ELO Planilha 06-12-2016 APOSTILA

PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO
DE PREOS PARA CONTRATOS DE

TERCEIRIZAO DE ACORDO COM
O MODELO PREVISTO PELA
IN SLTI/MPOG 02/2008
(A elaborao da planilha passo a passo compreenso
dos itens de custo, luz da legislao de regncia e da
jurisprudncia com metodologia de clculo)
Erivan Pereira de Franca
Sumrio
PARTE 1 CONSIDERAES INICIAIS...................................................................................................... 4
1.1. CARACTERIZAO DO CONTRATO DE TERCEIRIZAO .................................................................... 8
1.1.1. Servios de natureza continuada elementos caractersticos ........................................ 8
1.1.1.1. Hipteses no enquadradas no conceito. Casos apreciados pelo TCU ....... 12
1.1.2. Como se d a cesso da mo de obra?...................................................................................... 14
1.2. O CARTER INSTRUMENTAL DA PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO DE PREOS ................... 18
1.2.1. Obrigatoriedade do oramento estimado .............................................................................. 18
1.2.2. A publicao do oramento .......................................................................................................... 19
1.2.3. Sempre que possvel, a planilha deve discriminar os custos unitrios e global ..... 26
1.2.4. A planilha serve de modelo para elaborao das propostas .......................................... 33
1.2.5. A planilha serve de parmetro para julgamento das propostas ................................... 35
1.2.6. A planilha base para anlise da repactuao do contrato ............................................ 41
1.2.7. A planilha instrumento de fiscalizao do contrato ....................................................... 50
1.3. PESQUISA DE PREOS................................................................................................................................. 56
1.3.1. Consulta a fontes diversas ............................................................................................................ 57
1.3.2. Jurisprudncia do TCU ................................................................................................................... 59
1.3.3. A Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 05/2014 ............................................................... 82
PARTE 2 REMUNERAO DA MO DE OBRA ................................................................................. 85
2.1. REMUNERAO........................................................................................................................................... 97
2.1.1. Distino entre salrio e remunerao.................................................................................... 97
2.1.2. Qual norma coletiva do trabalho adotar na elaborao da planilha? ...................... 100
2.1.3. Adicional noturno.......................................................................................................................... 109
2.1.4. Adicional de insalubridade ........................................................................................................ 111
2.1.5. Adicional de periculosidade ...................................................................................................... 115
2.1.6. Caracterizao da insalubridade/periculosidade ............................................................ 119
2.1.7. Adicional de hora extra ............................................................................................................... 120
2.1.8. Outras Parcelas Remuneratrias Previstas no Modelo de Planilha Proposto
Pela IN 02/2008 (crtica) ....................................................................................................................... 125
2.18.1. Hora noturna adicional ................................................................................................ 125
2.1.8.2. Intervalo intrajornada ................................................................................................. 127
2.1.9. Salrio para a jornada de 12x36 horas. Aplicao da Smula 444 do TST ............ 128
2.2. FIXAO DE SALRIOS DOS PROFISSIONAIS QUE EXECUTARO OS SERVIOS .............................. 132
PARTE 3 ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS ....................................................................... 141
3.1. ENCARGOS PREVIDENCIRIOS E FGTS................................................................................................ 142
3.1.1. Regimes de tributao da pessoa jurdica e impacto na planilha .............................. 143
3.1.2. Contribuio previdenciria (INSS) ....................................................................................... 146
3.1.2.1. A desonerao da folha de pagamento (Lei 12.546/2011, alterada
pela Lei 13.161/2015). Repercusso no clculo da contribuio
previdenciria ................................................................................................................................ 147
3.1.3. SESI ou SESC .................................................................................................................................... 156
3.1.4. SENAI ou SENAC ............................................................................................................................ 156
3.1.5. INCRA ................................................................................................................................................. 157
3.1.6. Salrio educao ............................................................................................................................ 157
3.1.7. FGTS .................................................................................................................................................... 157
3.1.8. Contribuio adicional para o financiamento da aposentadoria especial RAT
ajustado (RAT x FAP) ............................................................................................................................... 158
3.1.9. SEBRAE .............................................................................................................................................. 160
3.1.10. Obteno das alquotas mediante consulta IN RFB 971/2009............................. 160
3.2. 13 SALRIO E ADICIONAL DE FRIAS ................................................................................................ 162

3.2.1. 13 salrio ........................................................................................................................................ 163
3.2.2. Adicional de frias (tero constitucional de frias) ........................................................ 164
3.2.3. Incidncia de encargos previdencirios e FGTS ............................................................... 165
3.3. AFASTAMENTO MATERNIDADE (CUSTO DAS FRIAS DO SUBSTITUTO) ......................................... 169
3.3.1. Incidncia de encargos previdencirios e FGTS ............................................................... 172
3.4. PROVISO PARA RESCISO .................................................................................................................... 173
3.4.1. Aviso prvio trabalhado ............................................................................................................. 173
3.4.2. Incidncia de encargos previdencirios e FGTS sobre aviso prvio trabalhado . 175
3.4.3. Aviso prvio indenizado ............................................................................................................. 175
3.4.4. Incidncia de FGTS sobre o aviso prvio indenizado ..................................................... 177
3.4.5. Implicaes da Lei 12.506/2011 no clculo do aviso prvio
trabalhado/indenizado ........................................................................................................................... 181
3.4.6. Multa de 40% sobre os depsitos no FGTS ......................................................................... 186
3.4.6.1. Demisses mediante aviso prvio trabalhado clculo ............................... 186
3.4.6.2. Demisses mediante aviso prvio indenizado clculo ............................... 187
3.4.7. Contribuio social sobre os depsitos no FGTS Lei Complementar
110/2001 ...................................................................................................................................................... 187
3.4.7.1. Demisses mediante aviso prvio trabalhado clculo ............................... 188
3.4.7.2. Demisses mediante aviso prvio indenizado clculo ............................... 188
3.5. CUSTO DE REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE ......................................................................... 190
3.5.1. Frias (remunerao do substituto) ...................................................................................... 190
3.5.2. Ausncia por motivo de doena............................................................................................... 191
3.5.3. Ausncia por motivo de acidente do trabalho ................................................................... 192
3.5.4. Licena paternidade ..................................................................................................................... 194
3.5.5. Ausncias legais ............................................................................................................................. 195
3.5.6. Incidncia de encargos previdencirios e FGTS sobre custo de reposio do
profissional ausente ................................................................................................................................. 196
3.6. QUADRO-RESUMO DOS ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS ........................................................ 199
PARTE 4 INSUMOS, CUSTOS INDIRETOS E TRIBUTOS ........................................................... 200
4.1. BENEFCIOS MENSAIS E DIRIOS.......................................................................................................... 201
4.1.1. Vale-transporte .............................................................................................................................. 201
4.1.2. Auxlio-alimentao...................................................................................................................... 203
4.1.3. Auxlio-creche (reembolso-creche) ....................................................................................... 206
4.1.4. Outros benefcios previstos em norma coletiva de trabalho ....................................... 208
4.1.4.1. Assistncia mdica e familiar ................................................................................... 213
4.1.4.2. Seguro de vida, invalidez e funeral ........................................................................ 214
4.1.4.3. Outros benefcios previstos no contrato de trabalho ou em norma
coletiva do trabalho...................................................................................................................... 215
4.2. INSUMOS DIVERSOS ................................................................................................................................ 217
4.2.1. Uniformes ......................................................................................................................................... 217
4.2.2. Materiais............................................................................................................................................ 218
4.2.3. Depreciao de equipamentos ................................................................................................. 218
4.3. CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO ............................................................................................ 221
4.3.1. Custos indiretos.............................................................................................................................. 221
4.3.2. Lucro ................................................................................................................................................... 222
4.3.3. Tributos ............................................................................................................................................. 222
4.3.3.1. Clculo do valor dos tributos a cotar na planilha ............................................. 227
4.3.3.2. Mtodo de clculo alternativo do valor total dos tributos ........................... 228
4.3.4. IRPJ e CSLL Consideraes a partir da jurisprudncia do TCU ............................... 228
4.4. RESERVA TCNICA. ENTENDIMENTO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ................................ 231
LEITURA COMPLEMENTAR ...................................................................................................................... 237
PARTE 1 CONSIDERAES INICIAIS
O processo de contratao pblica envolve basicamente trs etapas:

1) Planejamento da Contratao etapa preliminar e mais importante,
constituda das seguintes aes sequenciais:
a) Identificao da necessidade da Administrao, mediante a
realizao dos estudos tcnicos preliminares que indicaro a
soluo adequada para atender necessidade, bem como a
viabilidade da contratao;
b) Elaborao do oramento estimado;
c) Elaborao do Plano de Trabalho, que objetiva demonstrar que a
terceirizao a melhor opo de contratao para satisfazer a
necessidade da Administrao;
d) Redao do Projeto Bsico ou Termo de Referncia.
2) Licitao procedimento para escolha do fornecedor, conforme
modalidades existentes (as da Lei 8.666/93 ou o Prego de que trata a Lei
10.520/2002, regulamentada pelos Decretos 3.555/2000 e 5.450/2005, ou da Lei
13.303/2016 Lei das Estatais), ressalvados os casos de dispensa e
inexigibilidade.
3) Fiscalizao da Execuo do Contrato acompanhamento, pela
Administrao, do cumprimento das obrigaes a cargo do contratado, tal como
estipuladas no contrato.
Entendemos que a elaborao do oramento estimado na forma de planilha
deve se dar na fase de planejamento da contratao, na etapa denominada
estudos tcnicos preliminares e antes da submisso do Plano de Trabalho
autoridade competente para autorizar a terceirizao.
IN 04/2014
Art. 12. O Estudo Tcnico Preliminar da Contratao ser realizado pelos
Integrantes Tcnico e Requisitante, compreendendo as seguintes tarefas:
[...]
II - avaliao das diferentes solues que atendam aos requisitos,
considerando:
[...]
g) o oramento estimado.

III - anlise e comparao entre os custos totais de propriedade das
solues identificadas, levando-se em conta os valores de aquisio dos
ativos, insumos, garantia e manuteno;
[...]
2 O Estudo Tcnico Preliminar da Contratao ser avaliado e assinado
pela autoridade competente, quando:
I - as contrataes cujo oramento estimado definido na alnea g, inciso
II, deste artigo seja superior a duas vezes o disposto no art. 23, inciso II,
alnea "c" da Lei n 8.666, de 1993; e
RESOLUO CNJ 182

Art. 14 O documento Anlise de Viabilidade da Contratao dever
conter, sempre que possvel e necessrio, os seguintes elementos:
[...]
II identificao das diferentes Solues de Tecnologia da Informao e
Comunicao que atendam aos requisitos, considerando:
[...]
g) o oramento estimado que expresse a composio de todos os custos
unitrios resultantes dos itens a serem contratados, elaborado com base
em pesquisa fundamentada de preos, como os praticados no mercado de
Tecnologia da Informao e Comunicao em contrataes similares
realizadas por rgos ou entidades da Administrao Pblica, entre outros
pertinentes.
III a anlise e a comparao entre os custos totais das Solues de
Tecnologia da Informao e Comunicao identificadas, levando-se em
conta os valores de aquisio dos produtos, insumos, garantia e servios
complementares, quando necessrios contratao;
O oramento para contrato de terceirizao objeto de nosso estudo neste

Curso mais complexo que o dos demais servios de natureza continuada. No
obstante, os conceitos, as normas e os princpios que abordaremos so
perfeitamente aplicveis, com os ajustes necessrios, aos demais contratos de
prestao de servios.
Nestas consideraes iniciais, teceremos breves comentrios sobre a
caracterizao do contrato de terceirizao, a imprescindibilidade de oramento
prvio a cada contratao, o carter instrumental da planilha de custos e formao
de preos, a ser elaborada com base em fundamentada pesquisa junto ao mercado.
Adotaremos, em nosso estudo, o modelo de planilha de custos e formao
de preos previsto na Instruo Normativa n. 02/2008, editada pela Secretaria
de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG).
5

Antes, porm, de iniciarmos nossa abordagem impende tecer brevssimas
consideraes sobre a relevncia de se observar as prescries dessa norma
infralegal, editada pelo MPOG.
A IN 02/2008 de observncia cogente pelos rgos e entidades integrantes
do Sistema de Servios Gerais (SISG). O SISG foi criado em obedincia ao comando
do Decreto-Lei 200/67, que, no art. 30, determinou que as atividades de servios
gerais (e outras atividades auxiliares) da Administrao Pblica fossem
organizadas na forma de sistema, supervisionado por um rgo central, devendo
sua regulamentao dar-se por decreto (art. 31).
O SISG foi institudo pelo Decreto 1.094, de 23.3.1994, sendo integrado pelos
rgos e unidades da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional.
Como o rgo que expediu a IN 02/2008 da estrutura do Poder Executivo
Federal, comumente questiona-se: A rea administrativa dos rgos e entidades
dos demais Poderes est obrigada a observar as prescries dessa Instruo
Normativa?
Os rgos e entidades dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, do
Ministrio Pblico, bem como dos demais entes federados (Estados e Municpios),
podem ter normas prprias. Entretanto, recomenda-se que, na inexistncia de
norma interna, ou lacuna na norma existente, tais rgos e entidades adotem e
apliquem as disposies das Instrues Normativas emanadas do MPOG.
Importa noticiar que, no mbito do Distrito Federal, o Decreto n.
36.063/2014 determina a aplicao da IN 02/2008 s contrataes de servios.
Recomenda-se observar criticamente as disposies da IN 02/2008,
porquanto tal norma reflete, em grande medida, boas prticas de gesto
contratual, amparadas na jurisprudncia do TCU. De fato, essa Instruo
Normativa foi editada por fora de reiteradas determinaes do Tribunal sobre a
gesto de contratos de prestao de servios, tal como o foi a IN 04/2014, editada
pelo MPOG para disciplinar a contratao de solues de tecnologia da informao.
Cite-se, por exemplo, a Resoluo n. 182 do Conselho Nacional de Justia
(CNJ) que determina expressamente a utilizao, como fontes de informaes
adicionais, das publicaes e normas emanadas do Poder Executivo. Embora tal
norma trate de gesto de contratos de servios de tecnologia da informao e
comunicao, o comando ilustra bem a recomendao de que tratamos:

RESOLUO CNJ 182
Art. 23. Podero ser utilizados como fontes de informaes adicionais,
inclusive de modelos (templates) de documentos, outros instrumentos
como o Guia de Boas Prticas de Contratao de Solues de TI disponvel
no portal do Conselho da Justia Federal (CJF), Guia de Boas Prticas de
Contratao de Solues de TI disponvel no portal do Tribunal de Contas da
Unio (TCU), Guia de Boas Prticas em Contratao de Solues de TI
disponvel no portal do Ministrio do Planejamento, Gesto e Oramento
(MPOG), entre outros pertinentes.
A adoo subsidiria de Instrues Normativas emanadas do Poder Executivo

recomendada, inclusive, pela doutrina:
DOUTRINA
Em que pese esse conjunto de instituies [incluindo as do Poder Judicirio]
no estar obrigado a aplicar as disposies da referida instruo normativa
[IN 04/2010], seus rgos e entidades podem optar, e seria uma boa
alternativa, pela utilizao da referida norma, uma vez que ela disciplina
os procedimentos necessrios realizao de contrataes de TI com
qualidade, seguindo, inclusive, as diretrizes que regem o atual modelo de
contratao de Solues de TI.
(Augusto Sherman Cavalcanti)
1.1. CARACTERIZAO DO CONTRATO DE TERCEIRIZAO
Antes de iniciarmos os estudos referentes planilha de custos e formao de

preos, traaremos os contornos do contrato de terceirizao, porquanto a planilha
que ser objeto de anlise s tem aplicabilidade nessa espcie de contrato.
Entendemos que a terceirizao, no mbito das contrataes pblicas,
consiste na entrega a terceiros da execuo, mediante cesso de mo de obra,
de servio de natureza continuada.
Dois so, portanto, os elementos que, se presentes, caracterizam a
terceirizao:
1) que o objeto do contrato constitua a prestao de servio de natureza
continuada; e
2) que a execuo dos servios se d mediante a cesso da mo de obra
pela pessoa jurdica contratada.
1.1.1. Servios de natureza continuada elementos caractersticos

A fim de atender s necessidades da Administrao que no puderem ser
satisfeitas mediante execuo direta , esta contrata com terceiros a aquisio de
bens ou a realizao de obras ou servios.
Frise-se que a prestao de servio constitui obrigao de fazer, de
realizar em concreto uma utilidade para a Administrao. No se confunda servio
com fornecimento, cuja obrigao de dar, vale dizer, de efetuar a tradio
(entrega) do bem adquirido.
Na dico da Lei 8.666/93, servio toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a Administrao (art. 6, II). Se apreciada
a necessidade a ser satisfeita em funo de sua perenidade, os servios podem ser
classificados como contnuos ou no contnuos.
So no contnuos aqueles servios que tm como escopo a obteno de
produtos especficos em um perodo predeterminado (IN SLTI/MPOG 02/2008,
Anexo I, item XXII). A necessidade da Administrao plenamente atendida com o
exaurimento do objeto contratado; a necessidade, dito de outro modo, no se
renova no tempo e ininterruptamente.
8

Servios de natureza continuada so aqueles que constituem
necessidade perene da Administrao, a reclamar execuo continuada, sob
pena de, na sua falta, se colocar em risco o funcionamento do rgo ou entidade,
podendo at mesmo comprometer o alcance da misso institucional ou do
interesse pblico, razo de existir de toda e qualquer organizao administrativa.
O conceito que apresentamos encontra amparo na orientao do TCU e em
abalizada doutrina:
ORIENTAO DO TCU
Licitaes e Contratos: Orientaes e Jurisprudncia do TCU
Servios de natureza contnua so servios auxiliares e necessrios
Administrao no desempenho das respectivas atribuies. So aqueles
que, se interrompidos, podem comprometer a continuidade de atividades
essenciais e cuja contratao deva estender-se por mais de um exerccio
financeiro.
DOUTRINA
Servio de execuo continuada o que no pode sofrer soluo de
continuidade na prestao que se alonga no tempo, sob pena de causar
prejuzos Administrao Pblica que dele necessita. Por ser de
necessidade perene para a Administrao Pblica, atividade que no
pode ter sua execuo paralisada, sem acarretar-lhe danos. , em suma,
aquele servio cuja continuidade da execuo a Administrao Pblica no
pode dispor, sob pena do comprometimento do interesse pblico.
(Digenes Gasparini)
Segundo a lio doutrinria, temos, ento, dois elementos caracterizadores

dos servios de natureza continuada: perenidade (a Administrao deles carece a
todo tempo e continuamente) e essencialidade ou necessidade de sua prestao
(sob pena de no atendimento do interesse pblico ou comprometimento do
funcionamento da Administrao).
No plano normativo, a conceituao de tais espcies de servios encontrada
nas normas infralegais. A Instruo Normativa 971/2009, da Receita Federal do
Brasil, assim os define:
IN RFB 971/2009
Art. 115. .....................
[...]
2 Servios contnuos so aqueles que constituem necessidade
permanente da contratante, que se repetem peridica ou
sistematicamente, ligados ou no a sua atividade fim, ainda que sua
execuo seja realizada de forma intermitente ou por diferentes
trabalhadores.

Definio de tais servios tambm apresentada, tambm, pela Instruo
Normativa 02/2008, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (IN 02/2008):
IN 02/2008
ANEXO I
DEFINIES DOS TERMOS UTILIZADOS NA INSTRUO NORMATIVA
XXI - SERVIOS CONTINUADOS: servios cuja interrupo possa
comprometer a continuidade das atividades da Administrao e cuja
necessidade de contratao deva estender-se por mais de um exerccio
financeiro e continuamente.
Presentes os dois elementos caracterizadores mencionados

(perenidade e essencialidade), estaremos diante de um servio de natureza
continuada.
exceo de alguns exemplos clssicos (limpeza e conservao; vigilncia;
manuteno predial; etc.), a natureza do servio, por si s, no o qualifica como
continuado.
A qualificao de um dado servio como de natureza continuada , assim,
casustica. Vale dizer, o que essencial para o funcionamento e manuteno de um
dado rgo ou entidade pode no o ser para outros. Em acrdo paradigmtico, o
TCU expressou seu entendimento sobre a matria, didaticamente exposto no voto
do ministro relator:
JURISPRUDNCIA DO TCU
[VOTO]
(...) a natureza contnua de um servio no pode ser definida de forma
genrica. Deve-se, isso sim, atentar para as peculiaridades de cada
situao examinada.
Na realidade, o que caracteriza o carter contnuo de um determinado
servio sua essencialidade para assegurar a integridade do patrimnio
pblico de forma rotineira e permanente ou para manter o
funcionamento das atividades finalsticas do ente administrativo, de
modo que sua interrupo possa comprometer a prestao de um servio
pblico ou o cumprimento da misso institucional.
Nesse sentido, pode-se entender, por exemplo, que o fornecimento de
passagens areas servio contnuo para o TCU, j que sua suspenso
acarretaria a interrupo das atividades de fiscalizao nsitas ao
cumprimento da misso desta Corte.
Na mesma linha de raciocnio, pode-se tambm considerar que o mesmo
servio tem natureza contnua para uma instituio federal de ensino
superior, j que as bancas de exame de teses de mestrado e de doutorado
exigem a participao de professores de outras instituies e, assim, a
10

impossibilidade de fornecimento de passagens areas poderia inviabilizar a
prpria ps-graduao a cargo daquelas entidades.
O mesmo no ocorreria, no entanto, com um rgo judicial cujos
integrantes no tivessem necessidade de deslocar-se freqentemente por
avio para oferecerem a prestao jurisdicional. Em tal situao, o servio
em foco no seria contnuo, j que no seria essencial permanncia da
atividade finalstica.
De igual modo, um servio de vigilncia permanente de instalaes deve ser
considerado contnuo, posto que sua cessao colocaria em risco a
integridade daquele patrimnio.
Isso no ocorre, entretanto, com um servio de vigilncia contratado para
um evento especfico, de durao determinada, que, por seu carter
eventual, no pode ser considerado contnuo.
(Acrdo n 132/2008 - Segunda Cmara)
[SUMRIO]
A natureza do servio, sob o aspecto da execuo de forma continuada ou
no, questo abordada no inciso II, do art. 57, da Lei n 8.666/1993, no
pode ser definida de forma genrica, e sim vinculada s caractersticas e
necessidades do rgo ou entidade contratante.
[VOTO]
25. Quanto a este aspecto, ressalto posicionamento j adotado pelo
Plenrio do TCU no sentido de que a natureza de um servio, se executado
de forma contnua ou no, no pode ser definida de forma genrica, e sim
vinculada s caractersticas e s necessidades do rgo ou entidade
contratante. Isso se aplica s aes de publicidade: a sua definio
como servio de carter contnuo dever ser efetivada a partir da anlise de
cada caso concreto. Nesse enfoque, cito os Acrdos 35/2000 - Plenrio e
132/2008
2
Cmara.
26. Ao analisar o objeto da licitao, com foco no edital e em seus anexos,
em especial no Anexo 1 (fls. 32/56, Anexo 1), e, a partir da percepo da
natureza da entidade, com funes, dentre outras, de normatizao, de
controle, e de julgamento em ltima instncia administrativa de peties
envolvendo o exerccio das profisses regulamentadas vinculadas ao
Sistema Confea/Crea, integradas por mais de 800.000 profissionais
registrados, 200.000 empresas da rea tecnolgica e 27 Conselhos
Regionais, e do detalhamento dos servios de publicidade e mdia que so
desenvolvidas ao longo do ano, verifico que tais aes se revestem do
carter de continuidade para o Confea.
(Acrdo 4614/2008 Segunda Cmara)
Assim, considerando que a qualificao de um dado servio como contnuo

casustica, a Administrao definir, justificadamente, na fase de planejamento
da contratao, se os servios pretendidos so ou no de natureza continuada.
11

Ressalte-se que a justificativa eminentemente tcnica e deve estar
expressamente consignada no processo de contratao.
1.1.1.1. Hipteses no enquadradas no conceito. Casos apreciados pelo TCU
Vejamos alguns casos apreciados pelo TCU, que afastou, consideradas as
particularidades e circunstncias de cada qual, a possibilidade do enquadramento
do objeto contratado como prestao de servio de natureza continuada.
Deve ser observado atentamente o inciso II do art. 57 da Lei n 8.666/1993,
ao firmar e prorrogar contratos, de forma a somente enquadrar como
servios contnuos contratos cujos objetos correspondam a obrigaes de
fazer e a necessidades permanentes.
(Deciso 1136/2002 Plenrio)
Evite realizar prorrogaes indevidas em contratos e observe
rigorosamente o disposto no art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/1993,
considerando que a excepcionalidade de que trata o aludido dispositivo
est adstrita prestao de servios a serem executados de forma
contnua, no se aplicando aos contratos de aquisio de bens de
consumo.
(Acrdo 1512/2004 Primeira Cmara - Relao)
[VOTO]
6. Acerca do objeto do contrato, registro que o Tribunal tem o
entendimento de que contratos de conservao rodoviria podem ser
classificados como servios de execuo continuada (Deciso 83/1993Plenrio, ratificada pela Deciso 129/2002-1 Cmara). Porm, nesse caso
especfico, vejo, com base nos termos do contrato e do projeto bsico
constantes dos autos, que os servios contratados, realmente, no podiam
ser considerados como de natureza continuada, em razo da abrangncia
do objeto que, alm da manuteno do sistema virio, inclua itens
referentes pavimentao, terraplenagem, sinalizao, drenagem, entre
outros.
(Acrdo 1529/2011 Plenrio)
No permita a prorrogao dos contratos para aquisio de combustvel,
que material de consumo, no podendo ser caracterizado o seu
12

fornecimento como servio de execuo continuada, estando fora da
hiptese de incidncia do inciso II do art. 57 da Lei n 8.666/93;
(Acrdo 1920/2011 Primeira Cmara)
Abstenha-se, por falta de amparo legal, de prorrogar os contratos de
aquisio de combustvel e de passagens areas, bem como os dos demais
servios que no se enquadrem como contnuos no seu caso concreto.
Consulte tambm os seguintes acrdos, nos quais o TCU considerou os

servios contratados no enquadrados no conceito de servios contnuos:
- Acrdo 745/2011 Segunda Cmara; Acrdo 1529/2011 Plenrio;
Acrdo 2447/2011 Plenrio (vide itens 25-30 do voto do relator); Acrdo
458/2011 Plenrio (item 9.5.3 do dispositivo); Acrdo 4748/2009 Primeira
Cmara; Acrdo 3728/2009 Primeira Cmara (itens 14-17 do voto do relator);
Acrdo 591/2008 Plenrio (voto do relator); Acrdo 1560/2003 Plenrio;
Deciso 764/2000 Plenrio (item 8.2.4 do dispositivo); Acrdo 87/2000
Plenrio (item 8.4 do dispositivo).
Ao planejar a contratao dos servios mencionados nos arestos aqui
parcialmente transcritos, a Administrao deve evitar qualific-los como se de
natureza continuada fossem a menos que possa demonstrar a sua
essencialidade e perenidade.
A consequncia imediata do no enquadramento dos servios como
contnuos que a durao dos respectivos contratos ser adstrita vigncia dos
crditos oramentrios previstos para a satisfao da despesa no exerccio
financeiro, nos termos da regra geral prevista no caput do art. 57 da Lei 8.666/93.
Vale dizer, ser-lhes- inaplicvel a regra do inciso II do mencionado dispositivo,
que admite a extenso da vigncia contratual por at 60 meses.
LEI 8.666/93
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita
vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
[...]
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que
podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
13

vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses;
ORIENTAO NORMATIVA DA AGU n. 39

A VIGNCIA DOS CONTRATOS REGIDOS PELO ART. 57, CAPUT, DA LEI 8.666,
DE 1993, PODE ULTRAPASSAR O EXERCCIO FINANCEIRO EM QUE
CELEBRADOS, DESDE QUE AS DESPESAS A ELES REFERENTES SEJAM
INTEGRALMENTE EMPENHADAS AT 31 DE DEZEMBRO, PERMITINDO-SE,
ASSIM, SUA INSCRIO EM RESTOS A PAGAR.
ORIENTAO NORMATIVA DA AGU n. 1

A VIGNCIA DO CONTRATO DE SERVIO CONTNUO NO EST ADSTRITA
AO EXERCCIO FINANCEIRO.
1.1.2. Como se d a cesso da mo de obra?

D-se a cesso da mo de obra quando o contratado tenha de disponibilizar
empregado seu para a execuo dos servios, nas dependncias do contratante
(tomador dos servios) ou em outro lugar por este indicado.
A conceituao da cesso da mo de obra dada pela legislao
previdenciria, cujos dispositivos ora transcrevemos parcialmente:
LEI 8.212/91
Art. 31 ................................
[...]
3 Para os fins desta Lei, entende-se como cesso de mo-de-obra a
colocao disposio do contratante, em suas dependncias ou nas de
terceiros, de segurados que realizem servios contnuos, relacionados ou
no com a atividade-fim da empresa, quaisquer que sejam a natureza e a
forma de contratao.
REGULAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL

Art. 219 ....................
[...]
1 Exclusivamente para os fins deste Regulamento, entende-se como
cesso de mo-de-obra a colocao disposio do contratante, em suas
dependncias ou nas de terceiros, de segurados que realizem servios
contnuos, relacionados ou no com a atividade fim da empresa,
independentemente da natureza e da forma de contratao, inclusive por
14

meio de trabalho temporrio na forma da Lei n 6.019, de 3 de janeiro de
1974, entre outros.
IN RFB 971/2009
Art. 115. Cesso de mo-de-obra a colocao disposio da empresa
contratante, em suas dependncias ou nas de terceiros, de trabalhadores
que realizem servios contnuos, relacionados ou no com sua atividade
fim, quaisquer que sejam a natureza e a forma de contratao, inclusive por
meio de trabalho temporrio na forma da Lei n 6.019, de 1974.
[...]
3 Por colocao disposio da empresa contratante, entende-se a
cesso do trabalhador, em carter no eventual, respeitados os limites do
contrato.
Percebe-se que a cesso da mo de obra est vinculada execuo de

servios especializados pela empresa contratada. No se trata, frise-se, de mera
locao de mo de obra, vedada no mbito dos contratos pblicos. Tem-se a
contratao de servios, os quais, por sua natureza ou por exigncia do
contratante, devero ser executados mediante disponibilizao de trabalhadores
pelo contratado.
A cesso da mo de obra um modo de execuo de um dado servio
contnuo. Se o servio no contnuo, no h falar em cesso da mo de obra;
juridicamente impossvel.
Entretanto, o fato de um servio ser de natureza continuada no reclama,
necessariamente, a execuo mediante cesso da mo de obra.
Por exemplo: servios de digitalizao de documentos apresentados pelas
partes e que sero inclusos nos processos eletrnicos em trmite no rgo ou
entidade; so servios contnuos, sem dvida; podem ser executados mediante
cesso da mo de obra, se for exigida a instalao do maquinrio no rgo ou
entidade e a operao por empregados cedidos pela empresa contratada; por outro
lado, no haver cesso da mo de obra se ficar pactuado que os documentos sero
encaminhados ao contratado que, nas suas prprias instalaes ou onde desejar,
efetuar a digitalizao, entregando o resultado ao contratante.
A Administrao deve, sempre, justificar a opo pela cesso da mo de obra
no processo da contratao, fundamentando adequadamente a opo, assim,
pelo contrato de terceirizao.
15

Que tipos de servios podem representar a cesso de mo de obra? Um rol
meramente exemplificativo pode ser recolhido na Lei de Custeio da Previdncia
Social e no Regulamento da Previdncia Social.
LEI 8.212/91
Art. 31 ....................
[...]
4 Enquadram-se na situao prevista no pargrafo anterior [cesso de
mo-de-obra], alm de outros estabelecidos em regulamento, os seguintes
servios:
I limpeza, conservao e zeladoria;
II vigilncia e segurana;
III empreitada de mo-de-obra;
IV contratao de trabalho temporrio na forma da Lei n. 6.019/1974.
REGULAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL

Art. 219 ......
[...] 2 Enquadram-se na situao prevista no caput os seguintes servios
realizados mediante cesso de mo-de-obra:
I - limpeza, conservao e zeladoria;
II - vigilncia e segurana;
III - construo civil;
IV - servios rurais;
V - digitao e preparao de dados para processamento;
VI- acabamento, embalagem e acondicionamento de produtos;
VII - cobrana;
VIII - coleta e reciclagem de lixo e resduos;
IX - copa e hotelaria;
X - corte e ligao de servios pblicos;
XI - distribuio;
XII - treinamento e ensino;
XIII - entrega de contas e documentos;
XIV - ligao e leitura de medidores;
XV - manuteno de instalaes, de mquinas e de equipamentos;
XVI - montagem;
XVII - operao de mquinas, equipamentos e veculos;
XVIII - operao de pedgio e de terminais de transporte;
XIX - operao de transporte de passageiros, inclusive nos casos de
concesso ou sub-concesso.
16

A IN 971/2009, da Receita Federal do Brasil tambm elenca outros exemplos
de servios que podem ser executados mediante cesso de mo de obra (vide
artigos 117 e 118).
O Superior Tribunal de Justia fixou o entendimento de que o rol de servios
executveis mediante cesso de mo de obra meramente exemplificativo. O dado
relevante, o que realmente importa para a compreenso do fenmeno, como se
d, na prtica, a execuo, vale dizer, se h ou no a disponibilizao da mo de
obra:
JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
4. A Primeira Turma do STJ assentou que "a lista de servios do art. 31,
4, da Lei n 8.212/91 (alterada pela Lei n 9.711/98) no taxativa,
permitindo a incluso, na incidncia da contribuio vertente, de servios
no expressos em seu regramento, desde que estejam estabelecidos em
regulamento. IV - Sendo assim, legal a previso da OS/INSS/DAF n
209/99 e do art. 219 do Decreto n 3.048/99 acerca da tributao dos
servios de construo civil, efetuados por meio de cesso de mo de obra,
no percentual de 11% (onze por cento) do valor bruto da nota fiscal, fatura
ou recibo de prestao de servios, enquadrando-se tais disposies no
estabelecido no art. 31, 4, da Lei n 8.212/91." (REsp 587577/RS, Relator
Ministro Francisco Falco, DJ de 17.12.2004).
(AgRg no REsp 764.243-MG, DJ 20.3.2006)
Em face das normas mencionadas, podemos concluir que, se a execuo dos

servios se der mediante disponibilizao de pessoal do contratado para o
contratante/tomador, em carter no eventual, ter-se- a cesso da mo de obra
primeiro elemento caracterizador da terceirizao.
Compreendidos os elementos caracterizadores do contrato de terceirizao,
passemos anlise da planilha de custos e formao de preos, iniciando por
breves comentrios sobre a sua importncia no mbito das contrataes pblicas.
17
1.2. O CARTER INSTRUMENTAL

PREOS
DA
PLANILHA
DE
CUSTOS
FORMAO
DE
1.2.1. Obrigatoriedade do oramento estimado

Constitui etapa relevantssima dos estudos tcnicos preliminares a estimativa
do custo da contratao. De fato, trata-se, segundo a Lei 8.666/93, de elemento de
informao obrigatrio, condio essencial para licitar o servio pretendido.
LEI 8.666/93
Art. 7 [...]
2 As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
[...]
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio
de todos os seus custos unitrios;
O oramento deve integrar, na forma de planilha de custos e formao de

preos, o Projeto Bsico ou Termo de Referncia, que, por sua vez, anexo ao
edital da licitao, ressalvada a licitao mediante Prego, como veremos mais
adiante.
LEI 8.666/93
Art. 6 Para os fins desta Lei, considera-se:
[...]
IX Projeto Bsico conjunto de elementos necessrios e suficientes ... e
que possibilite a avaliao do custo... devendo conter os seguintes
elementos: (...)
f) oramento detalhado do custo global...
LEI 8.666/93
Art. 40 .......................
[...]
2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
II oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
DECRETO 3.555/2000
REGULAMENTO DO PREGO
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
18

[...]
II - o termo de referncia o documento que dever conter elementos
capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de
oramento detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a
definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo
do contrato;
DECRETO 5.450/2005
Art. 9 Na fase preparatria do prego, na forma eletrnica, ser observado
o seguinte:
[...]
2 O termo de referncia o documento que dever conter elementos
capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de
oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento,
valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado,
cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto,
deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e
gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara,
concisa e objetiva.
IN 02/2008
Art. 15 O Projeto Bsico ou Termo de Referncia dever conter:
[...]
XII o custo estimado da contratao... definido da seguinte forma:
a) por meio do preenchimento da planilha de custos e formao de
preos, observados os custos dos itens referentes ao servio...
IN 04/2014
Art. 22. A estimativa de preo da contratao dever ser realizada pelos
Integrantes Administrativo e Tcnico para elaborao do oramento
detalhado, composta por preos unitrios e fundamentada em pesquisa
no mercado, a exemplo de contrataes similares, valores oficiais de
referncia, pesquisa junto a fornecedores ou tarifas pblicas.
1.2.2. A publicao do oramento

No importa qual a modalidade de licitao empregada (se uma das previstas
na Lei 8.666/93 ou se por Prego presencial ou eletrnico), o oramento
sempre
dever
ser
elaborado
previamente
ao
procedimento
licitatrio/contratao direta.
19

As disposies da legislao que regula o Prego exigem apenas a incluso
do oramento nos autos do processo da contratao. No esclarecem se o
oramento deve integrar tambm o edital.
LEI 10.520/2002
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
[...]
III dos autos do procedimento constaro... bem como o oramento,
elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou
servios a serem licitados.
DECRETO 3.555/2000
Art. 8 A fase preparatria do prego observar as seguintes regras:
IV constaro dos autos... bem como o oramento estimativo e o
cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso, elaborados pela
Administrao;
DECRETO 5.450/2005
Art. 30 O processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos:
III planilhas de custo, quando for o caso.
A respeito da matria, encontramos decises do TCU no sentido de

considerar boa prtica o oramento integrar o edital, mesmo em caso de Prego.
Porm, o Tribunal tem reconhecido que discricionria a deciso de publicar
ou no a planilha oramentria ao edital de Prego.
[VOTO]
8. Cotejando esses dispositivos legais, observo que a legislao especfica
para essa modalidade de licitao [prego] possibilita ao gestor a
disposio do custo do objeto do certame nos autos do procedimento
licitatrio, no havendo a obrigatoriedade de essa informao constar
diretamente no edital. Melhor dizendo, em que pese os normativos legais
no dispensar o registro do custo estimado do bem ou servio a ser
adquirido no processo licitatrio, este poder no estar diretamente
descrito no edital, oportunidade na qual o instrumento convocatrio ter
de informar aos interessados o local do processo e os meios para obter esta
informao.
20

[VOTO]
31. Ao contrrio do que defende a unidade instrutiva, o art. 40, X, da Lei n
8.666/93 no discorre sobre a "divulgao" do preo mximo, mas sim
sobre a sua "fixao", o que bem diferente. E a Smula TCU n 259/2010,
suso mencionada, deixou assente que, em se tratando de obras e servios
de engenharia, obrigatria a fixao de preos mximos, tanto unitrios
quanto global, donde se conclui que, para outros objetos que no obras e
servios de engenharia, essa fixao meramente facultativa.
32. A propsito, "oramento" ou "valor orado" ou "valor de referncia" ou
simplesmente "valor estimado" no se confunde com "preo mximo". O
valor orado, a depender de previso editalcia, pode eventualmente ser
definido como o preo mximo a ser praticado em determinada licitao,
mas no necessariamente. Num dado certame, por exemplo, o preo
mximo poderia ser definido como o valor orado acrescido de
determinado percentual. So conceitos, portanto, absolutamente distintos,
que no se confundem.
33. O oramento dever ser elaborado (fixado) em quaisquer situaes,
haja vista o disposto no art. 7, 2, II (especfico para obras e servios de
engenharia), c/c o art. 40, 2, II (aplicado a obras, servios - de engenharia
ou no - e compras), ambos da Lei de Licitaes. J a fixao do preo
mximo est disciplinada no art. 40, X, da Lei n 8.666/93, com a
interpretao que lhe foi conferida pela Smula TCU n 259.
34. Diferente a situao da divulgao do valor de referncia e do preo
mximo, quando este for obviamente fixado. Para as modalidades
licitatrias tradicionais, a regra est contemplada no art. 40, 2, II, da Lei
n 8.666/93, ou seja, tem que haver necessariamente a divulgao do
oramento elaborado, contemplando o preo estimado e, se for o caso, o
preo mximo que a Administrao se dispe a pagar. No caso do prego, a
jurisprudncia do TCU acena no sentido de que a divulgao do valor
orado e, se for o caso, do preo mximo, caso este tenha sido fixado,
meramente facultativa.
35. Portanto, nas licitaes na modalidade de prego, os oramentos
estimados em planilhas de quantitativos e preos unitrios - e, se for o
caso, os preos mximos unitrios e global - no constituem elementos
obrigatrios do edital, devendo, no entanto, estar inseridos nos autos do
respectivo processo licitatrio. Caber aos gestores/pregoeiros, no caso
concreto, a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir tais
oramentos - e os prprios preos mximos, se a opo foi a sua fixao no edital, informando nesse caso, no prprio ato convocatrio, a sua
disponibilidade aos interessados e os meios para obt-los.
35.1 claro que, na hiptese de o preo de referncia ser utilizado como
critrio de aceitabilidade de preos, a divulgao no edital obrigatria. E
no poderia ser de outra maneira. que qualquer regra, critrio ou
hiptese de desclassificao de licitante deve estar, por bvio, explicitada
no edital, nos termos do art. 40, X, da Lei n 8.666/1993.
36. V-se, portanto, inexistir qualquer tipo de divergncia entre
deliberaes anteriores do TCU, a suscitar incidente de uniformizao de
21

jurisprudncia. No caso concreto, haja vista a natureza do objeto do
certame (no se trata de obra ou servio de engenharia), no seria
obrigatria a fixao de preo mximo, tampouco a divulgao do valor
orado, por se tratar de prego. Pelas razes j expostas, ficaria a critrio
do rgo fixar o preo mximo, sendo igualmente discricionria a sua
divulgao.
[ACRDO]
9.5. recomendar ao rgo, com base no art. 250, III, do Regimento
Interno/TCU, que avalie a convenincia de divulgar, como anexo do edital
do Prego Presencial SRP n 208/2010, o oramento estimado em
planilhas de quantitativos e preos unitrios;
c) nos procedimentos licitatrios na modalidade prego, o oramento
dever constar obrigatoriamente do termo de referncia, bem como, no
prprio ato convocatrio, informao quanto a disponibilidade e os meios
pelos quais os interessados podero obter o referido oramento, em
cumprimento ao disposto no art. 3, inciso III, da Lei n 10.520/2002 e
jurisprudncia deste Tribunal, a exemplo dos Acrdos ns 1.925/2006 e
114/2007, ambos do Plenrio;
Na licitao na modalidade prego, o oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios no constitui um dos elementos
obrigatrios do edital, devendo estar inserido obrigatoriamente no bojo do
processo administrativo relativo ao certame. Ficar a critrio do gestor, no
caso concreto, a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir esse
oramento no edital ou informar, no ato convocatrio, a sua
disponibilidade aos interessados e os meios para obt-lo.
(Acrdo 394/2009 Plenrio) Vide, no mesmo sentido: Acrdo
1113/2008 Plenrio; Acrdo 718/2010 - 1 Cmara; Acrdos 1789 e
1248/2009 - Plenrio; Acrdos 2444/2008 e 1925/2006 Plenrio.
Anexe, nos procedimentos licitatrios para aquisio de produtos e
contratao de servios de informtica, aos instrumentos convocatrios o
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios,
ressalvada a modalidade prego.
22

Entretanto, em relevante deliberao, o TCU determinou que, caso o
oramento estimado seja utilizado como referencial para fixao do preo
mximo admitido no Prego, a sua publicao, com o edital, obrigatria:
Na modalidade prego, o oramento estimado no constitui elemento
obrigatrio do edital, devendo, contudo, estar inserido no processo
relativo ao certame. Todavia, sempre que o preo de referncia for
utilizado como critrio de aceitabilidade da proposta, a sua divulgao no
edital obrigatria, nos termos do art. 40, inciso X, da Lei 8.666/93.
Representao relativa a prego eletrnico para registro de preos,
promovido pelo Conselho Regional de Biomedicina 3 Regio (CRBM-3
Regio), objetivando a contratao de servios de criao de leiaute da
Carteira de Identidade Profissional, produo, personalizao de cartes
em policarbonato e outros, apontara, dentre outras irregularidades, a
ausncia de valor estimado da contratao. Ao examinar o caso, o relator
destacou que a jurisprudncia do Tribunal firme no sentido de que na
licitao na modalidade prego, o oramento estimado em planilhas de
quantitativos e preos unitrios no constitui um dos elementos
obrigatrios do edital, mas deve estar inserido obrigatoriamente no bojo do
processo relativo ao certame. Todavia, sempre que o preo de referncia ou
o preo mximo fixado pela Administrao for utilizado como critrio de
aceitabilidade de preos, a sua divulgao em edital torna-se obrigatria.
Sobre o assunto, relembrou o relator o voto condutor do Acrdo 392/2011
- Plenrio, segundo o qual, no prego, caber aos gestores/pregoeiros (...)
a avaliao da oportunidade e convenincia de incluir tais oramentos e
os prprios preos mximos, se a opo foi a sua fixao no edital,
informando nesse caso, no prprio ato convocatrio, a sua disponibilidade
aos interessados e os meios para obt-los. Ressalvara, contudo, a
deliberao que na hiptese de o preo de referncia ser utilizado como
critrio de aceitabilidade de preos, a divulgao no edital obrigatria,
tendo em vista que qualquer regra, critrio ou hiptese de desclassificao
de licitante deve estar, por bvio, explicitada no edital, nos termos do art.
40, X, da Lei n 8.666/1993. Considerando que o certame encontrava-se
suspenso por iniciativa do CRBM-3 Regio para a correo das
impropriedades apontadas, o Tribunal acolheu o voto do relator, julgando
parcialmente procedente a Representao, cientificando o rgo de que
na hiptese de o preo de referncia ser utilizado como critrio de
aceitabilidade, a sua divulgao no edital obrigatria, nos termos do art.
40, X, da Lei n 8.666/1993.
(Acrdo 2166/2014 Plenrio INFORMATIVO 211)
9.2 recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
(SLTI/MP) que:
9.2.1. oriente as organizaes sob sua esfera de atuao a:
[...]
23

9.2.1.8. publicar todos os documentos que integram os processos de
aquisio (e.g., solicitao de aquisio, estudos tcnicos preliminares,
estimativas de preos, pareceres tcnicos e jurdicos etc.) na internet, a
menos dos considerados sigilosos nos termos da lei, em ateno aos arts.
3, I a V, 5, 7, VI e 8, 1, IV e 2, da Lei 12.527/2011;
[...]
9.9. recomendar aos rgos e entidades a seguir relacionados que avaliem
as orientaes contidas no presente acrdo e adotem as medidas
necessrias implementao na sua esfera de atuao:
[...]
9.9.2. Conselho Nacional de Justia;
Em regra, os editais de prego devem contemplar oramento detalhado e
critrios de aceitabilidade de preos unitrios e global, admitida sua
dispensa, motivadamente e considerando os riscos e benefcios da
medida, no caso de objetos complexos, com alto grau de incerteza em sua
definio e/ou caractersticas muito peculiares de mercado.
A Caixa Econmica Federal ops Embargos de Declarao contra acrdo
do TCU que expedira determinao empresa no sentido de que os futuros
editais de licitao na modalidade prego inclussem oramento detalhado
e critrios de aceitabilidade de preos unitrios e global, em consonncia
com o art. 6, inciso IX, alnea f, o art. 7, 2, inciso II, o art. 40, inciso X e
2, inciso II, da Lei 8.666/93 e a jurisprudncia do TCU. A Caixa
argumentou que: a) os ditames da Lei de Licitaes no se aplicam
modalidade prego, que possui lei especfica; e b) o Tribunal firmou
entendimento no sentido de que no seria obrigatria a incluso de
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios no
edital do prego. Analisando o caso, ponderou o relator que a aplicao
subsidiria da Lei 8.666/93, norma que estabelece as regras gerais para
todas as modalidades de licitao, incluindo o prego, est prevista no art.
9 da Lei 10.520/2002, que institui o prego, no subsistindo dvidas sobre
esse tema. Quanto afirmao da embargante de que a jurisprudncia do
TCU tendente a afastar a exigncia da incluso de oramento estimado
em planilhas de quantitativos e preos unitrios no edital do prego,
entendeu o relator que a alegao parcialmente procedente. Exps que
se verifica na jurisprudncia do Tribunal um amadurecimento de ideias,
no havendo, no entanto, entendimento firmado at o momento. Neste
ponto, o relator afirmou sua convico de que, de maneira geral, deve
permanecer a exigncia de inserir o oramento detalhado e critrios de
aceitabilidade de preo unitrio e global, que deve ser elaborado em
consonncia com os valores praticados no mercado. Explicou ainda que o
objetivo de tal publicidade assegurar a isonomia entre as licitantes, de
modo ao pregoeiro dispor de critrio objetivo de aceitabilidade de preos
unitrio e global para julgar a exequibilidade das propostas dos
certamistas, e que retirar essa exigncia de todas as licitaes pode
24

comprometer a transparncia na sua conduo, o tratamento isonmico
entre os licitantes, o critrio objetivo de julgamento e, por conseguinte, os
resultados dos certames com eventual prejuzo Administrao. Em sua
concluso, o relator sopesou que a exigncia poder ser dispensada em
casos particulares, com a cautela requerida e desde que motivadamente
para objetos complexos, com alto grau de incerteza em sua definio e/ou
caractersticas muito peculiares de mercado que justifiquem a medida,
considerando os riscos e benefcios esperados para a Administrao no caso
concreto. Em sintonia com o voto apresentado, o Plenrio acolheu
parcialmente os embargos, dando-lhes efeitos infringentes, a fim de
conformar o acrdo recorrido ao entendimento defendido pela relatoria.
Importantes normas de aplicao no mbito do Poder Judicirio a exemplo

da Resoluo TSE 23.234, a IN 44/2012 do CNJ e a Resoluo CNJ 182
determinam que o oramento estimado pea obrigatria em todo e qualquer
processo de contratao, no importando o objeto.
RESOLUO TSE n. 23.234
Art. 11. .....
[...]
2 Aps elaborado o Projeto Bsico ou Termo de Referncia, o processo
de contratao dever ser instrudo com o custo estimado, o qual conter
os valores mximos global e mensal, e pode ser demonstrado por meio de:
I - planilha de custos e formao de preos, que expresse a composio de
todos os custos unitrios resultantes dos tpicos do Projeto Bsico ou
Termo de Referncia, a fim de permitir a aferio da exequibilidade dos
preos praticados;
IN CNJ 44/2012
Art. 11. No processo de contratao deve constar o custo estimado, o qual
conter os valores mximos global e mensal, demonstrvel por meio de:
I - planilha de custos e formao de preos, que expresse a composio de
todos os custos unitrios resultantes dos tpicos do projeto bsico ou
termo de referncia, a fim de permitir a aferio da exequibilidade dos
preos praticados;
RESOLUO CNJ 182

Art. 14 O documento Anlise de Viabilidade da Contratao dever
conter, sempre que possvel e necessrio, os seguintes elementos:
[...]
II identificao das diferentes Solues de Tecnologia da Informao e
Comunicao que atendam aos requisitos, considerando:
25

