COM

DESENVOLVIMENTO
SUSTENTABILIDADE

construco
sustentvel
1
CONSTRUO SUSTENTVEL

construco
sustentvel

SUMRIO
1. Apresentao (CBIC)
2. Introduo
2.1. Viso panormica
2.2. Contexto e construo
3. Objetivos
4. Estratgias
5. Aes
5.1. gua
5.2. Desenvolvimento humano
5.3. Energia
5.4. Materiais e sistemas
5.5. Meio ambiente, infraestrutura

e desenvolvimento urbano
5.6. Mudanas climticas
5.7. Resduos
6. Atores
7. Concluso

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3
CONSTRUO SUSTENTVEL

1.

apresentao
O desafio da sustentabilidade assumiu,

h alguns anos, um papel de destaque na agenda

da Indstria da Construo no Brasil. O setor est
cada vez mais consciente sobre a relevncia do seu
papel no contexto da mitigao e adaptao dos
efeitos das mudanas climticas e da necessidade de melhoria das condies de vida no planeta.
J existem suficientes estudos em nvel nacional
e mundial que avaliam os impactos positivos
e negativos gerados pela Indstria da Construo
e do mercado imobilirio sobre o meio ambiente,
a sociedade e a economia.

Neste sentido, a Cmara Brasileira da Indstria da

Construo (CBIC), reuniu diferentes atores, dos
mais variados segmentos, para formularem juntos
uma ampla proposta que apresenta ao Poder Pblico e sociedade brasileira caminhos para uma
verdadeira mudana de paradigma na atividade
em toda a nossa cadeia produtiva.
Ao longo de dois anos, representantes da sociedade civil, do setor acadmico, do Poder Pblico,

dos movimentos sindicais e do setor empresarial,

estiveram debatendo sobre um conjunto de ideias
que hora apresentamos ao pas.
O presente documento resultado da unio e da
confluncia dessas expertises. Mais do que isso, as
propostas aqui reunidas esto fundamentadas em
experincias concretas que mostram que possvel viabilizar no Brasil uma indstria da construo sintonizada com os conceitos mais avanados
j em prtica em todo o mundo.
No centro de todos esses debates, est o ser humano. A CBIC, assim como as organizaes e os
especialistas que fizeram parte deste Programa,
acredita que a construo pode dar uma contribuio decisiva para o crescimento sustentvel,
aliando desenvolvimento econmico, incluso social e preservao dos recursos naturais.

Paulo Safady Simo

Presidente da Cmara Brasileira da
Indstria da Construo

4
apresentao

2.

introduo
A cadeia produtiva da Construo Civil tem uma
nova agenda a cumprir. As mudanas climticas e
a escassez de recursos naturais exigem novas formas de organizao empresarial e poltica.
O modelo a ser buscado pelo setor o do desenvolvimento humano, da inovao tecnolgica e do
uso e reuso equilibrado de recursos disponveis,
bem como da reciclagem.
Tal transformao exige mudanas em termos de
regulamentao, mercado, precificao de produtos e insumos e mensurao de lucros e perdas.
Mudanas essas que se tornaro realidade na medida em que passarmos a encarar os desafios da
cadeia produtiva da construo no mais sob uma
lgica de custos, mas de oportunidades.
A Cmara Brasileira da Indstria da Construo
(CBIC) cumpre seu papel de buscar identificar
algumas dessas oportunidades. O Programa Construo Sustentvel convoca para o dilogo e a
ao: o primeiro passo de uma longa jornada. As
bases das propostas aqui elencadas precisam ser
viabilizadas na proporo e na velocidade certas
ao longo dos perodos estipulados. Para alcanar
as metas, tornam-se imprescindveis a interao e
o compromisso de todos os atores do setor, alm
de governos, organizaes no governamentais e a
sociedade brasileira.

2.1. Viso panormica

A sociedade brasileira vive uma grande transformao. O reflexo mais claro disso a expanso do
consumo. At 2014 sero mais de 30 milhes de brasileiros em famlias com renda mensal acima de R$
4,8 mil. Se a indstria tentar atender a essa demanda
econmica apenas com o estoque de tecnologia, de
produtos e de servios disponveis, incorrer o srio

risco de comprometer o desenvolvimento sustentvel do pas em mdio e longo prazos. necessrio

abrir espao para a inovao, a criatividade e atuar
com protagonismo, a fim de incorporar de forma
sustentvel esses novos consumidores.
Estudos realizados pela Fundao Getlio Vargas
sobre o dficit habitacional brasileiro indicam
que, at 2009, o pas necessitava de 5,81 milhes de
moradias e para o perodo entre 2010 e 2022 seria
necessrio a construo de 23,49 milhes de novas
unidades. Essa a meta a ser alcanada se o Brasil
quiser zerar o dficit habitacional e acabar com as
habitaes precrias. Hoje, quase 85% da populao do pas se concentra em reas urbanas, sendo
que 23% dos habitantes esto nas cinco grandes
regies metropolitanas. Na infraestrutura, o pas
enfrenta ainda problemas graves que impactam
diretamente na qualidade de vida da populao
e tornam a nossa economia menos competitiva.
A situao resultado da deficincia histrica de
investimentos por parte do Estado.
Segundo pesquisa feita pela Associao Brasileira
da Indstria de Materiais de Construo (Abramat),
a cadeia produtiva da construo, em nvel nacional, representava em 2009 cerca de 8,3% do Produto
Interno Bruto (PIB) brasileiro e empregava mais de
10 milhes de pessoas (considerando os empregos
formais e informais). S em 2010, de acordo com o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
a construo foi responsvel por um crescimento de
11,6% em seu PIB setorial, o melhor resultado dos ltimos 24 anos, e pela gerao de mais de 329 mil vagas formais no mercado de trabalho, de acordo com
o Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
(Caged). Por cadeia da construo entende-se todo o
processo que comea na extrao de matrias-primas, passa pela fabricao de materiais, pela comercializao, por projeto/planejamento e financiamento e chega ponta, na atividade da construo.

5
CONSTRUO SUSTENTVEL

 medida que os desafios globais de crescimento,

urbanizao, escassez de recursos naturais e mudanas climticas induzem o surgimento de uma
nova economia, a transformao que temos pela
frente representa grandes oportunidades em um
espectro amplo de setores da cadeia produtiva da
construo. Alm das questes estruturantes de
sade, educao e ateno sociedade e ao meio
ambiente, as cidades brasileiras precisam mais do
que nunca construir boas equaes de corresponsabilidade a fim de enfrentar os desafios de mobilidade, infraestrutura, sustentabilidade e coexistncia.

2.2. Contexto e construo

Este documento observa o nvel de amadurecimento da cadeia produtiva da Construo Civil para a
promoo do desenvolvimento harmonioso, responsvel e integrado, por meio de uma agenda, com
propostas e aes para os assuntos aqui abordados.
Sete temas so considerados prioritrios ou crticos.
Como forma de relacion-los aos objetivos que o
Programa Construo Sustentvel quer alcanar, eles
aparecem detalhados adiante. H uma conexo que
leva do presente histrico da sociedade brasileira ao
futuro sustentvel de uma nao que se desenvolve
a olhos nus. Os temas prioritrios so: gua; desenvolvimento humano; energia; materiais e sistemas;
meio ambiente, infraestrutura e desenvolvimento
urbano; mudanas climticas; e resduos.
Para o setor alcanar um estgio no qual a construo
sustentvel seja uma prtica universalizada, necessrio atuar dentro de eixos estratgicos: fomento a
polticas setoriais e pblicas e legislao; ateno ao
poder de compra do Estado; concepo de projetos;
inovao tecnolgica; e gesto de pessoas e processos.

organizaes no-governamentais, os parceiros regionais e os especialistas envolvidos diretamente

nas questes aqui elencadas.
O objetivo do programa fazer com que as empresas,
governos e sociedade repensem seus produtos, suas
relaes, servios e estratgias, a partir das dimenses
ambiental, social e econmica; a combater e erradicar
a ilegalidade e a informalidade na cadeia produtiva
da construo; a atuar de forma segura, eficiente e responsvel junto a todos os seus pblicos de interesse e
ao meio ambiente; a conhecer e cumprir a legislao
e, voluntariamente, exceder suas obrigaes naquilo
que seja relevante para o bem-estar da sociedade; e,
por fim, a se comunicar com funcionrios, fornecedores, parceiros e colaboradores para motiv-los ao
protagonismo e ao desenvolvimento sustentvel.
O programa no oferece um plano ou um modelo prescritivo. Coloca na esfera pblica do pas uma plataforma para a implementao de aes e para interao
entre empresas, sociedade e governos. A CBIC entende
que condies dignas de moradia e infraestrutura so
premissas para garantir o acesso pleno da populao a
direitos fundamentais: sade, educao, trabalho, mobilidade, segurana, gua, energia, entre outros.
O convite ao debate est feito a todos. Aos governos,
em especial, para que considerem as vises e aes
propostas, as polticas e marcos regulatrios necessrios para guiar e organizar a sociedade e fornecer
incentivos com o intuito de que o setor caminhe em
direo sustentabilidade, abrindo s empresas a
chance de inovar, crescer e apresentar solues.

