guas urbanas

Carlos E. M. Tucci

Desenvolvimento urbano
Estrutura urbana

urbano se acelerou na segunda metade do sculo

XX com a concentrao da populao em espao reduzido, produzindo
grande competio pelos mesmos recursos naturais (solo e gua), destruindo parte da biodiversidade natural. O meio formado pelo ambiente natural e
pela populao (socioeconmico urbano) um ser vivo e dinmico que gera um
conjunto de efeitos interligados, que sem controle pode levar a cidade ao caos.
O desenvolvimento sustentvel urbano tem o objetivo de melhorar a qualidade da vida da populao e a conservao ambiental. tambm essencialmente integrador na medida em que a qualidade de vida somente possvel com
um ambiente conservado que atenda s necessidades da populao, garantindo
harmonia do homem e da natureza.
Os principais componentes da estrutura da gesto da cidade envolvem os
seguintes elementos:
Planejamento e gesto do uso do solo: trata da definio, por meio do
Plano Diretor Urbano, de como a cidade prevista para ser ocupada e
suas correes com relao ao cenrio do passado e do presente;
Infra-estrutura viria, gua, energia, comunicao e transporte: planejamento e gesto desses componentes da infra-estrutura que podem
ser de atribuio de implantao pblica ou privada, mas devem estar
regulados pelo municpio;
Gesto socioambiental: a gesto do meio ambiente urbano realizada
por entidades municipais, estaduais ou federais de acordo com a estrutura institucional. A gesto envolve a avaliao e aprovao de projetos,
monitoramento, fiscalizao e pesquisa para que o desenvolvimento urbano seja socioambiental sustentvel.
desenvolvimento

Indicadores
Os sistemas urbanos1 so primordialmente reas de consumo e moradia.
Possuem diferentes dimenses ou integrao de vrias reas como Regies Metropolitanas. Em 1900, 13% da populao mundial eram urbanas, atualmente
chegam a 50%, ocupando apenas 2,8% do territrio do globo. A populao urbana no Brasil chega a 83%. Em 2010 est previsto que 50,8% da populao urbana
do mundo estaro na sia e 13,4%, na Amrica Latina e Caribe. O mundo est
se tornando cada vez mais urbano em razo do desenvolvimento econmico,
gerando presso sobre o ambiente ocupado pela urbanizao.
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Os principais indicadores do desenvolvimento urbano so os seguintes:

Populao: taxa de crescimento, migrao e densificao urbana;
Econmico: renda, produto bruto e perfil de produo;
Uso do solo: distribuio por tipo de uso do espao urbano em residencial, comercial e industrial, reas pblicas.
A urbanizao aumenta com o crescimento econmico, quando o perfil
da renda se altera e o emprego se concentra mais nos servios e na indstria do
que na agricultura. Com a urbanizao, a taxa de natalidade tende a diminuir em
razo de vrios fatores sociais.
O crescimento urbano ocorrido nas ltimas dcadas transformou o Brasil
num pas essencialmente urbano (83% de populao urbana). Esse processo se
deu especialmente nas Regies Metropolitanas (RM) e nas cidades que se transformaram em plos regionais. As RM possuem um ncleo principal com vrias
cidades circunvizinhas. A taxa de crescimento do ncleo da RM pequena, enquanto o crescimento da periferia muito alto. As cidades acima de um milho
de habitantes crescem a uma taxa mdia de 0,9% anual, enquanto os plos regionais com populao entre cem mil e quinhentos mil (cidades mdias segundo
Ipea/IBGE (MMA, 2000)) crescem a uma taxa de 4,8% (IBGE, 1998). Todos
os processos inadequados de urbanizao e impacto ambiental que se observaram nas RM esto se reproduzindo nas cidades de mdio porte. Cidades com
populao acima de cem mil habitantes correspondem a 51% da populao total
do pas, distribudos em 212 municpios, enquanto os trinta maiores municpios
(acima de quinhentos mil) representam 27% da populao.
Desde o sculo passado, o desenvolvimento urbano passou a criar padres
de concentrao urbana. Nas grandes cidades, houve um processo de desconcentrao urbana em direo periferia, deixando o centro das cidades despovoado
e degradado. Dificuldades de vias de transporte, aumento de trfego, deteriorao do transporte tm levado a mudanas de atitude nesse processo.
No Brasil, em algumas cidades, a populao em rea irregular ou informal
chega a 50% (MMA, 2000). O crescimento da populao favelada tem sido significativo, e mesmo o seu adensamento preocupante. O crescimento populacional ocorre especialmente na populao de baixa renda, e a populao favelada
deve dobrar nos prximos dez anos, chegando a 13,5 milhes de pessoas. Isso
reflete o dficit habitacional resultado da situao econmica, j que a participao do Estado no aumento da moradia foi da ordem de 27% (MMA, 2000).
Os principais problemas relacionados com a infra-estrutura e a urbanizao nos pases em desenvolvimento, com destaque para a Amrica Latina, so:
Grande concentrao populacional em pequena rea, com deficincia no
sistema de transporte, falta de abastecimento e saneamento, ar, gua
poluda e inundaes. Essas condies ambientais inadequadas reduzem condies de sade, qualidade de vida da populao, impactos
ambientais, e so as principais limitaes ao seu desenvolvimento.
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 Aumento da periferia das cidades de forma descontrolada pela migrao

