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Crise e Política Econômica o Governo Figueiredo
Crise e Política Econômica o Governo Figueiredo
Resumo
Este artigo examina a conduo da poltica econmica durante o governo Figueiredo, marcado pela
irrupo aberta da crise econmica, aps um demorado processo iniciado em 1974 que suscitou
controvrsia acerca da realidade da crise. A poltica econmica, defrontada com um cenrio
interno/externo progressivamente agravado, experimenta sucessivas inflexes, dando sinais de impotncia
diante da crise. Ela prpria interage com a economia, determinando recorrentes altas da inflao (em
197980 e em 1983) e uma recesso de proporo indita na economia brasileira. Tenta-se caracterizar as
diferentes fases observadas na conduo da poltica econmica, suas principais medidas e seus resultados.
Palavras-chave: Brasil; Ditadura militar; Poltica econmica.
Abstract
Crisis and the economic policy: the Figueiredo Administration (1979-1984)
This article focus on the conduct of economic policy during the Figueiredo administration, a period which
was known by the overt break-down of the economic crisis, after a prolonged process initiated since 1974
but with confusing signs which led to controversy surrounding its perception. The economic policy
exhibits successive drastic changes of course in the face of an ongoing deeper crisis. Besides, its interplay
with the economy led to successive jumps in the inflation rate (in 1979-80 and again in 1983) and to a
very deep recession. The article seeks to trace the different phases observed in the conduct of economic
policy, its most important measures and its results.
Key words: Brazil, Military dictatorship; Economic policy.
JEL Classification: E65.
Introduo
Ao iniciar-se o governo Figueiredo a crise em que estava mergulhada a
economia brasileira j havia experimentado uma evoluo suficiente para torn-la um
fato patente, uma realidade impossvel de ser ignorada ou tergiversada. No decurso
do qinqnio anterior (governo Geisel, 1974-78) a crise foi progressivamente
amadurecendo. Convm lembrar que no exato momento em que a dinmica cclica da
economia sinalizava uma reverso no movimento de conjuntura, a ditadura lanava o
ambicioso II PND perseguindo acelerar, se no completar, a pretendida travessia
rumo Nao-Potncia, e ainda preservar a trajetria de crescimento a 10% a.a.
(1) Professor Assistente Doutor do Instituto de Economia da Unicamp. E-mail: <macarini@eco.unicamp.br>.
especulativa com ttulos pblicos e privados) num ambiente de taxas de juros sempre
em alta (no mnimo, em um patamar incompatvel com a rentabilidade das aplicaes
produtivas), tiveram um importante desdobramento poltico: o empresariado passou
contestao da racionalidade e eficcia da poltica econmica (algo que no se
observava h anos) e, por fim, do prprio regime, com a defesa da democracia em
manifestaes de importantes lideranas empresariais. Configurando uma fissura na
base de sustentao da ditadura, esboava-se assim uma crise poltica latente de
desdobramentos absolutamente incertos.4
Contudo, ainda que a desacelerao do crescimento fosse agora uma realidade,
at o final do governo Geisel o reconhecimento da conjuntura de crise permaneceu
restrito a alguns crculos, tornando-a objeto de controvrsia. Isso no deixa de ser
compreensvel medida que o desempenho da economia durante a segunda metade da
dcada suplantou largamente o observado durante a crise anterior da dcada de 60,
sendo tambm superior ao registrado em outras economias; e assim no se verificou o
fenmeno mais caracterstico das crises, a alta do desemprego aberto.5
O quadro completamente distinto em 1979. Durante a transio para o novo
governo, o debate econmico sinalizava um risco considervel de ocorrer uma
recesso, promovida pela poltica econmica. O ex-ministro Bulhes, por exemplo,
declarou que a conjuntura demandava uma mini-recesso controlada (chegando a
mencionar um perodo de seis a doze meses). A permanncia de Simonsen, numa
posio de absoluto comando da poltica econmica, reforava essa impresso. E at
mesmo Reis Velloso, o arquiteto do II PND, transmitia ao general Figueiredo a
recomendao documentada (a ttulo de legado do governo que se encerrava) de que a
economia no poderia crescer alm de 5% a.a. enquanto no lograsse melhorar o
estado do balano de pagamentos (atravs de expressivos saldos comerciais) e reduzir
a taxa de inflao. No lugar das ambies associadas ao projeto Brasil Grande
Potncia, o imperativo da administrao da crise. Ao longo do governo Figueiredo a
crise se explicita por completo, restringe a capacidade de ao da poltica econmica
(4) O leit-motiv desse movimento de contestao foi a campanha contra a estatizao. Para um exame desse
episdio ver Lessa (1998 e 1980b) e Velasco e Cruz (1997). Porm, mais importante ter sido a evoluo subseqente,
sintetizada no Primeiro Documento dos Empresrios de 1978 ver a apreciao de Bresser Pereira (2003).
(5) O debate econmico do perodo teve como um de seus temas justamente a questo de se a economia
brasileira estaria ou no atravessando uma crise. Talvez o incio dessa discusso tenha ocorrido na reunio anual da
Anpec de dezembro de 1976 ver o seu registro na Revista da Anpec, ano 1, n. 1, nov. 1977. Ver a respeito as
observaes de Marini (1977). Do ngulo da conduo da poltica econmica, no ambiente crescentemente conturbado
ps-1973, isso teve um papel que no deve ser desprezado: La reluctancia a admitir la crisis nos proporciona una
pista sobre su administracin en este perodo. Fue eficiente desde el punto de vista de diferir en el tiempo la
constatacin, habiendo logrado acomodar horizontalmente los interesses dominantes (Lessa, 1980a, p. 118).
a qual exibir inflexes in extremis e termina desaguando na crise poltica, com o fim
do regime militar.6
O objetivo deste artigo sistematizar a evoluo da poltica econmica nesse
perodo. Compe-se de cinco sees, incluindo esta introduo. A seo 1 examina o
breve perodo de permanncia de Simonsen frente da Seplan e sua tentativa frustrada
de ajustar o curso da poltica econmica nos moldes da viso ortodoxa. A seo 2 rev
o experimento heterodoxo implementado por Delfim Netto e igualmente fracassado. A
seo 3 trata das vicissitudes da poltica de ajuste externo e suas conseqncias,
estendendo-se do final de 1980 ao trmino do governo Figueiredo. A Concluso
avana algumas reflexes gerais sobre a natureza da poltica econmica, ensejadas pela
experincia daquele perodo to singular.
1 Um ensaio frustrado de ortodoxia na poltica econmica: o efmero interldio
Simonsen
O governo Figueiredo iniciou-se sob o signo da crise. A prpria composio do
ministrio na rea econmica j permitia entrever a singularidade da conjuntura. A
permanncia de Simonsen, ainda quando pudesse desfrutar da aura de ecltico em
suas posies doutrinrias, naquele contexto sinalizava de forma inequvoca a presena
no governo do mais fiel representante da tradio Campos-Bulhes e situado numa
posio reconhecidamente de comando sobre a poltica econmica, com poderes
reforados dado o redesenho das atribuies conferidas Seplan, para onde se
transferiu, enquanto a Fazenda sofria um sensvel encolhimento (de qualquer forma seu
titular, o ministro Rischbieter, era uma indicao sua, prevendo-se uma sintonia
plena).7 Essa opo, num quadro de inflao alta herdada do qinqnio anterior e
(6) Ver as memrias de Reis Velloso em DAraujo e Castro (Org., 2004). Carlos Lessa, participando de uma
Mesa Redonda promovida pela Secretaria de Economia e Planejamento de So Paulo, em 13 de fevereiro de 1979,
dedicada ao exame das Perspectivas para Estratgia de Crescimento, chamou a ateno para a mudana de curso que
parecia desenhar-se: A primeira diretiva a seguinte: um longo perodo de desaquecimento onde se fala de uma taxa
de 5% de crescimento do PIB ao ano. (...) E um longo perodo de desaquecimento significaria que o Governo abriu
mo do plano Brasil-potncia. Isto me parece surpreendente, conhecendo a ideologia que tem prevalecido na gesto do
Estado ao longo destes ltimos anos (Governo do Estado de So Paulo. Secretaria de Economia e Planejamento, 1979,
p. 136).