O programa sugere caminhos para a definio de

diretrizes, prticas e prioridades que faam da
construo sustentvel uma realidade no Brasil.
So proposies formuladas a partir de dilogos
estabelecidos entre a cadeia produtiva da construo e especialistas de diferentes reas.

Sendo assim, este documento procura oferecer, a todas as partes envolvidas, um programa ativo e contnuo de aperfeioamento tico das relaes com as
pessoas e as entidades pblicas e privadas envolvidas em nossas aes. Os objetivos demonstram que o
protagonismo da cadeia da construo, as mudanas
comportamentais e a mobilizao social sero determinantes para o sucesso do programa, na mesma
medida em que as inovaes e solues tecnolgicas
tm um papel mpar nessa trajetria.

As propostas so resultado do trabalho coordenado pela CBIC com o apoio de um conjunto de

organizaes parceiras no mbito do Programa
Construo Sustentvel, criado em 2009.

Importante ressaltar o papel estratgico e fundamental

que o Programa Construo Sustentvel atribui Educao, que assume carter transversal; contemplando
todos os sete eixos de ao propostos neste documento.

Resultado de um esforo de colaborao, o programa reflete a viso e a vivncia de todos os setores

produtivos da construo com os diversos atores
pblicos, a sociedade civil, as universidades, as

Apesar de distintos, no possvel ignorar que os

temas prioritrios so interdisciplinares. Esto, por
exemplo, diretamente relacionados aos demais programas estruturantes do governo federal e da CBIC,

6
introduo

tais como o Programa de Acelerao do Crescimento

(PAC); Minha Casa Minha Vida; Moradia Digna; Programa Inovao Tecnolgica (PIT); Prximo Passo e Sanear Viver. A todos que participam e integram o

Programa Construo Sustentvel caber dedicar

esforos para mobilizar sociedade e governos em
torno das aes aqui propostas para serem implementadas, em perodos distintos, at 2022.

Conselho Estratgico do Programa Construo Sustentvel

Antnio Ramalho Fora Sindical
Arnaldo Jardim Deputado Federal
Arthur Henrique S. Santos Central nica dos Trabalhos (CUT)
*Augusto Cesar da Silva Juc Confederao Nacional da Indstria (CNI)
Carlos Eduardo Almeida Holcim / Conselho Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS)
Ciro Scopel SECOVI So Paulo
Cristina Montenegro Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
Fbio Feldmann Advogado e ambientalista
Fernando Chucre Arquiteto, urbanista e ex-deputado federal
Francisco Vasconcellos SINDUSCON - SP
*Helosa Menezes Confederao Nacional da Indstria (CNI)
Joo Alberto Viol Sindicato da Arquitetura e da Engenharia (SINAENCO)
Joo Virmond Suplicy Neto Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB)
Jos Antnio Simon Comisso de Meio Ambiente / CBIC e SINDUSCON -PE
Jos Carlos Martins Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC)
*Laura Valente Governos Locais pela Sustentabilidade (ICLEI)
Marcelo Takaoka Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS)
Mrio Cardoso Confederao Nacional da Indstria (CNI)
Melvyn Fox Associao Brasileira da Indstria de Materiais de Construo (ABRAMAT)
Olavo Kucker Arantes SINDUSCON Florianpolis
*Paula Gabriela Governos Locais pela Sustentabilidade (ICLEI)
Paulo Safady Simo Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC)
Paulo Vanzetto Garcia SINDUSCON - RS
Roberto Lamberts Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
Shelley Carneiro Confederao Nacional da Indstria (CNI)
Teodomiro Diniz Camargo Cmara da Indstria da Construo Federao das
Indstrias do Estado de Minas Gerais (CIC/FIEMG)
Vanderley John Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (POLI/USP)

Especialistas que contriburam com a formulao deste documento

Marcelo Abrantes Linguitte Engenheiro Civil e diretor da Terra Mater
Tarcisio de Paula Pinto Urbanista
Wilson Passeto Engenheiro Civil e diretor da organizao gua e Cidade
* Nas reunies do Conselho Estratgico representou a respectiva instituio.
7
CONSTRUO SUSTENTVEL

3.

Objetivos
Temas Prioritrios

Objetivos

gua

Utilizao racional da gua

Desenvolvimento
Humano

Valorizao do ser humano

Energia

Maximizao da
eficincia energtica

Materiais e Sistemas
Utilizao de materiais e sistemas
sustentveis
Meio Ambiente,
Viabilizao do Desenvolvimento
Infraestrutura e
Sustentvel
Desenvolvimento
Urbano
Mudanas Climticas

Adaptao do Ambiente Construdo

e Reduo de gases de efeito estufa
na cadeia produtiva

Resduos Diminuio do consumo

de recursos naturais

8
objetivos

4.

estratgias
estratgias e atores

Fomento

Polticas pblicas

Setor produtivo incentiva as trs esferas do Poder Executivo a privilegiar nas

contrataes pblicas a utilizao de produtos e sistemas de melhor desempenho sustentvel, cujos projetos e especificaes atendam s exigncias ambientais, sem desperdcio energtico e com solues para o menor nvel de consumo
de gua, por exemplo.

Polticas setoriais

Setor produtivo privilegia em suas contrataes a utilizao de produtos e sistemas de melhor desempenho ambiental e defende o poder de compra do Estado
em direo construo sustentvel.

Aprimoramento jurdico

Setor produtivo atua em conjunto com o setor pblico para a elaborao de leis
e regulamentaes em prol da sustentabilidade na Construo Civil brasileira.

Unio e governos
estaduais,
municipais e
distrital.
Empresas, CBIC e
demais entidades
representativas.
Poderes
Legislativo e
Judicirio.

PRODUO

Concepo do projeto

As obras privilegiam materiais e sistemas que contribuam para a eficincia energtica, que possibilitem o uso racional da gua, que tenham procedncia formal,
que valorizem produtos provenientes do correto manejo florestal e que considerem os impactos das mudanas climticas. No caso de obras pblicas, propor
concurso pblico para projetos por meio da contratao por melhor tcnica,
contemplando critrios de sustentabilidade

Inovao tecnolgica

Adequar os equipamentos e processos de construo e manuteno, nas obras

pblicas e privadas para atender aos nveis sugeridos ou obrigatrios definidos
pela legislao ambiental e energtica.

Cadeia produtiva

Gesto de pessoas e processos

Projetistas, especificadores, trabalhadores, executores de obras, gestores de negcios, agentes financeiros, gestores pblicos, gestores dos imveis (administradoras,
sndicos, empresas de facilities), legisladores e usurios devem ser conscientizados
e capacitados, de modo multidisciplinar, para a sustentabilidade. Os sistemas
construtivos envolvem procedimentos para reduzir as perdas de materiais, para
aprimorar o manejo dos resduos, para gastar menos energia e para o uso racional de gua.

Sustentabilidade

9
CONSTRUO SUSTENTVEL

5.

Aes

temas

aes
Estmulo contratao de projetos de obras que contemplem as
melhores solues para o menor nvel de consumo de gua.
Elaborao de manual de boas prticas.

gua

Montagem de programa de capacitao do setor.

Qualificao das concessionrias de gua e esgoto.
Incentivo ao manejo e drenagem de guas pluviais nas cidades.

Educao

Estmulo a mecanismos de autorregulao na cadeia produtiva

(conformidade legal).

