Aula 8

Constituio e sociedade II

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco

Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 8 Constituio e sociedade II

Meta
Reconhecer os principais direitos e garantias constitucionais no Direito
brasileiro, a importncia do controle de constitucionalidade e a dinmica entre o constitucionalismo liberal e o constitucionalismo social.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. identificar os principais direitos e garantias fundamentais da Constituio brasileira;
2. analisar o artigo da Constituio brasileira que trata da segurana pblica;
3. definir o conceito de processo constitucional e seu principal objeto: o
controle de constitucionalidade;
4. reconhecer a dinmica entre: constitucionalismo social x constitucionalismo liberal.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Arquivo ABr

Introduo

Figura 8.1: Ulysses Guimares segurando uma cpia da Constituio de 1988.

Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/6/64/Ulyssesguimaraesconstituicao.jpg

Na aula anterior, listamos alguns princpios constitucionais. A partir de

agora, estudaremos com maior ateno a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, de modo que tanto a noo a respeito dos
princpios constitucionais ser retomada, como analisaremos os direitos
e garantias fundamentais da Constituio brasileira e outros dispositivos importantes para que o profissional em segurana pblica possa ter
uma noo de direito constitucional. A estrutura dessa primeira parte
da aula corresponde organizao da prpria Constituio brasileira.

A Constituio brasileira
A Constituio brasileira de 1988 composta de 250 artigos, dividida em nove ttulos. A seguir, uma breve apresentao deles com explicao de alguns de seus dispositivos:
Ttulo I Princpios Fundamentais: do art. 1 ao 4 da CRFB/88.
Prembulo da Constituio: no Brasil tem baixa utilidade e serve
para discusso terica; no considerado norma jurdica e menciona
quem o autor do poder constituinte; tem eficcia interpretativa apenas quando combinado com o texto constitucional.
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Aula 8 Constituio e sociedade II

Princpio republicano: aquele que se refere coisa pblica; tem

funo estruturante e prtica. A exigncia de concurso pblico para
ingressar no funcionalismo pblico um instituto republicano, assim
como as licitaes para que uma empresa seja escolhida para fazer
uma obra pblica. O antirrepublicanismo observado, por exemplo,
no nepotismo quando polticos nomeiam familiares para exercer
cargos pblicos.
Princpio federativo: corresponde separao dos poderes polticos
dentro do Brasil, entre Unio, estados, municpios e Distrito Federal.
A unio entre os entes indissolvel, no havendo direito de secesso (separao). O modelo federativo pode mudar com a criao
de novos estados e municpios, por exemplo , mas o princpio deve
permanecer.
Princpio democrtico do Estado de Direito: vincula-se concepo
liberal de moderao do poder, com separao entre executivo, legislativo e judicirio. A moderao ocorre: (i) na observncia do devido
processo legal; (ii) no cumprimento dos direitos e garantias individuais; (iii) e no cumprimento da legalidade. O Estado democrtico
enquanto as decises advm dos representantes da vontade popular.
Soberania: consta no inciso I do art. 1 da Constituio e significa o
poder poltico supremo e independente de um Estado; mostra que
o Estado no tem que acatar regras que no sejam voluntariamente
aceitas em p de igualdade com os poderes supremos de outros povos.
Cidadania: princpio multidimensional, que identifica o pertencimento poltico e social nao, aquilo que une o indivduo ao pas
pela nacionalidade. cidado o indivduo que possui o status de
membro da nao e adquire direitos de participao na vida poltica
do pas.
Dignidade da pessoa humana: ideia de que o homem tratado como
um fim em si mesmo, e no como um meio ou instrumento, o que
cobe a transformao de uma pessoa em coisa como ocorria no perodo da escravido no Brasil. Esse princpio ainda congrega a relao
do indivduo com a coletividade, em que todos devem ser tratados de
modo mtuo, com dignidade e respeito.
Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa: um princpio que
identifica como a Constituio acaba sendo formada por solues de
compromisso. Valores sociais do trabalho corresponde aos interes224

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

ses de defesa das ideologias trabalhistas, dos direitos trabalhistas, da

segurana do trabalhador, etc. Livre iniciativa uma concepo do
capitalismo liberal que permite a liberdade de empreender uma empresa, de criar produtos, de fazer invenes, realizar comrcio, sem o
constrangimento direto do Estado ou de qualquer pessoa.
Pluralismo Poltico: mostra que o resultado poltico deve se dar pelo
debate de ideias; d-se valor diversidade de opinies polticas.
No art. 2 da Constituio h ainda o princpio da separao de poderes correspondente forma de tripartio de poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio. Cada um deles independente, e os membros do Judicirio tm as garantias da vitaliciedade (os cargos so
vitalcios), irredutibilidade dos vencimentos (os salrios no podem
ser reduzidos), e inamovibilidade (os juzes no podem ser transferidos arbitrariamente do tribunal em que atuam). Os demais poderes tambm tm alguns privilgios legais, como foro privilegiado em
processos judiciais, segundo o cargo do membro do Executivo e do
Legislativo.
O art. 3 apresenta o contedo programtico da Constituio, mostrando seu carter dirigente ou seja, que pretende fixar um projeto de futuro e legitimar a atividade legislativa futura. Os objetivos
fundamentais so: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e
a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao;
Por fim, o art. 4 trata das relaes internacionais do pas.
Ttulo II Direitos e Garantias Fundamentais: do art. 5 ao 17 da
CRFB/88.
O art. 5 refere-se aos direitos e deveres individuais e coletivos: trata-se do ncleo mais importante para a defesa do indivduo
perante o Estado, e contra as injustias de outros indivduos e coletivas.
Boa parte dos direitos materialmente fundamentais conquistados historicamente esto nesse artigo, como o direito vida, integridade humana contra a tortura, vedao da pena de morte no Brasil, liberdade,
igualdade, ao devido processo legal, inviolabilidade do lar, o direito
propriedade, vedao a tribunais de exceo, etc.
O art. 6 e seguintes referem-se aos direitos sociais, como a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,

