1045 o Brasil e As Nacoes Unidas PDF

Ronaldo Mota Sardenberg
O Brasil e as
Naes Unidas
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pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade
de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional
e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes
internacionais e para a poltica externa brasileira.

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Ronaldo Mota SaRdenbeRg
O Brasil e as
Naes Unidas
braslia, 2013
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Impresso no Brasil 2013

S244
SARDENBERG, Ronaldo Mota.

O Brasil e as Naes Unidas / Ronaldo Mota Sardenberg. - Braslia :
FUNAG, 2013.
135 p. - (Em poucas palavras)
ISBN 978-85-7631-448-6
1. Organizao das Naes Unidas (ONU) atuao. 2. Organizao
das Naes Unidas (ONU) histria. 3. Liga das Naes Unidas atuao.
4. Liga das Naes Unidas histria. 5. Cooperao internacional. 6. Brasil e
Organizao das Naes Unidas. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 341.113
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Conselho Editorial da Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente: Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo
Membros:

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes
Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Professor Clodoaldo Bueno
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva

Diplomata brasileiro. Formou-se pela Faculdade Nacional de
Direito Universidade do Brasil (RJ), em 1963. Foi aprovado em
concurso pelo Instituto Rio Branco (IRBr), em 1964, e promovido
a Ministro de Primeira Classe em 1983. Atuou como Embaixador
do Brasil em Moscou e em Madri. Foi, por duas vezes,
Representante Permanente do Brasil junto s Naes Unidas
(ONU), em Nova York. Chefiou, nos binios 1993-94 e 2004-05, a
Delegao Brasileira ao Conselho de Segurana da ONU. Exerceu
a funo de Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica, responsvel pelas polticas nuclear

e espacial, e pelos temas do Projeto Sipam/Sivam, da pesquisa
sobre segurana das comunicaes, do Projeto Brasil 2020
e do Programa Calha Norte (PCN). Foi Ministro de Estado da
Cincia e Tecnologia, de julho de 1999 a 2002, couberam-lhe
realizaes da presidncia da Conferncia Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao; lanamento e institucionalizao dos
Fundos Setoriais de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico;
criao do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), dos
Programas Nacionais da Sociedade da Informao, Tecnologia
Industrial Bsica, e dos Servios Tecnolgicos para a Inovao e
Competitividade, Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento
Social. Tambm foram de sua responsabilidade a estruturao da
cooperao internacional do MCT, as polticas nuclear e espacial
e a presidncia da Comisso Interministerial de Mudana Global
do Clima.
Agradecimento
O autor agradece a assistncia de Eduardo Uziel na organizao

e edio do presente livro. Agradece tambm a colaborao dos
colegas de todos os nveis hierrquicos, que no correr dos anos
o ajudaram a trabalhar nos assuntos relativos s Naes Unidas.
Sumrio
I. Introduo.................................................................................13
II. A experincia das Naes Unidas.............................................15
III. Da Liga das Naes Unidas s Naes Unidas..........................29
IV. Os rgos principais das Naes Unidas..................................51
V. A experincia brasileira nas Naes Unidas..............................85
VI. A ONU e os caminhos do futuro...............................................99
VII. Uma possvel pauta brasileira.............................................. 115
Bibliografia................................................................................. 129
Introduo
Em breves palavras, apresentar-se-o neste livro o significado
das Naes Unidas no cenrio internacional e o modo pelo qual
o Brasil atua no mbito dessa Organizao. Nos limites desta
coleo no se poderia querer esgotar nem um, nem outro tema,
mas sim fornecer uma orientao para os que desejarem levar
adiante suas prprias pesquisas.
O livro est estruturado da seguinte forma:
Na primeira parte, discutem-se o sentido das Naes
Unidas (ONU) como organizao internacional e seu papel
na ordem mundial do ps-guerra fria, aps o colapso da
Unio Sovitica (URSS) em 1991.
Na segunda parte, prope-se comparar a Liga das Naes
e a ONU. As diferenas e a evoluo histrica de uma para
outra so o ponto principal do texto.
Na terceira parte, apresentam-se uma viso sinttica
sobre os seis rgos principais da ONU e as funes que
desempenham na poltica internacional.
Na quarta parte, so introduzidas a percepo e a
atuao brasileiras na ONU, seu desenvolvimento histrico e
os princpios basilares que guiam sua evoluo.
13
Na quinta parte, intenta-se um exerccio de prospeco

sobre os possveis destinos da Organizao.
Na sexta e ltima parte, diretamente decorrente da
anterior, discute-se o que poderia ser uma agenda brasileira
de atuao na ONU nos prximos anos.
Na bibliografia, esto listados no apenas os livros
citados no texto, mas tambm uma gama ampla de obras
que podem ser de grande utilidade para levar adiante
pesquisas sobre as Naes Unidas.
14
II
A experincia das Naes Unidas1
Como concebidas em So Francisco, no j longnquo ano de

1945, as Naes Unidas esto presentes no encaminhamento
dos macroproblemas internacionais de natureza poltica,
militar, econmica, social, ambiental e jurdica2. Em outras
palavras, a ONU funciona seja como instncia de mediao
ou intervenincia em situaes crticas, isto , altamente
conflituosas, seja como foro para a paulatina construo
da ordem internacional. Em ambos os casos, desempenha
inequvoco papel de legitimao e impe sanes aos que
rompem com seus princpios3. Em anos recentes, sob o
impulso dos pases ocidentais, as Naes Unidas (sobretudo
o Conselho de Segurana) passaram a interessar-se por
situaes domsticas, que alegada ou verdadeiramente
possam ter repercusso regional ou mundial (poucas, na
verdade a tm), atuando em especial nos pases menos
1 No texto, so utilizados os termos Naes Unidas e a Organizao com o mesmo sentido.
2 Sardenberg, Ronaldo. O Brasil e as Naes Unidas. In: Estudos Avanados, vol. 9, no 25, 1995,
pp. 119-128; Sardenberg, Ronaldo. As Naes Unidas, o Conselho de Segurana e a Ordem Mundial
em Formao. In: Parceria Estratgicas, vol. 1, no 1, 1996.
3 Claude Jr., Inis. Collective Legitimization as a Political Function of the United Nations. In: International
Organization, vol. 20, n 3, 1966, pp. 367-379.
15
desenvolvidos do continente africano. Portanto, a ONU nem

corresponde imagem frequentemente difundida de uma
organizao irrelevante na poltica internacional, nem pode
ser considerada como um governo mundial.
Classicamente, a presena da Organizao em situaes
crticas toma corpo principalmente na operao quotidiana
do mecanismo de segurana coletiva. Seu emblema central
a aplicao pelo Conselho de Segurana de medidas
coercitivas tpicas (previstas no Captulo VII da Carta),
nos casos de ameaas paz, violaes da paz e agresso
internacional4. As preocupaes de prazo mais longo e de
maior abrangncia, no que se refere formao da ordem
internacional derivam, por seu turno, do prprio carter
universal e permanente das Naes Unidas, como instituio,
bem como do cumprimento dos mandatos, explcitos e
implcitos, que sua Carta constitutiva lhe confere.
De diferentes maneiras, as Naes Unidas foram capazes
de desenvolver as virtualidades da Carta, inclusive com a
incorporao sua agenda de vastos temas inexistentes, ou
no reconhecidos, quando se reuniu a Conferncia de So
Francisco. Entre estes, figuram o desarmamento nuclear e
os usos pacficos da energia atmica, o desenvolvimento
econmico, a proteo ao meio ambiente e as atividades
no espao exterior, para alinhar apenas alguns exemplos.
As questes de direitos humanos s ganharam relevncia
maior aps a adoo pela UNESCO da Declarao Universal de
1948, embora o termo j estivesse mencionado no Prembulo
da Carta. Nos ltimos anos, os temas, similarmente de longo
4
16
oportuno observar que at hoje inexiste uma definio adotada pela prpria ONU do que seja a
agresso internacional.
O Brasil e as Naes Unidas
prazo, da diplomacia preventiva e da construo da paz

(peacebuilding) aumentaram de visibilidade, sem que, todavia,
solues satisfatrias lhes tenham necessariamente sido dadas.
A segurana internacional, embora central, nem de longe
esgota a agenda da Organizao. Trs questes importantes
se colocam nesse quadro: as duas primeiras so o conflito e
a equidade entre as naes, uma de expresso militar, outra
com imediata traduo socioeconmica. Como observou
o professor Erskine Childers, esta ltima se reporta s
causas bsicas de conflito muitas vezes de natureza
socioeconmica , enquanto a primeira s consequncias
da desateno, para tais causas, por parte da comunidade
internacional, sobretudo as principais potncias5. A terceira
questo a cooperao, em seu sentido mais amplo
e mais positivo, que, alm de benefcios intrnsecos e
de seu impacto institucional, constitui um instrumento
de desenvolvimento das relaes amistosas entre as naes,
que outra das preocupaes centrais das Naes Unidas.
A propsito, note-se que o Prembulo da Carta vai alm
de uma simples formalidade e contm ideias que provaram,
no tempo, ser de extrema fertilidade.
As determinaes contidas no Prembulo dizem respeito
a Ns, os Povos das Naes Unidas (no aos indivduos,
nem aos Estados, comente-se) e se referem a:
salvar as sucessivas geraes do flagelo da guerra, que duas vezes em nossa vida (na Primeira e
5
Childers, Erskine. An Agenda for Peace and an Agenda for Development: The Security Council and the Economic
& Social Council in the UN Reform Process, Colloquium on the United Nations at Fifty Whither the Next
Fifty Years, Bruxelas, 1995.
17
Segunda Guerras Mundiais) trouxeram indescritvel

tristeza humanidade;
reafirmar a f nos direitos fundamentais, na
dignidade e no valor da pessoa humana, nos
direitos iguais de homens e mulheres e de naes
grandes e pequenas;
estabelecer condies para que possam ser
mantidos a justia e o respeito s obrigaes
derivadas dos tratados e de outras fontes do
direito internacional;
para promover o progresso social e melhores
padres de vida, num quadro de liberdade mais
ampla.
Para tais fins (se comprometem) a:
praticar a tolerncia e a vida coletiva em paz,
entre uns e outros, como bons vizinhos;
assegurar, pela aceitao de princpios e instituio mtodos, que a fora armada no ser usada,
salvo no interesse comum;
e empregar os mecanismos internacionais para a
promoo do avano econmico e social de todos
os povos.
Resolveram combinar esforos para alcanar tais
fins.
Dessa forma, representante de nossos respectivos
Governos congregados em So Francisco, havendo
exibido seus pleno-poderes em boa e devida forma,
concordaram com a Carta das Naes Unidas e por
este instrumento estabeleceram uma organizao
internacional a ser conhecida como Naes Unidas.
18
Registra-se na Carta clara simbiose entre as dimenses

polticas e econmicas, e entre o curto e o longo prazos.
As Naes Unidas no devem privilegiar no processo
internacional tanto a hipermetropia que significaria ignorar
os fenmenos mais prximos, quanto a miopia inerente
ao abandono da reflexo e debate sobre o que est mais
distante, no tempo ou no espao. A prpria legitimidade das
Naes Unidas, aos olhos da comunidade internacional, est
baseada na complexidade de seu enfoque e na capacidade
de dedicar-se a temas de interesse de cada Estado-membro,
por menos poderoso que seja. Constitucionalmente, a
Organizao se devota manuteno da paz e da segurana
internacionais, assim como aos problemas sociais e
econmicos, inclusive as questes ambientais, de direitos
humanos e de cooperao para o desenvolvimento.
Note-se, como observou o Embaixador Marcos Azambuja,
que, apesar da longa noite da guerra fria que caiu sobre
a cena internacional quando as Naes Unidas ainda se
instalavam surpreendente que:
Uma organizao atingida de maneira devastadora
(...) no funcionamento do seu rgo central6
haja encontrado uma extraordinria legitimao
6
Comente-se que no , como se sabe, de aceitao pacfica a tese de que o Conselho de Segurana,
de composio restrita e fundado na faculdade do veto, seja o rgo central das Naes Unidas.
A ela se antepe a viso, menos realista talvez, que distingue uma relao de pesos e contrapesos
entre os rgos principais estabelecidos pela Carta. Mais ainda, a posio tradicional da diplomacia
brasileira de que a Assembleia Geral uma espcie de conscincia do mundo, e suas decises
so a personificao dessa conscincia no esforo de resolver os problemas que dizem respeito a
todos os povos. Essa posio j estava naturalmente informada pela precoce experincia do Brasil no
Conselho de Segurana (binio 1946-1947) e pela observao do bloqueio dos trabalhos promovido
pelos membros permanentes quando lhes convinha. Ver, por exemplo, Stoessinger, John. The United
Nations and the Superpowers. New York: Random House, 1966.
19
perifrica e estabelecido, ao longo das linhas

de menor resistncia, um expressivo corpo de
doutrina e procedimentos que, bem ou mal, veio
a conformar algumas das regras do jogo do mundo
de hoje7.
E conclui Azambuja que as Naes Unidas e o conceito

de segurana coletiva sobreviveram no tanto pelo xito,
em condies adversas, como pela convico difusa,
mas arraigada, de que em um mundo crescentemente
interdependente e vulnervel no se poderia perder o
caminho, quaisquer que fossem os obstculos. A essas
observaes, o professor Jos Augusto Guilhon Albuquerque
aduziu com clareza:
A notvel expanso das Naes Unidas em
organizaes setoriais, comisses especializadas,
conferncias etc.; a universalidade de sua agenda;
e o constante aumento do nmero de seus
Estados-membros, indicam o quanto a dimenso
cooperativa sobreviveu, apesar de tudo, ao carter
polarizado da guerra fria. De modo que no
possvel sustentar a hiptese de que a ONU, no
perodo da guerra fria, manteve-se essencialmente
a servio da mtua conteno das superpotncias.
Nesse sentido, tero podido avanar os temas da
agenda no conflitantes com os interesses de uma
ou de ambas as superpotncias, prevalecendo
o impasse com relao aos temas ou conflitos
cuja resoluo implicasse, ao contrrio, alterar o
equilbrio existente entre elas8.
7 Azambuja, Marcos. As Naes Unidas e o Conceito de Segurana Coletiva. In: Estudos Avanados, vol. 9,
no 25, 1995, pp. 139-147.
8 Albuquerque, Jos Augusto Guilhon. A ONU e a Nova Ordem Mundial. In: Estudos Avanados, vol. 9,
no 25, 1995, pp. 161-167.
20
Na verdade, as Naes Unidas nem de longe se configuram

como um produto esttico de uma ordem estagnada ou
como uma faceta retardatria de uma ordem em transio.
Correspondem a uma frmula que permite acomodar e, por
hiptese, resolver as tenses de um perodo de mudanas
polticas universais. Como afirmou Inis Claude Jr., () as
Naes Unidas refletem a influncia de uma variedade de
fatores formativos. No so apenas uma iluso de idealistas,
um arranjo de estadistas orientados pelo nacionalismo,
uma flor de sementes plantadas historicamente, ou uma
excrescncia na superfcie do mundo poltico contemporneo.
So tudo isso, e mais outras coisas9.
A esfera multilateral em sua generalidade se colocou
no prprio cerne da diplomacia contempornea. Poltica e
segurana, finanas e comrcio, diplomacia intergovernamental
e diplomacia pblica, todas essas facetas compem um todo
complexo operado pelas Chancelarias nas mais variadas
capitais.
Para o tratamento das questes internacionais, manejo da
ordem e explorao de caminhos para seu desenvolvimento
qualitativo, o exerccio diplomtico multilateral constitui uma
tcnica de trabalho to valiosa quanto a do relacionamento
bilateral. A este, adiciona um quadro abrangente de
obrigaes jurdicas10, um ambiente tico e de legitimao
poltica universal e um tipo dinmico de negociao em que
variados interesses esto, simultaneamente, representados
pela voz dos Estados participantes.
9
Claude Jr., Inis. Swords into Plowshares. The problems and progress of international organization. New York:
Random House, 1964, p. 54.
10 Ver, por exemplo, o artigo 103 da Carta, que define que as obrigaes contradas nesta prevalecero
sobre as de qualquer outro acordo internacional.
21
Nas Naes Unidas, as transformaes avanam, apesar

de ocasionais tentativas de reedio do passado. No incio
da dcada de 1990, na esteira do colapso da URSS e da
vitria militar sobre o Iraque, fizeram-se notar devaneios
milenaristas com relao ao papel mundial da Organizao,
como se a poca de seus fundadores ainda pudesse, ou
devesse, voltar. Os redatores da Carta foram sbios, ao
preverem mecanismos para sua emenda e reviso11, de
forma que se possa adapt-la s realidades emergentes.
O fim da guerra fria levou a novos avanos institucionais,
no preservao, ou ao retorno, de frmulas lastreadas em
predomnios perdidos no tempo.
Desde sua fundao, as Naes Unidas ocupam posio
focal no sistema de poder internacional12. Projetados para
impedir o retorno do flagelo da guerra, os mecanismos de
segurana coletiva se viram paralisados, durante dcadas,
pelo terrvel complicador da guerra fria. Distorceu-se a
evoluo institucional da Organizao, com consequncias
que at hoje podem ser percebidas em termos de
procedimentos, composio, mandato e atuao de seus
rgos.
Como reza seu Prembulo, a Carta das Naes Unidas
objetiva preservar as geraes futuras do flagelo da guerra.
No sculo XXI, a paz, esperavam os fundadores da ONU,
j deveria ser o estado normal do sistema internacional;
seriam anomalias a tenso, a hostilidade e o conflito
armado. As relaes internacionais, entretanto, ainda esto
11 As regras para emenda da Carta esto previstas em seu Captulo XVIII.
12 Ver, por exemplo, Roberts, Adam e Kingsbury, Benedict. Presiding Over a Divided World: Changing UN Roles
1945-1993. New York: International Peace Academy, 1994.
22
longe desse ideal. Desde 1945, esteve o mundo sob contnua

ameaa atmica e diante de graves conflitos em todas as
regies. Se, agora, o terror nuclear se encontra mitigado, as
armas nucleares permanecem presentes na cena mundial,
e em quantidade e qualidade superiores aos arsenais de
1968, ao ser firmado o Tratado de No Proliferao de Armas
Nucleares13.
Enquanto concepo jurdico-poltica, o mecanismo de
manuteno da paz e segurana, que tem no Conselho de
Segurana seu principal instrumento, visa a tornar mais
ordenada e por conseguinte mais previsvel a vida
internacional, pois organiza a comunidade para harmonizar
as aes de Estados14, resolver controvrsias, dissuadir as
ameaas e penalizar a agresso. Em So Francisco, contudo,
a entronizao da faculdade do veto reduziu essa concepo
s realidades da preponderncia dos membros permanentes
do Conselho de Segurana.
Na falta de acordo entre os grandes, paralisava-se
o Conselho de Segurana e, ainda mais grave, a repetida
utilizao do veto atribua, na prtica, aos membros
permanentes, uma imunidade poltico-jurdica em relao
operao do mecanismo coletivo. No clima de guerra fria e
de impasse, proliferaram arranjos de segurana regional, dos
quais o Tratado do Rio de Janeiro (Tratado Interamericano de
13 Em 2000, na melhor da hipteses, havia dez mil engenhos em mos das potncias nucleares, segundo
as melhores estimativas disponveis. Essas armas subsistem, embora seu propsito dissuasrio tenha
essencialmente soobrado com a guerra fria. No mais h razo de ordem estratgica, poltica ou tica
para mant-las.
14 A Carta, no Artigo 1.4, coloca, entre os propsitos da ONU, que esta seja um centro para harmonizar
as aes das naes no sentido de alcanar os fins comuns que aquela estabelece.
23
Assistncia Recproca TIAR15) um prottipo, logo seguido

pela OTAN e outros pactos regionais. O espelho dessa
imagem foi a constituio do Pacto de Varsvia, do outro
lado do espectro poltico-estratgico.
No Brasil por convivermos de modo pacfico, h
bem mais de sculo, com nossos vizinhos talvez nos
tenhamos acostumado a tomar a paz como permanente,
imutvel. Em termos regionais verdade que predominam
as perspectivas de paz, apesar de ocasionais conflitos.
Sua substncia global, porm, no pode cingir-se apenas
ausncia da guerra nuclear ou reduo da ameaa a ela
conexa: proliferam os conflitos convencionais e a verdadeira
paz teria que incorporar de forma criativa e transformadora
as mltiplas dimenses que espelham o esprito de nosso
tempo. Surgem, por outro lado, novas preocupaes que
podem ter impacto sobre a segurana internacional e o
bem-estar dos povos e que, por isso mesmo, merecem
acompanhamento cuidadoso.
Na tica das atribuies das Naes Unidas, a paz
verdadeira inscreve-se numa esfera ampla, que incorpora
os anseios de tranquilidade e bem-estar dos povos
(cujos padres de vida so com frequncia marcados
por extremas desigualdades) e abrange consideraes de
justia, Estado de direito e democracia. Dada a novidade
da presente macroestrutura de globalizao mundial, de
nfase aparentemente menos ideolgica e militar, a paz
se coloca no mais como utopia, mas como um projeto
prtico e realizvel. De forma alguma, chegou-se a antecipar
15 <http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-29.html>.
24
a dramtica reviravolta que o sistema internacional sofreu

