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Condio jurdica do estrangeiro no Brasil


Debora Eugnio Gonzaga
Resumo: Na seara internacional e constitucional, a condio jurdica do estrangeiro um tema de extrema relevncia. Tanto os estrangeiros como os nacionais compem
aquilo que se chamam de indivduos no Direito Internacional pblico. Assim, pela supremacia do Estado este possui jurisdio sobre os seus nacionais e estrangeiros que
esto em seu territrio por isso de tal importncia o estudo do tema, pois junto aos cidados nacionais circulam indivduos estrangeiros que residem, trabalham, passeiam
e etc., em nosso solo. Desta forma, possuem certa condio jurdica em direitos, responsabilidades, podendo at ser excludos do territrio nacional atravs de trs
modalidades deportao, extradio e excluso. Portanto, a priori, buscou-se versar sobre a nacionalidade das pessoas, colocando aspectos sintticos dos Direitos Humanos
e Internacional. Em posterior anlise se enfatizou os critrios estatudos na Suprema Norma aos indivduos nacionais e naturalizados. Posto isto, em narrao minuciosa
relatou-se sobre o estrangeiro na legislao brasileira at ao ponto de abordagem ao atual Estatuto, disciplinado ao final sua condio de admissibilidade e sua eventual
dispensa compulsria por iniciativa estatal luz da lei 6.815/1980.[1]
Palavras-chaves: Nacionais. Estrangeiros. Norma Constitucional. Direito Internacional. Estatuto do Estrangeiro.
Abstract: In international and constitutional context, juridical condition of foreigner-born people is a very relevant subject. Both foreigner people and national citizens
compose what has been called Individuals in Public International Law. Thus, in supremacy of the state, Public International Law has jurisdiction over national citizens and
foreigner people who live in its territory. There are foreigner individuals who live, work, walk, etc in our country among national citizens. For this reason, is very important
to study this theme. Nevertheless, they( foreigners) have some juridical condition about rights, responsibilities. However, they can be expelled from national territory
through 3 modalities: Deportation, extradition and exclusion. Therefore, a priori, we decided to discuss about people nationality highlighting synthetic aspects of human
rights and Public International Law. Subsequently, we emphasized the criteria established by the Supreme Norm to national citizens and naturalized people. Finally, we
narrated in more detail about foreigner individual according to the brazilian legislation including present statute. In the end, we focussed on admissibility and eventual
expulsion of foreigner by initiative of state in the light of the law 6.815/1980.
Keywords: National citizens. Foreigner people. Constitutional Norm. Public International Law. Statute of Foreigner
1 INTRODUO
A condio jurdica do estrangeiro no Brasil luz do atual Estatuto o tema a ser abordado neste estudo. Inicialmente buscou-se abordar a questo da nacionalidade dos
indivduos e suas questes relevantes de cooperao, no modo que se mesclaram abordagens histricas de grande importncia no contexto internacional.
Desta forma, nacionalidade o lao que une o indivduo ao Estado, fazendo deste o componente de sua dimenso territorial, de modo a desencadear direitos e obrigaes.
De tal modo, a nacionalidade indica uma srie de caractersticas que demarcam a presena do indivduo no Estado, como a religio, cultura e lngua. Em palavras acrescidas,
a soberania de uma Nao reina de forma que discipline sobre as condies jurdicas de aquisio e perda da nacionalidade. Mazzuoli (2008)
Portanto no somente as regras incumbidas no ordenamento interno so o bastante para a tutela jurdica das pessoas. As diretrizes traadas na Declarao Universal dos
Direitos dos Homens expressa a importncia de que ningum ser privado de sua prpria nacionalidade e nem do direito de mud-la mesmo que o Estado seja o titular do
direito de legislar sobre. Sendo a nacionalidade desta forma, um assunto que nos remete a naturalizao, ao estrangeiro, passaportes e etc., ela determinar quais so os
seus indivduos e quem compem o cenrio nacional.
Em busca de avistar melhores compreenses remeteu-se a abordagem de passagens histricas de grande relevncia nos Direitos Humanos, observando fatores preponderantes
das civilizaes no Mundo Antigo at aos dias atuais, cuja imensurvel relevncia possuiu, sobretudo a tutela dos considerados nacionais.
Destarte que, com os movimentos das pessoas de um lugar para o outro, se ocasionou fatores que aos olhos do Direito Internacional devem ser cautelosos. Assim, pode-se
relatar sobre os conflitos de nacionalidade apresentados pela polipatridia e apatridia. A primeira hiptese decorrente do indivduo possuir mais de uma nacionalidade, ou
seja, esta se d quando o indivduo, filho de pais estrangeiros, nasce em Estado que adota o critrio do jus soli, enquanto que o Estado de origem dos pais obedece ao do
jus sanguinis (MAZZUOLI, 2008. p. 616). possvel a hiptese do indivduo poliptrida, e este ter seu devido respaldo pelo Ordenamento Internacional. A conceituao do
caso aptrida quando o indivduo no possui vnculo com nenhum Estado, vista como perigosa tanto para sociedade quanto ao prprio indivduo. (CAHALI, 2010) p. 20.
Esta situao tem que ser evitada de todas as formas possveis.
Atravs da Conveno de 1961 que se firmaram regras mais concretizadas para a concesso da nacionalidade, salvaguardando implementos que muitos Estados passaram a
aderir. O jurista Cahali apud Pontes de Miranda cita que No h nenhum preceito que obrigue o ser humano a ter uma nacionalidade, o que se d que ele precisa ter um
estatuto por que reja nas relaes de direito privado, mas estatuto tm os aptridas. (2010, p. 20).
A Declarao Universal dos Direitos Humanos declara que o direito a nacionalidade um pressuposto fundamental e tm o Estado o condo de disciplinar sobre. Neste fato
que existem na seara internacional inmeras Convenes, Tratados e Acordos, expondo a importncia dos Estados disciplinarem medidas para aquisio da nacionalidade e
consequentemente a perda em casos que atentem contra o interesse nacional.
A nacionalidade por ser um vnculo jurdico poltico do indivduo na seara Estatal faz com que este seja parte integrante do seu povo, possuindo direitos e deveres a exemplo
dos direitos polticos vinculo de cidadania de votar e ser votado o exerccio do servio militar a sntese de exemplos, possuindo tambm vinculao de carter
permanente do Estado para com o nacional sendo ento o vnculo de natureza pblica de direito interno.
O termo cidado um pouco mais abrangente que nacional, pois seu detentor gozar de direitos polticos, neste sentido, pode se afirmar que a nacionalidade um
pressuposto da cidadania, ressaltando que existem indivduos que possuem a nacionalidade brasileira mais no participam da vida poltica de um Estado.
Integrando as normas de nacionalidade, fundou-se transcrever em linhas seguintes os casos de nacionalidade originria pelos critrios ius sanguinis e ius soli. Assim, o
sistema ius sanguinis quando a nacionalidade dos pais determina a nacionalidade dos filhos critrio utilizado desde a antiguidade lembrando que esta modalidade
adotada por pases de emigrao e o ius soli que ao contrrio do exposto anteriormente une o indivduo ao local de nascimento - a hiptese que deriva de fato natural, ou
seja, o indivduo j nasce com ela - o brasileiro nato estabelecido no art. 12, inciso I, CF. Este critrio geralmente adotado por pases de imigrao.
Neste nterim, adentrou-se ao assunto disposto na CF/88 atravs do art. 12 e incisos, que apesar da exposio sucinta coube ao intrprete complementao do assunto
frente ao percurso de mudanas atuais.
Neste sentido tanto a proteo nacionalidade quanto a proteo dos direitos humanos de modo geral integra normas internacionais ao passo que no se reserve
exclusivamente ao direito interno. O que ser derrogado ao ordenamento interno a instituio de preceitos fundamentais de modo a preservar o rol de pessoas tuteladas
privando a Unio prerrogativa de legislar sobre aspectos de naturalidade e cidadania (art. 22, inc. XIII, CF).
A nacionalidade adquirida ser atribuda por meio da naturalizao hiptese tambm exposta na nico artigo da Norma Constitucional que aborda sobre o assunto. Portanto
no inciso primeiro as regas so para nacionalidade originria: ius solis e ius sanguinis e no inciso segundo: naturalizao.
curioso dispor que no inciso primeiro, dissertando ainda sobre a nacionalidade originria - so dispostas trs hipteses no art. 12. A primeira diz que so brasileiros natos os
nascidos na Repblica Federativa do Brasil critrio ius soli desde que os genitores no estejam a servio de seu pas. A segunda hiptese diz que so brasileiros natos os
filhos de brasileiros no exterior a servio da Repblica Federativa do Brasil. Por fim a terceira hiptese reformada pela Emenda Constitucional 54/2007 que diz nascido no
estrangeiro se o genitor no estiver a servio o indivduo ter duas hipteses para ser brasileiro: a primeira o registro da criana no Consulado do pas onde reside ou em
lugar mais prximo, ou pela segunda possibilidade pela residncia a qual ter de seguir todo um procedimento burocrtico na Justia Federal que o rgo competente (art.
109 da CF/88).(Cahali, 2010)
No somente pela Norma Constitucional que abordado o tema de aquisio e perda da nacionalidade. Existe a norma infraconstitucional que trata sobre o assunto que o
Estatuto do Estrangeiro lei 6.815 de 1980 legislao objeto do presente estudo que aborda os casos de aquisio de vistos, medidas compulsrias de sada do estrangeiro,
sendo elas a extradio, expulso e deportao, bem como outros temas correlatados.
A naturalizao um processo e acontece quando um estrangeiro quer optar por outra nacionalidade por exemplo, um estrangeiro que venho ao Brasil e resolver aqui
fincar suas razes por identificar-se com nossa cultura, clima e por diante, dever iniciar um procedimento de naturalizao ser um brasileiro naturalizado (art. 12, II
CF/88). Disciplina tambm a referida norma os casos de perda.
No panorama brasileiro frente aos acontecimentos aps abolio da escravatura o que se observava nas legislaes eram apontamentos que favoreciam a abertura da
imigrao. Isto foi perceptvel aos anos seguintes e restritiva com a chegada do atual Estatuto do Estrangeiro criado pela lei n 6.815 de 1980 alterada pela lei 6. 964/1981.
Embora a CF/88 mencione apenas os estrangeiros residentes aos de carter permanente imigrantes a tutela tambm imperativa.
Assim, com o advento do atual Estatuto embora merea reforma como questo discutida perante o projeto de lei n. 5655/09 no Congresso Nacional o contexto social
modificou e as dinmicas migratrias no mesmo fato. A proposta do projeto de lei vem com a percepo de globalizao dos entes, principalmente a acessibilidade de
estrangeiros que queiram permanecer no territrio nacional, quele indivduo que vem para ficar.
2 A NACIONALIDADE DAS PESSOAS
A nacionalidade o que une o indivduo a um territrio num vnculo jurdico-poltico a qual decorre obrigaes e direitos. Sua definio engloba no somente a esta
condio, como tambm a finalidade do Direito Internacional que etimologicamente ir distingui-lo dos demais pelos laos sociolgicos que este estabeleceu atravs da
cultura, raa, religio, lngua e etc. (MASSUOLI, 2008).
Sendo o direito fundamental do homem outorgado a este a nacionalidade sem que afete o direito que tem de optar pela troca de outra, sobretudo por ser juridicamente
possvel. Assim, cada Estado deve ter a competncia exclusiva de legislar sobre a nacionalidade de seus entes dentro dos interesses nacionais, lembrando que importante
para a existncia e fortalecimento de uma nao a busca da formao de povos, pois estes faro ligao direta com o Pas para exercitar direitos polticos gerando desta
feita protees perante o sistema interno.
Neste sentido a figura do nacional se contrape com a figura de estrangeiro, pois aos nacionais diz respeito aqueles seres pelos quais a Constituio tem maio apreo, ao