(7) O Decreto n. 83.323, de 11/04/79, transferiu o CMN do Ministrio da Fazenda para a Seplan, passando o
ministro do Planejamento a dividir sua presidncia com o ministro da Fazenda ao mesmo tempo, o BNDE passou para
o Ministrio da Indstria e Comrcio. Reis Velloso, o antigo titular da Seplan, comenta em sua contribuio ao perfil
biogrfico de Simonsen: Ele foi para o Planejamento e colocou na Fazenda uma pessoa da sua confiana (...) Com
isso, na verdade, ele passou a mandar na rea econmica (Alberti et al., Org. , 2002, p. 193). Em seu depoimento, D.
D. Carneiro observa: Mas queria fazer aquilo que tinha deixado de fazer no governo Geisel: um programa de combate
inflao. No Planejamento, ele efetivamente ficaria com a autorizao da despesa, e o Ministrio da Fazenda no
agrcola-exportador
desenvolvimento.9
como
quintessncia
de
uma
inteligente
estratgia
de
(10) Ver sobretudo Davidoff Cruz (1984, p. 37-64). Ver tambm, para referncias adicionais, Carneiro (1994),
Coutinho e Belluzzo (1982), Oliveira (1990), Silva (1980).
(11) Delfim Netto, depoimento em Alberti et al. (Org., 2002, p. 183-184); Frank (1983, cap. 6).
(12) Isso significa que determinadas leituras que argumentam com os fatos a posteriori para defender a poltica
de austeridade que no foi seguida e para criticar o experimento heterodoxo de Delfim, constituem armas legtimas da
controvrsia mas so enganosas se o objeto a reconstituio de uma experincia histrica de poltica econmica. o
caso, por exemplo, da afirmao de Reis Velloso: Em agosto ele (Simonsen jpm) se afastou, o que foi uma pena,
porque teria sido muito bom para o pas que tivesse continuado. (...) Quer dizer, em lugar de termos o alto crescimento
que tivemos em 1979 e 80, teramos tido um crescimento baixo, e com isso teramos enfrentado muito melhor as duas
crises que se seguiram, a segunda crise do petrleo e a crise da taxa de juros. (...) Aconteceu que a situao externa se
agravou, ele insistiu na idia de que era preciso desacelerar o crescimento para qualquer coisa da ordem de 3%, mas
havia outra ala dentro do governo que queria acelerar. O presidente Figueiredo ficou com a outra ala, e o Simonsen
foi para casa (Alberti et al., Org. 2002, p. 193-195).
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12
detalhe realado pelo carter da mudana intentada (depois de ameaar uma volta ao
PAEG o governo Figueiredo dava uma brusca guinada em direo ao milagre: a
inconstncia da poltica econmica era a prpria expresso da crise).21
2 O experimento heterodoxo de Delfim Netto (1979-1980)
O diagnstico formulado por Delfim Netto ao assumir o comando da poltica
econmica era muito distinto do que vinha sendo apresentado por Simonsen.
Reproduzia-se, pois, uma situao j observada no passado: sua primeira passagem
pelo governo, em 1967, fora marcada por um diagnstico da conjuntura muito
diferente (e crtico) do PAEG do governo Castello Branco. Vejamos sumariamente
seus principais aspectos.
Primeiro, o reconhecimento da existncia de um espao para manter o
crescimento: ainda que no fosse explicitada uma meta para o crescimento do PIB, o
relevante que foi afastada a retrica da desacelerao, do desaquecimento (e,
portanto, a opo recessiva na qual isso era traduzido). Em seu discurso de posse
Delfim anunciou: Senhores, preparem seus arados e sua mquinas: ns vamos
crescer (...) Ns vamos crescer aceleradamente ao mesmo tempo em que
conseguiremos equilbrio em nosso balano de pagamentos e taxas de inflao
decrescentes.22 No final do ano, por ocasio do lanamento do conjunto de medidas
(21) A sada de Simonsen revestiu-se de caractersticas no mnimo singulares ver diferentes depoimentos em
Alberti et al. (Org., 2002). Na linha dos relatos tentando perfilizar um duelo surdo entre duas personalidades que jamais
poderiam atuar juntas, D. D. Carneiro sugere uma pista que pode ter contribudo para o desenlace conhecido: Mario
Henrique tinha objetivos claros desde o incio: montar um oramento sustentvel durante dois, trs anos para a frente,
fazer um plano de governo que fosse executvel em um mandato presidencial, e no em dois, como tinha sido o anterior
e, enfim, no deixar que a poltica monetria fosse contra a poltica fiscal e vice-versa, fazer um ninho de coerncia.
Contudo, j ao longo de abril, Mario Henrique comeou a demonstrar uma certa apreenso. De maio em diante, isso
ficou mais visvel. Houve a famosa reunio do Conselho de Abastecimento, que jogou os preos agrcolas l para cima,
o que criou um patamar de inflao muito elevado. Os preos flexveis eram os agrcolas. Se voc pegasse esses preos
e ajustasse em 50%, 60%, 70%, como eles fizeram, os rgidos, na melhor das hipteses, iriam segu-los. Os preos
eram indexados, controlados, administrados, portanto no havia a menor chance de baixar a inflao em 1980. E
ainda havia a presso para baixar os juros (...). (p. 200). Ele acrescenta: A gota dgua foi a entrevista que um lder
da Arena deu na poca, dizendo que o Simonsen era incompatvel com o projeto democrtico do governo, porque ele ia
gerar outra recesso, e isso no era possvel. (p. 201). Ver tambm Carneiro (1994, p. 217-224): A partir da
aprovao dos preos mnimos para a safra 1979/80, que embutiam uma correo nominal de 70% para uma inflao
passada da ordem de 40%, agravaram-se os conflitos dentro do governo entre a poltica de austeridade oramentria e
o desenvolvimentismo que agora emanava da Agricultura. (p. 217-218). Sobre a atuao de Delfim no Ministrio da
Agricultura ver Ribeiro (1979).
(22) Gazeta Mercantil (16 ago. 1979 citado em Davidoff Cruz (1984 p. 69); a citao seguinte est na p. 77.
Contudo, cabe notar, o desenvolvimento delfiniano no tem nenhum compromisso com a industrializao (Delfim Netto
no poderia ser jamais o arquiteto do II PND). Dessa perspectiva possvel questionar a heterodoxia da poltica
econmica ver Castro (1985, p. 48-56).