Direitos
e deveres
individuais e
coletivos

Direitos individuais
so aqueles direitos
considerados como
inerentes ao homem;
referem-se aos direitos
subjetivos aos quais as
pessoas esto investidas de
faculdades e poderes para
que possam fazer o melhor
uso ao seu interesse, com a
segurana da lei. Por vezes,
os direitos individuais
so encarados como
equivalentes aos direitos
naturais, mostrando
que esses direitos so
prprios ao homem e
que devem ser garantidos
pelo Estado. O art. 5 da
Constituio elenca uma
srie desses direitos, como
o direito de locomoo, da
inviolabilidade do lar, de
liberdade de no ser detido
sem que tenha infringido
lei penal, de reunio ou de
associao, etc.
Direitos coletivos servem
para amparar algo que
supera o indivduo, mas
abarca os membros do
grupo social ligados
entre si. Ensina o
constitucionalista Jos
Afonso da Silva que os
direitos coletivos so
tais como o de acesso
terra urbana e rural, para
nela trabalhar e morar,
o de acesso de todos ao
trabalho, o direito ao
transporte coletivo,
energia, ao saneamento
bsico, o direito ao
meio ambiente sadio,
o direito melhoria da
qualidade de vida, o
direito preservao da
paisagem e da identidade
histrica e cultural da
coletividade, o direito s
informaes do Poder
Pblico a requerimento de
sindicatos e associaes
em geral, dos direitos de
reunio, de associao e
de sindicalizao, o direito
de manifestao

225

Aula 8 Constituio e sociedade II

Deveres individuais
e coletivos a
contrarresposta ao rol de
direitos; a Constituio
de 1988 apontou que
os deveres referem-se
quilo que os indivduos,
bem como os entes
coletivos, devem fazer
para que cada titular de
direitos possa reconhecer,
respeitar e defender o
igual direito do outro,
de modo a comportarse adequadamente para
a vida em sociedade,
mantendo a postura
democrtica, respeitando
a dignidade humana.
Os deveres do art. 5
da Constituio no
se dirigem apenas aos
indivduais e coletivos,
mas em especial
queles que esto no
Poder Pblico, para
que mantenham a
inviolabilidade dos
direitos assegurados
aos cidados, e
faam cumprir o que
determina os dispositivos
constitucionais.

a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados. E o art. 12 refere-se nacionalidade brasileira.
Os direitos polticos constam nos arts. 14 a 16 e vinculam-se ao princpio da soberania popular, exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, segundo a lei estabelece. Tanto em eleies regulares para eleger os membros do poder
Executivo e Legislativo, como em: I - plebiscito (consulta popular que
visa decidir previamente uma questo poltica antes de sua formulao legislativa); II referendo (semelhante ao plebiscito, mas ocorre
como uma consulta popular depois que o projeto de lei j existe por
parte do legislativo); e, III iniciativa popular (oportunidade de o
povo apresentar projetos de lei).
Por fim, o art. 17 trata dos partidos polticos, principal instrumento de
organizao poltica do regime democrtico representativo.
Arago Jr

coletiva, incluindo-se a o
direito de greve, o direito
de controle do mercado
de bens e servios
essenciais populao e
os direitos de petio e de
participao direta.

Direitos sociais
Parte da dimenso dos
direitos fundamentais do
homem so prestaes
positivas estatais escritas
na Constituio (art.
6), com o intuito de
possibilitar melhores
condies de vida aos mais
necessitados e realizar a
igualao de situaes
sociais desiguais. So
direitos que mantm uma
conexo com o direito
de igualdade porque
procuram fazer com
que o Poder Pblico crie
mecanismos de garantir
a igualdade real entre
os cidados, tornando
efetivos os direitos
individuais e coletivos.

226

Figura 8.2: Remdios constitucionais.

Fonte: http://www.sxc.hu/photo/349987

Quando estamos doentes, muitas vezes procuramos um mdico ou

um farmacutico para nos medicarmos e superarmos a molstia. Com
a Constituio acontece a mesma coisa: como um organismo vivo, o
texto legal pode no produzir os efeitos desejados e coerentes com os
princpios fundamentais conquistados pelo homem, mas nesse caso
nem sempre necessrio requisitar um especialista para medicar. No
caso do habeas corpus, qualquer cidado pode entrar com um pedido
para libertar algum que inocente, mas no caso de um mandado de
segurana preciso um advogado.

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A previso dos remdios constitucionais consta no art. 5 da Constituio, e so os instrumentos jurdicos para tornar efetivo o exerccio dos direitos constitucionais, como o Habeas Data, a Ao Popular, a
Ao Civil pblica, o Habeas Corpus, o Mandado de Segurana, o Mandado de Segurana Coletivo e o Mandado de Injuno.
Ttulo III Organizao do Estado: do art. 18 ao 43 da CRFB/88.
Tratam das atribuies de cada ente da federao (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios); alm disso, tratam das situaes excepcionais de interveno nos entes federativos, versam sobre administrao pblica e servidores pblicos militares e civis, e tambm das
regies do pas e sua integrao geogrfica, econmica e social.
Ttulo IV Organizao dos Poderes: do art. 44 ao 135 da CRFB/88.
Definem a organizao e atribuies de cada poder Executivo, Legislativo e Judicirio , bem como de seus agentes. Tambm definem
os processos legislativos.
Ttulo V Defesa do Estado e das Instituies: do art. 136 ao 144
da CRFB/88.
Tratam do Estado de Defesa, Estado de Stio, das Foras Armadas e
da Segurana Pblica.
Ttulo VI Tributao e Oramento: do art. 145 ao 169 da CRFB/88.
Definem as limitaes ao poder de tributar do Estado, organiza o sistema tributrio e detalha os tipos de tributos e a quem cabe cobr-los,
assim como mostra a repartio das receitas entre os entes federativos
e de normas para a elaborao do oramento pblico.
Ttulo VII Ordem Econmica e Financeira: do art. 170 ao 192 da
CRFB/88.
Regulam a atividade econmica e financeira, e as normas de poltica urbana, agrcola, fundiria e de reforma agrria, compreendendo
ainda o sistema financeiro nacional.
Ttulo VIII Ordem Social: do art. 193 ao 232 da CRFB/88.
Tratam de temas bastante caros para o bom convvio e o desenvolvimento social do cidado, a saber: Seguridade Social; Educao,
Cultura e Desporto; Cincia e Tecnologia; Comunicao Social; Meio
Ambiente; Famlia (incluindo nesta acepo crianas, adolescentes e
idosos); e populaes indgenas.

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Aula 8 Constituio e sociedade II

Ttulo IX Disposies Gerais: do art. 234 ao 250 da CRFB/88.

Referem-se s disposies esparsas que no foram inseridas em outros ttulos em geral por tratarem de assuntos muito especficos.

sergg sergg

Segurana pblica na Constituio

Figura 8.3: Policial feminina.

