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PANORAMA SOBRE DISCURSO DE DIO NO


BRASIL
O que Discurso do dio?
o discurso que visa promoo do dio e incitao a discriminao,
hostilidade e violncia contra uma pessoa ou grupo em virtude de raa,
religio, nacionalidade, orientao sexual, gnero, condio fsica ou outra
caracterstica de um determinado grupo.
O discurso do dio tem sido empregado para insultar, perseguir e justificar a
privao dos direitos humanos e, em casos extremos, para dar razo a
homicdios.1
As diversas experincias mundiais em relao ao discurso de dio,
principalmente com o Holocausto na Alemanha Nazista durante a Segunda
Guerra Mundial, geraram a preocupao com as consequncias nocivas de
tais discursos e a necessidade de se criarem legislaes que impedissem
sua disseminao.
Entretanto, a proibio do discurso do dio entra em conflito com o direito
liberdade de expresso, garantido por diversos documentos e legislaes
internacionais e de essencial importncia para a democracia.
Neste sentido, como combater o discurso do dio sem que isto represente
uma ameaa ao direito liberdade de expresso?

Porque restringir a Liberdade de Expresso?


A liberdade de expresso um direito consagrado mundialmente como
essencial realizao e proteo de todos os direitos humanos.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948, em seu Artigo 19
garante que toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso;
este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de
1 Hate Speech and the American Convention on the Human Rights, by the
Office of the Special Rapporteur for Freedom of Expression, 2004,
Organization of the American States.
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procurar, receber e transmitir informaes e idias por
quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
Da mesma forma, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
(PIDCP), tratado das Naes Unidas ratificado por diversos pases, em seu
artigo 19(2) estabelece que:
Toda pessoa ter direito liberdade de expresso; esse
direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir
informaes
e
idias
de
qualquer
natureza,
independentemente de consideraes de fronteiras,
verbalmente ou por escrito, em forma impressa ou artstica,
ou qualquer outro meio de sua escolha.

E ainda, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, ratificada pelo


Brasil em setembro de 1992, protege a liberdade de expresso e acesso
informao em seu artigo 13(1):
Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expresso
1. Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de
expresso. Esse direito inclui a liberdade de procurar,
receber e difundir informaes e idias de qualquer
natureza, sem consideraes de fronteiras, verbalmente ou
por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por
qualquer meio de sua escolha.
Entretanto, este direito no absoluto. O direito liberdade de expresso
limitado por outros direitos igualmente consagrados, como o direito
imagem, intimidade, honra. Desta forma, so impostas
responsabilidades e restries ao exerccio da liberdade de expresso.
O artigo19(3) do PIDCC determina responsabilidades no exerccio da
liberdade de expresso e restries em alguns casos, mas somente se a
restrio for (a) prevista em lei, (b) necessria, (c) para proteo de um dos
objetivos listados no artigo, quais sejam: assegurar o respeito do direito e
reputao dos outros, a segurana nacional, a ordem, sade ou moral
pblica.
A Conveno Americana de Direitos Humanos garante, em seu artigo 13(2)
que no haver censura prvia (com exceo daquela com o objetivo de
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proteo moral de crianas e adolescentes no acesso
espetculos pblicos),
mas impe a responsabilizao
posterior do autor no exerccio da liberdade de expresso.
Ambos os tratados trazem tambm a obrigao de a lei proibir a
propaganda em favor da guerra e a apologia do dio nacional, radical, racial
ou religioso que constitua incitamento discriminao, hostilidade ou
violncia o discurso de dio.
A Conveno Internacional sobre Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial2, por sua vez, mais incisiva e traz em seu artigo 4(a)
um texto mais abrangente a respeito do discurso de dio:
[Os Estados Membros comprometem-se] a declarar como
delitos punveis por lei, qualquer difuso de idias baseadas
na superioridade ou dio raciais, qualquer incitamento
discriminao racial, assim como quaisquer atos de violncia
ou provocao a tais atos, dirigidos contra qualquer raa ou
qualquer grupo de pessoas de outra cor ou de outra origem
tnica, como tambm qualquer assistncia prestada a
atividades racistas, inclusive seu financiamento
Sobre o discurso de dio o Relator Especial sobre Liberdade de Expresso da
Comisso Interamericana sobre Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos, em declarao conjunta com o Relator sobre Liberdade
de Expresso e Opinio da ONU e com a Organizao para Segurana e
Cooperao Europeia, reconheceu o carter nocivo de declaraes que
incitem e promovam dio racial, discriminao, violncia e intolerncia, e
que crimes contra a humanidade so frequentemente precedidos deste tipo
de discurso.3
Qualquer restrio liberdade de expresso deve respeitar a chamada
regra dos trs passos contidos no artigo 19 (3) do PIDCP:

2 Adotada pela Resoluo 2.106-A (XX) da Assembleia Geral das Naes


Unidas, em 21.12.1965, e ratificada pelo Brasil em 27.03.1968
3 Ibid. nota 1 4 The Sunday Times x. United Kingdom, 26 de abril de 1979, Pedido
No. 6538/74, pargrafo 49 (Corte Europia de Direitos Humanos)

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(a) A restrio deve ser prevista em lei. Este requisito estar
preenchido somente se a lei for acessvel e sua formulao
for precisa de modo que o cidado seja capaz de regular sua prpria
conduta4;
(b) A restrio deve objetivar resguardar um interesse
Exclusivamente aqueles definidos pelos tratados internacionais;

legitimo.

(c) A restrio deve ser necessria em uma sociedade democrtica. Deve


haver uma premente necessidade social 4 para restrio. A justificativa dada
deve ser relevante e suficiente e a restrio deve ser proporcional ao
objetivo visado.5

Como determinar que um discurso considerado de dio?


O discurso de dio deve ser aquele que se enquadre dentro dos padres
definidos pelos tratados internacionais e deve seguir os parmetros da
jurisprudncia das cortes internacionais.
A Artigo 19 defende que deve haver uma rigorosa padronizao dos termos
a serem utilizados nas legislaes domsticas sobre discurso de dio, de
preferncia usando o exato texto do artigo 20 da PIDCP, de forma a torn-los
o mais claros possveis:
ARTIGO 20
1. Ser proibido por lei qualquer propaganda em favor de
guerra. 2. Ser proibida por lei qualquer apologia do dio
nacional, radical, racial ou religioso que constitua
incitamento discriminao, hostilidade ou violncia.

4 Zana v Turkey, julgado da Suprema Corte de 25 de novembro de 1997,


Pedido No. 18954/91, pargrafo 51; Ligens v Austria, julgado de 8 de julho
de 1986. Pedido No 9815/82, pargrafos 39-40.
5 Ligens v Austria, julgado de 8 de julho de 1986. Pedido No 9815/82,
pargrafos 39-40 (Corte Europia de Direitos Humanos)
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Neste sentido a Artigo 19, com base em estudos e
discusses sobre liberdade de expresso e igualdade
envolvendo um grupo de oficiais de alto nvel da ONU e de outras
organizaes, elaborou os Princpios Camden sobre Liberdade de Expresso
e Igualdade. O 12 Princpio, deste texto dedicado a fornecer uma proposta
de texto legal sobre discurso de dio e de interpretao de seus termos,
com base no artigo 20(2) do PIDCP:
12.1. Todos os Estados devem adotar legislao que proba
qualquer promoo de dio religioso, racial ou nacional que
constitua uma incitao discriminao, hostilidade ou
violncia (discurso do dio). Sistemas jurdicos nacionais
devem deixar claro, seja de forma explcita ou por meio de
interpretao impositiva, que:
i.

Os termos dio e hostilidade se referem a emoes


intensas e irracionais de oprbrio, animosidade e averso ao
grupo visado.

ii. O termo promoo deve ser entendido como a existncia


de inteno de promover publicamente o dio ao grupo
visado.
iii. O termo incitao se refere a declaraes sobre grupos
religiosos, raciais ou nacionais que criam risco iminente de
discriminao,
hostilidade
ou
violncia
a
pessoas
pertencentes a esses grupos.
iv. A promoo, por parte de comunidades diferentes, de um
sentido positivo de identidade de grupo no constitui
discurso do dio.
Alm disso, a Artigo 19 recomenda a adoo de alguns critrios para
enquadrar um discurso como discurso do dio, tornando-o passvel de
punio. Tais critrios so considerados pela Artigo 19 como elementos
constitutivos da incitao, conforme o artigo 20 da PIDCP, e foram
elaborados para servir de orientao s Cortes para identificar o discurso de
dio. So eles6:
6 Freedom of expression and Equality: The prohibition of incitement to
hatred in Latin America. A study prepared by ARTICLE 19s Director for
South America, Paula Martins.
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i. severidade: a ofensa deve ser a mais severa e
profunda forma de oprbrio7 ii. inteno: deve
haver a inteno de incitar o dio
iii. contedo o forma do discurso: devem ser consideradas a
forma, estilo e natureza dos argumentos empregados
iv. extenso do discurso: o discurso deve ser dirigido ao
pblico em geral ou um nmero de indivduos em um
espao pblico.
v. probabilidade de ocorrncia de dano: o crime de
incitao no necessita que o dano ocorra de fato, entretanto
necessria a averiguao de algum nvel de risco de que
algum dano resulte de tal incitao.
vi. iminncia: o tempo entre o discurso e a ao (discriminao,
hostilidade ou violncia) no pode ser demasiado longo de
forma que no seja razovel imputar ao emissor do discurso
a responsabilidade pelo eventual resultado.
v. contexto: o contexto em que proferido o discurso de
suma importncia para verificar se as declaraes tem
potencial de incitar dio e gerar alguma ao.