[...]
g) o oramento estimado que expresse a composio de todos os custos
unitrios resultantes dos itens a serem contratados, elaborado com base
em pesquisa fundamentada de preos, como os praticados no mercado de
Tecnologia da Informao e Comunicao em contrataes similares
realizadas por rgos ou entidades da Administrao Pblica, entre outros
pertinentes.
III a anlise e a comparao entre os custos totais das Solues de
Tecnologia da Informao e Comunicao identificadas, levando-se em
conta os valores de aquisio dos produtos, insumos, garantia e servios
complementares, quando necessrios contratao;
J nas licitaes promovidas pelas empresas estatais ou sociedades de

economia mista, o oramento ser sigiloso.
LEI 13.303/2016
Art. 34. O valor estimado do contrato a ser celebrado pela empresa
pblica ou pela sociedade de economia mista ser sigiloso, facultando-se
contratante, mediante justificao na fase de preparao prevista no inciso
I do art. 51 desta Lei, conferir publicidade ao valor estimado do objeto da
licitao, sem prejuzo da divulgao do detalhamento dos quantitativos e
das demais informaes necessrias para a elaborao das propostas.
[...]
3 A informao relativa ao valor estimado do objeto da licitao, ainda
que tenha carter sigiloso, ser disponibilizada a rgos de controle
externo e interno, devendo a empresa pblica ou a sociedade de economia
mista registrar em documento formal sua disponibilizao aos rgos de
controle, sempre que solicitado.
1.2.3. Sempre que possvel, a planilha deve discriminar os custos

unitrios e global
Como vimos, a existncia de oramento estimado condio para licitar o
objeto pretendido. Por fora das normas vigentes, o oramento deve ser elaborado
na forma de planilha sempre que o objeto puder ter seus custos unitrios
conhecidos , de modo a espelhar de modo o mais fidedigno possvel os preos
praticados no mercado.
A planilha de custos e formao de preos tem carter instrumental.
Serve a diversas finalidades no mbito do planejamento e gesto eficiente dos
contratos de terceirizao. Abordaremos as mais relevantes.
26

Por meio do oramento na forma de planilha possvel estimar o custo da
contratao, informao obrigatria em qualquer processo de contratao.
Ademais, tal dado essencial tambm para que se verifique a existncia de
recursos oramentrios suficientes para viabilizar a contratao pretendida.
ORIENTAO DO TCU
Contrataes pblicas podero ser efetivadas somente aps estimativa
prvia do respectivo valor, que deve obrigatoriamente ser juntada ao
processo de contratao e ao ato convocatrio divulgado.
Essa estimativa tambm tem por finalidade, especialmente:
verificar se existem recursos oramentrios suficientes para o pagamento
da despesa com a contratao; e
servir de parmetro objetivo para julgamento das ofertas apresentadas.
Na hiptese de objeto divisvel, a estimativa total da licitao dever
considerar a soma dos preos unitrios multiplicados pelas quantidades dos
itens, etapas ou parcelas etc.
imprescindvel a fixao, no edital, dos critrios de aceitabilidade de
preos unitrios e globais, em face do disposto no art. 40, inciso X, c/c o art.
43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993.
No possvel licitar obras e servios sem que o respectivo oramento
detalhado, elaborado pela Administrao, esteja expressando, com
razovel preciso quanto aos valores de mercado, a composio de todos
os seus custos unitrios, nos termos do art. 7, 2, inciso II, da Lei n
8.666/1993, tendo-se presente que essa pea fundamental para a
contratao pelo preo justo e vantajoso, na forma exigida pelo art. 3 da
citada lei.
Realize ampla pesquisa de preos no mercado, a fim de estimar o custo do
objeto a ser adquirido, anexando-a respectivo processo licitatrio, de
acordo com os arts. 7, 2, II, e 43, IV, da Lei n 8.666/1993.
Estime os custos previstos para as contrataes, inclusive dos materiais
para cada tipo de servio eventual, caso o custo desses materiais no esteja
incluso no preo desses servios, publicando-os no Projeto Bsico ou no
Termo de Referncia, por meio da planilha de custos e formao de
preos, conforme disposto no art. 15, inciso XII, alnea a, da Instruo
27

Normativa SLTI/MPOG 02/2008, c/c o art. 7, 2, inciso II, da Lei
8.666/1993.
9.2. em consequncia do subitem anterior, dar cincia ao Instituto Nacional
de Meteorologia de que a correo de erros sanveis no preenchimento
de planilhas de formao de preos no precedida de deciso
fundamentada e sem observncia da devida publicidade, como ocorrido no
Prego Eletrnico 5/2014, afronta o disposto no 3 do art. 26 do Decreto
5.450/2005.
O oramento estimado essencial para que se possa fixar, nos editais de

licitao, o preo mximo que a Administrao se dispe a pagar pelos servios a
contratar, tendo por base os preos praticados no mercado. o que preconiza o
Decreto 2.271/97.
DECRETO 2.271/97
Art. 3 [...]
2 Os rgos e entidades contratantes podero fixar nos respectivos
editais de licitao, o preo mximo que se dispem a pagar pela realizao
dos servios, tendo por base os preos de mercado, inclusive aqueles
praticados entre contratantes da iniciativa privada.
O oramento deve detalhar sempre que possvel todos os custos

unitrios da contratao. No caso de contratao mediante cesso de mo de
obra, deve retratar a remunerao, encargos sociais, custos indiretos, insumos,
lucro, etc., enfim, o custo para a prestao do servio, por unidade/posto.
Smula 258
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais
e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico da obra ou
servio de engenharia, devem constar dos anexos do edital de licitao e
das propostas das licitantes e no podem ser indicados mediante uso da
expresso verba ou de unidades genricas.
A Administrao est obrigada a adotar, desde o projeto bsico, planilhas
oramentrias que expressem a composio dos custos unitrios dos itens
de servio, com detalhamento suficiente sua precisa identificao,
abstendo-se de utilizar grandes "grupos funcionais" para mo de obra ou
outras unidades genricas do tipo "quantia fixa" ou verba.
28

Auditoria realizada nas obras das usinas nucleares de Angra I e II, de
responsabilidade da Eletrobrs Termonuclear S.A., apontara possveis
irregularidades em contrato de prestao de servios de natureza
continuada, relacionados rea de engenharia e manuteno de
equipamentos e edificaes. Dentre outros aspectos, foram evidenciadas (i)
a ausncia de discriminao dos quantitativos de mo de obra em nvel de
categoria profissional e (ii) a existncia de item contratual, materialmente
relevante, sem qualquer detalhamento e remunerado como verba. Em
exame de mrito, anotou o relator que o oramento aposto ao contrato
no foi detalhadamente discriminado, nos termos exigidos pelo art. 7,
2, inciso II da Lei 8.666/1993 e pela jurisprudncia deste Tribunal,
consubstanciada na Smula 258. Limitou-se a quantificar relevante parcela
de mo de obra em valores globais, discriminados por grupo funcional, sem
estabelecer detalhamento de servios e de categorias profissionais.
Embora afastada a hiptese de superfaturamento, o agrupamento de
variadas classes de profissionais em um mesmo item de oramento, ou a
adoo de parcela genrica como a denominada quantia fixa, no se
apoiam em preceitos da boa engenharia de custos. Eventuais empecilhos
ao levantamento dos custos individuais, face a inexistncia de paradigmas
para comparao, ponderou o relator, poderiam ter sido resolvidos
pontualmente, com a adoo de valores de atividade similar em itens
especficos, com a devida justificao. Nesse sentido, a consolidao de
numerosos itens em um s, concluiu o relator, leva a uma simplificao
que, muitas vezes, depe contra a competitividade, a economicidade e
transparncia do certame, razo pela qual o oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio dos custos unitrios possui
importncia capital para escolha da proposta mais vantajosa. Alm disso,
anotou, firme a jurisprudncia do TCU no sentido de no ser admitida
discriminao de quantitativos nas planilhas oramentrias sob a unidade
verba, grupo ou similar sem que exista detalhamento da exata grandeza
de cada item (Smula 258). Com tais premissas, e inexistindo
superfaturamento, o Plenrio, acolhendo a proposta da relatoria,
cientificou a Eletrobrs Termonuclear S.A. da obrigatoriedade de adotar,
desde o projeto bsico, planilhas oramentrias que expressem a
composio dos custos unitrios dos itens de servio com detalhamento
suficiente sua precisa identificao, abstendo-se, por conseguinte, de
utilizar-se de grandes grupos funcionais para mo de obra ou de outras
unidades genricas do tipo quantia fixa.
[VOTO] 11. Passo, a seguir, a tratar das irregularidades apuradas neste
processo.
12. A primeira trata da inexistncia no processo 738/2011, referente ao
Prego 83/2011-GES, de documento que detalhe a previso oramentria
para contratao pretendida, sendo que sua incluso no processo
administrativo obrigatria, conforme determina o inciso III, do art. 3, da
Lei 10.520/2002, ainda que no o seja no edital.
29

12.1 O oramento detalhado possibilitaria aos licitantes formularem suas
propostas adequadamente, com a previso dos custos unitrios de cada
parcela remuneratria dos postos de trabalho e todos os outros custos
afetos a eles nos termos desejados pela administrao local. Permitiria a
eles, tambm, sanear possveis dvidas causadas pelas lacunas e
imprecises do termo de referncia, que no detalhava suficientemente a
composio dos custos, alm de possibilitar a aferio da vantajosidade da
contratao e da existncia de sobrepreo, se comparado o valor do
oramento detalhado com os valores propostos.
9.2.1. a irregularidade referente licitao de servios sem a existncia de
oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos
os seus custos unitrios, identificada no Prego Eletrnico 7/2009, afronta
o disposto no art. 7, 2, inc. II, da Lei 8.666/1993 c/c o art. 3, inc. III, da
Lei 10.520/2002 e o art. 9, 2, do Decreto 5.450/2005;
[VOTO] 23. Ademais, a ausncia de planilhas oramentrias detalhando a
composio do preo final do objeto, bem como seus custos unitrios, a
par de ir de encontro s disposies legais supracitadas, acarreta a
impossibilidade dos licitantes terem noo da dimenso do servio a ser
licitado para avaliar se podero ou no participar do certame. Essa
supresso ocasiona, ainda, dificuldade e embarao atividade dos rgos
de controle em verificar se as propostas ofertadas esto em consonncia
com o artigo 48 da Lei n 8.666/93 (propostas com valor global superior ao
limite estabelecido ou com preos manifestamente inexequveis).
24. Essas constataes so suficientes para fulminar a tese defendida pelas
recorrentes, devendo-se destacar que o entendimento pacificado nesta
Corte no sentido da obrigatoriedade do rgo fazer constar do edital o
oramento estimado em planilhas de quantitativos e custos unitrios. Como
exemplo, cita-se os Acrdos n 2.081/2009, 1.535/2006 e 1.781/2005, do
Plenrio.
1.7.1. dar cincia ao [...] quanto seguinte irregularidade no Prego
Eletrnico 1.688/2012, em desconformidade com a Lei 10.520/2002, e
regulamentos dela decorrentes:
1.7.1.1. ausncia, no termo de referncia previsto no art. 9, 2, do
Decreto 5.450/2005 e no art. 15, inciso XII, da Instruo Normativa SLTI
2/2008 para a modalidade de licitao prego, do custo estimado da
30

contratao, o valor mximo global e mensal estabelecido em decorrncia
da identificao dos elementos que compem o preo dos servios;
Nos casos de contratao por dispensa ou inexigibilidade de licitao para
servios complexos, compostos por itens diversos, a contratante deve,
sempre que possvel, fazer constar dos respectivos processos a planilha de
custos dos itens unitrios, em respeito ao que dispem o art. 7, 2,
inciso II e o 9 do mesmo artigo, todos da Lei 8.666/93.
Pedido de reexame interposto pelo Banco do Brasil S.A. requereu a reforma
de deliberao proferida nos autos de representao que apontou supostas
irregularidades na contratao da empresa Cobra Tecnologia S.A., por
dispensa de licitao, com suporte no art. 24, inciso XXIV, da Lei n
8.666/1993. Tal contrato tem por objeto a prestao de servios de
processamento eletrnico de envelopes que so postados em terminais de
autoatendimento. Anotou o relator que os questionamentos iniciais
estavam embasados na premissa de que o servio seria divisvel em itens
(processamento de numerrio, processamento de documentos e
digitalizao dos cartes de autgrafos). E de que, por isso, o banco deveria
ter elaborado oramento para apurao de seus custos unitrios, em face
do disposto no art. 7, 2, inciso II, e 9 da Lei 8.666/1993, "de modo a
verificar se os preos contratados eram compatveis com os de mercado,
atendendo exigncia da parte final do art. 24, inciso XXIII, bem como para
fundamentar a justificativa do preo que deve constar dos processos de
dispensa e inexigibilidade, conforme art. 26, pargrafo nico, inciso III, da
referida lei". A despeito de julgar improcedente a representao, o
Tribunal, por meio Acrdo 3.356/2007-2 Cmara, determinou ao Banco
do Brasil que, doravante, "instrua seus processos de contratao por
inexigibilidade ou dispensa de licitao para servios complexos, compostos
por itens diversos entre si com a planilha de custos dos itens unitrios, nos
moldes do disposto no art. 7, 2, inciso II e 9 do mesmo artigo, todos
da Lei 8.666/93 (...)". O Banco do Brasil, em seu recurso contra essa
deciso, argumentou: a) "No seria simples a elaborao de planilha de
custos de itens unitrios relativa a servios que envolvam componentes
diversos, como mo-de-obra, inteligncia no desenvolvimento de softwares
e investimento em tecnologias cada vez mais avanadas"; b) "A
especificao dos custos unitrios de cada item integrante de tais servios
no teria o condo de 'garantir a eficincia administrativa' e implicaria
custos adicionais"; c) efetuou a contratao dos servios com a empresa
que cotou o menor preo total; d) "avaliou o benefcio de contratar
empresas diversas para prestar cada servio, diante do fato de que seriam
de comum emprego a todos os servios tanto o stio na rede mundial de
computadores como a 'soluo tecnolgica' ...". A relatora do feito, ao
reconhecer a plausibilidade de argumentos trazidos pelo recorrente,
ressaltou que "as trs macroatividades inseridas no servio contratado
eram interligadas, no cabendo a sua segregao por questo de
segurana" e que "o site disponibilizado pelo Banco e a soluo tecnolgica
empregada para a prestao dos servios seriam comuns s atividades".
31

Ponderou que a contratada desenvolvera software especfico para o servio
demandado e o adaptou s necessidades do Banco do Brasil. Acrescentou:
"h servios que podem ser desmembrados em itens e h outros que no"
(grifou-se). Nesse sentido, anotou que: "as informaes prestadas pelo
Banco do Brasil, na fase de saneamento dos autos, permitem (...) concluir
que o servio em foco no poderia ser contratado por partes,
principalmente por se tratar de rea extremamente sensvel na atividade
bancria, com impacto direto nos interesses do prprio Banco e de
correntistas (saques e depsitos em contas correntes e verificao da
fidedignidade de assinaturas)". Anotou que, no caso concreto, atendeu-se
" parte final do art. 24, inciso XXIII, da Lei 8.666/1993". Quanto ao cerne
da determinao recorrida, a despeito de consider-la, como regra,
adequada, entendeu pertinente reformul-la. O Tribunal, ento, ao acolher
proposta da relatora, decidiu conceder provimento parcial ao citado pedido
de reexame, a fim de conferir ao mencionado comando a seguinte redao:
"nos casos de contratao por dispensa ou inexigibilidade de licitao para
servios complexos, compostos por itens diversos, instrua, sempre que
possvel, os respectivos processos com a planilha de custos dos itens
unitrios, nos moldes do disposto no art. 7, 2, inciso II e 9 do mesmo
artigo, todos da Lei 8.666/93(...)" (grifou-se).
(Acrdo 690/2012 Segunda Cmara INFORMATIVO 93)
1.5.1.2. utilize a sistemtica de clculo para alcance do valor mensal dos
servios a serem executados e os demais parmetros estatudos pela
IN/MPOG/SLTI n 02, de 30 de abril de 2008, e suas posteriores alteraes,
bem como os limites referenciais de preos definidos pelas Portarias
SLTI/MPOG para determinadas atividades, como os servios de limpeza e
conservao;
1.5.1.3. exija das empresas contratadas a apresentao da planilha de
formao de preos dos servios, com destaque para a identificao
precisa dos encargos sociais e tributos incidentes sobre a mo de obra;
(Acrdo 592/2010 Plenrio Relao 10/2010)
9.2. determinar [...]
9.2.1. elabore, previamente realizao de futuras licitaes para
contrataes custeadas com recursos pblicos federais, o oramento
detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos
unitrios dos servios pretendidos, conforme preconiza a Lei n 8.666/93,
em seu art. 7, 2, II, anexando-o aos instrumentos convocatrios de
licitao, como determina o art. 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666/93;
32

9.1.3. passe a observar, principalmente nas licitaes destinadas
contratao de obras e servios de engenharia, os seguintes
procedimentos:
[...]
9.1.3.2. ao elaborar as supracitadas planilhas de composio de custos
unitrios, apresentar todos os dados necessrios para possibilitar condies
reais de anlise dos parmetros adotados pela Administrao, indicando,
dentre outras informaes, os custos de todos os insumos, os ndices de
consumo de materiais e de produtividade da mo-de-obra/equipamentos
utilizados, as quantidades de horas para cada tipo de profissional, bem
como os respectivos salrios e encargos sociais considerados, que devem
ser acompanhadas das correspondentes memrias de clculo e referncias
de preos utilizadas, alm das justificativas acerca de eventuais diferenas
relevantes de preo, em comparao com os valores usualmente
encontrados no mercado;
No aceite elevao do percentual relativo aos encargos sociais incidentes
sobre a remunerao dos prestadores alocados ao contrato, nem a
presena de tributos indevidos, sem que haja justificativa plausvel para a
ocorrncia que importe majorao do custo.
Adote, no caso de contratao de servios de limpeza e conservao, a
rea como unidade para se chegar ao preo dos servios, podendo utilizar
como parmetro a sistemtica de clculo e valores-mximos fixados pelas
Portarias e Instrues Normativas do MPOG/SLTI.
1.2.4. A planilha serve de modelo para elaborao das propostas

A planilha oramentria integrante do Projeto Bsico ou Termo de Referncia
serve, ademais, como modelo a ser utilizado pelos licitantes para formular suas
propostas, observando-se, inclusive, as alquotas dos tributos e encargos sociais
fixados legalmente.
[VOTO]
2. A equipe de auditoria [...] constatou que o Contrato [...] continha as
seguintes impropriedades na composio de seus preos:
a) utilizao de percentuais indevidos para os encargos trabalhistas:
a.1) 10% para o 13 salrio em vez de 8,33% (art. 1 da Lei 4.090/1962);
a.2) 13,33% para frias em vez de 11,11% (art. 129 e 130, inciso I, da CLT);
33

a.3) 8,33% para aviso prvio trabalhado em vez de 1,92% (art. 488 da CLT);
a.4) 1,94% para acidente de trabalho em vez de 0,41% (art. 27 do Decreto
89.312/1984 e art. 131 da CLT);
a.5) 10,0% para faltas legais em vez de 0,28% (art. 473 da CLT);
[...]
d) emprego de ndices de depreciao dos veculos superiores aos previstos
na legislao tributria.
[...]
7. No acredito, ao contrrio da unidade tcnica, que tais diferenas devam
importar imediata alterao do valor estabelecido para os servios, pois os
licitantes apenas adequaram sua proposta planilha de composio de
custos elaborada pela Suframa. Trata-se de situao diferente de quando o
aumento ou diminuio dos tributos superveniente licitao, caso em
que restam alteradas as premissas de clculo do custo do servio e,
portanto, implica necessria modificao do preo final.
8. A meu juzo, a distoro verificada no edital no teve o condo de alterar
o valor global da proposta da contratada, que reflete, basicamente, a
estimativa da licitante em relao ao custo pela prestao dos servios e o
lucro esperado. Alm disso, o preo ajustado acabou sendo validado ao ser
submetido ao crivo da concorrncia pblica. Apesar de no ver razo para
modificao do preo final, assinalo que os ndices lanados em percentuais
equivocados devem ser corrigidos, pois tem reflexos no clculo dos
eventuais reajustes sofridos ao longo da execuo do contrato.
9. Assim, deve ser determinado Suframa que repactue o Contrato
28/2008, celebrado com a empresa San Marino, ajustando os ndices
relativos aos encargos trabalhistas, impostos e depreciao, preservando
seu o valor final. Aps, devero ser analisados e readequados todos os
reajustes contratuais concedidos ao longo de sua vigncia, procedendo ao
ressarcimento, caso se verifique o pagamento de valores a maior.
[ACRDO]
9.3. determinar Suframa que:
9.3.1. repactue o Contrato 28/2008, para que os ndices incorretos,
relativamente aos encargos trabalhistas, impostos e depreciao, lanados
na proposta original, sejam ajustados, sem, contudo, modificar o preo
global contratado;
Instrua seus processos licitatrios com oramento detalhado em planilhas
que expressem a composio de todos os custos unitrios do objeto a ser
contratado, fazendo constar do edital, sempre que couber, um modelo
demonstrativo de formao de preos que possibilite demonstrar em sua
completude todos os elementos que compem o custo da aquisio, luz
dos arts. 7, 2, inciso II, e 40, 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993.
34

Aceite apenas proposta comercial de licitante que contenha um
demonstrativo de formao de preos completo e que evidencie, de forma
inequvoca, todos os elementos que compem o custo da aquisio, luz
do art. 7, 2, inciso II, da Lei n 8.666/1993, que viabiliza eventual
repactuao contratual.
9.2.1. quando da contratao de servios, elabore oramento detalhado,
nos mesmos moldes do exigido aos licitantes, fixado em instrumento
convocatrio, nos formatos das Planilhas de Custos e Formao de Preos,
conforme disciplina o art. 7, 2o, inciso II, da Lei n. 8.666/1993 e na linha
adotada pela IN/Mare n. 18, de 23 de dezembro de 1997;
(Acrdo 2586/2007 1 Cmara)
Ver tambm: Acrdo 1595/2006 Plenrio
1.2.5. A planilha serve de parmetro para julgamento das propostas

Dissemos que o oramento elaborado pela Administrao serve para fixar o
preo mximo aceitvel, para se fazer a previso oramentria e , tambm, a
partir do oramento que se fixam os critrios de aceitabilidade dos preos
propostos pelos licitantes.
DECRETO 5.450/2005
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta
classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em
relao ao estimado para contratao e verificar a habilitao do licitante
conforme disposies do edital.
Deve o oramento, portanto, constar do edital, de modo a servir de

parmetro para julgamento das propostas ofertadas pelos licitantes, notadamente
se estas guardam conformidade com os preos praticados no mercado.
No prego, o parmetro normativo para aferio da aceitabilidade da
proposta melhor classificada o valor estimado pela Administrao.
ilegal utilizar, na etapa de negociao do certame, os valores de propostas
desclassificadas como referncia para essa aferio.
Representao relativa a prego eletrnico conduzido pela Empresa
Brasileira de Servios Hospitalares (Ebserh), objetivando o registro de
preos para aquisio de equipamentos de videocirurgia, apontara, dentre
outras irregularidades, a desclassificao sem motivao de trs empresas
para o item 1. No item em questo, aps a etapa de lances, foram
35

desclassificadas, em razo do no cumprimento de exigncias tcnicas, as
duas empresas melhor colocadas. O pregoeiro, ento, passou a convocar as
demais empresas para negociao. Contudo, todas as propostas foram
recusadas, sob o argumento de "impossibilidade de negociao", a despeito
de apresentarem valores abaixo do estimado pela Administrao. Diante
desse panorama, o pregoeiro reconvocou a empresa que apresentara a
menor oferta aps a negociao, a qual reduziu mais uma vez o valor da sua
proposta, afinal aceita. A Ebserh alegou, em suas justificativas, que o
pregoeiro buscara, durante a negociao, "atingir valores mais prximos
das duas propostas mais vantajosas da fase de lances", recusadas por
desconformidade tcnica. Em juzo de mrito, o relator, em consonncia
com a unidade tcnica, considerou que "a atuao do pregoeiro ofendeu os
ditames do art. 22, 3, do Decreto n 5.450/2005, bem como o princpio
do julgamento objetivo". Observou que "a norma confere ao pregoeiro a
prerrogativa da negociao aps a fase de lances. Contudo (...) a
negociao, assim como qualquer outra etapa dentro do certame, possuiu
seus exatos contornos e limites definidos em norma prpria". Acrescentou
que na negociao "o pregoeiro ir examinar a aceitabilidade das
propostas, sendo que tal juzo circunscreve-se verificao de sua
exequibilidade e sua compatibilidade em relao ao estimado para a
contratao (exame do preo), bem como para auferir o preenchimento de
todas as exigncias habilitatrias (...) tanto em relao licitante como em
relao ao objeto (exame do objeto)". Em relao ao exame do preo,
destacou que deve atender ao "ao princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio, sob pena de tornar subjetiva tal apreciao". Nesse sentido,
"o art. 25, caput, do Decreto n 5.450/2005, estabeleceu que 'o pregoeiro
examinar a proposta classificada em primeiro lugar quanto
compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao'"
(grifos do relator). Assim, concluiu o relator que "o parmetro normativo
para aferio da aceitabilidade da proposta (...) o valor de referncia,
mesmo porque ele que serve de guia formulao dos lances. De outra
forma, no haveria sequer como garantir a objetividade e a impessoalidade
do julgamento, princpios basilares que, em ltima instncia, garantem a
lisura do certame e norteiam todo o procedimento licitatrio". O relator
afastou ainda a regularidade da motivao das recusas por
impossibilidade de negociao, uma vez que duas empresas, quando
convocadas para negociar, "no apenas se manifestaram como reduziram
as propostas ofertadas na fase de lances". Considerando o "vcio insanvel"
no motivo determinante para a recusa da proposta da empresa chamada
em primeiro lugar para negociao, o Tribunal, acolhendo o voto do relator,
determinou Ebserh a anulao daquele ato administrativo, bem como dos
atos dele decorrentes, ficando a unidade jurisdicionada autorizada, se
houver interesse, aps reavaliao da conformidade do preo de referncia,
a dar continuidade ao procedimento licitatrio, informando ao TCU as
medidas adotadas.
Nos termos da Smula TCU 259, a fixao de preos mximos
obrigatria apenas nas contrataes de obras e servios de engenharia.
36

Nas demais contrataes, facultativa, podendo, por exemplo, o preo
mximo ser definido com base no valor orado, mas sempre em
conformidade com o mercado.
Em Auditoria realizada na Prefeitura Municipal de Nova Cruz/RN, com o
objetivo de verificar a regularidade da aplicao dos recursos dos
programas "Caminho da Escola" e Programa Nacional de Apoio ao
Transporte Escolar, foram evidenciadas possveis irregularidades em
tomada de preos conduzida pelo municpio, tendo em vista a
adjudicao de servios em preos superiores aos valores orados pela
administrao. Invocando a Smula TCU 259 (Nas contrataes de obras
e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos
preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos,
obrigao e no faculdade do gestor), a unidade tcnica sustentara que
o oramento elaborado pela Administrao, independentemente do
objeto em licitao, sempre dever ser considerado o limite mximo para
formulao de proposta por parte dos licitantes, haja vista que qualquer
oferta de preo acima deste ser reputada como sobrepreo. Sobre o
assunto e relembrando que o objeto licitado fora servio de transporte
escolar o relator registrou que a Smula TCU 259 estabeleceu a
obrigatoriedade da fixao de preos mximos, tanto unitrios quanto
global, apenas para obras e servios de engenharia, donde se conclui que,
para outros objetos que no obras e servios de engenharia, essa fixao
meramente facultativa. Nesse sentido, registrou que oramento,
valor orado, valor de referncia ou valor estimado no se
confundem com preo mximo: O valor orado, a depender de
previso editalcia, pode eventualmente ser definido como o preo
mximo a ser praticado em determinada licitao, mas no
necessariamente. Num dado certame, por exemplo, o preo mximo
poderia ser definido como o valor orado acrescido de determinado
percentual. So conceitos, portanto, absolutamente distintos, que no se
confundem. No caso concreto, considerando a natureza do objeto licitado,
a fixao de preo mximo, na forma disciplinada pelo art. 40, X, da Lei
de Licitaes e Contratos, no seria obrigatria. Assim, o fator decisivo
seria a demonstrao de compatibilidade dos preos praticados na
licitao, no com o valor orado, mas com os preos de mercado.
Nesse sentido, Tribunal, ao apreciar a matria, acompanhou o voto do
relator pelo acolhimento das justificativas apresentadas pelos
responsveis ouvidos em audincia, cientificando a municipalidade das
impropriedades consignadas no relatrio de auditoria.
Nenhum sobrepreo unitrio aceitvel nos servios constantes do
oramento da licitao, ainda que a planilha oramentria apresente
preo global inferior aos referenciais adotados pelo TCU.
Em Auditoria realizada na Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia (Infraero), com o objetivo de fiscalizar o edital de RDC
Eletrnico referente s obras de construo do terminal de passageiros, do
ptio de aeronaves, da central de utilidades e dos acessos do Aeroporto de
37

Macap/AP, fora apontado possvel sobrepreo nas planilhas
oramentrias. Realizado o saneamento dos autos, a unidade tcnica
responsvel concluiu, aps alteraes promovidas pela Infraero no
oramento da licitao, pela superao da irregularidade tendo em vista
que no subsistiria o sobrepreo global inicialmente verificado, apesar de
persistirem alguns sobrepreos unitrios. Analisando o mrito da questo,
o relator anotou que para o caso de contratos j firmados, a anlise dos
preos deve ser realizada levando em conta as compensaes entre
subpreos e sobrepreos, de tal forma que o valor global a ser pago pelo
contrato no exceda os referenciais de mercado. Em tais casos, nos
termos da jurisprudncia do TCU, o interesse pblico na continuidade do
empreendimento justifica a manuteno do acordo inicial, ressalvados os
casos em que aditivos provoquem desequilbrio econmico-financeiro da
avena. Entretanto, pontuou o relator, quando se trata de anlise de
edital de licitao, nenhum sobrepreo unitrio aceitvel, ainda que a
planilha oramentria apresente preo global inferior aos referenciais
adotados por este Tribunal, nos termos do art. 8, 3 e 4, da Lei
12.432/2011. Dessa forma, prosseguiu, caberia a aplicao da
metodologia descrita no Acrdo 2.319/2009-TCU-Plenrio, de forma a no
considerar eventuais compensaes para fins de clculo do sobrepreo.
Com tais premissas, o Plenrio acolheu a proposta da relatoria,
cientificando a Infraero, dentre outros comandos, acerca dos sobrepreos
unitrios verificados nos servios da planilha eletrnica do edital auditado.
Sem a planilha de custos e formao de preos detalhada, impossvel ao

pregoeiro ou comisso de licitao aferir a aceitabilidade da melhor oferta
classificada, uma vez que no basta cotejar o preo total proposto com o orado
pela Administrao.
igualmente necessrio comparar os preos unitrios dos itens que
compem a planilha, de modo a garantir que no haja excessos ou desvios em
nenhum deles, quando comparados aos estimados. A apreciao da planilha
permite, ademais, aferir a exequibilidade e seriedade da proposta.
IN 02/2008
Art. 29-A. A anlise da exeqibilidade de preos nos servios continuados
com dedicao exclusiva da mo de obra do prestador dever ser realizada
com o auxlio da planilha de custos e formao de preos, a ser preenchida
pelo licitante em relao sua proposta final de preo.
Orientao Normativa SLTI/MPOG n. 04, de 30.9.2014

Art. 1. O instrumento convocatrio dever prever que a licitante
classificada em primeiro lugar, na fase de lances, apresente planilha que
demonstre a compatibilidade dos custos para a execuo do servio.
I a planilha de custos ser entregue e analisada, no momento da
aceitao do lance vencedor, em que poder ser ajustada, se possvel, para
38

refletir corretamente os custos envolvidos na contratao, desde que no
haja majorao da proposta.
II quando da anlise da planilha de custos, se houver indcios de
inexequibilidade, a Administrao dever efetuar diligncia, solicitando que
a licitante comprove a exequibilidade da proposta.
III consideram-se preos inexequveis aqueles que, comprovadamente,
sejam insuficientes para a cobertura dos custos decorrentes da
contratao.
9.2. [...] determinar ao Tribunal Superior do Trabalho que, nas futuras
contrataes de bens ou servios por inexigibilidade de licitao, inclusive
de Tecnologia da Informao:
[...]
9.2.2. realize ampla pesquisa de preos, a fim de estimar o custo do objeto
a ser contratado e permitir a verificao da conformidade da proposta
com os valores praticados no mercado, em observncia ao disposto no art.
26, pargrafo nico, inciso III, da Lei n 8.666, de 1993, e jurisprudncia
desta Corte (v.g. Acrdos 740/2004 e 1.182/2004, do Plenrio);
[VOTO] Quando se realiza licitao pelo menor preo global, interessa
primordialmente para a Administrao o valor global apresentado pelos
licitantes. com base nesses valores apresentados que a Administrao
analisar as propostas no tocante aos preos de acordo com os dispositivos
legais pertinentes (por exemplo, a exeqibilidade dos valores ofertados, a
compatibilidade com os preos de mercado e a prtica ou no de valores
abusivos).
A exigncia, no que toca s licitaes que envolvem terceirizao de mo
de obra, de apresentao de planilha de custos de preos pelos licitantes
insere-se nesse contexto, pois so instrumento essencial para que se possa
analisar a regularidade dos preos ofertados. Sem essas planilhas, arriscase a dizer que a anlise dos preos por parte da Administrao restaria em
grande parte prejudicada pela deficincia de dados em que fundar sua
anlise.
[VOTO]
6. A mencionada ausncia de planilhas oramentrias detalhadas, a par de
violar disposies legais, impede a formao de juzo crtico sobre a
adequao do preo estimado pela Manaus Energia quele que praticado
39

no mercado. Ademais, essa ausncia impossibilita prever com acuidade o
volume de recursos oramentrios que sero necessrios. Finalmente,
cabe ressaltar que a ausncia dessas planilhas tem sido reiteradamente
considerada por esta Corte de Contas como uma irregularidade grave, uma
vez que a exigncia de oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio dos custos unitrios possui importncia capital para a escolha
da proposta mais vantajosa. Essa exigncia complementada pelo disposto
no inciso X do art. 40 da Lei n 8.666/1993, o qual dispe que o edital
conter critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o
caso, permitida a fixao de preos mximos e vedada a fixao de preos
mnimos, de critrios estatsticos ou de faixas de variao em relao a
preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art.
48 dessa Lei - os quais se referem s propostas inexequveis.
(Acrdo 792/2008 Plenrio) Vide tambm Acrdo 428/2010 2 Cam.
9.1.3. defina claramente, nos futuros editais licitatrios, o critrio de
aceitabilidade de preos unitrios e global, com fixao de preos
mximos, tendo como referncia os preos de mercado, observando tais
limites quando do julgamento das licitaes, de acordo com o disposto no
art. 40, inciso X, da Lei n 8.666/1993 c/c o art. 3, inciso I, da Lei n
10.520/2002;
9.8.9.2. o oramento do custo de obras objeto da licitao deve conter a
discriminao das composies dos custos unitrios dos servios e
fornecimentos, bem como respectivos quantitativos levantados na
elaborao do projeto e que comporo o custo global da obra ou servio,
servindo de parmetro para contratao, devendo estar acessvel a todos
os possveis interessados;
Ver tambm: Acrdo 329/2007 Plenrio
ORIENTAO DO TCU
Para verificar se a cotao ofertada em determinada licitao est em
conformidade com o mercado, necessrio que poca do julgamento das
propostas a estimativa da licitao esteja devidamente atualizada. Essa
atualizao pode ser, inclusive, para mais ou para menos.
40
1.2.6. A planilha base para anlise da repactuao do contrato

Ao buscar, junto ao mercado, a contratao da prestao de servios, a
Administrao d a conhecer aos interessados o objeto pretendido, descrevendo-o
em mincias no Projeto Bsico ou Termo de Referncia.
Os interessados participam da licitao, concorrendo entre si pelo objeto
pretendido pela Administrao. Para tanto, apresentam proposta de preo e
execuo dos servios.
A licitao visa a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao,
cuja empresa ofertante ser, ao final do procedimento, contratada para prestar os
servios. O preo aceito pela Administrao representa a justa remunerao
ajustada com o particular. Estabelece-se, assim, a chamada equao econmicofinanceira do contrato.
A mencionada equao traduz o equilbrio entre a prestao (encargos) a
que se obrigou o contratado e a remunerao pactuada. Na ocorrncia de
eventos que desequilibrem essa equao, a legislao prev a possibilidade de
alterao proporcional da retribuio devida.
A garantia de manuteno das condies efetivas da proposta est expressa
no art. 37, inciso XXI da Constituio Federal. No mbito da legislao
infraconstitucional so previstos os mecanismos para manuteno do equilbrio
econmico-financeiro do contrato.
H eventos outros que no os hipoteticamente previstos no art. 65, II, d e
5 da Lei 8.666/93 (hipteses de reviso) e que justificam a majorao da
remunerao ajustada, como, por exemplo, a variao de preos decorrente de
processo inflacionrio. Para tanto, prev a Lei a possibilidade de reajuste do preo
contratado.
LEI 8.666/93
Art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a
data prevista para a apresentao da proposta, ou do oramento a que essa
proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela.
Exige a Lei que a possibilidade de reajuste seja prevista no edital da licitao

e no contrato, que devem indicar, tambm, o ndice a aplicar.
41

O indexador deve refletir, o mais prximo possvel da realidade, a variao
dos preos pactuados. Da por que se deve eleger um ndice setorial (por exemplo:
para um contrato de obra de construo civil, o ndice que reflita a variao dos
preos nesse mercado).
Percebe-se, assim, que o reajuste um mecanismo que objetiva recompor a
remunerao devida ao contratado, em virtude da variao de preos decorrente
da inflao.
A legislao de regncia da nossa moeda circulante o Real impe a
periodicidade mnima anual para o reajustamento de preos dos contratos.
LEI 9.069/95
Art. 28 Nos contratos celebrados ou convertidos em REAL com clusula de
correo monetria por ndices de preo ou por ndice que reflita a variao
ponderada dos custos dos insumos utilizados, a periodicidade de aplicao
dessas clusulas ser anual.
LEI 10.192/2001
Art. 2 admitida estipulao de correo monetria ou de reajuste por
ndices de preos gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de
produo ou dos insumos utilizados nos contratos de prazo de durao
igual ou superior a um ano.
1 nula de pleno direito qualquer estipulao de reajuste ou correo
monetria de periodicidade inferior a um ano.
[...]
Art. 3 Os contratos em que seja parte rgo ou entidade da Administrao
Pblica direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, sero reajustados ou corrigidos monetariamente de acordo
com as disposies desta Lei, e, no que com ela no conflitarem, da Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993.
1 A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo
ser contada a partir da data limite para apresentao da proposta ou do
oramento a que essa se referir.
Em sntese, o reajuste regra geral condicionado previso expressa

no edital e no contrato e somente possvel depois de decorrido um ano da
data prevista para apresentao da proposta ou do oramento a que esta se
referir, mediante a aplicao de ndice que reflita a variao dos preos daquele
contrato.
A Lei de Licitaes e Contratos no menciona a tcnica da repactuao. O
instituto da repactuao teve origem na necessidade de desindexar os contratos de
42

prestao de servios de natureza continuada (que ordinariamente se estendem
por mais de um exerccio financeiro), como decorrncia da implantao do Real.
A repactuao mencionada pela primeira vez, num instrumento normativo,
na Resoluo 10, de 8.10.1996, do Conselho de Coordenao e Controle das
Empresas Estatais. Por intermdio da mencionada norma, proibiu-se s estatais
incluir nos contratos de prestao de servios contnuos clusula de reajuste por
aplicao de ndices setoriais.
A citada Resoluo determinou que nos contratos de prestao de servios de
natureza continuada se fizesse incluir clusula prevendo a repactuao dos
preos, por ocasio da prorrogao (renovao) dos contratos.
Posteriormente, em 1997, o Decreto que disciplinou a contratao de
servios contnuos na Administrao Federal previu a possibilidade de
repactuao, para adequao dos preos realidade do mercado, mediante a
demonstrao analtica, pelo contratado, da variao dos componentes dos
custos do contrato.
DECRETO 2.271/97
Art. 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a
prestao de servios executados de forma contnua podero, desde que
previsto no edital, admitir repactuao visando a adequao aos novos
preos de mercado, observado o interregno mnimo de um ano e a
demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos do
contrato, devidamente justificada.
A IN 02/2008 a norma que disciplina de modo mais detalhado o

procedimento da repactuao (vide art. 37 e seguintes). O conceito de
repactuao consta no inciso XVIII do Anexo I, a explicitar que se trata tcnica de
reajustamento para garantia do equilbrio econmico-financeiro, aplicvel
aos contratos de terceirizao, mediante demonstrao analtica da variao dos
custos deste.
IN 02/2008
ANEXO I DEFINIO DOS TERMOS UTILIZADOS NA INSTRUO
NORMATIVA
XVIII REPACTUAO: forma de manuteno do equilbrio econmicofinanceiro do contrato que deve ser utilizada para servios continuados
com dedicao exclusiva da mo de obra, por meio da anlise da variao
dos custos contratuais, devendo estar prevista no instrumento
convocatrio com data vinculada apresentao das propostas, para os
custos decorrentes do mercado, e com data vinculada ao acordo ou
conveno coletiva ao qual o oramento esteja vinculado, para os custos
decorrentes da mo de obra.
43

Assim, para que a repactuao seja concedida, h de ser demonstrada
mediante anlise da planilha de custos e formao de preos do contrato a
variao dos preos praticados. Sem a planilha, virtualmente impossvel
Administrao proceder mencionada anlise e aplicar essa modalidade especial
de reajuste. Da a sua imprescindibilidade.
IN 02/2008
Art. 40. As repactuaes sero precedidas de solicitao da contratada,
acompanhada de demonstrao analtica da alterao dos custos, por meio
de apresentao da planilha de custos e formao de preos ou do novo
acordo conveno ou dissdio coletivo que fundamenta a repactuao,
conforme for a variao de custos objeto da repactuao.
O instituto da repactuao de preos aplica-se apenas a contratos de
servios continuados prestados com dedicao exclusiva da mo de obra.
O Plenrio apreciou monitoramento do Acrdo 1.677/2015 Plenrio,
proferido em processo de Representao que apontara possveis
irregularidades em edital de prego eletrnico promovido pelo
Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF), destinado
contratao de servio de monitoramento eletrnico de veculos mediante
sistema de leitura automtica de placas, utilizando tecnologia de
Reconhecimento tico de Caracteres (OCR). Dentre outras questes
tratadas nos autos, dissentiu parcialmente o relator da proposta formulada
pelo titular da unidade tcnica de determinao ao DPRF para condicionar a
adjudicao do certame ao fornecimento pela licitante de planilha
detalhada de quantitativos e preos unitrios relativos sua proposta,
inserindo-a nos autos do procedimento licitatrio para fins de subsidiar
eventuais repactuaes e reajustes futuros. Mais especificamente, um dos
pontos da divergncia referiu-se meno ao instituto da repactuao.
Observou o relator que, no voto condutor do Acrdo 1.574/2015 Plenrio,
restou consignado que o instituto da repactuao s se aplica a servios
continuados prestados com dedicao exclusiva da mo de obra, isto ,
mediante cesso da mo de obra, o que no corresponde ao objeto da
contratao a ser realizada pelo DPRF, eis que se trata de servios contnuos
que no sero prestados mediante dedicao exclusiva da mo de obra.
Nesse sentido, transcreveu excerto da fundamentao do citado
precedente, no qual se afirma que a repactuao de preos, como espcie
de reajuste contratual, dever ser utilizada apenas nas contrataes de
servios continuados com dedicao exclusiva de mo de obra, desde que
seja observado o interregno mnimo de um ano das datas dos oramentos
aos quais a proposta se referir, conforme estabelece o art. 5 do Decreto n
2.271, de 1997, e, explicando os institutos, se esclarece que o reajuste de
preos a reposio da perda do poder aquisitivo da moeda por meio do
emprego de ndices de preos prefixados no contrato administrativo. Por
sua vez, a repactuao, referente a contratos de servios contnuos, ocorre
a partir da variao dos componentes dos custos do contrato, devendo ser
demonstrada analiticamente, de acordo com a Planilha de Custos e
44

Formao de Preos. Destacou ainda o relator que o edital da contratao
sob exame fez expressa aluso ao instituto do reajuste de preos e no ao
da repactuao. Ademais, finalizou, a Lei 8.666/1993 prev a possibilidade
de readequar a equao econmico-financeira dos contratos nas hipteses
de lea ordinria e extraordinria. Na situao em tela, a primeira ser
efetuada por meio do reajuste de preos. A segunda ser realizada via
reequilbrio econmico-financeiro insculpido na alnea d do inciso II do art.
65 (instituto da reviso ou do realinhamento de preos). Assim, ajustou a
proposta de determinao ao DPRF, no sentido de que a mencionada
planilha fosse inserida nos autos do processo licitatrio e utilizada como
parmetro para subsidiar futuros reajustes e/ou revises de preo, o que
foi acolhido pelo Colegiado.
A repactuao de preos aplica-se apenas s contrataes de servios
continuados com dedicao exclusiva de mo de obra e ocorre a partir da
variao dos componentes dos custos do contrato, desde que seja
observado o interregno mnimo de um ano das datas dos oramentos aos
quais a proposta se referir, conforme estabelece o art. 5 do Decreto
2.271/97, devendo ser demonstrada analiticamente, de acordo com a
Planilha de Custos e Formao de Preos.
Ainda na representao sobre a tomada de preos promovida pela 7
Superintendncia Regional da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do
So Francisco e do Parnaba (Codevasf), com objetivo de contratar empresa
para elaborao de projeto executivo de obras em municpios do Estado do
Piau, o relator apontara que a clusula editalcia de repactuao do
contrato estaria em desacordo com a jurisprudncia do Tribunal e com o
art. 37 da Instruo Normativa SLTI 2/2008, segundo o qual a repactuao
de preos, como espcie de reajuste contratual, dever ser utilizada apenas
nas contrataes de servios continuados com dedicao exclusiva de mo
de obra, desde que seja observado o interregno mnimo de um ano das
datas dos oramentos aos quais a proposta se referir, conforme estabelece
o art. 5 do Decreto n 2.271, de 1997. Observou o relator que o objeto
licitado no se enquadra nem como servio continuado, nem como
atividade com dedicao exclusiva de mo de obra, ressaltando ainda que
o edital deveria prever o uso do instituto do reajuste, e no da
repactuao. Sobre a questo, relembrando o Acrdo 1.827/2008Plenrio, de sua relatoria, explicou que o reajuste de preos a reposio
da perda do poder aquisitivo da moeda por meio do emprego de ndices de
preos prefixados no contrato administrativo. Por sua vez, a repactuao,
referente a contratos de servios contnuos, ocorre a partir da variao dos
componentes dos custos do contrato, devendo ser demonstrada
analiticamente, de acordo com a Planilha de Custos e Formao de Preos.
Nesse contexto, o Plenrio do Tribunal, pelos motivos expostos pelo relator,
decidiu, no ponto, dar cincia Codevasf acerca da irregularidade relativa
previso no edital de que o contrato resultante da licitao ser
repactuado, apesar de objeto licitado no envolver a execuo de servio
continuado com dedicao exclusiva de mo de obra, o que infringe o
45

disposto no art. 40, inciso XI, da Lei 8.666/93, c/c art. 5 do Decreto
2.271/1997 e art. 37 da Instruo Normativa SLTI n 2/2008.
[RELATRIO]
"2. Em face da instruo, mediante autorizao do Relator, realizou-se
oitiva prvia do pregoeiro do CNJ, a fim de obter informaes que
possibilitem analisar a questo de maneira mais completa, nos seguintes
termos:
a) ausncia de detalhamento da estimativa de preos para a contratao
em planilhas demonstrativas da composio de seus custos unitrios, em
desacordo ao disposto no art. 8, inciso III, alnea "a" do Decreto
3555/2000, c/c o art. 7, 2, inciso II, e 40, 2, inciso II, ambos da Lei
8.666/1993;
[...]
7. Da manifestao do Pregoeiro sobre os itens solicitados pelo Tribunal,
destacamos os seguintes pontos:
7.1 O detalhamento da estimativa de preos baseou-se no valor do ponto
de funo, considerando tambm a estimativa da quantidade a ser utilizada
no decorrer do contrato, bem como fatores de ajustes para o pagamento
em caso de utilizao de plataformas distintas e, ainda, o ambiente
computacional implantado no CNJ.
[...]
7.6 O Poder Judicirio no se submete ao cumprimento obrigatrio de
Instrues Normativas de outro Poder, uma vez que fere os princpios da
legalidade e da separao dos poderes. Tambm, o Edital no exigiu
apresentao desta planilha por ser totalmente desnecessria, uma vez que
o preo mximo estimado para o ponto de funo j deve ser proposto com
todos os custos incidentes, conforme estabelecido no Pargrafo nico da
Clusula Vinte e Trs da minuta de contrato (Anexo III do Edita). Por fim, a
IN [02/2008] apontada como descumprida exige a planilha para a
contratao de postos de trabalho, o que no o caso presente licitao,
que trata da contratao de prestao de servio.
[...]
15. Diferente do que afirma o Pregoeiro, no existe no termo de
referncia informao sobre a metodologia utilizada para definio do
nmero de pontos de funo, mas somente a afirmao que se utilizou
como base na experincia de contratos anteriores e tambm os contratos
de outros rgos do judicirio. Para atender ao solicitado na oitiva, seria
necessrio demonstrar a metodologia de clculo para chegar ao
quantitativo estabelecido para cada sistema.
[...]
17. Outro aspecto a ser considerado, com influncia direta na repactuao
do contrato, diz respeito s categorias profissionais que compem o
46

quadro necessrio para elaborao de 01 unidade de Ponto de Funo,
como exemplificado no quadro a seguir: [omissis]
18. Como previsto na minuta do contrato, os servios contemplados nas
etapas de Levantamento de Requisitos, Homologao, Implantao e
Garantia sero realizados nas dependncias do Conselho Nacional de
Justia. Nesse caso, necessrio que o CNJ demonstre a
representatividade de cada profissional na composio do ponto de
funo e o detalhamento da planilha de custo de cada profissional. Sem
isso no h como fazer a repactuao e somente seria possvel o
reequilbrio econmico financeiro do contrato. Por ltimo, verifica-se que a
clusula de reajuste prevista no edital no encontra respaldo legal.
[...]
O Diretor da 3 DT/3 Secex tambm se manifestou nos autos (Pea 12):
[...] 2. Questo importante a ausncia de planilha detalhada dos custos
dos profissionais envolvidos na contratao e a clusula vinte e quatro do
contrato, pea 10 - p. 226, que estabelece que os preos contratados
podero ser reajustados, mediante negociao entra as partes e a
formalizao de pedido pela contratada, tendo como limite mximo a
variao do IGPDI/FGV ocorrida nos ltimos 12 (doze) meses.
3. No por que o CNJ no se submete ao cumprimento obrigatrio de
Instrues Normativas de outro Poder, tampouco por no se tratar de
contratao por postos de trabalho, que no se devem exigir tais planilhas
no certame. A ausncia do detalhamento dos custos demonstrando a
representatividade de cada profissional envolvido no projeto na
composio do ponto de funo, bem como das planilhas de custos dos
profissionais (programador, gerente de projetos, analista de sistemas etc.),
inviabiliza a repactuao do preo contratado, uma vez que no ser
possvel demonstrar analiticamente a variao dos componentes dos
custos.
4. A Lei 8.666/93 prev que o valor pactuado inicialmente entre as partes
pode sofrer trs espcies de alteraes: atualizao financeira, em
decorrncia de atraso no pagamento, em consonncia com o disposto no
art. 40, XIV, "c"; reajuste, que est previsto nos arts. 40, XI, e 55, III;
reequilbrio econmico financeiro, conforme dispe o art. 65, II, "d".
5. A repactuao se apresenta com um mecanismo para preservar a relao
econmico-financeira dos contratos de servios contnuos, porm devendo
ser respeitado o interregno mnimo de um ano e a demonstrao analtica
da variao dos componentes de custo do contrato, devidamente
justificada, e no se aplica ao presente caso porque no houve o
detalhamento da proposta do licitante vencedor demonstrando a
representatividade de cada profissional envolvido no projeto na
composio do ponto de funo, bem como planilhas de custos dos
profissionais.
[VOTO]
No que se refere ausncia de detalhamento da estimativa de preos
para a contratao em planilhas demonstrativas da composio de custos
unitrios, bem como exigncia de que os licitantes apresentem tal
regramento (alneas "i", "iii" e "iv", supra), tal qual anotado pela unidade
47

tcnica, no obstante o contedo do art. 19 da IN-MPOG n 02/2008 no
ser compulsrio ao Poder Judicirio (como defende o pregoeiro), entendo
que tais providncias visam atender, na plenitude, o contedo dos arts. 6,
inciso IX, alnea "f" e 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/93; extrapolam, pois, a
norma regulamentar do Poder Executivo; dizem respeito Lei Geral de
Licitaes.
Ao determinar o detalhamento - e a motivao - do preo base da licitao,
bem como a estender tal providncia s licitantes, privilegia-se a isonomia
do certame e a certeza da obteno da melhor proposta, mens legis de
qualquer contratao. Concordo com a unidade instrutiva, pois, que
"informar que o nmero de pontos de funo foi estabelecido com base na
experincia de contratos anteriores e tambm com base em contratos de
outros rgos do judicirio no suficiente para justificar o quantitativo
definido no termo de referncia do certame. necessrio demonstrar a
metodologia de clculo usada para chegar ao quantitativo estabelecido
para cada sistema".
[...]
Finalmente, incorporo tambm em minhas razes para decidir os
argumentos oferecidos pelo Diretor da Unidade quanto impropriedade
de se mesclarem os institutos de reajuste e repactuao.
[ACRDO]
9.2. determinar ao Conselho Nacional de Justia, com base no art. 251,
caput, do Regimento Interno do Tribunal que:
[...]
9.2.2. nas prximas licitaes para contratao de empresa para prestao
de servios tcnicos de fbrica de software:
[...]
9.2.2.2. abstenha-se de estabelecer a necessidade de reajustes com
negociao entre as partes, aps demonstrao analtica da variao dos
componentes de custo do contrato, com limitao do reajuste variao do
IGPDI/FGV ocorrida nos ltimos 12 meses, por ausncia de amparo legal;
9.4.2. compare as planilhas de custos e formao de preos fornecidas
pela contratada nos momentos da apresentao da proposta e do
requerimento de repactuao, nos termos do 1, art. 57 da Lei n 8.666,
de 16 de junho de 1993, e do art. 5 do Decreto n 2.271, de 7 de julho de
1997, com vistas a verificar se ocorreu ou no a efetiva repercusso dos
eventos majoradores nos custos pactuados originalmente;
48