Fonte: http://www.sxc.hu/photo/568577

A Constituio brasileira de 1988 foi a primeira da histria do pas a

definir o conceito de segurana pblica como distinto de segurana nacional. Nesse sentido, a nova noo de segurana pblica entrou como
parte do processo de democratizao das instituies pblicas brasileiras. Depois da ditadura militar (1964-1985), a sociedade reivindicava
instituies menos repressivas e mais participativas, menos militarizadas e mais solidrias s demandas da comunidade. A atividade policial passava a ser pensada como de proteo aos cidados, assim como
exerccio de atividade-meio para a efetividade dos direitos e garantias
individuais e coletivas.
A respeito da Defesa do Estado e das Instituies brasileiras, encontramos no art. 144 matria especfica sobre a segurana pblica.
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem p228

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

blica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos

seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

No Brasil, h duas grandes concepes de segurana pblica:

1. Combate blico: atua contra poderes paralelos ao do Estado, para
a manuteno da ordem pblica, ostensivamente e preventivamente
contra os crimes pblicos e privados.
2. Prestao de Servios Pblicos: os membros da segurana pblica
do Estado devem agir em prol da cidadania, atuando para o bem-estar
pblico, na preservao do patrimnio pblico, na segurana das pessoas,
no combate a problemas decorrentes de fenmenos naturais e tragdias
como incndios, inundaes, fazer parte de campanhas educativas, estar
em contato com as demandas da comunidade em que atua, e ser um aliado dos cidados. Essa noo ganhou fora com a Constituio de 1988 e
procurou mudar o foco da segurana pblica do Estado para a sociedade.
As demandas da sociedade passam a nortear as aes dos organismos da
segurana pblica, e no propriamente o interesse exclusivo dos governos.
H vrios tipos de polcia no Brasil, como a:
Ostensiva: como a Polcia Militar, atuando diretamente e visivelmente contra o crime e os delitos.
Patrimonial: como a Guarda Municipal, que tem a funo de defender o patrimnio pblico municipal.
Judiciria e Investigativa: como a Polcia Civil, que de uma parte faz a
investigao dos crimes e atua judicialmente na execuo de diligncias determinadas pelo poder Judicirio.
Polcia de fronteira: como a Polcia Federal, que procura evitar a entrada de armas e drogas proibidas em solo nacional, contribui para
a defesa do territrio, controla a entrada e sada de imigrantes, bem
como de cidados do territrio nacional.

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Aula 8 Constituio e sociedade II

Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2

a) Sobre os remdios constitucionais que podem ser encontrados no

art. 5 da Constituio brasileira. Faa uma pesquisa na internet sobre
cada um deles e escolha um para indicar em qual inciso do art. 5 ele se
encontra, qual o objetivo e faa um breve resumo.

b) H diferena entre direitos e garantias constitucionais? Sim! Ao conseguir completar a frase abaixo, retirada do curso do professor Luciano
vila (disponvel no website do STF), voc ser capaz de identificar essa
diferena. Preencha os espaos com as palavras direitos e garantias:
Assim, (I)_______________ so bens e vantagens prescritos na norma
constitucional, enquanto (II)_____________ so os instrumentos atravs dos quais se assegura o exerccio dos aludidos direitos (preventivamente) ou prontamente os repara, caso violados.

Julia Eisenberg

c) Observe a figura abaixo, e responda qual concepo de segurana pblica

relaciona-se atuao do Corpo de Bombeiros para a sociedade brasileira?

Figura 8.4: Corpo de Bombeiros.

Fonte: http://www.sxc.hu/photo/30606

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Resposta Comentada
a) A pesquisa na internet facilita a resoluo da questo. Apenas citaremos trs remdios constitucionais, mostrando-os como exemplos de
como poderiam ser relacionados:
(I) Direito de petio: inciso XXXIV do art. 5 da CRFB/88; tem como
objetivo: a) defender direito ou reclamar de ilegalidade ou abuso; b) obter certides para defesa de direitos ou pessoais; em resumo, assegurado a todos,independentemente do pagamento de taxas.
(II) Habeas corpus (HC): inciso LXVIII e LXXVII do art. 5 da CRFB/88;
tem como objetivos: Proteger a liberdade de locomoo, j retirada ou
sob ameaa de s-la (ainda que de modo indireto); em resumo, pode
ser impetrado em face de autoridade (contra o abuso de poder) ou de
particular (contra a ilegalidade). gratuito. De natureza penal. Pode ser
preventivo ou repressivo.
(III) Mandado de segurana (MS): inciso LXIX do art. 5 da CRFB/88;
tem como objetivo: proteger direito lquido e certo no amparado por
HC ou Habeas Data; em resumo, impetrado em face de autoridade
pblica ou de agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
poder pblico.
b) Para (I), voc deve escrever direitos; para (II), preencher com garantias.
c) Bombeiros so equipes treinadas para agir contra incndios, resgatar
pessoas de acidentes de trnsito, do desmoronamento de edifcios, agir
em desastres naturais, prestar servios de primeiros socorros, resgatar
animais e defender o patrimnio social, humano e pblico da sociedade. A concepo dos bombeiros no mbito da segurana pblica brasileira serve prestao de servios pblicos comunidade. Bastava que
voc escrevesse prestao de servios pblicos, para acertar a questo.

E se a lei for contra a Constituio?

Apesar de ser uma tarefa especializada da Justia, a verificao de
constitucionalidade das leis um assunto bastante frequente no cotidiano. Um governo que pretende fazer mudanas muito radicais na socie231

Aula 8 Constituio e sociedade II

dade poder encontrar barreiras na Constituio, e as leis que produzir para poder facilitar algum procedimento podem sofrer processo de
inconstitucionalidade. Por exemplo, no website www.jurisciencia.com,
encontramos a seguinte matria: Impugnada Lei 100/2007 de MG que
efetiva no concursados como servidores.... Nesse caso, como h uma
obrigatoriedade constitucional na admisso como servidores a partir de
concurso pblico, o governo de Minas Gerais teria legislado inconstitucionalmente, o que foi observado pelos rgos que faziam esse controle,
e a lei foi impugnada, perdendo sua validade e impossibilitando o governo mineiro de admitir servidores sem concurso pblico.
O ramo do direito processual que estuda o controle de constitucionalidade chama-se processo constitucional. Trata-se ainda do conjunto
de instrumentos legais que objetivam garantir o respeito Constituio,
verificando a regularidade da produo de normas infraconstitucionais.
Controle de constitucionalidade significa a verificao da conformidade
das normas jurdicas com o texto constitucional. Sempre que houver anormalidade no sistema jurdico, em que se perde a harmonia, ordem e unidade, entram em cena os mecanismos do controle de constitucionalidade.
com esse controle que se garante a supremacia da Constituio
contra a ao ou omisso do poder legislativo. H casos em que uma
nova lei no pode ser feita porque ir ferir regras bsicas da Constituio, assim como a falta de iniciativa de lei por parte do legislador significa o descumprimento de uma obrigao imposta pela Constituio.
Para cada caso, haver um tipo de controle.
O controle poltico feito primeiramente nas Comisses parlamentares ainda no processo de produo de uma lei (conforme vimos na aula
anterior); esse controle poltico ainda se exerce quando o chefe do poder
Executivo veta uma lei por consider-la inconstitucional ou quando a
administrao pblica se nega a cumpri-la por consider-la incompatvel com as leis fundamentais.
O controle judicial feito por rgos de natureza judiciria; no Brasil,
acontece de modo difuso em que qualquer rgo do poder judicirio pode
realizar o controle, um juiz pode dizer que uma lei inconstitucional, por
exemplo. E tambm de modo concentrado nos casos em que apenas um
rgo especializado pode julgar a inconstitucionalidade de uma lei, como
o STJ Superior Tribunal de Justia e o STF Supremo Tribunal Federal.