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associado maxidesvalorizao, esse objetivo era reiterado (ao explicitar o sentido das
medidas tomadas: (...) corrigir os desequilbrios externo e interno, sem afetar a
capacidade de crescimento da economia (...)). Esse espao, tal como em 1967, era
dado pela existncia de recursos produtivos ociosos passveis de serem mobilizados
pela ao coerente da poltica econmica. Esta deveria se materializar em um apoio
firme a trs setores estratgicos: agricultura, exportao e energia (os dois primeiros
representavam a prpria estratgia de desenvolvimento delfiniana encampada durante o
governo Mdici; a incorporao do setor energtico era um subproduto da crise do
petrleo, agravada em 1979).
Cabe fazer um parntese. Delfim Netto sempre argumentou que, dado o
potencial de produo (terras, elevao da produtividade via uso de tratores,
fertilizantes, etc.), a expanso da agricultura, alavancada pelas exportaes, constituiria
um eixo da expanso de mercado para a indstria e a emergncia de um crculo
virtuoso de desenvolvimento. Fora assim durante o milagre. (Essa a retrica de
Delfim e do governo Mdici.) E poderia ser novamente assim no governo Figueiredo
agora com a componente adicional dos programas de investimento na rea energtica
(prospeco, Prolcool, etc.), com seu efeito multiplicador/acelerador sobre a indstria.
Dificilmente, porm, uma anlise cuidadosa da dinmica do desenvolvimento
brasileiro durante o ciclo longo 1956-1980 ou durante o ciclo expansivo 1967-73
levar concluso postulada por Delfim. O peso diminuto da agricultura (e das
exportaes) na formao do PIB, as suas relaes intersetoriais restritas a parte da
indstria (no fundo, o grau de diversificao alcanado pela indstria) , tais so as
razes que tornam um exerccio de ilusionismo a estratgia delfiniana.
Isso, porm, no parece importar. Se por outras razes a trajetria de expanso
se materializar (s quais a agricultura e as exportaes do uma contribuio marginal
que no h porque negligenciar), o ilusionismo funcionar (como ilustrado pelo
governo Mdici). Retirado o seu carter de motor do processo de crescimento, os
setores priorizados no perdem de forma alguma justificativa para receberem tal
ateno. Supondo que a estratgia alcanasse xito, uma forte expanso da
agricultura propiciaria um choque deflacionrio, criando espao para a reduo da
inflao. Enquanto o crescimento das exportaes seria vital para afastar o risco de
crise de balano de pagamentos (e nas condies de 1979-80 at mesmo para assegurar
um fluxo razovel de financiamento externo). Enfim, agricultura e exportao so parte
(importante) de qualquer estratgia de crescimento mas no resumem a estratgia.
Curiosamente aquilo que era apresentado como a estratgia de desenvolvimento no se
distinguia em nada do enfoque de Simonsen (evidentemente na implementao efetiva
14
(23) Ver os comentrios de Lessa (1980a) sobre esse tema; bem como diferentes avaliaes externadas em
Governo do Estado de So Paulo. Secretaria de Economia e Planejamento (1979). Sobre a dinmica do crescimento na
dcada de 70 ver Tavares (1998), Bonelli e Werneck (1978), Marini (1977).
(24) O Estado de So Paulo, 25/09/79 citado em Davidoff Cruz (1984, p. 70).
(25) assim que crticos da poltica econmica da ditadura entenderam o diagnstico de Delfim como
realista e sbrio (Coutinho e Belluzzo, 1982, p. 168). E M. C. Tavares, em um debate realizado em 04/09/79,
observou: (...) sustento que no temos de fato uma dvida fiscal. Temos, isto sim, uma dvida financeira, que uma
encampao pblica e a socializao pblica da vergonhosa dvida privada das grandes empresas, das filiais
estrangeiras, de algumas empresas pblicas e do sistema financeiro entre seus prprios componentes. Em outras
palavras, o governo encampou uma dvida financeira que no fiscal e que se originou, em grande medida, das
operaes de crdito subsidiado oferecidas pelo sistema oficial. (...) No foi toa que logo este dficit financeiro,
encampado pelo sistema pblico, deteriorou perigosamente as finanas do Estado, desgastando e esfarelando os
prprios instrumentos bsicos da poltica econmica, constituindo-se ademais, na fora mestra de propagao da
acelerao inflacionria. (...) Espero que aqui ningum sugira que o Dr. Delfim pague a dvida pblica (...) Isso era
algo que estava ocorrendo antes, ao Ministro anterior, que tencionava, mesmo, gerar um supervit fiscal para,
literalmente, pagar a dvida. O atual Ministro no padece do vcio do vu monetrio, pois sabe muito bem o que est
por trs do vu (Tibiri, Ano VII, n. 12, jan./mar. 1980, p. 93-94). Em um debate posterior, realizado em 18 de
outubro de 1979, M. C. Tavares descreveu a poltica de Simonsen como tentar aplicar uma teoria no adequada
nossa real situao, substituda agora por uma teoria um pouco mais satisfatria pelo Ministro Delfim (Tibiri, Ano
VII, n. 13, jul./out. 1980, p. 14).
15
(26) Em um debate realizado em 18/10/79 M. C. Tavares observou a respeito: Quando entrou o Ministro
Delfim, que tem muita tradio com os banqueiros, pois formou-se no contato direto com os banqueiros de So Paulo,
tentou o pacto com estes, sob o nome de acordo de cavalheiros, de forma que, ao baixar o governo a prime rate (i.e.,
a taxa de juros dos ttulos da dvida pblica jpm), todos os bancos baixariam as taxas de juros. Entretanto, por ora,
ao que tudo indica, com exceo do maior banqueiro de So Paulo, muito ligado ao Ministro Delfim, que tentou baixar
os juros, os demais no acompanharam. Ora, se os demais no acompanham, o movimento se reverte, tentando subir.
Nova ameaa do Ministro, anunciando punies para os bancos que no se enquadrarem. Mas, estes reagem,
perguntando como podem baixar os juros se a inflao est subindo, o que evidentemente uma falcia, pois
justamente porque a inflao est subindo que eles tm de baixar a taxa de juros. Se no baixarem, e quiserem fruir
uma taxa real de juros numa etapa de reverso de ciclo e acelerao inflacionria, obviamente a especulao
continuar, aumenta o desestmulo ao investimento produtivo, haver a reciclagem da dvida de todas as empresas,
famlias, do governo, da externa, e a taxa real de juros catapultar a dvida ainda mais para cima e a inflao
estourar em nveis mais elevados, numa corrida para cima entre a taxa de juros e a inflao. Evidentemente, no
conseguem ganhar a corrida e ficam nessa alucinao da valorizao fictcia do patrimnio (...) (Tibiri, ano VII,
n. 13, jul./out. 1980, p. 14). Lessa (1980a), tendo presente a experincia anterior durante o milagre, apontou: El
esfuerzo por reducir las tasas de inters es um movimiento que permite mltiples modalidades evasivas. Sin embargo,
si se logra algn resultado positivo, aparece como consecuencia la reduccin de las tasas pagadas por captadores de
recursos y despus la introduccin de alguna disciplina en el mercado. En estas condiciones se intensifica la
competencia entre intermediarios financieros, mejorando la posicin de aqullos ms slidos y que prestan los
servicios ms diversificados (p. 128).
16
(27) Um indicador da postura dura de Simonsen diante das reivindicaes mais agressivas de reajuste salarial
pode ser vista na cobertura jornalstica das greves operrias de maro de 1979 no ABC paulista ver matrias das
revistas Veja (28 mar. 1979) e Isto (28 mar. 1979).
