ARTIGO TCNICO

CINCIA,

TECNOLOGIA E INOVAO NA INTERFACE ENTRE AS

REAS DE RECURSOS HDRICOS E SANEAMENTO1

SCIENCE, TECHNOLOGY AND INNOVATION IN THE INTERFACE DOMAINS OF

WATER RESOURCES AND ENVIRONMENTAL SANITATION
NILO DE OLIVEIRA NASCIMENTO
Departamento de Engenharia Hidrulica e de Recursos Hdricos, Universidade Federal de Minas Gerais

LO HELLER
Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental, Universidade Federal de Minas Gerais
Recebido: 19/04/04

Aceito: 20/09/04

RESUMO

ABSTRACT

O presente texto avalia oportunidades de pesquisa, desenvolvimento e inovao, cientficos e tecnolgicos, nas reas de interface
entre recursos hdricos e saneamento ambiental. O esforo realizado fez-se no sentido de identificar temas que representem potencial de inovao, de uma forma geral, como tambm de soluo de problemas atuais tpicos do contexto brasileiro que se
expliquem por gargalos de conhecimento bsico, de desenvolvimento tecnolgico e de desenvolvimento institucional.

The paper presents an evaluation of emerging subjects in research,

development and innovation in interface domains of environmental
sanitation and water resources. The evaluation focus on the
identification of research subjects with a high potential for innovation,
in general terms, as well as those subjects more oriented to the solution
of typical problems of the Brazilian context in the areas of
environmental sanitation and water resources, for what fundamental
knowledge as well as technological development are still required.

PALAVRAS-CHAVE: Saneamento ambiental, recursos hdricos,

pesquisa e desenvolvimento.

KEYWORDS: Environmental sanitation, water resources, research

and development.

INTRODUO
Entre os diversos setores usurios da
gua, o setor de saneamento provavelmente o que apresenta maior interao e
interfaces com o de recursos hdricos.
Embora definies tradicionais do saneamento, como a da Organizao Mundial
de Sade reforcem uma viso
antropocntrica de seus propsitos
Controle de todos os fatores do meio
fsico do homem que exercem ou podem
exercer efeitos deletrios sobre seu bemestar fsico, mental ou social os reflexos
das aes de saneamento ou de sua carncia so notrios sobre o meio ambiente, e
em particular os recursos hdricos. A questo das interfaces entre saneamento e recursos hdricos coloca-se exatamente na
dualidade do saneamento como usurio
de gua e como instrumento de controle
de poluio, em conseqncia, de preservao dos recursos hdricos.
O presente texto tem o propsito
de buscar identificar interfaces bem como

linhas integradas prioritrias de pesquisa,

desenvolvimento e inovao, cientficos
e tecnolgicos, entre as reas de recursos
hdricos, saneamento, meio ambiente e
sade pblica. Trata-se, em uma primeira
leitura, de um problema de demarcao
cujo principal interesse o de orientar
esforos de CT&I que possibilitem atingirem-se objetivos em comum entre essas
reas. Os aspectos multidisciplinares,
interdisciplinares e transdisciplinares da
questo faro emergir temas e problemas
de CT&I que s adquirem sentido justamente nesse contexto de interfaces.

AS MLTIPLAS
DIMENSES DO TEMA
Recursos hdricos
Um dos conceitos de desenvolvimento sustentvel fundamentado na
racionalidade econmica de tradio
neoclssica afirma que a sustentabilidade
assegurada desde que no haja, entre

sucessivas geraes, a reduo no estoque

total de capital, natural ou artificial. Isso
significa que a perda de capital natural
pode ser compensada ou substituda pela
gerao de capital artificial. Por capital artificial entende-se o conjunto de bens e fatores de produo desenvolvidos pelo homem. O capital natural composto pelos
recursos naturais renovveis e no renovveis
encontrados no Planeta, entre eles a gua.
A gua, enquanto recurso natural,
realiza trs funes ambientais bsicas
(Pearce & Warford, 1993):
fornece insumo ao sistema produtivo;
assimila resduos gerados por diferentes atividades de origem antrpica;
prov utilidades estticas e de lazer.
Ademais, a gua recurso essencial
vida humana, desempenha um papel
fundamental de substrato vida em diferentes ecossistemas e, por meio do ciclo
hidrolgico e da circulao atmosfrica
global, elemento essencial para a
regulao climtica do Planeta.

1
O presente texto corresponde a uma sntese de documento elaborado por solicitao do CGEE - Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, concludo em dezembro/2003, visando subsidiar
prospeco de temas de pesquisa em recursos hdricos coordenada por aquela entidade, por encomenda do CTHIDRO Fundo Setorial de Recursos Hdricos.

Eng. sanit. ambient.

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As funes da gua como recurso

natural e como substrato vida tornam
impossvel a sua substituio por qualquer capital artificial, resultando igualmente impossvel a aplicao do conceito
de desenvolvimento sustentvel de inspirao neoclssica, como enunciado, ao
caso dos recursos hdricos (Nascimento,
Baptista e Cordeiro Netto, 1996).
A preservao dos recursos hdricos,
em quantidade e qualidade, enquanto
patrimnio natural e cultural da humanidade torna-se, portanto, imperativa. As
aes de gesto dos recursos hdricos devem ainda assegurar:
sua adequada alocao segundo
critrios diversos econmicos que resultem no uso otimizado do recurso, de eqidade entre usurios presentes e as futuras
geraes, de proteo do recurso e do meio
ambiente como um todo;
a reduo de riscos decorrentes da
aleatoriedade dos processos naturais como
os riscos de inundao, de escassez prolongada de gua ou de poluio acidental, bem como riscos sade,
freqentemente agravados por impactos
de atividades antrpicas ou de falhas em
sistemas de uso e controle de recursos
hdricos.
Trata-se de um problema complexo
quando se tm em conta suas particularidades, tais como a no uniformidade da
distribuio espacial da gua no Planeta,
a sazonalidade de sua distribuio temporal e sua aleatoriedade. Se os recursos
hdricos so, em grande parte, renovveis,
tal caracterstica pressupe a estabilidade
fsica, qumica e biolgica do meio e a
estacionariedade climtica. Os recursos
hdricos so vulnerveis s formas pelas
quais outros recursos naturais so explorados, em particular o solo, e apresentam
elevada sensibilidade a flutuaes climticas, podendo vir a ser bastante impactados
por diversas aes antrpicas e por mudanas climticas. A gesto de recursos
hdricos faz-se em um ambiente de mltiplos usurios e de conflitos de uso, requerendo complexos sistemas tecnolgicos e
gerenciais de regulao e uma base legal
adequada a lhe dar suporte.

Saneamento
de se esperar que surjam, na
interface entre saneamento e recursos
hdricos, problemas de CT&I sobre aspectos como o controle de perdas, a gesto
da demanda, a melhoria da eficincia de
coleta e de tratamento de esgotos domsticos, o debate sobre o uso de solues esttiEng. sanit. ambient.

cas para a disposio de esgotos, a

implementao de sistemas de reso de
gua, a minimizao do lanamento de resduos slidos em cursos dgua, o controle
da contaminao da gua subterrnea, o
controle da poluio difusa de origem pluvial, o aprimoramento da gesto de resduos slidos. Estes temas reforam o imperativo da integrao das dimenses de quantidade e de qualidade de gua na gesto de
recursos hdricos tanto quanto nas aes de
saneamento, no Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos
(SINGREH), tanto quanto no Sistema
Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA).
O saneamento tambm um servio de carter pblico com responsabilidade por responder a objetivos de atendimento e cobertura como os discutidos
por Heller & Nascimento (2004). Um
dos principais desafios para o setor de
atendimento a populaes pobres concentradas em favelas ou dispersas em
meio rural. Esses desafios so de natureza
econmico-financeira como tambm
tecnolgica e gerencial, a serem ser encarados no conjunto de polticas integrativas
destinadas a combater a excluso social.
Devem ser polticas coordenadas que
tambm contemplem a habitao, a sade, a educao, a gerao de emprego e a
melhoria da qualidade ambiental (Heller,
Nascimento & Paiva , 2002).
Tambm enquanto servio, colocam-se para o setor de saneamento problemas de financiamento para fazer face
s necessidades de expanso, de recuperao e renovao de sistemas e de modernizao da infra-estrutura e da gesto,
de forma a atender aos objetivos de cobertura enumerados, a requisitos de qualidade dos servios e de conformidade com
normas ambientais progressivamente mais
exigentes. Os servios de abastecimento
de gua e de esgotamento sanitrio, em
particular, tm operado segundo uma lgica de auto-sustentao financeira que
incorpora tanto a amortizao de valores
financiados para investimentos quanto o
ressarcimento de custos de operao e
manuteno de sistemas. Os servios de
drenagem urbana e de limpeza pblica,
no mais das vezes, tm sido financiados
com recursos do tesouro municipal, eventualmente complementados, particularmente os investimentos em infra-estrutura, por aportes de linhas de crdito nacionais e, algumas vezes, internacionais.
O desenvolvimento de polticas
integrativas entre setores como os de recursos hdricos, saneamento, meio ambiente, sade, desenvolvimento urbano,