232

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade 2
Atende aos Objetivos 1 e 3

Em 19/2/2013, o Tribunal de Justia do Distrito Federal declarou

inconstitucional a Lei 4.890/12, de autoria parlamentar, que dispe sobre a obrigatoriedade de utilizao de coletes inflveis de
proteo air bags para motocicletas. A lei procurava dar uma
proteo especial aos motociclistas. Contudo, foi considerada
inconstitucional porque o parlamentar do Distrito Federal no
competente para legislar sobre essa matria. Apenas o Congresso
Nacional tem competncia para legislar sobre as leis de trnsito,
argumentou o Tribunal do DF.
Fonte:
http://www.tjdft.jus.br/institucional/imprensa/noticias/2013/
fevereiro/conselho-especial-declara-inconstitucional-lei-sobre-airbags-para-motociclistas

Diante dessa deciso do TJ do DF, pode-se perceber que a inconstitucionalidade foi proclamada no por causa do contedo da lei, mas porque o
poder constituinte decorrente (no caso, o parlamentar do Distrito Federal)
no era competente para legislar sobre trnsito. Caso voc fosse defender
essa lei em uma comisso parlamentar na Cmara dos Deputados federais,
qual direito fundamental voc utilizaria para sustentar seu argumento?

Resposta Comentada
Nessa questo, voc precisaria retomar as lies da primeira seo da
aula, sobre o estudo da Constituio brasileira. A defesa da constitucionalidade da lei que prev a obrigatoriedade de air bags para motociclistas pode ser feita a partir do art. 5 da CRFB/88, no que se refere
defesa do direito fundamental segurana. Pode-se mencionar ainda,
no mesmo art. 5, o direito fundamental vida. A partir dos princpios
fundamentais da Constituio, o argumento poderia apoiar-se no art.
1, III - a dignidade da pessoa humana. E ainda quanto ao direito social
ao trabalho e segurana, conforme o art. 6 da Constituio Federal.

233

Aula 8 Constituio e sociedade II

Kristin Smith

Constitucionalismo liberal e constitucionalismo

social

Figura 8.5: Equilbrio.

Fonte: http://www.sxc.hu/photo/577013

Aquilo que significa a Constituio brasileira atual uma tentativa

de equilbrio entre constitucionalismo liberal e constitucionalismo social. Nesta seo da aula, iremos apresentar os pressupostos histricos e
conceituais dessas duas concepes acerca da constituio escrita, para
que voc possa perceber como elas so importantes para entender o direito e a noo de cidadania no Brasil a partir da Constituio.
Em momentos anteriores, estudamos neste curso que constitucionalismo significa o movimento social, poltico e jurdico que promoveu o
surgimento das constituies nacionais e que concebe a Constituio
como o instrumento maior de determinao das leis de um pas.
Nessa funo de orientar os direitos e deveres do Estado, cidados e
instituies, a Constituio pode apontar tanto para objetivos mais liberais quanto sociais. Ou seja, orientar a nao para dar maior ateno
defesa das liberdades individuais, sociais, polticas, civis, na medida em
que procura inibir a presena do Estado nas aes da sociedade e dos
indivduos. De outro modo, possvel que a Constituio aponte para
objetivos mais sociais, em que se requer maior presena do Estado para
tornar efetivos esses objetivos, como na erradicao da pobreza.
Como tudo na vida, a poltica feita de decises, e o constitucionalismo enfrenta essa tenso entre decidir sobre projetos liberais ou
sociais. possvel observar, no entanto, que ao longo do tempo houve
234

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

vrias tentativas de conciliar esses dois paradigmas. De fato, o liberal

no inconcilivel com o social. No fundo, impossvel que um governo liberal seja antissocial. Mesmo um dos maiores defensores do liberalismo contemporneo, o economista austraco Frederick von Hayek
(1899-1992), entendia que era preciso um mnimo de equilbrio social
entre as pessoas para o bom funcionamento das polticas liberais de
no interveno do Estado na economia. Por outro lado, as polticas
sociais tambm no deixam de pregar as liberdades conquistadas, mas
colocam em primeiro lugar a soluo dos problemas sociais.
Visto isso, um critrio sob o qual podemos estabelecer a verificao
se um governo constitucional mais liberal ou mais social quanto a
interveno do Estado nos mais diversos mbitos da sociedade: economia, educao, religio, etc.
O quadro que se segue pode ajudar voc a entender as geraes dos
direitos, que tambm refletem essa tenso entre constitucionalismo liberal e constitucionalismo social. Em cada gerao, um objetivo ganhou
mais destaque. A 1 gerao corresponde aos sculos XVIII e XIX, a 2 e
a 3 ao sculo XX, e a 4 ao XXI, em que a concepo de pluralismo jurdico significa a existncia de mltiplos sistemas jurdicos em um mesmo
ambiente espao-temporal, pode ser observado na coexistncia das leis
brasileiras com convenes arbitrrias internacionais funcionando para
negcios privados dentro do solo brasileiro. Ou ento, como a lei da
religio islmica funciona igualmente em pases diferentes, como em
regies da ndia e da Tanznia, com cortes especiais para as pessoas dessas religies, ao mesmo tempo em que as leis de cada um desses pases
precisa ser respeitada, em linhas gerais.
1 Gerao

2 Gerao

3 Gerao

Estado Social e Estado Democrtico Social

Liberdade

Igualdade

Fraternidade

- Direitos sociais, econmicos e culturais

- Direitos de desenvolvimento, meio ambiente

sadio e paz

- poltica
- religiosa
- de comrcio

Direitos positivos (interDireitos negativos (de o

veno do Estado na
Estado NO agir contra as
economia, legislao e
liberdades individuais)
tutela social)

