Índice de Competitividade Do Turismo Nacional-Relatório 2011 PDF

NDICE DE COMPETITIVIDADE
DO TURISMO NACIONAL
65 DESTINOS INDUTORES
DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL
ndice de Competitividade do Turismo Nacional 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento

Turstico Regional Relatrio Brasil 2011 / Luiz Gustavo Medeiros Barbosa (Organizador)
Braslia, DF: SEBRAE, 2012.
88 p.
Publicado em parceria com o Ministrio do Turismo e FGV.

Inclui bibliografia.
ISBN: 978-85-7333-582-8
1. 1. Turismo. 2. Concorrncia. 3. Marketing de destinos. I. Barbosa, Luiz Gustavo Medeiros.

CDD - 338.4791
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV
NDICE DE COMPETITIVIDADE
DO TURISMO NACIONAL
65 DESTINOS INDUTORES
DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
FICHA TCNICA
Dilma Rousseff
Ministro de Estado do Turismo
Gasto Dias Vieira
Secretrio Executivo
Valdir Moyss Simo
Secretria Nacional de Polticas de Turismo
Ana Isabel Mesquita de Oliveira
EQUIPE DO MINISTRIO DO TURISMO

Coordenao Geral e Tcnica
Ana Clvia Guerreiro Lima
Equipe Tcnica
Andr Gustavo Souza dos Santos
Diretor do Departamento de Estruturao, Articulao e
Andra Aiolfi
Ordenamento Turstico
Bruno Csar Leal de Souza
Ricardo Martini Moesch
Carlos Alfredo Sitta Fortini
Coordenadora Geral de Regionalizao

Ana Clvia Guerreiro Lima
Claudia Vanessa de Souza Queiroz

Gabriela Pinto Campos
Karlla Karolline Vieira Bastos
Coordenadora Geral de Segmentao
Leslie Anne Lima Santos
Sskia Freire Lima de Castro
Patrcia Cichoski Parodi
Coordenadora Geral de Informao Institucional

Isabel Barnasque
Philippe Fauguet Figueiredo

Ricardo de Freitas Mello
Rodrigo Souto Vasconcellos
Coordenadora Geral de Servios Tursticos

Rosiane Rockenbach
Estagirios
Bruna Rafaela Oliveira Dias
Emerson de Morais de Souza
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s

Micro e Pequenas Empresas
Colaboradoras
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional
Anna Gabriella Peixoto Martins
Roberto Simes
Liliane Guterres Lima
Diretor Presidente
Luana Cristina de Castro
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho

Diretor Tcnico
Carlos Alberto dos Santos
Diretor de Administrao e Finanas
Jos Claudio dos Santos
Consultoria
Janailda Saboia Marques Mota Mouro
Coordenao de Programao Visual

Isabel Barnasque
Gerente da Unidade de Atendimento Coletivo - Servios

Vinicius Lages
EQUIPE DO SEBRAE
FUNDAO GETULIO VARGAS
Germana Magalhes
Jos Augusto Falco
Presidente
Lara Chicuta Franco
Carlos Ivan Simonsen Leal
Valria Barros
Diretor Executivo da FGV Projetos

Cesar Cunha Campos
Estagirio
Vladimir Chiorlin
NDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO NACIONAL - 65 DESTINOS INDUTORES DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL
EQUIPE DA FUNDAO GETULIO VARGAS
COLABORAO
Coordenao Geral do Estudo
rgos Oficiais de Turismo das Unidades Poltico-Administrativas

(Estados/UF e municpios)
Luiz Gustavo M. Barbosa
Unidades do Sebrae/UF
Coordenao Executiva
Cristiane Rezende
APOIO
Conselho Nacional de Turismo Cmara Temtica de
Regionalizao do Turismo
Equipe Tcnica
PARCEIROS
Agnes Dantas
Confederao Nacional do Comrcio CNC
Andre Meyer Coelho

Camilla Rezende*
TEXTO FINAL
Cassio Ricardo
Agnes Dantas, Luiz Gustavo Barbosa, Paulo Cesar Stilpen,
Cristiane Rezende
Thays Venturim Guimares
Erick Lacerda
Fabola Barros
Gabriela Serpa*
REVISO ORTOGRFICA
Eni Torres
Isabel Farias
DIAGRAMAO
Ique Guimares
Quattri Design
Laura Monteiro
Leonardo Siqueira
IMPRESSO
Luciana Vianna
Grfica Positiva
Mrcia Magalhes
Maria Clara Tenrio
Paola Lohmann*
Paulo Cesar Stilpen
Roberto Pascarella
Thays Venturim Guimares*
Vinicius Morais de Medeiros
Metodologia e Estatstica
Leonardo Siqueira
Pesquisadores
Aline Cesar
Debora Carvalho
Karen Ramos
Marcelo Abreu
Natlia El-Khouri
Natalia Jordo
Natassja Silva
Simony Marins
Thyago Mathias
Vanessa Froese
CONSULTORIA
Intelletto
(*) atuaram tambm como pesquisadoras de campo.
MENSAGEM Do SENHOR
MINISTRO DE ESTADO DO TURISMO
A cada ano, o lanamento do ndice de Competitividade do Turismo Nacional motivo de comemorao. Significa que
vencemos mais uma etapa, que ampliamos ainda mais o conhecimento sobre a atividade turstica em regies prioritrias
para o Ministrio do Turismo e que construmos uma ferramenta fundamental para avaliar e orientar polticas pblicas que
esto elevando o turismo condio de atividade econmica essencial ao desenvolvimento do Pas.
Ao adotarmos um ndice para medir a competitividade dos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico
Regional, criamos uma srie histrica que nos permite um olhar apurado sobre os municpios. Hoje, o Brasil sabe muito
mais sobre o turismo brasileiro do que sabia h quatro anos, quando lanamos a primeira edio do Relatrio Brasil.
Temos, pois, muito mais segurana em nossos planejamentos.
O levantamento uma fonte de informaes sobre 13 dimenses, entre elas: infraestrutura, acesso, servios e equipamentos, marketing e sustentabilidade. O que mudou e o que precisa mudar nos municpios tursticos so perguntas-chave
que a avaliao das notas alcanadas pelos destinos ajudaro a responder.
O ndice de competitividade matria-prima para o gestor pblico, os estudiosos, os empresrios e todos os envolvidos com a indstria do turismo. Sem gesto, no h desenvolvimento; sem anlises, no se percebem os malefcios dos
defeitos; sem planejamento, o futuro surge de forma espontnea, sem estratgias que o tornem positivamente previsvel.
Se o objetivo do Relatrio Brasil formatar no um quadro comparativo entre os municpios, mas sim a singular
capacidade de superar-se, o turista tambm se v contemplado por ele. Assim, a qualificao dos 65 destinos atende aos
anseios de todos aqueles que querem ver o Pas no topo do turismo mundial.
Uma parceria entre Ministrio do Turismo, Sebrae e Fundao Getulio Vargas sempre sinal de eficincia e resultados
dignos das entidades envolvidas. Parabns a todos e usufruam dos dados, estudos e resultados da publicao.
Gasto Vieira
Ministro de Estado do Turismo
MENSAGEM DA SECRETRIA
NACIONAL DE POLTICAS DE TURISMO
O Ministrio do Turismo, no cumprimento de metas estabelecidas no Plano Nacional de Turismo, vem atuando em parceria
com o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), com o objetivo de promover o desenvolvimento
do turismo nacional. Entre as estratgias de atuao conjunta, destaca-se a criao do ndice de Competitividade do
Turismo Nacional nos 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional.
Esta parceria tem mostrado excelentes resultados desde 2008, quando se lanou o primeiro Relatrio Brasil, com a
divulgao dos ndices de Competitividade do Turismo Nacional. O novo indicador uma ferramenta poderosa para o
planejamento de polticas pblicas, pois permite identificar os pontos fortes dos destinos e conhecer as fragilidades que
precisam ser vencidas, promovendo,assim, o desenvolvimento do turismo nas diversas regies do pas.
Os ndices apresentados no Relatrio Brasil 2011 resultaram de um esforo conjunto entre diversos setores e atores
envolvidos com o turismo, destacando-se a participao dos parceiros que contriburam para mensurao dos aspectos
sociais, ambientais e culturais inerentes s 13 dimenses avaliadas. A coleta de informaes dos agentes das iniciativas
pblica e privada permite conhecer o que est acontecendo no destino indutor e monitorar as aes executadas.
Esta 4 edio do Relatrio Brasil representa, pois, mais um passo para aumentar o conhecimento sobre a realidade
e a evoluo da atividade turstica nas diversas regies brasileiras.
Ana Isabel Mesquita de Oliveira
Secretria Nacional de Polticas de Turismo
MENSAGEM DO SENHOR
PRESIDENTE DO SEBRAE
Em 2007, quando este projeto foi iniciado, o Sebrae tinha a expectativa de contribuir para o desenvolvimento do turismo
nos destinos brasileiros. Foram selecionados, com base em critrios tcnicos, 65 destinos indutores que receberiam, nos
anos seguintes, um acompanhamento em quesitos, como infraestrutura geral, acesso, servios e equipamentos tursticos,
polticas pblicas e sustentabilidade. Os resultados so apresentados todos os anos por meio do Relatrio Brasil, em que
se pode ver que os objetivos esperados esto sendo alcanados.
Vale ressaltar que o turismo brasileiro deu um grande salto, nos ltimos anos, aps a criao de um ministrio para
o setor, o que possibilitou maior liberdade para a criao e o desenvolvimento de polticas pblicas especficas. O nmero
de turistas estrangeiros aumentou, assim como a entrada de divisas. Os desembarques domsticos tm batido recordes a
cada ano, e o nmero de viagens internas tambm tem crescido.
O Sebrae entende que o turismo uma atividade exercida fundamentalmente por micro e pequenas empresas. Ento,
trabalhar para melhorar a gesto dos destinos tursticos brasileiros com maior potencial tambm apoiar o fortalecimento
e o desenvolvimento dos pequenos negcios no Brasil. Atualmente existem mais de seis milhes de empreendimentos de
pequeno porte, ou 99% do total, que empregam mais da metade de toda a mo de obra formalizada no Brasil e 40% da
massa salarial paga no Pas.
As aes para o desenvolvimento do turismo ganham destaque ainda maior com a proximidade da realizao da
Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016 no Brasil. O turismo e a produo associada ao turismo iro
gerar oportunidades de negcios para micro e pequenas empresas, que precisam estar preparadas para aproveitar as
oportunidades. Este trabalho, realizado por Sebrae, Ministrio do Turismo e a Fundao Getulio Vargas, fundamental
neste processo.
Luiz Barretto
Presidente Nacional do Sebrae
MENSAGEM DO SENHOR
Diretor tcnico do Sebrae
O dinamismo econmico do Brasil, nos ltimos anos, impulsionou a demanda interna, aumentou a renda, gerou mais
empregos formais e colocou o Pas na vitrine mundial, atraindo um volume crescente de turistas. Nos prximos anos,
no ser diferente. Os investimentos em infraestrutura, as polticas direcionadas incluso produtiva e os megaeventos
esportivos vo manter o ritmo de crescimento da economia com oportunidades de negcios e empregos, que resultaro
em mais flego.
Nesse crculo virtuoso, com ambiente favorvel aos negcios, o turismo e a produo esto em evidncia, em especial, os empreendimentos de pequeno porte que predominam nesses setores. A movimentao crescente de turistas
brasileiros e estrangeiros coloca novos desafios s micro e pequenas empresas que se encontram no raio de abrangncia
dos 65 destinos indutores do desenvolvimento da atividade turstica no Brasil.
A concorrncia tende a acirrar-se, e a qualidade dos servios ser ainda mais valorizada, uma vez que o visitante seletivo, bem informado e muito exigente. Por isso, importante prosseguir na melhoria de processos, produtos e servios por
meio de profissionalizao da gesto. Assim, vivel garantir excelncia no atendimento e oferecer um ambiente agradvel,
com instalaes confortveis em pequenos meios de hospedagem, bares e restaurantes, centros de artesanato... enfim, onde
o turista for visitar ou se acomodar.
Mais do que isso: preciso inovar para aumentar o grau de atratividade desses empreendimentos. Ao avanar-se
em processos qualitativos de gesto, possvel imprimir diferenciais competitivos que realam os pequenos negcios,
tornando os destinos mais interessantes aos turistas. Com isso, possvel despertar a vontade de voltar aos lugares ou
recomend-los a amigos, colegas de trabalho e familiares.
Dessa forma, fomentam-se os negcios de pequeno, porte enquanto se ajuda a promover o desenvolvimento regional.
O Relatrio Brasil 2011 espelha a evoluo desses 65 destinos, que tm sido alvo de qualificao e diferenciao competitiva.
Carlos Alberto dos Santos
Diretor Tcnico do Sebrae
MENSAGEM DO SENHOR
PRESIDENTE DA FUNDAO
GETULIO VARGAS
Desde sua criao, as atividades da Fundao Getulio Vargas sempre estiveram voltadas para as reas estratgicas do
cenrio nacional. Por quase setenta anos, constitui-se em importante instituio de pesquisa na histria acadmica do Pas
e seu nome carrega uma marca de distino e garantia de qualidade reconhecida, tanto nacional, quanto internacionalmente, pelos estudos e projetos, nas reas de Administrao, Economia, Documentao, Pesquisas Histricas e Direito, os
quais contribuem para promover o desenvolvimento socioeconmico do Brasil.
A poltica de promoo e incentivo produo e ao aperfeioamento de ideias, dados e informaes eleva a FGV
categoria das mais importantes instituies no cenrio mundial e posiciona-a em 27 lugar entre os melhores think
tanks do planeta e, em 1, nos da Amrica do Sul e Amrica Central, pelo 3 ano consecutivo, de acordo com o Global
Go To Think Tanks Rankings. Evidencie-se que, produzido pelo Programa de Relaes Internacionais da Universidade da
Pensilvnia, EUA, este ranking considerou mais de 6.500 think tanks, de 189 pases, em trinta categorias.
Com base em sua expertise, em diversas reas, a FGV atua criando solues, desenvolvendo boas prticas econmicas de governana corporativa e polticas pblicas concernentes aos principais setores de atividade. Cabe destacar,
nesse particular, ser o turismo um setor econmico estratgico para o Brasil, apresentando-se, atualmente, como um
segmento capaz de promover a acelerao econmica e o desenvolvimento nas reas social, cultural e ambiental.
importante, igualmente, ressaltar que a FGV vem consolidando sua atuao neste segmento, nos ltimos dez anos,
mediante a realizao de diversos projetos e pesquisas em nvel nacional, alm de consultorias prestadas a rgos pblicos
e instituies privadas que tenham como foco o desenvolvimento do turismo no Brasil.
Tendo em vista a importncia estratgica do setor de turismo na economia brasileira, a FGV busca monitorar, compreender e analisar, ante as realidades nacional e regional, as tendncias internacionais da atividade turstica, desenvolvendo
novas estratgias de gesto e divulgando estudos e pesquisas referentes ao crescimento do setor. Levantamentos, como
Sondagem do Consumidor Inteno de Viagem, Estudo da Cadeia Produtiva do Turismo, alm dos j consolidados
Boletim de Desempenho Econmico do Turismo (BDET) e Pesquisa Anual de Conjuntura Econmica do Turismo (PACET),
so alguns dos muitos projetos da FGV que monitoram a evoluo das atividades do setor.
No que tange especificamente ao ndice de Competitividade do Turismo Nacional, objeto desta publicao anual,
destaca-se, em sua quarta edio, como um dos principais estudos que a FGV tem orgulho de apresentar. Com este
trabalho, realizado em parceria com o MTur e o Sebrae Nacional, espera-se oferecer aos destinos tursticos pesquisados,
assim como ao Pas, indicadores de desenvolvimento do turismo capazes de orientar decises em torno de polticas
pblicas e de nortear o setor na busca por sustentabilidades econmica, ambiental e sociocultural, alm de proporcionar
o monitoramento do impacto econmico-social da atividade turstica no Brasil.
Carlos Ivan Simonsen Leal
Presidente da Fundao Getulio Vargas
Sumrio
SUMRIO EXECUTIVO
18
CAPTULO 1
PROGRAMA DE REGIONALIZAO DO
TURISMO ROTEIROS DO BRASIL
22
Mapa dos Destinos Indutores do

Desenvolvimento Turstico Regional 26
CAPTULO 2
NDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO
NACIONAL 65 DESTINOS INDUTORES DO
DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL
30
CAPTULO 3
RESULTADOS
34
CAPTULO 4
ASPECTOS METODOLGICOS
52
REFERNCIAS 84
SUMRIO EXECUTIVO
Gerado pelo quarto ano consecutivo, apresenta-se

o ndice de Competitividade do Turismo Nacional
65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico
Regional nos prximos captulos deste documento.
Por meio deste ndice, h o intuito de mensurar, de
forma objetiva, diversos aspectos entre eles, os econmicos, os sociais e os ambientais que indicam o nvel
de competitividade dos destinos tursticos mediante uma
metodologia com base na avaliao de capacidades em
uma perspectiva dinmica e sustentvel. A criao do ndice
de Competitividade do Turismo Nacional em 2007 na
poca, chamado Estudo de Competitividade dos
65 Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico
Regional possibilitou a identificao e o acompanhamento de indicadores objetivos, e a gerao de um diagnstico da realidade local, viabilizando a definio de
aes e de polticas pblicas, que visavam ao desenvolvimento da atividade turstica.
importante destacar que todas as perguntas que
integram as 13 dimenses do questionrio compem
o ndice de Competitividade do Destino Turstico, isto ,
mensuram a capacidade crescente de um destino de
gerar negcios nas atividades relacionadas com o
setor de turismo, de forma sustentvel, proporcionando ao turista uma experincia positiva.
Pelo presente relatrio, apresenta-se a mdia dos
resultados obtidos pelos 65 destinos nas 13 dimenses
abordadas pelo estudo e renem-se as anlises sobre os
resultados consolidados que se geraram com base em
respostas coletadas pela Fundao Getulio Vargas nos
municpios, entre os meses de agosto e outubro de 2011.
Alm disso como instrumento metodolgico-estratgico , congregam-se os indicadores de competitividade

das edies anteriores do estudo.
No Captulo 1, expe-se uma breve reflexo sobre o
Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do
Brasil. Desde 2004, ano de sua criao, as diretrizes deste
programa vm orientando o desenvolvimento das polticas pblicas para o Turismo no Pas. Assim, o Ministrio
do Turismo relata a importncia do fortalecimento das
regies para a estruturao dos produtos tursticos nos 65
destinos indutores.
No Captulo 2, retomam-se conceitos e reflexes a
respeito da temtica da competitividade. Reafirma-se,
perante os destinos, a necessidade tanto de monitoramento e desenvolvimento das dimenses cujos recursos
precisam ser melhor trabalhados, quanto da importncia
de inovao, a fim de garantir vantagens competitivas aos
destinos, com o intuito de potencializar as oportunidades
e minimizar as ameaas do mercado.
Revelam-se os ndices de competitividade 2011
a mdia Brasil (65 destinos indutores) e as mdias dos
grupos de capitais e no capitais , no Captulo 3, em que
se observa a evoluo da srie histrica de cada indicador.
Alm disso, as mdias dos ndices por dimenso avaliada
vm acompanhadas de uma anlise dos principais pontos
que levaram a tais resultados.
A leitura do Captulo 4 faz-se importante para compreender a metodologia utilizada no ndice de Competitividade.
Aps a explicao a respeito da metodologia de pontuao
e de clculo utilizada para chegar-se ao ndice final em cada
destino, descrevem-se a importncia e os fatores avaliados
20
Relatrio brasil
em cada uma das 13 dimenses que compem o ndice de

Competitividade do Turismo Nacional.
O principal objetivo deste relatrio , pois, proporcionar ao pblico o acompanhamento da evoluo dos
indicadores nacionais de competitividade dos 65 destinos
indutores e o desempenho em cada dimenso avaliada.
Os resultados de cada destino apreciado, entregues individualmente, permitiro que os destinos ajuizados utilizem
essas informaes para planejar e desenvolver vantagens
competitivas, norteando a elaborao de polticas pblicas
que eliminem, gradativamente, os entraves ao desenvolvimento sustentvel da atividade turstica.
1
Programa de Regionalizao do
Turismo Roteiros do Brasil
Desde 2004, o Programa de Regionalizao do Turismo

Roteiros do Brasil apresenta-se como uma poltica pblica
estruturante do Ministrio do Turismo. Ele o responsvel
pela organizao e estruturao da oferta turstica do Pas,
integrando destinos com vocaes tursticas em comum e
promovendo o intercmbio das potencialidades para alm
de fronteiras geogrficas. Esse intercmbio e essa cooperao mtua entre municpios, estados e regies, dotados
de atrativos tursticos, formam novos roteiros e destinos,
integrados e sustentveis.
Com base no conceito de gesto descentralizada, o
programa promove a estruturao, o desenvolvimento e
a sustentabilidade das regies tursticas, uma vez que, no
surgimento de oportunidades de cooperao intra e interestaduais, so ofertados roteiros com identidade nica,
sejam eles integralmente nacionais ou internacionais,
capazes de surpreender e atrair um maior fluxo de turistas.
o aeroporto e a hotelaria de um municpio, o patrimnio
histrico de um segundo e a gastronomia de um terceiro,
que, quando integrados e em cooperao mtua, criam
um novo produto turstico no Pas.
Para tanto, faz-se necessrio conhecer a realidade
atual dos municpios tursticos brasileiros e, nesse sentido, o
Ministrio do Turismo desenvolve aes para a estruturao
de destinos prioritrios, que tm como misso a induo
do desenvolvimento nas regies em que esto inseridos.
Esses destinos, considerados indutores, tm a responsabilidade de propagar o desenvolvimento nos roteiros dos quais
fazem parte e, consequentemente, nas regies tursticas

que perpassam. Suas experincias e prticas exitosas so
multiplicadas para outros destinos e roteiros que integram
as 276 regies tursticas do Pas, em conformidade com o
Mapa da Regionalizao do Turismo 2009.
Para o Programa de Regionalizao do Turismo, os
Destinos Indutores do Desenvolvimento Turstico Regional
so aqueles que dispem de infraestrutura bsica e turstica e atrativos qualificados, que se caracterizam como
ncleo receptor e/ou distribuidor de fluxos tursticos,
capazes de atrair e/ou distribuir significativo nmero de
turistas para o entorno e dinamizar a economia do territrio em que esto inseridos.
Na escolha dos destinos, consideraram-se avaliaes e valoraes de diversos estudos e pesquisas
que orientam a ao ministerial, tais como o Plano de
Marketing Turstico Internacional Plano Aquarela, o
Plano de Marketing Turstico Nacional Plano Cores
do Brasil, alm de outros estudos e investigaes sobre
investimentos do governo federal e sobre potencialidades
e necessidades desses destinos. Alm disso, avaliaram-se
referncias relativas s demandas de qualificao e infraestrutura elencadas pelos representantes dos 87 roteiros
tursticos durante o 1 Encontro Nacional do Programa
de Regionalizao do Turismo, ocorrido em Braslia, em
outubro de 2006. Desse processo, selecionaram-se 65
destinos tursticos, inseridos em 62 regies tursticas, em
todas as Unidades da Federao.
24
Relatrio brasil
No contexto do Projeto 65 Destinos Indutores,

contou-se alm dos quatro anos de diagnsticos feitos
pelo ndice de Competitividade do Turismo Nacional
com mais duas etapas: uma de capacitao em gesto
para Grupos Gestores colegiados locais com representao tripartite (Poder Pblico, iniciativa privada e Terceiro
Setor), outra de disponibilizao de um sistema de gesto
do projeto.
A primeira etapa se deu por meio de quatro encontros, em que se trabalharam, no destino, temas, como
Liderana no Planejamento, Capacidade Empreendedora
e Lder Coach, Liderana Articuladora e Inteligncia
Competitiva. Com isso, pde-se sensibilizar e capacitar
para que se usasse uma ferramenta de gesto, disponibilizada por este Ministrio, para o monitoramento das
aes planejadas e executadas nos destinos: o Sistema de
Gesto SG65.
O Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros
do Brasil e a srie de aes cumulativas proporcionam,
pois, avanos na composio e empoderamento de governanas locais, que se capacitam para a gesto de seus
destinos de forma sustentvel, ampliando a oferta turstica por meio da integrao dos destinos, gerando mais
emprego e renda para alm das fronteiras geopolticas
de seus municpios, concretizando, assim, o processo de
regionalizao da atividade turstica no Brasil.
26
Relatrio brasil
27
28
Relatrio brasil
Japaratinga
Morro do Chapu
Chaval
Curralinhos
Maragogi
Mucug
Cruz
Demerval Lobo
Matriz de Camaragibe
Nova Redeno
Granja
Jos de Freitas
Paripueira
Ourolndia
Jijoca de Jericoacoara
Lagoa Alegre
Passo de Camaragibe
Palmeiras
Porto Calvo
Paramirim
Porto de Pedras
Piat
So Luiz do Quitunde
Pindobau
So Miguel dos Milagres
Piritiba
Rio de Contas
Macei
Rio do Pires
Regio Metropolitana
Sade
Seabra
Acre
Rio Branco
Regio Turstica Vale do Acre
Assis Brasil
Brasilia
Bujari
Capixaba
Macei
Senhor do Bonfim
Santarm
Rio Largo
Souto Soares
Polo Tapajs
Satuba
Utinga
Wagner
Xique-xique
Alenquer
Belterra
Bahia
Salvador
Monte Alegre
bidos
Mata de So Joo
Oriximin
Costa dos Coqueiros
Santarm
Epitaciolndia
Camaari
Plcido de Castro
Conde
Porto Acre
Roraima
Entre Rios
Esplanada
Rio Branco
Sena Madureira
Boa Vista
Itanagra
Senador Guiomard
Roraima, a Savana Amaznica
Jandara
Lauro de Freitas
Xapuri
Alto Alegre
Mata de So Joo
Boa Vista
Amazonas
Barcelos
Polo Mdio Rio Negro
Igrapina
Ituber
Rondnia
Polo Madeira-Mamor
Abun
Manacapuru
Tocantins
Novo Airo
Nhamund
Parintins
Palmas
Presidente Trancredo Neves
Ipueiras
Lajeado
Monte do Carmo
Palmas
Paraso do Tocantins
Porto Nacional
Encantos do Jalapo
Amap
Mateiros
Macap
Novo Acordo
Polo Meio do Mundo
Ponte Alta do Tocantins