17
mesmo com o de 1974): a inflao corretiva se combinara ento com uma tendncia
recesso e com arrocho salarial ambos negados em 1979.28
Maxidesvalorizao da ordem de 30% (em 7 de dezembro), a primeira desde
a introduo da poltica de minidesvalorizaes em agosto de 1968. Ela foi
acompanhada de uma srie de medidas: supresso dos subsdios fiscais exportao de
manufaturados (o incentivo na forma de no tributao dos lucros gerados nas
exportaes de manufaturados, no tratado como subsdio pelo GATT, havia sido
estendido at o final de 1985 alguns dias antes); introduo de um imposto de
exportao com alquota de 20% para o caf e de 30% no caso de outros produtos
agropecurios (como a soja e o cacau); extino do depsito compulsrio sobre
importaes e reduo da abrangncia de incentivos fiscais (reduo/iseno de IPI
e/ou de imposto de importao sobre bens de capital) e da lei do similar nacional;
elevao de tarifas de importao (adotada em maro de 1980); fixao de um corte de
20% nas importaes do setor pblico (porm no atingindo as estatais mais
importantes situadas nas reas de petrleo, siderurgia e energia eltrica); elevao para
40% a.a. a taxa de juros incidente em programas subsidiados (caso das exportaes de
manufaturados, que at ento se beneficiavam de uma taxa de 8% a.a., sem correo
monetria); congelamento dos recursos em moeda estrangeira depositados no Banco
Central, nos moldes da Resoluo 432. Essas medidas eram coerentes com o
diagnstico heterodoxo. A inteno era, sobretudo, reduzir o dficit pblico atravs da
melhora da receita (as estimativas oficiais projetavam um ganho lquido expressivo
mesmo computando-se a absoro parcial pelo Tesouro de eventuais prejuzos sofridos
pelas empresas com passivos em dlar). Conjuntamente com o incio da reduo dos
subsdios creditcios, somado ao anncio de planos de futura reduo/eliminao de
outros tipos de subsdios (trigo, leite, carne), permitia antecipar uma prxima reduo
do dficit pblico para algo em torno de 1,5% do PIB.29 Ao mesmo tempo a pretendida
dinamizao da economia via agricultura/exportaes/energia era preservada
porquanto o efeito lquido das medidas no implicava qualquer desincentivo vale
(28) A inflao corretiva, nas condies vigentes em 1979-80, envolvia um risco considervel. A. M. Silva, em
um debate realizado em 04/09/79, aps apontar a necessidade de corrigir os preos defasados do setor pblico essa
seria a questo mais crtica a ser enfrentada num futuro prximo observou: entendo que, a esta altura, uma
inflao corretiva ser um evento de difcil administrao, politicamente falando. Ou seja, empregar hoje uma inflao
corretiva significa correr o risco de elevar a inflao para 80 ou 90%, o que seria de conseqncias imprevisveis
(Tibiri, Ano VII, n. 12, jan./mar. 1980, p. 83).
(29) Delfim Netto, em Isto (26 dez. 1979). Segundo Delfim isso representaria uma dimenso bastante
manejvel. E residindo a a causa bsica da inflao, com a correo muito grande que se estava fazendo,
Delfim parecia se sentir seguro para continuar projetando o incio da reverso da escalada inflacionria durante o 2o
sem. 1980 ver sua declarao a O Estado de So Paulo (14 mar. 1980).
18
19
(31) Ver Malan e Bonelli (1983, p. 94), Coutinho e Belluzzo (1982, p. 174-175), Lessa (1980a, p. 129 e 132).
Na apreciao de Coutinho e Belluzzo a prefixao da correo monetria (ou o seu nvel irrealista) foi um erro grave
O excesso de confiana levou superestimao de foras (p. 174); Apostava assim uma cartada por demais ousada
(...) a ousadia foi tomada como blefe e a credibilidade do esquema comeou a ser posta em dvida (p. 175). Lessa
(1980a) chamou a ateno para um ponto importante: a indita centralizao de poderes na Seplan, somado a um estilo
pragmtico de atuao (e um reconhecido pendor do ministro para o jogo poltico), reforavam a margem de
cooptao/intimidao empresarial. possvel que isso tenha estado na raiz daquele excesso de confiana, presente
no incio de 1980. Uma indicao do descontentamento gerado pelos controles de preos dada pela declarao de Luiz
Eullio Bueno Vidigal Filho, presidente do Sindipeas (e membro do Frum Gazeta Mercantil), datada de 20/03/80:
Na conversa que tive com o Delfim anteontem, eu disse claramente que a minha empresa, que altamente rentvel, a
segunda em rentabilidade do setor, provavelmente, foi para o vermelho em janeiro e fevereiro, por causa do CIP. No
estou me queixando, tenho reserva para agentar, e tudo isso. Mas quero saber: e os que no tiveram a rentabilidade
que eu tive? Pois fui exceo no setor! Gazeta Mercantil, 29/04/80, p. 16. O mesmo jornal realizou uma enqute
junto a 1.353 empresrios: no requisito quais prioridades devem se tornar ingrediente duradouro da poltica
econmica brasileira apenas 9,28% votaram a favor da administrao de preos industriais (para contraste: 29,13%
votaram a favor do controle de juros); e no quesito quais itens do programa econmico de curto prazo tm mais
possibilidades de apresentar melhores resultados em 1980 24,02% escolheram o item administrao de preos
industriais (e 29,80% o item controle de juros). Ver Gazeta Mercantil (29 abr. 1980, p. 18).
(32) J em sua passagem pela Fazenda, durante o milagre, Delfim Netto estimava que um alto percentual do
endividamento externo das filiais de multinacionais correspondia a investimento disfarado (induzido por incentivos
como a menor incidncia do imposto de renda e a possibilidade de remessa de juro-lucro) ver Delfim Netto (1973).
Ao assumir a Seplan ele relanaria essa idia como uma pea importante para equacionar o imbroglio da dvida externa
aproximando-se de um limite perigoso.
20
financiamento externo. Aps a mxi ela passou a ser ditada crescentemente por esse
objetivo. Em dezembro de 1979, acompanhando a mxi, incluiu-se a reduo do
imposto de renda incidente sobre a remessa de juros (de 12,5% para 1,25%) e
extinguiu-se o compulsrio de 50% um sinal de reverso da postura adotada desde o
incio do ano. Por outro lado, o prprio congelamento dos depsitos em dlar no Banco
Central (parte dos quais teria sido financiado por endividamento de curto prazo em
cruzeiros) esperava-se viesse a motivar o setor privado a buscar novos recursos no
exterior. A prefixao das correes monetria e cambial objetivava reforar esse
efeito de induo: ao assegurar um diferencial de custo interno-externo convidativo e,
especialmente importante aps a ruptura da regra de cmbio, ao restabelecer a
confiana na poltica de minidesvalorizaes (que teria sofrido apenas uma correo
necessria com a mxi). Uma sucesso de medidas viriam no decurso de 1980, todas
com esse propsito destacando-se a introduo de um teto de 45% para a expanso
nominal do crdito das instituies financeiras (excluindo-se desse limite as operaes
lastreadas em recursos externos) e a forte elevao do IOF (de 0,2 para 0,6% a.m.)
sobre as operaes de emprstimos internos, ambas do ms de abril. Alm de constituir
mais um choque inflacionrio, contribuindo para minar quaisquer chances de
minimizar o erro de projeo da prefixao das correes, essas medidas sinalizavam
o abandono da heterodoxia, confirmado no 2o semestre. Tambm em abril foi
introduzida a incidncia do IOF de 15% sobre as importaes (visando cont-las sem
recorrer mudana da poltica cambial) com o anncio de sua reduo para 10% j
em setembro (o que no ocorreu, em funo da deteriorao da conjuntura).
