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INTRODUO
Este ensaio tem por finalidade estudar o instituto da cooperao internacional
para a preservao do meio ambiente, tal como delineado nos arts. 77 e 78 da Lei 9.605,
de 12 de fevereiro de 1998,1 conjugadamente Conveno de Aarhus de 1998 sobre
*
Ps-Doutor em Cincias Jurdico-Polticas pela Universidade de Lisboa. Doutor summa cum laude em
Direito Internacional pela UFRGS. Mestre em Direito Internacional pela UNESP. Professor nos cursos
de graduao e de mestrado em Direito da UFMT. Coordenador do Programa de Mestrado em Direito
Agroambiental da UFMT. Professor convidado de Direito Internacional Pblico e Direito Constitucional
Internacional nos cursos de Especializao da UFRGS, UEL e PUC-SP. Membro efetivo da Associao
Brasileira de Constitucionalistas Democratas (ABCD). Advogado e parecerista.
**
Doutor e Mestre em Direito pela UFSC, tendo realizado estgio de doutoramento junto Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, no ano de 2006 (PDEE/CAPES). Professor nos cursos de graduao e de
mestrado em Direito da UFMT. Pesquisador do grupo de pesquisas Direito Ambiental e Ecologia Poltica na
Sociedade de Risco. Membro da Comission on Environmental Law (Steering Comitee) da IUCN. Secretriogeral do Instituto O Direito por um Planeta Verde. Procurador do Estado de Mato Grosso.
1
.Assim dispem os artigos referidos: Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e os
bons costumes, o Governo brasileiro prestar, no que concerne ao meio ambiente, a necessria
cooperao a outro pas, sem qualquer nus, quando solicitado para: I - produo de prova; II - exame
de objetos e lugares; III - informaes sobre pessoas e coisas; IV - presena temporria da pessoa presa,
cujas declaraes tenham relevncia para a deciso de uma causa; V - outras formas de assistncia
permitidas pela legislao em vigor ou pelos tratados de que o Brasil seja parte. 1 A solicitao de
por uma lei de cunho criminal ultrapassa o mbito legislativo no qual eventualmente
se insere em uma dada ordem jurdica.5
Cabe destacar que foi com a Carta das Naes Unidas (art. 1, 3) que o termo
cooperao comeou a ganhar nfase no plano internacional, quando ali se previu ser
um dos propsitos da ONU conseguir uma cooperao internacional para resolver os
problemas internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para
promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para
todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.6 Mais enfaticamente a mesma
Carta disciplinou a cooperao econmica e social nos arts. 55 e 56, assim redigidos:
Art. 55. Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar,
necessrias s relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no
respeito ao princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos
povos, as Naes Unidas favorecero:
a) nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e condies de progresso e
desenvolvimento econmico e social;
b) a soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e
conexos; a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; e
c) o respeito universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
Art. 56. Para a realizao dos propsitos enumerados no art. 55, todos os
membros da Organizao se comprometem a agir em cooperao com esta,
em conjunto ou separadamente [grifo nosso].7
.Alm da citada Lei 9.605/1998, outras normas brasileiras versam o tema da cooperao internacional, a
exemplo da Lei 9.613/1998 (Lei da Lavagem de Dinheiro) e da Lei 11.343/2006 (Nova Lei de Drogas).
6
.V. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Curso de direito internacional pblico, cit., p. 620-621.
7
.Texto em MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Coletnea de direito internacional Constituio Federal.
8. ed. rev., ampl. e atual. So Paulo: RT, 2010, p. 241-242.
8
.Colheu-se a traduo (do francs) feita por Guido Soares.
O professor Guido Soares bem esclarece o que se entende por cooperao lato
sensu, a qual abrange as aes conjuntas levadas a cabo entre todos os Estados ou por
certo nmero de Estados, com vista em determinado fim, seja aquelas concertadas em
nveis bilateral ou multilateral (dentro dos mecanismos existentes no interior de
9
.Aprovado pelo Decreto Legislativo 333, de 24.07.2003 e, aps ratificado, promulgado pelo Decreto
5.208, de 17 de setembro de 2004.