So Felix do Tocantins
Macap
Alagoas
Par
Valena
Porto Seguro
Costa do Descobrimento
Eunpolis
Itabela
Santa Cruz Cabrlia
Candeias
Muritiba
Plo So Lus
Alcntara
Pao do Lumiar
Raposa
So Jos de Ribamar
So Lus
Barreirinhas
Lenis Maranhenses
Barreirinhas
Humberto de Campos
Primeira Cruz
Santo Amaro
Joo Pessoa
Regio Turstica do Litoral
Baa da Traio
Cabedelo
Conde
Joo Pessoa
Lucena
Marcao
Mataraca
Santa Rita
Pernambuco
Aquiraz
Ipojuca/ Recife
Caucaia
Rota Costa Histria e Mar
Fortaleza
Cabo de Santo Agostinho
Aracati
Ipojuca
Litoral Leste
Jaboato dos Guararapes

Olinda
Recife
Lenis
Beberibe
Chapada Diamantina
Cascavel
Fernando de Noronha
Euzbio
Fernando de Noronha
Andara
Icapu
Andorinha
Pindoretama
So Raimundo Nonato
Plo das Origens
Ansio de Abreu
Bonfim do Piau
Brejo do Piau
Canto do Buriti
Caracol
Coronel Jos Dias
Dirceu Arcoverde
Dom Inocncio
Fartura do Piau
Guaribas
Joo Costa
So Braz do Piau
So Joo do Piau
So Loureno do Piau
So Raimundo Nonato
Tamboril do Piau
Vrzea Branca
Rio Grande do Norte
Natal/ Tibau do Sul

Regio Plo Costa das Dunas
Ars
Baa Formosa
Canguaretama
Cear-Mirim
Extremoz
Goianinha
Fortaleza
Fortim
Unio
Bayeux
Fortaleza
Abara
Teresina
Jurema
Paraba
Rio Tinto
Cear
Monsenhor Gil
Pau DArco do Piau
So Lus
Pitimbu
Aracati
Fernando de Noronha
Macaba
Maxaranguape
Natal
Nsia Floresta
Parnamirim
Pedra Grande
Pureza
Rio do Fogo
So Gonalo do Amarante
So Jos do Mipibu
So Miguel do Gostoso
Senador Georgino Avelino
Tibau do Sul
Touros
Vila Flor
Barra do Mendes
Bonito
Nova Olinda
Brotas de Macabas
Cariri
Caem
Piau
Sergipe
Parnaba
Aracaju
Plo Costa do Delta
Plo Costa dos Coqueirais
Campo Formoso
Assar
Central
Barbalha
rico Cardoso
Brejo Santo
Buriti dos Lopes
Aracaju
Gentio do Ouro
Crato
Cajueiro da Praia
Barra dos Coqueiros
Ibicoara
Juazeiro do Norte
Ilha Grande
Brejo Grande
Ipupiara
Misso Velha
Luis Correia
Estncia
Iramaia
Nova Olinda
Parnaba
Indiaroba
Iraquara
Santana do Cariri
Itaet
Jacobina
Jaguarari
Litoral Extremo Oeste
Belm
Maragogi
Jussiape
Polo Belm
Regio Costa dos Corais
Lenis
Barra de Santo Antnio
Vera Cruz
Tapero
Serras e Lago
Brejinho de Nazar
So Francisco do Conde
Nilo Peanha
Porto Seguro
Mateiros
Belm
Santo Amaro
Mara
Belmonte
Manaquiri
Maus
Salvador
Camamu
Jacy-Paran
Boa Vista do Ramos
Salinas da Margarida
Normandia
Itacoatiara
Barreirinha
Nazar
Mucaja
Iranduba
Polo Sater
Muniz Ferreira
Saubara
Porto Velho
Parintins
Maragojipe
Cairu
Careiro da Vrzea
Rio Preto da Eva
Madre de Deus
So Flix
Iracema
Miguel Leo
Maranho
Jaguaripe
Costa do Dend
Careiro
Presidente Figueiredo
Itaparica
Cant
Porto Velho
Manaus
Cachoeira
Mara
Polo Amaznico
Autazes
Aratupe
Bonfim
Barcelos
Manaus
Baa de Todos os Santos
Lagoa do Piau
Itaporanga d Ajuda
Teresina
Laranjeiras
Plo Teresina
Nossa Senhora do Socorro

Pacatuba
Altos
Pirambu
Acara
Beneditinos
Santa Luzia do Itanhy
Livramento de Nossa Senhora
Barroquinha
Campo Maior
Santo Amaro das Brotas
Miguel Calmon
Camocim
Coivaras
So Cristvo
Distrito Federal
Braslia
Braslia - Patrimnio Cultural
da Humanidade
Formosa
Casimiro de Abreu
Nova Era
Curitiba
Monte Belo do Sul
Guarani de Gois
Iguaba Grande
Nova Lima
Dr. Ulysses
Nova Ara
Posse
Maca
Ouro Preto
Fazenda Rio Grande
Nova Bassano
So Domingos
Maric
Piranga
Itaperuu
Nova Pdua
So Joo dAliana
Quissam
Rio Acima
Lapa
Nova Prata
Rio das Ostras
Sabar
Mandirituba
Nova Roma do Sul
So Pedro da Aldeia
Santa Brbara
Pin
Para
Saquarema
Santa Luzia
Pinhais
Protsio Alves
So Gonalo do Rio Abaixo
Piraquara
Santa Tereza
Quatro Barras
Santo Antnio da Palma
Tiradentes
Quitandinha
So Domingos do Sul
Circuito Turstico Trilha dos

Inconfidentes
Rio Branco do Sul
So Marcos
Rio Negro
So Valentim do Sul
So Jos dos Pinhais
Serafina Corra
Tijucas do Sul
Veranpolis
Tunas do Paran
Vila Flores
Braslia
Gama
Taguatinga
Brazlndia
Sobradinho
Planaltina
Parano
Ncleo Bandeirante
Ceilndia
Guar
Cruzeiro
Samambaia
Santa Maria
So Sebastio
Recanto das Emas
Lago Sul
Riacho Fundo
Lago Norte
Mato Grosso
Cceres
Pantanal Mato Grossense
Baro de Melgao
Cceres
Nossa Senhora do Livramento
Pocon
Santo Antnio do Leverger
Cuiab
Regio Metropolitana
Cuiab
Vrzea Grande
Candangolndia
guas Claras
Riacho Fundo II
Petrpolis
Serra Verde Imperial
Cachoeiras de Macacu
Guapimirim
Nova Friburgo
Petrpolis
Terespolis
Angra dos Reis/Paraty
Costa Verde
Campo Grande
Park Way
Caminho dos Ips
Setor Complementar de
Indstria e Abastecimento
Sobradinho II
Jardim Botnico
Itapo
Setor de Indstria e
Abastecimento
Vicente Pires
Campo Grande
Corguinho
Dois Irmos do Buriti
Jaraguari
Nova Alvorada do Sul
Ribas do Rio Pardo
Rio Negro
Rochedo
Gois
Caldas Novas
Regio das guas
Buriti Alegre
Cachoeira Dourada
Caldas Novas
Inaciolndia
Itumbiara
Lagoa Santa
Quirinpolis
Rio Quente
So Simo
Trs Ranchos
Goinia
Regio dos Negcios
Anpolis
Aparecida de Goinia
Goinia
Trindade
Sidrolndia
Terenos
Corumb
So Joaquim
Serra Catarinense
Nazareno
Itaipulndia
Piedade do Rio Grande
Marechal Cndido Rondon
Anita Garibaldi
Prados
Medianeira
Bocaina do Sul
Resende Costa
Mercedes
Bom Jardim da Serra
Ritpolis
Missal
Bom Retiro
Santa Cruz de Minas
Pato Bragado
Campo Belo do Sul
Ilhabela
So Joo Del Rei
Santa Helena
Capo Alto
Costa Tropical
So Tiago
Santa Terezinha do Itaipu
Cerro Negro
Tiradentes
So Jos das Palmeiras
Correia Pinto
Caraguatatuba
So Miguel do Iguau
Lages
Ilhabela
Terra Roxa
Otaclio Costa
Rio Claro
So Paulo
So Sebastio
Ubatuba
So Paulo
So Paulo
So Paulo
Regio do Ouro
Minas Gerais
Belo Horizonte
Abadinia
Circuito Turstico dos

Diamantes
Bonito
Alvorada de Minas
Caracol
Couto de Magalhes de Minas
Guia Lopes da Laguna
Datas
Jardim
Diamantina
Nioaque
Felcio dos Santos
Porto Murtinho
Gouveia
Monjolos
Cidade de Gois
Cocalzinho de Gois
Corumb de Gois
Jaragu
Pirenpolis
Alto Paraso de Gois
Regio da Reserva da Biosfera
Goyaz
Metropolitana
Niteri
Rio de Janeiro
Armao dos Bzios
Costa do Sol
Araruama
Vitria
Regio Turstica Metropolitana
Cariacica
Fundo
Palmeira
Rio Rufino
Rio Grande do Sul
So Jos do Cerrito
Urubici
Microrregio Porto Alegre e

Delta do Jacu
Urupema
Alvorada
Viana
Cachoeirinha
Vila Velha
Eldorado do Sul
Vitria
Glorinha
Gravata
Porto Alegre
Triunfo
Paran
Viamo
Paranagu
Gramado
Litoral do Paran
Microrregio Hortnsias
Antonina
Canela
Guaraqueaba
Gramado
Guaratuba
Nova Petrpolis
Matinhos
Picada Caf
Morretes
So Francisco de Paula
Santo Antnio do Itamb

So Gonalo do Rio Preto
Senador Modestino Gonalves
Serro
Rio Vermelho
Ouro Preto
Circuito Turstico do Ouro
Bom Jesus do Amparo
Caet
Catas Altas
Congonhas
Paranagu
Pontal do Paran
Bento Gonalves
Microrregio Uva e Vinho
Curitiba
Rotas do Pinho
Antnio Prado
Bento Gonalves
Adrianpolis
Boa Vista do Sul
Agudos do Sul
Carlos Barbosa
Almirante Tamandar
Casca
Araucria
Caxias do Sul
Balsa Nova
Coronel Pilar
Bocaiva do Sul
Cotipor
Campina Grande do Sul
Fagundes Varela
Campo do Tenente
Farroupilha
Campo Largo
Flores da Cunha
Campo Magro
Garibaldi
Alto Paraso de Gois
Arraial do Cabo
Itabira
Cerro Azul
Gentil
Cavalcante
Cabo Frio
Itabirito
Colombo
Guapor
Colinas do Sul
Carapebus
Mariana
Contenda
Marau
Armao dos Bzios
So Joaquim
Porto Alegre
Serra
Diamantina
Bodoquena
Rio de Janeiro
Painel
Esprito Santo
Guarapari
Circuito Turstico Belo

Horizonte
Rio de Janeiro
Santa Catarina
Guara
Presidente Kubitschek
Pirenpolis
Dores de Campos
Foz do Iguau
Belo Horizonte
Bela Vista
Vista Alegre do Prata
Cataratas do Iguau e
Caminhos ao Lago de Itaipu
Madre de Deus de Minas
Mangaratiba
Ladrio
Bonito / Serra da Bodoquena
Coronel Xavier Chaves
Vila Maria
Foz do Iguau
Lagoa Dourada
Itagua
Corumb
Bonito
Conceio da Barra de Minas
Entre Rios DOeste
Aquidauana
Miranda
Carrancas
Diamante DOeste
Pantanal
Anastcio
Barroso
Ibituruna
Sudoeste / Octogonal
Varjo
Barbacena
Entre Rios de Minas
Angra dos Reis
Paraty
Mato Grosso do Sul
Antnio Carlos
Balnerio Cambori
Costa Verde Mar
Balnerio Cambori
Bombinhas
Cambori
Ilhota
Itaja
Itapema
Luiz Alves
Navegantes
Penha
Piarras
Porto Belo
Florianpolis
Grande Florianpolis
guas Mornas
Angelina
Anitpolis
Antnio Carlos
Biguau
Florianpolis
Governador Celso Ramos
Palhoa
Rancho Queimado
Santo Amaro da Imperatriz
So Bonifcio
So Jos
So Pedro de Alcntara
29
2
NDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO
NACIONAL 65 DESTINOS INDUTORES DO
DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL
Um dos temas mais relevantes nas agendas de polticas

pblicas mundiais e em evidncia em diversos setores, a
competitividade um aspecto sensvel ao dinamismo do
mercado, principalmente quando pensada no cenrio do
turismo, e a tarefa de ampli-la ou mesmo mant-la est ligada capacidade dos destinos em renovar seus recursos,
criar novos produtos e mercados, realizar um fluxo contnuo de inovaes.
Existem dois tipos de abordagem entre os estudiosos
que se propuseram a analisar o tema: um com foco no
desempenho, cuja noo ex post observa dados, como
indicadores econmicos nacionais e regionais, exportaes locais, market share, nmero de turistas, isto , considera resultados de aes j executadas; outro pautado na
eficincia, uma noo ex ante com foco nas caractersticas
estruturais de um pas, de uma regio ou de um setor1.
Na metodologia em questo para avaliar a competitividade de destinos tursticos, optou-se por utilizar a noo
de eficincia, focada em recursos presentes no destino.
Pela chamada Teoria dos Recursos, defende-se que, uma
vez conhecido o ambiente interno vertente impulsionada
por Wernerfelt (1984) e defendida por Barney (1991) ,
uma organizao passa a ter o poder de gerir e potencializar seus recursos. Os recursos de uma organizao,
segundo Barney (1991), so as capacidades, os processos
organizacionais, os atributos, a informao e o conheci-
mento, ou seja, aspectos gerenciveis que permitam ao

destino conceber e implementar estratgias.
Conforme defendeu Haguenauer (1989), o desempenho de mercado uma consequncia da competitividade e no sua expresso. Nesse sentido, indicadores de
desempenho do turismo como o nmero de desembarques ou as taxas de ocupao hoteleira seriam uma
consequncia da competitividade dos destinos, e no o
que determina a competitividade.
Vale lembrar que a competitividade um fenmeno
dinmico, ou seja, um recurso estratgico que pode tornar-se
obsoleto com o passar do tempo. O estado da arte est
em permanente evoluo e requer o constante desenvolvimento de novos recursos. Nesse sentido, crucial que
os destinos tursticos desenvolvam continuamente capacidades e recursos. Quebrar a situao de inrcia, inovar,
torna-se um desafio para os destinos tursticos.
Pela metodologia utilizada, visa-se a permitir a identificao dos pontos fortes e fracos de cada um dos destinos.
No contexto turstico, portanto, emprega-se o conceito de
competitividade de forma a oferecer aos destinos a capacidade de autoanalisar-se e, assim, possibilitar o planejamento e o desenvolvimento de vantagens competitivas.
Gerir a competitividade requer a atuao de gestores
dos destinos, a fim de trabalhar os pontos fracos, ou, neste
caso, dimenses e variveis nas quais o destino apresenta
1 Para saber mais sobre as diversas teorias sobre competitividade, recomenda-se a leitura do Estudo de Competitividade dos 65 Destinos Indutores do
Desenvolvimento Turstico Regional Relatrio Brasil (2008).
32
Relatrio brasil
certa defasagem, e analisar o ambiente externo de forma

a utilizar os pontos fortes para neutralizar as ameaas do
ambiente e aproveitar oportunidades. Alm dos gestores,
h que se considerar o papel importante da iniciativa
privada que deve atuar com o mesmo objetivo no
fomento da atividade turstica.
Por meio do ndice de Competitividade, analisam-se
os atributos internos, os recursos presentes no destino
nas 13 dimenses definidas nesta metodologia, as quais
sero apresentadas no Captulo 4. Ressalte-se que, quanto
maior a presena de recursos em especial, os diferenciais , mais competitivos se tornam os destinos.
Um recurso que est presente em diversos destinos
no se configura em vantagem competitiva. Apesar
disso, seu domnio bsico e a ausncia dele denota uma
fraqueza ou desvantagem. Ou seja, apresentar vrios
recursos comuns, ainda que nenhum represente um
grande diferencial, tambm um aspecto valioso que pode
garantir competitividade ao destino, na medida em que
manter um conjunto de recursos fundamentais acaba se
tornando uma vantagem competitiva em relao queles
que apresentam defasagem em algum item bsico.
Assim, a presena de um recurso diferenciado e
nico um atrativo, por exemplo representa uma
vantagem competitiva para o destino. Uma situao insatisfatria na dimenso Acesso, entretanto, pode inibir
boa parte da demanda potencial para o destino, mesmo
que se disponha de um recurso valioso. Por sua vez, um
destino que apresente bom desempenho na maior parte
das dimenses, ainda que no tenha um recurso diferenciado, apresenta competitividade em razo do conjunto
de fatores bsicos e fundamentais com bom desempenho.
Dessa forma, pelo ndice de Competitividade, busca-se,

portanto, identificar a capacidade de gerir recursos
que, em diversas reas, conferem ou no vantagem de
competitividade aos destinos tursticos e proporcionam
gerao de atratividade, por meio da estruturao de
novos produtos tursticos, melhoria de operaes e infraestrutura, incremento da qualidade de servios, melhoria
do ambiente de negcios e, consequentemente, melhoria
no desempenho.
Nesse sentido, para que os destinos explorem todo
o potencial competitivo, fundamental que se conheam
e se identifiquem os recursos disponveis, favorveis
ou desfavorveis, bem como a relao com o ambiente
externo. Isso pode ser trabalhado por meio do monitoramento da atividade turstica, uma das dimenses que
conforme se ver no captulo de resultados ainda apresenta o pior desempenho entre os 65 destinos analisados.
Por outro lado, importante destacar que alguns
destinos, por causa de caractersticas geogrficas, econmicas ou outros fatores no gerenciveis, no atingiro
nveis elevados em uma ou mais dimenses do estudo.
Assim, fundamental a anlise crtica dos resultados, para
que se ponderem e se compreendam a realidade e os
limites em cada dimenso.
Apresentado pelo quarto ano consecutivo, o ndice
de Competitividade do Turismo Nacional vem atingindo
os objetivos traados em 2007, ano de sua criao:
produzir uma srie histrica para avaliao da competitividade de destinos, fornecendo informaes que podem
subsidiar o planejamento estratgico da atividade turstica e monitorar a evoluo da atividade nos destinos e
no Pas.
33
3
Resultados
Coleta de dados
As pesquisas de campo que serviram de base para a composio dos ndices de competitividade apresentados neste relatrio foram realizadas entre os meses de agosto e
outubro de 2011. Os pesquisadores permaneceram cinco
dias em cada destino, nos quais foram realizadas diversas
entrevistas com representantes dos setores pblico e privado, ligados, direta ou indiretamente, ao turismo. Em cada
municpio, estabeleceu-se a agenda de entrevistas mais
adequada realidade das fontes locais, considerando-se
os entrevistados, tais como:
prefeito;
representantes de turismo do Sebrae nas UFs;
gestor municipal responsvel pela pasta do Turismo
e tcnicos do rgo municipal de turismo;
instncia de governana local Conselho Municipal
de Turismo ou Grupo Gestor;
empresrios dos setores hoteleiro, de alimentao,
receptivos e das instituies ligadas ao turismo,
como Convention & Visitors Bureau;
instituies de ensino superior;
gestor municipal de Cultura ou similar;
gestor municipal de Meio Ambiente;
gestor municipal de Planejamento, Fazenda ou Finanas;
gestor municipal de Sade;
gestor municipal de Infraestrutura;
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico

Nacional IPHAN;
rgos ligados segurana pblica/urbana: Polcia
Militar, Polcia Civil, Guarda Municipal, Corpo de
Bombeiros e Defesa Civil;
Conselho Tutelar ou Gestor municipal de Ao Social; e
instncia de governana regional.
Alm das entrevistas, os pesquisadores realizaram
visitas tcnicas aos principais atrativos tursticos indicados
pelos destinos, bem como aos principais espaos para
eventos culturais e de negcios, ou terminais de chegada
e de partida de turistas aeroporturio, rodovirio, aquavirio e ferrovirio.
O trabalho de coleta de dados para a composio do
ndice tambm considerou dados secundrios (quantitativos) recentes, de abrangncia nacional, disponveis em
nvel municipal. Como em anos anteriores, instituies
federais e estaduais serviram de fontes na captao dos
dados para a composio dos indicadores, sendo a base
considerada a dos dados disponveis mais atualizados
poca do clculo1.
Clculo do ndice
Para que fossem obtidos os ndices de competitividade
de cada destino, foram realizadas somas ponderadas dos
1 As principais fontes pesquisadas foram: IBGE ANATEL (2011), ANTT (2006), CEF (2011), Cidades (2009), Correios (2011), DATASUS (2009), Finbra
(2010), FIRJAN/RJ (2010), INEP/MEC (2009), INFRAERO/ANAC (2010), MDIC (2010), PNUD (2000), MTur (2011), RAIS (2010) e Senado Federal (2010).
36
Relatrio brasil
ndices obtidos em cada uma das 13 dimenses avaliadas.

Assim, os pontos obtidos em cada pergunta foram somados
e multiplicados pelo peso da varivel correspondente.
O somatrio desses clculos corresponde aos ndices de cada dimenso. Por sua vez, os resultados de cada dimenso
foram multiplicados por seu peso atribudo de acordo
com a importncia para a competitividade de um destino
turstico e, mais uma vez, somados. O resultado desse
clculo corresponde ao ndice geral de competitividade do
destino. Com base na mdia dos 65 resultados, comps-se
o ndice de Competitividade do Turismo Nacional a mdia Brasil, a mdia das capitais e a mdia das no capitais.
Esse clculo ser detalhado adiante, no captulo sobre
Aspectos metodolgicos.
Para fins de anlise, os ndices de competitividade
foram divididos em uma escala de cinco nveis de competitividade considerados por este estudo (escala de 0 a 100):

encontra-se no nvel 3, o que representa um estgio intermedirio de desenvolvimento.

Analisando-se a evoluo do ndice geral nos ltimos
quatro anos de pesquisa, observa-se uma tendncia de
crescimento estvel que, se confirmada, pode significar o
alcance do nvel 4 da escala considerada, em curto espao
de tempo.
Grfico 1: ndice Geral de Competitividade, por capitais e no
capitais 2008-2011
Nvel 1: intervalo entre 0 e 20 pontos2;

Nvel 2: intervalo entre 21 e 40 pontos;
Nvel 5: destinos com ndices entre 81 e 100 pontos.
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2012.
Nos pargrafos a seguir, sero apresentados os

resultados consolidados desta edio do ndice de
Competitividade 2011. So eles: ndice Brasil (mdia geral
dos ndices dos 65 destinos indutores) e os ndices por
dimenso (mdias dos resultados de cada dimenso).
Alm disso, sero destacados os principais fatores que
influenciaram o alcance dos indicadores apresentados.
Por meio da anlise dos resultados que sero apresentados, torna-se possvel observar a evoluo da competitividade nos ltimos quatro anos de levantamento.
NDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO NACIONAL