rural em busca de emprego. Esses bairros geralmente esto desprovidos
de segurana, de infra-estrutura tradicional de gua, esgoto, drenagem,
transporte e coleta de resduos slidos, e so dominados por grupos de
delinqentes geralmente ligados ao trfico de drogas.
A urbanizao espontnea e o planejamento urbano realizado para a
cidade ocupada pela populao de renda mdia e alta. Para reas ilegais
e pblicas, existe invaso e a ocupao ocorre sobre reas de risco como de
inundaes e de escorregamento, com freqentes mortes durante o perodo chuvoso. Parte importante da populao vive em algum tipo de
favela. Portanto, existem a cidade formal e a informal. A gesto urbana
geralmente atinge somente a primeira.

Impactos sobre guas urbanas

O planejamento urbano realizado para a cidade formal, e para a cidade
informal so analisadas tendncias dessa ocupao. Os principais problemas relacionados com a infra-estrutura de gua no ambiente urbano so:
Falta de tratamento de esgoto: grande parte das cidades da regio no
possui tratamento de esgoto e lana os efluentes na rede de esgotamento
pluvial, que escoa pelos rios urbanos (maioria das cidades brasileiras);
Outras cidades optaram por implantar as redes de esgotamento sanitrio (muitas vezes sem tratamento), mas no implementam a rede de
drenagem urbana, sofrendo freqentes inundaes com o aumento da
impermeabilizao;
Ocupao do leito de inundao ribeirinha, sofrendo freqentes inundaes;
Impermeabilizao e canalizao dos rios urbanos com aumento da vazo de cheia (sete vezes) e sua freqncia; aumento da carga de resduos slidos e da qualidade da gua pluvial sobre os rios prximos das
reas urbanas;
Deteriorao da qualidade da gua por falta de tratamento dos efluentes
tem criado potenciais riscos ao abastecimento da populao em vrios
cenrios, e o mais crtico tem sido a ocupao das reas de contribuio
de reservatrios de abastecimento urbano que, eutrofizados, podem
produzir riscos sade da populao.
Existe uma viso limitada do que a gesto integrada do solo urbano e da
sua infra-estrutura, e grande parte dos problemas destacados aqui foi gerada por
um ou mais dos aspectos destacados a seguir:
Falta de conhecimento: da populao e dos profissionais de diferentes
reas que no possuem informaes adequadas sobre os problemas e
suas causas. As decises resultam em custos altos, e algumas empresas
se apiam para aumentar seus lucros;
Concepo inadequada dos profissionais de engenharia para o planejamento e controle dos sistemas: uma parcela importante dos engenheiros
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que atuam no meio urbano est desatualizada quanto viso ambiental

e geralmente busca solues estruturais que alteram o ambiente, com
excesso de reas impermeveis e conseqente aumento de temperatura,
inundaes, poluio, entre outros;
Viso setorizada do planejamento urbano: o planejamento e o desenvolvimento das reas urbanas so realizados sem incorporar aspectos relacionados com os diferentes componentes da infra-estrutura de gua.
Uma parte importante dos profissionais que atuam nessa rea possui
uma viso setorial limitada;
Falta de capacidade gerencial: os municpios no possuem estrutura
para o planejamento e gerenciamento adequado dos diferentes aspectos
da gua no meio urbano.

guas urbanas
As guas urbanas englobam o sistema de abastecimento de gua e esgotos
sanitrios, a drenagem urbana e as inundaes ribeirinhas, a gesto dos slidos
totais, tendo como metas a sade e conservao ambiental. Nesta seo, inicialmente apresentada uma viso histrica do desenvolvimento das guas urbanas.