A comprovao da necessidade de repactuao de preos, decorrente da
elevao anormal de custos, exige a apresentao de planilhas detalhadas
de composio dos itens contratados, com todos os seus insumos, assim
como dos critrios de apropriao dos custos indiretos.
(Acrdo 2408/2009 Plenrio) Ver tambm: Acrdo 658/2011 1 Cam.
3 - Imprescindibilidade de composio adequada da planilha de custos.
Na mesma auditoria realizada na Diretoria Regional da Empresa Brasileira
de Correios e Telgrafos do Estado do Rio Grande do Sul (EBCT/DR/RS),
outra possvel irregularidade observada pela equipe de auditoria ocorrera
no Prego Eletrnico n 56/2006, destinado locao temporria de
furges, e no qual foram admitidas planilhas de custos apresentadas pelas
licitantes de modo inconsistente. Ilustrativamente, a unidade tcnica
informou que, nas propostas apresentadas, a participao do item
combustvel, no preo de uma diria contemplando 150 km de rodagem,
variou de R$ 2,36 a R$ 60,00, e as despesas administrativas a serem
incorridas, tambm em uma diria, oscilaram de R$ 4,00 a R$ 70,00. O
responsvel, ouvido em audincia, argumentou, essencialmente, que "a
planilha de formao de custos apresentada aps a assinatura do
contrato, no influindo no critrio de julgamento", e que "o reajuste
contratual feito com base em ndice pr-estabelecido no contrato, assim,
somente no caso de reequilbrio econmico-financeiro a composio de
custos seria relevante". A unidade tcnica, ao refutar os argumentos
apresentados, consignou que, "nos contratos de prestao de servios de
durao continuada, este Tribunal no tem admitido a utilizao de ndices
de reajuste gerais, devendo-se adotar a sistemtica de repactuao com
base nas variaes dos custos dos servios contratados". Desse modo, para
a unidade tcnica, "as planilhas de formao de custo no tm o carter
secundrio apregoado pelo responsvel e devem ser detidamente
analisadas com vistas a permitir que a repactuao ocorra sem prejuzo
para a administrao". O relator, ao concordar com os exames da unidade
tcnica e respaldando-se em deciso anterior do Tribunal, registrou que "s
estatais tambm vedada a estipulao de clusula de reajuste nos
contratos de prestao de servio de durao continuada. Desse modo,
devem as empresas repactuar os valores contratados se houver variao
nos custos dos servios. Vale dizer que o contrato no deve definir, a priori,
nenhuma forma de reajuste ou de repactuao. As alteraes dos valores
contratados sero objeto de negociao entre as partes. Para tanto,
devem ser considerados os diversos itens que afetam a composio dos
custos dos servios prestados.". Ao final, o relator votou pela no aplicao
de multa ao responsvel, sem prejuzo da expedio de determinao
corretiva para futuras licitaes a serem promovidas pela EBCT/DR/RS, o
que foi aprovado pelo Plenrio. Precedente citado: Acrdo 1374/2006Plenrio.
49
1.2.7. A planilha instrumento de fiscalizao do contrato

A planilha de custos e formao de preos elaborada pela Administrao na
fase interna da licitao serve de modelo para os licitantes, como vimos. O licitante
vencedor do certame inclui em sua proposta planilha demonstrativa da formao
do preo ofertado, discriminando os custos unitrios.
A proposta do contratado, portanto, informa todos os itens componentes do
preo: remunerao, encargos sociais, verbas necessrias para cobertura das
ausncias e afastamentos legalmente previstos, insumos, materiais, depreciao de
equipamentos etc. Uma vez aceita a proposta, esta vincula o proponente e a
Administrao contratante, por fora do art. 54, 1, da Lei 8.666/93.
LEI 8.666/93
Art. 54 ..................
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies
para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os
termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
[...]
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
[...]
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
No resta dvida de que o contratado obrigado a cumprir com exatido

os termos da sua proposta, o que inclui realizar os encargos remunerados pela
Administrao e que so expressos na planilha de custos e formao de
preos.
De fato, dever da Administrao Pblica fiscalizar o fiel cumprimento das
obrigaes assumidas pelo contratado, como determina a Lei de Licitaes e
Contratos.
LEI 8.666/93
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo
cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
50

Assim, para que a fiscalizao seja efetiva importa conhecer a planilha, tanto
na fase de elaborao do oramento estimado, quanto na fase de execuo
contratual. Dever a fiscalizao do contrato se certificar de que o contratado
efetivamente realize os encargos expressos na proposta por ele formulada.
Por exemplo, havendo previso na proposta de pagamento de adicional
noturno aos trabalhadores prestadores dos servios, o fiscal do contrato dever:
verificar a efetiva realizao do trabalho noturno, conforme parmetros
definidos na CLT;
apurar o quantitativo de horas noturnas realizadas; e
exigir do contratado comprovao do pagamento do respectivo adicional
noturno aos trabalhadores.
A jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio aponta para a necessidade
da fiscalizao efetiva do contrato, observando-se a realizao dos itens de custo
expressos na proposta do contratado, vale dizer, na planilha de custos e formao
de preos.
[VOTO]
47. A situao completamente diferente em se tratando de servios de
terceirizao (execuo de servios contnuos mediante cesso da mo de
obra pela empresa contratada), em que os custos apresentados na planilha
seriam aqueles em que a empresa efetivamente incorreria, por envolver
mo de obra cedida por ela. E mais, no mbito destes contratos, tais custos
so bastante significativos e perfeitamente controlveis pela fiscalizao do
ente pblico contratante. Se a empresa informa na sua planilha de custos e
formao de preos, por exemplo, que disponibilizar dez profissionais para
trabalharem com exclusividade e habitualidade nas dependncias do ente
pblico e, na prtica, s disponibiliza nove, ou informa que realizar
trabalhos noturnos e, na prtica, no os realiza, tais irregularidades
podero ser perfeitamente constatadas (identificadas) por uma zelosa
fiscalizao.
48. Independentemente do critrio adotado para mensurao e pagamento
(v.g., por resultados), tais situaes envolvendo servios de terceirizao
no podem ser toleradas pelo poder pblico, e os valores pagos
indevidamente devero ser glosados, sob pena de enriquecimento sem
causa da contratada.
49. No se pode perder de perspectiva que, a teor do art. 54, 1, da Lei n
8.666/93, a empresa se obriga aos termos da proposta que formulou no
certame. A planilha demonstrativa; indicativa da formao do preo.
Logo, em homenagem ao princpio da boa-f, se o custo informado na
planilha no existe (ao menos no patamar informado) - e, frise-se, sendo
caso de terceirizao -, tais informaes vinculam o proponente. A
51

alterao das condies originalmente pactuadas estaria ento a afetar
(alterar) o equilbrio econmico-financeiro da avena.
[VOTO]
vista da planilha de custos fornecida pela prpria empresa [omissis]
durante a fase de execuo do contrato, a equipe de fiscalizao do TCU
pde verificar, de fato, a existncia de indcios veementes de
superfaturamento, decorrente de estimativa excessiva de mo de obra,
material, equipamentos e insumos no correspondentes aos efetivamente
utilizados na prestao dos servios.
Cumpre frisar que tais inconsistncias foram identificadas pela unidade
tcnica antes mesmo da realizao do pagamento dos servios
superfaturados. Consta dos autos que os responsveis [...] foram, ainda
outra vez, alertados, pela equipe de acompanhamento deste Tribunal, no
sentido de reverem seus procedimentos, apurarem a quantificao
excessiva dos elementos que integram os servios avenados e, ao
confirm-la, adotarem as medidas necessrias glosa da fatura emitida
pela empresa contratada.
Mesmo assim, em face de tais advertncias do controle externo, os
responsveis realizaram a medio, a liquidao e o pagamento dos
servios superfaturados, na exata dimenso declarada na planilha de
composio de custos fornecida pela empresa contratada.
Isto significa que, sem aferio, mesmo com os indcios de
superfaturamento j declarados aos gestores, pelos auditores, o valor
declarado pela empresa foi integralmente pago pela Administrao.
[...]
A identificao dessa irregularidade pela equipe de acompanhamento do
TCU foi obtida pelo confronto entre a informao constante da planilha de
custos fornecida pela contratada, as folhas de frequncia dos funcionrios
[...] e os registros de entrada desses empregados naquelas unidades
militares.
De igual forma, foi verificado, na planilha de custos da contratada,
dimensionamento de material, de equipamentos e de insumos em
quantidade superior necessria ao atendimento das necessidades
verificadas [...] tambm foi identificada pela equipe de fiscalizao nas
inspees in loco realizadas nos almoxarifados da empresa contratada,
observada durante a vigncia do ajuste contratual, ainda que na fase de
desmobilizao [...] ocasio em que foi informado unidade tcnica que os
materiais em estoque nos almoxarifados da contratada foram os mesmos
utilizados na fase de realizao dos jogos olmpicos.
52

9.3.1. verifique se as glosas realizadas at o fim da vigncia do Contrato
22/2009 esto de acordo com o entendimento decorrente de tratativas no
mbito do presente processo, em relao aos seguintes itens:
9.3.1.1. pagamento indevido de adicional noturno, uma vez que no houve
comprovao de prestao de servios entre 22h de um dia e 5h do dia
seguinte;
9.3.1.2. pagamento irregular de adicional de frias, pois no houve
comprovao de que um percentual de 11,11% foi realmente repassado aos
funcionrios da CPM Braxis que prestavam servio ao Ibama;
9.3.1.3. pagamento irregular de 13 salrio, uma vez que no possvel
aceitar valores diferentes do percentual de 8,33% decorrente da legislao;
9.7.3. calcule os valores correspondentes s horas trabalhadas no perodo
noturno, compare-os com aqueles efetivamente pagos empresa a ttulo
de adicional noturno, informe-os a este Tribunal, acompanhados da
documentao comprobatria (contracheques, planilhas de controle de
horrio e outros), e promova a glosa das quantias eventualmente pagas a
maior;
9.7.4. promova a glosa dos valores correspondentes ao percentual a maior
praticado referente parcela do 13 salrio, que deveria ser de 8,33%,
em vez dos 11,44% informados na planilha de formao de preos relativa
ao contrato 02.0015.00/2009;
9.7.5. calcule os valores efetivamente pagos contratada a ttulo de
frias, compare-os com aqueles recebidos pelos empregados da empresa,
a fim de verificar se o total do percentual relativo rubrica em questo
(14,88%) est sendo efetiva e integralmente repassado aos profissionais, e
promova, caso contrrio, a glosa das quantias pagas a maior;
9.2.3. com relao fiscalizao dos contratos...:
[...]
9.2.3.2. verifique a compatibilidade entre os salrios efetivamente pagos
pelas contratadas aos trabalhadores alocados ao DNIT e aqueles
constantes em demonstrativo de formao de preo ou planilha com essa
finalidade, vinculados ao instrumento contratual;
9.3. alertar... que o pagamento de salrios em nvel inferior ao da
proposta oferecida na licitao constitui causa para o reequilbrio
econmico-financeiro do contrato em favor da Administrao, devendo as
medidas cabveis ser adotadas imediatamente constatao de que os
53

salrios efetivamente pagos pelas contratadas aos trabalhadores alocados
ao DNIT so inferiores aos consignados nas propostas apresentadas na
licitao, sob pena de responsabilidade solidria dos responsveis pelos
pagamentos indevidos;
(vide, no mesmo sentido: Acrdo 1009/2011 Plenrio; Acrdo
2477/2010 Plenrio; Acrdo 2647/2009 Plenrio)
Em julgados posteriores, o Tribunal sinalizou que pode mitigar o

entendimento de que a contratada se obriga a pagar os salrios cotados em sua
proposta, pelo menos no que toca ao pagamento de salrios nos contratos de
servios na rea de engenharia (engenharia consultiva em que no h cesso
da mo de obra), como se pode observar dos arestos a seguir transcritos.
O pagamento de salrios inferiores aos constantes da proposta somente
configura descumprimento contratual caso exista clusula expressa no
edital e no contrato exigindo a identidade entre esses valores.
Pedido de Reexame apresentado pelo Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (Dnit) contra o Acrdo 1233/2008-Plenrio
atacou, dentre outros pontos, determinao para que a autarquia
levantasse valores pagos a maior decorrentes da "incompatibilidade entre
os salrios efetivamente pagos pelas empresas contratadas e aqueles
informados nas suas Planilhas de Composio de Custos apresentadas por
ocasio das licitaes", e instaurasse "os respectivos processos de tomada
de contas especial no caso de as contratadas se negarem a restituir ao
errio os valores recebidos indevidamente". Os autos trataram,
originariamente, de representao versando sobre contratos de prestao
de servios especializados de superviso tcnica. Ao discordar do
entendimento do relator, o ministro revisor rememorou precedente
anlogo ao caso em exame, no qual externou a seguinte posio sobre a
questo: "Com efeito, certo que a planilha com os preos unitrios
apresentados na licitao vincula o proponente. O equvoco, todavia,
entender que as quantias ali constantes devem corresponder aos custos
que sero incorridos pelo contratado para cumprir o objeto, pois, no regime
de execuo contratual por empreitada, no qual a retribuio do
contratado se d mediante o preo avenado, e no por uma margem de
lucro, como na contratao por administrao, o que a planilha ostenta so
os preos dos insumos considerados pelo concorrente na formao do valor
a ser cobrado da Administrao, e no os seus reais custos. (...) A tese que
vincula os gastos com insumos aos valores da proposta confunde custos da
contratada com os seus preos (os quais somente so custos sob o ponto
de vista da Administrao) (...) Veja-se que, como consequncia disso, a
aferio do superfaturamento acaba sendo feita em relao aos custos do
contratado, e no aos valores de mercado, mesmo diante da inexistncia,
como no caso concreto, de dificuldade prtica para a estimativa destes com
base em sistemas de referncia ou outra fonte confivel de preos, e
desconsiderando-se o fato de o regime de execuo contratual ser por
54

empreitada". Nesse sentido, concluiu o revisor: "O que se depreende,
portanto, dos fundamentos do Acrdo 2784/2012-Plenrio, que o
pagamento de salrios inferiores aos da proposta somente configuraria
descumprimento contratual caso houvesse clusula expressa no edital e
no contrato exigindo a identidade entre esses valores, sendo a regra geral
a de que as quantias constantes da proposta correspondem aos preos dos
servios, e no aos custos da contratada. Assim, uma vez que no h
clusula dessa natureza nos contratos de engenharia consultiva em
comento, no se pode falar em violao ao contrato na realizao desses
pagamentos". Seguindo o voto do revisor, o Plenrio do TCU deu
provimento ao recurso.
Apurou-se, com base na folha de pagamento da empresa lder do
consrcio, que os salrios efetivamente pagos aos empregados eram
inferiores aos que constaram da proposta oferecida na licitao, donde se
concluiu que o consrcio contratado estava a auferir, a princpio, lucros
indevidos. Por isso, foi determinado no Acrdo 327/2009-Plenrio, que a
Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica, qual fora subrogado o contrato, fizesse retornar aos cofres pblicos a diferena entre os
salrios pagos pela contratada a seus empregados e os valores constantes
da proposta, contra o que a contratada demonstrou inconformismo, por
meio de pedido de reexame. Ao examinar o recurso, o 2 revisor, ministro
Valmir Campelo, discordando do voto do relator, ministro Ubiratan Aguiar,
entendeu no ser possvel a reteno da diferena dos valores declarados
pela contratada em sua proposta e os efetivamente despendidos aos
funcionrios. Segundo ele, para que isso ocorresse, seria necessrio que o
edital da licitao contivesse clusula expressa nesse sentido, o que no
houve.
Para o 2 revisor, nessas contrataes de servios de consultoria por
homem/hora, a identidade entre o valor declarado e o realmente pago
condio para a garantia da vantajosidade e moralidade dos certames.
Entretanto, entendeu que uma determinao genrica ao Dnit para que
fizesse constar em seus instrumentos convocatrios, doravante, clusula
que estipulasse a necessidade da correspondncia entre o valor do salrio
contratado com o realmente pago mo de obra nos contratos de
superviso iria extrapolar as raias do pedido de reexame em discusso. Por
isso, votou por que o Tribunal constitusse grupo de trabalho para se
aprofundar nos assuntos afetos s contrataes de engenharia consultiva,
de modo a contribuir para o aprimoramento dos instrumentos
convocatrios, projetos bsicos e dos oramentos desses contratos.
Ao dar provimento ao pedido de reexame, para tornar sem efeito a redao
do item 9.1 do Acrdo 327/2009, do Plenrio, o Tribunal determinou
adoo das providncias apresentadas pelo 2 revisor, entre elas a
constituio do grupo de trabalho mencionado. Precedentes citados:
Acrdos n. 2.632/2007, 2.093/2009, 1.244/2010, 3.092/2010, 446/2011,
2.215/2012, todos do Plenrio.
55

1.3. PESQUISA DE PREOS
A Lei 13.303/2016 (Lei das Estatais), a IN 02/2008 e outras normas

infrarregulamentares, em consonncia com as normas de hierarquia superior,
estabelecem importante diretriz: o oramento estimado dos servios a serem
contratados deve ser fundamentado em pesquisa de preos praticados no
mercado.
LEI 13.303/2016
Art. 30. .....
[...]
2 O oramento de referncia do custo global de obras e servios de
engenharia dever ser obtido a partir de custos unitrios de insumos ou
servios menores ou iguais mediana de seus correspondentes no Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), no
caso de construo civil em geral, ou no Sistema de Custos Referenciais de
Obras (Sicro), no caso de obras e servios rodovirios, devendo ser
observadas as peculiaridades geogrficas.
3 No caso de inviabilidade da definio dos custos consoante o disposto
no 2, a estimativa de custo global poder ser apurada por meio da
utilizao de dados contidos em tabela de referncia formalmente
aprovada por rgos ou entidades da administrao pblica federal, em
publicaes tcnicas especializadas, em banco de dados e sistema
especfico institudo para o setor ou em pesquisa de mercado.
IN 02/2008
Art. 15 O Projeto Bsico ou Termo de Referncia dever conter:
[...]
XII o custo estimado da contratao... definido da seguinte forma:
b) por meio de fundamentada pesquisa dos preos praticados no mercado
em contrataes similares...

Art. 11. .....
[...]
2 Aps elaborado o Projeto Bsico ou Termo de Referncia, o processo
de contratao dever ser instrudo com o custo estimado, o qual conter
os valores mximos global e mensal, e pode ser demonstrado por meio de:
56

[...]
II - pesquisa fundamentada dos preos praticados no mercado em
contrataes similares;
III - adoo de valores constantes de indicadores setoriais, tabelas de
fabricantes, valores oficiais de referncia, tarifas pblicas ou outros
equivalentes, se for o caso; e
IV - pesquisa em catlogos de fornecedores, em avaliaes de contratos
recentes ou vigentes, em valores adjudicados em licitaes de outros
rgos pblicos, em valores registrados em atas de Sistema de Registro de
Preos e em analogias com contrataes realizadas por corporaes
privadas.
3 De quaisquer das fontes utilizadas para a estimativa de custo, devem
ser desconsiderados os valores que, manifestamente, no representem a
realidade do mercado, haja vista a necessidade de avaliao do preo
estimado.
IN 04/2014
Art. 22. A estimativa de preo da contratao dever ser realizada pelos
Integrantes Administrativo e Tcnico para elaborao do oramento
detalhado, composta por preos unitrios e fundamentada em pesquisa no
mercado, a exemplo de contrataes similares, valores oficiais de
referncia, pesquisa junto a fornecedores ou tarifas pblicas.
A pesquisa de preos , segundo a orientao do TCU, procedimento

obrigatrio e prvio a toda e qualquer contratao.
ORIENTAO DO TCU
Pesquisa de mercado procedimento para verificao das exigncias e
condies do mercado fornecedor do objeto a licitar. Exemplo:
especificao, qualidade, desempenho, prazos de entrega, prestao,
execuo, garantia.
Pesquisa de preos procedimento prvio e indispensvel verificao de
existncia de recursos suficientes para cobrir despesas decorrentes de
contratao pblica. Serve de base tambm para confronto e exame de
propostas em licitao.
Pesquisar preos procedimento obrigatrio e prvio realizao de
processos de contratao pblica.
1.3.1. Consulta a fontes diversas

A Administrao deve se valer de fontes diversificadas de consulta para
pesquisar os preos que fundamentaro o oramento estimado. So exemplos de
fontes a serem consultadas:
57

A informao quanto aos custos estimados notadamente insumos
pode ser obtida junto aos fornecedores, devendo os oramentos
informais apresentados integrar os estudos preliminares.
Deve-se tambm consultar os preos praticados em contratos pblicos
vigentes, bem como preos registrados em bancos de dados oficiais.
A consulta a revistas especializadas, jornais, pginas de fornecedores
na internet, tabelas de fabricantes etc. tambm recomendada. A
cotao encontrada deve ser impressa e juntada aos autos do processo em
que constam os estudos tcnicos preliminares.
Informao quanto aos preos praticados no mbito da Administrao
Pblica, especialmente em contrataes recentes envolvendo o mesmo
objeto ou objetos semelhantes , deve ser buscada, e os elementos obtidos
juntados aos estudos preliminares, como, corretamente, orienta norma
interna do CNJ.
IN CNJ 44/2012
Art. 11. No processo de contratao deve constar o custo
estimado, o qual conter os valores mximos global e mensal,
demonstrvel por meio de:
[...]
II - pesquisa fundamentada dos preos praticados no mercado em
contrataes similares;
III - adoo de valores constantes de indicadores setoriais, tabelas
de fabricantes, valores oficiais de referncia, tarifas pblicas ou
outros equivalentes, se for o caso; e
IV - pesquisa em catlogos de fornecedores, em avaliaes de
contratos recentes ou vigentes, em valores adjudicados em
licitaes de outros rgos pblicos, em valores registrados em atas
de Sistema de Registros de Preos - SPR e em analogias com
contrataes realizadas por empresas.
1 Devem ser desconsiderados os valores de quaisquer das
fontes utilizadas para a estimativa de custo que, manifestamente,
no representem a realidade do mercado.
Procure obter informaes atualizadas. Obtenha cpia de contratos

celebrados recentemente ou que tenham sido repactuados no ano em curso.
No se esquea de obter cpia da planilha de custos e formao de preos
atualizada desses contratos. Assim, voc ter valiosos elementos para elaborar o
seu prprio oramento.
58

Junte os documentos reunidos com a pesquisa de preos aos seus estudos
tcnicos preliminares.
Por fim, no que tange quantidade de oramentos a obter junto a
fornecedores (quando essa fonte for consultada) e o mbito territorial da pesquisa,
o TCU assentou o entendimento de que devem ser feitas pelo menos trs cotaes
na localidade em que os servios sero prestados.
O TCU tem chamado a ateno, em suas orientaes e julgados, para a
necessidade de que a consulta feita junto a fornecedores seja cercada de cautela e
cuidadosa anlise crtica das informaes colhidas. Um oramento mal elaborado
pode dar ensejo a indesejveis alteraes posteriores do contrato.
1.3.2. Jurisprudncia do TCU

Segue orientao do TCU e coletnea de precedentes daquela Corte de
Contas, de cuja anlise podemos extrair boas prticas em matria de pesquisa de
preos.
ORIENTAO DO TCU
Deve a estimativa ser elaborada com base nos preos colhidos em
empresas do ramo pertinente ao objeto licitado, correntes no mercado
onde ser realizada a licitao, que pode ser local, regional ou nacional.
Sempre que possvel, devem ser verificados os preos fixados por rgo
oficial competente, sistema de registro de preos ou vigentes em outros
rgos.
Nas licitaes e prorrogaes contratuais de servios de manuteno
predial, a Administrao deve, em ateno ao art. 6, inciso IX, alneas c e
f, e art. 7, 4, da Lei 8.666/1993, incluir, nos estudos tcnicos
preliminares da contratao: (i) estudo e previso da quantidade de
material a ser utilizado; (ii) estudo e definio do tipo e da quantidade de
postos de trabalho que sero utilizados; e (iii) estimativa de preos,
considerando uma cesta de preos, devendo documentar o mtodo
utilizado no processo de contratao.
Fiscalizao de Orientao Centralizada destinada a avaliar as prticas de
governana e gesto das aquisies na Administrao Federal realizou,
entre outros trabalhos, auditoria na contratao de servios de
manuteno predial pelo Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio/MG,
de modo a verificar sua aderncia s boas prticas gerenciais e legislao
correlata. No contrato auditado restou evidenciado, entre outros achados,
a no realizao de estudo tcnico preliminar para identificar a quantidade
59

de material a ser utilizado e a quantidade e tipos de postos de trabalho
necessrios execuo dos servios, bem como deficincias na estimativa
de preos. Nesses termos, acolheu o Plenrio a proposta do relator para,
entre outros comandos, determinar ao TRT/MG que, em ateno Lei
8.666/1993, art. 6, inciso IX, alnea c e f, e art. 7, 4, antes da eventual
prorrogao do contrato vigente, ou da elaborao de edital para licitao
com vistas a substitu-lo, inclua, nos estudos tcnicos preliminares da
contratao: (i) o estudo e previso da quantidade de material que ser
utilizada na prestao de servios de manuteno predial; (ii) o estudo e
definio do tipo e da quantidade de postos de trabalho que sero utilizados
na prestao de servios de manuteno predial; (iii) a estimativa de
preos, considerando uma cesta de preos, podendo utilizar-se das
diretrizes contidas na IN SLTI 5/2014, e documente o mtodo utilizado no
processo de contratao para a prestao de servios de manuteno
predial.
Os sistemas oficiais de referncia da Administrao Pblica refletem, em
boa medida, os preos de mercado e, por gozarem de presuno de
veracidade, devem ter precedncia em relao utilizao de cotaes
feitas diretamente com empresas do mercado.
Em Auditoria realizada nas obras de implantao do corredor de nibus
Radial Leste - Trecho 1, no municpio de So Paulo/SP (Fiscobras 2015),
abrangendo o Contrato 43/Siurb/13 e o Edital de Pr-Qualificao 1/2012SPobras, foram detectadas pela equipe vrias irregularidades ensejadoras
de sobrepreo, tanto relativamente taxa de BDI como a outros servios,
em razo da utilizao de preos, no oramento estimativo do certame,
diferentes dos constantes dos sistemas referenciais da Administrao,
justificados a partir de cotaes feitas diretamente no mercado. Utilizandose da metodologia da curva ABC, a equipe de auditoria apurou trs itens
com subpreo total de 17 milhes. Por outro lado, apurou tambm
sobrepreo total de R$ 67 milhes em 23 itens dos 37 que formavam a
composio. Desses 23 itens, seis deles respondem por 48 milhes, 25
milhes referentes a sobrepreo em comparao com os preos do sistema
referncia ORSE, do Departamento Estadual de Habitao e Obras Pblicas
de Sergipe (DEHOP/SE). Nessa situao, verificou-se que a Administrao
realizou cotao prpria junto ao mercado, utilizando-a como parmetro
para composio dos preos, em detrimento da aplicao do ORSE.
Entendeu o relator, alinhando-se unidade instrutiva, tratar-se de
irregularidade, pois conforme j afirmado pelo Tribunal no Acrdo
3.061/2011 Plenrio, os referenciais oficiais da Administrao refletem, em
boa medida, os preos de mercado e, por gozarem de presuno de
veracidade, devem ter precedncia em relao utilizao de cotaes
realizadas diretamente com empresas do mercado. Diante dessa
constatao e de outras, apontadas pelo relator, decidiu o Colegiado
determinar ao Ministrio da Cidades e Caixa Econmica Federal que se
abstenham de liberar recursos federais para execuo do contrato, em
virtude da identificao de preos excessivos frente ao mercado.
60

1.7.1. dar cincia Secretaria Geral de Administrao do TCU das seguintes
impropriedades ocorridas no Prego Eletrnico 83/2011, cujo objeto
consistiu na aquisio de medicamentos pela Diretoria da Sade do
Tribunal:
1.7.1.1. utilizao indevida da tabela ABCFarma como nica fonte para
estimar os preos de medicamentos no Prego-TCU 83/2011, devendo a
unidade administrativa buscar diversidade de fontes para estimativa de
preos, de sorte a excluir eventual vis decorrente de referenciao a partir
de preo nico, nos termos da jurisprudncia do Tribunal, a exemplo dos
Acrdos 868/2013 e 2.170/2007, ambos do Plenrio do Tribunal;
9.2 recomendar [...] que:
[...]
9.1.32. no seu modelo de processo de aquisies para a contratao de
bens e servios, e na gesto dos contratos decorrentes que vierem a ser
elaborados, inclua os seguintes controles internos na etapa de elaborao
dos estudos tcnicos preliminares:
[...]
9.1.32.2. definir mtodo para a estimativa de preos, considerando uma
cesta de preos, podendo utilizar-se das diretrizes contidas na IN-SLTI
5/2014;
9.1.32.3. documentar o mtodo utilizado para a estimativa de preos no
processo de contratao, juntamente com os documentos que lhe do
suporte;
61

9.3. com base no art. 7 da Resoluo-TCU 259/2014, dar cincia
Fundao Nacional de Sade sobre as seguintes impropriedades, relativas
ao prego eletrnico 2/2015, para que sejam adotadas medidas internas
com vistas preveno de ocorrncias semelhantes:
9.3.1. realizao de pesquisas de preos com utilizao de oramento
manifestamente superior prtica de mercado (cerca de 40% superior ao
segundo oramento de maior valor), o que contraria o art. 2, 6, da INSLTI/MPOG 5/2014 e o posicionamento do TCU representado no Acrdo
2.943/2013, do Plenrio;
9.3.2. realizao de pesquisa de preos com amplitude insuficiente,
restrita ao possvel envio de dois e-mails a oito empresas do ramo, tendo-se
obtido apenas trs oramentos, no obstante o mercado fornecedor do
servio ser vasto; e, ainda, que no se considerou a utilizao de preos de
contrataes similares na Administrao Pblica e a informaes de
outras fontes, tais como o ComprasNet e outros sites especializados,
afrontando o art. 26, pargrafo nico, incisos II e III, e o art. 43, inciso IV, da
Lei 8.666/1993, conforme entendimento do TCU, a exemplo dos Acrdos
2.170/2007 e 819/2009, ambos do Plenrio;
As empresas que oferecem propostas com valores acima dos praticados
pelo mercado, tirando proveito de oramentos superestimados
elaborados pelos rgos pblicos contratantes, contribuem para o
superfaturamento dos servios contratados, sujeitando-se
responsabilizao solidria pelo dano evidenciado.
Tomada de Contas Especial, originada em levantamento de auditoria,
apurara possvel sobrepreo em contrato [...]. Realizado o contraditrio,
mediante citao solidria dos ordenadores de despesa da Seinfra/AL e da
empresa contratada, esta ltima, dentre outras alegaes, argumentou que
os preos de sua proposta estavam em consonncia com o limite mximo
do valor global fixado no oramento elaborado pela Seinfra/AL. Sobre o
assunto, ressaltou o relator que se por um lado o valor global mximo
serve de parmetro para apreciao das propostas da licitao, por outro,
torna-se necessrio, para que haja atendimento ao critrio legal previsto no
art. 43, inciso IV, da Lei 8.666/1993, ou seja, que os preos praticados na
licitao e no referido oramento reflitam os preos praticados no mercado,
sob pena de no isentar de responsabilidade por eventual sobrepreo ou
superfaturamento tanto o agente pblico que pratica o ato irregular como a
empresa contratada que dele se beneficia. Nesse sentido, prosseguiu,
ainda que o preo orado pela administrao esteja acima dos valores
passveis de serem praticados no mercado, tm as empresas liberdade para
oferecerem propostas que sabem estar de acordo com os preos de
mercado. Assim, no devem as empresas tirar proveito de oramentos
superestimados, elaborados por rgos pblicos contratantes, haja vista
que o regime jurdico-administrativo a que esto sujeitos os particulares
62

contratantes com a Administrao no lhes d direito adquirido
manuteno de erros de preos unitrios, precipuamente quando em razo
de tais falhas estiver ocorrendo o pagamento de servios acima dos valores
de mercado. Em decorrncia, anotou o relator, a responsabilizao
solidria do particular pelo dano resta sempre evidenciada quando,
recebedor de pagamentos por servios superfaturados, contribui de
qualquer forma para o cometimento do dbito, nos termos do 2 do art.
16 da Lei 8.443/1992. Em tal contexto, acolheu o Plenrio a proposta do
relator para, dentre outras medidas, julgar irregulares as contas dos
gestores responsveis, condenando-os, solidariamente com a contratada,
ao pagamento dos dbitos apurados, e aplicando-lhes, ainda, a multa
prevista no art. 57 da Lei 8.443/92.
Na elaborao do oramento estimativo da licitao, bem como na
demonstrao da vantajosidade de eventual prorrogao de contrato,
devem ser utilizadas fontes diversificadas de pesquisa de preos. Devem
ser priorizadas consultas ao Portal de Compras Governamentais e a
contrataes similares de outros entes pblicos, em detrimento de
pesquisas com fornecedores, publicadas em mdias especializadas ou em
stios eletrnicos especializados ou de domnio amplo, cuja adoo deve
ser tida como prtica subsidiria.
Em Representao acerca de prego eletrnico [...] para a contratao de
empresa especializada na prestao de servios de transportes, incluindo
veculos e motoristas, a unidade tcnica apontara, dentre outras
irregularidades, que a pesquisa de preos efetuada pelo MJ para subsidiar
o oramento se mostrou deficiente, haja vista que s foram utilizados
dados fornecidos por apenas duas empresas, sendo considerado o menor
valor apresentado para cada um dos itens componentes do objeto. [...] O
rgo acrescentou ainda que a pesquisa realizada observou as regras da IN
SLTI/MPOG 5/2014 (com as alteraes introduzidas pela IN SLTI/MPOG
7/2014), a qual permite excepcionalmente pesquisa de mercado com
menos de trs preos ou fornecedores, bem como a adoo do menor valor
obtido em vez da mdia aritmtica. Em juzo de mrito, o relator rejeitou
as justificativas apresentadas, ressaltando que a mesma modelagem do
objeto licitado j foi adotada em editais de outros rgos da
administrao pblica. Ponderou que, apesar de cada rgo estabelecer as
especificaes do objeto conforme sua necessidade, o que de certo modo
dificulta a comparao dos respectivos objetos, algumas especificaes dos
veculos eram semelhantes. Nesse sentido, com base em comparativo
realizado entre a proposta vencedora e valores executados em contratos de
objetos semelhantes, concluiu o relator que, a despeito da deficincia da
pesquisa de preos que subsidiou o oramento do certame, no ficou
caracterizado indcio de preos fora dos valores de mercado. Por fim,
revisitando a legislao e a jurisprudncia acerca da matria, e
considerando o princpio da hierarquia das leis, o relator concluiu, a partir
da interpretao sistmica do art. 15, inciso V, da Lei 8.666/93, do art. 2
da Instruo Normativa SLTI/MPOG 5/2014 e da jurisprudncia do TCU
63

sobre o tema, que, para fim de oramentao nas licitaes de bens e
servios, devem ser priorizados os parmetros previstos nos incisos I e III
do art. 2 da referida IN, quais sejam, Portal de Compras
Governamentais e contrataes similares de outros entes pblicos, em
detrimento dos parmetros contidos nos incisos II e IV daquele mesmo art.
2, isto , pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos
especializados ou de domnio amplo e pesquisa com os fornecedores . O
Tribunal, acompanhando o voto do relator, decidiu, dentre outras
deliberaes, dar cincia ao MJ de que: i) (...) na elaborao de oramento
na fase de planejamento da contratao de bens e servios, bem como
quando da demonstrao da vantajosidade de eventual prorrogao de
contrato de servio contnuo, devem ser utilizadas fontes diversificadas, a
fim de dar maior segurana no que diz respeito aos valores a serem
adjudicados; ii) para fim de oramentao nas licitaes de bens e
servios, devem ser priorizados os parmetros previstos nos incisos I e III do
art. 2 da IN SLTI/MPOG 5/2014, quais sejam, Portal de Compras
especializados ou de domnio amplo e pesquisa com os fornecedores, cuja
adoo deve ser vista como prtica subsidiria, suplementar.
A justificativa do preo em contrataes diretas (art. 26, pargrafo nico,
inciso III, da Lei 8.666/93) deve ser realizada, preferencialmente,
mediante: (i) no caso de dispensa, apresentao de, no mnimo, trs
cotaes vlidas de empresas do ramo, ou justificativa circunstanciada se
no for possvel obter essa quantidade mnima; (ii) no caso de
inexigibilidade, comparao com os preos praticados pelo fornecedor
junto a outras instituies pblicas ou privadas.
Pedidos de Reexame [...] questionaram deliberao pela qual o TCU aplicara
multas aos recorrentes em razo, dentre outras irregularidades, da
aquisio de equipamentos, por dispensa de licitao (art. 24, XXI, da Lei
8.666/93), por preos unitrios superiores ao menor preo obtido na
cotao/pesquisa de mercado, sem justificativa para a escolha do
fornecedor e do preo praticado. Ao analisar as razes recursais, o relator
entendeu que a escolha dos fornecedores para as aquisies foi
tecnicamente motivada pela entidade. Quanto ao preo, destacou que,
mesmo nos casos de contrataes diretas, deve ser justificado, a teor do
art. 26, III, da Lei 8.666/93, ressaltando ainda que o Tribunal tem
entendido que a apresentao de cotaes junto ao mercado a forma
preferencial de se justificar o preo em contrataes sem licitao
(dispensa de licitao), devendo ser cotadas, no mnimo, 3 propostas vlidas
de empresas do ramo; ou, caso no seja vivel obter esse nmero de
cotaes, deve-se apresentar justificativa circunstanciada (...). E, nos casos
de inviabilidade de licitao, este Plenrio se manifestou, conforme ...o
Acrdo 819/2005, no sentido de que, para atender o disposto no inciso III
do art. 26 da Lei de Licitaes, poder-se-ia fazer uma comparao entre os
64

preos praticados pelo fornecedor exclusivo junto a outras instituies
pblicas ou privadas. Nesse sentido, concluiu o relator que, no caso
concreto, a prtica adotada pelo Inmetro para os casos de dispensa de
licitao estaria de acordo com o entendimento do TCU. Quanto aos casos
de inviabilidade de licitao, observou que no fora comprovado que a
entidade tenha promovido alguma medida tendente a verificar outros
preos praticados pelo fornecedor exclusivo do microscpio. Ponderou,
contudo, que essa medida, ainda que desejvel, , ainda, uma orientao
singular feita por esta Casa. Considerando que a manuteno da multa
aplicada aos gestores seria medida de extremo rigor, o Tribunal, pelos
motivos expostos pelo relator, deu provimento aos pedidos de reexame,
afastando a sano imposta aos responsveis.
[VOTO]
42. No que se refere adjudicao de proposta com fortes indcios de
sobrepreo e contrria economicidade da contratao, so responsveis
pela irregularidade os servidores da Funasa que realizaram a estimativa de
preo e que elaboraram o termo de referncia, uma vez que, conforme
demonstrado pela unidade instrutiva, os preos tomados por referncia
no serviam de parmetro para balizar a economicidade da contratao,
haja vista serem referentes a quantitativos significativamente inferiores aos
que seriam licitados, e a quantidade de equipamentos a serem
disponibilizados estava superestimada. [...]
[ACRDO]
9.1. conhecer da representao, com fulcro nos arts. 235 e 237, VII, do
Regimento Interno/TCU c/c o art. 113, 1, da Lei 8.666/1993, para, no
mrito, consider-la procedente;
[...]
9.3. dar cincia Fundao Nacional de Sade (Funasa), com fundamento
no art. 7, da Resoluo TCU 265/2014, sobre as seguintes falhas
identificadas no Prego Eletrnico 1/2015, para que sejam adotadas
providncias internas que previnam a ocorrncia de outras semelhantes:
[...]
9.4. realizar, com fundamento no art. 250, IV, c/c o art. 237, pargrafo
nico, do RI/TCU, a audincia dos servidores [omissis], para que, no prazo
de quinze dias, apresentem razes de justificativa pelas seguintes
irregularidades observadas no Prego Eletrnico 1/2015 da Funasa:
[...]
9.4.2. adjudicao de proposta com fortes indcios de sobrepreo e
contrria economicidade da contratao, em razo das deficincias na
pesquisa de preos de referncia realizada no mbito da Funasa, que no
considerou a economia de escala decorrente da quantidade de
impresses/copias a serem contratadas, e pelo superdimensionamento
65

do nmero de impressoras a serem disponibilizadas para atender a
demanda da entidade, em infrao ao art. 3, caput, da Lei 8.666/1993;
Os preos de referncia para aquisio de veculos pela Administrao
Pblica so aqueles divulgados pela Fundao de Pesquisas Econmicas.
Recursos de Reconsiderao questionaram deliberao proferida na
apreciao de tomada de contas especial, na qual foram julgadas
irregulares as contas de ex-reitor e ex-diretor do hospital universitrio da
Fundao Universidade de Pernambuco (UPE), os quais foram condenados
solidariamente com outro servidor e com uma empresa contratada pela
entidade ao recolhimento do dbito apurado nos autos e ao pagamento de
multas individuais, com espeque no art. 57 da Lei 8.443/92. A tomada de
contas especial fora constituda em face de superfaturamento na gesto de
recursos repassados mediante convnio celebrado pela UPE com o
Ministrio da Sade, para a aquisio de duas unidades mveis de sade.
Analisando o mrito dos recursos, anotou o relator que a unidade instrutiva
demostrara que houve inequvoco prejuzo ao errio, uma vez que os
preos cobrados para a aquisio de Unidades Mveis de Sade estavam
em desconformidade com os praticados no mercado poca. Nesse passo,
rememorou que vem se consolidando na jurisprudncia desta Corte de
Contas o entendimento de que os preos de referncia dos veculos so
aqueles pesquisados pela Fundao de Pesquisas Econmicas/Fipe,
segundo a qual, as tabelas baseiam-se em pesquisas de preos mdios
praticados em 24 estados brasileiros, descartando valores muito abaixo
ou acima da mdia (Acrdos 2.877/2011, 3.019/2011, 5.324/2011,
5.325/2011, 6.758/2011, 7.723/2011, todos da 2 Cmara). Nessas
condies, prosseguiu, a variao causada pelas diferenas regionais j se
encontra precificada nas tabelas de referncia. No caso concreto, concluiu,
no ficou comprovado, por argumentos ou por documentao vlida como
prova, que o preo do bem adquirido seria compatvel com o valor de
mercado, tampouco justificou-se, adequadamente, a diferena verificada.
Nesses termos, o Tribunal, entre outros comandos, negou provimento aos
recursos interpostos pelo ex-diretor do hospital universitrio e pela
empresa contratada, acolhendo, contudo, de forma parcial o recurso
interposto pelo ex-reitor, reformando o acrdo recorrido para reduzir o
valor da multa a ele aplicada.
(Acrdo 7502/2015 Segunda Cmara INFORMATIVO 260)
9.2. [...], determinar ao Ipea que aprimore o mecanismo de estimativa de
preo em licitaes, de forma a contemplar, dentre outros critrios,
cotaes com fornecedores, contratos anteriores do prprio Instituto e
contratos de outros rgos.
66
[VOTO]
9. Restou comprovado dessa anlise que: as pesquisas de preos no
refletem a realidade praticada no mercado, sendo, pois, inadequadas para
delimitar as licitaes; as pesquisas no apresentam consistncia, uma vez
que a diferena entre a menor e a maior cotao, em muitos casos,
desarrazoada, chegando a quatro vezes; e as empresas, em resposta a
pesquisas realizadas pela Administrao Pblica, tendem a apresentar
propostas de preos com valores muito acima daqueles praticados no
mercado, retirando desse instrumento a confiabilidade necessria para
balizar
contrataes
que
envolvem
quantias
considerveis.
[...]
15. A questo saber se os agentes pblicos frente do planejamento e
execuo das licitaes esto com pleno domnio das tcnicas e mtodos
necessrios para a realizao de pesquisas de preos isentas de
enviesamentos,
como
os
constatados
nestes
autos.
16. Nesse sentido, entendo que a recomendao sugerida pela Selog
pertinente por ser uma medida necessria no processo de aperfeioamento
do planejamento das contrataes. Porm, ela ser insuficiente se no for
acompanhada de aes efetivas de treinamento tcnico, que envolvam
aspectos econmicos, financeiros e estatsticos da formao e estimativa de
preos.
[...]
18. Assim, deve-se recomendar especial ateno ao disposto no art. 2 da
IN 5/2014 SLTI/MP, combinada com aes efetivas de treinamento em
formao e estimativa de preos, a partir de pesquisas feitas com
fornecedores, em mdia e stios especializados, em contrataes similares
de outros entes pblicos e nos portais oficiais de referenciamento de
custos.
19. Portanto, conquanto a representao deva ser julgada improcedente,
uma vez que o indcio de conluio, levantado na exordial, no foi
confirmado, ficou assente que o processo de pesquisa de preos para a
oramentao das contrataes pblicas precisa ser aperfeioado para se
que se minimize o risco de que a Administrao Pblica faa contrataes
por valores indevidos.
[ACRDO]
9.2. recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, ao Conselho Nacional de
Justia, ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Cmara dos
Deputados, ao Senado Federal e ao Tribunal de Contas da Unio que:
9.2.1. orientem os rgos, entidades e secretarias administrativas que lhe
esto vinculados ou subordinados sobre as cautelas a serem adotadas no
planejamento de contrataes de empresas para prestao de servios de
organizao de eventos, de modo a no restringir a pesquisa de preos s
cotaes realizadas junto a potenciais fornecedores, adotando tambm
outros parmetros, conforme previsto no art. 2 da IN SLTI/MP 5/2014, c/c
o art. 15, inciso V, da Lei 8.666/1993;
67

9.2.2. promovam aes de treinamento e capacitao em formao e
estimativa de preos, a partir de pesquisas feitas com fornecedores, em
mdia e stios especializados, em contrataes similares de outros entes
pblicos e nos portais oficiais de referenciamento de custos, como forma
de aperfeioar as diretrizes estabelecidas na IN 5/2014 da SLTI/MP e no
"Caderno de Logstica - Pesquisa de Preos", publicado pelo Ministrio do
Planejamento,
Oramento
e
Gesto
no
Portal
"Comprasgovernamentais.gov.br";
recomendvel que a pesquisa de preos para a elaborao do
oramento estimativo da licitao no se restrinja a cotaes realizadas
junto a potenciais fornecedores, adotando-se, ainda, outras fontes como
parmetro, como contrataes similares realizadas por outros rgos ou
entidades pblicas, mdias e stios eletrnicos especializados, portais
oficiais de referenciamento de custos.
Representao formulada por sociedade empresria apontara indcios de
conluio em licitaes realizadas no mbito da Secretaria Executiva da Casa
Civil da Presidncia da Repblica, da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica e da Universidade Federal da Integrao LatinoAmericana. O relator, alinhado anlise da unidade tcnica, concluiu pela
improcedncia da Representao tendo em vista que os questionamentos
levantados pela representante no teriam se confirmado. Contudo,
considerando a significativa reduo observada nos valores contratados em
relao aos valores estimados, o que, por um lado, denotaria grande
economia de recursos para a Administrao Pblica, mas, por outro,
poderia indicar uma estimativa irreal ou mesmo uma contratao por
quantia inexequvel, determinou o relator a realizao de diligncia junto
aos rgos envolvidos a fim de obter justificativas para as estimativas
realizadas. Ao analisar as informaes apresentadas, observou o relator que
a diferena acentuada entre o valor estimado e o contratado uma
questo recorrente na Administrao Pblica. Destacou a inadequao e a
inconsistncia das pesquisas de preos examinadas, que no refletem a
realidade praticada no mercado, sendo, pois, inadequadas para delimitar as
licitaes. Constatou ainda que, em muitos casos, a diferena entre a
menor e a maior cotao se mostrou desarrazoada, e que, nas pesquisas
realizadas pela Administrao Pblica, as empresas tendem a apresentar
propostas de preos com valores muito acima daqueles praticados no
mercado, retirando desse instrumento a confiabilidade necessria. Por fim,
considerando a necessidade de aperfeioamento do processo de pesquisa
de preos das contrataes pblicas, props o relator recomendar aos
agentes pblicos a observncia do disposto no art. 2 da IN 5/2014
SLTI/MP, que dispe sobre os procedimentos administrativos bsicos para
a realizao de pesquisa de preos, em conjunto com aes efetivas de
treinamento em formao e estimativa de preos O Tribunal, nos termos
propostos pelo relator, julgou a Representao improcedente e expediu
recomendao Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, ao Conselho Nacional de
68