Em relao aos ndices gerais de competitividade nacional,
a mdia dos 65 destinos pesquisados em 2011 foi de 57,5
pontos, ndice que posiciona a amostra analisada no nvel 3
da escala de competitividade utilizada (entre 41 e 60 pontos). Esse resultado superior ao da pesquisa imediatamente anterior, que era de 56,0 pontos, como possvel
observar no Grfico 1.
Os resultados obtidos pelo ndice de Competitividade
2011 apontam que a maioria dos destinos indutores
Os resultados obtidos pelo grupo de capitais derivaram

em uma mdia de 65,5 pontos em 2011, acima do ndice
registrado em 2010, quando a mdia era de 64,1 pontos.
Por esse resultado, posiciona-se o grupo das capitais no
nvel 4 da escala considerada (entre 61 e 80 pontos).
Enquanto isso, a mdia do grupo das no capitais
alcanou 51,8 pontos, resultado superior aos 50,3 pontos
obtidos em 2010. Apesar da tendncia de crescimento, a
mdia desse grupo de cidades ainda se encontra no nvel 3.
Entre as capitais, a situao mais favorvel, visto que
a grande maioria (20 das 27) se encontra no nvel 4. Esse
grupo de destinos, em geral, rene caractersticas mais
favorveis que propiciam o alcance de nveis mais elevados
de competitividade. Por esse motivo, o grau de exigncia
em relao a produtos, servios e estrutura oferecidos
tambm maior, fator que refora a necessidade de busca
constante por melhoria e desenvolvimento de vantagens
competitivas, a fim de atrair e manter a demanda turstica
e os investimentos no setor.
Em relao ao grupo das cidades no capitais, a maior
parte (25 destinos) obteve resultados situados no nvel 3.
Nove municpios conquistaram ndices no nvel 4, enquanto
2 Para o posicionamento em nveis, segundo a escala proposta, utilizou-se o critrio de arredondamento das pontuaes. Por exemplo: entre 20,1 e
20,4, a pontuao posicionou-se no nvel 1 (entre 0 e 20 pontos); entre 20,5 e 20,9, classificou-se no nvel 2 (entre 21 e 40 pontos), e assim por diante.
quatro destinos ainda no ultrapassaram o nvel 2, isto ,

apresentaram resultados abaixo da mdia na maioria das
dimenses, de acordo com a metodologia utilizada.
A Tabela 1, a seguir, apresenta a distribuio dos
destinos entre os nveis de competitividade.
Tabela 1: Nmero de destinos indutores, capitais e no capitais,
por nveis, para o ndice Geral de Competitividade 2010-2011
ndice Geral
2010
2011
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
22
29
Capital
18
20
No Capital
39
32
Capital
No Capital
30
25
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
Nvel 3
65
nados no nvel 3, de 39 em 2010, para 32 em 2011. Esse

fato evidencia que h uma gradual evoluo de alguns
destinos em nveis de competitividade.
A seguir, sero apresentados os ndices de competitividade nacionais por dimenso e os fatores que influenciaram esses resultados que se consolidam no Grfico 2,
em ordem decrescente de dimenso.
Como possvel observar no grfico, as dimenses que
registraram melhores desempenhos foram Infraestrutura
geral (68,4 pontos), Aspectos ambientais (67,2), Atrativos
tursticos (62,0), Acesso (61,8) e Economia local (60,8),
todas posicionadas no nvel 4. Por sua vez, como em anos
anteriores, a dimenso Monitoramento (36,7) foi a que
concentrou os ndices mais baixos, insuficientes para registrar um resultado que ultrapassasse o nvel 2 da escala de
competitividade, evidenciando a necessidade de ateno
aos quesitos avaliados por parte dos destinos.
Grfico 2: ndices de competitividade, por dimenso, em
ordem decrescente de desempenho Brasil-2011
65
Pode-se constatar que, a cada edio da pesquisa, h

um aumento no nmero de destinos cujos resultados se
agrupam nos nveis mais elevados. Dos 65 destinos indutores, a maioria ainda apresenta ndices concentrados no
nvel 3. No entanto, houve um aumento na quantidade de
destinos que obtiveram resultados no nvel 4 chegando,
em 2011, a 29 destinos, contra 22 em 2010. Enquanto isso,
percebe-se uma queda no nmero de destinos posicio-
37
38
Relatrio brasil
Tabela 2: ndice Geral de Competitividade, por dimenso, segundo capitais e no capitais Brasil 2008-2011
Mdia
Brasil
Dimenses
Capitais
No capitais
2008
2009
2010
2011
2008
2009
2010
2011
2008
2009
2010
2011
Total geral
52,1
54,0
56,0
57,5
59,5
61,9
64,1
65,5
46,9
48,4
50,3
51,8
Infraestrutura geral
63,8
64,6
65,8
68,4
70,5
71,3
74,3
75,8
58,1
58,9
59,8
63,2
Acesso
55,6
58,1
60,5
61,8
66,9
69,9
72,0
74,0
47,5
49,7
52,3
53,1
Servios e equipamentos
44,8
46,8
50,8
52,0
56,8
59,4
63,3
64,1
36,3
37,9
41,9
43,4
58,2
59,5
60,5
62,0
56,6
58,5
59,5
61,3
59,3
60,2
61,3
62,5
38,2
41,1
42,7
45,6
46,3
47,5
46,8
50,0
32,4
36,5
39,8
42,5
Polticas pblicas
50,8
53,7
55,2
56,1
55,7
58,7
61,5
61,3
47,3
50,2
50,7
52,4
Cooperao regional
44,1
48,1
51,1
49,9
42,9
47,1
48,3
47,7
45,0
48,8
53,1
51,4
Monitoramento
35,4
34,5
35,3
36,7
42,1
41,8
42,6
44,3
30,6
29,4
30,0
31,2
Economia local
56,6
57,1
59,5
60,8
64,7
67,6
70,7
70,6
50,9
49,6
51,5
53,7
Capacidade empresarial
51,3
55,7
57,0
59,3
72,1
78,1
82,7
85,1
36,6
39,8
38,6
41,0
Aspectos sociais
57,2
57,4
58,4
59,1
62,3
63,1
64,2
64,7
53,5
53,4
54,2
55,2
Aspectos ambientais
58,9
61,8
65,6
67,2
63,8
67,0
71,3
72,7
55,5
58,1
61,5
63,3
Aspectos culturais
54,6
54,6
55,9
57,5
61,4
63,0
64,1
66,2
49,8
48,7
50,0
51,2
tursticos
Atrativos tursticos
Marketing e promoo
do destino

por nveis, para a dimenso Infraestrutura geral 2010-2011
INFRAESTRUTURA GERAL
Para compor o resultado da dimenso Infraestrutura geral,
avaliaram-se quesitos referentes s variveis: capacidade
de atendimento mdico para o turista no destino, estrutura urbana nas reas tursticas, fornecimento de energia e
servio de proteo ao turista.
Em termos gerais, a mdia nacional nesta dimenso
atingiu o patamar de 68,4 pontos nas variveis examinadas
(escala de 0 a 100). Observa-se evoluo em relao
mdia obtida no ano imediatamente anterior, que foi de
65,8 pontos. Com este resultado em 2011, o ndice mantm
a dimenso Infraestrutura geral no nvel 4 da escala.
Utilizando-se a classificao por grupos de capitais e
no capitais, os resultados indicam que as primeiras alcanaram a mdia de 75,8 pontos. O conjunto das no capitais obteve 63,2 pontos, ndice que eleva a mdia das no
capitais para o nvel 4, mesmo nvel das capitais.
Grfico 3: ndice de Infraestrutura geral, por capitais e no
capitais 2008-2011
Infraestrutura
2010
2011
Nvel 5
12
Capital
12
No Capital
Nvel 4
34
37
Capital
15
13
No Capital
19
24
Nvel 3
21
16
Capital
No Capital
18
14
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
geral
65
65
Doze destinos obtiveram resultados no nvel mais

elevado (nvel 5) da escala, 3 destinos a mais do que
em 2010. No entanto, apesar do aumento na mdia da
dimenso Infraestrutura geral, a distribuio de destinos
de acordo com os nveis de competitividade manteve-se
constante, com a maioria dos destinos situando-se no
nvel 4 (37 destinos). O segundo nvel que concentrou
mais destinos foi o nvel 3, que abarcou 16 destinos. Cabe
ressaltar, ainda, que no foi detectado nenhum destino
nos nveis mais baixos da escala (nveis 1 e 2).
Pela pesquisa, identificaram-se, entre outros fatores,

um aumento no nmero de profissionais de sade entre os
65 destinos avaliados e uma pequena melhora na disponibilidade de equipamentos de resgate em alguns destinos.
Ainda em relao ao atendimento mdico ao turista, houve
uma leve melhora no nvel de atendimento dos estabelecimentos com servios de urgncia. O incremento no nmero
de destinos que contam com Corpo de Bombeiros tambm
pode ser destacado entre os fatores que influenciaram a
elevao do ndice desta dimenso.
Apesar de ser a dimenso com melhor desempenho
na composio da mdia geral, ainda existem quesitos
que precisam ser trabalhados em vrios destinos, como a
estabilidade no fornecimento de energia ainda so relatados problemas ligados a quedas de energia e a registros
de apages em boa parte dos destinos. O nmero total de
homicdios registrados no destino, um dos dados secundrios que ajudam a compor o ndice da dimenso, foi maior
do que o apurado na ltima edio da pesquisa, o que
evidencia que deve ser dada ateno s polticas de segurana pblica em boa parte dos destinos. Outro quesito que
apresentou queda em relao ao ano anterior foi o nmero
de leitos ofertados nos estabelecimentos de sade.
39
40
Relatrio brasil
Tabela 4: Nmero de destinos indutores, capitais e no capitais, por nveis, para a dimenso Acesso 2010-2011
ACESSO
O ndice de competitividade na dimenso Acesso resultou da
avaliao das questes pertencentes s seguintes variveis:
acesso areo, acesso rodovirio, acesso aquavirio, acesso
ferrovirio, sistema de transporte no destino e proximidade
de grandes centros emissivos de turistas.
A mdia nacional nesta dimenso atingiu o ndice de
61,8 pontos em 2011 nvel 4 da escala , o que representa evoluo em relao a 2010, quando a mdia foi de
60,5 pontos.
Observa-se que, em termos de competitividade nesta
dimenso, os ndices das capitais foram significativamente
superiores aos resultados do grupo de no capitais.
No caso das capitais, a mdia alcanada pelos
destinos foi de 74,0 pontos nvel 4. J a mdia das no
capitais atingiu 53,1 pontos, resultado que posiciona este
grupo no nvel 3 da escala. Essa predominncia tambm
ocorreu no ano de 2010, quando a mdia das capitais foi
de 72,0 pontos, contra 52,3 pontos nas no capitais.
Grfico 4: ndice de Acesso, por capitais e no capitais 2008-2011
Acesso
2010
2011
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
33
33
Capital
20
19
No Capital
13
14
Nvel 3
18
18
Capital
No Capital
16
17
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
A Tabela 4 mostra que sete destinos obtiveram, em

2011, resultados no nvel 5 da escala de competitividade,
dois destinos a mais do que o registrado na pesquisa
imediatamente anterior. Os resultados encontrados
apontam que a maioria dos destinos situa-se nos nveis 3
e 4, sendo 18 destinos no nvel 3 e 33 no nvel 4 situao idntica do ano anterior. Por sua vez, no nvel 2,
posicionam-se sete destinos, dois a menos que em 2010.
Vale salientar que nenhum destino registrou resultado no
nvel 1 da escala.
Em relao aos fatores que influenciaram a alterao

da mdia da dimenso, destaca-se o aumento no volume
de passageiros recebidos nos aeroportos identificados
como portes de entrada e de partida do fluxo turstico.
Alm disso, observa-se pequeno aumento no nmero de
destinos que dispem de linhas regulares de transporte
turstico que interligam os principais atrativos, bem como
no volume de cidades que realizaram capacitao para
taxistas no ano anterior ao levantamento.
Entre os quesitos que ainda no tm boa avaliao na
dimenso Acesso, citam-se deficincias na estrutura dos
terminais rodovirios carentes de itens, como centro
de atendimento ao turista, locadoras de veculos, lojas e
restaurantes, e facilidades para pessoas com deficincia.
SERVIOS E EQUIPAMENTOS TURSTICOS

As variveis analisadas na dimenso Servios e equipamentos tursticos foram: sinalizao turstica, centro de
atendimento ao turista, espao para eventos, capacidade
dos meios de hospedagem, capacidade do turismo receptivo, estrutura de qualificao para o turismo e capacidade
dos restaurantes.
Em 2011, a pontuao mdia nacional, nesta
dimenso, alcanou 52,0 pontos, mantendo a mdia no
nvel 3 e mostrando evoluo em relao mdia registrada no ano anterior (50,8 pontos).
Observa-se que a mdia obtida pelas capitais (64,1
pontos) posicionou-se no nvel 4, assim como em 2010.
O mesmo aconteceu com o resultado do grupo das
no capitais, que atingiu uma mdia de 43,4 pontos,
sustentando-se no nvel 3. Em 2010, a mdia das capitais
foi de 63,3 pontos, e a das no capitais, 41,9 pontos.
Grfico 5: ndice de Servios e equipamentos, por capitais e
no capitais 2008-2011
Tabela 5: Nmero de destinos indutores, capitais e no

capitais, por nveis, para a dimenso Servios e equipamentos 2010-2011
Servios e
equipamentos
2010
2011
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
21
22
Capital
16
17
No Capital
22
24
Capital
No Capital
13
16
Nvel 2
20
17
Capital
No Capital
19
16
Nvel 1
Capital
No Capital
tursticos
Nvel 3
65
65
Em 2011, apenas um destino alcanou o nvel mais

alto da escala nesta dimenso, mesmo nmero registrado
em 2010. O quarto nvel concentrou 22 destinos, um a mais
que em 2010. O nvel 3 foi alcanado por 24 destinos, dois
a mais do que na pesquisa anterior, enquanto que no nvel 2,
se concentraram 17 destinos contra 20 registrados em
2010. Por fim, ainda houve um destino situado no nvel 1,
assim como no ano anterior. Esta variao em relao
ao posicionamento dos destinos pode ser observada na
Tabela 5 a seguir.
Quando so avaliados os resultados obtidos nesta

edio do ndice de Competitividade, observa-se um
aumento significativo no nmero de destinos que dispem
de sinalizao turstica viria especificamente, nove
destinos a mais , dado que indica que houve investimentos neste quesito. Verifica-se tambm evoluo no
nmero de destinos que realizam atendimento em idioma
estrangeiro em seus centros de atendimento ao turista,
quesito fundamental para receber a demanda de turistas
estrangeiros. Registra-se, ainda, aumento no nmero de
meios de hospedagem e estabelecimentos de alimentao
entre as duas mais recentes edies da pesquisa.
A adoo de quesitos de acessibilidade nos meios de
hospedagem e estabelecimentos de alimentao ainda
um quesito que continua pouco desenvolvido na maioria
dos destinos, assim como a utilizao de fontes de energia
renovvel nesses estabelecimentos iniciativa que poderia
ser estimulada por meio de incentivos fiscais ou financeiros por parte do Poder Pblico nos destinos. Ressalte-se
tambm que ainda baixo o nmero de destinos cujos
meios de hospedagem disponibilizam, em suas pginas
na Internet, sistemas de reservas em tempo real, recurso
importante num mundo cada vez mais informatizado e gil.
41
42
Relatrio brasil

por nveis, para a dimenso Atrativos tursticos 2010-2011
ATRATIVOS TURSTICOS
Atrativos naturais, atrativos culturais, eventos programados e
realizaes tcnicas, cientficas e artsticas foram as variveis
examinadas para a composio do ndice desta dimenso.
A pontuao mdia nacional alcanou 62,0 pontos
em 2011, atingindo o nvel 4 da escala. O resultado representa uma evoluo em relao pesquisa anterior,
quando a mdia foi de 60,5 pontos.
As no capitais com 62,5 pontos registraram um
resultado pouco superior ao das capitais, cuja mdia foi de
61,3 pontos. No ano anterior, as no capitais obtiveram mdia
de 61,3 pontos, contra 59,5 pontos das capitais. Dessa forma,
a mdia das capitais alcanou, em 2011, um nvel superior
ao do ano anterior, posicionando-se no nvel 4; enquanto a
mdia das no capitais manteve-se no quarto nvel.
Grfico 6: ndice de Atrativos tursticos, por capitais e no
capitais 2008-2011
Atrativos
2010
2011
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
32
32
Capital
10
10
No Capital
22
22
Nvel 3
29
28
Capital
13
13
No Capital
16
15
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
tursticos
65
65
Nesta dimenso, vale destacar que trs destinos atingiram, em 2011, o nvel mais elevado da escala um a
mais que em 2010. Da mesma forma que no ano anterior,
grande parte dos 65 destinos obteve resultados que os
posicionaram nos nveis 4 (32 destinos) e 3 (28 destinos)
da escala considerada. Como possvel conferir na Tabela
6, em uma faixa inferior, o nvel 2, encontram-se dois
destinos mesmo nmero de destinos detectados em
2010. Nenhum destino registrou ndice correspondente ao
nvel 1 da escala.
Um fator que pode explicar a elevao no ndice

o fato de mais destinos terem sinalizado a existncia de,
pelo menos, um tipo de realizao tcnica, cientfica ou
artstica em seus territrios, capaz de atrair uma demanda
por interesses especficos uma das variveis avaliadas
nesta dimenso.
No entanto alguns fatores impediram a evoluo dos
ndices de competitividade da dimenso, como o pequeno
nmero de destinos que cumprem com a oferta de quesitos
de acessibilidade para pessoas com deficincia (fsica, visual
ou auditiva) em seus principais atrativos. possvel constatar, mais uma vez, que menos de um tero dos destinos
avaliados apresenta estudo de capacidade de carga ou
ferramenta similar nos atrativos e, dos que o tm, nem
todos so aplicados.
MARKETING E PROMOO DO DESTINO

Avaliaram-se as seguintes variveis na dimenso Marketing
e promoo do destino: planejamento de marketing, participao em feiras e eventos, promoo do destino e pgina do destino na Internet (website).
A mdia nacional alcanada nesta dimenso, em
2011, foi de 45,6 pontos, o que representa uma evoluo
em relao aos 42,7 pontos obtidos em 2010. Apesar do
aumento, a mdia manteve-se no terceiro nvel da escala
considerada.
As capitais mostraram melhor desempenho nesta
dimenso, pois atingiram a mdia de 50,0 pontos (nvel 3).
As no capitais obtiveram uma mdia de 42,5, o que
eleva o resultado desse grupo para o nvel 3 da escala de
competitividade.
Grfico 7: ndice de Marketing e promoo do destino, por
capitais e no capitais 2008-2011
Tabela 7: Nmero de destinos indutores, capitais e no capitais, por nveis, para a dimenso Marketing e promoo do
destino 2010-2011
Marketing e
promoo do
2010
2011
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
Capital
No Capital
Nvel 3
27
34
Capital
14
14
No Capital
13
20
Nvel 2
26
20
Capital
No Capital
18
13
Nvel 1
Capital
No Capital
destino
65
65
A Tabela 7 mostra que o nvel mais elevado de classificao foi alcanado por dois destinos, assim como em
2010. Seis atingiram resultados no quarto nvel, mesmo
nmero do ano anterior. Abaixo desses, no nvel 3, encontram-se 34 destinos, sete a mais do que em 2010.
Assim, possvel observar que, dos 65 destinos indutores, 20 posicionam-se no segundo nvel de competitividade, que, no ano anterior, abarcou 26 destinos. Em 2010,
havia quatro destinos no nvel 1 e, neste ano, apenas trs
ainda apresentaram desempenho mais baixo.
Essas variaes, apresentadas na Tabela 7, indicam que,
gradativamente, os destinos tm melhorado o desempenho
em relao s variveis analisadas na dimenso Marketing e
promoo do destino, visto que o nmero deles, nos nveis
1 e 2, diminuiu e, consequentemente, o nmero no nvel
seguinte nvel 3 aumentou.
Um dos fatores que mais influenciaram a elevao

da mdia da dimenso Marketing e promoo do destino
foi o aumento no nmero de destinos que deram incio
aplicao de planos de marketing. Boa parte dos destinos,
entretanto, ainda no dispe dessa ferramenta estratgica. Observa-se ainda que um nmero maior de destinos
vem produzindo eventos fora do territrio, com o objetivo
de divulgar ou de reafirmar o potencial.
A prtica institucionalizada de participao em feiras
e eventos do setor de turismo uma das aes mais
adotadas pela maioria dos destinos. Em 2011, constatou-se
que um maior nmero de destinos est avaliando o resultado da participao em eventos.
43
44
Relatrio brasil
Tabela 8: Nmero de destinos indutores, capitais e no capitais, por nveis, para a dimenso Polticas pblicas 2010-2011
POLTICAS PBLICAS
As variveis analisadas na dimenso Polticas pblicas foram: estrutura municipal para apoio ao turismo, grau de
cooperao com o governo estadual, grau de cooperao
com o governo federal, planejamento para a cidade e para
a atividade turstica e grau de cooperao pblico-privada.
Em 2011, a mdia desta dimenso atingiu 56,1
pontos, contra 55,2 pontos do levantamento anterior,
representando estabilidade em relao a 2010 tambm no
nvel de competitividade alcanado (nvel 3).
Nesta dimenso, a mdia das no capitais tambm
se situou no terceiro nvel, com mdia de 52,4 pontos.
As capitais obtiveram mdia de 61,3 pontos, mantendo-se no nvel 4 da escala. No ano anterior, as mdias registradas foram 50,7 e 61,5 pontos, respectivamente, como
possvel conferir no grfico a seguir.
Grfico 8: ndice de Polticas pblicas, por capitais e no
capitais 2008-2011
Polticas pblicas
2010
2011
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
22
29
Capital
13
16
No Capital
13
Nvel 3
34
25
Capital
14
No Capital
20
17
Nvel 2
11
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Dos 65 destinos avaliados em 2011, 29 obtiveram

ndices equivalentes ao nvel 4, enquanto 25 alcanaram o nvel 3. Em 2010, no nvel 4, concentraram-se
22 destinos, e 34 situaram-se no nvel 3, o que mostra
elevao de parte dos destinos avaliados nesta dimenso.
Onze destinos posicionaram- se no nvel 2, dois a mais
que no ano de 2010. No houve destino situado no nvel
mais baixo, tampouco no mais alto da escala, conforme
possvel observar na Tabela 8.
Os resultados desta edio do ndice de Competitividade

indicam estabilidade na dimenso Polticas pblicas. Mas se
destacaram alguns dados durante as anlises, entre eles,
o aumento considervel no nmero de destinos que receberam recursos provenientes de emendas parlamentares
no ano anterior pesquisa. Alm disso, houve queda no
montante dos recursos.
Um volume maior de destinos recebeu investimentos
diretos do governo federal em projetos relacionados com
o turismo. Em contrapartida, caiu o nmero de destinos
que obtiveram recursos diretos do governo estadual para
tais projetos.

por nveis, para a dimenso Cooperao regional 2010-2011
COOPERAO REGIONAL
Em Cooperao regional, analisaram-se as seguintes variveis: governana, projetos de cooperao regional, planejamento turstico regional, roteirizao e promoo e
apoio comercializao.
Nesta dimenso, a mdia Brasil registrada, em 2011,
foi de 49,9 pontos, abaixo da mdia do ano anterior, que
foi de 51,1 pontos mdias posicionadas no nvel 3 da
escala considerada.
A mdia das no capitais (51,4 pontos) ficou acima da
mdia das capitais, que foi de 47,7 pontos nesta dimenso.
No levantamento da pesquisa anterior, as mdias foram de
53,1 pontos para as no capitais, e 48,3 pontos para as
capitais todas no nvel 3 da escala.
Grfico 9: ndice de Cooperao regional, por capitais e no
capitais 2008-2011
Cooperao
2010
2011
Nvel 5
Capital
No Capital
16
16
Capital
No Capital
12
11
Nvel 3
38
36
Capital
16
15
No Capital
22
21
Nvel 2
10
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
regional
Nvel 4
65
65
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2012
Em relao classificao em nveis de avaliao de

competitividade, nenhum destino obteve mdia suficiente
para atingir o nvel mais elevado nesta dimenso, assim
como verificado nas ltimas edies da pesquisa.
Dos 65 destinos avaliados, em 2011, 16 atingiram o
nvel 4 (entre 61 e 80 pontos), mesmo nmero registrado
no ano anterior. O nvel 3 foi alcanado por 36 destinos,
dois a menos do que no ano de 2010. Os nveis 2 e 1
abarcaram nove e quatro destinos, respectivamente. Na
pesquisa anterior, havia dez destinos no nvel 2 e apenas
um no nvel 1, fator que evidencia a queda no desempenho de alguns destinos nesta dimenso.
A pequena queda na mdia de Cooperao regional

pode ser explicada, entre outros fatores, pela descontinuidade de diversas aes de regionalizao. Algumas instncias de governana regionais encontravam-se desarticuladas ou inativas no momento da pesquisa. Alm disso,
algumas das instncias no esto mais recebendo suporte
para a conduo de atividades (seja por parte da iniciativa privada, seja por parte de rgos das administraes
municipais) e perderam representatividade no frum ou
no Conselho Estadual de Turismo. Tambm houve queda
na participao em feiras e eventos de turismo com o objetivo de divulgar a regio turstica.
Porm h melhorias, como o aumento no nmero de
destinos que tm planos de desenvolvimento turstico integrado para a regio na qual se encontram. Registrou-se
ainda aumento no nmero de destinos cuja regio tem
uma pgina na Internet e de regies com material promocional para divulgar roteiros regionais.
45
46
Relatrio brasil
Tabela 10: Nmero de destinos indutores, capitais e no capitais, por nveis, para a dimenso Monitoramento 2010-2011
MONITORAMENTO
Analisou-se a dimenso Monitoramento por meio de cinco variveis: pesquisas de demanda, pesquisas de oferta,
sistema de estatsticas do turismo, medio dos impactos da atividade turstica e setor especfico de estudos e
pesquisas.
A mdia nacional em Monitoramento alcanou 36,7
pontos, em 2011, mantendo-se no nvel 2, porm com
mdia superior de 2010 (35,3 pontos).
A mdia obtida pelas capitais foi de 44,3 pontos,
equivalente ao nvel 3, enquanto as no capitais (mdia
de 31,2 pontos) posicionaram-se no nvel 2. Observou-se
quadro semelhante no ano de 2010, quando as mdias
foram de 42,6 pontos para as capitais e 30,0 pontos para
o grupo das no capitais.
Grfico 10: ndice de Monitoramento, por capitais e no
capitais 2008-2011
Monitoramento
2010
2011
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
Capital
No Capital
Nvel 3
16
17
Capital
10
10
No Capital
Nvel 2
28
20
Capital
10
No Capital
18
12
Nvel 1
14
19
Capital
No Capital
11
15
65
65
Ao contrrio do ocorrido em anos anteriores, dois

destinos alcanaram, em 2011, o nvel mais elevado da
escala. No nvel 4, h sete destinos, mesmo nmero de
2010. Na faixa intermediria, na qual havia 16 destinos em
2010, registraram-se, neste ano, 17 municpios. O nvel 2
detectou oito destinos a menos que no ano anterior: 20
destinos em 2011 contra 28 em 2010.
Apesar de observada pequena evoluo na mdia da
dimenso, a Tabela 10 revela que houve queda no desempenho de determinados destinos, tendo subido de 14 para
19 o nmero dos posicionados no nvel mais baixo da
escala de competitividade (nvel 1).
A pequena evoluo observada na mdia desta

dimenso foi influenciada pelo registro de mais destinos
que dispem de um inventrio da oferta turstica e que
acompanham indicadores de desempenho ou conjunto de
estatsticas tursticas. A anlise dos dados permitiu identificar ainda que mais destinos dispem de um setor especfico de estudos e pesquisas em turismo que os atenda,
iniciativa que mostra uma preocupao com o acompanhamento da atividade turstica.
Apesar disso, a dimenso Monitoramento continua
tendo o desempenho mais baixo entre as dimenses que
compem o ndice de Competitividade. Houve queda no
nmero de destinos que realizam pesquisas de demanda e
que mantm atualizados levantamentos da oferta turstica.
Isso pode ser atribudo principalmente descontinuidade de
aes, que faz com que muitos dados percam atualizao
e, portanto, a validade como ferramenta de planejamento.
Alm disso, ainda so poucos os destinos que realizam
monitoramento da atividade turstica, a fim de identificar
impactos econmicos, sociais, culturais ou ambientais.
Tabela 11: Nmero de destinos indutores, capitais e no capitais, por nveis, para a dimenso Economia local 2010-2011
ECONOMIA LOCAL
Na avaliao da dimenso Economia local, consideraram-se as variveis: aspectos da economia local, infraestrutura
de comunicao, infraestrutura de negcios e empreendimentos e eventos alavancadores.
A mdia nacional, nesta dimenso, atingiu 60,8
pontos, em 2011, ndice superior ao do ano anterior,
quando se constatou mdia de 59,5 pontos. Essa leve
evoluo foi suficiente para elevar o nvel da mdia desta
dimenso, que passou do nvel 3 para o nvel 4 da escala
(de 60 a 80 pontos).
As capitais alcanaram a mdia de 70,6 pontos em
Economia local (nvel 4) e as no capitais, 53,7 (nvel 3). Em
2010, a mdia das capitais era de 70,7, e a do grupo das
no capitais, 51,5.
Grfico 11: ndice de Economia local, por capitais e no
capitais 2008-2011
Economia local
2010
2011
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
29
30
Capital
18
18
No Capital
11
12
Nvel 3
23
24
Capital
No Capital
19
20
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Em 2010, cinco destinos pesquisados conseguiram atingir o patamar mais elevado da escala e,
em 2011, o nmero aumentou para seis destinos.
Grande parte dos destinos avaliados posicionou-se
nos nveis 3 e 4: 24 no terceiro nvel, e 30 no quarto;
portanto, verificou-se nfima alterao sobre 2010, quando
havia 23 destinos no nvel 3, e 29 no nvel 4. Observa-se
ainda que cinco destinos se posicionaram no nvel 2,
enquanto, na pesquisa anterior, foram oito no segundo
nvel. Nenhum destino se situou no nvel 1 da escala.
Durante a anlise dos resultados da dimenso

