DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO TAPAJS: UM OLHAR SOB O

CENRIO SOCIOECONMICO NA REGIO DE INTEGRAO DO TAPAJS

Tapajoss Regional Development:
A Look under the Scenario Socioeconomic of the Tapajs Integration Region
Eliana Souza Machado Schuber1
Srgio Cardoso de Moraes2
RESUMO: Entende-se que o conceito de desenvolvimento extrapola a dimenso econmica, e
deve ser entendido como uma questo scio-espacial, somado a fatores econmicos, qualidade
de vida (sade) e meio ambiente. Na fronteira amaznica, esse conceito, est associado forma
que a populao ocupou o territrio imbricado explorao dos recursos naturais, polticas
pblicas intervencionistas e por aes da iniciativa privada. Nesse sentido, percebe-se que a
questo urbana na Amaznia est associada a padres e tendncias especficas, derivadas da
diversidade de interesses e de agentes que fomentaram a produo do espao regional urbano.
Atualmente, a insero de grandes projetos de investimentos, destacando-se os projetos
hidreltricos da bacia do Rio do Tapajs e os projetos logsticos de nova rota de escoamento da
produo de gros da regio Centro-Oeste do pas, promove transformaes profundas na
regio de integrao do Tapajs. Esses empreendimentos tendem a aumentar as presses sobre
os ambientes conservados da regio e sobre o ambiente urbano estabelecido, de forma que as
perdas se multiplicam em passivos cujos nus recaem sobre a sociedade de modo geral. Com o
objetivo de revelar algumas diferenciaes internas do espao urbano amaznico, se pretende
nesse artigo, apresentar percepes do atual cenrio socioeconmico e seus conflitos.
Palavras-Chaves: Desenvolvimento Local; Urbanizao na Amaznia; Regio de Integrao do
Tapajs
ABSTRACT: The concept of development goes beyond the economic dimension, and should be
understood as a socio-spatial issue, coupled with economic factors, quality of life (health) and the
environment. On the Amazon frontier, this concept is associated with the form that people
occupied the territory interwoven with the exploitation natural resources, interventionist public
policies and private sector initiatives. Thus, it is perceived that the urban question in the Amazon
is associated with specific patterns and trends derived from the diversity of interests and agents
that encouraged the production of urban regional space. The Tapajs Integrated Region is
experiencing important and interesting times due to large projects planned within its territory,
especially hydropower projects associated with the Tapajs River and the logistics of transporting
grain products from the Brazilian Midwest region. These projects tend to increase pressure on
the preserved environments in the region and the established urban environment, with any
mistakes potentially having consequences, the burden from which falls on the society in general.
This article aims to reveal some of the internal differences within the Amazon regions urban
spaces, presenting perceptions from the current socioeconomic conditions and conflicts.
Keywords: Local Development; Amazon Urbanization; The Tapajs Integration Region

JEL: O180

Arquiteta Urbanista. Doutora em Desenvolvimento Socioambiental pelo Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da
Universidade Federal do Par. Professora do Instituto Federal do Estado do Par, Campus Itaituba.
eliana.machado@ifpa.edu.br
2
Socilogo. Doutor em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Diretor Geral do Ncleo de Meio
Ambiente da Universidade Federal do Par. scmoraes@ufpa.br

Revista de Estudos Sociais | Ano 2015, N. 34, V. 17, Pag. 93

1. INTRODUO

O conceito de desenvolvimento, por muito tempo, foi sinnimo de

crescimento econmico, associando-se a renda per capita da populao, o
Produto Interno Bruto (PIB), ou ento pela concentrao de estruturas/
equipamentos (fbricas, barragens, escolas, tratores, rodovias e outras).
Todavia, essa viso j est ultrapassada, uma vez que o desenvolvimento se
relaciona a um campo conceitual muito mais amplo e complexo, vinculado a
viso scio espacial, articulando ndices da economia, da sade, de qualidade
de vida e do meio ambiente. O desenvolvimento , nos seus termos mais
simples, um processo de mudana para melhor, um processo incessante de
busca de mais justia social e melhor qualidade de vida para o maior nmero
possvel de pessoas (Souza, 2007. p. 100).
A Fronteira Amaznica, enquanto um espao dinmico e contraditrio, s
pode ser conceituada, a partir da insero do Brasil na viso do capitalismo
global, onde o espao subordinado ao Estado que detm a funo de controle,
hierarquizao e regulao. A diferenciao da condio de fronteira no o
espao fsico, mas sim, o espao social, poltico e valorativo que se produz.
Portanto, a fronteira um espao dinmico, incorporado ao espao global, ainda
no plenamente estruturado, onde as relaes e as prticas no assumem o
grau de cristalizao comum em outras circunstncias, que proporciona novas
realidades com alto potencial poltico, gerador de alternativas de manobras das
foras sociais e projees para o futuro (BECKER, 1988, p.66-67).
Nesse sentido, a ocupao na Amaznia teve como motivao
dominante, desde o incio da colonizao at hoje, o padro econmico voltado
para a exportao, atravs da demanda derivada (valorizao momentnea de
produtos no mercado internacional), seguidos de longos perodos de estagnao
e de decadncia. Segundo Becker (2005), esse padro econmico est
associado a duas caractersticas bsicas da ocupao regional: por um lado
ocupao a partir de iniciativas externas de carter econmico, que no
proporcionou uma base econmica e estabilidade populacional; como tambm a
Geopoltica, relacionada ao controle de extenso territrio atravs de intervenes
estatais em locais estratgicos ao longo dos anos.
A diversidade de interesses e de agentes que compe e produzem o
espao interno na Amaznia, diferencia os padres e tendncias da trajetria
das cidades e do urbano, se comparadas s demais regies do Brasil,
principalmente em funo da forte mobilidade da populao em busca das
oportunidades de trabalho, que ocasiona o fluxo e refluxo de imigrantes
caracterstico da regio. A urbanizao determina o modo de produo desse
espao regional, sendo o elemento organizador do sistema de povoamento, que
define sua estrutura, seu contedo e sua evoluo atual (MACHADO, 1999;
CORREA, 2000). Assim, as cidades na Amaznia se revelam como um
complexo espao socioeconmico e cultural, cujas diferenas so provenientes