Racismo e Discurso de dio no Brasil


Segundo dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica,
colhidos no Censo
Demogrfico realizado em 2010, a populao total brasileira em 2010
chegou a 190.755.799 de pessoas, sendo que aproximadamente 50,74%
desta populao se autodeclara negra ou parda. 8
7 Deciso da Suprema Corte do Canada no caso R v Keegstra, [1990] 3
S.C.R. 697, 13/12/90, em 697 (Can.), pargrafo 1
8
Dados
do
Censo
2010
do
IBGE,
acessveis
pelo
link:
ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo_Demografico_2010/Resultados_do_Univer
so/tabelas_pdf/tab3.pdf
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Apesar de negros e pardos representarem a maior parte da
populao, sua representao na poltica, no governo, nas
universidades e no acesso renda em geral est muito aqum da sua
proporo real na populao brasileira.
Esta marginalizao da populao negra e parda no Brasil vem de um
histrico de marginalizao social dos afrodescendentes e remonta a prpria
histria do Pas.
A escravido africana no Brasil data do incio da colonizao portuguesa no
sculo XVI e perdurou mesmo aps a independncia. A abolio da
escravido africana se deu atravs de um lento processo e uma srie de
leis, at a abolio total pela Lei urea em 1988, um ano antes de o Brasil
se tornar Repblica e a mais tardia dentre os pases independentes do
Continente Americano.
Entretanto, aps a abolio iniciou-se um processo de marginalizao da
populao afrodescendente no Brasil, impulsionado inclusive pelo governo
com a produo de leis com o intuito de dificultar a integrao social dos
negros.
Os efeitos dessa marginalizao so visveis at hoje e o racismo no Brasil,
embora se d de forma velada, ainda muito latente.

I - Legislao sobre discriminao e discurso de dio


no Brasil
No h no Brasil legislao especifica em relao ao discurso de dio.
Contudo, a Constituio Federal de 1988, promulgada aps o fim da
ditadura militar, garante a igualdade dos indivduos perante a lei e a
proteo legal contra a discriminao.
A Constituio estabelece:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil:
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
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Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
XLI
- a lei punir qualquer discriminao atentatria dos
direitos e liberdades fundamentais;
XLII
- a prtica do racismo constitui crime inafianvel e
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
Um ano aps a promulgao da Constituio foi sancionada a lei 7.716/89
que define crimes resultantes de preconceito de raa e de cor e dando corpo
determinao constitucional do art. 5, XLII.
Esta lei em seu artigo 20 determina pena de recluso de um a trs anos e
multa para quem praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito
de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional.
A pena pode chegar a cinco anos nos casos de fabricao, comercializao,
distribuio ou veiculao de smbolos para fins de divulgao do nazismo,
ou caso o crime seja cometido pela utilizao de meios de comunicao
social ou pblica.
Em 1997 a Comisso Interamericana em um relatrio sobre a situao dos
direitos humanos no Brasil onde se concluiu que havia baixa eficcia da lei
7.716/89 devido a lei no estabelecer mecanismos que facilitassem a prova
da ocorrncia do crime de racismo.
A partir de lutas de grupos do movimento negro no Brasil pela efetivao da
igualdade racial, em 2010 foi promulgado o Estatuto da Igualdade Racial
com o objetivo de garantir populao negra a efetivao da igualdade de
oportunidades e combater a discriminao, estabelecendo no somente
sanes e punies mas tambm uma srie de obrigaes aos Estados para
incluso social de minorias raciais no Pas.
A comunidade LGBT a anos vem pressionando para que seja modificada a lei
7.716/89 para que seja incluindo em seu texto os crimes resultantes de
discriminao ou preconceito de gnero, sexo, orientao sexual e
identidade de gnero. Atualmente tramita no Senado o Projeto de Lei N
122/2006.