Economia local, identificaram-se pequenas variaes
positivas no nmero de destinos que apresentam casas
de cmbio e que dispem de benefcios de iseno ou
de reduo de impostos/taxas para atividades caractersticas do turismo. Alm disso, houve melhorias registradas
em dados provenientes de fontes secundrias e que so
considerados na composio do ndice da dimenso, como
o PIB, o montante de arrecadao de ISS e o volume de
operaes de crdito nos 65 destinos indutores.
47
48
Relatrio brasil
Tabela 12. Nmero de destinos indutores, capitais e no capitais,

por nveis, para a dimenso Capacidade empresarial 2010 - 2011
CAPACIDADE EMPRESARIAL
Na composio do ndice da dimenso Capacidade empresarial, as variveis analisadas foram: capacidade de
qualificao e aproveitamento do pessoal local, presena
de grupos nacionais e internacionais do setor de turismo,
concorrncia e barreiras de entrada e presena de empresas de grande porte, filiais ou subsidirias.
Em 2011, a mdia nacional atingiu o ndice de 59,3
pontos nesta dimenso, posicionando-se no terceiro nvel
da escala mesmo nvel alcanado no ano anterior,
quando a mdia fora de 57,0 pontos.
Os resultados indicam que as capitais atingiram a
mdia de 85,1 pontos, equivalente ao nvel 5 da escala (de
81 a 100 pontos), o que evidencia evoluo em relao ao
ano anterior (82,7 pontos). A mdia das no capitais foi de
41,0 pontos, elevao que permitiu que este grupo avanasse seu posicionamento em relao a 2010, passando do
nvel 2 para o nvel 3 na dimenso Capacidade empresarial.
Grfico 12: ndice de Capacidade empresarial, por capitais e
no capitais 2008-2011
Capacidade
2010
2011
Nvel 5
18
21
Capital
18
21
No Capital
12
12
Capital
No Capital
14
13
Capital
No Capital
11
12
Nvel 2
12
13
Capital
No Capital
12
13
Nvel 1
Capital
No Capital
empresarial
Nvel 4
Nvel 3
65
65
Em 2011, identificaram-se 21 municpios com os

aspectos de Capacidade empresarial classificados no
melhor patamar da escala de competitividade (nvel 5), trs
destinos a mais do que na pesquisa anterior, quando havia
18 destinos neste nvel. O levantamento identificou ainda
12 destinos no nvel 4 o mesmo nmero de 2010 , 13
posicionados no nvel 3, e 13 no nvel 2. No ano anterior,
14 estavam no terceiro nvel, e 12 no nvel 4.
No nvel 1 situaram-se seis dos 65 destinos avaliados,
trs a menos que em 2010, o que representa tnue melhora.
A mdia desta dimenso registrou elevao em relao

mais recente pesquisa. Um nmero maior de destinos
sinalizou dispor de mo de obra qualificada para cargos
de gerncia e de administrao financeira para trabalhar
nos meios de hospedagem. Tambm houve aumento em
relao ao nmero de destinos que abrigam hotis de redes
nacionais ou internacionais e ao nmero de empresas com
mais de 1000 funcionrios nos destinos avaliados.
No entanto, a maioria dos destinos ainda sinaliza a
existncia de barreiras entrada de novos empreendimentos tursticos, com destaque para dificuldades na
obteno de licenciamento ambiental, falta de pessoal
capacitado no destino e ausncia de incentivos fiscais
destinados atividade turstica.
Tabela 13: Nmero de destinos indutores, capitais e no capitais, por nveis, para a dimenso Aspectos sociais 2010-2011
ASPECTOS SOCIAIS
As variveis consideradas para compor o ndice da dimenso Aspectos sociais foram: acesso educao, empregos
gerados pelo turismo, poltica de enfrentamento e preveno explorao sexual infanto-juvenil, uso de atrativos e
equipamentos tursticos pela populao, cidadania, sensibilizao e participao na atividade turstica.
De acordo com os dados pesquisados, a mdia nacional
alcanou 59,1 pontos, em 2011, mantendo-se no mesmo
nvel de 2010 (nvel 3), quando a mdia foi de 58,4 pontos.
A mdia das capitais atingiu 64,7 pontos, equivalente
ao nvel 4, ao passo que as no capitais se posicionaram
no nvel 3, com mdia de 55,2 pontos. Em 2010, as capitais haviam atingido 64,2 de mdia, e as no capitais,
54,2 pontos.
Grfico 13 ndice de Aspectos sociais, por capitais e no
capitais 2008 - 2011
Aspectos sociais
2010
2011
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
30
29
Capital
20
16
No Capital
10
13
Nvel 3
33
33
Capital
11
No Capital
26
22
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
65
65
Nesta dimenso, nenhum municpio estudado posicionou-se no nvel mais alto ou no mais baixo da escala.
Como resultado do levantamento, observa-se que 29
destinos se concentraram no nvel 4, um a menos do
registrado em 2010. O terceiro nvel foi alcanado por 33
destinos, assim como aconteceu em 2010.
Em 2011, o nvel 2 concentrou trs destinos, um a
mais que o da pesquisa imeditamente anterior.
Entre as mudanas da edio atual do ndice de

Competitividade, h as seguintes constataes: em muitos
destinos, houve aumento do controle sobre a utilizao de
mo de obra informal na atividade turstica. Em um nmero
maior de destinos aplicaram-se programas e polticas de
preveno e de combate explorao sexual de crianas
e adolescentes, bem como programas de incentivo ao uso
dos equipamentos tursticos por parte da populao local.
No entanto, em alguns quesitos, houve piora em
relao ltima pesquisa. Constatou-se queda no nmero
de destinos onde a comunidade local participa efetivamente das decises com relao a projetos tursticos. Da
mesma forma, o nmero de destinos em que se adotam
instrumentos de consulta populao sobre atividades
e projetos tursticos no chega metade da amostra de
65 destinos indutores avaliados.
Em alguns destinos, apontaram-se menos deficincias
na formao da mo de obra do que nos anos anteriores,
mas alguns quesitos ainda so consenso entre a maioria:
carncia em idiomas estrangeiros, em certificaes individuais e em conhecimentos de gesto de negcios.
Apesar dessas mudanas, as alteraes se equilibraram, fazendo com que a mdia dos ndices da dimenso
Aspectos sociais, em 2011, apresentasse estabilidade se
comparada ao resultado da pesquisa anterior.
49
50
Relatrio brasil

por nveis, para a dimenso Aspectos ambientais 2010-2011
ASPECTOS AMBIENTAIS
As variveis estrutura e legislao municipal de meio ambiente, atividades em curso potencialmente poluidoras, rede pblica de distribuio de gua, rede pblica de coleta
e tratamento de esgoto, coleta e destinao pblica de
resduos e unidades de conservao no territrio municipal
foram analisadas na dimenso Aspectos ambientais.
A mdia nacional alcanou 67,2 pontos, apresentando
evoluo em comparao a 2010 quando a mdia fora
de 65,6 pontos. Apesar do avano, a mdia manteve-se
no quarto nvel.
As capitais, com mdia de 72,7 pontos (nvel 4),
mostraram elevao quanto aos resultados obtidos em
2010 71,3 pontos. A mdia das no capitais, em 2011,
63,3 pontos, evoluiu em relao a 2010, quando foram
registrados 61,5 pontos, mantendo este grupo no quarto
nvel da escala.
Grfico 14: ndice de Aspectos ambientais, por capitais e no
capitais 2008-2011
Aspectos
2010
2011
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
41
43
Capital
21
21
No Capital
20
22
Nvel 3
21
16
Capital
No Capital
17
14
Nvel 2
Capital
No Capital
Nvel 1
Capital
No Capital
ambientais
65
65
Em 2011, cinco destinos alcanaram ndices no mais

elevado nvel da escala, trs destinos a mais que no ano
anterior o que reafirma a ocorrncia de pequena
evoluo. No nvel 4, encontram-se 43 destinos, enquanto,
no ano anterior, esse nmero era de 41, o que tambm
revela evoluo positiva nesta dimenso. Nas faixas inferiores, foi possvel identificar 16 destinos no nvel 3 e
somente um destino no nvel 2. Em 2010, havia 21 destinos
no nvel 3, e tambm um destino no nvel 2.
Na dimenso Aspectos ambientais, houve evoluo

em relao ao resultado da pesquisa anterior. Analisando-se
os dados obtidos em 2011, observa-se que os rgos
gestores de meio ambiente de alguns destinos dispem de
fonte de recurso prprio, o que complementa os repasses
obrigatrios do oramento municipal. Tambm se constatou que foram criados conselhos gestores em unidades
de conservao de alguns destinos.
Outro dado positivo observado que, em mais
destinos, h sistemas de coleta e de tratamento de esgoto.
Alm disso, aumentou o nmero de municpios em que se
destinam os resduos para locais classificados como aterros
sanitrios. Apesar disso, em boa parte, ainda se transporta resduos para depsitos abertos, sem o tratamento
adequado. A realizao de atividade organizada de coleta
seletiva de resduos ainda um item que precisa ser mais
difundido entre os destinos, visto que menos da metade
realiza tal prtica.
Tabela 15: Nmero de destinos indutores, capitais e no capitais, por nveis, para a dimenso Aspectos culturais 2010-2011
ASPECTOS CULTURAIS
Na dimenso Aspectos culturais, analisaram-se questes
referentes s variveis: produo cultural associada ao turismo, patrimnio histrico e cultural e estrutura municipal
de apoio cultura.
Em 2011, a mdia nacional foi de 57,5 pontos, resultado superior ao atingido na pesquisa anterior (55,9
pontos), mantendo a mdia da dimenso no terceiro nvel
da escala.
A mdia das capitais foi de 66,2 pontos, correspondente ao quarto nvel. As cidades no capitais, por sua vez,
alcanaram mdia de 51,2 pontos (nvel 3). Na pesquisa
anterior, a mdia das capitais fora de 64,1 pontos, e a das
no capitais, de 50,0 pontos.
Grfico 15 : ndice de Aspectos culturais, por capitais e no
capitais 2008-2011
Aspectos
2010
2011
Nvel 5
Capital
No Capital
Nvel 4
25
26
Capital
18
17
No Capital
28
27
Capital
No Capital
20
19
Nvel 2
10
Capital
No Capital
10
Nvel 1
Capital
No Capital
culturais
Nvel 3
65
65
Em 2011, trs destinos conseguiram atingir o nvel

mais elevado da escala, enquanto, em 2010, dois destinos
alcanaram o nvel 5. Dos 65 destinos tursticos avaliados,
26 situaram-se no nvel 4, e 27 no nvel 3 nmeros
semelhantes aos de 2010, conforme possvel observar na
Tabela 15. No segundo nvel, encontram-se nove destinos,
um a menos que o observado no ano anterior. Assim
como em 2010, neste ano tambm no houve registro de
destinos no nvel mais baixo da escala (de 0 a 20 pontos).
Em geral, a maioria dos destinos dispe de aspectos

culturais que podem gerar interesse por parte dos turistas,
como artesanato, culinria tpica, grupos artsticos e manifestaes populares. Alm disso, em boa parte deles h
bens registrados ou tombados como patrimnio (histrico, artstico, imaterial), fator importante para garantir a
preservao cultural.
No entanto, as questes relacionadas com polticas
de cultura ainda esto em fase de desenvolvimento. Como
exemplo, pode-se citar que so poucos os destinos que
controlam a capacidade de carga para utilizao turstica do patrimnio cultural. Apesar disso, observam-se
pequenas variaes positivas em relao ao nmero de
destinos, cujos rgos gestores de cultura (secretarias
municipais ou autarquias) dispem de recursos prprios,
de fundo municipal para a cultura ou desenvolvem projetos
de implementao de turismo cultural no ano anterior.
4
Aspectos Metodolgicos
Entre as diversas abordagens possveis para a avaliao

da competitividade, neste ndice, utilizou-se, como principal abordagem, a Teoria dos Recursos, na perspectiva
de que recursos devem gerar produtos ou servios que
possam ser colocados no mercado ou que permitam a
criao de estratgias superiores, proporcionando melhores performances. Assim, o modelo analtico utilizado
no ndice tem foco na capacidade de, em destinos tursticos, acumularem-se recursos que permitam o alcance de
vantagens competitivas.
Seguindo este modelo e de acordo com o que foi
apresentado no Captulo 2, define-se a competitividade
do destino turstico como:
a capacidade crescente de gerar negcios nas atividades econmicas relacionadas com o setor de
turismo, de forma sustentvel, proporcionando ao
turista uma experincia positiva.
A construo do instrumento de pesquisa partiu,
inicialmente, da definio de 13 dimenses, equivalentes a
universos de anlise de um objeto neste caso, um destino
turstico. fundamental que, nesse processo de operacionalizao, os conceitos utilizados sejam transformados, por
sucessivos desdobramentos, em variveis ou indicadores
que possam ser extrados diretamente da realidade.
A Figura 1, a seguir, apresenta as dimenses utilizadas
no estudo. Subdividiu-se cada uma das dimenses em variveis, o que possibilitou a elaborao de um questionrio
padronizado com mais de 600 perguntas estruturadas de

forma objetiva.
Adicionalmente, para esta metodologia em particular, privilegiaram-se aspectos objetivos na avaliao das
variveis, utilizando-se indicadores qualitativos apenas de
forma residual. Nesses casos, adotou-se uma equalizao
em cada item, de modo a evitar subjetividade na avaliao.
Para a construo do ndice de competitividade
dos destinos indutores, consideraram-se variveis que
permitem a verificao das capacidades, direta e indiretamente relacionadas com o turismo, considerando-se que
essas so as que mais qualificam um destino como competitivo no turismo, em maior ou menor grau.
PONTUAO E FRMULAS
A definio de cada uma das dimenses bem como
das variveis e perguntas que as compem permitiu
a elaborao de critrios de pontuao. A princpio, esse procedimento foi realizado por especialistas em cada uma das dimenses e, posteriormente, validado em
sesso conjunta com representantes do Ministrio do
Turismo e do Sebrae.
Assim, para a avaliao de competitividade de cada
um dos 65 destinos indutores atriburam-se uma pontuao para cada pergunta e um peso para cada varivel
e dimenso, levando-se em considerao as respectivas
contribuies para o ndice global de competitividade.
54
Relatrio brasil
Figura 1 DIMENSES E VARIVEIS analisadas
Infraestrutura geral
Monitoramento
Capacidade de atendimento mdico para o

turista no destino
Fornecimento de energia
Servio de proteo ao turista
Estrutura urbana nas reas tursticas
Pesquisas de demanda
Pesquisas de oferta
Sistema de estatsticas do turismo
Medio dos impactos da atividade turstica
Setor especfico de estudos e pesquisas
Servios e equipamentos tursticos
Economia local
Sinalizao turstica
Centro de atendimento ao turista
Espaos para eventos
Capacidade dos meios de hospedagem
Capacidade do turismo receptivo
Estrutura de qualificao para o turismo
Capacidade dos restaurantes
Aspectos da economia local

Infraestrutura de comunicao
Infraestrutura e facilidades para negcios
Empreendimentos ou eventos alavancadores
Acesso
Acesso areo
Acesso rodovirio
Acesso aquavirio
Acesso ferrovirio
Sistema de transportes no destino
Proximidade de grandes centros emissivos de turistas
Atrativos tursticos
Atrativos naturais
Atrativos culturais
Eventos programados
Realizaes tcnicas, cientficas ou artsticas
Marketing e promoo do destino

Plano de marketing
Participao em feiras e eventos
Promoo do destino
Pgina do destino na internet
Polticas pblicas
Estrutura municipal para apoio ao turismo
Grau de cooperao com o governo estadual
Grau de cooperao com o governo federal
Planejamento para a cidade e para a
atividade turstica
Grau de cooperao pblico-privada
Cooperao regional
Governana
Projetos de cooperao regional
Planejamento turstico regional
Roteirizao
Promoo e apoio comercializao
de forma integrada
Fontes: FGV/MTur/Sebrae, 2012
Capacidade empresarial
Capacidade de qualificao e aproveitamento
do pessoal local
Presena de grupos nacionais ou internacionais
do setor de turismo
Concorrncia e barreiras de entrada
Presena de empresas de grande porte, filiais
ou subsidirias
Aspectos sociais
Acesso educao
Empregos gerados pelo turismo
Poltica de enfrentamento e preveno explorao
sexual infanto-juvenil
Uso de atrativos e equipamentos tursticos pela
populao
Cidadania, sensibilizao e participao na
atividade turstica
Aspectos ambientais
Estrutura e legislao municipal de meio ambiente
Atividades em curso potencialmente poluidoras
Rede pblica de distribuio de gua
Rede pblica de coleta e tratamento de esgoto
Coleta e destinao pblica de resduos
Unidades de Conservao no territrio municipal
Aspectos culturais
Produo cultural associada ao turismo
Patrimnio histrico-cultural
Estrutura municipal para apoio cultura
Os ndices de competitividade das dimenses foram

obtidos por meio da ponderao dos resultados de
cada varivel.
Por dimenso:
i = 1, 2, ..., 13
Onde,
Zm = escore total da subpergunta m. m = 1, 2, ..., M
X k = escore total da pergunta k. k = 1, 2, .... K
Yj = varivel j. j = 1, 2, ..., J
I = 1 se pergunta K possui sub-perguntas; 0, caso contrrio
` = peso atribudo varivel j
`` = peso atribudo pergunta k
Este procedimento permitiu identificar o posicionamento relativo de cada destino em cada uma das 13
dimenses.
Por destino:
Onde:
= peso atribudo dimenso i
O conjunto de pesos, utilizados na ponderao das
dimenses, foi discutido e validado, em 2008, no frum
que contou com a participao de tcnicos do Ministrio
do Turismo, das Secretarias Estaduais de Turismo, do
Sebrae, de representantes de rgos de classe, de profissionais do setor e dos acadmicos envolvidos na construo do ndice. Os pesos das variveis e das perguntas
foram atribudos internamente pelo grupo tcnico da FGV.
Logo, a metodologia de pontuao utilizada permite
a identificao dos pontos fortes e fracos em cada destino
e servir de subsdio para o estabelecimento de polticas
pblicas para consolidao do processo de competitividade dos destinos em questo.
COLETA DOS DADOS

Composto majoritariamente de perguntas objetivas,
estruturou-se o questionrio para reduzir a possibilidade
de juzo de valor do entrevistador. Nesta quarta edio,
realizou-se o levantamento de campo em todos os 65 destinos entre os meses de agosto e outubro de 2011.
Em todos os destinos, os tcnicos da FGV contaram
com o acompanhamento de representantes das
Secretarias Municipais de Turismo ou departamentos
equivalentes e, em alguns casos, o acompanhamento
tambm foi realizado por tcnico do rgo estadual de
turismo. Nos papis de fontes locais de informaes,
participaram do processo: representantes de Secretarias
Municipais, integrantes e parceiros das Prefeituras,
rgos do Sistema S como Sebrae e Senac , alm de
profissionais de instituies de ensino, rgos de representao e empresrios dos setores de hotelaria, restaurantes, receptivos e agncias de viagens.
Adicionalmente, foram convidados os responsveis
por cmaras de comrcio e de integrao de turismo
local/regional, alm de administraes participativas,
nos destinos onde havia esses atores. Vale salientar
que a atuao de todos esses atores foi fundamental
para a validao dos dados primrios obtidos durante o
levantamento.
Para o trabalho de campo, a FGV contou com a participao de quatorze pesquisadores, que receberam treinamentos sobre o referencial terico do ndice, os conceitos
empregados em cada dimenso, as principais dificuldades
do campo e as estratgias de checagem de dados.
A metodologia incluiu a utilizao de dados secundrios, de dados primrios coletados em campo e de visitas
tcnicas. As pesquisas de campo tiveram a durao de
cinco dias em cada um dos 65 destinos indutores previamente definidos, conforme tabela a seguir. Esse procedimento permitiu identificar o posicionamento relativo de
cada destino em cada uma das 13 dimenses.
Os dados primrios foram coletados em campo por
meio de entrevistas semiestruturadas que foram conduzidas durante os cinco dias de pesquisa.
Esse procedimento permitiu identificar o posicionamento relativo, em cada destino, de cada uma das 13
dimenses.
55
56
Relatrio brasil
MACRORREGIO NORTE
MACRORREGIO CENTRO-OESTE
UF
Destino Indutor
AC
Rio Branco
35 DF
Braslia
Barcelos
36
Alto Paraso
Manaus
37
Parintins
38
Macap
39
Pirenpolis
Belm
40
Bonito
Santarm
41
2
3
AM
4
5
6
7
AP
PA
RO
Porto Velho
42
RR
Boa Vista
43
Mateiros
44
10
11
TO
UF
Destino Indutor
Caldas Novas
GO
Goinia
MS
Campo Grande
Corumb
Cceres
MT
Cuiab
Palmas
MACRORREGIO SUDESTE
MACRORREGIO NORDESTE
45 ES
Vitria
46
Belo Horizonte
12
13
UF
AL
Destino Indutor
Macei
Maragogi
14
Lenis
15
Mara
16
BA
Mata de So Joo
17
Porto Seguro
18
Salvador
19
Aracati
20
Fortaleza
21
CE
22
Nova Olinda
23
Barreirinhas
24
MA
47
48
UF
Destino Indutor
MG
Diamantina
Ouro Preto
49
Tiradentes
50
Angra dos Reis
51
Armao dos Bzios
52 RJ
Parati
53
Petrpolis
54
Rio de Janeiro
55
56
So Paulo
SP
Ilhabela
So Lus
MACRORREGIO SUL
Joo Pessoa
Fernando de Noronha
57
Ipojuca
58
28
Recife
59
Paranagu
29
Parnaba
60
Bento Gonalves
So Raimundo Nonato
61
Teresina
62
Porto Alegre
Natal
63
Balnerio Cambori
Tibau do Sul
64
Aracaju
65
25
PB
26
27
30
PE
PI
31
32
33
34
RN
SE
UF
Destino Indutor
Curitiba
PR
RS
SC
Foz do Iguau
Gramado
Florianpolis
So Joaquim
Alm das entrevistas a fontes locais, os pesquisadores realizaram visitas tcnicas em campo, com o
objetivo de realizar avaliaes por meio de observaes.
Essas visitas incluram os principais atrativos tursticos,
terminais aeroporturios, terminais rodovirios, terminais
aquavirios, entre outros equipamentos tursticos.
Os dados secundrios utilizados, por sua vez, foram
coletados em fontes oficiais (tais como IBGE, Infraero e
Ministrio do Trabalho e Emprego) que disponibilizam indicadores sociais e econmicos com recorte municipal. Essas
informaes serviram para complementar a base de dados
do modelo e para tratar variveis que demandavam uma
anlise relativizada, ou seja, que precisavam ser ponderadas de forma coerente em relao ao porte, s receitas
pblicas ou populao nos destinos pesquisados para
fins de comparabilidade entre eles.
ANLISE DOS DADOS
Aps a pesquisa de campo, inseriram-se as informaes em
um banco de dados integrante de um sistema. Alm de
armazenar os dados tabulados, o sistema serviu para a gerao dos ndices de competitividade analisados segundo
metodologia estabelecida. Alimentou-se esse sistema com
o peso relativo de cada varivel e dimenso, de forma parametrizada, permitindo gerar ndices para cada dimenso.
Adicionalmente, realizaram-se anlises quantitativas dos dados e testes de consistncia, a fim de facilitar a compreenso da situao da competitividade dos
destinos estudados.
Os resultados consolidados dos destinos (total geral)
e os resultados de cada uma das 13 dimenses foram classificados segundo uma escala direta de cinco nveis (1-20,
21-40, 41-60, 61-80, 81-100), que no considerou a distribuio da amostra. Assim, um destino que tenha recebido
30 pontos foi classificado no segundo nvel, independente
de ser, eventualmente, o que alcanou a melhor pontuao.
O objetivo dessa classificao permitir que os
gestores pblicos e privados observem quais dos aspectos
analisados demandam maiores esforos na busca de
melhores capacidades e recursos.
Importante mencionar tambm os aspectos metodolgicos utilizados para o tratamento dos dados faltantes
(missing). Para casos em que eram pendentes as informaes buscadas em fontes oficiais para alguns municpios
avaliados, executaram-se clculos estatsticos com base
em informaes de municpios semelhantes. Essas informaes, ento, foram processadas no programa estatstico
e substitudas no sistema de anlise da competitividade de
input de dados do projeto. Nas situaes caracterizadas
como excepcionais (por exemplo, municpios situados em
ilhas sem acesso rodovirio ou ferrovirio), a pontuao

tornou-se dinmica, ponderando-se de forma igualitria
os atributos disponveis para o destino em anlise.
Dimenses e variveis do NDICE
INFRAESTRUTURA GERAL
A capacidade de uma regio para atrair pessoas, eventos
e negcios de modo sustentvel est relacionada, entre
outros fatores, com a infraestrutura local oferecida. Nesse
universo, esto includas desde condies estruturais necessrias para que as pessoas possam circular e usufruir
um conforto mnimo em visita a um destino at condies
para que os negcios prosperem de modo sustentvel.
Assume-se que, quanto maior e mais diversificada a
infraestrutura local, maior ser a capacidade de atrao
de pessoas que se dirigem localidade com propsitos diferenciados. Tal atrao acaba por gerar condies necessrias para a criao de negcios que serviro de ncora
para a expanso da economia local.
A proviso de infraestrutura pode ser entendida como
uma responsabilidade que envolve trs nveis de governo:
nacional, regional e local. Vale lembrar que se entendem
como proviso a oferta direta, a concesso e a regulao
de servios.
O desenvolvimento de um destino turstico requer a
existncia de uma infraestrutura capaz de atender populao residente e flutuante que chega por intermdio da
atividade turstica ou de negcios. De acordo com Wanhill
(1997), alguns aspectos de proviso de infraestrutura no
desenvolvimento turstico devem ser considerados:
O turismo deve maximizar o uso da infraestrutura
existente.
A concentrao geogrfica do desenvolvimento
proporciona economias de escala, portanto uso mais
eficiente.
Uma nova infraestrutura deve ter finalidades mltiplas, servindo tanto s comunidades, quanto s
necessidades dos turistas e, se possvel, agindo como
catalisadora para outras formas de desenvolvimento
econmico.
A infraestrutura construda apenas para atender s
necessidades dos turistas s se justifica se os resultados
fiscal, econmico e social favorecerem a comunidade local
ou forem capazes de gerar externalidades positivas para a
regio dessa comunidade e de seu entorno.
57
58
Relatrio brasil
A infraestrutura adequada essencial para destinos

tursticos e aparece, principalmente, na forma de transporte ou acesso (estradas, ferrovias, aeroportos, estacionamentos), servios de utilidade pblica (saneamento
bsico, eletricidade, comunicaes) e outros servios
(sade, segurana), devendo ser compartilhada entre residentes e visitantes.
A infraestrutura bsica serve como um limitador do
nmero de visitantes que o municpio pode receber, uma
vez que sua estrutura fsica pode estar comprometida.
Na maioria das vezes, externalidades negativas
surgem quando o limite de desenvolvimento ultrapassado, principalmente nas altas temporadas.
Nessa dimenso, analisaram-se algumas variveis para
a mensurao do nvel de competitividade dos destinos
tursticos que fazem parte do ndice:
i capacidade de atendimento mdico para o turista no
destino;
ii fornecimento de energia eltrica;
iii servio de proteo ao turista; e
iv estrutura urbana nas reas tursticas.
A seguir, detalham-se os elementos de anlise que
compem essas variveis.

apacidade de atendimento mdico para o

C
turista no destino
Na varivel acima indicada, alguns dados secundrios

foram levados em considerao para a construo do ndice
de competitividade dos destinos. Entre eles: expectativa de
vida da populao, nmero de estabelecimentos com atendimento de urgncia, nmero de postos ambulatoriais de
atendimento, nmero de profissionais de sade e nmero
de leitos no municpio. Tais dados foram ponderados em
relao populao local no destino avaliado.
Para os demais elementos desta varivel, coletaram-se
dados primrios nos destinos visitados pelos pesquisadores
do ndice. Avaliaram-se aspectos, como a existncia de
servios pblicos de atendimento de emergncia 24 horas
e o nvel de complexidade dos atendimentos disponveis
itens como primeiros socorros, estrutura para pequenas
cirurgias e cirurgias de emergncia. Alm disso, verificaram-se a existncia de equipamentos de resgate e os
nveis de capacidade de operao durante os perodos de
baixa e alta temporada. Finalmente se apurou a necessidade de vacinao aos que se deslocam para o destino.

