda dava conta do desejo do governo
em analisar a extino de outros rgos, como a prpria Secretaria de Obras. Tambm fazia parte dos planos da
prefeitura a venda de terrenos e de rgos como a Marina da Glria.

122

Nas avaliaes, chama ateno a apresentao de uma contraproposta para se tentar

garantir o recebimento do reajuste no realizado por meio de um parcelamento reajustado pelo
valor das Obrigaes do Tesouro Nacional (OTNs) de setembro de 1989 at maro de 1991,
podendo ser transformadas em benefcios, tais como tempo de servio, frias etc., que, mesmo
no sendo proveniente de um membro da categoria 63, demonstra que alternativas estavam
sendo pensadas pelo movimento como um todo, ainda que expressando posies minoritrias.
Nas falas surgem discursos que orientam a necessidade do movimento partir para a
presso ao governo federal, estrategicamente, o Banco Central (verso da p. 176 do livro de
atas); a necessidade de se reforar o movimento na organizao de nossa entidade, das
centrais e do movimento popular (p. 177 do livro de atas).
Outras falas expressam preocupaes quanto ao que poderia ser entendido como uma
diminuio da mobilizao, quando se expressa que nossas propostas tm ficado entre ns
mesmos (idem), ou de que havia um descompasso entre a nossa grave situao e a nossa
mobilizao (idem), defendendo a necessidade de se fazer uma passeata e viglia no Palcio
da Cidade.
Outras falas ainda voltam a criticar o que era percebido como uma intromisso das
vises partidrias no movimento (idem), em funo da no confeco de um cartaz
denunciando os vereadores que se omitiram em relao ao funcionalismo, pelo fato de ter que
se incluir um vereador do PT.
Como podemos perceber, ainda que por um relato frio dos acontecimentos, a
assembleia de base da categoria deixa clara a pluralidade de concepes e linhas polticas
vigentes em seu seio, ora com falas de dirigentes e militantes que defendem aes mais
arrojadas em uma crtica poltica conjuntura vigente, ora outros companheiros que eram
expresso de processos (que talvez j comeassem a existir na base da categoria) de desgaste
do movimento. Fora isso vemos a expresso de uma velha polmica quanto participao dos
partidos polticos nos movimentos de carter sindical, que tendem, por um lado, a se prender
ao campo restrito do econmico mas que podem, por outro lado, em outros momentos
tambm significar uma cobrana por coerncia entre discurso e prtica.

63

Pela leitura da ata da assembleia do dia 9 de novembro sabemos que o nome do servidor era Jaques e que a
proposta teria sido formulada em um frum de debates; tambm verificamos que, aps sua apresentao,
houve um questionamento - por um professor no identificado - mesa da assembleia sobre se a palavra estaria
aberta a servidores de outras entidades, da conclui-se que se tratava de um funcionrio de outra secretaria.

123

Nas deliberaes houve uma indefinio quanto ao CEPE enviar ou no Secretaria

de Estado de Educao (SEE) um ofcio (relativo a possveis entraves na passagem dos alunos
da rede municipal para os colgios estaduais ao final do ano), acabando por se encaminhar
esse debate para as regionais. Interessante destacar que, entre os argumentos pr e contra essa
proposta, vinculou-se mais uma vez a necessidade de se estar junto populao em relao as
suas inquietaes, enquanto outra linha de argumentao aparece com o sentido de no
fortalecer o discurso catastrofista sobre a cidade.
Quanto polmica sobre o cartaz, aprovou-se a proposta de que a entidade defenderia
sua confeco junto ao Comando Unificado e se responsabilizaria por uma nota denunciando
os vereadores omissos.
Foram referendados novamente os eixos de no reposio de aulas, greve fora da
escola, sem assinatura de ponto. Aprovou-se para ser remetida assembleia do funcionalismo
uma manifestao no Banco Central. Ainda se aprovou uma passeata ao Palcio da Cidade na
qual haveria uma viglia com uma avaliao de quatro em quatro horas para verificar sua
continuidade; ela tambm foi colocada como indicativa para a assembleia unificada.
Tambm foram aprovados: uma Semana de Mobilizao de 13 a 19 de novembro; que
se colocassem cartazes e cartas nas escolas que serviriam de sees eleitorais; de panfletagem
nas filas do BANERJ, denunciando os vereadores que tm votado contra os interesses dos
trabalhadores; a participao dos servidores municipais no Dia Nacional de Luta (22/11). Por
fim, foram reafirmadas as propostas de no fechamento do terceiro COC e a no realizao de
qualquer atividade pedaggica nas escolas.
No dia 12 de novembro, foi realizada uma assembleia unificada que teve como
objetivo central a discusso sobre o pedido de registro sindical para a entidade e, nessa
assembleia, discutiu-se formas de ao poltica em repdio represso militar feita aos
metalrgicos de Volta Redonda, ento em greve64.

64

Trata-se de uma das greves mais emblemticas do perodo, a greve dos metalrgicos da Companhia
Siderrgica nacional, que teve caractersticas de batalha campal entre os grevistas, que ocuparam as
dependncias da siderrgica a partir do dia 8 de novembro e as foras do exrcito e da PM chamadas para ocuplas e expulsar os metalrgicos em greve. As edies do Jornal do Brasil do dia 10 de novembro, do conta de que
houve um conflito entre 800 soldados do exrcito e da polcia militar contra 2.000 metalrgicos piqueteiros na
porta da empresa e que entre 2.500 a 6.000 metalrgicos mantiveram a aciaria e os computadores em seu
controle. As foras militares se utilizaram de um forte aparato repressivo (urutus, baionetas caladas, bombas de
gs lacrimogneo e de efeito moral e cassetetes). Nesse conflito trs operrios foram mortos.

124

Quanto ao processo de sindicalizao, o que se pode perceber que havia um grande

consenso em solicitar o registro como uma medida cautelar ad referendum, visto que se
percebia uma ameaa de penetrao sindical nas bases do CEPE por outras entidades, como,
por exemplo, os sinpros (sindicatos de professores da rede privada). Nessa assembleia
tambm se define a nova denominao do sindicato: Sindicato dos Profissionais da Educao
do Rio De Janeiro (posteriormente, se acrescenta a referncia estadual, passando a sua
denominao, definitiva at os dias de hoje, Sindicato estadual dos Profissionais da Educao
do Rio de Janeiro SEPE-RJ).
Na assembleia do dia 17, o registro das falas, seja enquanto informes, seja enquanto
avaliaes, evidencia que realmente o movimento entrava em um novo momento no qual
novas presses e inquietaes comeavam a se avolumar, mas ainda o movimento apresentava
novas armas no sentido de aumentar a presso poltica sobre o governo, tomando para si a
tarefa de elaborar uma poltica quanto aos encaminhamentos referentes ao ano letivo.
Neste perodo verificamos o incio de uma nova conjuntura municipal, marcada pelo
processo eleitoral e a eleio de Marcello Alencar como o novo prefeito a tomar frente da
cidade do Rio de Janeiro. Nesse momento as atas vo demonstrar, mais a frente, que se inicia
um processo de mudana de posturas de alguns segmentos abrindo a perspectiva de se dar um
voto de confiana ao novo prefeito. Tanto na dissertao de Burgos (1992)65, quanto em
alguns registros das atas, se demarca que tais falas e apelos partem daqueles ativistas e
dirigentes filiados ao partido do novo prefeito, o PDT.
Se inferirmos que a influncia poltica do PDT na poca pode ter tido uma forte
ingerncia em vrias associaes de servidores municipais, o que explicaria, para alguns
casos, o refluxo do movimento, em se tratando da entidade dos profissionais da educao, o
processo no seria to simples ou linear.
Que caractersticas dariam tal singularidade ao setor da educao? Primeiramente
temos o seu contingente, o seu peso na base dos servios do municpio, constituindo o maior
setor em nmero de servidores. Portanto, a movimentao desse setor em um processo de luta

65

Na nota de rodap n 56, da pgina 84, BURGOS diz exatamente o seguinte: A fora do movimento grevista
no final da gesto Saturnino Braga e a sua rpida desarticulao no incio da gesto Marcello Alencar parecem
revelar sobretudo o poder de fogo da mquina poltica do PDT, que dominava a maior parte do movimento
sindical dos servidores municipais do Rio de Janeiro (algumas representaes, como a dos professores, eram
filiadas ao PT). (BURGOS, 1992, p. 84)

125

coletiva pode no se dar de forma coesa ou mecnica, muitas vezes movendo-se em partes ou
pores.
Em segundo lugar a importncia de sua atividade uma das mais requisitadas e
visveis para a grande maioria da populao, em especial os de mais baixo poder aquisitivo o que lhe d uma peculiaridade entre as outras atividades vinculados ao aparato estatal, no
tendo uma caracterstica meramente burocrtica, mas movendo junto a si uma srie de valores
e concepes sociais de mundo entre seus trabalhadores, que tambm atuam em suas aes
individuais e coletivas.
E, por ltimo, a maior heterogeneidade de tendncias polticas, o que tornaria o
processo mais complexo, visto que em torno do comando de greve ocorreriam disputas pela
direo do movimento entre diversas correntes e militantes aglutinados especialmente sob a
legenda do PT e do PDT.
Na parte referente ao registro dos informes, destacamos que ocorreu uma nova reunio
com diretores de escolas no dia anterior (16/11), na qual os diretores presentes se mostraram
favorveis passeata dos pais que se realizaria no dia 25 daquele ms; expressaram que
garantiriam o pagamento para todos os servidores, caso necessrio, mandando a
documentao indicando presena integral para todos; tambm se mostraram favorveis ao
Comando convidar o novo prefeito para uma assembleia do funcionalismo.
Entre as propostas trazidas pelo Conselho Deliberativo para a assembleia destacaramse a da participao dos profissionais da educao na passeata dos pais; da indicao de uma
passeata no dia anterior (24/11) aps a assembleia unificada e um indicativo para as regionais
quanto a criao de uma Comisso Pedaggica com o objetivo de discutir a terminalidade do
ano de 198866, o reincio seguinte e o envio de um ofcio a rede estadual, federal e particular
sobre os concursos pblicos 67para 4 e 8 sries do 1 grau e para a 1 srie do 2 grau.
Outro informe importante aborda a inteno do prefeito Saturnino Braga de no mais
cortar o ponto e suspender os salrios. Contudo, o prefeito declarou que pagaria primeiro os
servidores que no tivessem aderido ao movimento e que faria todo o esforo para pagar o 13
salrio antes do Natal. Importante destacar as falas de um representante da Comisso de pais,

66

Implica em discutir a finalizao do calendrio escolar. No caso, se ele se encerraria dentro do ano civil de
1988, ou se ele avanaria para o ano de 1989.
67
Refere-se, por exemplo, aos concursos existentes para a admisso nas instituies de educao bsicas
federais, como o Colgio Pedro II.

126

sr. Waldir, que estava frente da passeata, que teria como objetivo cobrar o atendimento
imediato das reivindicaes com o consequente retorno s aulas, e de um representante da
AMES, o aluno Marcelo, confirmando a participao dos estudantes na passeata do dia 25.
Nas avaliaes, de novo, vemos exortaes de que o movimento deveria entrar em um
momento de radicalizao; ao chamado do povo do Rio de Janeiro a defender o patrimnio
pblico, haja vista que a resposta do governo era a represso policial aos movimentos dos
trabalhadores; da organizao pela CUT de um Encontro Popular para discutir mobilizaes
com o fito de derrubar o governo Sarney; de realizao de um grande piquete no Centro
Administrativo So Sebastio; de ocupao do Palcio da Cidade; da realizao de uma
viglia no mesmo Palcio. Mas tambm se apresenta uma avaliao da necessidade de uma
reflexo sobre os rumos do movimento at 1 de janeiro do ano seguinte.
No momento das deliberaes a proposta de viglia no Palcio da Cidade foi
descartada por ampla margem de votos e foi vitoriosa a realizao de uma viglia na agncia
central do BANERJ.
Outras resolues importantes foram: que as regionais fizessem um mapa de controle
com a real situao das unidades escolares; de se dar todo o apoio mobilizao de pais,
alunos e responsveis; que as regionais aprofundassem a discusso sobre a terminalidade do
ano letivo de 1988; embutidas nessa discusso a necessidade da constituio ou no de uma
Comisso Pedaggica para definir posies, de se discutir o envio ou no do ofcio as outras
redes; de se discutir uma alternativa de poltica salarial para o municpio; da elaborao de
uma carta a ser enviada ao prefeito eleito, Marcello Alencar, com o eixo da greve do
funcionalismo para que o mesmo se comprometesse com a soluo que daria aps a posse;
que o atual e o novo prefeito reivindicassem do governo federal o no pagamento das dvidas
internas.
Para o Comando Unificado de Greve foram as solicitaes de mais esclarecimentos do
setor de sade quanto a decretao do Estado de Calamidade neste setor68, de se fazer ao

68

Por meio de BURGOS, sabemos que no ano de 1988 a prefeitura por duas vezes decretou o estado de
calamidade pblica. A primeira por meio do Decreto n 7.147, de 22/02/1988, em funo dos danos causados
pelas fortes chuvas naquele ms e a segunda, pelo Decreto n 8.274, de 20/12/1988. (BURGOS, 1992, p.78)
Em relao a segunda decretao do estado de calamidade, ela se deu aps diversas solicitaes do Conselho
Regional de Medicina do Rio de Janeiro (CREMERJ), devido ao colapso do sistema de sade; havia sido
sugerida havia dois meses pelo ento deputado federal Csar Maia (PDT) ao prefeito eleito Marcello Alencar.
Segundo o chefe de gabinete do prefeito, Bruno Saturnino Braga, diante da falta de recursos, a renovao do

127

incio da prxima assembleia unificada um levantamento de cada secretaria quanto ao

movimento e que o Comando Unificado apoie a posio de no reposio de aulas.
Percebemos por algumas deliberaes dessa assembleia que a direo do movimento
comeava a apresentar algumas inquietaes quanto s possibilidades de extenso e presso
do movimento, mas continuava apostando na mobilizao.
Em 19 de novembro, foi realizada uma nova assembleia unificada das redes estadual e
municipal para eleger os delegados ao Congresso da CPB69, que se realizaria entre os dias 7 a
12 de janeiro do ano seguinte.
Vale destacar que muitas avaliaes se expressam no sentido de reivindicar para a
CPB o papel de entidade unificadora da educao, pleiteando que se discuta a proposta de um
plano de carreira unificado para os profissionais da educao, tanto quanto a construo de
um movimento unificado a nvel nacional.
Outra fala foi mais alm e cobrou que a CPB, como entidade filiada CUT, tem a
tarefa de discutir a organizao de um movimento de massas que coloque na ordem do dia
fora Sarney (verso da p. 185 do livro de atas), assim como discutir como dirigir as lutas
nos diversos estados.
Outras avaliaes destacam que pra lutar contra o governo federal, em conjunto com
os governos estaduais na campanha de privatizao, preciso organizar uma greve geral
(idem).
O relato da ata da assembleia da rede municipal seguinte, a do dia 29 de novembro
inicia-se, entre outras coisas com um chamado participao da categoria na semana de
discusso sobre terminalidade do ano letivo de 1988. Claramente a aproximao do final do
ano colocava cada vez mais essa como uma discusso fundamental para o movimento, visto
que envolvia o relacionamento da categoria com toda a comunidade escolar da rede
municipal.

decreto do estado de calamidade permitiria a mobilizao de voluntrios como aposentados e militares e a

aquisio de equipamentos para os hospitais (JB, 20/12/1988, Cidade, p.3).
69
A Confederao dos Professores do Brasil (CPB) foi oriunda da transformao da antiga confederao dos
Professores Primrios do Brasil (CPPB), fundada na dcada de 1960. Aps o golpe militar a entidade passou a
ter um carter cooperativo com o novo regime e, adaptando-se as mudanas resultantes das reforma educacional
(lei 5.692/1971), alterou seu estatuto transformando-se na CPB em 1973, mas manteve seu carter de entidade
afastada das lutas da categoria. Nas dcadas de 1970 e 1980 abriu-se uma discusso no movimento nacional
sobre a necessidade ou no de se construir uma nova entidade para substitu-la. (MIRANDA, 2011, p. 38-39)

128

Outra proposta apresentada foi a do envio de aerogramas para os ministros da fazenda

e do planejamento e ao presidente da repblica, mais uma vez demonstrando que a direo do
movimento entendia que a questo municipal estava inserida em um todo maior que dizia
respeito situao de endividamento do Estado burgus brasileiro.
Nas avaliaes, houve um informe sobre piquete em uma escola municipal e a
orientao s regionais para fazerem o mesmo; o chamado a que se tivesse uma maior
organicidade do movimento com mais entrelaamento entre representantes de escolas e as
regionais e uma srie de exortaes continuidade da luta e massificao das atividades
programadas, entre as quais destacamos uma interveno que avalia que a greve se prolonga
porque existe um projeto combinado de privatizao e porque o conjunto dos profissionais da
educao e do funcionalismo no tem se jogado nas atividades programadas (verso da p.
190 do livro de atas); outro relato chama a ateno para um cerco contra os professores com
reportagens que nos colocam como algozes (idem).
Essas duas intervenes evidenciam para ns, por um lado, que pelo menos uma parte
da militncia do sindicato tinha conscincia de que se buscava implantar um processo de
privatizao, e que para isso era fundamental o ataque aos trabalhadores dos setores estatais e
pblicos; por outro lado, que havia um trabalho da mdia burguesa enquanto aparelho privado
hegemnico no sentido de ganhar a guerra junto populao quanto ao apoio ou repdio
greve.
Entre as propostas aprovadas na assembleia, destaque-se a aprovao da participao
do CEPE em um debate que ocorreria na TV Rio; a indicao de um representante do PAC70
no comando do funcionalismo, assim como o inverso em relao s reunies do PAC; a
proposta de realizao de um debate pblico sobre educao na segunda quinzena de
dezembro; a tarefa das regionais de levantarem um fundo de greve de no mnimo
Cz$20.000,00 at 20 de dezembro.
Ainda se aprovou a realizao at 21 de dezembro de uma manifestao de protesto
em frente a um centro comercial por causa do atraso ou parcelamento do 13 salrio e uma
srie de propostas que tinham como objetivo pressionar politicamente vereadores eleitos,
deputados estaduais e os executivos estadual e federal, alm da divulgao da campanha em
defesa dos servios pblicos.