Desenvolvimento
Humano

Mapeamento socioeconmico para criao de um programa nacional

de capacitao continuada.
Capacitao de profissionais para aplicao da Lei 11.888/2008, que
assegura s famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita
para o projeto e a construo de habitao de interesse social
Reviso curricular dos cursos de graduao, tcnicos e
profissionalizantes, para incluso da temtica da sustentabilidade.
Uso da etiquetagem como forma de avaliar a eficincia energtica na fase
de projeto e de entrega das edificaes.
Estmulo para edificaes privadas que atendam ao nvel A ou B

energia

Obrigatoriedade para novas edificaes pblicas de atender ao nvel A ou B

Estmulo ao retrofit visando melhora da eficincia (A ou B)
Incentivo a gerao de energia distribuda

10
aes

temas

aes
Mapeamento e disseminao de sistemas e ferramentas de projetos
para reduo de perdas de materiais.

materiais e
sistemas

Reforar a obrigatoriedade de compra de produtos em conformidade com

as Normas ABNT (PSQs do SiMAC/PBQP-H), visando garantir padres
mnimos de qualidade e isonomia competitiva.
Implementao de bancos de dados pblicos com informaes tcnicas
e declaraes ambientais.
Fomentar a pesquisa, desenvolvimento e inovao de novos materiais,
componentes e sistemas construtivos com menor impacto ambiental
Promover a comprovao da correta Origem Florestal
Sistema de gerenciamento para implementao de Planos Diretores.
Incentivo a iniciativas para a recuperao de reas degradadas.

Meio ambiente,
infraestrutura e
desenvolvimento
urbano

Estabelecimento de critrios e procedimentos para agilizar processos

de recuperao de reas degradadas.
Elaborao de inventrios de reas de risco e de reas degradadas.
Participao na estrutura e criao da Cmara Tcnica da Construo
Civil no Conama.

Educao

Estmulo a iniciativas para aproveitamento da madeira apreendida pelo Ibama.

Valorizao das boas prticas e dos atores dos municpios para
formulao de polticas pblicas em sintonia com necessidades e
interesses dos habitantes das cidades.
Estmulo a legislao especfica, inclusive nos cdigos de obras.
Apoiar aes de reduo de emisses e adaptao aos impactos climticos
nos processos de licenciamento ambiental.

mudanas
climticas

Elaborao de ferramentas para produo de inventrios de gases de

efeito estufa na cadeia produtiva da construo.
Elaborao de plano nacional para conscientizar formadores de opinio
e gestores pblicos sobre solues de mitigao focadas na realidade das
condies climticas brasileira.
Participao efetiva da construo civil no Frum do Clima/Frum
Brasileiro de Mudanas Climticas.
Promoo de parcerias pblico-privadas para implementao das
reas de manejo de resduos.
Participao da cadeia produtiva na elaborao de leis estaduais e
municipais no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos.

resduos

Mapeamento de dificuldades e entraves ao processo de licenciamento para

reas de transbordo e triagem, atividades de reciclagem e instalao de aterros.
Implementao de sistema informatizado de gesto de resduos para
cadeia geradora, transportadora e reas de tratamento e destinao.
Estabelecer, efetivamente, a logstica reversa, por parte dos fornecedores,
a ser prevista nos acordos setoriais.

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CONSTRUO SUSTENTVEL

gua
O aprimoramento da gesto dos recursos hdricos, como forma de combater os desperdcios e promover o uso racional da gua no Brasil, elemento fundamental para o desenvolvimento de uma cadeia produtiva sustentvel na construo. Dados da Agncia
Nacional de guas (ANA) apontam que, dos 5.565 municpios brasileiros, 55% podero
ter dficit no abastecimento de gua at 2015. Para evitar esse problema, o pas precisa
investir, at l, segundo o mesmo levantamento, R$ 22 bilhes. At 2025, sero necessrios R$ 70 bilhes, com prioridade para obras nos mananciais e na coleta e tratamento
de esgotos, a fim de proteger as fontes de abastecimento (rios e lagos). Somadas, essas
localidades vo concentrar, em 2025, 139 milhes de habitantes ou 72% da populao.
Segundo o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) do Ministrio das Cidades, mais de um tero da gua retirada da natureza pelas empresas de
abastecimento perdido durante o processo de distribuio. Dados do SNIS de 2008
apontam que o consumo mdio de gua no Brasil de cerca de 150 litros/habitante
por dia, sendo que regies de maior renda apresentam consumo maior. Alm disso,
segundo o Ministrio das Cidades, apenas 50,6% da populao urbana esto atendidos
por esgotos sanitrios, e somente 34,6% do esgoto gerado recebe tratamento. Dejetos
so lanados nos cursos hdricos ou no solo, podendo gerar contaminao e doenas.
Isso vale tambm para boa parte das guas contaminadas por processos industriais e
atividades de irrigao.
Sancionada em 1997, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi consistente e suficiente para fazer avanar as relaes produtivas que se valem da gua como insumo
bsico, garantindo o respeito integridade das bacias hidrogrficas brasileiras. No
entanto, fundamental que haja comprometimento dos governos e esforos da sociedade para fazer essa legislao e seus instrumentos avanarem e servirem de fato ao
disciplinamento do acesso a esse recurso essencial. Os nveis atuais de desperdcio das
concessionrias pblicas, que segundo o SNIS de aproximadamente 40%, em mdia,
e de at 55%, em algumas cidades do Brasil, so inaceitveis e injustificveis para que
continuemos a financiar a ampliao da oferta.
Nesse sentido, o uso racional da gua pela cadeia produtiva da construo deve envolver no s a promoo da educao entre seus diversos atores como tambm o fomento
gesto integrada (do manejo e da drenagem), ao gerenciamento equilibrado entre a
oferta e a demanda e inovao tecnolgica. A sustentabilidade desse insumo depende da reduo da demanda em pelo menos trs nveis de abrangncia: macro, com a
explorao racional dos recursos hdricos; mdio, com a gesto otimizada dos sistemas
pblicos; e micro, com a otimizao do consumo de gua nos edifcios. Fundamentalmente, nas edificaes, a gesto deve contemplar: o suprimento de gua potvel; a
gesto de guas pluviais e o esgotamento sanitrio.

12
aes

Desde 2007, municpios do pas vm aprovando a lei que obriga a instalao de medidores individuais de consumo de gua em edificaes novas. Hoje, a legislao est em
vigor em cidades como Belo Horizonte, Porto Alegre e So Paulo. A medida gera, em
mdia, uma economia mensal de mais de 40% na fatura de gua de cada residncia,
segundo levantamento da Associao das Administradoras de Bens Imveis e Condomnios de So Paulo (Aabic). Essa avaliao possvel, principalmente, devido comparao de gastos com gua em edificaes construdas com medidores coletivos e que,
posteriormente, optaram pela instalao do sistema de medio individual. Em geral,
essa mudana tambm garantida pela mesma lei, mas nesses casos, a maioria dos
condminos tm de estar em comum acordo para fazer a adaptao. Alm do ganho
econmico, a medio individual propicia tambm uma mudana de hbitos quando
oferece ao usurio a possibilidade de aferir o seu nvel de consumo e racionaliz-la.
O Programa Construo Sustentvel prope:

Estabelecer polticas que estimulem o reaproveitamento das guas pluviais em

edifcios residenciais, comerciais e pblicos.
Elaborar e implementar, at 2014, um manual de boas prticas que apresente
diretrizes para o uso racional da gua. O manual deve ter como objetivos:
estimular a contratao de obras que contemplem solues com menor nvel de
consumo; propor uma legislao para a medio individual de consumo nas
edificaes novas e construdas; fomentar solues mais econmicas no uso de gua
potvel e de fontes alternativas de gua; promover a interface entre o tema e as
polticas pblicas e programas, como o Minha Casa Minha Vida e o Programa
Nacional de Combate ao Desperdcio de gua.
Estimular e exigir um aprimoramento da gesto pblica, at 2014, integrando o
manejo e a drenagem de guas pluviais e o aumento da permeabilidade dos
solos, sobretudo nos ambientes urbanos.
Implementar programas regionais de capacitao, educao e conscientizao
sobre o uso racional da gua para todos os profissionais da cadeia produtiva da
construo (projetistas, arquitetos, engenheiros), demais atores do setor (administradores prediais, empresas de facilities) e consumidores a partir de 2011.
Desenvolver programas para a qualificao da gesto das concessionrias de
servios de gua e esgoto, reduzindo os atuais nveis de perda na distribuio.

