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Imunidade de jurisdio
Tem capacidade para firmar tratados o presidente, embaixadores, ministro das relaes
exteriores, agente diplomtico que tenha a carta de autorizao. As relaes diplomticas, no direito
costumeiro, vo cada vez mais se aprimorando, porque elas precisam proteger aquele enviado pelo
Estado, s que se aprimoram, em primeiro momento, de forma em que o enviado do Estado o
prprio Estado, ou seja, ele vai ter imunidade diplomtica ou consular (cnsul no incio do direito
costumeiro) que era uma imunidade total, ou seja, poderia fazer qualquer coisa. Ento, qualquer ato
que ele cometesse estaria livre de qualquer jurisdio e execuo. S que isso passa a no funcionar
e no se aceitar mais. Exemplo, caso que colocaram pessoa dentro da mala e ser levado para seu
pas de origem como forma de contrabando, em mala diplomtica.
Tem caso brasileiro, julgado pelo STF, de diplomata que atropelou uma criana e foi embora,
ela morreu. Ele fez isso porque tinha imunidade de jurisdio e mesmo diante da relativizao
desta, teria imunidade de execuo. Atravs dos julgamentos do STF, determinavam que havia
imunidade quanto a esses agentes, mas que a imunidade dizia respeito somente aos atos de imprio,
vale dizer, os atos necessrios para cumprir a misso diplomtica. As imunidades permanecem para
os atos de imprio, mas no para os atos de gesto. Exemplo: se embaixada deixa de pagar
luz/companhia eltrica, esse um ato de gesto, no tem, necessariamente imunidade de jurisdio
em relao a isso.
Quanto aos atos de imprio e de gesto. O STF decidiu no AI 39671 relativizar a imunidade
de jurisdio. O ministro Celso De Mello disse que a imunidade de jurisdio do Estado
estrangeiro, quando se tratar de litgios trabalhistas, revestir-se- de carter meramente relativo. J
tem indcios que a imunidade de jurisdio muitas vezes precisa ser relativizada. Para que no haja
um ferir de uma garantia bsica do cidado e a prpria possibilidade do Estado desrespeitar todo o
ordenamento ptrio. Ento, quando tem Estado, com sua misso diplomtica dentro de um pas, tem
imunidade, mas no quer dizer que eles no precisem respeitar as normas de direito interno, elas
precisam ser respeitadas em especial quando forem atos de gesto.
A doutrina passa a enfrentar problema de desacreditar todos os agentes diplomticos e
consulares e, por isso, ela tem que dar essa resposta por meio da doutrina da relativizao da
imunidade de jurisdio. Como existem relaes diplomticas e consulares, vemos que as
imunidades dos diplomatas so diferentes das dos cnsules. O diplomata representa seu Estado em
todo interesse que o Estado tenha de tutela de seus cidados e estrangeiros, vai ter possibilidade de
assinar tratados, de representar seu Estado.
As relaes diplomticas: seus conceitos passam, no apenas pela questo de poltica
interna, mas pela regulamentao do prprio direito, como forma de incorporar normas e costumes
do prprio direito internacional. Segundo Varella, as relaes diplomticas/o direito diplomtico
consiste em conjunto de normas e costumes aceitos internacionalmente para regular as relaes
diplomticas entre os Estados e as organizaes internacionais. Ento, ele um direito
autossuficiente, que pode ser consolidado por contratos multilaterais e bilaterais.
O principal tratado que diz respeito s relaes diplomticas a Conveno de Viena sobre
relaes diplomticas de 1961. O Varella fala de tratados multilaterais e bilaterais, ele conceitua
dessa forma, porque nas relaes diplomticas, alm das imunidades, tambm tem privilgios nas
relaes diplomticas. Os privilgios no precisam ser dados por meio do tratado, pois so escolhas
do Estado que receber a misso diplomtica. Enquanto as imunidades estaro consolidadas na
Conveno de Viena sobre relaes diplomticas, os privilgios, no, eles vo depender de tratados.
Caso dos EUA que queria cobrar dvidas dos diplomatas. A Conveno de Viena de 1961 diz
que existe as imunidades do Estado, em relao aos cnsules a imunidade diferente, mas o Brasil
nesse caso tinha tratado firmado em 1829, que isentava os diplomatas a pagarem esses impostos e
tambm os seus funcionrios. Ento tem que diferenciar as imunidades de um de outros agentes.