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II Monitoramento e aplicao da Lei 7716/89


Em 25 de abril de 2012 a ARTIGO 19 expediu s Secretarias de Segurana
Pblica de 19 Estados Brasileiros e Secretaria de Poltica de Promoo de
Igualdade Racial - SEPPIR, pedido de informao referente ao mapeamento
e monitoramento da Lei 7.716/89, especialmente no tocante ao artigo 20. 9
No Estado de So Paulo foram registradas na Delegacia de Crimes Raciais e
Delitos de Intolerncia DECRADI, 39 ocorrncias no ano de 2011 e 21 at
maio de 2012, referentes aos crimes de discriminao e racismo e, apesar
de todas as ocorrncias serem convertidas em inqurito, a delegacia
informou que no h acompanhamento aps a converso em processo
criminal.
No Estado de Minas Gerais o Relatrio de Anlise Criminal, Crimes
Resultantes de Preconceito de Raa ou de Cor, elaborado pela
Superintendncia de Investigaes e Polcia Judiciria da Polcia Civil,
apontou 244 ocorrncias no ano de 2011 e 119 ocorrncias at maio de
2012. Entretanto, conforme apontou o relatrio, a demanda parcial pois o
sistema utilizado no adota as naturezas de preconceito de etnia, religio ou
procedncia nacional.
Este relatrio ainda apontou que em 2011, 87% das ocorrncias tiveram
como principais condutas a prtica, induzimento ou incitao ao
preconceito, incidindo no artigo 20 da Lei 7716/89.
No Estado do Rio de Janeiro a Chefia da Polcia Civil informou que foram
registrados 42 crimes referentes lei 7716/89 no perodo de 17 de julho de
2010 16 de julho 2011 e 52 crimes no perodo de 17 de julho 2011 16 de
julho de 2012.

9 Pedido solicitado com base no artigo 11 da Lei de Acesso Informao n


12.527/11 e enviado s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados do Alagoas,
Bahia, Cear, Maranho, Rio Grande do Norte, Sergipe, Paraba, Pernambuco, Piau,
Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, So Paulo, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio
de Janeiro, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, alm da Secretaria de
Poltica de Promoo de Igualdade Racial SEPPIR. Ainda aguarda-se a resposta de
alguns dos pedidos.

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Em Sergipe o Departamento Especializado em Atendimento
a Grupos Vulnerveis DGVA informou que foram
instaurados 12 inquritos policiais em 2010, 9 inquritos em 2011 e, at 02
de julho, 4 inquritos em 2012, constando como vtimas pessoas
vulnerveis em razo da raa e da cor.
No Rio Grande do Sul foram registradas no ano de 2011, 981 ocorrncias
enquadradas no artigo 20, pargrafos 2, 3 e 4 da Lei 7716/89, sendo 243
ocorrncias de preconceito de raa, cor, origem, etnia ou nacionalidade, e
738 ocorrncias por injria qualificada referente raa, cor, etnia, religio
ou origem.
Em Alagoas foram registrados no ano de 2011 27 crimes referentes ao
artigo 20 da lei 7.716/89, sendo que no houve incidncia dos 2, 3 e 4.
No Rio Grande do Norte a Delegacia Geral da Polcia Civil informou que
foram registradas 32 ocorrncias em 2010 e 15 ocorrncias em 2011.
No Paran a Coordenadoria de Anlise e Planejamento Estratgico da
Secretaria de Segurana Pblica informou em seu relatrio estatstico de
registros criminais da Lei 7716/89 que foram registradas 76 ocorrncias em
2009, 72 ocorrncias em 2010 e 78 ocorrncias em 2011.
Em Gois o relatrio da Gerncia de Anlise de Informaes da Secretaria de
Segurana Pblica apontou a ocorrncia de crimes enquadrados no art. 20
da Lei 7716/89 sendo que foram 8 ocorrncias em 2010, 13 ocorrncias em
2011 e 4 ocorrncias at maio de 2012.
No Estado do Mato Grosso a Secretaria de Estado de Justia e Direitos
humanos informou que houve 192 ocorrncias de crimes de racismo
registrados em Cuiab no ano de 2011.
No Piau a Delegacia de Defesa e Proteo dos Direitos Humanos e
Represso s Condutas Discriminatrias informou que no houve nenhum
registro de ocorrncia de crime previsto no artigo 20, 2, 3 e 4 da Lei
7.716/89 no ano de 2012.
No Mato Grosso do Sul o Ncleo de Estatsticas e Analise Criminal da
Coordenadoria de Fiscalizao e Controle informou que foram registradas
ocorrncias enquadradas no artigo 20, pargrafos 2, 3 e 4, sendo que
foram 8 ocorrncias em 2010, 05 ocorrncias em 2011 e 03 ocorrncias at
17 de outubro de 2012.