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CONSTRUO SUSTENTVEL

desenvolvimento
Humano
A agenda do desenvolvimento humano provavelmente a mais extensa, alm de extremamente determinante para a sustentabilidade. Na cadeia produtiva da construo,
baixa escolaridade, baixa produtividade e baixos salrios so s alguns dos entraves
ao desenvolvimento sustentvel. Essa situao agravada ainda pela informalidade e,
muitas vezes, pelo acesso precrio, do trabalhador da construo, a condies bsicas
de moradia, higiene, sade, saneamento, gua, mobilidade e segurana alimentar.
Levantamento realizado por IBGE, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e Fundao Getlio Vargas (FGV) estima que, dos 10 milhes de trabalhadores empregados no setor,
61% atuam sob condies informais, ilegais e de no-conformidade. Como resultado, algumas
questes apontam outros desafios a serem enfrentados: desde o no cumprimento de obrigaes trabalhistas sonegao de impostos em toda a cadeia - da extrao de matrias-primas
fabricao e comercializao de materiais, dos projetos ao canteiro e manuteno -,
alm do desrespeito aos padres de qualidade e do descumprimento da legislao ambiental.
Enquanto o vetor para as mudanas a nova economia, a educao se constitui como a
chave do processo. Uma das aes mais importantes para o desenvolvimento humano,
no Programa Construo Sustentvel, fomentar iniciativas em conjunto com o poder
pblico, as instituies de ensino e de financiamento, alm dos atores no governamentais, para promover e exigir a legalidade e a conformidade no setor.
A crescente demanda por profissionais qualificados na construo tambm surge como
indutora de aes que objetivam a disseminao, a interface e o alinhamento de programas
de capacitao e de incentivo pesquisa e desenvolvimento (P&D) da CBIC, junto s universidades, escolas tcnicas e instituies de formao da sociedade civil. Polticas pblicas
de longo prazo para estabilidade econmica e de apoio atividade da construo tambm
contribuem na formao de profissionais.

14
aes

O Programa Construo Sustentvel prev como aes:

Mapear e disseminar as boas prticas na adoo de critrios de verificabilidade

legal, de responsabilidade socioambiental, de conformidade e de qualidade na

cadeia produtiva da construo. Essa ao tem como um dos seus principais
objetivos estimular a autorregulao das empresas para verificao permanente
do atendimento s leis e adoo de critrios para qualificao dos profissionais,
produtos e servios.

Mapeamento socioeconmico para identificar a dimenso da demanda por pro-

gramas de capacitao, educao e conscientizao em segurana, meio ambiente,

sade, inovao e sustentabilidade. Estabelecer, com essa finalidade, parcerias
entre os sindicatos e associaes patronais ligados CBIC, e tambm o Senai e
o Sesi, para implementao de um programa nacional de capacitao continuada,
com nfase no atendimento s particularidades regionais de educao e qualificao profissional.

Capacitao

de profissionais para aplicao da Lei 11.888/2008, que assegura s

famlias de baixa renda assistncia tcnica pblica e gratuita para o projeto
e a construo de habitao de interesse social.

Promover a reviso nacional da grade curricular de universidades, cursos tcnicos

profissionalizantes e de capacitao de professores dos cursos de formao de

profissionais da construo. Essa reviso deve inserir temas especficos e transversais formalidade, qualidade, conformidade, inovao e sustentabilidade.
Alm disso, necessrio erradicar o analfabetismo entre os trabalhadores
da construo.

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CONSTRUO SUSTENTVEL

energia
A eficincia energtica das edificaes um dos indicadores de desempenho e um dos
requisitos mais avaliados em construes sustentveis. Sabe-se que, no Brasil, o consumo
de energia eltrica nas edificaes corresponde atualmente a cerca de 44% do consumo
faturado no pas, sendo que 22% so utilizados apenas em instalaes residenciais, 14%
em comerciais e 8% em edificaes pblicas. Como o Brasil um pas em desenvolvimento, a tendncia de aumento deste consumo.
Durante os anos de 2007 a 2010, o Brasil contabilizou avanos importantes para a promoo do desenvolvimento sustentvel, com o lanamento da Etiqueta Nacional de
Conservao de Energia em Edifcios Residenciais, Comerciais, de Servios e Pblicos
( Inmetro/PROCEL ) - e o Plano Nacional de Energia 2030 - cujas premissas preveem uma
meta de reduo de at 10% no consumo de energia eltrica em 2030.
A etiquetagem de carter voluntrio para edificaes novas e existentes passar a ser
obrigatria para edificaes novas em prazo a ser definido pelo Ministrio de Minas
e Energia. O sistema tem como objetivo criar condies para o estabelecimento do
nvel de eficincia energtica nos edifcios varia de A (mais eficiente) a E (menos eficiente) e concedida em dois momentos: na fase de projeto e aps a construo. Nos
edifcios comerciais, pblicos e de servios so avaliados trs sistemas: envoltria, iluminao e condicionamento de ar. J nos edifcios residenciais so analisados: a envoltria e o sistema de aquecimento de gua, alm dos sistemas presentes nas reas
comuns dos edifcios multifamiliares, como iluminao, elevadores, bombas centrfugas,
entre outros.
Apesar do carter voluntrio da etiquetagem no Brasil, atualmente j se percebe algumas respostas positivas da cadeia produtiva da construo em relao sua utilizao
e em relao utilizao da mesma por demais atores do setor. Entre elas, ressalta-se,
por exemplo, uma tendncia maior, verificada pelos rgos pblicos na adoo da etiquetagem, como referncia para futuras licitaes de prdios pblicos e a promoo de
incentivos financeiros com prazos ampliados de amortizao e taxas menores de juros
concedidos para ampliao, construo, reforma e modernizao de hotis que obtenham certificao com maior nvel de eficincia (nvel A).
O fomento legislao de utilizao obrigatria da etiquetagem para conservao de energia em edificaes e instalaes, bem como o incentivo e o monitoramento sua implementao so metas indutoras do Programa Construo Sustentvel. Nossas aes incluem
ainda uma proposta para que as novas edificaes, construdas a partir de 2022, atendam
ao conceito de consumo zero de energia ZEB (Zero Energy Buildings) e que apresentem
uma eficincia mxima, com gerao local, por meio de fontes renovveis.
Nesse sentido, propomos:

16
aes

Incentivo gerao distribuda de energia (e no apenas a gerao centralizada),

por meio de fontes renovveis e da criao de redes mais inteligentes, que permitam
o compartilhamento da energia local excedente nas edificaes.
Formulao de legislao especfica, tendo como base a etiquetagem, que
estimule a eficincia energtica nas edificaes e que inclua benefcios fiscais em equipamentos, materiais e bens de consumo utilizados no projeto e pelos ocupantes, com desonerao para as instalaes mais eficientes e onerao para as menos eficientes. Essa
legislao deve atingir obras pblicas e privadas, at 2014, para a produo de edificaes
com nvel A ou B.
Incentivar a etiquetagem para novas edificaes privadas e obrigatoriedade
para as pblicas visando atender os nveis A ou B a partir de 2014, nas grandes
metrpoles e, a partir de 2016, em todo o territrio nacional. Esse novo marco
legal deve fomentar a realizao de auditorias energticas regulares, pelo governo,
em todas as edificaes brasileiras a partir de 2022 a comear pelas edificaes
pblicas em 2018 para monitorar desempenho e identificar e estabelecer oportunidades
de implementao de melhorias. Essa legislao deve estabelecer ainda a realizao de
campanhas regulares de comunicao e educao (a partir de 2012) para superar a falta
de conhecimento e salientar o comportamento eficiente, com foco em
informaes objetivas sobre precificao versus desempenho energtico das edificaes
e dos equipamentos individuais.
Fomento formulao de legislao especfica para estimular o retrofit em
edificaes existentes (pblicos e privados) e incentivo obrigatoriedade da etiquetagem para os mesmos, a partir de 2018. O objetivo estabelecer um programa nacional de reformas para o aumento da eficincia energtica
no parque de edificaes construdo. Essa legislao deve alcanar os trs nveis
do Executivo: municpios, estados e Unio.
Capacitao dos diversos atores e consultores que atuam na cadeia produtiva
(especialmente projetistas, administradores prediais e empresas de facilities) para
a produo e operao de edificaes de atuao em edificaes inteligentes e de alta eficincia. Essa capacitao deve ressaltar a importncia dos investimentos
na fase do projeto, com a consequente minimizao de custos nas etapas de operao
e de manuteno dos empreendimentos.

