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Relaes internacionais e Direito internacional

numa sociedade globalizada: breves anotaes*
Jorge Lus Mialhe**
RESUMO: No artigo defende-se a necessidade de viso

transdisciplinar no estudo do Direito internacional,
particularmente
associado
Histria
das
Relaes
Internacionais e Teoria Geral das Relaes Internacionais.
Apresenta sinteticamente as diferenas entre sociedade e
comunidade internacional, destaca as escolas clssicas das
Relaes Internacionais e aponta alguns temas desafiadores a
serem enfrentados pelos estudantes de Direito internacional no
complexo cenrio da globalizao econmica.
Palavras-chave: Relaes Internacionais. Direito internacional.
Globalizao.
Introduo
Este texto pretende introduzir o aluno de direito no
universo das Relaes Internacionais e demonstrar sua relao
com o Direito internacional. Para tanto, foram utilizados
referenciais tericos da Teoria Geral das Relaes Internacionais
e da Histria das Relaes Internacionais, estranhos a maioria
dos estudantes de direito. Estes, por sua vez, devem buscar na
transdisciplinariedade e na transversalidade temtica, o
caminho para a compreenso dos principais desafios relativos
insero do direito no universo da globalizao.
Texto redigido, originalmente, como suporte didtico para a aula introdutria da
disciplina Fundamentos Histrico-Polticos do Direito Internacional, ministrada no
Curso de Especializao em Direito Internacional e Relaes Internacionais da
Universidade Metodista de Piracicaba UNIMEP.
** Bacharel em Direito e em Histria (USP), Mestre em Direito Internacional (USP) e
Doutor em Histria Social (USP). Ps-doutorado em Direito Internacional Ambiental
(CRIDEAU-Universit de Limoges) e em Histria das Relaes Internacionais
(Sorbonne-Nouvelle Universit de Paris III). Professor da UNESP, UNISAL e
UNIMEP (Curso de Mestrado em Direito). Professor visitante da Universit degli studi
di Milano-Bicocca (2007).
*
Verba Juris ano 7, n. 7, jan./dez. 2008 ISSN 1678-183X
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O artigo apresenta, inicialmente, as diferenas entre

sociedade internacional e comunidade internacional no
contexto das Relaes Internacionais. Tais caractersticas so
representadas por Joseph Nye na forma de trs tabuleiros de
xadrez sobrepostos e conectados entre si. Em seguida, expe os
princpios fundantes das escolas idealista, realista e marxista
das Relaes Internacionais e prope breve reflexo sobre
alguns dos desafios enfrentados pelo Direito internacional no
cenrio da globalizao. Finalmente, conclui pela necessidade
da ampliao dos referenciais tericos dos estudantes de Direito
internacional sob pena de ter-se viso mope na anlise da
conjuntura na qual atuam os operadores do Direito.
1 Sociedade internacional, comunidade internacional e
Relaes Internacionais
A sociedade internacional pode ser compreendida como
um grupo de comunidades polticas independentes31 que,
longe de formarem um sistema de comportamento nico,
buscam por meio do [...] dilogo e do consenso de regras e
instituies32, organizar [...] suas relaes, tendo em vista o
interesse que os ligam em torno de certos acordos, pactos e
princpios33 na busca de seus interesses comuns. Diferencia-se
da comunidade internacional que constitui uma unidade
natural e espontnea, enquanto a sociedade se apresenta como
uma unidade de certa forma artificial34. Na comunidade
prevalecem os valores convergentes, ticos, comuns; na
sociedade, valores divergentes, primando a legislao, a
conveno, o normatizado35.
J as Relaes Internacionais so constitudas por
contatos e fluxos que ultrapassam as fronteiras, escapando
Cf. HEDLEY; WATSON. In: OLIVEIRA. Relaes internacionais: estudos de introduo. p.
138.
32 Id. ibd.
33 Id. ibd.
34 OLIVEIRA. Op. cit., p. 136.
35 Id. ibd.
31
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assim ao imprio de poder estatal nico ou quando delas

participam atores que se vinculam s sociedades estatais
diferentes. o critrio de localizao poltica que permite
estipular se, em determinada relao social, existem ou no
Relaes Internacionais36.
Sinteticamente, pode-se identificar o objeto e as
principais caractersticas das Relaes Internacionais da
seguinte forma:
1. Objeto das Relaes Internacionais: todos os domnios
da vida social.
Durante sculos, as Relaes Internacionais eram apenas
relaes de vizinhana. O prncipe, o soldado e o diplomata
eram figuras emblemticas das Relaes Internacionais. Os
particulares encontraram interesses nessas relaes enquanto
viajantes, mercadores, armadores e banqueiros. As Relaes
Internacionais foram intensificadas e diversificadas; de
episdicas tornaram-se constantes, sobretudo com a criao das
embaixadas permanentes no sculo XV37.
As Relaes Internacionais implementadas pelos
prncipes e pelos Estados foram, durante longo perodo, quase
que exclusivamente motivadas pelas preocupaes com a
segurana das fronteiras, das provises, dos mercados, das
pessoas que viajavam ou se fixavam no exterior.
No final do sculo XIX os cuidados com a segurana j
no eram mais os nicos a constiturem a trama das Relaes
Internacionais, as quais eram motivadas, sobretudo, pela idia
de solidariedade entre as comunidades de homens e as
sociedades de Estados, as Relaes Internacionais foram
transformadas pela criao de instituies coletivas
permanentes (as Organizaes Internacionais) destinadas
cooperao no seio da sociedade internacional.
2. Os fenmenos de anlise do poder so o objeto
privilegiado das Relaes Internacionais.
36
37
GOUNELLE. Rlations interantionales. p. 1.

Id. Ibd.
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As Relaes Internacionais contribuem para o estudo

dos fenmenos do exerccio do poder na sociedade
internacional. Seu objeto o mesmo da Cincia Poltica, cujo
enfoque se limita ao estudo do poder na esfera nacional. Assim,
a diferena principal entre a Cincia Poltica e as Relaes
Internacionais estabelecida pelo campo geogrfico. Isso,
todavia, no implica na ausncia de permanente interao entre
os fenmenos polticos nacionais e os internacionais.38
O exerccio do poder poltico na sociedade internacional
est essencialmente concentrado nos Estados. Entretanto, esta
posio est sendo alterada por conta do aumento considervel
da influncia de outros atores sobretudo as empresas
transnacionais e, mais recentemente, pela crescente participao
das organizaes no governamentais (ONGs) nos fruns
internacionais mais importantes.
Basicamente os Estados e seus governos pensam e
praticam as Relaes Internacionais em termos de concorrncia,
segundo os interesses de cada um, num determinado
momento39. Numa determinada situao especfica, ora
predominaro situaes de conflito, ora relaes de
cooperao40. Esse movimento pendular nas Relaes
Internacionais apenas refora a atualidade do conhecido
adgio: os Estados no tm amigos, tm interesses.
Mesmo impulsionados pela ragione di Stato41, os Estados
elaboram e impulsionam, direta ou indiretamente, verdadeiras
Id. ibd.
Na lio de Ortega y Gasset, nas Meditaciones del Quijote, Yo soy yo y mi
circunstancia.
40 Por exemplo, as relaes entre o governo dos EUA e os pases da velha Europa
(Frana e Alemanha) antes e aps a invaso do Iraque.
41 Razo de Estado. Expresso da obra Della Ragione del Stato, escrita em 1589 por
Giovani Botero (1554-1617), que apresenta o modo como os Estados eram realmente
governados. Cf. HALE. p. 61. Conforme HUNTINGTON. p. 115, [...] sua essncia foi
concisamente definida como [...] uma violao (ecceso) necessria da lei comum para
atender utilidade pblica. Mesmo no tendo cunhado a expresso, Maquiavel a
descreve nos Discorsi, concebidos entre 1516 e 1519: Quando necessrio deliberar
sobre uma deciso da qual depende a salvao do Estado, no se deve deixar por
consideraes de justia ou injustia, humanidade ou crueldade, glria ou ignomnia.
Deve-se seguir o caminho que leva salvao do estado e manuteno da sua
38
39
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polticas pblicas internacionais. Tais polticas podem estar