Dever do Estado em zelar

pelo patrimnio histricocultural da nao

Direitos individuais

Direito a toda a humanidade

Direitos coletivos

Pluralismo jurdico

Estado Liberal

4 Gerao

235

Aula 8 Constituio e sociedade II

De modo geral, as constituies que surgiram na fase moderna do

Constitucionalismo foram feitas nos sculos XVIII, XIX e XX. Em ordem cronolgica, algumas das constituies que marcaram esse perodo
constitucional so as seguintes:
I) Declaraes e Constituies revolucionrias do sculo XVIII a
Declarao dos Direitos da Virgnia uma declarao de direitos que se
inscreve no contexto da luta pela independncia dos Estados Unidos e
foi proclamada em 1776; a Constituio dos Estados Unidos de 1787; a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 juntamente
com a Constituio Francesa de 1791. Essas esto entre as primeiras
constituies escritas que limitavam expressamente o poder monrquico absoluto, reafirmavam a independncia do poder poltico, expressavam a separao de poderes e procuravam assegurar liberdades e garantias individuais. Na histria europeia, a primeira Constituio escrita
reconhecida como marcadamente democrtica e mantendo o poder
monrquico foi a Constituio da Polnia de 1791;
II) Constituies napolenicas Constituio do Ano XII da Frana,
de 1804, que era tambm chamada de Constituio Imperial, pois criou
o Primeiro Imprio da Frana, tendo sido a de maior destaque como a
constituio escrita da modernidade que servia para legitimar a autoridade de um imperador, no caso Napoleo Bonaparte (1767-1821).
III) Constituies da Restaurao restaurao porque procuravam restaurar a monarquia francesa. O marco constitucional escrito
a Frana, enquanto o marco do direito costumeiro (sem uma Constituio escrita) a Inglaterra. Contudo, para entender o Brasil, preciso
olhar para o processo histrico da Frana, o qual serviu como parmetro para a Constituio do Imprio do Brasil de 1824, feita com base na
Carta Constitucional de 1814 da Frana que restaurou a monarquia,
e especialmente a Constituio de Cdiz (Espanha) de 1812 que j
trazia fortes traos de uma constituio liberal.
IV) Constituies liberais so classificadas como tal a Constituio
francesa de 1830 e a belga de 1831. Contudo, antes da Constituio da
Blgica de 1831, a brasileira de 1824 fora a primeira no mundo a ter uma
Declarao de Direitos dentro da Constituio, mostrando o carter conciliatrio dessa primeira constituio brasileira entre a afirmao do poder
monrquico e a promoo de direitos liberais. Desse modo, o perodo do
constitucionalismo liberal marcado pela declarao de direitos incorporada Constituio e no mais promulgada parte, renovando o compromisso do constitucionalismo moderno com os direitos e as liberdades pessoais.
236

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

V) Constituies democrticas do sculo XIX mais uma vez vale

retomar o paradigma do constitucionalismo francs, que nas leis constitucionais de 1875 inauguram a mescla entre forma republicana de
governo (em que o rei no mais est no poder) e parlamentarismo, visando assegurar a liberdade do regime e dos cidados e a democracia
processo poltico que era visto como inevitvel no fim do sculo XIX. A
Constituio de 1875 da Frana foi ainda a primeira a falar do controle
dos governantes por parte dos eleitores e a segunda na Frana a proteger
as liberdades pblicas como de fazer reunies pblicas.
VI) Constituies do sculo XX conforme vimos no item anterior, a
democracia torna-se um dos paradigmas polticos do sculo XX. Algumas
Constituies marcantes desse perodo procuraram conciliar as liberdades
conquistadas ao longo dos sculos no Ocidente com a promoo de programas sociais. At a Segunda Guerra Mundial (1938-1944), em vrios pases
erigiu-se o que se chamou de Estado Social, com constituies que podem
ser marcadas pelo Constitucionalismo social. No ps-Segunda Guerra
Mundial, surge o Constitucionalismo democrtico-social. Apesar da revelao da crise do Estado liberal erigido no sculo XVIII, o liberalismo no
deixa de figurar nas eleies enquanto as liberdades continuam a ser asseguradas e o controle do poder poltico do Estado mantido. No entanto,
o grau de presena do liberalismo varia, de quase zero nas constituies
sociais a mediano nas constituies democrtico-sociais.
Para o primeiro caso, das Constituies sociais, que conclamam os
direitos de segunda gerao/dimenso relativos s relaes de produo
e de trabalho, educao, cultura, previdncia (ver quadro mais abaixo)
temos como exemplos: (I) a Constituio Mexicana de 1917 refletindo
as diferentes tendncias expressas antes e durante a Revoluo Mexicana
e prescrevendo o anticlericalismo, o agrarismo, a sensibilidade social,
o nacionalismo, anunciando ainda uma reforma agrria e leis sociais
jornada de oito horas, direito de associao em sindicatos, direito
greve, salrio-mnimo, limitao do trabalho feminino e infantil; (II) a
Constituio de Weimar (Alemanha) de 1919 foi o marco do movimento
constitucionalista que consagrou direitos sociais na Europa e reorganizou
o Estado em funo da sociedade e no mais do indivduo; a Constituio
Unio Sovitica (Rssia) de 1918 foi a primeira a estabelecer um governo
socialista, aboliu a propriedade privada, de cunho completamente
antiliberal, apresentava um governo a partir da ditadura do proletariado em
que todo o poder organizado nos soviets (comits polticos locais) reuniase no partido bolchevique que governava; a Constituio estabelecia uma
aliana entre operrios e camponeses.
237

Aula 8 Constituio e sociedade II

O outro ciclo pode ser apresentado pelas Constituies Social-Democrticas, a partir do ps-Segunda Guerra Mundial. Como a Constituio Francesa de 1946, a Constituio Italiana de 1947, a Constituio
Alem de 1949, a Constituio Portuguesa de 1976, a Constituio Espanhola de 1978, e a prpria Constituio Brasileira de 1988. O carter
dessas constituies foi de conciliar projetos sociais como defesa dos
direitos do trabalho, presena do Estado na promoo de instituies
pblicas de sade, educao, previdncia, etc. , assim como assegurava
pressupostos liberais livre iniciativa, propriedade privada, liberdades
individuais, controle do poder poltico, etc.
Jos Cruz/ABr

Hugo Chvez (1954-2013) foi presidente da Venezuela entre 1999 at sua

morte em 2013. Foi o lder da Revoluo Bolivariana da Venezuela, que
encaminhou uma das mais recentes
verses do constitucionalismo social
dos ltimos anos. A Revoluo da Repblica Bolivariana da Venezuela de
1999 aponta para polticas de participao democrtica da populao no
poder pblico, controle do Estado sobre os meios de comunicao, amplos
Figura 8.6: Hugo Chvez.
processos de distribuio de moraFonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:
Chavez141610.jpg
dias e erradicao do analfabetismo,
controle estatal sobre as empresas importantes do pas especialmente na
produo de petrleo, principal produto de exportao do pas.

