PROJETO

JUVENTUDE

EPREVENODAVIOLNCIA

Cidade
e espaos
pblicos

03
Novas abordagens sobre

preveno da violncia
entre jovens
Realizao:

Parceria estratgica:

O que
esta cartilha?

envolvimento dos jovens

brasileiros com a violncia e,
sobretudo, com a violncia

letal, um problema grave, urgente

Sumrio

e complexo. Aqueles que atuam no

campo da segurana pblica ou em
reas relacionadas juventude se

O que esta cartilha?...... 2

veem diante de muitos desafios, inmeras perguntas e poucas respostas

Juventude e preveno
da violncia ...................... 4
Por onde comear? ......... 7
Conceitos
importantes ...................

para enfrentar essa questo.

As solues, de fato, no so simples.
Mas h caminhos, e eles vm sendo
construdos, em todo o pas, por pes-

quisadores, estudiosos, gestores do

setor pblico e de projetos sociais, e

Como fazer? .................. 16

jovens que se dedicam a entender a

Saiba mais ....................... 37

volver aes inovadoras e eficazes.

Crditos
e Ficha tcnica ............... 38

Esta cartilha rene conhecimentos

fundo o problema, formular e desen-

tericos e prticos para orientar e

inspirar a realizao de projetos de
preveno da violncia entre jovens. Mais do que apontar receitas

3
Cidade e espaos pblicos

e frmulas replicveis, este material pretende oferecer novos pontos de reflexo, sugerir perspectivas e modos de fazer compatveis com o princpio de que segurana
pblica se faz com informao, integrao e, acima de tudo, pautada pela garantia
dos direitos dos cidados.
Produzida pela equipe do Instituto Sou da Paz, a cartilha faz parte do projeto Preveno da
Violncia entre Adolescentes e Jovens no Brasil: Estratgias de Atuao, uma iniciativa do Ministrio da Justia (no mbito das aes do PRONASCI , o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania) que visa identificar, conhecer e promover estratgias de preveno da violncia entre adolescentes e jovens em todo o territrio nacional.
O Sou da Paz, parceiro do Frum Brasileiro de Segurana Pblica e do Ilanud nesta empreitada, elaborou cinco cartilhas, que tratam dos seguintes temas: escola; polcia e juventude;
cidade e espaos pblicos; cultura de paz; e capacitao de gestores sobre juventude e
preveno da violncia.
Cada cartilha foi produzida com o apoio de especialistas e apresenta experincias desenvolvidas em diversas regies do pas, alm de uma seo (Saiba mais) com referncias para
se aprofundar nas discusses levantadas.
Esperamos, com estas cartilhas, contribuir para ampliar as iniciativas que buscam preservar a vida e a segurana da juventude.
Boa leitura!

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Juventude e
preveno da
violncia

Quais os Caminhos para Desenvolver Aes

de Preveno da Violncia Entre Jovens?

esde a dcada de 1990, vem ocorrendo no Brasil um fenmeno demogrfico conhecido como onda jovem. Cerca de 26% da populao se encontra na faixa de
15 a 29 anos o maior contingente jovem em toda a histria do pas, o que po-

deria representar um fenmeno extremamente positivo. Contudo, os jovens so o grupo

mais afetado pela violncia. A exposio da juventude brasileira violncia significa que
os jovens so as maiores vtimas e tambm os mais frequentes autores dos homicdios,
alm de estarem envolvidos na prtica de outros crimes, o que aponta a necessidade de
polticas pblicas direcionadas a esse segmento.
Para construir tais polticas, essencial superar as concepes que tm polarizado, nas
ltimas dcadas, o debate sobre o enfrentamento da violncia no Brasil. De maneira resumida, h uma diviso entre aqueles que entendem a violncia no como um problema
em si, mas como resultado das mazelas sociais e, portanto, que sua soluo dependeria
exclusivamente da resoluo desses problemas , e aqueles que veem na violncia uma
manifestao do descontrole e do desrespeito ordem, sendo por isso um problema exclusivo do aparato repressor do Estado.
Assim estabelecido, o debate possibilitou que setores mais progressistas e ligados s causas
sociais se distanciassem da construo de uma agenda de segurana pblica. Em contrapartida, ganhou fora, entre a opinio pblica e setores mais conservadores, a valorizao de
polticas com foco exclusivo na represso, ou seja, nas respostas do Estado aos atos criminais.
Na prtica, isso significou a defesa de polticas de encarceramento, de penas mais duras e de
uma ao mais vigorosa por parte da polcia. Segundo essa concepo, at mesmo os pro-

1. Vale apontar que esse no um fenmeno exclusivo do Brasil; em todo o mundo, os jovens so o grupo mais
envolvido com a violncia, seja como vtima, seja como autor.

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Cidade e espaos pblicos

jetos sociais, esportivos ou culturais teriam sua

funo limitada a manter a juventude ocupada

A tarefa de promover a
segurana pblica deixa
de ser voltada para
a defesa do Estado e
volta-se para o cidado.

e afastada das ruas, como se todos os jovens representassem um perigo potencial.

Esse modelo, que norteou as discusses e as polticas de reduo do envolvimento dos
jovens com a violncia, no tem funcionado. Alm de no ser eficaz na melhoria dos ndices criminais, representou, muitas vezes, uma afronta aos princpios democrticos e s
aumentou a distncia entre a populao e os formuladores e executores de polticas de
segurana. Por isso, desde o final da dcada de 1990, tem se desenvolvido uma nova concepo, que busca apontar outros caminhos para dar conta dos desafios existentes e vem
se consolidando como o novo paradigma da segurana pblica.
E o que traz de novo esse paradigma? Um de seus pressupostos o de que segurana
pblica um direito dos cidados e responsabilidade de todos. A tarefa de promover a
segurana pblica deixa de ser voltada para a defesa do Estado (e, portanto, do combate
queles que o afrontam) e volta-se para o cidado. Alm disso, abre-se o leque dos atores
responsveis pela formulao e pela execuo das polticas nesse campo, deixando de se
limitar polcia e aos rgos do sistema de justia criminal. E abrem-se perspectivas de
participao das organizaes no governamentais e dos cidados.
Outro ponto crucial ao novo paradigma a ideia de que as aes de represso so necessrias, porm o combate violncia ser mais eficaz quanto mais houver a combinao de
estratgias de preveno. E nesse sentido, mais do que a simples juno de aes de cunho
social (que em tese teriam carter preventivo) com aes repressivas orientadas pelo modelo
anterior, preciso qualificar as aes tanto no campo da represso quanto no da preveno.

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Juventude e preveno da violncia

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Em relao ao trabalho repressivo, deve-se investir em aes pautadas pela inteligncia e

pela legalidade; em relao preveno, preciso superar a ideia de que qualquer ao
que busque combater a excluso social e garantir o acesso a direitos uma ao que previne a violncia. Um projeto cultural, esportivo ou educacional para jovens de determinada
comunidade no pode ser considerado de preveno da violncia pelo simples fato de
ser realizado em uma comunidade com altos ndices de homicdios ou porque a atividade
ocupa o jovem e o afasta da criminalidade. O projeto deve existir porque a cultura, o esporte ou a educao so importantes para sua formao e so direitos garantidos a todos
os jovens, independentemente de sua origem social.
Diferenciar as iniciativas de garantia de direitos dos projetos que tm inteno e foco na
preveno da violncia essencial, inclusive para medir o impacto e a eficcia das aes.
provvel que, ao serem realizadas em territrios afetados pela violncia (na maioria dos casos, comunidades marcadas por altos ndices de excluso social), as aes sociais tenham
um impacto no envolvimento de grupos vulnerveis violncia. Mas se o projeto no tem
a clara inteno de interferir nas dinmicas da violncia, nos fatores que levam o jovem a
se envolver, esse ser um efeito colateral.
Mas como fazer tal distino? Um primeiro passo escapar do senso comum e de concepes que associam automaticamente excluso a violncia e juventude a situao de risco.
Alm disso, preciso realizar um diagnstico da realidade local, que contemple informaes sobre os autores, as vtimas e as condies em que acontecem as manifestaes de
violncia: o que est por trs das brigas, o que potencializa homicdios, quais as caractersticas comuns aos jovens envolvidos? Com base nessas informaes, possvel planejar
aes que atuem diretamente nas causas e dinmicas da violncia.
No um caminho fcil nem existem respostas prontas, solues mgicas, ou medidas
que vo, sozinhas, dar conta do problema. Mas quanto mais associadas a um diagnstico
e quanto mais forem pensadas e trabalhadas de forma integrada com outras estratgias,
mais eficazes sero. Esse um caminho que acreditamos ser possvel e que pretendemos
incentivar com estas cartilhas.