10
.Texto em MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Coletnea de direito internacional Constituio
Federal, cit., p. 1408.
11
.Para um estudo mais analtico da proteo internacional do meio ambiente (histrico, fontes e suas
relaes com a proteo internacional dos direitos humanos) veja-se MAZZUOLI, Valerio de Oliveira,
Curso de direito internacional pblico, cit., p. 977-1003. Cf. tambm, MAZZUOLI, Valerio de
Oliveira, A proteo internacional dos direitos humanos e o direito internacional do meio ambiente, in
Revista de Direito Ambiental, ano 9, vol. 34, So Paulo, abr./jun. 2004, p. 97-123.
12
.Sobre esse status diferenciado dos tratados de direitos humanos na ordem jurdica brasileira, v.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Curso de direito internacional pblico, cit., p. 817-847. Cf. tambm,
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Tratados internacionais de direitos humanos e direito interno, So
Paulo: Saraiva, 2010, p. 185-186.
.SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio ambiente, cit., p. 493-494. O autor
continua ainda a dizer que a cooperao internacional lato sensu pode produzir efeitos diversos, no
referente aos Estados envolvidos: (a) deveres de alinhamento das respectivas polticas externas, com
vista em um fim pretendido (por exemplo: formao de blocos ou grupos, dentro ou fora das
organizaes internacionais); (b) deveres consubstanciados em normas de conduta precisa, na esfera
internacional (assim, a constituio de pactos de alianas militares); (c) deveres que implicam uma
internalizao das normas internacionais, nos ordenamentos jurdicos domsticos dos Estados (e, neste
particular, o Direito Internacional tem-se valido da tcnica de elaborao do denominado Direito
uniforme, como as normas de aplicao direta nos territrios dos Estados, como se fossem elaboradas
por rgos legisladores internos, ou pela tcnica da expedio de normas que visam harmonizao
entre os sistemas jurdicos dos Estados participantes da cooperao, tais as leis-modelos ou as normas
internacionais cuja implementao deixada competncia dos rgos legisladores internos daqueles
Estados). (Idem, p. 494). Sobre o assunto, v. ainda SOARES, Guido Fernando Silva, A cooperao
tcnica internacional, in MARCOVITCH, Jacques (Org.), Cooperao internacional: estratgia e
gesto, So Paulo: EDUSP, 1994, p. 93-139.
14
.Cf. ROSSIT, Liliana Allodi. Educao e cooperao internacional na proteo do meio ambiente. So
Paulo: IOB Thomsom, 2006, p. 164.
15
.Cf. MILAR, dis. Direito do ambiente, 6. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: RT, 2009, p. 1229.
16
.MIRRA, lvaro Luiz Valery. Princpios fundamentais do direito ambiental, in Revista de Direito
Ambiental, ano 1, n. 2, So Paulo, abr./jun./1996, p. 65.
17
.Para um estudo detalhado desse princpio, v. SARLET, Ingo Wolfgang, Dignidade da pessoa humana e
direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988, 3. ed. rev., atual. e ampl., Porto Alegre: Livraria
do Advogado, 2004, especialmente p. 29-75.
18
.Para um panorama mais analtico das experincias referidas, v. AYALA, Patryck de Arajo, Riscos
biotecnolgicos e o princpio constitucional da imparcialidade no direito ambiental brasileiro, Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2011, p. 173-230.
19
.Que assim dispem, respectivamente: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos: () III - a dignidade da pessoa humana. Art. 225. Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo
para as presentes e futuras geraes.
20
.Sobre o tema, v. DAZ REVORIO, Francisco Javier, La Constitucin como orden abierto, Madrid:
McGraw-Hill, 1997.