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passo que o estrangeiro aquele indivduo natural de outro pas - no podendo o Estado estabelecer distines em certos aspectos.
Desta forma, pode-se dizer que o papel da nacionalidade de dependncia dos indivduos perante o Estado que segundo entendimento do jurista Mazzuoli (2008) trata-se de
questo de soberania do Estado em aspectos que se repartem em trs:
a) somente o Estado soberano pode atribuir ao indivduo, pelo simples fato do nascimento, a sua nacionalidade; b) somente o Estado pode conceder a condio de nacional
aos estrangeiros, por meio de naturalizao; e c) tambm, s ele pode estabelecer os casos em relao aos quais seu nacional (seja nato ou naturalizado) perde a sua
nacionalidade (MAZZUOLI, 2008, p.607).
A incumbncia do vnculo jurdico - poltico que o indivduo estabelece com o Estado recebido pelo ente estatal em seu ordenamento interno sobre o qual legislar a
respeito da nacionalidade, observando aspectos rudimentos pelo dispositivos internacionais a qual o Brasil faa parte. Assim, o que consagra a exemplo a Conveno de
Haia sobre conflitos de Nacionalidade de 12 de abril de 1930, a Declarao Universal dos Direitos dos Homens de 1948, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos de
1969 e tantas outras perante o foro internacional.
Neste parmetro coloquemos as regras fundamentais insculpidas no art. 15, 1 e 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos que dispe que toda pessoa possuir o
direito a nacionalidade e ningum ser privado de sua prpria nacionalidade e nem do direito de mud-la mesmo que o Estado seja o titular do direito de legislar sobre. No
Brasil este poder conferido a Unio que conforme a luz do art. 22, inc. XIII, da Constituio Federal disciplina que Compete privativamente Unio legislar sobre (EC n
19/98): nacionalidade, cidadania e naturalizao.
Assim, procedendo no sentido disposto, ratifica-se dizer que a nacionalidade no deve ser confundida com a naturalidade de forma que esta onde o indivduo nasce ao
passo que a segunda onde ser dependente da discricionariedade do governo para ser detentor de uma srie de obrigaes. nesta prudente demonstrao que Mazzuoli
(2008) expe seu ponto de vista.
O nascimento um simples fato para o mundo jurdico, que no ultrapassa uma dimenso territorial local. De sorte que a naturalidade da pessoa designada pela
localidade do nascimento, que normalmente o municpio ou a regio do pas onde nasceu. Assim, nascido em Presidente Prudente, municpio do interior de So Paulo, pode
ter o indivduo: a) naturalidade e nacionalidade exclusivamente brasileiras (pois nasceu nesta cidade e brasileiro nato, tendo ento naturalidade prudentina e
nacionalidade brasileira); b) naturalidade brasileira e nacionalidade exclusivamente italiana (pois nasceu em cidade brasileira mas filho de pais italianos a servio da Itlia
no Brasil), ou ainda, c) naturalidade e nacionalidade brasileiras e nacionalidade e cidadania italianas concomitantemente (pois nasceu em territrio brasileiro, sendo filho de
pai italiano que no est no Brasil a servio do seu pas). Neste ltimo caso, tendo em vista aceitar a Itlia a regra do jus sanguinis, ocorre a chamada dupla nacionalidade ou
polipatria (MAZZUOLI, 2008, p. 610).
2.1 Nacionalidade e cidadania.
Juridicamente estes termos no devem ser confundidos, pois versam sobre matrias distintas apesar de estarem inter- relacionadas.
A nacionalidade como relatada anteriormente o vnculo entre o indivduo e o Estado, ao passo que a cidadania a roupagem de direitos civis e polticos a qual aquela
pessoa possui. Desta maneira, antes de aprofundar a esta distino, primordial a relevante compreenso de acontecimentos histricos, sobretudo ao nosso estudo, pois
alis, a histria em si possui este objetivo.
Conhecer-se a si mesmo significa saber o que se pode fazer. E como ningum sabe o que pode antes de tentar, a nica indicao para aquilo que o homem pode fazer
aquilo que j fez. O valor da histria est ento e ensina-nos o que o homem tem feito e, deste modo, o que o homem (COLLIGWOOD, 1972, p. 29).
A valorizao ao homem em seu contexto amplo o que gerar a gradativa formao de vrios elementos essencias para o desenvolvimento de uma Nao, seja atravs da
cultura, economia, pelas lutas sociais e religiosas todos esses processos esto agregados na histria. O desejo dos mais fracos aos mais fortes, sobretudo aos direitos de
liberdade, igualdade e fraternidade louvados pela Revoluo Francesa, que culminou com grandes mudanas no somente pela Europa como pelos demais continentes,
reina quando so postas a mesa empecilhos para que os indivduos de quaisquer classe social se desenvolvam - alis imensurveis foram os legados trazidos pela Revoluo
Francesa e demais manifestaes revolucionrias consideradas de primeira gerao dos direitos humanos que prestigiou os indivduos menos favorecidos.
A esta compreenso atravs de lutas obstinadas de forma direta ou indireta, seja no mundo antigo ou ainda hoje, se v que muitos direitos principalmente dos estrangeiros
- ainda esto a caminho de almejos ou enquadres na realidade atual, frente ao que contriburam a muitas civilizaes.
Acontece que desde os tempos remotos esta busca de cidadania vem se debatendo pelo fato das pessoas se deslocarem de regio para regio, tornando as comunidades cada
vez mais miscigenadas, tendo assim o condo dos Estados de adotar polticas internas para abraar seus cidados, como alinha Cahali (2010).
O desenvolvimento do conceito de cidadania vem seguindo mudanas, mas ao certo pacfico dizer que cidado aquele indivduo pela qual possui o gozo de direitos civis e
polticos de um determinado Estado, segundo Rezek (2008). Alm do mais, a nomenclatura contemporaneamente ativa desde a Grcia antiga, no entanto, seu contedo e
sua simbologia modificaram ao longo das dcadas de modo a buscar o almejo considerveis aos interesses Estatais.
No mundo antigo em analise notvel na Grcia e Roma apenas os cidados eram vistos como titulares de direitos, j aos estrangeiros eram auferidos alguns e de forma
suprimida. Em consoante destaque, Filho (2012) menciona que os povos estrangeiros que sofreram mais perseguio foram os judeus, e tal episdio registrado em um dos
livros bblicos mais antigos de que se tem conhecimento. Em trecho transcrito no livro de xodo, contado histria dos povos israelitas que aprisionados na terra do Egito
ficaram por quatrocentos e trinta anos, observe tal episdio:
E os egpcios puseram sobre eles feitores de obras, para os afligirem com suas cargas. E os israelitas edificaram a Fara as cidades- celeiros, Pitom e Ramesss. E lhes
fizeram amargar a vida com dura servido, em barro, e em tijolos, e com todo o trabalho no campo; com todo o servio em que na tirania os serviam (BIBLIA..., 2008, p. 58
e 59).
Atravs do profeta Moiss por intermdio de Deus, este retira o povo israelita da terra estrangeira e livre seu povo da aflio.
Assim, partiram os filhos de Israel de Ramesss para Sucote, cerca de seiscentos mil a p, somente de homens, sem contar mulheres e crianas [...] Ora, o tempo que os
filhos de Israel habitaram no Egito foi de quatrocentos e trinta anos [..]. Disse mais o Senhor a Moises e a Aro: Essa a ordenana da Pscoa: nenhum estrangeiro comer
dela. Porm todo escravo comprado por dinheiro, depois de o teres circuncidado, comer dela. O estrangeiro e o assalariado no comer dela. Porm, se algum estrangeiro
se hospedar contigo e quiser celebrar a Pscoa do Senhor, seja-lhe circuncidado todo macho e, ento, se chegar e a observar, e ser como o natural da terra, mas nenhum
incircunciso comer dela.[...] A mesma lei haja para o natural e para o forasteiro que peregrinar entre vs. Assim fizeram todos os filhos de Israel; como o Senhor ordenara a
Moises e a Aro, assim fizeram (BIBLIA..., 2008, p. 71 e 72).
Em tais versculos frisa-se que em terras egpcias os direitos dos israelitas no foram totalmente salvaguardados, alis, houve mais imposio de deveres, sobretudo pela
iseno de privilgios, principalmente por terem sido escravos por longa data. Ademais, seus direitos eram restritos de modo que os deveres mais exemplares, ficavam a
cargo dos considerados cidados, no cabendo aos estrangeiros a tomada de cargos ou funes exercidas por aqueles que o Estado impunha seu poder de proteo. (FILHO,
2012)
No entanto, apesar das colocaes supramencionadas, o respeito aos povos de vrias culturas e geraes foram testemunhados em muitas passagens bblicas, pois esta foi
ideia que se baseou na explanao de que Deus criou o homem sua imagem e semelhana, o mesmo que em outras palavras em cada ser humano h um pouco da imagem
de Deus, o que o torna digno de respeito, o que assegura a pregao dos direitos humanos consagrados a vrias categorias, pois somos iguais perante Deus e a lei.
(PEARLMAN, 2006, p.8, 27 e 43).
Em meados do ano de 400 a.C., dava-se nfase a questo da igualdade e da liberdade entre os homens, ainda que exclusivamente aqueles considerados cidados na Grcia.
O venervel filsofo Aristteles em seu livro tica a Nicmano, j distinguia a noo de justo por natureza e justo por lei, distino esta que consistia nas leis particulares
das comuns, observando que as primeiras eram aquelas que cada polis aceitava para si, ao passo que as segundas, embora no escritas eram admitidas em todas as partes do
globo terrestre. Muitas concepes ocorridas na Grcia Antiga serviram de fundamento para o conceito de democracia atual, pois foram enormes passos para a defesa de
direitos e desenvolvimento de teorias justas e princpios ticos que nortearam o mundo social. (FILHO, 2012, p. 23 a 27)
interessante notarmos que estas teorias de justias no se englobavam as mulheres, aos estrangeiros e aos escravos no considerados cidados, e que viviam margem da
sociedade e to suprimida era sua participao na vida poltica. Ora, aqui se falava muito em justia, mas tapada aos outros componentes da sociedade que afinal
participavam indiretamente do contexto de composio, sem considerar sua participao nas questes sociais e polticas. (CANDIDO 2008, p.17 a 20).
Em Roma, segundo Filho (2012, p.25 e 26) atravs das leis chamadas XII tbuas as primeiras escritas no direito romano, originadas das revoltas dos plebeus de 494 a.C.,
estes "reinvidicavam mais clareza em relao as leis que estavam submetidos". Desta forma, sob a concepo, de Marco Tlio Ccero uma das mentes mais versteis da Roma
Antiga, sustentou o entendimento que as leis naturais no poderiam ser abolidas, nem pelo poder pblico e to menos pelo povo, pois por meio destas lei que a justia de
fato seria realizada. Assim as leis naturais serviam de princpios norteadores para a edificao das estruturas organizacionais de todas as sociedades.
Por conseguinte, os romanos concediam alguns direitos aos estrangeiros embora inferiores aos dos indivduos que habitavam em Roma ou em cidades fronteirias, como via
de exemplo, a garantida do direito de exercer o comrcio, o casamento com pessoas que residissem em territrio adjacente e beneficirio de testamentos. Em meados dos
anos de 354 430 a.C., a doutrina de Santo Agostinho teve uma grande importncia na formao da noo de Direito natural absoluto, dividindo as normas existentes em leis
terrenas e leis eternas - sendo as ltimas s oriundas da divindade. (FILHO, 2012, p.11)
No entanto, a Igreja como guardi da lei de Deus, poderia intervir nas instituies da lei terrena quando julgasse oportuna e caso suas disposies contivessem leis contrrias
s leis eternas. Por consequncia tempos aps, o sculo XIII So Toms de Aquino classificou-as em trs categorias: leis divinas, leis naturais e leis humanas permaziando que
as primeiras seriam aquelas ditadas por Deus e presentes nos Evanglicos bblicos, as leis naturais sendo normas produzidas pela razo divina e conhecidas pela razo
humana e finalmente as leis humanas que eram as leis que surgiam de uma juno com as leis divinas e as leis naturais. Neste fato a juno destas ltimas no deveria ser
negada pelas leis Humanas, pois nestas estariam vontade de Deus, e neste ponto que Santo Toms d importncia ao livre arbtrio do homem, mas precisamente a ideia
de ir e vir, de pensamento, religio, cultura e etc., em busca sua interao na coletividade. Da pela difuso de novos pensamentos e o forte movimento cristo emitido no
ocidente na Idade Mdia, a cidadania passou a ser vinculo poltico de base religiosa e no nacional e os estrangeiros, de agora em diante, eram todos os infiis. (FILHO, 2012)
Diante do exposto, So Toms de Aquino, estabeleceu distines entre os cidados discutindo a questo se poderia ter ou no comunho com os infiis. Em condizente
explanao, Filho (2012, p.12) e Oliveira e Lessa (2008) expe conforme o pensamento do telogo que a Igreja no proibia aos fiis a comunho com os desleais, pagos ou
judeus, mas se cometessem alguma transgresso seriam punidos pelos fiis. Logo, constatou-se que a religio no aproximava, mas dissociava o gnero humano, desprezando
os preceitos sagrados da similitude divina com o homem. Em aluso a exposio de Hugo Grcio, ao reconhecer a necessidade de ressuscitar a compreenso do direito
natural, sustentou a ideia de segurana e no de f religiosa como o verdadeiro fundamento da paz e respeito entre as naes. Prosseguindo ao sculo XVIII com os
movimentos iluministas, comearam a se contornados conceitos de cidadania mais enraizados, isto se enfatizou mais pela Revoluo Francesa e posterior surgimento da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1799 que sobre a influncia dos burgueses lanou ideias contemporneos de cidadania no art. 16 da Declarao.

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Em analise ao proposto na Declarao segundo Mazzuoli apud Barile:


Que no h Constituio onde no se tem assegurada a garantia dos direitos individuais nem determinada a separao dos poderes. Buscou-se, ento, colocar em primeiro
plano os direitos dos indivduos, transformando os sditos em cidados, em repdio monarquia absolutista, sob o manto de uma repblica constitucional (MAZZUOLI,
2008 apud BARILE, 1984, p. 611)
Mas o que se pronunciou nesta declarao cujo entendimento relevante condiz com a ciso dos direitos do homem e do cidado significando o conjunto de direitos
individuais ao passo que o termo Direito do Cidado expressou o conjunto dos direitos polticos de votar e ser votado como institutos fundamentais e essenciais a uma
democracia. (MAZZUOLI, 2OO8, p. 611)
No Brasil, na Constituio de 1824 falava-se em cidados brasileiros como querendo significar o nacional, ao passo que tambm designava cidados aqueles que poderiam
votar e ser votados chamados de cidados ativos, pois gozavam de direitos polticos medida que aos inativos restava destituio destes direitos. (BARALDI, C., 2011)
Assim, os termos Homem e Cidado recebiam significados diversos. Quer dizer, o cidado teria um plus em relao ao homem, consciente na titularidade de direitos na
ordem poltica, na participao da vida da sociedade e na deteno de riqueza, formando, ento, uma casta especial e mais favorecida, distinta do resto da grande e
carente massa popular, por sua vez considerados como simples indivduos (MAZZUOLI, 2008, p. 612).
A meno aos cidados ativos era para diferenciar do cidado de modo geral, pois incumbia aos cidados ativos como descrito os direitos polticos que a Norma
Constitucional referia. Atualmente, a distino terminolgica de cidado e nacional desnecessria, pois a nacionalidade a referncia ao vinculo estatal seja por
nascimento ou naturalizao, melhor esclarecendo, o vnculo jurdico poltico e a cidadania o status de ligao ao regime poltico de um pas.
Cidadania[...], qualifica os participantes da vida do Estado, atributo das pessoas integrantes na sociedade estatal, atributo poltico decorrente do direito de participar
no governo e direito de ser ouvido pela representao poltica. Cidado, no Direito Brasileiro, o indivduo que seja titular dos direitos polticos de votar e ser votado, e
suas consequncias. Nacionalidade conceito mais amplo do que cidadania, e pressuposto desta, uma vez que s o titular da nacionalidade brasileira pode ser cidado
(SILVA, 2007, p. 211).
Ao que refere a ideia de internacionalizao dos direitos humanos proclamados pela Declarao Universal dos Direitos Humanos passou a considerar os cidados no somente
por deterem direitos civis e polticos como tambm habitantes no mbito da soberania de um Estado, de um sistema global, trazendo assim uma gama de direitos civis,
polticos, vida, sociais, econmicos, a sade, culturais e etc., enfim primordialmente a uma sadia qualidade de vida (art. 1, inciso III CF/88). No mbito interno todos
possuem direitos, a soberania de cada Estado indescritvel em determinar quem so seus nacionais para o exerccio de seus respectivos direitos.
A Declarao Americana dos Direitos do Homem (1948), assim preceitua:
Considerando: Que os povos americanos dignificaram a pessoa humana e que suas Constituies nacionais reconhecem que as instituies jurdicas e polticas, que regem a
vida em sociedade, tm como finalidade principal a proteo dos direitos essenciais do homem e a criao de circunstncias que lhe permitam progredir espiritual e
materialmente e alcanar a felicidade; [...]
Art 1. Todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana de sua pessoa.
Artigo 2. Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm os direitos e deveres consagrados nesta Declarao, sem distino de raa, lngua, crena, ou qualquer outra. [...]
Artigo 8. Toda pessoa tem direito de fixar sua residncia no territrio do Estado de que nacional, de transitar por ele livremente e de no abandon-lo seno por sua
prpria vontade. [...]
Artigo 19. Toda pessoa tem direito nacionalidade que legalmente lhe corresponda, podendo mud-la, se assim o desejar, pela de qualquer outro pas que estiver disposta
a conced-la.
Ter direito vida significa assegurar a fruio de todos os meios necessrios que possam garantir a existncia digna de uma pessoa.
A Conveno Americana Sobre Direitos Humanos (1969) dispe:
Prembulo: Os Estados Americanos signatrios da presente Conveno, Reafirmando seu propsito de consolidar neste Continente, dentro do quadro das instituies
democrticas, um regime de liberdade pessoal e de justia social, fundado no respeito dos direitos humanos essenciais.
Reiterando que, de acordo com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, s pode ser realizado o ideal do ser humano livre, isento do temor e da misria, se forem
criadas condies que permitam a cada pessoa gozar dos seus direitos econmicos, sociais e culturais, bem como dos seus direitos civis e polticos; Convieram o seguinte:
[..]
Art.4. Toda pessoa tem o direito que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado
da vida arbitrariamente. [...]
Artigo 20 - Direito nacionalidade
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Toda pessoa tem direito nacionalidade do Estado em cujo territrio houver nascido, se no tiver direito a outra.
3. A ningum se deve privar arbitrariamente de sua nacionalidade, nem do direito de mud-la. [...]
Artigo 22 - Direito de circulao e de residncia
1. Toda pessoa que se encontre legalmente no territrio de um Estado tem o direito de nele livremente circular e de nele residir, em conformidade com as disposies
legais.
2. Toda pessoa ter o direito de sair livremente de qualquer pas, inclusive de seu prprio pas.
3. O exerccio dos direitos supracitados no pode ser restringido, seno em virtude de lei, na medida indispensvel, em uma sociedade democrtica, para prevenir infraes
penais ou para proteger a segurana nacional, a segurana ou a ordem pblicas, a moral ou a sade pblicas, ou os direitos e liberdades das demais pessoas.
4. O exerccio dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode tambm ser restringido pela lei, em zonas determinadas, por motivo de interesse pblico.
5. Ningum pode ser expulso do territrio do Estado do qual for nacional e nem ser privado do direito de nele entrar.
6. O estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um Estado-parte na presente Conveno s poder dele ser expulso em decorrncia de deciso adotada em
conformidade com a lei.
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em territrio estrangeiro, em caso de perseguio por delitos polticos ou comuns conexos com delitos polticos, de
acordo com a legislao de cada Estado e com as Convenes internacionais.
8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou entregue a outro pas, seja ou no de origem, onde seu direito vida ou liberdade pessoal esteja em risco de
violao em virtude de sua raa, nacionalidade, religio, condio social ou de suas opinies polticas.
9. proibida a expulso coletiva de estrangeiros.
Artigo 23 - Direitos polticos
1. Todos os cidados devem gozar dos seguintes direitos e oportunidades:
a) de participar da conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente eleitos;
b) de votar e ser eleito em eleies peridicas, autnticas, realizadas por sufrgio universal e igualitrio e por voto secreto, que garantam a livre expresso da vontade dos
eleitores; e
c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas de seu pas.
2. A lei pode regular o exerccio dos direitos e oportunidades, a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivo de idade, nacionalidade, residncia, idioma,
instruo, capacidade civil ou mental, ou condenao, por juiz competente, em processo penal.
Artigo 24 - Igualdade perante a lei
Todas as pessoas so iguais perante a lei. Por conseguinte, tm direito, sem discriminao alguma, igual proteo da lei.
Assim das anlises conjunturais transcritas anteriormente, contidas nos tratados e convenes do qual o Brasil signatrio inerente para a dignidade da pessoa humana o
mnimo existencial. No obstante os textos constitucionais trazem todo o arcabouo de tutela aos seus indivduos.
Jesus (2011) no seu artigo na Revista sobre a Reforma do Estado menciona trecho do o brilhante e refinado jurista Miguel Reale, veja:
Toda pessoa nica e que nela j habita o todo universal, o que faz dela um todo inserido no todo da existncia humana; que por isso, ela deve ser vista antes como
centelha que condiciona a chama e a mantm viva, e na chama a todo instante crepita, renovando-se criadoramente, sem reduzir uma outra; e que afinal, embora
precria a imagem, o que importa tornar claro que dizer pessoa dizer singularidade, intencionalidade, liberdade, invocao e transcendncia, o que impossvel em
qualquer concepo transpersonalista, a cuja luz a pessoa perde os seus atributos como valor-fonte da experincia tica para ser vista como simples momento de um ser
transpessoal ou pea de um gigantesco mecanismo, que sob vrias denominaes, pode ocultar sempre o mesmo monstro frio: coletividade, espcie, nao,
classe, raa, ideia, esprito universal, ou conscincia coletiva.

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Na compreenso conceitual entre nacionalidade e cidadania a Constituio Federal de 1988 um bom exemplo, pois refere a estas expresses em diversos dispositivos. Como
exemplo do direito cidadania temos os direitos polticos que formam a base do regime democrtico do Estado atravs de seu exerccio de escolher os seus governantes e
reivindicao de direitos. (SILVA, A., 2000)
Desse modo pode-se considerar como nacionalidade o sentido de ligao de um indivduo a determinado Estado e a cidadania a condio de exerccio dos direitos
constitucionalmente assegurados que no se limitam apenas a atividade eleitoral mais a uma gama muito mais abrangente. A nacionalidade sendo assim consistente aos
aspectos internacionais de vnculo que liga o indivduo ao Estado. (ACCIOLY et al., 2009).
As prerrogativas conferidas pela cidadania aos nacionais deste modo excluem a participao dos estrangeiros principalmente pelas questes polticas que protegem o pas
perante o cenrio nacional, mas incluindo-os em outros aspectos, sobretudo por expressar na Suprema Norma, art. 5, caput que todos perante a lei (estrangeiros residentes
e brasileiros) tm a tutela da inviolabilidade de seus direitos fundamentais. Haja vista que independente da nacionalidade do indivduo so considerados necessrios
dignidade da pessoa humana a proteo destes onde quer que estejam, contudo alguns direitos, porm so dirigidos aqueles cidados e no caso do Brasil aos brasileiros
natos ou naturalizados tendo em conta situao em que esto ligados diretamente ao Estado, pressupondo que de modo geral deve este disciplinar atravs de normas s
formas pelas quais os que indiretamente participam da formao da sociedade brasileira. (MAZZUOLI, 2009, p. 612)
H que se mencionar que, a vida em sociedade englobada de conflitos interpessoais e no plano internacional isto se intensifica, tendo em vista as inmeras disputas entre
os sujeitos, por isto o Estado deve proteger aqueles que so seus nacionais atravs de seu poder de soberania.
2.2 Jurisdio do Estado
O Estado possui jurisdio sobre todos os indivduos que se encontram sobre seu territrio, no cabendo a outro Estado impor medidas que violam a normas fundamentais de
outro espao que no seja seu. por este entendimento que a autoridade do Estado exercida sobre os seus nacionais e aos no nacionais que ali esto, sejam residentes e
domiciliados de forma legalizada ou no, de sorte que seu imprio coercitivo reina. tambm pelo seu poder de soberania, independncia em relao a outros Estados.
(SILVA, R. 2002, p.164)
As normas legais como num todo so destinadas a respeitar a supremacia e funcionam para concretizar direitos. O que uma Constituio faz normatizar algumas regras de
fundamento do seu territrio.
Em sentido geral, amplo, constituio a estrutura fundamental ou a maneira de ser de qualquer coisa. Em teoria poltica e direito, Constituio, em letra maiscula,
refere-se a Estado, podendo ser empregada em sentido amplo ou restrito. Em sentido amplo, genrico, a prpria organizao estatal. Todos os pases possuem suas
Constituies, que lhes so prprias. Em sentido restrito, define-se a Constituio como o conjunto de normas jurdicas necessrias e bsicas estruturao de uma
sociedade poltica, geralmente agrupadas em uma nica Lei Fundamental (MASCARENHAS, 2010, p. 16).
Sendo assim a jurisdio maior que o Estado possui est escancarada na Norma Maior de seu territrio. No entanto, os direitos nela inseridos devem ser observados aos
direitos externos, ou seja, aos direitos internacionais, que atravs de tratados, convenes, acordos, resolues e etc., so formalizados, a sintetizar como exemplo, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos que protegem contra violaes estatais oriundas do prprio Estado, ou oriundas do plano internacional.
2.3 A nacionalidade e o Direito Internacional
O objeto de regulamentao do Direito interno primordialmente a nacionalidade e esta concedida atravs do poder soberano que o Estado obtm, deferindo atravs das
normas que pautaro acerca da sua obteno. (CAHALI, 2010)
a regra da Conveno de Haia Concernente a Certas Questes Relativas aos Conflitos de leis sobre nacionalidade, de 1930, que define expressamente que Cabe a cada
Estado determinar por sua legislao quais so os seus nacionais e que Toda questo relativa ao ponto de caber se um indivduo possui a nacionalidade de um Estado ser
resolvida de acordo com a legislao desse Estado (PORTELA, 2009, p. 234).
A soberania de um Estado em definir quem so os seus nacionais seu papel estritamente primordial e no aos demais Estados em interferir na legislao interna. Mas ao
deixar o Estado responsvel por tal atributo sem sombra de dvidas os indivduos podem ser prejudicados pelas decises dos entes Estatais, de maneira a ficar sem a
nacionalidade ou com mais de uma. Assim, a este fato pode acarretar problemas aos interesses pessoais dos indivduos que esperam a discricionariedade do governo em
deferir ou no o pedido de naturalizao (por exemplo), segundo apontamento de Mazzuoli (2008) e Ramos (2012, p.69 e 70).
Assim que o Direito Internacional estabelece sobre a matria princpios que so anexos importantes e afirmatrios em no modificar a soberania do Estado que determinam
quem so os seus indivduos, limitando a proteo e a estabilidade destes perante a sociedade internacional. o que se ratifica a Declarao Universal dos Direitos Humanos
que determina que Toda pessoa tem direito uma nacionalidade (art. XV, 1), secundada pelo Pacto dos Direitos Civis e Polticos dispondo que Toda criana tem direito
de adquirir uma nacionalidade (art. 24, 1), pelo Pacto de San Jos no art. 20, 2 Toda pessoa tem direito nacionalidade do Estado em cujo territrio houver nascido
se no tiver direito a outra. O direito a nacionalidade imposto como preceito de que todo indivduo deve ter sua nacionalidade, no entanto, em ditas regras
internacionais, segundo explanao do jurista Portela (2009) determina a ideia destes adotarem somente uma nacionalidade de modo a evitar quaisquer conflitos que
advenham da polipatria.
"Com efeito, com fulcro nas premissas relativas dignidade humana, a possibilidade de mudana de nacionalidade pode permitir a vinculao a um Estado que melhor
resguarde os direitos da pessoa." (PORTELA, 2009, p. 235) No artigo xv, 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos determina que ningum ser arbitrariamente
privado de sua nacionalidade. Haja vista, que h exceo a este fato, pois, existentes regras internas (em conformidade com o art. 12, II da Constituio Federal de 1988)
pode o indivduo perder a nacionalidade, ressaltando que tal conduta no concernente se for por motivos raciais e religiosos.
Em breves palavras a nacionalidade deve ser efetivada e fundamentada em laos sociais entre o indivduo e o Estado de modo que da se enraze o carter nacional de
domnio ou conhecimentos considerveis de grande parte dos componentes que surgiro em decorrncia deste vnculo, e no a gosto de achar agradvel, vista em escolher
mudar de nacionalidade ou adquirir outra por questes irrelevantes que podero ser prejudiciais ao prprio posteriormente.
A Conveno de Haia, de 1930 Decreto 21. 798, de 06/09/1932 determina que a nacionalidade somente ser oponvel a outros Estados se tiver um mnimo de efetividade,
conforme menciona Portela (2009, p. 235) no pretendendo-se que a nacionalidade seja dada de forma mercantil, confirma Mazzuoli (2008).
regra geral de que os filhos de agentes de Estados estrangeiros, como os diplomatas, herdem a nacionalidade dos pais, no importam onde nasam. Com base na
presuno de que esses filhos tero um vnculo maior com o ente estatal da nacionalidade dos genitores (PORTELA, 2009, p. 236).
Assim, caso esteja pautada nas reais necessidades do indivduo e da discricionariedade do governo estatal, tem aquele o direito a sua nacionalidade ou naturalidade por
direito.
2.4 Conflitos de nacionalidade: polipatria e aptrida
Da competncia estatal em definir quem so seus nacionais surgem questes aos que no so nacionais.
Pois bem, Mazzuoli (2008) explica que a polipatria surge por fatores diversos dentre elas do indivduo possuir duas ou mais nacionalidades, a exemplo, menciona o filho de
cidado italiano que nasce no Brasil e que ser brasileiro - nacionalidade em regra atribuda queles que nascem em territrio de nosso pas - e italiano visto que a lei
italiana confere a nacionalidade a filhos de italianos. Ainda neste entendimento pode surgir a ocorrncia de possuir trs nacionalidades sendo, por exemplo, uma decorrente
da me, a outra do pai e por derradeiro pelo local de seu nascimento ou uma decorrente do nascimento, dos pais e do casamento.
Em Relao aos aptridas, so indivduos que no possuem nenhum lao que os vinculem a um territrio ferindo drasticamente o direito nacionalidade que tanto aclama as
normas internacionais. o mesmo em comparar que o homem deve ter uma ptria, como tem ele uma famlia (CAHALI, 2010).
Assim, conferindo maiores protees a estes indivduos foram concludos os seguintes documentos dispostos no Decreto 21. 798, de 06/09/1932 e na Conveno sobre o
Estatuto dos aptridas de 1954 (Decreto 4.246, de 22/05/2002) que incentiva os Estados a facilitarem a naturalizao, alm de diversas normas internacionais de direitos
humanos que consagraram amparos e garantidas de forma a evitar a situao anmala do aptrida, vista como perigosa a qualquer ser humano (CAHALI, 2010). Estatui, neste
sentido a Conveno de 1961, Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno sobre os Direitos da Criana - que
garante o direito de toda criana a adquirir uma nacionalidade, a Conveno sobre eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher, clamando a igualdade
entre homens e mulheres em diversos aspectos, mas sobretudo a respeito da aquisio da nacionalidade e transmisso s crianas, como tambm outras normas regionais
fazem a mesma observao. (ALTO COMISSARIADO DAS NAES UNIDAS PARA OS REFUGIADOS - ACNUR, 2010).
O artigo 6 da Carta Africana sobre os direitos e bem estar da criana, o artigo 20 da Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, o artigo 7 da Conveno sobre os
Direitos da Criana do Isl e uma srie de provises na Conveno Europia sobre nacionalidade. Muitos Estados j cumpriram obrigaes internacionais importantes para a
promoo do direito a nacionalidade. Estas obrigaes so complementares quelas da Conveno de 1961. No entanto, a Conveno de 1961 permanece sendo o nico
instrumento que oferece salvaguardas comuns universais para evitar a apatridia. Ela trata de problemas de nacionalidade que podem ocorrer dentro de uma regio especfica
quanto de problemas que requerem a aplicao de regras comuns pelos Estados em diferentes regies. (ACNUR, 2010)
2.4.1 A especial situao da Apatridia
A ausncia da nacionalidade pode ser prejudicial e por que no dizer devastadora a qualquer ser humano.
O termo utilizado para defini-la apatridia vem da palavra alem Heimatlos, que pelas circunstncias em que o indivduos nasce, nenhum lao o vincula ao Pas, haja vista que
para Cahali (2010) percebida como perigosa sociedade, devendo ao mximo evitar sua existncia, de modo que o direito deve produzir meios para a sua inexistncia.
Sobre o surgimento do termo aptrida, Mello (2002) dispe que atual nomenclatura somente foi consagrada quando passaram a ser usadas nas convenes internacionais,
veja no seguinte trecho:
A denominao de apatridia para as pessoas sem nacionalidade foi criada por Charles Claro, advogado no Tribunal de Apelao de Paris, em 1918. Na Alemanha, eles eram
denominados de heimatlos, sem ptria, ou de staatenlose (sem Estado). Na Inglaterra, de statelessness. Outras denominaes foram propostas, com a de apolidi (Ilmar
Penna Marinho), etc. Entretanto, a de aptrida e de apatridia foram consagradas nas convenes internacionais e por grande parte da doutrina (Franois, Vichniae, etc.).
(MELLO, 2002, p.1000).
A apatridia pode acontecer quando uma pessoa perda a nacionalidade que tinha por no seguir o procedimento adotado pelo pas, ou por choques de legislaes ou at
mesmo por outros fatores. Um bom exemplo a ser dito, o caso dos filhos de pais estrangeiros nascidos em pases que adotam o jus sanguinis, quando o Estado de origem
dos pais adota o sistema do jus soli, sem quaisquer temperamentos. (CARTAXO, 2010)