desde a dcada de 1990 ou os atuais eventos de ndole
predominantemente regional.
Em 1969, por exemplo, ao procurar identificar as
tendncias e perspectivas da futura ordem jurdica
internacional, o professor Morton Kaplan sugeriu possveis
estruturas e processos constitucionais na arena internacional,
que deveriam, a seu ver, afirmar-se, quais sejam:
(a) equilbrio de poder puro e simples;
(b) o modelo bipolar flexvel;
(c) veto unitrio, no qual cada membro tem a possibilidade de paralisar o sistema poltico;
(d) a distenso poltico-militar;
(e) uma ordem composta por quatro blocos (incluindo o
socialista) de naes;
(f) o surgimento de muitos blocos instveis ou de
grupos regionais;
(g) uma alternativa global configurada pelo gerenciamento da herana comum da humanidade pelas
Naes Unidas, desnuclearizao das potncias nucleares menores, interveno coletiva principalmente
por meios regionais16.
Esse catlogo amplo, visionrio mesmo, tem interesse
pela disposio de Kaplan de encarar um nmero significativo
16 Kaplan, Morton. Constitutional Structures and Process in the International Arena. In: Falk, Richard
e Black, Cyril (eds.). The Future of the International Legal Order, Volume I Trends and Patterns. Princeton:
Princeton University Press, 1969.
25
de hipteses, nenhuma delas, porm, sequer prxima

realidade que se construiu aps o fim da guerra fria.
Tal catlogo permite avaliar a enorme distncia entre as
opes realmente feitas desde a dcada de 1990 e as melhores
estimativas que existiam sobre sua possvel transformao.
De toda forma, as Naes Unidas tm sido historicamente
permeveis s realidades da arena internacional, quer ao
refletirem, quer ao moderarem e modularem as injunes
de poder.
A atuao e os destinos das Naes Unidas s se fazem
inteligveis a partir da considerao da natureza da ordem
internacional que a engendrou e do quadro de sua evoluo
desde 1945. Sua relao com as realidades polticas no
, porm, unvoca ou mecnica. Expressa, mesmo, uma
tenso dinmica entre as funes da ONU como produto da
ordem internacional e seu papel como possvel veculo de
transformao dessa ordem. A performance da Organizao
combina realizaes e desapontamentos, esperanas e
frustraes. Muitos dos sonhos de 1945 se esfumaaram
ou se perderam nos sucessivos embates internacionais e
as tentativas de reviv-los no resistiram a presses mais
recentes.
Ao examinar a construo da nova ordem, o ento
Ministro Ramiro Saraiva Guerreiro indicou, de forma objetiva,
o tema da contribuio tanto dos Estados quanto das Naes
Unidas e de outros organismos internacionais:
Para ser alcanada, essa nova ordem internacional
depender da participao, de forma apropriada,
de todos os Estados, grandes e pequenos, no
26
processo decisrio internacional. No basta,

portanto, imaginarmos construes jurdicas ou
ticas desligadas do contexto poltico concreto, pois
nem so de natureza judiciria os meios de que
dispem os Estados para estabelecer uma ordem
mais pacfica e mais justa, nem os organismos
internacionais atualmente existentes, inclusive a
ONU, so tribunais para julgar o comportamento
dos Estados, mas centros para a harmonizao da
ao dos Estados17.
17 Guerreiro, Ramiro Saraiva. Pontos de Conflito na Comunidade das Naes, Painel da Comisso de
Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados.
27
III
Da Liga das Naes Unidas

s Naes Unidas
Tanto a Liga das Naes quanto as Naes Unidas
se fundam, em ltima anlise, na ordem internacional
estabelecida em 1648 pela Paz de Westphalia18, constituda
basicamente por Estados soberanos, com jurisdio
excludente sobre os respectivos territrios nacionais. A Liga
e a ONU, por seu simples estabelecimento, representam,
igualmente, passos decisivos na transformao do sistema
internacional. Pela primeira vez na histria, a Liga colocou,
em termos multilaterais amplos, a questo da organizao
internacional da ordem; por seu turno, a Carta da ONU,
adotada, como se viu, em nosso nome, ou seja, em nome
dos povos das Naes Unidas, afirma as dimenses da
pessoa e da humanidade como fatores centrais dessa
mesma ordem19.
18 Sobre a evoluo histrica da ordem internacional, vide a interveno de Celso Lafer, no Painel sobre
Valores e Rumos do Mundo Ocidental, promovido pela Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos
Deputados, Braslia, 1977, p. 135 e seguintes.
19 Para a inter-relao das concepes de Westphalia e da Carta, vide Richard Falk, The Interplay of Westphalia
and Charter Conceptions of the International Legal Order, em Richard A. Falk e Cyril E. Black (eds.), The Future of
the International Legal Order, Trends and Patterns, p. 32, Princeton University Press, 1969.
29
A evoluo da ordem internacional e da concepo

de Estados soberanos multissecular, mas no se divide
em etapas estanques. Ao discutir o tema dos conflitos
internacionais e da liberdade de ao dos Estados
soberanos para conduzir seus negcios, Ramiro Guerreiro
enuncia, de forma extremamente sinttica, uma teoria da
ordem internacional, do conflito e de suas causas imediatas
e do mecanismo de segurana coletiva que comeou a
ser desenvolvido pela Liga e que encontrou expresso
contempornea na ONU Unidas. Guerreiro observa o seguinte:
Concretamente, as coisas se passam de forma
(...) complexa e matizada. Os Estados, embora
soberanos, se sentem limitados por uma teia de
consideraes de ordem moral, jurdica, poltica,
estratgica e econmica. Esse conjunto de fatores
limitativos normalmente atende aos prprios
interesses, a longo prazo, das relaes entre os
Estados, na medida em que asseguram um mnimo
de estabilidade e previsibilidade. Quando, porm,
essa teia se transforma numa camisa-de-fora,
ela tender a ser rompida, de uma forma ou de
outra. Nesse processo, surgem tenses e conflitos.
O sistema internacional, para bem funcionar, dever,
pois, dispor de meios e modos para encaminhar
solues para essas situaes crticas, evitando que
as mesmas se transformem em conflitos abertos20.
Essas palavras a respeito do comportamento contemporneo dos Estados ilustram a necessidade da anlise
concreta, que se funda em um saudvel ceticismo diante
20 Vide no citado Painel da CRE, da Cmara dos Deputados, a interveno de Ramiro Guerreiro sobre
Pontos de Conflito na Comunidade das Naes, p. 371 e seguintes.
30
de generalizaes apressadas e que escapa da tentao da

simplificao fcil, sempre embutida na aceitao acrtica
dos arqutipos mais conhecidos da ordem internacional:
o Estado soberano, que vai exponenciar sua liberdade de ao
ao ponto de produzir a anarquia internacional; o imprio,
que hipocritamente at afirma cumprir primordialmente
uma misso civilizadora; a igualdade soberana dos Estados,
ingnua ao extremo de estar desvinculada das circunstncias
de facto de cada pas; o Estado ou diretrio de Estados, que
se arroga uma dita responsabilidade especial pela criao e
gesto da ordem internacional, entre outros.
A Liga e a ONU, note-se, obviamente nascem dos conflitos
mundiais e de dois momentos em que se afirmam a presena
e a preponderncia internacionais, inicialmente da Europa
Ocidental e, mais tarde, dos EUA. O Embaixador Marcos
Azambuja v no conceito de segurana coletiva uma curiosa
mistura de idealismo e pragmatismo, que talvez haja sido
uma das principais contribuies dos EUA ao tratamento da
vida internacional. Afirma, em consequncia, que:
Tanto a Liga das Naes como as Naes Unidas
sero marcadas pela impresso digital wilsoniana e
rooseveltiana e, em ambas, o impulso fundamental
tico e visionrio veio dos Estados Unidos, que,
nas duas experincias sucessivas, se contraps
ao ceticismo ou realismo das potncias europeias,
sempre descrentes da capacidade de qualquer
grande ordenamento duradouro e consensuado da
vida internacional21.
no 25, 1995, pp. 139-147. Esto embutidos nessa viso um enfoque otimista com relao aos EUA e um
pessimista quanto Europa, que viviam momentos histricos distintos.
31
As vicissitudes que cercaram a criao e o funcionamento

da Liga so conhecidas22. Ao observar que a Liga foi a primeira
tentativa de organizar, de forma estvel e institucional, a
vida internacional, Azambuja sintetizou seus percalos:
A Liga das Naes:
sofreu o golpe inicial que provou mortal da
ausncia dos Estados Unidos;
foi prejudicada pela falta de sensibilidade e de
sabedoria das potncias vitoriosas na Grande
Guerra, na sua poltica de cobrana de reparaes
contra a Alemanha;
sofreu o impacto da Grande Depresso de 1929; e
teve contra o seu xito a ferocidade das ideologias
de direita e de esquerda, que fizeram com que
durante a dcada de 20 e 30 virtualmente no
houvesse espao para as acomodaes no centro e
para os compromissos pragmticos23.
Acrescenta Azambuja que:

A Liga das Naes, no seu propsito de oferecer
uma moldura de segurana coletiva para o mundo
de seu tempo, teve tambm, entre outros pecados,
o de no poder, evidentemente, incorporar os povos
ento colonizados; os vcios do seu jurisdicismo;
a sua virtual cegueira para a dimenso econmica
e social dos problemas internacionais, vistos
apenas na configurao clssica de poder e a sua
22 Armstrong, David, Lloyd, Lorna e Redmond, John. From Versailles to Maastricht. International Organisation
in the Twentieth Century. New York: St. Martins Press, 1996.
no 25, 1995, pp. 139-147.
32
preocupao obsessiva com a problemtica do

desarmamento, como se esse pudesse brotar de
circunstncias de desconfiana e ressentimento
e no, como sabemos agora, fosse a resultante
necessria de todo um processo de confidence
building e transparncia e da aplicao de mtodos
rigorosos de verificao e controle24.
Lista, assim, com propriedade, questes fundamentais

que, ao lado de outras mais recentes, foram ou esto sendo
enfrentadas pela ONU de maneira muito mais criativa e
dinmica do que a adotada pela Liga. Melhor nas Naes
Unidas do que na Liga se promove, apesar de todos os
tropeos, o trnsito para alm da ordem de Westphalia, em
direo a um sistema internacional mais perfeito que os
anteriores ou o atual. O Brasil, como outros pases, tem a seu
crdito o de nunca haver-se conformado em ver a ONU como
simples reflexo das realidades do poder mundial e sempre
buscado identificar e atualizar o potencial transformador,
que a distingue de sua predecessora.
A despeito do conhecido e inevitvel hiato entre
intenes e realidades, hiato esse que com frequncia se
reflete em crticas inoperncia da ONU25, a Carta criou
24 Idem.
25 O argumento da inoperncia das Naes Unidas, quando vai alm da simples reclamao contra
eventuais deficincias burocrticas, raramente se apresenta de forma politicamente neutra. Ainda
est por ser verdadeiramente completada a transio das Naes Unidas e, em sentido mais
amplo, a passagem do sistema internacional de um clube restrito de membros a uma organizao
universal. Da mesma forma, tambm esto por serem eliminados os vestgios que a guerra fria deixou
na Organizao e na operao dos sistema internacional. Os temas da chamada inoperncia e do
exerccio, por vias traversas, do poder dentro da Organizao se apresentam firmemente interligados.
Um bom exemplo disso foi a propaganda dos EUA de que, ao no endossar a invaso do Iraque, em
2003, as Naes Unidas e, especialmente, o Conselho de Segurana, haviam se tornado irrelevantes.
Para uma anlise desse tipo de comportamento, ver Bennis, Phyllis. Calling the Shots. How Washington
Dominates Todays UN. New York: Olive Branch Press, 2000.
33
a nica instncia poltica de carter universal de que a

humanidade dispe para dirimir controvrsias e assegurar
a paz internacional, como originalmente assinalou o
Embaixador Joo Augusto de Arajo Castro.
Embora nas Naes Unidas exista uma tenso
institucional entre a Assembleia Geral e o Conselho de
Segurana, pois este ltimo ainda tende a refletir antigas
relaes de foras, fundamental reter que a Carta contm
premissas essenciais (em gestao h mais de trs sculos),
como a unidade do sistema internacional, a pluralidade dos
Estados soberanos e a necessidade da ao coletiva para
cooperao na paz e na guerra. Ao mesmo tempo, a Carta
adota, explicitamente, os princpios da igualdade de direitos
e autodeterminao dos povos, da igualdade soberana dos
Estados e da no ingerncia em seus assuntos internos.
Essas premissas e esses princpios so fatores basilares de
estabilidade internacional, apesar de sua contestao estar
em moda.
As Naes Unidas foram capazes de acomodar um
processo de radical universalizao de sua composio (seus
Estados-membros), conquista poltica de extraordinrio
valor e em si mesma definidora, tambm, do mundo em que
vivemos. Basta lembrar que, em sua origem, a Organizao
contava com uma composio razoavelmente homognea
de 51 membros, a maior parte integrante das regies mais
desenvolvidas do planeta e tendo como membros um bom
nmero de pases que, embora pobres, se identificavam
profundamente com os valores centrais do sistema.
Hoje, com uma configurao quase perfeitamente
universal de 193 Estados-membros, a diversidade cultural
34
um dos traos dominantes da Organizao, que, assim,

ganha uma indita representatividade. Ao mesmo tempo,
foroso reconhecer que a heterogeneidade cultural e
de capacitao das respectivas diplomacias dos Estados-membros constitui uma das razes que dificulta a agilizao
dos trabalhos. O substrato poltico comum tornou-se tnue e
de difcil amalgamao parlamentar.
Crescimento do nmero de membros das
Naes Unidas26
Ano
Membros
Ano
Membros
1945
51
1980
154
1950
60
1985
159
1955
76
1990
159
1960
99
1995
185
1965
117
2000
189
1970
127
2005
191
1975
144
2013
193
O profundo impacto psicolgico e poltico dessa

ampliao pode muito bem ser medido pela avaliao que
fez, em 1975, o ento Ministro Italo Zappa:
A meia centena de pases-membros das Naes
Unidas no momento de sua fundao, h trinta
anos, triplicou. No so mais 50, como em 1945;
26 Basic Facts about the United Nations. New York: Department of Public Information, 2004, pp. 304-306; e
<http://www.un.org/en/members/growth.shtml>.
35
so agora quase 150. O acrscimo provm da

frica, sia e Oceania. Quer dizer, uma Organizao
que reflete em sua estrutura os desgnios ditados por
esquemas abstratos do Poder; uma entidade criada
para consolidar privilgios ou responsabilidades,
como quer que os chamemos; preparada para
impor a disciplina, dividir os frutos da vitria
na Segunda Guerra; enfim, uma tentativa de
estabelecer o diretrio do poder mundial na
base de concepo simplificada a respeito dos
meios para o exerccio desse Poder; todo esse
edifcio, labirntico, frondoso, repartido em um
sem-nmero de Conselhos, Comisses, Grupos de
Trabalho, organismos especializados, Institutos,
v-se progressivamente invadido por uma crescente
massa de frequentadores, aos quais se tem de
conferir o ttulo de scios27.
Em contrapartida, verifica-se que o Conselho de Segurana

era, em sua origem, composto de onze membros, cinco dos
quais permanentes (China, EUA, Frana, Reino Unido e Unio
Sovitica), numa proporo de cinco para um, no universo
de membros da Organizao. No incio da dcada de 1960,
registrou-se no Conselho a expanso para quinze membros,
vigente at hoje, com a manuteno do mesmo nmero
de membros permanentes, contra um universo expandido
de pases recm-descolonizados. poca, o conjunto dos
pases-membros chegava a mais de uma centena, ou seja, o
dobro do quadro de membros originais das Naes Unidas.
27 Italo Zappa, A Nova Ordem Mundial, Painel promovido pela Comisso de Relaes Exteriores da Cmara
dos Deputados, 1975, p. 106.
36
O processo de universalizao continuou em andamento,

com novas admisses, e, no imediato ps-guerra fria, trinta
novos membros aderiram Organizao, o que representa
um acrscimo de cerca de 20% na composio, em prazo
relativamente curto. relevante observar que a metade
desses novos membros composta de pases europeus
e que, destes, quatro tm dimenses mnimas Andorra,
San Marino, Mnaco e Liechtenstein28. Esses inditos fatos
polticos demoraram a ser inteiramente assimilados pelas
estruturas da Organizao.
Para alm das concepes dominantes na Liga, as Naes
Unidas, desde sua fundao, foram capazes de dirigir-se
com criatividade a certas questes emergentes. Observa o
Dr. Luiz Olavo Baptista que na Carta:
(...) foi includo ao contrrio do que se diz em
alguns manuais o indivduo entre os sujeitos
do direito internacional. O indivduo aparece sob
duplo enfoque o de objeto de uma declarao
que lhe reconhece direitos, e o de sujeito dos
direitos , que caberia a todos, em especial aos
Estados, assegurar na nova Organizao.
Ao introduzir uma declarao, realmente universal
pelo alcance e pela amplitude dos direitos
do Homem, o ser humano passou a t-los
reconhecidos oficial e formalmente, e a ter o foro
no qual a defesa desses direitos passaria a ser
assegurada. No mais como ao do suseranosoberano protegendo o seu sdito como ocorria
28 Diante desse fato, cessaram as frequentes condenaes formuladas por diplomatas e analistas
europeus quanto atuao na ONU dos pequenos Estados-membros.
37
antes mas, sim, de toda a humanidade, atuando

em defesa de um semelhante. Da a proteo dos
direitos humanos passa a ser um dever de todos
os Estados, e reconhece-se e existncia dos crimes
contra a humanidade e o dever de respeitar os
direitos humanos (...).
A partir da Carta de S. Francisco e da sua importncia como elemento de constitucionalizao do
direito internacional desenvolveram-se vertentes
novas, no s na definio de direitos, como na
implementao e garantia dos mesmos. Os direitos
de mulheres, crianas e adolescentes, minorias,
foram definidos, e sua defesa foi implementada
com sucesso e empenho varivel29.
Desde seu estabelecimento, as Naes Unidas se

beneficiaram da convico de que, apesar das concesses
feitas aos ditames do poder (ou talvez at por causa
dessas concesses), havia-se obtido para o problema da
ordem internacional uma soluo poltica razoavelmente
equilibrada. A Organizao prov um foro e assegura uma
normatividade que abre espaos polticos e jurdicos para
que as aspiraes das naes se expressem e tenham
tratamento. As realidades estratgicas e aspiraes polticas
acabam por coexistir de maneira dinmica, mas no
necessariamente equilibrada.
Em consequncia, as Naes Unidas sempre foram mais
significativas e importantes que um reflexo das relaes
de poder e puderam abrigar a luta contra o colonialismo,
ainda quando aquelas relaes eram profundamente
29 Baptista, Luiz Olavo. A ONU faz 50 Anos: E Agora?. In: Estudos Avanados, vol. 9, no 25, 1995, pp. 187-193.
38
desfavorveis s antigas colnias. Similarmente, permitiram

aos pases pobres, j no incio da dcada de 1950, abrir o
debate mundial sobre a questo do subdesenvolvimento,
o qual desaguou no extraordinrio esforo multilateral acerca
da temtica do comrcio e desenvolvimento, na dcada
subsequente. A Assembleia Geral foi o foro privilegiado para
todas essas questes.
Tudo isso vem reforar trs percepes centrais.
A primeira a de que a poltica praticada no mbito da ONU
parte de um todo maior a poltica internacional , parte
essa progressista sempre que corresponde s aspiraes da
maioria da humanidade30. A segunda a de que, em crises
especficas, a Organizao pode, e constitucionalmente
deve, ter atuao decisiva no sentido de obter solues
polticas coletivamente aceitveis.
Como instncia do processo internacional, as Naes
Unidas competem, na prtica, pelo foco das atenes
mundiais, no apenas com os principais ou mais poderosos
Estados-membros aos quais os caminhos unilateralmente
trilhados podem parecer mais atraentes que a vereda
multilateral , mas tambm com outras entidades e
organismos. Basta recordar o GATT, hoje Organizao Mundial
de Comrcio (OMC), ou as entidades que integram, um tanto
teoricamente, a chamada famlia das Naes Unidas, como
o Banco Mundial e o FMI, e at organizaes de composio
e mbito geogrfico mais restritos como a OTAN , que tanta
influncia teve durante toda a guerra fria, poca em que a
ONU esteve em frequente eclipse poltico , e que, agora,
30 Claude Jr, Inis. Power & International Relations. New York: Random House, 1962.
39
apesar das transformaes poltico-estratgicas, conserva

sua influncia. Alm disso, as ONGs, em especial as de base
internacional, agora amplamente usam a ONU e por ela so
usadas, o que cria novos e variados tipos de interaes31.
As Naes Unidas tm ainda convivido com o desafio
crescente de uma srie de regimes, seja os tradicionais
que decorrem essencialmente da Conferncia de Bretton
Woods na rea financeira, monetria e comercial, seja
outros, que vo do controle de tecnologias de uso duplo
(nuclear, espacial, qumico) aos espaos fora de jurisdies
territoriais. Em tais regimes, muitas vezes administrados
de maneira informal, visvel o papel estabilizador,
gerenciador, coordenador, integrador e repressivo das
potncias dominantes. Na operao dos regimes, coloca-se,
em consequncia, o permanente conflito entre os interesses
gerais e os ditames da hegemonia32.
A terceira percepo a de que a linguagem da Carta
eloquente, elevada e inspiradora em tudo o que se
refere enunciao de Propsitos e Princpios. Ao mesmo
tempo, minuciosa, prescritiva e realista no sentido forte
do termo no que diz respeito s regras de operao do
poder internacional. Tais regras so sentidas no mbito da
Organizao, ainda que de modo mitigado. As mutaes
da grande agenda da ONU sua transformao qualitativa
plurianual se expressam por meio da incluso ou do
esquecimento de certos temas e pela nfase diferenciada
com que so tratados. Todo esse processo repousa sobre
31 Tavares, Ricardo. As Organizaes no-Governamentais nas Naes Unidas. Braslia: Funag, 1999.
32 Gilpin, Robert. The Political Economy of International Relations. Princeton: Princeton University Press, 1987,
pp. 75, 367 e 384.
40
uma ntida especializao de tarefas entre os diferentes