21
.Saliente-se que a tarefa referida j se encontrava desvinculada de uma perspectiva utilitria de
otimizao das pretenses e expectativas individuais, uma vez que j no recente na dogmtica pblica
a afirmao de um sentido social, cuja expresso se refletia em objetivos de segurana social
coletividade, prprios de um Estado social de direito. Este, por sua vez, representa uma perspectiva de
proteo que adicionada (no exprimindo, portanto, uma noo de superposio ou de substituio de
projetos polticos por projetos autnomos) quela primeira, prpria de uma orientao liberal para o
exerccio do poder poltico, cuja expresso tambm se refletia na definio do contedo dos direitos
humanos e fundamentais. Esta definio priorizava a garantia do livre desenvolvimento da
personalidade, para a qual era fundamental o livre exerccio das liberdades econmicas e civis.
.Em vigor no Brasil desde 24 de abril de 1992, na forma de seu art. 27, pargrafo 2 (cf. Decreto 591, de
06.07.1992).
23
.Cf. SANDS, Philippe. Human rights and the environment, in Human rights and the environment:
proceedings of a Geneva Environment Network roundtable, Geneva: United Nations Environment
Programme for the Geneva Environment Network, 2004, p. 22-28.
24
.A referncia aos riscos de segunda gerao tem o mesmo sentido utilizado por Canotilho no ensaio
Direito constitucional ambiental portugus: tentativa de compreenso de 30 anos das geraes ambientais
no direito constitucional portugus, in CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes & LEITE, Jos Rubens
Morato (Orgs.), Direito constitucional ambiental brasileiro, 3. ed., So Paulo: Saraiva, 2009, p. 22.
Todos esses princpios, que serviram de base para que o legislador brasileiro
implementasse entre ns o chamado dever de informar, traduzem a tnica do Direito
Internacional Pblico contemporneo em sua vertente ambiental, que a conjugao de
27
.Cf. DUPUY, Ren-Jean. La clture du systme international: la cit terrestre (Grand Prix de
Philosophie de lAcadmie Franaise). Paris: PUF, 1989, p. 115; e MAZZUOLI, Valerio de Oliveira,
Tratados internacionais de direitos humanos e direito interno, cit., p. 130-134.
.Idem, p. 61.
.Idem, ibidem.
36
.JAYME, Erik. Identit culturelle et intgration: le droit international priv postmoderne, in Recueil des Cours,
vol. 251 (1995), p. 259. Para o desenvolvimento da concepo dialgica de Erik Jayme, v. MAZZUOLI, Valerio
de Oliveira, Tratados internacionais de direitos humanos e direito interno, cit., p. 129-177.
37
.BODANSKY, Daniel. Costumary (and not so costumary) international environmental law, in Global
Legal Studies Journal, vol. 3, Indiana (1995), p. 119.
38
.BRUNNE, Jutta. The Stockholm declaration and the structure and processes of international
environmental law, cit., p. 61.
39
.Idem, ibidem.
40
.V. BODANSKY, Daniel. Costumary (and not so costumary) international environmental law, cit., p.
106-107.
35
com o Princpio 21 do mesmo texto, que expe a soberania dos Estados sobre os seus
recursos naturais, condicionada ao dever de no produzir danos aos mesmos.41
A partir do momento em que foi possvel propor a proteo do meio ambiente
como parte de um conjunto de valores universais, representativos de um consenso
global mnimo, e tambm reconhecer que a degradao dos recursos naturais deixou de
apresentar-se como questo sujeita reserva de deciso soberana (ou domnio
reservado) dos Estados,42 o dever de cooperao (relativamente comum nos acordos
internacionais em geral) passa ento a ganhar nfase reforada nos instrumentos
especficos de natureza ambiental.43
Se os Estados possuem sua soberania condicionada por um imperativo de
proteo do meio ambiente, que por sua vez se reflete por meio do dever de se prevenir
danos aos recursos naturais, o reconhecimento de que as ameaas no se restringem aos
efeitos de decises nacionais implica admitir que o exerccio da soberania pelos Estados
depende, necessariamente, da concretizao de um imperativo de cooperao para o fim
de se assegurar, de forma duradoura, a continuidade no acesso aos recursos, ao mesmo
tempo em que se viabiliza a proteo de todas as formas de vida, presentes e futuras.