habitao e transportes apresenta desafios de natureza institucional, gerencial e

tcnico no negligenciveis. Por outro
lado, notam-se ainda, no Brasil, carncias
significativas de infra-estrutura de saneamento e de adequada gesto dos sistemas
existentes. So muitos os fatores que possibilitam compreender as razes desses
fatos, entre eles podendo-se enumerar:
as elevadas taxas de crescimento
populacional urbano criaram um
descompasso entre a expanso urbana e a
implantao de infra-estrutura;
o agravamento de desigualdades
sociais de distribuio de renda e de oportunidades;
a fragmentao de polticas pblicas de prestao de servios de saneamento, com mltiplos agentes e baixo
nvel de integrao de aes;
problemas relacionados com a
concesso e a regulao de servios de saneamento, envolvendo o poder
concedente e o concessionrio;
a baixa capacidade de investimento de vrios municpios;
a falta de atualizao tecnolgica e
a carncia de recursos humanos;
a falta de atualizao gerencial, a
carncia de instrumentos de regulamentao e de regulao, a precria base de
informaes e a falta de recursos de suporte deciso;
a ausncia de continuidade administrativa e de mecanismos que assegurem a implantao de aes e regulamentos oriundos de planejamento, quando
existente, de procedimentos de avaliao
da efetividade de aes empreendidas e
de dinmicas de correo dessas aes
quando isso se mostra necessrio.
A despeito dos progressos realizados
em abastecimento de gua e, em menor
monta, em implantao de sistemas coletores de esgotos sanitrios, so notrias as
carncias de atendimento e cobertura dos
servios de saneamento. Ao se buscar qualificar essas carncias, notam-se ntidas
distines entre nveis de cobertura por
tipos de servio, entre territrios e em funo do nvel de renda das populaes
atendidas. A fragmentao territorial e por
tipos de servio com respeito disponibilidade de servios de saneamento nos distritos brasileiros ilustrada por meio da
Figura 1. Trata-se de uma estatstica simples sobre a disponibilidade do servio
no distrito, no incorporando dados sobre cobertura e indicadores de qualidade
de atendimento, porm, suficiente para
indicar as discrepncias mencionadas. A
relao entre nvel de renda e cobertura

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ARTIGO TCNICO

Pesquisa nas reas de interface recursos hdricos e saneamento

ARTIGO TCNICO

Nascimento, N. O & Heller, L.

mostrada por intermdio da Figura 2 para

o abastecimento de gua por rede de distribuio e para o esgotamento sanitrio
por rede coletora.
Cumpre entender as razes dessas
discrepncias e refletir sobre as formas de
superar tais limites em termos de desenvolvimento cientfico, tecnolgico e
institucional, ampliao da capacidade de
financiamento e criao e implementao
de instrumentos de regulao do setor,
um esforo que tem sido feito pela comunidade tcnica e responsveis polticos,
porm que necessita ser intensificado.
A discusso que se segue procura
enfocar a questo das interfaces em CT&I
entre os setores em foco, tendo em conta
suas dimenses prprias e alguns recortes
auxiliares. Tais recortes procuram evidenciar questes de conhecimento e de
tecnologia com especificidades regionais,
de escala espacial, de tipo e de intensidade do uso do solo.

AA: rede geral de distribuio de gua; ES: rede coletora de esgoto;

LU: limpeza urbana e coleta de lixo; DU: drenagem urbana. NT:
Norte; NE: Nordeste; SE: Sudeste; CO: Centro-Oeste; SU: Sul.
(Fonte: PNSB, 2000)

Figura 1 - Percentual de distritos, por regies

brasileiras, com algum servio de saneamento,
por tipo de servio

GRANDES CIDADES E
REGIES
METROPOLITANAS
O contexto
Grandes reas urbanas exercem fortes presses sobre os recursos naturais. No
Brasil, um fator que agravou os impactos
ambientais desse tipo foi a rpida transio de uma sociedade predominantemente rural para uma sociedade essencialmente urbana. A Figura 3 mostra a evoluo
das taxas mdias anuais de crescimento
da populao total e da populao urbana, no Brasil, calculadas a partir de dados
censitrios de 1940 a 2000. Em 1940, a
populao total do pas era de 41,2 milhes de habitantes, vivendo no campo
28,4 milhes de pessoas. O censo de 2000
revela 169,6 milhes de habitantes, sendo de 137,8 milhes a populao urbana e de 31,8 milhes a populao rural.
Ou seja, em 60 anos, a populao total
do pas quadruplicou, porm, a populao rural permaneceu praticamente igual
de 1940.
To elevadas taxas de crescimento
da urbanizao, agravadas pelos bem conhecidos problemas de distribuio de
riqueza no pas, resultaram em graves carncias de infra-estrutura urbana. A falta
de habitao conduziu ao aumento da
populao favelada, que passou a ocupar
reas menos valorizadas ou mais
desprotegidas contra invaso, como as
zonas de risco de inundao ou geologicamente instveis, as reas de preservao

Eng. sanit. ambient.

SM: salrio mnimo (Fonte: COSTA, 2003)

Figura 2 - Cobertura de servios de abastecimento

de gua por rede geral e esgotamento sanitrio,
por rede coletora, em percentual de populao
atendida, por faixa de renda
ambiental e as reas pblicas. Da mesma
forma, notaram-se problemas graves de
saneamento, que, em zonas faveladas ainda perduram, a despeito dos progressos
j realizados. O acelerado crescimento da
urbanizao tornou obsoletos projetos
urbanos e planos setoriais, onde existiam.
A insuficincia de meios tcnicos e de recursos humanos e financeiros dos municpios, em face do rpido crescimento em
complexidade dos problemas a gerir, fez
com que instrumentos de ordenao do
desenvolvimento urbano, como diretrizes de uso do solo, sua implementao e
fiscalizao, se distanciassem muito da
realidade.
Alm do crescimento populacional
e da urbanizao, dois outros aspectos
demogrficos brasileiros so relevantes. O
primeiro deles faz aluso ao expressivo
nmero de municpios com populao
inferior a 50 mil habitantes, 90% do total de municpios (Figura 4). So 70%

do total os municpios que, por possurem populao inferior a 20 mil habitantes, no so legalmente obrigados a elaborar planos diretores. Porm, a maior
parte da populao urbana brasileira vive
nas grandes cidades. O segundo aspecto
refere-se diminuio do peso
populacional dos municpios de algumas
capitais brasileiras, como So Paulo e Belo
Horizonte, mas tambm Porto Alegre, Rio
de Janeiro, Recife e Belm, em relao
populao de seus respectivos estados, ao
mesmo tempo em que se observa o crescimento do nmero de municpios com
populao superior a 500 mil habitantes
(Figuras 5 e 6).
H em curso um conjunto de mudanas complexas que sugerem, por um
lado, a saturao populacional nas grandes cidades, porm no nos municpios
menores que compem suas regies metropolitanas e, por outro lado, o aumento do
nmero de municpios populosos tambm

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Pesquisa nas reas de interface recursos hdricos e saneamento

Figura 4 - Distribuio percentual do nmero de

municpios por faixa de populao (Fonte: dados
censitrios IBGE: www.ibge.gov.br)

Figura 3 - Taxa anual de crescimento da

populao total e da populao urbana no Brasil
(Fonte: dados censitrios IBGE: www.ibge.gov.br)

Figura 6 - Crescimento do nmero de municpios

com mais de 500 mil habitantes (Fonte: dados
censitrios IBGE: www.ibge.gov.br)

Figura 5 - Percentual da populao residente na

capital versus populao residente no estado
(Fonte: dados censitrios IBGE: www.ibge.gov.br)

no interior dos estados. Esses fenmenos

combinados de expanso territorial urbana sugerem que as necessidades em
equipamentos urbanos e aprimoramento
dos meios de planejamento e gesto permanecem atuais. Ao mesmo tempo, h o
risco de perda de eficincia econmica de
algumas reas urbanas quando essas sofrem reduo de populao ou modificam-se suas funes no contexto urbano,
como j acontece em reas centrais de algumas das grandes cidades brasileiras. As
excees ficam para algumas capitais que
ainda mostram tendncias de crescimento populacional em relao a seus estados
respectivos, como Fortaleza, Salvador,
Curitiba, Florianpolis, So Luiz e Natal.
As presses exercidas por grandes
conglomerados urbanos sobre o meio so,
entre outras, presses de demanda por
gua, solo e fontes de energia bem como
aquelas relacionadas absoro de resduos e alterao fsica de processos naturais.