17
CONSTRUO SUSTENTVEL

materiais e sistemas
Todo o exerccio da cadeia produtiva da construo desde a preparao de atividades
iniciais como terraplanagem produo, a manuteno e o uso efetivo de instalaes
e edificaes depende de um fluxo constante de materiais e sistemas. Estima-se internacionalmente que o setor consuma entre 40% e 75% dos recursos naturais existentes.
No Brasil, as estatsticas ainda no permitem estabelecer um fluxo da utilizao de
materiais na economia, o que torna difcil quantificar o consumo da cadeia da construo. No entanto, sabe-se que as perdas de materiais alm dos impactos causados pelos
grandes volumes de extrao de matrias primas so inmeras.
No s a atividade de produo dos materiais na construo a maior causadora de
impactos ao meio ambiente, mas toda a cadeia e seu ciclo de vida. Alm das emisses
de gases de efeito estufa associadas fabricao e ao transporte, por exemplo, alguns
materiais apresentam emisses no uso e ps-uso da obra. Compostos orgnicos volteis
afetam a qualidade do ar interno de edificaes, a sade dos trabalhadores e contribuem para as mudanas climticas. A gua, por sua vez, em contato com os materiais,
tambm pode lixiviar compostos txicos, alterando e at mesmo contaminando o solo,
o lenol fretico e eventualmente atingindo a cadeia alimentar. Isso sem mencionar os materiais que no possuem Ficha de Informao de Segurana dos Produtos
Qumicos e que em sua maioria podem significar riscos sade de trabalhadores e at
de usurios.
Tanto a quantidade quanto a qualidade, a confiabilidade e o grau de detalhamento das
informaes sobre materiais e componentes comercializados no Brasil esto abaixo do
mnimo necessrio tomada de decises tcnicas. O preo, muitas vezes, o nico critrio
objetivo disponvel. A ausncia de declarao ambiental, da avaliao do ciclo de vida e
da padronizao de informaes dificulta ainda o aproveitamento dos dados existentes e
impedimento para a implementao de modelos BIM (Building Information Modeling),
que simulam as mesmas caractersticas dos elementos construtivos a serem empregados
no ciclo de vida real das construes, concedendo a elas melhor desempenho.
As aes do Programa Construo Sustentvel incluem:

Mapear e disseminar, ao longo da cadeia produtiva da construo, sistemas construtivos e ferramentas de projetos que reduzam as perdas de materiais em seus
processos.
Atuar no mbito do Ministrio de Meio Ambiente, por meio do Plano de Ao
para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS), para que as contrataes pblicas
e privadas privilegiem a compra de produtos e sistemas com melhor desempenho
ambiental. Para esse fim, ser necessrio definir e implementar critrios de
desempenho ambiental, que contemplem a logstica e o transporte de produtos
e materiais, alm de ferramentas de mensurao, nas licitaes pblicas. Nesse
sentido, o estmulo ao uso de informaes e ferramentas de simulao de desempenho ambiental e avaliao de ciclo de vida para materiais e sistemas, ao longo
da cadeia produtiva da construo, vai permitir identificar aqueles fornecedores

18
aes

que apresentem produtos mais ecoeficientes e que incluam durabilidade e/ou

apresentem maior contedo de matria-prima residual.
Contribuir para a formao de banco de dados pblicos, a partir de 2014, com
informaes tcnicas e declaraes ambientais dos sistemas, produtos e matrias-primas brasileiras utilizados na cadeia produtiva da construo. As informaes
seriam fornecidas por cada setor da indstria de materiais, em datas compatveis
com os acordos internos de cada cadeia produtiva.

Fomentar a pesquisa, o desenvolvimento e a inovao de novos materiais, componentes

e sistemas construtivos com menor impacto ambiental. Este estmulo deve combinar
o financiamento a pesquisa e inovao, a formao de recursos humanos e tambm
a empreendimentos pblicos e privados que adotem estas novas tecnologias. Essas
polticas pblicas devem promover ainda a formao de profissionais, ao longo da
cadeia produtiva da construo, capazes de desenvolver tecnologias de materiais
e de sistemas sustentveis.

Promover e implementar iniciativas de capacitao de empresas em toda

a cadeia produtiva, para compra responsvel de madeira legal, com elaborao
de material didtico e implementao de treinamentos.
Reforar no programa a obrigatoriedade da compra de produtos em conformidade
com as Normas ABNT (PSQs do SiMAC/PBQP-H), visando garantir padres m-
nimos de qualidade e isonomia competitiva.

O Programa Construo Sustentvel visa contribuir com o aperfeioamento e a implementao efetiva do Programa Brasileiro de Avaliao de Ciclo de Vida (PBACV), no mbito do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior/
Inmetro. H uma necessidade do sistema incorporar metodologias simplificadas de
ACV, capazes de serem rapidamente absorvidas pela indstria, em grande escala, e
cujos resultados sejam compatveis com os modelos BIM (Building Information Modeling). Essa ao deve resultar na implementao de um sistema de avaliao dos
impactos ambientais na produo e consumo de bens e servios no pas capaz de:

Organizar, armazenar e disseminar informaes padronizadas sobre inventrios

do ciclo de vida da produo industrial brasileira;
Disponibilizar e disseminar a metodologia de elaborao de inventrios brasileiros;
Elaborar os inventrios-base da indstria brasileira;
Apoiar o desenvolvimento de massa crtica em Avaliao de Ciclo de Vida (ACV);
Disseminar e apoiar mecanismos de disseminao de informaes sobre o pensamento do ciclo de vida;
Intervir e influenciar nos trabalhos de normalizao internacional e nacional
relacionados ao tema e identificar as principais categorias de impactos ambientais
para o Brasil.

19
CONSTRUO SUSTENTVEL

Meio ambiente, infraestrutura

e desenvolvimento urbano
O resultado esperado com a implementao de edificaes sustentveis , essencialmente,
a criao de comunidades ajustadas s necessidades de seus usurios, tanto hoje quanto no
futuro. So comunidades que requerem, por exemplo, locais seguros e saudveis; com espaos pblicos e reas verdes bem projetadas; uso eficiente de recursos naturais e no ambiente
construdo; mobilidade; proviso de servios; eficincia energtica; uso do solo planejado de
forma consciente; preservao dos recursos hdricos; defesas contra inundaes; minimizao
de resduos; entre outros.
Dados do IBGE demonstram que mais de 80% da populao brasileira vive atualmente em
cidades. medida que esta urbanizao avana (e deve avanar em pelo menos 30% em todo
mundo at 2050, segundo o Conselho Mundial Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel), mudanas substanciais em relao ao enorme conjunto de aes sobre os espaos
urbanos e que permitam melhorar as condies de infraestrutura de comunidades tais como
abastecimento de gua, sistemas de esgoto, mobilidade, entre outros itens, sero necessrios
para a elevao da qualidade de vida.
No Brasil, o crescimento desordenado, principalmente nos grandes centros, resultou na formao de assentamentos precrios e na ocupao de reas de maior vulnerabilidade, como
encostas e regies suscetveis a inundaes e deslizamentos. O Programa das Naes Unidas
para Assentamentos Humanos (UN-Habitat ou ONU-Habitat), por exemplo, aponta que mesmo com a sada de 10,4 milhes de pessoas de assentamentos precrios, no pas, nos ltimos
dez anos, as cidades brasileiras ainda esto entre as mais desiguais do mundo. Os 10,4 milhes
de pessoas equivaleriam, segundo a ONU, a uma reduo de 16% na proporo de moradores
de assentamentos precrios na populao brasileira, que teria cado de 31,5% para 26,4%, entre
2001 e 2010. No entanto, a desigualdade ainda permanece em boa parte da populao do pas,
no que diz respeito ao alocamento de terrenos, dos espaos pblicos e dos servios urbanos.
O atual modelo de urbanizao tambm est em rota de coliso com os conceitos de reduo
dos efeitos das mudanas climticas. Se os clculos das emisses de gases do efeito estufa das
cidades em todo o mundo englobarem processos como o consumo e a gerao de energia, os
transportes e a produo industrial, as reas urbanas aparecero como as grandes vils mundiais, ficando responsveis por 70% das emisses sendo que ocupam apenas 2% do territrio
do planeta. justamente como protagonistas das mudanas climticas que o relatrio Cities
and Climate Change: Global Report on Human Settlements 2011 apresenta as cidades, segundo
o ONU-Habitat. O planejamento, no caso brasileiro, demanda a implementao de polticas
permanentes que estimulem no s o investimento em infraestrutura e uma maior execuo
dos recursos disponveis, por parte do setor pblico, como a ampliao da oferta de transporte
coletivo, terrenos urbanizados, moradia digna e outros servios fundamentais.
O problema se torna ainda mais complexo, no pas, considerando a escassez de terrenos disponveis dentro da rea urbanizada das cidades, o que leva as populaes mais pobres a morar
em locais cada vez mais afastados e sem acesso a equipamentos pblicos. Na outra ponta do
problema est a busca de solues que tornem possvel a urbanizao de terrenos em reas
fora dos grandes centros, sem elevar em excesso o preo da terra, inviabilizando a realizao de