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Cidade, espaos pblicos e preveno da violncia entre jovens

Por onde
comear?

A Violncia entre Jovens e sua Relao

com o Espao Pblico

violncia que atinge os jovens no Brasil um problema que deve ser considerado
prioritrio na agenda de polticas pblicas para a juventude. Os homicdios vitimam principalmente pessoas entre 15 e 24 anos, e a concentrao aumenta ainda

mais quando feito o recorte de gnero e tnico: jovens homens e negros so muito mais
afetados pelos homicdios.
Segundo o mais recente Mapa da Violncia, divulgado em 2010, com dados do DATASUS
atualizados at 2007, mesmo representando apenas 18,6% da populao brasileira nesse
ano, os jovens concentravam 36,6% dos homicdios, uma taxa de 50,1 homicdios por 100
mil habitantes. Apesar da queda observada a partir do ano de 2003, chama a ateno o
crescimento em mais de 30% do nmero de homicdios na dcada (entre 1997 e 2007)
entre jovens de 15 e 16 anos2.

A concentrao dos homicdios no se d apenas no recorte de gnero e tnico, isto ,

homens jovens e negros, mas tambm ocorre em relao ao territrio. Em 2007, 80% de
todos os homicdios no Brasil concentraram-se em apenas 8% dos municpios, quase 20%
em somente cinco cidades do pas, que representam 1% dos municpios.

2. O Mapa est disponvel em: http://www.institutosangari.org.br/mapadaviolencia/MapaViolencia2010.pdf

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Por onde comear?

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Estes dados nos mostram que ainda que a sensao de insegurana esteja bastante difundida entre toda a populao, isto , todos tm medo, a violncia letal tem endereo certo.
Os homicdios no pas, embora altssimos, no atingem todas as pessoas em todos os lugares de maneira igual. Com as informaes disponveis possvel identificar as cidades em
que eles ocorrem e, mais, em que bairros dessas cidades.
No resta dvida que o problema nas grandes cidades grave, portanto preciso desenvolver estratgias focadas na reverso desse quadro. Esta cartilha pretende trazer subsdios para orientar os gestores a pensar aes de preveno da violncia entre jovens
com foco em melhorias urbanas, sejam elas voltadas infraestrutura, sejam direcionadas
a promover uma ocupao saudvel, pacfica e democrtica dos espaos pblicos. Vale
ressaltar que quanto mais se investir simultaneamente nessas duas frentes, melhores sero
os resultados.
Esperamos, com as recomendaes, suges-

Os investimentos em
infraestrutura devem
estar integrados a
iniciativas de ocupao
democrtica dos
espaos pblicos.

tes e experincias apresentadas nas prximas pginas, inspirar novas prticas e estratgias que melhorem as condies de vida e
convivncia dos habitantes das metrpoles
e especialmente da juventude.

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Cidade e espaos pblicos

Conceitos
importantes

Como a Violncia se Relaciona

com a Cidade e o Espao Pblico?

omo as informaes sobre violncia revelam que os jovens so os principais afetados pelos homicdios, e estes acontecem nas grandes cidades, iremos analisar
a relao entre cidade, espao pblico e convivncia e a preveno da violncia

entre jovens. Para isso, partiremos de dois eixos centrais: a formao das grandes cidades
e as relaes que se do no espao pblico. Por essa perspectiva, apontaremos caminhos
e sugestes de atuao que possam orientar aes de preveno da violncia com foco
nessa relao.

Modelo de Cidade Segregada

Existem no Brasil mais de 5.600 municpios com caractersticas econmicas, sociais, polticas e culturais muito distintas. Contudo, possvel encontrar nos grandes centros urbanos
brasileiros aspectos comuns em relao a sua formao, ao crescimento urbano sem planejamento e as consequncias decorrentes desse processo.
Desde o sculo XX, e sobretudo a partir de sua segunda metade, ou seja, a dcada de 1950,
com as mudanas econmicas e os novos padres de migrao, mais pessoas se deslocaram para as cidades em busca de melhores oportunidades e condies de vida. Atualmente, pela primeira vez na histria, mais da metade da populao do mundo vive nas cidades.
No entanto, elas no estavam preparadas para tal crescimento exponencial, e a ocupao
e a formao do espao urbano se deu de maneira completamente desordenada.

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Conceitos importantes

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Esse crescimento foi marcado pela migrao das camadas populares de trabalhadores
para as reas mais afastadas das cidades, locais sem nenhuma infraestrutura e baixssimo
grau de investimento pblico, com condies mnimas de garantir um ambiente saudvel
de moradia.
Enquanto os investimentos pblicos se concentravam nas regies centrais das cidades,
tornando-as reas mais ricas com servios e infraestrutura em abundncia, as reas perifricas foram marcadas pela ocupao desordenada, com a formao de franjas de moradias
sem investimentos urbanos adequados. Isso gerou graves consequncias, segregando
parte da populao em locais mais afastados do centro e alijando-a do processo de incluso social por conta da ausncia completa de acesso aos direitos bsicos previstos na
Constituio Federal brasileira.
Embora algumas metrpoles brasileiras no apresentem um desenho urbano que destaque to claramente a diviso centro x periferia, evidente a ciso entre as comunidades
segregadas e as reas abastadas ou consideradas includas da cidade. O Rio de Janeiro, por
exemplo, tem seus bolses de periferias, as favelas, incrustados em reas centrais e ricas
da cidade. A separao entre centro e periferia, entre includos e excludos, gera territrios
apartados dentro de uma mesma cidade, nos quais parte da populao tem acesso s polticas pblicas e aos seus direitos e outra parte no.
O padro de vitimizao letal de jovens tambm segue a distribuio desigual de recursos
disponveis nas cidades. Os locais mais ricos e com melhor infraestrutura urbana costumam
concentrar crimes contra o patrimnio, e os mais pobres e com menos investimento em polticas pblicas, concentram os crimes contra a vida. Mesmo com a queda da taxa de homicdios registrada nos ltimos anos em todo o pas, a distribuio da vitimizao por homicdios
se mantm e converge para as periferias, atingindo, sobretudo, o pblico jovem.
Em 2009, foi elaborado o ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia (IVJ-V) pelo Frum
Brasileiro de Segurana Pblica e a Fundao Seade, no mbito do projeto Preveno da
Violncia entre Adolescentes e Jovens no Brasil: Estratgias de Atuao. O IVJ-V classifica todos os municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes por uma combinao de

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Cidade e espaos pblicos

variveis que vo desde a exposio dos jovens violncia urbana, a permanncia na escola, a insero no mercado de trabalho e o contexto socioeconmico dos municpios de
residncia desses jovens e adolescentes. O IVJ-V apontou uma grande correlao entre
vulnerabilidade juvenil e a precariedade da infraestrutura urbana, isto , quanto maior a
porcentagem de domiclios situados em assentamentos precrios, maior o grau de vulnerabilidade juvenil dessa cidade3.
Essa correlao faz muito sentido, na medida em que as reas com precrios equipamentos de infraestrutura urbana, sem condies dignas de moradia e saneamento bsico, mnimas condies fsicas do territrio (como iluminao pblica, vias pavimentadas, coleta
de lixo regularizada, ausncia de espaos seguros voltados ao lazer, esporte e cultura), no
proveem os requisitos mnimos necessrios para o desenvolvimento humano pleno e o
estabelecimento de laos comunitrios que permitam uma convivncia saudvel.
importante ressaltar, contudo, que a distino entre centro e periferia no deve servir
para estigmatizar e reforar a diferena entre as reas centrais e perifricas, porque, ainda
que o modelo de urbanizao tenha sido marcado por essa diferena, a periferia se fortalece a cada dia e produz riquezas econmicas, sociais e culturais. No entanto, levar em
conta essa diviso ajuda a entender o modelo de cidade predominante no pas que tanto
contribuiu para o crescimento de violncia letal entre jovens.