Justia, ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Cmara dos
Deputados, ao Senado Federal e ao Tribunal de Contas da Unio para que:
a) orientem os rgos, entidades e secretarias administrativas que lhe
esto vinculados ou subordinados sobre as cautelas a serem adotadas no
planejamento de contrataes (...), de modo a no restringir a pesquisa de
preos s cotaes realizadas junto a potenciais fornecedores, adotando
tambm outros parmetros, conforme previsto no art. 2 da IN SLTI/MP
5/2014, c/c o art. 15, inciso V, da Lei 8.666/1993; e b) promovam aes de
treinamento e capacitao em formao e estimativa de preos, a partir de
pesquisas feitas com fornecedores, em mdia e stios especializados, em
contrataes similares de outros entes pblicos e nos portais oficiais de
referenciamento de custos, como forma de aperfeioar as diretrizes
estabelecidas na IN 5/2014 da SLTI/MP e no Caderno de Logstica Pesquisa de Preos, publicado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto no Portal Comprasgovernamentais.gov.br.
da competncia da comisso permanente de licitao, do pregoeiro e da
autoridade superior verificar se houve recente pesquisa de preo junto a
fornecedores do bem a ser licitado e se essa pesquisa observou critrios
aceitveis.
Em autos de Acompanhamento, a unidade tcnica constatou, dentre outras
ocorrncias, que no fora realizada pesquisa de preos para respaldar a
planilha oramentria usada como referencial em concorrncia lanada
pelo Servio Social da Indstria - Departamento Regional do Paran
(Sesi/PR) para a execuo das obras de ampliao do Centro Integrado dos
Empresrios e Trabalhadores do Estado do Paran. Ouvidos em audincia,
os responsveis alegaram que a estimativa dos custos unitrios da planilha
oramentria fora realizada com base em dados de revista especializada e
em tabelas dispostas em resoluo da Secretaria de Obras Pblicas do
Governo do Estado do Paran (Seop). Ao analisar o caso, o relator deixou
claro que foram disponibilizados ao Tribunal apenas os dados da Seop.
Afirmou que a pesquisa de preos essencial para balizar o julgamento
das propostas, por meio da considerao dos preos vigentes no mercado, e
possibilitar a seleo da proposta mais vantajosa para o Sesi/PR. Afirmou,
ainda, que no foi acostado aos autos do processo licitatrio pesquisa
realizada por meio de consulta a sistemas oficiais ou da obteno de
cotaes de empresas/fornecedores distintos, motivo pelo qual, em
afronta ao art. 2 do Regulamento de Licitaes e Contratos do Sesi, no
houve a comprovao de que a proposta vencedora do certame era a
melhor para a entidade. O relatou acrescentou que a jurisprudncia do TCU
indica que a CPL, o pregoeiro e a autoridade superior devem verificar:
primeiro, se houve pesquisa recente de preo junto a fornecedores do bem e
se essa observou critrios aceitveis. Nesse aspecto, considerando que
itens representativos dos custos da planilha oramentria apresentavam
valores superiores aos da Seop e que diversos itens dessa planilha no se
encontravam listados no cadastro da secretaria estadual, o condutor do
processo concluiu que as alegaes dos responsveis no comprovaram
69

que de fato houve pesquisa de preo e que essa pesquisa observou critrios
aceitveis. Assim, em funo dessa e de outras irregularidades, o
Colegiado rejeitou as razes de justificativas apresentadas e aplicou a
gestores da entidade a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei 8.443/92.
Na fixao dos valores de referncia da licitao, alm de pesquisas de
mercado, devem ser contemplados os preos praticados por outros
rgos e entidades da Administrao Pblica, nos termos do art. 15, inciso
V e 1, da Lei 8.666/93.
Representao apresentada por membro do Ministrio Pblico junto ao
TCU questionara possveis irregularidades em prego eletrnico para
registro de preos lanado pela Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF),
destinado contratao de empresa especializada na prestao de servios
de produo de materiais grficos e de converso de contedo para leitura
em meio digital. Entre as questes tratadas nos autos, a unidade tcnica
apontara a ausncia de ampla pesquisa de preos de mercado que
retratasse de maneira fidedigna o valor de mercado dos bens e servios
licitados. O relator concordou que o valor estimado pela UFJF apresentava
discrepncia em relao ao da oferta vencedora (R$ 38 milhes para o lote
1 e R$ 11 milhes para o lote 2, diante da estimativa de R$ 64 milhes e R$
22 milhes, respectivamente), mas no lhe pareceu possvel afirmar,
apenas com base no apontamento da unidade tcnica, que houve
irregularidade no processo de levantamento de preos, mesmo porque,
como se tem observado em processos semelhantes nesta Corte de Contas,
no so raras as licitaes em que diferenas desta ordem so observadas.
Acreditou, alm disso, que os potenciais lances mais vantajosos
apresentados por empresas desclassificadas no deveriam ser usados como
referencial de preo, uma vez que a maioria delas no manifestou inteno
de recorrer da deciso que as excluiu do certame, circunstncia que
fragiliza a integridade de suas propostas. Deste modo, no seria prudente
utiliz-las como parmetro para questionar os valores da contratao. O
relator aduziu que os atos de desclassificao e recusa de propostas
potencialmente mais vantajosas, foram todos plenamente justificados, no
se identificando vcio nos motivos determinantes dos sobreditos atos,
considerando importante ressaltar, mais uma vez, que as empresas com
propostas mais vantajosas no recorreram contra suas desclassificaes.
Destacou, por fim, como pertinncia dos preos levantados no caso
concreto, a existncia de prego eletrnico realizado pela Fundao
Universidade de Braslia para a contratao dos mesmos servios, que,
numa comparao entre as atas, obteve preos semelhantes ao prego ora
impugnado. Dessa forma, e considerando que no havia comprovao de
que a UFJF houvesse efetuado o levantamento de preos em outros rgos
ou entidades pblicas, o Tribunal, acolhendo os argumentos do relator,
julgou suficiente para elucidar o ponto em questo dar cincia
universidade acerca da necessidade de que as pesquisas de mercado, alm
de consultas junto a fornecedores, devem contemplar (...) preos
contratados por outros rgos ou entidades da Administrao Pblica,
70

quando da fixao dos valores de referncia, nos termos do art. 15, inciso V
e 1, da Lei 8.666/93.
[VOTO]
19. Como se pode observar, no h qualquer orientao legal objetiva
acerca da metodologia para obteno do preo de referncia. O que se
exige do gestor que os valores estimados estejam em consonncia com
a prtica do mercado.
20. Nessa linha, a razo para fixao do dito valor de marcado evitar a
eventual contratao por preos abusivos, sendo que a efetiva depurao
do valor que melhor atende ao interesse pblico ocorrer no ambiente de
concorrncia inerente a todo processo licitatrio. Deste modo, no vejo, no
caso, qualquer impropriedade na metodologia de obteno da referncia a
partir da mdia aritmtica das pesquisas de mercado obtidas. [...].
[VOTO]
5. Primeiramente, so questionadas as disposies contidas no subitem
9.3.1.2. do acrdo recorrido, as quais estabelecem que as justificativas
de preos para as contrataes da empresa [omissis] devem ser precedidas
da apresentao de trs cotaes junto ao mercado.
[...]
7. Embora as cotaes junto ao mercado sejam uma forma direta e
objetiva de justificar os preos nas contrataes sem licitao, poder
haver casos em que a adoo desse procedimento no seja possvel ou
no seja a mais adequada. Cito, por exemplo, as situaes em que o preo
do objeto consta de algum sistema oficial de referncia ou em que o
mercado seja de tal forma restrito que no permita a obteno de tais
cotaes.
8. Nesse sentido, a jurisprudncia desta Corte de Contas estabelece que a
apresentao de cotaes junto ao mercado apenas a forma
preferencial de se justificar o preo, podendo, caso no seja aplicvel tal
procedimento, ser utilizados outros meios.
[...]
10. Acompanho, pois, o posicionamento da unidade tcnica no sentido que
cabe a reforma da deliberao impugnada. Acolho, outrossim, a sugesto
colocada em declarao de voto efetuada pelo ilustre Ministro Raimundo
Carreiro, no sentido da importncia de tambm ser efetuada pesquisa dos
preos praticados no mbito de outros rgos e entidades da
Administrao Pblica.
71

Na elaborao de oramentos destinados s licitaes, deve a
administrao desconsiderar, para fins de elaborao do mapa de
cotaes, as informaes relativas a empresas cujos preos revelem-se
evidentemente fora da mdia de mercado, de modo a evitar distores no
custo mdio apurado e, consequentemente, no valor mximo a ser aceito
para cada item licitado.
Auditoria [...] apontara possvel sobrepreo na contratao, mediante
prego eletrnico, de servios de buffet. Dentre os fatores incidentes para a
conformao de sobrepreo, fora verificada a incluso, na planilha de
cotao, de preos, fornecidos por uma determinada sociedade
empresria, significativamente diferentes dos apresentados pelas demais
pesquisadas. Nesse ponto, anotou o relator que o fato provocou
significativa elevao dos preos mdios e, por conseguinte, do valor
mximo que veio a ser admitido pelo MRE no Prego 3/2009".
Exemplificando, destacou que, no lote de maior relevncia econmica, cuja
mdia apurada fora de R$ 215,00 por convidado, a mdia cairia para R$
201,50 caso fosse excluda a cotao exorbitante. Em termos globais, a
incluso da empresa implicou na elevao em 16% no valor orado.
Nessas condies, concluiu o relator que a incluso da empresa no mapa
de cotao elevou indevidamente a mdia e afetou negativamente a
competio, ao permitir que os licitantes cotassem preos maiores que
aqueles praticados por eles mesmos. Assim, o Plenrio, acolhendo a
proposta do relator, determinou ao Cerimonial do Ministrio das Relaes
Exteriores, dentre outras medidas, que nas futuras licitaes da espcie
deixe de considerar, para fins de elaborao do mapa de cotaes, as
informaes relativas a empresas cujos preos revelem-se evidentemente
fora da mdia de mercado (...) de modo a evitar distores no custo mdio
apurado e, consequentemente, no valor mximo a ser aceito para cada
item licitado.
Nas empreitadas por preo global, erros ou omisses relevantes no
oramento podero ensejar termos aditivos, de modo a evitar o
enriquecimento sem causa de qualquer das partes.
Ainda no mbito do estudo sobre o regime de empreitada por preo global,
o relator continuou analisando o tema da legalidade e da legitimidade dos
aditivos contratuais. Agora com enfoque nos casos de erros ou omisses
nos oramentos, situao que considerou o ponto mais controverso sobre
a prtica contratual nas empreitadas globais. Para o relator, a dicotomia
em questo est em balancear a idealizao da empreitada global com a
vedao do enriquecimento sem causa. No seria concebvel que falhas na
elaborao do edital redundem, com justa causa, em um
superfaturamento. Tampouco a Administrao poderia se beneficiar de
erro que ela prpria cometeu, pagando por um produto preo
relevantemente inferior que o seu justo preo de mercado. Erro
preliminar da prpria Administrao, independentemente do tipo de
72

empreitada, no pode redundar em ganhos ilcitos; porque se ilcito for, o
enriquecimento de uma parte, em detrimento de outra, sem causa jurdica
vlida, faz-se vedado. Assim, caberia analisar, em cada caso concreto, se o
erro verificado se caracteriza como vcio do edital ou no, ou seja, se o erro
induziu a uma noo inexata (e a ganhos ilcitos) sobre o negcio a ser
contratado ou se era irrisrio, acessrio ou facilmente perceptvel pelo
chamado homem mdio. Diante das inmeras situaes passveis de
ocorrerem, cada uma com suas particularidades e intervenincias, concluiu
o relator que cada caso concreto exigir soluo distinta. Assim, melhor
cada instrumento convocatrio explicitar, com preciso, o que ser
considerado como erro substancial, capaz de motivar a reviso do
contrato. Ao acatar a proposta do relator, o Tribunal expediu orientao s
suas unidades tcnicas para, em fiscalizaes de obras e servios de
engenharia executados sob o regime de empreitada por preo global,
proporem recomendao aos gestores para que incluam nos editais
clusula a estabelecer, de forma objetiva, o que ser objeto de
aditamentos durante a execuo da avena, bem como a definio do que
venha a ser subestimativas ou superestimativas relevantes ,... , como, por
exemplo, o estabelecimento de percentuais de tolerncia quantitativa
admitida em cada item do oramento que torne descabida a celebrao de
aditivo, como, ainda, a necessidade de que a impreciso se refira a servio
materialmente relevante do empreendimento.
Os oramentos de licitaes em obras e servios de engenharia devem
considerar a desonerao instituda pela Lei 12.844/13, que possibilita a
reduo de custos previdencirios das empresas de construo civil,
caracterizando sobrepreo a fixao de valores em contrato que
desconsidere tal deduo.
No caso concreto, o oramento da licitao no considerara a desonerao
instituda pela Lei 12.844/13, que, ao alterar o art. 7 da Lei 12.546/11
permite a reduo dos custos previdencirios das empresas de construo
civil nas obras de construo de edifcios, de instalaes prediais, de
acabamento e outros servios especializados de construo. O relator
anotou que a desonerao "impacta diretamente e significativamente nos
encargos sociais sobre a mo de obra, aplicvel ao objeto da presente
contratao. So 20% a menos a serem aplicados sobre os custos de todos
os operrios. Ao mesmo tempo, como medida compensatria, deve-se
incluir 2% sobre o lucro bruto relativo Contribuio Previdenciria sobre a
Renda Bruta (CPRB), a ser includa diretamente no BDI". Ressaltou ainda
que "a no considerao dessa novidade em matria tributria ensejou um
sobrepreo em toda a mo de obra do empreendimento". O Tribunal,
acolhendo proposta do relator, decidiu, em relao ao ponto, notificar a
empresa da impropriedade relativa "inobservncia, poca da
elaborao do oramento da obra, da Lei 12.844/2013, que alterou o art. 7
da Lei 12.546/2011 a impactar nos custos das empresas da construo
civil nas reas de construo de edifcios; instalaes eltricas, hidrulicas e
outras instalaes em construes; obras de acabamento e outros servios
73

especializados de construo especificamente quanto desonerao do
INSS nos encargos sociais sobre a mo de obra e quanto criao da
Contribuio Previdenciria sobre a Renda Bruta, a onerar o BDI em 2%".
9.1.2. efetue, quando da realizao de processos licitatrios, a pesquisa
prvia dos preos, junto a, no mnimo, trs fornecedores, justificando a
inobservncia deste nmero mnimo, sempre que houver impossibilidade
de cotao, em razo de restries do mercado por ausncia do nmero
mnimo de fornecedores, em observncia ao Acrdo 1861/2008-1
Cmara;
9.3.12 atentem para a necessidade de oramento detalhado, com a
composio dos custos unitrios, nos processos licitatrios pertinentes a
obras e servios;
9.3.13 atentem para a necessidade de realizao de cotao eletrnica ou
pesquisa de preos, com, no mnimo, trs fornecedores do ramo
pretendido, devidamente comprovada no processo licitatrio, e com a
identificao do servidor responsvel e de quem revisou o trabalho; [...]
9.3.17 implementem mecanismos para que seja feita a conferncia das
pesquisas de preos;
9.2.6. elabore mapas de preo de referncia para as aquisies com base
em pesquisa consistente do mercado, que abranja pelo menos trs
fornecedores, submetendo os preos obtidos anlise crtica, com vistas a
descartar, de modo fundamentado, aqueles que se acham muito
destoantes em relao aos demais;
9.2.7. adote medidas com vistas a conferir os procedimentos de coleta e
elaborao de mapas de preo, de modo a evitar falhas recorrentes.
9.3.1. imprescindvel a realizao de ampla e prvia pesquisa de preos,
que integrar o processo administrativo, quando da adeso a ata de
registro de preos, com o objetivo de comprovar sua vantagem, em ateno
ao art. 8 do Decreto 3.931/2001;
74
9.2.1. estabeleam formalmente, em seus normativos, procedimentos
mnimos para o adequado planejamento das contrataes, documentados
nos autos dos respectivos processos, prevendo: [...]
9.2.1.3. avaliao do custo, mediante oramento detalhado, em que
constem os preos unitrios relativos a cada item de servio e o valor
global, elaborado a partir de fundamentada pesquisa de preos praticados
no mercado, incluindo consultas a diversas fontes de informao, de modo
a demonstrar, no caso das contrataes diretas, a compatibilidade do preo
contratado com os valores de mercado; e, nos casos de licitao, os
parmetros para verificar a adequao das propostas econmicas;
A pesquisa de preos que antecede a elaborao do oramento de
licitao demanda avaliao crtica dos valores obtidos, a fim de que
sejam descartados aqueles que apresentem grande variao em relao
aos demais e, por isso, comprometam a estimativa do preo de
referncia.
Representao de unidade tcnica do Tribunal apontou irregularidades na
elaborao do oramento que serviu de base para a contratao de servio
de manuteno predial. Segundo a autora da representao, a estimativa
de preos que integrou o projeto bsico da licitao revelou-se
inconsistente, visto que os valores pesquisados apresentaram grandes
variaes de preos, suficientes para se afirmar que a mdia desses preos
no se presta para representar os preos praticados no mercado. Anotou,
a esse respeito, que o rgo poderia ter-se valido dos preos praticados em
outros contratos celebrados pelo rgo com objetos similares. Tal
fragilidade teria ficado patente a partir da verificao de que a proposta
vencedora (R$ 3.292.668,90) apresentou valor muito menor do que o
estimado pela COGRL/MF e que constou do edital (R$ 6.423.490,12). O
relator, ao endossar a avaliao da unidade tcnica, considerou ser
indispensvel que a Administrao avalie, de forma crtica, a pesquisa de
preo obtida junto ao mercado, em especial quando houver grande
variao entre os valores a ela apresentados. E fez meno ementa do
Acrdo 1.108/2007-Plenrio: No admissvel que a pesquisa de preos
de mercado feita pela entidade seja destituda de juzo crtico acerca da
consistncia dos valores levantados, mxime quando observados indcios de
preos destoantes dos praticados no mercado. Concluiu, por isso, ter
havido violao ao disposto no art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993.
Anotou, no entanto, que desse vcio no resultou dano ao errio, porque a
disputa entre as licitantes conduziu contratao do servio por valor
adequado. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu
apenar os responsveis com multa do art. 58 da Lei n 8.443/1992.
Precedente mencionado: Acrdo 1.108/2007-Plenrio.
75
9.5.4. em futuros leiles, faa constar da documentao remetida a este
Tribunal as memrias de clculo que evidenciem como foram obtidos os
preos unitrios dos servios envolvidos nas obras civis, bem como, de
forma clara e objetiva, a metodologia adotada para estimativa dos preos
dos equipamentos eletromecnicos acompanhada de memria de clculo
que demonstre os preos obtidos, subsidiada por cotaes realizadas junto
a fornecedores, ou por banco de preos, ou por outros mtodos;
9.3. dar cincia [...] alertando os gestores daquele rgo que a reincidncia
injustificada em tais falhas sujeitar os responsveis sano prevista no
inc. II do art. 58 da Lei 8.443/1992:
9.3.1. o oramento que comps o projeto bsico do certame licitatrio no
contemplou, em sua totalidade, o disposto no art. 7, 2, inciso II, da Lei
8.666/1993, considerando no haver apresentado, de forma clara e
precisa, todas as memrias de clculo e/ou pesquisas de mercado que
formaram os preos dos insumos e dados de entrada utilizados para
compor o preo total da obra;
[VOTO] Em relao estimativa de preos [...], correta a unidade instrutiva
ao afirmar que aquela no somente no se encontra devidamente
documentada no respectivo processo administrativo, como, tambm,
apresenta erros de clculo e no foi realizada adequadamente quanto
amplitude da consulta aos entes que poderiam prestar os servios, alm da
insuficincia de informaes quanto aos preos praticados para bens e
servios equivalentes em contrataes atualizadas feitas por outros entes
pblicos.
9.3. determinar [...] que faa constar em seus futuros processos licitatrios
toda a documentao utilizada como base formao do preo estimado
pela administrao, valor esse utilizado como parmetro nas contrataes
de bens e servios;
76

Alm disso, nas sete visitas in loco, foram encontrados processos que
sequer possuam pesquisa de preos, mesmo que superficial, e a anlise
das respostas aos questionrios eletrnicos mostrou que apenas 45% [dos
respondentes] afirmaram ter realizado estimativa de preo realizada com
base em informaes de diversas fontes, conforme destacou a unidade
tcnica. A relatora, ao incorporar a anlise da Sefti, registrou a necessidade
de observncia de orientao contida no Acrdo n. 2.170/2007
Plenrio, visto que naquela deliberao foram discutidos, de modo
percuciente, entre outros aspectos, os parmetros que podem nortear o
gestor pblico a realizar, de modo adequado, a pesquisa de preos que
antecede o lanamento do processo licitatrio. O Tribunal, ento, ao
endossar proposta da relatora, decidiu recomendar ao MPOG que oriente
os integrantes do Sistema de Administrao de Recursos de Informao e
InformticaSisp a executarem as seguintes aes nas contrataes de
servios de tecnologia da informao (TI): [...] 9.2.5. elaborar oramento
detalhado em planilhas luz do acrdo 2.170/2007 Plenrio e do item
9.1.6 do acrdo 2.471/2008 Plenrio, inclusive nos casos de dispensa e
inexigibilidade de licitao, em ateno ao disposto nos arts. 6, inciso IX,
alnea f, e 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993.
(Acrdo 54/2012 Plenrio; Informativo 90)
[VOTO]
O entendimento dominante verificado nas decises do Tribunal de que, se
no for possvel obter preos de referncia nos sistemas oficiais, deve ser
realizada pesquisa contendo o mnimo de trs cotaes de empresas ou
fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo a
documentao comprobatria dos levantamentos e estudos que
fundamentaram o preo estimado. Alm disso, no sendo possvel obter
esse nmero de cotaes, deve ser elaborada justificativa circunstanciada.
Como precedentes, os acrdos 1.379/2007, 3.219/2010 e 1.266/2011,
todos do Plenrio.
[ACRDO]
9.2. fixar prazo de quinze dias para [...] alterao/correo das clusulas do
edital [...] condicionando a republicao do edital correo das seguintes
irregularidades:
[...]
9.2.6. o oramento no apresenta todas as composies de preos
unitrios, contm servios discriminados na forma de verba e no indica o
percentual e a composio da taxa de encargos sociais, descumprindo os
arts. 6, IX, "f", e 7, 2, II, da Lei 8.666/1993, conforme tratado no item
3.4 do relatrio;
9.2.7. no foi elaborada adequada pesquisa de mercado para definir os
custos de todos os servios sem referncia em sistemas oficiais, com
cotao em trs fornecedores distintos ou a apresentao de justificativa
77

para a sua falta, em afronta ao art. 6, IX, "f", da Lei 8.666/1993, e a
jurisprudncia deste Tribunal;
9.3.3. realize levantamento de preo dos possveis veculos que atendem s
especificaes editalcias, utilizando-se, para tanto, do mercado ou de
revistas e stios eletrnicos especializados, de forma a orientar a atuao
da Comisso de Licitao durante a realizao do procedimento,
especificamente no que concerne aceitabilidade das propostas que
vierem a ser apresentadas;
Registrou o relator, ainda, que a jurisprudncia do TCU no sentido de que
no caso de no ser possvel obter preos referenciais nos sistemas oficiais
para a estimativa de custos que antecederem os processos licitatrios, deve
ser realizada pesquisa de preos contendo o mnimo de trs cotaes de
empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo
a documentao comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos
que fundamentaram o preo estimado. [...] caso no seja possvel obter
esse nmero de cotaes, deve ser elaborada justificativa circunstanciada.
Por conseguinte, votou, e o Plenrio aprovou, por que fosse determinado
determinar UFSC a anulao dos atos relativos ao Prego Eletrnico n
62/2011, cujos procedimentos somente podero ser reiniciados mediante a
realizao de nova pesquisa de preos de mercado com, no mnimo, trs
empresas do ramo e na abrangncia territorial adequada.
(Acrdo 2531/2011 Plenrio; Informativo 80)
Proceda pesquisa de mercado, em ateno ao art. 14, inciso IV, da IN/SLTI
n 04/2008, considerando as seguintes opes:
preos praticados em contrataes similares com empresas pblicas e
privadas;
consulta s empresas que apresentaram questionamentos no mbito do
certame em questo;
consulta a rgos da Administrao, que informaram estar em processo
de aquisio de soluo semelhante (...).
78

Realize detalhada estimativa de preos com base em pesquisa
fundamentada em informaes de diversas fontes propriamente avaliadas,
como, por exemplo, cotaes especficas com fornecedores, contratos
anteriores do prprio rgo, contratos de outros rgos e, em especial, os
valores registrados no Sistema de Preos Praticados do SIASG e nas atas
de registro de preos da Administrao Pblica Federal, de forma a
possibilitar a estimativa mais real possvel, em conformidade com os arts.
6, inciso IX, alnea f, e 43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993.
Realize ampla pesquisa de preos no mercado, a fim de estimar o custo do
objeto a ser adquirido, anexando-a respectivo processo licitatrio, de
acordo com os arts. 7, 2, II, e 43, IV, da Lei n 8.666/1993.
A teor do art.43, inciso IV, da Lei 8.666/1993, a estimativa de custos para
fins de licitao deve ser feita com base em efetiva pesquisa de preos no
mercado, e no a partir da aplicao de ndices inflacionrios sobre os
valores referentes a licitaes similares anteriores.
9.1. recomendar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG que preveja, em documento normativo que trate exclusivamente de
licitao e contratao de servios de Tecnologia da Informao, distinto da
norma que se refere genericamente contratao de outros servios, que
os projetos bsicos ou termos de referncia, utilizados pelos entes da
Administrao Pblica Federal para contratar servios de Tecnologia da
Informao, contenham, no mnimo, os tpicos a seguir:
9.1.6. Estimativa do preo, que deve ser:
- realizada com base em informaes de diversas fontes, estando
justificado nos autos, o mtodo utilizado, bem como as fontes dos dados
que a subsidiaram (Lei n 8.666/1993, art. 6, IX, "f, e itens 32 a 36 do
Voto do Acrdo n 2.170/2007 - Plenrio);
- detalhada em seus custos unitrios (Lei n 8.666/1993, art. 7, 2, inciso
II)
- detalhada em planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios (Lei n 8.666/1993, art. 7, 2);
79
9.3.7. instrua os processos de contratao referentes prestao de
servios de tecnologia da informao, com pesquisa de preos
fundamentada e detalhada, utilizando, para isso, consulta, por exemplo, a
fornecedores, outros rgos da Administrao Pblica e contrataes
anteriores com objeto similar, em conformidade com o disposto nos arts.
40, 2, II, e 43, IV, da Lei n 8.666/1993;
Veja tambm: Acrdo 3.516/2007 1 Cmara
[SUMRIO]
1. A aferio de preos nas aquisies e contrataes de produtos e
servios de tecnologia da informao, no mbito da Administrao Pblica
federal, na fase de estimativa de preos, no momento de adjudicao do
objeto do certame licitatrio, na contratao e alteraes posteriores, deve
se basear em valores aceitveis, que se encontrem dentro da faixa
usualmente praticada pelo mercado em determinada poca, obtida por
meio de pesquisa a partir de fontes diversas, como oramentos de
fornecedores, valores adjudicados em licitaes de rgos pblicos inclusos aqueles constantes no Comprasnet -, valores registrados em atas
de Sistema de Registro de Preos, entre outras, a exemplo de
compras/contrataes realizadas por corporaes privadas em condies
idnticas ou semelhantes quelas da Administrao Pblica.
2. Preo aceitvel, a ser considerado na faixa de preos referida no item
precedente, aquele que no representa claro vis em relao ao contexto
do mercado, ou seja, abaixo do limite inferior ou acima do maior valor
constante da faixa identificada para o produto ou servio.
3. A utilizao de fontes que no sejam capazes de representar o mercado
de tecnologia da informao para produtos com certa complexidade ou
servios fornecidos para o setor pblico - como sites na Internet, inclusive
internacionais - pode servir apenas como mero indicativo de preo, sem
que sirvam os valores encontrados, por si ss, para caracterizao de
sobrepreo ou superfaturamento.
imprescindvel a fixao, no edital, dos critrios de aceitabilidade de
preos unitrios e globais, em face do disposto no art. 40, inciso X, c/c o art.
43, inciso IV, da Lei n 8.666/1993.
No possvel licitar obras e servios sem que o respectivo oramento
detalhado, elaborado pela Administrao, esteja expressando, com
razovel preciso quanto aos valores de mercado, a composio de todos
80

os seus custos unitrios, nos termos do art. 7, 2, inciso II, da Lei n
8.666/1993, tendo-se presente que essa pea fundamental para a
contratao pelo preo justo e vantajoso, na forma exigida pelo art. 3 da
citada lei.
Deve ser estabelecido procedimento padronizado de pesquisa de preos,
em que seja exigido o mnimo de trs propostas e completo detalhamento
da proposta pelo fornecedor, em conformidade com o solicitado e deve
haver vinculao entre o valor indicado na proposta e o efetivamente
contratado.
Recomenda o TCU que as diversas fontes de pesquisa consultadas sejam

informadas, devendo os documentos coletados na pesquisa ser juntados aos
autos do processo de licitao.
9.2.4. a realizao de pesquisa de preos de mercado de forma indireta, por
meio de corretora, sem a devida documentao das propostas no processo
administrativo correspondente, contraria o disposto nos arts. 3 e 57, inciso
II, da Lei n 8.666/93;
9.3.7. instrua os processos de contratao referentes prestao de
servios de tecnologia da informao, com pesquisa de preos
fundamentada e detalhada, utilizando, para isso, consulta, por exemplo, a
fornecedores, outros rgos da Administrao Pblica e contrataes
anteriores com objeto similar, em conformidade com o disposto nos arts.
40, 2, II, e 43, IV, da Lei n 8.666/1993;
(Acrdo 1163/2008 Plenrio) Vide: Acrdo 3.516/2007 1 Cmara
Faa constar dos processos licitatrios toda a documentao que deu
suporte formao do preo estimado pela Administrao, valor esse
utilizado como parmetro nas contrataes de bens e servios.
81

9.3. dar cincia [...] alertando os gestores daquele rgo que a reincidncia
injustificada em tais falhas sujeitar os responsveis sano prevista no
inc. II do art. 58 da Lei 8.443/1992:
9.3.1. o oramento que comps o projeto bsico do certame licitatrio no
contemplou, em sua totalidade, o disposto no art. 7, 2, inciso II, da Lei
8.666/1993, considerando no haver apresentado, de forma clara e
precisa, todas as memrias de clculo e/ou pesquisas de mercado que
formaram os preos dos insumos e dados de entrada utilizados para
compor o preo total da obra;
1.3.3. A Instruo Normativa SLTI/MPOG n. 05/2014

Em consonncia com a jurisprudncia do TCU, o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (MPOG) editou a Instruo Normativa n. 05, de 27.6.2014,
estabelecendo procedimentos administrativos bsicos para a realizao de
pesquisa de preos para contratao de bens e servios. Segue a ntegra do
normativo (destacamos).
IN 05/2014
(alterada pela IN 7, de 29.8.2014)
Art. 1 Esta Instruo Normativa dispe sobre o procedimento
administrativo para a realizao de pesquisa de preos para a aquisio de
bens e contratao de servios em geral.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao disposto nesta Instruo Normativa os
rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais (SISG).
Art. 2 A pesquisa de preos ser realizada mediante a utilizao de um
dos seguintes parmetros:
I
Portal
de
Compras
www.comprasgovernamentais.gov.br;
Governamentais
II - pesquisa publicada em mdia especializada, stios eletrnicos

especializados ou de domnio amplo, desde que contenha a data e hora de
acesso;
III - contrataes similares de outros entes pblicos, em execuo ou
concludos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores data da pesquisa de
preos; ou
IV - pesquisa com os fornecedores.
1 No caso do inciso I ser admitida a pesquisa de um nico preo.
2 No mbito de cada parmetro, o resultado da pesquisa de preos ser
a mdia ou o menor dos preos obtidos.
82

3 A utilizao de outro mtodo para a obteno do resultado da
pesquisa de preos, que no o disposto no 2, dever ser devidamente
justificada pela autoridade competente.
4 No caso do inciso IV, somente sero admitidos os preos cujas datas
no se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias.
5 Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente,
ser admitida a pesquisa com menos de trs preos ou fornecedores.
6 Para a obteno do resultado da pesquisa de preos, no podero ser
considerados os preos inexequveis ou os excessivamente elevados,
conforme critrios fundamentados e descritos no processo administrativo.
Art. 3 Quando a pesquisa de preos for realizada com os fornecedores,
estes devero receber solicitao formal para apresentao de cotao.
Pargrafo nico. Dever ser conferido aos fornecedores prazo de resposta
compatvel com a complexidade do objeto a ser licitado, o qual no ser
inferior a cinco dias teis.
Art. 4 No sero admitidas estimativas de preos obtidas em stios de
leilo ou de intermediao de vendas.
Art. 5 O disposto nesta Instruo Normativa no se aplica a obras e
servios de engenharia, de que trata o Decreto n 7.983, de 8 de abril de
2013.
Art. 6 Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.
Pargrafo nico. Esta Instruo Normativa no se aplica aos processos
administrativos j iniciados.
Na elaborao do oramento estimativo da licitao [...] devem ser
priorizadas consultas ao Portal de Compras Governamentais e a
contrataes similares de outros entes pblicos, em detrimento de
pesquisas com fornecedores, publicadas em mdias especializadas ou em
stios eletrnicos especializados ou de domnio amplo, cuja adoo deve
ser tida como prtica subsidiria.
O Tribunal, acompanhando o voto do relator, decidiu, dentre outras
deliberaes, dar cincia ao MJ de que: i) (...) na elaborao de oramento
na fase de planejamento da contratao de bens e servios, bem como
quando da demonstrao da vantajosidade de eventual prorrogao de
contrato de servio contnuo, devem ser utilizadas fontes diversificadas, a
fim de dar maior segurana no que diz respeito aos valores a serem
adjudicados; ii) para fim de oramentao nas licitaes de bens e
servios, devem ser priorizados os parmetros previstos nos incisos I e III do
art. 2 da IN SLTI/MPOG 5/2014, quais sejam, Portal de Compras
especializados ou de domnio amplo e pesquisa com os fornecedores, cuja
adoo deve ser vista como prtica subsidiria, suplementar.
83

Relevante noticiar que, recentemente, o Tribunal de Contas da Unio editou

norma interna (Portaria-TCU n. 117, de 03 de maio de 2016), que disciplina
procedimentos de pesquisa de preos no planejamento das compras de materiais
de consumo.
A norma estabelece como fonte primordial de consulta, na linha do acrdo
acima citado, contratos ou licitaes recentes da Administrao Pblica.
84
PARTE 2 REMUNERAO DA MO DE OBRA
Comearemos a elaborar uma planilha para estimativa do custo de um

contrato de terceirizao (execuo de servio contnuo mediante cesso de mo
de obra).
Para a elaborao de nossa planilha, adotaremos como exemplo a
contratao de um posto de servios de recepo. Ressaltamos, contudo, que
todas as instrues e normas mencionadas no texto servem para qualquer tipo de
servio terceirizado executado mediante cesso de mo de obra.
Os conceitos, os princpios e as normas mencionadas podem ter aplicao na
elaborao do oramento de servios outros que no envolvam terceirizao. No
possvel ter uma planilha padronizada para todo tipo de servio; cada objeto
requer estimativa de preos especfica.
Ao trmino desta parte do Curso voc ser capaz de dar incio elaborao
de planilha de custos e formao de preos de um contrato de terceirizao,
estimando o custo das parcelas referentes remunerao da mo de obra,
mediante a compreenso das normas e da jurisprudncia aplicveis espcie, bem
como da metodologia de clculo.
MONTAGEM DA PLANILHA, CONFORME MODELO PROPOSTO PELA

IN 02/2008
Montaremos a planilha de custos e formao de preos, utilizando-nos
do modelo proposto pela IN 02/2008 (alterado pela Portaria SLTI/MPOG 7, de
09 de maro de 2011 e pela IN SLTI/MPOG 6, de 23 de dezembro de 2013), com
algumas adaptaes que julgamos pertinentes.
O modelo de planilha previsto na IN 02/2008 flexvel e no exaure os
custos nos quais o particular incorre para prestar os sevios Neste ponto
impende anotar que o modelo de planilha constante do Anexo III da IN 02/2008
no rgido, vale dizer, pode ser adaptado s necessidades e circunstncias
especficas da contratao proposta. Disposies da prpria norma evidenciam
essa possibilidade:
85

IN 02/2008
Art. 15. O Projeto Bsico ou Termo de Referncia dever conter:
[...]
XII - o custo estimado da contratao, o valor mximo global e mensal
estabelecido em decorrncia da identificao dos elementos que compem
o preo dos servios, definido da seguinte forma:
a) por meio do preenchimento da planilha de custos e formao de
preos, observados os custos dos itens referentes ao servio, podendo ser
motivadamente dispensada naquelas contrataes em que a natureza do
seu objeto torne invivel ou desnecessrio o detalhamento dos custos para
aferio da exeqibilidade dos preos praticados; e
[...]
Art. 24. Quando a modalidade de licitao for prego, a planilha de custos
e formao de preos dever ser entregue e analisada no momento da
aceitao do lance vencedor, em que poder ser ajustada, se possvel, para
refletir corretamente os custos envolvidos na contratao, desde que no
haja majorao do preo proposto.
[...]
Art. 29-A. A anlise da exeqibilidade de preos nos servios continuados
com dedicao exclusiva da mo de obra do prestador dever ser realizada
com o auxlio da planilha de custos e formao de preos, a ser preenchida
pelo licitante em relao sua proposta final de preo.
1 O modelo de Planilha de custos e formao de preos previsto no
anexo III desta Instruo Normativa dever ser adaptado s especificidades
do servio e s necessidades do rgo ou entidade contratante, de modo a
permitir a identificao de todos os custos envolvidos na execuo do
servio.
A planilha que elaboraremos servir de modelo para os licitantes. Assim,

dever conter todos os elementos mnimos indispensveis formulao da
proposta de preos.
Alguns elementos sero preenchidos pelos licitantes, como, por exemplo, o
nmero do processo e do edital da licitao, a data e hora da proposta. So os
dados iniciais da planilha:
PLANILHA DE CUSTOS ESTIMADOS E FORMAO DE PREOS

(Para Contrato de Terceirizao)
N do Processo
Licitao n.
Data: ______/_______/____________ s ______:______ horas
86

Em seguida, nossa planilha conter campos nos quais sero informados
alguns dados referentes contratao. Voc observar que a planilha est
estruturada em quadros demonstrativos, mdulos e submdulos de despesas.
O quadro demonstrativo de discriminao dos servios, os mdulos e
submdulos e o quadro-resumo do custo da mo de obra devem ser preenchidos
para cada tipo de servio (ou categoria profissional). O quadro de identificao
dos servios e o quadro-resumo do valor mensal dos servios devem indicar todos
os servios contratados (ou categorias profissionais envolvidas na prestao).
Para os fins deste estudo, adotaremos como mtrica o posto de servio.
Preencheremos todos os campos com dados da contratao de um posto de
servio de recepo. Passemos, ento, ao preenchimento dos quadros de
discriminao e identificao dos servios.
DISCRIMINAO DOS SERVIOS
(Dados Referentes Contratao)
A
Data da apresentao da proposta
05.12.2016
Municpio/UF
Braslia/DF
Ano do Acordo, Conveno Coletiva ou Sentena Normativa

em Dissdio Coletivo
2016
D Tipo de servio
E
Recepo
N de meses de execuo contratual
12
IDENTIFICAO DO SERVIO
Tipo de Servio
Recepo
Unidade de Medida
Posto
Quantidade total a contratar

(em funo da unidade de medida)
1
Notas:
1) a unidade de medida posto de servio deve ser exceo; a regra a medio e
pagamento por resultados (por exemplo: as aes so solicitadas, medidas e
pagas uma por uma, como pode se dar em um contrato para prestao de servio
de manuteno de elevadores feita a solicitao, os tcnicos executam a ao e
o contratado remunerada pelos servios e peas fornecidas, conforme previsto
no Termo de Referncia e constantes da ordem de servio); vide, a propsito dessa
temtica, os comentrios abaixo, aps estas notas.
87

2) se voc considerar que a contratao por postos a que melhor atende aos
interesses da Administrao, justifique a impossibilidade de medir e pagar por
resultados; no exemplo que utilizamos adotamos a contratao por postos porque
no possvel contratar servio de recepo por resultado; da natureza desse
servio a medio por posto, em que se exige a presena do prestador por uma
jornada definida;
3) a quantidade a contratar definida em funo da unidade de medida adotada; no
nosso exemplo, por posto; no caso, estimaremos o custo de um posto de recepo;
4) os servios de natureza continuada, como o caso do nosso exemplo, podem ter
sua durao estendida por at 60 meses (vide art. 57, II, da Lei 8.666/93);
comum, entretanto, fixar em 12 meses o primeiro perodo de vigncia e execuo
contratual, podendo ser renovado o contrato posteriormente.
MEDIO E PAGAMENTO POR RESULTADOS X POSTOS DE

SERVIOS/HORAS TRABALHADAS
A unidade de medida posto de servio (ou qualquer outra adotada para
remunerar a contratada pela mera disponibilizao da mo de obra) deve ser
exceo; a regra a medio e pagamento por resultados (por exemplo: as aes
so solicitadas, medidas e pagas uma por uma, como pode se dar em um contrato
para prestao de servio de manuteno de elevadores feita a solicitao, os
tcnicos executam a ao e o contratado remunerada pelos servios e peas
fornecidas, conforme previsto no Termo de Referncia e constantes da ordem de
servio).
As normas que disciplinam a terceirizao no mbito da Administrao
Pblica Federal determinam que, na fase de planejamento da contratao, os
servios sejam especificados de modo a contemplar metodologia de mensurao
dos servios, e respectivo pagamento, que considere os resultados alcanados e
no a mera disponibilizao da mo de obra.
DECRETO 2.271/97
Art. 3 O objeto da contratao ser definido de forma expressa no edital
de licitao e no contrato exclusivamente como prestao de servios.
1 Sempre que a prestao do servio objeto da contratao puder ser
avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado, esta
dever estar prevista no edital e no respectivo contrato, e ser utilizada
como um dos parmetros de aferio de resultados.
88

IN 02/2008
Art. 6 .....
[...]
2 O objeto da contratao ser definido de forma expressa no edital de
licitao e no contrato, exclusivamente como prestao de servios, sendo
vedada a utilizao da contratao de servios para a contratao de mo
de obra, conforme dispe o art. 37, inciso II, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
Art. 11. A contratao de servios continuados dever adotar unidade de
medida que permita a mensurao dos resultados para o pagamento da
contratada, e que elimine a possibilidade de remunerar as empresas com
base na quantidade de horas de servio ou por postos de trabalho.
1 Excepcionalmente poder ser adotado critrio de remunerao da
contratada por postos de trabalho ou quantidade de horas de servio
quando houver inviabilidade da adoo do critrio de aferio dos
resultados.

Art. 8. Na contratao de servios dever ser adotada unidade de medida
que permita a mensurao dos resultados para o pagamento contratada,
e que elimine a possibilidade de remunerar as empresas com base na
quantidade de horas de servio ou em postos de trabalho.
1 A impossibilidade de remunerar a contratada com base na
mensurao de resultados dever ser justificada no processo de
contratao.
IN 04/2014
Art. 7 vedado:
[...]
VIII adotar a mtrica homem-hora ou equivalente para aferio de
esforo, salvo mediante justificativa e sempre vinculada entrega de
produtos de acordo com prazos e qualidade previamente definidos;
IX contratar por postos de trabalho alocados, salvo os casos justificados
mediante a comprovao obrigatria de resultados compatveis com o
posto previamente definido; e
Smula 269
Nas contrataes para a prestao de servios de tecnologia da
informao, a remunerao deve estar vinculada a resultados ou ao
atendimento de nveis de servio, admitindo-se o pagamento por hora
trabalhada ou por posto de servio somente quando as caractersticas do
89

objeto no o permitirem, hiptese em que a excepcionalidade deve estar
prvia e adequadamente justificada nos respectivos processos
administrativos.
irregular a contratao de servios por postos de trabalho, com medio
e pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio, sempre que a
prestao do servio puder ser avaliada por determinada unidade
quantitativa ou por nvel de servio alcanado (aferio por resultados),
em obedincia ao art. 3, 1, do Decreto 2.271/97.
Em Auditoria realizada na rea de licitaes, contratos e convnios do
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Mato Grosso do Sul,
fora apontada, entre as irregularidades encontradas, a ausncia de critrios
quantitativos para contratao e pagamento de servios de manuteno
predial, com previso de pagamento por hora trabalhada. Como destacou
a unidade instrutiva, a natureza dos servios a serem licitados (manuteno
predial preventiva e corretiva, que compreende servios de hidrulica,
eltrica, pintura, carpintaria, esquadrias, cobertura, gesso e serralheria)
permite a quantificao dos custos com base em critrios estabelecidos em
publicaes tcnicas e governamentais, como Sinapi e a TCPO (Tabela para
Composio de Custos para Oramentos), de larga utilizao em certames
pblicos. Adotar remunerao por hora trabalhada, para esse tipo de
servio, possibilita a ocorrncia do aumento do lucro da empresa
proporcionalmente sua inaptido na execuo dos servios, pois quanto
mais tempo usar para realizar um servio maior ser o seu lucro. Taxativo
em seu voto, e acolhendo a manifestao da unidade tcnica, o relator
afirmou a inadequao do critrio de pagamento por hora trabalhada, bem
como sua contrariedade jurisprudncia do Tribunal. Foram rejeitadas as
razes de justificativa dos responsveis, com imputao de multa.
(Acrdo 5157/2015 Primeira Cmara INFORMATIVO 259)
informao (TI), a utilizao de mtricas semelhantes a Unidade de
Servio Tcnico (UST) e Unidade de Medida de Servios (UMS) mostra-se
inadequada para a remunerao de servios que no geram resultados ou
produtos aferveis pelo ente pblico contratante, e no se coaduna ao
disposto na Smula TCU 269.
Relatrio de consolidao das auditorias realizadas para avaliar o processo
de trabalho de gesto de contratos de Tecnologia da Informao (TI) em
rgos da Administrao Pblica Federal apontara, dentre outros achados,
falhas relacionadas mensurao de servios em contratos de suporte ou
sustentao infraestrutura de tecnologia da informao e comunicaes.
Nesse aspecto, a unidade tcnica destacara que apesar de um dos pilares
do novo modelo de contrataes de TI, regulamentado pela IN 4/10, da
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, consistir na remunerao vinculada ao
90

alcance de resultados, em consonncia coma a Smula TCU 269 alguns
contratos auditados utilizaram-se de mtricas de resultados para servios
que no geram qualquer produto ou resultado afervel. Como
consequncia, ainda segundo a unidade tcnica, ter-se-ia um maior risco de
pagamento por servios no realizados, assim como de conflito de
interesses por parte da empresa contratada, j que, quanto maior o nmero
de chamados ela instada a solucionar, maior ser seu faturamento.
Reedita-se, assim, o paradoxo do lucro-incompetncia (Acrdo 786/2006)
sob um modelo supostamente vinculado a resultados. Endossando a
anlise da unidade tcnica, o relator anotou que de acordo com o novo
modelo de contratao de TI, a remunerao deve estar vinculada aos
resultados obtidos, admitindo-se apenas de forma excepcional o
pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio. Para isso, nos
contratos de suporte infraestrutura de rede, esto sendo desenvolvidos
novos critrios e mecanismos para remunerao dos servios, como a
Unidade de Servio Tcnico (UST) ou Unidade de Medida de Servios
(UMS). Explicou que nesse critrio de remunerao, o ente pblico
promotor da licitao elabora, como anexo ao edital, um catlogo de
servios a serem prestados, contendo a descrio e a respectiva quantidade
de UST de cada servio, de acordo com a natureza, a complexidade e
criticidade do servio. Ponderou o relator, contudo, que h servios cuja
execuo praticamente impossvel de ser monitorada, porquanto no
geram qualquer produto ou resultado afervel, no sendo vivel a
quantificao do nmero de ocorrncias. Nesse caso, a empresa
contratada quem classifica e contabiliza o respectivo nmero mensal de
ocorrncias, sem qualquer possibilidade prtica de contestao ou de
verificao por parte do ente pblico contratante. Nesse sentido, concluiu
o relator que a mtrica UST (ou UMS) mostra-se inadequada para servios
que no geram resultados ou produtos aferveis pelo ente pblico
contratante, pois contribui para aumento do risco de remunerao por
servios no prestados, alm de gerar um cenrio de conflito de interesses
por parte da empresa contratada, j que, quanto maior o nmero de
chamados ela instada a solucionar, maior ser seu faturamento. O
Tribunal, alinhado ao voto do relator, decidiu, dentre outros comandos,
recomendar aos rgos envolvidos que alertem os gestores de que a
utilizao de mtricas, como Unidade de Servio Tcnico (UST) e Unidade de
Medida de Servios (UMS), por exemplo, mostra-se inadequada para
servios que no geram resultados ou produtos aferveis pelo ente pblico
contratante e no se coaduna ao disposto na Smula TCU 269.
O preo do servio de degravao deve ser cotado com base no resultado,
ou seja, no quantitativo de horas efetivamente degravadas, e no no
tempo necessrio para a realizao do servio de degravao, sob pena de
se estabelecer sistemtica em que quanto mais lento o servio, maior a
remunerao.
Tomada de Contas Especial instaurada pelo TCU apurara possvel dano ao
errio decorrente de irregularidades ocorridas em contrato celebrado para
91

a realizao da 3 Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca, patrocinada
pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura. Dentre as irregularidades
apontadas, destaca-se o pagamento por servios no prestados referentes
a horas de degravao. A unidade tcnica explicara que a empresa
contratada cobrara uma quantidade de horas de udio muito superior s
geradas no evento, adotando um critrio distorcido para clculo do
preo, baseado na quantidade de horas que o profissional necessitaria
para realizar a transcrio, e no na quantidade de horas de udio
entregues. Em suas justificativas, a contratada alegara que a degravao
seria processo complexo e que seriam necessrias, em mdia, quatro horas
de trabalho para a transcrio de uma hora de gravao. Com base nesse
fator e para um evento de quatro dias com plenrias e vinte grupos de
trabalho simultneos, chegar-se-ia a total de 2.048 h. Ao analisar o ponto,
o relator rejeitou as justificativas apresentadas, destacando que o preo do
servio de degravao deve ser cotado com base no quantitativo de horas
degravadas e no no tempo necessrio para o servio de degravao. A
prevalecer o entendimento da [empresa], a cotao da hora de degravao
seria incua, j que o valor a ser cobrado ao final resultaria da multiplicao
do valor cotado pelo nmero de horas utilizadas na degravao,
supostamente a ser definido pela contratada. Essa sistemtica favoreceria o
lucro pela incompetncia: quanto mais lento o servio, maior o ganho.
Sobre o caso concreto, destacou o relator que, no caso da 3 Conferncia,
com 195 horas de gravao previstas na agenda do evento, a cobrana de
2.112 horas corresponderia a mais de dez horas de degravao por hora
gravada, ao custo de mais de R$ 2.000,00 por hora de gravao. Contudo,
pesquisa realizada pela unidade tcnica junto a empresas do ramo
demonstrou que, para efeito de cobrana, cada hora degravada
corresponde a uma hora de gravao. Considerando que as justificativas
foram insuficientes para elidir a irregularidade, o Tribunal, acolhendo a
proposta do relator, condenou os responsveis solidariamente com a
empresa contratada ao pagamento do dbito apurado pela unidade
tcnica, aplicando-lhes ainda a multa prevista no art. 57 da Lei 8.443/92.
As contrataes de servios de TI devem ocorrer mediante remunerao
vinculada a resultados, evitando-se a mera alocao de mo de obra e o
pagamento por hora-trabalhada ou por posto de servio.
Em Prestao de Contas da Universidade Tecnolgica Federal do Paran
(UTFPR), relativa ao exerccio de 2009, foram verificadas, entre outras
ocorrncias, contrataes de empresas de informtica para execuo de
servios tcnicos de desenvolvimento de solues integradas para internet,
a ser executado de forma contnua nas dependncias da Contratante, que,
conforme salientado pelo relator, serviram para suprir a ausncia de
pessoal efetivo na instituio superior de ensino. Tais contrataes, nas
palavras do relator, foram realizadas em desacordo com a jurisprudncia
do TCU, a qual estabelece que as contrataes de servios de TI devem
ocorrer mediante remunerao vinculada a resultados, evitando-se a mera
alocao de mo de obra e o pagamento por hora-trabalhada ou por posto
92

de servio. Apesar dessa situao, o condutor do processo, acolhendo
argumentos do Ministrio Pblico junto ao TCU, considerou que a falha no
ostentava gravidade suficiente para macular as contas dos responsveis,
tendo em vista a ausncia de prejuzos ao errio, o reconhecimento de que
os gestores no agiram de m-f e a circunstncia de enorme carncia de
pessoal que poderia colocar em risco a continuidade dos servios de TI, em
perodo de forte expanso da universidade. Assim, considerando que j
havia sido endereada entidade determinao correlata ao tema, o
Tribunal, ao seguir o posicionamento do relator, entendeu que a ocorrncia
deveria apenas motivar ressalva nas contas dos responsveis pelas
contrataes questionadas.
lcito o estabelecimento de remunerao por horas de trabalho para
servios de tecnologia da informao, quando no for possvel vincul-la a
resultados
Representao formulada por empresa apontou supostas irregularidades
na conduo do Prego Eletrnico 100/2012 pelo Tribunal Superior do
Trabalho TST, destinado contratao de servios de operao de central
de atendimento a usurios de tecnologia da informao desse Tribunal
(service desk) e de suporte tcnico presencial. Entre as impugnaes da
autora da representao, destaque-se a suposta dissonncia entre o
modelo de remunerao dos servios previstos no edital, baseados em
homem-hora de trabalho, e o determinado pelo TCU, baseado em
resultados. A unidade tcnica, ao examinar esse questionamento, anotou
que a jurisprudncia do Tribunal pacfica quanto importncia de se
vincular a prestao a resultados ou ao atendimento de nveis de servio
(Acrdos 2619/2008 P, 2.296/2012 P). Observou, no entanto, que o
Tribunal admite exceo a essa regra, conforme revela o enunciado da
Smula-TCU 269, lavrado nos seguintes termos: Nas contrataes para a
prestao de servios de tecnologia da informao, a remunerao deve
estar vinculada a resultados ou ao atendimento de nveis de servio,
admitindo-se o pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio
somente quando as caractersticas do objeto no o permitirem, hiptese em
que a excepcionalidade deve estar prvia e adequadamente justificada nos
respectivos processos administrativos(grifos da unidade tcnica).
Acrescentou que as justificativas que impediam a submisso ao regramento
de remunerao por resultados constaram do respectivo processo de
licitao. Por isso, no se teria configurado a ilegalidade aventada pela
autora da representao. O relator, ao endossar o pronunciamento da
unidade tcnica, anotou que a contratao envolve o dimensionamento
dos servios por homens-hora/postos de servio para parte das tarefas a
serem executadas, mas que o edital estabelece, tambm, a necessidade
de vinculao dos pagamentos mensais ao atendimento de indicadores
de nveis de servio detalhados no termo de referncia. Fez meno INSLTI/MP 04, de 2010, que dispe sobre o processo de contratao de
Solues de Tecnologia da Informao pelos rgos integrantes do Sistema
de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP) do Poder
93