Sem cooperao no se verifica como possvel o exerccio pleno das
prerrogativas da soberania pelos Estados, em uma realidade em que as ameaas so
globais e constituem o resultado de escolhas e da acumulao de efeitos que no
necessariamente tm origem no plano das decises, das instituies e dos padres de
proteo admitidos por um Estado nacional.
Contextualizando essa anlise de sntese em relao ao objeto especfico deste
estudo, no se poderia subtrair da observao do jurista nacional o fato de a Lei
9.605/98 representar uma manifestao objetiva que se integra ao mesmo arranjo das
relaes de poder que se desenvolvem em escala no mais internacional, seno global
de valorizao da pessoa e do meio ambiente, como elemento determinante para que
uma realidade digna (na qual todos possam desfrutar de qualidade de vida) possa ser
atingida.
O texto da Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, ainda que involuntariamente,
integra-se com perfeio no contexto de uma cultura global influenciada por uma
sociedade da informao ambiental, inaugurada no mesmo ano de 1998 com a adoo,
no mbito das Naes Unidas, da Conveno sobre Acesso Informao, Participao
41
.Cf. BRUNNE, Jutta. The Stockholm declaration and the structure and processes of international
environmental law, p. 61; e BODANSKY, Daniel, Costumary (and not so costumary) international
environmental law, cit., p. 114-116,
42
.Para crticas teoria do domnio reservado, v. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto, A proteo
internacional dos direitos humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, So Paulo: Saraiva,
1991, p. 5 e ss.
43
.A proteo do meio ambiente, ou em sua abordagem restritiva, dos recursos naturais, representa, antes
de tudo, um problema de natureza global, relacionado a efeitos transfronteirios e cuja soluo demanda
o reconhecimento de uma relao indissocivel entre as decises sobre o meio ambiente e as decises
sobre o desenvolvimento, razo pela qual a cooperao constitui dever indissocivel dos Estados na
sociedade internacional. Conforme explica Sands, a obrigao geral de cooperar est relacionada,
basicamente, implementao dos objetivos dos tratados e convenes, alm de outros objetivos mais
especficos, como o de assegurar o acesso informao e participao nos processos de tomada de
deciso. Esto compreendidas nesta abordagem normas que prevejam estudos de impacto ambiental,
assegurando que Estados vizinhos recebam informaes suficientes, compreendendo deveres de troca de
informao, consultas e notificao, implementao conjunta de padres de proteo, acesso
informao emergencial, entre outras (cf. SANDS, Philippe. Principles of international environmental
law, cit., p. 250).
para a proteo do meio ambiente, na medida em que consagra aos cidados o acesso
informao, a participao na tomada de decises e o ingresso justia em matria
ambiental.47
O interesse especial que se dedica Conveno reside na abordagem
diferenciada que prope ao tema da cooperao, ao exp-lo por meio do que se pode
chamar trip de Aarhus. Este se encontra baseado na vinculao entre os elementos
informao, participao pblica nos processos de tomada de decises, e acesso
justia, como pressupostos indispensveis para o desenvolvimento de um novo
ambiente cultural: o de uma sociedade da informao ambiental.48
Embora no seja indiferente sociedade internacional a considerao de deveres
estatais dedicados informao e cooperao em semelhante domnio, seria possvel
sugerir que a afirmao de uma cultura internacional (e, porque no, global) de
informao ambiental s teve origem com o texto da referida Conveno, em 1998.
regional signatrios. 2. A presente Conveno estar aberta, a partir de 22 de dezembro de 1998,
adeso dos Estados e organizaes de integrao econmica regional referidos no artigo 17 [verbis: A
presente Conveno estar aberta para assinatura em Aarhus, Dinamarca, em 25 de Junho de 1998, e
posteriormente junto da sede da Organizao das Naes Unidas, em Nova Iorque at 21 de Dezembro
de 1998, por parte dos Estados membros da Comisso Econmica para a Europa, bem como dos
Estados dotados do estatuto consultivo junto da Comisso Econmica para a Europa, nos termos dos
ns 8 e 11 da Resoluo 36 (IV) do Conselho Econmico e Social, de 28 de maro de 1947, e das
organizaes de integrao econmica regional constitudas por Estados soberanos que sejam membros
da Comisso Econmica para a Europa e que lhe tenham transferido competncia nas matrias
reguladas pela presente Conveno, incluindo a competncia para concluir tratados relativos a estas
matrias]. 3. Qualquer outro Estado, no referido no n 2, que seja membro das Naes Unidas pode
aderir Conveno aps aprovao em Reunio das Partes. () [grifos nossos].