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Todas as ocorrncias registradas foram convertidas em
inquritos policiais, sendo que foram encaminhados ao Poder
Judicirio 04 inquritos em 2010, 03 inquritos em 2011 e 02 inquritos em
2012, 01 inqurito policial foi arquivado.
Na Bahia a Ouvidoria Geral da Secretaria de Segurana Pblica informou que
em 2010 foram registradas 94 ocorrncias enquadradas na Lei 7.716/89, 89
ocorrncias em 2011 e 35 ocorrncias em 2012. A ouvidoria informou todas
as ocorrncias so transformadas em Inquritos Policiais ou Termos
Circunstanciados de Ocorrncia (TCO) e encaminhados para uma das Varas
Crimes da Comarca.
Em Recife recebemos resposta do Grupo de Trabalho Racismo da Polcia
Civil de Pernambuco, grupo institudo em setembro de 2012 com o objetivo
de melhorar os servios prestados aos cidados, banindo toda a forma de
discusso e ampliando a discusso sobre o enfrentamento ao racismo
institucional.
O grupo informou em seu relatrio que vem desde sua instituio buscando
melhorar o sistema de acompanhamento destes crimes, mas no informou
sobre o registro de ocorrncias.
Ressaltaram que o grupo tem participado de encontros e trabalhos junto
com o CEPIR Comit Estadual de Polticas para Igualdade Racial e com o
Grupo de Trabalho Racismo do Ministrio Pblico, acompanhando inclusive o
processo de criao da campanha RACISMO. COMEA COM OFENSA.
TERMINA COM JUSTIA, iniciada em novembro de 2011 e que recebeu em
julho de 2012 o Prmio Nacional de Comunicao e Justia.
A Secretaria de Poltica de Promoo de Igualdade Racial SEPPIR, cujas
funes incluem o acompanhamento da implementao de legislao de
ao afirmativa e definio de aes pblicas que visem o cumprimento de
acordos, convenes e outros instrumentos congneres assinados pelo
Brasil, nos aspectos relativos promoo da igualdade e combate
discriminao racial ou tnica10, respondeu informando que no acompanha
questes de mapeamento e monitoramento da Lei 7.716/89, como tambm
no possui dados de todos os procedimentos em que se aplica o artigo 20,
2, 3 e 4 da referida lei.

10 http://www.seppir.gov.br/sobre
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A SEPPIR informou, entretanto, que est constituindo um
sistema de acompanhamento e monitoramento das Polticas
Pblicas de enfrentamento ao racismo e promoo da igualdade racial, no
qual foi incluso o monitoramento da Lei 7.716/89.
Em 11.10.2012 enviamos novo pedido a SEPPIR para acompanhar o
andamento da instituio do sistema e a secretaria respondeu que faz o
monitoramento da implementao da Lei 7.716/89 por meio do recebimento
de informaes e denncias por meio da sua Ouvidoria Nacional da
Igualdade Racial.
Informou ainda a SEPPIR que est prevista ano de 2013 a implementao de um
cdigo tridgito de telefonia de fcil memorizao, destinado prestao de servio de utilidade
pblica, para acolhimento das denncias de vtimas de discriminao e racismo.

Quanto ao discurso do dio a SEPPIR apontou a existncia do Programa


Juventude Viva, recm lanado em sua em sua experincia-piloto no Estado
de Alagoas, em quatro municpios, e que ser estendido a outros 128
municpios no Brasil todo, que tem como um de seus objetivos a
desconstruo da cultura da violncia por meio de campanhas nacionais e
mobilizao da sociedade civil em torno da discusso de valores com fito na
valorizao da vida o que, segundo eles, em ltima instncia, tem
rebatimento no enfrentamento ao discurso do dio.
Por fim a SEPPIR destacou o acompanhamento do Programa 2034
Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial.
Aguarda-se ainda respostas das Secretarias de Segurana Pblica dos
Estados do Cear, Esprito Santo, Santa Catarina, Paraba.
Estas respostas recebidas demonstram que no h uma padronizao no
sistema de mapeamento e monitoramento dos crimes da Lei 7.716/89, o
que dificulta a correlao de dados para anlise do tema no quadro nacional
como um todo.
Alm disso, muitas das respostas evidenciam um despreparo dos rgos
pblicos no acompanhamento de questes relacionadas aos crimes de
racismo e discriminao, e, ainda, um despreparo para o atendimento dos
pedidos de informao nos termos da Lei Geral de Acesso Informao n
12.527/2011.

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Casos judiciais
Apesar da legislao vigente no Brasil proibindo a prtica da discriminao
racial e de um nmero considervel de ocorrncias registradas nas
delegacias de todo o pas o nmero de casos que chegam ao judicirio ainda
muito pequeno.
Selecionamos abaixo trs dos principais casos que j foram julgados pelo
nosso judicirio envolvendo discriminao racial e liberdade de expresso.
So casos emblemticos e que tiveram repercusso na mdia.