70

Entidade que articularia pais e responsveis por alunos da rede pblica.

129

O ms de dezembro inicia-se, nessa pesquisa, a partir da assembleia do dia 7, cujo

relato comea com o anncio da criao de um sindicato de carimbo, criado logo aps a
obteno do direito de sindicalizao para os servidores pblicos, o Sindicato dos Servidores
Municipais SISEP; imediatamente a assembleia vota uma srie de posicionamentos contra a
existncia de tal entidade reforando nessas votaes o reconhecimento do CEPE e do
Comando Unificado como representantes da categoria dos profissionais da educao e como
porta voz do movimento organizado do funcionalismo municipal respectivamente. Tais
votaes foram por unanimidade.
A essa altura o movimento buscava e mantinha contatos tanto com o prefeito em
trmino de mandato (Saturnino Braga) quanto com o j eleito (Marcello Alencar). Contudo
um novo momento estava realmente se instalando na conjuntura municipal e um dos
primeiros sintomas o relato de um convite feito pelo futuro prefeito a todos os presidentes
de associaes do funcionalismo para uma reunio, passando por cima do Comando
Unificado.
A deciso da assembleia por aclamao foi de que a presidente do CEPE, professora
Florinda Lombardi fosse a tal encontro, mas levasse a posio da assembleia de repdio a
semelhante atitude.
Ao mesmo tempo em que, para o movimento dos servidores a continuidade da greve
no ms de dezembro trazia novas preocupaes adicionadas as j apresentadas, em termos
financeiros a prefeitura comeava a entrar em uma situao menos aguda, visto que Burgos
esclarece que, em funo do arresto das cotas-partes do ICM realizado pelo BANERJ para
quitar dvidas com bancos privados, at o final do ano boa parte das dvidas de curto prazo do
municpio com esses bancos estariam pagas (BURGOS, 1992, p. 85).
No perodo de avaliao, ocorreu uma srie de falas de denncias tanto de que estaria
havendo uma instrumentalizao partidria do movimento e acha que o prefeito eleito j
est dando mostras que no aposta na organizao dos trabalhadores (verso da p. 197 do
livro de atas), quanto sobre a fala do prefeito de que no vai discutir com o funcionalismo a
proposta que vai apresentar (idem), quanto tentativa de se atacar a greve colocando em

130

sala de aula o aposentado que est sem reciclagem, a normalista que ainda no est
preparada e a comunidade que no tem formao pedaggica 71 (idem).
Um espao de avaliao foi aberto especificamente para debater a questo da
terminalidade do ano letivo de 1988. O relato dos debates destaca, em primeiro lugar, que
havia uma grande heterogeneidade de posies surgindo, entre elas proposta de
replanejamento ou a da aprovao automtica72 ou ainda de mais discusso para acmulo.
Inclusive a complexidade do tema se evidencia na extenso das inscries para
avaliao do mesmo, pois tendo sido votado que se abririam nove intervenes, o plenrio
achou por bem ampliar para mais seis. Tambm se decidiu pela apresentao da proposta de
que a deciso fosse tirada em uma assembleia conjunta com a comunidade escolar; da
anulao do ano letivo em curso com uma posterior sondagem para remanejamento dos
alunos ao se iniciar o ano letivo de 1989.
Nas avaliaes contou-se com a interveno de um representante do PAC, o
responsvel Rubens, que explicitou que o PAC reivindica que os professores devem
honestamente colocar para cada responsvel e aluno a sua situao baseada no trabalho
realizado nos trs bimestres (p. 198 do livro de atas) e que tambm que esta assembleia
no delibere sobre esta questo" (idem). Outro pai tambm interveio no momento das
avaliaes, sem ter sido identificado, e defendeu que a deciso de ser aprovado ou no

71

Encontramos no cotidirio uma nota datada do dia 5 de dezembro de 1988 esclarecendo que a contratao pelo
governo municipal de aposentados para substituir professores grevistas infringia a lei 889, de 30 de julho de
1986, art. 13, pargrafo 2, que tinha a seguinte redao: Fica vedada, a partir da vigncia desta lei, a admisso
do pessoal do magistrio sob o regime da consolidao das Leis Trabalhistas (CLT).
72
No Brasil a discusso sobre a promoo automtica ganha fora depois da realizao da Conferncia Regional
Latino Americana, realizada em Lima, no Peru, promovida pela UNESCO e pela OEA, em 1956 e foi recebida e
absorvida por vrios polticos e gestores. O sistema de aprovao automtica era entendido como uma forma de
se alcanar uma escola menos seletiva e que superasse os altos ndices de repetncia e evaso. Entre os
educadores, tanto Leite quanto Almeida Jnior defenderam tal sistema, porm colocando uma srie de ressalvas
e exigncias para que tal mecanismo no fosse mal empregado.
A discusso levou realizao de experincias com ciclos e progresses continuadas em vrias redes estaduais
entre 1960 a 1984 (SP, MG, SC e RJ), em um perodo que na maioria dos casos coincidiu com a implantao do
regime militar, o que se ajusta com a poltica mais geral levada por este regime em relao educao. (baseado
em FREITAS, Marcus Cezar de & BICCAS, Maurilane de Souza, Histria social da educao no Brasil (19261996): Biblioteca bsica da histria da educao brasileira. So Paulo. Cortez Editora, 2009.).
O fato de que tal proposta seja votada no bojo de uma greve de trabalhadores da educao demonstra que uma
proposta pode ter sua essncia transmutada em funo da conjuntura em que inserida, deixando de ser uma
orientao dentro da ordem, para resultar em contestao a ela.

131

passava pelo posicionamento dos prprios alunos. Deixou claro que no concordava com a
proposta da promoo automtica, mas que acatava o que os professores deliberassem.
As defesas para a aprovao automtica expunham que no se podia compactuar com
uma reposio de aulas farsesca como a que tinha acontecido no ano anterior; que no era
possvel decidir sobre a aprovao ou reprovao de um aluno depois de um ano incompleto;
que defender a aprovao automtica era uma forma de se remexer a escola pblica (idem)
e de se poder levar adiante a campanha em defesa do ensino pblico.
Houve ainda a proposta de se chamar uma assembleia conjunta da rede municipal e da
rede estadual em 17 de dezembro para unificar a luta contra a reposio nas duas redes
pblicas de ensino.
O registro das falas no concordantes com a da promoo automtica mostra que elas
defenderam um replanejamento levando em considerao que haveria um respaldo legal na lei
educacional vigente, a lei 5.692/1971, e que deveriam ser considerados os trs bimestres
realizados; tambm que a deciso sobre a aprovao ou no do aluno s poderia ser tomada
pelos professores.
A complexidade do tema foi evidenciada tambm na hora da deliberao, pois houve
proposta de se deliberar naquela assembleia ou postergar para outra aps nova discusso nas
bases. Foi aprovado que fosse deliberada naquela assembleia. Primeiramente foi deliberado se
se proporia a anulao ou validao do ano letivo. Foi aprovada a validao.
A deciso seguinte materializou-se em trs propostas: considerao dos trs primeiros
bimestres para aprovao; reprovao ou aprovao automtica, com trs defesas para cada
proposta.
Foi vitoriosa por maioria dos votos a promoo automtica73 para todos os alunos da
rede municipal. Mas as decises quanto ao tema no pararam por a. Como complementos, a
proposta votada deliberou que:

Haveria um replanejamento curricular do ano letivo de 1989

homogeneizando as turmas pela diagnose feita no incio do prximo ano letivo;
replanejamento e desdobramento de todo este processo com reunies conjuntas
garantindo: a discusso da credibilidade da escola pblica e gratuita, das leis que
regem a educao, sua aplicao e descumprimento visando a sua reestruturao,

73

Ao longo dos registros feitos na ata daquela assembleia, as diversas intervenes prs, contras ou em dvida
sobre a questo utilizavam a expresso aprovao automtica. Porm no momento do texto em que se
proclama o resultado da votao se utiliza a expresso promoo automtica

132

estratgias de ao nos diferentes nveis (central, REC, UE 74), participao efetiva

dos segmentos organizados afins educao (AMES, FAMERJ, FAPERJ, PAC, ...);
criao de comisses de educao por regionais; discusso conjunta entre o 1 e o 2
graus com vista a uma integrao e reformulao curricular; reunio dos professores
com pais e alunos para expor situao dos alunos at o dia do incio da greve. Se o
pai ou responsvel quiser assinar um termo de responsabilidade aceitando ou no a
promoo de seu filho. Este termo de responsabilidade ficar arquivado na UE;
exigir do governo as providncias administrativas e burocrticas que garantam a
deciso de terminalidade do ano letivo de 88; remeter s regionais a discusso sobre
a data para o fechamento burocrtico do ano letivo de 88. Procurar o governo para
levar nossa deciso, a partir de amanh, sobre a terminalidade do ano letivo
aprovada nesta assembleia.

Como ltima votao discutiu-se se na reunio j convocada pelo prefeito eleito se se

levaria ou no as propostas especficas do CEPE, sendo aprovada a participao, mas que se a
presidente da entidade percebesse que iria se discutir a greve, deveria se retirar da reunio.
Uma anlise que podemos fazer dessa assembleia e do que ela evidencia sobre o
momento da greve que tal movimento comeava a entrar em um momento de maior
confronto com o aparato estatal, no s em funo das primeiras investidas do novo prefeito,
ainda no empossado, Marcello Alencar, quanto ao fato de

a categoria e sua direo

corajosamente definirem uma linha de ao no campo pedaggico que se confrontava ao que

estava j determinado como prtica burocrtica imperante nas secretarias de educao, ou
seja: a categoria em seu momento de luta decide se contrapor formalmente aos ditames do
Estado burgus, criando sua prpria legislao educacional.
vlido notar como a assembleia delibera um conjunto de determinaes que buscam
um encontro entre as escolas da rede, a comunidade escolar e o movimento social organizado,
rompendo na prtica com o exclusivismo da determinao dos passos da educao da mo do
Estado burgus (e mais adiante veremos que este no deixou passar tranquilamente tal tipo de
afronta a seu poder).
O novo relato que encontramos data de 21 de dezembro, s portas das festas de final
de ano, e com um lapso de duas semanas aps a decisiva assembleia do dia 7. Primeira
observao digna de nota que essa foi a primeira ata na qual j se utiliza a denominao da
entidade como um sindicato no seu cabealho, apesar de no corpo do texto se usar a grafia
CEPE-RJ.

74

Refere-se s diferentes instncias no mbito da Secretaria Municipal de Educao.

133

Paralelamente aos movimentos da categoria e do conjunto dos servidores, o novo

prefeito tambm se movimentava na superestrutura poltica municipal, contando, inclusive,
com a ajuda do ainda prefeito Saturnino Braga.
O futuro secretrio municipal da fazenda, Eduardo Chuay, menciona a ajuda de
Saturnino Braga em duas questes: o encaminhamento Cmara dos Vereadores de uma
mensagem de reajuste tributrio e de entregar ao novo prefeito o IPLAN-Rio totalmente
reestruturado como a empresa de processamento de dados do municpio. (BURGOS, 1992, p.
88-89)
O novo prefeito ainda no empossado Marcello Alencar interferiu com solicitaes
prefeitura e Cmara dos Vereadores para aprovarem ainda no ms de dezembro uma srie de
leis que visavam a reforar o caixa do municpio75 (ibid., p. 85).
Nessa assembleia, entre os informes registra-se o que deu conta de uma posio da
entidade quanto decretao de estado de calamidade pblica; sobre uma ida Braslia e uma
rifa de cesta de natal do CEPE, provavelmente como forma de se fazer finanas para a
entidade; sobre o Frum de Educao da Pr-participao Popular na Constituinte; de uma
nova reunio de diretores e sobre uma proposta de modelo de ata para os Conselhos de Classe
(COCs).
No perodo das avaliaes, surgem preocupaes de diversas ordens, a destacar: da
exposio no Jornal do Brasil 76 de foto de um grupo de servidores com o vice-prefeito.
Chegou-se a pedir o repdio quele jornal, pois no se trataria do Comando Unificado como
um todo, mas apenas um grupo; de preocupaes quanto aos encaminhamentos relativos
Semana de Emergncia; da preocupao com o possvel esvaziamento do movimento com a
chegada do fim do ano.
Quanto s propostas aprovadas, deliberou-se sobre o trabalho individual de cada
servidor na convocao da categoria para o Panelao; retorno s discusses feitas nas

75

So as seguintes leis: n 1.363 (que instituiu o IVVC imposto sobre vendas a varejo de combustveis lquidos
e gasosos, excetuando o leo diesel); a de n 1.364 (que criava a taxa de inspeo sanitria, a contribuio de
melhoria e o ITBI imposto sobre transmisso de bens imveis e de direito a eles relativos, que deixava de ser
da esfera estadual para a municipal), alm disso, esta mesma lei, no seu artigo 257, autorizava o prefeito a fixar
mensalmente a UNIF (unidade de valor que balizava o IPTU e o ISS) e a lei n 1.369 (que institua pagamento de
taxas de licenciamento e fiscalizao de obras realizadas em logradouros pblicos). Todas essas leis derivam do
novo modelo tributrio estabelecido pela Constituio de 1988. (BURGOS, 1992, p. 25 e 85)
76
Buscou-se aquela foto nas edies do Jornal do Brasil prximas data da assembleia, mas a mesma no foi
localizada, o que coloca duas suposies: que o informante tenha se equivocado quanto ao jornal ou que a foto
tenha sido publicada em um perodo muito anterior.

134

regionais de como se conseguir realizar greves mais curtas; busca por tentar garantir a
participao do mximo da comunidade na Semana de Emergncia e que se construa, a partir
dos relatos que venham das regionais um relatrio de balano geral da mesma;
aproveitamento de espao na imprensa para divulgar a atividade; apresentao de faixas e
cartazes na porta de cada escola durante a Semana de Emergncia com os seguintes eixos, a
saber: esclarecimentos quanto promoo automtica, convocao participao da
comunidade, reafirmao da continuidade da greve com manuteno dos eixos.
Alm disso, tambm se aprovou buscar garantir audincia com Marcello Alencar aps
sua posse para comunicar oficialmente o prefeito sobre a deciso de promoo automtica;
mobilizar o conjunto da populao para o Panelao e organizar uma Feira da Misria ou o
Enterro dos Governantes, como forma de marcar os cem dias da greve. Tambm foi
registrado o repdio a uma professora da Escola Municipal Guatemala que utilizava o espao
do sindicato dos vigilantes para ministrar aula para seus alunos.
Como vemos, a categoria organizada a partir da direo do sindicato e das assembleias
continuava a apresentar aes polticas no sentido de manter a greve em movimento e buscar
o apoio da populao, utilizando-se para isso de mais um meio da classe como o Panelao e
rituais pblicos, como as propostas da Feira e do Enterro simblico. Mas tambm
podemos perceber, que o Estado burgus, em sua instncia municipal, e a mdia se utilizavam
da nova conjuntura decorrente do processo eleitoral para ganhar novas foras e atacar o
movimento, visando a seu fim.
III. 7 1989: o ato final

J no dia primeiro de janeiro de 1989, o agora empossado prefeito Marcello Alencar

promulgou os Decretos n 8.329 77 e 8.330, que declaravam nulos os atos de admisso,
contratao, nomeao e criao de estabilidade aos servidores admitidos sem concurso
pblico a partir de dois de fevereiro de 1987. Por meio dos Decretos n 8.332 e 8.338, tambm
datados de primeiro de janeiro, estabelecia, respectivamente, que nenhuma nomeao,
admisso e contratao para os quadros de pessoal da administrao direta e indireta se daria

77

Em edio do dia 30/06/1989, na pgina 3 do caderno Cidade, do Jornal do Brasil, informa-se que o prefeito
Marcello Alencar voltaria atrs e revogaria o decreto que demitiria 9.000 servidores que, poca, o novo
prefeito e seu secretariado teriam entendido que aqueles servidores teriam sido contratados irregularmente.