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da histria do lugar e das relaes sociais estabelecidas ao longo dos anos

(CASTRO, 2009, p. 26).
Portanto, o desenvolvimento urbano na Amaznia est associado forma
de ocupao desse territrio a partir da explorao dos recursos naturais, que
ao longo dos anos, foi intensificado por estratgias de desenvolvimento
territoriais implantadas pelo governo federal com uma viso exgena do
territrio, verificando-se o desenvolvimento espacialmente exclusivo e
ambientalmente predatrio. Assim, a urbanizao na Amaznia deve ser
analisada em contextos locais especficos, uma vez que a diversidade existente
de processos inviabiliza seu entendimento segundo um nico princpio mestre,
alm de no se enquadrar completamente a nenhum modelo pr-estabelecido
de transio urbana (BROWDER; GODFREY, 2006).
A Regio de Integrao (RI) Tapajs, localizada no sudoeste do Estado
do Par, prximo do limite com o estado do Amazonas, apresentada na figura
01, formada por seis municpios: Aveiro, Itaituba, Jacareacanga, Novo
Progresso, Rurpolis e Trairo, totalizando uma rea de 189.592 km2,
aproximadamente 15% do territrio paraense. A RI Tapajs considerada
estratgica no plano de desenvolvimento nacional em funo do seu potencial
energtico e localizao privilegiada em relao nova rota de exportao da
produo agrcola (graneleira) do centro-oeste do pas.
Figura 1: Mapa de Localizao da RI Tapajs, com destaque no municpio
de Itaituba

Fonte: IBGE, 2008/ IDESP, 2012 (editado pelos autores)

uma regio de floresta amaznica, com forte presena de unidades de

conservao3 e terras indgenas, que somadas, representam 64,19% de sua
Conforme estabelecido na Lei n 9.985/00, as Unidades de Conservao so definidas como: Espao territorial e seus
recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos
3

Revista de Estudos Sociais | Ano 2015, N. 34, V. 17, Pag. 95

rea total. Possui trs eixos principais de circulao: o Rio Tapajs, a BR-163
(Rodovia Cuiab-Santarm) e a BR-230 (Rodovia Transamaznica), que
influenciam fortemente na formao e ocupao dessa rea.
O aproveitamento hidreltrico, previsto na RI Tapajs, denominado
Complexo Hidreltrico da Bacia do Tapajs (Eletrobrs) composto por: AHE So
Luiz do Tapajs (8.040 MW); AHE Jatob (2.338 MW) e AHE Chacoro (3.336
MW) no rio Tapajs; Cachoeira do Ca (802 MW); Jamanxim (881 MW);
Cachoeira dos Patos (528 MW) e Jardim do Ouro (227 MW) no rio Jamanxim.
Esse complexo hidreltrico est inserido no Plano Decenal de Expanso de
Energia - PDE 202, e est sendo considerado como uma das maiores obras de
investimento do governo federal na atualidade, totalizando 14.245 MW de
capacidade instalada. Na perspectiva do governo federal, essas obras objetivam
ajudar garantir a sustentabilidade energtica do pas e so consideradas
estratgicas, prioritrias e de interesse pblico. Dessa forma, justifica a
construo desse empreendimento mesmo frente aos impactos ambientais e
sociais previstos.
O Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e o Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) do Aproveitamento Hidreltrico So Luiz do Tapajs, j foram
concludos e protocolados no IBAMA e a audincia pblica prevista para final do
ano de 2014, foi prorrogada para o incio do ano de 2015. Este fato indica que a
maior usina prevista no Complexo Tapajs provavelmente ter suas obras
iniciadas no prximo ano. O EIA/RIMA da hidreltrica de Jatob j est em fase
de concluso. Segundo o PDE 2021 estas duas usinas, entraro em
funcionamento em 2018 e 2019, respectivamente.
O AHE So Luiz do Tapajs est localizado no rio Tapajs, a cerca de
330 quilmetros da sua foz no rio Amazonas. Abrange reas pertencentes aos
municpios de Itaituba e Trairo.
Outros empreendimentos que exercem forte influncia na RI Tapajs
esto associados aos projetos logsticos de novas possibilidades de rotas para
escoamento da produo agrcola da regio Centro-Oeste do pas. Estes
projetos tm como prioridades o asfaltamento da Rodovia BR-163 (CuiabSantarm) e a construo das Estaes de Transbordo de Carga (ETC)
localizadas no municpio de Itaituba, que permitiro o uso de transporte
multimodal, via a integrao do sistema rodovirio com o hidrovirio. As ETCs
servem para transferir a carga rodoviria para a hidroviria, que seguiro atravs
de barcaas at os principais portos exportadores de gros no norte do pas
como o da Cargill, em Santarm; Terminal Porturio Graneleiro (TPG), em
Barcarena e o Porto de Santana, no estado do Amap.
Ressalta-se ainda que a implantao de grandes projetos de
investimentos reflete em transformaes profundas nas regies, principalmente
vinculadas as formas de uso e ocupao do territrio, o modo de vida das
populaes locais, os vnculos entre as cidades, repercutindo diretamente nos
pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se
aplicam garantias adequadas de proteo (BRASIL, 2000).