Eng. sanit. ambient.

A questo da demanda

A demanda por gua de abastecimento gnese de conflitos pelo uso de

recursos naturais. Com o crescimento
populacional e a industrializao, mananciais de abastecimento de gua mais prximos zona urbana tornam-se insuficientes ou tm a qualidade das guas deterioradas pela prpria expanso urbana.
necessrio buscar gua em maior volume,
mais distante da zona urbana, por vezes
com transferncia de gua entre bacias.
Surgem, em conseqncia, conflitos pelo
uso da gua e restries de uso do solo e
de outros recursos naturais em reas externas e relativamente distantes da rea
urbana. Os conflitos muitas vezes so gerados pela prpria influncia econmica
da cidade em sua regio, como no caso de
desenvolvimento de reas de agricultura
intensiva para a produo de frutas e hortalias ou a implantao de eixos rodovirios em reas de mananciais. Nas regies

metropolitanas, a expanso urbana,

freqentemente no planejada, muitas vezes ilegal, encontra-se na origem de srios
comprometimentos de qualidade de gua
de mananciais de abastecimento urbano.
Uma das perspectivas de CT&I em
saneamento com ntida interface com a rea
de recursos hdricos decorre de um propsito geral de reduo da demanda por gua
de abastecimento. Algumas das alternativas tecnolgicas so o controle de perdas
fsicas nos sistemas de abastecimento de
gua, o reso intensivo de gua, tcnicas
de coleta de gua de chuva e a adoo de
procedimentos para a economia do consumo de gua, podendo envolver a utilizao de peas sanitrias econmicas em
uso de gua, aes de carter educativo e o
uso de instrumentos econmicos de incitao reduo de consumo.
O SINGREH dispe do instrumento de cobrana pelo uso da gua que,
uma vez implantado, dever conduzir a
mudanas de comportamento de operadores de sistema de abastecimento de
gua, no tocante ao controle de perdas

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O problema

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Nascimento, N. O & Heller, L.

nos sistemas, e de usurios industriais e

domsticos. Estas mudanas de comportamento dependem, por um lado, dos
valores estabelecidos pela cobrana por
volumes captados e, por outro lado, da
elasticidade da demanda dos diferentes
usurios. A implantao da regulao do
setor de saneamento dever contribuir para
que se obtenham ganhos de efetividade
em programas como o Programa Nacional
de Combate ao Desperdcio de gua
(PNCDA www.pncda.gov.br). Devese, ainda, ressaltar que benefcios marginais de adoo de certas alternativas
tecnolgicas de reduo da demanda podero ser auferidos em termos de reduo
de lanamentos2.
Uma outra questo relevante relacionada com a demanda por gua de abastecimento a de proteo de mananciais.
Essa questo possui forte base institucional
por envolver a harmonizao de polticas
setoriais em contexto urbano, como polticas de saneamento, de habitao, de
transportes e sistema virio, de legalizao da propriedade, de urbanizao de
zonas faveladas, entre outras. Ela envolve, igualmente, a harmonizao de polticas em diferentes escalas espaciais, da
bacia urbana grande bacia hidrogrfica.
Oportunidades de inovao: a questo
da demanda
Controle de perdas fsicas nos
sistemas de abastecimento de gua
As perdas fsicas nos sistemas de abastecimento de gua so estimadas, para o
contexto brasileiro, em cerca de 18% dos
volumes captados (Costa, 2003). As perdas de faturamento global, incluindo-se a
as perdas fsicas, as perdas por conexes
clandestinas e aquelas decorrentes de falta
ou de erros de micromedio, variam entre 25 e 65% dos volumes captados. A
convivncia com perdas fsicas elevadas
explica-se, entre outros fatores, pela falta
de regulao do servio que, se existente,
poderia levar os operadores de sistemas a
uma maior nfase em seu controle. Na
atualidade, possvel que anlises estritamente econmico-financeiras e disponibilidade de linhas de crdito sinalizem aos
operadores ser mais vantajoso o investimento na expanso ou implantao de sistemas do que em controle de perdas.
Desenvolvimentos tecnolgicos so
necessrios em temas como recuperao de

redes envelhecidas e a micro e a

macromedio. H, em recuperao de redes, oportunidades de inovao em desenvolvimento de materiais e de mtodos
de recuperao que podem apresentar vantagens econmicas e operacionais significativas. Desenvolvimentos em micro e em
macromedio para fins de controle de
perdas envolvem o aprimoramento da
instrumentao, da certificao bem como
esforos em modernizao, como o emprego de telemetria em macromedio. A
micromedio tem efeitos mais diretos sobre as perdas de faturamento, podendo
levar o usurio a uma reduo do consumo de gua pelas economias, o que contribui para a racionalizao do uso da gua.
Um outro campo de investimento
em CT&I com potencial para contribuir
para a operao de sistemas de abastecimento com vistas reduo de perdas
fsicas o desenvolvimento de sistemas
de suporte deciso que orientem as prticas de manuteno de sistemas e controle de perdas com base em uma ampla
variedade de critrios relacionados idade dos sistemas de distribuio e a variveis hidrulicas ligadas operao dos sistemas. O benefcio o de contribuir para
o aprimoramento da gesto dos sistemas
de abastecimento, um dos fatores importantes para assegurar a efetividade de aes
de controle de perdas.

Aes de economia em uso da gua

Aes de economia de uso da gua
operam em duas vertentes principais. A
primeira delas de carter predominantemente tecnolgico e envolve a substituio ou a adoo, no caso de novas construes, de equipamentos de instalaes
hidrulicas prediais de baixo consumo de
gua. A tecnologia desse tipo de equipamento encontra-se bastante desenvolvida, em parte por iniciativa dos prprios
fabricantes. Aes de aprimoramento
tecnolgico situam-se, por exemplo, em
avaliao e em certificao de desempenho e em aprimoramento de normas tcnicas. Nota-se o maior uso de equipamentos em estabelecimentos comerciais e de
servios e em instalaes industriais. A
generalizao de seu emprego, incluindo-se o uso domstico, depende de fatores de natureza cultural e econmico-financeira. possvel que um programa de
substituio de peas sanitrias s se
viabilize a partir da adoo de mecanis-

mos incitativos como subsdios e programas de financiamento de baixo custo.

A segunda vertente a da educao
para a economia de gua, conduzindo a
mudanas de comportamento no uso cotidiano da gua. A combinao de medidas
desse tipo com mecanismos incitativos como
o que poder se manifestar com a cobrana
pelo uso da gua ou com a ampliao de
aes de micromedio, tm potencial para
reduzir padres de consumo.
Aes de CT&I que podero contribuir para a economia do uso da gua
esto relacionadas a avaliaes prospectivas
sobre a identificao das possibilidades,
estratgias, dificuldades e meios para a
ampliao do emprego de instalaes hidrulicas prediais de baixo consumo de
gua, bem como para a difuso de prticas de economia de uso de gua em contexto domstico como tambm nos setores comercial, de servios e industrial.

Reso da gua
O reso da gua tem sido empregado com maior intensidade em regies ridas e semi-ridas, onde o problema de
escassez revelou-se h mais tempo, com a
ocupao humana e a ampliao de prticas de agricultura irrigada. Porm, problemas de escassez de gua tm se manifestado, igualmente, em regies de maior
abundncia de recursos hdricos tendo
por origem a concentrao urbana em
regies metropolitanas, combinada ou
no com outros usos intensivos, como a
agricultura irrigada ou usos industriais.
Na indstria, o custo da gua de abastecimento j tem sido fator de implantao
de iniciativas de controle de perdas e de
reso.
H diversas formas potenciais de
reso da gua segundo a origem industrial ou domstica do esgoto. Os esgotos
domsticos, aps tratamento, podem ser
reutilizados em contexto urbano, para fins
potveis ou no potveis. H fortes restries para o uso potvel, relacionadas com
riscos sanitrios e epidemiolgicos, restries culturais e custos de tratamento que
raramente justificam a iniciativa. Usos no
potveis, em contexto urbano, incluem a
irrigao de parques e jardins pblicos ou
privados, alimentao de fontes e espelhos dgua, reserva de proteo contra
incndio, descargas sanitrias, lavagem de
veculos. Na indstria, os usos concernem
processos industriais diversos, torres de

2
A ressalva valida, por exemplo, no caso do controle de perdas no sistema de abastecimento, o que no reduz lanamentos. Por outro lado, a adoo de instalaes hidrulicas econmicas
em uso de gua (e.g.: vasos de descarga reduzida - VDR) no reduz a carga de poluio gerada, mas pode contribuir para a efetividade do tratamento de esgotos pela maior concentrao
de cargas.