Fases das guas urbanas

A sociedade agrcola era formada de pequenos grupos ou ncleos que
convergiram para as cidades atuais. At o sculo XX, o desafio das cidades era
evitar a proliferao de doenas, especialmente pelas condies sanitrias dos
efluentes da prpria populao que contaminava suas fontes de abastecimento,
criando condies ideais de proliferao de doenas infecciosas.
O abastecimento de gua de fontes seguras e a coleta de esgoto, com
despejo a jusante (sem tratamento) do manancial da cidade, tiveram como finalidade evitar doenas e seus efeitos, mas acabaram transferindo os impactos para
jusante. Essa fase chamada de higienista. O crescimento urbano no referido
sculo se acelerou depois da Segunda Guerra Mundial, ocorreu um boom de
crescimento populacional, chamado de baby boomer. Esse processo foi seguido
da urbanizao acelerada, levando uma alta parcela da populao para as cidades
nesses pases, resultando novamente em colapso do ambiente urbano em razo
dos efluentes sem tratamento e da poluio area.
Para controle desse impacto, no incio da dcada de 1970 houve um marco importante com a aprovao do Clean Water Act (Lei de gua limpa) nos
Estados Unidos. Essa legislao definiu que todos os efluentes deveriam ser
tratados com a melhor tecnologia disponvel para recuperao e conservao
dos rios. Foram realizados investimentos macios em tratamento de esgoto domstico e industrial, recuperando em parte a qualidade da gua dos sistemas
hdricos (rios, lagos, reservatrios e costeiro). Isso permitiu melhorar as condies ambientais, evitar a proliferao de doenas e a deteriorao de fontes de
abastecimento. Nessa mesma poca, verificou-se que era insustentvel continuar
a construo de obras de drenagem que aumentassem o escoamento em razo
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da urbanizao, como a canalizao de rios naturais. Procurou-se revisar os procedimentos e utilizar sistemas de amortecimento em detrimento de canalizao.
Essa tem sido denominada fase corretiva das guas urbanas.
Apesar dessas aes, verificou-se que persistia uma parte da poluio em
razo das inundaes urbanas e rurais, chamadas de poluio de fontes difusas.
Desde os anos 1990, esses pases tm investido no desenvolvimento de uma poltica de desenvolvimento sustentvel urbano baseado no tratamento das guas
pluviais urbanas e rurais, conservao do escoamento pluvial e tratamento dos
efluentes em nvel tercirio para retirada de nitrognio e fsforo que eutrofizam
os lagos. A base desse desenvolvimento no uso do solo a implementao da urbanizao, preservando os caminhos naturais do escoamento e priorizando a infiltrao. Essa fase tem sido denominada desenvolvimento sustentvel (Tabela 1).
Tabela 1 Fases do desenvolvimento das guas urbanas
Fase

Caractersticas

Conseqncias

Pr-higienista:
at incio do sculo XX

Esgoto em fossas ou na
drenagem, sem coleta ou
tratamento e gua da fonte
mais prxima, poo ou rio.

Doenas e epidemias,
grande mortalidade e
inundaes.

Higienista:
antes de 1970

Transporte de esgoto
distante das pessoas
e canalizao do
escoamento.

Reduo das doenas,

mas rios contaminados,
impactos nas fontes de
gua e inundaes.

Corretiva:
entre 1970 e 1990

Tratamento de esgoto
domstico e industrial,
amortecimento do
escoamento.

Recuperao dos rios,

restando poluio difusa,
obras hidrulicas e impacto
ambiental.

Desenvolvimento
sustentvel:
depois de 1990

Tratamento tercirio e
do escoamento pluvial,
novos desenvolvimentos
que preservam o sistema
natural.

Conservao ambiental,
reduo das inundaes e
melhoria da qualidade de
vida.

Nos pases em desenvolvimento, as cidades variam de estgio. Inicialmente,

quando a populao pequena, o abastecimento realizado a partir de poos
ou de um corpo dgua prximo, e o esgoto despejado na drenagem (quando
existe) ou evolui para poos negros ou fossas spticas. Existe o risco de a gua
de abastecimento ser contaminada pelo prprio esgoto. Esse cenrio dramtico
quando o solo tem baixa capacidade de infiltrao, as fossas no funcionam e o
esgoto escoa pelas ruas ou por drenagem. Esse estgio anterior ao higienismo, o
que provoca a proliferao de doenas transmitidas pela gua. Nesse estgio prhigienista, doenas como diarria so a principal causa de mortalidade infantil.
O Brasil infelizmente est ainda na fase higienista em razo de falta de tratamento de esgoto, transferncia de inundao na drenagem e falta de controle
dos resduos slidos.
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Foto Associated Press/Silvia Izquierdo - 21.3.2008

Moradores da favela Curicica, em Jacarepagu (RJ), jogam esgoto direto no leito do crrego.

gua e esgoto
Os servios de gua e esgoto no Brasil so resumidos na Tabela 2. Pode-se
observar que a cobertura de gua alta no Brasil, mas baixa a cobertura de
coleta e tratamento de esgoto.
Tabela 2 Cobertura de atendimento de gua e esgoto em %
Tipo

Urbano

Rural

Total

Cobertura

D5

Cobertura

D5

Cobertura

D5

Populao (milhes)

152
(83%)

31,6 (17%)

183,60

Abastecimento de
gua1 (%)

91,95

8,15

88,443

11,56

91,35

8,65

Coleta de esgoto1 (%)

77,22

22,78

18,43

81,57

67,10

32,9

Rede (%)

54,27

4,08

45,63

22,95

14,35

21,47

Fossas (%)
Tratamento de esgoto

2 (%)

28,24

81,8

Fonte: Adaptada de Esbe (2006) e SNIS (2004).