mecanismos multilaterais, que nada tem de neutra ou
apoltica, pois est obviamente embasada nas relaes de
poder.
A ONU foi concebida como a pedra de toque da
macroestrutura internacional. Na origem, sua Carta pde
ser interpretada tendo em vista os Propsitos e Princpios
que consagra como um pacto horizontal entre Estados
igualmente soberanos (embora dspares em poder). A Carta
deveria ter papel constitutivo da ordem internacional, com
base no princpio da responsabilidade coletiva pela paz.
Observa Baptista que:
...a Carta de So Francisco sucede, como marco
histrico (...), pelo fato de ter sido tambm
uma tentativa de constitucionalizao do direito
internacional. Desde 1945, porm, a realidade
poltica revelou-se intratvel. Os blocos antagnicos
a Leste e a Oeste, obstaculizaram a observncia dos
Propsitos e Princpios da Carta e o desempenho
daquela responsabilidade coletiva33.
Durante o perodo inicial da guerra fria, mobilizavam-se

automaticamente maiorias em todas as questes de
segurana e mesmo as de cunho econmico e social que
pudessem ser colocadas em termos ideolgicos. Por seu
turno, a URSS, minoritria, se colocava no foro multilateral
com posies irredutveis. A ONU, em consequncia,
se converteu em palco para a guerra de propaganda,
33 Baptista, Luiz Olavo. A ONU faz 50 Anos: E Agora?. In: Estudos Avanados, vol. 9, no 25, 1995, p. 187.
41
em detrimento de suas funes negociadoras e de foro

implementador do mecanismo de segurana coletiva.
A Organizao se descaracterizava e, por muito tempo, foi
relegada ao descrdito, configurando-se, em ltima anlise,
o que viria a ser chamado de crise do multilateralismo.
No mais tm vigncia os pressupostos polticos,
econmicos e estratgicos que produziram a Carta e a
prpria Organizao. Salvo emendas ocasionais, a Carta
ainda a de 1945 e espelha uma situao ultrapassada. Suas
estruturas institucionais no respondem s necessidades e,
por esse motivo, necessitam ser repensadas e reorganizadas.
Os procedimentos no Conselho de Segurana, por exemplo,
so arcaicos e pouco transparentes, seno mesmo opacos,
enquanto igualmente antiquada a maneira pela qual
aquele rgo composto.
H, porm, questes em que a Organizao pode
estar frente da realidade poltica e criar condies para
a promoo da reforma e correo de injustias, mesmo
as amparadas pelos esquemas dominantes. Assim ocorreu
na luta anticolonial e na campanha contra o apartheid na
frica do Sul. Em outras vertentes, contudo, como ocorreu
em todas as fases da guerra fria, inclusive as ltimas, a
ONU simplesmente representou a operao dos esquemas
de poder. Seu papel , portanto, muito varivel, e pode, sem
dvida, servir de suporte ao congelamento do poder34.
No h como idealiz-la ou demoniz-la, lanar crticas
e condenaes por no atuar para alm dos limites da
34 A observao do Ministro J. A. de Arajo Castro. Ver, por exemplo, The United Nations and the
Freezing of the International Power Structure. In: International Organization, vol. 26, no 1, 1972,
pp. 158-166.
42
ordem que a encapsula e determina suas regras formais ou

informais de funcionamento.
As Naes Unidas reagem s mutaes da cena
internacional so um organismo que, se s vezes lento
nessa reao, em outras, at as antecipa e as promove. Para
ilustrar as diferenas entre suas expresses institucionais,
em dcadas anteriores e neste momento, bastaria contrastar
o comportamento da Assembleia Geral e a do Conselho de
Segurana em diferentes cortes temporais e temticos.
A Assembleia atuou como uma vanguarda da emancipao
colonial e da igualdade tnica. Em tais questes, o Conselho,
porm, esteve por dcadas fundamentalmente emperrado
pela tenaz resistncia oposta ao tratamento dessa temtica
pelas ento metrpoles. O prprio Brasil teve, em anos
anteriores, sua latitude de atuao no Conselho limitada,
enquanto a presena brasileira no Conselho em 1988-89 e,
em particular em 1993-94, teve como pano de fundo um
cenrio mais complexo e fluido, onde os parmetros de
poder passavam por processo de desconstruo.
O fim da guerra fria permitiu ao Conselho um nvel
de atividades e um prestgio que no conhecia desde a
fundao das Naes Unidas (em 1990, foram aprovadas
pelo Conselho 37 resolues; em 1991, 42; em 1992, 74; em
1993, 93; e em 1994, 76).
Por um breve momento, sob o estmulo da Guerra do
Golfo, em 1991, e do consequente ativismo do Conselho,
chegou a esboar-se um movimento na ONU em direo
ao supranacionalismo que a Agenda para a Paz, do ento
Secretrio-Geral Boutros Ghali, tentou operacionalizar. Surgiu,
43
tambm, um novo enfoque poltico que utilizou o chamado

dever de ingerncia como bandeira principal. Depois,
entretanto, das ms experincias da Somlia, de Ruanda e
da Bsnia-Herzegovina e tendo presente a crise financeira da
Organizao, certamente passou a predominar uma atitude
mais sbria e mais consciente das limitaes polticas
e psicolgicas que pesam sobre o uso multilateralizado
da fora.
Ainda assim, a multiplicidade de tarefas atribudas ao
Conselho facilitou a expanso de suas atividades. O Conselho
um rgo executivo na medida em que tem a faculdade
de determinar aes concretas e obrigatrias para a
manuteno da paz e segurana internacionais, em situaes
especficas, e de velar por sua execuo. Seu carter pode
ser diplomtico, na medida em que permita a produo de
solues negociadas entre as partes; cominatrio, quando
as solues so baseadas no Captulo VII da Carta; e quase
judicial, quando rbitro de situaes sobre as quais se arroga
decidir sem possibilidade de reviso do mrito jurdico ou
poltico.
O Conselho passou a ampliar suas atribuies jurisdicionais, sob o impulso das grandes potncias e pases
mdios ocidentais. A posio de que essa ampliao no
fere a letra ou o esprito do texto constitucional busca
maximizar as Naes Unidas como instncia legitimadora
para a sustentao dos atuais arranjos de poder. Sob o influxo dessas ideias, o Conselho buscou chamar a si funes
normativas, seja pela discusso de temas de alcance universal, seja pela criao de precedentes como fontes de
um case law constitutivo, cuja formulao subtrada da
44
participao da comunidade internacional mais ampla.

As aes inovadoras, por assim dizer, do Conselho pressupem as chamadas interpretaes criativas da Carta que
funcionam como reformas brancas e a reinterpretam sem
passar pelo penoso processo de adoo de emendas.
Nesse sentido, renovada nfase foi atribuda s questes
de diplomacia preventiva, peacemaking e imposio da
paz, com esmaecimento das fronteiras que as separam35.
A despeito das dificuldades financeiras e operacionais por
que passavam as Naes Unidas em meados dos anos
1990, vislumbrou-se a ideia de dotar diretamente as Naes
Unidas de uma espcie de exrcito permanente para
pronto posicionamento em situaes de crise.
No entanto, a expectativa ingnua de que a Organizao
poderia desempenhar papel proativo como guardio
militarizado da paz, por meio de operaes de nova gerao
com a irnica imposio da paz pela fora, foi dissipada
quando se percebeu a dimenso dos riscos militares
inerentes s crises que se seguiram ao fim da bipolaridade,
com nfase no nacionalismo, nas guerras civis e nas disputas
sectrias fratricidas, nos pases do Sul. Em ltima anlise,
no chegou a concretizar-se a relativizao da diplomacia,
em funo do uso ou ameaa da fora armada por parte
da ONU.
Da euforia pelos aparentes xitos iniciais no imediato
ps-guerra fria, passou-se logo para a sbria verificao do
impasse em que se encontrava a ONU, em diversas regies
do mundo, muitas vezes colocada em meio a atoleiros
35 A/47/277-S/24111 (An Agenda for Peace: Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping).
45
polticos e militares e hostilizadas por todas as partes em

conflito.
As Naes Unidas passaram por uma etapa crucial, no
s em termos da hipertrofia do Conselho de Segurana at
1993, mas tambm ao longo da dcada de 1990 por uma
percepo de sua incapacidade mesmo vencida a etapa
da guerra fria de resolver conflitos espinhosos. O grande
nmero de operaes de paz de longa durao (em Chipre,
no Congo, no Lbano, no Haiti, etc.) uma boa evidncia
dessa situao.
Outros problemas centrais que surgiram nos anos 1990
com o ativismo do Conselho de Segurana so a necessidade
de buscar o equilbrio entre a Assembleia, o Conselho de
Segurana e o Conselho Econmico e Social (ECOSOC); de
criar instncias para acompanhar o papel crescentemente
ativista do Secretariado e de um mecanismo de equilbrio
entre o peso poltico dos pases industrializados e a
crescente capacidade parlamentar dos numerosos pases
em desenvolvimento e no alinhados.
Mesmo a crise gerada pela invaso do Iraque pelos EUA
em 2003 no resolveu esse desequilbrio. Passada a primeira
fase de descrena nas Naes Unidas por Washington e
de desconfiana mtua entre os membros permanentes
do Conselho, o rgo retomou seu ritmo de atividades.
O Governo Obama e, em 2011, a crise na Lbia deram mostras
do interesse e capacidade dos EUA de utilizarem as ONU
para seus prprios objetivos36.
36 Williams, Paul e Bellamy, Alex. Principles, Politics, and Prudence: Libya, the Responsibility to Protect,
and the Use of Military Force. In: Global Governance, vol. 18, no 3, 2012, pp. 273-297.
46
Nos trabalhos do Conselho reflete-se, em ltima

anlise, uma contradio entre os anseios por maior
democratizao da ordem internacional e as necessidades
de maior efetividade poltica na vida internacional. Se, de
um lado, lcito defender que todos os pases tm iguais
direitos de acesso a um assento no Conselho, igualmente
foroso reconhecer que uma composio desequilibrada, em
deliberaes de questes cruciais sobre a paz e a segurana,
compromete os fundamentos polticos que deveriam
embasar a atuao da ONU e sua avaliao.
O conspcuo esvaziamento da Assembleia Geral outro
fator de preocupao. A Assembleia est, em realidade,
imprensada entre o universalismo de sua composio e a
extenso de sua agenda (mais de 160 itens). No se poderia,
porm, aceitar passivamente o argumento simplista de
que a eficcia de um rgo de composio restrita seria
prefervel representatividade de um rgo universal, como
fator de legitimao. O Conselho justamente um rgo
de composio extremamente restrita, que se beneficia, por
isso, de uma agilidade decisria, mas que se ressente da falta
de legitimidade representativa. A Assembleia, por sua vez,
o rgo mais democrtico e representativo da comunidade
internacional contempornea, por sua composio universal
e pela frmula um Estado membro, um voto, mas se tem
mostrado, em anos recentes, inoperante no tratamento das
questes cruciais de sua alada.
Sempre houve nas Naes Unidas alguma tenso
entre o realismo e o idealismo poltico. Sempre houve,
em consequncia, um espao para o debate das questes
polticas, econmicas, ambientais, sociais e jurdicas, que
47
no encontra paralelo em outros foros, onde o realismo

ganha todas as batalhas.
Como assinalava Childers37, j em 1995, o realismo
poltico indicava que o poder (econmico e militar) sempre
determinaria o rumo das relaes internacionais e das
Naes Unidas. A escola idealista que utpica, aos olhos
do realismo apela para tica, o direito internacional e os
princpios democrticos e, em sua faceta mais radical, para
os desejos da maioria da humanidade. As duas tendncias
se chocam, em consequncia, em grande nmero de temas
em discusso nas Naes Unidas, como, por exemplo, a
reforma e a composio do Conselho de Segurana e do
ECOSOC e a escala das contribuies financeiras pagas
pelos Estados-membros. Evidentemente, a posio realista
usualmente assumida pelas potncias satisfeitas, em
oposio s demais que buscam mudanas genricas ou
localizadas.
Nunca demais sublinhar que as atividades econmicas
e sociais da ONU, conduzidas especialmente por intermdio
do ECOSOC, esto disciplinadas na prpria Carta. J o seu
Prembulo expressa, sem qualificaes, a determinao de
promover o progresso social e melhores padres de vida
e de empregar a mquina internacional para o avano
econmico e social de todos os povos. Essa a base jurdica
e poltica dos estudos, debates, e resolues, de carter
tanto abrangente quanto especializado, que as Naes
Unidas promovem. significativo que, desde o primeiro
37 Childers, Erskine. An Agenda for Peace and an Agenda for Development: The Security Council and the Economic
& Social Council in the UN Reform Process, Colloquium on the United Nations at Fifty Whither the Next
Fifty Years, Bruxelas, 1995.
48
discurso brasileiro no Debate Geral da Assembleia Geral,

em janeiro de 1946, tenha sido sublinhada a importncia
do ECOSOC, havendo o Embaixador Luiz Martins de Souza
Dantas ento afirmado:
A Carta das Naes Unidas aponta claramente o
caminho a ser tomado, ao posicionar o Conselho
Econmico e Social lado a lado com o Conselho de
Segurana. Contanto que aquele honre seus compromissos, de se esperar que este jamais ter
de intervir38.
O artigo 55 da Carta estatui que sejam criadas as

condies de estabilidade e bem-estar necessrias s relaes
pacficas e amistosas entre as naes, significativamente
no contexto do respeito ao princpio de direitos iguais e
autodeterminao dos povos. A par de alinhar o roteiro das
tarefas socioeconmicas, esse artigo as articula claramente
com as dimenses polticas e as correlaciona com a j
mencionada preocupao fundamental da Carta de preservar
as geraes futuras do flagelo da guerra.
Esta uma diferena crtica entre o mandato da ONU e a
atuao dos organismos financeiros de Bretton Woods e da
OMC. O debate econmico nas Naes Unidas politicamente
enriquecedor porque adota uma perspectiva muito mais
ampla do que o conduzido em outros foros multilaterais.
Alm disso, possvel argumentar, como Childers o fez, que a
Carta reconhece nos fatores socioeconmicos a causa ltima
dos conflitos e, com essa base, determina que a Organizao
38 A Palavra do Brasil nas Naes Unidas (1946-1995). Braslia: Funag, 1995, pp. 26-27.
49
promova nveis mais altos de vida e as condies progresso

e desenvolvimento, bem como solues para os problemas
internacionais de carter econmico, social, sanitrio e
conexos e a cooperao cultural e educacional, alm do
respeito universal e observncia dos direitos humanos e das
liberdades fundamentais.
50
IV
Os rgos principais das Naes Unidas
Assembleia Geral
Como sugere o Professor Paul Kennedy, a Assembleia
Geral o principal rgo deliberativo das Naes Unidas,
um verdadeiro parlamento da humanidade39. Em 1947, na
II Sesso Ordinria, o representante do Brasil, Embaixador
Joo Carlos Muniz, explicava a alta relevncia da Assembleia
Geral nos seguintes termos:
(...) a Assembleia Geral representa a conscincia do
mundo e suas decises so a personificao dessa
conscincia no esforo de resolver os problemas
que dizem respeito a todos os povos. Sem uma
profunda reflexo sobre esses problemas, nunca
poderemos chegar a solues orgnicas capazes
de harmonizar interesses nacionais e promover o
bem estar geral. Da a importncia da Assembleia
Geral, que deve ser considerada o rgo central das
39 Kennedy, Paul. The Parliament of Man. The Past, Present, and Future of the United Nations. New York:
Random House, 2006.
51
Naes Unidas, e ao qual todas as outras agncias

esto relacionadas.
Enquanto os outros rgos tratam de aspectos
fragmentrios dos problemas, a Assembleia Geral
observa e fiscaliza, de modo que todas as suas
agncias possam funcionar corretamente. Ela o
nico rgo no sistema do qual participam todos os
Estados membros integrantes. o grande foro ao
qual so trazidas todas as questes que interessam
comunidade internacional. Por esse motivo, a
Carta no coloca limites sua competncia; pelo
contrrio, ela a define nos termos mais amplos
possveis para que todos os temas que afetam
as relaes internacionais sejam includos em
sua jurisdio. (...) A Assembleia Geral, com seus
meios para disseminar ideias, o rgo que est
primordialmente equipado para criar uma opinio
pblica mundial.40
De fato e de direito, a Assembleia Geral o rgo plenrio

das Naes Unidas, onde todos os seus Estados-membros
tm representao permanente41 e a exercem, por meio do
voto individual e unitrio, sem recurso a veto. A igualdade
soberana garantida pelo caput do artigo 2 da Carta.
verdade que, durante a Conferncia de So Francisco, as
grandes potncias, especialmente os EUA, consideraram a
hiptese de reservar para si mais de um voto na Assembleia
Geral, para marcar seu status diferenciado assim como o
40 A Palavra do Brasil nas Naes Unidas (1946-1995). Braslia: Funag, 1995, p. 37.
41 Uma exceo, raramente aplicada, a regra do artigo 19 da Carta, segundo a qual um Estado pode
perder seu direito a voto na Assembleia Geral enquanto estiver devendo o correspondente a dois ou
mais anos de contribuio para o oramento das Naes Unidas.
52
veto o faz no Conselho de Segurana. No fim, prevaleceu a

tese de cada pas um voto. A URSS valeu-se de estratgia
diversa que, de certa forma, foi mais eficaz: obteve a
aceitao, como membros plenos das Naes Unidas,
de duas de suas repblicas constituintes, a Ucrnia e a
Bielorrssia, assegurando-se, assim, trs votos favorveis
em qualquer deciso do rgo42.
A cada ano, normalmente, em setembro, inicia-se
uma nova sesso da Assembleia. Ao longo de cada uma
delas, os Estados debatem os mais variados temas das
relaes internacionais contemporneas tais como crise
de segurana nas estradas, oramento das operaes de
manuteno da paz, efeitos da radiao atmica, tratado
sobre o controle do comrcio de armas convencionais e a
reforma do Conselho de Segurana43. Por exemplo, na 67a
Assembleia Geral, iniciada em setembro de 2012, a agenda
consistia em 170 itens, muitos deles divididos em vrios
subitens44. O Presidente da Assembleia escolhido para
mandato de um ano, entre os indicados pelos Estados, com
rotatividade entre os grupos regionais45.
Como bem salientou o Embaixador Joo Carlos Muniz,
a Carta das Naes Unidas, em seu Captulo IV, assegura
Assembleia Geral a possibilidade de discutir quaisquer
questes que sejam pertinentes Organizao. J pacfico
42 Schlesinger, Stephen. Act of Creation. The Founding of the United Nations. Boulder: Westview, 2003,
pp. 127-142.
43 <http://www.un.org/en/ga/about/index.shtml>.
44 A/67/251 (Agenda of the sixty-seventh session of the General Assembly).
45 Os grupos regionais nas Naes Unidas so os seguintes: GRULAC Amrica Latina e Caribe; Grupo
Africano; Grupo Asitico; Europa do leste (antigo bloco sovitico); e WEOG Europeus Ocidentais e
outros (o que inclui EUA, Canad, Austrlia, Nova Zelndia e Israel).
53
que a Assembleia poder opinar mesmo temas de paz e

segurana que estejam sob considerao do Conselho de
Segurana.
A Assembleia opina por meio de suas resolues e
decises, as primeiras normalmente de carter substantivo,
as outras relativas a procedimento. Erroneamente, h quem
contraste as resolues da Assemblia com as do Conselho,
ao afirmarem que as ltimas so obrigatrias, enquanto as
primeiras constituiriam apenas recomendaes. Na verdade, a
Assembleia tambm toma decises que criam obrigaes aos
Estados, por exemplo, quanto ao oramento da ONU. Tambm
possvel argumentar que os Estados, como devem operar
com boa-f na execuo dos tratados (como a Carta), deveriam
obrigar-se a cumprir todas as resolues da Assembleia
Geral. Por fim, a Assembleia, ao reiterar suas resolues, cria
costumes, que so reconhecidos pela Corte Internacional de
Justia como fontes do direito internacional.
Atualmente, a Assembleia Geral reparte sua agenda
entre seis comisses principais que, em regra, contam com
comits subsidirios e rgos consultivos integrados por
peritos. As comisses so as seguintes:
I Comisso: trata de desarmamento e no proliferao. Normalmente funciona nos meses de outubro a

novembro, por cerca de cinco semanas. No passado,
durante a guerra fria, com o risco de uma confrontao nuclear, foi um dos pontos nevrlgicos da ONU46;
46 <http://www.un.org/en/ga/first/index.shtml>.
54
II Comisso: lida com temas econmicos e financeiros, e normalmente rene-se durante um ms

e meio no segundo semestre de cada ano. Muitas
de suas resolues refletem questes discutidas no
Conselho Econmico e Social (ECOSOC). Toca tambm
em assuntos ambientais. de particular importncia
para os pases de menor desenvolvimento relativo47;
III Comisso: trata de direitos humanos, questes
humanitrias e culturais. uma Comisso que interage com peritos, com a sociedade civil organizada
e com o Conselho de Direitos Humanos, com sede
em Genebra. Suas decises dizem respeito tambm
a temas humanitrios, com reflexos diretos sobre
diversos conflitos48;
IV Comisso ou Comisso Especial Poltica e de
Descolonizao: rene muitos temas de natureza diversa, alguns agrupados sem lgica especfica. Suas
principais atribuies so tratar de misses de paz
(no que secundada pelo Comit Especial de Operaes de Manuteno da Paz, C-34), descolonizao
(com apoio do Comit de Descolonizao, C-24) e dos
conflitos no Oriente Mdio (em que recebe insumos
do Comit para o Exerccio dos Direitos Inalienveis
do Povo Palestino)49;
V Comisso: lida com questes administrativas,
oramentrias e financeiras das Naes Unidas.
Como tal, responsvel por decises que afetam
47 <http://www.un.org/en/ga/second/index.shtml>.
48 <http://www.un.org/en/ga/third/index.shtml>.
49 <http://www.un.org/en/ga/fourth/index.shtml>.
55
diretamente todo o funcionamento da Organizao,

uma vez que os mandatos aprovados em outras
comisses e rgos no podem ser levados adiante
se no houver recursos financeiros e pessoal para
implement-los. Por isso, muitas vezes congrega
alguns dos mais habilidosos delegados que os Estados
designam para a Assembleia Geral. Ao contrrio das
outras comisses que funcionam por cerca de dois
meses ao ano, a V Comisso tem trs perodos de
sesso de dois meses, em vista da enormidade
de trabalho. Seus rgos auxiliares principais so
dois comits de peritos: o Comit Consultivo sobre
Questes Administrativas e Oramentrias (ACABq) e
o Comit de Contribuies (CoC)50;
VI Comisso: o rgo que trata de temas jurdicos.
As grandes convenes internacionais, assinadas
desde 1946, normalmente passam por discusses
prvias na VI Comisso, que rev atentamente cada
texto proposto e negocia linguagem aceitvel para a
maioria dos Estados. Seu principal rgo consultivo
a Comisso de Direito Internacional (CDI)51;
Todos os projetos de resolues aprovados pelas
Comisses so subsequentemente votados pelo Plenrio da
Assembleia Geral. Normalmente, trata-se apenas de chancelar
a deciso, mas pode haver mudanas na substncia dos
projetos e mesmo reverso dos votos. O Plenrio tambm
50 <http://www.un.org/en/ga/fifth/index.shtml>.
51 <http://www.un.org/en/ga/sixth/index.shtml>.
56
trata diretamente de vrias questes, como revitalizao da