vinculadas tomada de conscincia de interesses coletivos e de
solidariedade, infelizmente nem sempre to audaciosos quanto
o desejado, em razo dos indispensveis compromissos que
lhes do sustentao. Como bem observou Torres (1997, p. 244),
[...] os progressos que hoje vemos no sentido de haver mais
paz do que guerra se devem antes funo educadora dos
interesses, a que se acabou de aludir, do que aos progressos da
conscincia moral universal. Nesse sentido, destacam-se as
polticas pblicas internacionais em matria de proteo ao
meio ambiente42, da luta contra a misria e as epidemias43, de
democratizao e de reconstruo44, de direitos humanos45 etc.
Na sociedade internacional, ensina Nye46, o poder
distribui-se de forma desigual entre seus atores de modo
semelhante a uma complexa estrutura de tabuleiros de xadrez
tridimensionais, sobrepostos em trs nveis, e conectados entre
si47. Nesse jogo entram em choque, grosso modo, trs vises das
Relaes Internacionais: os idealistas versus os realistas48 e,
numa terceira perspectiva, a corrente marxista.
Para Nye49, no primeiro e mais elevado tabuleiro
constata-se o cenrio do poder militar, de carter unipolar e,
consequentemente, de hegemonia norte-americana: [...] no
tabuleiro superior, o poderio militar predominantemente
unipolar. [...] Os Estados Unidos so o nico pas com armas
nucleares intercontinentais e com grandes e sofisticadas foras
navais e de terra capazes de manobras globais.
liberdade, rejeitando-se tudo mais. Comentrios sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio,
p. 419.
42 Previstas, por exemplo, no Protocolo de Quioto.
43 Por exemplo, a quebra da patente do coquetel anti-AIDS pela frica do Sul e pelo
Brasil (2000-2001)
44 Por exemplo, a ao decisiva da ONU na construo do Estado timorense.
45 Por exemplo, a constituio do Tribunal Penal Internacional da ONU.
46 O paradoxo do poder americano, p. 80-81.
47 Idia de Stanley Hoffman, originalmente apresentada no seu Primacy or World Order.
New York, McGraw-Hill, 1987.
48 No jargo da poltica externa americana, pombos (pigeons) versus falces (hawks).
49 Id. p. 80.
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No segundo tabuleiro, observa-se o movimento das

peas no espao econmico, de carter multilateral ou
multipolar. Esse o espao controlado pelo G-850, com a
crescente influncia da China. o locus privilegiado onde o
Direito internacional mais conceituado e ativo. Observe-se
que, v.g., os tratados em matria de comrcio internacional
assinados no mbito da OMC so os instrumentos mais visveis
da normatizao das Relaes Internacionais entre os seus
Estados-membros.
No terceiro tabuleiro, verifica-se aquilo que Nye
denomina de reino das relaes transnacionais que transpem
as fronteiras e escapa ao controle governamental. Esse reino
inclui agentes no estatais completamente diversos: num
extremo, banqueiros transferindo eletronicamente importncias
mais vultosas que a maioria dos oramentos nacionais. Esses
poderes difusos atuam no especulativo e voltil universo dos
mercados de capitais e nas offshores51. No outro extremo,
operam terroristas empreendendo ataques e hackers
prejudicando as operaes da Internet, acrescentando-se,
ainda, mfias52 e toda a espcie de crime organizado vinculado
50 Grupo dos sete pases capitalistas mais industrializados. Rene, desde 1975, os EUA,
o Japo, a Alemanha, a Frana, o Reino Unido, a Itlia e o Canad. Em 1994 a Rssia foi
convidada para as reunies polticas anuais do Grupo. Em junho de 1997, o G-7 acolheu
oficialmente a Rssia (com exceo das discusses em matria econmica e financeira)
se transformando em G-8. O Grupo no dispe de secretariado permanente. Contudo,
existe um centro de informaes do G-8 funcionando junto Universidade de Toronto:
www.g7.utoronto.ca
51 Parasos fiscais. Na lista de parasos fiscais da Organizao para a Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico OCDE constam Andorra, Liechtenstein e Mnaco. Tratase, na definio do Oxford Dictionary, de kept or located in a country that has more
generous tax laws than other places. De acordo com o conselheiro na Cour dappel de
Rennes, Van Ruymbeke (1999:125), estima-se que 50% das transaes bancrias
internacionais passam, em algum momento, por parasos fiscais. Para maiores detalhes
sobre as offshores, favor consultar o stio da ONG Transparency: www.transparency.org
52 Santi Romano constata que nas organizaes criminosas [...] notrio como, sob
ameaa das leis estatais, vivem muitas vezes na sombra associaes, cuja organizao se
diria quase anloga, em ponto pequeno, do Estado: tm autoridades legislativas e
executivas, tribunais que dirimem controvrsias e que punem, agentes que executam
inexoravelmente as punies, estatutos elaborados e preciosos como as leis estatais. Elas
realizam, portanto, uma ordem prpria, como o Estado e as instituies estatais legais.
Lordinamento giuridico, p. 101, apud Lupo (2002, p. 54). No mesmo sentido, Teubner
(2005:89) verifica que [...] leis tributrias de mfias locais, com o objetivo de garantir a
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ao trfico de pessoas53, rgos, drogas, armas54, animais,

vegetais, minerais e bens culturais.55 Nye56 observa que:
proteo dos comerciantes, trazem tona a questo. A sua ilegalidade est claramente
excluda da possibilidade de qualquer reconhecimento pelo direito oficial estatal. No
obstante, normas das organizaes criminosas so parte integrante do pluralismo
jurdico, nesse campo social semi-autnomo, desde que usem o cdigo binrio para a
comunicao jurdica. Elas pertencem a um sem nmero de discursos jurdicos
fragmentados, entre eles, leis estatais, regras de justia privada, regulamentaes da
governana privada ou normas totalmente ilegais de organizaes criminosas, que
exercem um papel no jogo dinmico da constituio recproca de aes e estruturas no
meio social.
53 De acordo com a coordenadora residente do Sistema das Naes Unidas no Brasil,
Kim Bolduc, [...] mais de 2,5 milhes de pessoas so vtimas do trfico a cada ano no
mundo todo. Um comrcio ilcito que movimenta mais de US$ 32 bilhes por ano.
Geralmente de origem pobre, as vtimas so pessoas que buscam uma vida melhor em
outro pas. Acabam acreditando em falsas promessas e caem na armadilha: explorao,
cativeiro e perda de domnio sobre o prprio corpo. A Iniciativa Global da ONU contra
o Trfico de Pessoas (UN.Gift, na sigla em ingls), liderada pelo Escritrio das Naes
Unidas contra Drogas e Crime (UNODC), foi lanada em 2007 para conscientizar as
pessoas, para estimular governos a ratificar e principalmente - implementar o
Protocolo da ONU contra o Trfico de Seres Humanos, do qual o UNODC guardio.
Surpreendentemente, 40% dos pases-membros da ONU ainda no ratificaram esse
instrumento jurdico, em vigor internacionalmente desde 2003. [...] preciso reduzir a
demanda pelos servios ofertados por esses escravos modernos. As vtimas esto por
todos os lados: em "sweatshops" (fbricas em que empregados so explorados), em
minas, fazendas, carvoarias etc. Fazem trabalhos ilcitos, muitas vezes perigosos, ou so
explorados sexualmente. [...] Produtos de baixssimo preo podem ser resultado de
trabalho forado e at de trabalho infantil; servios sexuais podem ser conseqncia de
explorao. [...] Os dados do trfico humano so escassos. Por isso, vai ser produzido
um relatrio mundial sobre como os pases esto enfrentando o problema. O
levantamento ter foco nas leis e suas adequaes s convenes internacionais, Justia
criminal e ateno s vtimas. Acima de tudo, esse esforo coletivo busca garantir
direitos. O trfico de pessoas fora governos e sociedades a olhar para grupos
historicamente excludos. A encruzilhada poltica colocada a deciso de investir,
mesmo que tardiamente, em segmentos populacionais especficos. Isso deve ocorrer no
necessariamente porque o nmero de vtimas justifica a opo nem porque haver forte
apoio a esses mesmos grupos, mas porque se trata de uma grave violao de direitos uma ofensa inaceitvel para toda a humanidade. Trfico de pessoas: um alerta
mundial. Folha de S. Paulo, 2 out. 2007, p. A-3.
54 A ttulo ilustrativo, Moiss Nam (2006, p. 50), relata a histria do traficante Victor
Bout: [...] nascido em 1967, Bout, um grisalho veterano do novo comrcio de armas,
praticamente inventou esse negcio aps o desmoronamento da Unio Sovitica,
quando o jovem piloto militar desmobilizado viu novas e lucrativas oportunidades na
vida pessoal. Com pouco mais de vinte anos, Bout comeou a comprar antigos avies
de carga soviticos Ilyushin e Antonov, barulhentos, duros e adaptados a condies
difceis. Quando sua frota atingiu cerca de sessenta aeronaves registradas em uma
variedade de jurisdies permissivas Ucrnia, Libria, Suazilndia, Repblica da
frica Central, Guin Equatorial , Bout teceu ao seu redor uma rede de empresasfantasmas, estruturas e subsidirias de uma complexidade e esperteza quase perfeitas.
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[...] nesse tabuleiro inferior, o poder est
amplamente disperso, de modo que no tem o
menor sentido falar em unipolaridade, em
multipolaridade ou em hegemonia. Os que
recomendam aos Estados Unidos uma poltica
externa hegemnica, inspirada na viso
tradicional da hegemonia norte-americana,
baseiam-se em anlises errneas e inadequadas.
Quem participa de um jogo tridimensional perde
se se concentrar unicamente no tabuleiro
interestatal militar, deixando de lado os outros e
as conexes verticais entre eles. (Grifo nosso).
Para a compreenso dessas conexes entre os tabuleiros

de xadrez ilustrativo assistir a certos filmes (alguns inspirados
em acontecimentos reais) como O senhor das armas57, que
Essas entidades acobertavam uma extraordinria seqncia de misses. Decolando de