Fornecimento de energia eltrica
Nesta varivel, foram verificados: a regularidade do

fornecimento dirio de energia eltrica, o percentual de
domiclios atendidos no municpio pelo sistema de fornecimento de energia e a eventual necessidade de utilizao
de geradores de energia pelos meios de hospedagem e
espaos para eventos.

Servio de proteo ao turista
Para a varivel supracitada, o nmero de homicdios

ocorridos no destino no ano anterior pesquisa foi um dos
indicadores considerados ponderando-se esse dado pelo
tamanho da populao local. Posteriormente, apurou-se a
existncia dos seguintes rgos de proteo no destino:
i
ii
iii
iv
v
Polcia Militar;
Polcia Civil;
Corpo de Bombeiros;
Defesa Civil; e
Guarda Municipal.
Com relao a esses rgos, verificou-se o quadro

do efetivo policial de cada um deles (igualmente ponderados pela populao local) e o eventual incremento desse
quadro durante a alta temporada ou nos principais eventos
de aglomerao de fluxo turstico. Avaliou-se ainda o grau
de estruturao (equipamentos disponveis) dos rgos
citados, como telefone fixo, telefone celular funcional e
computador com acesso Internet. Por ltimo, conferiu-se
a existncia de programas e de grupamentos especiais de
proteo e de atendimento ao turista, bem como treinamentos especficos e batalhes especializados.

Estrutura urbana nas reas tursticas
Com relao a esta varivel, apuraram-se a oferta

e o estado de conservao de alguns itens considerados
importantes, como lixeiras, abrigos nos pontos de nibus,
telefones pblicos e banheiros pblicos. Levantaram-se,
tambm, dados referentes organizao do trnsito de
veculos e de pessoas nas reas tursticas, e ao estacionamento de veculos (particulares, pblicos e tursticos)
nessas reas.
Consideraram-se ainda, para efeito de avaliao da
competitividade, a disponibilidade e a adequao de sinalizao viria (no turstica), identificao das ruas (placas
com nome e numerao), de elementos de drenagem
que permitam o escoamento de guas pluviais em virtude
de chuvas, como bueiros e meio-fios, alm do estado de
conservao da pavimentao das principais vias nas reas
tursticas do destino.
Verificaram-se a existncia de programas para a
conservao do mobilirio urbano e das reas verdes em
lugares pblicos e a atuao de rgos responsveis pela
conservao urbana. Apreciaram-se, tambm, a existncia
de elementos de embelezamento nas reas tursticas,

como praas, jardins, iluminao cenogrfica, e a utilizao de fiao subterrnea em substituio area.
Por fim, investigaram-se as evidncias de limpeza
pblica, conservao e ordenamento do espao urbano
nas reas de maior circulao de turistas.
Figura 2. Esquema de acesso aplicado ao turismo
Destino Secundrio
Origem
Destino Secundrio
Destino Primrio
ACESSO
A Organizao Mundial de Turismo (OMT) define o turismo como atividade de pessoas viajando para ou permanecendo em lugares fora de seu ambiente usual, por
no mais do que um ano consecutivo, a lazer, negcios
ou outros objetivos. Portanto o que se pode deduzir
dessa definio que a possibilidade de se prover acesso
est intrinsecamente associada ao turismo, uma vez que a
realizao de uma viagem turstica implica sada do viajante de seu ambiente usual de convivncia para um ou
mais destinos tursticos.
Ainda que existam vrios fatores que atraiam um
viajante para um determinado destino, o componente
acesso fundamental, tendo em vista que sua escassez
pode tornar mais difcil ou mesmo desestimular a
ida do viajante para o destino planejado. Lamb e Davidson
(apud PAGE, 2001) afirmam que o transporte um dos trs
componentes fundamentais do turismo, sendo os outros
dois o produto turstico (a oferta) e o mercado turstico
(a demanda ou os turistas em si).
O acesso, como conceito que facilita ou impede o
deslocamento de turistas, est presente em trs etapas de
uma viagem, segundo Palhares (2003):
i na sada e no retorno ao ambiente usual de convivncia do turista (sua regio de origem) at o primeiro destino;
ii entre o primeiro destino e os demais destinos tursticos visitados em uma viagem; e
iii no deslocamento interno no destino turstico, a fim
de que o turista possa ir para diversos lugares e
pontos tursticos de seu interesse, incluindo meios
de acomodao, atraes tursticas, terminais de
transportes, entre outros.
O esquema apresentado na Figura 2, a seguir, ilustra
as etapas em que o acesso relevante.
Destino Secundrio
Fonte: Palhares, 2003.
Existem dois aspectos fundamentais relacionados

com o conceito de acesso: a infraestrutura de transportes
existente para essa ligao (por exemplo, uma rodovia) e o
servio de transporte oferecido (como uma linha de nibus
interurbano). No que diz respeito aos atributos relacionados
com a infraestrutura e com o servio, podem-se enumerar
alguns que avaliam a qualidade e o nvel de atendimento,
tais como: nmero de ligaes oferecidas, diversidade de
modos de transporte que servem ao destino (areo, rodovirio, aquavirio e ferrovirio), disponibilidade dos servios
de transporte (regularidade e pontualidade), integrao
entre os diversos modos de transporte, preo e segurana.
Por fim, importante frisar que a infraestrutura e os
servios de transporte esto organizados em forma de
redes, as quais se compem de vrios nodos2, que podem
ser as regies de origem das viagens e tambm os destinos
tursticos, que esto interligados entre si. Dependendo do
arranjo dessas redes, alguns nodos podem apresentar uma
grande acessibilidade, gerando um trfego de turistas para
outras localidades. o caso, por exemplo, dos hubs3 e dos
portes de entrada, respectivamente representados pelos
nodos H e G na Figura 3, de acordo com o esquema de uma
rede hipottica de transportes.
Figura 3. Esquema de uma rede hipottica de transporte
A
E
B
C
H
D
F
Fonte: Lohmann, 2006.
2
3
Ponto representado por um nmero que define, em planejamento de transporte, o encontro de dois ou mais elos da rede esquemtica de um sistema virio.
Ponto central destinado a coletar, separar e distribuir para uma determinada rea ou regio especfica.
59
60
Relatrio brasil
De forma mais terica, pode-se definir que hubs tm

qualidades espaciais de centralidade e intermediao que
aumentam a importncia e os nveis de trfego dos hubs
estrategicamente localizados no sistema de transportes
(HOYLE e KNOWLES, 1998, p. 2). Por outro lado, num
porto de entrada, tem-se a noo de intermediao, que
pode ser ampliada por uma associao com uma funo
de ponto de parada, onde visitantes so enviados para
outros centros ou resorts (PEARCE, 2001, p. 31). Ademais,
Burghardt (1971) discute a ideia de que os portes de
entrada, ao contrrio dos lugares centrais (e.g. hubs), esto
localizados excentricamente em direo ao final de uma
rea tributria. Portes de entrada podem ser geralmente
comparados a um funil pelo qual os viajantes convergem de
diferentes rotas para terem acesso atravs de certo ponto e,
a partir da, eles podem dispersar-se ou no, dependendo
da funo nodal existente no outro nodo.
Levando-se em conta o que foi apresentado nesta
justificativa, as seguintes variveis foram ponderadas
para efeitos de competitividade dos destinos tursticos na
dimenso Acesso:
i
ii
iii
iv
v
vi
acesso areo;
acesso rodovirio;
acesso aquavirio;
acesso ferrovirio;
sistema de transportes no destino; e
proximidade de grandes centros emissivos de
turistas.
A seguir, so descritos os elementos de anlise destas

variveis.

Acesso areo
A competitividade dos destinos, do ponto de vista do

acesso areo, no se restringiu aos aspectos relacionados
com a existncia ou no de aeroporto no municpio, mas
se ampliou para fora de seu territrio. Dessa forma, verificou-se, a princpio, a existncia de aeroporto no territrio
do destino ou em municpio limtrofe. Posteriormente, foi
averiguado se o destino atendido por algum aeroporto
fora de seu territrio (ou de municpio limtrofe) e verificada a distncia desse terminal em relao ao destino.
Avaliaram-se aspectos referentes estrutura desse(s)
aeroporto(s), como o volume anual de passageiros; o nvel
de operao durante baixa e alta temporadas; a abrangncia, em termos de homologao, de voos internacionais; a quantidade de companhias areas nacionais e
internacionais que efetivamente realizam voos regulares para esse(s) aeroporto(s) e as opes de transporte
pblico existentes no(s) aeroporto(s). Verificou-se, ainda,
se o aeroporto recebe voos charters e qual o volume de

passageiros provenientes desses voos.
Adicionalmente, procurou-se identificar a existncia e
a adequao de alguns de seus componentes estruturais,
com base nos itens a seguir relacionados:
i centro de atendimento ao turista (alm da capacidade de atendimento em lnguas estrangeiras, por
parte de seus funcionrios);
ii lojas, restaurantes e lanchonetes;
iii locadoras de veculos;
iv servios de txi;
v servios bancrios e de cmbio;
vi conforto dos usurios;
vii sanitrios (limpeza e conservao);
viii pavimentao da pista e iluminao para pouso e
decolagem;
ix facilidades para pessoas com deficincia;
x servios de ouvidoria (ANAC);
xi presena da Infraero;
xii sinalizao interna em idioma estrangeiro; e
xiii departamento mdico.

Acesso rodovirio
De maneira semelhante ao mtodo escolhido para

anlise da varivel acesso areo, a competitividade dos
destinos em funo do acesso rodovirio foi analisada,
inicialmente, de acordo com as condies da principal
rodovia de acesso indicada, nos casos em que, no destino,
haja acesso rodovirio. Depois, averiguou-se a existncia
de terminal rodovirio e suas caractersticas estruturais;
verificaram-se a quantidade de empresas de nibus que
ali operam, as opes de transporte pblico disponveis
no(s) terminal(is) rodovirio(s), o volume de passageiros e
a disponibilidade de assentos ofertados nas linhas destinadas ao(s) municpio(s) pesquisados.
Quanto estrutura do principal terminal rodovirio,
procurou-se identificar a existncia e a adequao dos
seguintes elementos:
i centro de atendimento ao turista e capacidade de
atendimento em lnguas estrangeiras, por parte de
funcionrios;
iv servios de txi;
viii iluminao das plataformas de embarque/desembarque e reas de manobras;
ix facilidades para pessoas com deficincia;

x servios de ouvidoria (ANTT);
xi sinalizao interna em idioma estrangeiro; e
xii departamento mdico.

Acesso aquavirio
Antes do detalhamento dos elementos de anlise

desta varivel, preciso ressaltar que ela somente foi considerada se aplicvel realidade do destino, de modo que
o visitante possa utilizar-se do modal para deslocar-se at
o municpio. Assim, no que diz respeito ao acesso aquavirio, consideraram-se, como elementos para mensurao
de competitividade, a existncia de terminal aquavirio, se
habilitado para receber embarcaes de grande porte
de transporte de passageiros e os servios de transporte
pblico disponveis no terminal.
Com relao especificamente estrutura dos terminais
e das embarcaes, os seguintes elementos foram avaliados:
atendimento em lnguas estrangeiras, por parte dos
funcionrios;
iv servios de txi;
viii iluminao das plataformas de embarque/
desembarque;
ix segurana;
x facilidades para pessoas com deficincia;
xi servios de ouvidoria (ANTAQ);

Acesso ferrovirio
Assim como o quesito anterior, esta varivel foi

considerada apenas quando era aplicvel realidade do
destino. Dessa forma, verificou-se, em primeiro lugar, a
existncia de acesso ferrovirio para o municpio avaliado,
de modo que o visitante utilize o modal para deslocar-se
at o destino. Analisaram-se tambm os servios de transporte pblico, disponveis nos terminais ferrovirios.
Quanto estrutura dos terminais e vages, os
seguintes elementos foram avaliados:
atendimento em lnguas estrangeiras, por parte dos
funcionrios;

iv servios de txi;
viii iluminao das plataformas de embarque/desembarque;
ix segurana;
x facilidades para pessoas com deficincia;
xi servio de ouvidoria (ANTT);

Sistema de transportes no destino
Esta varivel leva em considerao o sistema de transportes existentes no destino turstico para o deslocamento
de visitantes. Nesse sentido, examinou-se a qualidade da
estrutura de transportes com base nos seguintes elementos:
i existncia de congestionamento na cidade durante a
alta e a baixa temporada;
ii oferta de vagas pblicas de estacionamento;
iii disponibilidade de linhas de nibus urbano que
atendam aos principais atrativos tursticos verificando-se a quantidade de veculos adaptados para
pessoas com deficincia, a adoo de tecnologia
sustentvel (hidrognio, biocombustvel, etc.) e o percentual de veculos equipados com ar-condicionado
(refrigerao ou aquecimento);
iv disponibilidade de servios de metr;
vi existncia de servio de txi e a evidncia de sua
regulamentao por meio da padronizao dos
veculos, utilizao de taxmetro e tabela de preos
nica e visvel.
Finalmente, procurou-se identificar a existncia de
transporte regular turstico para os principais atrativos
da cidade averiguando se esse transporte pago ou
gratuito , o oferecimento de informaes em idioma
estrangeiro, a disponibilidade de bilhete para desembarque/embarque ao longo do percurso e a quantidade
de roteiros ofertados.

roximidade de grandes centros emissivos de

P
turistas
Avaliou-se a competitividade dos destinos relacionada com a existncia de ligao area regular direta com
os principais centros emissivos nacionais (estados e municpios) e internacionais (pases) de turistas para os destinos
pesquisados.
61
62
Relatrio brasil
Alm disso, quando o destino em questo no se

tratava de uma capital, verificou-se a distncia que o
separa da capital de seu estado e, por fim, a infraestrutura
das rodovias que interligam o municpio capital.
SERVIOS E EQUIPAMENTOS TURSTICOS

Nos ltimos anos, a adequao de servios e equipamentos
tursticos para determinado mercado, ou segmento turstico,
tem conquistado maior relevncia no desenvolvimento da
atividade, pois a satisfao do turista influenciada, entre
outras variveis, pela disponibilidade e qualidade dos referidos servios e equipamentos tursticos.
Enquanto a infraestrutura fornecida, na maioria das
vezes, pelo setor pblico, os servios tursticos normalmente
so atividades do setor privado, uma vez que o elemento
gerador de lucro de um destino turstico. Vale lembrar que
esto includos no conceito de servios e equipamentos
tursticos os meios de hospedagem, os restaurantes, as
agncias de receptivo, as empresas transportadoras, entre
outros empreendimentos do trade turstico. preciso
ressaltar que essas atividades econmicas so componentes
essenciais para o desenvolvimento de um destino turstico,
alm de serem bons indicadores de qualidade do destino e
itens de composio do valor da viagem.
Por esses e outros motivos, os destinos tursticos tm
dado maior ateno proviso de servios e produtos
tursticos de qualidade, ao fundamental para a manuteno e a conquista de vantagens competitivas.
Outro ponto a ser enfatizado que o turismo pode
ser considerado uma atividade de alto nvel de envolvimento, no qual as pessoas fazem a diferena. Assim, uma
alta qualidade por parte das pessoas envolvidas na atividade permitir que as empresas ganhem uma margem
competitiva e agreguem valor ao destino turstico.
Nessa dimenso, destaca-se a necessidade de planejamento da fora de trabalho, uma vez que a proviso de
mo de obra capacitada para atender s demandas dos
turistas tem sido uma tarefa rdua para governos e iniciativa privada.
Dessa maneira, as seguintes variveis foram levadas
em considerao para efeitos de avaliao da competitividade dos destinos tursticos na dimenso Servios e equipamentos tursticos:
i
ii
iii
iv
v
sinalizao turstica;
centro de atendimento ao turista;
espaos para eventos;
capacidade dos meios de hospedagem;
capacidade do turismo receptivo;
vi estrutura de qualificao para o turismo; e

vii capacidade dos restaurantes.
A seguir, so descritos os elementos de anlise dessas
variveis.

Sinalizao turstica
Por esta varivel, examinou-se a existncia de sinalizao turstica viria nos destinos e sua cobertura. Alm
disso, verificaram-se as condies dessa sinalizao
quanto adequao aos padres estabelecidos pelo
Ministrio do Turismo, ao estado de conservao das
placas e existncia de informaes em lngua estrangeira. Adicionalmente, analisaram-se a oferta de sinalizao descritiva nos atrativos tursticos dos destinos,
sua distribuio e a disponibilidade das informaes em
idioma estrangeiro e em braile. A sinalizao descritiva
composta por placas ou similares localizadas nos atrativos
e que explicam detalhes histricos, culturais ou naturais
do local e orientam o visitante quanto sua localizao
e/ou aos horrios de funcionamento dos equipamentos
visitados entre outros objetivos.

Centro de atendimento ao turista
Avaliou-se a existncia de centros, servios ou centrais

de atendimento aos turistas. Foram consideradas a oferta
de unidades, a quantidade e a localizao (em aeroportos,
rodovirias, nos principais atrativos, na sede do rgo
oficial de turismo, etc.), alm da capacidade de os funcionrios atenderem em lnguas estrangeiras. Tambm se
levaram em considerao, para a anlise da competitividade nesta dimenso, os perodos de oferta dos servios
nas centrais e os horrios de funcionamento dos centros
de atendimento ao turista.
Por fim, apreciaram-se amostras de tais centros
quanto aos servios e s facilidades oferecidos, como a
disponibilizao de folheteria e propagandas de servios
disponveis nos destinos e na regio turstica, a distribuio
de mapas tursticos (gratuitos ou no) e a oferta de sistema
de reservas de hotis.
Espaos para eventos
Nesta varivel, procurou-se analisar a estrutura disponvel nos destinos para a realizao de eventos. Avaliou-se
a existncia de centro de convenes, sua estrutura e capacidade, oferta de transporte pblico no entorno e localizao em relao aos meios de hospedagem, terminais
(aeroporto e rodoviria) e centro administrativo da cidade.
Adicionalmente, estimou-se a disponibilidade de
diversas estruturas para a realizao de eventos, como
centros de conferncias, espaos multifuncionais, pavilhes para feiras, parques de exposies e salas em hotis
para eventos de pequeno, mdio e grande porte. Foram
apurados ainda os espaos para a realizao de eventos
culturais, esportivos e artsticos.

Capacidade dos meios de hospedagem
Os meios de hospedagem foram avaliados de acordo

com alguns elementos quantitativos, como o nmero
e a taxa de ocupao mdia anual. Adicionalmente,
apreciaram-se os municpios quanto capacidade do
parque hoteleiro de atendimento demanda durante a
alta temporada e em perodos de realizao de grandes
eventos. Verificaram-se, ainda, aspectos relacionados com
o estado de conservao e a modernizao das unidades
habitacionais, a oferta de meios de hospedagem categorizados, inclusive de acordo com o novo Sistema Brasileiro
de Classificao de Hospedagem (SBClass) e a existncia
de estabelecimentos alternativos de hospedagem (como
albergues e hospedagens domiciliares). A existncia de
associao local formal e representativa que rena os
meios de hospedagens dos destinos tambm foi analisada.
Tambm se ponderou quanto existncia de
programas de certificao de qualidade e/ou em sustentabilidade de estabelecimentos de hospedagem e adoo
de fontes de energia renovvel pelos estabelecimentos
de hospedagem. Finalmente, analisaram-se os meios de
hospedagem quanto disponibilidade de alguns servios,
como sistemas de reservas on-line, terminais para pagamento com cartes de crdito, disponibilidade de acesso
Internet nas unidades habitacionais e cumprimento de
quesitos de acessibilidade, alm de eventuais incentivos
locais para que os meios de hospedagem adotem tecnologias limpas e priorizem a questo ambiental.

Capacidade do turismo receptivo
A capacidade do turismo receptivo foi avaliada de

acordo com a existncia de empresas de turismo receptivo nos destinos e o atendimento em idioma estrangeiro
nos empreendimentos. Ainda a respeito das empresas de
receptivo, verificaram-se os tipos de servios prestados aos
turistas, a saber:
i city tour;
ii passeios para destinos do entorno;
iii atividades de aventura;
iv transfer/traslado;
v passeios de barco;
vi visitas individuais guiadas;
vii visitas em grupos guiadas;
viii by night; e
iv outros.
Alm disso, analisou-se a existncia de guias de

turismo cadastrados pelo Ministrio do Turismo e de
condutores de turismo, e suas capacidades de atendimento em idioma estrangeiro. Por fim, avaliou-se a existncia de associao local de guias de turismo e condutores de turismo.

Estrutura de qualificao para o turismo
Analisou-se o nvel de qualificao profissional nos

destinos com base em seis premissas essenciais:
i nvel das instituies de ensino nos destinos (tcnico
e superior, por exemplo);
ii existncia de programas contnuos de qualificao;
iii reas do setor de turismo atendidas por essas
instituies (guias de turismo, bares e restaurantes,
hotelaria e operadores, por exemplo);
iv regularidade dos cursos.

Capacidade dos restaurantes
A capacidade dos restaurantes foi mensurada por

meio do levantamento do nmero de restaurantes em
atividade nos destinos e da existncia de associao
local formal e representativa que rena os estabelecimentos de servios de alimentao. Alm disso,
considerou- se a existncia de incentivo formal para que
os estabelecimentos priorizem a questo ambiental.
Tambm se analisou a varivel em termos de capacitao
e orientao de proprietrios e empregados de estabelecimentos que vendem alimentos ao pblico, no que diz
respeito manipulao e ao preparo com higiene, alm de
adequadas instrues a empresas e ambulantes quanto a
essas normas.
Outro aspecto avaliado foi a existncia de Abrasel
(Associao Brasileira de Bares e Restaurantes) local ou
regional nos destinos. Verificou-se tambm se os estabelecimentos de alimentao nos destinos adotam algum tipo
de fonte de energia renovvel.
Por fim, analisou-se a oferta de restaurantes quanto
ao cumprimento da lei de acessibilidade, ao fortalecimento
da gastronomia local e existncia de estabelecimentos
com padro turstico.
ATRATIVOS TURSTICOS
Muitos dos componentes da viagem de turismo so demandas derivadas do desejo de o consumidor conhecer
o que um destino tem a oferecer em termos de atividades para ver e fazer (COOPER et al., 2007). Segundo
a Organizao Mundial do Turismo, entendem-se como
atrativos tursticos locais os objetos, os equipamentos, as
63
64
Relatrio brasil
pessoas, os fenmenos, os eventos ou as manifestaes

capazes de motivar o deslocamento de pessoas para conhec-los e podem ser classificados em:

Atrativos naturais
Elementos da natureza que, ao serem utilizados para

fins tursticos, passam a atrair fluxos de visitantes
(montanhas, rios, ilhas, praias, dunas, cavernas,
cachoeiras, clima, flora, fauna).
Atrativos culturais
Elementos da cultura que, ao serem utilizados para
fins tursticos, passam a atrair fluxos de visitantes. So
bens e valores culturais de natureza material, produzidos pelo homem e apropriados pelo turismo, da
pr-histria poca atual, como testemunhos de uma
cultura (museus, igrejas, etc.).
Eventos programados 4
Eventos que, em datas e locais previamente estabelecidos, concentram pessoas para tratar ou debater
assuntos de interesse comum, negociar ou expor
produtos e servios, de ordens comercial, profissional, tcnica, cultural, cientfica, poltica, religiosa,
turstica, entre outros. Tais eventos acarretam a utilizao de servios e equipamentos tursticos.
Realizaes tcnicas, cientficas e artsticas
Obras, instalaes, organizaes, atividades de pesquisa que, por suas caractersticas, so capazes de
motivar o interesse do turista e, com isso, demandar
a utilizao de servios e equipamentos tursticos.