135

sem prvio concurso pblico e exigia o retorno repartio de origem de todos os servidores
municipais. (BURGOS, 1992, p. 85)
Tais medidas tinham um carter evidente de apresentar opinio pblica da cidade a
imagem de um governo marcado pela probidade e moralidade administrativas e com isso se
distanciar das denncias de trem da alegria decorrentes da mensagem enviada pelo exprefeito Saturnino no 1 semestre de 1988, j citada (vide p. 98), e de todas as intervenes
polticas feitas ao longo da administrao anterior caracterizando-a como incompetente e
irresponsvel.
Mas, tambm tal gesto pode ser entendido como uma medida que, sob a aparncia de
sobriedade administrativa, garantia a reduo do conjunto dos servidores municipais (depois
anulado conforme nota de rodap n 76), e no deixava de causar temor e/ou embarao entre
os grevistas e suas lideranas, em particular, junto ao SEPE-RJ, pelo peso fundamental desse
setor na greve, de possveis medidas de represlia ao movimento.
A prxima assembleia da categoria ocorre no dia 4 de janeiro e comea com o informe
sobre o processo de sindicalizao da entidade, demarcando que a partir daquela data ela
passaria a ser representada pela sigla SEPE-RJ. Contudo, a greve passa agora pelo seu
momento mais agudo e decisivo, pois veremos que tanto os aparelhos de hegemonia estatais
quanto os privados passam a trabalhar com o intuito de pr fim ao movimento, sem o
atendimento pleno das reivindicaes.
Nessa assembleia, tanto na parte dos informes quanto no das avaliaes e de
deliberaes podemos denotar todas as medidas que surgem no sentido de enfraquecer o
movimento. Para tanto, utilizou-se de todos os mecanismos legais disposio e da
ascendncia do PDT, agora de novo no poder, sobre as direes das vrias associaes de
servidores.
Indo diretamente para a parte das avaliaes temos em primeiro lugar uma avaliao
sobre os decretos assinados pelo novo prefeito, que segundo a militante atm unicamente a
questo legalista do cumprimento dos 180 dias letivos sem se preocupar com a posio dos
profissionais da educao e da comunidade (verso da p.2 do livro de atas). Em outra
avaliao retruca-se contra a atitude do governo defendendo que queremos reposio sim,
mas de prdios escolares, de material, de salrio e principalmente de dignidade profissional
(idem e p.3)

136

A prxima fala evidencia outra medida de ataque ao movimento que foi a decretao
pela prefeitura de frias - ignorando a existncia do processo grevista - e pede ento uma
reflexo para a possibilidade do funcionalismo sair da greve e os profissionais da educao
terem que manter a mobilizao e decretar uma greve para garantir a no reposio das
aulas (p.3). E avalia tambm como correta a deciso de demitir aqueles funcionrios
pblicos que entraram sem concurso (idem). Outra avaliao fala que preciso mobilizar
os colegas que esto acomodados (idem).
Em outra avaliao, faz-se a reflexo de que estamos num momento delicado porque
o Comando Unificado j est dando demonstrao de fraqueza quando uma parte dele se
apresenta para uma reunio obscura com Marcello Alencar (idem). Outra avaliao reala
um aspecto preocupante - embora no parea ter sido esta sua inteno - ao declarar que as
assembleias [unificadas] so constitudas na sua maioria por profissionais da educao
(idem). Outra fala busca destacar que esta greve, que comeou com a defesa de uma lei
salarial, colocou como nunca a defesa da escola pblica. [...] o momento de reforar os
laos com a sociedade organizada para juntos lutarmos em defesa dos servios pblicos
(idem).
Outra fala denuncia que decretos assinados pelo prefeito prejudicam, no os altos
salrios, mas os daqueles dos servios elementares que entraram nas listas do curral
eleitoral que o prprio Marcello Alencar instituiu para se eleger (idem). Outra ainda
ressalta que agora no basta lutar s pela 1016, mas por todas as decises da categoria, em
particular a no reposio de aulas (verso da p.3 do livro de atas).
Contudo no meio dessas falas foi registrada a de uma me de aluno que pedia uma
reflexo sobre a proposta de promoo automtica, pois tem filhos na escola pblica que j
foram reprovados e que agora foram automaticamente aprovados e pergunta: como isso?
(idem), ao que recebe com resposta que s no participou da PAC quem no quis (idem)78.
Entre as deliberaes dessa assembleia destacamos a reafirmao da proposta de
promoo automtica, com o chamado para as escolas de anexarem aos dossis dos problemas
nas escolas; ofcios de solicitaes no atendidas a serem entregues at o dia 6; que todas as

78

Tais intervenes, tanto da me quanto do profissional da educao, demonstram que o debate no mbito dos
prprios usurios da escola pblica municipal no conseguiu abranger a totalidade dos interessados e que se
tratava de uma proposta polmica, que no obteve total consenso e teve suas contradies exploradas pelos
meios de comunicao burgueses.

137

escolas colocassem em suas portas a faixa No estamos em frias, estamos em greve; um

repdio ao comercial de televiso do sindicato dos donos dos estabelecimentos de ensino e ao
editorial do jornal O Globo; outro repdio s escolas particulares, que colocavam cartazes na
porta com os seguintes dizeres Aluno venha c, aqui a greve no entra.
Ainda se aprovou o chamado ao prefeito e a secretria municipal de educao para um
debate amplo com a categoria sobre a lei 1016 e no reposio de aulas e que o SEPE levasse
indicativamente ao Comando Unificado a proposta de ocupao da Cmara Municipal, para
cobrar dos vereadores a atuao a favor do movimento
Como podemos perceber, a greve indicava sua entrada no apenas na fase decisiva
quanto a sua continuidade. Ganhava agora importncia to grande quanto a permanncia e o
pagamento dos atrasados da lei 1016 a questo da no reposio e da promoo automtica.
Estes se tornavam os dois principais eixos da greve dos servidores da educao.
Na assembleia seguinte, no dia 11 de janeiro, j a partir dos informes pode-se perceber
que o nvel de enfrentamento entre o movimento e o Estado burgus tinha aumentado, pois no
primeiro informe, ao se tratar do encontro do Comando com o novo prefeito, a primeira
informao de que o Comando teve dificuldade para intervir e o novo prefeito explicitou
que os decretos eram irrevogveis; que mudaria o indexador, a unidade de referncia dos
preos (URP), j que o governo federal iria extingui-lo; que as dvidas decorrentes da lei 1016
eram impagveis. O prefeito se posicionou contra o piquete no Centro Administrativo e
chamou os servidores a voltarem ao trabalho a partir do pagamento do salrio de dezembro e
do 13 salrio.
Com relao ao encontro com a nova secretria de educao, professora Marila da
Cruz, esta afirmou que a proposio de promoo automtica era uma posio radical.
Contudo, seu assessor Silas abriu uma possibilidade de discusso sobre a aprovao
automtica e, entre outras informaes, asseverou-se que no haveria concurso de remoo,
talvez acontecesse o de merendeiras (vide p. 89-90) sobre remoo de professores
concursados de 1986). Nova audincia foi marcada para dali a dois dias, na sexta-feira 13.
Outro informe referiu-se a uma carta compromisso enviada ao prefeito. Foi dado o
informe de que ele a assinara, mas fizera a ressalva de que os recursos financeiros que ele
obteria de sua viagem Braslia seria destinado ao trabalho de conteno das encostas.
Outro informe importante foi o de um responsvel por aluno de nome Rubens sobre a
reunio do PAC, que contou com 400 pessoas, na qual se tratou de questes sobre a promoo

138

automtica e a reposio de aulas. O informe no muito conclusivo quanto ao resultado da

reunio, pois informa que houve uma discusso entre pais e professores (bate-boca) e que se
quer entender melhor o replanejamento; ao mesmo tempo o PAC se propunha a fazer uma
mesa redonda com a secretria de estado de educao, Prof. Ftima Cunha, para subsidi-la
sobre a promoo automtica. Havia solicitado uma audincia com a secretria municipal e
entrado com recurso no Conselho Estadual de Educao (CEE) pela reviso do decreto.
Um informe interessante era o de que a Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ) tinha se prontificado a oferecer aulas de reforo aos alunos da 5 a 8 sries.
O outro informe tratava da reunio dos funcionrios de apoio, que reuniu em torno de
280 pessoas. Segundo a ata, todas participavam de uma reunio pela primeira vez e movidas
principalmente pelo receio de serem atingidos pelos decretos. Frutos dessa reunio foram a
realizao de vrias filiaes e a promessa de se escolher representantes por regionais.
Quando se parte para as avaliaes, pode-se perceber que uma das tnicas do debate
gira em torno desse novo choque entre o governo e os servidores e que, definitivamente, tal
choque no se dava mais apenas pela questo salarial.
Havia falas que afirmavam haver uma ansiedade dos grevistas e um investimento da
parte do governo no desgaste do movimento (verso da p.6 do livro de atas), que era
necessrio reativar as manifestaes pblicas, mas no que, apenas, atendam a parte
ativista da categoria [mas] aqueles que esto fora do movimento (idem e p.7 do livro de
atas); outra interveno explicitava que apesar do ms de janeiro e do tempo de greve as
assembleias no esto esvaziadas [...] conquistas salariais, agora, esto passando pela
discusso educacional [...] parcela dos funcionrios em greve que est pensando mais a
educao [...] movimento tem que sair para fora [sic] (p.7 do livro de atas); ainda em outra
fala destaca-se que pessoas precisam se prepararem[sic] para o que vem [...] somente se
volta com a 1016 e com a definio da promoo automtica (idem).
Ainda se pondera que Por tudo que aconteceu esta semana, nossa proposta est
sendo melhor compreendida (verso da p.7 do livro de atas), porm na mesma fala se avaliava
que O Rio de Janeiro est muito parado, j que com 110 dias de greve, ainda h entidades
que no se posicionaram sobre essa greve. E conclua que Agora necessrio partir para
o acampamento em frente ao Centro Administrativo (idem).
Outro tema que apareceu em falas individuais ou combinadas ao tema da resistncia
foram aquelas que deram conta da questo da corroso salarial, quais sejam: que os constantes

139

atrasos no pagamento dos salrios tinham embutido a perda de um salrio ao longo do ano
anterior e que o novo governo partia para o pagamento do ano de 1989 sem recuperar essa
perda; que em janeiro o salrio do Nvel 1 correspondia a 1,3 salrios mnimos, quando em
1964 era de 2,6; que se h um ano atrs se lutava por 3,5 salrios mnimos, como se pode
aceitar um salrio mnimo, agora? (idem).
As principais propostas aprovadas foram: mandar aerogramas para as pessoas
afastadas da greve; reforar com mais representantes o companheiro que estava analisando os
decretos do governo junto ao Comando unificado; realizao de um acampamento no Centro
Administrativo; reunio nas escolas semanalmente; manuteno da denominao promoo
automtica e no de regime no seriado e a manuteno do Ciep Tancredo Neves para a
realizao das assembleias.
Antes da realizao da assembleia do dia 18 de janeiro, encontramos um resumo da
audincia do CEPE com a nova secretria municipal de educao, Professora Marila da
Cruz, onde destacamos a parte referente questo da no reposio, terminalidade e
promoo automtica:

Muita discusso para concluirmos que: a questo da promoo automtica

est sendo compreendida, embora o impasse resida na compreenso de que o ano
letivo terminou em 30/12 e eles acham que deve haver uma complementao"
para no ficarem vulnerveis opinio pblica preciso discutir num foro maior.
Decidimos na prxima semana envolver Entidades, partidos, parlamentares, etc.,
nesta discusso para se posicionarem (cotidirio, verso da p.77).

A assembleia do dia 18 de janeiro ocorreu sob o impacto de novas circunstncias na

conjuntura nacional, com a decretao do Plano Vero 79, que injetou um novo mpeto no
movimento, visto que a CUT e os sindicatos a ela filiados se lanariam ao movimento
nacional mais bem sucedido de toda a dcada, a greve geral contra aquele plano e contra o
governo.

79

O chamado Plano Vero foi institudo em 16 de janeiro de 1989. O plano econmico consistia em uma lei
que modificava o ndice de rendimento da caderneta de poupana e promovia o congelamento de preos e de
salrios, sem estabelecer nenhuma regra para futuros reajustes salariais. Foi criada uma nova moeda, o Cruzado
Novo, inicialmente atrelada em paridade com o dlar e extinta a Ordem do Tesouro Nacional, a OTN.

140

Ainda necessrio ressaltar que o ano de 1989 pontuava o final do mandato do

presidente Jos Sarney e a realizao do processo eleitoral para eleger, depois de quase trs
dcadas, o novo presidente da repblica do pas.
Os informes esto recheados de informaes sobre parte da movimentao da classe
naquele perodo, sendo os mais importantes os relacionados a aspectos organizativos e de
ao, a saber: a realizao de uma reunio no sindicato dos bancrios, que tirou como
indicativo a data de 15 de fevereiro para uma greve de 24 horas, com a perspectiva de poder
se transformar em greve por tempo indeterminado a partir do dia 22; realizao de uma
passeata no dia 25 de janeiro, a partir da Igreja da Candelria, com convocatria a todas as
entidades sindicais, visando a mobilizar os trabalhadores; da marcao do dia 1 de fevereiro
como um Dia Nacional de Luta, tambm no sentido de organizar a greve geral.
Com relao ao movimento especfico dos servidores municipais, havia o registro de
uma nova reunio de diretores que reforou uma srie de orientaes que visavam a garantir a
no execuo por parte dos diretores de nenhuma orientao da Secretaria Municipal da
Educao, com fortalecimento do movimento de presso para a promoo automtica,
inclusive com a passagem de um abaixo-assinado em favor dessa posio nas comunidades
escolares, visto que a prpria Secretaria solicitava um respaldo maior para sua
implementao.
Essa postura da Secretaria Municipal de Educao foi tambm reforada pelo
representante do PAC no seu relato sobre o encontro com a secretria, a professora Marila
Cruz. Esta teria dito que no ia tomar qualquer medida quanto promoo, pois no queria
se queimar, pois poderia vir uma outra ordem, que garantiria o acesso ao segundo grau aos
alunos oriundos da oitava srie do primeiro grau e que a mesma aguarda apoio da opinio
pblica (p.10 do livro de atas).
Continuando o relato, informou-se que a Secretaria Municipal de Educao (SME)
estaria disposta a fazer um grande frum com partidos e entidades para discutir a questo. Em
seguida h o registro de que a secretria de estado de educao dissera que precisava ser
procurada pela secretria do municpio para discutir a questo. Alm disso, de novo se
confirmou a no realizao de remoo no ano de 1989.
Outro informe importante relativo greve referia-se a um Ato Pblico no bairro de
Jardim Amrica contra o fechamento de 25 postos de sade (segundo levantamento do Jornal

141

do Brasil de 02 de maro de 1989, a prefeitura do Rio de Janeiro contava com 70 postos ao

todo, sendo 30 deles criados na gesto Saturnino).
No tocante s avaliaes, a grande maioria tentou combinar a situao especfica com
a geral, em especial a continuidade da validade da lei diante da nova realidade e da sua no
aplicao com a situao de rebaixamento salarial da categoria.
Em relao s deliberaes, destacam-se aquelas relacionadas batalha pela aplicao
da promoo automtica (abaixo-assinado, orientaes para viabilizar pedagogicamente a
promoo automtica e a reformulao curricular para o ano de 1989); a organizao de uma
Campanha do Quilo80 a partir das regionais; a reivindicao de transporte gratuito para todos
os servidores municipais, buscando expandir para tarifas e impostos e a necessidade do
comando e da direo do sindicato participar dos fruns de debates (plenrias da CUT,
DIEESE) para poder fazer um estudo sobre o Plano Vero e o indicativo de se manter a
emergncia nos hospitais.
No cotidirio da entidade encontramos uma nota datada de 19 de janeiro relatando
sumariamente a reunio que deveria ser o frum exigido pela Secretaria Municipal de
Educao para aprofundar o debate sobre a questo da promoo automtica.
Essa reunio se faria com a presena, alm da SME e do SEPE, da APAC, FAMERJ e
APAERJ. Essas duas ltimas entidades no se fizeram presentes e o impasse permaneceu.
Continuou-se a orientar a discusso em fruns mais amplos e um comprometimento da
secretaria de pesquisar na legislao as possibilidades de se garantir matrcula para os alunos
de 4 e 8 sries e transferncia.
Mas nesse mesmo dia, temos um relato de um encontro do sindicato com a secretria
de estado de educao, Prof. Ftima Cunha, no qual ela, segundo suas palavras, se dispe a
resolver politicamente a questo. [...] que o municpio deveria solicitar ao ministro da
Educao um decreto de promoo automtica com o argumento do estado de calamidade
por que viveu o Rio de Janeiro (verso da p. 82).
Este relato se torna importante porque ele nos oferece uma pista de que no havia por
parte do novo governo municipal a real inteno de garantir um pleito que provinha do
movimento dos servidores em greve, a qual o governo queria debelar.

80

Campanha organizada a partir do sindicato, em funo do atraso nos pagamentos dos salrios dos servidores e
da perda de seu poder aquisitivo em funo do no cumprimento da lei 1016. (MIRANDA, 2011, p.101-102)

142

A assembleia seguinte realizou-se no dia 25 daquele ms e coincidiu com o dia da

passeata no centro da cidade contra o Plano Vero. Porm nas questes intrnsecas ao
movimento os sinais das adversidades decorrentes das aes dos adversrios da greve
continuavam a se fazer sentir, inclusive para estabelecer uma inflexo da opinio pblica em
relao ao movimento especfico dos profissionais da educao.
Assim sendo, j na parte dos informes tal quadro comea a se desenhar. Fica claro que
o mote da reposio das aulas e a disposio contrria proposta de promoo automtica vo
se tornando eixos importantes para desmontar a greve. Ou no seria por isso os informes do
encontro das secretrias de estado e municipal de educao, professoras Ftima da Cunha e
Marila da Cruz - para tratar da questo da reposio - que indicaram uma srie de aes pelas
quais podemos perceber que o ataque estava sendo deferido.
A partir do dito encontro as duas solicitaram ao Conselho Estadual de Educao
(CEE) um parecer em relao reposio. O Conselho j tinha uma reunio marcada para o
dia seguinte assembleia e votaria as seguintes questes: emergncia na reposio das aulas;
a situao dos alunos da 4 e da 8 sries que haviam sido aprovados em concurso; a
complementao em fevereiro e o plano de reposio de 59 dias para as outras sries.
Outro elemento da realidade que coincidentemente ocorreu naquele momento foi o
erro do PRODERJ no percentual do desconto para a entidade, de 0,5% para 5%. Na
assembleia se informou que o rgo faria a correo no contracheque do ms seguinte.
Ainda no perodo dos informes foi feita uma fala para justificar uma srie de medidas
que o sindicato estava apontando para fazer a disputa das conscincias junto populao. A
fala dizia literalmente que a populao vem entendendo a proposta como inconsequente, j
que a imprensa tem abordado mal a proposta. As entidades presentes ao Frum acharam a
proposta consequente (p.12 do livro de atas).
O Frum em questo era o Frum da Educao que tinha se reunido no dia anterior ao
da assembleia e que tirou uma srie de propostas: ir s assembleias das diferentes categorias
para expor a promoo automtica; comparecer passeata que ocorreria naquele dia; enviar
documento aos parlamentares explicitando a proposta do SEPE; que as entidades fizessem
materiais explicitando a proposta; que o Frum se tornasse permanente.
Alm disso, o sindicato estava marcando uma audincia com a secretria de estado de
educao para cobrar da mesma coerncia, haja vista que a Secretaria no tinha exigido a
reposio de aulas para a rede estadual, mas a estava cobrando para a municipal.