Ano 2015, N. 34, Vol. 17, Pag. 96 | Revista de Estudos Sociais

circuitos de acumulao e de desenvolvimento historicamente construdos,

redefinindo a realidade regional.
Diante o exposto, esse artigo apresentar, de forma resumida, uma
anlise sobre os principais atores econmicos, polticos e sociais sucedidos ao
longo dos anos, para entender a lgica que estruturaram a formao de uma
rede urbana na RI Tapajs, onde o foco est no entendimento dos conflitos
socioeconmicos existentes e que podero ser agravados e/ou multiplicados na
implantao desses grandes projetos previstos para a regio.

2. CONTEXTO HISTRICO DA URBANIZAO DA AMAZNIA

A ocupao inicial da regio Amaznica pela colonizao portuguesa

constituiu-se atravs dos principais rios da regio, destinada conquista e
estabelecimento de novos territrios associados organizao de interesses
econmicos. A construo de fortes e a criao de aldeias missionrias, em
lugares estrategicamente relevantes, organizados para a extrao e comrcio de
especiarias, conhecidas como drogas do serto, proporcionou a formao da
rede urbana embrionria que desempenhou importante papel na organizao
inicial do espao, atravs da circulao de mercadorias cidade de Belm, de
onde seguia para Portugal (CORREA, 1987; CASTRO, 2009).
O impulso inicial urbanizao na Amaznia atribudo economia da
borracha, que teve sua fase de expanso no perodo compreendido entre os
anos de 1850 a 1920, considerando que a extensa cadeia comercial de
exportao da borracha associada importao de bens de consumo
proporcionou o desenvolvimento de uma forma urbana mais complexa nos vales
amaznicos (MACHADO, 1999). A conexo entre as cidades, vilas e vilarejos
dependiam exclusivamente do transporte fluvial. Segundo Castro (2009), os
fluxos econmicos, caractersticos do extrativismo da borracha, marcaram o
momento mais importante da formao da rede urbana na Amaznia, onde a
produo ocorria nos seringais e o comrcio nas cidades.
Aps o ano de 1910, a decadncia do extrativismo da borracha devido a
concorrncia dos modernos seringais do sudeste asitico e consequente
depreciao da cotao da borracha no mercado internacional, refletiu na rede
urbana estabelecida, tanto pelo refluxo populacional, como pela relativa
independncia que os seringais adquiriram a partir do desenvolvimento da
agricultura de subsistncia, passando a no mais depender exclusivamente da
vida comercial das cidades (CORREA, 1987). Fato este que estimulou um
processo de auto-organizao atravs da explorao dos recursos locais e a
reduo no ritmo de trocas entre as aglomeraes, justificando a relativa
estabilidade da estrutura de povoamento nas dcadas seguintes (MACHADO,
1999, p. 5).

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O final da dcada de 1950 marca o incio do desenvolvimento do

extrativismo mineral (ouro, cassiterita e pedras preciosas), transformando-se na
base econmica de alguns centros regionais atravs da abertura dos primeiros
garimpos, inicialmente caracterizados como atividade extrativista manual,
aproveitando a mo de obra deslocada da ento decadente economia da
borracha (MONTEIRO, 2005). Esse cenrio logo atraiu o olhar do capital
internacional que instalou grandes polos industriais de explotao mineral,
refletindo profundas mudanas econmicas e urbanas por toda regio
Amaznica, principalmente com a formao de ilhas que intensificaram a
segregao do espao regional.
importante entender que a complexidade do processo de urbanizao
da Amaznia no est associada somente a explorao de recursos naturais.
Para tanto, necessrio tambm analisar as polticas federais destinadas a
regio, principalmente a partir de meados do sculo XX, onde os objetivos
declarados frequentemente foram contrastados de seus resultados, alm das
relaes de poder que se territorializam e do seu contexto patrimonialista oculto,
apontando privilgios da ao estatal para segmentos sociais especficos,
exgenos aos interesses coletivos locais.
Conforme Becker (1990), no perodo entre 1960-1980, a ao estatal na
Amaznia teve como base o paradigma da economia de fronteira, onde o
crescimento econmico ocorre a partir de incorporao de terras e na explorao
dos recursos naturais percebidos como inesgotveis. As preocupaes polticas
do ps-guerra e os princpios ideolgicos da Integrao Nacional nortearam
vrios programas governamentais de planejamento do desenvolvimento
regional, de carter exgeno, que repercutiram intensamente na rede urbana
pr-estabelecida, principalmente no Estado do Par.
A implantao das rodovias Belm-Braslia e Braslia-Acre, no governo de
Juscelino Kubistchek (1958), marcou o incio das aes intervencionistas
governamentais efetivas na regio Amaznica, repercutindo no aumento da
migrao. Porm, o planejamento efetivo da regio teve incio entre os anos de
1966 a 1985, quando o Estado implantou um projeto geopoltico para intensificar
a modernidade territorial e social do pas. O discurso voltado no combate
cobia internacional sobre a Regio Amaznica, proteo de fronteiras e o
bloqueio s vulnerabilidades territoriais, justificou a urgncia em promover o seu
rpido povoamento.
Dessa forma, a Amaznia foi intensamente afetada por um conjunto de
programas e projetos governamentais, uma vez que sua ocupao foi
considerada prioritria em termos estratgicos da explorao econmica, devido
tanto riqueza de seus recursos naturais, como tambm por questes territoriais
(grande extenso associada a baixas densidades demogrficas). Segundo
Becker (1999), a implantao da malha programada, de modo rpido e violento,
configurou a regio como grande fronteira de recursos naturais na viso nacional
e internacional, onde o elemento regional foi tratado de forma artificial e os