47
.Frise-se que a Conveno de Aarhus, por versar tema ambiental, enquadra-se na categoria dos tratados
de direitos humanos lato sensu. Assim sendo, sua incorporao ao Direito brasileiro (se e quando
ocorrer) dar-se- com status hierrquico privilegiado (que, na nossa concepo, j dissemos, o status
de norma constitucional). No neste estudo, porm, o lugar de se versar o tema da hierarquia dos
tratados sobre meio ambiente na ordem jurdica brasileira. Sobre o assunto, v. MAZZUOLI, Valerio de
Oliveira, Il recepimento dei trattati internazionali in materia di ambiente nellordinamento giuridico
brasiliano, in DEL VECCHIO, Angela & DAL RI JNIOR, Arno (Orgs.), Il diritto internazionale
dellambiente dopo il Vertice di Johannesburg, Napoli: Scientifica, 2005, p. 331-349.
48
.No Brasil, a Lei 10.650, de 16.04.2003, disps sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes
nos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama (institudo pela Lei
6.938, de 31.08.1981). Nos termos do seu art. 2: Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta,
indireta e fundacional, integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos
documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as
informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico,
especialmente as relativas a: I qualidade do meio ambiente; II polticas, planos e programas
potencialmente causadores de impacto ambiental; III resultados de monitoramento e auditoria nos
sistemas de controle de poluio e de atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes
de recuperao de reas degradadas; IV acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais; V
emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos; VI substncias txicas e
perigosas; VII diversidade biolgica; VIII organismos geneticamente modificados. 1 Qualquer
indivduo, independentemente da comprovao de interesse especfico, ter acesso s informaes de que
trata esta Lei, mediante requerimento escrito, no qual assumir a obrigao de no utilizar as informaes
colhidas para fins comerciais, sob as penas da lei civil, penal, de direito autoral e de propriedade industrial,
assim como de citar as fontes, caso, por qualquer meio, venha a divulgar os aludidos dados. 2
assegurado o sigilo comercial, industrial, financeiro ou qualquer outro sigilo protegido por lei, bem como o
relativo s comunicaes internas dos rgos e entidades governamentais. 3 A fim de que seja
resguardado o sigilo a que se refere o 2, as pessoas fsicas ou jurdicas que fornecerem informaes de
carter sigiloso Administrao Pblica devero indicar essa circunstncia, de forma expressa e
fundamentada. 4 Em caso de pedido de vista de processo administrativo, a consulta ser feita, no horrio
de expediente, no prprio rgo ou entidade e na presena do servidor pblico responsvel pela guarda dos
autos. 5 No prazo de trinta dias, contado da data do pedido, dever ser prestada a informao ou
facultada a consulta, nos termos deste artigo.
49
50
.Princpio 10. A melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a participao, no nvel
apropriado, de todos os cidados interessados. No nvel nacional, cada indivduo deve ter acesso
adequado a informaes relativas ao meio de que disponham as autoridades pblicas, inclusive
informaes sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de
participar em processos de tomada de decises. Os Estados devem facilitar e estimular a conscientizao
e a participao pblica, colocando a informao disposio de todos. Deve ser propiciado acesso
efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que diz respeito compensao e
reparao de danos.
51
.Sobre a superao da democracia formal pela democracia substancial, v. GOMES, Luiz Flvio &
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Direito supraconstitucional: do absolutismo ao Estado
Constitucional e Humanista de Direito, So Paulo: RT, 2010, p. 58-60.