1. Proporo obtida segundo os domiclios de levantamento IBGE para 2005; 2. obtido
como proporo de entidades amostradas pelo SNIS; 3. cobertura de gua + gua de fonte
segura; 4. esse porcentual se refere ao total coletado e no ao total de esgoto; 5. dficit de

atendimento.

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Os servios de gua possuem problemas crnicos: preservao dos mananciais urbanos, perda de gua na distribuio e falta de racionalizao de uso da
gua em nvel domstico e industrial.
O desenvolvimento urbano tem produzido um ciclo de contaminao,
gerado pelos efluentes da populao urbana, que so o esgoto domstico/industrial e o esgoto pluvial. Esse processo ocorre em razo de:
Despejo sem tratamento dos esgotos sanitrios nos rios, contaminando
este sistema hdrico.
O esgoto pluvial transporta grande quantidade de poluio orgnica e
de metais que atingem os rios nos perodos chuvosos.
Contaminao das guas subterrneas por despejos industriais e domsticos, por meio das fossas spticas, vazamento dos sistemas de esgoto
sanitrio e pluvial, entre outros.
Depsitos de resduos slidos urbanos, que contaminam as guas superficiais e subterrneas, funcionando como fonte permanente de contaminao.
Ocupao do solo urbano sem controle do seu impacto sobre o sistema
hdrico.
Com o tempo, locais que possuem abastecimento tendem a reduzir a qualidade da sua gua ou exigir maior tratamento qumico da gua fornecida populao. Portanto, mesmo existindo hoje uma boa cobertura do abastecimento
de gua no Brasil, essa pode ficar comprometida se medidas de controle do ciclo
de contaminao no ocorrerem.
A legislao de proteo de mananciais aprovada na maioria dos Estados
brasileiros protege a bacia hidrogrfica utilizada para abastecimento das cidades.
Nessas reas, proibido o uso do solo urbano que possa comprometer a qualidade da gua de abastecimento.
Por causa do crescimento das cidades, essas reas foram pressionadas
ocupao pelo valor imobilirio da vizinhana e pela falta de interesse do proprietrio em proteger a rea, j que essa perdeu o valor em razo da legislao
e ainda necessita pagar impostos que recaem sobre ela. Essas reas so invadidas pela populao de baixa renda, e a conseqncia imediata o aumento da
poluio. Muitos proprietrios incentivaram a invaso at para poder vender a
propriedade para o poder pblico.
A principal lio que se pode tirar desse cenrio que, ao se declarar de utilidade pblica a bacia hidrogrfica do manancial, essa deveria ser adquirida pelo
poder pblico ou criar valor econmico para propriedade, mediante a gerao de
mercado indireto para a rea (mercado de compensao ambiental, solo criado
etc.), ou ainda outros benefcios para os proprietrios, para compensar a proibio pelo seu uso e incentiv-lo a preserv-la. Por exemplo, no Sul ou Sudeste a
disponibilidade hdrica mdia de 20 l.s-1.km-2. Considerando 60% desse valor
como a vazo regularizada, 1 ha permite abastecer sessenta pessoas ou quinze
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famlias. A rea poderia ser alugada por 0,5% do valor da propriedade por ms
com o compromisso do proprietrio de preservar a rea em condies naturais.
O valor do aluguel representaria um aumento do valor do preo da conta de gua
de 5% a 15%. Esse aumento seria o preo a ser pago para garantir a qualidade da
gua ao longo do tempo.
A cobertura de coleta de esgoto de 77% se forem consideradas as fossas
(Tabela 2), mas a cobertura de tratamento de esgoto baixa, comprometendo
a qualidade da gua, j que contamina os mananciais. Considerando o total da
demanda da populao de gua, a sua carga resultante tratada antes de despejada
nos rios seguramente inferior a 15%.2 Isso resulta em sete a onze mil toneladas3
de DBO despejados por dia nos sistemas hdricos brasileiros. Essa poluio provoca doenas de veiculao hdrica e deteriorao do ambiental natural. Cada
habitante est recebendo um subsdio ambiental por no pagar pelos seus impactos.
No Brasil, as empresas de saneamento nos ltimos anos tm investido em
redes de coleta de esgoto e estaes de tratamento, mas a parcela do volume
gerado pelas cidades que efetivamente tratado antes de chegar ao rio ainda
muito pequena. Algumas das questes so as seguintes:
Quando as redes de esgoto so implementadas ou projetadas, muitas
vezes no foi prevista a ligao da sada das habitaes ou dos condomnios a elas. Dessa forma, as redes no coletam o esgoto projetado e as
estaes no recebem o esgoto para o qual tm a capacidade. O projeto
foi elaborado de forma inadequada ou no foi executado como deveria,
pois o esgoto continua escoando pelo pluvial para o sistema fluvial.
Como uma parte importante das empresas cobra pelo servio de coleta
e tratamento, mesmo sem que o tratamento seja realizado, qual ser o
interesse das empresas em completar a cobertura de coleta e tratamento do esgoto? Outro cenrio freqente o de aumentar a coleta sem
tratamento, agravando o problema medida que concentra a poluio
nos rios. Do mesmo modo, qual o interesse da empresa na eficincia
na reduo das perdas se pode transferir os custos para o preo final?
Como a empresa ter interesse em reduzir a demanda por racionalizao, se isso representar menor receita? Observa-se a falta de indicadores de eficincia para os servios e de compensaes para essa eficincia
medida que a gua racionalizada.
Quando for implementado o sistema de cobrana pela poluio, quem
ir pagar as penas previstas para a poluio gerada?
Essas questes geralmente esto relacionadas com a gesto dos servios e
o desenvolvimento socioeconmico.