20
aes

projetos de moradias populares. Atualmente esses temas tm se mostrado grandes limitadores

da expanso sustentvel das cidades. Tem gerado, ainda, um conjunto de consequncias negativas economia, ao meio ambiente e vida da populao que vo desde a perda de tempo e
produtividade no trabalho, ao aumento da poluio, de doenas e acidentes.
Atuar para a implementao de recursos e investimentos pblicos e privados que resultem
em um planejamento sustentvel e mais integrado das cidades, com aumento da eficincia
na alocao de capital e de mo de obra, assim como na prestao dos servios bsicos a um
maior nmero de pessoas e ao acesso a modelos de mobilidade com baixa emisso de carbono
so metas centrais do Programa Construo Sustentvel para o tema meio ambiente, desenvolvimento urbano e infraestrutura. Para isso, propomos:

Incentivar sistemas de gerenciamento para a implementao de Planos Diretores

com definio de critrios de qualidade tcnica e que levem em considerao porte
e vulnerabilidades dos municpios e atuar para que esses critrios de qualidade
tcnica possam ser monitorados pelo Tribunal de Contas dos municpios e da
Unio. fundamental que essas aes estejam alinhadas aos programas regionais
de habitao e saneamento.
Incentivar e produzir iniciativas para a recuperao de reas degradadas, por
meio de parcerias pblico-privadas (PPPs) e dos setores no governamentais.
Entre essas iniciativas est a valorizao da atividade imobiliria como vetor
que induz recuperao dessas reas.
Atuar para estabelecer critrios e procedimentos especiais nos rgos ambientais de
estados e municpios que agilizem os processos de recuperao de reas degradadas.
Exigir do poder pblico a aplicao de recursos para elaborao de inventrios
de reas de risco, de reas degradadas (com tratamento diferenciado entre reas
urbanas e rurais) e que promovam a remoo de habitantes dessas reas.
Atuar e exigir assentos da cadeia produtiva da construo nos diversos nveis da
estrutura (conselhos, cmaras tcnicas e grupos de trabalho) e incentivar a criao
da Cmara Tcnica da Construo Civil no Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama).
Implementar e estimular iniciativas para aproveitamento da madeira apreendida
pelo Ibama em habitao, infraestrutura em reas rurais e reas de risco.
Valorizar as boas prticas e os atores mais importantes dos municpios em reas
como sade, transporte, educao, meio ambiente, habitao e saneamento para
formulao de polticas pblicas que estejam em sintonia com as reais necessidades
e interesses dos habitantes das cidades.

21
CONSTRUO SUSTENTVEL

mudanas climticas
A cadeia produtiva da construo tem se destacado no debate global relativo ao tema das
mudanas climticas. Dados da principal iniciativa entre os atores pblicos e privados do
setor, o Sustainable Buildings & Climate Iniciative (SBCI) e o United Nations Environment
Programme (Unep), apontam que as edificaes respondem, atualmente, por 40% do consumo
global de energia e por at 30% das emisses globais de gases de efeito estufa (GEEs), relacionadas ao consumo energtico. Alm das emisses associadas ao uso da energia, sabe-se tambm
que a cadeia da construo responsvel por uma parcela considervel de GEEs na atmosfera,
advindos da fabricao e do transporte de materiais, de sua utilizao durante a construo
e no ps-obra e no tratamento de resduos o que, em muitos casos, gera ainda uma presso
adicional nos solos e aos sistemas urbanos de gua e saneamento.
De 1990 a 2007, perodo de publicao dos quatro relatrios do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), a certeza cientfica sobre o aquecimento
global ficou cada vez mais evidente, tendo o ltimo relatrio atingido um elevado
grau de certeza e confirmado que as alteraes no sistema climtico global so efeitos
do aumento da emisso de GEEs pelas atividades humanas. O relatrio de 2007 afirma
ainda que os eventos climticos ocorrero com maior frequncia e sero mais intensos
tais como ondas de calor, fortes precipitaes de chuva, perodos de longa estiagem
bem como prev a alterao de ecossistemas e do regime hidrolgico. A necessidade
de reduzir as emisses de GEEs para permitir a adaptao de ecossistemas mudana
climtica , inclusive, reconhecida mundialmente na meta principal da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima.
Reduzir emisses na cadeia produtiva da construo no significa paralisar ou obstruir
a atividade, mas sim torn-la mais eficiente do ponto de vista ambiental, econmico e
social. Esta, alias, uma das premissas do Programa Construo Sustentvel. O fomento
a iniciativas com vistas adaptao e mitigao dos efeitos das mudanas climticas
tambm norteia este documento, a fim de que seja possvel substituir, at 2022, os modelos
energtico, de construo, de produo de materiais e de tratamento de resduos existentes
por modelos de baixa emisso de carbono e de maior ecoeficincia.
De acordo com a Conveno-Quadro das Naes Unidas, o conceito de mitigao, conforme
disposto na lei que instituiu em 2009, no Brasil, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, refere-se ao abrandamento dos efeitos de um determinado impacto externo sobre um
sistema, aliado a precaues e atitudes para a eliminao dessa interferncia, o que significa, em termos de clima, a interveno com objetivo de reduzir os fatores provocados pelas
atividades humanas e que contribuem para sua mudana. J o conceito de adaptao, diz
respeito s iniciativas ou medidas capazes de reduzir a vulnerabilidade de sistemas naturais
e da sociedade aos efeitos reais ou esperados das mudanas climticas.

22
aes

As estratgias de mitigao no Programa Construo Sustentvel preveem utilizao racional

de energia pelo setor; reduo da gerao de resduos; tratamentos ecoeficientes de efluentes
lquidos, de esgoto e gerao de energia eltrica, a partir da queima de biogs; reciclagem ou
reutilizao de resduos e de materiais; adequao da oferta e demanda de gua; promoo de
campanhas de conscientizao ao uso racional da energia e da gua, durante a construo e no
ps-obra; promoo e adoo de programas de eficincia energtica e de sistemas de compras
sustentveis ao longo da cadeia produtiva da construo (incluindo logstica e transporte de
materiais); e utilizao de projetos com bioclimatologia.
As aes propostas neste item so:

Estmulo formulao de uma normatizao especfica, inclusive nos cdigos de

obras, que defina critrios e indicadores de qualidade e conformidade e que contemple
a preveno de impactos causados pelas mudanas climticas. Essa normatizao,
desenvolvida em conjunto entre os setores pblico e privado, deve contemplar tambm o estmulo s compras sustentveis.
Apoiar a incluso, nos processos de licenciamento ambiental, de eventuais critrios
que contemplem aes de mitigao de emisses e adaptao aos impactos
climticos por parte dos empreendimentos.
Elaborao e implementao de ferramentas para produo de inventrios de
gases de efeito estufa (como o Programa Brasileiro GHG - Protocol Greenhouse
Gas Protocol), em todos os segmentos da cadeia produtiva da construo.
Elaborao e implementao, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, de um
plano nacional que conscientize os formadores de opinio e os gestores pblicos de
que solues de mitigao vo alm de resultados em eficincia energtica.
Essa ao inclui a elaborao de um manual de boas prticas com solues para
implementao, em novas obras, de medidas que reduzam os efeitos das
mudanas climticas.
Participao efetiva do setor no Frum do Clima/Frum Brasileiro de
Mudanas Climticas.