Eng. sanit. ambient.

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resfriamento, produo de vapor, construo civil, entre outros. Em meio rural,

o reso empregado em irrigao e
aqicultura. Esgotos industriais podem ser
reutilizados, aps tratamento, na agricultura e na prpria indstria (Hespanhol,
2002).
No Brasil, o reso soluo ainda
pouco utilizada e sistematizada, no havendo polticas pblicas nesse sentido,
mesmo em carter regional. As questes
de CT&I que se colocam como requisito
a um maior emprego do reso no Brasil
relacionam-se, inicialmente, com uma
avaliao sistematizada de seu potencial,
na forma de um trabalho de avaliao
prospectiva, com base em cenrios
estruturados segundo as distintas realidades regionais caracterizadas por diferenas climticas, de disponibilidade de
recursos hdricos, de desenvolvimento
econmico e de caractersticas scio-culturais. Um estudo dessa natureza dever
englobar fatores como:
a caracterizao das demandas por
gua de abastecimento em meio urbano,
em meio rural e para a indstria, especificando-se os requisitos de qualidade e confrontando-se com as caractersticas de esgotos disponveis;
anlises de riscos sade e de riscos ambientais tendo em conta as caractersticas de esgotos e as alternativas de
reso;
identificao e sistematizao de
requisitos operacionais e de manuteno de
sistemas segundo distintas formas de reso;
identificao e sistematizao de
requisitos de monitoramento e de preveno de riscos sade para distintas
formas de reso;
anlises econmico-financeiras que
evidenciem os custos e benefcios de aes
de reso para distintas formas de reso;
identificao de necessidades de
desenvolvimento institucional e regulamentar para a implementao de polticas de reso.
H necessidades de desenvolvimento de tecnologia de reso em vrios domnios, como:
concepo e projeto de redes distintas de abastecimento de gua, diferenciando o uso potvel de usos no potveis, atendendo a requisitos de segurana
para os usurios;
alternativas de tratamento de esgotos que atendam aos requisitos de qualidade de diferentes tipos de reso da
gua, de proteo ambiental e de reduo de riscos sade de usurios a ttulo
Eng. sanit. ambient.

A urbanizao produz impactos distintos de natureza fsica, qumica e biolgica sobre os meios receptores, no contexto da prpria rea urbana e a jusante
dela. Os impactos fsicos so, por exemplo, alteraes locais de microclima causadas por mudanas no balano de ener-

gia e na circulao atmosfrica com reflexos sobre processos de evaporao e precipitao. A emisso de gases de efeito estufa em reas urbanas pode resultar em
impactos sobre o clima em escala global.
Os impactos fsicos de maior monta esto
relacionados com aumentos em volumes
e velocidades de escoamento e com redues de recarga de aqferos decorrentes
da impermeabilizao de superfcies, implantao de canais artificiais (redes de
microdrenagem), canalizaes de cursos
dgua, entre outras aes. Os impactos
de natureza fsica tm resultado em aumentos de freqncia e gravidade de
inundaes, intensificao de processos
erosivos com aumento da produo,
transporte e deposio de sedimentos,
mudanas de morfologia fluvial e impactos sobre os ecossistemas aquticos causados por alteraes em variveis hidrulicas que caracterizam os escoamentos (velocidades, profundidades, vazes) e da
prpria morfologia fluvial.
Os impactos de natureza qumica e
biolgica tm origem em poluio difusa
mobilizada por eventos de precipitao e
poluio pontual causada, sobretudo, por
lanamentos indevidos de esgotos sanitrios e, em alguns casos, esgotos industriais, sem tratamento ou com tratamento
insuficiente, nos sistemas de drenagem
pluvial ou diretamente nos meios receptores. Na atualidade, esses impactos so
bem conhecidos: poluio visual por corpos flutuantes, poluio microbiolgica
de praias e lagos urbanos, efeitos crnicos
e acumulativos como a eutrofizao dos
meios receptores ou sua contaminao
por metais pesados, efeitos de choque de
poluio, como os resultantes de depleo
de oxignio na gua. Esses impactos repercutem sobre os usos da gua, impondo
restries e riscos ou majorando custos ao
abastecimento de gua potvel, piscicultura, ao turismo e ao lazer, entre outros.
Esforos de monitoramento da qualidade de gua de origem pluvial em meio
urbano tm sido desenvolvidos com maior intensidade nos ltimos 20 anos, tendo-se gerado uma rica base de dados,
embora com significativa concentrao de
pesquisas em pases desenvolvidos. Um
exemplo de carter ilustrativo o estudo
de Cottet (Cottet, 1980, apud Valiron e
Tabuchi, 1992), no qual compara cargas
de poluio de origem pluvial (DP) com
cargas de poluio de esgotos sanitrios
(ES) em duas bacias urbanas da regio
metropolitana parisiense, Ulis e Maurepas
(Tabela 1). Esses resultados, corroborados por experimentos similares em dife-

41

Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48

de exemplo, usos industriais requerem

guas com baixo potencial de corroso,
desenvolvimento de microrganismos ou
formao de deposies; em usos agrcolas
a presena de nutrientes pode proporcionar racionalizao em uso de fertilizantes.

Coleta de gua de chuva

A coleta de guas de chuva para fins
de abastecimento de gua, inclusive consumo humano, tcnica conhecida em
regies ridas e semi-ridas. Em reas com
maior disponibilidade de recursos
hdricos, a coleta de guas de chuva pode
significar economia para o usurio e diminuio da presso de demanda sobre
recursos hdricos locais e regionais. Os usos
potenciais incluem a irrigao de jardins,
a alimentao de descargas sanitrias e a
lavagem de veculos. Em reas urbanas,
um benefcio marginal da captao de
guas pluviais para abastecimento a reduo de escoamentos superficiais decorrentes da impermeabilizao do solo.
Deve-se ressaltar que h uma certa incompatibilidade de objetivos entre sistemas
de armazenamento de guas pluviais para
abastecimento (reservar gua) e para controle de escoamentos (manter volumes de
espera). Esta incompatibilidade pode ser
tecnicamente resolvida, mas isso implica
em custos de investimento mais elevados.
A coleta de guas de chuva para usos
que tolerem guas de qualidade inferior,
em contexto urbano, tem sido considerada em pesquisas, por meio de simulaes
que avaliam o balano disponibilidadedemanda, aspectos tcnicos de dimensionamento e concepo de instalaes, e
estimativas de custos (e.g.: Ferreira,
2003). Aspectos relacionados com a avaliao de riscos sanitrios, com a definio
de padres e o estabelecimento de normas tcnicas, com requisitos de operao
e manuteno e com a apropriao de
solues dessa natureza pelos usurios
devem ser objeto de investigao.

O problema dos impactos

da urbanizao sobre os
meios receptores
O problema

ARTIGO TCNICO

Pesquisa nas reas de interface recursos hdricos e saneamento

ARTIGO TCNICO

Nascimento, N. O & Heller, L.

rentes bacias urbanas, sugerem que as cargas mdias anuais do esgoto sanitrio so
superiores s do esgoto pluvial nos casos
dos parmetros slidos totais, DBO5,
DQO e NTK. Porm, em base de tempo
horria, essas cargas so superiores s do
esgoto sanitrio, particularmente nos casos de slidos totais e metais pesados.
Encontra-se bem estabelecido na literatura o conceito de que a poluio de
origem pluvial rapidamente mobilizada em superfcies impermeveis, particularmente por eventos de precipitao intensos e de pequena durao, resultando
em efeitos de choque de poluio nos
meios receptores (Nascimento et al.,
1999). Grande parte dessa poluio encontra-se fixada em sedimentos, com exceo dos nitratos, fosfatos e alguns metais solveis como o Zn e o Cd, que so
encontrados na forma solvel (STU,
1994).
Resultados de medies de qualidade de gua realizadas no perodo de 1985
a 1991 no crrego Mandaqui, na cidade
de So Paulo, cuja bacia, com rea de drenagem de 15,7 km2, encontra-se urbanizada em 96% (Martins et al, 1991,
apud Porto, 1995) revelam, por um lado,
a grande variabilidade das concentraes
de poluentes mobilizados pelos eventos
chuva-vazo em meio urbano e, por outro
lado, a presena de contagens elevadas de
coliformes termotolerantes nas guas de
escoamento no curso dgua. Os nveis atingidos de coliformes termoto- lerantes sugerem a contaminao de guas pluviais
por esgotos sanitrios.
Esse tipo de contaminao tem por
origem tanto as ligaes clandestinas entre os sistemas de drenagem pluvial e de
esgotamento sanitrio, quanto carncias
em infra-estrutura para a coleta e o tratamento do esgoto sanitrio. A Tabela 2
traz estatsticas sobre a infra-estrutura de
esgotamento sanitrio no Brasil com respeito rede coletora e outras formas de
destino final. Do esgoto que coletado,
uma parcela muito pequena sofre tratamento, a maior parte sendo lanada, diretamente, nos meios receptores.
Segundo dados do IBGE para a
dcada passada (www.ibge.gov.br), cerca
de 18% dos domiclios brasileiros no so
atendidos por servios de coleta de resduos slidos. A mdia referente s 10 principais regies metropolitanas do pas de
13% dos domiclios no atendidos, com
limites entre 2% e 23% dos domiclios
sem esse tipo de servio. Parte dos resduos que no coletada lanada diretamente em talvegues e outros pontos inaEng. sanit. ambient.