Na raiz desse movimento da poltica econmica estava a evoluo indomvel
da conjuntura: dficit comercial vultoso (crescente desde o comeo do ano contra
uma previso de alcanar relativo equilbrio), extrema dificuldade de obteno de
novos emprstimos durante o 1o semestre, contnua perda de reservas, aumento dos
spreads (sinal de piora na avaliao de risco do emprestador), crescente endividamento
de curto prazo. Em suma, s dificuldades para arbitrar as frices suscitadas pelos
interesses domsticos, se levantava contra a poltica econmica heterodoxa um
autntico veto dos bancos internacionais. Ao longo de 1980 diversas tentativas de obter
a adeso dos bancos internacionais malogram: com isso a restrio externa impe o
enquadramento da poltica econmica.33 Se no incio de 1979 Simonsen acenava com a
(33) Para um relato mais detalhado ver especialmente Davidoff Cruz (1984, p. 74-87) e Baer (1986, cap. IV).
Segundo Carneiro (1994): Entre agosto de 1979 e outubro de 1980, o pas experimentou sua ltima tentativa de
ignorar a crise externa, agora agravada pelo novo choque do petrleo e pela elevao vertiginosa do custo do
endividamento externo (p. 220); Ao longo da segunda metade da dcada de 70 a poupana pblica foi, entretanto,
reduzida metade, e as polticas de 1979/80 no fizeram nenhum esforo no sentido de sua recuperao, o que foi
agravado pelas mudanas no cenrio externo (...) O padro de restries enfrentadas pela economia brasileira
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vinha se desenhando. Vale lembrar: o futuro (1982), mesmo nessa conjuntura, era
totalmente desconhecido.46
Isso significa que a poltica econmica prosseguiu apoiando vigorosamente as
exportaes (um discpulo de Delfim poderia argumentar: no houve inflexo, a
estratgia agrcola-exportadora foi coerentemente preservada). A poltica cambial seria
manejada com esse propsito (at 1984), no mais permitindo qualquer
experimentao como a tentada em 1980.47 E com esse mesmo objetivo as
circunstncias levaram a poltica econmica a lanar mo de recursos que conflitavam
com o objetivo de saneamento das finanas pblicas. Assim, em abril de 1981 era
restabelecido o crdito prmio de IPI para as exportaes de manufaturados, adotandose uma alquota uniforme de 15% (inicialmente, a idia era de reduzi-la para 9% em
1982 e para 3% em junho de 1983, mas isso foi postergado para o governo seguinte).
Reintroduzido tal mecanismo, no demoraria a ocorrer sua utilizao como
instrumento para desafogar (na margem) as condies de liquidez restrita afetando o
empresariado: assim, no final do ano (quando ensaiou-se uma flexibilizao) foi
definido que o pagamento do incentivo em 1982 ocorreria no momento do embarque e
no nos prazos at ento vigentes (variando de 30 a 120 dias). Tambm no final de
1981 estabeleceu-se um desconto mdio de 70% nas tarifas de energia eltrica para as
indstrias comprometidas com a meta de aumentar a produo destinada
exclusivamente para exportao (exemplo tpico: alumnio, uma das prioridades do II
(46) Alis, Delfim Netto explicitou essa expectativa no momento mesmo em que lanava a nova poltica
econmica de cunho recessivo ver Davidoff Cruz (1984, p. 87-92). Simonsen, chamado a falar no momento em que a
realidade parecia dar razo a suas teses derrotadas em 1979, voltaria a bater na tecla de que a poltica econmica
deveria ter um objetivo firme, qual seja, um supervit comercial que cubra com folga, o dficit de todos os servios
exceto juros. Tal poltica teria como resultado: Isso nos levar confortvel posio de s precisar de emprstimos
para o giro da dvida. E para Simonsen, em agosto de 1981: Girar a dvida o problema mais simples de
administrao financeira internacional: os banqueiros externos jamais faltaro ao Brasil no dia a partir do qual s
precisarmos de emprstimos para girar a dvida (Mesquita, org., 1981, p. 200 e 202). Sem dvida, a bola de cristal de
Simonsen tambm estava embaada!
(47) Simonsen no deixaria escapar a oportunidade para alfinetar a heterodoxia: o objetivo fundamental de
construir, em poucos anos, expressivos supervits comerciais (condio sine qua non para resgatar a reputao de
ser um pas economicamente responsvel, adquirida nos quinze anos anteriores junto aos financiadores internacionais)
exigia como instrumento indispensvel uma poltica cambial realista. Entretanto, ele apontava (com razo): Desde
o incio do ano o governo vem acelerando as minidesvalorizaes do cruzeiro, mas agora h dois tributos a pagar.
Um, pela necessidade de corrigir as distores geradas pela prefixao das desvalorizaes em 1980. Outro, pelo fato
de o dlar norte-americano ter-se valorizado fortemente em relao s demais moedas conversveis. Transitoriamente,
o desaquecimento de 1981 est ajudando a balana comercial, aps o reaquecimento prematuro de 1980. Mas
preciso entender que se trata de um efeito meramente temporrio, j que ningum pretender desaquecer eternamente
uma economia para ajustar o seu balano de pagamentos (op. cit., p. 203). O segundo tributo (apenas ele) seria
oficialmente reconhecido, recebendo uma grande nfase na explicao dos desdobramentos subseqentes de 1982-83
ver Galvas (1983).
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PND do governo Geisel), com vigncia prevista de trs anos. (Note-se que em julho de
1981 a Eletrobrs anunciara sua nova poltica de correo das tarifas acima da inflao
em 1981 e 1982 em linha com o objetivo de reduo do dficit pblico global.)
Mas, e isso deve ser sublinhado, a diferena crucial com a perspectiva adotada
durante a fase heterodoxa residiu na busca a qualquer preo de uma melhora
substantiva da balana comercial, implicando a aceitao de um corte (obrigatrio) no
volume de importaes da a poltica de conteno da demanda, de contedo
deliberadamente recessivo. Essa fora a opo de Simonsen durante o primeiro semestre
de 1979 (naquelas circunstncias bastante plausvel que numa dosagem muito mais
suave), rejeitada taxativamente durante o interregno heterodoxo e, agora, a partir do
final de 1980, retomada e aplicada a outrance. Um economista fiel ao mainstream diria
tratar-se de uma perfeita ilustrao de um textbook case.48 O manual, entretanto, com
sua separao artificial entre a economia e a poltica, revela aqui a sua limitao: na
conjuntura de crise aberta at 1981 a crise econmica pode ser escamoteada sob a
nuvem de fumaa das taxas positivas de crescimento e reduzido desemprego (no se
esquea: para uma frao pondervel da profisso desde 1974 no havia crise nenhuma
no Brasil) atingindo dolorosamente assalariados e fraes capitalistas, o saber
econmico dominante encontra contestao crescente, no obstante sua reiterada
profisso de f na boa doutrina. De imediato, isso trouxe seqelas to somente no
plano do debate econmico; na prtica da poltica econmica, as seqelas seriam
observadas no governo seguinte, da auto-proclamada Nova Repblica.49
Da mesma forma seria inteiramente preservada (se no intensificada) a
orientao anterior de incentivar a agricultura. Com efeito: 1) em janeiro (1981) foram
estabelecidos preos mnimos para diferentes produtos agropecurios, resultando num
reajuste mdio de 160% (para uma inflao de 110% no final de 1980, evoluindo para
120% a.a. durante o primeiro semestre de 1981); 2) tambm em janeiro permitiu-se aos
bancos privados ultrapassar o teto de 50% fixado para a expanso do crdito em 1981,
caso fosse direcionado ao setor agrcola alis, em junho, o CMN elevaria de 15 para
(48) O dr. Srgio Silva de Freitas, diretor da rea internacional do Banco Ita, afirmou no debate promovido
pelo Jornal da Tarde: Em 1979, a proposta era de que o crescimento econmico resolveria o problema do balano de
pagamentos. No acredito que, atravs de uma poltica expansionista, se resolva o nosso problema do balano de
pagamentos. A soluo que adotada em todos os pases do mundo a contrao econmica. Conheo muitas solues
para o problema do balano de pagamentos atravs de uma poltica contracionista. No conheo nenhuma soluo
atravs de uma poltica expansionista. O Brasil bem que tentou, em 1980, mas nada conseguiu (Mesquita, org., 1981,
p. 49).