143

Outro informe importante se referia a posio do Ncleo de Educao do PDT, que

tinha se colocado a favor da no reposio.
Mais um informe foi dado pelo representante da PAC em relao reunio com a
Secretaria Municipal de Educao, na qual o representante da secretaria tinha se pronunciado
a favor de se garantir a transferncias dos alunos das 4 e 8 sries que tinham sido aprovados
em concursos. Por fim, anunciava uma passeata de pais e responsveis para o dia 2 de
fevereiro, com trajeto que ia da Praa da Bandeira at o Centro Administrativo.
Entrando na parte das avaliaes, uma srie delas reflete o momento da greve e do
impasse que se avolumava. Cinco intervenes das dez tratam desse tipo de anlise. A
primeira supe que se houvesse uma proposta dos profissionais da educao no
comparecerem assembleia, esta greve acabaria (verso da p.12 do livro de atas). A
seguinte nesta linha elocubra que fcil os demais funcionrios sarem da greve e apontava
como uma alternativa para a continuidade do movimento que haja a antecipao da greve
unificada (nacional) do magistrio para o incio do ano letivo (idem).
A prxima fala indica que no se deve interpretar a contradio da SME [quanto
obrigao da reposio] como inexperincia dos elementos da secretaria, j que eram e so
militantes dos movimentos populares. O isolamento da greve um problema grave.
fundamental a presena na passeata de hoje, convocando outros companheiros para
engrossarem esse movimento (idem e p.13 do livro de atas).
A fala seguinte deixa claro um processo de esvaziamento que tinha comeado a
ocorrer na greve, pois Companheiros que at bem pouco tempo estavam nas assembleias
atacando Saturnino, hoje no aparecem, ou esto na SME (p.13 do livro de atas). A ltima
avaliao nesse sentido observava que na 2 feira estivemos no Centro Administrativo e ficou
perplexa ao ver tanta gente trabalhando (verso da p.13 do livro de atas).
No tocante s deliberaes, foram aprovadas: uma viglia de 24 horas dentro da
Cmara, acompanhada de ato na parte externa para evitar a revogao da lei 1016; que todas
as negociaes de qualquer setor passem pelo crivo da comisso de negociao; a favor da
demisso em perodo eleitoral dos funcionrios fantasmas e pelo concurso pblico; que o
comando faa uma avaliao do movimento at o final do ms em uma assembleia do CEPE;
cobrana para que a prefeitura cobre do governo federal ressarcimento pelos encargos que
assume ao contrrio das demais prefeituras.

144

Ainda se aprovou que houvesse um grupo de manifestantes na porta do CEE no dia

seguinte (26/01) e uma srie de propostas organizativas que passavam por garantir reunies
semanais nas escolas, de acompanhamento das reunies da SME com os diretores e que o
SEPE encaminhasse a questo das diretoras ameaadas de exonerao pelo prefeito.
Alm dessas e outras propostas especficas, tambm foi aprovada uma convocao de
associaes de moradores, partidos, sindicatos e entidades para formar um ncleo pr-greve
geral e lutar pela unificao da campanha salarial (rede estadual e rede municipal).
Enquanto a categoria se armava para manter sua luta, o prefeito continuava
trabalhando no sentido de reorganizar as finanas do municpio, conseguindo aprovar, por
meio do poder legislativo municipal uma srie de leis, entre elas, as leis n 1.372 e n 1.373
(D.O. , 26/01/1989), que autorizavam o Poder Executivo a emitir e colocar no mercado Letras
do Tesouro Municipal, com vistas ao atendimento das operaes de crdito por antecipao
da receita oramentria, ao giro da dvida municipal e ao financiamento de planos e
programas de ao (BURGOS, 1992, p.87).
No dia 31 de janeiro foi realizada mais uma assembleia unificada da categoria dos
profissionais da educao das redes pblicas estadual e municipal. Foi a primeira assembleia
da categoria aps a implementao do Plano Vero.
Essa assembleia era composta em maior nmero pelos profissionais da educao do
municpio do Rio e foram dados os informes sobre o prximo congresso do SEPE, que teria
como tema Em Defesa da Escola Pblica; houve informes tambm sobre a proposta de
greve geral que teria como data inicial o dia primeiro de maro e seria por tempo
indeterminado. Compunha o temrio da assembleia a campanha unificada a nvel nacional,
alm da questo da sindicalizao e da greve do municpio do Rio de Janeiro.
Nas cinco intervenes para o tema da greve geral, foi dominante uma discusso
totalmente favorvel ao movimento e a clareza de que o sindicato deveria, por meio de seus
militantes, envidar todos os esforos no sentido de somar foras, buscando inclusive atrair
entidades sindicais e populares locais. A proposta foi aprovada por unanimidade.
Em seguida entrou-se no tema sobre a campanha salarial unificada com seu
calendrio, que apontava o perodo at o dia 30 de maro para a realizao de assembleias de
base, com uma proposta de greve unificada para abril.
Nas falas evidente no s a busca por no se fazerem movimentos isolados quanto
importncia da ao sobre a comunidade e tambm, em vrias falas, discute-se se o calendrio

145

proposto pela CPB deveria ser ou no antecipado. Com relao a esse ponto, deliberou-se
remet-lo para a prxima assembleia.
No ponto especfico sobre a greve do municpio, debateu-se sobre: o fechamento das
emergncias dos hospitais; as tentativas do novo governo municipal de divulgar para a
imprensa a ideia de que a greve estaria por terminar; a cobrana de que se havia decidido, em
uma assembleia anterior do funcionalismo, uma viglia na Cmara dos Vereadores,
posteriormente suspensa, sendo portanto aquele o momento de realiz-la; a necessidade de se
divulgar o movimento e denunciar o no cumprimento dos compromissos por parte do
prefeito eleito.
Ao final a assembleia deliberou pela realizao de uma viglia a partir do dia 15 de
fevereiro no Centro Administrativo, com avaliao da possibilidade de ocupao, durante a
viglia, da Secretaria de Estado de Educao; que os reitores das universidades fossem
convidados para discutir nos fruns a temtica sobre promoo automtica e uma srie de
outras medidas de carter organizativo e de propaganda.
Em sua faina de sanear as finanas do municpio, o prefeito ainda conseguiria
aprovar na Cmara a lei n 1.374 (D.O., 03/02/1989), na qual se assegurava, que aps o
perodo de congelamento de preos e salrios devido ao Plano Vero, o valor da UNIF
poderia ser revisto mensalmente por ato do poder Executivo, segundo a variao do IPC.
(BURGOS, 1992, p. 87-88)
A assembleia do dia 10 de fevereiro apontou claramente para o desfecho que ocorreria
no incio do ms de maro. J no momento dos informes percebemos que o cerco se fechava
sobre os grevistas. Ao mesmo tempo em que o sindicato tentava por vrios caminhos
fortalecer o movimento e dar sequncia as suas principais deliberaes (defender a promoo
automtica e o cumprimento da lei 1016), o governo atacava em duas frentes. Por um lado,
anunciava um reajuste de 69,42% para os servidores 81e por outro anunciava sua proposta de
calendrio defendendo a terminalidade do ano letivo de 1988, ou seja, de garantir os 180 dias
letivos a ttulo de defesa da escola pblica.
No que se refere questo da promoo automtica, existe uma nota no cotidirio
datada de primeiro de fevereiro, que relata a reunio de uma comisso do sindicato com um
assessor da secretria municipal. Foi este o pronunciamento:

81

Que se concretizou em um ndice de 40%, segundo o Jornal do Brasil de 02 de maro de 1989.

146

a)
A secretaria no pedir que o governo federal garanta o decreto de
promoo automtica;
b)
A prpria secretaria no soltar qualquer documento fazendo a
defesa pedaggica da promoo geral dos alunos;
c)
Por ltimo, a secretaria apresentar em poucos dias uma proposta ao
SEPE, que dever incluir: recuperao com aulas em maro e abril, avaliao e
terminalidade, via conselho de classe;
d)
A secretaria tambm no concorda com a interveno de pais e
responsveis nesta deciso de promoo/no promoo; portanto, assumem uma
posio contrria ao nosso encaminhamento realizado no momento da
terminalidade, quando foi aberta a brecha aos responsveis que desejassem manter
seus filhos nas sries atuais. (verso da p.89 e p.90)

As avaliaes foram inflamadas em sua esmagadora maioria, havendo inclusive

aclamao de uma fala que desafiou o prefeito a cortar o ponto e os salrios, como ele havia
anunciado. Outras falas denunciaram que, mesmo com o reajuste de 69,42%, muitos setores
da categoria continuariam ainda a ganhar menos que o salrio mnimo e que tal reajuste no
repunha as perdas da categoria com o no cumprimento da lei 1016.
Outras falas foram no sentido de denunciar a presena de servidores da SME, que
teriam ido at a assembleia para votar o final da greve. Tambm houve uma cobrana pblica
de que os militantes de base do PDT resguardassem a independncia do movimento.
Porm, mostrando mais uma vez a heterogeneidade das posies, houve o anncio que
a Regional I tinha realizado duas assembleias e que a mais cheia, a da tarde, com 80 pessoas
tinha aprovado por maioria a aceitao da proposta do governo e, demonstrando uma
dificuldade na compreenso sobre as fronteiras da classe por parte da prpria categoria 82, aps
polmica, foi aberta a fala para um assessor da Secretaria Municipal de Educao, que
reivindicou falar na condio de ser professor.
A parte das avaliaes, em primeiro lugar, tratou de dar uma resposta ofensiva da
prefeitura na questo salarial, com uma srie de critrios envolvendo a questo de data-base,
ndice, correo de resduo acumulado etc. Outra foi reafirmar o comando unificado como o
nico representante dos servidores municipais.
Importante destacar que a proposta de continuidade da greve foi aprovada com ampla
maioria; a seguir, propostas de combate ao discurso da prefeitura para os profissionais e a

82

Entendemos que houve nessa situao uma incompreenso da assembleia, ou pelo menos de uma parte dela,
para o fato de que, em um momento de confronto como o daquela greve, os indivduos devem tomar uma
posio poltica e no usar o recurso formal e bastante cmodo de transitar das fronteiras do governo para o da
categora e vice-versa.

147

comunidade escolar, com um desdobramento para a constituio de uma comisso de

entidades civis, para presenciarem e testemunharem as negociaes e depois exporem
populao quem estava sendo intransigente; por fim, uma proposta indicativa ao comando
unificado de uma viglia no Centro Administrativo no dia 15 de fevereiro.
No dia 18 de fevereiro foi realizada uma nova assembleia unificada das redes pblicas.
Nessa assembleia a data da greve geral j tinha sido alterada para os dias 14 e 15 de maro 83 e
a princpio no fazia parte da pauta a discusso dos desdobramentos da campanha salarial
unificada, mas o tema foi retomado no transcorrer dos trabalhos.
Foi aprovada nessa assembleia o adiamento do Congresso do SEPE para os dias 19, 20
e 21 de maio. Entre os informes, foi anunciada a elaborao de um mandado de segurana
contra a exonerao de diretores de escolas84 e a marcao de uma reunio com os mesmos no
dia 20 daquele ms; tambm foi dado informe sobre a inconstitucionalidade de um corte de
pagamento atrasado (possivelmente se queria referir a um carter retroativo)
As falas que se seguiram denunciaram as aes repressivas contra o movimento como
a presena da Polcia Militar no piquete no Centro Administrativo, a denncia da existncia
de carros de som do PDT buscando colocar a populao contra os profissionais da educao e
da necessidade de se manter a greve para garantir a mobilizao na Cmara contra a
revogao da lei 1016 em um momento em que faltavam poucos dias para que seu gatilho
fosse acionado.
Contudo, existiram falas que abordavam outro aspecto da realidade: o de um possvel
enfraquecimento do movimento, ressaltando que grevistas foram se retirando do
movimento (verso da p.21 do livro de atas), ou temos enfrentado a barreira dos nossos
prprios colegas que no momento mais duro fraquejam (idem). Mas houve aqueles que

83

Em matria de capa do jornal O Globo de 15 de maro de 1989, atravs de editorial, em tom crtico, somos
informados que houve paralisao da sade e da educao do municpio do Rio em funo do apoio do prefeito
mobilizao dos trabalhadores chamada pela CUT e pela GGT.
84
Segundo o professor Mrio da Silveira, um dos membros do Comando de Greve, em entrevista concedida ao
Jornal do Brasil em 02 de maro, o total seria de 24 diretores exonerados da funo. J conforme pde ser
constatado na nota do cotidirio de 20 de maro, esse total seria de onze diretoras exoneradas.
Tambm digno de nota registrar que, na mesma entrevista, o professor Mrio da Silveira informa sobre a
demisso de 60 fiscais concursados da Superintendncia Municipal de Transportes Urbanos (SMTU) no
processo da greve.

148

colocavam como uma tarefa o dever de convencer os companheiros que abandonaram a luta
que retornem (idem).
Nessa assembleia foi feita uma defesa pelo fim do movimento mas, por ampla maioria,
foi aprovada sua continuidade, com indicao de a prxima assembleia especfica dos
profissionais da educao da rede municipal ser no dia 24 e a do funcionalismo no dia 27 de
fevereiro.
No ponto seguinte, que discutiu a situao da rede estadual, surgiu o debate sobre a
campanha salarial unificada, com deliberao de no se entrar em estado de greve, com a
definio de pisos de 1 e 1,5 salrios mnimos do DIEESE85 para os funcionrios de apoio e
magistrio, respectivamente, e de uma assembleia especfica para rede estadual em 11 de
maro.
Segundo matria do Jornal do Brasil de 02 de maro de 1989, a partir do dia 13 de
fevereiro, 40% das 1016 escolas da rede municipal estariam funcionado. Apesar de a
informao no definir claramente a qualidade desse retorno, ou seja, se as escolas estavam
funcionando de forma plena ou improvisada, tal tipo de informao no deixa de evidenciar
que estava ocorrendo um processo de refluxo no movimento.
A assembleia do dia 27 de fevereiro evidenciava um momento no qual a categoria
enfrentava um forte ataque do governo, j que este j havia exonerado um conjunto de
diretores eleitos, tinha enviado para a Cmara o projeto que extinguia a lei 1016 e, dando
sequncia ao ataque aos servios pblicos e s condies de vida e trabalho dos servidores,
cancelava o convnio com o Instituto de Assistncia dos Servidores do Estado do Rio de
Janeiro (IASERJ), fechando as portas daquela instituio de sade aos servidores municipais e
seus dependentes.
Os apoios no deixavam de acontecer, como o documento divulgado pela FAMERJ
em apoio aos servidores e a mobilizao da APAC aos diretores exonerados.
Contudo, no momento das avaliaes, uma srie de intervenes deixa claro que um
processo de esvaziamento j se encontrava em curso no seio da categoria. Em relao a essa
constatao, podemos destacar as falas do representante da APAC que manifestou

85

O Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), fundado pelo movimento

sindical em 1955, mantm os clculos mensais do que seria o valor do salrio mnimo necessrio em comparao
ao salrio mnimo nominal, utilizando-se para isso dos critrios criados para calcular o salrio mnimo no
momento de sua criao em 1940, evidenciando a defasagem entre o que deveria valer e o que realmente vale.

149

preocupao em relao ao que vem acontecendo nas escolas no retorno s aulas:

profissionais da educao ignorando o que foi decidido pela categoria no que se refere s
questes pedaggicas (verso da p.23 do livro de atas).
A fala seguinte faz uma crtica aos companheiros que retornaram ao trabalho
independentemente da deciso da assembleia (idem). Na interveno seguinte se condena o
retorno dos colegas, mas se defende o fim da greve, com a convocao de um dia de
paralisao em 30 de maro para discusso nas escolas e com filiao em massa. A que se
segue j buscava iniciar um balano ao dizer que no possvel atribuir o fracasso do
movimento covardia da categoria e que ser vencido no embate com um governo truculento
no vergonha (p.24 do livro de atas).
Outra especula que foi importante manter a greve, porque o prefeito planeja revogar
a 1016 antes do dia 28 de fevereiro [...] e avalia tambm como absurda qualquer proposta
que no seja de mobilizao para a greve geral de 14 e 15 de maro (idem).
Uma nova avaliao defende que devemos voltar imediatamente s aulas porque
estamos ficando enfraquecidos (idem). E por a se segue. Contudo, mais adiante uma
interveno busca relembrar que a poltica salarial deste municpio se articula com a
poltica da Nova Repblica e do FMI. Avalia tambm que o comando desta greve sabe o
momento de acabar esta greve mas que no pode deix-la sem a denncia precisa deste
projeto (verso da p.24 do livro de atas).
Nas deliberaes se delineia quais seriam as ltimas intenes e aes da categoria:
lutar contra a revogao da lei 1016; pela rejeio poltica da mensagem com a nova poltica
salarial; e um conjunto de orientaes aos vereadores para subverter a emenda do executivo
municipal em todos os seus sentidos e garantir as reivindicaes dos servidores.
Alm disso, se propunha ao final da assembleia fazer um ato de repdio interveno
no Ciep Tancredo Neves local onde se realizavam todas as assembleias - no se antecipar
nenhuma deliberao sobre a continuidade ou no da greve para a assembleia unificada;
indicava-se que esta se tornasse assembleia permanente contra a revogao da lei 1016; e se
indicava uma nova assembleia para o dia 13 de maro na UERJ.
No momento que seria o confronto final entre os servidores em greve e o novo
governo municipal, na figura de seu principal representante e gestor, prefeito Marcello
Alencar, este se utilizou de todos os instrumentos em suas mos.