Abandono e Insegurana no Espao Pblico

Outro aspecto a ser considerado quando pensamos na relao entre cidade e violncia, o
abandono e a insegurana dos espaos pblicos. Praas, parques, ruas e outros esto deixando
de ser ocupados pela populao que opta por alternativas privadas, como shoppings e outros
locais fechados e seguros. Os espaos pblicos deixam de ser de convivncia com o diferente,
de troca e de aprendizados, para serem locais de passagem e, muitas vezes, de medo.
O esvaziamento do espao pblico resultado de diversos fenmenos: o processo de privatizao por que passam as cidades, que valoriza e cria cada vez mais os lugares privados
3. Para mais detalhes sobre o IVJ-V acesse: http://www.forumseguranca.org.br

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de moradia, como grandes condomnios, clubes e shopping centers; o ritmo acelerado da

vida moderna, que torna os espaos pblicos locais de passagem e de consumo; e a prpria criminalidade e a violncia, fazendo que as pessoas mudem seus hbitos de socializao e convivncia, e o medo e a sensao de insegurana se tornem presentes na vida
das pessoas.
Esse esvaziamento, tanto nas reas centrais quanto nas regies perifricas das cidades,
afeta toda a populao, no s a da periferia, uma vez que reduz as possibilidades de convivncia e inter-relaes sociais.
As ruas, caladas, parques e praas so os lugares mais vitais para uma cidade. neles que a
vida acontece, que as pessoas se encontram, conversam, lidam com situaes positivas ou
adversas. no espao pblico, assim como no ambiente domstico, na escola e em outros
locais de formao e de convivncia, que os conflitos acontecem. Vale dizer que os conflitos
no so necessariamente ruins, mas fazem parte da complexidade e da heterogeneidade da
vida nas cidades. Portanto, solucion-los de forma saudvel tambm faz parte do convvio
cotidiano, ensinando as pessoas a negociar, a ouvir, a ceder e a respeitar os outros.
Se as pessoas deixam de ocupar o espao pblico, esse potencial de convivncia e aprendizagem se perde. Da a rua se transforma em um mero local de passagem, vazio ou ocupado
de forma violenta, deteriorado e inseguro. E fica difcil saber o que vem antes: um lugar
se torna inseguro porque as pessoas deixam de frequent-lo, ou as pessoas deixam de
frequent-lo porque ele se tornou inseguro?
Garantir a existncia de espaos pblicos nas periferias como opo de lazer e convvio
ainda mais importante. Em razo da prpria condio socioeconmica da populao que
vive nessas reas, esses espaos muitas vezes so a nica alternativa de lazer, prtica de
esportes e acesso cultura. Uma vez que no h locais pblicos ou eles esto em situao de completo abandono, milhares de pessoas se veem impedidas de ter acesso a tais
direitos. Isso se torna mais grave para os jovens que, por estarem em uma fase de grande
experimentao, em plena construo de sua identidade, desejam estar em contato com o
outro e precisam de oportunidades de socializao.

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Cidade e espaos pblicos

Voc
sabia?
Em 2009, o Frum Brasileiro de Segurana Pblica realizou uma pesquisa sobre juventude e exposio violncia. Foram ouvidos cerca de
5.100 jovens, em 31 municpios de 13 estados brasileiros. Em relao s
atividades praticadas pelos jovens, a pesquisa apontou que:
72,5% costumam ir a festas
60,9 % costumam frequentar bares
59,6% costumam frequentar jogos e estdios
45,7% costumam realizar atividades esportivas
39,4 % costumam frequentar shows
A pesquisa faz parte do Eixo 01 do projeto Preveno da Violncia entre
Adolescentes e Jovens no Brasil: Estratgias de Atuao. Para mais detalhes,
acesse: http://www.forumseguranca.org.br

Medo da Rua
Ultimamente, tem ganhado fora a ideia de que a rua perigosa e a melhor alternativa
investir em espaos privados e controlados, em detrimento da liberdade. Essa uma viso
de mundo que se dissemina em virtude do crescimento da sensao de insegurana. Mas
a ideia de que a rua perigosa e no lugar para gente de bem precisa ser superada.
O medo presente na sociedade atual pode ser explicado, em parte, pelo individualismo
moderno que marca nossas cidades. O dever individual de cuidar de si mesmo e de fazer
por si mesmo substituiu a solidariedade que antes marcava as relaes entre as pessoas
nas cidades. A solidariedade e a troca de experincias entre os cidados criavam laos de
confiana, regras mtuas de cuidado e proteo, deixando todos mais seguros e tranquilos. A convivncia em comunidades mediadas por esses laos de solidariedade tornava a
vida na cidade, em suas ruas e outros espaos pblicos, mais amigvel. Havia uma saudvel
relao de identidade com os bairros, ruas e praas que fazia as pessoas cuidarem melhor
desses locais.

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Conceitos importantes

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Em contrapartida, a substituio dessa solidariedade pelo individualismo e pela competio contribui para que as pessoas se sintam mais desprotegidas e com medo e deixem de
se identificar com seus vizinhos, bairros, ruas e praas, cuidando menos deles.
A concepo da rua como um espao de perigo faz que ela seja vista por pais, educadores
e gestores como um local de risco potencial para os jovens. Um exemplo a medida que
vem sendo implantada em alguns municpios do Brasil, o chamado toque de recolher,
em que se estabelece um horrio determinado como limite para adolescentes e crianas
poderem ficar na rua. Depois disso, esto proibidos de permanecer ali. A alegao para tal
medida que, aps esse horrio, a rua oferece muitos riscos ao pblico jovem (e de forma
implcita esse grupo deve estar em casa durante a noite para ter menos chance de cometer
alguma atitude de risco).
Por causa do medo, comum que se deixe de valorizar o usufruto do tempo livre nas ruas
e praas das cidades com atividades de lazer, de cultura e esportivas. Mas justamente
em tais espaos, quando esto envolvidos com estas atividades, que os jovens reconstroem normas sociais e experimentam prticas e valores importantes, como a cooperao,
a diviso de tarefas, a participao nas decises e a autonomia. Assim, necessrio regular as atividades desenvolvidas nesses locais e no simplesmente proibir que jovens e
adolescentes circulem pela cidade ou participem de atividades nos espaos pblicos em
determinados perodos do dia.
Alm do abandono, a forma como os espaos pblicos so ocupados muitas vezes tambm contribui para o medo. Principalmente em bairros nas regies perifricas, difcil encontrar espaos pblicos totalmente abandonados. O que ocorre a sua apropriao por
grupos que se valem da fora e da violncia para us-los como querem, at para atividades
criminosas, impedindo que outras pessoas usufruam deles. Nesses locais, costuma valer
a lei do mais forte, de quem tem mais voz, poder ou fora fsica para se impor. Assim, a
comunidade e, sobretudo, a juventude, fica privada da oportunidade de uma convivncia
saudvel, democrtica e pacfica.

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Cidade e espaos pblicos

Ateno!
A impossibilidade de negociaes entre as pessoas nos espaos de convivncia juvenil esvazia o seu potencial de criao de relaes de confiana, de aprendizagem
das relaes sociais e de construo de identidades coletivas. A predominncia do
uso da fora e da violncia nos espaos pblicos de lazer e cultura no apenas empobrece as relaes, mas serve como elemento reprodutor das desigualdades.
Trecho extrado do relatrio final do Projeto Juventude, Gnero e Espao Pblico, 1 edio, 2007.
Leia mais:
http://www.soudapaz.org/juventudegenero

Medo do Diferente
O esvaziamento e a insegurana presentes em muitos espaos pblicos, trazem consigo
tambm o medo e a dificuldade em conviver com o diferente. Com a desintegrao da vida
comunitria, as pessoas se isolam e os grupos sociais se tornam mais homogneos, deixando de desenvolver e valorizar o aprendizado necessrio para conviver com o diverso. Essa
inabilidade transforma a experincia de encontro com o diferente em algo desconhecido
e mais assustador, gerando hostilidade e agressividade no contato.
Por exemplo, um grupo de jovens gticos ou punks podem facilmente causar medo, em
razo de adotarem uma esttica e uma filosofia fora dos padres mais comuns. No entanto, possivelmente um grupo pacfico com valores claros que busca a construo de
uma identidade alternativa comum. O encontro com um grupo de jovens com essas caractersticas, em vez de risco, poderia proporcionar uma experincia muito gratificante e
enriquecedora. Um contato com eles permitiria entender sua filosofia e seus valores, conhecer seus hbitos e prticas, suas msicas favoritas e sua viso de mundo. Melhor ainda
se ocorresse, por exemplo, um encontro entre um grupo de idosos com esses jovens, j
que ambos os lados teriam a chance de superar seus preconceitos, conhecer de parte a
parte os estilos de vida e, com certeza, da prxima vez que o grupo de idosos cruzasse com
o grupo de jovens, a primeira atitude no seria a de mudar de calada.

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Como fazer?