Na Conveno de Viena sobre relaes diplomticas tem regulamentado esse direito
costumeiro e tem regulamentado quais so as funes de uma misso diplomtica, de que modo

essa misso vai acontecer e tem quais sero as imunidades e qual vai ser a resposta que o Direito vai
dar quando tiver abusos dessas imunidades. O Varella refere que, em geral, diplomatas pouco se
preocupam com multas de trnsito, pois em que pese haja imunidade de jurisdio, a imunidade de
execuo ser absoluta. Ento, ainda que Estado possa entrar com petio para reaver esses valores,
eles nunca vo conseguir buscar os valores, devido imunidade de execuo. At agora a
imunidade de execuo absoluta e continua.
Nossas relaes diplomticas podem representar, sim, uma poltica exterior, podem
representar a prpria negociao, pode representar um processou ou mecanismo para levar a cabo a
negociao (dos tratados), como ramo do servio exterior do Estado, como qualidade ou dom
abstrato.
Para que o Ministrio das relaes exteriores possa firmar tratados ou negoci-los: no direito
brasileiro, se olhssemos somente o art. 84, pareceria que a possibilidade de firmar tratados fosse
apenas do presidente da Repblica, mas tem o Decreto 71534, que deve ser lido em conjunto, para
entender como no direito brasileiro passa a funcionar essa diplomacia. Dentro das normas do
instituto Rio Branco as formas com que se desenvolve a possibilidade de negociao, passa por
estudo socioeconmico de todo o direito.
A imunidade deixa de dizer respeito ao prprio Estado ( qualidade personificada daquele
agente) e passa a dizer repeito aos atos de imprio do Estado. Art. 31, A, B e C e o art. 41 da
Conveno de Viena sobre as relaes diplomticas.
No art. 31 da Conveno diz o seguinte:
Artigo 31
1. O agente diplomtico gozar de imunidade de jurisdio penal do Estado acreditado.
Gozar tambm da imunidade de jurisdio civil e administrativa, a no ser que se trate de:
(excees)
2. O agente diplomtico no obrigado a prestar depoimento como testemunha.
3. O agente diplomtico no esta sujeito a nenhuma medida de execuo a no ser nos casos
previstos nas alneas " a ", " b " e " c " do pargrafo 1 dste artigo e desde que a execuo
possa realizar-se sem afetar a inviolabilidade de sua pessoa ou residncia.
4. A imunidade de jurisdio de um agente diplomtico no Estado acreditado no o isenta da
jurisdio do Estado acreditante.
D-se essa imunidade, em primeiro momento, porque Estado acreditante (que envia misso
diplomtica) faz consulta. Os Estados fazem uma consulta prvia e informal, quando vai enviar
misso diplomtica permanente para outro Estado. Um diplomata s pode ser mandado embora pelo
Estado acreditado (quem recebe a pessoa diplomtica), se declarar o diplomata como persona non
grata, uma vez que ele aceitou aquele agente na misso diplomtica, no pode mandar embora, por
isso tem consultas prvias, secretas e anteriores. Uma das imunidades dos diplomatas a
inviolabilidade das bagagens, mas no significa dizer que elas no possam passar por exame ou
controle de raio X.
Tem o caso em que presidente do pas do diplomata renunciou a imunidade, com isso a pessoa
declarada persona non grata e foi devolvida ao seu pas de origem. Encontraram droga em sua
bagagem e no podiam prender antes dessa renncia. Ele foi processado em seu pas de origem.
Item 5, do art. 51 da Conveno de Viena: est ali, porque existe uma obrigao do pas
acreditante de processar os seus enviados quando cometerem abusos em relao s suas imunidades
diplomticas. Existe uma confiana necessria entre os pases que acreditam ou que esto enviando

aquela misso diplomtica de que se algum dos seus representantes cometer abusos ou que no so
aceitos pelo pas acreditado, eles devero processar e no o pas que acredita. A deciso do STJ de
95, foi uma das primeiras em que houve uma relativizao, at l tinha o entendimento que tanto a
imunidade de jurisdio, quanto a de execuo eram absolutas.
O conceito de Imunidade: ela d independncia que esse agente diplomtico necessita para
realizar suas funes. Ele precisa dessa imunidade para realizar suas funes, porque ele precisa
realizar alguns atos de gesto que no podem interferir no direito e na prpria poltica interna do
Estado que o acreditou, mas que para a sua soberania so importantes. Ento, aquele agente
diplomtico est representando a soberania do seu prprio Estado.