Tabela 1 - Comparao de cargas de poluentes de origem

pluvial e sanitria em sistemas separadores absolutos
Parmetros
S lid o s to ta is

D P /E S a
[an o ]
0 ,5 0

D P /E S
[ d ia ]
0 ,5 0

D P /E S
[h o ra]
5 0 ,0 0

D BO 5

0 ,0 4

0 ,1 7

4 ,0 0

DQO

0 ,1 1

0 ,5 0

1 2 ,0 0

N TK

0 ,0 4

0 ,1 4

3 ,5 0

Pb

2 7 ,0 0

8 0 ,0 0

2 .0 0 0 ,0 0

Zn

1 ,0 0

4 ,0 0

1 0 0 ,0 0

Hg

1 ,0 0

7 ,0 0

Cd

1 ,0 0

5 ,0 0

a. DP/ES: relao entre carga de origem pluvial (DP) e carga de origem

no esgoto sanitrio (ES)

Tabela 2 - Estatsticas de volumes de esgoto sanitrio coletado e tratado em

relao ao volume de gua de abastecimento distribuda para algumas regies
metropolitanas brasileiras
RM

VESC/VAAD VEST/VAAD VEST/VESC

(% )
(% )
(% )
2 5 ,4
1 0 ,7
4 2 ,1

Rio de Janeiro

VAAD
( m 3/ d ia )
7 .0 4 8 .8 8 2

So Paulo

5 .4 8 9 .2 7 0

3 3 ,6

1 7 ,1

5 1 ,0

Porto Alegre

1 .1 2 0 .0 1 9

1 7 ,2

2 ,0

1 1 ,9

Belo Horizonte

1 .0 5 6 .3 5 4

4 9 ,4

5 ,1

1 0 ,3

Distrito Federal

7 3 3 .7 8 7

5 1 ,7

2 3 ,8

6 0 ,3

VAAD: volume de gua de abastecimento distribuda, por dia; VESC: volume de esgoto
sanitrio coletado, por dia; VEST: volume de esgoto sanitrio tratado, por dia. - Fonte:
PNSB (2000)

dequados para disposio dos mesmos,

facilitando sua mobilizao e transporte por
escoamentos de origem pluvial, quando
no se faz lanamento direto nos fundos
de vale e leitos fluviais.
Os sedimentos constituem poluio
estreitamente associada aos processos de
urbanizao. A despeito da carncia de
dados sobre o tema, a literatura tcnica
concorda quanto correlao positiva
entre a fase de urbanizao e o aumento
da produo de sedimentos de uma rea
(e.g. Leopold, 1968; Tucci e Collischonn,
2000). A ttulo de exemplo, em um estudo recente realizado na bacia
hidrogrfica do ribeiro Pampulha, em
Belo Horizonte, Oliveira e Baptista
(1997) estimaram aumentos de produo de sedimentos entre 50 e 100%, para
sub-bacias em fase de urbanizao, considerando-se eventos de precipitao com
tempo de retorno de dois anos.

Oportunidades de inovao: controle

de escoamentos e reduo da poluio
difusa de origem pluvial

42

Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48

A partir dos anos 1970 tem-se observado em pases da Europa e da Amrica do Norte a construo de novos modelos e concepes para tratar os problemas de gesto das guas na cidade. No
que se refere ao controle de escoamentos
e de poluio difusa de origem pluvial,
bem como valorizao das guas em
meio urbano, esses modelos tm se distinguido de modelos de inspirao higienista por ntido antagonismo. Tambm
no Brasil mudanas importantes de concepo, planejamento e gesto das guas
em contexto urbano tm sido observadas
nos ltimos anos. A Tabela 3 sintetiza o
contraponto entre as concepes de base
higienista e concepes inovadoras nesse
contexto. Essas mudanas conceituais refletiram-se em vias de inovao, como as
tcnicas compensatrias de drenagem

Tabela 3 - Sntese das mudanas conceituais entre conceitos higienistas e conceitos inovadores de
gesto de guas em meio urbano (Nascimento, Baptista e von Sperling, 1999)

Higienismo

Conceitos inovadores

Drenagem rpida das guas pluviais;

tr a n s fe r n c ia p a r a ju s a n te .
Redes subterrneas, canalizao de cursos d'gua
n a tu r a is .
Associao do sistema de drenagem ao sistema
virio.
Sistema de drenagem gravitacional, no
controlado, configurao fixa da rede.
C o n c e p o e d im e n s io n a m e n to d o s is te m a
segundo um nvel nico de risco de inundao.
No analisa o sistema no contexto de eventos
de tempos de retorno superiores aos de projeto
Objetivos de sade pblica e de conforto no
meio urbano; despreocupao com impactos da
urbanizao sobre meios receptores

pluvial, a integrao de requisitos de gesto das guas no zoneamento urbano e a

gesto do risco de inundao.
Os objetivos fundamentais das chamadas solues alternativas de drenagem
pluvial so a reduo ou controle de excedentes de gua gerados pela
impermeabilizao e da poluio de origem pluvial, em diferentes escalas espaciais e, sempre que possvel, prximo s
fontes geradoras (e.g.: CERTU, 1998;
Schueller, 1987; Urbonas e Stahre,
1993; Azzout et al., 1994; Ellis, 1999;
Herson-Jones, Heraty e Jordan, 1995).
Experimentos controlados de tcnicas alternativas em laboratrio ou em sistemas
de drenagem, algumas em funcionamento h vrios anos, tm demonstrado sua
eficincia (e.g.: Balades e Petitnicolas,
2001; Baptista, Barraud e Alfakih,
2001; Cruz, Tucci e Silveira, 2000; Nascimento et al., 1999; Arajo, Tucci e
Goldenfum, 2000; Goldenfum e Souza, 2001, entre outros).
Solues alternativas de tratamento de fundos de vale e de recuperao de
cursos dgua tambm tm sido adotadas
(e.g.: Riley, 1998; Waal, Large e Wade,
2000; Jefferies, Govier e Bradshaw,
1999). No Brasil, um exemplo recente
Eng. sanit. ambient.

Favorecimento infiltrao, ao armazenamento

e ao aumento do tempo de percurso do
escoamento.
Valorizao da presena da gua na cidade,
busca de menor interferncia sobre o sistema
natural de drenagem.
Solues tcnicas multifuncionais: sistema de
drenagem associado a reas verdes, terrenos de
esporte, parques lineares, ...
Sistema de drenagem controlado, possibilidade
de alterao na configurao da rede de
drenagem em tempo real.
C o n c e p o e d im e n s io n a m e n to s e g u n d o
diferentes nveis de risco de inundao, para
atender a objetivos diferenciados.
Avaliao da operao do sistema para eventos
de tempos de retorno superiores aos de projeto,
g e s t o d o r is c o d e in u n d a o
Preocupao com a garantia de condies
a d e q u a d a s d e s a d e p b lic a e c o n fo r to n o m e io
urbano e de reduo dos impactos da
urbanizao sobre os meios receptores

O tema que emerge como pesquisa

bsica ou aplicada nesse domnio o da
melhoria dos conhecimentos sobre processos hidrolgicos em meio urbano. Deve
incluir como enfoques principais, os seguintes aspectos:
relao chuva-vazo com respeito a diferentes padres de uso do solo;
poluio difusa de origem pluvial e
seus impactos sobre os meios receptores;

poluio de meios receptores em tempo seco (poluio por esgoto sanitrio);

presena de resduos slidos nos sistemas de drenagem pluvial e meios receptores;
caracterizao do fenmeno e identificao e
quantificao de seus impactos fsicos, qumicos e biolgicos.
Como justificativa, trata-se de um dos
principais requisitos para:
aprimorar a qualidade da modelagem
matemtica em hidrologia urbana, contribuindo para a reduo de incertezas em estdos
de diagnstico de funcionamento de sistemas
existentes, de concepo e de dimensionamento de solues de controle de escoamentos e de reduo da poluio de origem pluvial;
permitir a construo de relaes
entre diferentes padres de ocupao urbana e alteraes de processos hidrolgicos
(relao chuva-vazo, poluio difusa de
origem pluvial), possibilitando o estabelecimento de indicadores que orientem
decises sobre o uso do solo urbano em
funo da suscetibilidade do meio a impactos potenciais.
Vrios temas, na modalidade de desenvolvimento tecnolgico, encontramse associados ao domnio, nas reas de

43

Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48

o do Programa DRENURBS em execuo pela SUDECAP, autarquia da Prefeitura de Belo Horizonte, que visa elaborar
projetos de recuperao e tratamento de
fundos de vale de todos os cursos dgua
perenes no canalizados do municpio
(SUDECAP, 2001).
Naturalmente, tais objetivos dependem de um diagnstico adequado dos
principais problemas de ocupao do vale
relacionados com o controle de cheias e da
poluio hdrica, com o patrimnio
ambiental, paisagstico e cultural a ser preservado ou recuperado, bem como com
os prprios padres locais de uso do solo.