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Esse um assunto que gera grave preocupao. A conveno de 1961 para reduzir os casos de Apatridia uma importante ferramenta para combater o problema.
Muitos Estados j possuem legislao em conformidade com as disposies da Conveno. (ACNUR, 2010, p. 2)
Acontece que tal anomalia muitas vezes nasce de medidas polticas repressivas, como na Segunda Guerra Mundial (CARTAXO, 2010, p. 112) quando privaram milhares de
indivduos das suas respectivas nacionalidades.
O Estado nazista aplicou, sistematicamente, a poltica de supresso da nacionalidade alem a grupos minoritrios, sobretudo a pessoas consideradas de origem judaica.
Logo aps a guerra, Hannah Arendt chamou a ateno para a novidade perversa desse abuso, mostrando como a privao de nacionalidade fazia das vtimas pessoas
excludas de toda proteo jurdica no mundo. Ao contrrio do que se supunha no sculo XVIII, mostrou ela, os direitos humanos no protegidos independentemente da
nacionalidade ou cidadania. [...] aquele que foi despojado de sua nacionalidade, sem ser opositor poltico, pode no encontrar nenhum Estado disposto a receb-lo: ele
simplesmente deixa de ser considerado uma pessoa humana. Numa frmula tornada clebre, Hannah Arendt conclui que a essncia dos direitos humanos o direito a ter
direitos. (COMPARATO, 2008, p. 238)
Por isso a extrema importncia de tratados, convenes, acordos internacionais. O Programa de Reduo dos Casos de Apatridia da Organizao das Naes Unidas atravs do
ACNUR na ajuda de implementaes aos casos aptridas. O oferecimento de assistncia tcnica, refora o dever que reza a Conveno de 1961 e todas as subsequentes.
Aderir o Estatuto dos Aptridas de 1954 ou a Conveno de 1961 um grande passo fundamental para auxiliar os Estados a enfrentar os casos de apatridia. (ACNUR, 2010)
2.5 A nacionalidade de origem: Ius Sanguinis e Ius Solis
A definio da nacionalidade originria vinculada a dois critrios: o jus solis e o jus sanguinis.
No jus soli o indivduo adquire a nacionalidade em cujo territrio ele nasa independentemente da nacionalidade de seus ascendentes. Interessante que tal critrio foi
adotado aos territrios em que necessitavam obter a formao de novos povos permanentes imigrantes, segundo Cahali (2010).
O jus sanguinis, a nacionalidade atribuda de acordo com a nacionalidade de seus ascendentes independentemente do local onde nasceram sendo este o critrio mais
antigo de que se tem conhecimento, sobretudo para os povos israelitas que em linhas preliminares foram retratados. Assim, o jus sanguinis adotado de modo a manter
vnculo com a cultura, religio e etc., permitindo o enraizamento dos indivduos com o Estado de origem. (CAHALI, 2010)
3 NACIONALIDADE BRASILEIRA
De forma essencial mencionado que os Estados possuem soberania para tratarem da nacionalidade de seus indivduos. Pois ento, nesta viso os nacionais so aquelas
pessoas submetidas autoridade do Estado, conforme Mazzuoli (2008).
Salienta dizer que as hipteses constitucionais de atribuio da condio de brasileiro nato so numerus clausus, ou seja, no so passveis de mudanas sejam para
ampliao ou restrio. Mune aos Estados as ferramentas para evitar s controvrsias relativas nacionalidade, melhorando a estabilidade e as relaes internacionais,
evitando a marginalizao e apatridia de indivduos, promovendo a sua insero na sociedade. Assim, o imperativo que se v perante a CF/88 cuida dos brasileiros natos e
naturalizados que perfazem o universo do povo brasileiro escancarados no dispositivo do art. 12 e incisos. (MASCARENHAS, 2010)
3. 1 Brasileiros natos
O conceito de brasileiro nato para Mazzuoli (2008) aquele indivduo que ao nascer seja no Brasil ou eventualmente no exterior optem pela nacionalidade brasileira.
Trata-se de critrio que determina o aspecto territorial (jus soli) a fim de reconhecimento do Estado e dos indivduos que nele se compe. Neste fato trs hipteses
qualificam os brasileiros natos em conformidade com o art. 12, inciso I da Constituio brasileira de 1988:
I- natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros , desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiros,
de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me
brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de
atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
So considerados tambm brasileiros natos os nascidos a bordo de navios ou aeronaves brasileiras que estiverem em terras neutras. Neste sentido, Mazzuoli (2008) expe em
trecho seguinte o primeiro caso de nacionalidade ocasionado pelo nascimento do indivduo no territrio brasileiro, episdio este registrado na alnea a do artigo em
exposio:
O primeiro caso de nacionalidade originria previsto na Constituio diz respeito aos nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que
estes no estejam a servio de seu pas. Consagrou-se, aqui, o critrio jus soli, que autoriza considera-se brasileiros natos os nascidos na Repblica Federativa do Brasil,
em nada importando a nacionalidade dos pais a priori. A primeira indagao que fica desta primeira hiptese aventada pela Constituio, que alis a mais comum de
ocorrer, diz respeito ao que se considera Repblica Federativa do Brasil para efeito de nacionalidade. Em termos tcnicos, Repblica Federativa do Brasil pertence ao
territrio brasileiro (espao fsico, onde o Estado exerce a sua soberania sobre pessoas e bens, aqui contemplados os Estados Federados e os Municpios), nele se incluindo
os rios, mares, ilhas e golfos brasileiros, o mar territorial e os navios e aeronaves de guerra brasileiros, onde quer que se encontrem. Frise-se que a Constituio de 1988 se
absteve de tratar, ainda que implicitamente, do problema atinente aos espaos areos hdricos ou mesmo terrestres, imunes soberania de qualquer Estado (o mar, o espao
areo e tambm o continente antrtico). Sem embargo disso, cremos reputar-se nascidos no Brasil os nascidos a bordo de aeronaves e navios de guerra brasileiro (onde quer
que se encontrem), bem como nas aeronaves e navios mercantes de bandeira brasileira quando em trnsito por espaos neutros, como no alto mar, no ocorrendo
semelhante hiptese caso o espao de trfego esteja afeto soberania de outro Estado, ainda que a embarcao ou aeronave seja natureza pblica. Atente-se que os navios
e aeronaves de natureza pblica no so obrigatoriamente de guerra. Apenas os nascidos em navios e aeronaves de guerra so brasileiros natos, onde quer que se encontre a
embarcao ou a aeronave. O mesmo j ocorre com os nascidos em navios ou aeronaves de natureza pblica (que no so de guerra) quando atracados ou estacionados em
espao pertencente outra soberania (MAZZUOLI, 2008, p. 624).
H tambm a hiptese estabelecida na alnea b do mencionado artigo. So brasileiros natos independentemente de qualquer formalidade os nascidos no estrangeiro de
genitor ou me genitora brasileira, desde que qualquer um deles esteja a servio no Brasil, deixando de abrir espao para o critrio jus soli e estabelecendo o jus sanguinis
(Mazzuoli, 2008, p.626). Portanto, a expresso a servio do Brasil h de ser compreendida como atividades que aufere ao Poder Executivo como qualquer funo associada s
atividades da Unio, Estado, Distrito Federal ou Municpios ou autarquias, sendo de importncia o fato do brasileiro estar para fins constitucionais - o que assim determina a servio do Brasil.
A regra constitucional em comento acaba com a polmica que j se firmou outrora no Brasil, sobre o que se considera brasileiro nato: se o efetivamente nascido em
territrio brasileiro ou se tambm o nascido brasileiro, no importando o local de nascimento. A Constituio de 1988, entendendo dessa segunda maneira, considera
tambm brasileiro nato aquele nascido alhures, quando qualquer dos pais esteja a servio do nosso pas. O servio a que se refere o texto constitucional como j se falou
deve ser entendido em sentido largo, compreendendo qualquer encargo derivado dos poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem como as autarquias. Amplia-se
tambm o conceito aos servios que o Brasil participa nas Organizaes Internacionais das quais parte (MAZZUOLI, 2008, p. 627).
Desse modo, perfazendo a ideia proposta, Mazzuoli (2008) indaga a pergunta se poder o Presidente da Repblica Brasileira ser um parisiense como sntese de exemplo.
Interessante tal exposio, pois h de ser analisado os fatores de nacionalidade e naturalidade que possuem concepes distintas, de sorte que evidentemente possvel
um indivduo nascer em outro pas e ter os mesmos direitos daquele que nasceu no Estado a qual queira fixar suas razes. O fato de nascer em outro pas no quer dizer que
seja nacional daquele pas, h uma srie de fatores que o fez estar naquele local e por inmeros motivos no so cabveis mencion-los, haja vista, pela inerncia pessoal de
cada indivduo.
(...) caso seja filho de pai brasileiro ou me brasileira a servio do Brasil na Frana (ou na Itlia ou na Inglaterra etc.) Ser parisiense (que a naturalidade do indivduo) no
significa ser obrigatoriamente francs (assim como ter nascido em Florena no induz ter o indivduo nacionalidade italiana, e assim por diante). Como anteriormente j se
falou, os conceitos de naturalidade e nacionalidade no se confundem, nada impedindo que uma pessoa natural de cidade europeia seja um nacional brasileiro nato,
podendo assim ascender a qualquer um dos cargos que a Constituio reserva exclusivamente a essa classe de nacionais (MAZZUOLI, 2008, p. 627).
A regra constitucional clara e diz ser brasileiros natos os filhos de pai ou me brasileiros, se qualquer um deles estiver a servio do Brasil, a base para que os filhos no
sejam considerados aliengenas dentro do prprio lar, sobretudo pelo motivo determinante que fez com que seus pais se deslocassem para outro pas a servio do Brasil.
(CAHALI, 2010) Por fim, estatui ainda aos brasileiros natos nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira desde que sejam registrados em repartio brasileira
ou que venham a residir no Brasil e optem a qualquer tempo depois de atingida maioridade a nacionalidade brasileira (CF, art. 12, I, c redao da EC DE Reviso n. 3, de
1994).
Pela nova redao do art. 12, inc. I, alnea c, da Constituio, existem duas possibilidade para que os filhos de brasileiros, nascidos no exterior, sejam considerados
brasileiros natos. Nos termos do dispositivo, so brasileiros natos nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio
brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira.
Assim, a primeira possibilidade existente j registrar o filho nascido no exterior em repartio consular brasileira, a fim de que o mesmo passe, a partir desse momento, a
j estar garantido na condio de brasileiro nato, ainda que jamais venha a residir no Brasil, no fale o nosso idioma, no conhea a nossa cultura etc. A segunda
possibilidade diz respeito aos filhos de brasileiros nascidos no exterior que, por qualquer motivo, no tiverem seu registro ali efetuado. Nesse caso, exige a segunda parte do
dispositivo duas condies para que a nacionalidade brasileira de origem opere: a) a vinda ao pas (antes ou depois de atingida a maioridade), b) a opo, em qualquer
tempo (mas depois de atingida a maioridade), pela nacionalidade brasileira. Assim, os filhos de brasileiros nascidos no exterior que j alcanaram a maioridade e vierem
depois dela residir no Brasil, j podero (de imediato) ingressar em juzo (justia federal), a fim de exercer o direito de opo pela nacionalidade brasileira. Os que vierem
residir no Brasil enquanto menores tero que aguardar a maioridade para o exerccio do direito de opo pela nacionalidade brasileira, em qualquer tempo, aps atingida a
maioridade aos 18 anos (MAZZUOLI, 2008, p. 629 e 630).
Mazzuoli (2008) perfazendo a esta regra o quadro jurdico instaurado pela ECR 3/94, reconhece que o filho de brasileiro nascido no exterior e que menor viesse domiciliar no
pas dever ser considerado como brasileiro nato fazendo jus ao registro provisrio como estabelecido na lei de Registros Pblicos (art. 32, 2). Haja vista que tal
situao tem sensveis repercusses ao que concerne o reconhecimento dos direitos ao brasileiro nato. Veja bem, o caso da no extraditabilidade, pois pendente a
nacionalidade brasileira do extraditando suspende-se o processo extradicional (CPC, art. 265, IV, a), conforme Mendes (2010) menciona em acrdo transcrito em sua obra.
[...] tendo em vista o carter protetivo e no restritivo da norma constitucional e os efeitos severos da apatria, afigurava-se inevitvel que se reconhecesse ao menor filho
de brasileiro, nascido e residente no estrangeiro, a nacionalidade brasileira com eficcia plena at p advento da maioridade quando poderia decidir, livre e validamente,
sobre a fixao de residncia no Brasil ou alhures e sobre a opo pela nacionalidade brasileira. Se antes de completar a maioridade no poderia ele decidir, autnoma e
validamente sobre a fixao da residncia no Brasil, no haveria como no se lhe reconhecer a condio de brasileiro nato (MENDES et al., 2010, p.842).
3. 1.1 Justia Federal nas causas referentes nacionalizao