Assembleia Geral e reforma do Conselho de Segurana.
O momento em que a Assembleia Geral recebe mais
ateno da opinio pblica mundial durante seu Debate
Geral, que geralmente ocorre por trs semanas, a partir
da ltima semana de setembro. O evento ganha tanta
divulgao que, com frequncia, a imprensa o confunde
com a prpria Assembleia como um todo. Nessa ocasio, um
nmero muito substancial de Chefes de Estado e Governo,
assim como Ministros das Relaes Exteriores, acorre a Nova
York para discursar perante a Assembleia e enunciar suas
prioridades para o ano que vir, no s nas Naes Unidas,
mas na poltica internacional como um todo. Por exemplo,
foi no Debate Geral da 57 Assembleia que o Presidente
George Bush, dos EUA, manifestou a inteno de invadir o
Iraque, o que viria a concretizar-se no ano seguinte. Desde
os anos 1950, o Brasil tem o privilgio de fazer o primeiro
discurso no Debate Geral, logo aps o relatrio anual do
Secretrio-Geral e antes da fala do pas anfitrio, os EUA52.
No perodo da guerra fria, com a paralisao do Conselho
de Segurana pela bipolaridade, a Assembleia Geral ganhou
grande fora na Organizao e na poltica internacional. Em
1950, os EUA e seus aliados promoveram uma estratgia
conhecida como Acheson Plan, por ter sido concebida pelo
Secretrio de Estado Dean Acheson de transferir os poderes
do Conselho de Segurana. Apesar das enormes controvrsias
que gerou, o texto foi aprovado como Resoluo 377 (V)
a Resoluo Uniting for Peace e impulsionou o papel da
52 Garcia, Eugnio. O Sexto Membro Permanente. O Brasil e a Criao da ONU. Rio de Janeiro: Contraponto
Editora, 2012.
57
Assembleia Geral como principal rgo decisrio. At o fim

dos anos 1960, o Conselho continuou totalmente eclipsado
ante a Assembleia, que tomava inclusive decises de paz
e segurana, como o envio de tropas Coreia em 1950 e a
misso de paz a Suez em 195653.
Nas dcadas de 1970 e 1980, as duas superpotncias
desinteressaram-se da Assembleia Geral, que passou a
servir, sobretudo, de arena para a promoo dos interesses
dos pases do chamado Terceiro Mundo, muitos deles
congregados no Movimento dos Pases No Alinhados
(MNA). As decises prticas reduziram-se, mas a Assembleia
Geral continuou a ser o locus privilegiado da promoo de
polticas ligadas ao desenvolvimento, como a Nova Ordem
Econmica Internacional54.
Com o final da bipolaridade e a retomada dos trabalhos
do Conselho de Segurana sobretudo a partir de 1990
a Assembleia perdeu muito de seu prestgio. O Conselho
passou, com frequncia, a usurpar suas prerrogativas, ao
decidir sobre temas no necessariamente ligados a seu
mandato de paz e segurana internacionais.
Como resultado, surgiu um movimento entre os Estados
para promover a revitalizao da Assembleia Geral, isto
, racionalizar seus processos decisrios e restaurar seu
prestgio poltico. Vrios mtodos e frmulas j foram
tentados para a revitalizao da Assembleia Geral, como
53 Kelsen, Hans. The Law of the United Nations. Nova Jersey: Lawbook Exchange, 2000, pp. 953-990.
Nicholas, H. G. The United Nations as a Political Institution. London: Oxford University Press, 1962,
pp. 89-123.
54 Bahadian, Adhemar. A Tentativa de Controle do Poder Econmico nas Naes Unidas: Prticas Comerciais
Restritivas. Braslia: Funag/IPRI, 1992.
58
o fortalecimento do papel do Presidente da Assembleia

Geral, a otimizao do trabalho das comisses ao longo de
cada sesso e a promoo de mesas-redondas temticas
com Chefes de Estado e Governo e Ministros, de modo a
garantir maior ateno para o rgo. A revitalizao um
processo sem data especfica para terminar, at porque
visa ao aperfeioamento contnuo dos trabalhos das Naes
Unidas55.
Conselho de Segurana
O Conselho de Segurana o rgo das Naes Unidas

mais citado na imprensa. Como o nome sugere, o Conselho
lida com um tema de difcil administrao, a paz e segurana
internacionais e por isso est exposto ao escrutnio pblico
por suas aes e inaes.
O Conselho atualmente composto por 15 membros.
De acordo com o Captulo V da Carta, que estipula a
composio e prev as regras de votao, h cinco membros
permanentes, conhecidos como P-5:
1. Estados Unidos;
2. Rssia (que sucedeu a Unio Sovitica em 1991);
3. China (inicialmente a China nacionalista Formosa,
sucedida pela China Popular, em 1971);
55 <http://www.un.org/en/ga/president/65/issues/revitalization.shtml> e <http://www.eda.admin.
ch/etc/medialib/downloads/edazen/topics/intorg/un/missny/news.Par.0013.File.tmp/UN_PGA_
Handbook.PDF>.
59
4. Reino Unido;
5. Frana.
Anualmente, a Assembleia Geral elege cinco Estados-membros, pelo perodo de dois anos (sem direito reeleio
para o perodo imediatamente subsequente), para ocupar
vagas no Conselho. Como consequncia, a cada ano o rgo
renova um tero de seus membros.
De acordo com o artigo 23.1 da Carta, os membros eletivos
devem ser escolhidos com base em sua contribuio para a
manuteno da paz e segurana internacionais e tendo em
considerao a distribuio geogrfica equitativa. At 1965,
o Conselho era composto de apenas 11 membros cinco
permanentes e seis eletivos, renovados trs a cada ano.
Naquele ano, entrou em vigor a emenda Carta aprovada
pela Resoluo 1991 (XVIII), que no s expandiu o nmero
de membros, mas previu explicitamente que os eletivos
seriam escolhidos de acordo com a seguinte distribuio
geogrfica: dois latino-americanos; trs africanos; dois
asiticos; um do leste europeu; e dois do grupo da Europa
Ocidental e outros Estados56.
Se, por um lado, essa expanso refletiu o considervel
aumento no nmero de Estados-membros ocorrido desde
1945, por outro, diluiu ainda mais os votos dos membros
eletivos, resultando em mais poder para os membros permanentes. Ademais, a diviso por reas geogrfica que
ia ao encontro das reivindicaes do MNA facilitou ainda
mais a eleio de Estados sem que fosse levado em conta o
56 <http://www.un.org/depts/dhl/resguide/r18.htm>.
60
critrio bsico de sua contribuio real para a manuteno

da paz57. Apesar da expanso, um nmero significativo de
pases das Naes Unidas, cerca de 36% deles, nunca foi
eleito para exercer um mandato no Conselho. Poucos, como
o Brasil e o Japo, com dez mandatos cada, tm participado
ativamente, como membros no permanentes, das decises
do rgo ao longo do tempo58, o que os estimula a capacitar
suas delegaes.
Os cinco membros permanentes, embora tenham
interesses em comum no Conselho, nem sempre formam
um grupo em si. At meados dos anos 80, as desavenas
entre EUA e URSS eram as grandes responsveis pela pouca
relevncia do Conselho. Somente com o fim da guerra fria,
passou a haver uma interao mais cooperativa entre os P-5.
Quando isso ocorreu, sobretudo at 1998, eles ameaaram
excluir os demais Estados do processo decisrio, deixando
aos Membros eletivos a simples tarefa de chancelar
textos prontos. Desde 1999, os P-5 continuam a interagir
positivamente, mas suas discordncias em vrios temas
aumentam a margem de manobra dos demais membros59.
Os dez eletivos (E-10), por seu turno so ainda menos
orgnicos do que os permanentes, porque tm metade
de sua composio renovada a cada ano. So vistos como
turistas ou cidados de segunda classe pelos P-5, e
57 Bosco, David. Five to Rule them All. The UN Security Council and the Making of the Modern World. Oxford:
Oxford University Press, 2009, pp. 97-100.
58 <http://www.un.org/en/sc/members>. Acrescente-se que o Brasil no apresentou candidatura ao
Conselho at praticamente o final do Governo militar. Por isso, deixou de ser membro entre 1968 e
1988.
59 Bosco, David. Five to Rule them All. The UN Security Council and the Making of the Modern World. Oxford:
Oxford University Press, 2009.
61
sua articulao poltica como um grupo tem-se limitado nos

ltimos anos a algumas questes de procedimento60.
Uma das caractersticas mais conhecidas do Conselho de
Segurana seu sistema de votao, no qual os membros
permanentes, em decorrncia do artigo 27 da Carta, detm
o poder de veto sobre suas decises. O texto da Carta no
fala especificamente de veto, mas da necessidade de
votos concorrentes dos cinco permanentes. A prtica levou
interpretao de que a absteno no a mesma coisa
que um voto negativo. Como resultado, para que o Conselho
adote uma deciso, ela deve contar com, ao menos, nove
votos afirmativos, desde que nenhum dos membros
permanentes vote negativamente61.
A maioria das decises do Conselho, nos ltimos
vinte anos, entretanto, aprovada por unanimidade. Essa
capacidade de adotar decises com a concordncia de todos
depende da prtica desenvolvida desde os anos 1970 mas
aperfeioada aps 1991 de realizar reunies informais,
conhecidas como consultas informais, a portas fechadas,
em que os membros do Conselho negociam a linguagem a
ser adotada, at que seja aceitvel para todos ou para a
maioria. Claramente, nem sempre esse processo decisrio
resulta na concordncia de todos e, ocasionalmente, um
dos membros permanentes acaba por vetar um projeto de
resoluo. No entanto, nas ltimas dcadas, o Conselho de
Segurana tende a adotar algumas dezenas de decises
60 Mahbubani, Kishore. The Permanent and Elected Council Members. In: Malone, David. The
UN Security Council. From the Cold War to the 21st Century. Londres: Lynne Rienner Publishers, 2004,
pp. 253-266.
61 Na prtica, portanto, a absteno de um membro eletivo tem o mesmo peso matemtico do que um
voto negativo.
62
por ano e, quando existem, os vetos no passam de dois

ou trs no mesmo perodo62. Nesse sistema, o papel do
Presidente de turno do Conselho fundamental, ao conduzir
as negociaes e formular o programa de trabalho do ms,
de modo a dar conta de todas as demandas63.
Outra caracterstica das atividades do Conselho de
Segurana no perodo ps-guerra fria a expanso da
agenda, ou seja, dos temas de que se ocupa o rgo.
Uma das caractersticas do perodo da bipolaridade era a
tendncia das superpotncias de delimitarem sua zona de
influncia e tentar impedir que outros ali atuassem. Essa
atitude afastava as outras potncias, mas tambm impedia
que o Conselho de Segurana cuidasse ou sequer debatesse
um grande nmero de conflitos. A partir de meados da
dcada de 1980, os P-5 gradativamente conseguiram
encontrar maior zona de cooperao em seus interesses,
o que permitiu o destravamento da agenda do Conselho.
Inicialmente, a expanso foi geogrfica, incluindo temas
como Nambia, Angola, Camboja, Afeganisto, anteriormente
considerados tabu.
Em 1991, dois fatos levam a uma expanso ainda
maior da rea de atuao do Conselho: a campanha militar
bem-sucedida contra Saddam Hussein, sob a gide das
Naes Unidas, mas comandada pelos EUA; e o colapso
da URSS, que deixou de contrapor-se aos interesses de
Washington. Nos anos a seguir, o Conselho de Segurana
62 Luck, Edward. UN Security Council. Practice and Promise. Londres: Routledge, 2006, pp. 16-28.
63 A presidncia do Conselho de segurana exercida por ms, na ordem alfabtica em ingls dos
membros do rgo. Ver: Sardenberg, Ronaldo. O Brasil na Presidncia do Conselho de Segurana das
Naes Unidas. In: Fonseca Jnior, Gelson e Castro, Sergio H. N. Temas de Poltica Externa Brasileira II.
Braslia: Funag, 1997, pp. 135-146.
63
no s expandiu geograficamente sua rea de atuao,

mas tambm incluiu novos temas, como trfico de drogas,
aspectos de direitos humanos, combate ao terrorismo e
consequncias de danos ao meio ambiente. Se, por um lado,
esse novo ativismo levou ao tratamento de conflitos antes
negligenciados, e impresso errnea de que o nmero de
conflitos aumentava; por outro, marcou uma usurpao do
Conselho de Segurana, agora mais prestigiado, de temas
de competncia da Assembleia Geral e de outros rgos. Em
alguns casos, o Conselho chegou mesmo a tentar legislar,
como na Resoluo 1373 (2001), sobre terrorismo, adotada
logo aps os atentados de 11 de setembro64.
Um dos grandes debates a respeito do Conselho
de Segurana diz respeito ao carter obrigatrio ou
recomendatrio de suas decises. O artigo 25 da Carta
determina claramente que os Estados comprometam-se a
executar e obedecer as decises do Conselho, o que sugere
fortemente que todas as suas decises so obrigatrias.
Com o tempo e por influncia dos P-5, difundiu-se o
entendimento de que somente as decises relativas a aes
ligadas a rompimentos ou ameaas de rompimento da paz
criariam obrigaes. Para entender melhor essa discusso,
necessrio brevemente explicar os poderes do Conselho
com base nos Captulos VI e VII da Carta:
Captulo VI: diz respeito soluo pacfica de

controvrsias e prev aes como investigao,
64 Matheson, Michael. Council Unbound. The Growth of UN Decision Making on Conflict and Postconflict Issues
after the Cold War. Washington: United States Institute of Peace Press, 2006.
64
misses de bons ofcios arbitragem e solues

negociadas;
Captulo VII: trata de ameaas paz ou rompimento
da paz. Prev medidas coercitivas, como a imposio
de sanes ou aes militares para garantir a
restaurao da paz.
Embora esses Captulos da Carta tratem de medidas

diversas, as decises do Conselho, com frequncia,
combinam medidas previstas em ambos ou, simplesmente,
no especificam a qual Captulo fazem referncia. Ademais,
mesmo que haja aluso clara ao Captulo VII, o Conselho
de Segurana pode apenas sugerir ou encorajar um curso
de ao. Tal foi o caso, na dcada de 1970, das sanes
voluntrias antiga Rodsia do Sul (hoje Zimbbue). Por
essas razes e em vista do enunciado do artigo 25, todas as
decises do Conselho devem ser consideradas obrigatrias65.
Um dos instrumentos mais utilizados pelo Conselho de
Segurana na atualidade ao ponto de ser incorretamente
visto por alguns como panaceia so as operaes de
manuteno da paz66. Trata-se de um tipo de ao que no
est previsto na Carta e que foi desenvolvida pelas Naes
Unidas ao longo das dcadas, como modo de superar a
paralisia do mecanismo de segurana coletiva previsto na
Carta. As misses de paz so organizadas pelas Naes
Unidas, com base em contingentes militares, policiais e civis
65 Security Council Report. Security Council Action under Chapter VII: Myths and Realities. New York: Security
Council Report, 2008.
66 So utilizados no texto, como sinnimos, operaes de manuteno da paz ou misses de paz,
evitando-se as referncias, menos precisas a foras de paz ou operaes de paz.
65
cedidos pelos Estados, para conter ou resolver conflitos.

Seus princpios operacionais so:
Uso da fora somente em legtima defesa, o que

significa no s defender a incolumidade fsica de
seus integrantes, mas assegurar que o mandato
recebido do Conselho de Segurana seja cumprido;
Imparcialidade, o que indica que a misso no
aliada de nenhuma das partes em conflito, mas um
tertius, que se interpe para facilitar a soluo do
conflito;
Consentimento das partes, que diz respeito a obter
dos grupos que estejam em conflito a concordncia
para que tropas sob comando das Naes Unidas
sejam enviadas67.
As misses de paz representam um enorme
empreendimento das Naes Unidas, que mantm o
segundo maior contingente militar desdobrado no mundo,
atrs apenas dos EUA. Em incio de 2013, havia 14 operaes
de manuteno da paz em curso, incluindo 80 mil militares,
12 mil policiais e 16 mil civis. O custo anual dessas operaes
de cerca de US$ 7,3 bilhes uma frao nfima dos
oramentos militares dos mais poderosos Estados-membros
das Naes Unidas68.
67 Fontoura, Paulo R. C. T. O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas. Braslia: Funag,
1999; Uziel, Eduardo. O Conselho de Segurana, as Operaes de Manuteno da Paz e a Insero do Brasil
no Mecanismo de Segurana Coletiva das Naes Unidas. Braslia: Funag, 2010.
68 <http://www.un.org/en/peacekeeping/resources/statistics/factsheet.shtml>.
66
Outro instrumento cujo uso pelo Conselho de Segurana

se tornou comum nas ltimas dcadas so as sanes. Essas
medidas esto previstas no artigo 40 e visam no a punir
os Estados, mas a mudar seu comportamento, de modo a
garantir que cumpram as prescries da Carta e de outros
instrumentos de direito internacional.
Em 1990, o Conselho imps sanes amplas ao Iraque, em
reao invaso do Kuaite mas essas medidas acabaram
por prejudicar a populao iraquiana e no surtiram o
efeito desejado de alterar o comportamento do Governo de
Saddam Hussein. Aps essa experincia, o Conselho no
abandonou o uso das sanes, mas procurou torn-las mais
precisas, visando especificamente s classes governantes
e seus agentes. Em dcadas recentes, para cada regime de
sanes, existe um comit do Conselho de Segurana que
gerencia sua execuo69.
Ao se tratar do Conselho de Segurana, no se pode
deixar de mencionar o tema da reforma. Atualmente, h
uma ampla percepo de que o rgo reflete a realidade
de 1945, quando foi criado e, ainda menos, a de 1965,
quando foi reformado para incluir novos membros eletivos.
Houve reformas inconfessas, quando, em 1971, a China
nacionalista foi substituda pela China comunista; ou em
1991, quando a URSS foi sucedida pela Rssia. Mas o rgo
carece claramente de uma reformulao que d conta
das novas realidades polticas e econmicas das relaes
internacionais e supere o congelamento de poder do P-5
consagrado na Carta.
69 <http://www.un.org/sc/committees>.
67
A partir de 1993, o tema da reforma do Conselho de