150

Alm de - como bem evidenciado na assembleia de 27 de fevereiro - ter postergado a

votao de seu projeto de lei que revogava a lei 1016 para a vspera da data-base do reajuste
semestral da categoria, evitando o nus de arcar com mais atrasados acumulados, utilizou-se
de seu trnsito com a Cmara de Vereadores, em particular a bancada de seu partido, o PDT,
que de novo se firmava como a bancada majoritria, para garantir apoio s suas demandas.
Por fim, buscou elaborar uma longa e cuidadosa mensagem quela instituio, explicando os
motivos para a alterao da lei salarial.
Nessa mensagem o prefeito argumentava, em primeiro lugar, que havia um
desequilbrio financeiro entre a arrecadao e a folha de pagamento. Em segundo lugar, que
os critrios da lei 1016 seriam inconstitucionais. Por fim, buscava justificar que, havendo sido
pagos os salrios de dezembro e o 13, a greve dos servidores no tinha mais motivos para
continuar e chamava as entidades dos servidores a apoiarem o novo governo (BURGOS,
1992, p. 86-87).
O governo municipal, ao fim e ao cabo, conseguiu aprovar a lei 1.376, revogando a
antiga lei 1016, mas tal vitria no se deu de forma tranquila. A sesso que havia sido
marcada para o dia 28 de fevereiro, em funo da ao dos dirigentes e servidores municipais,
teve que ser prorrogada s pressas em uma sesso secreta, que s se encerrou j no dia
primeiro de maro, num processo objeto de vrias denncias de irregularidades86.
A nova lei estabelecia uma condicionante entre os futuros reajustes dos vencimentos
com o resultado da arrecadao tributria do municpio. Contudo, no estabelecia nenhuma
data-base e nenhum ndice de percentual. Afora essa questo, o artigo 7 desta lei obrigava o
Poder Executivo a encaminhar Cmara dos Vereadores projeto de lei dispondo sobre um
plano de carreira, cargos e remunerao do funcionalismo, assim como um regime jurdico
nico (BURGOS, 1992, p.87).

86

Segundo materia apresentada no Jornal do Brasil do dia 01 de maro, os vereadores do PT, Guilherme Haeser
e Chico Alencar, denunciaram que no havia o qurum exigido pelo regimento interno da Cmara para ocorrer a
sesso secreta. O regimento solicitava que houvesse 22 vereadores e, apesar da lista de presena contar com 23
assinaturas, s 21 teriam votado.
Segundo os parlamentares do PT, o vereador Aaro Steinbruch (Pasart) no compareceu sesso e o
vereador Amrico Camargo (PL) se retirou. A sesso secreta foi transferida para a sala da liderana do PDT,
porque os servidores presentes na Cmara invadiram o Salo Nobre impedindo que sesso ali se instalasse. Afora
esse questionamento, os parlamentares petistas, junto a outros de oposio, denunciaram que a presidente Regina
Gordilho convocara a sesso para analisar vetos do prefeito Saturnino Braga e no para votar a mensagem do
prefeito Marcello Alencar.

151

Naquele mesmo dia 1 de maro, mais tarde, 1.500 servidores municipais reunidos na
Concha Acstica da UERJ decidiram encerrar a greve. Segundo matria no caderno Cidade
do Jornal do Brasil do dia 2 de maro, em 2 edio, o que motivou o final do movimento foi
o receio de que o novo prefeito avanasse para a demisso de servidores por abandono de
emprego, j que naquela data se completariam 30 dias desde o corte de ponto efetivado a
partir de 1 de fevereiro.
O jornal ainda informa que, em relao aos profissionais da educao, foi marcada
uma nova assembleia para o dia 9 - porm no se localizou o registro da mesma.
III. 8 O ps-greve: o refluxo e a reflexo.

Analisando as notas do cotidirio encontramos um recado datado de 28 de maro de

1989 reafirmando que a orientao do Comando Unificado e da Educao era no assinar o
ponto de todo o perodo da greve (os meses de setembro, outubro, novembro, dezembro de
1988 e janeiro e fevereiro de 1989), buscando ressaltar que Qualquer orientao diferente
desta significa descaracterizar a greve e submeter-se presso da Prefeitura. duro ter
desconto, duro perder (talvez) o referente a 1/3 de frias, mas devemos assumir nossos
atos (s/n).
Tal anotao deixa claro que tais medidas seriam alguns dos instrumentos utilizados
pelo governo municipal como medida exemplar e preventiva para tentar descaracterizar o
movimento grevista e desmoralizar a categoria e, como veremos, o governo manteve-se
irredutvel por muito tempo no sentido de no resolver essa questo.
Localizamos tambm uma nota endereada aos profissionais da educao da rede
municipal, sem uma referncia clara de data, que achamos interessante reproduzir em parte:

Aps impor aos servidores municipais o maior arrocho salarial dos ltimos
anos (281% IPG [IPC?] fevereiro) e manter o calendrio de pagamento de 89 com
um ms de atraso (sero pagos 11 meses), no abonar os dias de greve a partir de 13
de fevereiro, apenas para a educao e exonerar diretores eleitos, o governo
democrtico de Marcelo Allencar (PDT) ataca a categoria com medidas que, como
produto imediato, reforam a incompetncia e a m qualidade do ensino ministrado
nas escolas pblicas.
Assim, a SME imps aos professores que atuavam em salas de leitura,
biblioteca e atividades complementares, o retorno regncia de classe, ao mesmo
tempo em que amplia em diversas UEs o nmero de turmas. Esta medida visa
atender um nmero maior de alunos sem a preocupao com a qualidade e sem
convocao dos aprovados em concurso para preenchimento das vagas existentes
(s/d).

152

Esses dois primeiros pargrafos da dita nota expem claramente a poltica

implementada pelo novo governo municipal, ou seja, manuteno da conteno salarial sobre
os profissionais da educao e a continuidade da poltica de expanso da rede sem garantir um
mnimo de qualidade para a populao.
Alm disso, obstinava-se a manter uma srie de sanes que nos levam a refletir que,
na verdade, o governo sentia-se muito ameaado perante aquela categoria de maior peso
quantitativo entre o funcionalismo pblico municipal, que efetivamente manteve a greve em
p (junto com os servidores da sade) e que, possivelmente, era o que tinha maior capacidade
de contato e debate com o restante da populao, especialmente, com outros setores da classe
trabalhadora.
E o texto continua:

De uma rede de 1016 escolas municipais, pelo menos 120 delas exigem
reformas imediatas e em 30% destas, os prdios deteriorados ameaam a integridade
dos usurios. A maioria no atendida em suas necessidades mnimas, como:
material de limpeza, material didtico, merenda de qualidade (principalmente as de
horrio integral), profissionais e verba prpria. Um funcionrio que vai ao Dec
buscar o expediente, o faz com o dinheiro oriundo das extintas caixas-escolares,
cantinas ou doaes de pais e professores.
At mesmo para negociar pequenas reivindicaes, como a concesso de
vales-transporte [sic], material didtico e de limpeza, isonomia de carga horria
entre contratados e efetivos, a Secretaria de Educao tem se mostrado irredutvel.

Ou seja, o quadro que vai sendo delineado demonstra a continuidade de oferecimento

de um servio precrio e uma poltica por parte do governo de no abertura para negociao.
Paralelamente, como deixa claro Burgos (1992), o centro de interveno do governo
municipal no mandato de Marcelo Allencar deslocou-se para o de obras, buscando com isso
ganhar notoriedade junto populao.
Em seguida, o documento convoca a categoria a fazer uma semana de operaopadro, ttica de luta aprovada em assembleia (sem definio de data) e orienta como ela se
realizaria:

[...] dentro da qual a escola paralisar um dia suas atividades e trar a

comunidade (pais e associaes de moradores) para discutir o problema e
encaminhar a luta. [...] Neste mesmo dia, profissionais de cada UE e comunidade
iro em passeata at o Dec para cobrar solues imediatas.[...] Aquelas escolas de
Decs prximos ao centro (e outras que desejarem),devero se concentrar em frente
ao Centro Administrativo da Cidade Nova, onde funciona a SME, no ltimo dia de

153

OPERAO PADRO e exigir da secretria Marila Cruz o atendimento das

reivindicaes.

Fica claro que o sindicato, com a categoria, buscava novas formas de mobilizao para
buscar constranger o governo a negociar e atender s suas reivindicaes.
Em seguida, encontramos no cotidirio o informe de 20 de maro que dava conta de
uma convocao das onze diretoras exoneradas para uma ida SME no dia 22 daquele ms e
da organizao de uma paralisao no dia 30, com a realizao de um Ato-Assembleia em
frente ao Centro Administrativo, em conjunto com a comunidade escolar. Posteriormente,
encontramos uma nova nota datada do dia 28 de maro retardando a ida da comisso com as
diretoras exoneradas para o mesmo dia da manifestao.
O prximo registro que localizamos entre os documentos do sindicato o relato da
assembleia em 15 de abril. O relato da ata, como sempre, comea com os informes; o primeiro
versa exatamente sobre as pendncias deixadas pela greve (ponto, direes exoneradas, lei
1016 e mandado, URPs e gatilhos).
Digno de nota ressaltar que essa a primeira ata onde se encontra a sigla CNTE
(Confederao Nacional dos Trabalhadores de Educao) em substituio antiga CPB
(Confederao dos Professores do Brasil), o que exemplifica uma mudana no conceito da
organizao dos trabalhadores no setor da educao tal como j havia ocorrido antes com o
SEPE-RJ.
Informes demonstram que no setor de educao vrias discusses fervilhavam, desde a
elaborao da nova LDB87. quanto organizao do IV Congresso do sindicato para maio
daquele ano, passando, entre outras discusses, pelas relativas chamada de concursados.

87

A elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) foi fruto de ampla mobilizao
social, a partir da ao dos prprios educadores ainda no processo de elaborao da nova constituio do pas.
Fruto de tais aes foi elaborado um anteprojeto inicial calcado em uma formulao apresentada pelo educador
Demerval Saviani para uma publicao da ento Associao Nacional de Educao (ANDE). Tal documento
iniciou sua tramitao pelo congresso Nacional em 1988, atravs de sua transformao em projeto de lei pelo
ento deputado federal Octvio Elsio. Este projeto, sado de discusses no mbito dos educadores, inserindo-se
no seu caminho para a legalizao atravs do Legislativo e no do Executivo, sofreu inmeras contribuies e
emendas das mais diversas entidades sociais, mas tambm contou em vrios momentos com a oposio acirrada
dos setores privatistas por dentro do Congresso, tambm sendo influenciado pelas alteraes das diversas
conjunturas polticas que atravessou (desde o perodo final do governo Sarney, passando pelos governos Collor
de Melo, Itamar Franco e, por fim, FHC) e, contudo, ao chegar ao Senado tal projeto, j alterado por uma srie
de emendas, foi substitudo por um de elaborao do senador Darcy Ribeiro, que no garantia uma srie de
formulaes existentes do projeto original e abria espao para a implementao de polticas de carter privatista

154

No momento das avaliaes, podemos perceber uma srie de denncias quanto s

perseguies sofridas por ativistas e sobre a realidade das escolas e servidores diante de um
quadro de precariedade que no se alterara.
J na avaliao, surgem propostas tanto de elaborao de materiais de denncia quanto
de chamamento para que se unifiquem as pautas e lutas da rede estadual com as da rede
municipal.
Quanto s deliberaes fica clara a perspectiva da direo do movimento e de sua
vanguarda no sentido de buscar meios para continuar a luta em defesa da educao pblica.
Foram aprovadas as seguintes propostas: de engajamento da luta dos profissionais da
educao da rede municipal de educao no marco da luta nacional em defesa da escola
pblica; aprofundamento das denncias das irregularidades por meio de elaborao de dossis
com fotos da situao das escolas. Incorporao na campanha pela aprovao da emenda de
piso salarial dos profissionais do magistrio encaminhada pelo deputado federal Gumercindo
Milhomem (PT); luta para se aprovar para a rede municipal do Rio de Janeiro o piso de um
salrio mnimo do DIEESE para os funcionrios de apoio e trs salrios mnimos do DIEESE
para o magistrio; ampliao do Comit em Defesa da Escola Pblica do Estado para o
Municpio.
Em continuidade ao esprito evidenciado nessas propostas tambm foi aprovada uma
ao de acompanhar o prefeito onde estivesse para cobrar dele um comprometimento com
uma escola pblica de qualidade; uma ao judicial para garantir a posse dos concursados no
chamados; um aumento ad referendum do Congresso do SEPE de 1% de contribuio e de
uma chamada extra de 3% do valor da mensalidade; por fim, unificar todas as comisses
pedaggicas do municpio comisso de educao que acompanhava o Frum Prparticipao Popular na Constituinte Estadual.
A assembleia seguinte especfica do municpio foi realizada em 22 de abril; logo no
seu incio apresenta os informes sobre o IV Congresso, questes jurdicas, convocao para
ato regional no bairro de Campo Grande e o movimento dos diretores exonerados
No momento das avaliaes, a primeira indica uma moo de apoio ao vereador do PT
Guilherme Haeser, que havia sido preso pela polcia ao fazer piquete na greve dos bancrios.

mais adequadas ao pensamento neoliberal na educao. (baseado em SAVIANI, Demerval. A nova lei da
educao: trajetria, limites e perspectivas. 8. ed. Campinas: Autores Associados, 2003).

155

Mas as questes fundamentais daquela assembleia foram o problema da assinatura ou

no do ponto; a questo dos diretores exonerados e da eleio de diretores para as escolas; a
intransigncia do governo municipal em no abrir negociaes com o sindicato. Na primeira
questo, podemos perceber que a categoria estava se comportando de forma diferenciada, j
que uma das defensoras da manuteno da no assinatura do ponto avalia que se muitos
assinaram o ponto porque infelizmente o conjunto da categoria no acata as decises da
assembleia (p.32 do livro de atas).
As decises foram: manter a indicao de no assinatura do ponto at negociao com
o prefeito e a realizao de uma nova assembleia em 29 de abril.
A ata da assembleia do dia 29 de abril, tem como informes a realizao de debates em
algumas regionais que parecem j buscar discutir parte do temrio do IV Congresso, como a
questo de um projeto de educao, por exemplo. Tambm nessa assembleia dado o informe
do fim da greve da rede estadual no dia anterior (28/04/1989).
No momento das avaliaes, pontua-se uma informao sobre um ato contra a
exonerao dos diretores, com a presena de 150 pessoas; discusses quanto s dificuldades
para se conseguir marcar uma audincia com o prefeito e problemas relativos ao corte do
ponto dos profissionais da educao.
Nessa assembleia temos a informao do que parece ter sido uma ttica do governo
para, ao mesmo tempo, atacar e confundir a categoria, pois na discusso sobre o corte de
ponto e seu desconto, declara-se que o sindicato s poderia ingressar com uma ao judicial
se o referido desconto viesse evidenciado no contracheque. A ata esclarece, em uma das
avaliaes, que a posio de no assinatura do ponto foi mantida por uma minoria.
Entre as deliberaes, temos como destaque: a inteno de s se tentar uma
interpelao judicial da Prefeitura a partir dos descontos inscritos nos contracheques; a busca
por reunir o antigo comando unificado da greve; participao de todos no frum em defesa da
escola pblica; uma srie de aes para conseguir uma audincia com o prefeito e de se fazer
denncias a sindicatos, parlamentares e outras entidades sobre a situao do municpio do Rio
de Janeiro e como indicativas assembleia seguinte, a se realizar em 13 de maio, a proposta
de um Dia de Denncia do Abandono da Escola Pblica, com paralisao dentro da escola
e a construo de comits em defesa da escola pblica.
A assembleia do dia 13 de maio comea com o informe sobre uma audincia marcada
com o prefeito Marcello Alencar para o dia 18, conseguida com a mediao do deputado

156

federal Wladimir Palmeira, do PT. Nessa audincia buscar-se-ia negociar a questo do abono
dos dias parados.
Um informe importante dessa assembleia trata da lei 1.376 (vide p.150), que
regulamentou o pagamento da dvida da lei 1016 em 317 dias. Os demais informes referiamse exonerao dos diretores, ao Instituto de Previdncia do Estado do Rio de Janeiro
(IPERJ) e tambm ao processo de reelaborao da escolha dos diretores para as unidades
escolares, que j tramitava na Cmara de Vereadores.
Quanto a esse ponto foi dado um informe pelo representante da APAC sobre uma
reunio com entidades, mas que contou com uma pequena presena; nela tirou-se uma srie
de propostas.
As avaliaes tiveram como centro uma reflexo sobre a ao punitiva do prefeito e a
desmobilizao da categoria. No tocante s deliberaes foram aprovadas aes no sentido de
se pressionar os vereadores em relao ao processo de alterao da escolha dos diretores de
escolas; de se conscientizar a categoria em relao aos 317 dias concedidos pelo governo
municipal como compensao pelos ndices no pagos referentes lei 1016 .
Tambm se aprovou a realizao de um ato em frente SME no dia da audincia
marcada com o prefeito e a busca, pelo sindicato, de apoio financeiro dos organismos
sindicais aos quais era filiado para patrocinar uma campanha nas mdias. Marcou-se, por fim,
uma nova assembleia para o dia 20, mas dela no se encontrou registro.
Conseguimos obter no cotidirio um relato que d conta de uma audincia com o
prefeito Marcello Alencar no dia 22 de maio; possivelmente possa se tratar da audincia que
havia sido anunciada para o dia 18.
Nessa audincia o prefeito teria dito que pode suspender o bloqueio de pagamento e
que no tem inteno em descontar do dia 13 de fevereiro a primeiro de maro (p.95 do
livro de atas); em relao aos concursados mencionou-se o problema dos desviados de
funo, mas orientou a SME fizesse o levantamento rapidamente para suprir as
necessidades. (idem); quanto aos diretores exonerados disse que aguardaria o desfecho
judicial e que alguns diretores no seria problema reconduzir, caso a ao fosse retirada.
Outros, ele s reconduziria se a justia exigisse pois segundo levantamentos, a comunidade
no se interessa pela volta deles e eles desrespeitaram a autoridade (escolas Samuel Wainer,
George Pfisterer, Golda Meir e Ciep Tancredo Neves) (idem).