aeroportos secundrios como Ostend, na Blgica, Burgas na Bulgria e Pietersburg na
frica do Sul, a operao de Bout enviava morteiros, rifles de assalto, lanadores de
foguete, msseis anti-tanques e anti-areos e milhes de cartuchos de munio Unio
para a Independncia Total de Angola (UNITA), movimento rebelde da ex-colnia
portuguesa. Ele abastecia a RUF e as milcias Hutus de Ruanda, com base no Congo
oriental. Os Antonov de Bout eram vistos nos campos de pouso de lugares como
Cartum, capital do Sudo, sendo carregados como caixas verdes o tpico container
para armas leves recm-desembarcadas de outros avies, a fim de seguir para
destinos ignorados. Na viagem de volta, Bout ajudava a retirar diamantes de zonas de
guerra civil a infame guerra dos diamantes. Tambm transportava produtos menos
importantes, como verduras frescas e peixes congelados vindos da frica, e at mesmo,
soldados franceses no Congo e pacifistas das Naes Unidas para o Timor Leste. Como
transportador areo, Bout aceitava todo e qualquer negcio.
55 Nesse ltimo caso, interessante destacar algumas medidas legislativas visando o
combate a essas prticas, notadamente a Conveno da UNESCO de 1970 relativa ao
trfico ilcito e a elaborao de cdigos de conduta no setor privado e a Conveno do
Instituto Internacional para a Unificao do Direito Privado UNIDROIT, sobre bens
roubados ou exportados ilicitamente, assinada em Roma no dia 24 de junho de 1995.
56 Op. cit. p. 80.
57 Ttulo original: Lord of War (2005). Direo e roteiro de Andrew Niccol. Distribudo
no Brasil pela Alpha Filmes. Outros filmes ilustrativos so: Coisas belas e sujas (2002),
sobre imigrao ilegal no Reino Unido e trfico de rgos humanos (dirigido por
Stephan Frears para a BBC filmes e distribudo pela LK-TEL Vdeo), Traffic (2001),
sobre trfico de drogas entre o Mxico e os EUA (dirigido por Steven Soderbergh e
distribudo pela Europa Filmes), Diamante de sangue (2006), sobre o trfico de
diamantes em frica (dirigido por Edward Zwick e distribudo pela Warner Bros.) e
American gangster (2007), sobre o trfico de herona com a participao de soldados
americanos que, durante a Guerra do Vietn, transportavam a droga do sudeste asitico
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mostra, com bvio exagero dramtico hollywoodiano, como as

relaes entre o primeiro tabuleiro (poderio militar) e o terceiro
tabuleiro (poderes difusos) podem ser essenciais para a
ampliao do caixa dois das empresas e a diversificao da
carteira de clientes dos maiores produtores internacionais de
armas que, no por mera coincidncia, so os cinco membros
permanentes no Conselho de Segurana da ONU.
Nesse cenrio, a hipocrisia e o cinismo parecem no ter
limites. De acordo com Baker 58
[...] muitas pessoas no sistema decidiram lanar
mo de processos ilegais para acumular renda de
maneira criminosa. Em muitos pases, a definio
de lavagem de dinheiro pouco abrangente. Nos
EUA, por exemplo, assim definido o dinheiro
originrio do trfico de armas, de drogas,
terrorismo, chantagem e roubo por parte de
funcionrios de governos estrangeiros. Todas as
outras formas de crime como contrabando,
falsificao, roubos de obras de arte, fraudes na
concesso de crditos ou de seguros, todos esses
tipos de dinheiro criminoso entram legalmente
nos EUA. Nossas leis parecem dividir o dinheiro
sujo que no queremos do dinheiro sujo que nos
beneficia.
A partir desses fatos, foram constitudas ao longo da

histria vrias linhas tericas de investigao sobre as Relaes
Internacionais, dependendo do autor. Para Pecequillo (2004, p.
111-112), por exemplo, [...] as Relaes Internacionais se
orientam segundo dois eixos bsicos, o da cooperao e o do
conflito. Em termos tericos, estes eixos se dividem em trs
correntes bsicas, o realismo, o liberalismo e o marxismo.59
em avies militares de carga (Hrcules C-130) da USAF (dirigido por Ridley Scott e
distribudo pela Universal Home Vdeo).
58 Capitalisms Achilles Heel: dirty money and how to renew the free-market system.
Entrevista para a revista Carta Capital disponvel em: <www.capitalismsachillesheel.
com/a_corrupcao_e_capitalista.html>. Acesso em: 7 jan. 2008.
59 No bojo do liberalismo, prossegue a autora, encontra-se o idealismo, o
neoliberalismo, as teorias funcionalistas, de integrao e o construtivismo. No
mbito do realismo, pode-se falar em neo-realismo, teoria da estabilidade
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Todavia, prossegue Pecequillo, [...] estas no so

divises consensuais dentro da disciplina Relaes
Internacionais, tratando-se de uma escolha analtica que,
acreditamos, reflete mais adequadamente os componentes de
cada pensamento60.
Como o objetivo desse texto apresentar ao estudante
de direito os fundamentos histrico-polticos do Direito das
Relaes Internacionais, optou-se pela exposio da sntese das
suas vertentes clssicas: a escola idealista (de cooperao), a
escola realista (de conflito) e a escola marxista (ou radical) das
Relaes Internacionais61. De certo modo, alguns dos principais
traos dessas escolas podem estar associados representao
dos tabuleiros de xadrez de Nye: o idealismo, no tabuleiro
central; o realismo, no tabuleiro superior e o marxismo, no
tabuleiro inferior.
2 A escola idealista das Relaes Internacionais
Trata-se, conforme Guimares62, da primeira viso da
dinmica do sistema internacional na qual os Estados
soberanos (com a participao maior ou menor de outros
atores) tendem construo de uma sociedade internacional
pacfica e equnime, em que todos os Estados e sociedades
teriam a ganhar.63
Legatria do iluminismo, essa corrente de pensamento
reala o conjunto de princpios e normas estruturadas sobre a
idia de direito natural ajustado s Relaes Internacionais.64
Dentre seus principais expoentes, destacam-se Grotius (15831645), Vattel (1714-1767) e Kant (1724-1804).
hegemnica e a teoria dos jogos. Finalmente, na viso marxista estuda-se as
avaliaes sobre o imperialismo, a diviso norte-sul, as relaes
ncleo/perifieria, a teoria da dependncia e o marxismo contemporneo.
60 PECEQUILLO. Introduo s relaes internacionais. p. 112.
61 O aluno interessado no aprofundamento do tema Relaes Internacionais, poder
consultar, dentre outros autores: Pecequillo, Guimares, Magnoli, Sarfati, Oliveira,
Castro, Lavieille, Gounelle e Soccol.
62 GUIMARES. Desafios brasileiros na era dos gigantes. p. 244.
63 Id., p. 244.
64 MAGNOLI. Relaes internacionais. p. 27.
215
A escola idealista originou-se das reflexes do holands

Huit van Groot, mais conhecido como Hugo Grotius.65 Nos
prolegmenos do seu trabalho mais importante, O Direito da
Guerra e da Paz66, Grotius apresenta os temas que sero
tratados ao longo da sua obra de sistematizao do Direito
internacional:
[...] 33. De fato, no primeiro livro, depois de falar
da origem do direito, examinamos a questo
geral para saber se h alguma guerra que seja
justa. Depois, para conhecer as diferenas que
existem entre uma guerra pblica e uma guerra
privada, tivemos de explicar qual a natureza da
soberania, quais so os povos que dela gozam,
quais os reis que a possuem em sua integridade,
quais os que a exercem somente em parte, que a
usam com o direito de alienao ou que a detm
sob outra forma. Em seguida, tivemos de falar
dos sditos para com seus chefes.
34. O segundo livro, tendo por objeto a exposio
de todas as causas das quais a guerra possa
surgir, explica de modo amplo quais coisas so
comuns, quais so susceptveis de apropriao,
qual direito pertence s pessoas sobre as pessoas,
qual obrigao decorre de sua propriedade, qual
a regra das sucesses ao trono, qual ligao
procede do pacto ou do contrato, qual a fora das
alianas, do juramento privado ou pblico, e
como preciso interpret-los, qual deve ser a
reparao de um dano causado, qual a
inviolabilidade dos embaixadores, qual direito
preside a sepultura dos mortos, qual a natureza
das penas.
35. O terceiro livro, cujo tema principal delinear
o que permitido na guerra depois de ter
ressaltado a distino do que feito com
impunidade ou mesmo do que sustentado
como legtimo entre povos estrangeiros, do que
nada encerra de viciado em si descreve as
diversas espcies de paz e todas as convenes
usadas nas guerras.
65 Maiores detalhes sobre a vida e a obra de Grotius, cf. MARDONES. In: Mialhe (Org.),
p. 109 e segs.
66 De jure belli ac pacis (1625).
216
36. A importncia desta obra parece tanto maior
porquanto ningum, como j o disse, tratou toda
esta matria e os que trataram parte dela
deixaram muito trabalho a outros.
Outro jurista de grande relevncia para a consolidao