A Importncia da Cidade e da Ocupao

do Espao Pblico Para a Preveno
da Violncia Entre Jovens

possvel realizar aes de preveno da violncia entre jovens no Brasil sob a perspectiva das cidades e dos espaos pblicos. Isso significa promover uma cidade democrtica, que garanta o acesso a todos os direitos e polticas pblicas, reduzindo

as desigualdades to presentes nos grandes centros brasileiros, onde apenas parte da populao consegue se desenvolver de maneira plena.
preciso construir espaos seguros, mais do que isso, construir o significado desses espaos de maneira coletiva, de forma que se tornem capazes de garantir ao jovem as condies para se desenvolverem social, individual e produtivamente. Locais que estimulem a
capacidade de resolver conflitos de forma pacfica, fomentem a aprendizagem para conviver com a diferena e com adversidades.
Uma cidade com essas caractersticas contribui para formar cidados ativos, promovendo
um novo sentido de vida coletiva e fortalecendo laos comunitrios.

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Cidade e espaos pblicos

Voc
sabia?
Atualmente existe um grande debate sobre o direito cidade. O 5 Frum Urbano
Mundial, que ocorreu na cidade do Rio de Janeiro em maro de 2010, parte da seguinte concepo:
Entendendo que a cidade um espao coletivo culturalmente rico e diversificado que
pertence a todos os seus habitantes, onde suas funes sociais so voltadas a assegurar
a distribuio universal, democrtica e sustentvel de riquezas, servios e oportunidades
por ela oferecidas; o Direito Cidade deve ser compreendido como um direito ao seu usufruto equitativo dentro dos princpios da sustentabilidade, democracia, equidade e justia social. Essa cidade, formada por pessoas ligadas a ela por vnculos afetivos e culturais,
com diversidades e pluralidades que expressam modos prprios de vida e identidade,
o palco principal de experincias sociais tencionadas por disputas por espao e poder
[...] Quando se defende o Direito Cidade, defende-se o direito ao espao democrtico
que rompe com a excluso e com o processo de fragmentao existente hoje nas nossas
cidades.
Leia mais:
http://www.cidades.gov.br/ministerio-das-cidades/biblioteca/forum-urbano-mundial-5-direito-a-cidade-unindo-o-urbano-dividido/

A ocupao dos espaos pblicos uma estratgia importante para a preveno da violncia, uma vez que contribui para que as pessoas voltem a viver na rua de uma maneira
saudvel, superando o medo do diferente, relacionando-se e mantendo relaes pacficas.
Para os jovens, o tema ainda mais fundamental, pois parte expressiva da construo de

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Como fazer?

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sua identidade se d a partir da socializao, da relao com o outro e tambm da experincia coletiva em que so desenvolvidas regras sociais e de convivncia.
Os homicdios em nosso pas esto em grande parte relacionados a conflitos banais, cuja
resoluo poderia se dar sem recurso violncia. A falta de capacidade de resolv-los de
forma mais pacfica e negociada est ligada ausncia de repertrio e experincia em processos de dilogo e negociao. Alm disso, os mecanismos institucionais para resoluo
de conflitos no esto disponveis em toda a cidade. Em alguns lugares, no se sabe que
eles existem e podem ser acionados; em outros casos, as pessoas nem conhecem os caminhos para se chegar at eles. preciso ressignificar esses canais e isso ser mais possvel
quanto mais utilizados forem, os resultados aparecerem de forma concreta.
Cidades apartadas que no garantem acesso aos direitos bsicos para parte significativa
da populao, com ruas e espaos pblicos esvaziados e inseguros, tornam escassas as
oportunidades de aprendizagem e, portanto, mais difcil a mudana de atitudes e a adoo de padres de convivncia no violentos.
Apresentaremos aqui sugestes de estratgias para subsidiar mais concretamente o trabalho do gestor. Elas no so novidade, foram vivenciadas e aprendidas em diferentes projetos que estimulam a construo de uma cidade mais justa, revitalizam equipamentos
pblicos voltados juventude, promovem a ocupao do espao pblico e a convivncia
pacfica e podem ajudar a qualificar projetos e aes que j estejam em curso ou subsidiar
a elaborao de uma nova iniciativa de preveno da violncia.

Investimento em Infraestrutura
As condies fsicas dos espaos pblicos influem diretamente na percepo das pessoas
sobre o local, bem como nas relaes estabelecidas ali. Um lugar abandonado, com equipamentos quebrados e pichados, lixo espalhado, entulho amontoado e ainda por cima escuro, certamente um lugar onde as pessoas tero medo de passar e muito mais de estar.

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Cidade e espaos pblicos

Um lugar que a princpio pode parecer apenas abandonado, revela muito do que se passa
nele. Nessas condies pode favorecer o surgimento de atividades ilcitas j que, seguramente, h muito as pessoas no convivem ali e deixaram de se preocupar em cuidar dele. A
situao denota uma completa ausncia de controle social e uma fraca articulao comunitria, porque no h regras de convvio social estabelecidas, nem esforos coletivos para
melhorar as condies daquele espao.
Espaos pblicos como esses geram um forte sentimento de insegurana nas pessoas, fazendo que elas permaneam dentro de suas residncias, um lugar seguro, diferente do
espao pblico. Com isso, toda convivncia e o aprendizado coletivo ficam prejudicados
afastando ainda mais as pessoas umas das outras.
Pensando nas periferias dos grandes centros urbanos, com poucos espaos esportivos,
culturais e de lazer privados, e os equipamentos e espaos pblicos que existem muitas
vezes esto nas condies descritas acima, sobra muito pouca alternativa para os jovens
se socializarem. Muitas vezes, os bares so os nicos locais possveis de encontro e lazer,
potencializando conflitos banais que sero resolvidos de maneira violenta.
Portanto, investir na melhoria da infraestrutura urbana nas periferias da cidade, oferecendo espa-

Melhorar a
infraestrutura nas
periferias, oferecendo
espaos dignos para se
viver, essencial.

os dignos para se viver desde condies de

residncia, saneamento bsico, acessibilidade,
escolas, equipamentos esportivos e culturais,
espaos de lazer e sade , essencial quando
falamos em preveno da violncia. Essa uma
maneira de diminuir a desigualdade, oferecendo
condies e oportunidades para o desenvolvimento de habilidades sociais to fundamentais
para a convivncia nas cidades.

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Outro aspecto do investimento em infraestrutura est diretamente ligado questo da segurana pblica. Locais mal iluminados favorecem toda sorte de aes criminosas. Assim,
a iluminao e a visibilidade do local pblico so caractersticas preventivas importantes
quando se pensa no desenho urbano. Alm disso, garantir o acesso a vias pblicas para as
foras de segurana atenderem a chamados tambm faz parte da lista de aes indispensveis para a segurana dos espaos urbanos.

Potencial Educativo das Cidades

As cidades tm um enorme potencial educativo, seja pela oferta de servios e infraestrutura, seja pela quantidade e pelos tipos de relacionamentos diferentes que nelas podem
se desenvolver. Os espaos pblicos de uma cidade representam o local de encontro e de
comunicao entre os jovens. O aprendizado pela convivncia ajuda a recuperar o sentido
pblico, coletivo e educativo que muitos desses espaos perderam, em contraposio ao
aprendizado que acaba acontecendo quase exclusivamente nos locais privados.
As ruas e os espaos pblicos voltam, assim, a ser ocupados de forma saudvel, tornandose espaos seguros. Esse aprendizado proporcionado pela cidade aumenta a capacidade
de lidar com adversidades e resolver conflitos de forma negociada e pacfica, contribuindo
para a preveno da violncia.
claro que nos espaos pblicos em geral os jovens podem ter muitas experincias negativas e at mesmo reproduzi-las, reforando a insegurana de determinados locais. A preocupao de familiares e educadores com o fato de a rua ser potencialmente perigosa
legtima, sobretudo em lugares onde acontecem muitas situaes violentas, mas no pode
em nenhuma hiptese ser a justificativa para afast-los dos espaos pblicos. Quanto mais
vazios e abandonados, mais estes espaos se tornaro inseguros e perigosos.