(49) Um exemplo, relativo conjuntura de 1981, dado pelas lcidas observaes contra a corrente de Sayad,
Fishlow e Furtado reproduzidas em Mesquita (Org., 1981, passim). Ver tambm Sayad (1981). Para um exame da
lgica da poltica econmica de 1981-82 e de sua implementao e resultados ver Goldenstein (1983).
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25% a parcela dos depsitos a vista que devia ser obrigatoriamente destinada ao crdito
rural; 3) em julho, ao fixar preos bsicos de quinze produtos da safra de vero 198182, adotou-se um mecanismo de indexao ao INPC; 4) em outubro foi autorizada uma
ampliao do crdito agrcola do Banco do Brasil em relao ao nvel originalmente
estabelecido no oramento monetrio (atendendo presses dos grandes agricultores); 5)
e em maio estabeleceu-se em 45% a.a. (no caso das regies norte e nordeste 35% a.a.)
as taxas de juros para o crdito agrcola, medida reiterada em dezembro de 1981
numa conjuntura em que o prprio presidente do Banco Central destacava a tendncia
de crescimento descontrolado dos subsdios e a poltica econmica anunciava
reiteradamente sua inteno de promover sua reduo.50
Mencione-se ainda que, numa conjuntura marcada pela forte conteno do
crdito, a poltica econmica no deixou de aprovar, em maio, a canalizao de
financiamento do BNDE ao projeto Carajs (para a Cia. Vale do Rio Doce) e a
variados programas da rea energtica (usinas hidroeltricas, Prolcool, programa do
Carvo, programa Conserve voltado economia energtica no setor industrial).
No se tome, porm, a nuvem por Juno: a despeito dos bvios elementos de
continuidade, o trao essencial residiu na inflexo ortodoxa na conduo da poltica
econmica, ditada pelo imperativo de exorcizar a ameaa (absolutamente real no final
de 1980) de impasse cambial (tenha-se presente o aforisma de Simonsen: (...) se a
inflao esfola, o impasse cambial mata). E a perspectiva dos seus condutores era a
de, mais ou menos rapidamente, superar aquela infeliz situao. No h nessa
descrio qualquer dose desmedida de retrica: efetivamente havia a expectativa de
equacionar a questo do financiamento externo e com isso abrir espao para
flexibilizar a poltica econmica recessiva (a tempo de enfrentar, em melhores
condies, o desafio eleitoral de 1982). Tanto mais que o perfil da poltica econmica
(50) Este um ponto que, mesmo em 1981, suscitava a crtica de Simonsen: Eu acho que o sistema brasileiro
de subsidiar a agricultura atravs do crdito visivelmente inadequado por uma razo: ele premia no quem produz, e
sim coloca emprestado para quem amigo do banqueiro. Ento acho que a mudana do sistema seria para melhor. (...)
E eu tiraria tranqilamente do subsdio do crdito, que me parece uma forma inadequada, para passar para subsdios
a produtos (Mesquita, org., 1981, p. 215). Simonsen ia mais longe na sua avaliao crtica: Vamos falar com toda a
franqueza e eu vivi a muita experincia no Ministrio da Fazenda. As variaes do crdito agrcola em geral se
refletiram muito mais na cotao de terrenos e prdios urbanos do que na prpria produo. No estou dizendo com
isso que os recursos fossem desviados. (...) Mas que os recursos prprios do agricultor deixam de ser aplicados na
agricultura. So reflexos da poltica do subsdio indiscriminado (op. cit., p. 227). Quanto poltica de preos
mnimos, reajustados bem acima da inflao (de 1979 a 1981), enquanto economistas ortodoxos viam a uma
inconsistncia com o objetivo da estabilidade, um especialista apontava seu mrito: Isso tender a corrigir as
distores do passado e colocar a poltica de preos mnimos em um caminho mais eficiente, permitindo aos produtos
de mercado interno atravs das menores flutuaes de seus preos uma melhor capacidade de competio com os
exportveis (F. Homem de Melo, Um enfoque diferente. Folha de So Paulo, 03 ago. 1980).
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sairia o colgio eleitoral que iria decidir em janeiro de 1985 o sucessor de Figueiredo)
e, naquela poca, ainda se imaginava a abertura poltica como um processo de longo
curso futuro.54
Tenha-se em conta que, ainda no final de 1981, o Banco Central permitiu o
aumento dos prazos do CDC (de 24 para 36 meses no caso de automveis novos). O
controle quantitativo do crdito foi mantido para 1982, porm numa dosagem
relativamente mais suave ao fixar tetos de expanso diferenciados: 50 a 70% para os
bancos comerciais, 60% para os bancos de investimento e 80% para as financeiras (e
durante o primeiro semestre de 1982 os emprstimos das financeiras foram sendo
progressivamente liberados, com o que acumularam no ano uma expanso de 254%).
O prprio oramento monetrio para 1982 explicitou a inteno (e a
expectativa) das autoridades:
(...) em 1982 no se busca aperto monetrio adicional, mas simplesmente a consolidao
dos resultados j alcanados. de se antecipar que, como conseqncia da aplicao
desta estratgia, haja ao longo do perodo, gradual melhoria de liquidez real, o que, sem
dvida, criaria condies favorveis para a retomada da atividade e recuperao do nvel
de emprego.55
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(56) o caso da Nigria, Chile, Bolvia, Uruguai, Mxico, Polnia e Arglia; esses pases foram responsveis
por uma reduo das exportaes brasileiras acima de US$ 1 bilho ver Galvas (1983, p. 38). Diaz-Alejandro (1983)
destaca o papel determinante desse fator na deteriorao da balana comercial em 1982. Tenha-se em conta que no
perodo 1973-81 as exportaes brasileiras para os EUA, CEE e Japo cresceram a taxas mdias anuais de 18%, 13% e
14% respectivamente; enquanto as exportaes para as reas da ALADI, frica, sia (exc. Japo) e Oriente Mdio
cresceram a 29%, 32% e 24% respectivamente. Ver a competente anlise do Boletim de Conjuntura Industrial (v. 3,
n. 2, abr. 1983, p. 7-13).