Drenagem urbana e inundaes urbanas

O escoamento pluvial pode produzir inundaes e impactos nas reas urbanas em razo de dois processos, que ocorrem isoladamente ou combinados:

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 Inundaes de reas ribeirinhas: so inundaes naturais que ocorrem

no leito maior dos rios por causa da variabilidade temporal e espacial da
precipitao e do escoamento na bacia hidrogrfica;
Inundaes em razo da urbanizao: so as inundaes que ocorrem
na drenagem urbana por causa do efeito da impermeabilizao do solo,
canalizao do escoamento ou obstrues ao escoamento.
Inundaes de reas ribeirinhas Os rios geralmente possuem dois leitos: o leito menor, onde a gua escoa na maior parte do tempo, limitado pelo
risco de 1,5 a dois anos. As inundaes ocorrem quando o escoamento atinge
nveis superiores ao leito menor, atingindo o leito maior. As cotas do leito maior
identificam a magnitude da inundao e seu risco. Os impactos pela inundao
ocorrem quando essa rea de risco ocupada pela populao (Figura 1). Esse
tipo de inundao geralmente ocorre em bacias mdias e grandes (> 100 km2).

Figura 1 Caractersticas dos leitos do rio.

Essas condies ocorrem em razo das seguintes aes:

No Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano das cidades, geralmente no existe nenhuma restrio quanto ocupao das reas de risco de
inundao, a seqncia de anos sem enchentes razo suficiente para
que empresrios desmembrem essas reas para ocupao urbana.
Invaso de reas ribeirinhas, que pertencem ao poder pblico, pela populao de baixa renda.
Ocupao de reas de mdio risco, de freqncia menor, mas quando
ocorre inundao sofrem prejuzos significativos.
O gerenciamento atual no incentiva a preveno desses problemas, j
que, medida que ocorre a inundao, o municpio declara calamidade pblica
e recebe recurso a fundo perdido. Para gastar os recursos, no preciso realizar concorrncia pblica. Como a maioria das solues sustentveis passa por
medidas no-estruturais, que envolvem restries populao, dificilmente um
prefeito buscar esse tipo de soluo, porque geralmente a populao espera por
uma obra. Ao passo que, para implementar as medidas no-estruturais, ele teria
que interferir em interesses de proprietrios de reas de risco, que politicamente
complexo em nvel local.

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Para buscar modificar esse cenrio, necessrio um programa em nvel

estadual ou federal para apoiar tecnicamente as solues dos municpios, e a
educao da populao, alm de atuao junto aos bancos que financiam obras
em reas de risco.
Inundaes por causa de urbanizao As enchentes aumentam a sua
freqncia e magnitude em razo da impermeabilizao do solo e da construo
da rede de condutos pluviais. O desenvolvimento urbano pode tambm produzir obstrues ao escoamento, como aterros, pontes, drenagens inadequadas,
obstrues ao escoamento junto a condutos e assoreamento. Geralmente essas
inundaes so vistas como locais porque envolvem bacias pequenas (< 100 km2,
mas freqentemente bacias < 10 km2).
medida que a cidade se urbaniza, em geral, ocorrem os seguintes impactos:
Aumento das vazes mximas (Figura 2) em vrias vezes e da sua freqncia em virtude do aumento da capacidade de escoamento atravs
de condutos e canais e impermeabilizao das superfcies.
Aumento da produo de sedimentos pela falta de proteo das superfcies e pela produo de resduos slidos (lixo).
A deteriorao da qualidade da gua superficial e subterrnea, em razo
de lavagem das ruas, transporte de material slido e de ligaes clandestinas de esgoto cloacal e pluvial.
Por causa da forma desorganizada como a infra-estrutura urbana implantada, tais como: (a) pontes e taludes de estradas que obstruem o
escoamento; (b) reduo de seo do escoamento por aterros de pontes
e para construes em geral; (c) deposio e obstruo de rios, canais
e condutos por lixos e sedimentos; (d) projetos e obras de drenagem
inadequadas, com dimetros que diminuem a jusante, drenagem sem
esgotamento, entre outros.

Figura 2 Hidrograma de bacia rural e depois de urbanizada.