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Cidade e espaos pblicos

Voc
sabia?
O movimento das Cidades Educadoras teve incio em 1990 com uma
reunio para estimular o potencial educador que as cidades tm.
Nesse mesmo ano foi realizado o I Congresso Internacional de Cidades
Educadoras em Barcelona. Em 2004, foi aprovada a Carta das Cidades
Educadoras que apresenta um conjunto de princpios e recomendaes
para os gestores das cidades.
Veja os principais pontos:
Uma cidade educadora deve encorajar o dilogo entre geraes para
contribuir com a convivncia pacfica e realizar projetos comuns e
compartilhados entre grupos de pessoas de idades diferentes.
O
 governo municipal dever dotar a cidade de espaos, equipamentos e servios pblicos adequados ao desenvolvimento pessoal, social, moral e cultural de todos os seus habitantes, prestando ateno
especial infncia e juventude.
O planejamento urbano dever considerar o impacto do ambiente
das cidades no desenvolvimento de todos os indivduos e na integrao das suas aspiraes pessoais e sociais, alm de agir contra
toda forma de segregao. Ser importante tambm promover o
associativismo como modo de participao e corresponsabilizao
das pessoas na gesto da cidade.
A Carta pode ser acessada em:
http://www.quintacidade.com/wp-content/uploads/2008/04/
cartacidadeseducadoras.pdf
Conhea experincias de cidades educadoras no banco de
documentos da Associao Internacional de Cidades Educadoras:
http://www.bcn.es/edcities/aice/estatiques/espanyol/sec_banc.html

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Preveno da Violncia como Prioridade do Governo Local

A forma tradicional de lidar com a violncia e a criminalidade, baseada em intervenes
exclusivas dos governos federal e estadual, tem se mostrado insuficiente e ineficaz. Desde
o ano 2000, cada vez mais os municpios vm desenvolvendo polticas locais de preveno
da violncia, uma vez que a prefeitura representa a esfera governamental mais prxima do
cidado, possibilitando a construo do dilogo e o desenvolvimento de aes especficas
para lidar com os problemas.
Embora as prefeituras no exeram controle direto sobre as instituies policiais, judicirias ou prisionais, elas esto mais prximas das reas mais afetadas pela violncia e, por
isso, tm capacidade de implementar polticas pblicas adequadas realidade local e capazes de propor aes mais efetivas de preveno da violncia, a partir da perspectiva de
uma convivncia harmnica e pacfica.
A ocupao dos espaos pblicos uma estratgia para a preveno da violncia entre
jovens que deve ser includa na agenda especfica dos gestores locais das cidades brasileiras, os quais precisam buscar solues inovadoras e criativas para lidar com essa questo.
Especialmente quando se trata da violncia que envolve os jovens, necessrio assumir
claramente o enfoque preventivo e no repressivo na hora de desenvolver as polticas.

Entendendo Melhor o Problema

Para se realizar qualquer interveno, essencial ter clareza dos problemas a serem enfrentados, bem como das potencialidades existentes no local. Em relao ao aspecto da
preveno da violncia com foco no pblico jovem, o diagnstico deve comear pelo levantamento e pela definio dos lugares prioritrios para se atuar.
Onde os problemas de violncia que se pretende atacar esto localizados?
Quais so esses problemas? Como eles acontecem? Geralmente, quem so
os envolvidos?

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Cidade e espaos pblicos

Uma vez identificados, esses sero os locais prioritrios para os investimentos tanto do
ponto de vista da infraestrutura urbana como dos programas sociais e de preveno da
violncia a serem desenvolvidos. Para se chegar ao que deve ser feito, outras questes
precisam ser respondidas.
Quais os interesses dos jovens daquele territrio? O que eles gostam de fazer em
seu horrio livre? Existem espaos pblicos com alternativas esportivas, culturais
e de lazer que atendam a esses interesses? Que tipo de atividade oferecida? Em
que horrios tais atividades acontecem? So suficientes?
Outro bloco de informaes diz respeito s condies de infraestrutura do lugar e a como
as pessoas se sentem em relao a elas.
Quantos e quais so os equipamentos pblicos disponveis? Quais so os programas oferecidos nesses equipamentos? Em que horrio eles funcionam? Como
as pessoas e os jovens se sentem nesses locais? Quais so os lugares que esto
abandonados? Existem locais utilizados para atos criminosos?
O diagnstico no deve ficar apenas no levantamento dos problemas. importante que
tambm sejam levantadas as potencialidades, ou seja, o que j acontece de positivo naquele local, que pessoas esto mais mobilizadas e podem contribuir com as aes e assim
por diante.
Quais so os grupos juvenis que esto mobilizados no local? Quais so os
programas voltados para o pblico jovem? Existem organizaes comunitrias atuando? Onde elas esto localizadas? Existe algum conselho comunitrio funcionando? Quem so as pessoas envolvidas neles?
Se todas essas informaes puderem ser georreferenciadas para que se tenha uma perspectiva espacial, isso facilitar a visualizao de onde esto os problemas a serem atacados
e tambm as potencialidades do local.

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Melhorias Urbanas
Como vimos, os aspectos de infraestrutura so essenciais para atuar na preveno da violncia. Eleger as reas prioritrias para implantao ou revitalizao de locais de convivncia o primeiro passo. Quando se estiver planejando o equipamento, fundamental
garantir a diversidade de uso. Por exemplo, se for uma praa pblica importante que haja
a possibilidade para o uso esportivo e cultural, um parquinho para que as crianas possam
utiliz-lo e tambm bancos e mesas para que no apenas jovens, mas tambm idosos possam usufruir do espao.
Se for um equipamento esportivo, importante levar em considerao a construo de
uma quadra que sirva para mais de uma modalidade esportiva. Assim, quando se planejar
a ocupao, pode-se incentivar o uso por tribos diferentes, promovendo a convivncia
entre elas.
Os interesses dos jovens devem ser levados em considerao na hora de construir ou revitalizar um equipamento pblico. No adianta construir uma pista de caminhada para a
terceira idade ou apenas um parquinho para as crianas esperando que os jovens ocupem
o local. Equipamentos esportivos e culturais so excelentes alternativas para atrair o jovem
para o espao pblico e precisam estar adequados a suas demandas e disponibilidade
criar uma quadra que s pode ser utilizada durante o dia, quando os jovens esto estudando ou trabalhando, por exemplo, no parece a melhor soluo.
Nas reformas dos espaos pblicos importante levar em conta tambm aspectos arquitetnicos que transformem o local em um ambiente mais amigvel, acolhendo as pessoas
e, ao mesmo tempo, oferecendo um espao mais seguro. Existem estratgias que podem
ser utilizadas pelo gestor para que os espaos, nos quais se desenvolvero atividades de
ocupao democrtica por jovens, sejam tambm mais seguros e acolhedores do ponto
de vista arquitetnico.

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Cidade e espaos pblicos

Voc
sabia?
Em 1971, C. Ray Jeffrey desenvolveu uma teoria denominada Crime
Prevention through Environmental Design (CPTED), ou em portugus
Preveno do Crime a Partir do Desenho dos Ambientes. Destacamos
alguns elementos desta teoria:
Garantir a vigilncia natural dos espaos. preciso que no
desenho arquitetnico esteja prevista a visibilidade dos
espaos pblicos.
Cuidado com o espao pblico, mantendo a imagem e esttica
do local.
O desenho ambiental deve facilitar relaes sociais e gerar
sentimento de pertencimento.
Leia mais:
http://www.cpted.net/

Quando enfatizamos a importncia de se investir em infraestrutura importante deixar

claro que no basta fazer a construo ou a revitalizao de um equipamento pblico. A
manuteno do local juntamente com o plano de ocupao so fundamentais para garantir espaos seguros. Portanto, pensar em um plano de zeladoria permanente com corte de
grama, varredura e coleta de lixo, manuteno de equipamentos quebrados e iluminao
pblica faz parte do processo.

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Envolver o Jovem Desde o Comeo

Quanto maior o envolvimento do jovem desde o comeo da ao, melhor ser o resultado
do programa. Isso vale inclusive para o desenho do equipamento pblico a ser construdo.
comum a construo de equipamentos e desenvolvimento de programas de acordo com
um plano de governo que no dialoga com os interesses da comunidade. Menor ainda o
dilogo com os jovens, muitas vezes entendido como objeto da poltica e no necessariamente como sujeito da poltica.
A participao efetiva do jovem gera um sentimento de pertencimento, criando um vnculo diferente com o equipamento, j que ele fez parte de seu planejamento e concepo.
importante que as equipes responsveis tenham sensibilidade e capacidade para entender os jovens e suas peculiaridades.
Para concretizar a participao necessrio criar mecanismos como a realizao de assemblias ldicas, ou a formao de grupos de trabalho dividindo as responsabilidades para
que os interesses dos jovens estejam presentes na elaborao das estratgias. Isso trar
aliados na conservao e na manuteno dos equipamentos e transformar lugares antes
entendidos como de ningum, onde se faz o que bem entende, em espaos de todo mundo, em que h um controle social e as pessoas fazem sua parte para cuidar dos locais.

A participao
efetiva do jovem cria
um vnculo diferente
com o equipamento
pblico.

