TRABALHOS TCNICOS

Diviso Jurdica

EMENDA CONSTITUCIONAL N 53/2006

FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA E
DE VALORIZAO DOS PROFISSIONAIS DE EDUCAO (FUNDEB)
Ary Jorge
Advogado

O Congresso Nacional, em sesso solene, realizada no ltimo dia 19 de dezembro,

declarou promulgada a Emenda Constitucional n 53/2006, que cria o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao
(Fundeb).
Com a entrada em vigor da referida emenda, foram feitas alteraes nos artigos 7, 23,
30, 206, 208, 211 e 212, da Constituio da Repblica e no artigo 60, do Ato das Disposies
Transitrias, tambm da Carta Magna.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao, em apertada sntese, um fundo contbil institudo no mbito de
cada Estado e do Distrito Federal, destinado manuteno e ao desenvolvimento da educao
bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao.
Este fundo tem um profundo significado: o de financiar todos os nveis da educao
bsica, com participao federal maior (Unio), a fim de reduzir gradativamente as
disparidades entre estados e municpios, bem como entre grupos sociais.
Com a implementao do Fundeb que substitui a Fundao para Desenvolvimento de
Atividades Econmicas Familiares (Fundef) sero estendidos seus recursos a todo ensino
bsico, incluindo a educao infantil e o ensino mdio, ampliando, de 31 milhes para 48
milhes, o nmero de pessoas atendidas pela educao bsica do pas.
O Fundeb atender, por meio da distribuio proporcional de recursos dos Fundos, as
diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica,
especialmente: creche; pr-escola; sries iniciais do ensino fundamental urbano; sries iniciais
do ensino fundamental rural; sries finais do ensino fundamental urbano; sries finais do
ensino fundamental rural; ensino fundamental em tempo integral; ensino mdio urbano;
ensino mdio rural; ensino mdio em tempo integral; ensino mdio integrado educao
profissional; educao especial; educao indgena e quilombola; educao de jovens e
adultos com avaliao no processo; e educao de jovens e adultos integrados educao
profissional de nvel mdio, com avaliao no processo.
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Prosseguindo, com a promulgao da Emenda Constitucional n 53/2006 foram

alterados alguns artigos da Constituio Federal (CF) para adequ-los nova realidade
introduzida pelo Fundeb, sendo relevante destacar as alteraes introduzidas no artigo 60, do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, onde constam os percentuais a serem
destinados implementao do Fundeb.
O artigo 60 citado, com as alteraes introduzidas, assim ficou redigido:
Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda
Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos
recursos a que se refere o caput do art. 212, da Constituio Federal manuteno e
desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da
educao, respeitadas as seguintes disposies:
I a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito Federal, os
Estados e seus Municpios assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado
e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), de natureza contbil;
II os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero constitudos por 20%
(vinte por cento) dos recursos a que se referem os incisos I, II e III do art. 155; o inciso
II do caput do art. 157; os incisos II, III e IV do caput do art. 158; e as alneas a e b do
inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos
entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das
diversas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas
respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria estabelecidos nos
2 e 3, do art. 211, da Constituio Federal;
III observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art.
208, da Constituio Federal e as metas de universalizao da educao bsica
estabelecidas no Plano Nacional de Educao, a lei dispor sobre:
a) a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, as
diferenas e as ponderaes quanto ao valor anual por aluno entre etapas e
modalidades da educao bsica e tipos de estabelecimento de ensino;
b) a forma de clculo do valor anual mnimo por aluno;
c) os percentuais mximos de apropriao dos recursos dos Fundos pelas diversas
etapas e modalidades da educao bsica, observados os arts. 208 e 214 da
Constituio Federal, bem como as metas do Plano Nacional de Educao;
d) a fiscalizao e o controle dos Fundos;

