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Prof.

VTOR CRUZ

Apostila de apoio
Direito Administrativo
- Site Nota 11

Captulo 04: Administrao Pblica Servidores

O que so as apostilas de apoio do Site Nota 11?

Trata-se de um material terico, superobjetivo, que aborda de forma


direta e didtica os principais pontos sobre cada assunto de cada
disciplina, como forma de servir de apoio ao estudo no ambiente
interativo do site Nota 11, local onde o aluno poder fixar de vez tais
temas, alm aprofundar o estudo atravs de milhares de fichas
contendo perguntas e respostas classificadas por dificuldade e forma
de abordagem (literalidade, doutrina e jurisprudncia).

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assinando o site www.NOTA11.com.br. Caso voc no seja um usurio e esteja
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Administrao Pblica - Servidores Pblicos:
Devido Ao
A redao do
cautelarmente
Administrao
texto:

Direta de Inconstitucionalidade ADI n 2.135 4


caput do art. 39 da CF, dada pela EC 19/98, est
suspensa. Ela extinguia o Regime Jurdico nico na
Direta, Autrquica e Fundacional e possua o seguinte

A Unio, os Estados, o DF e os Municpios instituiro conselho


de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes.
Com o texto da EC 19/98 acabava a obrigatoriedade de que a
administrao pblica direta contratasse servidores exclusivamente
pelo regime estatutrio, abrindo a possibilidade de se contratar
empregados pblicos, regidos pela CLT.
Porm, com a suspenso, volta a vigorar o texto anterior, embora
com uma eficcia no retroativa (ex-nunc) at o momento, pois
uma deciso cautelar. O caput antigo, que volta a vigorar diz:
A Unio, os Estados, o DF e os Municpios instituiro,
no mbito de sua competncia, regime jurdico nico
e planos de carreiras para os servidores da
administrao pblica direta, das autarquias e das
fundaes pblicas.
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero
escolas de governo para a formao e o aperfeioamento
dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos
cursos um dos requisitos para a promoo na carreira,
facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos
entre os entes federados.
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o
disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI,
XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
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requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do
cargo o exigir.
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais
sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em
parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, X e XI.
Apenas pode haver acrscimos de parcelas indenizatrias (a
nvel federal, segundo a Lei n 8.112/90, seriam elas: ajuda
de custo, diria, transporte e auxlio moradia).
Tambm obrigatrio para os:
Servidores policiais (art. 144, 9);
Membros do MP (art. 128, 5, I, c); e
Defensores Pblicos e integrantes da AGU (art.
135).
Observe que no so os servidores das polcias, mas, somente os
policiais.
8 Este tipo de remunerao tambm pode ser usada,
porm de forma facultativa, para os demais servidores de
carreira.
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio
publicaro anualmente os valores do subsdio e da
remunerao dos cargos e empregos pblicos.

7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos


Municpios
disciplinar
a
aplicao
de
recursos
oramentrios provenientes da economia com despesas
correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para
aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e
produtividade,
treinamento
e
desenvolvimento,
modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio
pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de
produtividade.
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8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em
carreira poder ser fixada nos termos do 4.

Previdncia dos servidores pblicos (RPPS)


Existem 2 regimes de previdncia: o Regime Geral (RGPS) que
institudo no art. 201 da Constituio, e o Regime Prprio (RPPS) que
institudo pelo art. 40.
O Regime Geral aquele aplicvel aos trabalhadores de forma
geral, regidos pela CLT. O Regime Prprio institudo
separadamente em cada esfera de governo (Unio, Estados, DF e
Municpios) para assegurar a previdncia de seus servidores pblicos.
Vamos ver as disposies sobre o RPPS.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto
neste artigo.
Vemos que deve contribuir para o RPPS:
o respectivo ente;
os servidores ativos; e
os servidores inativos e pensionistas, porm, estes s
contribuem em relao ao valor do provento que passar do
teto das aposentadorias do RGPS, isto devido isonomia
aplicada ao art. 195, II da CF (vide art. 40, 18).
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia
de que trata este artigo sero aposentados, calculados os
seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17:
Disposies conexas:
2 Os proventos de aposentadoria e as penses, por
ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a
concesso da penso.
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3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasio da sua concesso, sero consideradas as
remuneraes utilizadas como base para as contribuies do
servidor ao RPPS e tambm, na forma da lei, o que contribuiu
para o RGPS.
o que chamamos da contagem recproca da contribuio, o que foi
contribudo para o RGPS pode ser usado no RPPS e vice-versa.
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real,
conforme critrios estabelecidos em lei.
11 Aplicam-se os tetos de remunerao (art. 37, XI)
soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando
decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos,
bem como de outras atividades sujeitas contribuio para o
RGPS, e ao montante resultante da adio de proventos de
inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma
desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.
Ou seja, o somatrio total de proventos, ou proventos +
cargos, e at mesmo cargos + cargos, nunca poder
ultrapassar o teto remuneratrio do Ministro do STF.
17 Todos os valores de remunerao considerados para o
clculo do benefcio sero devidamente atualizados, na forma
da lei.
Regras de Aposentadoria
I - por invalidez permanente, sendo os proventos
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se
decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo
de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco
anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria,
observadas as seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio,
se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuio, se mulher;