Liberalismo
Liberalismo uma doutrina social que tomou forma clssica inicial
com os trabalhos sobre poltica publicados pelo filsofo ingls John
Locke, no sculo XVII. Em linhas gerais, o liberalismo preconiza:
a) a libertao do homem de todas as formas de coero e opresso
consideradas injustas e injustificveis;
238

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

b) a elevao e utilizao do valor da pessoa humana para benefcio prprio e da sociedade.

O liberalismo preconiza ainda a outorga

ao indivduo do mximo de liberdade para
orientar-se no sentido de seus interesses pessoais, particularmente em suas relaes econmicas, com um mnimo de intromisso
social, sobretudo de carter governamental.

Antonu

O liberalismo econmico aconselha a competio inteiramente

livre, na livre concorrncia entre os agentes, julgando chegar dessa maneira ao mximo de bem-estar individual e coletivo.

A ideia em dar mxima liberdade ao indivduo que desse modo estar mais apto a
prestar servio, tanto para si prprio como
para a sociedade.
Figura 8.7: A tocha um smbolo do esclarecimento, da liberdade, frequentemente utilizada
por liberais como um smbolo poltico.
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Torch.svg

Sugesto de leitura e de filme: A revoluo

dos bichos, EUA, 89 min, 1999
Quem quiser ter uma viso mais crtica acerca do processo de
construo do constitucionalismo social e da Revoluo Russa
de 1917 no pode deixar de ler o livro A revoluo dos bichos
(original: Animal Farm), publicado em 1945 pelo ingls George
Orwell (1903-1950). O autor faz um retrato satrico da Revoluo mais importante do sculo XX, mostrando que, apesar de
bem-intencionado, o processo de libertao contra a tirania do
proprietrio da fazenda, depois que chegam ao poder, uns ani239

Aula 8 Constituio e sociedade II

mais passam a explorar os demais, mostrando a degenerao do

processo revolucionrio em traies e corrupes, desfazendo o
sonho inicial de igualdade.

Fonte http://pt.
wikipedia.org/wiki/
Ficheiro:Animal
Farm_1stEd.jpg

Essa mesma histria pode ser vista como filme, pode ser assistido completo no YouTube, procurando por A revoluo dos
bichos filme completo, ou no link: http://www.youtube.com/
watch?v=I5KI0b2H6ks.

Atividade 3
Atende ao Objetivo 4

Retomando o que aprendemos sobre as fases do constitucionalismo:

1. Constitucionalismo clssico (liberal) A primeira fase do movimento
prevaleceu em todo o sculo XIX, tendo como caracterstica o Estado
adepto do no intervencionismo, garantidor de liberdades pblicas e de
direitos individuais. A partir da ecloso das revolues ocorridas nos
pases europeus a partir da metade desse sculo, ampliou-se a tendncia
reivindicatria de direitos sociais, um processo de democratizao impulsionado pelo surgimento do proletariado.
2. Constitucionalismo social Foi presente no sculo XX, e marcou a
luta pela igualdade social, em que as reivindicaes democrticas procuravam superar a igualdade formal perante a lei, para assegurar uma
240

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

igualdade efetiva, de modo que as aes estatais sobre a ordem social

mostravam-se necessrias para esses objetivos. Comentamos ao longo
da aula que as constituies de Weimar (Alemanha) (1919) e do Mxico
(1917) so exemplos do constitucionalismo social do sculo XX.
a) A partir do contedo desta aula e dos seus conhecimentos, complete os
espaos em branco (I, II e III) com o nome do pas e o ano da Constituio
que corresponde s caractersticas constitucionais respectivas, apresentadas
no quadro a seguir. Todos os trs foram mencionados ao longo da aula.

CONSTITUIO:

Antecedentes

Influncias

Economia/Trabalho

Propriedades

I.____________________

II.____________________

III.____________________

Caudilhismo e instabilidade social.

Ps-Primeira Guerra
Mundial, luta contra o
imperialismo e contra a
monarquia.

Ps-Primeira Guerra
Mundial e revanchismo
inteno de se reerguer
aps ter perdido a Grande
Guerra.

Anarcossindicalismo e
Manifesto de 1906.

Marxismo e demais
ideologias comunistas,
trabalho obrigatrio
e administrao das
indstrias pelos operrios, nacionalizao dos
bancos e das indstrias.

Alguns princpios liberais

circunscritos em objetivos
sociais.

Estatuto da propriedade
privada, com uso submetido ao bem pblico.

Abolio da propriedade Inteno de concretizar a

privada.
funo social da propriedade.
Socializao do solo.

Direitos trabalhistas
como fundamentais;
anticlerical; agrarista.

Governo dos soviets,

qualquer um maior de 18
anos poderia ser votado
com igualdade de direitos, independente de Legitimao dos novos
possuir propriedade.
direitos na Europa ocidental os direitos sociais.
Exrcito vermelho atua
ostensivamente.
Valorizao do
trabalhador.

b) Aponte o critrio sugerido para poder diferenciar o constitucionalismo liberal do constitucionalismo social. Comente sua resposta.

Resposta Comentada
a) Para (I) Mxico (1917); para (II) Rssia, ou poderia responder Unio
Sovitica (1918), e (III) Alemanha ou Repblica de Weimar (1919). Par241

Aula 8 Constituio e sociedade II

te das caractersticas apresentadas no quadro j estavam no contedo

da aula. A inteno do quadro reforar a memorizao sobre os principais dados histricos desse constitucionalismo como elementos que
permanecem at hoje nas polticas pblicas vinculadas a esse ideal.
b) Um critrio suficiente para categorizar um constitucionalismo a interveno do Estado nas aes sociais e econmicas. Apesar de o constitucionalismo social ter sido produzido por meio de agentes coletivos
contra o Estado liberal, a inteno e a prtica nos pases em que foi aplicado foi a tomada do poder do Estado, a fim de transform-lo em prol
dos ideais sociais defesa dos direitos dos trabalhadores, interveno
do Estado na economia, abolio ou controle da propriedade privada,
programa poltico anticlerical (anti-Igreja), etc. O constitucionalismo
liberal, por sua vez, procura alicerar na Constituio a organizao do
Estado, de modo que as liberdades dos indivduos possam ser garantidas e a interveno do Estado seja a mnima necessria.