Segurana tem sido discutido anualmente nas Naes Unidas,
mais precisamente pela Assembleia Geral. Em ao menos
duas ocasies, em 1997 e 2005, houve uma possibilidade
real de que a mudana fosse operada. A reivindicao mais
clara a expanso do nmero de membros do Conselho
e, a maioria dos pases acredita, com novos membros
permanentes e eletivos. Outra possibilidade relevante
a mitigao do poder de veto, que no deveria poder ser
exercido sem limites.
As propostas mais consistentes de reforma foram
apresentadas pelo chamado Grupo dos 4 (G-4), constitudo
por Brasil, Alemanha, ndia e Japo. Esses pases advogam
que o Conselho de Segurana passe a incluir novos membros
permanentes (inclusive da frica e da Amrica Latina,
regies que no figuram entre os atuais P-5) e eletivos.
A essa percepo, ope-se o grupo denominado Unio para
o Consenso, que deseja ver apenas novos membros eletivos
e acaba por obstruir inteiramente a reforma. Enquanto isso,
os P-5, aberta ou discretamente, no veem motivo para
favorecer uma mudana que reduziria seus privilgios70.
Conselho Econmico e Social (ECOSOC)
O Captulo X da Carta estabelece um Conselho Econmico

e Social (ECOSOC, no jargo das Naes Unidas), para
70 Vargas, Joo A. C. Campanha Permanente. O Brasil e a reforma do Conselho de Segurana da ONU. Rio
de Janeiro: FGV Editora, 2010; Sardenberg, R. Reforma das Naes Unidas: impasses, progressos e
perspectivas. In: Reforma da ONU IV Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional.
68
produzir estudos e relatrios sobre aspectos econmicos,

sociais, culturais, educacionais e de sade, bem como para
formular recomendaes sobre direitos humanos. O ECOSOC
cuida tambm da cooperao internacional econmica e
social, tal como estabelecida pelo Captulo IX da Carta.
O rgo composto por 54 membros, eleitos para
mandatos de trs anos, sendo possvel a reeleio. A cada
ano, o ECOSOC renova um tero de seus membros. O ECOSOC
era inicialmente composto por 18 membros (de um total de
51 pases). Sua composio foi ampliada duas vezes: em
1965, passou a ter 27 membros; em 1973, passou a contar
com os atuais 54 integrantes. Suas decises so tomadas
por maioria simples, e sua presidncia ocupada por um
ano71.
As duas ampliaes do ECOSOC para que fosse mais
representativo de um nmero crescente de Estados-membros
denunciam sua origem. A Liga das Naes no contava
com um rgo principal que tratasse do desenvolvimento
econmico, tampouco havia essa previso no projeto
original das Naes Unidas. Sua criao e estruturao
como rgo principal derivou dos interesses dos pequenos
e mdios Estados que, antes mesmo da Conferncia de So
Francisco, indicavam no ter interesse em uma organizao
internacional cujo foco fosse exclusivamente a paz e a
segurana internacionais72.
O ECOSOC possivelmente, entre os rgos principais
das Naes Unidas, o mais negligenciado pela imprensa e
71 <http://www.un.org/en/ecosoc>.
72 Armstrong, David, Lloyd, Lorna e Redmond, John. From Versailles to Maastricht. International Organisation
in the Twentieth Century. New York: St. Martins Press, 1996, pp. 62-67.
69
pela opinio pblica. No entanto, suas responsabilidades so

altamente significativas. Cabe ao ECOSOC fazer a conexo
com a maioria das agncias e programas da famlia das
Naes Unidas, como UNESCO, UNICEF e FAO, bem como a
Organizao Mundial da Sade e a Organizao Internacional
do Trabalho. Suas comisses funcionais lidam com temas
de interesse imediato das populaes do mundo, como
desenvolvimento sustentvel, crescimento populacional,
combate s drogas e ao crime organizado, cincia e
tecnologia, status das mulheres e direitos humanos.
Ganha fora, nos ltimos anos, a relao entre as Naes
Unidas e a associaes da sociedade civil, conhecidas
normalmente como organizaes no governamentais
(ONGs). funo do ECOSOC avaliar a convenincia de
estabelecer uma parceria entre a Organizao e as ONGs.
Para muitas delas, a condio de registradas no ECOSOC
essencial para poderem obter legitimidade no cenrio
internacional e conseguir financiamento73.
Outro papel importante do ECOSOC o de canalizar e
debater os relatrios e sugestes das comisses econmicas
regionais, que so cinco atualmente: frica; sia e Pacfico;
Europa; Amrica Latina e Caribe; e sia Ocidental (Oriente
Mdio). A pioneira foi a Comisso Econmica para a Amrica
Latina, criada em 1948, por inspirao, entre outros, do
economista argentino Ral Prebisch74. A CEPAL foi de
extrema importncia no estudo dos problemas tpicos do
73 Tavares, Ricardo. As Organizaes no-Governamentais nas Naes Unidas. Braslia: Funag, 1999.
74 <http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/brasil/noticias/paginas/2/5562/p5562.xml&xsl=/
brasil/tpl/p18f.xsl&base=/brasil/tpl/top-bottom.xsl>.
70
subdesenvolvimento na Amrica Latina, tornando-se uma

verdadeira escola de pensamento econmico, dito cepalino.
O Brasil tem insistido muito sobre a relevncia do
artigo 65 da Carta, que estabelece os meios de cooperao
entre o ECOSOC e o Conselho de Segurana. Na concepo
brasileira, a paz e segurana internacionais no podem
efetivamente ser atingidas de modo estvel se no houver
um atendimento das necessidades socioeconmicas dos
seres humanos. Nesse contexto, a cooperao entre os dois
rgos seria essencial, mas , em realidade, insuficiente75.
O Secretrio-Geral e o Secretariado
A Carta das Naes Unidas prescreve, em seu Captulo

XV, que a Organizao contar com um Secretrio-Geral e
pessoal para apoi-lo, como for necessrio. Trata-se de um
corpo de funcionrios pblicos internacionais que existe
para, supostamente, servir aos Estados-membros e executar
suas decises que no dependem de atos internos aos
Estados. Por exemplo, se a Assembleia Geral necessita de
informaes sobre a implementao de um determinado
tratado, cabe ao Secretariado redigir um relatrio que d
aos pases uma base para seus debates. Quando o Conselho
de Segurana decide criar uma operao de manuteno da
paz, caber ao Secretariado administrar seu funcionamento,
embora as tropas venham dos Estados. Na opinio de Inis
Claude Jr., o Secretariado representa as Naes Unidas mais
75 Sardenberg, R. Reforma das Naes Unidas: impasses, progressos e perspectivas. In: Reforma da
ONU IV Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. Braslia: Funag, 2010, pp. 56-58.
71
visveis. aquele que, em momentos de crise, visto como

o culpado pelas falhas da Organizao, absolvendo, assim,
os pecados dos Estados76.
O Secretrio-Geral das Naes Unidas (S-G) o chefe
do Secretariado. De acordo com a Carta, ele o Chief
Administrative Officer (artigo 97), mas tambm recebe
funes polticas, podendo trazer ao conhecimento dos
rgos intergovernamentais questes que considere
relevantes, inclusive de paz e segurana internacionais,
para considerao do Conselho de Segurana (artigo 99).
A histria do cargo de Secretrio-Geral tem sido marcada
justamente por essa diferena entre o papel poltico e a
funo administrativa. No incio, como tinha sido o caso na
Liga das Naes, pensava-se, sobretudo, em um funcionrio
para administrar as reunies e conferncias dos Estados.
Essa era a particular preferncia da Unio Sovitica, que
no confiava em ceder qualquer autoridade poltica a um
corpo de funcionrios internacionais que, acreditava, seria
dominado pelas potncias ocidentais. A histria das Naes
Unidas mostrou, porm, que essa concepo mais restrita do
papel do Secretrio-Geral no seria sustentvel. Conforme as
crises se avultavam, crescia a necessidade de que certas
medidas de implementao e informao no dependessem
diretamente dos Estados. Ademais, nos primeiros anos
da Organizao, uma de suas principais funes era a de
promover a cooperao tcnica entre os Estados, para o
que a existncia do Secretariado com relativa autonomia
foi fundamental. Para esse ganho de autonomia, foram
76 Claude Jr., Inis. Peace and Security: Prospective Roles for the Two United Nations. In: Global
Governance, vol. 2, 1996, pp. 290-291.
72
fundamentais a personalidade carismtica do segundo S-G,

Dag Hammarskjld, e o desenvolvimento das operaes
de manuteno da paz, que concedeu ao Secretariado
responsabilidades nunca pensadas para uma organizao
internacional77.
Atualmente, a capacidade poltica do Secretrio-Geral
no mais est em discusso, apenas os limites de sua
atuao podem causar controvrsia entre os Estados. Por
exemplo, desde 2003, o S-G integra o Quarteto Diplomtico,
que congrega tambm EUA, Rssia e Unio Europeia, para
lidar com o conflito israelo-palestino. Trata-se de funo
eminentemente poltica, que foi assumida junto a uma
entidade que no pertence s Naes Unidas.
Note-se que a Palestina, em vista dos obstculos a sua
admisso como membro pleno, optou por pleitear a elevao de seu status na ONU para o de Estado Observador
no membro, o que foi aprovado pela Assembleia Geral em
29 de novembro de 2011 (pela Resoluo 67/19).
comum que o Secretrio-Geral se manifeste sobre
todo tipo de eventos e por vezes, se apresente ou escolha
representantes para mediar conflitos. Em alguns momentos,
ele pode ser censurado pelos Estados por ter ido longe
demais sem ter solicitado um mandato dos membros da
Organizao, o conjunto dos pases.
Desde 1946, as Naes Unidas tiveram oito Secretrios-Gerais. A Carta prev que o Conselho de Segurana recomende Assembleia Geral os candidatos a S-G e que esta
77 Scott, Amy e Thant, Myint-U. The UN Secretariat. A Brief History (1945-2006). New York: International Peace
Academy, 2007; Gordenker, Leon. The UN Secretary-General and Secretariat. New York: Routledge, 2010.
73
escolha quem ocupar essa funo. Apesar dos protestos de

muitos Estados, o Conselho de Segurana e seus membros
permanentes preferem manter um controle estrito sobre
a escolha e indica Assembleia somente um candidato78,
o que impede a possibilidade de um debate de todos os
Estados sobre quem seria o melhor candidato a S-G. A Carta
no estabelece qual ser a durao do mandato do S-G, mas
a prtica tem sido que a Assembleia Geral estabelece um
perodo de cinco anos e permita uma reeleio pelo mesmo
prazo.
O quadro abaixo mostra os Secretrios-Gerais de 1946 a
2013, seus perodos no cargo e sua origem nacional:
Nome
Perodo
Pas
Trygve Lie
1946-1953
Noruega
Dag Hammarskjld
1953-1961
Sucia
U-Thant
1961-1971
Birmnia (hoje Mianmar)
Kurt Waldheim
1971-1981
ustria
Javier Prez de Cullar 1981-1991
Peru
Boutros Boutros Ghali
1992-1996
Egito
Kofi Annan
1997-2006
Gana
Ban Ki-moon
2007-2016
Coreia do Sul
notvel como a escolha do S-G refletiu a mudana

na composio das Naes Unidas. No incio, os Estados-membros eram, em maioria, europeus ou latino-americanos.
78 A nica exceo a essa prtica foi em 1950, quando o Conselho no conseguiu decidir e entregou a
deciso Assembleia Geral.
74
Gradativamente, novos pases ingressaram da frica e da

sia, sobretudo, levando a uma diversificao da origem
dos Secretrios-Gerais. Tambm importante notar que
no houve S-G originado em uma grande potncia, espcie
de acordo tcito para que os membros permanentes do
Conselho de Segurana no concentrem ainda mais poder e
desequilibrem a Organizao.
O S-G apoiado em suas tarefas pelos funcionrios do
Secretariado. Originalmente, tratava-se de um pequeno corpo
de funcionrios, com um oramento de poucos milhes
de dlares. Hoje, o oramento do Secretariado excede
um bilho de dlares, e seu pessoal de cerca de oito
mil pessoas em Nova York e 43 mil no mundo todo79. Esse
crescimento reflete, sem dvida, um inchao burocrtico,
mas principalmente um aumento da demanda por servios
que as Naes Unidas prestam aos Estados-membros, em
reas como paz e segurana, assuntos econmicos e sociais,
direitos humanos e meio ambiente.
Em seu artigo 101.3, a Carta prev que o critrio bsico
para o emprego no Secretariado ser a competncia, mas
que as Naes Unidas devero tambm levar em conta a
distribuio geogrfica dos candidatos. Essa clusula foi
redigida como um acordo entre EUA e URSS, que receavam
o domnio do Secretariado um pelo outro. Atualmente,
perceptvel que os pases ocidentais, sobretudo os EUA,
continuam a dominar, em altos cargos e no nvel mdio da
burocracia, o Secretariado, o que tem reflexos polticos no
comportamento das Naes Unidas.
79 Relatrio A/66/347 (Composition of the Secretariat: staff demographics).
75
Os principais departamentos do Secretariado so:

Departamento de Assuntos Polticos (DPA), que
acompanha o desenvolvimento de conflitos, trabalha
em sua preveno, ajuda a organizar eleies80;
Escritrio para Assuntos de Desarmamento (ODA),
que trata das iniciativas de desarmamento e no
proliferao81;
Departamento de Operaes de Manuteno da
Paz (DPKO), que faz o planejamento estratgico
das misses de paz, estabelece regras de conduta
para seus participantes e mantm o Conselho de
Segurana informado sobre o que acontece no
terreno82;
Departamento de Apoio ao Terreno (DFS), trabalha
em cooperao com o DPKO e o DPA para prover o
apoio logstico necessrio para todas as aes das
Naes Unidas fora de Nova York e, sobretudo, as
que ocorrem em reas de conflito83;
Escritrio do Coordenador para Assuntos Humanitrios (OCHA), coordena a atuao das Naes Unidas
seja no apoio s vtimas de desastres, sejam naturais, seja em resultado de conflitos84;
Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais
(DESA), trata de temas como desenvolvimento
80 <http://www.un.org/wcm/content/site/undpa>.
81 <http://www.un.org/disarmament>.
82 <http://www.un.org/en/peacekeeping/>.
83 <http://www.un.org/en/peacekeeping/about/dfs>.
84 <http://www.unocha.org>.
76
sustentvel, meio ambiente, crescimento demogrfico, desenvolvimento econmico e tem particular

importncia para os pases do Sul85;
Departamento da Assembleia Geral e Organizao de
Conferncias (DGACM), responsvel pelas funes
mais clssicas do Secretariado, de dar apoio logstico
s reunies dos Estados86;
Departamento de Informao ao Pblico (DPI), traa
a estratgia de divulgao das Naes Unidas e de
suas atividades, bem como torna pblico o resultado
das reunies em Nova York87.
O Secretariado conta ainda com diversos servios de
superviso interna, consultoria jurdica e segurana, bem
como com um amplo Escritrio do Secretrio-Geral que inclui
um Vice-Secretrio-Geral, que no eleito pelos Estados.
Corte Internacional de Justia
A Corte Internacional de Justia (CIJ), pode-se dizer,

uma herana da Liga das Naes, que havia criado a Corte
Permanente de Justia Internacional (CPJI) em 192188.
Sua estrutura foi basicamente transferida para a nova
Organizao constituda em 1945 e consagrada no Captulo
85 <http://www.un.org/en/development/desa/index.html>.
86 <http://www.un.org/Depts/DGACM/>.
87 <http://www.un.org/en/hq/dpi>.
88 Mello, Celso de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 1994, vol. 1,
pp. 567-568.
77
XIV da Carta e no Estatuto da Corte Internacional de Justia,

anexo Carta.
Conforme seu Estatuto, a Corte composta de 15
juzes, todos de nacionalidade diferentes, eleitos para
mandatos de nove anos, sendo permitida a reeleio.
O processo eleitoral complexo e envolve a indicao dos
grupos nacionais representados na Corte Permanente de
Arbitragem e escrutnios simultneos da Assembleia Geral e
do Conselho de Segurana. Somente escolhido o candidato
que obtiver dois teros dos votos em ambos os rgos.
Os juzes devem ter notrio saber jurdico, embora
no tenham necessariamente que advir da carreira de
magistrados em seus pases de origem89. Embora no exista
qualquer regra nesse sentido, os membros permanentes do
Conselho de Segurana sempre se asseguram de manter um
de seus nacionais como juiz da CIJ.
As decises da CIJ so tomadas por meio de mtodo
que se assemelha ao da Suprema Corte dos Estados Unidos.
Nesse sistema, depois de ouvir peritos, testemunhas
e receber evidncias em audincias pblicas, os juzes
renem-se em privado para debater o caso. Um entre eles, o
relator, tem a tarefa de redigir e ler em audincia o voto que
reflete a opinio da maioria. Os juzes que discordarem da
maioria, no todo ou em parte, podem ler votos em separado
na sesso pblica. Para fazer uma comparao, o mtodo
do Supremo Tribunal Federal brasileiro completamente
diverso. Nele, os Ministros leem, em sesso pblica, seus
votos, respondendo a uma sria de quesitos sobre o caso
89 Estatuto da Corte Internacional de Justia, artigos 2 a 15.
78
em anlise. Ao final, contabilizam-se as opinies dos

Ministros como votos em cada quesito. Aps o julgamento,
o STF redige um acrdo que sumariza os argumentos e a
deciso.
Ao contrrio do que podem pensar alguns desavisados,
a Corte Internacional de Justia no funciona como um
Poder Judicirio que rev e julga as decises dos rgos
intergovernamentais das Naes Unidas. Essa percepo
errnea decorre de considerar as Naes Unidas como uma
espcie de governo internacional, que teria em seus rgos
principais uma analogia com o Legislativo (Assembleia Geral
e ECOSOC), Executivo (Secretariado e Conselho de Segurana)
e Judicirio (Corte Internacional de Justia).
As Naes Unidas, entretanto, so uma organizao
internacional. As decises de seus rgos, como a
Assembleia Geral e o Conselho de Segurana, decorrem da
soberania dos Estados e no esto, em princpio, submetidas
reviso da CIJ. No imediato ps-guerra fria, quando o
Conselho de Segurana expandiu suas competncias por
meio de arranjos polticos e reinterpretaes da Carta,
houve muito debate acadmico sobre a possibilidade de que
a CIJ julgasse a legalidade das aes do rgo em face da
Carta, como documento fundador, que seria assemelhado
a uma Constituio. Esse debate permaneceu apenas no
campo acadmico, no havendo deciso da CIJ sobre essa
possibilidade90.
90 Ver, por exemplo, Martenczuk, B. The Security Council, the International Court of Justice and Judicial
Review. In: European Journal of International Law, vol. 10, no 3, 1999, pp. 517-547.
79
A CIJ toma decises sobre casos que so apresentados

por dois ou mais Estados. Isso significa dizer que os Estados
apresentam seus diferendos perante a Corte em peties
previamente acordadas que determinam quais os limites
da deciso a ser tomada. A jurisdio da Corte pode ser
obrigatria se os Estados tiverem assinado previamente
um tratado em que esteja previsto que um diferendo ser
necessariamente levado considerao da CIJ. Normalmente,
porm, em razo do artigo 36 de seu Estatuto, a jurisdio
da Corte facultativa, isto , os Estados devero concordar
em submeter cada um de seus litgios ao rgo da ONU. Se
uma das partes assim no o desejar, a CIJ no poder opinar
sobre aquele tema especfico91. Muitos dos casos levados
Corte so diferendos territoriais e, aps a deciso judicial, as
partes muitas vezes solicitam que o Conselho de Segurana
ajude em sua implementao.
A outra grande rea de atuao da Corte Internacional
de Justia so as opinies consultivas. De acordo com o
artigo 96.1 da Carta, a Assembleia Geral e o Conselho de
Segurana podem solicitar Corte opinies sobre temas
jurdicos. No se trata de um litgio, mas de uma consulta
dos rgos polticos da ONU sobre questes pouco claras de
direito internacional. Seu resultado no pode ser tornado
obrigatrio para os interessados, que no assumiram essa
responsabilidade. Claro est que as opinies consultivas,
embora de natureza jurdica, tm profundo impacto poltico,
pois as decises da CIJ so consideradas venerveis pelos
Estados92.
91 Mello, Celso de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 1994, vol. 1,
pp. 572-573.
92 Idem, pp. 574-576.
80
Historicamente, as opinies consultivas da CIJ foram

de extrema importncia no encaminhamento de questes
substantivas e na consolidao institucional das Naes
Unidas. No primeiro caso, pode-se citar a opinio Legality
of the Use by a State of Nuclear Weapons in Armed
Conflict, de 1993, que, no contexto do fim da guerra fria,
foi relevante para balizar a ilegalidade das estratgias
de guerra nuclear. Outra foi a Legal Consequences of
the Construction of a Wall in the Occupied Palestinian
Territory, de 2003, que julgou desprovido de qualquer
base legal e em violao da IV Conveno de Genebra
a construo de um muro de separao por Israel nos
Territrios Palestinos Ocupados93.
Na segunda categoria, necessrio citar, j em 1948, a
opinio Reparation for Injuries Suffered in the Service of
the United Nations. Essa deixou claro que o Secretariado
tinha liberdade de ao e competncia em temas que no
necessariamente estavam explcitos na Carta e, com isso,
permitiu que o Secretariado ganhasse autonomia em relao
aos Estados. Deve-se acrescentar ainda a Certain Expenses
of the United Nations (Article 17, paragraph 2, of the
Charter), de 1961, que afirmou a obrigao dos Estados de
cumprirem as decises das Naes Unidas, como previsto
na Carta, mesmo que no concordassem com o contedo
delas94.
93 Ver: <http://www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=4&code=anw&case=93&k=09&p3=0> e <http://

www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=4&code=mwp&case=131&k=5a&p3=0>.
94 Ver: <http://www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=4&code=isun&case=4&k=41&p3=0> e <http://
www.icj-cij.org/docket/index.php?p1=3&p2=4&code=ceun&case=49&k=4a&p3=0>.
81
Conselho de Tutela
O Conselho de Tutela foi estabelecido pela Carta
das Naes Unidas como um dos rgos principais da
Organizao, para administrar o sistema internacional
de tutela. Ao esprito da poca, tratava-se de governar
territrios considerados ainda politicamente imaturos e
conduzi-los seja soberania, seja autonomia em parceria
com um pas, seja ainda unio com um Estado-membro
das Naes Unidas.
Estavam includos originalmente no sistema de tutela
os territrios que haviam sido mandatos da Liga das
Naes, aqueles destacados dos Estados inimigos ao
fim da Segunda Guerra Mundial ou os colocados nessa
categoria pelas potncias administradoras. Em 1945, eram
11 territrios, supervisionados por 7 potncias. O Conselho
de Tutela reportava-se geralmente Assembleia Geral, mas,
quando o territrio era considerado como rea estratgica, o
relacionamento passava a ser com o Conselho de Segurana.
Em 1994, o ltimo territrio tutelado, Palau, graduou-se,
escolhendo inicialmente a associao livre com os EUA e,
logo depois, a independncia plena. O Conselho de Tutela
foi desativado e, hoje, funciona apenas por formalidade95.
O Conselho de Tutela foi parte de uma luta maior
que ganhou fora aps a Segunda Guerra Mundial, pela
autodeterminao dos povos, na qual as Naes Unidas
desempenharam papel central, por intermdio tambm
da Assembleia Geral e do Conselho de Segurana. Trata-se
95 Ver os Captulos XI, XII e XIII da Carta das Naes Unidas.
82
do conhecido processo de descolonizao, no qual os

povos das colnias europias tornaram-se independentes e
passaram a ser parte das Naes Unidas. Desde 1945, mais
de 80 pases emergiram da opresso colonial e modificaram
fundamentalmente a face das relaes internacionais,
trazendo baila novas reivindicaes polticas, econmicas
e sociais.
A prpria Carta j trazia uma declarao sobre territrios
no autnomos em seu Captulo XI, e as superpotncias
tendiam a favorecer a descolonizao. A partir do fim da
dcada de 1950, foram os prprios novos Estados que
conduziram a luta, aprovando, em 1960, a famosa Resoluo
1514 (XV) da Assembleia Geral, que criou a base para acelerar
a descolonizao. A declarao no se aplicava somente aos
territrios sob tutela, mas se estendia a todos os povos que
julgassem estar subjugados por outros. As Naes Unidas
foram essenciais para trazer ao proscnio internacional os
direitos humanos, polticos, econmicos e sociais desses
grupos cuja existncia sequer era notada vinte anos antes.
Casos clebres foram a Nambia que s em 1989 livrou-se
do jugo sul-africano e Timor-Leste, que esperou at 2002
para tornar-se soberano. Em ambos os casos, as Naes
Unidas foram centrais em assegurar a transio negociada
e a construo de novas instituies nacionais. O caso do
Saara Ocidental, porm, continua indefinido, pendente
o plebiscito que deveria decidir seu futuro poltico e que
nunca foi realizado96.
96 Basic Facts about the United Nations. New York: Department of Public Information, 2004, pp. 283-294. Ver
tambm: Urquhart, Brian. Decolonization and World Peace. Austin: University of Texas Press, 1989.
83
Na Amrica do Sul, as Ilhas Malvinas permanecem

como um caso de descolonizao incompleta. Por direito
argentinas, as ilhas foram ocupadas pelo Reino Unido em
183397. O Governo britnico transplantou para o arquiplago
sua prpria populao, chamados de kelpers, e nunca
reconheceu as reivindicaes argentinas. As Malvinas esto
ainda inscritas na lista de territrios no autnomos das
Naes Unidas98.
97 Desde ento, o Brasil reconhece a soberania da Argentina sobre as Malvinas.