Processos hidrolgicos em meio

urbano

ARTIGO TCNICO

Pesquisa nas reas de interface recursos hdricos e saneamento

ARTIGO TCNICO

Nascimento, N. O & Heller, L.

monitoramento, modelagem e de estabelecimento de indicadores e critrios para

a gesto das guas em meio urbano. O
monitoramento hidrolgico e de qualidade de gua em contexto urbano apresenta especificidades e dificuldades no
desprezveis que justificam esforos de desenvolvimento tecnolgico sobre temas
tais como:
o desenvolvimento de tecnologia
associada a equipamentos de medio e
de transmisso de dados;
o aprimoramento de procedimentos de concepo, projeto e operao de
redes de monitoramento;
o desenvolvimento de tcnicas
para o processamento de dados: tratamento de dados e anlise de incertezas, base
de dados, interfaces com modelos
hidrolgicos e hidrulicos e com sistemas
de informao geogrfica, polticas, procedimentos e meios de difuso de dados.
Em modelagem matemtica
hidrolgica e hidrulica em meio urbano, um dos temas emergentes o da
interface entre os modelos, bases de dados de monitoramento e sistemas de informao geogrfica. Nesse aspecto, desenvolvimentos com elevado potencial de
inovao encontram-se relacionados s
interfaces entre modelos hidrolgicos e
tcnicas modernas de monitoramento,
como o uso de radar para a medio de
campos de precipitao e a teletransmisso
de dados. A modelagem dos escoamentos em reas urbanas complexa em razo da diversidade da ocupao urbana,
de interfaces entre o escoamento superfcie e escoamentos em redes de canais
subterrneos de drenagem, de mudanas
sucessivas de regimes de escoamento, da
presena de resduos slidos e de sedimentos no escoamento. A modelagem
matemtica de qualidade de gua permanece um tema que requer esforos significativos de desenvolvimento. O aprimoramento de tcnicas de modelagem e esforos para a quantificao e a reduo de
incertezas nesse campo constituem-se,
portanto, em objetos relevantes de desenvolvimento tecnolgico.
Finalmente, dentro do domnio em
foco, a construo de indicadores que permitam avaliar a efetividade de medidas
de controle de inundao e de poluio
de origem pluvial ou que orientem a deciso sobre o uso do solo, com base nos
impactos potenciais sobre os processos
hidrolgicos, so temas com potencial para
contribuir para o aprimoramento da gesto urbana, em geral, e da gesto de guas
urbanas, em particular.
Eng. sanit. ambient.

Desenvolvimento de tecnologias
compensatrias em drenagem pluvial
Tecnologias compensatrias em drenagem pluvial mudam paradigmas de gesto de guas em meio urbano estabelecidos e empregados h mais de um sculo
(ver Tabela 3). Essas solues tm impacto
positivo sobre os escoamentos e a poluio
difusa de origem pluvial, porm, ao mesmo tempo colocam problemas de conhecimentos fundamentais e de desenvolvimento de tecnologia como requisitos para
sua difuso e adequado emprego. O
aprofundamento dos conhecimentos sobre os riscos sanitrios e epidemiolgicos
relacionados com o emprego de tcnicas
de infiltrao e armazenamento de guas
originrias de escoamento pluvial um dos
temas de pesquisa aplicada nesse domnio.
Outra questo relevante em pesquisa bsica a avaliao dos riscos de poluio do
solo e de aqferos que podem decorrer do
emprego dessas tcnicas.
Aqui, deve-se enfatizar o controle
de escoamentos como o principal propsito de emprego de solues compensatrias. A reduo da poluio difusa um
benefcio complementar desejvel. Aes
visando a reduo de poluio difusa na
bacia hidrogrfica, so necessrias, entre
outros benefcios, para assegurar o adequado funcionamento dos sistemas de
drenagem pluvial, incluam eles solues
compensatrias ou no.
Um amplo campo abre-se, na atualidade, para o desenvolvimento de
tecnologias compensatrias de drenagem
pluvial, podendo-se enumerar, entre outros, os seguintes tpicos:
materiais construtivos: escolha de
materiais, avaliao de desempenho e durabilidade em face de caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas das guas afluentes;
concepo e projeto: desenvolvimento de critrios, indicadores e mtodos de suporte deciso sobre a escolha
de solues compensatrias, estabelecimento de critrios hidrolgicos, hidrulicos e operacionais de projeto desse tipo
de soluo;
operao: avaliao de eficincia
das solues compensatrias em termos
de controle de escoamentos e de reduo
da poluio difusa de origem pluvial; avaliao de impactos sobre o funcionamento dessas solues de poluio por esgotos sanitrios e por resduos slidos; requisitos de manuteno segundo a
tecnologia empregada;

44

identificao de reas de interesse

para a implantao de solues compensatrias, com base em estudos geotcnicos, ambientais, modelagem hidrolgica
e hidrulica e emprego de sistemas de informao geogrfica;
avaliao de custos de implantao, operao e manuteno.
Tratamentos de fundo de vale
renaturalizao de cursos dgua
Como no caso das tecnologias compensatrias em drenagem pluvial, tratamentos de fundo de vale alternativos s
solues estruturais mudam paradigmas
correntes. Essas solues podem, igualmente, apresentar impactos positivos sobre o risco de inundao, alm de criarem
oportunidades para a valorizao da presena da gua, permitirem a criao de
espaos de lazer associados a medidas de
reduo de impactos de inundaes e contriburem para a proteo ou a recuperao de ecossistemas aquticos em meio
urbano.
De forma similar ao caso do emprego de solues compensatrias, o
aprofundamento dos conhecimentos sobre os riscos sanitrios e epidemiolgicos
relacionados com alternativas de tratamento de fundos de vale um tema relevante de pesquisa aplicada nesse domnio. Questes de pesquisa bsica esto relacionadas com o conhecimento sobre o
funcionamento de ecossistemas ribeirinhos e fluviais, em meio urbano, bem
como sobre os impactos de mudanas de
regime hidrolgico e de poluio difusa e
concentrada sobre os mesmos. Tratamentos alternativos de fundos de vale requerem desenvolvimento tecnolgico sobre:
materiais de revestimento e estabilizao de leito e margens: escolha de
materiais, avaliao de desempenho e durabilidade em face de caractersticas fsicas,
qumicas e biolgicas das guas afluentes;
concepo e projeto: desenvolvimento de critrios, indicadores e mtodos de suporte deciso sobre a escolha
de alternativas de tratamento de fundos
de vale, tendo em vista objetivos mltiplos de reduo de riscos de inundao,
proteo de ecossistemas e integrao no
projeto urbano; critrios hidrolgicos, hidrulicos e operacionais;
identificao de reas de restrio
de ocupao para fins de proteo de fundos de vale com base em estudos
geotcnicos, ambientais, modelagem
hidrolgica e hidrulica e emprego de sisVol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48

temas de informao geogrfica para a

delimitao de zonas inundveis segundos riscos distintos de inundao;
operao: avaliao de requisitos
de manuteno;
avaliao de custos de implantao, operao e manuteno.
Desenvolvimento legal,
institucional e de gesto
O Estatuto da Cidade Lei
n. 10.257, de 10 de julho de 2001
define e estabelece instrumentos importantes e inovadores com elevado potencial para o aprimoramento da gesto urbana, para a preservao ambiental e a
reduo de riscos naturais em contexto
urbano, a includas a preservao de reas de mananciais, a reduo de impactos
da urbanizao sobre meios receptores e
o controle da ocupao de reas de risco
geotcnico e de inundao. So exemplos
os instrumentos que promovem o aumento da densidade de ocupao de reas com
adequada infra-estrutura urbana e menos susceptveis a danos ambientais ou a
riscos naturais, procurando controlar a excessiva expanso urbana e a presso sobre
reas de proteo ambiental. Os instrumentos de regularizao fundiria, previstos na lei, contribuem para a urbanizao de favelas, podendo melhorar as condies sanitrias dessas ocupaes de baixa renda, reduzir riscos naturais e impactos sobre o meio ambiente. Outros instrumentos, como o direito de preempo,
as operaes urbanas consorciadas e a
transferncia do direito de construir podem ser empregados pela administrao
pblica municipal com base em objetivos de proteo e valorizao ambientais.
O Plano Diretor o instrumento bsico
de poltica urbana, de orientao do desenvolvimento urbano e da expanso urbana, valendo-se de instrumentos como
os acima mencionados.
So alguns exemplos de temas a tratar, em termos do desenvolvimento de
mecanismos e instrumentos de planejamento e gesto:
Desenvolvimento de metodologias
de planejamento urbano integrado e de
planejamento setorial de saneamento e de
recursos hdricos;
Desenvolvimento de base de dados, informaes e indicadores de uso do
solo, de vulnerabilidade de espaos
construdos a riscos sanitrios e naturais, de
nvel de degradao ambiental, de vetores
de desenvolvimento urbano, entre outros;