Concluso
H poucos dias, estava assistindo a um programa de televiso sobre drogas
nos Estados Unidos alis, uma das poucas coisas interessantes na TV. Chama-se Drugs Inc. e passa em um canal de TV fechada (National Geographic
Channel). O melhor desse programa que ele consegue apresentar a estrutura do mundo das drogas, desde o consumidor ao traficante, passando
pelo produtor e o processo de investigao policial, contando ainda como
funciona o aparato estatal de combate s drogas. O reprter entrevistava
uma usuria de anfetamina, que passou a fazer pequenos furtos para poder
comprar e consumir a droga; em certa altura ela disse: Sei que preciso parar de fazer isso [furtar], pois estou colocando a minha liberdade em risco.
Achei curioso o modo como a jovem se expressou. Talvez por estar nos
Estados Unidos, dentre os pases mais liberais do mundo, em que se guarda algo daquela noo de John Locke, que aprendemos no incio do curso
de que a liberdade do indivduo est no cumprimento da lei. Ou seja,
eu comprometo minha liberdade na medida em que infrinjo a lei, e estou
passvel de ser autuado pelos rgos oficiais. Esse um retrato da identificao do indivduo com a lei do seu pas, sob o paradigma liberal.
Os Estados Unidos servem de modelo para o que foi o constitucionalismo
liberal, ainda que em vrios momentos o governo executasse polticas sociais de interveno do Estado na economia, como com o New Deal (Novo
242

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Acordo) entre 1933 e 1937, sob o governo do presidente Franklin Delano

Roosevelt, e pretendia tirar a economia americana da Grande Depresso
daquela poca. Assim como o atual governo do presidente Barack Obama (desde 2009 no poder) tambm se inclina para polticas mais sociais,
como a formao de um sistema estatal de sade ( uma espcie de SUS
Sistema nico de Sade ) para os americanos, dentre outras polticas e
intervenes estatais na economia e na sociedade.
Por outro lado, do ponto de vista do constitucionalismo social, as leis
constitucionais possuem como objetivo, acima de tudo, melhorar a vida
social, o bem-viver coletivo, de modo que as leis so feitas para vincular
a ao dos indivduos ao projeto coletivo. O primordial deixa de ser a
liberdade individual e passa a ser o poder coletivo dos sindicatos, dos
partidos com tendncias sociais, dos movimentos sociais.
O constitucionalismo democrtico-social (como marcado na Constituio brasileira de 1988) procurou aliar esses dois objetivos liberal e social,
com a seguinte justificativa: s possvel o exerccio das liberdades individuais e coletivas, se h direitos sociais constitucionais que vinculem e
obriguem o poder pblico a participar e agir. a ideia de que as solues
para os problemas das liberdades individuais e coletivas contam com a
interveno estatal, entendendo que aquele que organiza a sociedade no
a prpria sociedade, mas o Estado. Nesse debate, voltamos discusso
de que j tratamos neste curso: quem o protagonista? A sociedade organizada em grupos, cooperativas, sindicatos, corporaes, instituies prprias e independentes do Estado, ou devemos pensar que as aes sociais
s acontecem a partir ou por meio do Estado?

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3 e 4

Trecho de entrevista: revista Desafios do Desenvolvimento A revista de

informaes e debates do Ipea (edio de fevereiro de 2013):
Revista Desafios do Desenvolvimento O que quer dizer constitucionalizao de todo o territrio?
Wanderley Guilherme dos Santos levar a todos os cantos do
pas os juizados de pequenas causas, assessoria jurdica e zonas
eleitorais. A Constituio tem que valer em todo o territrio. O
problema da corrupo poltica assumiu essa dimenso porque
243

Aula 8 Constituio e sociedade II

envolve preferncias partidrias. Se olharmos os ltimos anos,

muitos prefeitos tm sido cassados por problemas com as contas
pblicas. Vereadores tambm. Os desbaratamentos que a Polcia
Federal e a Procuradoria Geral da Repblica esto fazendo rotineiramente so excepcionais. O Brasil subiu muito, internacionalmente, no quesito combate corrupo. Durante o perodo
da ditadura, o eleitorado brasileiro cresceu a taxas inditas no
mundo, at porque a Arena [partido do governo] buscava votos
no interior e o MDB [oposio] acompanhava para tentar impedir que a situao conseguisse disfarar o autoritarismo vigente
no pas. Isso teve um aspecto muito positivo, que foi trazer o
interior para as instituies polticas. Os conflitos passaram a
aparecer nas tocaias e assassinatos, j que problemas de terra
eram assim resolvidos. Hoje, as estruturas partidrias, inclusive
a dos partidecos, desempenham papel importantssimo, porque
eles vo buscar votos nos locais mais distantes das capitais. At
porque sabem que nos grandes centros no tm muita chance.
Tambm por isso os partidecos esto crescendo consistentemente em nmero de vereadores e prefeitos.

Fonte: http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_conten
t&view=article&id=2896%3Acatid%3D28&Itemid=23

Matria do jornal Estado de So Paulo on-line, 2/8/2010:

FGV: populao considera Justia lenta, cara e parcial

A maioria da populao considera a Justia no Brasil morosa,

cara e parcial. A concluso faz parte de uma pesquisa da Escola
de Direito da Fundao Getlio Vargas (Direito GV), que divulgou hoje o ndice de Confiana na Justia (ICJBrasil). De acordo
com o levantamento, 88% das pessoas avaliam que o Judicirio
resolve os conflitos de forma lenta ou muito lenta. Para 80%, os
custos para acessar a Justia so altos ou muito altos e 60% acreditam que ela nada ou pouco independente.
Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,fgv-populacao-considera-justica-lenta-cara-e-parcial,589426,0.htm

Como pode ser interpretada a opinio do cientista poltico Wanderley

Guilherme dos Santos na entrevista e a matria do Estado de So Paulo
on-line sobre a baixa confiabilidade da Justia no Brasil? De que maneira
244

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

a matria do jornal contradiz a opinio do cientista poltico? Cite qual

direito fundamental constitucional pode ser lembrado como central
nesse debate.

Resposta Comentada
Na entrevista, Wanderley Guilherme apresenta um conceito de constitucionalizao do territrio, que corresponde expanso do sistema judicirio em todo territrio nacional, para que as pessoas tenham mais acesso
Justia. De algum modo, a matria do jornal Estado de So Paulo on-line
confronta-se com esse movimento, descrito como positivo por Wanderley
Guilherme. Ou seja, segundo a pesquisa da FGV, mesmo com a ampliao do acesso Justia, ela continua sendo lenta, cara e tendenciosa. Sem
invalidar qualquer uma das opinies ou pesquisas tanto a ideia de Wanderley Guilherme interessante como a pesquisa apresentada na matria
do Estado de So Paulo on-line importante , fica como crtica para voc
a noo de que a efetividade da Constituio passa pelo funcionamento
da Justia. Os rgos jurdicos competentes, auxiliados pelas instituies
da segurana pblica, e todas as esferas de governo devem preocupar-se
em fazer da expanso do acesso Justia algo efetivo, que funcione.
O direito fundamental que gira em torno desse debate o acesso Justia.