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Cidade e espaos pblicos

Projeto Praas da Paz SulAmrica

um projeto desenvolvido pelo Instituto Sou da Paz que revitaliza praas pblicas na
periferia de So Paulo, tanto do ponto de vista da infraestrutura como da ocupao.
Em linhas gerais, o projeto procura envolver os moradores, sobretudo os jovens, em
todo o processo de revitalizao da praa: do planejamento da reforma organizao
e realizao de atividades de esporte, cultura e lazer, alm de aes para manter e
cuidar das praas. O projeto estimula a formao de parcerias entre a comunidade, as
organizaes locais e o poder pblico, e com isso busca consolidar espaos pblicos
seguros marcados pela convivncia democrtica e a participao comunitria.
Alguns pontos que orientam a execuo do projeto so:
adaptar as aes para cada realidade;
garantir a presena de um educador como referncia em cada praa;
promover uma experincia concreta de transformao de um espao;
estimular a participao e a diversidade dos moradores no planejamento e na
execuo da reforma e na ocupao da praa;
no aceitar a violncia e estimular a cultura de paz;
buscar uma nova relao com o poder pblico e articular diferentes setores;
investir na autonomia da comunidade para que tenha condies de promover
aes de ocupao e cuidado das praas.
Leia mais:
http://www.soudapaz.org/pracasdapazsulamerica

Outro aspecto a ser observado ao se elaborar as polticas de ocupao do espao pblico

o desenvolvimento de propostas e metodologias que apostem no potencial do jovem
como um gestor desse local. Sua participao na gesto fundamental porque gradualmente vai se tornar corresponsvel pelo espao, por sua formao, seu cuidado e sua
preservao, como tambm vai disseminar sua importncia na comunidade.

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Isso no significa repassar a responsabilidade total pelo cuidado com o espao para os
jovens, uma vez que ela pertence ao poder pblico, mas eles podem se tornar aliados do
poder pblico acionando-o sempre que necessrio.
Esse grupo de jovens gestores ainda pode colocar em prtica o plano de ocupao, organizando atividades esportivas, culturais e de lazer nos equipamentos, com o apoio do
poder pblico. Essa maneira de empoderar os jovens contribui para a criao e o fortalecimento de referncias positivas na comunidade, elemento importante tanto na construo
de identidade do jovem como em novos modelos de liderana pautados pela ao coletiva
e pela no violncia.

Planejar a Ocupao dos Espaos Pblicos

Ter um espao bonito, reformado, com equipamentos esportivos e culturais disponveis
no basta. preciso desenvolver um plano de ocupao, caso contrrio rapidamente o
local ser deteriorado por falta de uso.
A ocupao pode se dar de diversas maneiras. O importante estabelecer alguns princpios. O primeiro deles considerar os interesses da comunidade. No adianta levar para
a comunidade um grupo de pagode se o estilo musical que todos gostam o hip-hop. Depois, incentivar a diversidade na ocupao. Em um equipamento esportivo preze pela
variedade esportiva, isso atrair pblicos diferentes e criar condies para essa convivncia. E envolver os jovens na elaborao do plano, assim ganhar aliados na mobilizao
de pessoas e a chance de acerto maior.
No se limite quilo que j existe. Ao mesmo tempo em que fundamental considerar as
demandas dos jovens e da comunidade, preciso trazer novas referncias. Isso amplia
o repertrio e traz novas condies de escolha para os jovens. Promova ocupao em
horrios alternativos, geralmente os homicdios entre jovens ocorrem noite e nesses
horrios so poucas as atividades voltadas a esse pblico que promovem a convivncia de
maneira saudvel.

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Cidade e espaos pblicos

Projeto Esporte Meia-noite

Esse projeto desenvolvido pela Secretaria de Segurana Pblica do Distrito Federal

em Planaltina, Ceilndia e Samambaia. So oferecidas atividades esportivas, culturais
e educativas para adolescentes e jovens no perodo noturno, entre 23 horas e 2
horas, horrio em que tradicionalmente faltam oportunidades de socializao para
esta faixa etria.
As atividades so monitoradas por bombeiros militares, com formao em Educao
Fsica e primeiros socorros. O projeto o resultado de reunies com lideranas jovens
da comunidade local, que apresentaram seu interesse nos tipos de atividades que
so oferecidas. Tambm se identificou a incidncia de atos infracionais no horrio das
atividades (23 h-2 h) e a falta de oportunidades de esporte e lazer.
No h cadastramento ou inscrio oficial, a participao livre. O jovem pratica
se e quando quiser. H uma aproximao entre polcia e juventude, promovendo
mudanas na forma como o jovem v a polcia e como a polcia v o jovem.
Leia mais:
http://www.ssp.df.gov.br/005/00502001.asp?ttCD_CHAVE=9014

Levando em conta tais princpios, pode-se implantar a ocupao utilizando diversas estratgias e ferramentas. Se o gestor no tiver servidores disposio para realizar as atividades, pode recorrer elaborao de editais de chamamento pblico abertos a entidades
no governamentais e/ou profissionais, estabelecendo tipos de atividades a serem realizadas, locais e horrios.
Outra forma de promover a ocupao por meio da prpria organizao dos grupos juvenis locais. Muitos deles tm projetos, mas no tm locais para implant-los. Se esses
projetos estiverem alinhados com os princpios de uma ocupao saudvel, pacfica e democrtica, eles mesmos podem liderar as atividades nos espaos.

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Existem ainda editais voltados aos grupos juvenis para oferecimento de atividades culturais em equipamentos pblicos, que pode ser um bom caminho para fomentar a participao deles como protagonistas, desde que estejam claros quais sos os princpios e valores
que se espera estimular com essas atividades.

Ncleo de Proteo Psicosocial Especial Ciclo de Violncia

Projeto R.U.A.S (Resistncia Urbana e Atitude Social)
Este projeto desenvolvido pelo Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Interlagos (Cedeca Interlagos) na capital do Estado de So Paulo. Ele mobiliza e articula coletivos juvenis j existentes por meio de linguagens como arte, cultura, esporte,
break, grafiti e futebol feminino, para que os jovens faam intervenes comunitrias
com base em suas prprias propostas.
O diferencial do projeto so as atividades nas ruas, nos becos, vielas e campinhos das
comunidades, onde reside o potencial de resistncia e de ressignificao da rua, tida
como espao perigoso, transformando-a para que acolha uma participao produtiva
e diferenciada do adolescente e do jovem.
Leia mais:
http://www.cedecainter.org.br
O gestor pode tambm fomentar uma articulao a fim de que a prpria comunidade utilize os espaos com base na construo coletiva de regras de convivncia. O programa Escola Aberta, por exemplo, atua com o trabalho de voluntrios da prpria comunidade (para
mais informaes, veja a cartilha Escola e preveno da violncia entre jovens). Alguns
equipamentos esportivos na cidade de So Paulo passaram a ser geridos por entidades sociais com o estabelecimento de metas coletivas entre poder pblico e organizao social.
Independentemente da experincia, importante identificar os caminhos viveis em seu
municpio, para promover a ocupao coletiva dos espaos pblicos.
O aspecto crucial para o sucesso dessa estratgia o fazer acontecer. Muitas vezes, encontramos comunidades bastante desacreditadas achando que no possvel promover

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Cidade e espaos pblicos

a ocupao do espao pblico por uma nova tica, j que esto h muito tempo mergulhadas na mesma realidade. Voc j escutou a expresso preciso ver para crer? Algumas
experincias mostram que o poder simblico de aes que permitem vivenciar essa nova
forma de convivncia no espao pblico so fundamentais para a recuperao da autoestima comunitria e motivadoras importantes da ao transformadora.