De acordo com Barbosa (2002), as propriedades
pblicas dos atrativos e produtos tursticos podem representar uma lacuna na gesto da atividade, reflexo da diferena da gesto pblica e da caracterstica empresarial e
mercantil da atividade.
No entanto, procedimentos de avaliao e hierarquizao dos atrativos tursticos podem permitir, com
base em critrios tcnicos, a identificao de qualidades e
valores especficos de cada atrativo, bem como a natureza
e os elementos que podem influenciar o aproveitamento
turstico de cada um, possibilitando o planejamento e
facilitando as decises dos governantes, administradores,
gestores e empreendedores.
Em primeiro lugar, deve-se avaliar o potencial de
atratividade do elemento (produto ou atrativo), conforme
as caractersticas peculiares e o interesse que ele pode
despertar nos turistas. Em seguida, estimam-se aspectos
que auxiliaro na definio dessa hierarquia. Esse critrio
permite classificar cada atrativo de acordo com uma escala
4
preestabelecida. Desse modo, ele fornece subsdios para

a diferenciao das caractersticas e dos graus de importncia de cada atrativo, tais como:
i representatividade;
ii estado de conservao da paisagem no entorno/
meio ambiente;
iii infraestrutura disponvel ao visitante; e
iv acesso.
O estado de conservao da paisagem no entorno/meio
ambiente analisado por meio da observao in loco ou
da documentao existente, verificando-se se so seguidos
alguns dos pr-requisitos de gesto ambiental. Com referncia ao aspecto estrutural, verificam-se, por meio de observao direta ou com base em documentao apresentada,
sua existncia e seu estado de conservao. Finalmente, o
acesso examinado, levando-se em considerao a disponibilidade das vias existentes e suas condies de uso.
Assim, para efeitos de competitividade, alm da
identificao do principal atrativo do destino por varivel (exemplos: natural praia; cultural gastronomia;
eventos feira; e realizao tcnica observao de
pssaros), procurou-se tambm, por exemplo, avaliar se
cada um deles apresenta estudos de capacidade de carga.
Em acrscimo, investigou-se ainda o grau de representatividade dos atrativos em termos qualitativos.
Dessa forma, classificou-se, com base em quesitos
objetivos, a representatividade dos atrativos quanto a:
i atrativos singulares ou raros;
ii pertencentes a pequeno grupo de elementos similares; e
iii constitudos por elementos bastante comuns.
O estado da infraestrutura dos atrativos foi outro
importante dado mensurado. Por meio da observao in
loco ou da documentao existente, classificou-se como
timo, regular (com necessidade de algumas melhorias) ou
precrio (precisando de intervenes emergenciais).
Outras informaes relacionadas com a estrutura dos
atrativos dessas quatro variveis averiguadas foram condies de acesso, cuidados com a preservao ambiental no
entorno dos atrativos, do local de realizao do evento
ou realizao tcnica, cientfica ou artstica. Foi tambm
objeto de exame, para efeitos de competitividade, o
cumprimento aos requisitos de acessibilidade, estabelecidos pelo Ministrio do Turismo.
Os eventos culturais, ainda que tambm representem atrativos culturais, sero enquadrado nesse estudo na categoria Eventos programados, devido s suas
caractersticas particulares e ao seu carter no permanente.
MARKETING E PROMOO DO DESTINO

O turismo uma das atividades econmicas de maior
crescimento no mundo, tanto em termos de fluxo turstico
quanto de surgimento de novos destinos no mercado.
Nesse cenrio cada vez mais globalizado e altamente
competitivo, nos destinos, h necessidade de um eficiente
gerenciamento mercadolgico das atividades.
Assim o papel do marketing se tornar cada vez mais
importante para as organizaes do turismo, uma vez
que elas devero aumentar seus esforos para manter e
ampliar a fatia de mercado. No destino turstico definido como conjunto de atores pblicos e privados de uma
regio turstica , enfrenta-se a necessidade de tambm
se preocupar com essas mudanas.
Adotar uma estratgia de marketing requer a elaborao de um plano que identifique as oportunidades de
negcio mais promissoras e delineie a forma de penetrar,
captar e manter posies em mercados identificados.
O plano de marketing um documento que avalia a
situao atual e potencial do destino e em que se determinam objetivos a serem alcanados de modo a direcionar
e orientar as aes dos atores envolvidos no desenvolvimento do turismo no municpio.
Para formular as estratgias e os objetivos, deve-se
primeiramente analisar o macroambiente (aspectos demogrficos, econmicos, polticos, legais, socioculturais,
tecnolgicos e ecolgicos) e o microambiente (infraestrutura, equipamentos tursticos, mo de obra, atrativos, perfil
atual de turistas que visitam o destino) em que o destino
se insere. Posteriormente, determinam-se os segmentos
de mercado com os quais, no destino, se deseja trabalhar
e o posicionamento de mercado, desenvolvem-se marca,
slogan e produtos, formatam-se roteiros, e estabelecem-se
as estratgias de distribuio/comercializao e promoo.
Adicionalmente, realiza-se um levantamento dos
recursos necessrios para a aplicao das estratgias
e determina-se um plano de ao com definio de
responsabilidades.
Por fim, fixam-se os indicadores de desempenho a
serem controlados durante a aplicao do plano de ao.
Portanto, nesta dimenso, as seguintes variveis
foram levadas em considerao para efeitos de competitividade dos destinos tursticos:
i
ii
iii
iv
plano de marketing;
participao em feiras e eventos;
promoo do destino; e
pgina do destino na Internet (website).
Eis, a seguir, os elementos de anlise destas variveis.
Plano de marketing
O plano de marketing do destino foi avaliado em termos

de alguns importantes aspectos para a sua efetividade.
Nesse sentido, os eventuais planos de marketing
tiveram os seguintes elementos contemplados para fins de
mensurao de competitividade:
i tempo de durao;
ii acompanhamento formal por parte de seus gestores; e
iii definio de indicadores de desempenho.
Ademais, esta varivel foi avaliada em funo de seu
processo de elaborao, isto , da composio dos atores
que participaram de sua construo, do apoio de consultoria especializada e da utilizao de informaes que
pudessem consubstanciar o documento (e.g. pesquisas
sobre demanda turstica). Apreciaram-se, ainda, a identificao, pelo plano, de pontos crticos ao desenvolvimento
da atividade turstica e a definio de aes de promoo,
como propaganda, publicidade e merchandising, alm de
relacionamento com operadoras e agncias de viagem.
Procurou-se tambm identificar mecanismos que
fossem capazes de efetivar as aes propostas, tais
como recursos contemplados no oramento municipal
do destino e a previso de habilidades necessrias para a
realizao dos objetivos do plano. Finalmente, analisou-se
a efetiva implementao de aes revistas no plano.
Nos casos em que no h plano de marketing, considerou-se a existncia de um plano de marketing regional ou
de um planejamento formal para o destino, que contemple
o marketing.

Participao em feiras e eventos
Analisou-se esta varivel com base, inicialmente, em

uma poltica institucionalizada de participao em feiras e
eventos promocionais do setor de turismo e de outros setores.
Verificou-se o envolvimento da administrao pblica local e
da estadual, e das organizaes da regio turstica e do setor
privado nessas prticas. Alm disso, procurou-se identificar a
quantidade de eventos e feiras dos quais o destino participou
nos ltimos dois anos e, ainda, se, no municpio, produziu-se
algum evento promocional nos ltimos cinco anos.
Finalmente, alm da participao em eventos, esta
varivel buscou identificar que tipo de aes se realiza no
destino, a fim de medir os resultados dessas atividades. Esses
instrumentos de mensurao podem ser discriminados em:
i pesquisas no prprio evento;
ii contagem de visitantes no estande;
iii contagem de relacionamentos estabelecidos;
65
66
Relatrio brasil
iv contagem de nmero de negcios efetivados; e

v apurao de valores de negcios fechados.

Promoo do destino
Para efeitos de competitividade dos destinos tursticos, nesta varivel, examinaram-se aspectos como o
reflexo efetivo da realidade do destino e sua adequao
aos segmentos que pretende atingir.
O tipo de material produzido e as eventuais verses em
lnguas estrangeiras tambm foram avaliados. Exemplos de
materiais promocionais considerados:
i folhetos sobre equipamentos e atrativos;
ii manuais impressos para comercializao de atrativos
municipais;
iii materiais audiovisuais (CDs, DVDs ou similares);
iv brindes diversos, como bons, camisetas e chaveiros;
v mapas; e
vi outros.
Adicionalmente, cuidados com relao existncia de
profissional ou empresa de publicidade encarregados da
elaborao do material promocional e da reviso ortogrfica (em portugus e em outros idiomas).
O material promocional do destino foi examinado
tambm em termos de informaes importantes que poderiam constar de seu contedo, de acordo com vrios formatos.
Nesse sentido, procurou-se apurar se o material produzido
apresentava itens, como calendrio de eventos, informaes
sobre os produtos tursticos comercializados no destino e sua
infraestrutura para eventos (em impressos e online).
Adicionalmente, dois elementos foram examinados:
i existncia de alerta para o combate explorao
sexual de crianas e adolescentes no material
promocional; e
ii existncia de alerta para a responsabilidade do
turista quanto preservao ambiental no material
promocional.
Avaliou-se tambm a existncia de centrais telefnicas
de informaes tursticas nos destinos. Finalmente, verificou-se se, no destino, mantm-se servios de assessoria
de imprensa, de relaes pblicas e de acompanhamento
de notcias ou matrias especiais veiculadas na mdia, bem
como a frequncia desses servios.

Pgina do destino na internet (website)
Nesta varivel, procurou-se constatar o emprego

de alguns importantes elementos para efeito do nvel de
competitividade dos destinos.
Assim, alm da verificao da existncia de uma

pgina do municpio na Internet ou de um portal governamental, um dos objetivos dos consultores era confirmar se
o website dispunha de informaes tursticas.
No caso da principal pgina de turismo do destino na
Internet (que no necessariamente precisava ser a mesma
do municpio como um todo), um dos elementos de
competitividade avaliado foi a atualizao do site quando
da pesquisa. Alm disso, verificaram-se tambm a disponibilizao em lnguas estrangeiras e a reviso ortogrfica
dos textos (em portugus e outros idiomas).
E, da mesma forma como se analisou o material
promocional do destino, tambm, no site, procurou-se
identificar se existiam alertas para o combate explorao
sexual de crianas e adolescentes e quanto responsabilidade do turista com a preservao ambiental. Tambm
foi verificada a existncia de um profissional ou de uma
empresa de publicidade tendo a cargo a elaborao da
principal pgina de turismo do destino.
Outro elemento avaliado foi se o principal site sobre
turismo do destino divulgava, em seu espao, informaes
sobre outros municpios que integram a regio turstica
onde o destino est inserido.
POLTICAS PBLICAS
As polticas pblicas para o desenvolvimento do setor de
turismo so elaboradas em diferentes esferas de governo:
municipal, regional, estadual, nacional e internacional.
Nesse sentido, planejamento e intervenes so implementadas por diferentes rgos, possibilitando, muitas
vezes, um conjunto diferente de objetivos e resultados.
Como j ressaltado, o desenvolvimento do turismo no
atingir seu ponto de excelncia caso seja deixado inteiramente nas mos do setor pblico ou do privado, j que o
primeiro, teoricamente, voltar seus objetivos para maximizar os benefcios sociais, e o segundo, para os lucros.
A essncia do desenvolvimento do turismo bem-sucedido uma parceria entre os diversos interessados
nesse setor, como governos, rgos estatais ou semiestatais, organizaes voluntrias e sem fins lucrativos, setor
privado, comunidade anfitri e visitantes.
De uma perspectiva ampla, o que se requer um
desenvolvimento equilibrado das muitas facilidades necessrias para satisfazer as exigncias dos visitantes e atender
s necessidades da populao local.
Cabe destacar que no mais considerado aceitvel
que esses objetivos sejam alcanados custa do meio
ambiente, ou que afetem adversamente a comunidade
anfitri. A implantao de uma verdadeira poltica torna-se,
portanto, um processo de manter-se o equilbrio entre os

vrios objetivos, e no de tentar maximizar qualquer um
deles, isoladamente (LICKORISH, 1991).
Assim, as seguintes variveis foram levadas em considerao para o ndice de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Polticas pblicas:
i
ii
iii
iv
v
estrutura municipal para apoio ao turismo;

grau de cooperao com o governo estadual;
grau de cooperao com o governo federal;
planejamento para a cidade e para a atividade turstica; e
grau de cooperao pblico-privada.
A seguir, detalham-se os elementos de anlise dessas

variveis.

Estrutura municipal para apoio ao turismo
Nesta varivel, a estrutura municipal disponvel para

apoio ao turismo foi avaliada em termos de sua exclusividade para o setor, na forma de secretaria ou de empresa
pblica. Adicionalmente, buscou-se avaliar: sua autonomia
em funo da existncia de fontes prprias de recursos, o
percentual executado sobre o oramento total do rgo
gestor do turismo e a presena de servidores concursados
ativos, dedicados s atividades do setor. Outros aspectos
estudados: a existncia e a efetividade de eventuais instncias
locais relacionadas com o turismo nos destinos observados.
No que diz respeito s estruturas exclusivas ou no
exclusivas do turismo no mbito da administrao pblica
local, procurou-se tambm medir, para efeito de competitividade dos destinos, sua interao com outras pastas da
gesto municipal. Nesse sentido, as informaes relativas
s parcerias com outras secretarias foram consideradas
para mensurao de competitividade dos destinos.
Analisou-se, ainda, se o destino recebeu recursos
federais provenientes de emenda parlamentar no ano
anterior, bem como o valor dos recursos.

Grau de cooperao com o governo estadual
O grau de cooperao entre os destinos e seus

respectivos governos estaduais foi mensurado com base,
fundamentalmente, em dois elementos:
i participao nos fruns ou conselhos estaduais de
turismo; e
ii eventuais investimentos recebidos por parte do
governo estadual.
Assim, no primeiro item, procurou-se avaliar, alm
da eventual participao dos destinos em seus respectivos
fruns estaduais, a maneira como isso ocorreu.
Os investimentos estaduais nos destinos foram

avaliados com base nas seguintes reas:
i infraestrutura geral;
ii acesso;
iii infraestrutura turstica;
iv sade;
v marketing e promoo do destino;
vi educao;
vii meio ambiente;
viii cultura;
ix esporte e lazer;
x ao social; e
xi outras.

Grau de cooperao com o governo federal
Quanto ao grau de cooperao dos destinos com o

governo federal, h dois componentes fundamentais:
i participao dos destinos em programas ou projetos
com o Ministrio do Turismo; e
ii eventuais investimentos recebidos por parte do governo federal em projetos que visam competitividade do turismo no destino.
Listam-se, a seguir, alguns dos macroprogramas
em que os destinos podem atuar em cooperao com o
Ministrio do Turismo e que foram considerados para a
anlise dos respectivos nveis de competitividade.
i Sistema de Informaes do Turismo;
ii Planejamento e Gesto da Regionalizao;
iii Estruturao dos Segmentos Tursticos;
iv Normatizao do Turismo;
v Promoo Internacional do Turismo Brasileiro;
vi Apoio Infraestrutura Turstica;
vii Qualificao Profissional;
viii Promoo e Apoio Comercializao.
Os investimentos federais nos destinos foram
avaliados com base nos mesmos setores de competitividade, apresentados na varivel anterior.
Planejamento para a cidade e para a atividade

turstica
Esta varivel foi analisada com base em aspectos que

visam a modernizar a gesto pblica municipal, como a
participao dos destinos em programas de atualizao
administrativa e fiscal.
67
68
Relatrio brasil
Entre os quesitos que ajudaram a identificar o nvel de

competitividade, a capacidade de planejamento do destino
como estratgia de longo prazo foi representada pela existncia de um Plano Diretor Municipal (PDM). O perodo
abarcado pelo planejamento em vigor e o ano em que
ocorreu a sua ltima reviso tambm foram considerados.
Alm disso, investigou-se se o plano contempla o
setor de turismo em algum artigo ou captulo e de que
forma isso se d.
Finalmente, levou-se em considerao o desenvolvimento de outros planejamentos formais para o setor de
turismo, bem como o tempo de sua existncia e a data da
ltima reviso.

Grau de cooperao pblico-privada
Consideram-se iniciativas favorveis competitividade

dos destinos e projetos diversos envolvendo os municpios
e o setor privado. As atividades selecionadas para a anlise
tm por base as recomendaes da OMT para cooperao
pblico-privada. Citam-se, como exemplos:
i incremento da imagem do destino;
ii preservao de recursos histricos e culturais;
iii atividades de treinamento e educao para o
turismo;
iv incremento da segurana do destino;
v proteo ao meio ambiente;
vi padronizao de qualidade;
vii marketing eletrnico e distribuio;
viii proteo ao consumidor;
ix melhorias na infraestrutura de transporte e de
servios bsicos;
x participao em feiras de turismo;
xi participao conjunta em campanhas de marketing;
xii financiamento de novos negcios do turismo;
xiii reduo de impostos para preservao ambiental,
social ou cultural;
xiv proviso de suporte tcnico para produtos
inovadores;
xv projetos sociais de reduo de desigualdades.
COOPERAO REGIONAL
A designao de regies tursticas proporciona a base para
o planejamento regional, que gera o equilbrio de comodidades e facilidades desejadas pelos turistas. Tambm
permite averiguar de que forma acontece o deslocamento
do viajante de uma regio para outra, desenvolvendo-se
novas reas, medida que as j existentes fiquem saturadas ou subaproveitadas.

Eis as caractersticas-chave de regies tursticas:
i
ii
iii
iv
v
unidade geogrfica lgica;

existncia de atrativos tursticos significativos;
acesso ou possibilidade de proviso de acesso;
rede de transporte interno;
existncia de infraestrutura, servios e equipamentos
tursticos ou possibilidade de seu desenvolvimento; e
vi administrao passvel de ser planejada e gerida.
Em regies de desenvolvimento, muitas vezes desejvel estabelecer-se um centro turstico que funcionar
como eixo e porto de entrada para vrias partes da regio.
Isso permite ao setor pblico e ao privado concentrarem facilidades e obterem economias de escala de
desenvolvimento. Entretanto, se j existirem destinos reconhecidos e com estrutura na regio, eles podem ento
funcionar como centros tursticos.
importante realizar o planejamento de atrativos
para a regio, cujos benefcios advindos so:
i atrair mais turistas para a rea;
ii induzir permanncia mais longa do turista;
iii agir em apoio de atraes principais, tais como as
zonas rurais ou costeiras;
iv desviar turistas de reas ambientalmente sensveis e
que s podem suportar uso de baixa densidade;
v promover economias de escala em termos de proviso de infraestrutura; e
vi conter os impactos negativos e proporcionar maior
facilidade de controle.
No Brasil, a adoo do modelo de regionalizao do
turismo exige novas posturas e novas estratgias na gesto
das polticas pblicas. Isso gera mudanas de relacionamento entre as esferas do Poder Pblico e a sociedade civil
no que diz respeito a negociao, acordo, planejamento e
organizao social, alm do entendimento da regio, diferentemente da macrodiviso administrativa adotada no
Pas (Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste).
Para o sucesso desse modelo, necessrio que haja
cooperao e parceria dos diversos segmentos envolvidos, tais como organizaes da sociedade, instncias
de governos, empresrios e trabalhadores, instituies
de ensino, turistas e comunidade. Esse processo de
cooperao entre os atores citados permite a produo
de alguns resultados, como explicitado no Programa de

Regionalizao do Turismo:
i
ii
iii
iv
v
dar qualidade ao produto turstico;

diversificar a oferta turstica;
estruturar os destinos tursticos;
ampliar e qualificar o mercado de trabalho;
aumentar a insero competitiva do produto turstico no mercado internacional;
vi ampliar o consumo do produto turstico no mercado
nacional; e
vii aumentar a taxa de permanncia e o gasto mdio do
turista.
Nesse sentido, regionalizao deve ser entendida
como a distribuio de um espao geogrfico em regies
com diversos objetivos em comum, como planejamento,
gesto, promoo e comercializao integrada e compartilhada da atividade turstica.
Dessa forma, as seguintes variveis foram levadas em
considerao para efeito de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Cooperao regional:
i
ii
iii
iv
v
governana;
projetos de cooperao regional;
planejamento turstico regional;
roteirizao; e
promoo e apoio comercializao de forma
integrada.
Em seguida, examinam-se os elementos de anlise

dessas variveis.

Governana
A governana diz respeito s polticas de desenvolvimento guiadas por determinados pressupostos sobre
elementos estruturais, tais como gesto, responsabilidades, transparncia e legalidade do setor pblico.
Assim, um dos elementos investigados nesta varivel foi a espcie de organizao (devidamente institucionalizada de acordo com os princpios de regionalizao)
responsvel pela coordenao das aes de regionalizao do turismo da qual o destino faz parte, na forma
de instncia de governana regional, rgo ou frum
estadual de turismo, cmara de regionalizao ou outras
formas de arranjos organizacionais.
Porm, em adio ao tipo de organizao, buscou-se,
da mesma forma, verificar os eventuais parceiros e atores
sociais que participam de sua composio. Como exemplos,
podem ser citados: entidades de classe (ABAV, ABIH, etc.),
instituies de ensino superior, representantes do Sistema S

e gestores pblicos de turismo.
Outro aspecto importante considerado para a
avaliao de competitividade no mbito desta varivel foi
o da verificao das reunies peridicas dos membros da
instncia de governana regional em termos de:
i periodicidade; e
ii facilidade de acesso para os integrantes.
No tocante operacionalizao, examinou-se se a
instncia regional era provida de um gestor executivo para
coordenar suas atividades. Alm disso, verificaram-se os
tipos de suporte (passagens, despesas fixas, compras de
equipamentos e materiais, financiamentos, etc.) fornecidos para a conduo de suas atividades. Adicionalmente,
alguns aspectos foram avaliados, tais como:
i estrutura fsica da instncia; e
ii disponibilidade de recursos prprios.
Por fim, analisou-se se a instncia de governana
regional dispe de representatividade no Frum ou no
Conselho Estadual de Turismo e sua forma de interao
com outras instncias.

Projetos de cooperao regional
No mbito do Programa de Regionalizao do

Turismo, a busca dos movimentos de integrao e interao entre diversos atores ligados cadeia de turismo,
com o objetivo de promover a unio deles em torno de
interesses comuns, uma premissa fundamental.
Com base nesse parmetro, na varivel em exame,
procurou-se avaliar, entre outros aspectos, que aes
(reunies, seminrios e oficinas, por exemplo) ocorreram
recentemente no destino, tendo como objetivo mobilizar
atores diversos para a importncia da cooperao regional
no turismo. Nessas aes, buscou-se, ainda, identificar a
natureza dos atores envolvidos, tais como representantes
do setor pblico e do privado, sociedade civil organizada e
membros do Terceiro Setor.
No mbito de projetos em conjunto, almejou-se
tambm identificar eventuais parcerias entre rgos municipais de turismo do destino estudado e de outros municpios.
No que se refere a projetos relacionados com o
desenvolvimento do turismo, alguns aspectos importantes
foram investigados para efeito de competitividade da
cidade, como a discusso de projetos regionais na esfera
da instncia regional.
69
70
Relatrio brasil
Alm disso, examinaram-se quais os instrumentos

de disseminao das informaes que foram empregados
pelo destino, tais como:
i
ii
iii
iv
v
eventos realizados no municpio;

mdias adequadas aos pblicos visados;
Internet /meios eletrnicos;
documentos oficiais do municpio;
sistema de apoio a distncia do Programa de
Regionalizao do Turismo;
vi redes de relacionamento; e
vii outras formas de disseminao de informaes.

Planejamento turstico regional
Nesta varivel, procurou-se identificar a existncia de

um planejamento de desenvolvimento turstico integrado
para a regio. Vale lembrar que a aferio de competitividade neste elemento no se limitou elaborao do plano,
mas abrangeu a avaliao de aspectos importantes, como:
i identificao de responsveis pelo andamento dos
projetos (avaliados por meio de responsabilidades
formalmente definidas);
ii efetividade do plano (examinado por intermdio de
aes j executadas);
iii eficincia, que pode ser medida pela avaliao de
fluxos de comunicao entre os diversos atores
envolvidos; e
iv controle, pelo rgo gestor de turismo municipal,
das atividades realizadas, por meio de relatrios formais da instncia regional ou reunies peridicas.

Roteirizao
Os roteiros tursticos devem ser elaborados de maneira

que forneam aos visitantes uma viso ampla e, ao mesmo
tempo, clara, da regio. Nesse sentido, a roteirizao
reveste-se como ferramenta fundamental para o alcance
desse objetivo. Portanto, uma roteirizao efetiva, por
meio da insero de produtos diferenciados nos mercados
nacional e internacional, auxilia o incremento do fluxo de
turistas e o tempo de permanncia deles.
Com base nisso, esta varivel foi examinada na tica
de alguns elementos essenciais. Um desses elementos foi
o processo de elaborao dos roteiros tursticos regionais
dos quais o destino faz parte; e outro, a natureza dos
atores participantes nesse processo, como agncias e/ou
operadores nacionais e internacionais, membros do setor
privado, instituies do ensino superior e Terceiro Setor.
Outro aspecto importante no que diz respeito aos
roteiros foi avaliar se o destino integra algum roteiro considerado prioritrio pelo Ministrio do Turismo, assim como os
segmentos tursticos contemplados (sol e praia, ecoturismo,

cultural, aventura e outros). Alm disso, buscou-se identificar se os roteiros elaborados so comercializados por
agncias e operadoras nacionais e internacionais.
Finalmente, tambm foram levados em considerao,
por exemplo, se os roteiros, em seus respectivos processos
de elaborao, fizeram uso das informaes de inventrios
tursticos, da metodologia de roteirizao adotada pelo
Programa de Regionalizao do Turismo, alm de considerar questes de sustentabilidade, analisadas com base
em duas frentes:
i elaborao (por meio do emprego de estudos de
capacidade de carga, com a ajuda de consultorias
especializadas, de impactos ao meio ambiente e de
acordo com os princpios de sustentabilidade do
Programa de Regionalizao do Turismo); e
ii controle (por intermdio de monitoramento de impactos ambientais, socioculturais e econmicos).