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Os slidos totais
Os dois tipos principais de slidos so os sedimentos gerados pela eroso
do solo, em razo do efeito da precipitao e do sistema de escoamento, e os
resduos slidos produzidos pela populao. A soma desses dois componentes
chamada de slidos totais.
No desenvolvimento urbano, so observados alguns estgios distintos da
produo de material slido na drenagem urbana, como seguem:
a) estgio de pr-desenvolvimento: a bacia hidrogrfica naturalmente produz uma quantidade de sedimentos transportada pelos rios em razo
das funes naturais do ciclo hidrolgico;
b) estgio inicial de desenvolvimento urbano: quando ocorre modificao
da cobertura da bacia, pela retirada da sua proteo natural, o solo fica
desprotegido e a eroso aumenta no perodo chuvoso, aumentando
tambm a produo de sedimentos. Exemplos dessa situao so: enquanto um loteamento implementado, o solo fica desprotegido; ruas
sem pavimento; eroso pelo aumento da velocidade do escoamento a
montante por reas urbanizadas; na construo civil por falta de manejo dos canteiros de obras onde ocorre grande movimentao de terra.
Esse volume transportado pelo escoamento superficial at os rios.
Nessa fase, existe predominncia dos sedimentos e pequena produo
de lixo;
c) estgio intermedirio: parte da populao est estabelecida, ainda existe
importante movimentao de terra por causa de novas construes.
Em virtude da populao estabelecida, existe tambm uma parcela de
resduos slidos que se soma aos sedimentos;
d) estgio de rea desenvolvida: nessa fase praticamente todas as superfcies urbanas esto consolidadas, resultando numa produo residual de
sedimentos em razo das reas no-impermeabilizadas, mas a produo
de lixo urbano chega ao seu mximo com a densificao urbana.
Qualidade da gua do pluvial
A quantidade da gua na drenagem pluvial possui uma carga poluente alta
por causa das vazes envolvidas. O volume dessas vazes mais significativo no
incio das enchentes. Os primeiros 25 mm de escoamento superficial geralmente transportam grande parte da carga poluente4 de origem pluvial (Schueller,
1987).
Uma das formas de avaliar a qualidade da gua urbana pelos parmetros
que caracterizam a poluio orgnica e a quantidade de metais. Schueller (1987)
cita que a concentrao mdia dos eventos no se altera em razo do volume do
evento, sendo caracterstico de cada rea drenada.
A rede de esgoto pode ser combinada (sanitrio e pluvial num mesmo
conduto) ou separada (rede pluvial e sanitria separada). A legislao estabelece
o sistema separador, mas na prtica isso no ocorre em razo das ligaes clanestudos avanados

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destinas e da falta de rede de esgoto sanitrio. Por causa da falta de capacidade

financeira para implantao da rede de esgoto, algumas prefeituras tm permitido o uso da rede pluvial para transporte do esgoto sanitrio, o que pode ser uma
soluo inadequada medida que esse esgoto no tratado. Quando o sistema
sanitrio implementado, a grande dificuldade envolve a retirada das ligaes
existentes da rede pluvial, o que na prtica resulta em dois sistemas misturados
com diferentes nveis de carga.
A qualidade da gua da rede pluvial depende de vrios fatores: da limpeza
urbana e sua freqncia; da intensidade da precipitao e sua distribuio temporal e espacial; da poca do ano e do tipo de uso da rea urbana.

Gesto das guas urbanas

A gesto das aes dentro do ambiente urbano pode ser definida de acordo com a relao de dependncia da gua atravs da bacia hidrogrfica ou da
jurisdio administrativa do municpio, do Estado ou da nao. A tendncia da
gesto dos recursos hdricos tem sido realizada atravs da bacia hidrogrfica, no
entanto a gesto do uso do solo realizada pelo municpio ou grupo de municpios numa Regio Metropolitana. A gesto pode ser realizada de acordo com
a definio do espao geogrfico externo e interno cidade.
Os planos das bacias hidrogrficas tm sido desenvolvidos para bacias
grandes (> 1.000 km2). Nesse cenrio, existem vrias cidades que interferem
umas nas outras, transferindo impactos. O plano da bacia dificilmente poder
envolver todas as medidas em cada cidade, mas deve estabelecer os condicionantes externos s cidades, como a qualidade de seus efluentes, as alteraes de sua
quantidade, que visem transferncia de impactos. O mecanismo, j previsto
na legislao, para gesto dos impactos da qualidade da gua externa s cidades
o enquadramento do rio dentro dos padres do Conama. No entanto, esses
padres no estabelecem padres para controle do aumento da vazo por causa
da urbanizao.
A gesto do ambiente interno da cidade trata de aes dentro do municpio para atender aos condicionantes externos previstos no Plano de Bacia
para evitar os impactos. Esses condicionantes geralmente buscam minimizar os
impactos da quantidade e melhorar a qualidade da gua no conjunto da bacia,
alm dos condicionantes internos que tratam de evitar os impactos populao
da prpria cidade. Para esses dois espaos existem gestores, os instrumentos
utilizados e as metas da gesto, como descrito na Tabela 3. A construo global
dessa estrutura de gesto esbarra em algumas dificuldades:
Limitada capacidade dos municpios para desenvolverem a gesto, considerando a maioria desses.
O sistema de gesto das bacias ainda no uma realidade consolidada
na maioria dos pases da Amrica do Sul.
Reduzida capacidade de financiamento das aes pelos municpios e o
alto nvel de endividamento.
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estudos avanados