52
.Para uma anlise mais detalhada sobre o tema, v. AYALA, Patryck de Arajo, Direito fundamental ao
ambiente, mnimo existencial ecolgico e proibio de retrocesso na ordem constitucional brasileira, in
Revista dos Tribunais, vol. 88, n. 901, So Paulo, nov./2010, p. 29-64.
53
.Cf. Carta de So Paulo 2: sobre a Conveno de Aarhus, in Revista Internacional de Direito e
Cidadania, n 8, So Paulo: IEDC, out./2010, p. 209-210, assinada por ocasio do Congresso
Internacional: o novo no Direito Ambiental por Michel Prieur, que contou com as participaes dos
conferencistas Prof. Michel Prieur, Professor Doutor Honorrio da Faculdade de Direito e Cincias
Econmicas de Limoges (Frana) e Presidente do Centro Internacional de Direito Comparado do Meio
Ambiente, do Prof. Paulo Affonso Leme Machado, jurista e professor doutor de direito ambiental na
Faculdade de Direito da UNIMEP e dos debatedores lvaro Luiz Valery Mirra, Juiz de Direito no
Estado de So Paulo, Flavia Frangetto, Advogada e Presidente do Instituto Brasileiro de Direito
Ambiental, Consuelo Moromizato Yoshida, Desembargadora Federal do Tribunal Regional Federal da
3 Regio, Solange Teles da Silva, Advogada e Professora em Direito Ambiental, Regina Helena Fortes
Furtado, Promotora de Justia na Comarca de Limeira em So Paulo e Walter Claudius Rothenburg,
Procurador Regional da Repblica na 3 Regio.
.Sobre o tema, a primeira abordagem na literatura jurdica nacional pode ser conferida em: AYALA,
Patryck de Araujo, Sensibilidade ecolgica na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia: elementos
para o desenvolvimento de um direito ambiental de segunda gerao, in Revista de Direito Ambiental,
vol. 59, 2010.
55
.Para uma ampla viso de contraste sobre a qualidade e eficincia dos processos de avaliao dos efeitos
negativos sobre o ambiente na experincia alem, norte-americana e europeia, a partir dos processos de
avaliao de contratos, v. LADEUR, Karl Heinz & PRELLE Rebecca, Environmental assessement and
judicial approaches to procedural errors: a european and comparative law analysis, in Journal of
Environmental Law, vol. 13, n. 2, London, 2001, p. 185-198.
56
.V. Comit Econmico e Social. Parecer do Comit Econmico e Social sobre O recurso ao princpio
de precauo (Parecer de iniciativa), p. 3.
57
.Sobre a anlise das especificidades e condies de aplicao do princpio da precauo perante bases
informativas precrias, v. AYALA, Patryck de Arajo, Direito e incerteza: a proteo jurdica das
futuras geraes no Estado de direito ambiental, Dissertao de Mestrado em Direito/Universidade
Federal da Santa Catarina, Florianpolis: UFSC, 2002, p. 183-218.
.V. Comit Econmico e Social. Parecer do Comit Econmico e Social sobre O recurso ao princpio
de precauo, cit., p. 1.
59
.De acordo com a posio afirmada na Unio Europeia, a anlise dos riscos no pode privilegiar a
quantificao dos riscos (anlises de relao custo-benefcio); deve inserir-se em dispositivos de
negociao social, em que sua funo instruir as bases do dilogo (Idem, p. 4).
60
.Idem, ibidem.
61
.Sobre a importncia da necessidade de participao na fase de avaliao dos riscos, v. PETTS, Judith,
Science, society and risk: bridgning the gap? Inaugural Lecture, Birmingham: University of
Birmingham, 2002, p. 10-14.