Executivo Federal, observada de forma subsidiria pelo TST. Consoante
estipulado nos 2 e 3 de seu art. 15: 2 - A aferio de esforo por
meio da mtrica homens-hora apenas poder ser utilizada mediante
justificativa e sempre vinculada entrega de produtos de acordo com
prazos e qualidade previamente definidos. 3 - vedado contratar por
postos de trabalho alocados, salvo os casos justificados mediante a
comprovao obrigatria de resultados compatveis com o posto
previamente definido. Citou, tambm, deliberao proferida por meio do
Acrdo n 1.125/2009-Plenrio, em que o Tribunal considerou lcita, em
determinada licitao, a remunerao de parte dos servios dessa natureza
com base em horas trabalhadas, dada a impossibilidade de estipulao da
remunerao com base em resultados. Concluiu, em face desse panorama,
que o modelo hbrido adotado pelo TST no afrontou a legislao vigente. O
Tribunal, ento, por considerar insubsistente esse e os outros
questionamentos da autora da representao, julgou-a improcedente.
Abstenha-se de contratar por postos de trabalho, evitando a mera
alocao de mo de obra e o pagamento por hora trabalhada ou por posto
de servio, dando preferncia ao modelo de contratao de execuo
indireta de servio baseado na prestao e na remunerao de servios
mensuradas por resultados sempre que a prestao do servio puder ser
avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado ou por
nvel de servio alcanado, em obedincia ao 1 do art. 3 do Decreto n
2.271/1997.
Proceda a mensurao dos servios prestados por intermdio de
parmetros claros de aferio de resultados, fazendo constar os critrios e
a metodologia de avaliao da qualidade dos servios no edital e no
contrato, conforme disposto no art. 6, inciso IX, alnea e, da Lei n
8.666/93, no 1 do art. 3 do Decreto n 2.271/1997.
Fixe mensurao, sempre que possvel, da prestao de servios por
resultados segundo especificaes previamente estabelecidas, evitando-se
a mera locao de mo de obra e o pagamento por hora-trabalhada ou por
posto de servio, utilizando metodologia expressamente definida no edital
que contemple, entre outros, os seguintes pontos bsicos:
a fixao dos procedimentos e dos critrios de mensurao dos servios
prestados, abrangendo mtricas, indicadores, valores aceitveis etc.;
a quantificao ou a estimativa prvia do volume de servios
demandados, para fins de comparao e controle;
a definio de metodologia de avaliao da adequao dos servios s
especificaes, com vistas a aceitao e pagamento;
94

a utilizao de um instrumento de controle, geralmente consolidado no
documento denominado ordem de servio ou solicitao de servio;
a definio dos procedimentos de acompanhamento e fiscalizao a
serem realizados concomitantemente execuo para evitar distores na
aplicao dos critrios.
Vide, a propsito dessa temtica, os seguintes julgados do TCU: Acrdo

47/2013 Plenrio; Acrdo 449/2005 Plenrio; Acrdo 667/2005 Plenrio;
Acrdo 786/2006 Plenrio (vide itens 75-78 e 83-84 do voto do relator);
Acrdo 362/2007 Plenrio; Acrdo 1480/2007 Plenrio (importante:
recomendao para elaborao, pela SLTI/MPOG, de modelo de licitao e
contratao de servios de TI); Acrdo 2476/2007 Plenrio; Acrdo 606/2008
Plenrio; Acrdo 669/2008 Plenrio; Acrdo 1099/2008 Plenrio; Acrdo
1238/2008 Plenrio; Acrdo 1239/2008 Plenrio; Acrdo 1330/2008
Plenrio; Acrdo 1851/2008 Segunda Cmara (vide itens 11 a 14 do Voto, nos
quais o relator cita vrios acrdos no mesmo sentido); Acrdo 2008/2008
1215/2009 Plenrio (importante: Parmetros Balizadores da Contratao de
Servios de TI; Elaborao de Quadro Referencial Normativo pelo TCU Notas
Tcnicas da Sefti); Acrdo 1125/2009 Plenrio; Acrdo 1139/2009 Plenrio;
Acrdo 1382/2009 Plenrio; Acrdo 1453/2009 Plenrio; Acrdo
1942/2009 Plenrio; Acrdo 2655/2009 Plenrio (FOC importante);
Acrdo 6571/2009 Primeira Cmara; Acrdo 137/2010 Primeira Cmara;
Acrdo 265/2010 Plenrio (acrdo paradigmtico); Acrdo 717/2010
1724/2010 Plenrio (importante: monitoramento); Acrdo 4453/2010
Primeira Cmara; Acrdo 1005/2011 Plenrio; Acrdo 1515/2011 Plenrio
(importante: relatrio de acompanhamento; diversos rgos); Acrdo 1631/2011
Plenrio; Acrdo 1996/2011 Plenrio (importante: Copa do Mundo de Futebol
2014); Acrdo 2612/2011 Plenrio; Acrdo 3894/2011 Segunda Cmara;
Acrdo 3089/2010 Primeira Cmara (Relao 12/2010 Augusto Nardes).
9.2 recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
(SLTI/MP) que:
9.2.1. oriente as organizaes sob sua esfera de atuao a:
[...]
9.2.2. elabore um modelo de processo de aquisies para a Administrao
Pblica, para a contratao de bens e servios, e a gesto dos contratos
decorrentes, considerando as diretrizes constantes dos Acrdos 786/2006,
1480/2008 e 1.915/2010, todos do Plenrio do TCU, adaptando-os
95

aquisio de objetos de todos os tipos e no apenas aos objetos de
tecnologia da informao, em especial:
[...]
9.2.2.7. mensurao da prestao de servios por bens e servios
efetivamente
entregues
segundo
especificaes
previamente
estabelecidas, evitando-se a mera locao de mo-de-obra e o pagamento
por hora-trabalhada ou por posto de servio, utilizando-se de metodologia
expressamente definida no edital;
[...]
9.9. recomendar aos rgos e entidades a seguir relacionados que avaliem
as orientaes contidas no presente acrdo e adotem as medidas
necessrias implementao na sua esfera de atuao:
[...]
9.9.2. Conselho Nacional de Justia;
96
2.1. REMUNERAO
Em contratos de terceirizao, o item de maior custo a remunerao da mo

de obra, pois, como veremos adiante, uma srie de encargos e insumos incide
sobre essa parcela.
Conquanto o quantitativo de pessoal no possa ser fixado pela Administrao
(art. 20, I, IN 2/2008), a remunerao das categorias envolvidas na prestao dos
servios deve ser estimada de modo o mais prximo possvel da realidade do
mercado.
Preliminarmente,
remunerao e salrio.
vamos
estabelecer
necessria
distino
entre
2.1.1. Distino entre salrio e remunerao

Salrio a contraprestao paga pelo empregador diretamente ao
empregado pelos servios prestados decorrentes do contrato de trabalho.
Remunerao o conjunto de retribuies recebidas habitualmente pelo
empregado pela prestao dos servios, seja em dinheiro ou utilidades, do
empregador (ex.: adicionais) ou de terceiros (ex.: gorjetas), decorrentes do
contrato de trabalho.
A matria disciplinada pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT. O
mapa abaixo apresenta uma sntese das parcelas integrantes do salrio.
INTEGRAM O SALRIO... (ARTS. 457 E 459 CLT)
Sim
No
Importncia fixa estipulada (salrio

contratual)
Comisses ou percentagens
Gratificaes ajustadas em contrato
Gratificaes no ajustadas em
contrato (mera liberalidade). Se
paga com habitualidade, integra o
salrio (Smula 207 STF)
conveno tcita
97

INTEGRAM O SALRIO... (ARTS. 457 E 459 CLT)
Sim
No
Dirias para viagens (acima de 50%

do salrio). Tm efeito indenizatrio Dirias para viagens (at 50% do
(Smula 101 TST). Tm por base o salrio)
salrio mensal (Smula 318 TST)
Abonos
Salrio-utilidade ou in natura:
alimentao (limite: 20% do salrio
contratual), habitao (limite: 25%
do salrio contratual), vesturio e
outras
prestaes
pagas
habitualmente, por fora do
contrato. Utilidades fornecidas pela
prestao dos servios
Vesturios,
equipamentos,
utilidades e outros acessrios
fornecidos aos empregados e
utilizados no local de trabalho,
para a prestao do servio. Se a
alimentao fornecida nos
termos do PAT, no salrio (Lei
6.321/76). Vale-transporte no
salrio in natura (Lei 7.418/85)
Se o salrio for o mnimo legal, as
parcelas pagas in natura no
podero exceder a 70% (art. 82
CLT; TST Smula 258). Por
analogia, estende-se aos demais
salrios
Educao, em estabelecimento de
ensino prprio ou de terceiros,
compreendendo
os
valores
relativos a matrcula, mensalidade,
anuidade, livros e material
didtico
Transporte
destinado
ao
deslocamento para o trabalho e
retorno, em percurso servido ou
no por transporte pblico
Assistncia mdica, hospitalar e
odontolgica,
prestada
diretamente ou mediante segurosade
Seguros de vida e de acidentes
pessoais
Previdncia privada
Adicionais pagos com habitualidade

(exemplo: adicional noturno
Smula 60 TST; horas extras
Smula 376 TST)
98

Perceba que o salrio pode ser composto por vrias parcelas, ainda que estas
no sejam denominadas propriamente, no contracheque do empregado, sob a
rubrica salrio.
O Tribunal Superior do Trabalho tem entendimento sumulado no sentido de
que o salrio complessivo ilegal. A Smula 91 do TST esclarece:
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO
Smula 91
Nula a clusula contratual que fixa determinada importncia ou
percentagem para atender englobadamente vrios direitos legais ou
contratuais dos trabalhadores.
Todas as demais parcelas eventualmente pagas pelo empregador ao

empregado se somam ao salrio e compem a remunerao. Em regra, as
parcelas componentes da remunerao so definidas em lei ou previstas em
contrato, ressalvadas as decises judiciais.
Tecidas essas breves consideraes sobre o salrio bsico, preencheremos
nossa planilha com as informaes complementares essenciais para a composio
dos custos referentes mo de obra e que tambm sero relevantes por ocasio da
repactuao do contrato.
MO DE OBRA
MO DE OBRA VINCULADA EXECUO CONTRATUAL
Dados complementares para composio dos custos referentes mo de obra
1
Tipo de servio (mesmo servio com caractersticas distintas)
Salrio Normativo da Categoria Profissional
Categoria profissional (vinculada execuo contratual)
Data base da categoria (dia/ms/ano)
Recepo
R$ 2.000,00
Recepcionista
1.1.2017
Notas:
1) dever ser elaborado um quadro para cada tipo de servio;
2) em regra, o salrio indicado no Acordo ou Conveno Coletiva de Trabalho
ou em sentena normativa, observado o princpio da unicidade sindical (art. 8
CF/88) e o princpio da territorialidade, segundo o qual a norma aplicvel a do
local da prestao dos servios;
[VOTO]
32. Mas, no que tange ao presente contrato, em que percentuais e
salrio-base esto em desacordo com a realidade do Distrito Federal, no
99

cabe cobrar da empresa o pagamento/repasse aos empregados dos
percentuais atinentes ao estado da Bahia [conforme proposta
apresentada na licitao].
[ACRDO]
9.2.1.1. promova, em conjunto com a empresa contratada, o ajuste das
planilhas de formao de custos e formao de preos que o embasam
realidade do mercado de Braslia/DF [local da prestao dos servios],
desde que essa medida no importe em aumento de custos do contrato;
3) caso a norma coletiva utilizada como parmetro esteja vencida no momento
da pesquisa, e ainda no tenha sido registrada a nova norma, recomenda-se
consignar a informao no edital do certame de que a Administrao utilizou
norma vencida para estimativa dos salrios e demais benefcios nela previstos,
devendo os licitantes que adotarem a mesma norma observ-la na formulao de
suas propostas, assegurando-se ao que vier a ser contratado o direito
repactuao, to logo registrada a norma coletiva do trabalho;
4) no havendo norma que fixe o salrio da categoria, este deve ser obtido mediante
pesquisa de preos junto ao mercado local, vale dizer, o salrio praticado na
localidade em que sero prestados os servios;
5) vedado cotar salrio inferior ao salrio mnimo, que, para o ano de 2016, foi
fixado em R$ 880,00 pelo Decreto n. 8.618, de 29.12.2015.
6) a data-base da categoria dado fundamental, porquanto o termo inicial para
contagem do prazo de um ano para a repactuao do contrato;
7) a nomenclatura das categorias profissionais devem ser obtidas mediante consulta
ao Cdigo Brasileiro de Ocupaes do Ministrio do Trabalho e Emprego
(www.mtecbo.gov.br)
IN 02/2008
Art. 7 .....
[...]
3 As funes elencadas nas contrataes de prestao de servios
devero observar a nomenclatura estabelecida no Cdigo Brasileiro de
Ocupaes CBO, do Ministrio do Trabalho e Emprego.
2.1.2. Qual norma coletiva do trabalho adotar na elaborao da

planilha?
Como saber qual norma coletiva de trabalho adotar, para fins de
elaborao da planilha oramentria? Quais so os critrios que disciplinam o
100

enquadramento sindical, para fins de identificao do instrumento normativo a se
observar?
Em breve sntese, as normas coletivas do trabalho podem ser de trs
espcies:
Conveno Coletiva de Trabalho: Acordo de carter normativo pactuado

entre o sindicato dos empregados e o sindicato dos empregadores. Vincula
toda a categoria econmica.
Acordo Coletivo de Trabalho: Acordo de carter normativo celebrado

entre uma ou mais empresas e um ou mais sindicatos representantes dos
empregados. S vincula as partes contratantes.
Sentena Normativa: Acrdo do TRT ou TST que julga dissdio coletivo

(ao promovida, em caso de fracasso das negociaes, por sindicato,
federao ou confederao de trabalhadores ou empregadores). Tem
fora normativa. Disciplina todos os aspectos da relao trabalhista at a
prxima data-base. Vincula toda a categoria econmica.
Seguem os dispositivos da CLT que do os contornos desses instrumentos:
CLT
Art. 611. Conveno Coletiva de Trabalho o acrdo de carter
normativo, pelo qual dois ou mais Sindicatos representativos de categorias
econmicas e profissionais estipulam condies de trabalho aplicveis, no
mbito das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho.
1 facultado aos Sindicatos representativos de categorias profissionais
celebrar Acordos Coletivos com uma ou mais emprsas da correspondente
categoria econmica, que estipulem condies de trabalho, aplicveis no
mbito da emprsa ou das acordantes respectivas relaes de trabalho.
[...]
Art. 616 - Os Sindicatos representativos de categorias econmicas ou
profissionais e as emprsas, inclusive as que no tenham representao
sindical, quando provocados, no podem recusar-se negociao coletiva.
[...]
2 No caso de persistir a recusa negociao coletiva, [...] ou se
malograr a negociao entabolada, facultada aos Sindicatos ou emprsas
interessadas a instaurao de dissdio coletivo.
O enquadramento sindical d-se em funo da atividade econmica

preponderante da empresa, segundo os critrios fixados pela legislao e
jurisprudncia trabalhistas, em consonncia com a disciplina dada pela
101

Constituio Federal (enquadramento em funo da atividade econmica e mbito
territorial de aplicao):
RECURSO DE REVISTA DO RECLAMANTE INTERPOSTO SOB A GIDE DA LEI
N 13.015/2014 - ECT - TERCEIRIZAO - BANCO POSTAL ENQUADRAMENTO COMO BANCRIO - JORNADA DE TRABALHO. A
atividade principal da ECT o servio postal. A prestao de servios
bsicos bancrios, por meio do denominado Banco Postal, no modo de
correspondente, se d de forma acessria e temporria, sem
descaracterizar sua atividade preponderante - servio postal -, razo pela
qual os empregados que desempenham estas atividades acessrias no
so beneficirios das normas aplicveis aos trabalhadores bancrios.
Julgados. Recurso de Revista no conhecido. [...]
(ARR - 69-23.2015.5.12.0042, DEJT 20/05/2016)

ENQUADRAMENTO
SINDICAL.
ATIVIDADE
PREPONDERANTE
DO
EMPREGADOR. NO PROVIMENTO. A egrgia Corte Regional, amparada no
acervo ftico probatrio dos autos, reconheceu que nos autos do dissdio
coletivo em que foi suscitante o SINTTEL, o rgo Especial do TRT 9 Regio
entendeu que o sindicato representante da categoria do reclamante era o
SINTIITEL, deciso mantida por esta Corte Superior; restando comprovado
que as empresas suscitadas prestavam servios de estrutura na rea de
telefonia, de forma que seus empregados deviam ser representados pelo
Sindicato dos trabalhadores nas indstrias de instalaes telefnicas, no
caso, o SINTIITEL. Incidncia do bice contido na Smula n 126 a
inviabilizar o revolvimento necessrio para se infirmar a concluso exposta
pela instncia ordinria. [...]
(AIRR - 1053000-25.2008.5.09.0006, DEJT 20/05/2016)
CF/88
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
[...]
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer
grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma
base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
[...]
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de
trabalho;
102

CLT
Art. 570. Os sindicatos constituir-se-o, normalmente, por categorias
econmicas ou profissionais, especficas, na conformidade da
discriminao do quadro das atividades e profisses a que se refere o art.
577 ou segundo as subdivises que, sob proposta da Comisso do
Enquadramento Sindical, de que trata o art. 576, forem criadas pelo
ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio.

CONVENO COLETIVA APLICVEL. LOCAL DE PRESTAO DO SERVIO.
PREMISSA FTICA NO DELINEADA. 1. O entendimento desta Corte
Superior de que a representatividade sindical, no ordenamento jurdico
brasileiro, deve ser regida pelo princpio da territorialidade, consagrado
no artigo 8, inciso II, da Constituio da Repblica, razo pela qual o
instrumento coletivo aplicvel deve ser o da base territorial onde o
empregado tenha prestado os servios, e no onde se encontre a sede da
empresa. 2. Na hiptese, o Tribunal Regional entendeu ser possvel a
aplicao das normas coletivas trazidas com a inicial, "haja vista que as
mesmas foram firmadas entre o Sindicato da Indstria da Construo do
Estado da Bahia e o Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da
Construo Civil de Feira de Santana, sindicatos estes representativos da
categoria do reclamante, considerando-se que o mesmo foi empregado da
segunda reclamada, empresa sediada em Feira de Santana, conforme se v
no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica". 3. No registrou, todavia, qual foi
o efetivo local de trabalho do reclamante nem se houve, ou no, prestao
de servios na cidade de Feira de Santana. Tampouco foi instado a faz-lo,
via embargos de declarao. 4. Nos limites em que devolvida a matria
apreciao desta Corte, no possvel afirmar que o instrumento coletivo
aplicado tenha desatendido ao princpio da territorialidade. 5. Incide o
bice da Smula 126, dada a ausncia de premissa ftica crucial ao deslinde
da controvrsia. 6. Arestos inespecficos.
(RR - 280-48.2011.5.05.0251, DEJT 20/05/2016)

RECURSO DE REVISTA. ENQUADRAMENTO SINDICAL. NORMA COLETIVA
APLICVEL. LOCAL DA PRESTAO DOS SERVIOS. PRINCPIO DA
TERRITORIALIDADE. 1. A Corte de origem consignou que " fato
incontroverso que a autora laborou desde 02-04-2009 em Porto Alegre"
demonstrando, assim, "vinculao ao sindicato representativo de sua
categoria no Municpio de Porto Alegre". Nesse sentido, concluiu, com base
no princpio da territorialidade sindical previsto no art. 611 da CLT, como
correta "a aplicao da conveno coletiva de trabalho juntada s fls. 272284 e fls. 286-296, firmada pelo Sindicato dos Trabalhadores em
Administrao Escolar no Rio Grande do Sul" ao invs daquela firmada pelo
Sindicato dos Professores e Auxiliares da Administrao Escolar de Tubaro
- SINPAAET, Estado de Santa Catarina, local da sede e da contratao da
reclamante. 2. O entendimento desta Corte Superior se estabeleceu no
sentido de que a representatividade sindical, no ordenamento jurdico
103

brasileiro, deve ser regida pelo princpio da territorialidade, consagrado
no artigo 8, inciso II, da Constituio da Repblica. Nesse sentido, tendo o
Tribunal Regional concludo pela aplicao do instrumento coletivo
firmado com o sindicato da base territorial onde a reclamante prestou
servios, e no as normas coletivas da base territorial da sede da
reclamada, decidiu em sintonia com a jurisprudncia desta Corte Superior.
bice da Smula 333/TST e do art. 896, 4 (atual 7), da CLT.
Precedentes. Recurso de revista no conhecido.
(RR-1148-45.2012.5.12.0041, DJ 04/05/2015)

AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA. CONVENO
COLETIVA DE TRABALHO. DIFERENA SALARIAL. ENQUADRAMENTO
SINDICAL. APLICAO DE NORMAS COLETIVAS. PRINCPIO DA
TERRITORIALIDADE. So inaplicveis as normas coletivas de sindicato de
base territorial distinta daquela em que o trabalhador prestou servios.
Precedentes. Agravo de instrumento a que se nega provimento.
(AIRR-94040-49.2009.5.21.0001, DJ 26/8/2011)

RECURSO DE REVISTA. NORMAS COLETIVAS. PRESTAO DE SERVIOS EM
BASE TERRITORIAL DIVERSA DA SEDE DA RECLAMADA. Afastada a hiptese
de categoria profissional diferenciada, se determinada empresa presta
seus servios em diversos locais, as normas coletivas aplicveis aos seus
empregados devem ser as do local da prestao de servios, ainda que a
sede da reclamada seja em outra base territorial. Precedentes. No
conhecido.
(RR - 116900-95.2003.5.04.0011, DJ 15/10/2010)

CONVENO COLETIVA. MBITO DE APLICAO. A norma convencional
abrange toda a categoria econmica representada pela entidade sindical,
sendo certo que a atividade preponderante da empresa que define a
categoria econmica a que pertence. Quanto aplicabilidade das
convenes, deve ser observado o princpio da territorialidade, levando-se
em considerao o local da prestao de servios. Na hiptese especfica
dos autos, uma vez assente que o obreiro no integra categoria
diferenciada, resulta inafastvel a incidncia da norma correspondente
atividade preponderante da empresa (metalrgica), com validade na
localidade em que ocorreu a prestao dos servios (Distrito Federal). A
alegao empresarial de que no participara diretamente da celebrao da
norma coletiva no sensibiliza, visto que suprida pela legitimidade da
representao da categoria econmica, que firmou o pacto coletivo em
nome de todo o segmento patronal. Embargos no conhecidos.
(ED-RR - 795986-24.2001.5.10.5555, DJ 13/08/2004)
104

Os empregados que integrem categoria profissional diferenciada somente
tero direito de exigir da empresa a observncia de norma coletiva do trabalho que
tenha sido firmada pelo sindicato que represente a atividade econmica
preponderante da empregadora. Vale dizer, se a empresa no tiver sido
representada, pelo seu sindicato, na negociao com sindicato representativo de
categoria profissional diferenciada, no estar obrigada aos termos da norma.
que estabelece a Smula 374 do TST:
Smula 374
Empregado integrante de categoria profissional diferenciada no tem o
direito de haver de seu empregador vantagens previstas em instrumento
coletivo no qual a empresa no foi representada por rgo de classe de sua
categoria.
Recomenda-se que a Administrao faa constar do instrumento

convocatrio clusula exigindo do licitante informar, quando da apresentao da
planilha de custos e formao de preos, qual o instrumento coletivo normativo
por ela adotado. Como bem preconiza a IN 02/2008:
IN 02/2008
Art. 19. Os instrumentos convocatrios devem o conter [...]
IX - a exigncia da indicao, quando da apresentao da proposta, dos
acordos ou convenes coletivas que regem as categorias profissionais
vinculadas execuo do servio, quando for o caso;
[...]
Art. 21. As propostas devero ser apresentadas de forma clara e objetiva,
em conformidade com o instrumento convocatrio, devendo conter todos
os elementos que influenciam no valor final da contratao, detalhando,
quando for o caso:
[...]
III - a indicao dos sindicatos, acordos coletivos, convenes coletivas ou
sentenas normativas que regem as categorias profissionais que
executaro o servio e as respectivas datas bases e vigncias, com base no
Cdigo Brasileiro de Ocupaes CBO;
A fiscalizao do contrato deve analisar a norma coletiva do trabalho e

destacar os direitos e benefcios de natureza pecuniria devidos aos trabalhadores,
para fins de verificao mensal da correta observncia da norma pela empresa
contratada.
A IN 02/2008, na redao dada pela IN 06/2013, estabelece procedimento
padro de fiscalizao, mediante o exame da norma coletiva de trabalho e
verificao do cumprimento das suas disposies pela empresa contratada.
105

IN 02/2008 (redao dada pela IN 06/2013)
Art. 34. (...)
5 Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais
nas contrataes continuadas com dedicao exclusiva dos trabalhadores
da contratada, exigir-se-, dentre outras, as seguintes comprovaes:
I - no caso de empresas regidas pela Consolidao das Leis Trabalhistas:
c) entrega, quando solicitado pela Administrao, de quaisquer dos
seguintes documentos:
[...]
4. comprovantes de entrega de benefcios suplementares (vale-transporte,
vale alimentao, entre outros), a que estiver obrigada por fora de lei ou
de conveno ou acordo coletivo de trabalho, relativos a qualquer ms da
prestao dos servios e de qualquer empregado; e
IN 02/2008 (redao dada pela IN 06/2013)

ANEXO IV GUIA DE FISCALIZAO DOS CONTRATOS DE TERCEIRIZAO
1. Fiscalizao inicial (no momento em que a prestao de servios
iniciada)
1.5. Devem ser consultadas eventuais obrigaes adicionais constantes na
CCT para as empresas terceirizadas (por exemplo, se os empregados tm
direito a auxlio-alimentao gratuito).
A jurisprudncia do TCU no mesmo sentido da obrigatoriedade de

considerar-se, na fase de planejamento e na etapa de fiscalizao do contrato, as
disposies de norma coletiva do trabalho. Tal matria no foi objeto de discusso
no mbito do Acrdo 12141/2013 Plenrio.
9.4. dar cincia [...] que foram constatadas as seguintes irregularidades no
prego eletrnico [...]:
9.4.2. ausncia, nos estudos tcnicos preliminares de contratao de mo
de obra terceirizada, da indicao de forma clara e precisa do sindicato,
acordo coletivo, conveno coletiva ou sentena normativa que rege a
categoria profissional que executar o servio, com base na Classificao
Brasileira de Ocupaes CBO, em afronta ao art. 6, inciso IX, alnea a,
da Lei 8.666/1993.
9.2.1. determinar [...] que, no mbito da fiscalizao do contrato [...] confira
especial ateno anlise do cumprimento das obrigaes trabalhistas por
parte da contratada, em especial no que concerne s disposies da
106

conveno coletiva de trabalho, medida com o fito de evitar eventual dano
ao Errio decorrente da responsabilizao subsidiariria do tomador dos
servios, in casu, a Administrao, quanto s aludidas obrigaes.
[VOTO]
7. Em que pese no estar a Administrao Pblica obrigada a fazer constar
em seu edital as parcelas e valores objetos da Conveno, o licitante o
est. Por fora da Clusula 54 e pargrafos, a empresa que se candidata a
ser contratada por tomador de servios deve incluir na documentao para
licitao cpia da CCT, bem como indicar em suas planilhas os reflexos dos
adicionais pactuados em frias, 13. salrio, FGTS e verbas rescisrias. Cabe
a ele verificar se a empresa terceirizada est cumprindo com suas
obrigaes trabalhistas, sob pena de, no o fazendo, poder ser chamado a
arcar com as indenizaes decorrentes de execuo de instrumento
coletivo vlido.
No obstante a empresa, na qualidade de empregadora, esteja obrigada a

acatar as disposies das normas coletivas de trabalho, a Administrao no se
sujeita a clusulas que se revelem ilegais ou prescrevam obrigaes que
transbordem o mbito negocial reservado aos sindicatos. o que preconiza a IN
02/2008, em perfeita consonncia com a jurisprudncia do TST e do TCU.
IN 02/2008
Art. 13. A Administrao no se vincula s disposies contidas em Acordos
e Convenes Coletivas que no tratem de matria trabalhista, tais como as
que estabeleam valores ou ndices obrigatrios de encargos sociais ou
previdencirios, bem como de preos para os insumos relacionados ao
exerccio da atividade.
9.3. dar cincia ao [omissis] acerca das seguintes irregularidades
identificadas na conduo do Prego Eletrnico 26/10, com o objetivo de
que se evite a reincidncia de tais ocorrncias na realizao de futuros
procedimentos licitatrios no mbito daquela Instituio:
9.3.1. exigncia de que as planilhas de custo das licitantes contemplassem
todos os encargos sociais e trabalhistas previstos em conveno coletiva
de trabalho, em desacordo com o art. 13 da Instruo Normativa MPOG
2/2008 e com a jurisprudncia deste Tribunal (Acrdos 657/2004,
1.699/2007, 650/2008 e 381/2009, todos do Plenrio);
107

Smula 437
II - invlida clusula de acordo ou conveno coletiva de trabalho
contemplando a supresso ou reduo do intervalo intrajornada porque
este constitui medida de higiene, sade e segurana do trabalho, garantido
por norma de ordem pblica (art. 71 da CLT e art. 7, XXII, da CF/1988),
infenso negociao coletiva.

NORMA COLETIVA. CLUSULA RELATIVA A RESCISO DO CONTRATO DE
TRABALHO. CULPA RECPROCA. RECOLHIMENTO PARA O FGTS. Discute-se
a possibilidade de se pactuar em norma coletiva clusula que assegure que
a empresa sucessora na prestao de servios objeto de terceirizao
admita os empregados da anterior e em que se estipule que a resciso
contratual com a empresa anterior se dar por culpa recproca, sendo
devido o acrscimo de 20% sobre os depsitos existentes na conta
vinculada do empregado junto ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio.
Clusula dessa natureza revela-se manifestamente invlida, na medida em
que vincula terceiros que no participaram da negociao coletiva,
alcanando tanto o rgo gestor do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio, ao possibilitar o levantamento dos depsitos existentes na conta
vinculada do empregado, como o novo empregador, que se v compelido a
admitir os empregados da empresa anterior. Ademais, inadmissvel que
norma coletiva venha a tipificar hipteses de culpa recproca quando o
legislador expressamente determina que essa somente estar caracterizada
mediante deciso judicial (arts. 484 da CLT e 18, 1, da Lei 8.036/90).
(RR-34600-97.2006.5.10.0013; SDI-1; 31.8.2012)

LIBERAO DE DEPSITOS DO FGTS. NORMA COLETIVA QUE PREV CULPA
RECPROCA. INDENIZAO DE 20%. No tem validade a norma coletiva que
reduz de 40% para 20% a multa sobre os depsitos do FGTS em face de
preestabelecida fixao de culpa recproca como causa da resciso
contratual. Isso porque a norma, nesse caso, pretende no apenas regular
direito indisponvel dos trabalhadores, como tambm direito de terceiro,
no caso, a Caixa Econmica Federal.
(RR-1096/2006-016-10-00)

7. A promessa de manuteno de emprego no pode ser permutada pela
flexibilizao de direito inscrito em norma de ordem pblica. A
irregularidade da reduo da indenizao do FGTS para 20% legitima a
cobrana da diferena que se quer indevida.
(RR-335/2006-020-10-85)
108

Preenchida a planilha com os dados referentes mo de obra e o salrio base,
importa estudar as parcelas remuneratrias que consideramos mais relevantes,
pela frequncia com que ocorrem em contratos de terceirizao, e por isso
contempladas no modelo de planilha da IN 02/2008. Trataremos de cada uma
delas, explicitando as normas de regncia, a jurisprudncia aplicvel e o modo
de calcul-las. Ao final, continuaremos a preencher nossa planilha.
2.1.3. Adicional noturno

O adicional noturno uma parcela remuneratria paga ao empregado em
razo de trabalho executado em jornada noturna.
A jornada noturna a realizada entre as 22h de um dia at s 05h do dia
seguinte. A hora trabalhada computada de maneira reduzida, conforme
determina o art. 73, 3, da CLT: 5230 (equivale a 1,1428571 da hora diurna).
Dessa forma, um empregado que trabalha de 22h s 05h, embora, de fato, tenha
cumprido 7 horas de jornada, receber como se tivesse trabalhado 8 horas.
Voc pode encontrar facilmente o nmero de horas noturnas multiplicandose o nmero de horas efetivamente trabalhadas no perodo noturno (aps s 22h)
por 1,1428571. Esse nmero enorme encontrado da seguinte maneira:
60 minutos (hora normal) / 52min 30s (hora noturna reduzida) = 1,1428571
Alm desse benefcio, que tem sua razo de ser em questes afetas
preservao da sade, o trabalhador ter direito a um acrscimo na sua
remunerao o adicional noturno correspondente a 20% sobre o valor da
hora normal/diurna.
Ressalte-se que o adicional noturno pago com habitualidade integra o salrio
para todos os efeitos.
Smula 60
I O adicional noturno, pago com habitualidade, integra o salrio do
empregado para todos os efeitos.
Ademais, conforme 5 do art. 73 da CLT, havendo prorrogao da jornada

noturna, o adicional incide sobre as horas trabalhadas aps s 5h (exemplo:
jornada iniciada s 22h de um dia e concluda somente s 8h do dia seguinte; de 5h
s 8h considera-se prorrogao).
109

Smula 60
II Cumprida integralmente a jornada no perodo noturno e prorrogada
esta, devido tambm o adicional quanto s horas prorrogadas. Exegese do
art. 73, 5, da CLT.
O clculo do adicional noturno feito da seguinte maneira:

- para um empregado que cumpre jornada de 44 horas semanais e recebe
salrio de R$ 2.000,00, o valor da hora normal de trabalho R$ 9,09
(2.000,00/220); obs.: divisor 220 adotado, conforme metodologia determinada pelo
art. 64 da CLT
- se trabalhar uma vez no ms de 22h s 05h ter direito a 8 horas de
remunerao = R$ 72,72 (R$ 9,09 x 8), em face do cmputo da hora noturna de
forma reduzida; acrescidas do
- adicional noturno de R$ 14,54 (R$ 72,72 x 0,2);
Resumindo:
- salrio = 2.000,00
- valor da hora diurna = (salrio / 220)
= 2.000,00 / 220
= 9,09
- horas trabalhadas no perodo noturno
= 8 (7 x 1,1428571)
- salrio das horas no perodo noturno
= 9,09 x 8
= 72,72
- adicional noturno devido (20%)
= 72,72 x 0,2
= 14,54
O valor do adicional noturno deve ser consignado no Mdulo 1 (composio

da remunerao) da planilha de custos e formao de preos.
Desclassificao de proposta em razo da no cotao de preo unitrio
para item materialmente relevante.
Representao formulada ao TCU apontou possveis irregularidades no
mbito do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Santa
Catarina (SEBRAE/SC), envolvendo a Concorrncia n. 07/09, cujo objeto
era a prestao de servios de zeladoria, copa, servios gerais, atendimento
telefnico e recepo, com o fornecimento de material higinico, sanitrio,
equipamentos de proteo individual e demais equipamentos necessrios
110

execuo dos servios. A representante questionou a deciso da Comisso
de Licitao quanto sua desclassificao do certame, pela ausncia de
cotao para o "adicional noturno sobre 30 minutos dirios que
extrapolava a jornada de trabalho do zelador" e para o "posto de
recepcionista de eventos". Em seu voto, destacou o relator que a prpria
Comisso de Licitao, naquela oportunidade, afirmou que, caso no
houvesse outro questionamento a considerar, acolheria as alegaes acerca
da ausncia de cotao para o adicional noturno relativo ao salrio de
zelador, em virtude de seu valor irrisrio. No entanto, os servios de
recepcionista eventual deveriam ser "obrigatoriamente cotados, em
consonncia com o estabelecido no modelo de Proposta de Preos
constante do Anexo IV do Edital de Concorrncia 07/09 e em atendimento
ao princpio da vinculao ao instrumento convocatrio nsito no art. 3 da
Lei de Licitaes". Salientou ainda que, embora o SEBRAE tenha
regulamentos internos prprios para a contratao de servios, "aplicam-se
a estes os princpios gerais da Lei 8.666/93". Acolhendo o voto do relator,
decidiu o Plenrio considerar improcedente a representao.
2.1.4. Adicional de insalubridade

O adicional de insalubridade previsto nos arts. 189-192 da CLT. devido ao
empregado que, para o desempenho do seu trabalho, tem de realizar atividade
insalubre.
A atividade insalubre se expe o trabalhador a agentes nocivos sade,
acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade do
agente e do tempo de exposio aos seus efeitos (exemplos de atividades que
podem ser consideradas insalubres: operao de equipamentos de raios-X;
atendimento em unidade de servio mdico ambulatorial; atendimento em
consultrio dentrio).
A classificao da atividade como insalubre d-se mediante edio, pelo
Ministrio do Trabalho, de quadro de atividades insalubres e os limites de
tolerncia e tempo mximo de exposio aos agentes nocivos.
A norma vigente que disciplina a matria a Norma Regulamentadora 15,
aprovada pela Portaria 3.214/78. Se a atividade envolver operao de
equipamentos de raios-X, aplica-se, por analogia, o art. 31 da Lei 4.345/64, que
remete Lei 1.234/50.
Segundo entendimento do TST, ainda que o trabalho seja executado de forma
intermitente, o adicional devido:
111

Smula 47
O trabalho executado em condies insalubres, em carter intermitente,
no afasta, s por essa circunstncia, o direito percepo do respectivo
adicional.
Os graus e respectivos percentuais do adicional so os seguintes: mximo

40%; mdio 20%; mnimo 10%, conforme for a exposio ao risco (art. 192,
CLT). O adicional de insalubridade do tcnico em radiologia de 40%, por fora do
art. 16 da Lei 7.394/85.
A base de clculo do adicional de insalubridade o salrio mnimo e
no o salrio contratual, at que seja editada Lei que altere o art. 192 da CLT.
A Smula Vinculante 4 do STF proibiu a vinculao de qualquer vantagem de
natureza remuneratria ao salrio mnimo.
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Smula Vinculante n. 4
Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser
usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor
pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
Aps a edio da Smula Vinculante n. 04, a Justia do Trabalho passou a

determinar a adoo do salrio contratual como base de clculo do adicional,
muito embora o texto da Smula Vinculante seja claro no sentido da
impossibilidade de fixao por deciso judicial.
Em face disso, inmeras contestaes chegaram ao Supremo Tribunal
Federal, e este decidiu, em conformidade com a Smula Vinculante 4, que no cabe
ao Poder Judicirio definir a base de clculo do adicional. Somente a lei pode fazlo.
Enquanto no for editada lei que altere a base de clculo do adicional de
insalubridade, continua sendo aplicado o art. 192 da CLT (salrio mnimo),
podendo, entretanto, norma coletiva fixar base de clculo distinta, desde que mais
benfica para o trabalhador.
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental. Direito do
Trabalho. Art. 16 da Lei 7.394/1985. Piso salarial dos tcnicos em radiologia.
Adicional de insalubridade. Vinculao ao salrio mnimo. Smula
Vinculante 4. Impossibilidade de fixao de piso salarial com base em
mltiplos do salrio mnimo. Precedentes: AI-AgR 357.477, Rel. Min.
Seplveda Pertence, Primeira Turma, DJ 14.10.2005; o AI-AgR 524.020, de
112

minha relatoria, Segunda Turma, DJe 15.10.2010; e o AI-AgR 277.835, Rel.
Min. Cezar Peluso, Segunda Turma, DJe 26.2.2010. 2. Ilegitimidade da
norma. Nova base de clculo. Impossibilidade de fixao pelo Poder
Judicirio. Precedente: RE 565.714, Rel. Min. Crmen Lcia, Tribunal Pleno,
DJe 7.11.2008. Necessidade de manuteno dos critrios estabelecidos. O
art. 16 da Lei 7.394/1985 deve ser declarado ilegtimo, por no recepo,
mas os critrios estabelecidos pela referida lei devem continuar sendo
aplicados, at que sobrevenha norma que fixe nova base de clculo, seja
lei federal, editada pelo Congresso Nacional, sejam convenes ou
acordos coletivos de trabalho, ou, ainda, lei estadual, editada conforme
delegao prevista na Lei Complementar 103/2000. [...]
(ADPF 151 MC, Tribunal Pleno, DJe PUBLIC 06-05-2011)

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. MILITARES. ADICIONAL DE
INSALUBRIDADE. VINCULAO AO SALRIO MNIMO. IMPOSSIBILIDADE.
SMULA VINCULANTE 4. ESTABELECIMENTO DA BASE DE CLCULO. TOTAL
DA REMUNERAO. VEDAO. IMPOSSIBILIDADE DE O PODER JUDICIRIO
ATUAR COMO LEGISLADOR POSITIVO.
(RE 535354 AgR, Segunda Turma, DJe PUBLIC 25-03-2013)

CONSTITUCIONAL. DIREITO DO TRABALHO. AGRAVO REGIMENTAL EM
AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE.
SUBSTITUIO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA VINCULANTE 4. ART. 7, IV, DA
CF. 1. O Plenrio deste Supremo Tribunal Federal, ao julgar o RE
565.714/SP, na mesma oportunidade em que aprovou a Smula Vinculante
4, decidiu pela impossibilidade de ser estabelecido, como base de clculo
para o adicional de insalubridade a remunerao ou salrio base em
substituio ao salrio mnimo, por concluir que invivel ao Poder
Judicirio modificar tal indexador, sob o risco de atuar como legislador
positivo. Precedentes. 2. Agravo regimental improvido.
(AI 469332 AgR, Segunda Turma, DJe-191 PUBLIC 09-10-2009)

ADICIONAL DE INSALUBRIDADE - BASE DE CLCULO - SMULA
VINCULANTE N 4 DO EXCELSO STF - SUSPENSO DA SMULA N 228 DO
TST - DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM DECLARAO DE
NULIDADE - MANUTENO DO SALRIO MNIMO COMO BASE DE CLCULO
AT A EDIO DE NOVA LEI EM SENTIDO CONTRRIO OU CELEBRAO DE
CONVENO COLETIVA. O Supremo Tribunal Federal, mediante o
julgamento do RE 565.714/SP, editou a Smula Vinculante n 4, em que se
concluiu que o art. 7, IV, da Constituio Federal veda a utilizao do
salrio mnimo como base de clculo do adicional de insalubridade. Apesar
de reconhecer a inconstitucionalidade da utilizao do salrio mnimo
como indexador da base de clculo do referido adicional, vedou a
113

substituio desse parmetro por deciso judicial. Assim, ressalvado meu
entendimento no que tange s relaes da iniciativa privada, o adicional de
insalubridade deve permanecer sendo calculado com base no salrio
mnimo enquanto no superada a inconstitucionalidade por meio de lei
ou conveno coletiva. Precedentes da SBDI-1.
(RR - 5900-38.2008.5.04.0004, DJ: 19/04/2011)
Se os riscos forem eliminados ou neutralizados, no haver direito ao

adicional; para tanto, podem ser adotadas medidas ambientais e/ou utilizados
equipamentos de proteo individual EPI, conforme indicado em laudo pericial,
como veremos adiante. Nessa hiptese, o custo estimado do EPI consignado no
Mdulo 3 Insumos Diversos.
Smula 80
A eliminao da insalubridade mediante fornecimento de aparelhos
protetores aprovados pelo rgo competente do Poder Executivo exclui a
percepo do respectivo adicional.