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(61) As estatsticas do Banco Central registram em 1982 uma perda de reservas da ordem de US$ 3,4 bilhes e
at venda de ouro no valor de US$ 1,2 bilho. Segundo o Relatrio da Misso do FMI: Ao final de 1982 as reservas
internacionais oficiais lquidas eram negativas em cifra elevada (...) (Galvas, 1983), Apndice). O endividamento de
curto prazo, lembre-se, comeou a crescer no incio da dcada e no cenrio de crise financeira tornara especialmente
delicada a situao brasileira. Simonsen avaliava, no turbilho da crise: (...) pblico e notrio que tudo aquilo que
est criando algum problema no momento a dvida de curto prazo, no a dvida de longo prazo. Se o Brasil tivesse s
dvida de longo prazo, no teria havido a perda de liquidez sbita que se registrou nos ltimos meses depois da
sndrome de Toronto. entrevista a Senhor (n. 93, 29 dez. 1982, p. 7). A renegociao com os bancos envolveu mais
exatamente uma consolidao de curto prazo, quer dizer, emprstimos de prazo curto foram transformados em
emprstimos de prazo mais longo (p. 5). O processo de renegociao foi alvo de muitas crticas; de qualquer forma
um fato que o ano de 1983 desaguou em um impasse cambial ainda maior. Para um detalhamento dessa questo ver
Baer (1986, p. 118-130); Fonseca (1984, p. 270-274 e 356-366); Marques e Batista Jr. (1984).
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Outra justificativa dada foi a perspectiva que ela abria para uma pretendida
reduo da taxa real de juros no segmento livre do mercado de crdito. As estimativas
mais conservadoras (excluindo a incidncia de taxas e de reciprocidade) sinalizavam
taxas reais de juros da ordem de 30% a.a. (em 1982) por suposto as fraes
empresariais endividadas clamavam por um alvio dessa situao. Ocorre, porm, que
estava em curso um processo de enorme instabilidade, em que se combinavam a crise
cambial e a crise financeira (at mesmo com a quebra de instituio financeira, caso do
grupo Delfin em janeiro de 1983). Os sucessivos lances da poltica econmica desde
agosto-setembro/1982 suscitaram, primeiro, um grande crescimento das aplicaes em
ttulos com correo monetria (ORTN e depsito de poupana), em seguida
deslocamento para ORTN cambial, por fim dificuldade de rolagem da dvida pblica
(com a suspenso de emisses de ORTN cambial e a fixao da correo monetria
abaixo da inflao, como ocorreu em janeiro) e especulao desenfreada no mercado
paralelo de dlar (a cotao dispara: Cr$ 440 em 31 de dezembro, Cr$ 750 no incio de
maro!), com nvel recorde de saques nos depsitos de poupana. Nesse quadro,
plausvel supor que o objetivo mais importante (urgente, numa situao de crise
financeira iminente) tenha sido o de restabelecer algum grau de normalidade no
mercado financeiro (somente ento, dissipada a forte instabilidade, seria possvel
pensar em alguma reduo dos juros). Os resultados, a curto prazo, foram
absolutamente frustrantes: a instabilidade tendeu a se acentuar, com o mercado
apostando recorrentemente na proximidade de uma nova mxi. Em maro estabeleceuse que as correes monetria e cambial acompanhariam o IGP-DI e que o Tesouro
voltaria a lanar ORTN cambial (de forma a assegurar as condies de rolagem da
dvida pblica). O seu estoque em final de ano registra um crescimento impressionante,
passando de 15,9% do PIB (1982) para 25,9%: cerca de 86% desse crescimento deveuse ao giro da dvida (e uma estimativa do efeito da mxi apontou que a correo
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manifestao de dvida acerca da sua convenincia) ver as entrevistas de Ablio Diniz, do grupo Po de Acar, e de
Humberto Costa Pinto, presidente da Associao de Exportadores Brasileiros, em Senhor no 104, 16/03/83. Embora no
a recomendasse, o presidente da AEB avaliou o realismo da meta de US$ 23 bilhes de exportaes: Antes da mxi
ns tnhamos feito uma projeo de chegar aos 21,5 bilhes. A primeira estimativa com a mxi estava prxima de um
bilho. Ento, j teramos ai o objetivo atingido (p. 7). Ablio Diniz retrata a repercusso da mxi: Basta vocs
verificarem o que aconteceu no dia seguinte, na Nao inteira. Eu no encontrei uma pessoa que no estivesse
traumatizada com a mxi (p. 23). Simonsen, crtico da mxi de 1979, observou a respeito (quando a mxi era tema de
especulao): Voc teria antes que proceder a uma desindexao muito precisa para no deixar que os efeitos da
mxi se propagassem para quaisquer outros sistemas de preos. Certamente hoje o Brasil no est tecnicamente
preparado para isso. Ento, qualquer mxi para ser efetiva precisaria antes de uma limpeza da indexao, como foi
feita na Blgica, onde a mxi no era levada em conta para efeitos da indexao. Toda legislao que ns temos a,
desde a nova lei do inquilinato, at a lei salarial, no leva esse fator em conta, e h uma amarrao de vrias
correes ao INPC. Sem essa limpeza, a mxi no produz efeito. entrevista a Senhor (n. 93, 29 dez. 1982, p. 10).
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com o pas num estado no declarado de moratria (em fins de junho as reservas
lquidas eram fortemente negativas, estimadas em US$ 4,5 bilhes; em fins de agosto
os atrasados comerciais totalizavam US$ 2,5 bilhes). E tornava-se claro que o
fechamento do balano de pagamentos requeria dinheiro novo numa proporo
muito maior do que a negociada nos termos do projeto I (em dezembro de 1982).
Ironicamente, sob esse estado de impasse cambial agudizado, a balana comercial
registrava um supervit de quase US$ 3 bilhes no primeiro semestre, revelando ser
factvel o que h poucos meses parecera uma meta irrealizvel.
Nesse entretempo certamente sob a presso para conseguir um novo acordo
com o FMI a poltica econmica lana sucessivas medidas em junho e julho nas reas
fiscal, monetria e salarial. Visando aprofundar o ajuste fiscal, aes na rea tributria
(por exemplo, reduo para um ms do prazo de recolhimento de impostos, aumento
do ICM de 16 para 18%, correo da tabela progressiva do IR em apenas 100%) e
relativas ao gasto das estatais so implementadas. O mais importante, porm, foi a
acelerao da retirada dos subsdios (diretos e implcitos). Nesse sentido: 1) o crdito
agrcola passaria a ser contratado com juros de 3 a 5% a.a. mais correo monetria de
85% da variao da ORTN em 1983, 95% em 1984 e 100% em 1985 (no caso das
regies no favorecidas); 2) esquema semelhante (com correo plena j em 1984) foi
adotado para o crdito s micro, pequenas e mdias empresas; 3) e at o crdito a
exportao de manufaturados teria uma reduo do subsdio: 60% a.a. em 1983, 3%
a.a. mais correo monetria de 70% da variao da ORTN em 1984. Tambm foi
eliminada a prtica de restrio quantitativa ao crdito (e reduzido o IOF de 4,6 para
1,5%), mas o depsito compulsrio foi novamente elevado: de 45 para 50% (grandes
bancos), de 40 para 45% (bancos mdios) e de 5 para 10% no caso dos depsitos a
prazo. Em julho foi introduzido o tabelamento de juros, em tese visando a sua reduo
(por exemplo: 5% a.m. nas operaes inferiores a 180 dias dos grandes bancos; 20%
a.a. nas operaes com incidncia de correo monetria) mas em circunstncias que
determinaram uma eficcia reduzida ou mesmo nula.71
Em 21 de setembro de 1983 foi assinada a terceira Carta de Intenes
igualmente descumprida e levando a sucessivas negociaes at o encerramento do
governo Figueiredo (em 28 de setembro de 1984 o Brasil formalizava a sexta carta).