98 Ver tambm: <http://www.mrecic.gov.ar/es/la-cuestion-de-las-islas-malvinas>.
84
V
A experincia brasileira nas Naes Unidas
Em 1926, o Brasil deixou a Liga das Naes, em condies
traumticas, por no haver sido aceita sua aspirao de
ocupar um assento permanente no Conselho desta99.
O Brasil perdeu para a Alemanha, potncia vencida na
Primeira Guerra Mundial. Manteve, porm, laos com
a aquela organizao, inclusive no que diz respeito ao
tratamento de temas especializados.
Na fase final da Segunda Guerra Mundial, o Brasil esteve
representado nas negociaes que culminaram com a adoo
da Carta de So Francisco, que estabeleceu as Naes Unidas.
A Carta, ressalte-se, essencialmente produto da diplomacia
das grandes potncias vitoriosas, em especial dos EUA.
Embora contasse com expressivo nmero de membros, a
Amrica Latina detinha escasso poder de negociao. Convm
no perder de vista o acanhamento poltico e a escassez de
perspectivas do prprio Brasil, e das naes latino-americanas,
como pases de dependentes de economias agrrias e
extrativistas, diante do primado das grandes potncias.
99 O episdio da retirada do Brasil relatado em pormenor por Afonso Arinos de Melo Franco, em
Um Estadista da Repblica, vol. III. Ver tambm: Baracuhy, Braz. Vencer ao Perder: a natureza da
diplomacia brasileira na crise da Liga das Naes (1926). Braslia: Funag, 2005.
85
Por um lado, a Carta representa um salto de qualidade,

em comparao com o Pacto da Liga100, em termos de
organizao da ordem internacional; por outro, traz os vcios
de origem de uma negociao feita sob o constrangimento
das relaes de poder necessariamente dominantes nos
perodos de guerra ou de imediato ps-guerra.
O reingresso da diplomacia brasileira no plano multilateral
se fazia ainda sob certas condies desfavorveis, como
os traumas do passado, do isolamento recproco e das
ocasionais rivalidades com vizinhos latino-americanos, do
provincianismo agroexportador e a necessidade ltima de
manter a aliana forjada com os EUA, potncia hegemnica
mundial e hemisfrica. Tal aliana, que era emblemtica do
realismo poltico induzido pela recente guerra, valia como
fator de influncia regional e de expresso mais ampla no
cenrio mundial. A sntese dessa situao se encontrava
numa singela diplomacia de prestgio, que fincava razes
no perodo monrquico e na Primeira Repblica, e que, com
certeza, j enfrentava desiluses no quotidiano da poltica
internacional.
A formao de uma viso clara dos principais ideais e
objetivos que moveram a atuao da delegao brasileira
desde a fundao da Organizao foi muito facilitada pela
edio, por ocasio do cinquentenrio das Naes Unidas, do
livro A Palavra do Brasil nas Naes Unidas (1946-1995)101,
que rene os pronunciamentos brasileiros na abertura do
100 Trait de Paix entre les Puissances Allies et Associes et lAllemagne. Sign Versaille, le 28 Juin 1919. Rio de
Janeiro: Imprensa Nacional, 1919.
101 A Palavra do Brasil nas Naes Unidas (1946-1995). Braslia: Funag, 1995. Posteriormente, o livro
conheceu duas novas edies, revistas e aumentadas, sob o ttulo O Brasil nas Naes Unidas, em 2007
e 2012.
86
debate da Assembleia Geral. O apresentador desses textos,

Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, identifica na
Organizao uma combinao de necessidade e esperana,
razo e iluso, realidade e utopia. Acentua que para a ONU
convergem as presses e contrapresses de um sistema
internacional tendencialmente anrquico; e nela se articulam
coalizes e configuraes de poder, impulsiona-se o processo
decisrio internacional e adotam-se determinaes que
introduzem elementos normativos e cooperativos na ordem
mundial.
Seixas Corra data da II Conferncia de Paz da Haia,
em 1907, o incio da participao do Brasil nos processos
da diplomacia multilateral mundial e traa uma linha de
continuidade que a une atuao na Liga das Naes e,
posteriormente, nas Naes Unidas. Sob a liderana de
Ruy Barbosa, nota Seixas Corra, o discurso brasileiro foi
afirmativo e reivindicatrio, e dele derivam pelo menos
dois paradigmas seguidos desde ento pela diplomacia
brasileira: o da singularidade (do Brasil) e o do respeito ao
Direito Internacional. Sobre este ltimo comenta que: Vem
(...) da Haia a pretenso do Brasil de atuar no concerto das
naes no com o peso de suas armas ou com eventuais
ambies de potncia, mas com a fora de suas razes e a
ascendncia de seu Direito102.
Acrescente-se que as aspiraes do paradigma
barbosiano da Haia, ainda que este seja raramente
mencionado, credencia Ruy Barbosa para a posio de
patrono da diplomacia multilateral brasileira.
102 A Palavra do Brasil nas Naes Unidas (1946-1995). Braslia: Funag, 1995, pp. 13 e 17.
87
Nos discursos brasileiros nas Naes Unidas, possvel

encontrar uma combinao de preocupaes ticas e
polticas, num quadro de respeito s tradies nacionais e
de busca de transformaes no plano mundial. A meno de
uns poucos pontos permite que se entenda traos bsicos
da experincia do Brasil no plano multilateral, em especial
nas Naes Unidas.
Desde o primeiro discurso, em janeiro de 1946, quando
j se esboavam a guerra fria e a bipolaridade, e havendo
sido o Brasil recm-eleito para a posio de membro no
permanente (binio 1946-47) do Conselho de Segurana, o
Embaixador Luiz Martins de Souza Dantas registra que o Brasil:
Nunca deixou de trabalhar para a paz e tem a satisfao de
ter sido a primeira nao a introduzir em sua Constituio
uma clusula que prescreve que prescreve a arbitragem
compulsria para todos os conflitos internacionais.
E assevera que: Seu nico desejo (na Segunda Guerra
Mundial) foi o de servir a causa da paz internacional e da
segurana coletiva.
Souza Dantas orienta explicitamente seu discurso pelo
princpio da causa comum da humanidade (communis
humanitatis causa) e, nesse esprito de universalismo e
equidade, pede que as Naes Unidas sejam uma verdadeira
assembleia de naes e que se fundamentem tanto nos
ensinamentos de Cristo, Maom, Buda e Confcio, quanto
na contribuio dos meios laicos de todos os pases. Poucos
meses depois de Hiroshima e Nagasaki, comenta que: o
homem se prepara para manejar uma energia csmica
e (...) poder ser tragado por ela. De forma presciente,
observa que: ainda por algum tempo as armas secretas
88
provenientes dessa energia podero permanecer ocultas.

Mas seria leviano pensar que se trata de uma soluo
definitiva: descobertas cientficas no so privilgio de um
nico povo ou grupo.
E conclui que: essas descobertas iro surgir simultaneamente em vrias mentes103.
J na segunda sesso da Assembleia Geral, em 1947,
quando se desencadeavam os primeiros episdios ligados
guerra fria, o Embaixador Joo Carlos Muniz deu nfase
conciliao como caracterstica essencial do povo
brasileiro e afirmou que o histrico de nossa participao
na vida internacional precisamente um histrico de
conciliao de ideias e influncias opostas, com o propsito
de promover o progresso nas relaes internacionais atravs
da persuaso104.
Essa nfase, nem sempre bem entendida no prprio Brasil,
por si s singularizava o pas no dilogo parlamentar em
curso nas Naes Unidas. Igualmente esse o momento
em que a delegao brasileira comea a acentuar a
necessidade da cooperao internacional e os obstculos que
a ela se antepem, a tese de que o Conselho de Segurana
funciona mal e a da adoo de meios prticos que disciplinem
o uso do direito de veto (o que, no contexto, significaria
uma limitao prtica ao exerccio daquele instrumento por
parte da URSS, mas que hoje dirigiria muito mais aos EUA
do que Rssia) e, mais genericamente, o fato de que as
Naes Unidas no estavam atingindo seu objetivo principal
de assegurar a paz e a segurana internacionais.
103 Idem, pp. 25 e 26.
104 Idem, pp. 38-39.
89
O Brasil se apresenta nas Naes Unidas plenamente

ciente dos fatores bsicos que o vinculam comunidade
internacional, a saber: antes de mais nada, dedicao
paz mundial e da regio, fidelidade aos compromissos
assumidos na Carta e longa tradio de promoo de
relaes harmoniosas entre os Estados e de convivncia
com seus vizinhos.
Conhece e vive o Brasil, tambm, os traos que o
distinguem entre as naes, tanto no plano interno, quanto
os que lhe delineiam o perfil de atuao internacional,
como suas dimenses demogrfica, territorial, poltica
e econmica; a variedade tnica; a heterogeneidade
econmica e social; as discrepncias na distribuio da
renda; e, no nvel externo, sua profunda ancoragem regional
e sub-regional; projeo sul atlntica; e interesses como
global trader e, crescentemente, como ator global.
O Brasil sempre esteve entre os pases voltados para
a mudana nas Naes Unidas; sempre soube prestar
sua contribuio ao esforo para faz-las mais abertas e
equitativas, mais transparentes e sensveis aos reclamos
de nosso tempo. Desde So Francisco, so perceptveis os
temas dominantes da atuao a longo prazo do Brasil nas
Naes Unidas: o funcionamento do Conselho de Segurana,
a reforma da Carta e o desenvolvimento econmico e
social105.
Membro fundador, participante na luta contra a tirania
nazifascista, o Brasil106 chegou a ser considerado em So
105 Seixas Corra, Luiz Felipe Introduo. In: A Palavra do Brasil nas Naes Unidas (1946-1995). Braslia:
Funag, 1995, p. 18.
106 Em abril de 1945, reuniu-se em So Francisco a Conferncia que estabeleceu as Naes Unidas.
90
Francisco como um possvel membro permanente do

Conselho de Segurana107. Desde ento, fez-se operosa
e criativamente presente nas grandes deliberaes
multilaterais. O Brasil nunca foi espectador desatento ou
desinteressado, mas sim visvel participante nas atividades
das Naes Unidas. Cumpriu dez mandatos como integrante
eletivo do Conselho de Segurana nmero recorde
juntamente com o Japo inclusive cinco vezes aps o
fim da guerra fria, o Brasil acumulou um conhecimento
privilegiado acerca dos modos de funcionamento dos crculos
decisrios mundiais. O Conselho, encarregado como diz
a Carta , da responsabilidade primria pela manuteno
da paz e segurana internacionais, certamente espelha o
funcionamento desses crculos no plano multilateral.
Mandatos do Brasil no Conselho de Segurana108

1946-1947
1988-1989
1951-1952
1993-1994
1954-1955
1998-1999
1963-1964
2004-2005
1967-1968
2010-2011
Igualmente, o Brasil sempre teve atuao de vanguarda

na Assembleia Geral e no Conselho Econmico e Social e em
suas respectivas comisses funcionais e, ainda, nas grandes
107 Garcia, Eugnio. O Sexto Membro Permanente. O Brasil e a Criao da ONU. Rio de Janeiro: Contraponto
Editora, 2012.
108 <http://www.un.org/en/sc/inc/searchres_sc_members_english.asp?sc_members=24>.
91
conferncias internacionais, o que lhe permitiu exercitar

as prticas parlamentares e aproveitar as oportunidades
polticas inerentes diplomacia multilateral.
No foram nada fceis para a comunidade internacional,
inclusive o Brasil, os primeiros anos das Naes Unidas.
Os temas da guerra fria monopolizaram o ambiente poltico-diplomtico e contaminaram o discurso com o choque
ideolgico, a confrontao militar e a disputa poltica.
A prpria questo do desarmamento nuclear e convencional
s vai tomar impulso realmente significativo, aps os
13 dias de outubro de 1962 a clara perspectiva de um
conflito terminal entre os EUA e a URSS a propsito dos
msseis soviticos em Cuba. A dramtica confrontao
no Conselho de Segurana, em que Adlai Stevenson
apresentou e Valerian Zorin procurou contestar provas
fotogrficas do posicionamento de tais msseis, teve o dom
de colocar a questo do armamento nuclear no topo da
agenda multilateral109 e impulsionar a poltica de distenso
internacional (dtente) patrocinada principalmente pelos
pases da Europa ocidental. Em tempos mais recentes, no
incio do segundo conflito do Iraque, Colin Powell apresentou,
no mesmo foro, supostas provas da presena de armas de
destruio em massa, nucleares, qumicas e bacteriolgicas,
no territrio daquele pas.
Cada etapa da vida internacional, desde 1945, encontra
ressonncias na atuao diplomtica brasileira nas Naes
Unidas. A exemplo do que ocorreu com os demais pases,
nos anos iniciais das Naes Unidas, a guerra fria fortemente
109 Delmas, Claude. Crise Cuba. Paris: Diffusions, 1983.
92
condicionou a participao do Brasil tanto na Assembleia

Geral quanto no Conselho de Segurana, onde esteve
representado em quatro perodos de dois anos, entre 1945
e 1964. Alm disso, a preponderncia hemisfrica dos EUA e
a precariedade de nossa base sub-regional, numa poca em
que o Brasil e a Argentina tinham dificuldades em acertar-se,
foram fatores limitativos de monta.
Mais adiante, como assinalado, a dtente leva a variados
tipos de participao na rea do desarmamento, desde a
importante participao na Conferncia de Desarmamento
em Genebra, no grupo dos no alinhados, at a negociao
de iniciativas regionais, das quais a mais saliente foi a
desnuclearizao da Amrica Latina, consubstanciada no
Tratado de Tlatelolco110. A correlao entre o processo de
desarmamento geral e completo, a estabilidade regional em
matria de armamentos e o fortalecimento das perspectivas
da paz e da segurana passou a integrar o iderio da
diplomacia brasileira, e a servir como ponto de referncia
natural e obrigatrio para a crtica s lacunas, aos defeitos e
desmandos da ordem internacional.
Nessa nova atmosfera, firmaram-se as bases conceituais
e diplomticas que, por inspirao do Embaixador Joo
Augusto de Arajo Castro, permitiram a tomada de posio
contrria ao Tratado de No Proliferao das Armas Nucleares,
o TNP, oposio esta que se manteve at 1997.
Ao lado disso, a acelerao do processo de descolonizao,
um dos momentos definidores da histria do sculo XX,
criou uma nova situao internacional, e uma nova situao
110 <http://opanal.org/opanal/Tlatelolco/Tlatelolco-i.htm>.
93
parlamentar na ONU. Por essa via, o Brasil esteve presente

criao dos Estados que emergiram do regime colonial e
da promoo da nova e democrtica frica do Sul. Participou
de grandes embates diplomticos e, apesar das dificuldades
internas que conheceu, soube, em momentos crticos, tomar
posies. Esse desempenho ilustrativo da autenticidade da
postura multilateral do Brasil, de sua correlao necessria
com as vicissitudes e xitos internos e do desenvolvimento
de uma viso poltica e de um engajamento de escopo
universalista.
A preocupante situao socioeconmica interna e regional tornava claro, desde o final dos anos 1940, que a
participao no tratamento da temtica poltica nos foros
multilaterais deveria vir acompanhada de ateno para a
questo do bem-estar da sociedade. No s era muito escassa a ateno internacional dispensada problemtica
do atraso econmico, mas tambm era grande a dificuldade
de encaminh-la, numa fase em que falar de desenvolvimento
ou de interesses financeiros de pases em desenvolvimento nas Naes Unidas era, s vezes, razo suficiente
para motivar perseguies de fundo ideolgico. Foi lenta
a travessia do foco das atenes mundiais da temtica
politicamente correta da reconstruo econmica da Europa para a polmica relativa inter-relao do desenvolvimento com o comrcio internacional e as iniquidades no
relacionamento Norte-Sul.
O Brasil esteve frente desse processo, especialmente no
contexto da preparao da I Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). O impulso
que havia sido dado ao pas, no Governo Kubitschek, pela
94
poltica de Cinquenta anos em Cinco, e pelo concomitante

renascer da diplomacia brasileira com a Operao Pan-Americana, permitiram ao pas assumir essa posio de
vanguarda, capitaneado pelo Embaixador Jayme de Azevedo
Rodrigues e executado por toda uma gerao de brilhantes
diplomatas.
Buscaram-se encontrar solues multilaterais para os
problemas da escassez de capital para investimento nos
pases pobres e para os efeitos perversos da estrutura de
comrcio internacional sobre o desenvolvimento daqueles
mesmos pases. Contribuiu fortemente para tornar vivel
essa postura diplomtica a poltica que vinha sendo
conduzida pelos Chanceleres San Tiago Dantas, sob o rtulo
de poltica externa independente, e Arajo Castro, cujo pice
foi o famoso discurso dos 3D, na abertura do Debate Geral
da XVIII Assembleia Geral de 1963. Entre os muitos pontos
altos dessa linha poltica, citem-se adoo de uma linha
firme com relao desastrada invaso de Cuba no episdio
da Baa dos Porcos e o reatamento das relaes com a Unio
Sovitica.
O subsequente agravamento dos problemas polticos
internos levou a uma dcada de encolhimento diplomtico
e de tempos duros para o multilateralismo, nos quais o
Brasil, pela primeira vez, votava com as minorias em todas
as mais controvertidas questes na pauta das Naes
Unidas (admisso da China Popular ONU, situao nas
colnias portuguesas na frica e outras). Em grande parte
do longo perodo dos governos militares o Brasil limitou sua
participao no Conselho de Segurana (de 1969 a 1987, o
Brasil esteve fora do Conselho).
95
Embora, com o Governo Geisel, as polticas de pragmatismo responsvel e de no alinhamento automtico com os
EUA, preconizadas e conduzidas pelo Chanceler Azeredo da
Silveira e sua equipe, revertessem essa situao e fossem
aprofundadas na poltica sem slogans, mas universalista,
desenvolvida por seu sucessor, Chanceler Ramiro Saraiva
Guerreiro, as consequncias desse perodo perduraram no
tempo, levando, por exemplo, a que o Brasil s pudesse
voltar ao Conselho de Segurana em 1988.
As dcadas do ps-guerra fria se caracterizam pelo
esmaecimento da temtica Norte-Sul, em grande parte em
funo do fracasso, por oposio dos pases desenvolvidos,
da tentativa de estabelecimento da chamada Nova Ordem
Econmica Internacional111 e do lanamento do processo de
globalizao econmica e de iniciativas correlatas. Novos
temas ganham o primeiro plano, como as questes dos
direitos humanos, da mulher, do combate ao narcotrfico,
e se abre uma breve era das grandes conferncias
multilaterais, das quais a Conferncia do Rio sobre meio
ambiente e desenvolvimento paradigmtica112.
A partir de 1992, uma nova poltica se afirma, em
consequncia do esboroamento da URSS e do bloco socialista,
do fim da confrontao Leste-Oeste e da proliferao de
conflitos locais e regionais. Durante um breve momento,
os membros anglo-saxes do Conselho pareciam inebriados
pelo poder. O perodo aps os atentados do 11 de setembro
111 <http://www.un-documents.net/s6r3201.htm>; Bahadian, A. A Tentativa de Controle do Poder Econmico
nas Naes Unidas: Prticas Comerciais Restritivas. Braslia: Funag/IPRI, 1992.
112 Alves, Jos Augusto Lindgren. Relaes Internacionais e Temas Sociais. A dcada das Conferncias. Braslia:
Funag, 2001.
96
de 2001 especialmente marcado pela securitizao das