do pensamento idealista foi o suo Emer de Vattel, com seu
Direito das Gentes67. Nessa obra, o autor destaca que o
direito no nada mais que uma faculdade moral de agir, isto
, de fazer o que moralmente possvel, o que bom em si
mesmo e de acordo com nossos deveres68. Nesse sentido, o
direito das gentes no originariamente seno o direito da
natureza aplicado s Naes ou direito das gentes natural.69
Defende, ainda, a idia de que os Estados [...] so por natureza
iguais e recebem da natureza as mesmas obrigaes e os
mesmos direitos. O poder ou a fraqueza no acarretam a esse
respeito nenhuma diferena70. Vattel conclui esse pargrafo
com uma inusitada analogia: Um ano to homem quanto
um gigante: uma repblica pequena no menos um Estado
soberano do que o mais poderoso dos reinos71.
Mais adiante, Vattel assevera que [...] se a Nao abusar
de sua liberdade, ela age erradamente; mas as demais Naes
devem disso ressentir-se, sem terem direito de exercer comando
sobre ela. Entretanto, quando o direito das gentes for
infringido, [...] todas as naes esto no direito de reprimir
pela fora aquele que viole abertamente as leis da sociedade
que a natureza entre elas estabeleceu, ou que ataque
diretamente o bem e a sobrevivncia dessa sociedade. Porm,
preciso tomar o cuidado de no estender esse direito em
prejuzo da liberdade das Naes72. No tocante ao direito dos
67 Le droit des gens ou Principes de la Loi Naturelle appliqus la Conduite et aux Affaires des
Nations et des Souverains (1758).
68 Id. ibd., p. 221
69 Id. ibd., p. 2-3
70 Id. ibd., p. 8
71 Id. ibd., p. 8
72 Id. ibd.,p. 10
217
tratados, deve-se buscar regras gerais que as Naes devem

observar com relao aos seus tratados73.
Quanto ao direito costumeiro, Vattel comenta que:
[...] devemos nos limitar a dar-lhe uma teoria
geral, isto , as regras a serem observadas tanto
em relao aos efeitos quanto em relao
matria mesma; e sob esse aspecto, essas regras
serviro a distinguir os costumes legtimos e
incuos dos costumes injustos e ilcitos. Quando
um costume, um uso, geralmente estabelecido,
seja entre todas as Naes civilizadas do mundo,
seja apenas entre as de determinado continente,
da Europa, por exemplo, ou aquelas que tm em
conjunto um comrcio mais frequente; se esse
costume indiferente em si mesmo e com mais
razo, se for til e razovel, ele se torna
obrigatrio para todas essas Naes, que so
consideradas ter-lhe dado consentimento; e elas
so obrigadas a respeit-lo. Mas se esse costume
encerra algo de injusto ou ilcito, ele desprovido
de fora; nesse caso, toda Nao obrigada a
abandon-lo, nada podendo obrig-la a violar a
lei natural ou permitir-lhe que a viole74.
No final do sculo XVIII, o filsofo alemo Immanuel

Kant reforou as bases da escola idealista ao escrever, entre
1795 e 1796, um opsculo fundamental: Paz Perptua75. Nesta
obra, Kant defende certas interdies na atuao internacional
dos Estados e advoga [...] a eliminao da clusula rebus sic
stantibus, a proibio de aquisies territoriais dinsticas, a
abolio dos exrcitos permanentes, a proscrio das
intervenes militares, a condenao das guerras punitivas76.
No que se refere s proposies, apregoa [...] a obrigatoriedade
da constituio republicana e o projeto de um federalismo de
Estados livres que, mantendo firme a sua individualidade,
Id. ibd.,p. 11
Id. ibd. p. 11
75 Zum ewigen Frieden.
76 Mannoni, p. 588
73
74
218
assegurasse-lhes a coexistncia pacfica graas ao Direito

internacional.
Primeiramente, Kant no ambiciona alcanar uma
civitas mxima77, mas sim uma [...] sociedade de Estados
soberanos e independentes ligados entre si por um pacto
voluntrio78. Nesse sentido, Kant79 escreveu sobre a
necessidade da existncia de:
[...] uma federao de tipo especial, a que se pode
dar o nome de federao da paz (foedus pacificum),
que se distinguiria do pacto de paz (pactum pacis),
uma vez que este procuraria acabar com uma
guerra, ao passo que aquele procuraria pr fim a
todas as guerras e para sempre.
Num segundo momento, Kant80 atribui a efetivao de

seu projeto filosfico de Paz Perptua a um fator de interesse
recproco real e supreendentemente pragmtico:
[...] o esprito comercial que no pode coexistir
com a guerra e que, mais cedo ou mais tarde, se
apodera de todos os povos. Porque entre todos os
poderes (meios) subordinados ao poder do
Estado, o poder do dinheiro sem dvida o mais
fiel, os Estados vem-se forados (claro est, no
por motivos de moralidade) a fomentar a nobre
paz e a afastar a guerra mediante negociaes
sempre que ela ameaa rebentar em qualquer
parte do mundo. [...] a prpria natureza,
atravs dos mecanismos das inclinaes
humanas, que garante a paz perptua.
O pensamento de Grotius, Vattel, Kant e de outros

idealistas chegou ao sculo XX e encontrou campo frtil na
poltica externa sustentada pelo presidente norte-americano
Thomas Woodrow Wilson (1856-1924). Jurista e ex-reitor da
Id. p. 588
Id. ibd.
79 Paz Perptua, p. 134.
80 Id., p. 148-149. Cf. tb. MANNONI, Op. cit., p. 588-589.
77
78
219
Universidade de Princeton, Wilson defendeu na campanha

presidencial de 1912 a superao das diplomacias de guerra
que [...] faziam dos povos e das provncias mercadorias de
troca ou pees no tabuleiro de xadrez81. Apregoava, assim, a
superao da poltica externa praticada pelos seus antecessores
na presidncia dos EUA: do big stick82 de Theodore Roosevelt
(1858-1919) diplomacia do dollar83, de William Howard Taft
(1857-1930).
SARFATI, p. 82.
O Big Stick (grande porrete) foi uma frase de efeito usada para descrever o estilo de
diplomacia empregada pelo presidente norte-americano Theodore Roosevelt, como
corolrio da Doutrina Monroe, a qual especificava que os Estados Unidos da Amrica
deveriam assumir o papel de polcia internacional no hemisfrio ocidental. Roosevelt
tomou o termo emprestado de um provrbio africano, fale com suavidade e tenha
mo um grande porrete (speak softly and carry a big stick) implicando que o poder para
retaliar estava disponvel, caso fosse necessrio. Roosevelt utilizou pela primeira vez
esse slogan na Feira Estadual de Minnesota, em 2 de Setembro de 1901, doze dias antes
que o assassinato do presidente William McKinley o arremessasse subitamente na
presidncia. As intenes desta diplomacia eram proteger os interesses econmicos dos
Estados Unidos na Amrica Latina. Estas idias levaram expanso da U.S. Navy e a
um maior envolvimento nas questes internacionais. Tudo isso levou Diplomacia do
Dlar, que se seguiu administrao Roosevelt e que pode ser encarado como uma
verso tardia da Diplomacia das canhoneiras.
Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Big_Stick>. Acesso em: 8 jan. 2008.
83 De 1909 a 1913, o president William Howard Taft e o secretrio de Estrado Philander
C. Knox praticaram uma poltica externa chamada de dollar diplomacy, sustentada por
financistas (J.P. Morgan, por exemplo) e construtores norte-americanos (U.S. Steel, por
exemplo). O Departamento do Estado se transformava num Ministrio dos Lucros
Exteriores [...] A diplomacia do dlar envolvia duplo objetivo: afastar em definitivo
os interesses europeus ainda existentes na rea caribenha e dominar economicamente as
pequenas repblicas em crnico estado falimentar. Esta poltica de estmulo "mo
caridosa" dos banqueiros havia feito com que nos ltimos dez anos que antecederam a
administrao Taft os investimentos norte-americanos aumentassem quatro vezes e
meia em Cuba e nas demais ilhas do Caribe, trs vezes mais no Mxico e duas vezes nos
demais pases centro-americanos. Nesta poca, entre 1909-1914, o capital investido na
Amrica Latina chegou a representar 42,3% do total das aplicaes diretas dos Estados
Unidos no exterior. Essa massa de dinheiro, que chegava quase a um bilho de dlares,
necessitava de proteo. Para tanto, Taft adotou a assim chamada poltica preventiva,
destinada a evitar revolues ou conturbaes sociais que pudessem pr em risco estes
investimentos. Alm de fazer larga utilizao da "diplomacia das canhoneiras", como
ficou patente no caso da Nicargua. Disponvel em: <http://educaterra.terra.com.br/
voltaire/mundo/roosevelt_dolar2. htm>. Acesso em: 8 jan. 2008. Disponvel em:
<http://www.state.gov/r/pa/ho/time/ ip/16324.htm>. Acesso em: 8 jan. 2008.
81
82
220
Em mensagem encaminhada ao Congresso norteamericano em janeiro de 1918, Wilson props quatorze pontos84
que, em sntese, deveriam ser implementados objetivando a
preservao da paz e da segurana internacional85. O dcimo
quarto ponto era a fundao de uma organizao internacional
que, efetivamente foi criada em 1919: a Liga das Naes que,
mesmo no tendo alcanado o seu principal objetivo, foi a
primeira experincia de estabelecimento de uma organizao
internacional formada por Estados soberanos, de todos os
continentes, submetidos, inclusive, jurisdio voluntria de
um tribunal internacional: a Corte Permanente de Justia
Internacional, sediada em Haia, cujo Estatuto serviu de base
para instituio da atual Corte Internacional de Justia da ONU.
Aps o trmino da II Guerra Mundial, o Direito
internacional foi sensivelmente revigorado. Parodiando
Morin,86 podemos compar-lo ao som de um violino emergindo
dos destroos das cidades destrudas pela insanidade humana.
Contudo, a escola idealista, vinculada ao modelo da
Paz Perptua, animada pela busca de seu Direito
84 Conforme Griffiths (2004, p. 148) os quatorze pontos de Wilson podem ser
sintetizados nos seguintes princpios e propostas: 1. Pactos abertos (acordos) de paz a
serem alcanados abertamente, sem acordos secretos; 2. Liberdade das guas alm das
territoriais; 3. Remoo de todas as barreiras econmicas ao comrcio; 4. Reduo das
armas nacionais ao mnimo necessrio segurana interna; 5. Ajustes livres, imparciais
e abertos s reivindicaes das colnias; 6. Evacuao das tropas alems da Rssia e
respeito pela independncia da Rssia; 7. Evacuao das tropas alems da Blgica; 8.
Evacuao das tropas alems da Frana, inclusive da contestada regio Alscia-Lorena;
9. Reajuste das fronteiras italianas dentre de linhas nacionais claramente reconhecveis;
10. Autogoverno limitado para o povo austro-hngaro; 11. Evacuao das tropas alems
dos Blcs e independncia para o povo balcnico; 12. Independncia para a Turquia e
autogoverno limitado para as outras nacionalidades at ento vivendo sob o Imprio
Otomano; 13. Independncia para a Polnia; 14. Formao de associao geral de
Estados sob pactos especficos, com o propsito de fornecer garantias mtuas de
independncia poltica e integridade territorial, tanto para os Estados grandes quanto
para os pequenos. Os quatorze pontos de Wilson entraram para a histria, conforme
Araripe (2008, p. 236), [...] como a primeira tentativa de um lder poltico moderno de
colocar a tica e valores universais no corao da poltica exterior de um pas.
85 Apesar de ter recebido o Prmio Nobel da Paz em 1919, Wilson no obteve xito na
aprovao pelo Congresso da participao dos EUA na Liga das Naes.
86 Par-del les guerres et les massacres, ce violon qui chantait pour la pierre, pour les
ruines, pour la mort, me semblait annoncer lavnement lointain dun ge de
tendresse. Morin (1990, p. 9).
221
Cosmopolita87 e defensora de um sistema multilateral para a