Smula 289
O simples fornecimento do aparelho de proteo pelo empregador no o
exime do pagamento do adicional de insalubridade, cabendo-lhe tomar as
medidas que conduzam diminuio ou eliminao da nocividade, dentre
as quais as relativas ao uso efetivo do equipamento.
Como o simples fornecimento do EPI no suficiente para afastar a

incidncia do adicional de insalubridade, o fiscal do contrato deve exigir o uso
obrigatrio e correto do equipamento pelos empregados do contratado, sob pena
de, no ocorrendo o uso, ser devido o adicional.
Ademais, o adicional de insalubridade, enquanto percebido, integra a
remunerao para todos os efeitos, conforme Smula 139 do TST.
Smula 139
Enquanto percebido, o adicional de insalubridade integra a remunerao
para todos os efeitos legais.
114

Orientao Jurisprudencial da SDI-1 TST n. 47
Hora extra. Adicional de insalubridade. Base de clculo. o resultado da
soma do salrio contratual mais o adicional de insalubridade, este calculado
sobre o salrio mnimo.
Vejamos, ento, como feito o clculo do adicional de insalubridade:

- para um empregado que recebe salrio definido em conveno coletiva de
trabalho no valor de R$ 2.000,00 (e considerando que tal norma o fixa como base
de clculo para o adicional de insalubridade) e est exposto a riscos em grau
mnimo, o valor do adicional correspondente a 10% do salrio; ou seja, o
- adicional de insalubridade de R$ 200,00;
O valor do adicional de insalubridade deve ser consignado no Mdulo 1
(composio da remunerao) da planilha de custos e formao de preos.
2.1.5. Adicional de periculosidade

O adicional de periculosidade previsto no art. 193 da CLT. devido ao
empregado cujo trabalho envolva a execuo de atividades perigosas, que
impliquem risco sua incolumidade fsica.
Atividades perigosas so as que, por sua natureza ou mtodo de execuo,
exponham o trabalhador a contato permanente com inflamveis, explosivos ou
energia eltrica em condies de risco acentuado (art. 193, I, CLT), ou o exponham
a risco de roubos ou outras espcies de violncia fsica nas atividades profissionais
de segurana pessoal ou patrimonial (art. 193, II, CLT).
O inciso II e o 3 do art. 193 da CLT foram includos pela Lei
12.740/2012. O inciso II, como vimos acima, acrescentou a atividade de
segurana como perigosa; j o 3 do dispositivo determina a compensao do
adicional de periculosidade com outras parcelas remuneratrias da mesma
natureza concedidas ao vigilante por norma coletiva de trabalho (ex.: adicional de
risco de vida).
Assim, se for devido ao vigilante o adicional de periculosidade (30% sobre o
salrio base) previsto no art. 193 da CLT e, por exemplo, parcela denominada
adicional de risco de vida, criada por Conveno Coletiva de Trabalho, no valor
115

correspondente a 20% do salrio base, a planilha consignar o pagamento das
duas parcelas, da seguinte maneira:
- salrio base (hipottico) = 2.000,00
- adicional de risco de vida (clusula x da CCT) = 400,00 (20% do salrio
base)
- adicional de periculosidade (art. 193 da CLT) = 200,00 (30% - 20%
referente ao adicional de risco de vida)
Lembre-se que o adicional de periculosidade previsto na CLT s pode ser
pago mediante prvia incluso da atividade em norma do Ministrio do Trabalho e
realizao de percia (art. 195, CLT).
A matria descrio das atividades perigosas regulada pela Norma
Regulamentadora 16, anexa Portaria 3.214/78 do Ministrio do Trabalho. Em
3.12.2013 foi publicada a Portaria 1885/2013, incluindo na NR-7, o Anexo III ATIVIDADES E OPERAES PERIGOSAS COM EXPOSIO A ROUBOS OU OUTRAS
ESPCIES DE VIOLNCIA FSICA NAS ATIVIDADES PROFISSIONAIS DE
SEGURANA PESSOAL OU PATRIMONIAL.
Mencionada Portaria estabeleceu que Os efeitos pecunirios decorrentes do
trabalho em condies de periculosidade sero devidos a contar da data da
publicao desta Portaria, nos termos do art. 196 da CLT.
Importa anotar que o adicional de periculosidade devido ao Bombeiro Civil
determinado por lei especfica, no se sujeitando ao regime da CLT, na espcie
(vide art. 6, III, Lei 11.901/2009).
O adicional devido corresponde a 30% do salrio contratual, sem os
acrscimos resultantes de gratificaes, prmios ou participaes nos lucros da
empresa (art. 193, 1, CLT). o que preconiza a Smula 191 do TST:
Smula 191
O adicional incide apenas sobre o salrio bsico e no sobre este acrescido
de outros adicionais.
Segundo entendimento do TST, ainda que a exposio ao risco seja

intermitente, o adicional devido. Ser indevido apenas quando o contato com o
agente nocivo se der de forma eventual:
116

Smula 364
Tem direito ao adicional de periculosidade o empregado exposto
permanentemente ou que, de forma intermitente, sujeita-se a condies de
risco. Indevido, apenas, quando o contato d-se de forma eventual, assim
considerado o fortuito, ou o que, sendo habitual, d-se por tempo
extremamente reduzido.
Ademais, o adicional de periculosidade, pago com habitualidade, integra

o clculo das horas extras.
Smula 132
O adicional, pago em carter permanente, integra o clculo de indenizao
e de horas extras.
Caso o empregado tenha direito, tambm, ao adicional de insalubridade, deve

fazer a opo ( vedado o pagamento dos dois adicionais ao mesmo tempo). A
opo do empregado, no do empregador.
Por fim, frise-se que, descaracterizada a periculosidade, o adicional deixa de
ser devido, vale dizer, no h direito adquirido ao adicional de periculosidade (art.
194, CLT).
Vejamos, ento, como calcular o adicional de periculosidade:
- para um empregado que recebe salrio definido em Conveno Coletiva de
Trabalho e no contrato no valor de R$ 2.000,00 e est exposto a perigo, o
- adicional de periculosidade de R$ 300,00 (30%);
O valor do adicional de periculosidade deve ser consignado no Mdulo 1
(composio da remunerao) da planilha de custos e formao de preos.
Importa colacionar julgado do TCU, no qual aquela Corte de Contas entendeu
que, embora a Administrao no contemple em seu oramento estimado a rubrica
adicional de periculosidade, deve aceitar proposta que a consigne por fora de
disposio do edital do certame. Ou, em outros termos, o licitante deve cotar o
adicional de periculosidade ainda que omisso, no ponto, o oramento estimado da
Administrao.
117

[RELATRIO]
17. Alega a representante que, no Anexo II do edital, no qual se trata da
estimativa de preo mximo, no teria sido levado em considerao o
adicional de periculosidade, no percentual de 30% sobre os salrios da
categoria de vigilantes, em face da alterao do art. 193 da Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT), promovida pelo art. 1 da Lei 12.740, de
8/12/2012, que incluiu no rol de atividades consideradas perigosas aquelas
que, por sua natureza ou mtodos de trabalho, impliquem risco acentuado
em virtude de exposio permanente do trabalhador a roubos ou outras
espcies de violncia fsica nas atividades profissionais de segurana
pessoal ou patrimonial.
[...]
19. Da anlise efetuada ao Anexo II do instrumento convocatrio, intitulado
"Modelo de proposta" (pea 2, p. 39-43), verifica-se que o referido
documento no se refere estimativa de preo que teria sido efetuada pela
Caixa, pois no foi divulgada a planilha analtica de formao de preo no
edital da licitao. O anexo III (pea 2, p. 44) traz apenas tabelas com
estimativa dos preos mximos finais dos postos de trabalho e o preo
global total, no sendo possvel, por isso, afirmar que o adicional de
periculosidade est ou no includo no clculo do preo mximo.
[...]
21. Ademais, consoante a planilha de composio de preos (pea 4), de
que trata o Anexo VII do edital (pea 2, p. 82), extrada do endereo
www5.caixa.gov.br/fornecedores/licitaes/asp/licitai.asp, verifica-se que,
para a formulao da proposta de preos pelas licitantes, deve-se incluir o
adicional de periculosidade e o respectivo percentual.
22. Assim, resta claro que as licitantes devem levar em conta o pagamento
do adicional de periculosidade, sob pena de a referida vantagem ser
desconsiderada da formao de custos, razo pela qual entende-se
improcedente o apontado pela representante.
[VOTO]
6. No que tange ao adicional de periculosidade, cuja incluso na planilha
de preos reivindicada pelo representante, a Unidade Tcnica relacionou
as clusulas e subitens do edital que confere contratada a
responsabilidade pela composio do preo, pela incluso de todas as
despesas necessrias ao cumprimento das obrigaes avenadas e pelo
pagamento dos tributos relacionados com o servio. Destarte, no procede
o argumento de que o adicional deveria estar explicitado no edital ou na
planilha de estimativa de custos, porquanto a composio do preo
ofertado de responsabilidade da contratada.
118
2.1.6. Caracterizao da insalubridade/periculosidade

A caracterizao da insalubridade/periculosidade d-se por percia a cargo
de Mdico ou Engenheiro do Trabalho, devidamente registrado no Ministrio do
Trabalho, conforme determina o art. 195 da CLT.
CLT
Art. 195 - A caracterizao e a classificao da insalubridade e da
periculosidade, segundo as normas do Ministrio do Trabalho, far-se-o
atravs de percia a cargo de Mdico do Trabalho ou Engenheiro do
Trabalho, registrados no Ministrio do Trabalho.
Os mencionados adicionais sero devidos a contar da data da incluso da

respectiva atividade nos quadros aprovados pelo Ministrio do Trabalho (art.
190 da CLT) Normas Regulamentadoras.
Assim, no basta que uma percia aponte a condio insalubre, por exemplo;
a atividade tem de constar de Portaria do Ministrio do Trabalho. Havendo
descaracterizao ou reclassificao, o adicional deixa de ser devido.
Smula 248
A reclassificao ou descaracterizao da insalubridade, por ato da
autoridade competente, repercute na satisfao do respectivo adicional,
sem ofensa a direito adquirido ou ao princpio da irredutibilidade salarial.
Em situaes excepcionalssimas, quando invivel a realizao de percia

no local da execuo dos servios pelo trabalhador, o Superior Tribunal de Justia
tem admitido, para caracterizao da insalubridade, a percia indireta:
2. Mostra-se legtima a produo de percia indireta, em empresa similar,
ante a impossibilidade de obter os dados necessrios comprovao de
atividade especial, visto que, diante do carter eminentemente social
atribudo Previdncia, onde sua finalidade primeira amparar o segurado,
o trabalhador no pode sofrer prejuzos decorrentes da impossibilidade de
produo, no local de trabalho, de prova, mesmo que seja de percia
tcnica.
(REsp. 1.397.415-RS; Segunda Turma; DJe 20.11.2013)
119
2.1.7. Adicional de hora extra

Todo trabalhador contratado para prestar servios ao seu empregador
mediante o pagamento de salrio correspondente a uma determinada jornada
diria. Tem-se assim, uma adequao do salrio jornada pactuada.
A jornada de trabalho limitada no tempo. Os limites so estabelecidos pela
Constituio Federal:
CF/88
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais [...]
XIII durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e
quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a
reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
Estabelece tambm a Constituio Federal jornada diria mxima de 6 horas

para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento (inciso XIV),
que no comentaremos, por representar hiptese de dificlima ocorrncia em
contratos de terceirizao.
Desde que previsto em acordo escrito entre empregador e empregado ou em
instrumento coletivo de trabalho, a jornada diria pode ser acrescida de, no
mximo, duas horas extraordinrias (ressalvados os casos excepcionais previstos
no art. 61 da CLT), que sero remuneradas com acrscimo de, no mnimo, 50% do
valor das horas normais.
CLT
Art. 59. A durao normal do trabalho poder ser acrescida de horas
suplementares, em nmero no excedente de 2 (duas), mediante acordo
escrito entre empregador e empregado, ou mediante contrato coletivo de
trabalho.
CF/88
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais [...]
XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em
cinquenta por cento do normal;
O adicional de hora extra corresponde, portanto, a esse acrscimo

remuneratrio devido pelos servios extraordinrios prestados alm da jornada
normal de trabalho.
120

A Smula 264 do TST esclarece didaticamente o modo de calcular o adicional
de hora extra.
Smula 264
A remunerao do servio suplementar composto do valor da hora
normal, integrado por parcelas de natureza salarial e acrescido do adicional
previsto em lei, contrato, acordo, conveno coletiva ou sentena
normativa.
Segue exemplo de clculo do valor de uma hora extra, considerada a jornada

semanal de 44 horas:
Hora extra = (hora normal / 220) + 50%
Considerando o salrio mensal de R$ 2.000,00 para uma jornada de 44 horas

semanais (220 horas/ms) e a realizao de 10 horas extras no ms, temos:
Salrio = 2.000,00
Horas trabalhadas no ms = 220
Valor da hora normal = (2.000,00 / 220) = 9,09
Valor da hora extra = 9,09 x 1,5 = 13,63
Valor do adicional de hora extra = (13,63 x 10) = 136,30
A regra , portanto, que os servios extraordinrios sejam devidamente

remunerados, sendo cada hora extra acrescida de 50% do valor da hora normal.
No obstante, a CF/88 (art. 7, XIII) e a CLT admitem a compensao de
jornada, vale dizer, dispensam o pagamento do adicional de hora extra pela
realizao de servio extraordinrio em um dia, se for assegurada ao trabalhador a
correspondente diminuio da jornada em outro dia.
CLT
Art. 59. [...]
2 Poder ser dispensado o acrscimo de salrio se, por fora de acordo
ou conveno coletiva de trabalho, o excesso de horas em um dia for
compensado pela correspondente diminuio em outro dia, de maneira
que no exceda, no perodo mximo de um ano, soma das jornadas
121

semanais de trabalho previstas, nem seja ultrapassado o limite mximo de
dez horas dirias.
O requisito essencial para que seja admissvel a compensao de jornada a

expressa autorizao em acordo individual (compensao na semana) ou em
norma coletiva de trabalho (compensao no ano, ou banco de horas).
H uma srie de outros aspectos do adicional de hora extra que no
abordaremos neste Curso. Para aprofundar seus conhecimentos a respeito do
assunto, consulte o material indicado na seo Leitura Complementar.
Recomendamos, tambm, o atento exame dos seguintes enunciados do TST a
respeito da matria:
- Smulas TST que tratam de hora extra: 115, 118, 132, 172, 199, 215, 230,
264, 291, 338, 347, 366 e 376.
- Orientaes Jurisprudenciais da Seo de Dissdios Individuais 1 do TST
(OJ-SDI-1): 47, 97, 233, 242, 355, 394 e 415.
Para os fins do nosso estudo, o que abordamos at aqui suficiente. Frisamos
que o adicional de hora extra somente ser cotado em nossa planilha se os estudos
preliminares sugerirem expressa previso, no Projeto Bsico ou Termo de
Referncia e no contrato, das horas suplementares estritamente necessrias para a
execuo dos servios.
Consideramos pouco provvel (raro, poderamos dizer) que os contratos
administrativos prevejam a realizao sistemtica de horas extras, vale dizer,
que a Administrao exija a prestao habitual de servios com extrapolao da
jornada mxima prevista na Constituio Federal.
O Tribunal de Contas da Unio tem considerado ilegal a previso de horas
extras habituais nas planilhas oramentrias para contratos de terceirizao:
[VOTO]
52.3. H previso injustificada de horas-extras para diversas categorias
profissionais, o que, a princpio, uma deciso gerencial da empresa, no
devendo a Administrao Pblica prever no oramento-base da licitao a
adoo de tal prtica pela futura contratada.
[...]
53. Considerando que a Hemobrs no teve oportunidade de se
manifestar sobre os indcios de sobrepreo verificados no oramento base
do edital de licitao, entendo pertinente determinar que a estatal reavalie
122

o oramento-base da licitao com base nas consideraes realizadas
acima, por ocasio da publicao de nova licitao para a contratao dos
servios de gerenciamento da implantao da fbrica de hemoderivados.
[ACRDO]
9.3. determinar Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia,
com fundamento no art. 250, inciso II, do Regimento Interno do TCU, que:
9.3.1 reavalie oramento-base do objeto da referida licitao luz das
consideraes feitas no voto condutor que fundamenta a presente
deliberao;
(Acrdo 479/2015 - Plenrio )
[RELATRIO]
63. O pregoeiro afirma, ainda, que aps a fase de lances, o valor final da
proposta da referida empresa passou a ser de R$ 2.549.524,51 para um
perodo de 12 meses, o que seria inferior ao valor estimado de R$
3.163.944,00 pela Administrao da Eletronorte para o mesmo perodo,
conforme teria constado da requisio de compra.
64. Assim o valor estimado pela Administrao da Eletronorte
correspondeu a R$ 2.392.061,30 referente ao custo de salrios fixados pela
Eletronorte, os quais teriam sido somados ao valor de R$ 771.932,70, que
corresponderiam ao pagamento de horas extras, que, segundo registrou,
somente seriam pagos se fossem autorizados pela Eletronorte.
[...]
77. Portanto, no merece prosperar o argumento do pregoeiro da
Eletronorte no sentido de que o valor contratado (R$ 2.549.524,51) estaria
abaixo do valor estimado pela empresa (R$ 3.163.944,00), porquanto o
valor contratado deveria ter como parmetro a planilha oramentria
elaborada pela empresa contratante especfica para o Prego sob exame
(R$ 2.392.061,30).
78. Ora, reitera-se que no se pode admitir que se tenha por base para
licitao um valor que compreenda o pagamento de horas extras fixas. O
prprio conceito do vernculo extraordinrio denncia o equvoco na sua
fixao para fins de oramento de licitao, pois significa no ordinrio,
fora do comum, excepcional, anormal.
79. A propsito, verifica-se que o termo de referncia do certame j
estipulava uma jornada de duzentas e vinte horas para os profissionais
contratados, procedimento que afronta o carter de excepcionalidade e
temporariedade do qual o servio extraordinrio deve estar revestido.
Ressalte-se que a legislao trabalhista vigente estabelece que a durao
normal do trabalho, salvo os casos especiais, ser de 8 horas dirias e
quarenta e quatro semanais, no mximo, o que representaria uma mdia
mensal de 176 (cento e setenta e seis) horas, podendo, todavia, a jornada
diria de trabalho dos empregados maiores ser acrescida de horas
suplementares, em nmero no excedentes a duas, no mximo, para efeito
de servio extraordinrio, mediante acordo individual, acordo coletivo,
123

conveno coletiva ou sentena normativa. Excepcionalmente, ocorrendo
necessidade imperiosa, poder ser prorrogada alm do limite legalmente
permitido.
80. Desse modo, entende-se que a afirmao de que a proposta da
empresa Servi-San foi analisada frente estimativa da Eletronorte para o
dispndio naquele exerccio, na qual estava computada parcela significativa
de recursos para pagamento de horas extraordinrias no deve ser
acolhida, porque se constitui em conduta antieconmica, haja vista ter
ultrapassado o oramento elaborado pela prpria Eletronorte.
[ACRDO]
9.3.2. a fixao de horas extraordinrias no edital de procedimento
licitatrio ilegal, porque afronta seu conceito e o carter de
excepcionalidade e temporariedade do qual o servio extraordinrio deve
estar revestido.
(Acrdo 6776/2014 - Segunda Cmara)
De fato, esse tipo de previso horas extras habituais um risco para a

Administrao, porquanto a habitualidade acarreta a integrao da parcela ao
salrio do trabalhador, para todos os fins, e a sua supresso gera direito a
indenizao. o entendimento do TST:
Smula 376
I - A limitao legal da jornada suplementar a duas horas dirias no exime
o empregador de pagar todas as horas trabalhadas.
II - O valor das horas extras habitualmente prestadas integra o clculo dos
haveres trabalhistas, independentemente da limitao prevista no "caput"
do art. 59 da CLT.

Smula 291
A supresso, pelo empregador, de servio suplementar prestado com
habitualidade, durante pelo menos 1 (um) ano, assegura ao empregado o
direito indenizao correspondente ao valor de 1 (um) ms das horas
suprimidas, total ou parcialmente, para cada ano ou frao igual ou
superior a seis meses de prestao de servio acima da jornada normal. O
clculo observar a mdia das horas suplementares efetivamente
trabalhadas nos ltimos 12 (doze) meses anteriores mudana,
multiplicada pelo valor da hora extra do dia da supresso.
Assim, em face do entendimento jurisprudencial e das ponderaes aqui

aduzidas, recomendamos que o adicional de hora extra somente seja previsto,
e cotado na planilha, se for absolutamente imprescindvel para a execuo dos
124

servios, com amparo em justificativas tcnicas expressamente consignadas nos
estudos tcnicos preliminares e nos autos do processo de contratao.
IN 02/2008
Art. 11. A contratao de servios continuados dever adotar unidade de
medida que permita a mensurao dos resultados para o pagamento da
resultados.
2 Quando da adoo da unidade de medida por postos de trabalho ou
horas de servio, admite-se a flexibilizao da execuo da atividade ao
longo do horrio de expediente, vedando-se a realizao de horas extras
ou pagamento de adicionais no previstos nem estimados
originariamente no instrumento convocatrio.
Ordinariamente, portanto, o adicional de hora extra no ser previsto na

planilha de custos e formao de preos, porquanto no se recomenda a execuo
dos servios contratados com extrapolao da jornada de trabalho mxima
permitida.
2.1.8. Outras Parcelas Remuneratrias Previstas no Modelo de Planilha

Proposto Pela IN 02/2008 (crtica)
A IN 02/2008 sugere que devem ser estimadas outras parcelas
remuneratrias, absolutamente incompreensveis e, a nosso ver, incabveis. So
elas:
2.18.1. Hora noturna adicional
Esse item, previsto no modelo de planilha sugerido pela IN 02/2008, no
representa nenhum direito trabalhista ou parcela remuneratria prevista em lei.
O Manual de Orientao Para Preenchimento da Planilha de Custo e
Formao de Preos, editada pela SLTI/MPOG, em singela nota de rodap pgina
12 tenta justificar a presena dessa rubrica na planilha citando, para tanto, o art.
73, 1, da CLT e as OJ-SDI-1 127 e 395 do TST. A fundamentao nos parece
equivocada.
O art. 73, 1, da CLT, se limita a fixar a contagem ficta do tempo, de modo
reduzido, para a hora noturna. No cria qualquer obrigao de natureza financeira.
125

Esse modo peculiar de contagem do tempo tem impacto no clculo do valor do
adicional noturno.
A OJ-SDI-1 127, do TST, sustenta que a hora noturna computada de forma
reduzida foi recepcionada pela CF/88. J a OJ-SDI-1 395, do TST, prescreve a
aplicao da hora noturna reduzida nas hipteses de turnos ininterruptos de
revezamento.
A nica possibilidade que vislumbramos para justificar a presena da
mencionada rubrica na planilha seria com o fito de remunerar a empresa
contratada pelo gasto que tem decorrente do excesso de horas a remunerar, no
ms, em decorrncia da contagem de tempo reduzido da hora noturna e eventuais
prorrogaes.
Vejamos: o salrio informado na planilha considera apenas as horas
trabalhadas no perodo diurno; o adicional noturno informado na planilha incide
sobre todas as horas trabalhadas aps s 22h; mas no h previso de rubrica para
a remunerar o salrio correspondente diferena de horas trabalhadas diurnas e
noturnas. Aqui residiria a nica explicao plausvel para a rubrica hora noturna
adicional.
Por exemplo: o trabalho realizado das 22h de um dia s 5h do dia seguinte
corresponde a 7 horas normais (valor j contemplado no salrio informado na
planilha), mas a empresa tem de remunerar o empregado como se tivesse
trabalhado 8 horas, em virtude da contagem da hora de forma reduzida. Essa
diferena no estaria contemplada na planilha, a no ser pela presena da rubrica
ora em discusso.
Essa a nica explicao plausvel para a presena de tal rubrica no modelo
de planilha da IN 02/2008.
Contudo, mesmo essa explicao nos parece frgil, porquanto o salrio
ajustado, na espcie, para uma jornada semanal de 44 horas, que no pode ser
extrapolada (ressalvada a hiptese de pagamento ou compensao de horas
extras). O salrio j estaria, assim, ajustado jornada, seja realizada no perodo
diurno ou no perodo noturno neste caso, considerando-se, obviamente, a
contagem ficta da hora de trabalho.
Pelas razes aqui expostas, consideramos despicienda a incluso do
mencionado item na planilha e custos e formao de preos dos contratos de
terceirizao.
126

2.1.8.2. Intervalo intrajornada
At a edio da IN 06/2013, em 23.12.2013, o modelo de planilha previsto
na IN 02/2008 contemplava a incluso de verba remuneratria a ttulo de
intervalo intrajornada. Sempre entendemos, contudo, que a previso de tal
despesa de todo descabida e repudivel.
Com vistas a preservar a sade do trabalhador, determina a lei que seja
concedido um intervalo, dentro da jornada diria de trabalho, para descanso e
alimentao. o chamado intervalo intrajornada.
CLT
Art. 71 - Em qualquer trabalho contnuo, cuja durao exceda de 6 (seis)
horas, obrigatria a concesso de um intervalo para repouso ou
alimentao, o qual ser, no mnimo, de 1 (uma) hora e, salvo acordo
escrito ou contrato coletivo em contrrio, no poder exceder de 2 (duas)
horas.
Ressalte-se que o perodo do intervalo intrajornada, desde que regularmente

concedido, no computado como hora trabalhada no integra a jornada e no
remunerado.
Como determina o art. 71 da CLT, a concesso do intervalo intrajornada
obrigatria. Caso no seja concedido, o empregador dever indenizar o empregado,
pagando-lhe o equivalente s horas do intervalo suprimido, com acrscimo de no
mnimo 50%.
CLT
Art. 71 [...]
4 - Quando o intervalo para repouso e alimentao, previsto neste
artigo, no for concedido pelo empregador, este ficar obrigado a
remunerar o perodo correspondente com um acrscimo de no mnimo
50% (cinqenta por cento) sobre o valor da remunerao da hora normal
de trabalho.
Vemos claramente, sem qualquer margem para dvida, que a indenizao

devida em decorrncia da supresso do intervalo intrajornada tem carter de
sano, objetivando inibir o comportamento ilcito do empregador.
O Manual de Orientao Para Preenchimento da Planilha de Custo e
Formao de Preos, editada pela SLTI/MPOG, justifica a presena dessa rubrica na
planilha (hoje no mais admitida) nos seguintes termos (nota 21): A no
concesso do intervalo obriga o empregador a remunerar por esse perodo, nos
127

termos da lei, acordo, conveno coletiva, ou sentena normativa. Equivocada a
fundamentao.
No h qualquer justificativa razovel para a incluso da despesa na planilha
de custos e formao de preos. A sano deve ser suportada nica e
exclusivamente por quem pratica o ato ilcito, no caso, o empregador. de todo
repudivel transferir esse custo imposto pela prtica de ato vedado pela lei
para a Administrao contratante.
Registramos que a supresso do intervalo intrajornada no pode ser
tolerada, ainda que pactuada em norma coletiva. Conveno coletiva que
contenha tal disposio , no ponto, nula de pleno direito, como assentado em
verbete da smula da jurisprudncia do TST:
Smula 437
I - Aps a edio da Lei n 8.923/94, a no-concesso ou a concesso
parcial do intervalo intrajornada mnimo, para repouso e alimentao, a
empregados urbanos e rurais, implica o pagamento total do perodo
correspondente, e no apenas daquele suprimido, com acrscimo de, no
mnimo, 50% sobre o valor da remunerao da hora normal de trabalho
(art. 71 da CLT), sem prejuzo do cmputo da efetiva jornada de labor para
efeito de remunerao.
III - Possui natureza salarial a parcela prevista no art. 71, 4, da CLT, com
redao introduzida pela Lei n 8.923, de 27 de julho de 1994, quando no
concedido ou reduzido pelo empregador o intervalo mnimo intrajornada
para repouso e alimentao, repercutindo, assim, no clculo de outras
parcelas salariais.
IV - Ultrapassada habitualmente a jornada de seis horas de trabalho,
devido o gozo do intervalo intrajornada mnimo de uma hora, obrigando o
empregador a remunerar o perodo para descanso e alimentao no
usufrudo como extra, acrescido do respectivo adicional, na forma prevista
no art. 71, caput e 4 da CLT.
2.1.9. Salrio para a jornada de 12x36 horas. Aplicao da Smula 444

do TST
comum em contratos de vigilncia, por exemplo, a Administrao exigir o
cumprimento de jornada de trabalho de 12 horas, com intervalo, at a prxima
128

jornada, de 36 horas. a chamada jornada 12x36, que constitui, na verdade, um
exemplo de acordo de compensao de horas extras.
Em regra, a jornada de trabalho mxima permitida para todos os
trabalhadores a definida na Constituio Federal. Ordinariamente, jornada diria
mxima de 8 horas e semanal mxima de 44 horas. Para turnos ininterruptos de
revezamento, a jornada diria mxima de 6 horas.
Permite-se a realizao de servio extraordinrio (horas extras), limitado a
duas horas por dia. Essas horas extras tm de ser remuneradas em, no mnimo,
50% acima do valor da hora normal. Admite-se, entretanto, que, ao invs de
remuner-las, o trabalhador possa acumul-las para utiliz-las em futura folga ou
reduo de jornada (compensao).
Tanto a realizao de horas extras, como a sua remunerao, ou
compensao, devem ser pactuadas em acordo escrito entre empregador e
empregado ou em acordo ou conveno coletiva de trabalho. Se assim no for, no
podero ser realizadas.
A primeira preocupao ao planejar uma contratao dever ser, ento, exigir
no edital e no contrato a apresentao, pelo licitante vencedor, do acordo de
realizao e pagamento ou compensao de horas extras.
Pois bem, como falamos, a jornada de 12x36 horas fruto de acordo de
compensao de horas extras. Perceba que trabalhar 12 horas por dia extrapola o
limite constitucional, fixado para a jornada mxima diria.
Verifica-se que esse tipo de jornada, em termos genricos, no tem
previso legal. Ressalte-se, contudo, que a lei pode disciplinar a aplicao de tal
jornada para profisses especficas, como se d, por exemplo, no caso da profisso
de Bombeiro Civil, cuja jornada 12x36 expressamente prevista no art. 5 da Lei
11.901/2009.
O TST tem admitido a jornada 12x36, em carter excepcional e desde que
expressamente prevista em lei ou ajustada em norma coletiva de trabalho.
Smula 444
valida, em carter excepcional, a jornada de doze horas de trabalho por
trinta e seis de descanso, prevista em lei ou ajustada exclusivamente
mediante acordo coletivo de trabalho ou conveno coletiva de trabalho,
assegurada a remunerao em dobro dos feriados trabalhados. O
129

empregado no tem direito ao pagamento de adicional referente ao labor
prestado na dcima primeira e dcima segunda horas.
No mesmo sentido da imprescindibilidade de previso da jornada de 12 x

36 em norma coletiva do trabalho tem entendido o Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA
PROCEDIMENTO LICITATRIO PREGO POSTOS DE TRABALHO
FORMAO DO CUSTO JORNADA DE 12X36 LEGALIDADE.
2. A jornada de 12x36 pode ser usada na formao do custo do posto de
trabalho, desde que haja previso em norma coletiva para a sua
implantao.
(RMS 28396/PR, DJe 09/06/2009)
Quanto ao pagamento em dobro do salrio, em virtude do trabalho em dia

feriado, lembramos que trata-se de direito no apenas dos trabalhadores que
cumprem jornada de 12x36, mas direito de todo e qualquer trabalhador, a teor
do que dispem os artigos 8 e 9 da Lei 605/49, c/c art. 6 e 10 do Decreto
27.048/49.
LEI 605/49
Art. 8 Excetuados os casos em que a execuo do servio for imposta pelas
exigncias tcnicas das empresas, vedado o trabalho em dias feriados,
civis e religiosos, garantida, entretanto, aos empregados a remunerao
respectiva, observados os dispositivos dos artigos 6 e 7 desta lei.
Art. 9 Nas atividades em que no for possvel, em virtude das exigncias
tcnicas das empresas, a suspenso do trabalho, nos dias feriados civis e
religiosos, a remunerao ser paga em dobro, salvo se o empregador
determinar outro dia de folga.
Ademais, o Judicirio tem decidido que so assegurados aos trabalhadores

que executam a jornada 12x36 os seguintes direitos: cmputo da hora noturna de
forma reduzida e intervalo intrajornada.
Orientao Jurisprudencial SDI-1 do TST n. 388
O empregado submetido jornada de 12 horas de trabalho por 36 de
descanso, que compreenda a totalidade do perodo noturno, tem direito ao
adicional noturno, relativo s horas trabalhadas aps as 5 horas da manh.
130

Smula 437
A jornada 12 x 36 deve ser exigida somente se imprescindvel boa execuo

dos servios. E, se admitida, no pode ser extrapolada em hiptese alguma.
Para essa jornada especial, o salrio mnimo a ser cotado em sua planilha
aquele indicado no instrumento coletivo de trabalho ou em lei especfica. Sempre
ser assim; no h exceo. A norma coletiva ou a lei, ao admitir a jornada 12x36
definir o salrio mnimo correspondente.
Especificamente quanto aos servios de vigilncia, a IN 02/2008 recomenda
que o Termo de Referncia contenha justificativas expressas, fundadas em estudos
tcnicos preliminares, para o quantitativo e as caractersticas dos postos,
mormente quando prevista a jornada 12 x 36.
IN 02/2008
Art. 49. Dever constar do Projeto Bsico ou Termo de Referncia para a
contratao de servios de vigilncia:
I - a justificativa do nmero e das caractersticas dos Postos de Servio a
serem contratados; e
II - os quantitativos dos diferentes tipos de Posto de Vigilncia, que sero
contratados por Preo Mensal do Posto.
[...]
Art. 51. O Anexo VI desta IN traz especificaes exemplificativas para a
contratao de servios de vigilncia, devendo ser adaptadas s
especificidades da demanda de cada rgo ou entidade contratante.
131
2.2. FIXAO DE SALRIOS DOS PROFISSIONAIS QUE EXECUTARO OS SERVIOS
Quando nos referimos fixao de salrios no edital da licitao estamos

dizendo que a Administrao determina remunerao mnima aceitvel, ou seja, o
licitante que cotar valor inferior ter sua proposta desclassificada. lcita tal
exigncia? O que entende o Tribunal de Contas da Unio a respeito?
Ao estimar a remunerao, deve-se atentar para a impossibilidade de fixao
de preos mnimos, vedao prevista expressamente no art. 40, X, da Lei 8.666/93.
LEI 8.666/93
Art. 40. O edital [...] indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o
caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos
mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de
referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48;
IN 04/2014
Art. 7 vedado:
[...]
II - prever em edital a remunerao dos funcionrios da contratada;
Assim, luz do dispositivo legal acima transcrito, no se admite fixar um

piso salarial para a categoria de profissionais que prestaro os servios, a ser
obrigatoriamente praticado pelo licitante.
Demais disso, a medio e pagamento pelos servios prestados tm por
pressuposto o alcance dos resultados e no a mera quantidade de postos ou horas
de trabalho. o que estabelece, corretamente, a IN 2/2008, com amparo no
Decreto 2.271/97 e em pacfica jurisprudncia do TCU (vide extenso rol de
acrdos citados anteriormente):
DECRETO 2.271/97
Art. 3 O objeto da contratao ser definido de forma expressa no edital
de licitao e no contrato exclusivamente como prestao de servios.
1 Sempre que a prestao do servio objeto da contratao puder ser
avaliada por determinada unidade quantitativa de servio prestado, esta
dever estar prevista no edital e no respectivo contrato, e ser utilizada
como um dos parmetros de aferio de resultados.
132

IN 02/2008
Art. 11 A contratao dos servios continuados dever adotar unidade de
medida que permita a mensurao dos resultados para pagamento da
resultados.
Smula 269
informao, a remunerao deve estar vinculada a resultados ou ao
atendimento de nveis de servio, admitindo-se o pagamento por hora
trabalhada ou por posto de servio somente quando as caractersticas do
objeto no o permitirem, hiptese em que a excepcionalidade deve estar
prvia e adequadamente justificada nos respectivos processos
administrativos.
O inciso II do art. 20 da IN 02/2008 foi revogado pela IN 3/2009. O

dispositivo vedava a fixao, nos instrumentos convocatrios, de salrios das
categorias ou profissionais prestadores dos servios contratados. Com a revogao
estaria permitida a fixao?
A matria controversa. O melhor balizamento dado, em nossa opinio,
pelo Acrdo 614/2008-Plenrio (no qual o TCU discutiu amplamente a
questo), que admite, desde que justificadamente, a fixao de salrio no edital
para a contratao de servios por disponibilidade de mo de obra ou por posto de
trabalho, desde que no haja instrumento normativo das relaes trabalhistas para
as categorias envolvidas (acordo ou conveno coletiva de trabalho ou sentena
normativa).
Transcrevemos parcialmente a parte dispositiva do Acrdo 614/2008
Plenrio, que detalha vrios modos de execuo de servios e as hipteses em que
admissvel a fixao de salrios no edital da licitao.
9.3.3. observem as seguintes linhas de conduta na formulao de editais de
licitao e na gesto de contratos de execuo indireta e contnua de
servios:
133

9.3.3.1. para modelos de execuo indireta de servios, inclusive os
baseados na alocao de postos de trabalho, se a categoria profissional
requerida se encontra amparada por conveno coletiva de trabalho, ou
outra norma coletiva aplicvel a toda a categoria, determinando o
respectivo valor salarial mnimo, esse pacto laboral deve ser
rigorosamente observado nas licitaes efetivadas pela Administrao
Pblica e nas contrataes delas decorrentes;
9.3.3.2. vedada a fixao de piso salarial para servios que devem ser
medidos e pagos por resultados;
9.3.3.3 no mbito do Contrato n. 24/2006 e em outros termos ajustados
com a Administrao Pblica em que os respectivos editais de licitao
fixaram os pisos salariais das categorias profissionais executoras dos
servios, o rgo contratante dever efetuar os seguintes controles, entre
outros que entenda necessrios:
9.3.3.3.1. com fundamento nos arts. 54, 1, in fine, e 55, inciso XI, da Lei
n. 8.666/1993, adotar as providncias necessrias ao aditamento do
contrato com vistas a explicitar que a empresa contratada se obriga a
pagar os salrios lanados em sua proposta;
Da leitura do acrdo (relatrio, voto e dispositivos), acima mencionado,

depreende-se que trs so as hipteses no que tange possibilidade de fixao de
salrio em edital de licitao:
Hiptese 1 = se o salrio da categoria definido em norma coletiva,
NO POSSVEL fixar piso salarial no edital.
Hiptese 2 = se os servios sero medidos e pagos por resultados,
NO POSSVEL fixar piso salarial no edital.
Hiptese 3 = se no h salrio normativo e os servios sero
executados por postos, POSSVEL fixar piso salarial no edital.
Registre-se, contudo, que, mesmo aps a deciso paradigmtica ora
mencionada, o TCU tem admitido, em carter excepcional e desde que
devidamente justificada, a fixao, no edital da licitao, de salrio mnimo a ser
praticado pelos licitantes, sob pena de desclassificao.
H vrias decises do TCU contraditrias, umas considerando possvel a
fixao de salrio mnimo; outras a grande maioria vedando expressamente; e
outras que admitem a medida em carter excepcional e desde que
justificadamente.
134

A fixao de salrio mnimo a ser praticado deve ser entendida como
medida excepcional e, como tal, deve ser devidamente justificada, como tem
exigido o TCU, em vrios julgados.
9.3. cientificar o Ministrio das Cidades de que eventual instaurao de
novo procedimento licitatrio que tenha objeto semelhante ao do prego
eletrnico 14/2012, revogado pelo rgo, deve ser escoimado das
irregularidades verificadas a seguir, sob pena de o certame ser anulado por
este Tribunal, em resposta a provocao de terceiros ou como resultado de
ao prpria:
9.3.1. fixao de valores salariais mnimos no edital da licitao, no
amparada em justificativas fundamentadas, em desacordo com o art. 40,
X, da Lei 8.666/1993;
9.2.3.1. somente estipule valores mnimos de remunerao dos
trabalhadores, nos contratos em que h alocao de postos de trabalho,
quando houver necessidade de afastar o risco de selecionar colaboradores
com capacitao inferior necessria para execuo dos servios
contratados;
9.2.3.2. estabelea os valores mnimos de que trata o subitem anterior a
partir de pesquisas de mercado efetuadas previamente, de dados obtidos
junto a associaes e sindicatos de cada categoria profissional, e de
informaes divulgadas por outros rgos pblicos que tenham
recentemente contratado o mesmo tipo de servio;
9.2.3.3. abstenha-se de fixar valores mnimos de remunerao dos
trabalhadores nas contrataes de servios que devem ser medidos e pagos
por resultados;
1. Na realizao de licitaes visando contratao de servios de TI
mediante alocao de postos de trabalho ou por outra modalidade
assemelhada simples terceirizao de pessoal, a administrao pblica
dever observar, em regra, a proibio de no fixar, no edital, valores
mnimos para os salrios do pessoal, conforme estabelecido no art. 40,
inciso X, da Lei 8.666/1993, facultando-se ao gestor, excepcionalmente, na
hiptese de no estar sujeito ao art. 6, II, da IN SLTI/MPOG 4/2008,
estabelecer, em face de comprovado risco de aviltamento salarial,
limitante inferior para o custo da mo de obra, justificando-se o
parmetro mnimo escolhido no processo administrativo pertinente, assim
como a estrutura remuneratria que serviu de base elaborao do
135

oramento bsico da li citao, que dever mostrar-se compatvel com a
qualidade esperada dos servios pretendidos.
9.2. determinar [...] ao Superior Tribunal de Justia [...] que, relativamente
aos contratos de execuo indireta e contnua de servios:
9.2.1. somente estipulem valores mnimos de remunerao dos
trabalhadores, nos contratos em que h alocao de postos de trabalho,
quando houver necessidade de afastar o risco de selecionar colaboradores
com capacitao inferior necessria para execuo dos servios
contratados;
9.2.2. estabeleam os valores mnimos de que trata o subitem anterior a
partir de pesquisas de mercado efetuadas previamente, de dados obtidos
junto a associaes e sindicatos de cada categoria profissional, e de
informaes divulgadas por outros rgos pblicos que tenham
recentemente contratado o mesmo tipo de servio;
9.2.3. se abstenham de fixar valores mnimos de remunerao dos
trabalhadores nas contrataes de servios que devem ser medidos e
pagos por resultados;
9.2.2. apresente a devida fundamentao caso decida fixar a remunerao
em valores superiores ao piso salarial das categorias profissionais a serem
contratadas por meio de licitaes de servios terceirizados;
No obstante, tambm se observam vrias decises em sentido contrrio,

ou seja, pela impossibilidade de fixao de preos mnimos, a exemplo do
salrio a ser pago aos profissionais que executaro os servios.
Na realizao de licitaes visando contratao de servios de TI mediante
alocao de postos de trabalho ou por outra modalidade assemelhada
simples terceirizao de pessoal, a administrao pblica dever observar,
em regra, a proibio de no fixar, no edital, valores mnimos para os
salrios do pessoal, conforme estabelecido no art. 40, inciso X, da Lei
8.666/1993, c/c o art. 6, inciso II, da IN SLTI/MPOG 4/2008.
136

1.5. Determinaes:
[...]
1.5.12. abster-se, quando da realizao de procedimentos licitatrios com
vistas contratao de mo-de-obra terceirizada, de fixar valores mnimos
de remunerao, tendo em vista a vedao contida no art. 40, inciso X da
Lei n 8.666/93, bem como no art. 20, inciso II da IN/MPOG n 02/2008,
que veda a fixao dos salrios das categorias ou dos profissionais que
sero disponibilizados para a execuo do servio pela contratada, nos
instrumentos convocatrios [...]..
Vide, no mesmo sentido: Acrdo 2304/2009 Plenrio; Acrdo
3570/2009 2 Cmara; Acrdo 354/2008/ - Plenrio;
Para ilustrar a divergncia de entendimento reinante no mbito do TCU

sobre essa matria, elaboramos o seguinte mapa, que menciona decises nos trs
sentidos j expostos:
Acrdos que ADMITEM a
fixao de salrio mnimo
Acrdos que VEDAM a

Acrdos que ADMITEM,

JUSTIFICADAMENTE, a
Acrdo 256/2005-Plenrio
Acrdo 186/1999-1 Cm.
Deciso 577/2001-Plenrio
Acrdo 617/2003-1 Cm.
Acrdo 4050/2011-2 Cm.
Acrdo 775/2007-2 Cm.
137

Conclumos, aqui, nosso estudo sobre a estimativa da remunerao da mo
de obra. Vamos agora comear a preencher nossa planilha de custos e formao de
preos para um posto de recepo.
Para os fins dos nossos estudos, adotaremos arbitrariamente os seguintes
dados para clculo da remunerao mensal da recepcionista:
- salrio base (piso estabelecido pela CCT) = 2.000,00 (sem, contudo, fix-lo
como base de clculo de adicionais)
- trabalha em condies insalubres (grau mdio)
- horas extras (10 horas por ms)
Consideradas as variveis acima indicadas, eis como ficar o Mdulo 1:
composio da remunerao.
MDULO 1: COMPOSIO DA REMUNERAO

1
Remunerao
Salrio Base
Adicional de periculosidade
Adicional de insalubridade
Adicional noturno
Hora noturna adicional
Adicional de Hora Extra (10h/ms)
Valor (R$)
2.000,00
176,00
148,30
G Outros (especificar)
Total da Remunerao
2.324,30
Memria de clculo
Adicional de insalubridade:
= (880,00 x 0,2)
= 176,00;
138

onde:
R$ 880,00 = valor do salrio mnimo a partir de 1.1.2015, conforme

Decreto 8.618, de 29.12.2015;
20% (ou 0,2) = percentual incidente sobre o salrio mnimo, para apurao
do adicional de insalubridade em grau mdio, conforme art. 192 da CLT
Adicional de hora extra:

= {[(2.000,00 + 176,00) / 220] x 1,5} x 10
= {[2.176,00 / 220] x 1,5} x 10
= {9,89 x 1,5} x 10
= 14,83 x 10
= 148,30
onde:
R$ 2.000,00 = valor do salrio mensal da copeira
R$ 176,00 = valor do adicional de insalubridade (deve ser somado ao

salrio mensal, para compor, assim, a base de clculo da hora extra,
conforme OJ-47, SDI-1, TST: Hora extra. Adicional de insalubridade. Base de
clculo. A base de clculo da hora extra o resultado da soma do salrio
contratual mais o adicional de insalubridade.)
220 = divisor utilizado para apurar o valor do salrio/hora
1,5 (acrscimo de 50%) = multiplicador utilizado para calcular o valor da

hora extra (valor da hora normal acrescido de 50%)
10 = quantidade de horas extras realizadas no ms
Segue a nossa planilha, preenchida com os quadros iniciais e o Mdulo 1

Composio da Remunerao:
PLANILHA DE CUSTOS ESTIMADOS E FORMAO DE PREOS

(Para Contrato de Terceirizao)
N do Processo
Licitao n.
Data: ______/_______/____________ s ______:______ horas
139

DISCRIMINAO DOS SERVIOS
(Dados Referentes Contratao)
A
Data da apresentao da proposta
05.12.2016
Municpio/UF
Braslia/DF
Ano do Acordo, Conveno Coletiva ou Sentena Normativa

em Dissdio Coletivo
2016
D Tipo de servio
E
Recepo
N de meses de execuo contratual
12
IDENTIFICAO DO SERVIO
Tipo de Servio
Recepo
Unidade de Medida
Quantidade total a contratar

(em funo da unidade de medida)
Posto
MO DE OBRA
MO DE OBRA VINCULADA EXECUO CONTRATUAL
Dados complementares para composio dos custos referentes mo de obra
1
Tipo de servio (mesmo servio com caractersticas distintas)
Salrio Normativo da Categoria Profissional
Categoria profissional (vinculada execuo contratual)
Data base da categoria (dia/ms/ano)
Recepo
R$ 2.000,00
Recepcionista
1.1.2017

1
Remunerao
Salrio Base
Adicional noturno
Valor (R$)
2.000,00
176,00
148,30
Total da Remunerao
2.324,30
140
PARTE 3 ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS
Nesta parte avanaremos no estudo de outras parcelas que compem o custo

do contrato: os encargos sociais contribuio previdenciria, contribuies a
entidades paraestatais e FGTS e os encargos trabalhistas verbas destinadas ao
pagamento de direitos devidos por ocasio de afastamentos previstos em lei e das
rescises dos contratos de trabalho.
Duas so as espcies de tais encargos, incidentes sobre ou calculadas tendo
por base a remunerao da mo de obra:
ENCARGOS SOCIAIS
o contribuies previdencirias (INSS e RAT ajustado);
o FGTS;
o salrio educao;
o contribuies para entidades paraestatais (terceiras
entidades): SESI ou SESC, SENAI ou SENAC, INCRA, SEBRAE.
ENCARGOS TRABALHISTAS
o 13 salrio;
o adicional de frias;
o afastamento maternidade;
o proviso para pagamento de verbas rescisrias (aviso prvio,
multa e contribuio social incidente sobre depsitos do FGTS);
o despesas com substituies decorrentes de afastamentos legais
(frias, doenas, licena paternidade, acidente do trabalho e
outros)
Esses encargos compem o Mdulo 4 do modelo de planilha de custos e

formao de preos previsto na IN 02/2008. Os Mdulos 2 e 3 (benefcios mensais
e dirios e insumos diversos) sero estudados na Parte 4.
141
3.1. ENCARGOS PREVIDENCIRIOS E FGTS
O recolhimento de encargos previdencirios (incluindo contribuies

compulsrias para entidades paraestatais) e a obrigatoriedade de o empregador
efetuar depsitos no FGTS decorrem de lei, incidem sobre a remunerao paga ou
devida e no podem ser suprimidos pela Administrao, pois so custos que todas
as empresas prestadoras de servios terceirizados tm salvo raras excees
(optantes pelo Simples Nacional, por exemplo, cujas contribuies podem ser
reduzidas, segundo as regras previstas no art. 18 da Lei Complementar 123/2006 alterada pela Lei Complementar 147/2014) , razo pela qual devem ser
considerados, para que o custo estimado da contratao reflita o mais
fidedignamente possvel os preos de mercado.
Tais encargos so descritos no Submdulo 4.1 do modelo de planilha
proposto pela IN 02/2008. Segue quadro demonstrativo da fundamentao legal
de cada parcela:
ENCARGOS PREVIDENCIRIOS E FGTS
Encargo
Alquota %
Fundamento Legal
Previdncia Social (INSS)
20
Art. 195, I, a, CF/88; art. 22, I, Lei

8.212/91 (vide Lei 12.546/2011
desonerao da folha de pagamento;
alterada pela Lei 13.161/2015)
SESI/SESC
1,5
Art. 30, Lei 8.036/90, c/c art. 1, Lei

8.154/90; Decreto-Lei 2.318/86
Decreto-Lei 2.318/86 c/c o art. 1, Lei

8.154/90
INCRA
0,2
Lei 2.613/55; art. 1, I, Decreto-Lei

1.146/70
Salrio Educao
2,5
Art. 212, 5, CF/88; Lei 9.766/98;

Decreto 6.003/2006
FGTS
Art. 7, III, CF/88 c/c o art. 15, Lei

8.036/90
Contribuio Adicional (RAT

Ajustado RAT x FAP)
Art. 22, II, Lei 8.212/90, c/c o art. 10, Lei

10.666/2003; art. 202-A do RPS
SENAI/SENAC
SEBRAE
0,6
TOTAL
Art. 8, 3, Lei 8.029/90
34,8%
Nota: alquota da contribuio adicional (RAT ajustado) meramente exemplificativa.