23
CONSTRUO SUSTENTVEL

Resduos
No conjunto de iniciativas necessrias ao avano da construo sustentvel no pas, a
gesto de resduos , provavelmente, a que mais rpido pode oferecer resultados significativos. Atualmente, dispomos de um arcabouo legislativo e de marcos regulatrios
por meio da Poltica Nacional de Resduos Slidos, da Resoluo 307 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) e da Poltica Nacional de Saneamento Bsico que
coloca o setor no tema com alguma maturidade.
A superao de desafios internos e externos ao longo da cadeia produtiva urgente no
sentido de assegurar avanos no estgio atual de gesto de resduos slidos do setor,
como: a promoo e a implementao da autorregulao; o exerccio efetivo e obrigatrio da logstica reversa e a formalizao de fluxos de forma que esteja explcita a
matriz de responsabilidades no ps-obra, exigindo-se a plena legalidade de atuao dos
agentes transportadores e receptores.
Estima-se que a construo gere entre 20% e 25% do total de resduos da indstria brasileira. Mesmo assim, o setor est inserido em uma atividade econmica significativamente impactante: mais de 250 milhes de toneladas anuais de recursos agregados so
extrados para construo no Brasil e pelo menos 100 milhes de toneladas de resduos,
gerados todo ano. A quantidade varia com o nvel da atividade da construo e manuteno, e at mesmo com as prticas construtivas. Boa parte dos resduos da construo provocada por perdas de processo e a este total devem ser adicionados ainda
os resduos gerados antes das etapas de construo e desmobilizao, como extrao de
matrias-primas, fabricao, transporte e comercializao dos materiais.
Seja para as construtoras e empreendedoras seja para as prefeituras e a sociedade, a gesto
dos resduos da construo e demolio tambm tem resultado em custos elevados. A
deposio clandestina de entulho agrava os impactos ambientais, uma vez que provoca o
assoreamento de crregos, o entupimento de redes de drenagem e como consequncia, em
alguns casos, as enchentes urbanas. Os aterros ilegais, por sua vez, acabam por se tornar
locais atrativos para destinao a baixo custo, agravando o problema.
Icentivar a autorregulao (ou at mesmo criar e implementar condies para que uma
terceira parte o faa) antecipa o posicionamento do setor em relao s responsabilidades definidas na Poltica Nacional de Resduos Slidos e suas vertentes em nvel
estadual e municipal. A autorregulao um instrumento que deve ser fomentado pelo
Programa Construo Sustentvel e que posiciona muito claramente a parcela formal
do setor como agente da sustentabilidade. J no que se refere ao relacionamento das
construtoras com o parque de produtores de insumos, nunca ocorreu momento to
propcio ao estabelecimento de regras que contemplem o desenvolvimento sustentvel.

24
aes

Neste contexto, o Programa Construo Sustentvel prope:

Promoo de parcerias pblico-privadas para a efetivao de metas relativas

implementao das reas de manejo de resduos, de forma gradativa, das capitais
aos menores municpios.
Promover a participao de toda a cadeia produtiva da construo na elaborao
de legislaes complementares estaduais e municipais no mbito da Poltica
Nacional de Resduos Slidos. Com esse objetivo, implementar uma Coordenao
Nacional contnua do setor para acompanhamento do tema nos trs nveis do
legislativo. Participar da reviso da Resoluo 307 do Conama para adequao da
Poltica Nacional de Resduos.
Mapeamento de dificuldades e entraves ao processo de licenciamento para reas
de transbordo e triagem (ATTs), atividades de reciclagem e instalao de aterros
em todo o territrio nacional. A partir desse levantamento, elaborar manuais de
orientao e atuao junto s administraes municipais para simplificao do
processo de implantao das polticas municipais de gesto de resduos. Administraes municipais e empresas terceirizadas e sem sistemas de qualidade devem
ser qualificadas, a partir da legislao at 2014, nas capitais brasileiras; at 2018,
nas cidades com populao acima de 300 mil habitantes e, at 2022, nas cidades
com populao acima de 100 mil habitantes. Nesse contexto, necessrio dar
nfase divulgao da Norma de Aterro da Construo Civil (NBR 8419/92 /ABNT).
Implementao de sistema informatizado de gesto de resduos que contemple
toda a cadeia geradora, transportadora e as reas de tratamento e destinao at
2014, nas capitais brasileiras; at 2018, nas cidades com populao acima de 300 mil
habitantes e, at 2022, nas cidades com populao acima de 100 mil habitantes.
Utilizar a disseminao nacional dessa ferramenta online para difundir as
boas prticas.
Atuar para que os acordos setoriais previstos na Poltica Nacional de Resduos Slidos
estabeleam, efetivamente, a logstica reversa entre os fornecedores do setor, para
todos os resduos da construo, com nfase nos mais presentes em obras, notadamente os resduos classificados de acordo com a resoluo Conama 307/2002
como classe B (sacarias, gesso) e D (tintas, leos, solventes, impermeabilizantes,
baterias e outros); respeitando os acordos setoriais especficos para cada grupo
de produtos.

25
CONSTRUO SUSTENTVEL

6.

atores
So quatro os grandes grupos que compreendem os setores do pas convocados a participar do Programa
Construo Sustentvel.

EXECUTIVO

Governos (municipais, estadual, distrital e federal) e respectivas reas administrativas.

LEGISLATIVO e JUDICIRIO

Trs nveis legislativos (cmaras, assembleias e Unio) e judicirios.

CADEIA PRODUTIVA

Empresas do setor da Construo Civil, dos produtores de materiais, do mercado imobilirio, dos projetistas e entidades representativas, como a CBIC e os sindicatos estaduais.

SOCIEDADE CIVIL

Organizaes no governamentais, universidades e entidades do Terceiro Setor e de promoo social como

Sesi e Senai.

A seguir, apresentamos as aes propostas pelo Programa Construo Sustentvel a cada segmento.

EXECUTIVO

Integrar o manejo e a drenagem de guas pluviais.

Aumentar a permeabilidade dos solos, sobretudo nos ambientes urbanos.
Qualificar e fiscalizar a gesto das concessionrias de servios de gua e esgoto, para reduzir
nveis de perda na distribuio.
Promover a reviso nacional da grade curricular de universidades, cursos tcnicos e
profissionalizantes a fim de inserir os temas
formalidade, qualidade, conformidade, inovao e sustentabilidade.

26
atores

Atuar para que as contrataes pblicas privilegiem a compra de produtos e sistemas com
melhor desempenho ambiental.
Fomentar polticas pblicas de incentivo pesquisa e ao desenvolvimento de inovaes
(P&D&I) para reduo do consumo de materiais.
Promover o uso de madeira de procedncia
legal ou certificada na construo civil.
Implementar e exigir a utilizao de materiais
e produtos provenientes de manejo florestal
em obras de infraestrutura e edificaes.

Incentivar sistemas de gerenciamento para

implementao de Planos Diretores com
definio de critrios de qualidade tcnica e
que levem em considerao porte e vulnerabilidade dos municpios.
Incentivar e produzir iniciativas para a recuperao de reas degradadas, por meio de parcerias pblico-privadas e dos setores no
governamentais.
Estabelecer critrios e procedimentos especiais
nos rgos ambientais de estados e municpios
que agilizem processos de recuperao de reas
degradadas.
Elaborar inventrios de reas de risco e de
reas degradadas, promovendo a remoo de
habitantes quando necessrio.
Implementar e estimular iniciativas para
aproveitamento da madeira apreendida pelo
Ibama em habitao e infraestrutura de reas
rurais e reas de risco.
Elaborar e implementar ferramentas para
produo de inventrios de gases de efeito
estufa em todos os segmentos da cadeia
produtiva da construo.
Elaborar e implementar plano nacional que
conscientize os formadores de opinio e
gestores pblicos de que solues de mitigao vo alm de solues em eficincia
energtica.
Promover parcerias pblico-privadas para a
efetivao de metas relativas implementao das reas de manejo de resduos,
de forma gradativa, a partir das capitais aos
menores municpios.
Mapear dificuldades e entraves ao processo de
licenciamento para reas de transbordo e
triagem, atividades de reciclagem e instalao
de aterros em todo o territrio nacional.
Atuar para que os acordos previstos na Poltica Nacional de Resduos Slidos estabeleam, efetivamente, a logstica reversa entre os
fornecedores do setor.