soluo de conflitos , cotidianamente, contestada pela sua
principal antagonista: a escola realista das Relaes
Internacionais.
3 A escola realista das Relaes Internacionais
A escola realista das Relaes Internacionais herdeira
de Nicol Machiavelli (1469-1527) e de Thomas Hobbes (15881679). Como, para esses autores, a natureza humana
intrinsecamente m, pois homo homini lupus88 e existe uma
guerra de todos contra todos89, consequentemente, os fins
justificam os meios90. Assim, com as devidas excees (quando
87 Weltbrgerrecht.
Kant considera [...] os homens e os Estados, na sua relao externa de influncia
recproca, como cidados de um estado universal da humanidade (jus cosmopoliticum).
impregnado pelo critrio da universalidade da ao87 e amplamente manifestado no
Direito Internacional. Nas palavras de Cavallar (1997:72-3), o Direito Cosmopolita diz
respeito s relaes entre os cidados e os Estados, aos quais eles no pertencem. Tratase das relaes dos cidados de um Estado universal dos homens. [...] Todas as
pessoas e todos os povos possuem um direito originrio e igual para estar em qualquer
lugar da Terra e com isso possuir uma parte qualquer dela. Em primeiro lugar, o
direito cosmopolita deve ser restrito a condies da hospitalidade universal. [...] Por
hospitalidade ou Wirtbarkeit, Kant entende o direito de um forasteiro de no ser tratado
de modo hostil por outra pessoa em virtude da sua chegada terra da mesma. A
vontade cosmopolita universal significa, em segundo lugar, a proibio incondicional
da apropriao violenta das posses alheias, inclusive das pertencentes a povos que no
formam comunidades jurdicas. Boff (2005, p. 111-13) lembra que [...] atualmente
existem cerca de 50 milhes de refugiados de guerra, destes 20 milhes dentro de seus
pases e 30 milhes buscando outros pases. A esses deve-se acrescentar os 175 milhes
de pessoas que emigram pelas mais diversas razes buscando outras terras para viver.
O drama que os acompanha o desamparo e a falta generalizada de uma atmosfera de
hospitalidade que poderia aliviar sua situao desumana. [...] A magnitude deste
problema mundial transcende o poder do Estado-nao e demanda uma soluo
pensada e levada a efeito a partir de uma instncia de governana global da
humanidade. (Grifo nosso). MIYAMOTO apud OLIVEIRA. Op. cit. p. 79, comenta que
para Kant, [...] o estado de paz entendido como um dever imediato, que precisa ser
encarado em um contrato dos povos entre si, com uma liga de tipo especial (liga da
paz)..
88 O homem o lobo do homem. HOBBES. Do cidado (Epstola dedicatria), p. 3
89 HOBBES. Do cidado (cap. I), p. 33
90 MAQUIAVEL. O prncipe. (Cap. XVIII), p. 111.
222
a natureza dita a busca da paz)91, deve ser privilegiada a fora,

no o direito92 nas Relaes Internacionais.
Na escola realista, conforme Guimares93 nota-se:
[...] um processo de disputa acirrada entre os
Estados (e outros atores) pela distribuio da
riqueza e do poder mundial. Nessa dinmica, a
negociao de normas, a disputa poltica, as
tenses e os conflitos armados derivam da
necessidade
de
proteger
mercados,
investimentos, vias de acesso a matrias-primas
vitais e estruturas polticas e jurdicas que com
elas se relacionam. A sociedade internacional
seria, assim, altamente competitiva e inclinada ao
conflito, o qual deixaria de existir apenas em
situaes de submisso ou graas ao de uma
potncia hegemnica magnnima. [...] Segundo
essa viso, a dinmica internacional se
caracterizaria por ser um jogo de soma zero em
que os benefcios e vantagens que certos Estados
(e certos atores) ganham correspondem a perdas
simtricas de outros atores.
Tambm no sculo XVI, o futuro chanceler da Inglaterra,

sir Francis Bacon (1561-1626), inspirado pelo maquiavelismo,
chamava a ateno para a seguinte regra: os Prncipes devem
estar constantemente atentos para que nenhum de seus
vizinhos jamais cresa (mediante o aumento do territrio, o
desenvolvimento do comrcio, as alianas ou outros meios) a
ponto de se capacitar a causar-lhes transtornos.94 Citando
91 Hobbes reconhece que [...] os homens no podem esperar uma conservao
duradoura se continuarem no estado de natureza, ou seja, de guerra, e issso devido
igualdade de poder que entre eles h, e as outras faculdades com que esto dotados. Por
conseguinte o ditado da reta razo isto , a lei de natureza que procuremos a paz,
quando houver qualquer esperana de obt-la, e, se no houver nenhuma, que nos
preparemos para a guerra. Do cidado, p. 36.
92 Nesse sentido, a nica lei admitida a lei de Gerson: aluso fala do jogador da
seleo brasileira, tricampe de futebol, numa conhecida propaganda de cigarro
veiculada nas emissoras de televiso da dcada de 1970: temos que levar vantagem em
tudo, certo?
93 Op. cit. p. 245.
94 Ensaios sobre moral e poltica, p. 72.
223
como exemplo a relao existente entre a Inglaterra, a Frana e

a Espanha, Bacon sublinha que os soberanos desses Estados95
[...] souberam bem acatar a regra supracitada: se
vigiavam entre si to assiduamente que nenhum
dos trs conseguia conquistar um palmo do
terreno sem que os outros dois se unissem contra
ele para estabelecer o equilbrio, para isso
servindo-se de tratados de carter confederativo
ou, se fosse necessrio, da guerra, sendo seu
procedimento invarivel no fazer a paz
enquanto aquela meta (o restabelecimento do
equilbrio) no fosse atingida.
O moderno realismo iniciou-se nos EUA e est

assentado nas idias de Edward H. Carr (1892-1982) e,
posteriormente, no pensamento de Hans Morgenthau (19041980), Kenneth Waltz (1924) e Henry Kissinger (1923). Para
esses autores, o sistema internacional anrquico (carente de
um sistema central) e os Estados interagem com uma sociedade,
de acordo com certas convenes, como a diplomacia, o Direito
internacional e a prpria guerra.
Carr desenvolveu sua teoria das Relaes Internacionais
no livro Vinte anos de crise: 1919-1939,96 no qual aponta o
Estado como o nico ator importante das Relaes
Internacionais e o poder como justificao dos seus atos. Em
ltima anlise, nas palavras de Sarfati (2005, p. 88-90), [...] o
que importa na relao entre os Estados o poder e no o
Direito Internacional. Carr defende a tese de que [...] a
segurana internacional no poderia ser simplesmente
alcanada por uma sociedade internacional ou por um bloco de
leis internacionais, mas sim pelo uso da fora nas relaes entre
os Estados. Nesse sentido, o autor recupera as lies de
Maquiavel e declara que a tica no pode ser vista como esfera
independente da poltica ou sua norteadora. Cr, ainda, que os
95 Respectivamente Henrique VIII (1491-1547), Francisco I (1494-1547) e Carlos V (15001558).
96 Braslia: UnB, 2001.
224
Estados so guiados por um certo darwinismo poltico, isto ,