Leitura complementar
Nunca fui capaz de convenc-lo de que o governo um assunto
humano, e que os homens so governados no por palavras sobre o papel ou por teorias abstratas, mas por outros homens. Eles
so bem governados quando seus governantes compreendem os
sentimentos e concepes do povo. E so mal governados quando no existe esta compreenso.
245

Aula 8 Constituio e sociedade II

De todos os ramos do Estado, o Judicirio o que tem maiores possibilidades de perder o contato com o homem comum. As razes
para isto so, naturalmente, bastante bvias. Ao passo que as massas
reagem diante de uma situao conforme ela se apresenta em seus
traos mais salientes, ns juzes dividimos em pequenos fragmentos
cada situao que nos apresentada. Juristas so contratados pelos
antagonistas a fim de analisar e dissecar. Juzes e advogados rivalizam em ver quem capaz de descobrir o maior nmero de dificuldades e distines em um s conjunto de fatos (FULLER, Lon L. O
caso dos exploradores de cavernas. Trad. Plauto F. de Azevedo. Srgio
A. Fabris Editor, Porto Alegre, 1976, p. 55-56.).

Resumo
1. Dando continuidade ao estudo sobre Constituio e Sociedade, na
primeira seo da aula observamos a organizao e alguns dispositivos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
2. A Constituio brasileira de 1988 composta de 250 artigos, dividida em nove ttulos.
3. Os Princpios Fundamentais da Constituio brasileira so os seguintes: princpio republicano, princpio federativo, princpio democrtico, soberania do Estado brasileiro, cidadania, dignidade da pessoa
humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pluralismo
poltico e o princpio poltico da separao de poderes.
4. A Constituio brasileira de 1988 apresenta um contedo programtico, para a promoo do bem de todos sem preconceitos, garantir o
desenvolvimento nacional, construir uma sociedade livre, justa e solidria, reduzir as desigualdades sociais e regionais, assim como aponta
para objetivos internacionais - como a promoo da paz entre os povos.
5. O art. 5 da Constituio de 1988 refere-se aos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos; trata-se do ncleo mais importante para
a defesa do indivduo perante o Estado e contra as injustias de
outros indivduos e coletivas.
6. Remdios Constitucionais, previstos no art. 5 da Constituio, so
os instrumentos jurdicos para tornar efetivo o exerccio dos direitos constitucionais, como o Habeas Data, a Ao Popular, a Ao Civil pblica, o Habeas Corpus, o Mandado de Segurana, o Mandado
de Segurana Coletivo e o Mandado de Injuno.
246

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

7. Direitos individuais so aqueles direitos considerados como inerentes ao homem; referem-se aos direitos subjetivos nos quais as pessoas esto investidas de faculdades e poderes para que possam fazer o
melhor uso ao seu interesse, com a segurana da lei.
8. Direitos coletivos servem para amparar algo que supera o indivduo,
mas abarca os membros do grupo social ligados entre si, como o de
acesso terra urbana e rural, para nela trabalhar e morar, o de acesso de todos ao trabalho, o direito ao transporte coletivo, energia,
ao saneamento bsico, etc.
9. Direitos Sociais so direitos que mantm uma conexo com o direito de igualdade porque procuram fazer com que o Poder Pblico
crie mecanismos de garantir a igualdade real entre os cidados, tornando efetivos os direitos individuais e coletivos.
10. O Ttulo V da Constituio Defesa do Estado e das Instituies,
que vai do art. 136 ao 144 da CRFB/88, trata do Estado de Defesa,
Estado de Stio, das Foras Armadas e da Segurana Pblica.
11. A Constituio brasileira de 1988 foi a primeira da histria do pas a definir o conceito de segurana pblica como distinto de segurana nacional.
12. No Brasil, h duas grandes concepes de segurana pblica:
combate blico e a prestao de servios pblicos.
13. Controle de constitucionalidade significa a verificao da conformidade das normas jurdicas com o texto constitucional. Sempre que
houver anormalidade no sistema jurdico, em que se perde a harmonia, ordem e unidade, entram em cena os mecanismos do controle de
constitucionalidade. com esse controle que se garante a supremacia
da Constituio, contra a ao ou omisso do poder legislativo.
14. Constitucionalismo significa o movimento social, poltico e jurdico
que promoveu o surgimento das constituies nacionais e que concebe a Constituio como o instrumento maior de determinao
das leis de um pas.
15. O Constitucionalismo contemporneo apresenta a tenso entre projetos liberais e projetos sociais.
16. Historicamente, o constitucionalismo liberal pressupe constituies escritas que limitavam expressamente o poder monrquico
absoluto (onde existe ou existiu monarquia, ou o controle do poder
executivo nos pases republicanos); reafirmavam a independncia
do poder poltico, expressavam a separao de poderes e procura247

Aula 8 Constituio e sociedade II

vam assegurar liberdades e garantias individuais. O constitucionalismo liberal ainda marcado pela declarao de direitos incorporada
Constituio, mostrando o compromisso do constitucionalismo
moderno com os direitos e liberdades pessoais.
17. Constituies sociais, que conclamam os direitos de segunda gerao/dimenso relativos s relaes de produo e de trabalho,
educao, cultura, previdncia foram feitas sob a gide de
Estados Sociais na primeira metade do sculo XX, e as propostas refletem at hoje nas formulaes do constitucionalismo social. Como
exemplos inaugurais, pode-se mencionar a Constituio mexicana
de 1917 e a Constituio de Weimar (Alemanha) de 1919.
18. O constitucionalismo democrtico-social (como marcado na Constituio brasileira de 1988) procurou aliar os dois objetivos do constitucionalismo moderno liberal e social, com a seguinte justificativa: s possvel o exerccio das liberdades individuais e coletivas, se
h direitos sociais constitucionais que vinculem e obriguem o poder
pblico a participar e agir.

Informao sobre a prxima aula

Na Aula 9, daremos incio ao estudo do conceito de sociedade civil, para
entender o protagonismo dos cidados nas decises pblicas, tanto na
esfera jurdica quanto na poltica.

Leituras recomendadas
Leia no website do Senado Federal uma breve histria das constituies
brasileiras: http://www12.senado.gov.br/noticias/entenda-o-assunto/
constituicoes-brasileiras
Na revista Insight Inteligncia, edio n. 60, voc poder ler uma entrevista completa com o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos, feita pelo tambm cientista poltico Christian Lynch: http://www.
insightinteligencia.com.br/60/PDFs/pdf1.pdf
Procure ler uma pequena matria do jornal Zero Hora, Leis do tempo
do imperador: Brasil conserva regras arcaicas e sem utilidade, publicada
em 6/4/2013. Ela pode ser lida on-line no site: http://zerohora.clicrbs.
com.br/rs/politica/noticia/2013/04/leis-do-tempo-do-imperadorbrasil-conserva-regras-arcaicas-e-sem-utilidade-4098021.html
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