Caso Ellwanger
Em 2003 o Supremo Tribunal Federal julgou o caso de Siegfried Ellwanger,
condenado pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul pelo crime de
racismo pela edio e publicao de livros considerados como apologia de
ideias preconceituosas e discriminatrias contra a comunidade judaica.
O Habbeas Corpus 82424 foi o primeiro caso de prtica de racismo a chegar
ao Supremo e o caso judicial mais importante sobre discurso do dio no
Pas.
No julgamento finalizado em Setembro de 2003 o Supremo Tribunal Federal
decidiu, por 7 votos a 3 por manter a condenao de Ellwanger pela prtica
de racismo nos termos da Lei 7716/89.
Foram analisados principalmente dois aspectos chave sobre o caso:

se o crime de racismo da Lei 7716/89 tambm abrange o preconceito


contra os judeus;
como resolver o conflito entre a liberdade de expresso e a igualdade e
no discriminao.

A maioria dos ministros entendeu que embora com a descoberta do genoma


humano saiba-se que s existe uma raa, a raa humana, o racismo resulta
de um processo histrico, poltico, social e cultural, e, portanto, o crime de
racismo tambm abarca o preconceito contra os judeus.
Quanto ao conflito entre o discurso do dio e a liberdade de expresso,
foram usadas diversas metodologias e argumentos para decidir qual dos
princpios constitucionais a liberdade de expresso e a igualdade e no
discriminao deveria prevalecer no caso, sendo que o principal mtodo
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utilizado foi o da proporcionalidade (Frmula de Alex Weiss),
mas que foi usada inclusive para se chegar a concluses
diversas.
Veja no quadro abaixo quais foram os principais argumentos dos ministros:

Ministro

Moreira
Alves
(Relator)

Carlos
Ayres
Britto

Marco
Aurlio

Votou contra
ou a favor do
ru?

A favor

A favor

A favor

Qual o argumento?

Aplicando interpretao
restritiva
da
constituio, entendeu
que no sendo os judeus
uma raa, no houve
crime
de
racismo,
portanto h prescrio.
A obra do ru est
situada no plano da
convico
poltica,
protegida
constitucionalmente
pela
liberdade
de
expresso, e quantos as
obras
editadas
elas
levam assinatura
de
outros autores e o ru
no
deve
o
autor
responder nem civil ou
criminalmente.
A imprescritibilidade
instituto gravssimo para
a segurana jurdica e
deve,
no
caso
do
racismo,
ser
interpretada da forma
mais restritiva possvel
e,
considerando
a
histria e a realidade

Como solucionou o
conflito entre
liberdade de
expresso x
discurso do dio?

No
analisa
por
entender que no
objeto do habeas
corpus.

A
constituio
protege a liberdade
de expresso para
defender convico
poltico-ideolgica.

A
restrio

liberdade
de
expresso no deve
ocorrer pela simples
alegao de que a
opinio
seja
discriminatria sem
que haja elementos
concretos
que

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brasileira,
aplicvel
apenas ao preconceito demonstrem
a
contra
existncia
de
motivos suficientes

o negro.

para a limitao. A
restrio deve seguir
a
regra
da
proporcionalidade:
adequao
dos
meios, necessidade
dos
meios
e
proporcionalidade
em sentido estrito.
No caso entende
que a defesa de uma
ideologia
no

crime e que as
ideias
do
livro
devem
ser
combatidas
com
confronto de ideias e
no com proibio.

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Embora cientificamente
Maurcio
Contra
no existam subdivises
Liberdade de expresso
Corra
da raa humana,
o no

absoluta,
racismo persiste como devendo
ser
fenmeno
social, exercida de maneira
decorrente
da harmnica.
concepo
histrica Conflito de direitos
poltica e social. O direito individual no
ser
combate ao racismo tem pode
salvaguarda
para
inspirao no direito
cometer-se
ato
igualdade
e
no ilcito,
no
caso
reconhecimento mundial incitao
ao
do direito dos homens.
racismo.
Deve preponderar o
direito de toda a
parcela
da
sociedade atingida
pela publicao das
obras
Preservao da causa Nenhum direito ou
Celso de
Contra
dos direitos essenciais garantia tem carter
Mello
da
pessoa
humana, absoluto.
liberdade
de
sendo a prtica do A
racismo
ofensa expresso no pode
compreender,
em
inaceitvel
a
esses
seu
mbito
de
direitos. Entende que tutela,
racismo no se resume manifestaes
conceito estritamente revestidas
de
antropolgico
ou ilicitude penal
biolgico mas se projeta O caso no traduz
entre
numa
dimenso conflito
bsicos
abertamente cultural e direitos
titularizados
por
sociolgica.
sujeitos diversos.
A
igualdade
e
da dignidade
pessoal
dos