157

No final do ms de maio realizou-se o IV Congresso de Educao do SEPE-RJ, do

qual s conseguimos obter informaes sobre o perodo em que ocorreu (do dia 26 ao 28), e
sobre parte do temrio (palestra sobre sindicalizao e palestra sobre SOS Educao
Pblica), graas ao livro de frequncia dos eventos do sindicato, mas no conseguimos obter
mais informaes sobre suas deliberaes.
Porm, uma nota datada 6 de junho denuncia que alguns funcionrios de apoio haviam
telefonado para o sindicato afirmando que teriam tido descontos nos seus salrios referentes
aos dias de greve. No temos depois dessa nota nenhuma indicao a respeito do assunto.
A assembleia seguinte realizou-se no dia 10 de junho e se iniciou com informes em
funo da problemtica sobre o desconto de dias parados e outras decorrncias em relao a
esta questo. Pela anlise da ata fica evidente que houve por parte da Secretaria Municipal de
Educao um comportamento diferenciado em relao aos profissionais da educao, pois se
percebe que alguns servidores, principalmente funcionrios de apoio, tiveram descontos e, ao
mesmo tempo, no vieram com essa situao declarada no contracheque, Um ativista chegou
a dizer que uns que assinaram o ponto, outros que no assinaram e outros que apesar de
no serem descontados, com a situao funcional alterada (p. 50 do livro de atas). H um
informe de que uma folha suplementar sairia no dia 27.
Houve informes sobre uma discusso no dia 13 de junho na Cmara sobre eleies de
diretores, em funo dos vrios projetos em discusso e sobre a organizao do sindicato para
discutir os temas vinculados elaborao da Constituio Estadual, da Lei Orgnica
Municipal e a nova LDB. H uma fala da presidente do sindicato, professora Florinda
Lombardi, sobre os desafios que se apresentavam para a categoria naquele momento
(discusso de plano de carreira, estatuto, carga horria, salrio, eleies nas escolas); no sabe
discernir, no tocante greve do municpio se houve uma vitria poltica (p. 51 do livro de
atas). As propostas apresentadas na assembleia foram encaminhadas para as escolas e uma
nova assembleia foi marcada para o dia 24.
Na leitura da ata da assembleia do dia 24 de junho percebemos que boa parte dos
impasses ainda persistia e que, em paralelo, devido em parte ao sucesso das aes repressivas
do governo municipal, os participantes da assembleia constataram o grau de desmobilizao
da categoria.
Tanto assim que a assembleia comeou com informes sobre a temtica de eleio nas
escolas. Deu-se um informe sobre uma reunio de diretores de escolas municipais, sobre uma

158

plenria na Cmara de Vereadores no dia 27 com o tema Eleio de Diretores e tambm

sobre uma reunio marcada para o dia 29 em defesa das eleies diretas para diretor de
escolas, a ser realizada no Instituto de Educao do Rio de Janeiro.
Foi dado informe sobre a obrigatoriedade da remoo para os concursados de 1986 e
sobre a deciso do Departamento Jurdico de entrar com um mandado de segurana,
solicitando, contudo, que se apresentassem provas de que tais profissionais tinham sido
lotados em definitivo ao fim daquele ano. Lembremos que no incio do ano a secretaria tinha
se comprometido a no fazer um concurso de remoo.
Outro informe importante tratava da denncia dos aumentos diferenciados que seriam
dados ao funcionalismo, sendo de 9% para a maioria dos funcionrios municipais e 25% para
os procuradores e fiscais. Aumentos que, adicionados a outros benefcios, chegariam a 150%,
havendo tambm 138% de reajustes para todos os cargos comissionados. Nesse quesito,
informava que a comisso presidida pelo vereador Guilherme Haeser faria uma emenda
estendendo os 25% para todo o funcionalismo.
Outra denncia foi a da propaganda partidria nas escolas municipais, em especial, a
do PDT. Com relao ao abono dos dias da greve, a questo continuava sem resoluo e
corria uma informao extraoficial de que tal abono seria concedido at o final daquele ms.
E por ltimo foi feita uma fala ressaltando como, por intermdio da imprensa se
noticiava o aumento da arrecadao de imposto em contrapartida aos reajustes propostos pelo
governo. Ainda se mencionou a problemtica do plano de carreira, que naquele momento
estava sendo conduzido apenas por um militante e que deveria ser encaminhado em conjunto
com a discusso do plano da rede estadual.
Por fim, chega-se a uma avaliao de que havia um esvaziamento generalizado e que
no era produtivo chamarem-se assembleias para dar informes; que seria muito mais
producente a realizao de um Conselho Deliberativo para se definir uma poltica de
mobilizao da categoria em cima de trs assuntos: eleies de diretores; remoo dos
professores de 1986; o abono oficial dos dias da greve.
Foi decidido, ento, que o Conselho Deliberativo seria marcado para o dia 5 de julho,
j na nova sede do sindicato.
Esse Conselho reuniu-se no dia 06 de julho e se iniciou com os esclarecimentos de
como a proposta de tal Conselho tinha sido elaborada. A inteno era, diante da baixa

159

presena da categoria na ltima assembleia, chamar o Conselho Deliberativo com as direes

dos ncleos regionais para estruturar um comando de mobilizao.
Os informes demonstravam que as pendncias derivadas do perodo da greve
continuavam praticamente sem soluo e os encaminhamentos para as questes estavam
sendo dirigidas ou pela via judicial (remoo dos professores concursados de 1986) ou atravs
dos debates legislativos (nova lei de eleio para os diretores de escolas).
Tambm se comunicava que a segunda audincia com o prefeito ocorreria no dia 10
daquele ms e na pauta se evidenciava ainda a postura do governo de manter o desgaste da
categoria alongando a possibilidade de um acordo sobre questes pendentes, pois a pauta
compunha os seguintes temas: abono dos dias da greve; eleio de diretores; situao dos
concursados; procedimentos quanto poltica salarial e situao das escolas.
Na reunio especfica sobre o balano das regionais ocorreu uma fala generalizada
sobre os percalos de se levar o dia-a-dia devido falta de licena sindical e ao refluxo muito
grande por parte da militncia da rede municipal e baixa frequncia dos profissionais da rede
estadual, apesar de estarem em greve88.
Quando do perodo de avaliao prosseguiu a reflexo coletiva sobre o que fazer,
sobre como superar a apatia tanto dos dirigentes e militantes quanto da categoria em geral,
sobre como conseguir mobilizar novamente a categoria para a luta.
Chama ateno uma fala de um dirigente do SEPE afirmando que ainda no se tinha
feito um boletim informando as questes da greve (verso da p.55 do livro de atas); surgiu
um debate quanto a uma possvel dicotomia entre estado/municpio, ou seja, que a prpria
categoria teria dificuldade em fazer uma unificao. Contudo, a maioria das falas dos
dirigentes regionais sobre esse tema foi contrria a tal interpretao.
So levantadas questes como a falta de infraestrutura para o sindicato; o
descolamento da militncia da realidade de cada escola e base da categoria; a necessidade de
valorizar e divulgar as vitrias do sindicato (como uma liminar impedindo a remoo); de
esclarecer a categoria plenamente sobre todas as questes e as posies do sindicato (lei 1016,
eleio de diretores etc.); de eleger representantes nas escolas; de se manter o elo com a
comunidade escolar.

88

Segundo Miranda (2011, p. 103-104) comearia em julho de 1989 e duraria 89 dias e seria tambm marcada
pelas indagaes por que passava a rede municipal naquele momento.

160

Uma fala importante destaca uma anlise da relao categoria/sindicato: A categoria

est querendo uma entidade para resolver seus problemas (paternalismo) (verso p.56 do
livro de atas). No que podemos refletir que se preservava na mentalidade de setores da
categoria uma ideia de sindicato corporativo e agente de todas as demandas unicamente
atravs da sua representao oficial, como pensado a partir da legislao varguista, exemplo
de um senso comum derivado da ao dos aparelhos privados e estatais da classe dominante.
As propostas aprovadas foram as seguintes: realizao de assembleias dos ncleos
regionais em 27 de julho; um novo Conselho Deliberativo no dia 28 e uma prxima
assembleia no dia 29 de julho. Confeco de cartaz divulgando calendrio com tiragem de trs
mil exemplares e colagem profissional, elaborao de uma nota para divulgao e elaborao
de um modelo de ata e de dossi.
Alm disso, foi aprovado um seminrio sobre a futura LDB e a realizao de uma
reunio do Comando de Mobilizao do Funcionalismo na segunda-feira seguinte.
Entre essa assembleia e o Conselho Deliberativo da rede municipal, localizamos um
recado no cotidirio, datado de 12 de julho dando conta de uma reunio ocorrida na Cmara
dos Vereadores para a discusso sobre eleies para diretores de escolas e que contou com a
presena do AMES, FAMERJ, APAC, SME (na figura do assessor Silas Ayres) e do SEPE.
Nela se dava conta de que a proposta da SME era de realizar eleies em maro do ano
seguinte.
Outra nota datada de 18 de julho informa sobre uma audincia realizada no dia
anterior com o prefeito Marcello Alencar na qual o prefeito dizia desconhecer que era
necessrio um decreto para abonar os dias parados e comprometia-se a sancion-lo em breve.
Foi localizado o boletim informativo do SEPE89, datado de julho de 1989, especfico
para a rede municipal , que servia tambm internamente como um cartaz de convocao para
a assembleia do dia 29.
No interior desse boletim-cartaz, o destaque era para a chamada Marcelo ainda te
mata de fome! e havia uma comparao entre o salrio mnimo da poca (NCz$150,00) e os
pisos dos funcionrios de apoio (NCz$112,00) e do magistrio (NCz$214,00). No chamado,
havia a informao de que a assembleia se realizaria na UERJ, s 15 horas.

89

Parece, pelo teor das informaes contidas nesse boletim cartaz, que se trata de uma sntese de todos os
materiais que haviam sido discutidos no Conselho Deliberativo de 6 de julho.

161

Nas pginas externas do boletim-cartaz, na primeira pgina havia uma coluna

especfica sobre o processo de discusso da nova lei de regulamentao das eleies para
diretores de escolas e outra com informes sobre as aes jurdicas e uma chamada filiao
ao SEPE.
No tocante s eleies, o boletim denunciava que tinha havido um acordo entre os
trs proponentes da nova regulamentao. Havia se mantido na essncia o projeto do vereador
Fernando Willian (PDT) (que criava os CECs deliberativos) com incluso de alguns aspectos
dos outros dois substitutivos, respectivamente o do vereador Maurcio Azedo (PDT) (que
previa uma lista trplice) e o do vereador Amrico Camargo (PL) (que previa o concurso
pblico para o cargo de diretor). Este projeto de lei vinha se contrapor ao projeto de lei
52/1989 que era semelhante Portaria 140, que regulamentara a eleio de 1987.
Quanto aos informes jurdicos, contidos num box referente ao Departamento Jurdico
do sindicato, estes se iniciavam com a informao da obteno da liminar pelo sindicato
suspendendo realizao do concurso de remoo at 30 de dezembro daquele ano. Quanto s
aes pelo cumprimento da lei 1016, o boletim informava que at aquele momento as duas
aes propostas englobavam 3.800 profissionais; uma terceira estava sendo preparada. Por
fim, esse box do boletim informativo denunciava a demora da justia em responder ao
mandado de segurana dos diretores exonerados e informava que, em sentena publicada no
Dirio Oficial de 23 de junho, havia sido deferido o pedido de registro de sindicato para a
entidade.
No verso, torna-se importante destacar um quadro chamado SOS EDUCAO, que
apresentava uma tabulao a partir de dossis elaborados em 30% das escolas municipais
entre dezembro de 1988 e janeiro de 1989, que era o seguinte:

Apenas 7% das escolas consultadas possuem bons sanitrios.

Apenas 6% das escolas consultadas possuem boas instalaes hidrulicas.
Apenas 9% das escolas consultadas possuem boas instalaes eltricas.
Apenas 18% das escolas consultadas possuem boa iluminao.
Apenas 26% das escolas consultadas possuem uma boa construo

Podemos perceber que, apesar de todo o mal-estar e desnimo que as ltimas atas
evidenciavam, houve a iniciativa de se buscar dar conta de uma srie de demandas
acumuladas no sindicato, como, por exemplo, a divulgao dos dossis, que tinham sido to
debatidos e propostos durante a greve.

162

O boletim-cartaz torna-se um documento importante, pois corrobora a constatao de

que, apesar da boa sade financeira que passou a gozar a prefeitura, servios pblicos como a
educao continuavam relegados a uma situao subalterna em termos de prioridades,
enquanto o governo se voltava para a realizao de obras, o que lhe garantia grande
visibilidade.
Em 28 de julho, reuniu-se o Conselho Deliberativo, que se iniciou com as avaliaes
de vrios dirigentes de ncleos regionais sobre a falta de nimo dos profissionais da educao
em se mobilizar para uma greve. Comea ento um grande momento de reflexo coletiva, na
qual surgiram diversas avaliaes e interpretaes sobre o papel do sindicato, a caracterizao
da categoria, os impasses enfrentados interna e externamente para levar adiante o movimento
dos profissionais da educao e mesmo a prpria validade do instrumento da greve em nossa
categoria.
Com certeza, semelhante debate se sucedia depois de trs movimentos ocorridos no
perodo estudado (duas greves da rede estadual, das quais no tratamos nesta dissertao, e a
greve em questo dos servidores municipais), cujo sentimento da categoria, aps sua
realizao, era de derrota. Importante frisar que em grande parte a avaliao mais ou menos
generalizada de desgaste e poucos ou nenhuns ganhos para a categoria insuflava tal tipo de
reflexo.
interessante perceber como algumas linhas de raciocnio vo sendo construdas e
outras at fortalecidas.
E dessa forma que seguiu tal conselho, sendo este muito mais um espao de reflexo
sobre o momento por que passava a categoria. Podemos perceber que surgiram uma srie de
propostas que iam ao sentido de garantir mais reflexo da categoria de conjunto sobre o papel
do sindicato e tambm de maior enraizamento na base da categoria. Tais propostas eram:
realizao de dias de discusso nas escolas; aproveitamento das reunies com os pais; criao
de novas maneiras de se atrair os profissionais para a filiao ao sindicato; rediscusso com a
categoria sobre a questo da reposio ou nos dos dias parados - se deveria haver reposio
de dias ou de contedos.
Houve proposta de reestruturao do sindicato por meio de uma redefinio dos
ncleos regionais, buscando criar novos ncleos menores que pudessem ser melhor atendidos
pelos dirigentes sindicais. Assim como, de se discutir mais a fundo propostas relacionadas
carreira: como as vinculadas ao piso salarial e como seria um plano de carreira unificado.

163

Outro conjunto de intervenes tiveram o objetivo de resgatar uma perspectiva

histrica da categoria quanto ao entendimento de que os professores em ambas as redes
renegarem naquele momento o instrumento da greve no significava o abandono por
completo de tal ferramenta, pois em outros momentos semelhantes no passado tal sentimento
tambm tinha aparecido.
Um terceiro conjunto de intervenes aponta a necessidade de se evitar o isolamento
da categoria, indo buscar apoio e unificao com outras categorias e organismos, como a
CUT, ainda que uma das falas aventasse a hiptese de essa luta ser assumida pelos demais
trabalhadores e, com isso, no se precisar fazer mais greves, o que daria um significado
completamente diferente proposta. Ela passaria de um aspecto avanado para, de certa
forma, uma viso atrasada, mesmo conservadora, de retirar a categoria do campo da luta de
classes.
E, por fim, podemos perceber em vrias intervenes a necessidade de o sindicato
desenvolver na categoria discusses de carter pedaggico, formular reivindicaes
pedaggicas. Combinado a esse tipo de preocupao chamou a ateno o fato de vrias
intervenes registrarem o apelo da base pela denncia da precariedade do estado fsico das
escolas.
Por ltimo entendeu-se que o Conselho no deveria fechar nenhuma das posies e
lev-las para a assembleia que ocorreria no dia seguinte. Infelizmente no encontramos seu
registro por escrito.
Pelos registros obtidos em nossa pesquisa nos arquivos da entidade, percebemos que a
partir da proximidade do final do ano de 1989, as assembleias passaram a ser unificadas,
provavelmente fruto do desgaste dos processos grevistas vividos naqueles dois anos, que se
expressava em assembleia setoriais mais esvaziadas e pelo fato de muitas questes se
afunilarem (planos de carreira, eleies para diretores).
A primeira dessas assembleias cujo registro d a entender que deve ter sido uma
assembleia unificada, ocorreu em 28 de outubro. Nessa assembleia se denuncia a postura do
Sindicato dos Professores do Rio de Janeiro (SINPRO) de discutir uma alterao estatutria
que abria seu quadro social para os professores de todas as redes e graus e tambm da Unio
dos Professores Primrios Estaduais (UPPE) de penetrar na rede municipal para encaminhar
um requerimento referente lei 1016 .