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Tabela 3 Espao de gesto das guas urbanas

Espao

Domnio

Gestores

Instrumento

Caracterstica

Bacia
hidrogrfica1

Estado ou
governo
federal

Comit e
agncias

Plano de
bacia

Gesto da quantidade
e qualidade da gua
nos rios da bacia
hidrogrfica, sem
transferir impactos.

Municpio2

Municpio
ou Regio
Metropolitana

Municpio

Plano Diretor
Urbano
e Plano
Integrado de
Esgotamento,
Drenagem
Urbana
e Resduo
Slido

Minimizar os impactos
dentro da cidade,
nas pequenas bacias
urbanas e no transferir
para o sistema de rios.

1. Bacias de grande porte (> 1.000 km2); 2. rea de abrangncia do municpio e suas pequenas sub-bacias de macrodrenagem (< 50 km2). Os valores de reas so indicativos e podem

se alterar para cidades de grande porte.

No primeiro caso, a soluo passa pelo apoio estadual e federal mediante

escritrios tcnicos que apiem as cidades de menor porte no desenvolvimento de suas aes de planejamento e implementao. O segundo depender da
transio e evoluo do desenvolvimento da gesto no pas. O terceiro depender fundamentalmente do desenvolvimento de um programa em nvel federal e
mesmo estadual, com um fundo de financiamento para viabilizar as aes.

Tendncias
As metas do milnio propostas pelas Naes Unidas envolvem vrios aspectos nos quais a gesto das guas urbanas faz parte. Os principais so: (a) reduo da falta de gua potvel e coleta e tratamento de esgoto em 50% at 2015;
(b) reduo da pobreza, em que a vulnerabilidade a eventos naturais e antrpicos tem peso muito grande, j que a vulnerabilidade a secas e inundaes um
dos principais fatores de pobreza. Para atingir as Metas do Milnio em 2002 em
Johanesburgo foi estabelecido que os pases deveriam buscar desenvolver Planos
de Recursos Hdricos para atingir as vrias metas. Esses planos na realidade envolviam desenvolver a gesto dos recursos hdricos nos pases.
O Brasil evoluiu no processo quanto Gesto de Recursos Hdricos, pois
ao implantar a Lei de Recursos Hdricos deu o primeiro passo instituindo o
mecanismo amplo de gesto das guas, criou os instrumentos como outorga,
cobrana e enquadramento dos rios (metas de qualidade da gua), estabelecendo
as condies de contorno para as cidades quanto contaminao dos rios. Recentemente concluiu o Plano Nacional de Recursos Hdricos (MMA, 2006) e foi
aprovada (janeiro de 2007) uma nova Legislao de Saneamento Ambiental que
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integra os mecanismos econmicos. Implementou as instituies como a Agncia

Nacional de guas e esto em andamento as agncias estaduais e os Conselhos e
Comits de bacia. Portanto, o processo est se encaminhando de forma adequada. No entanto, no mbito das aes no saneamento observa-se o seguinte:
a) Atualmente no pas existe um universo de vrias cidades com servios
privatizados (empresas de direito privado da ordem de 10%), com servios pblicos municipais e a grande maioria com servios de empresas
pblicas estaduais. As empresas estaduais representam aproximadamente 82% da populao atendida para abastecimento e 77% da populao
no esgoto (Ipea, 2002).
b) A cobertura de coleta de esgoto mdia se forem consideradas as fossas, mas baixa cobertura de tratamento de esgoto que compromete o
todo, j que contamina os mananciais.
c) A vulnerabilidade a eventos pluviais das cidades alta, o que agrava a
situao de pobreza na periferia das cidades. Os maiores prejuzos no
so necessariamente materiais, mas sociais.
Para que o pas possa atingir as metas do milnio e aumentar o abastecimento e o atendimento de coleta e tratamento de esgoto reduzindo esse dficit
em 50% at 2005, seria necessrio atuar especialmente sobre o seguinte:
Aumentar o abastecimento de gua na rea rural e da populao de baixa renda, buscando atingir os nveis de cobertura total de gua segura.
O dficit em coleta de esgoto ainda de 32,9%; portanto, para buscar
as metas, representaria reduzir esse dficit para 16,4%.
O maior problema, no entanto, se encontra na reduo no tratamento
de esgoto, cujo dficit se encontra em 81,8%. Dentro da metas do milnio representaria reduzir para 40,9%.
Estudo realizado pelo PMSS em 2003-2004 (apud Esbe, 2006) menciona
a necessidade de um investimento de R$ 178 bilhes em vinte anos para atingir
a universalizao, representando 0,6% do PIB. Tucci (2005a) apresentou a necessidade de investimento para um Programa Nacional de guas Pluviais que
controlasse os impactos na drenagem e inundao das cidades, e identificou um
total de R$ 21,5 bilhes em 24 anos para soluo desses impactos, representando at 0,2% do PIB num ano. Com base nessas estimativas, possvel antever a
necessidade de investimentos da ordem de 0,8% do PIB para o saneamento ambiental (sem incluir resduos slidos). Essa quantia representaria a ordem de R$
16 bilhes por ano em gua, esgoto e drenagem para, no horizonte de aproximadamente vinte anos, existir um processo sustentvel de desenvolvimento urbano. Caso esse investimento fosse realizado como previsto em Tucci (2005a),
iniciando com as cidades maiores para as menores em termos prioritrios, as
maiores cargas seriam contidas nos prximos anos.
A evoluo da cobertura dos servios nos ltimos cinco anos (~1% ), no entanto, inferior ao crescimento habitacional brasileiro (2001-2005), o que tem