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Contra
Gilmar
Mendes

Carlos
Velloso

Contra

seres humanos
constituem
limitaes
externas
liberdade de
expresso.
deve
ser
utilizado mtodo
da ponderao
de bens e valores
O conceito jurdico de - A liberdade de
no

racismo no se dissocia expresso


absoluta.
A
do conceito histrico,
sociolgico e cultural, discriminao racial
que
inclui
o compromete um dos
pilares do sistema
antissemitismo.
democrtico:
a
igualdade
Para
restringir liberdade
de expresso usa-se
o princpio da
proporcionalidade:
adequao,
necessidade
e
proporcionalidade
em sentido estrito.
Necessidade
de A incitao ao dio
contra
o
proteo dos direitos pblico
povo
judeu
no
est
humanos.
Racismo
pela
constitui-se no atribuir a protegida
de
seres
humanos liberdade
expresso.
caractersticas raciais
Quando h conflito
para
instaurar
a aparente de direitos
desigualdade
e
a fundamentais
discriminao.
prevalece o direito
que melhor realiza o
sistema de proteo
dos
direitos
e
garantias
da
Constituio.
A
liberdade
de
expresso no pode

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sobrepor-se

dignidade da pessoa
humana

Nelson
Jobim

Contra

Entende
que
a
discriminao contra os
judeus est enquadrada
nos
termos
da
constituio
federal
como racismo, sendo
imprescritvel.

A liberdade de
expresso
pressuposto e
instrumento para a
produo do debate
democrtico e,
assim, para a
formao da
convico da
maioria.
A
igualdade

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Ellen Gracie

Contra

precondio para a
democracia
e
o
objetivo da liberdade
de
opinio
O
discurso do dio no
tem a inteno de
gerar um debate
democrtico
sobre
uma ideologia, mas
apenas de impor
condutas
antiigualitrias
de
extermnio, dio e
linchamento, ferindo
o
princpio
da
igualdade, o que a
constituio
no
tolera.
Preconceito
de
raa No mencionou.
conforme a Constituio
no se d segundo
critrios cientficos, pois
no existem, mas na
percepo
do
outro
como
diferente
e
inferior,
revelada
na
atuao carregada de
menosprezo
e
no
desrespeito a seu direito
fundamental

igualdade.

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A constituio tende, em A
Cezar
Contra
ltima
instncia,
a edio e publicao
Peluso
resguardar a integridade de forma sistemtica
biopsicolgica de grupos de livros com o
sociais
diferenciveis propsito de difundir
por caracteres fsicos, o
antissemitismo,
religiosos, tnicos, de instigando
e
procedncia ou origem, reforando
que podem ser alvo de preconceitos e dios
ideologia
racista
e histricos,
trata-se
manifestaes concretas de conduta contrria
de
discriminao
e constituio e fora
violncia.
dos
limites

Seplveda
Pertence

Contra

liberdade
de
expresso.
Entende o preconceito O
exerccio
da
antissemita
como liberdade
de
racismo e que o livro do expresso se exaure
autor tinha inteno de quando
da
incitar o dio.
manifestao
do
pensamento, mas a
partir da o autor
est
sujeito
a
responder civil e
criminalmente
por
esta manifestao.

Embora tenha sido dada uma concluso ao caso concreto, devido s


particularidades do caso Ellwanger e variedade de argumentos, sem uma
metodologia bem definida entre os ministros, no foi dada uma soluo
definitiva ao conflito entre a liberdade de expresso e a vedao ao racismo.
Na opinio de Samantha Meyer-Plufg, autora da obra Discurso do dio e
Liberdade de Expresso, o Supremo Tribunal Federal teve a oportunidade
neste caso de explorar todos os direitos em jogo e firmar uma jurisprudncia
consolidada, mas no o fez. Ela afirma que quando o Tribunal perde esta
oportunidade a questo se repete11.

11 MEYER-PLUFG, Samantha Ribeiro, Ideias devem ser confrontadas com


ideias, Revista Problemas Brasileiros, n 406, julho/agosto de 2011
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Alm disto, apesar de terem sido citadas as legislaes e
tratados internacionais sobre o tema, os ministros no
seguiram os padres internacionais definidos para a resoluo do conflito.