Cabe fazer apenas um breve comentrio. Embora revista para cima, outra vez a meta
(71) Ver o Boletim de Conjuntura Industrial (v. 3, n. 3, jul. 1983, p. 2-12; 19-30). Sobre a questo da
indexao, um dos temas centrais na conjuntura de 1983, ver a excelente sntese elaborada por Silveira (1987, p. 105127). Convm observar que o fim do controle quantitativo de crdito foi antecipado no Acordo com o FMI (pargrafo
23); o seu significado, porm, era meramente doutrinrio (a defesa do liberalismo, em todas as suas facetas), nada tendo
a ver com alguma hipottica flexibilizao da poltica monetria e creditcia.
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lei 2024 estendeu o reajuste pleno at sete salrios mnimos. Em seguida o governo
voltou carga com o Decreto 8782, de julho, estabelecendo uma srie de expurgos no
clculo do INPC (aumentos decorrentes da retirada de subsdios ao trigo, acar,
derivados de petrleo bem como aumentos de preos agrcolas caracterizados como
acidentalidades); e com o Decreto-lei 2045 imps reajustes de 80% do INPC
expurgado a todas as faixas salariais (aplicando-se de agosto a outubro, quando foi
rejeitado pelo Congresso). O risco sempre antecipado pelos economistas quando da
adoo de polticas ortodoxas aflorou nesse momento, marcado pela ecloso de uma
seqncia de greves importantes e de manifestaes populares, a despeito da reao
repressiva do regime (que, nessa conjuntura, no demonstrou a mesma eficcia do
passado). Com a rejeio do Decreto-lei 2045 a poltica econmica imediatamente
lana novas propostas: o Decreto-lei 2064, rapidamente substitudo pelo Decreto-lei
2065 finalmente aprovado pelo Congresso. A nova poltica salarial determinou, com
vigncia at 31 de julho de 1985, reajustes equivalentes a 100% do INPC na faixa at
trs salrios mnimos, 80% na faixa de trs a sete mnimos, 60% na faixa seguinte at
15 mnimos e 50% do INPC para os salrios superiores a quinze salrios mnimos. No
importa a sua real magnitude, um fato que a poltica econmica terminou impondo
reduo de salrio real no binio 1983-84. Como o INPC era expurgado, mesmo os
trabalhadores com salrios baixos, protegidos pela lei, sofreriam perda (estimada em
7% para 1983 e subindo para mais de 25% no caso dos salrios acima desse limite).73
Em 1983 a economia brasileira atravessou mais um ano de recesso: quedas de
2,9% do PIB, de 5,9% da indstria e de 0,5% da agropecuria. Esses nmeros no
revelam a real profundidade da crise. Tratava-se do terceiro ano consecutivo de
recesso, acompanhado de um desemprego aberto muito alto nas grandes cidades (e
sinais preocupantes de instabilidade social) e risco acentuado de falncias na rea
empresarial. Enquanto o equacionamento da questo central, o impasse cambial,
permaneceu absolutamente incerto, apesar do sucesso (surpreendente) na obteno do
supervit comercial. Na verdade este parecia, em 1983, condenar o pas a um estado
depressivo de durao indefinida e conseqncias assustadoras. Isso se espelhou no
debate econmico do perodo, com manifestaes bastante difundidas de defesa de
uma moratria unilateral (ou pelo menos de uma renegociao em melhores termos),
rejeio do acordo com o FMI e mudana substantiva da poltica econmica. Talvez
(73) Ver um relato detalhado e um exame da conjuntura poltica em Moreira Alves (1984, cap. VIII. IV). Ver
tambm a entrevista de Simonsen a Senhor (n. 93, 29 dez. 82, antecipando a necessidade de implementar a
desindexao bem como o expurgo dos ndices de inflao. Sua impresso era de que, pelo menos na primeira
negociao, o FMI tangenciara a questo, refletindo uma postura mais flexvel da instituio (em relao ao seu
passado). Ver o tratamento dispensado a essa questo, na linha Simonsen, por Cysne (1985, cap. IV).
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(74) Como observou Santos (1995, p. 265): At a campanha das Diretas J o candidato mais forte do
Colgio Eleitoral seria aquele designado pelo PDS. (...) Tancredo Neves, logo depois da sua eleio como governador
de Minas Gerais, lanou a tese de um candidato de consenso para a Presidncia da Repblica, isto , um candidato do
PDS que fosse aceitvel para a oposio. Para um balano das eleies de 1982 e seus desdobramentos ver Moreira
Alves (1984); Senhor (n. 100/101, 16-23 fev. 1983, p. 12-21). Sobre a avaliao crtica de lideranas empresariais ver:
entrevista de Ablio Diniz a Senhor (n. 104, 16 mar. 1983, p. 20-24); documento dos lderes integrantes do Frum
Gazeta Mercantil, em Senhor (n. 126, 17 ago. 1983, p. 24-27). Sobre o tema da moratria ver as entrevistas de A. B.
Castro (Senhor, n. 141, 30 nov. 1983, p. 5-8; Cadernos do Terceiro Mundo, ano VII, n. 66, maio 1984, p. 90-95); e de
C. Furtado (Cadernos do Terceiro Mundo, out. 1983, p. 28-30). O tema tambm foi abordado, com uma perspectiva
mais ampla, por Singer (1983).
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Tudo isso, com caractersticas prprias em cada caso, fora observado na grande
crise anterior durante o colapso do populismo no Brasil. uma lio a ser retida a
partir do exame atento da Histria, para colocar na perspectiva adequada o debate
estritamente doutrinrio. Os conservadores guindados ao comando com o regime de
1964 sempre manifestaram o seu aberto desdm em face da poltica econmica do
governo Goulart como se se tratasse de uma m aplicao da teoria econmica (ou o
seu desconhecimento). Quando a crise cobrou a fatura ps-1979 essa mesma confraria
de economistas se viu pilotando a economia numa trajetria mais catica e acidentada
que a observada pr-1964 (maior inflao, maior recesso, maior desemprego, maior
desequilbrio externo...). Sinal inequvoco da incidncia decisiva da dinmica da
economia no processo de conduo da poltica econmica e sinal de que a
capacidade de manipulao da economia real ensejada pela boa doutrina tem limites
incontornveis.
Mas, sem chegar a constituir propriamente uma novidade histrica, o grau
atingido pela determinao internacional foi incomparavelmente mais forte na crise
ps-1979 (e desde ento, diga-se) tornando mais claro o peso dessa componente. Na
crise dos anos 60, controvrsia parte, foi possvel enfatizar o papel da dinmica
endgena da economia. O aprofundamento da internacionalizao nas dcadas
seguintes, sobretudo na sua dimenso financeira (mas, na verdade, em todas as
dimenses, at na comercial), reforou a influncia do fator externo. O desequilbrio
externo efetivamente mata, como resumiu Simonsen (e igualmente Delfim Netto)
como evidenciado pela inflexo ortodoxa no final de 1980 (e seu aprofundamento em
1983). Esse, entretanto, apenas um aspecto da questo (certamente fundamental). H
que se levar em conta tambm que o aprofundamento da internacionalizao tornou
mais forte o casamento interno/externo de interesses capitalistas um fator crucial
na explicao da opo seguida a partir da crise financeira internacional.
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