164

Naquele momento comeava a ganhar importncia a questo do Plano de Carreira

tanto para os profissionais da educao da rede municipal quanto da rede estadual, visto que
ambos os governos comeavam a propagandear suas propostas e foi feita uma denncia de
que a proposta do governo municipal passaria a mudana de nvel para um intervalo de dez
anos e reduziria o percentual entre nveis para 10%.
Surge ento a proposta de que os profissionais da educao, em funo da derrota em
trs greves (duas estaduais e uma municipal), deveriam procurar frente ampla, o
funcionalismo e encaminharmos juntos, sem corporativismo. (p. 71 do livro de atas) e se
decide que o sindicato encaminharia tanto ALERJ quanto Cmara de Vereadores sua
proposta de plano para pressionar os parlamentares a assumi-lo.
Outro tema que foi ganhando centralidade foi o referente eleio de diretores tanto
na rede estadual quanto na municipal e naquela assembleia se deliberou de chamar a categoria
a realizar o processo eleitoral em ambas as redes a revelia dos governos.
Uma nova assembleia unificada ocorre no dia 18 de novembro de 1989; nela, a mesa
foi composta com representantes da Associao dos Supervisores Educacionais do Estado do
Rio de Janeiro (ASSEERJ) e da Associao dos Orientadores Educacionais do Estado do Rio
de Janeiro (AOERJ), o que indica o processo de aproximao daquelas entidades com o
sindicato com vistas a sua unificao.
A assembleia teve como eixo principal a discusso e aprovao dos respectivos planos
de carreira nas casas legislativas. Surge ento, no perodo de avaliao, a denncia de que o
projeto da prefeitura trazia embutido a possibilidade de ampliao da carga horria e tambm
que ambos os planos no trariam efetivamente um ganho real salarial para os professores.
Prima-se nessa assembleia pelos dilemas que a categoria enfrentava: a ameaa
crescente de aprovao de planos de carreira danosos a categoria, a desmobilizao nas
escolas e a proximidade do final do ano, que no caso do poder legislativo, se iniciava em 05
de dezembro, o que deixava um perodo muito curto de ao para a categoria.
Ainda ocorrem intervenes em relao ao processo de eleio de diretores na rede
municipal, em que se conclama a categoria a encaminhar as eleies como forma de presso
para tentar se colocar tal questo em pauta na Cmara e tambm o chamado participao
popular na discusso da Lei Orgnica Municipal. Tambm se discute que tanto a legislao
referente eleio de diretores da escola do estado quanto no municpio no haviam sido at
ento revogadas e que as escolas deveriam avanar no que fosse possvel, sendo aprovado que

165

faremos eleio este ano de qualquer maneira. (verso da p. 74 do livro de atas) e que se
exigiria dos governos o reconhecimento das eleies.
Ao final se aprova um indicativo de paralisao para o dia 29 de novembro, para ser
ratificado ou no em uma nova assembleia no dia 25. Outro tema levantado na assembleia foi
o debate sobre a participao ou no do sindicato no Conselho Estadual de Educao (CEE).
Na verdade a discusso foi reaberta, visto que havia deciso congressual pela no
participao; convocou-se a categoria para um seminrio que ocorreria no dia 9 de dezembro.
Denunciou-se tambm a forma como se estava realizando a reposio de aulas no estado - de
forma catica e, muita vezes, fraudulenta.
O registro da assembleia unificada dos profissionais da educao que foi realizada em
25 de novembro evidencia que a tnica da assembleia girou sobre particularmente dois eixos
que, apesar das especificidades, envolviam ambas as redes: as questes do processo de eleio
de diretores de escolas e dos planos de carreira.
Foi aprovada uma paralisao no dia 29 de novembro das duas redes pblicas, a
estadual e a do municpio do Rio de Janeiro, com reunies nos ncleos regionais e municipais
pela manh e concentrao na Assembleia Legislativa e na Cmara dos Vereadores, s 13 e
15 horas respectivamente.
Tambm foi aprovada uma nova paralisao no dia 5 de dezembro, com assembleia s
12 horas para definir se as manifestaes seriam sobre os respectivos executivos ou os
legislativos.
Tambm se indicou para os professores da rede municipal que reduzissem a cada dia
em duas horas a jornada de trabalho, como contrapartida proposta de majorao da carga
horria feita pela SME e a discusso na base, para posterior discusso em assembleia da
realizao de uma greve pela categoria.
Digna de registro foi a deciso de se debater numa assembleia-seminrio, que se
realizaria em 9 de dezembro, sobre o posicionamento ou no da categoria em apoio a um dos
dois candidatos ao segundo turno da eleio presidencial (Lula e Collor de Mello) e sobre a
seleo de delegados para o Congresso da CNTE.
Em seguida temos uma nova referncia s questes afeitas rede municipal na ata do
Conselho Deliberativo realizado em 4 de dezembro, em que se evidencia que continuava sem
definio a questo das eleies para diretores de escolas, com a Secretaria Municipal de

166

Educao enviando circulares para as escolas proibindo reunies para discutir esse tema.
Continuava o problema da falta de abono para os dias de greve.
No que diz respeito s avaliaes, fez-se referncia assembleia a ser realizada no dia
seguinte, dia 05 de dezembro; que, aps a assembleia, a categoria iria tanto Assembleia
Legislativa quanto Cmara de Vereadores. Dessa assembleia no se encontrou registro.
Temos ento a ata do Seminrio do dia 9 de dezembro, que rediscutiria a participao
no CEE. Aps vrios debates em que foram explicitadas as posies e os argumentos entre a
manuteno da deciso congressual e a alterao foi vitoriosa por vinte e um votos contra dez
votos a proposta de se reivindicar que a composio do Conselho se desse pela forma paritria
(pelo que se apreende da ata num total de 24 membros repartidos entre usurios,
mantenedoras, governo e profissionais) em contraposio a proposta de ser a participao dos
setores delimitada em um quarto (25%) e houve trs abstenes. Mas se condicionaria a
participao do SEPE nesse Conselho mediante a sada da UPPE e que se convocaria para
outro seminrio para o ano de 1990 para novamente discutir a participao no CEE.
No mesmo dia foi realizada uma nova assembleia unificada com dois pontos
especficos: a discusso do apoio ou no candidatura Lula e a eleio de delegados para o
congresso da CNTE.
Houve durante a assembleia um levantamento quanto aos ncleos municipais e
regionais que teriam, previamente, realizado tal debate. O resultado foi que, dos ncleos e
regionais. quatro decidiram apoiar, seis decidiram no apoiar e seis entenderam no ter
discusso acumulada, e encaminharam para a deciso na assembleia geral.
As falas na assembleia mostram que muitos militantes e dirigentes se mostravam
receosos de explicitar um apoio formal do sindicato candidatura Lula, em funo do haver
um discurso sobre um atrelamento poltico da entidade ao Partido dos Trabalhadores ou
porque efetivamente militavam em outras agremiaes e organizaes polticas. Por fim, foi
aprovado que a assembleia do SEPE indicaria o voto em Lula e que se colocasse uma matria
paga nos jornais divulgando essa resoluo.
A assembleia seguinte realizou-se em 13 de dezembro, comeando com o informe de
que o plano de carreira da prefeitura j se encontrava na Cmara desde o dia 8 e que, de fato,
no houve uma negociao com o governo, mas sim s esclarecimentos quanto a
determinados aspectos do plano: boletim de merecimento e promoo por tempo de servio.
Informava-se que a paridade estava ameaada tano no estado quanto no municpio. Tambm

167

se informa que o SEPE tinha conseguido que seu plano fosse apresentado como substitutivo
ao do governo pela Comisso de Educao.
Seguiram-se os informes com a votao do projeto das eleies, apresentado pelo
vereador Chico Alencar, mas que vrios vereadores haviam apresentado emendas, que seriam
votadas na semana seguinte.
O pedido de uma audincia diretamente com o prefeito Marcello Alencar teve como
resposta que esta s viria a acontecer depois que toda a negociao com as Secretarias da
Educao e da administrao tivessem se esgotado.
Foram aprovadas as seguintes propostas em relao luta da rede municipal: nenhuma
paralisao, com mobilizao e com ida de grupos para pressionar os parlamentares;
realizao de um Conselho Deliberativo em 19 de dezembro; negociao com os
parlamentares das seguintes emendas: plano unificado, garantia dos 12% entre os nveis, piso
de NCz$ 2.273,00 para dezembro; pedido de obstruo do plano de carreira caso no se
conseguisse aprovar as emendas defendidas pelo sindicato; formao de um grupo para
discutir na Cmara a educao, com convocao de representaes da APAERJ, FAMERJ,
FAFERJ e AMES; denunciar na imprensa e para a base os resultados obtidos nesses estudos;
assembleia no dia 19 de dezembro para definir os rumos da luta.
Por fim, temos o registro da ata de assembleia unificada dos profissionais da educao
datada de 19 de dezembro. Em relao rede estadual a centralidade estava na votao na
ALERJ do plano de carreira, tanto que os profissionais da educao foram chamados a
seguirem para a Assembleia Legislativa.
A nfase se deu principalmente em relao a demandas da rede municipal; em
particular, a discusso sobre o processo de eleio das escolas. No Dirio Oficial de 14 de
dezembro, o governo havia prorrogado os mandatos de todos os diretores eleitos em 1987. Foi
aprovada a indicao de que se realizassem assembleias nas escolas, norteadas com um
documento elaborado pelo sindicato, com vistas a organizar as eleies no ano de 1990 e
decidir pela prorrogao ou no dos mandatos. A direo solicitava que as escolas que
tivessem realizado eleio para diretor o enviassem para o sindicato, para que ele
encaminhasse Secretaria Municipal de Educao.
Por fim, se informou que, quanto ao plano de carreira da rede municipal, no havia
ainda nenhum cronograma de discusso. Foi aprovada a realizao de uma assembleia para 3
de fevereiro de 1990.

168

III. 9 Concluso do Terceiro Captulo.

Foi uma luta do capital contra o trabalho. Uma luta de classes, Por um lado, travestida
pela atuao fundamentalmente do aparato estatal - no sem antes ter sido apoiado pelas
representaes dos aparelhos burgueses da sociedade civil (entidades patronais, meios de
comunicao de massa). Por outro, confrontada heroicamente por uma frao da classe
trabalhadora da cidade do Rio de Janeiro.
A classe dominante, em particular sua frao hegemnica, o setor financeiro, com a
clareza histrica de sua posio e domnio utilizou-se dos diversos mecanismos a sua
disposio para enfrentar a encurralar a frao da classe dominada que se insurgiu contra as
medidas que, em ltimo caso, representaram o ataque sobre suas condies de vida e trabalho.
Quando falamos de uma luta polarizada isso no deve escamotear as possveis e reais
divergncias no campo da burguesia, que podemos ver representadas nos conflitos
interburgueses expressados nos confrontos entre as diversas instncias governamentais
(municipal, estadual e federal).
Nem deve escamotear as divergncias existentes entre os indivduos e os diversos
organismos e agremiaes polticas (no caso, o prefeito Saturnino Braga, o rgo legislativo
municipal, os partidos polticos envolvidos, em particular o PDT, os diversos ministros e
dirigentes de rgos pblicos).
No s isso ocorreu e ocorre diuturnamente na sociedade capitalista, quanto mais no
momento histrico em questo, quando o pas enfrentava a crise de um modelo econmico
combinado com a transio de regime poltico e seu inegvel reflexo na relao entre as
classes, representada pelo forte ascenso de lutas da poca.
Inclusive toda a estratgia poltica tentada pelo prefeito Saturnino Braga no deixa de
se encaixar nessa conjuntura, ao tentar construir-se e construir uma espcie de via
alternativa, equidistante, por um lado, do bloco ento hegemnico representado pelos
governos da Aliana Democrtica, por outro da alternativa ento mais radical representada
pela construo e ascenso do classismo representado pelo PT e pela CUT, assim como da
alternativa populista representada na figura histrica de Leonel Brizola e seu partido.
A anlise e descrio dos acontecimentos ao longo do tempo demonstram que
conforme se alongava o enfrentamento, as alternativas para a crise e os posicionamentos

169

foram se aglutinando at o golpe final, consubstanciado em primeiro lugar na derrota imposta

no campo da Cmara de Vereadores e, em seguida, na ao cada vez mais organizada do
aparato estatal para desmoralizar os servidores municipais e, em especial, os profissionais da
educao.
O prefeito Saturnino Braga apresentou ao longo de sua gesto uma poltica que
poderamos caracterizar como ziguezagueante, ora tentando avanar numa poltica de ao
social na cidade, ao mesmo tempo em que, por no romper o consenso burgus em torno do
pacto entre a burguesia brasileira e a imperialista em torno dos compromissos financeiros,
tomou atitudes claramente patronais, como a alternativa de rebaixamento de salrios, via
supresso de reajustes salariais, ou da demisso coletiva. Isso sem falar nas ameaas feitas
durante o processo grevista, como a do corte de ponto.
A anlise dos documentos, combinados com os trabalhos j produzidos - no caso, a
dissertao de mestrado de Burgos (1992) e a tese de doutorado de Miranda (2011), deixam
entrever o quanto houve uma articulao natural das medidas legais preventivas do Estado
burgus para garantir o pagamento contnuo do servio da dvida (vide p.129), enquanto
podemos entrever que a mdia burguesa incitou ao isolamento da greve, em particular, quando
a categoria dos profissionais da educao deliberou pela poltica de promoo automtica.
A elaborao de uma concluso no poderia deixar de comear apresentando alguns
dados estatsticos que deixam bastante claro como se deu o processo de saneamento
financeiro do municpio do Rio de Janeiro.
Por um lado, sem sombra de dvidas, as reformulaes criadas no modelo tributrio
do pas favoreceram o incremento das receitas do municpio. Pois no s houve uma
redistribuio dos impostos entre as instncias de governo, com a criao do Imposto sobre
Vendas a Varejo de Combustvel (IVVC), de incumbncia municipal, em substituio ao
Imposto nico sobre Lubrificantes e Combustveis (IULC), quanto a passagem do ITBI para
a esfera municipal e a ampliao da cota-parte do ICMS para os municpios e a reduo do
prazo de repasse.
Os dois primeiros impostos significaram um aumento de 16% do total arrecadado pelo
municpio e 3,4% da receita total (BURGOS, 1992, p. 47). As mudanas relativas ao ICMS
representaram uma elevao de 42% nas transferncias estaduais em relao a 1988 (ibid.,
p. 48).

170

Fora isso a prefeitura acabou favorecida por toda a poltica de modernizao e

aprimoramento da mquina arrecadadora do municpio levada a cabo durante a gesto
Saturnino Braga e pelo emprstimo referente s obras de preveno de enchentes, s liberadas
no primeiro ano de gesto do novo prefeito.
Alm disso, a prefeitura passou a poder reajustar mensalmente as UNIFs relativas ao
IPTU e ao ISS e a oferecer o estmulo ao pagamento da cota nica do IPTU at 20 de
fevereiro, o que permitiu que a prefeitura arrecadasse o equivalente a 50% da receita de NCz$
240 milhes prevista para esse imposto e aplicasse tais recursos no mercado financeiro ao
longo do ano (ibid., p. 88).
Afora que, em funo dos dispositivos legais criados para se garantir o pagamento das
dvidas financeiras acionados no perodo imediatamente anterior e da prpria falncia, o novo
prefeito contou com uma expressiva queda de 79% nas despesas com os encargos da dvida
interna e externa do municpio em relao ao ano anterior, ainda que as amortizaes tenham
crescido 49% em relao a 1987 (ibid., p. 49).
Por fim, o novo prefeito obteve a autorizao do governo federal para emitir Letras do
Tesouro Municipal no valor total de Cz$ 15 bilhes para o fim de amortizar dvidas de curto
prazo (ibid., p. 88).
Para corroborar tais dados, Burgos utiliza estimativas elaboradas por Serra e Afonso90
que indicam um incremento nas receitas municipais da ordem de US$ 1,8 bilhes em 1989 e
US$ 4,1 bilhes em 1990 e tambm que a participao dos municpios no total de receita
tributria nacional teria aumentado de 12% entre 1985-88 para 13% em 1989 e 16% em 1990,
resultado este fundamentalmente calcado no aumento das receitas de transferncias e no
tanto da arrecadao (BURGOS, 1992, p. 26).
Por outro lado, a imposio de uma derrota greve do funcionalismo significou
concretamente uma economia no tocante s despesas municipais. As despesas com pessoal se
mantiveram no mesmo nvel do ano anterior, que tinha sido o mais baixo entre os trs ltimos
exerccios. Alm disso, as denncias feitas pelo movimento grevista deixam claro que os
contnuos atrasos nos pagamentos levaram a que no ano de 1988, a prefeitura s tenha pago

90

AFONSO, J. Roberto Rodrigues & SERRA, Jos. As finanas Pblicas Municipais: trajetrias e mitos. Texto
para discusso n3. Instituto de Economia/UNICAMP, outubro de 1991.