A alquota efetiva s conhecida mediante anlise da GFIP da empresa, porquanto o
FAP individualizado por pessoa jurdica e informado anualmente pelo INSS.
142
3.1.1. Regimes de tributao da pessoa jurdica e impacto na planilha

H trs regimes de tributao do imposto de renda da pessoa jurdica (IRPJ)
que tm impacto na definio das alquotas do PIS e da COFINS (que estudaremos
em captulo prprio) das empresas prestadoras de servios terceirizados: o do
lucro presumido; o do lucro real e o denominado Simples Nacional (vide art. 246 e
seguintes do Regulamento do Imposto de Renda Decreto 3.000/99).
Em brevssima sntese, podemos extrair do Relatrio do Acrdo
1753/2008 Plenrio as principais caractersticas dos regimes tributrios do
lucro real e do lucro presumido e as respectivas alquotas do PIS e da COFINS.
77. No regime de incidncia cumulativa [vide: art. 4, IV,Lei 9.718/98 c/c o
art. 10, II, Lei 10.833/2003], a base de clculo o total das receitas da
pessoa jurdica, sem dedues em relao a custos, despesas e encargos.
Nesse regime, as alquotas da Contribuio para PIS/Pasep e da Cofins
so, respectivamente, de 0,65% e 3,00%.
78. As pessoas jurdicas de direito privado, e as que lhe so equiparadas
pela legislao do imposto de renda, que apuram o IRPJ com base no lucro
presumido ou arbitrado, esto sujeitas incidncia cumulativa.
79. No regime de no-cumulatividade do PIS e COFINS, institudo pelas leis
ns 10.637/2002 e 10.833/2003, permite-se o desconto de crditos
apurados com base em custos, despesas e encargos da pessoa jurdica.
Nesse regime, as alquotas da contribuio para PIS/Pasep e da Cofins so,
respectivamente, de 1,65% e 7,60%.
80. Cabe mencionar que, de acordo com a Secretaria da Receita Federal, as
empresas tributadas com base no lucro real esto sujeitas incidncia
no-cumulativa, exceto: as instituies financeiras, as cooperativas de
crdito, as pessoas jurdicas que tenham por objeto a securitizao de
crditos imobilirios e financeiros, as operadoras de planos de assistncia
sade, as empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de
transporte de valores de que trata a Lei n 7.102/1983, e as sociedades
cooperativas (exceto as sociedades cooperativas de produo agropecuria
e as sociedades cooperativas de consumo).
[...]
82. Com base nas consideraes feitas acima, adotamos para os servios
de vigilncia as alquotas de 0,65% (PIS) e 3,00% (Cofins) e para os servios
de limpeza, mesmo considerando que a maioria das empresas prestadoras
desse servio so tributadas com base no lucro presumido, definimos a
alquota de at 1,65% (PIS) e 7,60% (Cofins), assegurando a participao
nos certames licitatrios de empresas tributadas pelo lucro real.
143

Por meio do acrdo acima mencionado, o TCU apreciou relatrio de
Auditoria, sob a sistemtica de fiscalizao de orientao centralizada, por meio da
qual o Tribunal examinou contratos de vigilncia e limpeza e conservao de 15
rgos e entidades federais, nos Estados de Gois, Cear, Minas Gerais, Paran,
Pernambuco e So Paulo, alm de diversos Ministrios em Braslia. Na
oportunidade, verificou-se que as empresas prestadoras de servios optam,
majoritariamente, pelo regime de tributao do imposto de renda sobre o lucro
presumido.
As empresas prestadoras de servios mediante cesso da mo de obra e que
sejam optantes pelo Simples Nacional, podem ter encargos sociais reduzidos:
pagam apenas a contribuio previdenciria, o FGTS e a contribuio adicional
(RAT ajustado), ressalvadas as excees previstas no art. 17, c/c art. 18, 5-B a
5-E, da Lei Complementar 123/2006.
LEI COMPLEMENTAR 123/2006
(alterada pela Lei Complementar 147/2014)
Art. 13. O Simples Nacional implica o recolhimento mensal, mediante
documento nico de arrecadao, dos seguintes impostos e contribuies:
I Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica - IRPJ;
II Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, observado o disposto no
inciso XII do 1o deste artigo;
III Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL;
IV Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS,
observado o disposto no inciso XII do 1o deste artigo;
V Contribuio para o PIS/Pasep, observado o disposto no inciso XII do
1o deste artigo;
VI Contribuio para a Seguridade Social, a cargo da pessoa jurdica, de
que trata o art. 22 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, exceto no caso
das pessoas jurdicas que se dediquem s atividades de prestao de
servios previstas nos incisos XIII a XXVIII do 1o e no 2o do art. 17 desta
Lei Complementar;
VII Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e
Sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal
e de Comunicao - ICMS;
VIII Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS.
1o O recolhimento na forma deste artigo no exclui a incidncia dos
seguintes impostos ou contribuies, devidos na qualidade de contribuinte
ou responsvel, em relao aos quais ser observada a legislao aplicvel
s demais pessoas jurdicas:
[...]
VIII Contribuio para o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
144

[...]
Art. 17. No podero recolher os impostos e contribuies na forma do
Simples Nacional a microempresa ou a empresa de pequeno porte:
[...]
XII que realize cesso ou locao de mo-de-obra;
[...]
1o As vedaes relativas a exerccio de atividades previstas no caput
deste artigo no se aplicam s pessoas jurdicas que se dediquem
exclusivamente s atividades referidas nos 5-B a 5-E do art. 18 desta
Lei Complementar, ou as exeram em conjunto com outras atividades que
no tenham sido objeto de vedao no caput deste artigo:
[...]
Art. 18 .....
[...]
5-C. Sem prejuzo do disposto no 1 do art. 17 desta Lei Complementar,
as atividades de prestao de servios seguintes sero tributadas na
forma do Anexo IV desta Lei Complementar, hiptese em que no estar
includa no Simples Nacional a contribuio prevista no inciso VI do caput
do art. 13 [contribuio previdenciria patronal e RAT AJUSTADO] desta Lei
Complementar, devendo ela ser recolhida segundo a legislao prevista
para os demais contribuintes ou responsveis:
VI - servio de vigilncia, limpeza ou conservao.
Para os fins do nosso estudo, adotamos o pressuposto de que todas as

empresas que participaro da nossa licitao para prestar os servios terceirizados
de recepo adotam o regime tributrio do lucro presumido. No nos
aprofundaremos nessa matria, de ordem tributria, que complexa, o que
poderia nos desviar dos objetivos deste curso. Basta-nos definir o regime, o que
nos permitir efetuar os clculos desejados.
Assim, repetimos, adotaremos, para a montagem do nosso oramento
estimado, o regime tributrio do lucro presumido, que implica na incidncia de
todos os encargos previstos no submdulo 4.1 do modelo de planilha da IN
02/2008.
Recomenda-se consignar expressamente no Termo de Referncia e no Edital
do certame a metodologia de clculo adotada e o regime de tributao do IRPJ
considerado, para fins de montagem da planilha de custos e formao de preos.
145
3.1.2. Contribuio previdenciria (INSS)

Sob essa rubrica tem-se a contribuio do empregador para a Seguridade
Social. A contribuio previdenciria corresponde a 20% sobre o total das
remuneraes pagas ou devidas aos empregados, a qualquer ttulo (art. 22, I, Lei
8.212/91).
Praticamente toda e qualquer parcela remuneratria paga ao empregado
sofre incidncia da contribuio previdenciria. Mencionamos, a seguir, a ttulo de
exemplo, algumas parcelas que no sofrem incidncia da contribuio para o
INSS (vide art. 28, 9, Lei 8.212/91):
Abono pecunirio;
Auxlio-doena e acidente do trabalho, a partir do 16 dia de

afastamento;
Assistncia mdica e familiar;
Seguro de vida, invalidez e funeral;
Cesta bsica e vale-alimentao concedidos no mbito do Programa de

Alimentao do Trabalhador PAT
Vale-transporte
Indenizao adicional
Aviso prvio indenizado
A contribuio previdenciria deve ser recolhida mensalmente pela empresa,

conforme determina a Lei de Custeio da Previdncia Social Lei 8.212/91.
, portanto, necessrio cotarmos esse custo em nossa planilha, por tratar-se
de despesa obrigatria que o contratado ter para disponibilizar seu pessoal na
execuo dos servios objeto do contrato.
Como veremos mais adiante, o Superior Tribunal de Justia tem proferido
importantes decises (a exemplo do REsp 1.230.957-RS e do REsp 1.358.281SP), fixando entendimento quanto s parcelas integrantes do salrio de
contribuies, sobre as quais, portanto, incide a contribuio previdenciria, bem
como tem explicitado as parcelas sobre as quais no h incidncia tributria.
DIREITO TRIBUTRIO. INCIDNCIA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA
SOBRE VERBAS TRABALHISTAS. RECURSO REPETITIVO (ART. 543-C DO CPC
E RES. 8/2008-STJ).
146

Esto sujeitas incidncia de contribuio previdenciria as parcelas
pagas pelo empregador a ttulo de horas extras e seu respectivo adicional,
bem como os valores pagos a ttulo de adicional noturno e de
periculosidade. Por um lado, a Lei 8.212/1991, em seu art. 22, I, determina
que a contribuio previdenciria a cargo da empresa de "vinte por cento
sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer
ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos
que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que
seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de
utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos
servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do
empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou,
ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena
normativa". Por outro lado, o 2 do art. 22 da Lei 8.212/1991, ao
consignar que no integram o conceito de remunerao as verbas listadas
no 9 do art. 28 do mesmo diploma legal, expressamente exclui uma srie
de parcelas da base de clculo do tributo. Com base nesse quadro
normativo, o STJ consolidou firme jurisprudncia no sentido de que no
sofrem a incidncia de contribuio previdenciria "as importncias pagas a
ttulo de indenizao, que no correspondam a servios prestados nem a
tempo disposio do empregador" (REsp 1.230.957-RS, Primeira Seo,
DJe 18/3/2014, submetido ao rito do art. 543-C do CPC). Nesse contexto, se
a verba trabalhista possuir natureza remuneratria, destinando-se
a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, ela deve integrar a
base de clculo da contribuio. Desse modo, consoante entendimento
pacfico no mbito da Primeira Seo do STJ, os adicionais noturno e de
periculosidade, as horas extras e seu respectivo adicional constituem
verbas de natureza remuneratria, razo pela qual se sujeitam incidncia
de contribuio previdenciria. Precedentes citados: REsp 1.098.102-SC,
Primeira Turma, DJe 17/6/2009; e AgRg no AREsp 69.958-DF, Segunda
Turma, DJe 20/6/2012.
(REsp 1.385.281-SP, Primeira Seo, julgado 23.4.2014, Informativo 540)
3.1.2.1. A desonerao da folha de pagamento (Lei 12.546/2011, alterada

pela Lei 13.161/2015). Repercusso no clculo da contribuio
previdenciria
Impende anotar que, em caso de contratao de servios que constituam
atividades contempladas com a desonerao da folha de pagamento, instituda
pela Lei 12.546/2011 (regulamentada pelo Decreto 7.828/2012), a contribuio
previdenciria devida incidir, em regra, sobre o valor da receita bruta auferida
pela empresa e no sobre o total das remuneraes pagas ou devidas pela
empresa.
Entretanto, a partir de 1.12.2015, por fora da Lei 13.161, de 31.8.2015,
a contribuio previdenciria sobre a receita bruta passou a ser opcional (e
no obrigatria, como hoje) e a alquota da contribuio sobre a receita bruta
147

prevista no art. 7 da Lei 12.546/2011 ser de 4,5%, exceto para as empresas de
call center referidas no inciso I e as constantes dos incisos III, V e VI, todos do caput
do mencionado art. 7, que contribuiro alquota de 3% sobre a receita bruta.
Para tanto, as empresas que optarem por essa forma de recolhimento da
contribuio previdenciria faro a manifestao mediante o pagamento da
contribuio incidente sobre a receita bruta relativa a janeiro de cada ano, ou
primeira competncia subsequente para a qual haja receita bruta apurada, e ser
irretratvel para todo o ano calendrio.
Como a regra prevista no art. 9 1 da Lei 12.546/2011 no sofreu
alterao, permanecer aplicvel a metodologia de clculo da contribuio
previdenciria para as empresas que desenvolvem atividades mistas (parte
desoneradas e parte no alcanadas pela Lei 2.546/2011), hiptese em que
continuam recolhendo contribuio sobre a folha e tambm sobre a receita bruta,
porm com reduo, calculada na forma do mencionado inciso II daquele
dispositivo.
A desonerao deve ser considerada no momento da elaborao do
oramento estimado.
Tomando por parmetro o modelo de planilha previsto na IN SLTI/MPOG
02/2008, aplicvel s contrataes de servios: a contribuio previdenciria
(INSS), prevista no Submdulo 4.1 zerada; inclui-se, no Mdulo 5 (Tributos)
rubrica denominada contribuio previdenciria Lei 12.546/2011, calculada
por dentro sobre o faturamento.
Esse procedimento determinado pelo Tribunal de Contas da Unio em
acrdos recentes; cite-se, por exemplo, o seguinte aresto:
1. Os oramentos de licitaes em obras e servios de engenharia devem
considerar a desonerao instituda pela Lei 12.844/13, que possibilita a
reduo de custos previdencirios das empresas de construo civil,
caracterizando sobrepreo a fixao de valores em contrato que
desconsidere tal deduo.
Levantamento de Auditoria realizado nas obras de reforma e ampliao do
terminal de passageiros do Aeroporto Salgado Filho, em Porto Alegre/RS,
apontara, dentre outras irregularidades, "sobrepreo decorrente de preos
excessivos frente ao mercado". No caso concreto, o oramento da licitao
no considerara a desonerao instituda pela Lei 12.844/13, que, ao alterar
o art. 7 da Lei 12.546/11 permite a reduo dos custos previdencirios das
empresas de construo civil nas obras de construo de edifcios, de
instalaes prediais, de acabamento e outros servios especializados de
148

construo. O relator anotou que a desonerao "impacta diretamente e
significativamente nos encargos sociais sobre a mo de obra, aplicvel ao
objeto da presente contratao. So 20% a menos a serem aplicados sobre
os custos de todos os operrios. Ao mesmo tempo, como medida
compensatria, deve-se incluir 2% sobre o lucro bruto relativo
Contribuio Previdenciria sobre a Renda Bruta (CPRB), a ser includa
diretamente no BDI". Ressaltou ainda que "a no considerao dessa
novidade em matria tributria ensejou um sobrepreo em toda a mo de
obra do empreendimento". Considerando que a Infraero, ao tomar
conhecimento da irregularidade, republicou o edital, bem como aplicou a
desonerao estabelecida pela Lei 12.546/11, o Tribunal, acolhendo
proposta do relator, decidiu, em relao ao ponto, notificar a empresa da
impropriedade relativa "inobservncia, poca da elaborao do
oramento da obra, da Lei 12.844/2013, que alterou o art. 7 da Lei
12.546/2011 - a impactar nos custos das empresas da construo civil nas
reas de construo de edifcios; instalaes eltricas, hidrulicas e outras
instalaes em construes; obras de acabamento e outros servios
especializados de construo - especificamente quanto desonerao do
INSS nos encargos sociais sobre a mo de obra e quanto criao da
Contribuio Previdenciria sobre a Renda Bruta (CPRB), a onerar o BDI em
2%".
Vide tambm: Acrdo 2237/2014 - Plenrio; Acrdo 2224/2014 Plenrio; Acrdo 93/2015 - Plenrio; (necessidade de, tambm, a proposta
do licitante contemplar a desonerao), considerando-se, para tanto, a
atividade econmica principal da empresa: Acrdo 480/2015 - Plenrio.
Caso a empresa desenvolva exclusivamente atividades contempladas com

a desonerao, o clculo da contribuio previdenciria obedecer ao caput do
art. 7 da Lei 12.546/2011.
O mesmo dispositivo se aplica empresa que desenvolva atividade indicada,
na Lei 12.546/2011, pelo enquadramento na Classificao Nacional de Atividades
Econmicas (CNAE), como o caso daquelas expressamente indicadas nos incisos
II, III e IV, do art. 7 e 3 do art. 8, da mencionada Lei.
Vale dizer, em ambas as hipteses, a contribuio previdenciria ser
calculada mediante a aplicao da alquota devida sobre a receita bruta da
empresa.
Em consequncia, quando da montagem da nova planilha, deve-se "zerar" a
rubrica "INSS" no Submdulo 4.1 (Encargos Previdencirios e FGTS) e incluir
rubrica no Mdulo 5 (Tributos), intitulando-a, por exemplo, "Contribuio
Previdenciria - Lei 12.546/2011". Segue exemplo, considerando o modelo de
planilha previsto na IN SLTI/MPOG 02/2008:
149

1
Remunerao
Salrio Base
Adicional noturno
Valor (R$)
1.000,00
144,80
78,00
Total da Remunerao
1.222,80
MDULO 4: ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS

Submdulo 4.1 Encargos previdencirios e FGTS
4.1
Encargos previdencirios e FGTS
INSS
0,00
SESI ou SESC
1,5
18,34
SENAI ou SENAC
12,23
INCRA
0,2
2,44
Salrio Educao
2,5
30,58
FGTS
97,82
Contribuio Adicional RAT Ajustado (RAT x FAP)
12,23
SEBRAE
0,6
7,34
14,8
180,98
Total
Valor (R$)
Nota (1): Os percentuais de encargos previdencirios e FGTS so aqueles estabelecidos pela

legislao vigente.
Nota (2): Percentuais incidentes sobre a remunerao (Mdulo 1).
150

MDULO 5: CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO (REGIME TRIBUTRIO CONSIDERADO: LUCRO
PRESUMIDO);
SUPONDO PREO SEM TRIBUTOS = R$ 100.000,00
5
Custos indiretos, tributos e lucro
Custos indiretos
Lucro
Tributos
C.1
Valor (R$)
Tributos federais (especificar)

PIS
0,65
COFINS
C.2
Tributos estaduais (especificar)
C.3
Tributos municipais (especificar)
C.4
ISS
"Contribuio Previdenciria - Lei 12.546/2011"
2.238,38
Total
Nota (1): Custos indiretos, tributos e lucro calculados sobre custo por empregado.
Nota (2): O valor referente a tributos obtido aplicando-se o percentual sobre o valor do
faturamento, ou seja, considerando: os itens de custo descritos nos mdulos e submdulos; os
custos indiretos; e o lucro.
No se deve olvidar que a contribuio previdenciria incide sobre o

faturamento, constituindo, assim, custo da empresa. Em outros termos: a
contribuio considerada na formao do preo dos servios, a ensejar o
chamado "clculo por dentro".
Considerando que o prprio tributo integra a base de clculo, faz-se o
clculo por dentro, definindo-se um fator representativo da incluso das
alquotas dos tributos sobre o preo dos servios, que ser utilizado como divisor
(metodologia sugerida pela IN MPOG 18/97, revogada).
O primeiro passo da metodologia de clculo a definio do fator e da base
de clculo dos tributos, da seguinte maneira:
Somatrio das
alquotas dos
tributos (X)
Fator (F)
F = 1 (X/100)
Preo (P)
P = Preo / F
Clculo do Valor dos Tributos

P x alquota %
151

Alquotas dos tributos (X) = 0,65 % (PIS) + 3% (COFINS) + 5% (ISS) + 2%
(Contribuio Previdenciria) = 10,65%
Fator (F)
= 1 (X/100)
= 1 (10,65 / 100)
= 1 0,1065
= 0,8935
Incluso dos tributos no preo ou valor cobrado pelos servios (P)

= (somatrio dos Mdulos 1, 2, 3, 4 + Custos Indiretos + Lucro) / F
= 100.000,00 / 0,8935
= 111.919,42 (preo dos servios, com tributos)
Apurao do valor nominal da contribuio previdenciria (CP)

CP = Preo x alquota (4,5%)
= 111.919,42 x 0,045
= 2.238,38
Entretanto, as empresas contratadas para a prestao de servios na rea de
tecnologia da informao e comunicao, por exemplo (art. 7, I, Lei 12.546/2011)
podem exercer outras atividades no contempladas com a desonerao
promovida pela Lei 12.546/2011.
Em caso positivo, o clculo da contribuio previdenciria obedece ao
disposto no art. 9, 1, da Lei 12.546/2011 - continuam a contribuir sobre a
folha de pagamento, porm de forma reduzida ou proporcional, alm da
contribuio incidente sobre a receita bruta.
152

Em tais casos, deve-se observar o clculo proporcional da contribuio
previdenciria, ou seja, a real e efetiva contribuio devida varia ms a ms.
Em voto revisor, chamou-se a ateno para esse procedimento, quando das
discusses que resultaram no Acrdo 2859/2013 - Plenrio:
[VOTO REVISOR]
3.
Apenas a ttulo de complementao ao que restou consignado no
voto apresentado pelo Ministro Jos Mcio, impende ressaltar que a
reviso mediante aplicao direta da alquota sobre a receita bruta
(faturamento) pode ser considerada inapropriada, em face da
possibilidade de realizao, pela empresa, de outras atividades no
desoneradas, a ensejar o clculo ponderado da contribuio previdenciria,
conforme esclarece a Soluo de Consulta n 38 SRRF01/Disit (Receita
Federal do Brasil), cuja ementa julgo oportuno transcrever:
Soluo de Consulta 38 RFB:
EMENTA: Na hiptese de empresas que se dediquem a outras atividades
cumulativamente com a prestao de servios de TI e de TIC, a base de
clculo da contribuio previdenciria de que trata o inciso II do 1 do art.
9 da Lei n 12.546/2011 ser o total das remuneraes pagas, devidas ou
creditadas aos segurados empregados, trabalhadores avulsos e
contribuintes individuais pela prestao de servios em todas as atividades
da empresa, observada a proporcionalidade entre a receita bruta relativa s
outras
atividades
e
a
receita
total.
(http://decisoes.fazenda.gov.br/netahtml/decisoes/decw/pesquisaSOL.htm
- acesso em 1.10.2013)
4.
A corroborar o acima exposto, cabe trazer colao excerto da
instruo da Secretaria de Licitaes, Contratos e Patrimnio (Selip),
unidade subordinada Segedam, ao analisar pedido de repactuao e
reviso de valores do Contrato n 17/2010, celebrado entre o TCU e a CTIS
Tecnologia S/A com vistas prestao de servios especializados na rea de
tecnologia da informao, verbis:
10.3. Reviso dos valores da Contribuio Previdenciria propomos o
deferimento integral; no decorrer da execuo contratual, tivemos o
advento da Lei 12.546/11 (com vigncia a partir de 1 de abril de 2012),
combinada com a Lei 12.715/12 (com vigncia a partir de 1 de agosto de
2012), que alterou a incidncia das contribuies previdencirias devidas
pelas empresas de Tecnologia da Informao (TI) e de Tecnologia da
Informao e Comunicao (TIC). Para o caso da CTIS, que tambm se
dedica a outras atividades (venda a varejo), a norma estabelece como
sistemtica a cobrana de 2,0% incidentes sobre a receita bruta
correspondente aos servios de Tecnologia da Informao e 20% sobre o
total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo
durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que
lhe prestem servios, reduzindo-se o valor da contribuio a recolher ao
percentual resultante da razo entre a receita bruta de atividades no
relacionadas e a receita bruta total (pea 2, pginas 6 a 8).
153

Com base nesse fundamento legal, a CTIS calculou o percentual devido, a
ttulo de Contribuio Previdenciria, ms a ms, de abril a dezembro de
2012, chegando ao percentual mdio de 12,53% (pea 2, pginas 9 e 10).
De outro giro, a contratada submeteu a sua metodologia de clculo da
Contribuio Previdenciria ao alvedrio da RFB, mediante consulta. Aps
anlise, a Receita Federal convalidou a sua interpretao legal (pea 2,
pginas 62 a 69).
Isto posto, reafirmamos nossa proposta de deferimento integral do pleito da
contratada, reduzindo-se a alquota da rubrica INSS dos atuais 20% para
12,53%.
(...) a reviso deve surtir efeitos financeiros a partir de 1 de abril de 2012,
quando a Lei 12.546/11 entrou em vigor, desonerando encargos
previdencirios. (grifei)
5.
Portanto, com a edio da Lei n 12.546/2011 e a consequente
mudana na forma de clculo da alquota de contribuio previdenciria
devida por empresas atuantes na rea de tecnologia da informao,
evidenciou-se, na situao concreta acima delineada, desonerao por
parte da CTIS, consubstanciada na reduo da alquota de 20%, para uma
mdia de 12,53% ao ms, conforme clculo exposto no requerimento da
contratada e convalidado pela Receita Federal.
6.
Em apertada sntese, no se pode concluir simplesmente que, em
substituio s contribuies destinadas seguridade social a cargo das
empresas beneficiadas de 20% sobre a remunerao dos segurados , as
novas contribuies incidiro em alquotas que variam entre 1% e 2,5%
sobre o valor da receita bruta daquelas empresas. Deve-se atentar tambm
para o fato de a empresa contratada realizar outras atividades no
desoneradas, situao em que se far necessrio efetuar o clculo
ponderado da contribuio previdenciria.
Em consequncia, quando da montagem da nova planilha, NO se deve

"zerar" a rubrica "INSS" no Submdulo 4.1 (Encargos Previdencirios e FGTS), mas
substituir a alquota por um porcentual que represente a contribuio mdia
efetiva da empresa no exerccio financeiro objeto de reviso.
Em tal hiptese, a alquota informada representa uma mdia da contribuio
efetivamente recolhida no exerccio financeiro, considerando-se a metodologia de
clculo prevista no art. 9, 1 da Lei 12.546/2011:
LEI 12.546/2011
Art. 9 .....
[...]
1 No caso de empresas que se dedicam a outras atividades alm das
previstas nos arts. 7 e 8, o clculo da contribuio obedecer:
154

I - ao disposto no caput desses artigos quanto parcela da receita bruta
correspondente s atividades neles referidas; e
II - ao disposto no art. 22 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991,
reduzindo-se o valor da contribuio dos incisos I e III do caput do referido
artigo ao percentual resultante da razo entre a receita bruta de atividades
no relacionadas aos servios de que tratam o caput do art. 7 e o 3 do
art. 8 ou fabricao dos produtos de que trata o caput do art. 8 e a
receita bruta total.
Segue exemplo, considerando o modelo de planilha previsto na IN

SLTI/MPOG 02/2008:
1
Remunerao
Salrio Base
Adicional noturno
Valor (R$)
1.000,00
144,80
78,00
Total da Remunerao
1.222,80

4.1
INSS (alquota substitutiva mdia anual)
10
122,28
SESI ou SESC
1,5
18,34
SENAI ou SENAC
12,23
INCRA
0,2
2,44
Salrio Educao
2,5
30,58
FGTS
97,82
12,23
SEBRAE
0,6
7,34
24,8
303,26
Total
Valor (R$)
Nota (1): Os percentuais de encargos previdencirios e FGTS so aqueles estabelecidos pela

legislao vigente.
Nota (2): Percentuais incidentes sobre a remunerao (Mdulo 1).
155

Apurao da alquota efetiva mdia da contribuio previdenciria.
Janeiro
10,85%
INSS
A
B
C
D
E
Folha de Pagamento
Receita Bruta Total
Receita TIC
Receita outras atvs.
Receita Varejo
Darf ok Receita TIC x 2%

Receita Var x 1%
A x 20% x (D / B)
Totais
R$
R$
R$
R$
22.396.891,63 100% R$
69.664.007,16 100% R$
46.236.058,09 66,37% R$
23.427.949,07 33,63% R$
Fevereiro
10,40%
Maro
10,29%
22.594.112,98
68.437.392,15
47.107.955,25
21.329.436,90
100%
100%
68,83%
31,17%
R$
R$
R$
R$
22.446.455,82
67.942.012,91
47.321.692,99
20.620.319,92
100%
100%
69,65%
30,35%
942.159,11
4,17%
R$
946.433,86
4,22%
R$ 1.506.411,30 6,73% R$ 1.408.352,05

R$ 2.431.132,46 10,85% R$ 2.350.511,15
6,23%
10,40%
R$ 1.362.494,52
R$ 2.308.928,38
6,07%
10,29%
R$
924.721,16
4,13% R$
3.1.3. SESI ou SESC

A contribuio para o Servio Social da Indstria (SESI) ou para o Servio
Social do Comrcio (SESC) tem por fim custear a organizao, administrao e
manuteno de programas que contribuam para o bem-estar social dos
empregados e de suas famlias.
Tamanha a abrangncia dos ramos de atividades cujas empresas esto
obrigadas a contribuir para uma ou outra entidade que, seja qual for a atividade
desenvolvida pela empresa prestadora se servios, ter de contribuir para uma
delas. No caso de empresa especializada na rea de copeiragem, certamente
contribuir para o SESC. A alquota de 1,5% sobre a remunerao paga aos
empregados.
A propsito da obrigatoriedade da contribuio das empresas prestadoras de
servios para o SESC e SENAC, o Superior Tribunal de Justia editou o seguinte
verbete da smula de sua jurisprudncia:
Smula 499
As empresas prestadoras de servios esto sujeitas s contribuies ao Sesc
e Senac, salvo as integradas noutro servio social. [exemplo: SENAI ou SESI]
3.1.4. SENAI ou SENAC

A contribuio para o Servio Nacional da Indstria (SENAI) tem por fim
custear a organizao e administrao de escolas de aprendizagem industrial, de
transporte e comunicaes.
156

A contribuio para o Servio Nacional do Comrcio (SENAC) tem por fim
custear as atividades de organizao e administrao de escolas de aprendizagem
comercial.
Tamanha a abrangncia dos ramos de atividades cujas empresas esto
obrigadas a contribuir para uma ou outra entidade que, podemos afirmar, as
empresas prestadoras de servio tero de contribuir para uma delas. No caso de
empresa especializada na rea de recepo, certamente contribuir para o SENAC.
A alquota de 1% sobre a remunerao paga aos empregados.
3.1.5. INCRA
A contribuio ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA) para o custeio de programas sociais de aprendizado de tcnicas no
campo.
No nosso caso, cotamos a contribuio adicional correspondente a 0,2% do
total das remuneraes pagas, que devida por todas as empresas,
independentemente do ramo de atividade. Da porque h de integrar nosso
oramento.
3.1.6. Salrio educao

O salrio educao tem por finalidade o ensino fundamental dos empregados
bem como dos filhos destes. Trata-se de contribuio social do empregador
incidente sobre a folha de pagamento.
Assim, para cada prestador de servio colocado disposio da
Administrao, por fora do contrato, a contribuio devida com base na
remunerao. A alquota incidente de 2,5%.
3.1.7. FGTS
Trata-se de contribuio fundiria devida pela empresa, por fora do art. 15
da Lei 8.036/90, correspondente a 8% sobre a remunerao paga aos seus
empregados, depositada em conta vinculada individual aberta para cada
trabalhador.
Praticamente toda e qualquer parcela remuneratria paga ao empregado
sofre incidncia do FGTS. Mencionamos, a seguir, as parcelas que no sofrem
incidncia do FGTS:
157
Abono pecunirio;
Auxlio-doena, a partir do 16 dia de afastamento;
Assistncia mdica e familiar;
Seguro de vida, invalidez e funeral;
Cesta bsica e vale-alimentao concedidos no mbito do Programa de

Alimentao do Trabalhador PAT
Vale-transporte
Indenizao adicional
Assim, necessrio incluir essa despesa em nossa planilha, por tratar-se de

despesa que o contratado ter, inevitavelmente, para dispor de seu pessoal na
execuo dos servios objeto do contrato.
3.1.8. Contribuio adicional para o financiamento da aposentadoria

especial RAT ajustado (RAT x FAP)
Esta contribuio adicional Previdncia Social tem por finalidade custear as
aposentadorias especiais - conforme previstas nos arts. 57 e 58 da Lei 8.213/91 - e
benefcios por incapacidade, em razo do grau de incidncia de incapacidade
laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho (RAT).
A contribuio adicional corresponde aplicao dos seguintes percentuais,
incidentes sobre o total da remunerao paga ao empregado, conforme art. 22, II,
da Lei 8.212/91, c/c art. 72, II, da IN RFB 971/2009:
Contribuio adicional
1%
2%
3%
Risco de acidente do trabalho

na atividade preponderante
Leve
Mdio
Grave
O enquadramento de responsabilidade da empresa conforme previsto no

art. 72, 1, I, da IN RFB 971/2009. Porm, como temos de estimar esse custo,
basta que consultemos a atividade na Relao de Atividades Preponderantes e
Correspondentes Graus de Risco, constante do Anexo V do Regulamento da
Previdncia Social Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) e
do Anexo I, Tabela 1, da IN RFB 971/2009 (substitudo pelo Anexo I da IN RFB
1071/2010).
158

No caso do servio de recepo, adotamos a classificao servios
combinados de escritrio e apoio administrativo (cdigo CNAE 8211- 3/00), cujo
risco considerado leve; portanto, a alquota incidente de 1%.
Por fora do art. 10 da Lei 10.666/2003, as mencionadas alquotas do RAT
podem sofrer reduo em at 50% ou serem majoradas em at 100%, a depender
do desempenho da empresa, no que diz respeito preveno de acidentes de
trabalho, em relao sua respectiva atividade.
Tal desempenho aferido pelo chamado Fator Acidentrio de Preveno
(FAP), que consiste num multiplicador varivel de 0,5000 a 2,0000, a ser aplicado
respectiva alquota do RAT.
Assim, multiplicado o RAT pelo FAP, tem-se o chamado RAT
AJUSTADO, que nada mais que a alquota da contribuio adicional devida pela
empresa no exerccio.
Essa nova sistemtica foi regulamentada pelos arts. 202 e 202-A do
Regulamento da Previdncia Social e pelas Resolues 1308 e 1309, ambas de
2009, do Conselho Nacional de Previdncia Social, com efeitos a partir de
janeiro/2010.
Esclarea-se que o FAP a ser utilizado pela empresa individualizado,
aplicvel somente a ela (h um FAP para cada empresa), o qual informado
anualmente pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, por meio de
consulta via internet.
Feitas estas consideraes, temos que o RAT AJUSTADO (RAT x FAP) a
alquota a constar de nossa planilha de custos e formao de preos. Adotaremos
o FAP 2,0000 na elaborao do nosso oramento estimado. Mas, lembre-se,
cada empresa tem, a partir de janeiro/2010, FAP individualizado, que deve ser por
ela informado mensalmente na Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes
Previdncia Social (GFIP).
Para elaborao do oramento estimativo, recomenda-se sempre adotar o
FAP 2,0000. Dessa forma, o oramento contemplar o custo mximo possvel.
159
3.1.9. SEBRAE
A contribuio para o Servio Brasileiro de Apoio s Pequenas e Mdias
Empresas (SEBRAE) tem por fim custear programas de apoio ao desenvolvimento
das pequenas e mdias empresas.
A alquota de 0,6% incidente sobre a remunerao paga aos empregados
devida pelas empresas prestadoras de servios em geral, como o caso do nosso
servio de recepo.
3.1.10. Obteno das alquotas mediante consulta IN RFB 971/2009

H uma maneira prtica, fcil e rpida de obter as alquotas dos encargos
previdencirios exceo do RAT ajustado devidos pelas empresas prestadoras
de servio: consulta ao Anexo II da IN RFB 971/2009 (substitudo pelo Anexo II da
IN RFB 1238/2012).
A mencionada Instruo Normativa foi baixada pela Receita Federal do
Brasil. O texto atualizado pode ser obtido mediante consulta pgina de legislao
daquele rgo na internet: www.receita.fazenda.gov.br.
As empresas so classificadas, para fins de incidncia de encargos
previdencirios, conforme as atividades por elas desenvolvidas. Para cada grupo
de atividade, a norma define um cdigo do Fundo de Previdncia e Assistncia
Social (FPAS). Para cada cdigo FPAS so definidas as alquotas de contribuies
correspondentes. A prpria empresa faz o seu enquadramento, escolhendo o
cdigo a ela aplicvel.
IN RFB 971/2009
Art. 109-B. Cabe pessoa jurdica, para fins de recolhimento da
contribuio devida a terceiros, classificar a atividade por ela desenvolvida
e atribuir-lhe o cdigo FPAS correspondente, sem prejuzo da atuao, de
ofcio, da autoridade administrativa.
Art. 109-C. A classificao de que trata o art. 109-B ter por base a principal
atividade desenvolvida pela empresa, assim considerada a que constitui seu
objeto social [...]
2 Classificada a atividade na forma deste artigo, ser-lhe-o atribudos o
cdigo FPAS e as alquotas de contribuies correspondentes, de acordo
com as seguintes tabelas (Quadros 1 a 6), considerando o grupo econmico
como indicativo das diversas atividades em que se decompe: [...]
160

Pelos dispositivos acima transcritos e pela anlise dos Anexos I e II da norma,
voc pode verificar que a atividade de comrcio e prestao de servios tem cdigo
FPAS 515. Segue quadro com as alquotas aplicveis:
ALQUOTAS (%)
CDIGO
DO FPAS
515
Prev.
Social
GILRAT
SalrioEducao
INCRA
SENAI
SESI
SENAC
SESC
SEBRAE
DPC
Fundo
Aerovirio
SENAR
SEST
SENAT
SESCOOP
---
---
0001
0002
0004
0008
0016
0032
0064
0128
0256
0512
1024
2048
4096
20
Varivel
2,5
0,2
---
---
1,0
1,5
0,6
---
---
---
---
---
---
Total
Outras
Ent. Ou
Fundos
5,8
Para as empresas prestadoras de servio, os encargos previdencirios e

contribuies a entidades paraestatais so os definidos na tabela acima. Observe
que o RAT ajustado no indicado, porquanto trata-se de contribuio
varivel cada empresa tem uma alquota personalizada, como vimos.
Agora que conhecemos todos os encargos que compem o Submdulo 4.1,
podemos continuar com a montagem de nossa planilha. Segue o demonstrativo dos
custos relativos aos encargos previdencirios e do FGTS para contratao dos
servios de recepo. Lembre-se de que consideramos a opo pelo regime
tributrio do lucro presumido para fins de elaborao do oramento estimado.
Conhecidas as alquotas incidentes sobre a remunerao (Mdulo 1 = R$
2.324,30), podemos preencher o submdulo 4.1 encargos previdencirios e
FGTS:
4.1
INSS
20
464,86
SESI ou SESC
1,5
34,86
SENAI ou SENAC
23,24
INCRA
0,2
4,64
Salrio Educao
2,5
58,10
FGTS
185,94
46,48
SEBRAE
0,6
13,94
35,8
832,06
Total
Valor (R$)
161
3.2. 13 SALRIO E ADICIONAL DE FRIAS
Segundo o modelo de planilha previsto na IN 02/2008, as despesas da

empresa prestadora de servio com o pagamento do 13 salrio so consignadas
no Submdulo 4.2.
Alterao no modelo de planilha, promovido pela IN 06/2013, deslocou a
rubrica adicional de frias para o Submdulo 4.5 (Custo de Reposio do
Profissional Ausente), sob o ttulo tero constitucional de frias, aglutinando a
despesa com aquela destinada remunerao do substituto do terceirizado que
goza frias.
Consideramos absolutamente imprpria a modificao, pois trata como
semelhantes despesas totalmente distintas: o adicional de frias devido ao
terceirizado que goza frias e, por tal razo, dever ser substitudo. Essa despesa,
como se v, custo que a empresa tem com o terceirizado titular e no com o
substituto; j a rubrica frias, consignada no Submdulo 4.5 corresponde ao
pagamento do salrio do substituto.
Nada tem, portanto, uma despesa com outra, sendo de todo imprpria a
aglutinao, na mesma rubrica e no mesmo submdulo, das parcelas
remuneratrias em comento.
Por tais razes, optamos por manter no Submdulo 4.2 o adicional de
frias.
Trata-se de verbas remuneratrias decorrentes de direitos dos trabalhadores
previstos em lei, de observncia obrigatria, razo pela qual seu custo deve ser
estimado. Segue quadro demonstrativo da fundamentao legal de tais parcelas:
13 SALRIO E ADICIONAL DE FRIAS
Direito Trabalhista
Fundamento Legal
13 Salrio
Leis 4.090/62 e 4.749/62; art. 7, VIII, CF/88; Decreto

57.155/65
Adicional de Frias
Art. 7, XVII, CF/88
162
3.2.1. 13 salrio
A gratificao natalina, tambm chamada 13 salrio, devida a todo
empregado. Corresponde a 1/12 da remunerao (salrio e adicionais, alm de
horas extras ou noturnas habituais) devida em dezembro, por ms trabalhado no
ano correspondente (vide art. 7, inciso VIII da CF/88; Lei 4.090/62 e Decreto
57.155/65).
Entretanto, importa registrar que nada impede a norma coletiva de trabalho
de fixar o 13 salrio em patamar superior ao legalmente previsto, como reconhece
o TCU:
[VOTO]
26. Quanto possvel ocorrncia de sobrepreo e/ou ganho indevido em
virtude da majorao dos percentuais especficos das rubricas frias e 13
salrio, no possvel chegar a essa concluso examinando, isoladamente,
os percentuais de 14,88% e 11,44%, mormente quando se constata que
estes percentuais foram estipulados por fora de conveno coletiva
firmada entre o Sindicato dos Trabalhadores em Empresas e rgos
Pblicos de Processamento de Dados, Servios de Informtica e Similares
do Estado da Bahia e o Sindicato das Empresas de Processamento de Dados
e Similares do Estado da Bahia, local da prestao dos servios.
27. Ademais, a UFBA encaminhou os comprovantes de pagamento dos
empregados da CPM Braxis Outsourcing S.A. que efetivamente trabalharam
no mbito do contrato (pea 39, p. 1- 205; pea 40, p. 1-480; pea 41, p. 1607; pea 42, p. 1-329; pea 43, p. 10-300). Considero tais documentos
aptos a comprovar o pagamento aos empregados dos valores cotados.
28. Diferentemente do que sustenta a SEFTI, o percentual de 11,11% [(1 +
1/3) x (100% / 12)] referente a frias [resultante do acrscimo de 1/3 ao
salrio (art. 7, XVII, da Constituio Federal), dividido pelo nmero de
meses do ano], bem como o percentual de 8,33% (100% / 12) referente a
13 salrio (correspondente a um salrio mensal dividido pelo nmero de
meses do ano), a que alude o art. 7, VIII, da Lei Maior, devem ser tomados
como patamares (percentuais) mnimos, no havendo bice a que sejam
ultrapassados com respaldo em negociao coletiva de trabalho, cuja
norma resultante de observncia cogente pela empresa contratada, por
fora do art. 7, XXVI, da Constituio Federal, que garante o
"reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho" como
direito fundamental dos trabalhadores.
163

Em regra, o 13 dever ser pago em duas parcelas: a primeira entre os meses
de fevereiro e novembro (at o dia 30.11) e a segunda at o dia 20 de dezembro
(art. 3, Decreto 57.155/65).
Essa despesa o contratado ter anualmente com todos os seus empregados
prestadores de servio no mbito do contrato com a Administrao. O custo
mensal deve ser, portanto, inserido em nossa planilha. Faz-se o clculo da seguinte
maneira, considerando a remunerao mensal:
(2.324,30 / 12)
= 193,69
Onde:
2.324,30 = remunerao mensal do terceirizado (Mdulo 1)
12 = nmero de meses no ano (para fins de obteno do custo mensal da
despesa)
3.2.2. Adicional de frias (tero constitucional de frias)

Todo trabalhador tem direito a um perodo de frias aps 12 meses de
trabalho (perodo aquisitivo). Supondo que o empregado no tenha nenhuma falta
injustificada no perodo aquisitivo, ele ter direito a afastar-se do trabalho por 30
dias, sem prejuzo da remunerao (frias).
Ao conceder as frias, a empresa obrigada a pagar para o empregado, alm
do salrio relativo ao perodo de frias, um adicional correspondente a, no mnimo,
1/3 da remunerao devida.
Esse direito previsto na Constituio Federal (vide art. 7, inciso XVII da
CF/88) e na CLT (arts. 129 a 153 da CLT), sendo, portanto, de observncia cogente.
O custo mensal deve ser, portanto, inserido em nossa planilha. Faz-se o clculo da
seguinte maneira, considerando a remunerao mensal:
(2.324,30/3) / 12
= 774,76 / 12
= 64,56
164

Onde:
3 = divisor para clculo do adicional de frias (1/3 previsto na Constituio,
incidente sobre a remunerao, devido ao empregado que entra em frias)
12 = nmero de meses no ano (para fins de obteno do custo mensal da
despesa)
3.2.3. Incidncia de encargos previdencirios e FGTS

As parcelas que ora estudamos 13 salrio e adicional de frias ,
integrantes do Submdulo 4.2 so de natureza salarial, sobre elas incidindo os
encargos previstos no Submdulo 4.1, cuja base de incidncia a remunerao dos
trabalhadores.
O Regulamento da Previdncia Social disciplina incidncia de encargos
previdencirios (vide art. 214, inciso I e 6 e 7 do Decreto 3.048/99) e o art. 15
da Lei 8.036/90 a incidncia de FGTS sobre o 13 salrio e o adicional de frias.
Assim, devemos estimar o custo desses encargos, porquanto o contratado
ter de cumprir com essas obrigaes de natureza tributria.
O clculo feito multiplicando-se a alquota total dos encargos do Submdulo
4.1 pelo valor resultante da soma do 13 salrio e do adicional de frias [encargos
x (13 salrio + adicional de frias)].
Contudo, impende noticiar que o STF entende que no h incidncia de
contribuio previdenciria sobre o adicional de frias, dada a natureza jurdica da
mencionada parcela, qual seja, o seu carter indenizatrio.
Esse entendimento foi firmado pelo STF, e reiterado ao julgar o Agravo
Regimental no Agravo de Instrumento 727.958/MG, no sentido de que o tero
constitucional de frias e as horas extras tm natureza indenizatria, no sofrendo,
por consequncia, incidncia de contribuio previdenciria.
Assim, segundo o STF, h incidncia de contribuio previdenciria sobre 13
salrio, mas NO sobre adicional de frias ou horas extras. Confiram-se os
julgados:
165

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO.
GRATIFICAO NATALINA (DCIMO-TERCEIRO SALRIO). CONTRIBUIO
PARA A SEGURIDADE SOCIAL. LEI N 8.212/91. LEGITIMIDADE. 1. A
gratificao natalina tem natureza remuneratria e integra para todos os
efeitos o salrio do empregado (Smula 688/STF). 2. Contribuio para a
seguridade social. Incidncia sobre o dcimo-terceiro salrio.
Legitimidade. Agravo regimental no provido.
(RE 385884 AgR, Primeira Turma, DJ 26-11-2004)

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
CONTRIBUIO SOCIAL INCIDENTE SOBRE HORAS EXTRAS E TERO
CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. Somente as parcelas
incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio
previdenciria. Agravo regimental a que se nega provimento.
(RE 389903 AgR, Primeira Turma, DJ 05-05-2006)

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE AS HORAS EXTRAS E O TERO DE
FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. Esta Corte fixou entendimento
no sentido que somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor
sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. Agravo Regimental a
que se nega provimento.
(AI 727958 AgR, Segunda Turma, DJe 27-02-2009)
Em relevante deliberao, o STJ apreciou o Recurso Especial 1.230.957-RS

(Recurso Repetitivo) e decidiu que no h incidncia de contribuio
previdenciria sobre o adicional de frias (tero constitucional de frias):
PROCESSUAL CIVIL. RECURSOS ESPECIAIS. TRIBUTRIO. CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA A CARGO DA EMPRESA. REGIME GERAL DA PREVIDNCIA
SOCIAL. DISCUSSO A RESPEITO DA INCIDNCIA OU NO SOBRE AS
SEGUINTES VERBAS: TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS; SALRIO
MATERNIDADE; SALRIO PATERNIDADE; AVISO PRVIO INDENIZADO;
IMPORTNCIA PAGA NOS QUINZE DIAS QUE ANTECEDEM O AUXLIODOENA.
[...]
1.2 Tero constitucional de frias.
166

No que se refere ao adicional de frias relativo s frias indenizadas, a no
incidncia de contribuio previdenciria decorre de expressa previso legal
(art. 28, 9, "d", da Lei 8.212/91 - redao dada pela Lei 9.528/97).
Em relao ao adicional de frias concernente s frias gozadas, tal
importncia possui natureza indenizatria/compensatria, e no constitui
ganho habitual do empregado, razo pela qual sobre ela no possvel a
incidncia de contribuio previdenciria (a cargo da empresa).
(REsp. 1.230.957 - RS, Primeira Seo, DJe 18/3/2014)

TRIBUTRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. ART. 22, INCISO I, DA LEI N.
8.212/91. SALRIO-MATERNIDADE E FRIAS GOZADAS. INCIDNCIA.
PRECEDENTES DO STJ. COMPENSAO. IMPOSSIBILIDADE ANTES DO
TRNSITO EM JULGADO. APLICAO DO ART. 170-A DO CTN.
1. A Primeira Seo, no julgamento do REsp 1.230.957/RS, submetido
sistemtica do art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ n. 8/2008, firmou a
orientao no sentido de que incide contribuio previdenciria sobre o
salrio-maternidade.
2. O pagamento de frias gozadas possui natureza remuneratria e
salarial, nos termos do art. 148 da CLT, e integra o salrio de contribuio.
Precedentes desta Corte Superior: AgRg no REsp 1.355.135/RS, Rel.
Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJe 27/2/2013; e AgRg nos EDcl no AREsp
135.682/MG, Rel. Ministro Herman Benjamin, DJe 14/6/2012.
[...]
(AgRg no REsp 1240038/PR, DJe 02/05/2014)
A despeito dos entendimentos do STF e do STJ, como a legislao tributria

ainda no foi alterada, faremos incidir a contribuio previdenciria sobre o
adicional de frias.
Entretanto, caso o rgo ou entidade entenda pela no incidncia (oramento
conservador), deve desdobrar a linha C do Submdulo 4.2 em duas: C1
incidncia do Submdulo 4.1 sobre 13 salrio; e C2 incidncia do Submdulo 4.1
(excluda a contribuio previdenciria) sobre o adicional de frias.
167

Encontrados os valores, conforme a metodologia de clculo explicitada,
preenchamos, ento, a nossa planilha:
Submdulo 4.2 13 Salrio e Adicional de Frias
4.2
13 Salrio e Adicional de Frias
13 Salrio
Adicional de Frias (tero constitucional de frias)
Subtotal
C
Incidncia do Submdulo 4.1 sobre 13 Salrio e Adicional de Frias
Total (Subtotal + C)
Valor (R$)
193,69
64,56
258,25
92,45
350,70
Nota: Valores mensais por empregado
168
3.3. AFASTAMENTO MATERNIDADE (CUSTO DAS FRIAS DO SUBSTITUTO)
Toda empregada que tiver filho tem direito a afastar-se do trabalho por 120
dias (art. 7, XVIII da CF/88 c/c o art. 392 da CLT), podendo a licena ser
prorrogada por mais 60 dias, no mbito do Programa Empresa Cidad (vide art. 1
da Lei 11.770/2008, alterada pela Lei 13.257/2016).
Em caso de adoo, a partir da obteno da guarda judicial do menor,
concedido o afastamento pelos prazos previstos no art. 392-A da CLT, includo pela
Lei 10.421/2002. A Lei 8.213/91 disciplina, no art. 71-A, a concesso do salrio
maternidade, na hiptese. A prorrogao da licena tambm se aplica adotante,
conforme Lei 13.257/2016.
Deixamos de considerar a possibilidade da prorrogao da licena
maternidade nos nossos clculos, pois, alm de tratar-se de opo, deferida
mediante requerimento da trabalhadora, despesa que a empresa deduz do IRPJ,
conforme autoriza o art. 5 da Lei 11.770/2008.
Durante o perodo de afastamento de 120 dias, a empregada perceber
benefcio previdencirio, no recebendo do empregador, portanto, qualquer
remunerao (vide arts. 71 e 71-A da Lei 8.213/91). De fato, a empresa, embora
mantenha a empregada licenciada na folha de pagamento, deduzir a remunerao
paga dos recolhimentos que fizer Previdncia Social.
Caso a licena maternidade seja estendida por mais 60 dias, o empregador
deduzir a despesa do imposto de renda (art. 5, Lei 11.770/2008), benefcio fiscal,
portanto; logo, essa despesa no poder ser repassada ao contratante.
A remunerao do substituto, acrescida de todos os encargos, j est
devidamente cotada em nossa planilha justamente a remunerao da
trabalhadora substituda (vide Mdulo 1 e Submdulo 4.1). Ento, qual a despesa
que o contratado tem quando uma empregada sua entra em gozo de licena
maternidade?
Ter a empresa contratada, apenas e to somente, o custo relativo
remunerao de frias do substituto (proporcionais aos 120 dias de afastamento
obrigatrio da empregada em licena maternidade). que esse empregado ter, a
cada 12 meses trabalhados, direito a frias, cuja aquisio se d, em parte, no
perodo em que estiver prestando servio ao tomador, no caso, o rgo ou entidade
contratante. Esse o custo que estimaremos em nossa planilha.
169

A ttulo de informao, registre-se que o STJ, em julgado na sistemtica do
Recurso Especial Repetitivo, firmou entendimento de que o salrio maternidade
sofre incidncia da contribuio previdenciria, encargo que j foi por ns
considerado, ao incidirmos o Submdulo 4.1 sobre o Mdulo 1. Segue excerto da
deliberao:
[...]
1.3 Salrio maternidade.
O salrio maternidade tem natureza salarial e a transferncia do encargo
Previdncia Social (pela Lei 6.136/74) no tem o condo de mudar sua
natureza.
[...]
No por outra razo que, atualmente, o art. 28, 2, da Lei 8.212/91
dispe expressamente que o salrio maternidade considerado salrio de
contribuio. Nesse contexto, a incidncia de contribuio previdenciria
sobre o salrio maternidade, no Regime Geral da Previdncia Social,
decorre de expressa previso legal.
[...]
No dado ao Poder Judicirio, a ttulo de interpretao, atuar como
legislador positivo, a fim estabelecer poltica protetiva mais ampla e, desse
modo, desincumbir o empregador do nus referente contribuio
previdenciria incidente sobre o salrio maternidade, quando no foi esta a
poltica legislativa.
Nesse ponto cabe uma ponderao: essa despesa no poderia ser

considerada custo indireto despesa administrativa do contratado e, assim, ser
inclusa no item Custos indiretos, componente do Mdulo 5? Ou, mais
apropriadamente, no poderia ser includa no Submdulo 4.5 - Custo de Reposio
do Profissional Ausente?
No seria desarrazoada, desde que justificada, a excluso desse item da
planilha de custos e formao de preos. Contanto que o edital do certame
esclarea que essa despesa dever ser coberta pelo valor cotado a ttulo de custos
indiretos, porquanto o substituto (vulgarmente chamado de folguista) integra a
folha do escritrio administrativo da empresa.
170

Essa despesa calculada por estimativa. Faz-se a previso da probabilidade
de ocorrncia do evento no perodo de um ano, calcula-se o valor correspondente,
com base na remunerao do empregado, e insere-se o dado na planilha.
O contratado, em sua proposta, quem dar a informao que retrata a sua
realidade, a ser observada durante toda a execuo do contrato. Vale dizer, esse
um item da planilha que no sofrer alterao durante toda a execuo do
contrato, ressalvada a possibilidade de negociao quando da repactuao.
Frisamos: no se deve prever na planilha o custo integral da substituio da
empregada em gozo de licena-maternidade, pois, como vimos, o contratado no
arca integralmente com essa despesa para prestar o servio, mas to somente o
custo das frias proporcionais do substituto.
Assim, estimaremos o custo da parcela. Adotamos, arbitrariamente, que
apenas 2% dos prestadores de servio gozaro licena maternidade no primeiro
ano do contrato (em outros termos, probabilidade de ocorrncia).
Faz-se o clculo do custo das frias proporcionais do substituto da seguinte
maneira:
({[2.324,30 + (2.324,30 / 3)] x 0,3333} / 12) x 0,02
= ({[2.324,30 + 774,76] x 0,333} / 12) x 0,02
= ({3.099,06 x 0,333} / 12) x 0,02
= (1.032,91 / 12) x 0,02
= 86,07 x 0,02
= 1,72
Onde:
2.324,30 = remunerao da empregada em licena maternidade (Mdulo 1)
3 = divisor para clculo do adicional de frias (1/3 constitucional)
0,3333 = corresponde ao perodo, em um ano, das frias proporcionais do
substituto (4 meses > 4/12 = 0,3333)
171

12 = nmero de meses no ano, para fins de apurao do custo mensal das
frias
0,02 = 2% (percentual arbitrado probabilidade de ocorrncia de
afastamentos por motivo de licena-maternidade)
3.3.1. Incidncia de encargos previdencirios e FGTS

A parcela que ora estudamos custo das frias do substituto da empregada
em licena maternidade , integrantes do Submdulo 4.3, tem natureza salarial,
sobre ela incidindo os encargos previstos no Submdulo 4.1, cuja base de
incidncia a remunerao dos trabalhadores.
O Regulamento da Previdncia Social disciplina incidncia de encargos
previdencirios (vide art. 214, inciso I e 6 e 7 do Decreto 3.048/99) e o art. 15
da Lei 8.036/90 a incidncia de FGTS sobre o salrio e o adicional de frias.
Ressaltamos que, conforme entendimento do STF e do STJ, no h
incidncia de contribuio previdenciria sobre o adicional de frias, ou seja,
no incide, no caso, sobre o adicional de frias proporcional ao perodo de
substituio. Mas, como a Lei 8.212/91 ainda no foi alterada para prever a
iseno, faremos incidir a totalidade do Submdulo 4.1 sobre o custo do
afastamento maternidade, tal como fizemos no Submdulo 4.2.
Assim, devemos estimar o custo desses encargos, porquanto o contratado
ter de cumprir com essas obrigaes de natureza tributria.
O clculo feito multiplicando-se a alquota total dos encargos do Submdulo
4.1 pelo valor do custo com afastamento maternidade (encargos x afastamento
maternidade).
Encontrados os valores, preenchamos, ento, a nossa planilha:
Submdulo 4.3 Afastamento Maternidade
4.3 Afastamento Maternidade
Valor (R$)
Afastamento maternidade (custo das frias do substituto)
1,72
Incidncia do submdulo 4.1 sobre afastamento maternidade
0,61
Total
2,33
172

Como voc pode observar, o valor do custo ora estimado insignificante, a
corroborar nosso entendimento de que se trata de item de custo perfeitamente
absorvvel pelos Custos Indiretos que compem o Mdulo 5.
3.4. PROVISO PARA RESCISO
Prev o modelo de planilha proposto pela IN 02/2008 a estimativa dos custos

suportados pelo contratado em virtude de resciso dos contratos de trabalho dos
empregados utilizados na prestao dos servios.
A resciso poder ocorrer durante a execuo do contrato administrativo,
para alguns poucos empregados. Para a grande maioria a quase totalidade, como
demonstra a experincia a resciso dar-se- ao trmino do contrato
administrativo.
A legislao trabalhista prev encargos decorrentes do desligamento do
empregado, que esto parcialmente previstos no Submdulo 4.4 do modelo de
planilha sugerido pela IN 02/2008. Segue quadro demonstrativo da
fundamentao legal de tais parcelas:
PROVISO PARA RESCISO
Direito Trabalhista
Fundamento Legal
Aviso prvio trabalhado
Arts. 487 e 488, CLT, c/c art. 7, XXI, CF/88
Art. 487, 1, CLT, c/c art. 7, XXI, CF/88
Multa do FGTS
Art. 18, 1, Lei 8.036/90
Contribuio Social para