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b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta
anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio.
As bancas examinadoras tentam confundir os candidatos
trocando o termo "tempo de contribuio" por "tempo de
servio". Muita ateno: sempre que se falar em aposentadoria,
a proporo se faz em relao ao tempo de contribuio. O
salrio proporcional ao tempo de servio se d apenas no caso
de o servidor encontrar-se em "disponibilidade".
5 Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero
reduzidos em 5 anos para a aposentadoria prevista na alnea a
acima, para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e
no ensino fundamental e mdio
Esquematizando as regras de aposentadoria:
Aposentadoria por invalidez permanente:
- PROVENTOS PROPORCIONAIS ao tempo de CONTRIBUIO.
Salvo, se decorrente de:
Acidente em servio;
Molstia profissional; ou
Doena grave, contagiosa ou incurvel.

Nestes casos sero


integrais, na forma
da lei;

Aposentadoria compulsria:
PROVENTOS PROPORCIONAIS ao tempo de CONTRIBUIO aos
70 ANOS de idade.
Aposentadoria voluntria:
Voluntria com proventos integrais:
Se Homem
(60+35+10+5)

60 anos de idade; (55 se professor FMI)


35 anos de contribuio; (30 se professor FMI)
10 anos no servio pblico;
5 anos no cargo em que vai se dar a aposentadoria

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Se Mulher
(55+30+10+5)

55 anos de idade; (50 se professor FMI)


30 anos de contribuio; (25 se professor FMI)
10 anos no servio pblico;
5 anos no cargo em que vai se dar a aposentadoria

Professor "FMI" = Se professor de nvel Fundamental, Mdio ou


Infantil.
Os 10 anos no servio pblico e 5 no cargo so fixos para os 2, e do
homem para a mulher, diminui-se 5 anos dos demais requisitos.
Voluntria com proventos PROPORCIONAIS ao tempo de
CONTRIBUIO:
Se Homem
(65+ X +10+5)

Se Mulher
(60+ X +10+5)

65 anos de idade;
? anos de contribuio proporcional a este tempo;
10 anos no servio pblico;
5 anos no cargo em que vai se dar a aposentadoria
60 anos de idade;
? anos de contribuio proporcional a este tempo;
10 anos no servio pblico;
5 anos no cargo em que vai se dar a aposentadoria

Perceba que o professor no faz jus reduo neste caso de


aposentadoria com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
4 vedada a adoo de requisitos e critrios
diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo,
ressalvados, nos termos definidos em leis complementares,
os casos de servidores:
I - portadores de deficincia;
II - que exeram atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condies
especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.

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7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso
por morte, que ser igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido,
at o limite mximo estabelecido para os benefcios do
regime geral de previdncia social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado data do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no
cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso
em atividade na data do bito.
Organizando o disposto sobre penso:
Ser o valor total que o servidor falecido recebia em
atividade ou de aposentadoria, se aposentado, mas s at o
limite do teto do RGPS.
Daquilo que passar do teto do RGPS, s receber 70%.
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou
municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de servio correspondente para efeito de
disponibilidade (Includo pela EC 20/98).
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuio fictcio (Includo pela EC
20/98).

Tempo de contribuio aposentadoria;

Tempo de servio disponibilidade.