Participar da reviso da Resoluo 307 do

Conama para adequao da Poltica Nacional
de Resduos.

LEGISLATIVO E JUDICIRIO

Formular legislao que promova a medio

individual de consumo de gua nas edificaes novas e construdas.
Formular legislao especfica para estimular
a eficincia energtica nas edificaes, com
incluso de benefcios fiscais em equipamentos,
materiais e bens de consumo utilizados no
projeto e pelos ocupantes e tambm o fomento
a auditorias energticas regulares e a projetos
educativos.
Formular legislao especfica para estimular
o retrofit em edificaes e equipamentos
existentes (pblicos e privados) e incentivar
a obrigatoriedade da etiquetagem para os
mesmos, a partir de 2018, com o objetivo de
estabelecer um programa nacional de reformas para o aumento da eficincia energtica
no parque de edificaes construdo.
Formular polticas pblicas em sintonia
com as reais necessidades e interesses dos
habitantes nas cidades, valorizar boas prticas
e atores dos municpios em reas como
sade, transporte, educao, meio ambiente,
habitao e saneamento.
Formular legislao especfica, inclusive nos
cdigos de obras, para a definio de critrios
e indicadores de qualidade e conformidade
e que contemple a preveno de impactos
causados pelas mudanas climticas.
Defender que o licenciamento ambiental
tambm contemple aes de mitigao de
emisses e adaptao aos impactos climticos
por parte dos empreendimentos.
Elaborar legislaes complementares estaduais
e municipais no mbito da Poltica Nacional
de Resduos Slidos.

27
CONSTRUO SUSTENTVEL

CADEIA PRODUTIVA

Elaborar e implementar, at 2014, um manual

de boas prticas que apresente diretrizes para
o uso racional da gua.
Implementar programas regionais de capacitao, educao e conscientizao sobre o
uso racional da gua para todos os profissionais da cadeia produtiva da construo,
demais atores do setor e consumidores, j a
partir de 2011.

Mapear e disseminar boas prticas na adoo

de critrios de verificabilidade legal, de responsabilidade socioambiental, de conformidade e de qualidade.

Estimular a autorregulao das empresas

para verificao permanente do atendimento s leis e adoo de critrios para qualificao dos profissionais, produ-tos e servios.

Realizar mapeamento socioeconmico para

identificar a dimenso da demanda por programas de capacitao, educao e conscientizao em segurana, meio ambiente, sade,
inovao e sustentabilidade.
Estabelecer parcerias entre sindicatos e associaes patronais para implementao de um
Programa Nacional de Capacitao continuada, com nfase no atendimento s particularidades regionais de educao e qualificao
profissional.
Capacitar os diversos atores e consultores da
cadeia produtiva para atuao em edificaes
inteligentes e de alta eficincia.
Mapear e disseminar sistemas construtivos e
ferramentas de projetos que reduzam as perdas de materiais em seus processos.
Promover a comprovao da correta Origem
Florestal
Implementar e exigir de todo o setor a
utilizao de materiais e produtos provenientes do manejo florestal em obras de infraestrutura e edificaes.

28
atores

Promover e implementar iniciativas de

capacitao de empresas em toda a cadeia
produtiva para compra responsvel de madeira
legal, com elaborao de material didtico e
implementao de treinamentos.
Incentivar e produzir iniciativas para a recuperao de reas degradadas, por meio de parcerias pblico-privadas (PPPs) e dos setores
no governamentais.
Elaborar e implementar ferramentas para
produo de inventrios de gases de efeito
estufa em todos os segmentos da cadeia produtiva da construo.
Participar de modo efetivo do Frum do Clima/Frum Brasileiro de Mudanas Climticas.
Promover parcerias pblico-privadas para o
cumprimento de metas relativas implementao das reas de manejo de resduos, de
forma gradativa, a partir das capitais aos menores municpios.
Promover a participao de toda a cadeia
produtiva da construo na elaborao de legislaes complementares estaduais e municipais no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Implementar uma Coordenao Nacional
contnua do setor para acompanhar a
poltica brasileira de resduos nos trs nveis
do Legislativo.
Participar da reviso da Resoluo 307 do
Conama para adequao da Poltica Nacional
de Resduos.
Mapear dificuldades e entraves ao processo
de licenciamento para reas de transbordo e
triagem, atividades de reciclagem e instalao
de aterros em todo o territrio nacional.
Elaborar manuais de orientao e atuar junto
s administraes municipais para simplifica0
o do processo de implantao das polticas
municipais de gesto de resduos.

Divulgar a Norma de Aterro da Construo

Civil (NBR 8419/92/ABNT).
Implementar sistema informatizado de gesto
de resduos online que contemple toda a cadeia
geradora, transportadora e as reas de tratamento e destinao.
Atuar para que os acordos previstos na Poltica Nacional de Resduos Slidos estabeleam, efetivamente, a logstica reversa entre os
fornecedores do setor

SOCIEDADE CIVIL

Mapear e identificar a dimenso da demanda

por programas de capacitao, educao e
conscientizao em segurana, meio ambiente,
sade, inovao e sustentabilidade.
Estabelecer parcerias para implementao de
um Programa Nacional de Capacitao continuada, com nfase no atendimento s particularidades regionais de educao e qualificao profissional.
Promover a reviso nacional da grade curricular de universidades, cursos tcnicos profissionalizantes e de capacitao de professores
dos cursos de formao de profissionais da
construo.

Atuar para a reduo das taxas de incidentes e acidentes (fatais, com e sem afastamento) em toda a cadeia da construo.
Promover e implementar iniciativas de
capacitao de empresas em toda a cadeia
produtiva, para compra responsvel de madeira
legal, com elaborao de material didtico
e implementao de treinamentos.
Incentivar e produzir iniciativas para a recuperao de reas degradadas, por meio de parcerias pblico-privadas e dos setores no governamentais.
Valorizar as boas prticas e os atores mais importantes dos municpios em reas como sade,
transporte, educao, meio ambiente, habitao e saneamento.
Colaborar na elaborao e implementao de
ferramentas para produo de inventrios de
gases de efeito estufa na cadeia produtiva da
construo.
Participar da elaborao de um plano nacional que conscientize os formadores de opinio
e gestores pblicos de que solues de mitigao
vo alm de solues em eficincia energtica.

Promover a erradicao do analfabetismo entre

os trabalhadores da construo.

29
CONSTRUO SUSTENTVEL

7.

concluso

O Programa Construo Sustentvel aponta para

o futuro: um tempo em que o setor da construo
no Brasil esteja plenamente harmonizado com
os conceitos de uso e reuso racional de recursos
naturais; reciclagem; eficincia energtica; reduo
das emisses de gases de efeito estufa e da gerao
de resduos slidos, tendo como objetivo central
o desenvolvimento humano em toda sua plenitude.
A ideia de sustentabilidade impulsiona a inovao, estimula a busca por novas tecnologias e promove o surgimento de novos nichos de mercado.
Faz-se necessrio, para isso, que a cadeia produtiva promova a transio do modelo empresarial
rumo s inevitveis demandas contemporneas.
Essa etapa do desenvolvimento, como vimos, est
assentada sobre a demanda de bem-estar, a disponibilidade de novas solues e a utilizao sustentveldos recursos naturais.

O incremento do nvel de eficincia energtica

das edificaes diminuir a presso por elevados
investimentos na expanso da capacidade de gerao de energia eltrica. O uso racional de gua
e energia vai permitir redirecionar ganhos econmicos para a melhoria do bem-estar. E ainda,
a dinamizao da cadeia de reciclagem de resduos de construo e demolio vai gerar novas
oportunidades de trabalho e renda.
Importante ressaltar que este novo modelo de produo sustentvel j est gerando empregos em
um novo patamar que alia formalidade, qualificao e competitividade.
O Programa Construo Sustentvel uma proposta de convergncia e dilogo que visa aperfeioar e compartilhar solues, mostrando sociedade brasileira que esse caminho mais do que
vivel: inevitvel.

30
concluso

31
CONSTRUO SUSTENTVEL

construco
sustentvel
32