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A competncia para julgar aes e process-las referentes nacionalizao dos juzes federais conforme o que dispe na (em conformidade com a CF/88, art. 109, X).
Art. 109. Os juzes federais compete processar e julgar: 9EC n45/2004): X- Os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo e carta rogatria,
aps o exequator, e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalizao, inclusive a respectiva opo, e naturalizao.
Os eventuais recursos que ocasionarem devero ser apreciados pelos Tribunais Regionais Federais (em conformidade com a CF/88, art. 108, II) art. 108. Compete aos
Tribunais Regionais Federais: II- Julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de
sua jurisdio.
3. 2 Naturalizao no Brasil
Ao que diz respeito, a obteno da nacionalidade brasileira por meio do art. 12, II da Constituio Federal de 1988 (redao determinada pela ECR/1994) como tambm
pela lei 6.815 de 19/08/1980 (Estatuto do Estrangeiro) regulamentada pelo Decreto 86.715 de 10/12/1981 e demais que disciplinam sobre o assunto.
3. 2.1 Aquisio da naturalidade
So brasileiros naturalizados aqueles que vierem a adquirir a nacionalidade brasileira, conforme a previso legal (em conformidade com o art. 12, inc. II da CF/88). Ao que
est disposto no Estatuto do Estrangeiro concesso da naturalizao interesse exclusivo do Executivo devendo obedecer a certos requisitos, por exemplo, ao interesse
nacional. Alis, nenhum Estado obrigado a atribuir a nacionalidade - em face do prprio princpio do interesse estatal de evitar at mesmo a incluso de um elemento que
possa ser perigoso para a sociedade.
Neste entendimento conforme os arts. 111 a 124 (lei 6.815 de 19/08/1980) do Estatuto do Estrangeiro e detalhados nos arts. 119 a 134 do Decreto 86.715.e sendo os
requisitos para a naturalizao o disposto no art. 112.
Art. 112. So condies para a concesso da naturalizao: I - capacidade civil, segundo a lei brasileira; II - ser registrado como permanente no Brasil; III - residncia
contnua no territrio nacional, pelo prazo mnimo de quatro anos, imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao; IV - ler e escrever a lngua portuguesa,
consideradas as condies do naturalizando; V - exerccio de profisso ou posse de bens suficientes manuteno prpria e da famlia; VI - bom procedimento;
VII - inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada,
superior a 1 (um) ano; e VIII - boa sade.
1 no se exigir a prova de boa sade a nenhum estrangeiro que residir no Pas h mais de dois anos. 2 verificada, a qualquer tempo, a falsidade ideolgica ou
material de qualquer dos requisitos exigidos neste artigo ou nos arts. 113 e 114 desta Lei, ser declarado nulo o ato de naturalizao sem prejuzo da ao penal cabvel
pela infrao cometida 3 A declarao de nulidade a que se refere o pargrafo anterior processar-se- administrativamente, no Ministrio da Justia, de ofcio ou
mediante representao fundamentada, concedido ao naturalizado, para defesa, o prazo de quinze dias, contados da notificao.
O art. 113 (lei 6.815 de 19/08/1980) faz uma reduo ao prazo de residncia no Brasil nas seguintes condies:
I - ter filho ou cnjuge brasileiro; II - ser filho de brasileiro;
III - haver prestado ou poder prestar servios relevantes ao Brasil, a juzo do Ministro da Justia; IV - recomendar-se por sua capacidade profissional, cientfica ou artstica;
ou V - ser proprietrio, no Brasil, de bem imvel, cujo valor seja igual, pelo menos, a mil vezes o Maior Valor de Referncia; ou ser industrial que disponha de fundos de
igual valor; ou possuir cota ou aes integralizadas de montante, no mnimo, idntico, em sociedade comercial ou civil, destinada, principal e permanentemente,
explorao de atividade industrial ou agrcola.
Pargrafo nico. A residncia ser, no mnimo, de um ano, nos casos dos itens I a III; de dois anos, no do item IV; e de trs anos, no do item V.
A naturalizao ser requerida por aquele interessado em forma de petio direcionada ao Ministro da Justia e apresentada no departamento da Polcia Federal que
proceder ao inqurito de investigao da vida pregressa do estrangeiro de acordo com todas as informaes que forem apresentadas (em conformidade com a lei
6.815/1980, art. 119). Por fim o Ministro da Justia que a entidade competente neste aspecto conceder a nacionalidade brasileira ao estrangeiro ou no cabendo pedido
de reconsiderao. Agora caso deferido por fim, em cerimnia solene ser entregue o certificado pelo juiz federal da cidade onde o estrangeiro esteja domiciliado. No
entanto, caso o certificado no seja solicitado pelo interessado dentro do prazo de doze meses, salvo por motivos de fora maior a naturalizao perder seu efeito.
(MAZZUOLI, 2008)
Concerne especificar que a formulao do pedido de naturalizao impede a deportao do estrangeiro com vencimento do visto de permanncia quando o exame do pedido
de obteno da nacionalidade brasileira estiver em atraso, caracterizando se houver eventual deportao constrangimento ilegal. Quanto ao estrangeiro menor admitido no
Brasil e aqui se estabelecendo de forma definitiva, poder requerer ao Ministro da Justia por seu representante legal a emisso de certificado provisrio a qual poder ser
convertida em permanncia aps sua maioridade caso seja expressa sua deciso em fixar no territrio nacional brasileiro. (MAZZUOLI, 2008)
Existem tambm outras hipteses de naturalizao brasileira. A primeira dos indivduos originrios de pases lusfonos e que no territrio brasileiro esto de forma
ininterrupta por um ano com idoneidade moral (CF, art 12, II, a). So os seguintes pases, espalhados pelos cinco continentes: Repblica de Angola, a Repblica Federativa do
Brasil, a Repblica de Cabo Verde, a Repblica de Guin-Bissau, a Repblica de Moambique, a Repblica Portuguesa, a Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe e a
Repblica Democrtica de Timor-Leste. [2]
Porm a segunda hiptese so para aqueles indivduos que vivem no Brasil h mais de quinze anos chamado de naturalizao extraordinria (CF/88, art. 12, II, b). Por sua
vez aos demais estrangeiros exige-se quatro anos de residncia no Brasil, idoneidade moral e domnio da lngua portuguesa, podendo tal prazo ser reduzido por um ano nos
casos que houver filho ou cnjuge brasileiro (a), ou ainda puder prestar servios relevantes ao Brasil (segundo a lei 6.815/1980 em seu art. 113).
3. 3 Perda da nacionalidade brasileira
A atual norma Constitucional brasileira (CF/88) taxa os casos de perda de nacionalidade.
Conforme dispe o art. 12, 4, da Constituio, ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I- tiver cancelada a sua naturalizao, por sentena judicial,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II- adquirir outra nacionalidade, salvos nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou
para exerccio de direitos civis (inc. II com redao determinada pela ECR 3/1994) (CAHALI, 2010, p. 66).
Assim, temos a dplice modalidade de perda da condio de nacional. A perda punio e a perda incompatibilidade absoluta.
J no prevalece, portando, a especiosa causa de perda da nacionalidade brasileira, tradicionalmente prevista no direito anterior, para o brasileiro que, sem licena do
Presidente da Repblica, aceitasse comisso, emprego ou penso de governo estrangeiro, hiptese que configuraria uma quase incompatibilidade. O nosso direito no
reconhece a perda- abdicao, caracterizada pelo rompimento do vnculo da nacionalidade a pedido expresso ou presumido do brasileiro, sem concomitante aquisio de
nova nacionalidade (CAHALI, 2010, p. 66).
3. 3.1 Perda da nacionalidade como pena
Dar-se- em decorrncia do disposto no art. 12, 4, I, da CF/88. A perda da nacionalidade do brasileiro que tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional.
Trata-se de caso especfico de perda da nacionalidade secundria, no compreendendo, evidncia, o brasileiro nato, cuja atividade nociva ao interesse nacional poder
sujeit-lo apenas a sanes de natureza diversa (CAHALI, 2010, p. 66).
Ao que tange a prtica de atividade nociva ser incumbncia do Executivo a decretao da perda da nacionalidade, j que o Estado tem a prerrogativa de disciplinar sobre
medidas de imposio e aceitao de quem so seus nacionais. Inadmissvel manter em seu territrio indivduos que ameaam a integridade dos interesses Estatais.
3. 3.2 Perda por incompatibilidade absoluta. Naturalizao voluntria.
Os diretos reconhecidos aos indivduos ao que diz respeito possibilidade de mudana de nacionalidade um dos princpios informadores do instituto da nacionalidade. O
sujeito que tem os atributos de obter este direito seja desde o nascimento ou por outras circunstncias, ter uma srie de direitos e deveres pelas quais ir vincul-lo a
determinado Estado. (CAHALI, 2010)
O indivduo que escolhe um Estado para abrig-lo deseja ali unir a cultura, idioma, direitos, etc. Mais atravs do descumprimento de deveres ou por incompatibilidade
absoluta, por exemplo, tem-se a cominao estatuda no art. 12 4, II, da CF/88 em que poder perder a nacionalidade o brasileiro que por naturalizao adquirir outra
nacionalidade.
3. 4 Reaquisio da nacionalidade brasileira
O cancelamento da naturalizao faz com que o status de nacional brasileiro no tenha o mesmo plus anterior, ao menos que o cancelamento da naturalizao seja desfeito
por meio de ao rescisria, segundo entendimento do jurista Cahali (2008). No entanto, aquele que perdeu a nacionalidade brasileira por naturalizao voluntria poder
reav-la, caso esteja domiciliado no Brasil, por Decreto do Presidente da Repblica. (Mazzuoli, 2008, p. 641)
O brilhante professor Gutier (2011) expe, a possibilidade de requerimento ao Ministrio da Justia por Decreto do Presidente da Repblica nas seguintes, colocando tambm
as posies majoritrias e minoritrias.
Quem perdeu a nacionalidade brasileira pode readquirir a nacionalidade brasileira, uma vez que a Lei 818/49 (revogado em grande parte pelo Estatuto do Estrangeiro,
mas com o art. 36 em vigor) diz que possvel a reaquisio da nacionalidade brasileira fazendo-se um requerimento ao Ministrio da Justia por Decreto do Presidente da
Repblica.
Com qual status?
1 Posio (Minoritria Jos Afonso da silva): volta com o mesmo status que perdera. Se era nato, volta como nato, se era naturalizado, como naturalizado.