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e) prazo para fixar, em lei especfica, piso salarial profissional nacional para os
profissionais do magistrio pblico da educao bsica;
IV os recursos recebidos conta dos Fundos institudos nos termos do inciso I do
caput deste artigo sero aplicados pelos Estados e Municpios exclusivamente nos
respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3, do
art. 211, da Constituio Federal;
V a Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o inciso II do caput
deste artigo sempre que, no Distrito Federal e em cada Estado, o valor por aluno no
alcanar o mnimo definido nacionalmente, fixado em observncia ao disposto no
inciso VII do caput deste artigo, vedada a utilizao dos recursos a que se refere o 5,
do art. 212, da Constituio Federal;
VI at 10% (dez por cento) da complementao da Unio prevista no inciso V do
caput deste artigo poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas
direcionados para a melhoria da qualidade da educao, na forma da lei a que se refere
o inciso III do caput deste artigo;
VII a complementao da Unio de que trata o inciso V do caput deste artigo ser de,
no mnimo:
a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no primeiro ano de vigncia dos
Fundos;
b) R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no segundo ano de vigncia dos
Fundos;
c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no terceiro ano
de vigncia dos Fundos;
d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do caput deste
artigo, a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos;
VIII a vinculao de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino
estabelecida no art. 212, da Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta
por cento) da complementao da Unio, considerando-se para os fins deste inciso os
valores previstos no inciso VII do caput deste artigo;
IX os valores a que se referem as alneas a, b, e c, do inciso VII, do caput deste artigo
sero atualizados, anualmente, a partir da promulgao desta Emenda Constitucional,
de forma a preservar, em carter permanente, o valor real da complementao da
Unio;

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X aplica-se complementao da Unio o disposto no art. 160, da Constituio

Federal;
XI o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII, do caput deste artigo,
importar crime de responsabilidade da autoridade competente;
XII proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo referido no
inciso I, do caput deste artigo, ser destinada ao pagamento dos profissionais do
magistrio da educao bsica em efetivo exerccio.
1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero assegurar, no
financiamento da educao bsica, a melhoria da qualidade de ensino, de forma a
garantir padro mnimo definido nacionalmente.
2 O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito
Federal, no poder ser inferior ao praticado no mbito do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), no
ano anterior vigncia desta Emenda Constitucional.
3 O valor anual mnimo por aluno do ensino fundamental, no mbito do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (Fundeb), no poder ser inferior ao valor mnimo fixado
nacionalmente no ano anterior ao da vigncia desta Emenda Constitucional.
4 Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a que se refere o inciso I, do
caput deste artigo, levar-se- em conta a totalidade das matrculas no ensino
fundamental e considerar-se- para a educao infantil, para o ensino mdio e para a
educao de jovens e adultos 1/3 (um tero) das matrculas no primeiro ano, 2/3 (dois
teros) no segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro ano.
5 A porcentagem dos recursos de constituio dos Fundos, conforme o inciso II, do
caput deste artigo, ser alcanada gradativamente nos primeiros 3 (trs) anos de
vigncia dos Fundos, da seguinte forma:
I no caso dos impostos e transferncias constantes do inciso II do caput do art. 155;
do inciso IV, do caput do art. 158; e das alneas a e b do inciso I e do inciso II, do
caput do art. 159, da Constituio Federal:
a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano;
b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano;
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c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano;

II - no caso dos impostos e transferncias constantes dos incisos I e III, do caput do art.
155; do inciso II do caput do art. 157; e dos incisos II e III, do caput do art. 158, da
Constituio Federal:
a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano;
b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano;
c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano."(NR)
6 (Revogado).
7 (Revogado)."(NR)
Do artigo acima transcrito, podemos destacar os incisos I e II, de suma importncia
para a compreenso do presente trabalho, uma vez que a distribuio dos recursos e de
responsabilidade entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios assegurada mediante
a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, de
natureza contbil, alm da previso de que os Fundos referidos no inciso I, do caput do artigo
60, sero constitudos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se referem os incisos I, II e
III, do art. 155; o inciso II, do caput do art. 157; os incisos II, III e IV, do caput do art. 158; e
as alneas a e b do inciso I e o inciso II, do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, e
distribudos entre cada estado e seus municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das
diversas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas respectivas
redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria estabelecidos nos 2 e 3, do art. 211,
da Constituio Federal;
O percentual de 20% (vinte por cento) acima mencionado se refere s seguintes fontes
de receita:
I imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos,
previsto no art. 155, inciso I, da Constituio;
II imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes
de servios de transportes interestadual e intermunicipal e de comunicao, previsto no
art. 155, inciso II, combinado com o art. 158, inciso IV, da Constituio;
III imposto sobre a propriedade de veculos automotores, previsto no art. 155, inciso
III, combinado com o art. 158, inciso III, da Constituio;
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IV parcela do produto da arrecadao do imposto que a Unio eventualmente