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levado a um aumento do dficit e no necessariamente a uma reduo (Esbe,

2006). As principais dificuldades existentes so relacionadas com:
a) Aspectos institucionais relacionados com a gesto das companhias, mudana de legislao e falta de eficincia dos servios na medida em que
no existem parmetros, metas bem definidas de atendimento e eficincia dos servios. A ineficincia transferida aos usurios, j que os
servios no possuem competitividade.
b) Econmico-financeiro, como o contingenciamento dos recursos e a capacidade de endividamento dos municpios e financiamento permanente.
Atualmente falta integrar efetivamente as metas da Gesto dos Recursos
Hdricos s do Saneamento Ambiental. Apesar de essa integrao estar implicitamente prevista na legislao, na prtica no ocorre. O Plano da Bacia Hidrogrfica prev o enquadramento dos rios, e as cidades deveriam atuar no controle
dos efluentes urbanos para atingir a meta do enquadramento dos rios internos e
externos bacia. No entanto, necessrio que existam planos e que estes enquadrem os rios nos quais as cidades influenciam, seguidos de um plano de aes
para atingir as metas.
Notas
1 Os sistemas urbanos so reas delimitadas, caracterizadas por alta densidade populacional sustentadas por processos biofsicos com origem e abrangncia maior que a rea
urbana (Rees, 2003).
2 Para um total de coletado de 50,6% e tratado de 28,2% do coletado (SNIS, 2004) e
eficincia de 75% quanto reduo da carga, h 10,7% de carga efetivamente tratada.
3 Considerando a carga de 183,6 milhes de pessoas, concentrao de 250 mg/l de
DBO, consumo de 250 l/dia e retorno de 80%, h um resultado de 8,197 mil toneladas
por dia, parte despejada em fossas ~ 25%.
4 Carga o produto da vazo pela concentrao da substncia poluente.

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2005b.
resumo As guas urbanas geralmente incluem abastecimento de gua e saneamento.
Nessa perspectiva, saneamento envolve a coleta de tratamento de efluentes domsticos
e industriais, no inclui drenagem urbana, gesto dos resduos slidos, porque ainda
perdura uma viso desatualizada da gesto das guas urbanas da cidade. guas urbanas envolvem componentes que permitem o desenvolvimento ambiental sustentvel
e utilizam os conceitos da gesto integrada dos recursos hdricos (GIRH), necessrios
para planejamento, implementao e manuteno da infra-estrutura da cidade. Nesse
contexto, ficam denominados Gesto Integrada das guas Urbanas. Neste artigo, analisam-se o desenvolvimento urbano e suas relaes com as guas urbanas no Brasil. A
gesto dos recursos hdricos no Brasil realizada por bacias hidrogrficas, e o domnio
federal ou estadual. Examinam-se as possibilidades de gesto da gua na cidade e na
bacia hidrogrfica no contexto institucional brasileiro.
palavras-chave: Gesto, Urbanizao, gua, Saneamento.
abstract Urban Waters systems generally include both water supply & sanitation
facilities (WSS). Sanitation refers to domestic and industrial sewage collecting and treatment; it does not include urban stormwater or solid waste management systems. Urban
water form components of a sustainable urban environment and the use of the integrated water resource management (IWRM) concepts are needed for planning, implementation and maintenance of urban infrastructure. In urban environment, IWRM is
referred to specifically as Integrated Urban Water Management (IUWM). In this paper
urban development and its relations with urban waters in Brazil are assessed. Management of Water Resources in Brazil is developed by basins and the administration is
Federal or from the state. This article assess the alternatives of water management in the
city and the basin in the Brazilian institutional environment.
keywords:

Management, Urbanization, Water suppy, Sannitary.

Carlos E. M. Tucci professor do Instituto de Pesquisas Hidrulicas, da Universidade

Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). @ tucci@iph.ufrgs.br
Recebido em 16.6.2008 e aceito em 23.6.2008.

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