Promoo e apoio comercializao de forma

integrada
No mbito da cooperao regional, entende-se que,

quando a promoo e a comercializao so realizadas de
forma integrada, o resultado um aumento do fluxo de
turistas. No entanto esses dois processos necessitam de
estratgias conjuntas entre iniciativa privada e administrao pblica para a obteno de resultados concretos.
Assim, um dos aspectos avaliados nesta varivel est
relacionado com a natureza de parcerias entre o destino e
outros municpios. Por isso foi considerada a participao
conjunta dos municpios em eventos para comercializao
e promoo em trs nveis de abrangncia:
i internacional;
ii nacional; e
iii regional.
Outro aspecto examinado foi a eventual participao
do destino em parceria com atores do segmento e da
instncia regional em aes promocionais com operadores e agentes de turismo.
No mbito exclusivo da promoo, procurou-se
tambm identificar as aes realizadas entre o destino e
a iniciativa privada e outras cidades para divulgao de
roteiros, utilizando os seguintes instrumentos:
i
ii
iii
iv
propaganda;
publicidade;
merchandising;
realizao de eventos;
v aes promocionais para pblicos especficos;

vi famtours; e
vii press trips.
O nvel de parceria dos destinos tambm foi avaliado
em funo da elaborao, produo e distribuio de material promocional folhetaria, CDs, site na Internet, brindes e
outros em conjunto com outros atores da regio.
Alm disso, a fim de avaliar a participao do municpio nas estratgias promocionais cooperadas foram consideradas duas questes:
i divulgao dos produtos tursticos regionais e estaduais por meio dos canais competentes do rgo
gestor do turismo do destino; e
ii apoio ou participao do gestor de turismo do destino em eventos.
Por fim, verificou-se a existncia de um site integrado
na regio turstica de que o destino faz parte.
MONITORAMENTO
Uma vez criado e executado um plano de desenvolvimento, dever ser monitorado de perto, com o objetivo de
detectar quaisquer desvios que possam vir a ocorrer no
decurso do tempo. Dwyer e Kim (2003) ressaltam que o
uso eficiente dos sistemas de informao pode proporcionar aos gestores as informaes necessrias para a compreenso das necessidades dos clientes e adequ-las para
o melhor desenvolvimento de seus produtos.
Wanhill (1997) ressalta que a indstria turstica normalmente espera que o setor pblico colete informaes estatsticas e efetue levantamento de mercado. Por outro lado,
os governos tm interesse em monitorar alteraes na
indstria e efetuar pesquisas, visando a identificar os benefcios sociais e os custos do turismo.
Inskeep (1991) afirma que fatores internos e externos
podem influenciar o desempenho da estratgia, sendo
importante que os sistemas de monitoramento capacitem
pesquisadores a se manterem informados a respeito de
mudanas relevantes e orientados a reagir em tais situaes.
Essa afirmao confirma um dos princpios bsicos de
gesto: de que s possvel gerenciar eficientemente o
que possvel ser mensurado.
Nesse sentido, so importantes dois tipos de informao: em primeiro lugar, quanto melhor for a gesto
do sistema de informao, maior a capacidade de as
empresas, num destino, gerirem os diferentes

dos produtos (FAULKNER, 1995); em segundo
resultados da investigao fornecem as bases
mao para permitir que um destino se adapte
es do mercado, por meio de:
aspectos
lugar, os
de infors muta-
i estatsticas sobre os padres de comportamento dos

turistas;
ii medidas de desempenho capazes de identificar
problemas;
iii estudos sobre satisfao dos turistas (os quais identificam problemas e oportunidades);
iv impactos econmicos, sociais, ambientais e culturais
causados pelo desenvolvimento do turismo; e
v informaes que acompanham e monitoram a atitude da populao local em relao ao turismo.
Essas informaes podem reforar a habilidade dos
stakeholders do setor de turismo em prever a evoluo da
demanda, no sentido de instruir o planejamento de longo
prazo.
Finalmente, a investigao e o monitoramento do
ambiente competitivo so partes integrantes da formulao
da poltica e da estratgia. Ressalte-se a necessidade de
avaliar sistematicamente a eficcia das principais polticas e
estratgias que tenham sido previamente implantadas nos
esforos para aumentar a competitividade do destino.
Faulkner (1995), enfatizando a importncia de mais
rigorosas e abrangentes abordagens de avaliao, no
sentido de proporcionar uma base mais slida para a
tomada de decises estratgicas, salienta a importncia do
papel da anlise de participao do mercado como um indicador central no processo de avaliao, medida que sejam
cumpridos os objetivos da organizao nacional do turismo.
O autor recomenda a explorao de melhores formas de
comunicarem-se os resultados das pesquisas, objetivando
aumentar a utilidade para os tomadores de deciso.
Nesse sentido, as seguintes variveis foram levadas
em considerao para efeito de competitividade dos
destinos tursticos na dimenso Monitoramento:
i
ii
iii
iv
v
pesquisas de demanda;
pesquisas de oferta;
sistema de estatsticas do turismo;
medio dos impactos da atividade turstica; e
setor especfico de estudos e pesquisas.
A seguir, so detalhados os elementos de anlise

destas variveis.
71
72
Relatrio brasil
Pesquisas de demanda
A pesquisa em turismo proporciona um diagnstico

de determinada situao, com base no grau de conhecimento acerca da avaliao dos turistas sobre os servios
ofertados no local visitado, assim como satisfao, hbitos,
atitudes e expectativas. Entender o turista seu comportamento de compra e seus hbitos de viagem , pois,
fundamental para a ampliao do mercado turstico.
Dessa forma, nesta varivel, procurou-se averiguar a realizao de pesquisas peridicas e contnuas
de demanda no destino. E, em caso positivo, identificar
a(s) organizao(es) responsvel(is) pela elaborao das
pesquisas e suas possveis formas de interao com o
rgo gestor do turismo.
Com base na principal pesquisa de demanda elencada,
foi identificado se ela est baseada em um plano amostral e levantaram-se os locais de coleta dos dados (aeroportos, rodovirias e centros de atendimento ao turista, por
exemplo), a periodicidade e os aspectos abordados:
i perfil sociodemogrfico dos turistas;
ii gastos por atividades caractersticas (hospedagem,
alimentao e passeios, por exemplo);
iii grau de satisfao dos turistas quanto ao destino;
iv avaliao dos servios utilizados;
v avaliao dos equipamentos tursticos;
vi avaliao da infraestrutura da cidade;
vii hbitos de viagem dos turistas; e
viii contagem e residncia do turista.
Finalmente, apuraram-se os instrumentos de divulgao utilizados (como relatrios gerenciais internos, divulgao pblica geral ou sistemtica na imprensa local), bem
como efetividade, medida em termos de aplicabilidade e
aproveitamento para elaborao de polticas pblicas,
planejamento, marketing e promoo, por exemplo.

Pesquisas de oferta
Com base em pesquisas, em um destino, passa-se a

ter informaes sobre a oferta turstica, podendo-se, dessa
forma, planejar o desenvolvimento da atividade e, consequentemente, proporcionar maior satisfao aos visitantes.
Dessa forma, nesta varivel, buscaram-se informaes
acerca de eventuais pesquisas de oferta empreendidas nos
destinos, com base em alguns elementos importantes:
i natureza dos dados levantados (nmero de hotis,
unidades habitacionais, leitos e pessoal ocupado); e
ii tipos de levantamentos realizados (inventrio turstico ou cadastramento de equipamentos tursticos).
Nos casos em que, no destino, j se realizou um

inventrio turstico, avaliou-se se segue os padres do
Ministrio do Turismo.
Assim como na varivel anterior, verificaram-se o(s)
responsvel(is) pela pesquisa de oferta, bem como as
possveis formas de interao entre o rgo gestor do
turismo e o(s) responsvel(is).
Da mesma forma, avaliaram-se a periodicidade da
pesquisa, os tipos de dados coletados e os instrumentos
de divulgao (como relatrios gerenciais internos, divulgao pblica geral ou sistemtica na imprensa local), bem
como a efetividade, medida em termos de aplicabilidade
e aproveitamento para a elaborao de polticas pblicas,
planejamento, marketing e promoo, por exemplo.

Sistema de estatsticas do turismo
Por meio deste sistema, permite-se maior e melhor

conhecimento da realidade do setor, possibilitando aos
agentes um direcionamento adequado nas tomadas de
deciso. Alm disso, oferecem-se dados para comparao
com outros destinos e fornece-se orientao suficiente
para que se desenvolva um processo de pesquisa sobre a
realidade do setor turstico.
Com isso, um dos principais objetivos do desenvolvimento de um sistema estatstico aplicado ao turismo
disponibilizar informaes, de forma que representantes de
um destino sejam do Poder Pblico, da iniciativa privada
ou da sociedade civil organizada possam dispor de dados
para a elaborao de estratgias e polticas de turismo.
Nesse sentido, nesta varivel, levou-se em considerao a elaborao de indicadores de desempenho do
setor do turismo com base em estatsticas da demanda
turstica e na possibilidade de gerao de estimativas relevantes para a atividade turstica.
Alm disso, analisou-se a eventual utilizao, no
destino, de instrumentos (produtos de sistemas estatsticos, planilhas, etc.) que catalogam as estatsticas existentes sobre ele, a periodicidade de atualizao e o tempo
de manuteno do banco de dados.
Finalmente, foi ainda considerada, na anlise desta
varivel, a elaborao de relatrios de conjuntura turstica,
alm de um sistema de acompanhamento de objetivos da
poltica de turismo em nveis federal, estadual ou municipal, por parte do municpio.

Medio dos impactos da atividade turstica
O desenvolvimento do turismo numa determinada

regio acarreta impactos que podem trazer benefcios ou
prejuzos. Nesse sentido, a atividade tem causado alguns
efeitos notveis no entorno onde se desenvolve.
Para que haja um crescimento sustentvel da atividade

turstica, importante ponderar os fatores positivos e negativos de seu desenvolvimento nos destinos, avaliando-se
os impactos que o setor gera sobre a economia, as populaes locais e o meio natural onde ela se manifesta.
Assim, nesta varivel, foi analisado se, nos destinos,
realizam-se atividades de monitoramento, em funo do
turismo, com base nos seguintes impactos:
i econmicos;
ii sociais;
iii ambientais; e
iv culturais.
Essas atividades de monitoramento foram analisadas
com base na identificao dos responsveis por esse monitoramento e nas possveis formas de interao do rgo
gestor de turismo com as instituies.

Setor especfico de estudos e pesquisas no

destino
O desenvolvimento de pesquisas e estudos em

turismo demanda a criao de um setor especializado,
com profissionais experientes na realizao de pesquisas
e anlises de dados.
Por isso, nesta varivel, foi examinado se, nos destinos,
h tal espcie de rgo em suas estruturas e relacionou-se
h quanto tempo ele est em funcionamento, tendo como
referncia a data dos trabalhos de campo.
Avaliou-se, ainda, se, no setor, desenvolvem-se modelos
de anlise para estudar as questes relacionadas com o
desenvolvimento turstico. Alm disso, dados referentes
quantidade de profissionais graduados em Estatstica que
compem o quadro permanente do setor e a utilizao de
softwares estatsticos tambm foram analisados.
Finalmente, verificaram-se a possvel existncia de
outra organizao com setor especfico de estudos ou
pesquisas em turismo, focados no destino ou na regio da
qual o destino faa parte, e as eventuais formas de interao da Prefeitura ou do rgo gestor de turismo com
esse setor.
ECONOMIA LOCAL
De acordo com Blake et al. (2006), existem diferentes mtodos para estimar os impactos causados pelo turismo, como matriz de insumo-produto, matriz de contas nacionais
e modelo de equilbrio geral (CGE). Todas essas abordagens tm como vantagem a possibilidade de computar-se
a relao entre o turismo e outros setores da economia.
A mensurao dos efeitos dos gastos tursticos

sobre a economia local deve levar em conta trs nveis de
impactos: diretos, indiretos e induzidos.
Segundo Cooper (2001), os efeitos diretos das atividades tursticas so os gastos feitos pelos visitantes nos estabelecimentos que fornecem os bens e os servios tursticos.
Parte desse valor sair imediatamente da economia
para cobrir as despesas com as importaes. Dessa forma,
os impactos diretos dos gastos sero menores que os das
importaes, a no ser em casos raros em que a economia
local consegue produzir e satisfazer todas as necessidades
dos turistas.
Por sua vez, os estabelecimentos comerciais que
recebem os gastos diretos dos turistas necessitam de
fornecedores, ou seja, precisam comprar bens e servios
de outros setores da economia local. Como exemplos,
citam-se os hotis que contratam servios de construo
civil, bancos, contadores e fornecedores de alimentos e
bebidas. Partes desses gastos saem de circulao, pois
os fornecedores precisaro comprar produtos importados para cobrir suas necessidades. A atividade econmica, gerada em consequncia das rodadas de compras e
gastos, conhecida como efeito indireto.
O efeito induzido aquele gerado por meio de salrios, aluguis e juros recebidos das atividades tursticas
que, por sua vez, geram outras atividades econmicas. Os
juros pagos aos bancos, por emprstimos, ocasionam mais
recursos para futuros financiamentos, ocorrendo, consequentemente, um aumento da atividade econmica.
Por meio da anlise do impacto econmico direto do
turismo, verificam-se os fluxos de gastos associados atividade turstica, identificando-se as mudanas no comrcio,
no pagamento de impostos, na renda e na gerao de
emprego e trabalhos geridos pela atividade turstica.
Embora cada tipo de anlise econmica apresente caractersticas distintas, elas so, muitas vezes, confundidas,
j que um problema a ser analisado geralmente exige o
entendimento e a tica de diferentes metodologias.
Alm da importncia econmica do turismo para um
destino, vale ressaltar a influncia de outras atividades
econmicas, como forma de incrementar e facilitar o
desenvolvimento do turismo. Pode-se dar como exemplo
o transporte areo e a necessidade de viabilizar-se no
somente uma alta ocupao de passageiros na aeronave, mas tambm do transporte de carga, provenientes
de atividades econmicas locais. Atividades econmicas
fortes e grandes empresas tambm tornam vivel o fluxo
de pessoas e o consequente interesse de empresas do
setor de turismo (aviao, hotelaria, eventos, restaurantes,
transportadoras, etc.) em investir no destino.
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74
Relatrio brasil
Outro ponto a ser ressaltado a necessidade de

pessoal qualificado que empresas dos mais diversos
segmentos dispem, podendo ocasionar uma migrao
de profissionais entre diferentes setores econmicos.
Diante dessas informaes, as seguintes variveis
foram levadas em considerao para efeito de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Economia local:
i
ii
iii
iv
aspectos da economia local;

infraestrutura de comunicao;
infraestrutura e facilidades para negcios; e
empreendimentos ou eventos alavancadores.
Assim, para efeitos de competitividade turstica dos

destinos, consideraram-se os seguintes dados:
i nmero de linhas telefnicas por habitante;
ii nmero de telefones;
iii nmero de operadoras de telefone celular que oferecem cobertura;
iv nmero de agncias dos correios; e
v disponibilidade de servios de acesso Internet em
banda larga.
A seguir, so verificados os elementos de anlise

dessas variveis.
Adicionalmente, investigou-se a existncia de estabelecimentos do tipo lan house e de pontos de acesso

gratuito Internet em locais pblicos, como aeroportos,
rodovirias, praas, parques.
Aspectos da economia local
Nesta varivel, verifica-se a participao da iniciativa privada ante o Produto Interno Bruto (PIB) total do
destino. Pressupe-se que essa participao reflita o grau
de empreendedorismo local e a capacidade de a iniciativa
privada organizar recursos e iniciativas para o desenvolvimento dos negcios tursticos.
Assim, com o auxlio do levantamento de dados
secundrios, nesta varivel, procurou-se identificar no
destino, entre outros:
i o PIB e o PIB per capita;
ii a arrecadao de ISS; e
iii a cota do destino no fundo de participao dos
municpios.
Finalmente, um ltimo aspecto observado nesta
varivel diz respeito corrente de comrcio exterior dos
destinos, com o intuito de mostrar o grau de abertura
econmica local. Nesse caso, partiu-se da premissa que,
quanto maior o grau de abertura, maior a competitividade
do destino em diferentes reas econmicas.

Infraestrutura de comunicao
Conforme ressalta o estudo internacional de competitividade em turismo dos pases, realizado pelo Frum
Econmico Mundial (2007), a infraestrutura de comunicao e o acesso a meios eletrnicos de pagamento so
variveis importantes para o desenvolvimento do turismo.
semelhana dessa organizao, foram consideradas, nesta varivel, algumas questes relacionadas com
a infraestrutura de comunicao dos destinos.
Infraestrutura e facilidades para negcios
Nesta varivel, refletem-se as demais condies

necessrias, promovidas pelo prprio setor privado, para a
manuteno e o desenvolvimento dos negcios tursticos
nos destinos.
Assim, verificaram-se a disponibilidade de terminais
de autoatendimento (caixas eletrnicos) que permitem
saques com carto de crdito ou dbito internacional
(durante 24 horas), a quantidade de casas lotricas e a
existncia de casas de cmbio no destino.
Analisou-se tambm se, no destino, h polticas de
incentivo formalizao de estabelecimentos comerciais e
de prestadores de servio em mbito municipal ou estadual.
Por fim, procurou-se identificar elementos que
possam auxiliar o desenvolvimento dos negcios tursticos
como as prticas de benefcios fiscais e as linhas especiais de financiamento , especficos para as atividades
caractersticas do turismo.

Empreendimentos ou eventos alavancadores
Nesta varivel, avaliaram-se a existncia e as condies de empreendimentos considerados fundamentais para

sustentar e impulsionar o desenvolvimento do setor turstico.
Assim, buscou-se identificar se, nos destinos pesquisados, existem organizaes capazes de atrair eventos, como
Convention & Visitors Bureau, exclusivo do destino ou da
regio, em operao, o nmero de eventos captados no ano
anterior, e se haviam sediado algum evento internacional.
Finalmente, procurou-se determinar se, nos territrios
dos destinos, acontecem outras atividades econmicas
significativas, com capacidade de movimentar as economias locais e gerar um fluxo turstico (receptivo) evidente.
CAPACIDADE EMPRESARIAL
A performance econmica de um pas ou de uma regio
determinada pelo desempenho individual de firmas no
mercado em que atuam. Dessa forma, fatores internos e
externos, como o capital humano, as prticas gerenciais
e as polticas pblicas, influenciam diretamente a habilidade das firmas para a competio (UL HAQUE, 1995;
LEONARD-BARTON, 1995; FIGUEIREDO, 2003).
Dessa forma, faz-se necessria a busca de evidncias sobre a capacidade de, num destino, serem realizados negcios tursticos. A qualificao profissional para
o trabalho, a presena de empresas de grande porte e a
produo e exportao de mercadorias locais so exemplos de indicadores no especficos do setor de turismo
que permitem identificar a dinmica empresarial num
destino e associ-la competitividade na atrao de negcios em turismo.
preciso tambm associar indicadores mais especficos da dinmica do setor privado relacionados diretamente com o setor turstico, como a existncia de associaes de restaurantes, hotis e locadoras de automveis.
Dessa forma, a dimenso Capacidade empresarial
est orientada principalmente para uma competncia,
ou capacidade dinmica, presente no destino, capaz de
promover as transformaes necessrias, tanto na infraestrutura especfica do turismo, diretamente mensurada pelas variveis que operacionalizam essa dimenso,
quanto em sua capacidade de mobilizar as foras polticas
e sociais locais no desenvolvimento do setor. Diferencia-se
da infraestrutura turstica porque considera as condies
para esse desenvolvimento, e no o equipamento turstico
j instalado, exceto aquele que permite alavancar a oferta
e no apenas dimensionar sua situao atual.
Assim, as seguintes variveis foram levadas em considerao para efeito de competitividade dos destinos tursticos na dimenso Capacidade empresarial:
i capacidade de qualificao e aproveitamento do
pessoal local;
ii presena de grupos nacionais ou internacionais do
setor de turismo;
iii concorrncia e barreiras de entrada; e
iv presena de empresas de grande porte, filiais ou
subsidirias.
destas variveis.
Capacidade de qualificao e aproveitamento

do pessoal local
O amadorismo na operacionalizao de negcios

tursticos pode acarretar srios impactos sobre a competitividade de um destino. Desse modo, por meio da varivel
em exame, procurou-se identificar as espcies de instituies de ensino instaladas no municpio, tais como:
i escolas tcnicas;
ii universidades ou faculdades; e
iii unidades do Sistema S (Sebrae, Sesc, Senac e Senai).
A respeito dos cursos de graduao, investigou-se o
nmero de cursos oferecidos no destino, de matrculas e
de concluintes desses cursos.
Alm disso, buscou-se tambm identificar se, nos
territrios dos destinos estudados, havia escolas de lnguas
estrangeiras.
Outro aspecto importante avaliado, para efeito de
competitividade, foi o aproveitamento da fora de trabalho
local no setor de turismo (hotis, agncias de viagens,
operadoras de turismo e restaurantes). Ou seja, buscou-se
saber se as pessoas formadas no destino eram capazes de
assumir cargos de operaes bsicas e tcnicas, bem como
de superviso e gerncia, por meio de entrevistas primrias com o empresariado.
Finalmente verificou-se a existncia de programas de
qualificao especificamente voltados para empresrios
ou gerentes de empreendimentos ligados ao setor.

resena de grupos nacionais ou internacionais

P
do setor de turismo
Avaliaram-se, nesta varivel, com base na identificao da presena de grupos nacionais ou estrangeiros no
setor de turismo em ramos especficos:
i locadoras de veculo;
ii hotis; e
iii restaurantes/lanchonetes.

Concorrncia e barreiras de entrada
Esta varivel foi elaborada a fim de se avaliar a concorrncia de determinados servios tursticos e sua capacidade de incrementar a competitividade dos destinos.
Nesse sentido, por exemplo, buscou-se identificar a
existncia efetiva, no destino, de adensamentos de empreendimentos ligados ao turismo e a organizao deles como
arranjos produtivos locais (APLs).
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76
Relatrio brasil
Outro elemento considerado para a mensurao de

competitividade dos destinos foi a avaliao de barreiras
de entrada significativas para a criao de novos negcios
tursticos, como:
i
ii
iii
iv
v
vi
falta de terrenos ou espao fsico;

falta de regularizao fundiria;
infraestrutura de acesso e de edificaes;
barreiras legais ou ausncia de incentivos fiscais;
escassez de pessoal capacitado; e
dificuldades para obteno de licenciamento
ambiental.
Presena de empresas de grande porte, filiais
ou subsidirias
Alm dos empreendimentos tursticos diretos, outra

varivel til para capturar elementos do setor empresarial
com potencial para alavancar a atividade turstica decorre
do nmero de filiais e subsidirias de empresas de grande
porte no destino.
Esta varivel contempla tanto um aspecto ex ante
pois, em geral, as empresas tomam a deciso de instalar
subsidirias quando determinadas condies econmicas,
sociais e logsticas so preenchidas, refletindo indiretamente uma capacidade de absorver novos negcios ,
como tambm ex post, uma vez que a existncia de subsidirias contribuir para atrair turistas, inicialmente a negcios e, na sequncia, a lazer. Nesse sentido, por esta varivel, procurou-se identificar a adequao de empresas de
grande porte em relao ao tamanho dos destinos.
Alm da quantidade de empresas de grande porte no
destino, analisou-se se, no destino, h produo ou exportao de mercadoria de alto valor agregado ou perecvel e
em que volume. Por fim, avaliou-se a utilizao do transporte areo como canal de escoamento de mercadorias a
partir do destino.
rendo um processo de homogeneizao da cultura, em

decorrncia da globalizao.
Outro aspecto a ser observado refere-se aos benefcios
sociais que o turismo pode gerar para um destino, como:
i incremento da qualidade de vida;
ii aumento do bem-estar individual;
iii estmulo ao entendimento e respeito s diversas
culturas;
iv expanso do desenvolvimento socioeconmico; e
v incentivo proteo do meio ambiente e das populaes locais.
De acordo com Gooroochurn e Sugiyarto (2004),
nota-se que a qualidade de vida no destino contribuir
para a experincia do turista em sua visita. Dessa forma,
presume-se que a qualidade dos aspectos sociais agrega
valor ao destino.
Assim, preciso avaliar o relacionamento direto e
o indireto da dimenso social com a atividade turstica,
levando-se em conta a percepo da realidade atual e sua
relao com a necessidade, presente ou futura, da preservao e do desenvolvimento do turismo.
Dessa forma, as seguintes variveis foram levadas em
considerao para efeito de competitividade dos destinos
tursticos na dimenso Aspectos sociais:
i acesso educao;
ii empregos gerados pelo turismo;
iii poltica de preveno e enfrentamento explorao
sexual infanto-juvenil;
iv uso de atrativos e equipamentos tursticos pela populao; e
v cidadania, sensibilizao e participao na atividade
turstica.
destas variveis.
ASPECTOS SOCIAIS
De acordo com Higgins-Desbiolles (2006), os pases em
desenvolvimento so encorajados a promover o turismo
como ferramenta de desenvolvimento econmico, uma
vez que, por ser menos destrutivo que outras atividades,
pode ele agir como promotor do desenvolvimento de outras atividades econmicas.
comumente ressaltado na literatura que o turismo,
alm de oferecer benefcios econmicos, pode gerar
ganhos ambientais, culturais e sociais. Dessa forma,
cita-se a atividade turstica como capaz de contribuir para
a preservao cultural, em um perodo em que est ocor-
Acesso educao
Por esta varivel, possvel avaliar-se se a populao

local est sendo preparada para absorver os empregos
diretos e indiretos criados pelo turismo. Para a atividade ser
exercida de forma sustentvel, fundamental a avaliao
da oferta de ensino no municpio. Dessa forma, e a fim
de se criar um cenrio de atratividade para que empreendimentos tursticos venham a instalar-se, manter-se
ou crescer no municpio, h necessidade de avaliao da
oferta de instruo, qualificao ou especializao para a
populao local.
Assim, com o auxlio de dados secundrios, esta

varivel teve sua avaliao pautada em informaes relativas aos ndices de Desenvolvimento Humano MunicipalEducao e de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)
para a rede municipal e a estadual, sobre a mdia do Pas.
Outros dados importantes considerados para a
competitividade dos destinos com base na varivel
educao foram:
i situao do desenvolvimento educacional da fora
de trabalho local;
ii taxa bruta de frequncia nas escolas;
iii taxa de alfabetizao;
iv percentual de habitantes com acesso ao sistema de
ensino (de acordo com as diferentes faixas etrias); e
v valor da rubrica EDUCAO no Finbra.
Com relao aos investimentos na rede de educao
local, foram igualmente avaliados aspectos relacionados com
o cumprimento dos percentuais obrigatrios nessa rea.