Eng. sanit. ambient.

Desenvolvimento de base legal e

regulamentar para adoo de solues
compensatrias de drenagem pluvial e
para o tratamento de fundos de vale, como
a adoo de vazes de restrio, o
zoneamento urbano para fins de drenagem pluvial, com restrio de ocupao
de reas destinadas implantao de equipamentos como bacias de deteno, plano de infiltrao e outros, ou sujeitas a
riscos de inundao;
Insero, em documentos de urbanismo, como o zoneamento urbano e a
lei de uso e ocupao de solo, da delimitao e do controle de ocupao de zonas
de risco de inundao e de risco
geotcnico;
Desenvolvimento de instrues
normativas e regulamentares para a realizao de estudos e de projetos.
O emprego de instrumentos econmicos como a cobrana pela alterao de
regime hdrico e pela gerao de poluio
difusa associada urbanizao, na forma,
por exemplo, de uma taxa de drenagem
pluvial, apresenta aspectos tcnicos,
operacionais e legais que requerem
aprofundamento por meio da realizao
de pesquisa aplicada.
A gesto do risco de inundao e o
emprego de metodologias como a anlise
custo-benefcio para a avaliao de medidas de reduo deste tipo de risco requerem desenvolvimento metodolgico em
avaliao de prejuzos diretos e indiretos
causados por inundaes, em anlise de
vulnerabilidade de espaos construdos a
inundaes e em estimativa de custos de
diferentes alternativas de controle, particularmente aquelas que envolvem a participao ativa das comunidades
concernidas. Avaliaes de percepo de
risco de inundao e de formas de organizao social para fazer face crise durante eventos de inundao so temas de
pesquisa importantes para a subsidiar a
escolha de alternativas de controle de
inundao, etapa na qual a participao
social indispensvel. So tambm relevantes para a concepo e implementao
de planos de contingncia.
A cooperao intermunicipal indispensvel em regies metropolitanas,
por razes intrinsecamente tcnicas dos
sistemas hidrulicos de infra-estrutura urbana, e em decorrncia da necessidade de
harmonizao de polticas de desenvolvimento urbano, de habitao, ambiental
e de recursos hdricos na escala espacial
de grandes conglomerados urbanos. A definio da bacia hidrogrfica como unidade territorial de gerenciamento de re-

cursos hdricos no contexto do Sistema

Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, sua repercusso sobre o uso dos
recursos hdricos e sobre a prpria ocupao do territrio, estabelece uma nova
base territorial que incita cooperao
intermunicipal.
Do ponto de vista institucional e de
gerenciamento, necessrio o desenvolvimento de procedimentos, mtodos e indicadores que dem suporte deciso sobre os usos de recursos hdricos e de outros recursos naturais, que promovam a
cooperao, a soluo de conflitos e facilitem a harmonizao de polticas a serem
desenvolvidas em diferentes escalas
territoriais e dependentes da ao de diferentes atores, com interesses diversos.
O emprego de instrumentos tecnolgicos, gerenciais e regulamentares
inovadores requer uma evoluo significativa das estruturas de gesto urbana,
em geral, e da gesto das guas em espao
urbano, em particular. Um esforo de treinamento e atualizao tecnolgica e
gerencial de recursos humanos para atuao em nveis diversos da administrao
pblica municipal deve ser, portanto,
empreendido.

45

Vol.10 - N 1 - jan/mar 2005, 36-48

Oportunidades de inovao:
esgotamento sanitrio
Do ponto de vista dos sistemas
hdricos, as carncias em infra-estrutura
de esgotamento sanitrio representam
fontes de poluio concentrada que podem resultar em reduo da disponibilidade hdrica por deteriorao de qualidade de gua dos meios receptores. Nesse
sentido, as aes de CT&I na interface
entre saneamento e recursos hdricos devem se orientar segundo objetivos de reduo de impactos de lanamentos de
efluentes de sistemas de coleta e tratamento de esgotos sobre os meios receptores ao
nvel que assegure a disponibilidade do
recurso hdrico segundo metas de qualidade estabelecidas, por exemplo, atravs
do instrumento de enquadramento de
corpos dgua.
Supondo que se mantenham os atuais conceitos tecnolgicos de esgotamento sanitrio, ou seja, o uso de sistema
separador absoluto com estaes de tratamento de esgotos localizadas nas extremidades de redes coletoras, os esforos de reduo da poluio pontual de meios receptores devem concentrar-se em fazer os
sistemas reais de infra-estrutura de coleta
aproximarem-se do sistema conceitual. Isso
significa desenvolver aes no sentido de:

ARTIGO TCNICO

Pesquisa nas reas de interface recursos hdricos e saneamento

ARTIGO TCNICO

Nascimento, N. O & Heller, L.

reduzir as interconexes indevidas

entre as redes pluvial e de esgotos sanitrios;
implantar, onde inexistentes ou
insuficientes, sistemas de coleta de esgotos e assegurar-se da adequada conexo
entre as redes coletoras e os interceptores;
implantar, onde inexistentes ou
insuficientes, estaes de tratamento de
esgotos;
garantir a adequada operao e
manuteno dos sistemas.
Mudanas de paradigma de sistemas de esgotamento sanitrio, por exemplo, tendo por referncia conceitos de tratamento dos esgotos o mais prximo possvel das fontes geradoras3 requerem investimentos considerveis em pesquisa
aplicada e desenvolvimento tecnolgico
e institucional. Entre essas alternativas encontra-se a opo pela implantao de
ETEs por micro-bacia de coleta, dispersando-se a infra-estrutura de tratamento
pela rea urbana.
Ainda no campo de inovaes encontram-se opes de redes coletoras, tratamento e disposio diferenciados para
guas servidas e esgoto fecal, potencializando, para determinados usos da
gua, a adoo do reso. Alternativas inovadoras como essas certamente requerem
investimentos em pesquisa aplicada, como
a relacionada com a avaliao de riscos sanitrios, epidemiolgicos e ambientais. Colocam-se, igualmente, questes afeitas
operao e manuteno de sistemas
dispersos, em seus aspectos organizacionais,
de recursos humanos e de custos.
Avanos significativos em CT&I
com potencial efetivo de contribuir para
a implementao de aes como as
listadas, porm mais afeitas a sistemas do
tipo end of pipe, foram realizados nos
ltimos anos, notadamente por intermdio de programas de pesquisa de longa
durao desenvolvidos por redes de instituies de pesquisa. Esses avanos deram-se, por exemplo, em processos de tratamento de esgotos como tambm em
avaliao de condies operacionais de
sistemas existentes e em desenvolvimento de instrumentos de suporte deciso
para a escolha de tcnicas de tratamento
segundo diferentes critrios.
Restam questes de pesquisa tecnolgica e de desenvolvimento institucional
nesse domnio que ainda requerem esforos em CT&I, tais como:
critrios para a escolha de modalidades de tratamento de esgotos e seu

dimensionamento segundo requisitos de lanamento compatveis com padres de qualidade de gua definidos pelo enquadramento
de corpos receptores (e.g: eficincia de modalidades de tratamento em remoo de
DBO, SS, organismos patognicos, nutrientes, compostos txicos ...);
metodologias de suporte deciso
para a priorizao de investimentos em
sistemas de coleta e tratamento de esgotos, compatveis com requisitos de qualidade dos meios receptores definidos pelo
instrumento de enquadramento e com a
disponibilidade de recursos financeiros;
metodologias para a avaliao de
efetividade e atendimento a padres de
qualidade nos meios receptores de implantao de sistemas de coleta e tratamento de esgotos;
modelagem matemtica de qualidade de gua em corpos receptores, uma
ferramenta importante para avaliar a
efetividade de diferentes estratgias de tratamento de esgotos bem como para permitir priorizar investimentos em sistemas
de coleta e tratamento de esgotos com
base no atendimento a padres de
enquadramento de corpos dgua;
tcnicas para a deteco e correo
de interconexes indevidas entre redes
pluvial e de esgotamento sanitrio;
padres de monitoramento de estaes de tratamento de esgotos segundo
as diferentes modalidades de tratamento
e dimenses dos sistemas;
formao e o treinamento de profissionais tcnicos para a operao e manuteno de sistemas de esgotamento sanitrio.