A embaixada territrio brasileiro, mas tem imunidade em relao quela casa (garantido na
Conveno), so inviolveis. Essas imunidades so necessrias para que no tenha ingerncia na
misso diplomtica enviada. Em geral, os Estados estabelecem regras de conduta para as suas
prprias embaixadas.
A diferena de imunidades e privilgios. A imunidade ser um benefcio previsto no direito
internacional, concedido pelo Estado de acolhimento, para que aquele pas exera certas
capacidades e competncia soberana em seu territrio, em geral, regulamentada pela Conveno de
Viena sobre relaes diplomticas. Os privilgios so concedidos pelo direito dos prprios Estados,
no pelo direito internacional, por meio de tratados multilaterais ou bilaterais. Essa diferena no
tem muito efeito prtico.
A misso diplomtica pode ser permanente ou temporria. A misso diplomtica
temporria serve para participar de alguma misso especfica, essas misses diplomticas especiais
ou temporrias prestam-se para resolver alguma situao. Exemplo: pode mandar misso
diplomtica quando precisa assinar alguma conveno e a negociao desta vai perdurar por alguns
meses. A misso diplomtica permanente pode ser dupla ou mltipla. uma misso permanente
dupla os pases podem dividir espao, por exemplo, ter dois pases numa mesma embaixada. A
representao comum aquela embaixada que se presta s para o Estado que a enviou. Existe uma
exceo que no aceita a representao mltipla ou dupla (em geral os Estados aceitam
representao mltipla ou dupla), que o Vaticano, os Estados, no Vaticano, no podem enviar nem
representao dupla e nem mltipla. Precisam enviar representao comum e no pode mltipla. L
nunca ter embaixada dividida.
As embaixadas, em geral, tero representao poltica do Estado. Os consulados e viceconsulados, nem sempre existem no pas, o pas no e obrigado a ter consulado quando tem misso
permanente. O consulado diz respeito a uma representao comercial ou administrativa,
especialmente, notarial. As delegaes, misses ou escritrios, alm de ter uma representao
poltica, tm representao comercial e administrativa perante as organizaes internacionais.
Elas vo acontecer dentro das organizaes internacionais. Tm escritrios que organizao
internacional no Brasil: ONU, anistia internacional, a Unio Europeia.
Quando as organizaes internacionais querem enviar seus representantes, no caso da ONU
ela no precisa consultar o pas que vai acreditar, pois ela pode se estabelecer em qualquer pas.
Outros organismos (UE etc), eles vo por um acordo de cavalheiros informar quem so os
membros daquela misso diplomtica, porque eles tambm tm suas imunidades garantidas.

Exemplo: a UE ia estabelecer uma misso dentro do Brasil e o Brasil recomendou que eles
diminussem o nmero. Ento, o pas pode, no caso das representaes internacionais, sugerir que
seja limitado o n de participantes da organizao internacional na misso diplomtica. O Art. 1 da
Conveno de Viena: fala quem so os integrantes da misso.
Dentro da misso diplomtica pode ter nacionais. Quando tem nacional como membro dessa
misso diplomtica, ele no tem imunidades. Quando brasileiro fizer parte de uma misso
diplomtica e consular, ele no ter imunidades. Em alguns casos havia privilgios consulares (?). O
embaixador no precisa ser de carreira, ele precisa ser brasileiro nato, pode ser qualquer pessoa
enviada pelo chefe de Estado. Os cnsules honorrios, em geral, so brasileiros, ele serve para
estreitar as relaes comerciais. Quando se fala em cnsules se pensa em estreitamento das
relaes comerciais. O chefe da misso diplomtica vai ser sempre o diplomata com maior posto
hierrquico, porque posto de confiana e pode ser chamado de embaixador, nuncio, enviado,
ministro ou encarregado de negcios. O embaixador nuncio quando enviado pelo Papa.
Os membros do pessoal da misso diplomtica: tem os membros da misso diplomtica que
so os diplomatas que fazem parte dessa misso. No Brasil tem os oficiais de chancelaria, em geral,
eles so membros do pessoal diplomtico, em geral, so o pessoal administrativo e tcnico. Em
geral, os membros do pessoal do servio (servidores como cozinheira, jardineiro, limpeza) so
nacionais. O membro do pessoal do servio geralmente brasileiro, no tm imunidade. Nas
relaes de trabalho com esses membros, aplica-se a nossa legislao. Ainda que se aplique a nossa
legislao trabalhista, no pode executar pela imunidade de execuo. Quando o pas no paga, o
Ministrio das relaes exteriores notifica o pas para que pague a indenizao e, ainda, se tiver um
acordo de privilgios, o Brasil pode ameaar quebrar tal acordo. Ento, a diplomacia se vale de
todos os meios para ter aquele valor reparado.