62
.Essa perspectiva integrada entre a avaliao e a gesto dos riscos afirmada pelo Comit Econmico e
Social como condio necessria para a prpria aplicao do princpio da precauo, que exige primeiro
uma avaliao objetiva dos riscos pautada em dispositivos de negociao social , para a sequncia da
gesto desses riscos, por meio de procedimentos nos quais as decises so tomadas de forma
transparente e acessvel (cf. Parecer do Comit Econmico e Social sobre O recurso ao princpio de
precauo, cit., p. 7). Sobre o tema, v. ainda BRO-RASMUSSEN, Finn, Precautionary principle and/or
risk assessement: a penitence in contemporany political culture, in Environmental Science and Pollution
Research, Landsberg: Ecomed, 1999, p. 190.
.Como argumenta Weiss, oportunizar condies para a participao pblica e, sobretudo, integral de
todos aqueles que tenham condies de intervir nos processos, uma das condies fundamentais para a
proteo do ambiente (cf. WEISS, Edith Brown. The emerging international system and sustainable
development, in International Review for Environmental Strategies. vol. 1, n. 1, 2000, p. 9).
64
.Veja-se o dispositivo: Cada Parte velar pela participao do pblico o mais cedo possvel no processo,
quando todas as opes estiverem em aberto e possa haver uma participao efetiva do pblico.
65
.Na Administrao Pblica, referida tendncia bem caracterizada, como reconhece Ladeur, na
substituio de modelos de solues de conflitos baseados nos atos administrativos, por modelos
baseados em processos de deciso (cf. LADEUR, Karl Heinz. The changing role of the private in public
governance: the erosion of hierarchy and the rise of a new administrative law of cooperation a
comparative approach. Florence: European University Institute, 2002, p. 21).
66
.Idem, p. 29-30.
67
.Idem, p. 9.
68
.Cf. AYALA, Patryck de Arajo. Direito e incerteza, cit., p. 230-233. Para o Comit Econmico e
Social, a necessidade de se decidir em nome da incerteza condio para o progresso da prpria
democracia, que exige o desenvolvimento de novos modelos de deciso, aptos a lidar com o excesso de
complexidade (cf. Parecer do Comit Econmico e Social sobre O recurso ao princpio de
precauo, cit., p. 4).
69
.V. ENGEL, Christoph. The Constitucional Court applying the proportionality principle as a
subsidiary authority for the assessment of political outcomes. Bonn: Max-Plank-Projektgruppe Recht
der Gemeinschaftsgter, 2001, p. 4.
.Pensamos ser possvel reconhecer essa particular proibio de non liquet relacionada com a
indisponibilidade do conhecimento, especialmente quando se confere da posio do Comit Econmico
e Social que o princpio da precauo tambm tem por contedo uma obrigao de desenvolver o
conhecimento (cf. Parecer do Comit Econmico e Social sobre O recurso ao princpio de
precauo, cit., p. 4).
71
.Sobre as relaes estabelecidas entre tempo e processo, a partir de bases democrticas de participao
pblica nos procedimentos ambientais, v. AYALA, Patryck de Arajo, Tempo ambiental, necessidades
ecolgicas e o princpio constitucional da proporcionalidade no direito brasileiro, in BENJAMIN, Antnio
Herman (Org.), Anais do 6 Congresso Internacional de Direito Ambiental, 03 a 06 de junho de 2002 (10
anos da ECO-92: o direito e o desenvolvimento sustentvel), So Paulo: IMESP, 2002, p. 658-662.
72
.AYALA, Patryck de Arajo. Direito e incerteza, cit., p. 232.
73
.Cf., por oportuno, CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Estado constitucional e democracia sustentada,
in Revista do Centro de Estudos de Direito do Ordenamento, do Urbanismo e do Ambiente, ano IV, n. 8,
Coimbra, dez./2001, p. 12.
ESTADOS
77
.Essa mudana de nomenclatura proveio do Tratado de Lisboa de 2007 (em vigor desde 1 de dezembro
de 2009), pelo qual a Unio substitui-se e sucede Comunidade Europeia. Sobre o tema, v.
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Curso de direito internacional pblico, cit., p. 645.
78
.Cf. Comisso das Comunidades Europeias. Proposta de Diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho
relativa proteo do ambiente atravs do Direito Penal, apresentada pela Comisso. COM (2001) 139,
final.