Gesto de resduos slidos

Em grandes reas urbanas, os principais problemas de interface entre saneamento e recursos hdricos relacionados
com a gesto de resduos slidos so os
seguintes:
resduos slidos no coletados que
permanecem depositados em encostas,
talvegues e reas midas; esses resduos
oferecem riscos de poluio fsica, qumica e microbiolgica, e produzem distrbios ao funcionamento hidrulico de estruturas de drenagem quando mobilizados e transportados por guas de escoamento pluvial;
a presena de lixes e aterros no
controlados que representam risco de con-

taminao de recursos hdricos, em particular, de guas subterrneas.

As principais iniciativas em CT&I
nesse domnio so:
a avaliao de requisitos tcnicos,
organizacionais, operacionais e econmico-financeiros para a intensificao da
reciclagem de resduos slidos;
o desenvolvimento de tcnicas de
coleta de resduos slidos em regies
faveladas, vilas e outras ocupaes urbanas com precria infra-estrutura viria, o
que torna invivel a utilizao de veculos
motorizados;
o desenvolvimento de tcnicas
para a retirada parcial ou totalmente
automatizada de resduos slidos de sistemas de drenagem pluvial.

OUTROS CONTEXTOS
DE OCUPAO DO
TERRITRIO
Uma parte significativa dos problemas e questes de CT&I na interface entre saneamento e recursos hdricos, discutidos no contexto de grandes cidades,
reproduzem-se em cidades de porte mdio, com populao entre 50.000 e
500.000 habitantes e, mesmo, para cidades de pequeno porte. Entretanto, h
mudanas de escala dos problemas, sendo fatores relevantes para a proteo dos
recursos hdricos a disperso das reas urbanas na bacia hidrogrfica e o nvel de
desenvolvimento regional. Essas variveis
podem determinar presses de demanda
ou efeitos combinados de poluio da
gua em corpos receptores decorrentes de
lanamentos em pontos distintos da bacia hidrogrfica que no so evidentes
quando se toma por base cada rea urbana de forma individualizada.
Solues tecnolgicas aplicadas com
sucesso em grandes cidades tendem a se
repercutir para reas urbanas de menor
porte. Problemas surgem, entretanto,
quando essas transferncias so feitas de
forma incompleta, com simplificaes
indevidas em concepo, projeto e operao, bem como quando so adotadas
na ausncia de uma avaliao crtica de
pertinncia e adequao. Especificidades
devem ser reconhecidas, como por exemplo, o maior potencial para o emprego de
solues estticas de esgotamento sanitrio em cidades de pequeno porte. Portanto, h nesse domnio esforos considerveis a desenvolver nos campos de transfe-

Geralmente referenciadas na literatura em lngua inglesa como mudana de conceitos de end of pipe para source control.

Eng. sanit. ambient.

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rncia de tecnologia, formao e treinamento de recursos humanos. Nesse aspecto, a cooperao intermunicipal pode
ser um meio de se obter economia de escala para constiturem-se equipes de profissionais competentes a atender a demanda
de servios tais como a formulao de polticas, a anlise de concepo de sistemas e
de projetos, o controle operacional de sistemas, a gesto de contratos, a atualizao
tecnolgica e outros que, em uma palavra,
definem a expertise em planejamento e
gesto de aes de saneamento. Baptista e
Nascimento (2002) discutem diferentes
arranjos institucionais visando a constituio de uma organizao intermunicipal de
expertise em saneamento.
Conforme j mencionado para reas metropolitanas, a definio da bacia
hidrogrfica como unidade territorial de
gerenciamento de recursos hdricos no
contexto do SINGREH, sua repercusso
sobre o uso dos recursos hdricos e sobre a
prpria ocupao do territrio, estabelece uma nova base territorial que incita
cooperao intermunicipal mesmo entre
cidades que no se encontram associadas
a regies metropolitanas.
Para as aes de saneamento, as zonas
rurais apresentam problemas especficos de
disperso e de baixa densidade populacional. Existem solues tecnolgicas
bem conhecidas para tratar esse tipo de
problema, como os sistemas estticos para
o tratamento de esgotos. Os maiores problemas de saneamento, nesse contexto,
esto relacionados com a apropriao das
solues de saneamento pela populao e
com a prestao de servios tcnicos de
operao e manuteno de sistemas.
A prestao de servios tcnicos de
operao e manuteno de sistemas representa dificuldades organizacionais e de
custos justamente em razo da disperso
de um grande nmero de pequenos sistemas por reas extensas. Deve-se ressaltar
que a freqncia necessria para as atividades de operao e manuteno pequena
e que essas tarefas no so de elevada complexidade, portanto, os custos operacionais
so relativamente baixos. Um dos
limitadores da prestao dos servios o
baixo nvel de renda da maioria da populao de zonas rurais. Assim, um dos problemas que se colocam para a CT&I o de
conceber e avaliar alternativas de prestao
de servios de apoio tcnico concepo,
projeto, instalao e operao de sistemas
de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio e de disposio de resduos slidos para usurios individuais e pequenas
comunidades, em meio rural.

Eng. sanit. ambient.

Alm dos aspectos organizacionais e

gerenciais desse tipo de servio, alguns
aspectos de desenvolvimento de tecnologia requerem aes de CT&I, tais como:
avaliao das tcnicas de coleta de
guas pluviais para fins de abastecimento
de gua: materiais, processos construtivos, apropriao pelos usurios, qualidade da gua estocada e sua evoluo durante longos perodos de estocagem, riscos de contaminao, riscos sade, custos de implantao e operao;
avaliao de tcnicas estticas de
esgotamento sanitrio h uma vasta
literatura brasileira e internacional sobre o
tema, porm cabem ainda questes relacionadas com: materiais, processos construtivos,
apropriao pelos usurios, requisitos de manuteno, riscos sade e riscos ambientais,
custos de implantao e operao.

CONCLUSES
O presente texto procurou avaliar
oportunidades de pesquisa aplicada e de
desenvolvimento de tecnologia nas reas
de interface entre recursos hdricos e saneamento. O esforo realizado fez-se no
sentido de identificar temas que representem potencial de inovao, de uma
forma geral, como tambm de soluo de
problemas atuais tpicos do contexto brasileiro que se expliquem por gargalos de
conhecimento bsico, de desenvolvimento tecnolgico e de desenvolvimento
institucional.
Embora aqui no se proponha um
exerccio de priorizao de aes a partir
dos temas enumerados, procurou-se apresentar, para cada tema sugerido, uma argumentao justificativa que evidencie sua
pertinncia e sua relevncia, no contexto
atual de conhecimento cientfico e de estgio tecnolgico, no Brasil, na rea foco
do trabalho.
Finalizando, recomenda-se a realizao de um plano diretor de pesquisas
em saneamento com a participao de diferentes segmentos relacionados pesquisa nessa rea (Heller e Nascimento, 2004).
O plano diretor de pesquisas teria por
objetivo central fornecer bases e respaldo a
uma futura poltica de pesquisas na rea
de saneamento para o que a presente reflexo sobre temas de interface com a rea de
recursos hdricos poder fornecer subsdios preliminares de discusso e avaliao.

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Endereo para correspondncia:

Nilo de Oliveira Nascimento
EHR
Universidade Federal de Minas Gerais
Av. do Contorno, 842/8 Andar
30110-060 Belo Horizonte - MG Brasil
Tel.: (31) 3238-1872
Fax: (31) 3238-1001
E-mail: niloon@ehr.ufmg.br

Bras

Mato Grosso
Gois
Mato Grosso
do Sul
Campo
Grande

So Paulo
Paran

23 Congresso Brasileiro
de Engenharia Sanitria e Ambiental
Saneamento Ambiental no Brasil: Utopia ou Realidade?
Data: 18 a 23 de setembro de 2005
Local: Centro de Exposies Albano Franco
Campo Grande - MS

Envio do trabalho completo: 30 de abril de 2005

Instrues para envio: www.abes-dn.org.br

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