somente os mais fortes e mais bem preparados se mantm no
sistema internacional97.
Essa posio da escola realista foi aprofundada por
Morgenthau na sua principal obra: A poltica entre as naes: a
luta pelo poder e pela paz. Esse autor, tanto quanto Carr,
discorda do idealismo e afirma que somente por meio de
mecanismos negativos98 a paz mundial ser possvel.
Argumenta ainda que [...] todas as polticas externas se
amoldam e refletem um dos trs padres de atividade: pela
manuteno do equilbrio de poder, pelo imperialismo e pelo
que ele chama de poltica do prestgio (impressionar os outros
Estados pela extenso do prprio poder)99. Na anlise de
Griffiths (2004, p. 65),
[...] Morgenthau tinha pouca f em que quaisquer
reformas liberais, ou idealistas, pudessem ser
feitas no sistema internacional. Escreveu longos
captulos sobre a futilidade do Direito
Internacional,
da
opinio
pblica,
do
desarmamento e das Naes Unidas. Dada sua
crena metafsica na natureza humana e na
centralizao do poder, condenava todas as
tentativas de se evitar as razes do problema ou
de se descobrir respostas exteriores estrutura do
sistema existente nos Estados. Tais tentativas
eram mais que inteis e, em ltima anlise, os
fracassos levaram ao cinismo e ao desespero.
Uma das principais crticas a Morgenthau, apresentada

por Kenneth Waltz100 e outros, refere-se ao problema de nvel
de anlise na sua obra, pois:
[...] Nunca fica muito claro se o pessimismo sobre
a natureza da poltica internacional deriva das
hipteses metafsicas acerca da natureza humana
ou da natureza anrquica do sistema
Op. cit., p. 64-68
Ou seja, pelo equilbrio do poder.
99 Griffiths, p. 64
100 Apud MARTIN, Op. cit. p. 66
97
98
225
internacional per se. Enquanto a natureza humana
for considerada como a fonte da poltica de poder
entre os Estados, comete-se o engano de utilizarse a anlise do comportamento individual,
indiscriminadamente,
para
explicar
o
comportamento grupal. Segundo Waltz, no se
pode explicar tanto a guerra como a paz
argumentando que os humanos so maus.
A percepo de certa idia realista de governo foi

tratada, com fina ironia, por Thomas Morus (1478-1535). Para
esse notvel humanista, ex-chanceler da Inglaterra sob o
reinado de Henrique VIII, em certas circunstncias: [...] o
governo no nada mais do de uma conspirao de homens
ricos assegurando suas prprias vantagens sob o nome e o
ttulo de repblica101. Com as devidas ressalvas, tal definio
perfeitamente transladvel ao terreno das hodiernas relaes
interestatais de poder.
O exemplo mais concreto da predominncia do realismo
sobre o idealismo pode ser expresso em nmeros: o oramento
do Departamento de Defesa dos EUA dezesseis vezes maior
que o oramento do Departamento de Estado102. Como se isso
no bastasse, o Congresso dos EUA aprova, regularmente,
suplementaes oramentrias de bilhes de dlares para as
suas tropas no Iraque. Assim, em apenas uma semana, os gastos
(ou investimentos, como preferem os hawks) do
Departamento de Defesa equivalem ao oramento anual da
ONU. Isso apenas refora a atualidade da frase de Karl Marx
(1818-1883), destacada por Friedrich Engels (1820-1895) no AntiDhring103: A violncia a parteira da Histria104
101 Rien quune certaine conspiration dhommes riches sassurent leurs propres avantages sous le
nom et le titre de republique. Apud Eugen Weber, Une histoire de lEurope: de la
Renaissance au XVIIIe sicle. Paris: Fayard, 1986, v.1, p. 263
102 NYE. O paradoxo do poder americano. p. 233
103 Cf. ENGELS: <www.marxists.org/archive/marx/works/download/Engels_Anti_
Duhring.pdf>. p. 26.
104 Die Gewalt ist die Hebamme der Geschichte
226
Na realidade, lembra Nye, os realistas geopolticos

deploram os riscos do idealismo legalista wilsoniano105, que
buscava manter a paz pela lei e, assim, impedir a ecloso de
novos conflitos aps a I Guerra Mundial. Os realistas, ao
contrrio dos idealistas, partem do princpio de que o poder
dos Estados e a fora militar acolhida por esse poder, [...] seria
o verdadeiro instrumento capaz de garantir a manuteno da
paz.106 Tal princpio claramente inspirado pela clssica frase
cunhada por Vegcio107, no seu Tratado da Arte Militar (sc. IV
a.C.): Se queres a paz, prepara-te para a guerra108.
4 A escola marxista das Relaes Internacionais
A escola marxista ou radical tem seus fundamentos na doutrina
de Marx mesmo que este no tenha elaborado uma teoria sobre
a dinmica das Relaes Internacionais. Contrariamente s
escolas idealista e realista, a escola marxista, lembra Magnoli
(2004, p. 29), no tem como foco [...] a cooperao ou o conflito
entre Estados, mas o conflito entre as classes sociais.
Com a queda do Muro de Berlim, o esfacelamento da exUnio Sovitica e a ampliao das [...] relaes de
subordinao econmica entre pases em estgios desiguais de
desenvolvimento industrial e tecnolgico109 no mundo
globalizado, foram desenvolvidas teorias neomarxistas para o
estudo das Relaes Internacionais contemporneas, tais como
as de Immanuel Wallerstein110, que, na anlise de Magnoli111:
Cf. p. 11 supra.
OLIVEIRA. Relaes internacionais: estudos de introduo. p. 77
107 Flavius Vegetius Renatus. Escritor e militar latino do final do sculo IV. Prximo da
corte imperial em Constantinopla, dedicou seu Tratado da Arte Militar ao
imperador Teodsio I.
108 Si vis pacem, para bellum.
109 MAGNOLI. p. 30
110 Immanuel Wallerstein nasceu em 1930. Formou-se na Universidade de Columbia
em 1951, onde continuou seus estudos de ps-graduao, completando o PhD em 1959.
lecionou sociologia em Columbia at 1971, quando foi indicado professor de sociologia
na Universidade McGill em Montreal, Canad. Em 1976, tornou-se diretor do centro
Fernand Braudel e ocupou a ctedra de professor emrito em sociologia na
Universidade Binghamton (SUNY), onde continua a ensinar e a pesquisar. Fonte:
GRIFFTHS, M. 50 grandes estratgistas das relaes internacionais. p. 360
105
106
227
[...] forneceu as bases conceituais para uma teoria
dos sistemas mundiais. O foco dessa teoria est
nos padres de dominao e na rede de relaes
econmicas entre as sociedades, no na estrutura
do sistema internacional de Estados. Ela traa a
evoluo do sistema capitalista distinguindo as
reas centrais e perifricas e procurando as razes
do desenvolvimento e do subdesenvolvimento.
Os enfoques da escola radical adquirem especial
interesse na abordagem dos fenmenos
contemporneos da globalizao: fluxos de
capital e mercadorias, mercados financeiros,
mundializao das corporaes industriais e
configurao
de
blocos
econmicos
macroregionais. Do ponto de vista metodolgico,
as
anlises
neomarxistas
contribuem
principalmente para lanar luz sobre os agentes
do sistema internacional que no so Estados:
grupos econmicos e corporaes transnacionais,
igrejas, instituies privadas multilaterais,
organizaes sindicais, ambientais e nogovernamentais em geral.
Trata-se, portanto, de desafio tico e jurdico que a

humanidade deve, permanentemente, enfrentar.
5 Direito internacional e globalizao
No Brasil, o Direito internacional tem ocupado,
principalmente aps a criao do Mercosul, um lugar de
destaque na formao do jurista contemporneo112, sintonizado
com as complexas questes econmicas, sociais, polticas e
culturais decorrentes do relacionamento entre os diferentes
povos,
organizaes
no-governamentais,
empresas
transnacionais e Estados, atores atuando no palco cujo cenrio
Op. cit. p. 30.
Prova disso que o Direito Internacional disciplina obrigatria nos Exames de
Ordem nos estados do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. Lamentavelmente, a seco
paulista da OAB, at a data da redao deste texto, no havia inserido questes de
Direito Internacional na primeira fase de seus exames.
111
112
228
o da economia globalizada. Da surgiu a feliz denominao