instituir no exerccio da competncia que lhe atribuda pelo inciso I, do art. 154, da
Constituio, prevista no art. 157, inciso II, da Constituio;
V parcela do produto da arrecadao do imposto sobre a propriedade territorial rural,
relativamente a imveis situados nos municpios, prevista no art. 158, inciso II, da
Constituio;
VI parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de
qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados, devida ao Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE), prevista no art. 159, inciso I,
alnea a, da Constituio e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei
n 5.172, de 25 de outubro de 1996;
VII parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de
qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados, devida ao Fundo de
Participao dos Municpios (FPM), prevista no art. 159, inciso I, alnea b, da
Constituio e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei n 5.172, de 1996;
VIII parcela do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados,
devida aos Estados e ao Distrito Federal, prevista no art. 159, inciso II, da Constituio
e na Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989;
IX receitas da dvida ativa tributria relativa aos impostos previstos neste artigo, bem
como juros e multas eventualmente incidentes.
A porcentagem de 20% (vinte por cento) dos recursos de constituio dos Fundos, ser
atingida, gradativamente, nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, conforme
disposto no 5, do artigo 60, anteriormente transcrito.
Um aspecto relevante e que merece nossa cuidadosa ateno aquele referente s
verbas que comporo o futuro Fundeb. Quanto a isso, devemos nos lembrar, inicialmente, que
o Fundeb, assim como era o Fundef, constitui uma subvinculao de recursos para a
manuteno e desenvolvimento do ensino, no gerando, a princpio, uma presso adicional
sobre a sociedade, haja vista no haver alocao de novos recursos alm daqueles j
estabelecidos na prpria Constituio da Repblica para a manuteno e desenvolvimento do
ensino nos Estados, Distrito Federal e Municpios. O novo aporte de recursos para a educao
ocorrer apenas com uma complementao da Unio, conforme se observa da transcrio
anteriormente feita do art. 60 e seus incisos e pargrafos.
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Continuando e aproveitando o contexto, no podemos deixar de mencionar, mesmo

que de forma breve, a importncia dada pelo Sistema Confederao Nacional do Comrcio
(CNC)/Servio Social do Comrcio (Sesc)/Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
(Senac) questo da educao em nosso Pas como um dos instrumentos para reduo das
desigualdades sociais, assim como citar alguns nmeros bastante expressivos obtidos pelo
Senac.
Esta entidade, indiscutivelmente, atua de maneira eficiente no desenvolvimento e
execuo de importantes projetos de incluso social direcionados, principalmente, aos jovens
brasileiros de baixa renda e de baixa escolaridade.
Conforme dados de 2004, aproximadamente 47% dos alunos do Senac so jovens de
at 24 anos de idade, dentre os quais mais de 45% so trabalhadores. Cumprindo o seu papel
institucional de promover a incluso social, mais de 14% de seus alunos tm renda familiar de
at dois salrios-mnimos e 11% se encontram nas camadas sociais mais humildes.
Alm disso, mais de 300 mil alunos estudam gratuitamente nos Centros de Educao
Profissional do Senac. Destacamos, por fim, o Programa de Educao Distncia, que atinge
cerca de 10% dos municpios brasileiros, dos quais 75% so localidades que apresentam
baixos ndices de desenvolvimento humano e altas taxas de excluso social.
Finalmente, temos a ressaltar no presente trabalho que o investimento macio e
contnuo em educao tem sido um dos grandes diferenciais a favor dos chamados pases do
primeiro mundo. Nesse sentido, sempre citado como exemplo da importncia desses
investimentos o Japo que, aps ter sido destrudo na ltima grande guerra mundial e ter seu
territrio ocupado por uma outra potncia, no caso os Estados Unidos da Amrica (EUA),
conseguiu, em relativamente pouco tempo, reverter essa trgica situao e tornar-se uma da
mais ricas e importantes naes do mundo em virtude, entre outros aspectos, dos seus
investimentos em educao.
Essas so as primeiras observaes feitas acerca da Emenda Constitucional
n 53/2006, a qual ser colocada efetivamente em prtica por meio das competentes
legislaes que vierem a ser oportunamente aprovadas.

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