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benefcios gerados foram excludos da grande parcela da populao local,

particularmente nas cidades, onde viviam em condies de extrema pobreza.
Entende-se que a estratgia principal do desenvolvimento da fronteira
amaznica foi o fomento do crescimento econmico nacional atravs da
explorao dos recursos naturais regionais voltados a exportao, onde se tem
a fronteira urbana como base logstica para a rpida ocupao e expanso de
vrias atividades, atravs dos eixos rodovirios. Tornando o centro urbano a
condio chave do ordenamento territorial e social, pois localizam os dispositivos
espaciais bsicos da produo do espao social, lcus da articulao entre o
Estado e a sociedade local (BECKER, 1988).
Portanto, o histrico da ao planejada pelo Estado na Amaznia
demonstra que os planos federais tm priorizado largamente o crescimento
econmico em detrimento do desenvolvimento social, resultando no aumento da
presso sobre os recursos naturais, no acirramento de conflitos sociais, alm da
reiterao de desequilbrios socioeconmicos (CASTRO, 2001).
Outra questo com forte impacto sobre o desenvolvimento das regies
urbanas est associada origem das principais correntes imigratrias para a
Amaznia, no perodo ps-1960, provenientes dos estados do Nordeste e do Sul
do Brasil, que possuem um conjunto de fatores que as distinguem: os hbitos,
a alimentao, a composio tnica, a filiao religiosa, as conexes polticas, o
grau de escolaridade e de expectativas de qualidade de vida, a familiaridade com
o modo de vida urbano, etc. (MACHADO, 1999). Este fato teve grande influncia
na conformao do espao urbano, refletindo em profundas diferenciaes nos
padres de ocupao e evoluo urbana.
Na dcada de 1990, iniciou na Amaznia uma tendncia ao esgotamento
do sentido de fronteira mvel4 (BECKER, 2005, p.80-82). Assim, as frentes de
expanso apresentaram novos sentidos: passaram a ser comandadas por
madeireiras, pecuaristas e sojeiros j instalados na regio, promovidas
principalmente com recursos prprios, e no mais subsidiada pelo governo
federal. O comando das frentes passou para o mbito regional e a migrao
dominante passou a ser intra-regional e, sobretudo rural-urbana. Surgindo
assim, confronto entre a expanso da agroindstria da soja, da pecuria, assim
como da explorao da madeira e o uso conservacionista da floresta, defendido
pela produo familiar, pelos ambientalistas e por diversas categorias de
cientistas.
Becker (2005, p.80-83) ao considerar essa nova feio da fronteira e os
avanos regionais em termos econmicos, sociais e polticos, defende que
atualmente, a Amaznia uma regio no sistema espacial nacional, que possui
dinmica prpria, com estrutura produtiva e mltiplos projetos de diferentes
atores. Portanto, no mais uma rea de expanso da fronteira mvel, guiada
apenas por foras exgenas nacionais ou internacionais. A fronteira um
conceito espao-temporal, que se expande ou se retrai em funo da conjuntura
4

Becker (2005, p.80) define fronteira mvel como fronteira de expanso econmica e demogrfica no territrio.

Revista de Estudos Sociais | Ano 2015, N. 34, V. 17, Pag. 99

econmica e poltica, sendo assim, um elemento estrutural do crescimento

econmico no Brasil.
Em 2003, houve uma importante mudana no cenrio poltico federal, a
partir da ascenso na presidncia do Brasil, de uma coligao partidria liderada
pelo Partido dos Trabalhadores (PT) com programa de governo de linha
progressista, gerando expectativas em torno de uma nova abordagem do
territrio para efeito de planejamento regional e urbano. Dessa forma, vrias
polticas, planos e estudos territoriais foram desenvolvidos por diferentes setores
do governo, focados na totalidade do territrio nacional considerando a
realidade, diversidade e potencial dos municpios brasileiros, ensejando a
participao da sociedade civil (LEITO, 2009).
No entanto, esses documentos no foram considerados de fato nas aes
de planejamento de aes do governo federal, como verifica-se nos Planos
Plurianuais (PPAs) e nos principais programas de desenvolvimento elaborados
at ento.
As aes do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, lanado em
2007, com intuito de estimular o crescimento da economia do pas, associando
investimentos em infraestrutura a aes institucionais, marcou o pice do
processo de desconstituio das iniciativas de planejamento territorial
desenvolvido nas gestes do governo do PT, uma vez que as aes ocorreram
em revelia do exerccio de planejamento realizado pelos distintos setores de
governo (LEITO, 2009).
Por outro lado, destaca-se que a recuperao dos investimentos pblicos
em infraestrutura atravs do PAC, aps pelo menos duas dcadas de
estagnao, provocaram efeitos de elevao das taxas de crescimento
econmico no pas, porm, esses investimentos no garantem por si ss as
condies para um crescimento econmico sustentado, conforme discurso
presente no PAC.
Contudo, a falta de coordenao entre os setores do governo federal, os
embates polticos travados em torno de distintas vises sobre o desenvolvimento
territorial para o pas, a desconstituio de iniciativas de planejamento, a
reproduo de discursos que no se traduzem em aes concretas, reiteram as
contradies histricas do desenvolvimento territorial no pas, que ocorre de
forma seletiva, concentrada e desigual, reforando a predominncia de
interesses privados no ordenamento das atividades econmicas e na
estruturao espacial no pas.

3. CENRIO SOCIOECONMICO DA RI TAPAJS

O processo de ocupao da RI Tapajs iniciou a partir da colonizao

portuguesa no Rio Tapajs, estabelecida nos municpios de Aveiro e Itaituba,
respectivamente nos sculos XVIII e XIX, associados inicialmente extrao e
Ano 2015, N. 34, Vol. 17, Pag. 100 | Revista de Estudos Sociais