discusses multilaterais, com o combate ao terrorismo
ofuscando totalmente outros temas e a perspectiva de
soluo pacfica de controvrsias. Significou, igualmente,
uma atitude mais sbria por parte daqueles membros.
Contudo, o Conselho de Segurana passa a interferir em
aspectos que antes no lhe diziam respeito, como os da
ordem interna, em especial dos pases menos desenvolvidos
da frica e da consolidao institucional da ONU, de modo a
trazer essas questes tambm para a esfera de segurana.
Hoje, as Naes Unidas vivem sua reforma estrutural
como um problema inadivel, tendo em vista que, aps
quase setenta anos de existncia, uma atualizao de sua
estrutura se tornou fundamental e foi estimulada pelas
transformaes na ordem poltica e econmica global.
97
VI
A ONU e os caminhos do futuro
As Naes Unidas e a sua agenda tm evoludo no tempo.
A definio de seus rumos um desafio perene capacidade
poltica e de articulao diplomtica dos Estados-membros.
Essencialmente, a Carta ainda a mesma e seus Propsitos
e Princpios continuam a ser a mais eficaz garantia de paz
e segurana internacional disposio dos Estados. Seus
mecanismos decisrios permanecem quase intocados113.
Mas o esprito hoje dominante na Organizao no poderia
ser o de 1945.
Alm disso, no parece lcito interpretar as atuais
mudanas no panorama poltico internacional como apenas
conjunturais. Vive-se uma obscura e equvoca fase de
definio dos rumos internacionais e de reformatao dos
padres de comportamento dos Estados.
quase certo que a liquidao da guerra fria e a
aparente instaurao da nova ordem mundial, ainda na
dcada dos 90s, foram to importantes quanto os perodos
que se seguiram ao final da Primeira e da Segunda Guerra
113 As emendas Carta disseram respeito ao nmero de membros do conselho de Segurana e do ECOSOC
e ajustes correlatos. Basic Facts about the United Nations. New York: Department of Public Information,
2004, p. 4.
99
Mundiais114, mas na presente etapa, a ONU ter chegado a

um pntano que lhe retira o dinamismo inicial.
Deve-se, pois, encarar com naturalidade que se
fortaleam as Naes Unidas, para refletir o que est
ocorrendo no mundo real, mas tambm para encontrar
caminhos multilaterais, no sentido geral de tornar a poltica
internacional mais confivel, transparente e criativa.
Turtle Bay115 muito importante para a estruturao
da ordem mundial, mas no a esgota. As Naes Unidas
continuam a ser a esperana de uma ordem mais democrtica
e conforme com as grandes aspiraes dos Estados. Bem
ou mal, a ONU constitui a mais acabada instituio poltica
intergovernamental que a comunidade internacional logrou
construir, se se tem em conta o carter democrtico que
informa os trabalhos da Assembleia Geral.
Encerrada a confrontao Leste-Oeste, a euforia ocidental,
que chegara a caracterizar os trabalhos do Conselho de
Segurana, veio a ser substituda por uma onda de temor
diante das faanhas do terrorismo internacional. Alm
disso, as solues militares para as situaes no Iraque e
no Afeganisto, por exemplo, provaram ser inviveis, ou
pelo menos precrias, ao passo que conflitos prolongados,
como o israelo-palestino, mostraram-se muito resistentes
ao encaminhamento multilateral.
Novos desafios se colocam dentro e fora da Organizao. A crise econmica desqualifica a globalizao. Hoje h
114 Ikenberry, G. John. After Victory. Institutions, Strategic Restraint, and the Rebuilding of Order after Major Wars.
Princeton: Princeton University Press, 2001.
115 Baa s margens da qual se situa a sede das Naes Unidas.
100
governana nos EUA, assim como na Unio Europeia. Mas,

no h governana global. O slogan da ps-modernidade116
(o anunciado mundo distinto e melhor daquele que teve
vigncia no ltimo sculo e meio) est ameaado diante do
barbarismo, ou seja, da indisfarvel violncia absoluta,
clandestina e institucionalizada, cada vez mais inculcada na
cultura e noticiada na mdia ocidentais. As naes emergentes vm-se diante da alternativa de se tornarem tributrias
dos pases mais avanados ou da procura de caminhos prprios, como ocorre com o lanamento e fortalecimento dos
BRICS.
Torna-se, assim, oportuno e necessrio situar a
Organizao, que emblemtica da diplomacia multilateral,
na macroestrutura internacional em formao. Em ltima
anlise, discute-se a viabilidade das Naes Unidas, como
as conhecemos, ou seja, uma instituio idealmente voltada
no apenas para a paz e a segurana coletiva e para
harmonizao das aes entre os Estados, mas tambm
para o progresso social e econmico dos povos, em sentido
amplo, e para a soluo das questes que caracterizam este
incio de sculo.
No j longnquo ano de 1963, o Brasil assumia postura
ativa na Assembleia Geral em defesa do iderio dos
3-Ds, o que foi renovado, em 1969/70, com a temtica
do fortalecimento da segurana internacional, em ambos
os casos sob a liderana do Embaixador Arajo Castro117
(30 anos depois, o Embaixador Celso Amorim parafraseou
116 O terrorismo e a brutalidade caractersticos da modernidade no esto sendo superados nos dias de
hoje, pelo contrrio.
117 A Palavra do Brasil nas Naes Unidas (1946-1995). Braslia: Funag, 1995, pp. 161-179.
101
Arajo Castro e disse que os novos 3-Ds so, alm de

desenvolvimento e desarmamento, democracia, no lugar
da descolonizao). Hoje, a questo seria possivelmente
formulada em termos renovados, mas com a mesma ordem
de preocupaes. Assim, um exame em perspectiva do papel
da ONU no perodo precedente suscita uma srie de questes,
a saber: sua imbricao com a ordem contempornea, o
desequilbrio poltico entre seus rgos principais, a lenta
evoluo de suas modalidades de atuao, composio e
representatividade desses rgos, entre outros, e, em ltima
anlise, a relevncia poltica a longo prazo da Organizao.
Nada muito diferente do panorama da dcada dos 60s.
No entanto, vivem-se momentos polticos e doutrinrios
distintos, e a resposta doutrinria e poltica deve tambm
ser distinta. Como no passado, nas situaes de crise aguda,
as naes acorrem ONU, na esperana de que esta encontre
solues diplomticas ou que absorva o nus poltico dos
conflitos militares, aliviando assim as consequentes tenses
domsticas.
Pela plasticidade de suas interpretaes, a Carta pode
tornar-se um veculo da transio no caminho de uma ordem
mundial equitativa. As leituras contemporneas da Carta
ensejam variadas concepes e propostas. Alguns chegaram
a romancear o momento vivido no imediato ps-guerra fria
como a realizao de um passado reimaginado, ao afirmarem,
acriticamente, que, por fim, o Conselho de Segurana teria
comeado a funcionar da forma que visualizavam os redatores
originais da Carta.
Essa perspectiva, todavia, foi duramente desmentida
pelos reveses na Somlia, em Ruanda, na Bsnia-Herzegovina,
102
no Kossovo, pelo impasse arabo-israelense no Oriente Mdio

e, ainda, mas no finalmente, com a invaso do Iraque pelos
EUA em 2003, alm do desencadeamento da onda terrorista
pelo incidente conhecido como 9/11. Outros interpretam
as Naes Unidas como mero e limitado reflexo do esquema
de foras prevalecentes, como uma Organizao fatalmente
jungida hierarquizao interestatal. H, ainda, quem a veja
como precursora de formas de supranacionalismo utpico.
Tais interpretaes servem de suporte ideolgico e
poltico para a articulao de vises alternativas do futuro das
relaes internacionais, que buscam ser operacionalizadas
seja pela interpretao da Carta como documento imutvel
na letra e no esprito, seja, pelo contrrio, pela proposio
ativa de sua reforma para adapt-la a novas realidades.
Como inexiste consenso sobre o contedo e as
implicaes polticas dessas novas realidades, alimentam-se
vrias polmicas, que merecem esclarecimento:
apesar das vises instrumentalizadoras das Naes
Unidas, no poderiam estas ser histrica e politicamente reduzidas a termos estticos, nem seria possvel confin-las s dimenses de um instrumento
diplomtico a servio de um pas ou grupo de pases.
As Naes Unidas no so a mera comisso de
frente das potncias dominantes, para coonestar
suas aes poltico-militares ou, ainda menos, um
simples palco para externalizar as frustraes de
pases perifricos;
as prerrogativas delimitadas para o Conselho de
Segurana e seus membros permanentes lhes foram
103
especificamente atribudas pela Carta, ou seja, pelo

conjunto dos Estados-membros, no sendo portanto
autoatribudas ou autogeradas, nem podendo ser
autoexpandidas;
as Naes Unidas so exclusivamente um organismo
internacional e no supranacional, pois faltam-lhe
condies jurdicas, polticas e institucionais para
tanto. Depende a Organizao da vontade poltica
de seus Estados-membros. A eles no se sobrepe.
Por outro lado, foroso reconhecer que o recurso ao
Conselho de Segurana, por parte das grandes potncias,
feito sob sua reserva expressa de que a ao diplomtica
na ONU no lhes retira a faculdade de atuar militarmente,
de forma unilateral, ou por meio de coalizes ad hoc, no
necessariamente sob a gide da Organizao. Para essas
potncias, o Conselho hoje opera normalmente. A faculdade
do veto est preservada, mas raramente exercida, e no
constitui a nica opo para o encaminhamento das crises118.
Diante desse quadro complexo, multiplicam-se as vises
sobre o futuro da ONU. H quem acredite que as perspectivas
continuam a ser, como de h muito, difusas, embora no
necessariamente pessimistas, e impute ao assembleismo
da Assembleia Geral, ou seja, aos pases do Sul, a responsabilidade principal por essa situao. Da, ao que se alega,
decorreriam a dificuldade de alcanar consensos e os
tropeos operacionais inerentes ao multilateralismo119.
118 Voeten, Erik. Outside options and the logic of Security Council actions. In: American Political Science
Review, vol. 95, no 4, 2001, pp. 845-858.
119 Baptista, Luiz Olavo. A ONU faz 50 Anos: E Agora?. In: Estudos Avanados, vol. 9, no 25, 1995.
104
Para outros, apesar das deficincias, a Organizao

um fator essencial na promoo de ideais ticos, em geral,
e dos direitos humanos, em particular. Essa capacidade
deriva dos princpios consagrados na Carta, cuja origem o
reconhecimento da legitimidade do patrimnio das idias
ticas da humanidade120. Os menos otimistas alertam para
os riscos que uma agenda ativista e principista no sistema
internacional de maneira geral pode representar para o
interesse nacional das maiores potncias e, ipso facto, para
a segurana global121.
perceptvel que o estabelecimento de um melhor
equilbrio qualitativo e operacional entre as atividades
polticas, econmicas e de segurana das Naes Unidas
criaria melhores condies para uma participao
equitativa de todos os Estados na moldagem da ordem
internacional. Levaria tambm ao reforo das perspectivas
globais de paz, desenvolvimento e justia. Para que possa
participar eficazmente do dilogo sobre o futuro da ordem
internacional, a ONU necessita urgentemente no apenas
resolver seus perenes problemas financeiros, mas tambm
reformar-se.
De um lado, a reestruturao do Conselho de Segurana,
sobre o qual a posio brasileira amplamente conhecida,
se apresenta como imperativo poltico. De outro, a
revitalizao da Assembleia Geral e do ECOSOC122 igualmente
120 Lafer, Celso. A ONU e os Direitos Humanos. In: Estudos Avanados, vol. 9, no 25, 1995, pp. 169-185.
121 Albuquerque, Jos Augusto Guilhon. A ONU e a Nova Ordem Mundial. In: Estudos Avanados, vol. 9,
no 25, 1995.
122 Sardenberg, R. Reforma das Naes Unidas: impasses, progressos e perspectivas. In: Reforma da
ONU IV Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional. Braslia: Funag, 2010, pp. 56-58.
105
imprescindvel. So essas bandeiras fundamentais para o

destino da ONU na ordem mundial e, em ltima anlise,
para a insero internacional do Brasil.
***
Ter a ONU condies de transformar-se no ritmo
exigido pelas mudanas mundiais? A atual macroestrutura
internacional do Poder est fortemente afetada pela presente
crise internacional, cujo trmino ainda no se vislumbra.
O processo de recuperao econmica tem-se mostrado lento
e cheio de altos e baixos. Especula-se quanto a um prazo
de dez anos, ao custo de se ignorarem dados negativos que
a imprensa no se cansa de noticiar; por exemplo, o fato
de que a indstria norte-americana continua a cair mais do
que o esperado, ao mesmo tempo em que a zona do euro
atravessa a mais longa recesso de sua histria. Um prazo
to extenso implicaria mudanas radicais no ordenamento
mundial, sem perspectiva de retorno situao anterior.
Tudo isso impacta o multilateralismo, afastando-o das
solues puras, previsveis, que na fase atual cedem
necessariamente espao s decises sujas, geradas no
por preocupaes globais, mas pelas necessidades poltico-econmicas locais ou regionais. Na ausncia de progressos,
o multilateralismo est hoje a um passo de gerar uma
indita multipolaridade internacional.
Mesmo nesse quadro dramtico, muitos acreditam no
futuro das Naes Unidas, por sua universalidade, pelo
sentido democrtico da Assembleia Geral e sua capacidade
de tratar ex-officio dos mais variados problemas, como reza
106
o artigo 10 da Carta: A Assembleia Geral pode discutir

quaisquer questes no escopo da presente Carta ou
relacionada com os poderes e funes de quaisquer rgos
nela previstos (...).
Outras importantes facetas da ONU se encontram no
inciso 4 do artigo 1o, que prev que as Naes Unidas
sejam um centro para a harmonizao das naes para
alcanar seus fins comuns, e no artigo 103 da Carta, o qual
estatui que no caso de um conflito entre as obrigaes dos
membros das Naes Unidas sob a Carta, e suas obrigaes
sob qualquer outro acordo internacional, prevalecero suas
obrigaes sob a Carta.
Tais dispositivos singularizam a ONU entre as instituies
internacionais, sendo mesmo possvel a leitura de que as
Naes Unidas, na atualidade, sejam a principal agncia
multilateral de harmonizao das condutas dos Estados.
Embora cresa o regionalismo, dentro de suas
limitaes geogrficas, a experincia atual indica que nos
momentos de crise, os Estados tendem a recorrer a foros
intergovernamentais mais abrangentes, como o Conselho de
Segurana e o Fundo Monetrio Internacional, entre outros,
sempre que houver perspectiva de funcionamento efetivo
nos mesmos.
Os pases ocidentais tm defendido, com xito parcial,
os mritos da governana global, com a participao de
mltiplos interessados (multi-stake holders), quais sejam os
Estados, as empresas e as ONGs. Essa ideia tem reflexos na
ONU, com se verificou, por exemplo, na Conferncia Rio+20.
Insistem, em especial, numa fantasmagrica liderana
empresarial no prprio processo poltico da Organizao.
107
***
Podem ser identificadas algumas reas de atividade da
ONU que provavelmente prosperaro no correr dos prximos
anos, a saber:
interveno humanitria: a responsabilidade de

proteger (R2P) necessitar ser combinada com a
responsabilidade ao proteger (RwP Responsibility
while Protecting), este ltimo conceito formulado e
apresentado pelo Brasil, e outras medidas que visem
a evitar abusos no emprego concreto da mesma
como mero disfarce para a promoo da poltica de
mudana de regime123;
os esforos humanitrios avanaro em termos da
proteo de crianas, mulheres, idosos e enfermos,
em situaes de conflito. O tema crescentemente
incorporado a mandatos do Conselho de Segurana
e dos demais rgos da ONU, tornando-se uma rea
crescente de atividade legiferante;
direitos humanos: as diversas geraes de direitos
humanos ainda carecem de implementao e
monitoramento adequado, mas so um elemento
incontornvel da agenda internacional, com se
comentou anteriormente. importante atentar
para sua manipulao para promover agendas
particulares, bem como para a imposio de nus
desmedidos aos pases menos desenvolvidos;
123 <http://www.un.org/en/preventgenocide/adviser/responsibility.shtml> e <http://www.un.int/brazil/
speech/Concept-Paper-%20RwP.pdf>.
108
as operaes de manuteno da paz (peacekeeping)

continuaro a ser a principal ferramenta a servio
do Conselho de Segurana, para o cumprimento
de suas responsabilidades, mas no podem ser
vistas como panaceia, sob pena de levarem a
catstrofes polticas e humanitrias. Em razo da
melhor utilizao das demais ferramentas, aqui j
mencionadas, tender a diminuir o uso das misses
de paz em questes marcantemente nacionais e, em
consequncia, de escassa repercusso internacional,
o que marcaria uma inflexo com respeito aos
primeiros anos do ps-guerra fria;
continuar a ser aperfeioado o sistema de sanes
autorizadas pelo Conselho de Segurana de modo a
torn-lo mais preciso e evitar efeitos colaterais que
atinjam as populaes, ao invs dos governos que
se deseja forar a mudar de polticas. No contexto
da Primavera rabe, tem ficado clara a relutncia
de muitos pases a apoiar sanes multilaterais que
vulnerariam, sobretudo, as populaes j privadas
de meios bsicos de sobrevivncia;
o Tribunal Penal Internacional continuar a ser
ativado, seja pela adeso de Estados, seja por
recomendao do Conselho de Segurana. A ameaa
palestina de acionar Israel no TPI demonstra a
utilidade do rgo para pressionar politicamente por
mudanas no cenrio internacional;
o conceito de construo da paz (peacebuilding)
ser refinado e sua implementao tornada mais
gil, com o objetivo de obter solues duradouras
109
para os conflitos, o que implica igualmente

aperfeioar o tratamento das consequncias
econmicas e sociais dos conflitos, inclusive com
o maior dimensionamento da formao de quadros
(capacity-building), onde for necessrio;
ser necessrio desmilitarizar o conceito de
preveno de conflitos, com emprego mais
gil e criativo da diplomacia nessas questes,
superando o legado do fim da bipolaridade, quando
o triunfalismo ocidental levou a uma srie de
desastradas intervenes que no impediram os
conflitos. Isso significa tambm promover uma
cultura da preveno de conflitos, que no seja
voltada para satisfazer apenas aos interesses dos
pases mais poderosos;
ser necessrio que a ONU seja organizada e
equipada para tratar diplomaticamente o problemas
das novas armas (no tripuladas, munies de
preciso etc.), no contexto, porm, do desarmamento
geral e completo.
***
Com a tramitao de questes como as das mulheres e
crianas, dos direitos humanos e do meio ambiente, hoje
razoavelmente equacionadas dentro da ONU, a questo
de maior evidncia, no momento, a interao das
tecnologias cibernticas e o poder, com impacto na ONU e
na vida internacional como um todo. Ou seja, a questo
da governana ciberntica, da relao entre o governo e a
110
cidadania, em especial no que diz respeito ao controle do

acesso desta ltima informao.
Em tempos recentes, o evento mais traumtico do ponto
de vista da opinio internacional especializada foi a deciso
do governo Mubarak, do Egito, que alarmado com o avano
da oposio nas ruas e com a dimenso crescente das
manifestaes contrrias, decidiu simplesmente suspender
o funcionamento da Internet (registre-se, porm, que ainda
se discute se essa tecnologia realmente teve papel decisivo
na vitria das ruas contra o Palcio, tendo em vista a
pequena densidade da Internet naquele pas).124
Uma boa indicao das dificuldades que a diplomacia
multilateral encontrar foi dada pela Conferncia Mundial
sobre as Telecomunicaes Internacionais, realizada em
Dubai, em dezembro de 2012, pela Unio Internacional de
Telecomunicao125, que tratou de problemas to importantes
quanto os da governana internacional (segurana, spam,
fraude, interconexo, roaming internacional, tributao126)
da Internet.
A UIT, que se afilia com a famlia das Naes Unidas,
o rgo setorial para as telecomunicaes desse sistema.
A Conferncia tinha como objetivo principal rever o tratado
sobre telecomunicaes e construir um novo instrumento
internacional.
Pode-se dizer que pouco progresso foi alcanado devido
posio dos EUA, os quais, desde o incio dos trabalhos,
124 Em outro nvel e de maneira mais permanente, a China tem procurado limitar o impacto de certos
aspectos culturais e polticos da Internet.
125 Entrevistas com Daniel Cavalcanti e Benedito Fonseca.
126 Jeferson Fued Nacif, Uma anlise da CMTI 2012, Revista POLITCS.
111
anunciaram que no firmariam qualquer ato relativo

internet e sua governana. Apesar desse bloqueio, que
desvirtuou as negociaes, ressalte-se que o Brasil teve
excelentes condies internas e externas de participao
nas negociaes.
Assim como outros pases latino-americanos, o Brasil
tem preocupaes legtimas quanto Internet. Bom nmero
de pases, principalmente em desenvolvimento entendeu a
atitude norte-americana como uma tentativa de controlar
ou bloquear os temas da Conferncia (pontos de troca de
informao, custos de conexo externa, etc.).
Por outro lado, a existncia de um rgo brasileiro
extremamente operativo, que o Comit Gestor da
Internet, de cujos trabalhos participam tanto entidades
governamentais quanto representantes da iniciativa privada,
facilita a atuao externa brasileira, pois, entre outros
aspectos, promove o debate aberto de questes a serem
tratadas no plano externo.
Outro fator positivo, salientado por Jeferson F. Nacif, chefe
da Assessoria Internacional da Anatel, a integrao desta na
poltica externa brasileira, o que ajuda a formar um cenrio
externo favorvel eficcia de nossa diplomacia setorial
(em TICs Tecnologias da Informao e Comunicaes).
A postura norte-americana levou diluio dos textos.
Formaram-se duas coalizes: EUA, Canad, UE (embora
Frana, Reino Unido e Espanha procurassem flexibilizar a
posio europeia) e Japo, de um lado, e BRICS e pases
latino-americanos em desenvolvimento, em geral, do outro.
O resultado final de um exerccio, que no pode deixar de
ser multilateral, foi que 89 pases firmaram o tratado e 55 no
112
o fizeram. A diplomacia dos EUA no soube responder