Unidos do Viradouro
Outro caso emblemtico foi o da escola de samba Unidos do Viradouro, que
em 2008 apresentou o samba-enredo de arrepiar, trazendo carros
alegricos fazendo referencia coisas que causam arrepio, como aranhas,
exorcismo, cadeiras eltricas, guilhotinas.
Um dos carros alegricos faria referncia ao Holocausto, com esculturas
representando cadveres nus empilhados e sapatos e trazendo um dos
membros da escola de samba vestido de Adolf Hitler sobre os corpos.
Ao saber disto o presidente da Federao Israelita do Rio de Janeiro (Fierj)
entrou com um pedido liminar que foi concedido pela justia do Rio de
Janeiro que determinou uma multa de R$ 200.000,00 caso a escola de
samba apresentasse o carro alegrico no Sambdromo no carnaval e mais
R$ 50.000,00 caso algum dos membros da escola aparecesse fantasiado de
Hitler.
A deciso mostrou que a falta de parmetros claros na resoluo do caso
Ellwanger resultou em interpretaes erradas a cerca da proteo contra o
discurso de dio, especialmente no que tange verificao da inteno de
promover o dio e a discriminao12.
No lugar do carro alegrico do Holocausto os membros da Viradouro
desfilaram usando mordaas e com a frase no se constri o futuro
enterrando a histria em protesto contra deciso judicial.

Monteiro Lobato
Atualmente tramita no Supremo Tribunal Federal ao proposta pelo
Instituto de Advocacia Racial e Ambiental (Iara) que discute a adoo do
livro infantil Caadas de Pedrinho, de Monteiro Lobato, pelo Programa
12 Ibid. nota 7
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Nacional Biblioteca na Escola (PNBE), do Ministrio da
Educao.13
O instituto e o tcnico em gesto educacional Antnio Gomes da Costa Neto
afirmam que o livro faz referncias ao negro com esteretipos fortemente
carregados de elementos racistas e pediram a anulao do parecer do
Conselho Nacional de Educao (CNE) que libera a adoo do livro nas
escolas pblicas.
Caso o livro permanea como parte do acervo do PNBE o Iara pede a
elaborao de uma nota explicativa com esclarecimentos sobre a presena
de elementos racistas na literatura e a capacitao e formao de
educadores para a utilizao adequada da obra na Educao Bsica.
Foram realizadas audincias de conciliao nos dias 11 e 25 de setembro de
2012 convocadas pelo relator Ministro Luiz Fux, que decidir sobre o caso, e
embora no tenha sido firmado acordo o ministro afirmou que houve
avanos e o resultado dos encontros foi positivo.
Em nota publicada sem seu portal oficial na internet o Ministrio da
Educao reafirmou sua posio absolutamente contrria censura da obra
e em defesa da plena liberdade de ideias e o acesso dos estudantes a
produes culturais e cientficas com a mediao de um professor.
O Iara por sua vez afirma que o pede no censura, mas esclarecimento.
Aps a realizao segunda audincia de conciliao as informaes da
reunio foram encaminhadas ao ministro Luiz Fux e aguarda-se o desfecho
que ser dado ao caso14.

Concluso
O escasso nmero de aes judiciais envolvendo o crime de racismo e de
certa forma os prprios nmero apresentados pelas Secretarias de
13 Mandado de Segurana n 30952, STF, min. rel. Luiz Fux
14 http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=217743

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Segurana Pblica corroboram com a ideia de que o discurso
de dio no Brasil se d de forma velada, implcita e muitas
vezes travestida na forma de humor.
Segundo Samantha Meyer-Plufg
isto caracteriza um
discurso de dio material, ou seja, um discurso que
materialmente se reveste de todas as caractersticas do
discurso do dio, mas que se no se d de maneira explcita. Para ela o
discurso do dio material atinge os mesmos objetivos do discurso do dio
formal, porm mais dificultoso o seu combate justamente por ocorrer de
maneira velada.
Isso implica que o discurso do dio no Brasil deve ser combatido no
somente com base nos padres internacionais e tratados ratificados pelo
Brasil, mas tambm considerando suas particularidades, sob o risco de no
serem eficientes as polticas de combate discriminao.
Alm disso, a ARTIGO 19 defende que a criminalizao do discurso de dio
deve se limitar um nmero muito restrito de situaes e deve seguir
rigorosos procedimentos para a determinao de sua aplicao de modo
que no represente uma desproporcional e injustificada restrio liberdade
de expresso.
Ainda sim, simplesmente restringir a liberdade de expresso nos casos do
discurso de dio, ainda mais sob a gide do direito penal, no tem o condo
de de fato impedir o preconceito a discriminao, qualquer que seja, mas
apenas de punir sua exteriorizao e proteger os indivduos que dele sejam
alvo.
O combate ao preconceito e discriminao deve se dar atravs da
educao, do dilogo, e atravs de polticas que garantam efetivamente o
acesso s mdias e aos meios de comunicao aos grupos geralmente alvos
de preconceito em nossa sociedade, de forma que s diversidades tnicas,
religiosas, sociais, culturais, sexuais, de gnero, regionais, estejam de fato
refletidas nos meios de comunicao.
Somente garantindo voz e visibilidade esses grupos que de fato teremos
uma sociedade igualitria, plural e diversa e livre de quaisquer formas de
discriminao e preconceito.

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