comrcio das drogas do serto, misses religiosas e posteriormente

economia da borracha.
A partir da dcada de 1960, a descoberta de inmeras jazidas aurferas
transformou profundamente a regio, atravs da dinmica imposta pela atividade
garimpeira, exercendo influncia principalmente nos municpios de Itaituba,
Novo Progresso e Jacareacanga. Compondo um universo multidimensional, pois
abrange diversos atores sociais que alteraram a forma de organizao de
trabalho conforme evoluo da atividade e a influncia de elementos externos,
principalmente decorrentes das oscilaes do preo do ouro no mercado
internacional.
A mudana estratgica de circulao dos rios para as rodovias, articulada
pelo governo federal, definiu o transporte rodovirio como principal eixo
articulador do espao regional, estimulando a interiorizao do povoamento por
um sistema planejado (colonizao oficial) e tambm espontneo de ocupao
do territrio. Assim, na dcada de 1980 foi criado o municpio de Rurpolis, s
margens da BR-230 (Rodovia Transamaznica) e na dcada de 1990 foram
criados os municpios de Jacareacanga, Novo Progresso e Trairo a partir da
BR-163 (Rodovia Cuiab-Santarm), estes originrios do desmembramento do
municpio de Itaituba.
A rea oficial da Reserva Garimpeira localizada na RI Tapajs (Portaria
Ministerial n 882 de 25.07.1983) totaliza 2.874.500 ha. No entanto, Silva (2001)
aponta que a atividade garimpeira extrapola esses limites, ocupando uma rea
correspondente a 100.000 km, considerada a maior rea garimpeira de ouro do
mundo, com uma produo real, em mdia, de 10-12 toneladas por ano. Apesar
da existncia de jazidas primrias, a explotao de ouro dessa regio
tradicionalmente se concentrou nos depsitos de ouro secundrio (aluvio).
Aps quatro dcadas do incio da atividade garimpeira na RI Tapajs,
calcula-se que atualmente ainda existem aproximadamente 2 mil pontos de
garimpo, sendo que a maioria destes so irregulares5, envolvendo uma mo de
obra de quase 50 mil homens. O reaquecimento desta atividade deve-se ao
aumento do preo do ouro no mercado internacional no incio da dcada de 2000
que possibilitou a retomada dos trabalhos, diante adoo de tcnicas no mais
artesanais, associado utilizao de equipamentos pesados que permite a
continuidade da explorao de ouro, acessando os depsitos mais profundos.
Observa-se que o crescimento da populao da RI Tapajs foi
intensificado a partir da dcada de 1980, considerada a dcada urea da
garimpagem, atingindo certa estabilidade no ano 2000, em funo queda do
preo do ouro no mercado internacional e consequente reduo dos fluxos
migratrios para a regio6. Sendo que nesse mesmo ano, observa-se o aumento
da concentrao populacional em reas urbanas, que corresponde a 56,11%, do
5

Aproximadamente, 98% dos garimpos da regio so irregulares, considerando s dificuldades do processo de

regulamentao, que oneroso e burocrtico.
6
As crises econmicas sucessivas pelas quais passou o pas desde meados da dcada de 1970 no tiveram, portanto,
efeito imediato na imigrao para a Amaznia, que s diminuiu a partir do incio da dcada de 1990.

Revista de Estudos Sociais | Ano 2015, N. 34, V. 17, Pag. 101

total de habitantes da regio7, este fato est associado a provvel migrao de

pessoas de zonas rurais aos centros urbanos, bem como advindas de outras
regies (IDESP, 2013, p.9).
Conforme os dados dispostos no documento Indicadores de qualidade
ambiental dos municpios da Regio de Integrao do Tapajs (IDESP, 2013),
as caractersticas bsicas da qualidade de vida e infraestrutura na RI Tapajs
apresentam-se atravs da associao da taxa de crescimento populacional aos
ndices de saneamento bsico (gua potvel, esgotamento sanitrio e coleta de
lixo domiciliar).
De forma geral, percebe-se que os ndices de saneamento bsico no
acompanharam o crescimento populacional, apresentando-se abaixo da mdia
estadual (que j muito baixa se comparada mdia nacional). Este fato aponta
para uma importante fragilidade na RI Tapajs, uma vez que a ausncia destes
servios implica diretamente na qualidade de vida da populao, ocasionando
diversas doenas de veiculao hdrica e a poluio do meio ambiente. Assim,
os investimentos pblicos sociais no acompanharam o ritmo das
transformaes da estrutura produtiva da rea, agravando-se na medida em que
a regio, no obstante seu potencial de riqueza, caracteriza-se por uma carncia
de infra-estrutura pblica e pela sua dependncia de recursos do Governo
Federal.
Em geral, regies com mais elevado grau de desenvolvimento
apresentam menores carncias de atendimento de suas populaes por servios
de saneamento. Ao mesmo tempo, regies com melhores coberturas de
saneamento tm populaes mais saudveis, o que por si s constitui um
indicador de nvel de desenvolvimento (HELLER, 1998).

4. REPERCUSSES ESPACIAIS E URBANAS

HISTRICOS E CONTEMPORNEOS EM ITAITUBA

DOS

PROCESSOS

Considera-se que a cidade de Itaituba o principal centro urbano da RI

Tapajs, concentrando infraestrutura (escolas, hospitais, aeroportos, etc.) assim
como instituies/rgos governamentais (estaduais/ federais) diversos. A
economia local est baseada na extrao do ouro proveniente da atividade
garimpeira, desde o incio da dcada de 1960 at os dias atuais. Mesmo
trabalhando na irregularidade, essa atividade responsvel por
aproximadamente 70% da renda local.
Dessa forma, a atividade garimpeira dita o ritmo da dinmica urbana da
cidade de Itaituba, considerada modelo da forma que o garimpo se estruturou na
fronteira amaznica. Apesar de no ser tipicamente urbana, estabeleceu
contornos de um padro de urbanizao especficos, pois todos os subsetores
7

A populao total da RI Tapajs de 209.531 mil habitantes (IBGE, 2010).