positivamente aos esforos da maioria em prol do consenso.
Ao menos, assegurou-se a presena dos Estados-membros
nas futuras negociaes, na qualidade de interessados
(stake-holders), a qual chegou a estar ameaada, diante
da abordagem ultraprivatista, dos EUA. Dando-se conta do
fiasco, estes promoveram, na fase final dos trabalhos, a
realizao de encontros bilaterais, embora mantivessem sua
posio original. Como assinalou Jeferson F. Nacif, Restou
a todos o sentimento de que a intransigncia venceu o
consenso em pontos importantes da agenda127.
127 Jeferson Fued Nacif. Idem, ibidem.
113
VII
Uma possvel pauta brasileira
A longa convivncia com os temas onusianos durante
minha carreira diplomtica e as demais funes que
desempenhei no servio pblico me animam a fazer
exerccio de antecipao daquela que deve ser a pauta
brasileira na ONU, nos prximos anos. A seguir, compartilho
minhas reflexes com os leitores.
Por sua importncia para o futuro da ordem mundial e por
suas previsveis consequncias para os destinos do Brasil,
os desenvolvimentos internacionais em curso requerem
ateno crescente, em particular ao que se passa no mbito
das Naes Unidas. Os interesses brasileiros na arena
internacional estaro mais bem defendidos se nossa atuao
multilateral puder contar com a ateno continuada de uma
opinio pblica informada e atuante. Pelo que j realizou
e pode realizar, o Brasil estar necessariamente inscrito
nos grandes cenrios polticos, econmicos e estratgicos
mundiais, nos quais ter presena e papel comensurveis
com suas dimenses, interesses e aspiraes.
Tendo em vista a conjuntura internacional, as tendncias
dominantes nas Naes Unidas, as caractersticas da insero
internacional do Brasil e as prprias posturas adotadas pelo
115
Brasil ao longo de dcadas, nas Naes Unidas, pode-se

iniciar a articulao de uma proposta tentativa de agenda
brasileira com relao ONU para os prximos anos. Essa
agenda teria de recolher o que h de experincia vlida e o
que deve haver de inovador na postura brasileira. Teria de
estar muito atenta imbricao do Brasil em sua prpria
regio, a Amrica do Sul e a Amrica Latina, assim como
a sua insero em novos mecanismos poltico-econmicos
como o IBAS e o BRICS, e na poltica e na economia
mundiais. Teria de ser realista enfrentar a cena mundial tal
qual ela , sem iluses nem queixumes mas, ao mesmo
tempo, ser consequente com nossas tradies e promover
sistematicamente as aspiraes nacionais. Considerando a
dificuldade da tarefa, nos pontos que se seguem, que tm
carter tentativo, procura-se apenas responder experincia
brasileira e apresentar no mais do que uma possvel viso
do perfil brasileiro nas Naes Unidas a longo prazo.
I Em uma poca de incertezas, quando novas realidades
geopolticas apenas se desenham, de todo prudente
reafirmar a adeso aos Propsitos e Princpios128 da Carta
das Naes Unidas, os quais, em conjunto, constituem
a plataforma mais avanada e universal que at hoje se
logrou alcanar na esfera internacional. Servem eles de
embasamento Organizao e permitem, juntamente com
o Prembulo da Carta, matizar e qualificar o funcionamento
de seus mecanismos decisrios, em especial os relativos
manuteno da paz e da segurana internacionais. Ainda
128 Prembulo e artigos 1 e 2 da Carta.
116
que sejam ocasionalmente criticados por incompletos e

parcialmente defasados, esses Propsitos e Princpios
rompem com o ambiente internacional que imperou desde
a formao do sistema de Westphalia.
Acentue-se que as Naes Unidas so tambm o mais
avanado rgo regulador da paz e da segurana mundiais,
isto , a principal fonte de legitimao nas relaes
internacionais contemporneas e tm funes fundamentais
no processo de soluo dos diferendos interestatais129. No
existe instituio multilateral comparvel s Naes Unidas,
seja por seus objetivos poltico-diplomticos, seja pelo
ambiente que proporciona a convivncia entre os princpios
da democracia (AGNU: participao e voto igualitrio)
e do poder (CSNU: faculdade de veto e composio com
membros permanentes e outros eletivos). A reforma de seus
processos deliberativos teria necessariamente que passar
pela confirmao do princpio da igualdade soberana entre
os Estados e pelo reconhecimento do papel essencial que
cada um destes cumpre130.
II - O sistema de relaes interestatais continua a
prover o quadro que organiza politicamente a sociedade
internacional: a prpria ONU constituda de Estados-membros, e no de outros atores internacionais, como
ONGs ou empresas multinacionais. Apesar das tentativas de
diluir a territorialidade dos Estados como critrio bsico da
presente ordem, nada indica que estes venham a desaparecer
129 Claude Jr., Inis. Collective Legitimization as a Political Function of the United Nations. In: International
Organization, vol. 20, no 3, 1966.
130 A/59/2005 (In larger freedom: towards development, security and human rights for all), p. 5.
117
em futuro previsvel. Por outro lado, a ningum ocorreria

argumentar que o Estado desfruta hoje de status idntico ao
de dcadas ou sculos atrs, dada as realidades polticas com
raiz no imediato ps-guerra e, mais recentemente, a prpria
interpenetrao das sociedades nacionais estimulada pela
revoluo tecnolgica, principalmente ciberntica.
O reconhecimento dos poderes inerentes aos Estados
constitui, todavia, o primeiro passo no sentido de
reorganizar o relacionamento entre eles e os novos atores
internacionais, inclusive na ONU; o segundo, a percepo
das atuais limitaes dos Estados nacionais.
imprudente afirmar que a ONU e o prprio sistema
internacional caminham para um governo mundial. As chamadas tendncias supranacionais facilmente se identificam
com interesses nacionais de Estados mais poderosos. Nem
seria possvel caracterizar uma sociedade civil transnacional
com o mesmo sentido poltico e jurdico das existentes
sociedades civis nacionais organizadas sob a forma estatal
e regularmente representadas na ONU. O mximo a que se
pode aspirar seria a plena utilizao das instituies multilaterais existentes, seu aperfeioamento e a formao de
um sistema internacional democraticamente ordenado. No
existe, contudo, consenso sobre as modalidades de regulao do sistema.
Poder-se-ia almejar, entretanto, a uma definio mais
precisa das formas de convivncia, no nvel multilateral,
com as ONGs e as multinacionais. No plano interno,
promove-se a parceria entre o Estado e elas, de modo a
habilit-las a trabalhar na implementao das polticas
pblicas, com a melhor utilizao de suas experincias, por
118
exemplo, nas reas sociais e ambientais. Durante o perodo

do autoritarismo no Brasil, prevaleceu o modelo pelo qual
as ONGs rotineiramente se dedicavam a trabalhar contra
as diretivas governamentais. Essa tradio necessita ser
reavaliada luz da cultura poltica agora prevalecente.
Estamos todos empenhados no fortalecimento do Estado
de direito, como reconhecido na Constituio de 1988, e
se pode esperar que as ONGs, assim como as empresas, e
todas as demais instituies do Pas, se adaptem realidade
da vigncia do sistema democrtico representativo. Este
dilogo entre o Governo e as ONGs certamente j tem e pode
ter repercusses ainda mais positivas na atuao brasileira
nas ONU. A integrao de representantes da sociedade civil
em delegaes de direitos humanos ou meio ambiente j
facilmente perceptvel.
III. A democracia um valor que est crescentemente

presente tambm no plano internacional. verdade que no
chega a ser universal e com frequncia as formalidades da
democracia no se fazem acompanhar de sua substncia.
O esprito e a prtica democrticos provem plataformas para
o dilogo e o entendimento entre as naes. Filosoficamente,
a democracia to vlida no plano interno quanto no
internacional. Neste, a democracia opera orientada por trs
vetores, pelo menos:
todos os Estados, inclusive os mais poderosos,

deveriam comportar-se de forma democrtica na
arena internacional;
119
deveriam respeitar a plena operao de processos

democrticos alheios a interveno estrangeira no
Estado democrtico, diferentemente do que ocorreria
no ditatorial, corresponde a uma usurpao dos
poderes e prerrogativas do povo;
finalmente, deveriam promover a cooperao
internacional em favor do Estado de direito,
da participao popular, do fortalecimento das
instituies democrticas e, com certeza, da
remoo das desigualdades sociais e econmicas.
De imediato, tendo presente que todos os Estados-membros da ONU atuam em funo de interesses nacionais
prprios, poder-se-ia buscar na observncia dos valores
democrticos a base para a melhor convivncia entre eles.
A democratizao das relaes internacionais, da prpria
ONU e de outros foros multilaterais tem grande interesse
como princpio orientador do aperfeioamento das relaes
internacionais.
IV. preciso dar, nas Naes Unidas, clara prioridade

s opes diplomticas. Deve-se pensar mais em diplomacia
preventiva (preventive diplomacy) do que no uso
preventivo da fora (preventive deployment), o qual deve
ser reservado para quando estejam totalmente exauridas
as alternativas diplomticas. As solues militares para
problemas polticos internacionais provaram ser de pequena
utilidade e eficcia. Sobretudo, no se deveriam confundir
essas duas tcnicas de atuao internacional.
120
VI. Por outro lado, necessitam ser estimuladas a

expresso de aspiraes e interesses de pases grandes
e pequenos e a acomodao dinmica das variaes do
poder mundial e regional. Com vistas a formatar o futuro
da Organizao, ser necessrio ouvir a opinio de todos
os Estados-membros. Novos tipos de dilogo tero que ser
criados, de maneira a minimizar as assimetrias entre os
Estados (mas tambm entre os rgos principais das Naes
Unidas).
Por sua universalidade, por estar diretamente sintonizada
com as preocupaes dos Estados-membros, a Assembleia
Geral a verdadeira guardi das intenes democrticas da
Carta de So Francisco. A perda de importncia da Assembleia
constitui a sria crise de democracia na Organizao.
Sua desvalorizao corresponde a uma tendncia perniciosa a
ser combatida. preocupante o desequilbrio institucional na
ONU. A Assembleia deve ser fortalecida por meio da melhor
estruturao de seus trabalhos e da consolidao de sua
agenda, pela utilizao de meios e tcnicas parlamentares
mais modernos, pela atualizao e fortalecimento das
funes de sua Presidncia, pela interpretao mais
estrita e consequente dos poderes atribudos na Carta
ao Conselho e pela melhor utilizao poltica dos grupos
regionais e de afinidade de interesses, preservado seu
enfoque democrtico.
VII. Nada que se faa no plano da Assembleia desvaloriza

a fundamental importncia do Conselho de Segurana na
Organizao e na prpria ordem internacional. Os atuais
problemas do Conselho so conhecidos e precisam ser
121
cuidadosamente atendidos. Trata-se, em especial, de

sua composio restrita, seu passado caracterizado pelo
uso imoderado da faculdade de veto, suas persistentes
deficincias de representatividade e seus procedimentos
crescentemente opacos.
A atitude do Brasil com relao ao aggiornamento do
Conselho e de sua composio conhecida. As realidades
polticas mundiais devem ser reconhecidas e refletidas na
composio do Conselho. Seus procedimentos igualmente
devem ser modernizados e fortalecido seu papel
propriamente diplomtico (negociador), para que melhor
possa haver-se com a intratabilidade das questes de
ordem regional e sub-regional e at mesmo subnacional,
que passaram a ocupar as atenes internacionais.
VIII. urgente regular de forma mais apurada as

operaes de manuteno da paz. A tendncia, desde 1988,
para o lanamento de um maior nmero de operaes
coincidiu com alguma confuso conceitual, de vez que o
Conselho tem sido extremamente casusta na definio dos
parmetros e mandatos que as orientam. As misses de
paz constituem instrumento importante, mas sua utilidade
no ilimitada. Pareceria essencial tipific-las corretamente
de modo a prevenir os equvocos polticos e militares que
tm ocorrido em sua implementao. Dever-se-ia, por
exemplo, evitar que sejam a elas automaticamente somadas
dimenses estranhas, como monitoramento de eleies,
medidas unilaterais ou multilaterais de imposio coercitiva
da paz e assistncia humanitria (a propsito desta, note-se
que continuam a ser poucas as perspectivas de que se possa
122
chegar a acordo131 em matria de interveno humanitria;

o que ocorre nesse campo destitudo de direito, na
verdade um reforma branca da Carta, por meio de decises
do Conselho de Segurana). A questo do consentimento
das partes deveria ser rigorosamente regulada e observada
na prtica.
IX. Ao Brasil interessaria fortalecer a presena diplomtica

da Amrica Latina na ONU, com base nos fatos que nos unem,
como a coeso poltica, as tradies culturais e a adeso
ao direito internacional, alm dos interesses econmicos
e ambientais que amplamente compartilhamos132. Torna-se
necessrio reforar a unidade latino-americana no plano
multilateral, com base em enfoques mais sofisticados e
melhor concertados. A transio do Grupo do Rio para a
CELAC, assim como a criao da UNASUL, demonstram, sem
dvida, um movimento positivo, mas ainda insuficiente133.
X. Embora no seja possvel antecipar a forma que tomar a economia mundial se o globalismo se tornar hegemnico ou se, pelo contrrio, a tendncia regionalizao
sair vitoriosa , pode-se afirmar que o relacionamento
Norte-Sul passa por transformaes significativas e necessrio que o dilogo entre esses dois grandes grupos de
pases se desenvolva e se aperfeioe.
131 Roberts, Adam e Kingsbury, Benedict. Presiding Over a Divided World: Changing UN Roles 1945-1993. New
York: International Peace Academy, 1994.
132 Ronaldo Mota Sardenberg, Latin America and the United Nations, 1991.
133 <http://www.itamaraty.gov.br/temas/america-do-sul-e-integracao-regional/celac>.
123
No haveria, porm, um verdadeiro futuro para o dilogo

global, caso o Norte firme uma estratgia que tenha por efeito
a simples desagregao do Sul como coalizo parlamentar
e negociadora, ainda mais porque, hoje, o prprio mundo
desenvolvido tambm corre o risco de desagregao.
Tampouco pareceria suficiente, para assegurar um futuro
estvel economia mundial, a mera cooptao pelos pases
desenvolvidos de alguns pases em desenvolvimento.
A poca das tutelas j passou. Mesmo se o Brasil figurasse
entre os escolhidos, tal estratgia no atenderia a nossos
interesses ltimos, dada a forte imbricao regional do Pas
(seria impraticvel imaginar uma viso de futuro do Brasil
que fizesse abstrao do entorno regional). Nesse sentido, o
ingente esforo do Brasil de formar agrupamentos de pases
emergentes, com uma viso prpria dos rumos possveis
na esfera econmica, social e poltica, d provas de que
caminhos outros so possveis. A experincia dos BRICS
deve ser amplamente estudada.
XI. O globalismo tem-se revelado excludente no

s de grupos sociais, mas tambm de pases inteiros.
Essa tendncia patolgica obriga a reiterao, no plano
multilateral, da validade do desenvolvimento como objetivo
e como um direito a ser estruturado, como plataforma
mnima de entendimento entre todos os pases. Neste
momento em que tanta nfase se d ao monitoramento
e controle das economias do Sul, duas medidas prticas e
interligadas merecem considerao multilateral:
124
a continuada operacionalizao dos resultados das

grandes conferncias internacionais sobre meio
ambiente (1992, 2002 e 2012), populao (1993),
direitos humanos (1994), mulher e cpula social
(1995) e habitat (1996), cuja realizao caracterizou
a j longnqua dcada dos 90s, mas ainda projeta
sua sombra sobre a atualidade134. Todas essas
conferncias se dedicaram especificamente
questo do desenvolvimento; seus resultados so
um patrimnio inalienvel;
a ampliao do conceito de desenvolvimento sustentvel, para os planos social, tecnolgico e financeiro

e sua rpida converso em polticas universalmente
aceitas. O conceito de desenvolvimento sustentvel, consagrado na Conferncia do Rio, constitui um
revolucionrio avano terico, que integra duas dimenses at ento mantidas separadas, as do desenvolvimento e do meio ambiente, e supe a formao
de uma ampla parceria Norte-Sul, em benefcio de
toda a humanidade.
XII. necessrio trabalhar ainda mais intensamente

em favor dos direitos humanos, inclusive os direitos das
mulheres, crianas, idosos, enfermos e outros segmentos,
e das prioridades sociais. Quanto aos direitos humanos,
muitos so os indcios de que uma mudana radical de
mentalidades est em andamento e que se prepara a longo
134 Alves, Jos Augusto Lindgren. Relaes Internacionais e Temas Sociais. A dcada das Conferncias. Braslia:
Funag, 2001.
125
prazo a possvel emergncia de uma cultura universal

baseada em sua observncia e no respeito s liberdades
fundamentais. So esses, efetivamente, imperativos morais,
independentes em si mesmos e, portanto, de quaisquer
outras consideraes, inclusive os nveis de desenvolvimento
dos diferentes pases, dos mais avanados aos de menor
desenvolvimento relativo. Na prtica, porm, os imperativos
morais devem ser traduzidos em lei, e o processo legislativo
claramente sensvel a condicionamentos de natureza
socioeconmica. O interesse internacional pelos direitos
humanos deve acompanhar-se de renovados esforos de
cooperao internacional no campo socioeconmico.
XIII. Especificamente, novas abordagens devem permitir

a estruturao da cooperao internacional para reforar o
atendimento a necessidades materiais como o bem-estar
das populaes menos favorecidas, o bom funcionamento
da polcia, dos tribunais e das penitencirias, a proteo
dos direitos das minorias e a criao de condies
socioeconmicas que facilitem a manuteno do estado de
direito e a observncia do primado da lei. A maior cooperao
internacional no campo da administrao da justia,
inclusive o sistema penitencirio, impulsionar os esforos
no sentido de acabar para sempre com a impunidade.
XIV. Deve-se evitar que progridam as recorrentes

tentativas e prticas de despolitizao da agenda das
Naes Unidas, as quais s vezes podem ser identificadas
na proliferao de propostas para a discusso de temas, por
126
certo muito importantes, mas que poderiam ser tratados

em outros foros. A nfase em questes ou ameaas
globais muitas vezes se baseia em interesses tpicos,
facilita a eroso de soberanias e abre caminho para a
chamada cooperao intrusiva. No se deveriam articular as
atividades da ONU, e as prprias relaes internacionais, a
partir de respostas ad hoc ao comportamento dos Estados
mais fracos ou excludos que, seja por debilidade, seja por
polticas deliberadas, geram parte da instabilidade hoje
existente.
XV. mais do que hora de promover na ONU

procedimentos que tomem por base os critrios da
transparncia, previsibilidade, equidade e confiabilidade em
seu funcionamento e que tenham como vetor dinmico o
desenvolvimento das relaes entre os Estados por meio do
consentimento mtuo e do direito das naes.
127
Bibliografia
ABC de las Naciones Unidas. New York: Department of Public

Information, 1988.
Albuquerque, Jos Augusto Guilhon. A ONU e a Nova Ordem
Mundial. In: Estudos Avanados, vol. 9, no 25, 1995, pp. 161-167.
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135
formato
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papel
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A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao

Ministrio das Relaes Exteriores

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Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

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Presidncia da Repblica, responsvel pelas polticas nuclear

O autor agradece a assistncia de Eduardo Uziel na organizao

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Na quinta parte, intenta-se um exerccio de prospeco

Como concebidas em So Francisco, no j longnquo ano de

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desenvolvidos do continente africano. Portanto, a ONU nem

O Brasil e as Naes Unidas

prazo, da diplomacia preventiva e da construo da paz

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Segunda Guerras Mundiais) trouxeram indescritvel

O Brasil e as Naes Unidas

Registra-se na Carta clara simbiose entre as dimenses

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perifrica e estabelecido, ao longo das linhas

E conclui Azambuja que as Naes Unidas e o conceito

O Brasil e as Naes Unidas

Na verdade, as Naes Unidas nem de longe se configuram

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Nas Naes Unidas, as transformaes avanam, apesar

O Brasil e as Naes Unidas

longe desse ideal. Desde 1945, esteve o mundo sob contnua

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Assistncia Recproca TIAR15) um prottipo, logo seguido

O Brasil e as Naes Unidas

a dramtica reviravolta que o sistema internacional sofreu

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de hipteses, nenhuma delas, porm, sequer prxima

O Brasil e as Naes Unidas

processo decisrio internacional. No basta,

Da Liga das Naes Unidas

Ronaldo Mota Sardenberg

A evoluo da ordem internacional e da concepo

O Brasil e as Naes Unidas

de generalizaes apressadas e que escapa da tentao da

Ronaldo Mota Sardenberg

As vicissitudes que cercaram a criao e o funcionamento

Acrescenta Azambuja que:

O Brasil e as Naes Unidas

preocupao obsessiva com a problemtica do

Lista, assim, com propriedade, questes fundamentais

Ronaldo Mota Sardenberg

a nica instncia poltica de carter universal de que a

O Brasil e as Naes Unidas

um dos traos dominantes da Organizao, que, assim,

O profundo impacto psicolgico e poltico dessa

Ronaldo Mota Sardenberg

so agora quase 150. O acrscimo provm da