12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de


previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo
efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios
fixados para o regime geral de previdncia social.
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao
bem como de outro cargo temporrio ou de emprego
pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
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14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, desde que instituam regime de previdncia
complementar para os seus respectivos servidores titulares
de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das
aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime
de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para
os benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201. (Includo pela EC 20/98)
15. O regime de previdncia complementar de que trata o
14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades
fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica,
que oferecero aos respectivos participantes planos de
benefcios somente na modalidade de contribuio definida.
(Redao dada pela EC 41/03)
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o
disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor
que tiver ingressado no servio pblico at a data da
publicao do ato de instituio do correspondente regime
de previdncia complementar. (Includo pela EC 20/98)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de
aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que
trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido
para os benefcios do regime geral de previdncia social de
que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido
para os servidores titulares de cargos efetivos. (Includo
pela EC 41/03)
Ou seja, no incidir contribuio sobre os proventos de
aposentadorias e penses concedidas pelo RPPS at o teto limite do
RGPS, mas, incide sobre o que passar do teto com os mesmos
percentuais que incidem sobre a remunerao dos servidores em
atividade nos respectivos cargos efetivos.
Isso decorre da isonomia, j que a CF no art. 195, II, dava imunidade
de contribuies aos aposentados e pensionistas do RGPS.

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CF, art. 195, II (...) no incidindo contribuio sobre aposentadoria
e penso concedidas pelo regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201.
Segundo o 21, em se tratando de portador de doena
incapacitante, s incidir contribuio sobre o valor que passar do
dobro do teto do RGPS, veja:
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e
de penso que superem o dobro do limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201 desta
Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for
portador de doena incapacitante. (Includo pela EC 47/05)
19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigncias para aposentadoria voluntria
estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em
atividade far jus a um abono de permanncia equivalente
ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as
exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1,
II. (Includo pela EC 41/03)
Abono de permanncia = Valor da sua contribuio
previdenciria

20. Fica vedada a existncia de mais de um regime


prprio de previdncia social para os servidores titulares de
cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, 3, X. (Includo pela EC 41/03)
CF, art. 142, 3, X Inatividade do militar das Foras
Armadas.
Estabilidade
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico.
(Redao dada pela EC 19/98. Anteriormente, a estabilidade
era adquirida com apenas 2 anos de efetivo servio. A EC 19
elevou esse prazo para 3 anos. A EC 19 tambm passou a
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prever que a estabilidade s ocorreria para aqueles
servidores nomeados em "cargo de provimento efetivo", no
albergando os empregados pblicos regidos pela CLT)
Importante observar o fato de que o prazo s comea a ser contado a
partir da efetiva entrada em exerccio, e no da nomeao ou da
posse.
Diz o 4: Como condio para a aquisio da estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade.
Perda do cargo
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
(Redao dada pela EC 19/98, que incluiu os 3 incisos)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
Observao:
Alm dessas 3 hipteses, segundo a CF, art. 169, 4, o servidor
estvel tambm poder perder o cargo por excesso de despesas.
Assim, temos uma quarta hiptese de perda do cargo para o servidor
estvel. No caso de excesso de despesas (CF, art. 169, 4), porm,
antes de exonerar o servidor estvel, dever o rgo promover:
I. reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em
comisso e funes de confiana;
II. exonerao dos servidores no estveis;
III. se ainda no for suficiente O servidor estvel poder perder o
cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa
objeto da reduo de pessoal (para que isso ocorra depende de lei
federal de normas gerais).
CF, art. 169, 6 vedada a criao de cargo similar ao extinto
por excesso de despesas por 4 anos.
Reintegrao, reconduo, aproveitamento e disponibilidade:
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Reintegrao
Se o servidor estvel foi demitido, mas, a
demisso foi invalidada por sentena judicial, ser ele reintegrado
ao cargo que ocupava, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade (Neste
caso ter remunerao proporcional ao tempo de servio).
Situao inicial:
Cargo 1

Cargo 2

Serv. A

Serv. B

Demisso do servidor A (estvel) e ocupao do cargo 1 pelo


servidor B:
Cargo 1
Serv. A

Cargo 2

Serv. B

Anulao da demisso do servidor A e sua reintegrao ao


cargo por ser estvel:
Reintegrao

No = Exonerado

Cargo 1

Serv. A

Serv. B

Cargo 2
O serv. B estvel?

No = Reconduo

Sim = O cargo 2 est ocupado?