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2 Posio (Majoritria Pontes de Miranda, Mirt Fraga, Jos Francisco Rezek, dentre outros): entende que a pessoa no volta com o mesmo status. Se era brasileiro nato,
volta como naturalizado, no podendo concorrer aos cargos privativos a brasileiros natos. Se era naturalizado, volta como renaturalizado, e assim sendo, ele pode ser
extraditado, deportado ou expulso. um processo mais facilitado, no precisando passar por um procedimento judicial. (GUTIER, 2011, p. 27)
3.5 Distino entre brasileiro nato e naturalizado
A Norma Maior probe a distino entre os brasileiros natos e os naturalizados, porm existem excees pelas quais esto perante o art. 12, 2 da CF/88. Por compreenso
deste artigo so privativos de brasileiro nato os cargos de Presidente e Vice Presidente da Repblica Federativa Brasileira, Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente
do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal Federal, Carreira Diplomtica, Oficial das Foras Armadas e o Ministro de Estado da Defesa. Entende-se tambm neste
nterim a proibio de substitutos e titulares dos cargos ditos anteriormente.
Aplica-se a garantia da no extraditabilidade ao brasileiro. Considerando que ao brasileiro naturalizado poder ocorrer a extradio por crime praticado antes da
naturalizao, no caso de envolvimento com trfico ilcito, por crimes praticados aps a naturalizao (em conformidade com CF/88, art. 5, LI).
3.6 O Estatuto da Igualdade entre brasileiros e portugueses
O Brasil e Portugal em 7 de setembro de 1971 celebraram a Conveno aprovada pelo Decreto legislativo n. 82, de 24/11/1971 e promulgada pelo Decreto n. 70.391, de
12/04/1972 (regulamentado pelo Decreto n. 70.436, de 18/04/1972), tendo entrado em vigor em 22 de abril do mesmo ano dispondo sobre a Igualdade de Direitos Deveres
entre brasileiros e portugueses. A alterao clssica da aquisio da nacionalidade, conforme preceitua Mazzuoli (2008) foi modificada pela afirmao deste acordo de modo
que tais indivduos exercessem no outro Estado os direitos inerentes cidadania.
O Decreto n. 3.927, de 19/09/2001, promulgou o Tratado da Amizade (Estatuto da Igualdade) substituindo a Conveno de 1971. Este Estatuto contemplou os direitos e
obrigaes civis e a igualdade de direitos polticos dos indivduos destes pases. Conforme o art. 12 da norma os brasileiros em Portugal e os portugueses no Brasil,
beneficirios do estatuto de igualdade, gozaro dos mesmos direitos e estaro sujeitos aos mesmos deveres dos nacionais destes Estados e no implicar em perda das
respectivas nacionalidade (art. 13), salvo aqueles que ofenderem a soberania nacional e a ordem pblica do Estado de residncia (art. 13, 2). (CAHALI, 2010)
Porm, a Constituio no deixa de proteger os direitos daqueles que so seus nacionais originrios, como apresentada no 1, do art. 12 que aos portugueses com
residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio. Ora, o pacto de amizade entre o Brasil e Portugal faz com que regras estabelecidas sejam cumpridas por ambos e no privilgios apenas a um e prejuzos
perante outro. O acolhimento tem de ser para ambos, como dito. O brasileiro tem que chegar a Portugal e sentir-se amparado da mesma forma que o portugus no territrio
brasileiro. Note-se o critrio da reciprocidade.
A Constituio brasileira permite que um portugus residente no Brasil ascenda (se houver reciprocidade) aos cargos de Ministro de Estado, Senador, Deputado Federal e
Estadual, Governador de Estado, Prefeito e Vereador. Entretanto, o acesso a esses cargos e funes pblicas est vedado aos portugueses aqui residentes, porque a
Constituio de Portugal no permite que brasileiros l residentes ascendam a cargos e funes correspondentes (MAZZUOLI, 2008. p. 644).
A igualdade de direitos e deveres ser reconhecida por deciso do Ministrio da Justia do Brasil e pelo Ministrio da Administrao em Portugal aos brasileiros e portugueses
que requeiram a igualdade de tais direitos e deveres (art. 15). Os portugueses tero prerrogativas que no so impostas a outros estrangeiros como exemplo o direito de
abrir empresa jornalstica. A extino acontecer da nacionalidade ou com a cessao da autorizao de permanncia no territrio do Estado de residncia (art. 16).
(MAZZUOLI)
Em relao aos direitos polticos reconhece a Conveno que tal prestgio se dar para os que estiverem trs anos de residncia permanente, mas no ser abrangida caso o
outro pas no garanta os mesmos privilgios.
A importncia prtica em se atender o art. 15 do tratado (que corresponde ao antigo art. 5 do Estatuto da Igualdade de 1971) ficou bem caracterizada em dois pedidos de
extradio de portugueses julgados pelo Supremo Tribunal Federal no Brasil, ainda gide da conveno de 1971. No primeiro, julgado em 1996, o STF deferiu a solicitao
da Frana, extraditando portugus que aqui se encontrava e que no demonstrava estar no gozo do benefcio mediante prova de que o requerera e obtivera (Extradio n.
674, in RTJ 161/11). No, segundo, o STF negou pedido extradicional requerido pela Itlia, pelo fato de estar a requerente juridicamente amparada pelo Tratado firmado
entre Brasil e Portugal conforme certificado expedido pelo Ministrio da Justia, que concede nos termos dos artigos 2, 3 e 5 do Decreto n. 70. 436, de 18 de abril de 1972,
os direitos de cidado brasileira requerente (Extradio n. 302, in RTJ 167/742) (DOLINGER, 2001, p. 180).
O princpio da reciprocidade primordial em todos os aspectos de direitos estabelecidos no acordo, caso ao contrrio no h a necessidade de firmamento de tal pacto.
Porventura haja eventuais modificaes devem estas ser comunicadas entre os Estados que pactuaram o acordo, bem como a perda de sua validao.
4 BREVE RELATO DO ESTRANGEIRO NA LEGISLAO BRASILEIRA
A sociedade h muito tempo comeou a ser assim, miscigenada de culturas, raas, religio, lngua e assim por diante. As misturas dos povos indgenas, espanhis, ingleses,
africanos enfim fizeram a cara do povo brasileiro, mas tal detalhe no somente observado no Brasil, tambm perceptvel mistura dos povos, sobretudo nos pases em
que sofreram com a guerra, com o desemprego e a fome.
O exmio escritor e jornalista Eduardo Galeano nascido em Montevidu, viveu exilado na Argentina e a Catalunha, na Espanha e escreveu vrios textos pelos quais dispe a
realidade de muitas situaes cotidianas despercebida aos nossos olhos. Em um de seus textos, em especial o titularizado Paradoxo, expe em sntese a mistura de raas que
confunde o que a histria tende a nos contar.
Se a contradio for o pulmo da histria, o paradoxo dever ser, penso eu, o espelho que a histria usa para debochar de ns. [...] Napoleo Bonaparte, o mais francs dos
franceses, no era francs. No era russo Josef Stalin, o mais russo dos russos; e o mais alemo dos alemes, Adolf Hitler, tinha nascido na ustria. Margherita Sarfatti, a
mulher mais amada pelo antissemita Mussolini, era judia [...] (GALENO,1989, p. 67).
No Brasil, aps abolio da escravatura para que o pas fosse limpado da presena dos negros e recebessem novos ares promoveu-se a imigrao europeia para povoar e
branquear o territrio brasileiro. Tal meno bastante evidente, conforme cita Ferreira (2013), pois grande parte da populao era composta de negros provenientes do
continente africano que chegaram em navios negreiros para serem escravizados. Assim, posterior escravido e pelos novos ideais de mudanas, ao invs de beneficiar os
ex-escravos com uma vida digna, dando a estes trabalho e educao, o Brasil fez o favor de exclu-los deste rol criando legislaes que favorecessem a vinda de europeus
entendendo por debaixo dos panos que o Brasil precisava de uma nova roupagem. A imigrao aumentou pressionada pelo trmino do trfico internacional de escravos, pelo
branqueamento da populao como dito e depois pela expanso da economia, principalmente no perodo das grandes plantaes de caf. No obstante aos negros sobraram
as migalhas de sonhos de liberdade, prazeres e trabalho. Foram escolhidos por serem fortes e capazes de formarem a Nao atual e por merecimento receberam a
discriminao que at hoje presente.
Enquanto os imigrantes chegavam deparavam com o que o Brasil queria e a estes eram reservados os especficos espaos centrais, ao passo que aqueles a beirada do
prato. por isso que percebemos o grande acmulo de favelas no Brasil cuja grande presena de negros, haja vista que muitos conseguiram se sobressair e lutar pelos
seus devidos espaos.
Miguel Calmon, ministro de 06-09, pela lei do povoamento do solo, proporciona a maior massa imigratria que jamais teve o pas (quase um milho de europeus, 927.802
imigrantes de 1906 a 1914, quando o total, de um sculo, de 1820 a 1920, foi de 3.461.615); (PEIXOTO, 2008, p. 233).
Deste modo, importante foi colocao anterior, pois tal fato foi comprovado nas legislaes brasileiras. Atravs do art. 1 do Decreto 528 de 1890 percebeu que a exceo
para entrar no territrio era referente aos indgenas da sia e os Africanos.
Assim, o art. 1 do Decreto 528 de 1890 dispunha que era inteiramente livre a entrada de trabalhadores, exceo feita aos indgenas da sia ou da frica, que
necessitavam autorizao do Congresso Nacional. [...]
As Constituies seguintes de 1934 e 1937 se mostraram mais restritivas. A concentrao de imigrantes de mesma nacionalidade e isolados nos ncleos coloniais gerava o
temor no governo central do desenvolvimento de comunidades paralelas.
O art. 121 da Constituio de 1934 respondia a esta preocupao e previa:
6 - A entrada de imigrantes no territrio nacional sofrer as restries necessrias garantia da integrao tnica e capacidade fsica e civil do imigrante, no podendo,
porm, a corrente imigratria de cada pas exceder, anualmente, o limite de dois por cento sobre o nmero total dos respectivos nacionais fixados no Brasil durante os
ltimos cinqenta anos.
7 - vedada a concentrao de imigrantes em qualquer ponto do territrio da Unio, devendo a lei regular a seleo, localizao e assimilao do aliengena. (BARALDI,
p. 4, 2011 ).
No obstante, novos ideais referentes ao trabalho comearam a surgir anos aps e isto preocupava o governo brasileiro visto que a manifestao vinha dos imigrantes,
principalmente italianos. O Decreto lei n. 406 de 1938 foi primeira legislao sobre os estrangeiros e concedia pouqussimos direitos. J o Decreto lei 7.967 de 1945 foi
segunda norma a disciplinar sobre o assunto e reiterava o branqueamento que as legislaes anteriores enfatizavam acobertadas pelo interesse nacional. (FERREIRA, D, 2013)
[...] toda a legislao referente imigrao , basicamente, uma ordenao legal visando proteger os imigrantes e, assim, tornar o pas mais atraente para essas levas
adventcias. Essas medidas protecionistas, em detrimento dos nacionais, entre os quais estavam os negros, s foram corrigidas, de forma mais completa, em 1934. Nesse
ano, pelo Decreto 24.215, que incorporava legislaes anteriores de 1921 e 1930, so adotadas medidas restritivas imigrao estrangeira a fim de proteger o trabalho dos
nacionais na crise de desemprego, que se acentuara a partir de 1929, e, tambm, por motivos ideolgico- polticos ligados ao papel desempenhado, principalmente pelos
italianos, nos movimentos grevistas operrios, que desde o incio do sculo poderiam pr em risco a segurana nacional (BARALDI, p.3)
Hoje, a lei do estrangeiro n 6.815 de 1980 (Estatuto do Estrangeiro) alterada pela lei 6. 964/1981 introduz e amplia o que as outras legislaes no dispunham a via de
exemplo formas de entrada e sadas compulsrias, vistos temporrios e permanentes e outros.
No entanto, o mundo, o Brasil e as dinmicas migratrias mudaram muito e continuam a ocorrer e com intensidade. As pessoas esto cada vez mais conhecendo novos ares e
as legislaes internas tm de seguir este legados de aberturas de suas portas. Obviamente, que disposies incompatveis com a Norma Constitucional de 1988 tm de ser
revogadas, mas acontece que muitos dispositivos ou melhor, a lei em si est em vigor, pois sua criao foi anterior a Constituio atual e poucas modificaes foram feitas.
Assim, para proceder a uma reviso, tramita o projeto de lei n. 5655/09, no Congresso Nacional para que haja mudanas significativas que acompanhem os gritos de
transformaes. A anlise consagra muitas modificaes, dentre elas os novos critrios de entrada e permanncia que se discutir em prximo ttulo, bem como os casos de

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vistos temporrios e permanentes.


A Ordem Constitucional de 1988 choca com o atual Estatuto do Estrangeiro, posto que anterior a Norma Constituinte o pas estava em perodo de redemocratizao.
Ademais, elaborada na poca da ditadura militar esta lei discorre sobre o estrangeiro como um ser ofensivo o que faz a necessidade de comunicar seus passos s autoridades
do pas.
Logo, a presente Constituio, no artigo 5 caput e incisos, atravs da atual Norma Constitucional, trouxe um grande elenco de direitos fundamentais de forma a tutelar no
somente os brasileiros, mas tambm aos estrangeiros.
[...] os direitos do homem, ou indivduos, isto , a liberdade individual e a inviolabilidade da pessoa humana, com todas as consequncias da decorrentes, tais como a
liberdade de conscincia, a de culto, a inviolabilidade do domiclio, o direito de comerciar, o direito de propriedade, etc.; 2) os direitos civis e de famlia. (ACCIOLY et al.,
2009).
Acontece que estes direitos no so de forma absoluta, pois o estrangeiro pode ser preso se houver indcios de sua culpabilidade. Em relao aos direitos polticos no ter
este direito de exercer, no entanto, h exceo de acordos de reciprocidade - a exemplo do acordo entre Brasil e Portugal, haja vista que devem ser observadas regras para
a obteno destes direitos no que foi estabelecido.
4.1 A especial situao do estrangeiro
Primeiramente cabe definir que so os estrangeiros, forasteiros e imigrantes, apesar de tais termos estarmos j familiarizados.
Os estrangeiros so os indivduos naturais de outro pas, o indivduo aliengena. A expresso designada aos forasteiros considerada pelos doutrinadores para os indivduos
das espcies de turistas, missionrios, estudantes etc., ou seja, utilizada para carter temporrio, o mesmo que estrangeiro, na verdade no h muita diferena, que
antigamente ouvia-se muito esta expresso. Por fim, os imigrantes so os estrangeiros que pretendam fixar de modo definitivo em algum territrio.
Assim, os indivduos que saem de sua terra natal deslocam-se em busca de desenvolvimento pessoal, a qual proporcionar expectativas diferenciadas daquelas em que no
encontrava no local onde estava. O fato que as pessoas se deslocam de um lugar para o outro buscando melhorias financeiras, sociais, culturais e por diante.
Os conflitos e os desastres em grande escala, tanto naturais como de origem humana,constituem factores desencadeadores evidentes das migraes, na medida em que
levam as pessoas a deslocarem-se para salvarem as suas vidas. Outros factores desencadeadores incluem a vontade dos indivduos se protegerem a si mesmos e s suas
famlias da sujeio persistente a dificuldades fsicas e econmicas e de evitarem situaes de declnio dramtico e persistente das oportunidades econmicas (a emigrao
com origem na Colmbia e na Argentina nos ltimos anos constitui um exemplo deste fenmeno). Esta causa especfica das migraes internacionais diferente em termos
qualititivos da tentativa de melhoria da situao econmica, que um dos aspectos que caracterizam a generalidade das migraes.
Dois dos aspectos subjacentes s causas fundamentais atrs enunciadas devero continuar a constituir importantes factores desencadeadores de migraes nas prximas
duas dcadas.
O primeiro a intolerncia poltica, social e cultural ou, na sua verso extrema, as violaes grosseiras dos direitos. A segunda a incapacidade sistemtica (que alguns
consideraro indiferena deliberada) por parte dos governos de actuarem em relao aos problemas de desvantagem sistemtica isto , as diversas formas de excluso
econmica e de discriminao tnico-racial, religiosa ou lingustica que prejudicam sistematicamente determinado segmentos da populao (PAPADEMETRIOU, 2008, p.26).
No entanto, muitos se preocupam tanto com esta busca de bem estar que no imaginam a intolerncia que podem receber, apesar de no ser a forma politicamente correta.
A priori imaginam afastar todo o sufocamento de desgostos que aquela anterior regio trazia. A raa humana, em virtude dos passos migratrios no est mais separada,
cada vez mais estamos prximos de outras culturas. O preconceito com o indivduo de outro local pode acontecer.
Quando as raas so separadas pelas barreiras migratrias, as distines entre elas so definidas e constantes. Se duas ou mais raas passam a habitar o mesmo territrio
por um longo perodo de tempo, as diferenas so gradualmente apagadas e as raas so fundidas numa populao nica, que mais varivel do que qualquer dos elementos
constitutivos originais (KLUCKHOHN, 1963, p. 105).
Ao que foi disposto compreenda raa como a designao de um grupo de organismos que se assemelham, originrios de um mesmo povo que se conserva ou perpetua pela
gerao. (KLUCKHOHN, 1963)
No h dvida de que existem raas humanas. Entretanto, a composio das populaes que se reproduzem to frequentemente mudou, no decorrer de migraes, que so
poucas as demarcaes acentuadas. Outrossim, a herana humana to complexa e to imperfeitamente conhecida, at agora, que as diferenas nos caracteres fsicos
visveis nem sempre constituem guias seguras das diferenas na linha de antepassados.
[...] A nica coisa certa que, no mundo moderno, muitos povos reagem de maneira suspeita, defensivamente, ou hostilmente, para com indivduos que diferem em
caracteres fsicos evidentes, tais como a cor da pele, a forma do cabelo e o contorno do nariz (KLUCKHOHN, 1963, p. 106).
perceptvel esta viso, principalmente aqui no Brasil nas grandes metrpoles como tambm nas pequenas cidades (exemplo da regio sul cuja forte presena marcada
por descendentes de alemes, armnios, poloneses e etc.). Pode-se deparar com um indivduo negro com caractersticas africanas que natural da Alemanha ou um
indivduo branco de olhos azuis, com caractersticas tpicas europeias e natural de Senegal. Ora, cada vez menos fazemos comparaes caractersticas de cada regio aos
indivduos. Em muitos lugares podemos encontrar com estrangeiros que esto to camuflados pela cultura daquela regio, que difcil distingui-lo do nacional. As pessoas
querendo ou no esto se desenvolvendo e se preparando mais com as mudanas culturais.
A existncia de pases que obtm, por exemplo, laos culturais semelhantes so um meio facilitador para o processo migratrio. Caso um desses pases esteja enfraquecido
economicamente, ou em conflito um grande motivo para aqueles insatisfeitos com a situao deslocar-se sobretudo pela semelhana lingustica que ser um dos meios
facilitadores, como podemos perceber a presena intensa de indivduos oriundos de pases lusfonos residindo no Brasil.
Acontece que a chegada de um estrangeiro a um pas pode ser ocasionada por preconceito como dito, embora no seja esta a forma esperada de acolhimento. inadmissvel
visto todo o trabalho que o direito impera as pessoas e aos Estados sobretudo em no amenizaes de acontecimentos que denigrem o ser humano. Por este motivo que o
imperativo do Estado predomina, pautada aos preceitos internacionais, haja vista que o Estado tem o poder de disciplinar medidas que protejam seus indivduos e medidas
que aceitem ou no os oriundos de outros lugares.
Agora, sabido que a realidade de muitos estrangeiros no o mar de rosas que muitos imaginam. A xenofobia algo presente no dia a dia, o Estado no obrigado a
admitir estrangeiros, mas tambm no admissvel todo um sistema burocrtico para concesso de vistos para o trabalho, por exemplo ademais como iro sobreviver de
forma digna e conservar sua prole ?!. Por esta viso deve enfatizar o que a Constituio atual tutela em seu prembulo bem como no art. 1, inciso III e art. 5, caput.
Prembulo CF. [...] Estado Democrtico de direito, destinado a assegurar o exerccio de direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na
ordem interna e internacional [...]
Art. 1 [...] constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
III- a dignidade da pessoa humana.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...]
Se os Estados aceitam os estrangeiros, devem abrir as portas das oportunidades criando leis mais favorveis, visto que estamos em tempos de mudanas, de pessoas que vem
e vo a todo instante. A atual legislao tem que possuir o brilho diferenciado, pois esta a tendncia de muitas constituies abrir oportunidades as pessoas de outros
pases que insatisfeitas, ou seja por outro motivo, querem ingressar por definitivo em um novo territrio.
Segundo, Milesi, R. apud Helio Bicudo enfatiza o tratamento a ser concebido aos imigrantes[3]:
Os migrantes devem ser respeitados em virtude de sua dignidade enquanto pessoas, muito alm do regime vigente ou do lugar onde residem. Seus direitos no derivam do
fato de pertencerem a um Estado ou Nao, mas de sua condio de pessoa cuja dignidade no pode sofrer variaes ao mudar de um Pas para outro.
Considerando o papel histrico A imigrao, escreveu Vargas Llosa, de qualquer cor e sabor uma injeo de vida, energia e cultura e os pases deveriam receb-la como
uma bno considerando que a tarefa, o papel histrico das migraes transformar fatos econmicos em fatos culturais e fazer evoluir o direito. Folha de S.Paulo,
01/09/96, p. 2. [4]
5 CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO NO BRASIL
O fato que nenhum Estado soberano obrigado a admitir estrangeiros em seu territrio, disto foi exposto. O estrangeiro goza de muitos dos direitos consagrados aos
nacionais, excluindo aqueles expressamente mencionados pela normatizao interna mencionados nos direitos fundamentais.
Embora isento do servio militar, podem ser obrigados como os demais habitantes daquele pas, a prestar servios de bombeiros, em caso de incndios ou outros
semelhantes em casos de calamidade pblicas, como em terremotos inundaes e outros (ACCIOLY, 2009, p.491).
Devem ser reconhecidos aos estrangeiros os seus direitos primordiais, como ser humano, assim descreve a norma constituinte e os preceitos internacionais.
A Declarao Universal prev, em seu artigo XIII, que todo homem tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada estado, e acrescenta,
no 2: todo homem tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar ( ACCIOLY, 2009, p.492).
cedio que compete ao Estado permitir ou negar o ingresso do estrangeiro e seu tempo de permanncia. Ademais, a estada deste indivduo gera inmeros deveres que
devem ser convertidos em imposies legislativas. Embora o art. 5, caput, mencione a proteo aos estrangeiros residentes, certo que os direitos fundamentais tambm
so apropriados tutela dos demais, visto que o Estatuto do estrangeiro menciona a permanncia temporria. Assim, ainda que somente em trnsito, em escala de viagem,
estudos, turismo, enfim os direitos fundamentais esto presentes, de tal modo se presume que em outro Estado ter as devidas tuteladas.
6.1 Visto como condio de admissibilidade do estrangeiro