Ano 2015, N. 34, Vol. 17, Pag. 102 | Revista de Estudos Sociais

dependentes da renda gerada pelo garimpo se localizam em plos urbanos,

exercendo intenso efeito direto e indireto de urbanizao (PEREIRA, 1990). Em
outras palavras, nos tempos ureos do garimpo, a cidade prosperou e se
expandiu e nos tempos de crise, a retrao econmica abalou todos os setores
da cidade.
A dcada do garimpo (1980) proporcionou um aumento explosivo na
populao total do municpio de Itaituba, de 29.826 habitantes em 1980, para
116.541 habitantes em 1991 (IBGE, Censo 1980/1991). Na anlise de Mathis
(1999), nessa dcada, se concretizou a dependncia da cidade de Itaituba
atividade garimpeira, com todos os efeitos de um boom town, destacando-se: o
aumento do custo de vida, a falta de mo de obra disponvel na cidade,
crescimento desordenado da cidade e o aumento da violncia. Mantendo uma
vasta infraestrutura de apoio atividade garimpeira, repleta de compradores de
ouro, lojas, hotis, bordis e restaurantes (MIRANDA et al. 1997, p.4).
O ncleo comercial, localizado nas vias prximas orla do Rio Tapajs:
Av. Dr. Hugo de Mendona e Av. Victor Campos, concentravam os
estabelecimentos comerciais, compras de ouro, instituies bancrias, hotis,
farmcias, restaurantes, etc.
No incio da dcada de 1980 muitos garimpeiros comearam a trazer as
suas famlias, sob a tica do ouro ser infinito no Tapajs. A partir desse
momento, iniciou uma ocupao desordenada s margens do Rio Tapajs, com
construo de palafitas em madeira em uma rea sensvel a alagamentos, hoje
conhecida por Vila Caula. Logo esse espao tornou-se insuficiente para a
construo de tantas residncias, direcionando esse fluxo para nova frente de
expanso que surgiu na margem direita do trecho urbano da rodovia
Transamaznica (BR-230) recm-construda.
Verifica-se que a construo da rodovia Transamaznica, mudou o
sentido da expanso urbana, que antes seguia o leito do rio Tapajs.
Apresentando mudanas na fisionomia urbana com adio de quadras mais
regulares e a formao de um novo bairro, conhecido como cidade alta. Apesar
da inexistncia de legislao municipal especfica para zoneamento identificando
reas por funo ou utilizao dos lotes (IDESP, 1977).
A populao imigrante, com capital disponvel para investimento na
atividade garimpeira, em sua maioria proveniente do Estado do Cear,
concentrou-se no comrcio na cidade de Itaituba, tanto na rea do comercio
tradicional, prximo beira do rio Tapajs, como tambm na nova rea comercial
perifrica da cidade alta. Estes poucos investiram na cidade, uma vez que suas
bases (famlias) continuaram no estado de origem.
Nesse sentido, percebe-se que um dos graves problemas da cidade de
Itaituba est associado questo cultural de seus imigrantes. Muitos chegaram
cidade sem perspectivas e aguardavam a abertura de frente no garimpo para
serem levados para trabalhar no mato, estes em sua maioria eram pessoas
leigas, braais e sem profisso definida, provenientes principalmente do Estado
do Maranho (SCHUBER, 2013). A flexibilidade locacional associada atividade
Revista de Estudos Sociais | Ano 2015, N. 34, V. 17, Pag. 103

garimpeira, ou seja, ideia de morada transitria se no der certo aqui a gente

muda para outro lugar expressa viso individualista e de liberdade desses
imigrantes garimpeiros. Este fato reflete a ausncia da viso coletiva da cidade,
percebida no aspecto sujo das ruas e no cuidado e ausncia dos equipamentos
urbanos de uso coletivo (praas, escolas, parques, etc).
Diante o exposto, durante a dcada 1980 ocorreram s maiores
influncias da atividade garimpeira na produo do espao urbano,
principalmente pela forte imigrao. A consequente expanso urbana da cidade
de Itaituba, atravs de um ritmo vertiginoso, seguiu formas irregulares e
desordenadas, sem qualquer interveno dos poderes pblicos, em se tratando
de ordenamento territorial, para receber tamanho aumento populacional.
Segundo analisa Gaspar (1990), a expectativa da populao pelo progresso foi
suprimida pelos inmeros problemas que o aumento populacional explosivo
trouxe, uma vez que a estrutura da cidade no comportava receber tal
contingente populacional, repercutindo graves consequncias diretas nas reas
de sade, educao e segurana pblica. A autora aponta ainda que os rgos
de desenvolvimento ali instalados no desempenharam corretamente seus
papis, e o descaso do poder pblico, contribua para que o municpio que
extraia tanta riqueza (ouro), contraditoriamente, fosse considerado o mais
violento e o mais miservel do pas, no perodo ureo da garimpagem.
A retrao da atividade garimpeira ocorrida no incio da dcada de 1990,
resultou uma forte crise econmica e social na cidade de Itaituba (MATHIS,
1997). Levando a diversificao da economia local, principalmente no
extrativismo madeireiro e na pecuria de corte. Portanto, a economia agrcola
atual do oeste do Par foi fortemente estimulada pelos lucros obtidos nos
garimpos, que geralmente direcionou seus lucros em terra, especificamente em
fazendas. Tais investimentos, associados aos altos custos de transporte de
mercadoria para a regio, tem levado a Pecuria, no oeste do Par, a ser uma
atividade lucrativa, que induziu o crescimento econmico (WALKER, 2012).
No incio do ano de 2005, a atividade garimpeira tomou novo flego devido
a crescente valorizao das cotaes do ouro no mercado internacional. Em
2001 a cotao mdia foi de US$273/oz, em 2008, US$872/oz, em 2010 atingiu
a marca de US$1.300/oz (PNM-2030, 2010). Dessa forma novas perspectivas
se abriram para a atividade garimpeira, repercutindo na reabertura de inmeros
garimpos na RI Tapajs. Este fato, somado s questes dos grandes projetos,
como: Concluso do asfaltamento da BR-163 (Santarm-Cuiab); Construo
de terminais de transbordo de carga (gros) no distrito de Miritituba; e os Estudos
de implantao do Complexo Hidreltrico So Luiz do Tapajs (Eletrobrs),
proporcionam uma nova influncia na dinmica urbana da cidade de Itaituba,
com o reaquecimento da economia local e uma reconfigurao do espao
urbano.
Nesse contexto, o atual aquecimento no mercado imobilirio e
consequente expanso da malha urbana da cidade, se expressa no crescimento
do tecido urbano, que predominantemente, vem seguindo o eixo do trecho