As imunidades se estendem famlia do chefe da misso diplomtica, mas no se estendem
famlia do membro do pessoal administrativo e tcnico e nem aos membros do pessoal do servio,
elas dizem respeito somente aos membros do pessoal diplomtico. Quando o Brasil abre embaixada
fora do Brasil e leva membros do pessoal do servio ou membro do pessoal administrativo ou
tcnico, todos os membros sero considerados funcionrios pblicos, esto sobre a guarida da Lei
8112/1990. Ento, s pode se aplicar a CLT, o pas no pode querer aplicar a sua legislao estando
dentro do Brasil.
As funes da misso diplomtica esto no art. 3 da Conveno. Exemplo: representar o
Estado acreditante perante o Estado acreditado (). A alnea b pode ser vista, por exemplo, se
estrangeiro preso no Brasil e se houver misso diplomtica permanente ou temporria, essa
misso vai ser informada, mas no quer dizer que pessoa ser libertada por ser estrangeira.
Existem excees s prprias imunidades, elas dizem respeito, em geral, ao prprio agente,
art. 31.
(excees)
a) uma ao real sobre imvel privado situado no territrio do Estado acreditado, salvo se o
agente diplomtico o possuir por conta do Estado acreditado para os fins da misso.
b) uma ao sucessria na qual o agente diplomtico figure, a titulo privado e no em nome do
Estado, como executor testamentrio, administrador, herdeiro ou legatrio.

c) uma ao referente a qualquer profisso liberal ou atividade comercial exercida pelo


agente diplomtico no Estado acreditado fora de suas funes oficiais.
Ento, se pessoa tem casa no Brasil e usa ela como sede da misso diplomtica, no ser a
exceo da letra a. No entanto, se ele comprou apartamento e deixou de pagar impostos relativos
ao imvel, a tem exceo sobre imunidade. Se pessoa embaixador e resolve dar palestras, estiver
sendo remunerado, isso no se encaixa na imunidade diplomtica nesse caso, em caso de atropelar
algum no caminho.
As imunidades vo ser regidas pelas normas de direito internacional, enquanto os privilgios
dizem respeito aos tratados.
O Art. 105 carta da ONU a atribuio de privilgios e imunidades deveria estar ligada to
somente funo diplomtica e no a uma extenso soberana do direito do Estado acreditante. A
organizao gozar no territrio de cada um de seus membros dos privilgios e imunidades
necessrios para a realizao de seus propsitos. Os representantes dos membros das Naes Unidas
e os funcionrios da organizao, gozaro igualmente dos privilgios e imunidades necessrios ao
exerccio, independente das funes relacionadas com a organizao.
* As imunidades podem ser funcionais, pessoais e individuais. imunidade funcional
quando diz respeito ao prprio Estado e no ao indivduo que representa aquele Estado. A
imunidade individual ou pessoal diz respeito ao agente da misso diplomtica, quando for para
exercer seu trabalho com tranquilidade.
O membro da misso diplomtica pode gozar das duas imunidades e mais ele pode gozar de
imunidades pessoais quando findadas suas funes no Estado. Se tem misso diplomtica
temporria, e pessoa precisa ir embora do pas, o Estado ainda que tenha acabado
as suas funes naquela misso temporria, permanecem as suas imunidades pessoais e
individuais, vale dizer, tem tanto direito de segurana quanto de transportar suas bagagens como
bagagem diplomtica, tem privilgio de voltar para Estado de origem com seu carro sem pagar
imposto
As imunidades que se pode verificar no direito internacional: as imunidades tributrias, que
esto no art. 33 da Conveno. Essas imunidades no alcanam: (1) os preos de bens e servios.
Exemplo, vai comprar um cigarro, nesse caso tem que pagar o imposto mesmo sendo diplomata. (2)
Aos bens imveis adquiridos em nome prprio no alcanam. Aos direitos de sucesso, registro,
hipoteca, custas judiciais e outros relativos a bens imveis de sucesso. De investimento privado e
servio especfico.
Tem tambm imunidades trabalhistas: aos agentes diplomticos aplicam-se as normas
trabalhistas do Estado de origem. Quanto aos funcionrios estrangeiros tambm. Aos funcionrios
nacionais aplicam-se as normas trabalhistas do Estado de acolhimento. Se pessoal do servio tiver
sido trazido, as normas trabalhistas so as de seu pas de origem.