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O instrumento principal utilizado para controle de entrada do estrangeiro no territrio brasileiro em regra o passaporte a qual constar o visto de entrada. Verifica-se que
em cada pas a legislao variada de modo que caso haja a poltica de reciprocidade, poder ocorrer iseno do visto, invertendo somente a apresentao de da carteira
de identidade. (CAHALI, 2008)
A lei 6.815, de 19.08.1980 prev quais das modalidades padronizadas de visto:
Art. 4. Ao estrangeiro que pretenda entrar no territrio nacional poder ser concedido visto:
I- de trnsito; II-de turista; III-temporrio; IV-permanente; V-de cortesia; VI-oficial; e VII-diplomtico.
Pargrafo nico. O visto individual e sua concesso poder estender-se a dependentes legais, observando o disposto no art. 7.
Art. 5 Sero fixados em regulamento os requisitos para a obteno dos vistos de entrada previstos em lei.
Art. 6 A posse ou propriedade de bens no Brasil no confere ao estrangeiro o direito de obter visto de qualquer natureza, ou autorizao de permanncia no territrio
nacional.
6.1.1 O visto de trnsito
Previsto no Estatuto do Estrangeiro lei 6.815, de 19.08. 1980:
Art.8. O visto de trnsito poder ser concedido ao estrangeiro que, para atingir o pas de destino, tenha de entrar no territrio nacional.
1O visto de trnsito vlido para uma estada de at dez dias improrrogveis e uma s estada.
2 No se exigir visto de trnsito ao estrangeiro em viagem contnua, que s se interrompa para escalas obrigatrias do meio de transporte utilizado.
A modalidade de visto de trnsito outorgada ao estrangeiro que indo para um pas diverso do Brasil, precisa transitar pelo territrio brasileiro em um curto perodo. Assim,
para obteno de tal visto, necessrio solicitao no Consulado Brasileiro do pas de partida. O visto concedido pelo prazo mximo de 10 dias.
6.1.2 O visto de turista
Previsto no Estatuto do Estrangeiro lei 6.815, de 19.08. 1980:
Art. 9 O visto de turista poder ser concedido ao estrangeiro que venha ao Brasil, em carter recreativo ou de visita, assim considerado aquele que no tenha finalidade
imigratria, nem intuito de exerccio de atividade remunerada.
Art.10. Poder ser dispensada a exigncia de visto, prevista no artigo anterior, ao turista nacional de pas que dispense ao brasileiro idntico tratamento.
Pargrafo nico. A reciprocidade prevista neste artigo ser em todos os casos estabelecida mediante acordo internacional, que observar o prazo de estada do turista
fixado nesta lei.
Art. 11. A empresa transportadora dever verificar, por ocasio do embarque, no exterior, a documentao exigida, sendo responsvel, no caso de irregularidade apurada
no momento da entrada, pela sada do estrangeiro, sem prejuzo do disposto no art. 125, VI.
Art. 12. O prazo de validade do visto de turista ser de at cinco anos, fixado pelo Ministrio das Relaes Exteriores, dentro de critrios de reciprocidade, e proporcionar
mltiplas entradas no Pas, com estadas no escandentes a noventa dias, prorrogveis por igual perodo, totalizando o mximo de cento e oitenta dias por ano (caput com
redao determinada pela lei 9.076/1995).
Pargrafo nico. O prazo poder ser reduzido, em cada caso, a critrio do Ministrio da Justia.
Esse visto concedido aos estrangeiros que vierem ao Brasil para recreao, visita, frias, descanso, enfim, com finalidades tursticas. A regra para permanncia de no
mximo 180 (cento e oitenta) dias anualmente, podendo ser solicitado em qualquer Consulado Brasileiro no exterior. Haja vista que devido ao princpio da reciprocidade,
muitos pases dispensam o critrio de visto, no somente a esta modalidade como em outras.
6.1.3 O visto temporrio
Nesta categoria incluem os estudantes, missionrios, desportistas e outros mais que para a realizao justificada destas atividades necessitar do visto temporrio. (NEVES,
2008)
Previsto no Estatuto do Estrangeiro lei 6.815, de 19.08. 1980:
Art. 13. Lei 6.815/80 - O visto temporrio poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda vir ao Brasil: I - em viagem cultural ou em misso de estudos; II - em viagem
de negcios; III - na condio de artista ou desportista;
IV - na condio de estudante; V - na condio de cientista, professor, tcnico ou profissional de outra categoria, sob regime de contrato ou a servio do Governo brasileiro;
VI - na condio de correspondente de jornal, revista, rdio, televiso ou agncia noticiosa estrangeira. VII - na condio de ministro de confisso religiosa ou membro de
instituto de vida consagrada e de congregao ou ordem religiosa.
Estabelecida sua classificao no territrio brasileiro, o estrangeiro ter em virtude de sua finalidade o estabelecimento de seu prazo de estada. o que tange ao estudante
que ter um prazo de 1(um) ano prorrogvel, comprovando sua matrcula em rede de ensino e sustento prprio.
Paradoxal o entendimento do prprio sustento, pois, a partir do instante em que o estrangeiro possui visto temporrio, este impedido de praticar exerccios profissionais,
salvo em casos de converso do visto em permanncia (exemplo).
6.1.4 O visto permanente
Previsto no Estatuto do Estrangeiro lei 6.815, de 19.08. 1980:
Art. 16. O visto permanente poder ser concedido ao estrangeiro que pretenda se fixar definitivamente no Brasil.
Pargrafo nico. A imigrao objetivar, primordialmente, propiciar mo-de-obra especializada aos vrios setores da economia nacional, visando ao aumento da
produtividade, assimilao de tecnologia e captao de recursos para setores especficos.
Pargrafo nico. A imigrao objetivar, primordialmente, propiciar mo-de-obra especializada aos vrios setores da economia nacional, visando Poltica Nacional de
Desenvolvimento em todos os aspectos e, em especial, ao aumento da produtividade, assimilao de tecnologia e captao de recursos para setores especficos.
(Redao dada pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Art. 17. Para obter visto permanente o estrangeiro dever satisfazer, alm dos requisitos referidos no artigo 5, as exigncias de carter especial previstas nas normas de
seleo de imigrantes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Imigrao.
Art. 18. A concesso do visto permanente poder ficar condicionada, por prazo no-superior a 5 (cinco) anos, ao exerccio de atividade certa e fixao em regio
determinada do territrio nacional.
Concedido ser o visto permanente ao estrangeiro que possua intenes de estabelecer vnculos enraizados com o Brasil, ou melhor, pretenda fixar-se de modo definitivo.
Desta forma, outras submodalidades podero surgir em decorrncia da fixao permanente deste estrangeiro, por exemplo os vistos permanentes por vnculo ou relaes
com brasileiros (as), a saber, o casamento e unio estvel.
6.1.5 O visto oficial, de cortesia e diplomtico
Disciplina a lei do Estrangeiro em seu art. 19 que O Ministrio das Relaes Exteriores definir os casos de concesso, prorrogao ou dispensa dos vistos diplomticos,
oficial e de cortesia. competncia do Ministrio das Relaes Exteriores a concesso, prorrogao ou dispensa destas categorias de vistos, observando pressupostos do art.
7da Lei 6.815/80.
6.2 Estrangeiro natural de Pas Limtrofe
Previsto no Estatuto do Estrangeiro lei 6.815, de 19.08. 1980:
Art. 21. Ao natural de pas limtrofe, domiciliado em cidade contgua ao territrio nacional, respeitados os interesses da segurana nacional, poder-se- permitir a entrada
nos municpios fronteirios a seu respectivo pas, desde que apresente prova de identidade.
1 Ao estrangeiro, referido neste artigo, que pretenda exercer atividade remunerada ou freqentar estabelecimento de ensino naqueles municpios, ser fornecido
documento especial que o identifique e caracterize a sua condio, e, ainda, Carteira de Trabalho e Previdncia Social, quando for o caso.
2 Os documentos referidos no pargrafo anterior no conferem o direito de residncia no Brasil, nem autorizam o afastamento dos limites territoriais daqueles
municpios.
O referido disposto no artigo supramencionado foi matria disciplinada no Dec. Lei 941/1969 (art. 26). Com o advento do atual Estatuto houve a reproduo de tal disciplina
que sofreu uma nova sistemtica legal de insero.
A dispensa do visto aos originrios de pases limtrofes no territrio nacional modificou no sentido de ampliar o benefcio a outros indivduos que estrangeiros destes pases
alcanam o carter de nacionalidade. (CAHALI, 2010, p. 120)