Ano 2015, N. 34, Vol. 17, Pag. 104 | Revista de Estudos Sociais

urbano da Rodovia Transamaznica (BR-230), nas margens direita e esquerda,

atravs de invases a terrenos pblicos e particulares; por construo de
residenciais do projeto Minha Casa Minha Vida; e por condomnios (loteamentos)
da iniciativa privada de pequeno e mdio porte.
Verificam-se muitas obras de melhoramento habitacional, principalmente
aps incentivos (financiamentos) do governo federal para o setor habitacional,
relacionada alterao do material de construo, antes de madeira e agora em
alvenaria. Outro elemento muito presente na imagem urbana atual da cidade so
as construes de vilas habitacionais, ou seja, pequenos residenciais
geralmente com 4 a 6 casas, provenientes de investimento da iniciativa privada.
Parte da populao que possui rendimentos, provenientes do garimpo, esto
investindo na construo de casas para aluguel, j prevendo a chegada de nova
massa de imigrantes, provenientes da implantao desses projetos. Nesse
sentido tambm cresce a construo de hotis e pousadas.
Contudo, o cenrio socioeconmico municipal apresenta inmeras
fragilidades, principalmente pelo imenso passivo social, com aproximadamente
30% da populao local vivendo abaixo da linha da pobreza, ou seja, a renda
per capta equivale da renda nacional. Soma-se a esse fato o baixo nvel de
instruo da populao (70% da populao local no possui instruo) e o alto
ndice de evaso escolar (34%) (IDESP, 2014).
Esta situao se agrava, analisando novamente os ndices de
saneamento bsico, agora considerando dados municipais. No grfico da figura
04, percebe-se que no ano 2010 a rede geral de distribuio de gua atendia
apenas 4,2% dos domiclios totais do municpio. No entanto, a sensao dos
moradores a inexistncia total desse servio, devido gua distribuda no
estar dentro dos padres de potabilidade aceitveis, sem tratamento prvio
adequado, apresentando aspecto barrento e mau cheiro. Dessa forma, at a
populao com acesso rede geral de distribuio de gua prefere se abastecer
da gua de poo rasos (cacimba) cavados no prprio terreno, soluo adotada
pela maioria das residncias. Essa alternativa tambm apresenta risco sade
da populao, uma vez que a maioria dos poos residenciais est contaminada
devido proximidade8 s fossas negras (em sua maioria do tipo rudimentar),
soluo adotada devido a inexistncia de rede coletora de esgoto sanitrio.
Seguindo a anlise do grfico da figura 02, verifica-se que a coleta de lixo
domiciliar teve um aumento considervel aps o ano 2000. Todavia, a destinao
final desse resduo solido no adequada, pois o mesmo despejado em um
terreno sem cuidados bsicos relacionados a tratamento e reciclagem,
considerado lixo a cu aberto, trazendo inmeros problemas de sade publica
e poluio do meio ambiente.

Essa proximidade consequncia da no padronizao na disposio de poos e fossas nos terrenos.

Revista de Estudos Sociais | Ano 2015, N. 34, V. 17, Pag. 105

Figura 2. Grfico Total de Domiclios abastecidos por servio de

saneamento, Itaituba/PA (1991-2010)
25000
20000

Rede Geral de gua

15000

Rede Geral Esgoto/ Pluvial

10000

Coleta Lixo Domiciliar

Total de domicilio

5000
0
1991

2000

2010

Fonte: IBGE Censo 1970/1980/1991/2000/2010; IDESP 2012 - Elaborao: os autores

Uma questo preocupante est relacionada ausncia de poltica urbana

municipal definida. O municpio de Itaituba no possui legislao eficiente e
atualizada sobre a regulamentao fundiria, uso e ocupao do solo,
zoneamento urbano e parcelamento do solo urbano, impacto de vizinhana, etc.
Um exemplo simples est nas construes que no respeitam os afastamentos
que a edificao deveria ter nos limites dos lotes (frontal, laterais e fundo),
bloqueando totalmente a circulao da ventilao, comprometendo a
salubridade da edificao. Observa-se tambm a ocupao das caladas
frontais que prejudicam a mobilidade urbana como um todo. Alm do lanamento
de esgotamento sanitrio diretamente em vias pblicas.
A previso do princpio da funo social da cidade e da propriedade
urbana, segundo a Constituio Federal (1988), aprimorada pelo Estatuto das
Cidades (2001), oferece aos municpios instrumentos urbansticos, tributrios e
jurdicos de promoo da funo social da cidade e garante a gesto
democrtica. Nesse contexto, o Plano Diretor o instrumento que estabelece as
linhas bsicas de orientao para os agentes pblicos e privados para o
cumprimento da funo social da cidade, desde que bem elaborado, com
participao da comunidade local e consolidado em bases polticas institucionais
slidas. Por outro lado, esse instrumento foi elaborado em muitos municpios,
apenas para cumprir uma exigncia do governo federal dentro de um prazo
estabelecido, sem considerar os itens necessrios e fundamentais para a sua
elaborao, como equipe tcnica qualificada, contexto histrico, diagnostico da
realidade municipal, participao social e etc.
O Plano Diretor do municpio de Itaituba (PDI, 2006) um exemplo claro
da forma que esses instrumentos foram elaborados com o intuito apenas de
atender as exigncias legais impostas pelo governo federal. Portanto, no se
constitui como um eficiente instrumento de gesto urbana, haja vista no se