Promover a Mediao dos Espaos Pblicos

Muitas vezes a regra que vale para o uso do espao pblico a lei do mais forte: determinado grupo, geralmente de meninos, chega primeiro ou simplesmente expulsa o grupo
que estava utilizando o local. Isso muito frequente, at porque pela fora que muitos
jovens se expressam, mas acaba impedindo ou dificultando que outros grupos utilizem
aquele espao. Esse um desafio em relao ocupao dos espaos, principalmente em
lugares em que no h um mediador, ou seja, um profissional ou uma equipe responsveis por gerir o espao, mas no significa que seja exclusivo deles. At mesmo naqueles
onde h profissionais atuando, a mediao necessria, mas muitas vezes os profissionais
esto sem ferramentas para faz-la de forma mais adequada.
Nos locais onde no h um responsvel, preciso criar mecanismos de mediao por meio da
contratao de profissionais que auxiliem na regulao do espao ou por meio do empoderamento de pessoas da prpria comunidade para isso. Em todos os casos, necessrio que haja uma
formao para que os mediadores, profissionais ou educadores, atuem da melhor maneira.
O primeiro passo a construo de regras coletivas. fundamental que todos que utilizam
o espao ou pretendem faz-lo participem desta construo. Se possvel, as regras devem
ficar visveis para que todos fiquem cientes delas. muito comum surgirem conflitos durante a ocupao do local por diferentes grupos, portanto a definio das regras pode
ajudar na soluo dos problemas.
Outro aspecto essencial a postura mediadora da pessoa que estiver exercendo essa funo. Por exemplo, se h uma discusso sobre os horrios de jogos em determinada quadra

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pblica e um grupo quiser se sobrepor a outro, o mediador precisar intervir, mostrar as

alternativas, explicar a situao, afirmando que todos devem ter a mesma oportunidade
de jogar, e ajudar na tomada de deciso coletiva. necessrio cuidar do conflito coletivamente e com dilogo, ouvindo as diferentes opinies e entendendo os interesses em jogo.
Principalmente na atuao com os jovens, muito importante possibilitar que eles experimentem prticas de negociao e possam desenvolver habilidades de resolver conflitos
de forma pacfica.
Esse aprendizado complexo e pode levar algum tempo. Afinal, trata-se de um processo
de mudana cultural, de valores e atitudes. Mas ele muito relevante e pode, de fato, contribuir significativamente para a consolidao de espaos pblicos seguros.

Ateno!
Em regies com altos ndices de violncia, preciso pensar no s na mediao
dos espaos, como tambm em garantir mecanismos formais de acesso justia.
No raro encontrar ciclos de violncia letal estabelecidos que comearam com
um fato que no foi encaminhado justia e os culpados no foram punidos. Isso
traz uma sensao de impotncia s vtimas, que muitas vezes recorrem a outras
formas de fazer justia, at com as prprias mos, perpetuando e aumentando o
ciclo da violncia no qual muitas comunidades esto inseridas.
Romper esses ciclos funo do poder pblico, que deve tornar o acesso justia
e o acionamento de canais institucionais para a soluo de conflitos um direito de
todas as pessoas.

Estimular a Aproximao com a Polcia

Falar em ocupao dos espaos pblicos, sobretudo pelos jovens, certamente nos remeter
questo da aproximao das foras policiais com a juventude. Muitas vezes, a perspectiva de
manuteno da ordem pelos policiais parece ser incompatvel com a concepo de intensa
ocupao do espao pblico, uma vez que conflitos surgiro. Mas a ideia justamente promover esse encontro e trabalhar formas de resolver as questes de maneira pacfica, pelo dilogo
e pela negociao.

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Cidade e espaos pblicos

O envolvimento da polcia desde o incio do planejamento e o esforo para criar laos de confiana entre ela e a comunidade so aspectos que devem ser levados em considerao. Projetos que apostam nessa aproximao identificam que pode haver um clima mais tenso nas
primeiras tentativas, mas ainda assim importante insistir. H projetos que promovem campeonatos integrados entre times de jovens e da polcia (Projeto Praas da Paz Sulamrica) e outros
que apostam na figura do policial como mediador do espao (Projeto Esporte Meia-noite).
Em todos os casos, preciso ter em mente que essa aproximao ser inicialmente conflituosa,
uma vez que os jovens no costumam ter uma boa experincia com a polcia.
O responsvel por essa aproximao precisar ter a habilidade de trabalhar esse conflito
que naturalmente faz parte de um processo de aproximao com o diferente e de quebra
de esteretipos. Trata-se de um trabalho importante e delicado que deve ser enfrentado.
Para a construo de um lugar seguro no basta a ocupao saudvel e diversa do espao.
Em alguns momentos, as foras de segurana precisaro ser acionadas. Para que isso seja
feito de uma maneira tranquila, uma estratgia que pode ser incentivada a de promover
a participao dos jovens e da comunidade nas reunies dos conselhos comunitrios de
segurana. Tais conselhos geralmente so locais para discusso sobre segurana pblica
com participao conjunta de comunidade e policiais, para que as aes de ocupao sejam disseminadas e mais pessoas possam participar da vida comunitria.

Ateno!
Leia mais sobre a aproximao entre policiais e jovens na cartilha
Polcia e juventude.

Promover a Circulao dos Jovens pela Cidade

Como j foi abordado, a juventude uma fase da vida de intensa experimentao. Portanto, proporcionar o conhecimento de coisas novas amplia o cardpio que o jovem ter
no momento de fazer suas escolhas. importante promover a circulao dos jovens pela
cidade, pois nesses momentos pode-se criar oportunidades de interao e reflexo sobre
tudo que vivenciam, e o contato com locais, experincias e pessoas diferentes.

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Alm disso, muitas vezes pela prpria condio fsica (falta de espao) de alguns territrios,
a alternativa de garantir aos jovens acesso a esporte, cultura e lazer em outros espaos pblicos pode ser interessante. Nestes casos preciso dar condies de mobilidade para os
jovens circularem pela cidade. Projetos dessa natureza apostam no contato do jovem com
as tecnologias e oportunidades que a cidade oferece para ampliar seu repertrio sociocultural e a capacidade de guiar sua vida.

Jovens Urbanos
O programa desenvolvido pelo Cenpec Centro de Estudos e Pesquisa em Educao,
Cultura e Ao Comunitria, em So Paulo e no Rio de Janeiro, proporciona a circulao
e a interao do jovem com a cidade, por meio de um conjunto de aes de formao e
explorao pela cidade para jovens de 16 a 21 anos. Depois, eles elaboram e implementam projetos de interveno.
O programa aposta que a ampliao de experincias de circulao e apropriao da cidade por jovens, que concentram suas atividades nos locais onde residem, contribui para
diversificar suas relaes e repertrios culturais e os afasta de situaes de vulnerabilidade
no confinamento social e intelectual a que muitas vezes esto subordinados. Ao entrarem
em contato com a multiplicidade cultural em ao nas cidades e com diferentes modos de
vida, eles ampliam suas capacidades de pensar e agir sobre si mesmos e na cidade.
Essa experincia ajuda a qualificar o jovem para o mercado de trabalho. A elaboraode
produtos e aes de interveno concreta na cidade permite que ele experimente atos de
criao e exercite a partilha social.
Leia mais:
http://www.cenpec.org.br/modules/xt_conteudo/index.php?id=9

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Cidade e espaos pblicos

Recomendaes Finais
O tema cidade, espao pblico, juventude e violncia bastante complexo, com questes
que vo desde o padro de urbanizao brasileiro, passando pela infraestrutura das cidades at o uso e a ocupao de espaos pblicos.
Contudo, possvel observar que h experincias nessa rea e os gestores j podem desenvolver novos projetos e programas de preveno da violncia juvenil, pensando na
construo do espao fsico, na intensificao e na qualificao das atividades de ocupao com foco na convivncia na cidade.

O primeiro ponto a ser superado a ideia de que jovens precisam ter seu tempo ocupado somente para no se envolverem com atos violentos, como vtimas ou como autores,
ou ento que proibi-los de frequentar o espao uma medida de proteo. O envolvimento com a violncia se d por questes muito mais complexas. Como vimos, as cidades tm um grande potencial educativo. Cabe aos gestores transformar esse potencial
em medidas concretas para que os jovens experimentem as relaes com os diferentes
de maneira saudvel e construtiva, fomentando o desenvolvimento de sonhos e projetos de vida.

Antes de desenvolver qualquer projeto preciso entender bem o problema a ser enfrentado, com informaes sobre o territrio e o pblico com os quais se vai trabalhar, e
os aspectos positivos desse local. Para superar o problema da violncia, tal perspectiva
deve estar presente em todas as fases do planejamento, desde o diagnstico at a implementao da estratgia. Existem mecanismos simples, como exposto nesta cartilha, que
se aplicados na prtica podem contribuir imensamente para a superao do problema.

A participao dos jovens em todo o processo fundamental. A experincia da negociao de interesses diversos e do associativismo um excelente mecanismo de formao de cidados. Alm disso, o resultado do programa ser mais efetivo quanto maior o
sentimento de pertencimento das pessoas. Ele no ser apenas o programa do governo,
mas ser o programa da comunidade.

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O investimento em espaos de convivncia e em infraestrutura urbana e as polticas pblicas em todas as reas, habitao, educao, sade, esporte, cultura, lazer, entre outras,
principalmente em territrios marcados pela excluso, so essenciais para garantir uma
vida digna s pessoas, possibilitando o desenvolvimento humano. Reduzir as desigualdades das cidades deve ser uma meta a ser alcanada.