171

11 meses, conseguindo assim uma economia, no mnimo de Cz$ 8 bilhes, como informado
na pgina 18.
Burgos exemplifica esta espetacular recuperao financeira da prefeitura com
nmeros muito expressivos. Segundo ele, a receita passa de Cr$ 59.607 em 1988 para Cr$
123.915 em 1989, ou seja, com uma variao positiva de 107,8%. A despesa, no entanto,
passa de Cr$ 92.779 para Cr$ 108.319, numa variao de 16,8% (ibid., p.48).
Ocorre uma mudana importante no perfil dos gastos da prefeitura, pois o item de
educao e cultura perde sua posio de principal consumidora dos recursos para o de
habitao e urbanismo, cujas atividades-fim so quase todas realizadas por empresas e
autarquias de administrao indireta ou por empreiteiras contratadas pela Prefeitura (ibid., p.
58).
Outro dado que os itens administrao e planejamento e educao e cultura tm uma
queda de 16,7% e 16%, respectivamente, o item sade e saneamento tem um crescimento de
apenas 7,4%, enquanto o item habitao e urbanismo cresce 91%. Houve um crescimento
notvel no item investimentos, elevando-se de um montante de Cr$ 9.702 em 1988 para Cr$
23.806 em 1989, sendo que 67,2% deste total foram consumidos no subitem investimentos
em obras e instalaes (ibid., p. 49 e 56).
O prprio Burgos salienta que as funes de educao e cultura, sade e saneamento e
administrao e planejamento so os principais absorvedores de mo de obra qualificada da
prefeitura do Rio de Janeiro (BURGOS, 1992, p. 56).
Toda esta demonstrao dos resultados financeiros da prefeitura e de seu novo enfoque
de ao, fora algumas outras informaes expostas ao longo do captulo, em particular os
referentes as medidas tomadas no primeiro ano da gesto Marcello Alencar, demonstram a
vitria do Estado sobre um dos dois pilares fundamentais da luta dos profissionais da
educao e de todos os servidores, a luta pela recomposio de seus salrios.
A poltica do governo Marcello Alencar de investir em obras, assim como a de dar
reajustes e outros benefcios de forma diferenciada aos diversos segmentos do funcionalismo
(vide p. 158), podem ser vistos como aes prenunciadoras do projeto neoliberal em nosso
pas.
Na primeira questo prenuncia o redirecionamento do Estado, enquanto um fundo
pblico, para o atendimento das demandas por investimento por parte da burguesia. Nesse
caso a nova administrao que se implanta na cidade se aproxima, em parte, da caracterizao

172

que Harvey faz da nova gesto da cidade de Nova York, aps sua recuperao financeira: A
administrao da cidade passou a ser concebida cada vez mais como entidade empreendedora,
em vez de social democrtica ou mesmo administrativa (HARVEY, 2008, p.57).
No segunda, h um ensaio de toda a discusso que ser materializada no perodo FHC
quanto reforma administrativa do Estado e a definio das carreiras de Estado, que
constituiriam um ncleo burocrtico ou estratgico, no qual constariam as reas jurdica e
fazendria, por exemplo (SGUISSARDI & SILVA, 2001, p. 28-33).
Outro pilar fundamental da greve, nesse caso especfico dos profissionais da educao,
remete a uma discusso ainda mais profunda: ao processo de subsuno real do trabalho ao
capital.
Partindo da caracterizao de que o setor da educao vive um processo de contnuas
tentativas por parte da burguesia de conseguir o controle absoluto dos processos que
caracterizam o trabalho docente, podendo ser caracterizado o atual momento como de uma
subsuno protorreal do trabalho docente ao capital (MIRANDA, 2011, p. 325-327),
podemos avaliar o posicionamento da categoria em assembleia ao tentar retirar do Estado o
controle sobre o calendrio e os mecanismos de aprovao, como uma resistncia da categoria
a tal controle.
Ela buscou tomar para si, ela a responsvel pelo trabalho concreto nas unidades
escolares, nas salas de aulas com as turmas dos alunos, a deciso final do que se faria entre
um ano letivo e o seguinte. Nota-se que ela o faz de forma coletiva, em um processo de
discusso no seu frum privilegiado, enquanto um segmento da classe trabalhadora,
elaborando e deliberando tal posicionamento a partir do exerccio de uma democracia direta e
no como uma posio individualizada, como um profissional pequeno burgus.
Podemos dizer que a categoria pagou caro por essa ousadia. A ameaa da perda de
controle por parte da Secretaria Municipal da Educao e de todo o Estado diante de tal
proposta resultou em uma posio inclemente contra a categoria, tendo como coadjutor a
imprensa burguesa a induzir na populao o repdio tanto proposta quanto ao movimento
grevista que a defendia, que como vimos foi elaborada historicamente como uma alternativa
de resoluo dos problemas educacionais do chamado Terceiro Mundo por organismos
internacionais (vide nota de rodap n 72, p.130) .
Por ltimo, o mais importante: ao percebermos que essa greve teve como uma verdade
oculta a disputa pela destinao dos recursos pblicos do Estado, podemos avaliar que faltou a

173

compreenso profunda por parte dos demais segmentos da classe trabalhadora, como mnimo
do municpio, da necessidade de tomar aquela luta como sua.
Mas, se levarmos em considerao as dificuldades que a classe trabalhadora tem em
sua luta cotidiana para se libertar dos horizontes ideolgicos construdos historicamente pela
classe dominante (MARX e ENGELS, 2011, p. 67), combinadas construo do pensamento
corporativista junto classe em nosso pas desde a instaurao da legislao sindical na
dcada de 1930, podemos compreender a dificuldade de se perceber a real magnitude da luta
enfrentada pelo segmento dos servidores municipais.
Os servidores municipais, em particular, os profissionais da educao, lutaram
bravamente e, a partir de sua direo sindical consubstanciada no comando de greve e na
direo do sindicato, buscaram usar das mais variadas formas de mobilizao, incluindo a
aliana episdica nas diversas manifestaes de luta unitria do perodo. Contudo, isso no foi
o bastante e podemos compreender, pelos limites histricos e polticos do perodo, que aquilo
que seria o necessrio, uma luta unitria de toda a classe em defesa dos servios pblicos e
dos seus servidores, no foi alcanado.
Como todas as lutas travadas pela classe, seja em suas vitrias ou, especialmente em
suas derrotas, os ensinamentos devem ser apreendidos para um novo momento frente. A
consecuo deste trabalho vai ao sentido de tentar esse objetivo. Parafraseando uma cano
popular podemos dizer que vocs venceram essa batalha, quanto a guerra, vamos ver (O
reggae, Legio Urbana, 1984).

174

CONSIDERAES FINAIS

175

A partir das anlises realizadas no primeiro captulo, podemos definir que nos
encontramos inseridos numa totalidade mundial, caracterizada como sendo uma fase ou etapa
imperialista, que teve seus primrdios nas ltimas dcadas do sculo XIX e prosseguiu, com
vrias alteraes importantes em sua constituio, at o sculo atual.
Podemos destacar como aspectos fundamentais desta atualidade o papel hegemnico
dos Estados Unidos como principal potncia imperialista, o que no significa creditar nossas
certezas, na afirmao da existncia de um superimperialismo; na mundializao do carter
financeiro do modo de produo capitalista; a interveno imperialista realizada atravs das
empresas multinacionais, representantes mximas do capital monopolista; a atuao dos
diversos rgos e agncias internacionais criados no ps-guerra (FMI, BIRD, BID, entre
outros) como instrumentos fundamentais para a insero nos pases perifricos dos interesses
do capital internacional.
Naquela conjuntura internacional das ltimas dcadas do sculo passado, marcada por
um lado pela agonia do modelo keynesiano-fordista de acumulao, em especial a partir da
crise do petrleo de 1973, e tambm, j no final da dcada de 1980, do colapso da sociedade
conhecida vulgarmente como o do socialismo real, o neoliberalismo foi se constituindo, a
partir de seu ncleo fundador, no conjunto de ideias dominantes junto classe burguesa
internacional, com a primazia da frao financeira, sua maior beneficiria. Cada vez mais, ao
longo dos nos, o neoliberalismo foi apresentado como a nica soluo vivel para os dilemas
econmicos e sociais porque passava o planeta de conjunto, foi se construindo o
convencimento de que nos fala Harvey (2008).
Neste contexto de final de sculo, veremos, no caso do Brasil, assim como podemos
entender que para toda a Amrica Latina, o papel preponderante que o Fundo Monetrio
Mundial (FMI) jogou, atravs de seus assessores, os intelectuais orgnicos do
neoliberalismo, para realizar o que, como bem caracteriza Fernandes (1975b), como presso
de fora para dentro no sentido de avanar na modernizao da economia capitalista em
nosso pas. Sem claro que isso signifique dizer que tal ao externa no tinha como
contrapartida o investimento interno da burguesia nacional, ou pelo menos de seus setores
mais importantes.
Aqui, como no restante do continente latino-americano, o discurso neoliberal teve
como fundamentos o ataque sistemtico ao papel do Estado, denunciado como hipertrofiado e
ineficiente, alm de ser acusado de estar a servios das elites, nas quais se enquadrava o

176

segmento dos servidores pblicos. O fato de vivermos numa ditadura militar, apenas facilitava
para que este discurso classista e reacionrio em suas bases, confundisse parte da populao
como um discurso de contestao e, portanto, aparentemente de oposio ou at mesmo de
esquerda. Boito Jr. usa muito apropriadamente o conceito de populismo regressivo para
caracterizar este carter camalenico do discurso neoliberal em nosso pas.
A negativa de auxlio para a rolagem da dvida do municpio do Rio de Janeiro, que se
tornou um dos principais detonadores do colapso administrativo, pode ser caracterizada como
parte de um primeiro compromisso, ainda que limitado, do Estado brasileiro e sua burocracia
com o iderio neoliberal, ainda que decorrente dos acordos de rolagem da dvida externa
pblica, rotineiramente realizados no perodo.
Com relao hiptese levantada no incio desta dissertao sobre o carter
protoneoliberal dos dois governos municipais, o de Saturnino Braga e o de Marcello Alencar,
podemos dizer que a pesquisa demonstrou sua veracidade, embora no se possa colocar as
duas gestes como exatamente iguais.
A primeira mostrou-se ainda muito hesitante, demonstrando, ao que parece, a prpria
hesitao da burguesia brasileira, em todas as suas fraes e atravs de todos os seus
intelectuais orgnicos e aparelhos hegemnicos quanto adoo plena do modelo neoliberal,
parecendo muitas vezes pelas aes (tentativa de implementar uma ampliao das polticas
sociais da prefeitura) e pelo discurso (ataque s investidas consideradas privatizantes ou
antiestatais) como aquela capa de governos da esquerda europeia que existiram entre a dcada
de 1970 a de 1980, numa tentativa desesperada de salvar o modelo keynesiano-fordista
(vide ps. 38 e 87 deste trabalho).
J o governo que o sucede, o de Marcello Alencar, deixa muito claro pela firmeza de
suas aes que as ideias neoliberais de gesto do Estado se encontravam num patamar de
absoro superior.
Podemos sintetizar que a prefeitura foi tirada da dita falncia em funo da nova
distribuio tributria derivada da Constituio de 1988; da forte compresso salarial
decorrente da derrota da greve dos servidores municipais; da poltica de modernizao e de
reajustes monetrios da mquina fiscal do governo municipal (numa soluo de continuidade
entre os dois mandatos) e da reduo de parte da dvida de curto prazo da prefeitura atravs
dos diversos mecanismos legais j existentes no arcabouo do aparato estatal.

177

Porm, para alm dessas caracterizaes, este trabalho indica que a prefeitura,
capitaneada a partir de 1989 pelo prefeito eleito Marcello Alencar, teve como uma estratgia
poltica aprofundar a derrota sobre os servidores, em especial, os profissionais da educao ao
longo do ano daquele ano.
Assim se explica a intransigncia do governo em relao proposta de promoo
automtica; em relao ao abono dos 15 dias de fevereiro (a partir do dia 13); da questo dos
diretores exonerados e dos concursados de 1986. Tais aes indicam que o governo municipal
percebia nesta categoria e no seu representante sindical, o SEPE-RJ, o seu principal
adversrio a ser derrotado no mbito da prefeitura.
Por qu? Pelos aspectos que foram pontuados no terceiro captulo, a saber, o fato de
que se tratar da maior categoria de servidores do municpio, uma greve deste segmento tem
um forte impacto sobre o governo municipal, como acabamos de assistir; de ser uma das
categorias, juntamente com os profissionais da sade, com maior capacidade de acesso junto
aos setores mais explorados e pauperizados da classe trabalhadora da cidade e que poderia
fazer um papel de contrapropaganda das aes governamentais.
Alm disso, porque na arena da disputa pela direo desta categoria, os setores
polticos vinculados ao partido do prefeito (PDT) perderam pouco a pouco a possibilidade de
dirigir o sindicato para um conjunto de militantes independentes e correntes petistas e cutistas
(Articulao, Democracia socialista, Convergncia Socialista, O Trabalho entre outras), o que
impedia a possibilidade de atrelamento poltico da entidade ao governo, como parece que foi
o caso de outras entidades.
Por fim, nossa pesquisa termina com a anlise das ltimas assembleias do ano de
1989, que tiveram o carter de assembleias unificadas em funo tanto das derrotas
acumuladas pelas duas principais bases do sindicato (a rede estadual e da capital) quanto pelo
fato de que ambos os governos, apesar de suas rivalidades poltico-partidrias, terem se
unificado na prtica nos ataques a categoria, pois as ltimas assembleias vo girar
primordialmente em torno tanto da garantia das eleies para as direes das escolas e pela
manuteno dos princpios norteadores dos planos de carreira nas respectivas redes pblicas.
No caso especfico do municpio, as aes da prefeitura indicam o avanar da
implementao do projeto neoliberal, que por um lado, para ter todos os caminhos abertos
para implementar suas polticas, no poderia conviver com eleies democrticas nas
unidades escolares, o que poderia representar uma oportunidade maior de articulao da

178

categoria com a comunidade contra as orientaes governamentais e, atravs da reviso ou

mudana global do plano, poder melhor aplicar a poltica neoliberal para o funcionalismo,
como a implementao de pagamentos de salrios diferenciados a partir de critrios
meritocrticos, como parece depreender das informaes obtidas (vide a discusso de um
boletim de merecimento na p. 166), mas isso pesquisa para mais a frente.

179

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183

ANEXOS

184

Tabela 1 Propostas aprovadas de forma mais frequente nas assembleias do

perodo de greve (perodo entre 23/09/1988 a 27/02/1989 num total de 21
assembleias)

Participao em atos e passeatas*

Ass. de 23/09/1988, 30/09, 19/10, 26/10,

02/11, 09/11, 29/11, 21/12, 25/01/1989,
27/02.

Participao

em

viglias,

ocupaes

e Ass. de 30/09/1988, 19/10, 26/10, 02/11,

piquetes

17/11, 04/01/1989, 11/01, 31/01, 10/02,

27/02.

Elaborao de cartazes, faixas, panfletos e Ass. de 30/09/1988, 26/10, 02/11, 09/11,

outros

documentos

(carta

aberta,

carta 17/11, 04/01/1989.

compromisso, etc.)
Propostas de reunies e debates (de diretores Ass. de 23/09/1988, 30/09, 07/10, 26/10,
de escolas, funcionrios de apoio, pais e 02/11, 17/11, 29/11, 07/12**, 04/01/1989,
responsveis, alunos, entidades, polticos, 11/01, 25/01, 31/01.
etc.)
Aprovao e reafirmao dos eixos da greve Ass. de 23/09/1988, 09/11, 27/02/1989.
(especficos e gerais)
Aprovao e reafirmao da aprovao Ass. de 07/12/1988***, 04/01/1989, 11/01,
automtica

18/01.

Aprovao de eixos polticos mais gerais Ass. de 07/10/1988, 19/10, 02/11, 17/11,
(contra os governos ou com exigncias aos 29/11, 04/01/1989, 18/01, 25/01.
mesmos, em defesa da escola pblica, dos
servios e patrimnio pblicos, chamados a
organizao de greves gerais, etc.)

* Em algumas assembleias mais de um tipo de manifestao, ato, reunio e documento

foram aprovados.
** Trata-se da deliberao para a presidente do sindicato participar de uma reunio
convocada pelo prefeito eleito, Marcello Alencar.

185

*** Trata-se da assembleia que vota este posicionamento.

186

Tabela 2 total de presenas registradas nas assembleias do perodo da

greve.*

Ass. de 23/09/1988

264 assinaturas

Ass. de 30/09

Sem registro

Ass. de 07/10

317assinaturas

Ass. de 19/10

312 assinaturas

Ass. de 26/10

294 assinaturas

Ass. de 02/11

333 assinaturas

Ass. de 09/11

388 assinaturas

Ass. de 12/11 (unificada com rede estadual)

193 assinaturas

Ass. de 17/11

267 assinaturas

Ass. de 19/11 (unificada com a rede estadual) 82 assinaturas

Ass. de 29/11

276 assinaturas

Ass. de 07/12

551 assinaturas

Ass. de 21/12

Sem registro

Ass. de 04/01/1989

Sem registro

Ass. de 11/01

Sem registro

Ass. de 18/01

Sem registro

Ass. de 25/01

Sem registro

Ass. de 31/01 (unificada com a rede estadual) Sem registro

Ass. de 10/02

Sem registro

Ass. de 18/02 (unificada com a rede estadual) Sem registro

Ass. de 27/02

Sem registro

* O registro no livro de presena no evidenciava o real contingente de participantes,

como podemos apreender ao encontrar uma nota de uma dirigente da entidade em relao
assembleia de 10/09/1988, portanto, antes da deflagrao da greve, onde ela se desculpa pelo
esquecimento do livro de presena e informa que haveria em torno de 2 mil pessoas da
assembleia.