Ano 2015, N. 34, Vol. 17, Pag. 106 | Revista de Estudos Sociais

articular com os instrumentos de planejamento nem com a alocao de recursos

prevista no Oramento Anual.
Outra questo importante est relacionada escassez de recurso
oramentrio para a poltica urbana, considerando o fato que a maioria dos
recursos de que dispe o municpio de Itaituba advm de transferncias
constitucionais da Unio, com destaque para o Fundo de Participao dos
Municpios (FPM) e para o Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef), alm de transferncias
constitucionais do Estado (ICMS). Os recursos prprios (impostos e tributos) das
arrecadaes municipais, estratgicos para implementar polticas de sua
competncia legal, localizam-se em ltima escala. Somado ao fato que devido a
informalidade da atividade garimpeira, esta no repassa para o municpio, as
divisas de direito decorrentes da CEFEM ouro.

5. CONSIDERAES FINAIS

O desenvolvimento urbano da Regio Amaznica est relacionado

forma que a populao ocupou o territrio amaznico atravs da explorao dos
recursos naturais, polticas intervencionistas e por aes da iniciativa privada.
Dessa forma, a questo urbana na regio, pode ser caracterizada da seguinte
maneira:
Impossibilidade de entendimento segundo um nico princpio mestre/
modelo pr-estabelecido de transio urbana, devido diversidade de interesses
e de agentes que produzem e/ou estimulam a produo do espao urbano;
Possui padres e tendncias especficos - contexto local;
Forte mobilidade da populao associada ao surgimento de
oportunidades de trabalho, que proporciona o fluxo e refluxo de imigrantes
caracterstico da regio;
Polticas/ Planos federais vem ao longo dos anos priorizando o
crescimento econmico em detrimento do desenvolvimento social, repercutindo
na baixa qualidade de vida da populao local, principalmente pela carncia de
infraestrutura urbana bsica nas cidades.
O grande potencial mineral da Regio Amaznica est associado
densidade e grande variedade de minrios existentes. As atividades de
minerao, tanto industrial como atravs da garimpagem, tornou-se o escopo do
desenvolvimento regional, uma vez que possui um papel estruturador que
estimula penetrao do povoamento e influncia a interiorizao dos
processos de urbanizao, a expanso das tenses sociais para o interior, a
hierarquizao e refuncionalizao das cidades. No entanto, esta atividade
caracteriza-se por uma demanda derivada, ou seja, dependente do
comportamento do mercado global de commodities minerais, das polticas

Revista de Estudos Sociais | Ano 2015, N. 34, V. 17, Pag. 107

industriais e macroeconmicas do Estado para o setor mineral e do prprio

destino do crescimento da economia nacional. Assim, as oscilaes
consequentes ditam o ritmo de urbanizao de determinadas reas da regio
amaznica.
O cenrio previsto para a RI Tapajs diante a perspectiva de implantao
desses grandes empreendimentos no apresenta aspectos positivos para as
questes socioambientais, uma vez que essas transformaes foram
observadas em outros momentos na Regio Amaznica, num cenrio negativo
aos interesses da populao local. Como por exemplo, tem-se a construo e
instalao da Hidreltrica de Tucuru (1970), cujos problemas ambientais e
socioeconmicos se arrastam at os dias atuais. E atualmente tem-se a
construo da Hidreltrica de Belo Monte, na Bacia do Rio Xingu, onde
novamente se percebe srios problemas, por conta principalmente da questo
indgena. Sem contar as carncias das cidades que sofrem influncia do setor
porturio, como o caso de Santarm e Barcarena.
Destaca-se que o caso da cidade de Itaituba singular, devido
somatria de processos previstos para a RI Tapajs, que incidiro diretamente
no meio urbano dessa cidade-polo.
A realidade da cidade de Itaituba, j sofre novas influncias dos grandes
projetos citados, diante um cenrio atual desfavorvel promoo da qualidade
de vida da populao local, descrito anteriormente, onde os maiores
interessados quase sempre so alheios promoo econmica e social da
regio.
Acredita-se que para haver uma mudana na trajetria prevista para
Itaituba, primeiramente necessrio manter os atores sociais em alerta e
desenvolver aprendizados com os erros do passado, planejar novas estratgias
de aproveitamento dos impactos gerados para o presente e para o futuro. Olhar
os desafios como oportunidades e afinar as polticas pblicas com a realidade
local, adequadas para promover o desenvolvimento local, associado a questo
endgena.
Esse fato pressupe o protagonismo comunidade local e transparncia
das pactuaes prvias entre as esferas de governo e as empresas privadas,
principalmente de onde vem o recurso, onde e quando ser aplicado.
Nesse sentido, o primeiro passo seria a regulamentao de instrumentos
da poltica urbana e da atividade mineral de pequeno porte (garimpos). Para
tanto, o Plano Nacional de Minerao (PNM) (2010, p.60) destaca quatro
importantes desafios na implementao de polticas pblicas para a regio:
primeiramente a execuo do Macrozoneamento Ecolgico-Econmico da
Amaznia Legal, consolidando os diferentes acessos e usos do solo e subsolo;
O segundo desafio considerar a minerao como vetor de desenvolvimento
regional, em harmonia com os compromissos formalizados por cada um dos
seus estados, assegurando que os benefcios provenientes da extrao mineral
sejam revertidos em prol do desenvolvimento da regio; O terceiro desafio a
regulamentao da minerao em terras indgenas (BRASIL, 1988, Artigo 231);
Ano 2015, N. 34, Vol. 17, Pag. 108 | Revista de Estudos Sociais

O quarto desafio, muito importante para a regio dessa pesquisa, reside na

legalizao da atividade garimpeira, promovendo o aproveitamento dos bens
minerais que ocorrem em depsitos passiveis de extrao por meio de
Permisso de Lavra Garimpeira.

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