A ocupao do espao pblico deve ser um objetivo a ser perseguido, com o desenvolvimento de mecanismos para a reconstruo de normas sociais, valores e objetivos
coletivos. preciso recuperar iniciativas de cooperao entre os diferentes, facilitar o
aprendizado de negociao, participao e diviso de tarefas, resgatando o tecido social
das cidades e fortalecendo laos de confiana e solidariedade.

O investimento na formao dos profissionais que atuam nos espaos pblicos fundamental. necessrio desenvolver habilidades para mediar conflitos por meio do dilogo,
ter uma excelente capacidade de escuta e de empatia, alm de ser capaz de agregar
diferentes e articular atividades coletivas.

Por fim, importante deixar claro que preciso integrar as diversas estratgias. No basta recuperar o espao do ponto de vista da infraestrutura ou promover a ocupao de
um espao completamente degradado. O desenvolvimento das aes nas duas frentes
o que trar resultados positivos na reverso do quadro de violncia. O PRONASCI, por
exemplo, enfoca a integrao das diversas aes. Os Territrios de Paz implantados em
diversas unidades da federao so um exemplo de ao concentrada em um territrio,
com uma ampla gama de estratgias para a preveno da violncia.
Esperamos que essas reflexes e recomendaes sejam teis e apontem caminhos para se
trabalhar a preveno da violncia entre jovens. Com um bom diagnstico, criatividade e
o foco na preveno da violncia possvel construir uma cidade melhor!

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Cidade e espaos pblicos

Saiba mais

Sobre desenvolvimento das cidades e criminalidade:

Cidade de Muros Crime, segregao e cidadania em So Paulo. Teresa Caldeira. Ed. 34/ Edusp, 2000
Cidades Sul-Americanas: assegurando um futuro urbano. Relatrio Urban Age, 2008
D
 isponvel em: http://www.urban-age.net/0_downloads/South_America_Newspaper_Portugues.pdf
Confiana e medo na cidade. Zygmunt Bauman. Jorge Zahar, 2009
Morte e Vida de Grandes Cidades. Jane Jacobs. Martins Fontes, 2000
Segregao e Acesso a Polticas Pblicas no Municpio de So Paulo. Renata Mirandola Bichir.
Dissertao apresentada para obteno do ttulo de mestre em Cincia Poltica, 2006
Disponvel em: http://www.centrodametropole.org.br/pdf/DISSERTA__O_Renata_Bichir.pdf
Urban Age 2008. Conferncias e textos.
Disponveis em: http://www.urban-age.net/03_conferences/conf_saoPaulo.html

Sobre estratgias de preveno da violncia:

Crime Prevention through Environmental Design. C. R. Jeffrey. 2 ed. Beverly Hills, Sage, 1997
Desenho do espao pblico como ferramenta de preveno da violncia. Anika Gartner. Revista
Brasileira de Segurana Pblica, ano 2, edio 3, jul/ago 2008
Disponvel em: http://www.forumseguranca.org.br
La violencia en el espacio urbano y el derecho a un mejor vivir. Liliana Aguirre.
Revista INVI, vol 22, numero 06. Universidad de Chile, 2007
Disponvel em: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=25806106
Preveno da Violncia: o papel das cidades. Joo Trajano Sento-S (organizador). Civilizao
Brasileira, 2005
Segurana pblica: um desafio para os municpios brasileiros. Carolina de Mattos Ricardo e
Hayde G. C. Caruso. Revista Brasileira de Segurana Pblica, ano 1, edio 1, 2007
Disponvel em: http://www.forumseguranca.org.br
Sistematizao de Projetos de Preveno da Violncia entre Jovens. Relatrio de Pesquisa. Projeto Preveno da Violncia entre Adolescentes e Jovens no Brasil: Estratgias de Atuao
- Eixo 02. ILANUD, 2010
Disponvel em: http://www.ilanud.org.br

PR

EP

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PROJETO

JUVENTUDE
Como fazer?

EPREVENODAVIOLNCIA

Crditos e
Ficha tcnica

Preveno da Violncia entre Adolescentes

e Jovens no Brasil: Estratgias de Atuao
Ministrio da Justia
Ministro: Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto
Secretrio-Executivo: Rafael Thomaz Favetti
Secretrio Nacional de Segurana Pblica: Ricardo Brisolla Balestreri
Secretrio Executivo do Pronasci: Ronaldo Teixeira da Silva
Secretrio Nacional de Justia: Romeu Tuma Jnior
Secretrio de Reforma do Judicirio: Rogrio Favreto
Secretrio de Assuntos Legislativos: Pedro Vieira Abramovay
Secretria de Direito Econmico: Mariana Tavares de Arajo
Departamento de Polticas, Programas e Projetos
Diretor: Alexandre Augusto Aragon
Coordenao-Geral de Aes de Preveno em Segurana Pblica: Cristina Gross Villanova /
Suelen Sales (Gerente de Projetos)
Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Desenvolvimento de Pessoal em
Segurana Pblica
Diretora: Juliana Mrcia Barroso
Coordenao-Geral de Pesquisa: Luciane Patrcio
Frum Brasileiro de Segurana Pblica
Presidente do Conselho de Administrao: Jsus Trindade Barreto Jr.
Conselho de Administrao: Elizabeth Leeds - Presidente de Honra / Denis Mizne / Humberto Vianna
/ Jacqueline Muniz / Jsus Trindade Barreto Jr. / Jos Luiz Ratton Jr. / Jos Marcelo Zacchi / Jos Vicente
Tavares dos Santos / Ktia Alves / Luciene Magalhes de Albuquerque / Lus Flvio Sapori / Renato Vieira de Souza / Carlos Roberto SantAna da Rosa / Srgio Roberto de Abreu / Silvia Ramos / Wilson Batista
Secretrio Geral: Renato Srgio de Lima
Equipe do Projeto
Coordenadora: Claudia Guazzelli Charoux
Assistente: Vanessa Abdo Benaderet
Estagiria: Natalia de Oliveira Romano

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Cidade e espaos pblicos

Comisso Especial de Acompanhamento do Projeto Preveno da Violncia entre

Adolescentes e Jovens no Brasil: Estratgias de Atuao
Reinaldo Chaves Gomes (PRONASCI/ MJ) / Marcelo Ottoni Durante (UFV) / Claudio Bandel Tusco
(MJ)/ Isabel Figueiredo (MJ) / Helder Ferreira (IPEA) / Renato Srgio de Lima (FBSP) / Paula Miraglia
(ILANUD)
Superviso e Coordenao Geral do Projeto Preveno da Violncia entre Adolescentes e
Jovens no Brasil: Estratgias de Atuao
Renato Srgio de Lima / Denis Mizne / Melina Risso / Paula Miraglia
Instituto Sou da Paz
Diretor executivo: Denis Mizne
Diretora de desenvolvimento institucional: Melina Risso
Coordenadora da rea de adolescncia e juventude: Mnica Zagallo Camargo
Coordenadora da rea de sistematizao, informao e referncia: Ligia Rechenberg
Agradecimentos
Daniele Barros Duarte
Luciana Guimares

Ficha Tcnica
Superviso e Coordenao Geral: Reinaldo Chaves Gomes
Cidade e espaos pblicos
Coordenao: Ligia Rechenberg e Mnica Zagallo
Redao: Carolina de Mattos Ricardo
Consultoria: Melina Risso
Reviso: Solange Martins
Edio de Arte: URBANIA
Tiragem: 1800 exemplares
Data: Maio/2010

Parceiro
Responsvel

PR

EP

Cidade
e espaos
pblicos

03

s homicdios que vitimam anualmente milhares de

jovens no Brasil afetam sobretudo os jovens homens,
negros, entre 15 e 24 anos, moradores das periferias

dos grandes centros urbanos. Ou seja, ainda que a sensao de

insegurana esteja bastante difundida entre toda a populao, a
violncia letal tem endereo certo.
Nesse contexto, ao se pensar em estratgias de preveno da
violncia letal entre jovens, essencial considerar aspectos da
formao, planejamento e gesto das metrpoles, assim como
as relaes que as pessoas estabelecem com os espaos pblicos - locais estratgicos para se experimentar e consolidar formas de convivncia no pautadas pela violncia.
Esta cartilha pretende trazer subsdios que possam orientar os
gestores a desenvolver aes de preveno da violncia entre
jovens com foco em melhorias urbanas, voltadas tanto infraestrutura, quanto ao fomento de uma ocupao saudvel, pacfica
e democrtica dos espaos pblicos.