Empregos gerados pelo turismo
Esta varivel refere-se ao impacto do turismo na

gerao de empregos para a economia do destino. Essa
anlise sustenta-se na premissa de que o turismo pode
empregar a populao local, de forma a evitar a migrao
de pessoas para o destino, o que pode acarretar profundos
cortes na unidade social, o rompimento do equilbrio
urbano e o estrangulamento da infraestrutura disponvel,
com consequncias sociais negativas.
Nesse sentido, e calcada em dados secundrios,
pesquisou-se a taxa de emprego aplicada nas atividades
caractersticas do turismo no destino. Adicionalmente,
houve preocupao de avaliar o grau de informalidade ou
de emprego temporrio nos segmentos tursticos do municpio, tais como:
i
ii
iii
iv
v
hotis;
restaurantes;
agncias de receptivo;
agncias de viagens; e
organizadores de eventos.
O ltimo elemento examinado nesta varivel refere-se

aos aspectos ligados s principais deficincias na formao
da fora de trabalho local, em termos de:
i
ii
iii
iv
v
noes de higiene;
alfabetizao;
idiomas;
gesto de negcios e de atrativos; e
certificaes individuais.
oltica de enfrentamento e preveno

P
explorao sexual infanto-juvenil
O turista cuja motivao de viagem a explorao

sexual realiza gastos com atividades ilegais e irregulares e
contraria os preceitos da sustentabilidade. A existncia e a
manuteno dessa atividade geram problemas de imagem
para o destino.
Nesse sentido, um dos elementos pesquisados nesta
varivel diz respeito s polticas empregadas no destino
para combater a explorao sexual de crianas e de
adolescentes.
Na avaliao, baseou-se em duas premissas bsicas:
i contedo das polticas; e
ii apoio a programas relacionados com o tema pelos
rgos gestores de turismo.
No primeiro caso, buscou-se identificar os elementos
da poltica do destino com base em programas registrados
nos conselhos municipais dos direitos da criana e do
adolescente ou em conselhos correlatos, e a participao
dos conselhos de turismo, do empresariado local e da
sociedade civil organizada, bem como outros rgos (polcias, promotoria e guarda municipal) nesses programas.
No caso de apoio aos programas existentes nos
destinos, objetivou-se estudar os variados nveis, por parte
do rgo municipal gestor do turismo, fundamentados em:
i
ii
iii
iv
v
apoio financeiro;
apoio institucional;
apoio para campanhas de sensibilizao;
apoio para os rgos fiscalizadores; e
outras iniciativas.
Ainda sobre o comprometimento em combater a

explorao sexual, procurou-se identificar se, no destino,
j se formalizou restrio a campanhas publicitrias que
possam ter conotao sexual e quais organizaes apoiam
esse compromisso, podendo ser por meio de:
i contratos com assessorias de comunicao;
ii rgo gestor do turismo em nvel municipal;
iii rgos relacionados com a proteo dos direitos humanos e direitos da mulher;
iv rgos relacionados com a proteo dos direitos das
crianas e dos adolescentes;
v entidades de classe ligadas ao turismo; e
vi instituies do Terceiro Setor.
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78
Relatrio brasil
Outro importante aspecto avaliado foi o conhecimento, no destino, acerca da ferramenta de denncia
oferecida pelo governo federal para combate a esse tipo
de crime (Disque 100).
Por fim, foram ainda apuradas evidncias de explorao
sexual infanto-juvenil relacionada com o turismo no destino.

so de atrativos e equipamentos tursticos pela

U
populao
A aceitao da atividade turstica como algo positivo

para a populao faz com que os indivduos possam sentir-se
mais confortveis diante de tal atividade. Ressalte-se que
a utilizao de atrativos e de equipamentos tursticos pela
populao proporciona meios de incluso social.
Nesse mbito, pela varivel em exame, objetivou-se
apurar as evidncias do uso efetivo de atrativos locais
(naturais, culturais, artificiais e tcnico-cientficos) por
parte da populao, a natureza da utilizao (gratuita ou
paga), bem como a elaborao de programas de incentivo
populao para utilizao dos equipamentos.

idadania, sensibilizao e participao na

C
atividade turstica
O envolvimento das comunidades locais com a atividade turstica fundamental para que se ampliem os
benefcios advindos do turismo e se minimizem problemas
sociais. Mitigar os impactos sociais significa aumentar as
possibilidades de sustentabilidade do destino turstico.
A sociedade deve, pois, ser orientada sobre a forma pela
qual pode participar da atividade do turismo, de modo a
poder contribuir com o seu conhecimento especfico sobre
a localidade em que vive; assim, programas devem ser
desenvolvidos nesse sentido.
Nesse escopo, um dos elementos de avaliao de
competitividade desta varivel pode ser dividido em duas
vertentes:
i polticas formais de sensibilizao da comunidade
sobre o setor de turismo; e
ii polticas formais de conscientizao do turista acerca
da comunidade que ele visita.
Em ambos os casos, alm da verificao dessas polticas, buscou-se tambm identificar os instrumentos de
veiculao considerando:
i a nfase do contedo da sensibilizao com a comunidade em termos de impactos positivos e negativos; e
ii os temas abordados com os turistas (respeito ao
meio ambiente, cultura e populao local).
A participao da populao nos assuntos ligados ao

turismo no destino foi tambm objeto de anlise nesta
varivel. Nesse sentido, considerou-se a operacionalizao
de pesquisas de opinio com a comunidade local (e seus
respectivos instrumentos) e sua eventual e efetiva participao em decises sobre o oramento do destino e sobre
atividades e projetos tursticos, por meio, por exemplo, de
conselhos municipais de turismo, outros conselhos, fruns
ou audincias pblicas.
Outro elemento observado para a anlise da competitividade dos destinos foi a participao da sociedade civil
organizada no desenvolvimento do turismo na localidade.
Assim, o objetivo foi avaliar quais organizaes
locais esto engajadas nesse processo associaes de
moradores, organizaes no governamentais, sindicatos
e cooperativas.
Por fim, alguns dados secundrios foram considerados, como:
i ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDH-M); e
ii ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal-Longevidade.
ASPECTOS AMBIENTAIS
O estabelecimento de padres sustentveis de desenvolvimento vem merecendo, nos ltimos anos, a ateno de
todos os setores da sociedade. A contribuio do setor de
turismo nesse esforo de grande relevncia. Assim, a natureza e o meio ambiente so fatores primordiais para um
tipo de turismo que integre desenvolvimento socioeconmico e preservao ambiental. Esse compromisso ratificado pela Organizao Mundial do Turismo (OMT, 1998)
quando conceitua o turismo sustentvel como aquele ecologicamente suportvel em longo prazo, economicamente
vivel, assim como tica e socialmente equitativo para as
comunidades locais, exigindo integrao ao meio ambiente, natural, cultural e humano.
A OMT tambm identifica uma sensibilizao crescente dos principais atores envolvidos, que se expressa
em iniciativas do setor pblico e do privado e no avano
do uso de tecnologias limpas, na tentativa de reduzir os
impactos negativos provocados pelo turismo.
No Brasil, observa-se a presena de alguns fatores
mencionados pela OMT como barreira preservao
ambiental pelas vias do turismo, a saber:
dificuldade de integrao das polticas pblicas de
turismo com as demais polticas de governo;
insuficincia de recursos destinados aos rgos pblicos de administrao do turismo;

insuficincia de recursos pblicos para obras de infraestrutura bsica;
dificuldades de apurao dos indicadores de sustentabilidade ambiental; e
maior engajamento do setor privado turstico nas
questes ambientais.
Portanto a dimenso meio ambiente matria naturalmente integrante dos cenrios metodolgicos utilizados
em pesquisas e estudos socioeconmicos, elaborados
cientificamente sob a natureza diagnstica e propositiva.
Na tendncia de globalizao de alguns temas de
interesse comum, o meio ambiente dos poucos que se
fixaram como assunto permanente na agenda de discusses, estudos e projetos.
Nos colegiados internacionais, particularmente
naqueles que discutem e organizam polticas pblicas
mundiais, aborda-se o tema meio ambiente de forma prioritria. Da mesma forma, o direcionamento do volume de
investimentos e pessoas, das normas reguladoras e dos
processos de avaliao e controle, em mbito mundial,
tem, no meio ambiente, uma matria de notria relevncia.
No Brasil, onde os atrativos naturais so abundantes,
podem ser encontrados destinos que dependem diretamente
dos segmentos que tm, como base, atrativos naturais e,
consequentemente, necessitam de diagnsticos e concluses
de natureza ambiental. Para citar alguns exemplos: ecoturismo, turismo de aventura, sol e praia. Vale ressaltar que as
pesquisas de demandas nacional e internacional, realizadas
pelo Ministrio do Turismo em seus planos de promoo
(planos Cores e Aquarela), apontam uma crescente conscientizao dos visitantes, principalmente estrangeiros, quanto
aos aspectos ambientais do local a ser visitado.
No obstante a dependncia especfica das questes ambientais desses segmentos tursticos, em todos os
destinos, em geral, mantm um vnculo de sustentabilidade diretamente relacionado com as condies do meio
ambiente que se disponibilizem aos turistas. Em outras
palavras, o status ambiental um aspecto fundamental
nos processos de escolha.
Destaque-se a importncia da anlise detalhada
de aspectos que no somente afetam o turismo diretamente, mas tambm podem representar algum tipo de
indicativo da qualidade e da responsabilidade ambiental
num destino. Desse modo, para avaliao de competitividade dos destinos na dimenso Aspectos ambientais, as
seguintes variveis foram examinadas:
i estrutura e legislao municipal de meio ambiente;
ii
iii
iv
v
vi

atividades em curso potencialmente poluidoras;

rede pblica de distribuio de gua;
rede pblica de coleta e tratamento de esgoto;
coleta e destinao pblica de resduos; e
unidades de conservao no territrio municipal.
strutura e legislao municipal de meio
E
ambiente
A existncia de estrutura e legislao municipal de

meio ambiente revela um elevado grau de percepo e
maturidade poltica no destino com relao ao meio
ambiente, bem como antecipa, a princpio, as concluses
sobre sua sustentabilidade.
Assim, nesta varivel, buscou-se identificar a existncia de um rgo da administrao pblica local com
atribuio formalmente definida de coordenar aes referentes ao meio ambiente. Foi analisada ainda a existncia
de conselho ou frum de meio ambiente no destino e sua
real atividade. Verificou-se tambm se, no destino, h
algum fundo para o meio ambiente, exclusivo ou no.
Outra forma de avaliar a postura no destino ante a
questo ambiental foi apurar se h um Cdigo Ambiental
Municipal ou equivalente. Sobre esse cdigo, verificou-se
a autonomia concedida no destino quanto a:
i licenciamento ambiental;
ii criao, classificao e delimitao de reas de preservao em seu territrio; e
iii determinao de criao de um fundo municipal do
meio ambiente ou equivalente.
Analisou-se tambm se o Cdigo Ambiental
Municipal, ou equivalente, objeto de alguma ao judicial pblica contra sua vigncia.
Por fim, verificou-se a interao do rgo que administra o meio ambiente com o rgo gestor do turismo no
destino, por meio de projetos compartilhados.

Atividades em curso potencialmente poluidoras
A existncia, em exerccio, de atividades potencialmente poluidoras no territrio municipal ou distrital no

se constitui, por si s, em uma circunstncia depreciadora
em um processo de anlise ou classificao para a competitividade do destino turstico, desde que os processos de
licenciamento e fiscalizao sejam conduzidos segundo as
normas geralmente aceitas para essa circunstncia.
Assim, por esta varivel, objetivou-se identificar eventuais atividades potencialmente poluidoras autorizadas e
qumicas, usinas hidroeltricas e nucleares, mineradoras/
garimpos e siderrgicas.
79
80
Relatrio brasil
Finalmente, a pesquisa investigou elementos de

avaliao de qualidade do ar, eventualmente empregados
nos destinos participantes do ndice.

Rede pblica de distribuio de gua
A existncia de rede pblica de distribuio de gua

uma varivel ambiental relevante nos destinos. A rede
pblica pode pressupor a anlise e o tratamento da gua,
em muitos casos com elementos que reduzem a concentrao de agentes poluidores, e sempre dispondo de uma
grande capacidade mitigadora de fatores preponderantes
para os possveis danos ambientais.
Nesse sentido, por esta varivel, examinou-se a
formatao do sistema de distribuio de gua no destino,
com base nas seguintes caractersticas:
i efetiva operao e formas de distribuio;
ii abrangncia de atendimento populao;
iii abrangncia de atendimento do servio aos equipamentos tursticos, tais como hotis;
iv existncia de reservatrio ou manancial de gua no
territrio do municpio; e
v estrutura para tratamento e reutilizao de gua.
Alm disso, estudou-se se, nos destinos, ocorrem,
efetivamente, campanhas peridicas de utilizao racional
de gua e se existe algum perodo do ano em que haja a
necessidade de racionamento.
Por fim, verificou-se a ocorrncia de ampliao ou
melhoria do sistema de distribuio e abastecimento de
gua, alm de polticas ou atividades de monitoramento
da qualidade da gua que determinem suas condies
de potabilidade.

Rede pblica de coleta e tratamento de esgoto
A existncia de rede pblica de coleta e tratamento

de esgoto importante para qualquer municpio. Assim,
por esta varivel, objetivou-se levantar aspectos relacionados com a estrutura e o direcionamento conferido ao
esgoto produzido no destino.
Nos casos em que foi identificada a existncia de
sistema pblico de coleta de esgoto, examinaram-se
alguns critrios:
i configurao do servio;
ii cobrana de taxa pelo servio de coleta e tratamento
de esgoto;
iii percentual de esgoto coletado;
iv existncia de incentivos formais para estimular a
ligao de residncias e estabelecimentos comerciais
rede de coleta de esgoto;
v disponibilidade de estao de tratamento de esgoto; e

vi percentual de esgoto tratado.
Por fim, analisaram-se aspectos a respeito da
ampliao ou melhoria do sistema de coleta de esgoto,
a existncia de alguma poltica ou atividade de controle
ou monitoramento de balneabilidade, bem como de
permisso legal para adoo de sistema alternativo de
tratamento de esgoto.

Coleta e destinao pblica de resduos
A gerao de resduos uma circunstncia inevitvel.

Por outro lado, h resduos simplesmente tratveis
ou descartveis (os orgnicos domiciliares, por exemplo),
e outros cujo tratamento revestido de grande complexidade (os hospitalares ou qumicos, por exemplo).
Assim, nesta varivel, apreciaram-se os seguintes
aspectos:
i existncia de servio de coleta domiciliar de resduos
slidos no destino;
ii percentual da populao atendida pelo servio de
coleta de resduos slidos;
iii servios de limpeza pblica realizados nas reas tursticas do destino;
iv operao de coleta seletiva organizada de resduos;
v promoo de campanha educativa sobre a destinao de resduos;
vi local de destinao de resduos;
vii capacidade operacional dos depsitos que recebem
os resduos do destino; e
viii disponibilidade de usina de compostagem que
atenda ao destino.
Alm disso, verificou-se se, no destino, h algum
consrcio para a destinao pblica de resduos e estrutura para incinerao controlada e monitorada dos resduos coletados.
Por fim, o destino foi analisado quanto ao tratamento
de resduos hospitalares e a orientao segundo algum
plano de gesto de resduos de servios de sade.

Unidades de Conservao no territrio

municipal
As Unidades de Conservao (UC) so espaos territorialmente definidos, com importantes caractersticas

relacionadas com a natureza, legalmente definidas como
tal pelo Poder Pblico, e cujo principal objetivo a preservao e a conservao dos ecossistemas naturais. A existncia de uma UC num determinado territrio municipal
sabendo-se que a mesma UC pode ocupar o territrio de
mais de um municpio tem a capacidade de constitu-lo

em relevante destino turstico e, provavelmente, indica a
melhor organizao do meio ambiente quanto ao aspecto
de proteo ao patrimnio natural naquele destino.
Nesse sentido, levantou-se a existncia das seguintes
modalidades de UCs nos destinos:
i parques;
ii reas de proteo ambiental (APAs);
iii reas de relevante interesse ecolgico (ARIEs);
iv florestas nacionais;
v reservas de desenvolvimento sustentvel;
vi reservas extrativistas;
vii reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs);
viii estaes ecolgicas;
ix monumentos naturais; e
x refgios da vida silvestre.
Alm disso, considerou-se a demarcao territorial
das Unidades de Conservao, alm da elaborao de
planos de manejo e da existncia de conselho gestor. Por
fim, verificou-se a existncia de atividades econmicas
ligadas ao turismo em seu territrio.
ASPECTOS CULTURAIS
Em caracteres cvico, religioso, de lazer ou profissional, a
cultura objeto da administrao pblica, para que se estudem os movimentos de uma determinada coletividade,
populao, tribo ou nao. Assim, expressam-se identidades, valores e tenses por meio de atitudes e condutas e, em alguns casos, pelo imaginrio presente nos
comportamentos.
Para a gesto do turismo, mais que o significado de
cada movimento de uma determinada coletividade, vale
estudar a dinmica, o curso e os objetivos de uma poca e
seus efeitos para uma sociedade. Deve-se, nesse sentido,
avaliar diferentes propriedades, significados e sentidos em
relao aos conceitos organizacionais pblicos e privados
a que tal sociedade est submetida, por conta de sua
incluso na indstria do lazer.
Segundo Thompson (1998), cultura um termo
emaranhado, que, ao reunir tantas atividades e tantos
atributos em um s feixe, pode, na verdade, confundir ou
ocultar distines. Mesmo sendo um conceito difcil de
transpor, a cultura componente constitutivo da realidade
popular, como uma necessidade ou uma expectativa.
A busca pelo produto cultural encontra explicao na
necessidade de os indivduos confrontarem suas origens
com a realidade socioeconmica da atualidade. Isso faz
com que o turismo cultural represente muito mais do

que ver e conhecer estilos de vida, folclore ou arte de
outras culturas, mas propicie experimentar uma realidade
diferente, encontrando a interao entre o passado e o
presente e sinalizando, para alguns, parmetros do futuro.
Mesmo no contexto cultural, o turismo um servio
que exige a presena do consumidor e, como tal, segundo
Cooper (2001), implica interao de uma populao local
com um agente externo, e o resultado dessa relao tende
a beneficiar as duas partes, pois gera desenvolvimento
econmico para a regio visitada e promove experincias
diferenciadas nos visitantes. Por meio da interao com
costumes, culinria e histria, por exemplo, os visitantes
tm a oportunidade de experimentar situaes que podem
tornar-se memorveis.
O fator cultural relevante para a competitividade
no turismo, por conta de sua caracterstica multifuncional,
pois atua como atrativo para diversos nichos, contribuindo
para o desenvolvimento local e inserindo-se diretamente
nos interesses da gesto pblica. Alm disso, produto
caracterstico do turismo brasileiro, gerador de empregos
e promotor do patrimnio histrico.
Com o objetivo de construir uma metodologia de
composio dessa dimenso, realizou-se pesquisa na literatura e em rgos diretamente relacionados com o tema,
como Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional (IPHAN),
Ministrio da Cultura (MinC), UNESCO e Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE).
importante ressaltar que medir os aspectos culturais de um destino uma questo complexa. No necessariamente fazer um inventrio e quantificar os aparelhos
culturais ir refletir a real situao do destino. Por isso,
neste ndice, tambm foram selecionados indicadores
qualitativos para a mensurao de competitividade dos
destinos na dimenso Aspectos culturais, com base nas
seguintes variveis:
i produo cultural associada ao turismo;
ii patrimnio histrico-cultural; e
iii estrutura municipal para apoio cultura.
Produo cultural associada ao turismo
Nesta varivel, procurou-se identificar a existncia de

expresses culturais do destino e sua relao com o potencial e a competitividade do mesmo.
Com base em dados primrios e secundrios, foram
levantados aspectos relacionados com a ocorrncia de
atividades artesanais e culinrias tpicas, bem como as
respectivas esferas de comercializao (regional, nacional
e internacional). Alm desses, foi tambm apurada a exis-
81
82
Relatrio brasil
tncia de grupos artsticos de manifestao popular e suas

respectivas esferas de reconhecimento (regional, nacional
e internacional).
Outro importante elemento considerado para a
avaliao de competitividade foi a apreciao do principal
evento local tradicional ou tpico associado ao turismo.
Nesse sentido, procurou-se identificar:
i a eventual interao entre visitantes e populao
local; e
ii o foco de seu planejamento (se prev a atrao de
turistas ou no).
Adicionalmente, avaliaram-se a existncia e a efetividade de trs tipos de manifestaes:
i tradies culturais evidentes e tpicas;
ii manifestaes religiosas preponderantes e evidentes; e
iii comunidades tradicionais.
Finalmente, analisou-se a existncia de uma srie de
equipamentos culturais, tais como:
i canais de TV aberta;
ii TVs comunitrias;
iii videolocadoras;
iv clubes e associaes desportivas;
v livrarias;
vi centros culturais;
vii teatros ou casas de espetculos;
viii bibliotecas pblicas;
ix estdios ou ginsios esportivos;
x museus;
xi cinemas;
xii shoppings;
xiii centros ou salas especficas de convenes; e
xiv TVs a cabo.

Patrimnio histrico e cultural
Nesta varivel, consideraram-se, para efeito de

avaliao de competitividade dos destinos, elementos relacionados com o patrimnio material (bens, obras, edificaes e conjuntos urbanos, por exemplo) e imaterial (conhecimentos, processos e rituais) dos destinos pesquisados.
Assim, com base em uma combinao entre dados
primrios e secundrios, verificou-se a existncia, no
destino, das seguintes espcies de patrimnios:
i imaterial;
ii histrico e/ou artstico; e
iii stios arqueolgicos.
Nos casos avaliados, verificou-se tambm a instituio que efetivou o registro ou o tombamento (rgos
municipais, estaduais, federais ou internacionais) e se o
patrimnio em questo constitui-se em atrativo turstico.
No caso especfico dos bens imateriais, observou-se a
formatao de eventuais polticas de preservao (pblico,
privada ou pblico-privada). Na tica da competitividade,
uma vez valorizado, reconhecido e preservado, o patrimnio pode vir a estabelecer-se como atrativo turstico e,
consequentemente, gerar fluxo de visitantes para o destino.
Em ltima instncia, ainda se verificou se o destino
detentor de patrimnio da humanidade tombado pela
UNESCO.

Estrutura municipal para apoio cultura
Nesta varivel, procurou-se identificar a estrutura

municipal para administrao da cultura no destino.
Analisou-se como se d a formatao, em nvel local,
do rgo responsvel por essa gesto (secretaria municipal, ou equivalente, exclusiva ou compartilhada com
outras pastas, setor subordinado a alguma secretaria ou
ao Executivo, fundao pblica ou inexistncia de estrutura especfica). Tambm se verificaram as fontes de
recursos destinados cultura no ano anterior, bem como
o oramento e a disposio de recursos prprios do rgo
gestor da cultura nos destinos.
Com relao poltica de cultura, averiguaram-se: sua
existncia; eventuais aes implementadas nos ltimos 24
meses para manuteno do calendrio de festas tradicionais; e a adeso, no destino, ao Sistema Nacional de Cultura.
Foi tambm verificado se, no destino, pratica-se efetivamente um controle de capacidade de carga e manejo
para os bens culturais, fundamentado em alguma metodologia, bem como se essa atividade realizada pela
gesto pblica municipal ou pela estadual, alm de outras
organizaes (IPHAN, UNESCO, IBAMA, Ministrio do
Meio Ambiente, etc.).
Adicionalmente, estudaram-se aspectos relacionados
com a legislao local para a cultura. Assim, procurou-se
verificar a existncia de mecanismos legais no destino
para fomento de atividades culturais, de fundos pblicos
correlatos (exclusivos ou no) e de instncia de governana
municipal dedicada gesto da cultura.
Apurou-se tambm se, no municpio, h pontos de
cultura e se foram elaborados programas com o objetivo de
incentivar o uso da fora de trabalho local nos bens culturais.
Por fim, verificou-se a interao do rgo que administra a cultura com o rgo gestor do turismo no destino,
por meio de projetos compartilhados, como a existncia
de projeto de implementao de turismo cultural.
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NDICE DE COMPETITIVIDADE

ndice de Competitividade do Turismo Nacional 65 Destinos Indutores do Desenvolvimento

Publicado em parceria com o Ministrio do Turismo e FGV.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Mario Henrique Simonsen/FGV

Presidente da Repblica Federativa do Brasil

EQUIPE DO MINISTRIO DO TURISMO

Diretor do Departamento de Estruturao, Articulao e

Bruno Csar Leal de Souza

Ricardo Martini Moesch

Carlos Alfredo Sitta Fortini

Coordenadora Geral de Regionalizao

Claudia Vanessa de Souza Queiroz

Coordenadora Geral de Segmentao

Leslie Anne Lima Santos

Sskia Freire Lima de Castro

Patrcia Cichoski Parodi

Coordenadora Geral de Informao Institucional

Philippe Fauguet Figueiredo

Coordenadora Geral de Servios Tursticos

Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s

Presidente do Conselho Deliberativo Nacional

Anna Gabriella Peixoto Martins

Liliane Guterres Lima

Luana Cristina de Castro

Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho

Coordenao de Programao Visual

Gerente da Unidade de Atendimento Coletivo - Servios

Lara Chicuta Franco

Carlos Ivan Simonsen Leal

Diretor Executivo da FGV Projetos

NDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO NACIONAL - 65 DESTINOS INDUTORES DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL

EQUIPE DA FUNDAO GETULIO VARGAS

Coordenao Geral do Estudo

rgos Oficiais de Turismo das Unidades Poltico-Administrativas

Luiz Gustavo M. Barbosa

Confederao Nacional do Comrcio CNC

Andre Meyer Coelho

Agnes Dantas, Luiz Gustavo Barbosa, Paulo Cesar Stilpen,

Thays Venturim Guimares

(*) atuaram tambm como pesquisadoras de campo.

Mapa dos Destinos Indutores do

Gerado pelo quarto ano consecutivo, apresenta-se

Alm disso como instrumento metodolgico-estratgico , congregam-se os indicadores de competitividade

em cada uma das 13 dimenses que compem o ndice de

Desde 2004, o Programa de Regionalizao do Turismo

fazem parte e, consequentemente, nas regies tursticas

No contexto do Projeto 65 Destinos Indutores,

NDICE DE COMPETITIVIDADE DO TURISMO NACIONAL - 65 DESTINOS INDUTORES DO DESENVOLVIMENTO TURSTICO REGIONAL

So Miguel dos Milagres

Costa dos Coqueiros

Roraima, a Savana Amaznica

Presidente Trancredo Neves

Polo Meio do Mundo

Ponte Alta do Tocantins

Rota Costa Histria e Mar

Jaboato dos Guararapes

Rio Grande do Norte

Natal/ Tibau do Sul

Plo Costa do Delta

Plo Costa dos Coqueirais

Buriti dos Lopes

Barra dos Coqueiros

Litoral Extremo Oeste