Direito Transnacional, empregada por Jessup113, que tenta
compreender essa nova geometria do Direito internacional
contemporneo.
A partir da noo de Direito Transnacional, lembra
Schachter (1986, p. 892), Jessup procurou mostrar a crescente
complexidade jurdica de um mundo interdependente. O
Direito internacional no poderia continuar compartimentado
nas suas duas divises clssicas de Direito internacional
(Pblico e Privado). Para Jessup, as normas jurdicas e os
processos aplicveis s situaes que ultrapassem as linhas das
fronteiras nacionais agora devem se fundamentar tanto no
Direito internacional Pblico quanto no Direito internacional
Privado e, de forma significativa, na prtica dos novos atores de
direito que no se encaixam em nenhuma diviso tradicional.
Como exemplos, Jessup citou o crescimento do Direito
Comunitrio
Europeu,
Direito
Martimo,
Direito
Administrativo Internacional, Direito internacional dos Direitos
Humanos, Direito internacional Econmico e o direito aplicado
s empresas transnacionais.
O objetivo de Jessup no era apenas identificar as novas
reas do direito, mas sim destacar a extenso na qual estas
Para esse professor da Universidade de Columbia, juiz da Corte Internacional de
Justia no perodo de 1961 a 1970, falecido em 1986, transnational law denotes all laws
which regulates actions or events that trancends national frontiers [...] includes both
civil and criminal aspects, it includes what we know as public and private international
law, and it includes national law, both public and private. There is no inherent reason
why a judicial tribunal, whether national or international, should not be authorized to
choose from all these bodies of law the rule considered to be most in conformity with
reason and justice for the solution of any particular controversy. Transnational law
(1956, p. 2; p. 106). Schachter (1986, p. 888) salienta que na Columbia University, Jessup
no s integrava a Faculdade de Direito, mas tambm era um membro ativo do
Departamento de Direito Pblico e de Governo (mais tarde, renomeado de
Departamento de Cincias Polticas). Nessa qualidade, Jessup esteve envolvido em
dissertaes e discusses sobre poltica internacional, histria diplomtica e de
segurana nacional, ampliando seus conhecimentos e perspectivas. Reciprocamente, os
cientistas polticos, velhos e jovens, foram por ele auxiliados a compreender o papel do
direito internacional no sistema poltico mundial. O exemplo de Jessup (como o de
Quincy Wright e de Herbert Briggs) demonstra que o Direito Internacional e a Cincia
Poltica podem se beneficiar reciprocamente com uma maior colaborao de dentro e de
fora das universidades.
113
229
novas reas se baseavam em suas relaes de interdependncia.

A inutilidade das concepes do Direito internacional como o
direito aplicvel aos Estados deveria ser revista e os mistrios
da distino entre direito pblico e direito privado no
poderiam reger as novas relaes entre indivduos e os Estados.
A emergncia do Direito internacional Econmico e,
particularmente, a criao do Direito Comunitrio na dcada de
1950114, foi decisiva para a alterao da base da soberania dos
Estados. Todavia, a globalizao da sociedade capitalista,
escreve Klaes,115 [...] ao promover a mercantilizao das
relaes sociais e dos campos jurdicos nacionais, vem abalando
a ordem jurdico-poltica e as diferentes instituies estatais e
civis que a regulam, alm de afetar a prpria face do Estado. O
Estado em tempos de globalizao perdeu ou reduziu os seus
papis em matria de produo, poltica social, regulao
econmica e ordenamento territorial. Tal condio favoreceu,
nas palavras de Bourdieu,116
[...] a coero econmica disfarada muitas vezes
de razes jurdicas na medida em que o
racionalismo
das
Law
firms,
grandes
multinacionais jurdicas impem as tradies do
direito americano ao planeta inteiro [...] como
expresso e uma cauo de uma arrogncia
ocidental que leva a agir como se alguns homens
tivessem o monoplio da razo e pudessem
instituir-se [...] como polcia do mundo.
A globalizao provocou o enfraquecimento do Estado e

o surgimento da legalidade supra-estatal que pode estar ou no
comprometida com a tica democrtica nas Relaes
Internacionais. Nesse particular, Habermas117 insiste na
necessidade da relao estreita entre o direito e a moral como
condio bsica para a realizao do projeto emancipatrio da
114 A idia de supranacionalidade surgiu no Tratado de Paris, de 1951, que instituiu a
Comunidade Europia do Carvo e do Ao CECA, grmen da atual Unio Europia.
115 Klaes (1998, p. 191).
116 Bourdieu (1998, p. 31).
117 Habermas apud Warat (1996, p. 84).
230
modernidade. Sua crtica viso weberiana aponta a submisso

[...] do conceito de direito a recortes positivistas a tal ponto
que a racionalizao do direito pode passar a minimizar o
aspecto prtico-moral (princpio de fundamentao) e limitar-se
a considerar exclusivamente seu aspecto cognitivo-instrumental
(princpio de positivao).
Como sustenta Caubet (2004, p. 13), [...] o mundo se
tornou incontrolvel pelos Estados [...] os representantes dos
Estados industrializados no conseguem limitar o apetite
desenfreado de seus agentes econmicos empresariais.
Limitao notvel, quando se pensa no xito que eles tm em
desregulamentar o mundo do trabalho e em fazer retroceder as
garantias sociais; no mundo inteiro
A nova ordem mundial paradoxal na medida em que
as fronteiras fsicas desaparecem para os mais ricos, mas so
reforadas para os mais pobres, convidados a guardar para si
mesmos sua pobreza. O paradoxo completo quando os
beneficirios da globalizao inventam, para seu proveito
exclusivo, novas fronteiras virtuais, mas inviolveis, aquelas
dos parasos bancrios, fiscais e, sobretudo, judicirios. Os
parasos judicirios so a contradio oculta do neocapitalismo
mundializado: os capitais vo para l se refugiar, em nome da
liberdade de circulao, ltima das novas fronteiras artificiais.
Nesses parasos, escreve Maillard (1999, p. 66), [...] no existem
policiais nem juzes, os vencedores so aqueles que no
respeitam lei nenhuma118.
Diferentemente daqueles que acreditavam que a queda
do muro de Berlim tenha significado o fim da histria119, vale
118 Por exemplo, de acordo com juiz Jean de Maillard, o Banco da Rssia deposita suas
reservas numa sociedade off shore situada num paraso bancrio e fiscal. Quand les
mfias prosprent dans les paradis judiciaires, p. 67.
119 Em 1989, Francis Fukuyama publicou um artigo no The National Interest no qual
defendia a tese do Fim da Histria. Como bem sintetizou Pecequillo (2004:174), a tese
estabelecia que a histria das sociedades humanas havia chegado ao fim dado o
desaparecimento do comunismo. De acordo com Fukuyama, ao longo dos sculos, as
transformaes histricas sempre foram geradas pelo conflito de parmetros
ideolgicos, mantendo uma dinmica de antagonismo entre os homens. A bipolaridade
havia sido mais uma destas fases de disputa, opondo o iderio liberal ao comunismo,
representados pelos EUA e a antiga URSS, desenvolvendo-se at a soluo final. Por
231
recordar, como Lafer,120 que [...] a histria no terminou, ao

contrrio, os conflitos tendem a ser ainda mais complexos e
integrais do que ao tempo da Guerra Fria [...] a globalizao no
elimina os termos da hegemonia e da desigualdade, mas os
torna mais complexos e, como bem lembrou Frei Betto121, [...]
o neoliberalismo, a partir do momento em que produziu a
mercantilizao do planeta, fechou as portas da utopia.
Assim, observou Schlee (2004, p. 59), a principal
preocupao do neoliberalismo a minimizao do Estado e a
reduo de sua interferncia na economia, deixando o mercado
autoregular-se. Isto se consegue atravs de: a) quebra de
monoplios pblicos e privatizao de empresas estatais; b)
abertura comercial; c) desregulamentao do mercado de
capitais;122 d) reduo da proteo trabalhista, ou, como querem
alguns, flexibilizao das relaes de capital/trabalho; e) cortes nos
gastos sociais.
Nessas condies, sublinha a autora, nota-se que
concedido ao mercado [...] um status quase humano,
ignorando o fato de que o mercado, por si s, no existe, mas
conformado pelos agentes que nele atuam e que o fazem,
mais de quatro dcadas, esta disputa transcorreu at que a superioridade do modelo
liberal, capitalista na economia, democrtico na poltica, imps-se por sua maior
eficincia e benefcios, decretando o desaparecimento do seu rival. Com isso, houve a
disseminao gradual e natural destes parmetros por todo o sistema, em direo
homogeneizao de formas de pensamento e ao. Positivamente, as sociedades
humanas passaram a partilhar os mesmos valores e propsitos, eliminando-se fontes de
divergncia entre os homens dada a supremacia do pensamento nico. Portanto, na
ausncia de ideologia alternativa que pudesse contrapor-se ao liberalismo, o mundo
finalmente emergia como comunidade de princpios compartilhados, estabelecendo-se
em definitivo o fim da histria e o nascimento de uma nova ordem de cooperao
universal entre os homens. A interdependncia e a transnacionalizao, a globalizao e
suas revolues na economia, poltica e cultura, simbolizados no contedo do
paradigma neoliberal, eram exemplos prticos de que caminhvamos em direo a um
s mundo e com o mesmo destino. Na anlise de Lvy (2006, p. 337), os defensores do
fukuyanismo acreditam num Estado universal homogneo do qual um dos primeiros
gestos, ao se instalar, a substituio da antiga casta de guerreiros por um corpo de
policiais que garantam a manuteno da ordem planetria.
120 LAFER (1996, p. 68).
121 Entrevista revista Veja, edio 1.782, ano 35, n.o 50, 18 dez. 2002, p. 14.
122 O resultado dessa poltica neo-liberal que, no momento da redao deste texto
(29/09/2008), o Congresso dos EUA est votando um pacote de auxlio s instituies
bancrias responsveis pela maior desastre financeiro da histria, desde a crise de 1929.
232
sempre visando obteno de interesses particulares. Assim, a