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Ser permitida a entrada de estrangeiros fronteirios em cidade contnua ao Brasil se estes apresentarem o documento de identidade emitido por autoridade competente,
permitindo a atividade remunerada nos municpios confinantes neste caso ser fornecido documento especial. Ressalta se que dispensado o aviso ao Ministrio da Justia
como acontece em outras modalidades de visto, mas deve tal comunicao ocorrer no Departamento de Polcia Federal para recebimento de documento especial.
6. 3 Das medidas compulsrias de retirada do estrangeiro por iniciativa estatal
Os estrangeiros no so livres para todos os fins, eles possuem alguns direitos limitados. Mas os Estados devem ter em seu rol de proteo o mnimo de direitos garantidos.
Esta viso vem desde a Declarao dos Direitos Humanos, os Pactos da ONU, A Conveno Americana e assim por diante.
Neste tpico sero apresentadas trs categorias das quais pode o estrangeiro perder seu direito de liberdade dentro do territrio brasileiro. O direito de liberdade limitado
aos estrangeiros visto por ele poder ser expulso, extraditado e deportado. O estrangeiro pode ser retirado do nosso territrio por iniciativa estatal por medida compulsria a
lei 6.815 de 1980 trata das modalidades.
6.3.1 Deportao
Previsto no Estatuto do Estrangeiro lei 6.815, de 19.08. 1980:
Art. 57. Nos casos de entrada ou estada irregular de estrangeiro, se este no se retirar voluntariamente do territrio nacional no prazo fixado em Regulamento, ser
promovida sua deportao. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
1 Ser igualmente deportado o estrangeiro que infringir o disposto nos artigos 21, 2, 24, 37, 2, 98 a 101, 1 ou 2 do artigo 104 ou artigo 105.
2 Desde que conveniente aos interesses nacionais, a deportao far-se- independentemente da fixao do prazo de que trata o caput deste artigo.
A deportao no ocorrida por prtica de atos criminosos, a deportao medida administrativa. O estrangeiro que ingressou regularmente no pas ou irregularmente e
passou a permanecer de modo irregular sem visto, por exemplo, pode ser deportado. A deportao por ser uma medida administrativa e satisfeitos os requisito de ingresso,
a pessoa deportada se possvel pode at retornar ao territrio nacional nos prximos dias.
O estrangeiro que ingressa no territrio nacional sem autorizao reputado como clandestino na Lei n 6.815, de 1980, sendo que a estada irregular refere-se mera
infrao administrativa, no sendo considerado crime no Brasil, razo porque o termo estada ilegal inapropriado. Em nenhum dos casos, o retorno do estrangeiro ao
Brasil ser impedido, desde que sejam ressarcidos eventuais gastos da Unio com a deportao ou repatriao e haja o recolhimento da multa imposta, se for o caso
(EXTRADIO, 2012, p.20).
A competncia total para o procedimento de tal medida da Polcia Federal. Ao que concerne a deportao ao fronteirio o jurista Cahali (2010) expe:
A irregular fixao de residncia no Pas ou o afastamento dos limites territoriais dos municpios confinantes de acesso permitido autoriza a deportao do estrangeiro
(art. 57, 1, e art. 125, VIII). [...]
Assim, o art. 135: O estrangeiro que se encontre residindo no Brasil na condio prevista no art. 26 do Dec. Lei 941, de 13.10.1969 [nacionais de pases limtrofes, aos
quais se permitira a entrada, livre circulao e exerccio de atividades nos municpios fronteirios de seus respectivos territrios], dever, para continuar a residir no
territrio nacional, requerer permanncia ao rgo competente do Ministrio da Justia dentro do prazo de noventa dias improrrogvel, a contar da data da entrada em
vigor desta lei [10.12.1981]. Fica dispensado, para esta autorizao, das exigncias de carter especial das normas de seleo estabelecidas pelo Conselho Nacional de
Imigrao (CAHALI, 2010, p. 122).
6.3.2 Expulso
Previsto no Estatuto do Estrangeiro lei 6.815, de 19.08. 1980:
Art. 65. passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranqilidade ou moralidade
pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convenincia e aos interesses nacionais. (Renumerado pela Lei n 6.964, de 09/12/81)
Pargrafo nico. passvel, tambm, de expulso o estrangeiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou permanncia no Brasil;
b) havendo entrado no territrio nacional com infrao lei, dele no se retirar no prazo que lhe for determinado para faz-lo, no sendo aconselhvel a deportao;
c) entregar-se vadiagem ou mendicncia; ou
d) desrespeitar proibio especialmente prevista em lei para estrangeiro.
a medida mais grave, por violar leis e costumes contra a segurana nacional ou ordem pblica a medida mais vexatria. Se este estrangeiro pratica atos que culminem
com a boa harmonia do pas este ser expulso.
A expulso ser atravs de inqurito a pessoa ser capturada pela polcia federal abre-se um inqurito encaminhado ao Ministrio da Justia e depois a Presidncia da
Repblica a autoridade competente para a expulso o Presidente da Repblica por Decreto em casos graves de pessoas que realmente atentem contra a segurana
nacional. Haja vista que no competncia do poder judicirio. (CARTAXO, 2010)
O Estatuto do estrangeiro menciona que o expulsando pode ser preso por ordem do Ministro da Justia, ora depois da CF/88 a priso dever ocorrer por autoridade judiciria
competente, portanto o art. do Estatuto do Estrangeiro que diz que o Ministro da Justia pode prender no foi recepcionado pela ordem jurdica atual, sendo este um dos
aspectos discutidos no projeto de lei do Estatuto do Estrangeiro. O juiz federal quem manda prender e o inqurito vai para o Presidente da Repblica expulsar.
A expulso no ocorrer se o expulsando tiver cnjuge brasileiro h mais de cinco anos ou filho brasileiro sobre sua guarda atentar-se que deve ser sobre sua guarda, se for
comprovado que o filho no estava sob a guarda de forma direta, pode ocasionar a expulso.
A expulso do estrangeiro gera o impedimento para que este retorne ao pas, desta forma o Cdigo Penal tipifica como crime (art. 338) o reingresso de estrangeiro expulso
um indesejvel no mbito da nossa legislao. (CARTAXO, 2010)
6.3.3 Extradio
Previsto no Estatuto do Estrangeiro lei 6.815, de 19.08. 1980 nos arts. 76 a 94.
a entrega de um estrangeiro jamais um brasileiro nato e o naturalizado por crimes cometidos antes da naturalizao ou a qualquer momento mas observar que ser
apenas por um caso comprovado trfico ilcito de entorpecentes somente nestes casos o brasileiro nato nunca, o estrangeiro ou o naturalizado que esteja no Brasil e a
sua presena requerida por um Estado estrangeiro porque no outro territrio ele cometeu um crime ou est sendo julgado ou dever cumprir pena.
O manual de extradio cita os casos de extradio de brasileiros da seguinte forma:
O inciso LI, do artigo 5o, da Constituio Federal, prev que nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum,
praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei. Nesse contexto, somente ser
admitida a extradio instrutria ou executria de brasileiros naturalizados envolvidos com o trfico de substncias entorpecentes, ou por qualquer crime tipificado no
Brasil e no pas requerente, desde que este fato tenha ocorrido antes da concesso da nacionalidade brasileira.
H que ressaltar que a inadmissibilidade da extradio de brasileiros no significa, em tese, a impunidade, uma vez que o pas requerente poder solicitar que o Brasil
proceda com a persecuo criminal, juntando para tal fim os documentos pertinentes, incluindo os meios probatrios. Para tanto, dever o Estado requerente solicitar
formalmente a persecuo criminal, no podendo a Autoridade Central requerida transformar, de ofcio, o pedido de extradio em persecuo.
Trata-se do Princpio da Extraterritorialidade, previsto no artigo 7, do Cdigo Penal, in verbis:
Art. 7. Ficam sujeitos lei brasileira, embora cometidos no estrangeiro:
I os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da Repblica;
b) contra o patrimnio ou a f pblica da Unio, do Distrito Federal, de Estado, de Territrio, de Municpio, de empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia
ou fundao instituda pelo Poder Pblico;
c) contra a administrao pblica, por quem est a seu servio;
d) de genocdio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado no Brasil;
II os crimes:
a) que, por tratado ou conveno, o Brasil se obrigou a reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcaes brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, quando em territrio estrangeiro e a no sejam julgados.
1. Nos casos do inciso I, o agente punido segundo a lei brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.

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2. Nos casos do inciso II, a aplicao da lei brasileira depende do concurso das seguintes condies:
a) entrar o agente no territrio nacional;
b) ser o fato punvel tambm no pas em que foi praticado;
c) estar o crime includo entre aqueles pelos quais a lei brasileira autoriza a extradio;
d) no ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou no ter a cumprido a pena;
e) no ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro motivo, no estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais favorvel.
3. A lei brasileira aplica-se tambm ao crime cometido por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as condies previstas no pargrafo anterior:
a) no foi pedida ou foi negada a extradio;
b) houve requisio do Ministro da Justia.
Recebido o pedido de persecuo criminal pelo Ministrio da Justia, a Secretaria Nacional de Justia o encaminha ao Procurador-Geral da Repblica, que exerce a chefia
do Ministrio Pblico da Unio e do Ministrio Pblico Federal, a quem caber promover o oferecimento da
denncia perante o rgo do Poder Judicirio competente. Vale ressaltar que a legislao brasileira no admite a homologao de sentena penal condenatria estrangeira,
exceto para obrigar o condenado reparao do dano, a restituies e a outros efeitos civis ou para sujeit-lo medida de segurana, conforme previsto no art. 9 do
Cdigo Penal brasileiro, in verbis:
Art. 9. A sentena estrangeira, quando a aplicao da lei brasileira produz na espcie as mesmas consequncias, pode ser homologada no Brasil para:
I obrigar o condenado reparao do dano, a restituies e a outros efeitos civis;
II sujeit-lo a medida de segurana.
Pargrafo nico. A homologao depende:
a) para os efeitos previstos no inciso I, de pedido da parte interessada;
b) para os outros efeitos, da existncia de tratado de extradio com o pas de cuja autoridade judiciria emanou a sentena, ou, na falta de tratado, de requisio do
Ministro da Justia. (EXTRADIO, 2012, p. 42 A 45).
Portanto requisito necessrio o processo de extradio em andamento no Estado estrangeiro, no que se mencione apenas suspeitas de que o indivduo houvera praticado
alguma ilegalidade, deve haver uma denncia j recebida pelo magistrado estrangeiro j deve ter a ordem jurdica instaurada. Assim, pedida a extradio enviando a
relao do Ministrio das Relaes Exteriores, posteriormente Ministrio da Justia e chegando o pedido no Supremo Tribunal Federal que ir analisar, haja vista expor que
nem todo o crime passvel de extradio deve ter uma similitude de tipos penais. Desta forma, ainda que l no Estado estrangeiro seja chamado um certo crime de um
nome e aqui no Brasil de outro nome, se existe semelhana no tipo penal possvel a extradio.
A pena imposta no pode violar gravemente as penas das legislaes brasileiras. Poder ocorrer a extradio para pases que adotem a pena de morte nos casos em que se
impere o princpio da reciprocidade, como compromisso de Estado em que a pena seja cumprida pelo tempo mximo permitido no ordenamento jurdico brasileiro, do mais
ser permitido, pois no entendimento internacional poder ser penalizado por conduta de participao a promessa de reciprocidade deve ser analisada de modo que no
haja atentado aos princpios bsicos da dignidade humana e outros correlatados.
Segundo entendimento de juristas como Mazzuoli (2008) a competncia conforme menciona a Constituio do Presidente da Repblica de manter relaes com os Estados
estrangeiros o Supremo autoriza mas no extradita. O presidente da Repblica tem competncia analisando o tratado internacional. No possuindo tratado, o presidente da
Repblica pode no extraditar, mas se o tratado prever, pode o Presidente da Repblica ter flexibilidade para dizer se quer ou no extraditar o indivduo.
7 CONSIDERAES FINAIS
Quando a lei exaustiva a tendncia que a legislao se envelhea, e no acompanhe a evoluo social, ao passo que quando a legislao passa a ser breve o intrprete
tem um grande papel em complementar seu sentido de forma a atualizar conforme a atualidade social. Pois bem, o objetivo inicial desta pesquisa foi analisar a seara da
nacionalidade das pessoas e a insero de alguns critrios relevantes pelos quais os indivduos podem se deparar.
Os indivduos podem efetuar a mudana de sua nacionalidade ou adentrar em qualquer territrio desde que sejam atendidos os critrios internos do Estado, o que a doutrina
internacional previne a apatridia, ou seja a ausncia de vnculo com o pas. No Brasil, a nacionalidade brasileira prevista no art.12 da Constituio pela qual dispe quem
so os brasileiros natos e os naturalizados e as formas de adquirico at para os filhos de estrangeiros nascidos no Brasil, critrio jus soli.
A Norma Constituinte brasileira estabelece as formas de aquisio da nacionalidade originria. Nestes casos, no h que se falar em discricionariedade do Poder Pblico em
conceder a nacionalidade, pois ser admissvel esta discricionariedade na aquisio da nacionalidade brasileira nos casos de naturalizao previstos no Estatuto do
Estrangeiro, pois nenhum Estado obrigado a atribuir a nacionalidade ao estrangeiro, mesmo que este preencha os requisitos legais, segundo o artigo 122, da Lei 6815/80.
E quanto a diferenciao de brasileiros natos e naturalizados, cabvel tal distino apenas aos cargos privados na Constituio brasileira, devendo ficar restrita aos
nacionais originrios, no caso de perda ocorrer apenas ao naturalizado por sentena judicial, enquanto o brasileiro nato s perde o vnculo jurdico poltico com o pas por
naturalizao voluntria. (PORTELA,2009)
Em breves palavras buscou-se tambm abordar sobre a miscigenao brasileira. O Brasil um pas acolhedor e desde o fim do trfico internacional de negros atravs da
abolio da escravatura, os pas abriu as portas para oportunidades aos imigrantes europeus. Com o tempo at a chegada da atual legislao, construda sobre a gide da
revogada Constituio, muitos dos dispositivos encontrados nela esto sob o manto de descompasso com os grandes movimentos imigratrios. De fato foi demonstrado que o
Estado possui soberania perante seus indivduos, pautados por parmetros internacionais. Mas tambm frisou-se que no de hoje que as pessoas se locomovem de um lado
para outro em busca de melhorias de seu bem estar ou para fugirem da pobreza, da guerra e assim por diante. um direito do ser humano a liberdade, ressalvado critrios
limitados como o fato da expulso, deportao e extradio.
Importante que cada vez mais os Estados legislem sobre a liberdade de insero do estrangeiro em seus territrios, considerando a vida, a liberdade e a dignidade do ser
humano, como transcrito no art. 1 da Declarao Universal dos Direitos do Homem que todas as pessoas nascem livre e iguais.
Ao que est disposto na lei 6.815/80 sobre a aplicao do visto e os casos de sada compulsria, no somente o Brasil como diversos Estados consideram o carter de
soberania que a nao possui. O estrangeiro legalmente presente em nosso territrio e se aqui desejar permanecer deve o Estado abrir oportunidades mais hospitaleiras.
As pessoas esto cada vez mais prximas e aos olhos dos estrangeiros o Brasil uma terra frtil de oportunidades, e isto de excelente contribuio a formao de uma
Nao em desenvolvimento como o nosso pas. No estamos em um territrio burocrtico como no perodo ditatorial, e to menos estamos desrespeitando as diversidades
lingusticas e culturais, o que se pretendeu considerar foram as condies do estrangeiro frente ao atual Estatuto inseridos no contexto global principalmente sua condio
de insero e sada compulsria.

Referncias
ACNUR. Preveno e Reduo da Apatridia. Conveno da ONU de 1961 para Reduzir os Casos de apatridia. 2010. [www.refworld.org.br]
ACCIOLY, H; SILVA G.E; NASCIMENTO E; CASELLA, P. B. Manual de direito internacional pblico. 17.ed. So Paulo: Saraiva, 2009. 916 p.
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Revista dos Tribunais, 2008.
BARALDI, C. Cidadania, Migraes e Integrao Regional: notas sobre
o Brasil, o Mercosul e a Unio Europia. 17 f. Doutoranda em Relaes Internacionais. Universidade de So Paulo (IRI/USP). 3 Encontro Nacional da ABRI Governana Global
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Notas:

[1] Trabalho de Concluso de Curso apresentado Universidade Presidente Antonio Carlos de Uberaba - UNIPAC como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel
em Direito. Orientador: Prof. Me. Murilo Sapia Gutier
[2] http://pt.wikipedia.org/wiki/Comunidade_dos_Pa%C3%ADses_de_L%C3%ADngua_Portuguesa
[3] http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/41/docs/por_uma_nova_lei_migracao.pdf
[4] http://www.mp.go.gov.br/portalweb/hp/41/docs/por_uma_nova_lei_migracao.pdf

Debora Eugnio Gonzaga


Ps Graduanda em Direito Constitucional pela Universidade Gama Filho. Rio de Janeiro Rio de Janeiro. Bacharel em Direito pela Universidade Presidente Antnio Carlos.
Uberaba Minas Gerais

Informaes Bibliogrficas

GONZAGA, Debora Eugnio. Condio jurdica do estrangeiro no Brasil. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 116, set 2013. Disponvel em: <
http://ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=13618&revista_caderno=9
>. Acesso em out 2016.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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