Sim = Disponibilidade com remunerao


proporcional ao tempo de servio ate
que ocorra aproveitamento em outro
cargo.
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Observaes: Estamos aqui expondo o que mencionado na prpria
CF, embora entendamos que o servidor no estvel que tenha sua
demisso anulada dever retornar ao servio pblico, mas a
discusso passa a ser se este retorno pode ser denominado
reintegrao.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela EC
19/98).

Hora de fixar:
Agora chegou o momento de voc fixar esse conhecimento de vez,
para o resta vida! Isso bem simples. Acesse o ambiente interativo
do site www.nota11.com.br e crie um plano de estudos com o
"Captulo 04" de Direito Administrativo.
No ambiente interativo do Nota 11, alm de fixar a matria, voc
poder ainda aprofundar e ver detalhes do tema.
Ao final do estudo do plano, voc ver que estar em plenas
condies de responder a qualquer questo!

Questes de concurso:

1.
(CESPE/Auditor-TCU) Atualmente, em razo de deciso do
Supremo Tribunal Federal, a Unio, os estados, o Distrito Federal
(DF) e os municpios devem instituir, no mbito de suas
competncias, regime jurdico nico e planos de carreira para os
servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das
fundaes pblicas.
2.
(FCC/Analista - TRT-SP) A fixao dos padres de
vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio
observar a natureza, o grau de responsabilidade, a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira, os requisitos para a
investidura e as peculiaridades dos cargos.
3.
(CESPE/ANAC) A Unio, os estados e o DF mantero escolas
de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores
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pblicos, constituindo a participao nos cursos um dos requisitos
para a promoo na carreira.
4.
(FCC/Analista - TRT-SP) Os Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio publicaro mensalmente os valores do subsdio e da
remunerao dos cargos e empregos pblicos.
5.
(FCC/Analista - TRF 5) Em relao aos servidores pblicos,
estabelece a Constituio Federal, dentre outras situaes, que as
penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a
remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo que serviu de
referncia para a sua concesso.
(CESPE/MPS) Os proventos de aposentadoria e as penses,
6.
por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao
do respectivo servidor no cargo efetivo em que se der a
aposentadoria ou que servir de referncia para a concesso da
penso.
7.
(FCC/Auxiliar
TJ-PA)
O
servidor
pblico
ser
compulsoriamente aposentado, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
8. (CESGRANRIO/Analista-DNPM) De acordo com as regras
definidas na Constituio Federal, assegurado, aos servidores
pblicos em geral, que atualmente assumirem a titularidade de cargo
efetivo da Unio, o direito aposentadoria compulsria, ainda que
no tenham completado 30 anos de contribuio, com a idade de:
(A) 65 (sessenta e cinco) anos, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio.
(B) 65 (sessenta e cinco) anos, com proventos integrais.
(C) 70 (setenta) anos, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.
(D) 70 (setenta) anos, com proventos integrais.
(E) 75 (setenta e cinco) anos, com proventos integrais.
9.
(CESPE/MMA) Servidor pblico federal portador de deficincia
pode ter critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria.
10. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1) O RGPS ser
aplicado aos servidores que, de forma exclusiva, ocupem cargo em
comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao, bem
como emprego pblico ou outro cargo temporrio.
11. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1) A CF veda
expressamente a existncia de mais de um regime prprio de
previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos.
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12. (FCC/Tcnico - TRT 16) A estabilidade dos servidores
pblicos nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico se dar aps trs anos da sua posse.
13. (CESPE/Auditor-TCU) A Constituio Federal de 1988 (CF)
prev expressamente que os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico so estveis aps
trs anos de efetivo exerccio. Aps esse prazo, o servidor poder
perder o cargo mediante processo administrativo ou procedimento de
avaliao peridica de desempenho, no sendo assegurada, nesses
dois casos, por ser uma deciso da prpria administrao pblica, a
ampla defesa.
14. (FCC/Analista - TRT-SP) Invalidada por sentena judicial a
demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual
ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, com
direito a indenizao, no podendo ser aproveitado em outro cargo.
GABARITO:
1.

Correto.

2.

Correto.

3.

Correto.

4.

Errado.

5.

Correto.

6.

Correto.

7.

Correto.

8.

Letra C.

9.

Correto.

10.

Correto.

11.

Correto.

12.

Errado.

13.

Errado.

14.

Errado.

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