As imunidades da misso diplomtica: inviolabilidade do local, vale dizer, da prpria
embaixada dos correios, dos documentos e dos arquivos so absolutamente inviolveis esses
documentos.
Asilo diplomtico ou poltico: pode usa a embaixada para dar asilo, no precisa de acordo
para dar asilo. O asilo sempre que algum est correndo risco de morte, todas as pessoas podem ser
acolhidas dentro da embaixada e no precisa garantir asilo no seu pas de origem para aquela
pessoa.
A imunidade de juridio a impossibilidade de ajuizar ao contra aquele estado. A de
execuo propriamente a de executar. As excees art. 31. (37 e 39)
Quando houver abuso de imunidade o Estado que enviou a misso diplomtica pode
renunciar a imunidade do agente, geralmente a imunidade de jurisdio.
Os privilgios, em geral, que tem no direito brasileiro, em alguns produtos tem at iseno do
ICMS, a possibilidade de importar veculo a cada 3 anos, usar placa diplomtica, iseno de tributos
sobre veculos automotores. O Brasil doa terreno para construo de embaixada, d esse privilgio,

ainda, atendimento mdico, inclusive, para dependentes. A possibilidade de matricular os filhos dos
diplomatas na UNB at os 24 anos. Segurana militar no local da misso. Iseno de taxa de
embarque em aeroportos.
* As imunidades diplomticas se diferenciam das relaes consulares. Na representao
diplomtica existe um direito de legao ativa, ou seja, pode enviar, mas faz consulta prvia secreta
para que o Estado diga se no quer receber, o menos que seja pessoa non grata.
Quando for cnsul esse direito de enviar e receber e a acreditao desse cara chama-se
exequatur. O exequatur pode ser negado. Na misso diplomtica eles no tm esse direito, de dizer
que no quer. As normas sobre as relaes consulares esto na Conveno de Viena de relaes
consulares de 1973. A relao consular pode ser exercida na prpria embaixada, pode te um
departamento toda a parte administrativa. Pode ter um posto consular, consulados e viceconsulados. Ento, pode ter vrios consulados. O chefe da repartio consular aquele indicado
pelo Estado de origem e aceito pelo prprio pas onde ele enviado. O exequatur pode ser negado e
o pas recebedor no precisa justificar a recusa.
O consulado tem que notificar o Estado recebedor da misso consular de quem sero os
membros da misso consular. Os membros da misso consular podem ser divididos em funcionrio
consular, que qualquer encarregado das funes do consulado, ele pode ser o empregado consular,
que o responsvel pelos servios administrativos e tcnicos, membro do pessoal de servio que o
mesmo membro da misso diplomtica, membro do pessoal privado (exemplo: alfaiate do cnsul) e
os membros da misso consular. Os cnsules no precisam ser de carreira, podem ser brasileiros,
no precisam ser estrangeiros. Podem ser um cnsul s, sendo honorrio e mais nada.
No art. 5 da Conveno de Viena sobre relaes consulares estar presente quais as funes
desta representao consular; conceder visto etc.
Diferenas entre imunidades consulares e diplomticas: A imunidade tributria para a relao
consular depende de acordo bilateral, aproxima-se do privilgio. As imunidades trabalhistas so as
mesmas. Os empregados tm imunidade, que no precisam de visto de permanncia no Brasil,
desde que tenham sido aceitos. O prdio do consulado inviolvel, devendo o estado recebedor
proteger o local e seus arquivos, mesmo em caso de guerra. A residncia do diplomata tem
imunidade, a residncia do cnsul no tem imunidade. A inviolabilidade do correio consular
relativa. O Estado acreditador, ou que d o exequatur, se tem suspeita, pode solicitar abertura. A
imunidade no se estende aos familiares na misso consular, diferente da diplomtica. Quanto
imunidade de jurisdio, os membros do pessoal do consulado podem ser presos, ento o cnsul
pode ser preso. Os membros do pessoal do consular podem ser presos nos casos de crimes graves, o
chefe do consulado deve ser imediatamente informado. Ele ir ou no responder em liberdade de
acordo com a lei do estado ao qual ele est servindo. Quando forem testemunhas, a tomada de
depoimento deve ser realizada dentro do estritamente necessrio.
A imunidade de jurisdio civil no abrange as aes movidas por terceiro em relao a
acidentes de veculos, barcos e aeronaves no Estado receptor. Se cnsul tomou multas possvel
ingressar com ao e executar. O cnsul no tem imunidade de execuo, pode ingressar com ao
contra o cnsul e executar.