auto-regulamentao garante apenas a hegemonia dos mais
fortes.
O ente mercado, regularmente adjetivado de nervoso
pela mdia, age como lupus no estado de natureza hobbesiano e
defende como dogma, a prtica do darwinismo social
globalizado. urgente, portanto, pensar no desafio da
globalizao da incluso, no da excluso, resgatando o valor
da dignidade humana. Na lio de Comparato (2006, p. 699),
[...] Dignitas nom moritur, segundo a expresso clssica: a
dignidade da pessoa humana imperecvel.
Nessa perspectiva de fundamental importncia a
existncia do Direito internacional regulando o mercado de
forma eficiente. moralmente inadmissvel a ao livre e
predatria do capitalismo no domesticado pela lei. A limitao
jurdica do laissez-faire deve ser preocupao constante dos
operadores do Direito. Nas palavras de Campilongo123,
[...] se o sistema jurdico estivesse por conta da
globalizao, se confundindo com a imposio da
lei do mais forte, com os procedimentos financeiros
ou com as prticas comerciais internacionais, ou
seja, com o sistema econmico, no haveria razo
para que continuasse sendo chamado de direito
ou para que se distinguisse da economia [...]
reduzir o direito economia ou poltica
sucumbir a formas difusas de autoritarismo.
Nesse sentido, vale a pena relembrar Nietzche: A nossa

poca pode falar incessantemente de economia, mas de fato
uma dilapidadora: ela dilapida a coisa mais preciosa que existe,
o esprito.124 Assim, como ensina Fonseca,125 o mercado no
deve prescindir da tica, entendida como conjunto de normas
de conduta, pois dela depende a coeso e a sobrevivncia da
sociedade.
CAMPILONGO (1999, p. 92).
DAYBREAK, 179 apud FONSECA (1993, p. 41).
125 FONSECA (1993, p. 188).
123
124
233
Como observou Vacca,126 entre as dcadas de 1970 e de

1990, a crise do modelo westphaliano de soberania acentuou-se,
sobretudo, a partir da configurao de regras numa nova lex
mercatoria.127 Sua base de sustentao a business comunity,
entendida como uma sociedade civil internacional,
[...] que prescinde dos Estados, ergue-se sempre
mais autnoma e potente diante deles e com seus
movimentos uniformiza e subordina os
ordenamentos e as decises deles. A
manifestao mais significativa disso o
desenvolvimento
de
um
direito
civil
internacional cuja fonte principal so os contratos
atpicos e cuja jurisdio consuetudinria. Um
novo direito que se unifica em continuao
unificao de mercados e segue o critrio das
civilizaes jurdicas afins.
Todavia, no apenas em matria de Direito do

Comrcio Internacional que se percebe a crescente
subordinao de ordenamentos da periferia ao ncleo jurdico
VACCA (1996, p. 74).

A lex mercatoria designa os princpios, usos e costumes, de grande flexibilidade,
iniciados a partir da antiguidade romana, nas leges mercatoriae (leis dos mercadores)
aperfeioados na Idade Mdia e consolidados aps a II Guerra Mundial, principalmente
com a criao da Chambre de Commerce International- CCI (Cmara de Comrcio
Internacional, ICC em ingls) sediada em Paris. A principal questo que se coloca
quanto sua juridicidade: alguns a admitem, outros a julgam arbitrria. A mais
importante organizao de promoo da lex mercatoria como forma de soluo de
conflitos comerciais, a CCI responsvel pela elaborao dos famosos INCOTERMS
(International Comercial Terms), adotados em todo comrcio internacional, reproduz
sentenas arbitrais fazendo referncia explcita lex mercatoria. O iniciador da nova lex
mercatoria, em 1964, foi o professor Berthold Goldman (1913-1993), no seu artigo La lex
mercatoria dans les contrats et l'arbitrage internationaux. Fonte: <http://fr.jurispedia.
org/index.php/Lex_mercatoria#_note-6>. Acesso em: 9 jan. 2008. Como observa Lpez
Rodrguez (2002:49) The theory of the lex mercatoria is controversial. Some authors
have evendenied its existence. The opponents of the lex mercatoria affirm that it lacks
generality and predictability and that it is vague and incomplete. Furthermore, it is
underlined that the lex mercatoria does not have any binding force, since it has not been
enacted by a Parliament or endorsed in an international convention. Nevertheless, the
objection on the lex mercatorias lack of binding force is overcome the theory of legal
pluralism. Social groups, such as the community of merchants, are also capable of
producing legal rules.
126
127
234
do Imprio, fenmeno denominado por alguns autores de

MacDonaldizao do Direito.128
6 Concluso
Apesar da guerra, por sua prpria essncia, estar em
oposio ao Direito internacional, este deve ser incessantemente
lembrado e invocado por todos os idealistas que acreditam na
possibilidade da vitria da vida sobre a morte, que buscam o
triunfo da paz e da justia sobre os desastres da guerra. Nesse
sentido, nunca foi to atual a mxima de Santo Agostinho: [...]
esquecida a justia, a que se reduzem os reinos seno a grandes
latrocnios? (De civitate Dei, 1, IV).
A sociedade internacional tem necessidade de
orientao tica que subordine a economia poltica, por
intermdio, inclusive, de um ordenamento jurdico
internacional eficaz e inequvoco, limitador do laissez-faire sans
frontires129 no mundo globalizado. Seus problemas exigem
solues que s podem emanar das autoridades pblicas cujos
poderes, constituio e meios de ao alcanam dimenses
mundiais, principalmente no mbito das Organizaes
Internacionais. No obstante, devem ser evidenciadas, de forma
complementar: a ao pblica e a crescente militncia
internacional das organizaes no governamentais, portavozes da sociedade civil internacional, que vm crescentemente
ocupando o espao de interlocutores dos Estados e das
Organizaes Internacionais governamentais, na busca de
solues legitimamente respaldadas para os problemas
debatidos nas reas de interface do Direito e das Relaes
Internacionais.
128
129
Conforme expresso de Lasser (2001, p. 137).

Deixar-fazer (liberalismo) sem fronteiras.
235
International Relations and International Law in a
globalized society: brief notes
ABSTRACT: The article supports the need for a transdisciplinary vision in the study of International Law,
particularly associated with the History of International
Relations and the General Theory of International Relations. It
presents synthetically the differences between society and the
international community, highlights the classic schools of
International Relations and points out some challenging
themes to be faced by International Law students in the
complex scenario of economic globalization.
Keywords: International Relations. International Law.
Globalization.
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205

Relaes internacionais e Direito internacional

RESUMO: No artigo defende-se a necessidade de viso

Verba Juris ano 7, n. 7, jan./dez. 2008 ISSN 1678-183X

O artigo apresenta, inicialmente, as diferenas entre

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assim ao imprio de poder estatal nico ou quando delas

GOUNELLE. Rlations interantionales. p. 1.

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As Relaes Internacionais contribuem para o estudo

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polticas pblicas internacionais. Tais polticas podem estar

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No segundo tabuleiro, observa-se o movimento das

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ao trfico de pessoas53, rgos, drogas, armas54, animais,

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Para a compreenso dessas conexes entre os tabuleiros

Essas entidades acobertavam uma extraordinria seqncia de misses. Decolando de

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mostra, com bvio exagero dramtico hollywoodiano, como as

A partir desses fatos, foram constitudas ao longo da

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Todavia, prossegue Pecequillo, [...] estas no so

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A escola idealista originou-se das reflexes do holands

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Outro jurista de grande relevncia para a consolidao

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tratados, deve-se buscar regras gerais que as Naes devem

No final do sculo XVIII, o filsofo alemo Immanuel

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assegurasse-lhes a coexistncia pacfica graas ao Direito

Num segundo momento, Kant80 atribui a efetivao de

O pensamento de Grotius, Vattel, Kant e de outros

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Universidade de Princeton, Wilson defendeu na campanha

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Cosmopolita87 e defensora de um sistema multilateral para a

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a natureza dita a busca da paz)91, deve ser privilegiada a fora,

Tambm no sculo XVI, o futuro chanceler da Inglaterra,

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como exemplo a relao existente entre a Inglaterra, a Frana e

O moderno realismo iniciou-se nos EUA e est

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Estados so guiados por um certo darwinismo poltico, isto ,

Uma das principais crticas a Morgenthau, apresentada

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A percepo de certa idia realista de governo foi

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Na realidade, lembra Nye, os realistas geopolticos

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Trata-se, portanto, de desafio tico e jurdico que a

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o da economia globalizada. Da surgiu a feliz denominao

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novas reas se baseavam em suas relaes de interdependncia.

A globalizao provocou o enfraquecimento do Estado e

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modernidade. Sua crtica viso weberiana aponta a submisso

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