Lei Complementar 110/2001
o FGTS
3.4.1. Aviso prvio trabalhado

comum, na prestao de servios terceirizados Administrao Pblica,
que os trabalhadores sejam contratados por prazo indeterminado para a
execuo dos servios objeto do contrato administrativo, decorrente de licitao
em que se sagrou vencedora a empresa empregadora. Ao trmino do contrato
administrativo, todos os empregados so demitidos, por impossibilidade de
aproveitamento pela empresa. Essa a prtica comum nesse mercado.
173

A empresa ter, ento, ao final do contrato, que demitir todos os empregados
utilizados na execuo dos servios ajustados. Dever, portanto, conceder o aviso
prvio a todos eles, garantindo-se, porm, a prestao dos servios, vale dizer,
todos os postos devero ser devidamente cobertos ou os resultados pactuados
serem alcanados.
O aviso prvio um direito do trabalhador. No mnimo 30 dias antes do
trmino do contrato de trabalho o empregador considerando que a iniciativa seja
dele notifica o empregado da resciso do contrato de trabalho. Ocorre o aviso
prvio trabalhado quando o empregado continua trabalhando aps o recebimento
da mencionada notificao.
Durante o perodo de cumprimento do aviso prvio, o trabalhador ter sua
jornada de trabalho diria reduzida em 2 horas, sem prejuzo do salrio. O
empregado pode, contudo, optar por, ao invs de ter a reduo diria da sua
jornada, faltar ao servio 7 dias corridos, sem prejuzo da remunerao,
considerado o aviso prvio mnimo de 30 dias.
O custo que aqui estimamos refere-se remunerao relativa a esses
perodos de reduo da jornada ou de faltas, acima mencionados, pois, para no
haver descontinuidade na prestao dos servios, a empresa dever pagar
substitutos dos empregados em cumprimento de aviso prvio.
Assim, devemos estimar esse custo. Consideramos, hipoteticamente, que
todos os empregados do contratado, prestadores de servio no mbito do nosso
contrato, devero ser demitidos ao trmino da execuo.
Faz-se o clculo do custo mensal da seguinte maneira:
[(2.324,30 / 30) x 7] / 12
= [77,47 x 7] / 12
= 542,29 / 12
= 45,19
174

Onde:
2.324,30 = remunerao do terceirizado (Mdulo 1)
30 = nmero de dias no ms
7 = nmero de dias que o empregado em aviso prvio pode faltar ao servio,
sem prejuzo da remunerao; custo de substituio
12 = nmero de meses no ano, para fins de apurao do custo mensal
3.4.2. Incidncia de encargos previdencirios e FGTS sobre aviso

prvio trabalhado
Por fora do art. 15, c/c o art. 18 da Lei 8.036/90, e do art. 214 do
Regulamento da Previdncia Social, h incidncia do FGTS e de encargos
previdencirios previstos no Submdulo 4.1 sobre o aviso prvio trabalhado.
Faz-se o clculo multiplicando-se o percentual de encargos pelo valor do
aviso prvio trabalhado, da seguinte maneira:
45,19 x 0,358
= 16,17
Onde:
45,19 = valor cotado para o aviso prvio trabalhado
0,358 (ou 35,8%) = percentual cotado para encargos previdencirios e FGTS
(Submdulo 4.1)
3.4.3. Aviso prvio indenizado

O aviso prvio um direito do trabalhador. No mnimo 30 dias antes do
trmino do contrato de trabalho, o empregador considerando que a iniciativa
seja dele notifica o empregado da resciso do contrato de trabalho. Ocorre o
aviso prvio indenizado quando o empregado demitido sem prvio aviso ou
quando o empregador determina o desligamento imediato, ou seja, no quer que
aquele empregado trabalhe nem mais um dia sequer na empresa.
175

Nessa hiptese, o empregado demitido de imediato, sem trabalhar pelo
menos 30 dias correspondentes ao aviso prvio sendo, ao invs, indenizado,
mediante o pagamento de valor correspondente ao salrio do perodo de aviso no
concedido (vide art. 487, 1 da CLT).
O custo aqui estimado refere-se remunerao correspondente a essa
indenizao, acima mencionada, pois, para no haver descontinuidade na
prestao dos servios, a empresa dever substituir, imediatamente, os
empregados dispensados do cumprimento do aviso prvio.
Frise-se: o custo que a empresa tem correspondente a um salrio mensal, no
caso, o do empregado demitido; o salrio do que o substituir j consta
normalmente da planilha.
Entendemos que esse custo pode ser excludo da planilha, desde que
devidamente justificado, pois a deciso de indenizar o aviso prvio, ao invs de
conced-lo, arbitrria da empresa. uma deciso empresarial que nada tem a
ver, ordinariamente, com a execuo dos servios objeto do contrato
administrativo.
Porm, admitimos, h casos em que da convenincia da Administrao
que a demisso se d de imediato, sem cumprimento de aviso prvio, como, por
exemplo: segurana e vigilncia; motorista de autoridades; terceirizados que tm
acesso a informaes sigilosas ou a sistemas informatizados etc. Se os servios
envolverem reas sensveis, esse custo h de ser estimado e cotado em nossa
planilha.
Ademais, essa despesa pode ser utilizada - conforme informado aos licitantes
no edital do certame - para remunerar a empresa pelo custo decorrente de
demisses havidas no curso da execuo do contrato (taxa de rotatividade).
Consideramos, hipoteticamente, que 5% dos empregados do contratado
prestadores de servio no mbito do nosso contrato podero ser demitidos sem
cumprimento de aviso prvio no primeiro ano da execuo dos servios
(probabilidade de ocorrncia). Faz-se o clculo do custo mensal da seguinte
maneira:
(2.324,30 / 12) x 0,05
= 193,69 x 0,05
= 9,68
176

Onde:
2.324,30 = remunerao do terceirizado (Mdulo 1)
12 = nmero de meses no ano, para fins de apurao do custo mensal
0,05 = 5% (percentual arbitrado empregados que podero ser demitidos
sem concesso do aviso prvio probabilidade de ocorrncia)
3.4.4. Incidncia de FGTS sobre o aviso prvio indenizado

A incidncia do FGTS sobre o aviso prvio indenizado pode ser extrada da
interpretao do art. 15 da Lei 8.036/90, que determina a contribuio mensal,
a cargo do empregador, para o FGTS, correspondente a 8% da remunerao paga
ou devida, no ms anterior, ao trabalhador. Remunerao, aqui, nos termos
definidos nos arts. 457 e 458 da CLT, ou seja, inclui o salrio bsico e demais
parcelas recebidas pelo empregado a propsito dos servios prestados.
A incidncia do FGTS sobre o aviso prvio indenizado, embora no seja
prevista expressamente nas normas citadas, fora de dvida. Trata-se de matria
pacificada na jurisprudncia, conforme sintetizada no verbete 305 da Smula do
TST:
Smula 305
O pagamento relativo ao perodo do aviso prvio, trabalhado ou no, est
sujeito contribuio para o FGTS.
Quanto incidncia da contribuio previdenciria, a matria

disciplinada pela Lei 8.212/91. A contribuio do empregado definida a partir do
chamado salrio de contribuio, conforme o art. 198 e art. 28, inciso I, da
mencionada Lei:
LEI 8.212/91
Art. 198. A contribuio do segurado empregado, inclusive o domstico, e
do trabalhador avulso calculada mediante a aplicao da correspondente
alquota, de forma no cumulativa, sobre o seu salrio-de-contribuio
mensal [...]
Art. 28. Entende-se por salrio-de-contribuio:
I - para o empregado e trabalhador avulso: a remunerao auferida em
uma ou mais empresas, assim entendida a totalidade dos rendimentos
pagos, devidos ou creditados a qualquer ttulo, durante o ms, destinados
a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas,
177

os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos
decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente
prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de
servios nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou
acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa;
V-se que, para fins previdencirios, toda e qualquer parcela remuneratria

(ressalvadas aquelas excepcionadas pelo 9 do art. 28 da Lei 8.212/91) integra a
base de clculo da contribuio devida pelo segurado, bem como pelo seu
empregador (art. 22, I e III, Lei 8.212/91).
As parcelas remuneratrias sobre as quais no h incidncia da
contribuio previdenciria so expressamente previstas pelo 9 do
mencionado art. 28 da Lei 8.212/91, que previa, na alnea e, o aviso prvio
indenizado. Ocorre que o dispositivo foi alterado pela Lei 9.528/97, para excluir
justamente o aviso prvio indenizado.
O Regulamento da Previdncia Social (Decreto 3.048/99) previa, no art. 214,
9, f, a no incidncia da contribuio sobre o aviso prvio indenizado. Ocorre
que o dispositivo foi revogado em 12.1.2009 pelo Decreto 6.727/2009.
Temos, assim, que no h previso legal ou regulamentar para isentar o
aviso prvio indenizado da contribuio previdenciria. A parcela integraria,
em consequncia, o salrio de contribuio.
No obstante, o entendimento jurisprudencial pacfico no sentido de
que a parcela tem carter indenizatrio, no sofrendo, em consequncia,
incidncia de contribuio previdenciria. Confiram-se os seguintes arestos do STF
e do STJ sobre a matria:
EMENTA: TRIBUTRIO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. INCIDNCIA
SOBRE TERO CONSTITUCIONAL DE FRIAS. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO
IMPROVIDO. I - A orientao do Tribunal no sentido de que as
contribuies previdencirias no podem incidir em parcelas
indenizatrias ou que no incorporem a remunerao do servidor. II Agravo regimental improvido.
(AI 712880 AgR, Primeira Turma, DJe-113 PUBLIC 19-06-2009)

TRIBUTRIO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM
RECURSO ESPECIAL. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. NO INCIDNCIA.
AGRAVO NO PROVIDO.
178

1. No incide contribuio previdenciria sobre os primeiros 15 dias do
pagamento de auxlio-doena e sobre o aviso prvio, ainda que
indenizado, por configurarem verbas indenizatrias. Precedentes do STJ.
(AgRg no AREsp 231.361/CE, PRIMEIRA TURMA, DJe 04/02/2013)

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. TRIBUTRIO. AVISO PRVIO
INDENIZADO.
NATUREZA
INDENIZATRIA.
CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA. NO INCIDNCIA. PRECEDENTES DO STJ. VERBETE N. 83
DA SMULA DO STJ.
- Conforme jurisprudncia assente nesta Corte, o aviso prvio indenizado
possui natureza indenizatria, no incidindo sobre ele contribuio
previdenciria.
(AgRg no REsp 1220119/RS, SEGUNDA TURMA, DJe 29/11/2011)
Vide os seguintes julgados do STJ, no mesmo sentido:

REsp 1250177/PR; REsp 1231473/RS; REsp 1220857/RS; AgRg no REsp
1218883/SC; AgRg nos EDcl no AREsp 135682/MG; AgRg no REsp 1220119/RS;
AgRg no REsp 1218883/SC; REsp 1221665/PR; REsp 1218797/RS; REsp
812871/SC; REsp 3794/PE; AgRg no REsp 1212622/RS; AgRg no REsp
1232712/RS; AgRg no REsp 1227575/PR; AgRg no REsp 1214020/PR; AgRg no
REsp 1219943/SC.
Em recente deliberao da Primeira Seo do STJ, em julgamento de Recurso
Especial Repetitivo, n. 1.230.957-RS, aquela Corte firmou entendimento no
sentido da no incidncia de contribuio previdenciria sobre a parcela recebida
pelo trabalhador a ttulo de aviso prvio indenizado.
[...]
2.2 Aviso prvio indenizado.
A despeito da atual moldura legislativa (Lei 9.528/97 e Decreto
6.727/2009), as importncias pagas a ttulo de indenizao, que no
correspondam a servios prestados nem a tempo disposio do
empregador, no ensejam a incidncia de contribuio previdenciria.
179

[...]
Dessarte, no h como se conferir referida verba o carter remuneratrio
[...]
No obstante o entendimento pacfico das mais altas Cortes de Justia do

nosso pas, a Receita Federal do Brasil tem entendido que subsiste a incidncia da
contribuio previdenciria sobre o aviso prvio indenizado, at que o 9 do art.
28 da Lei 8.212/91 seja alterado. Veja-se, nesse sentido, a Soluo de Consulta n.
188, Cosit, a seguir transcrita parcialmente:
Soluo de Consulta n. 188, RFB Cosit
AVISO PRVIO INDENIZADO. BASE DE CLCULO. INCLUSO.
O aviso prvio indenizado (no trabalhado) integra a base de clculo para
fins de incidncia das contribuies sociais previdencirias.
Impende anotar que retificao da Portaria SLTI/MPOG n 7, de 9.3.2011,

publicada no DOU de 1.4.2011, suprimiu do modelo da planilha de custos e
formao de preos a incidncia dos encargos previdencirios sobre o aviso prvio
indenizado, em consonncia com o entendimento do Poder Judicirio sobre a
matria. A previso, agora, de incidncia apenas do FGTS.
Faz-se o clculo do custo mensal da incidncia do FGTS sobre o aviso prvio
indenizado da seguinte maneira:
9,68 x 0,08
= 0,77
Onde:
9,68 = custo mensal do aviso prvio indenizado, cotado na planilha
0,08 = 8% (alquota do FGTS)
180
3.4.5. Implicaes da Lei 12.506/2011 no clculo do aviso prvio

trabalhado/indenizado
Em 13 de outubro de 2011, entrou em vigor a Lei 12.506, que dispe sobre a
concesso do aviso prvio proporcional ao tempo de servio do empregado na
empresa, nos seguintes termos:
LEI 12.506/2011
Art. 1 O aviso prvio, de que trata o Captulo VI do Ttulo IV da
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no
5.452, de 1 de maio de 1943, ser concedido na proporo de 30 (trinta)
dias aos empregados que contem at 1 (um) ano de servio na mesma
empresa.
Pargrafo nico. Ao aviso prvio previsto neste artigo sero acrescidos 3
(trs) dias por ano de servio prestado na mesma empresa, at o mximo
de 60 (sessenta) dias, perfazendo um total de at 90 (noventa) dias.
O mapa apresentado a seguir, baseado na Nota Tcnica 184/2012, expedida

pela Secretaria de Relaes do Trabalho do Ministrio do Trabalho e Emprego,
explicita o tempo de servio na empresa (em anos) e o aviso prvio a que tem
direito o empregado (em dias).
Tempo de Servio na Empresa
(em anos)
At 1 ano
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Aviso Prvio Proporcional

(em dias)
30
33
36
39
42
45
48
51
54
57
60
63
66
69
72
75
78
81
84
87
90
181

Quais so as consequncias da nova Lei no que diz respeito ao clculo do
aviso prvio trabalhado e do aviso prvio indenizado na planilha de custos e
formao de preos?
Impende destacar que nada muda com relao ao valor da despesa relativa
ao aviso prvio no primeiro ano de vigncia do contrato administrativo,
porquanto a Lei 12.506/2011 manteve o prazo de 30 dias previsto no art. 487, II,
da CLT, para o empregado mensalista direito agora estendido ao empregado que
recebe salrio por quinzena.
Entendemos, ademais, que a Lei estabelece prazos mais elsticos de
comunicao da resciso do contrato de trabalho (aviso prvio), nada significando
em termos remuneratrios para o empregado, salvo na hiptese de aviso prvio
indenizado.
Assim, no tocante ao aviso prvio trabalhado, entendemos que, por
ocasio da renovao do contrato por mais um perodo de 12 meses , o
valor desse item na planilha dever ser drasticamente reduzido, passando a
corresponder a apenas 3 dias de acrscimo no prazo para concesso do aviso
prvio. Isso porque, durante o perodo de cumprimento do aviso prvio
trabalhado, o trabalhador tem direito a jornada diria reduzida em duas horas (art.
488, pargrafo nico, CLT).
Em decorrncia da nova regra, o contratado tem direito de ser remunerado
pela Administrao contratante para fazer face aos custos com aviso prvio de 30
dias, no primeiro ano de vigncia do contrato de trabalho e 3 dias para cada
ano subsequente.
Entretanto, o TCU tem entendido (equivocadamente, a nosso sentir) que, ao
fim do primeiro ano do contrato, o custo com 30 dias de aviso prvio trabalhado,
relativamente totalidade do pessoal contratado para executar os servios, j ter
sido completamente pago pela Administrao contratante porquanto os
trabalhadores faro jus a apenas 30 dias de aviso prvio, caso sejam demitidos ,
conforme tem entendido o TCU.
[VOTO]
41. No item 3.28 do relatrio (pea 24, p. 31), a fiscalizao entende
indevida a cobrana das seguintes parcelas que deveriam ter sido
excludas dos contratos aps o perodo de um ano: depreciao de bens
permanentes (no Contrato DG/76/2012 - vigilncia) e proviso para aviso
prvio trabalhado (nos Contratos DG/76/2012 - vigilncia - e DG/145/2010
- limpeza).
182

42. Todavia, a unidade tcnica no apresentou adequadamente os critrios
e fundamentos para o referido achado, indicando apenas a legislao
atinente ao instituto da repactuao contratual. De outros trabalhos
realizados no mbito desta mesma FOC podemos extrair que:
a) com relao parcela da proviso para aviso prvio, sua incluso aps
12 meses de contrato est em desacordo com a posio deste Tribunal
constante do Acrdo 3.006/2010-Plenrio (conforme instruo do TC022.395/2014-8, que fundamentou o Acrdo 1.520/2015-Plenrio); e
b) com relao parcela de depreciao de bens, h contratos em que a
proposta das empresas indicam que a depreciao deveria ser integral aps
12 meses, o que obstaria a manuteno da parcela nos respectivos
contratos quando de suas repactuaes/prorrogaes (conforme instruo
do TC-023.204/2014-1, que fundamentou o Acrdo 2.749/2015-Plenrio).
[...]
44. Da mesma forma, ainda que j exista posicionamento anterior deste
Tribunal, proponho que tambm seja realizada oitiva prvia da Ceron e das
empresas signatrias do Contrato DG/145/2010 e do Contrato DG/76/2012
acerca da manuteno da parcela de aviso prvio aps 12 meses de
execuo das referidas avenas.
[ACRDO]
9.3. com fundamento no art. 250, inciso V, do Regimento Interno do TCU,
determinar a oitiva da Ceron e da empresa contratada por meio do
Contrato DG/145/2010 a respeito da incluso na planilha de custos e
formao de preos (PCFP) das seguintes parcelas:
[...]
9.3.2. Aviso Prvio Trabalhado, aps 12 meses de contrato, em desacordo
com o Acrdo TCU 3006/2010 Plenrio, item 9.2.2;
[VOTO]
2. Inicialmente, dentre outras apuraes, foi constatada a necessidade de
promover a repactuao do contrato 174/2006 a fim de adequar a planilha
de custos do servio contratado em relao reserva tcnica, ao aviso
prvio trabalhado e s taxas de administrao e lucro (respectivamente,
itens 9.2.1, 9.2.2 e 9.2.3 do Acrdo 3.006/2010-TCU-Plenrio).
3. Posteriormente, por meio do Acrdo 2.308/2014-TCU-Plenrio, este
Colegiado, em meio a outras providncias, tornou insubsistente o item 9.2
do Acrdo 3.006/2010-TCU-Plenrio, motivo pelo qual determinei SecexRJ que promovesse nova instruo dos autos, com a necessria oitiva do
rgo contratante e da empresa contratada. Portanto, est em apreciao
nesta assentada a reanlise de eventuais irregularidades na planilha de
custos do servio contratado, objeto do precitado item.
4. Aps a anlise das oitivas em razo dos indcios apontados nos autos, a
unidade instrutiva coligiu que as justificativas apresentadas pelo Nerj/MS e
183

pela empresa MGI no elidiram todas as irregularidades examinadas nesta
representao. Diante disso, concluiu que: 1) a incluso de reserva tcnica
sem justificativa razovel imporia a devoluo integral dos valores atinentes
a essa rubrica, pagos indevidamente; 2) a questo do aviso prvio
trabalhado estaria resolvida, ante a repactuao consensual do contrato
174/2006; e 3) os excessos nos percentuais de lucro e de taxa de
administrao deveriam ser expurgados, com a devoluo das quantias
pagas indevidamente.
[VOTO]
41. No item 3.31, foi registrado que, no Contrato 47/2013 (prestao de
servios de limpeza), a proviso para aviso prvio trabalhado presente na
planilha de custos e formao de preos no foi retirada aps o primeiro
ano de vigncia contratual. Os referidos itens 7.2.2.1 e 7.2.2.2 da proposta
de encaminhamento sugeriram, respectivamente, determinaes para que
o TRF 2 Regio adotasse medidas com vistas alterao da planilha e
recuperao dos valores indevidamente pagos. Quanto ao Contrato
70/2013, a proposta de que, aps o primeiro ano de vigncia, exclua da
respectiva planilha de custos e formao de preos a parcela "aviso prvio
trabalhado".
42. Considero apropriadas tais medidas destinadas correo dos
contratos, a fim de evitar a concretizao de prejuzos ao errio, bem
como recuperao dos valores j pagos indevidamente. s
determinaes sugeridas, em relao as quais promovo ajustes de redao,
acrescento ressalva para que o TRF 2 Regio assegure aos interessados o
exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
[ACRDO]
9.2. determinar ao Tribunal Regional Federal da 2 Regio, com fulcro no
art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992, c/c o art. 250, inciso II, do Regimento
Interno do TCU, que:
9.2.1. no prazo de 60 (sessenta) dias, com fulcro na Constituio Federal,
art. 71, IX, e assegurando aos interessados o exerccio do contraditrio e da
ampla defesa, adote as medidas necessrias :
9.2.1.1. excluso da parcela "aviso prvio trabalhado" aps o primeiro ano
de vigncia contratual, da planilha de custos e formao de preos dos
Contratos 47/2013 e 70/2013, conforme o previsto na Jurisprudncia desta
Corte (Acrdo 3006/2010-TCU-Plenrio, item 9.2.2);
Vide, no mesmo sentido: Acrdo 3031/2015 Plenrio; Acrdo
2902/2015 Plenrio; Acrdo 3031/2015 Plenrio; Acrdo 3031/2015
Plenrio; Acrdo 2743/2015 Plenrio; Acrdo 2747/2015 Plenrio;
Acrdo 2748/2015 Plenrio; Acrdo 1520/2015 Plenrio.
184

9.2.2. supresso do percentual de 1,94 % da Planilha de Custos dos
Servios Contratados, referente ao Aviso Prvio Trabalhado, tendo em
vista que os referidos custos consideram-se integralmente pagos no
primeiro ano do Contrato, devendo ser zerado nos anos subsequentes, nos
termos do clculo demonstrado quando da apreciao do Acrdo TCU n
1904/2007 - Plenrio;
Irregularidade no sanada, conforme Acrdo 1686/2013 - Plenrio
Nesse sentido, a IN 02/2008 recomenda negociar com o contratado a

excluso dos itens de custos integralmente amortizados no primeiro ano de
vigncia contratual.
IN 02/2008
Art. 30-A .....
[...]
1 Quando da prorrogao contratual, o rgo ou entidade contratante
dever:
[...]
II realizar a negociao contratual para a reduo/eliminao dos custos
fixos ou variveis no renovveis que j tenham sido amortizados ou
pagos no primeiro ano da contratao, sob pena de no renovao do
contrato.
No obstante a orientao do TCU e da IN 02/2008, entendemos que, caso

haja renovao do contrato, essa despesa deve ser drasticamente reduzida, para
contemplar, a partir do segundo ano de vigncia do contrato, apenas o custo
decorrente da concesso de 3 dias de aviso prvio (6h/remunerao) para cada
trabalhador, conforme disciplina a Lei 12.506/2011, assim permanecendo at a
extino do contrato.
Entretanto, importa registrar que h entendimento ao qual no nos filiamos
no sentido de que a Lei 12.506/2011 no teria qualquer repercusso na aplicao
do art. 488 da CLT, vale dizer, o trabalhador s teria direito reduo de jornada
nos primeiros 30 dias de cumprimento do aviso prvio.
Quanto ao aviso prvio indenizado, entendemos que, a partir do segundo
ano de vigncia do contrato administrativo, a planilha deve passar a contemplar
acrscimo no valor correspondente a 3 dias no aviso prvio.
185

Assim, no segundo ano, o clculo levar em considerao 33 dias de aviso
prvio; no terceiro ano, 36 dias, e assim sucessivamente, at a extino do
contrato.
Diferentemente do aviso prvio trabalhado, esse item no zerado quando
da renovao do contrato por mais um perodo de 12 meses, porque se trata de
despesa cotada por mera estimativa da probabilidade de ocorrncia.
Por fim, entendemos que as alteraes no preo do contrato, decorrentes da
aplicao da Lei 12.506/2011, podem ser implementadas por ocasio da
repactuao ou da renovao do contrato.
3.4.6. Multa de 40% sobre os depsitos no FGTS

Todo empregado dispensado, sem justa causa, tem direito de receber,
mediante depsito em sua conta vinculada do FGTS, valor correspondente a 40%
sobre o saldo dos depsitos devidos ou efetuados durante a relao de
emprego (art. 18 da Lei 8.036/90).
Relembrando:
consideramos, hipoteticamente, que todos os empregados contratados
para executar os servios objeto do contrato administrativo seriam
demitidos ao trmino da avena, recebendo aviso prvio trabalhado;
consideramos, hipoteticamente, que 5% dos empregados contratados
demitidos no curso do primeiro ano da execuo do contrato, recebendo
aviso prvio indenizado.
Assim, faremos o clculo da incidncia do FGTS sobre a previso de custo
mensal do aviso prvio trabalhado e do aviso prvio indenizado.
3.4.6.1. Demisses mediante aviso prvio trabalhado clculo
(2.324,30 x 0,08) x 0,4
= 185,94 x 0,4
= 74,37
186

Onde:
0,08 = 8% (FGTS mensal)
0,4 = 40% (multa sobre os depsitos no FGTS)
3.4.6.2. Demisses mediante aviso prvio indenizado clculo
[(2.324,30 x 0,08) x 0,4] x 0,05
= [185,94 x 0,4] x 0,05
= 74,37 x 0,05
= 3,71
Onde:
0,4 = 40% (multa sobre os depsitos no FGTS)
0,05 = 5% (probabilidade de ocorrncia do aviso prvio indenizado, definido
hipoteticamente)
3.4.7. Contribuio social sobre os depsitos no FGTS Lei

Complementar 110/2001
Agora vejamos outro encargo que o contratado tem ao demitir empregado
seu sem justo motivo. Trata-se da contribuio social instituda pela Lei
Complementar 110/2001.
A Lei prev que, quando da resciso imotivada do contrato de trabalho, o
empregador obrigado a recolher ao FGTS , a ttulo de contribuio social, o
valor correspondente a 10% de todos os depsitos efetuados ou devidos
187

durante a vigncia do contrato de trabalho (vide art. 1 da Lei Complementar
110/2001).
Relembrando:
consideramos, hipoteticamente, que todos os empregados contratados
demitidos ao trmino da avena, recebendo aviso prvio trabalhado;
consideramos, hipoteticamente, que 5% dos empregados contratados
demitidos no curso do primeiro ano da execuo do contrato, recebendo
aviso prvio indenizado.
Assim, faremos o clculo da incidncia da mencionada contribuio em caso
de demisso mediante aviso prvio trabalhado ou indenizado.
3.4.7.1. Demisses mediante aviso prvio trabalhado clculo
(2.324,30 x 0,08) x 0,1
= 185,94 x 0,1
= 18,59
Onde:
0,01 = 10% (alquota da contribuio social)
3.4.7.2. Demisses mediante aviso prvio indenizado clculo
[(2.324,30 x 0,08) x 0,1] x 0,05
= [185,94 x 0,1] x 0,05
= 18,59 x 0,05
= 0,92
188

Onde:
0,01 = 10% (alquota da contribuio social)
0,05 = 5% (probabilidade de ocorrncia do aviso prvio indenizado, definido
hipoteticamente)
Efetuados os clculos, podemos preencher o Submdulo 4.4 da nossa planilha
de custos e formao de preos, com as necessrias adaptaes para contemplar os
encargos trabalhistas e sociais decorrentes da resciso dos contratos de trabalho:
Submdulo 4.4 Proviso para Resciso
4.4
Proviso para Resciso
Valor (R$)
9,68
Incidncia do FGTS sobre aviso prvio indenizado
0,77
Multa do FGTS em caso de aviso prvio indenizado
------------------
C.1
Multa do FGTS (40%)
3,71
C.2
Contribuio social (10%) Lei Complementar 110/2001
0,92
Aviso prvio trabalhado
45,19
Incidncia do submdulo 4.1 sobre aviso prvio trabalhado
16,17
Multa do FGTS em caso de aviso prvio trabalhado
------------------
F.1
Multa do FGTS (40%)
74,37
F.2
Contribuio social (10%) Lei Complementar 110/2001
18,59
Total
169,40
189
3.5. CUSTO DE REPOSIO DO PROFISSIONAL AUSENTE
O Submdulo 4.5 prev a estimativa de custo para a colocao de substitutos

dos empregados do contratado que se faltarem ao servio, porm sem prejuzo da
remunerao. Trata-se de ausncias legalmente previstas.
So exemplos dessas ausncias: frias (custo da remunerao do substituto);
afastamento por motivo de doena ou acidente do trabalho; licena paternidade;
etc. O fundamento legal para as ausncias mencionadas indicado no quadro a
seguir:
AUSNCIAS LEGALMENTE AUTORIZADAS
Direito Trabalhista
Fundamento Legal
Frias
Arts. 129-153, CLT, c/c art. 7, XVII, CF/88
Ausncia por doena
Arts. 59-64, Lei 8.213/91, c/c arts. 71-80, RPS
Ausncia por acidente do

trabalho
Arts. 19-23 e 60, Lei 8.213/91, c/c art. 75, RPS
Licena paternidade
Art. 473, III, CLT, c/c art. 7, XIX e art. 10, 1, II, ADCT,
CF/88
Outras ausncias legais
Art. 473, CLT
3.5.1. Frias (remunerao do substituto)

Todo trabalhador tem direito a um perodo de frias aps 12 meses de
trabalho (perodo aquisitivo). Supondo que o empregado no tenha nenhuma falta
injustificada no perodo aquisitivo, ele ter direito a afastar-se do trabalho por 30
dias, sem prejuzo da remunerao (frias).
Ao conceder o direito de frias aos seus empregados, a empresa contratada
tem dois custos: pagar o salrio relativo ao perodo de frias, acrescido do
respectivo adicional (1/3) quele que frui o direito; e, para que o posto no fique a
descoberto e no haja inexecuo dos servios, dever colocar um substituto, ao
qual dever remunerar com o mesmo salrio do substitudo.
A planilha j contm, no Mdulo 1, previso da remunerao do empregado
titular, chamemos assim. Embora o adicional de frias (ou tero constitucional de
frias) tenha deixado de constar do Submdulo 4.2, em virtude de alterao
promovida pela IN 06/2013, que deslocou tal despesa para o Submdulo 4.5,
190

objeto de nosso estudo neste tpico, entendemos, como j frisado anteriormente,
que tal alterao de todo impertinente e ter por efeito (nico, diramos) gerar
confuso para o intrprete/aplicador, porque tal despesa no custo decorrente
da substituio, mas trata-se de parcela remuneratria devida ao trabalhador que
goza frias e que ser, portanto, substitudo.
O tero constitucional de frias do substituto no contemplado
explicitamente no modelo de planilha adotado (assim como no so uma srie de
outros encargos nos quais a empresa incorre para prestar os servios); custo
coberto, entendemos, pela rubrica denominada custos indiretos, prevista no
Mdulo 5.
Agora calcularemos o custo mensal que o contratado tem com a
remunerao do substituto do empregado que goza frias, ou seja, a
remunerao correspondente a 30 dias. Segue a memria de clculo:
(2.324,30 / 12)
= 193,69
Onde:
12 = nmero de meses no ano, para apurao do custo mensal da despesa
3.5.2. Ausncia por motivo de doena

A legislao assegura ao empregado o direito de faltar ao servio, sem
prejuzo da remunerao, caso adoea.
Todo segurado tem direito a um benefcio previdencirio, em caso de doena
que o afaste do trabalho por mais de 16 dias. At o 15 dia, a remunerao paga
normalmente pela empresa, sem qualquer desconto.
Assim, a empresa ter o custo de colocao de um substituto no lugar daquele
prestador de servio adoentado. Essa despesa calculada por estimativa ou
probabilidade de ocorrncia. Preveem-se quantos dias, no perodo de um ano,
esse evento poder ocorrer, calcula-se o valor correspondente, com base na
remunerao do empregado, e insere-se o dado na planilha.
191

realidade, que dever ser observada durante toda a execuo do contrato. Vale
dizer, esse um item da planilha que no sofrer majorao do seu valor durante a
vigncia do contrato, ressalvada a possibilidade de negociao quando da
repactuao.
Adotamos, arbitrariamente, que em nosso contrato haver a ocorrncia de
10 faltas no ano por motivo de doena. Faz-se o clculo do custo mensal da
seguinte maneira:
[(2.324,30 / 30) x 10] / 12
= [77,47 x 10] / 12
= 774,70 / 12
= 64,56
Onde:
30 = nmero de dias no ms, para apurao do salrio/dia
5 = nmero estimado de faltas no ano por motivo de doena
12 = nmero de meses no ano, para apurao do custo mensal
3.5.3. Ausncia por motivo de acidente do trabalho

Todo trabalhador/segurado da Previdncia Social tem direito a um benefcio
previdencirio, em caso de molstia que o afaste do trabalho por mais de 16 dias,
em virtude de acidentes no exerccio da atividade profissional, ou doenas
adquiridas ou desencadeadas pelo exerccio do trabalho ou das condies em que
este realizado e com ele se relacione diretamente.
O benefcio o mesmo auxlio devido em caso de doena. At o 15 dia, a
remunerao paga normalmente pela empresa. Do 16 dia em diante, o
trabalhador recebe o benefcio previdencirio.
192

Na ocorrncia do sinistro, o contratado ter o custo de colocao de um
substituto no lugar daquele prestador de servio afastado. Essa despesa
calculada por estimativa ou probabilidade de ocorrncia. Preveem-se quantos
dias, no perodo de um ano, esse evento poder ocorrer, calcula-se o valor
correspondente, com base na remunerao do empregado, e insere-se o dado na
planilha.
repactuao.
Adotamos, arbitrariamente, que em nosso contrato haver a ocorrncia de 5
faltas no ano por motivo de doena acidentria ou acidente do trabalho. Fazse o clculo do custo mensal da seguinte maneira:
[(2.324,30 / 30) x 5] / 12
= [77,47 x 5] / 12
= 387,38 / 12
= 32,28
Onde:
5 = nmero estimado de faltas no ano por motivo de doena acidentria ou
acidente do trabalho
Determina o art. 28, inciso III, do Regulamento do FGTS, aprovado pelo
Decreto 99.684/90, a incidncia do FGTS sobre o auxlio-doena acidentrio
benefcio previdencirio concedido aps o 16 dia de afastamento.
193

Porm, como o modelo proposto pela IN 02/2008 no prev essa despesa e
seu o impacto financeiro irrelevante (pois depende da ocorrncia de acidente do
trabalho que acarrete afastamento superior a 16 dias), no cotaremos o respectivo
custo em nossa planilha.
3.5.4. Licena paternidade

Todo trabalhador que tiver filho ter direito a afastar-se do trabalho por 5
dias, sem prejuzo da remunerao (art. 10, 1 do ADCT, CF/88).
Caso o empregador adira ao Programa Empresa Cidad, a licena pode ser
prorrogada por mais 15 dias, conforme dispe o art. 1 da Lei 11.770/2008, na
redao dada pela Lei 13.257/2016.
Como a possibilidade da prorrogao depende de opo da empresa, no
consideraremos tal despesa para a elaborao de nossa planilha, at porque, ainda
que possvel a concesso do direito, depende de prvio requerimento do
trabalhador, alm de o encargo da empresa ser despesa dedutvel do IRPJ (art. 5
Lei 11.770/2008).
Assim, o contratado ter o custo de colocao de um substituto no lugar
daquele prestador de servio ausente. Essa despesa calculada por estimativa
ou probabilidade de ocorrncia. Estima-se a probabilidade de ocorrncia, no
perodo de um ano, desse evento, calcula-se o valor correspondente, com base na
remunerao do empregado e insere-se o dado na planilha.
dizer, esse um item da planilha que no sofrer majorao do seu valor relativo
durante a vigncia do contrato, ressalvada a possibilidade de negociao quando
da repactuao.
Assim, devemos estimar esse custo. Adotamos, arbitrariamente, que em
nosso contrato 2% dos prestadores de servio tornar-se-o pais no primeiro ano
(probabilidade de ocorrncia). Faz-se o clculo do custo mensal dessa despesa da
seguinte maneira:
{[(2.324,30 / 30) x 5] / 12} x 0,02
= {[77,47 x 5] / 12} x 0,02
194

= {387,38 / 12} x 0,02
= 32,28 x 0,02
= 0,64
Onde:
5 = nmero de dias da licena paternidade
0,02 = 2% (probabilidade de ocorrncia de licenas paternidade no ano; dado
estimado)
3.5.5. Ausncias legais

Quando um trabalhador falta ao trabalho sem justificativa, tem o necessrio
desconto do valor correspondente em sua remunerao. Contudo, a lei (art. 473 da
CLT - redao atual dada pela Lei 13.257/2016) prev hipteses de faltas
justificadas, vale dizer, situaes em que o empregado poder faltar ao servio e
no ter qualquer desconto em sua remunerao (por exemplo: doao de sangue;
retirar ttulo de eleitor; falecimento de cnjuge; acompanhar filho at 6 anos em
consulta; acompanhar esposa grvida em consultas e exames; etc.)
Ocorrendo isso durante a execuo do nosso contrato, a empresa ter o custo
de colocao de um substituto no lugar daquele prestador de servio ausente. Essa
despesa calculada por estimativa ou probabilidade de ocorrncia. Preveemse quantos dias, no perodo de um ano, esse evento poder ocorrer, calcula-se o
valor correspondente, com base na remunerao do empregado e insere-se o dado
na planilha.
dizer, esse um item da planilha que no sofrer alterao majorao do seu valor
durante a vigncia do contrato, ressalvada a possibilidade de negociao quando
da repactuao.
195

Adotamos, arbitrariamente, que durante a vigncia do nosso contrato
ocorrer 7 faltas justificadas por ano. Faz-se o clculo do custo mensal dessa
despesa da seguinte maneira:
[(2.324,30 / 30) x 7] / 12
= [77,47 x 7] / 12
= 542,29 / 12
= 45,19
Onde:
2 = nmero estimado de faltas justificadas no ano
3.5.6. Incidncia de encargos previdencirios e FGTS sobre custo de

reposio do profissional ausente
Por fora do art. 15 da Lei 8.036/90, e do art. 214 do Regulamento da
Previdncia Social, h incidncia do FGTS e de encargos previdencirios
previstos no Submdulo 4.1 sobre as parcelas remuneratrias descritas no
Submdulo 4.5, pois trata-se de salrio do substituto.
O STJ, em recentssima deliberao, na sistemtica do Recurso Especial
Repetitivo, reafirmou a incidncia da contribuio previdenciria sobre a
remunerao percebida pelo trabalhador durante o perodo da licena
paternidade.
[...]
196

O salrio paternidade refere-se ao valor recebido pelo empregado durante
os cinco dias de afastamento em razo do nascimento de filho (art. 7, XIX,
da CF/88, c/c o art. 473, III, da CLT e o art. 10, 1, do ADCT).
Ao contrrio do que ocorre com o salrio maternidade, o salrio
paternidade constitui nus da empresa, ou seja, no se trata de benefcio
previdencirio.
Desse modo, em se tratando de verba de natureza salarial, legtima a
incidncia de contribuio previdenciria sobre o salrio paternidade.
Entretanto, na mesma deciso, o STJ firmou entendimento de que a

remunerao paga pela empresa nos 15 dias que antecedem o recebimento
do auxlio-doena no sofre incidncia de contribuio previdenciria.
[...]
2.3 Importncia paga nos quinze dias que antecedem o auxlio-doena.
No que se refere ao segurado empregado, durante os primeiros quinze
dias consecutivos ao do afastamento da atividade por motivo de doena,
incumbe ao empregador efetuar o pagamento do seu salrio integral (art.
60, 3, da Lei 8.213/91 com redao dada pela Lei 9.876/99). No
obstante nesse perodo haja o pagamento efetuado pelo empregador, a
importncia paga no destinada a retribuir o trabalho, sobretudo porque
no intervalo dos quinze dias consecutivos ocorre a interrupo do contrato
de trabalho, ou seja, nenhum servio prestado pelo empregado. Nesse
contexto, a orientao das Turmas que integram a Primeira Seo/STJ
firmou-se no sentido de que sobre a importncia paga pelo empregador ao
empregado durante os primeiros quinze dias de afastamento por motivo
de doena no incide a contribuio previdenciria, por no se enquadrar
na hiptese de incidncia da exao, que exige verba de natureza
remuneratria.
Do entendimento firmado pelo STJ decorre que, se no houver recebimento

do auxlio-doena, no se configuraria a circunstncia autorizadora da no
incidncia tributria.
197

Ou, em outros termos, se o afastamento por motivo de doena, doena
acidentria ou acidente do trabalho for inferior a 16 dias, ento no haver
pagamento de auxlio-doena e, via de consequncia, a remunerao percebida
sofrer incidncia da contribuio previdenciria.
Consideramos, em nossos clculos, a probabilidade de ocorrncia de 5 dias
de afastamento por ano, o que afasta, de plano, a aplicao do entendimento do
STJ. Entretanto, se se considerar a possibilidade de afastamento, para fins de
clculo, com remunerao paga pela empresa, no limite mximo (ou seja, 15 dias
estimativa exacerbada, a nosso ver), ento no se poder incidir a contribuio
previdenciria. Em consequncia, ter-se-ia que desdobrar a linha G do
Submdulo 4.5, para fazer incidir a contribuio previdenciria apenas sobre as
rubricas correspondentes s linhas A, C e D.
Faz-se o clculo mensal multiplicando-se o percentual de encargos pelo valor
total dos custos correspondentes s ausncias legalmente previstas do
terceirizado, da seguinte maneira:
336,36 x 0,358
= 120,41
Onde:
336,36 = valor total dos custos correspondentes ao custo de reposio do
profissional ausente (vide tabela abaixo)
0,358 (ou 35,8%) = percentual cotado para encargos previdencirios e FGTS
(Submdulo 4.1)
198

Concludos os clculos das parcelas componentes do Submdulo 4.5,
coloquemos os valores encontrados na planilha:
Submdulo 4.5 Custo de Reposio do Profissional Ausente

4.5 Composio do custo de reposio do profissional ausente
Valor (R$)
Frias (remunerao do substituto)
193,69
Ausncia por doena
64,56
Licena paternidade
0,64
Ausncias legais
45,19
Ausncia por acidente de trabalho
32,28
Outros (especificar)
------------------
Subtotal (A + B + C + D + E + F)
336,36
120,41
Incidncia do Submdulo 4.1 sobre o custo de reposio
Total
456,77
3.6. QUADRO-RESUMO DOS ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS
As despesas aqui estudadas compem o Mdulo intitulado Encargos Sociais e

Trabalhistas, sintetizado em quadro-resumo, conforme modelo sugerido pela IN
02/2008.
MDULO 4 QUADRO-RESUMO ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS
4
Quadro-resumo encargos sociais e trabalhistas
832,06
13 salrio + Adicional de frias
350,70
Afastamento maternidade
Custo de resciso
169,40
Custo de reposio do profissional ausente
456,77
Total
Valor (R$)
2,33
-----------------1.811,26
199
PARTE 4 INSUMOS, CUSTOS INDIRETOS E TRIBUTOS
Concluindo o estudo das parcelas que compem o custo do contrato de

terceirizao, veremos os insumos relacionados mo de obra, denominados
benefcios mensais e dirios e os insumos para execuo dos servios, bem como
os custos indiretos, tributos e lucro.
Esses encargos compem os Mdulos 2, 3 e 5 do modelo de planilha de custos
e formao de preos previsto na IN 02/2008.
200
4.1. BENEFCIOS MENSAIS E DIRIOS
O oramento estimado da contratao deve consignar a estimativa de custo

dos insumos relacionados com a mo de obra. Trata-se de encargos suportados
pelo contratado para disponibilizar o seu pessoal para prestar os servios
Administrao. So despesas decorrentes de lei (vale-transporte) ou de norma
coletiva de trabalho (benefcios assistenciais, auxlios, alimentao etc.).
Tais dispndios compem o Mdulo 2 do modelo de planilha de custos e
formao de preos sugerido pela IN 02/2008.
O custo estimado de tais itens deve ser obtido mediante consulta s normas
municipais que definem as tarifas do transporte coletivo e norma coletiva de
trabalho qual se submete a empresa prestadora dos servios.
4.1.1. Vale-transporte
O vale-transporte foi institudo pela Lei 7.418/85 (regulamentada pelo
Decreto 95.247/87), que determina que:
o empregador, pessoa fsica ou jurdica, antecipar ao empregado para
utilizao efetiva em despesas de deslocamento residncia-trabalho e vice-versa,
atravs do sistema de transporte coletivo pblico, urbano ou intermunicipal e/ou
interestadual com caractersticas semelhantes aos urbanos, geridos diretamente ou
mediante concesso ou permisso de linhas regulares e com tarifas fixadas pela
autoridade competente, excludos os servios seletivos e os especiais. (art. 1).
Destina-se, portanto, a cobrir despesas do empregado com deslocamento da
residncia para o trabalho (ida e volta).
O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o Recurso Extraordinrio 478.410SP decidiu que o vale-transporte dado ao trabalhador, ainda que o seja em
dinheiro, no tem natureza salarial. Por essa razo, cotado na planilha como
insumo.
EMENTA: RECURSO EXTRORDINRIO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA.
INCIDNCIA. VALE-TRANSPORTE. MOEDA. CURSO LEGAL E CURSO
FORADO. CARTER NO SALARIAL DO BENEFCIO. ARTIGO 150, I, DA
201

CONSTITUIO
NORMATIVA.
DO
BRASIL.
CONSTITUIO
COMO
TOTALIDADE
1. Pago o benefcio de que se cuida neste recurso extraordinrio em valetransporte ou em moeda, isso no afeta o carter no salarial do
benefcio. 2. A admitirmos no possa esse benefcio ser pago em dinheiro
sem que seu carter seja afetado, estaramos a relativizar o curso legal da
moeda nacional. [...] 6. A cobrana de contribuio previdenciria sobre o
valor pago, em dinheiro, a ttulo de vales-transporte, pelo recorrente aos
seus empregados afronta a Constituio, sim, em sua totalidade normativa.
(RE 478410, Tribunal Pleno, DJe 13-05-2010)

4. Descabe arguir omisso quanto aos dispositivos constitucionais
reputados violados se o acrdo embargado considera, de forma expressa
e categrica, ofensiva ao princpio da legalidade tributria (CF, art. 150, I)
a interpretao que chancela a incidncia de contribuio previdenciria
sobre os valores pagos em pecnia a ttulo de vale-transporte sem lei
complementar que o permita, notadamente luz dos art. 195, I, a e 4,
da CF.
5. A compreenso da fundamentao dos votos da maioria vencedora
revela a necessria restrio dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade do art. 4 da Lei n 7.418/85 e do art. 5 do Decreto
n 95.247/87 exclusivamente no que concerne ao domnio tributrio, para
afastar a incidncia de contribuio previdenciria pelo s pagamento da
verba em dinheiro, mantendo-se hgida, no mais, a sistemtica do valetransporte para os demais fins, notadamente luz dos domnios
remanescentes do direito positivo.
(ED no RE 478.410-SP, DJe 6.2.2012)
Quanto participao do trabalhador no custeio, a Lei o fixa em 6 do

salrio bsico (art. 4, pargrafo nico, Lei 7.418/85).
Assim, para estimar o custo do vale-transporte, deve-se deduzir a
contribuio do trabalhador para o custeio do benefcio, correspondente a 6%
de seu salrio bsico, excludos quaisquer adicionais ou vantagens.
Assim, o valor a ser cotado na planilha calculado apurando-se o custo
mensal do transporte coletivo a ser utilizado pelo trabalhador, deduzida a
participao no custeio.
Adotaremos, para fins do clculo do benefcio, os seguintes dados
hipotticos:
202

- salrio do empregado, no caso, a recepcionista = 2.000,00
- participao do empregado no custeio = 120,00 (2.000,00 x 6%)
- valor da tarifa (unitrio) = 4,00
- quantidade de vales por dia = 4
- dias teis no ms = 22
Faz-se o clculo da seguinte maneira:
[(4,00 x 4) x 22] (2.000,00 x 0,06)
= [16,00 x 22] 120,00
= 352,00 120,00
= 232,00
4.1.2. Auxlio-alimentao
Quanto alimentao, no h lei no pas que obrigue o empregador a
conced-la aos seus empregados.
Segundo o art. 458 da CLT, a alimentao fornecida habitualmente ao
empregado, pelo empregador, por fora do contrato ou do costume, integra o
salrio. Trata-se de parcela denominada salrio-utilidade ou in natura. o que
preconiza a Smula 241 do TST:
Smula 241
O vale para refeio, fornecido por fora do contrato de trabalho, tem
carter salarial, integrando a remunerao do empregado, para todos os
efeitos legais.
203

Orientao Jurisprudencial 413, SDI-1
AUXLIO-ALIMENTAO. ALTERAO DA NATUREZA JURDICA. NORMA
COLETIVA OU ADESO AO PAT. (DEJT divulgado em 14, 15 e 16.02.2012)
A pactuao em norma coletiva conferindo carter indenizatrio verba
auxlio-alimentao ou a adeso posterior do empregador ao Programa
de Alimentao do Trabalhador PAT no altera a natureza salarial da
parcela, instituda anteriormente, para aqueles empregados que,
habitualmente, j percebiam o benefcio, a teor das Smulas n 51, I, e 241
do TST.
Assim, se a alimentao for concedida como parte do salrio, deve

compor o Mdulo 1 da planilha.
Entende a Receita Federal do Brasil que o auxlio-alimentao pago por fora
de Conveno Coletiva de Trabalho, em virtude de trabalho executado em dias de
feriado, constitui remunerao para fins de incidncia de contribuio
previdenciria e imposto de renda (vide Soluo de Consulta 353 Cosit, DOU
12.1.2015).
Entretanto, caso a empresa adira ao Programa de Alimentao do
Trabalhador (PAT), institudo pela Lei 6.321/76 (regulamentado pelo Decreto
5/91), ento se obriga a fornecer a alimentao aos seus empregados.
Caso a alimentao seja concedida pela empresa no mbito do Programa de
Alimentao do trabalhador (PAT), ter natureza de insumo, cotado no Mdulo 2
da planilha como benefcio.
O PAT foi institudo pela Lei 6.321/76 e gerenciado pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), que expede as regulamentaes pertinentes (vide
Portaria n. 3, de 1 de maro de 2002).
Para que a empresa possa fornecer alimentao no mbito do PAT
necessria a inscrio no Programa, junto Secretaria de Inspeo do Trabalho
do MTE, que pode ser feita, inclusive, por meio eletrnico.
Conforme o art. 3 da Lei 6.321/76, os valores desembolsados pelo
empregador, a ttulo de alimentao no mbito do PAT, no tm natureza salarial.
Assim tem entendido o TST:
204

Orientao Jurisprudencial 133, SDI-1
A ajuda financeira fornecida por empresa participante do programa de
alimentao ao trabalhador, institudo pela Lei n 6.321/76, no tem
carter salarial. Portanto, no integra o salrio para nenhum efeito legal.
Vrias so as formas de fornecer o benefcio aos trabalhadores: servio

prprio de alimentao preparada pelo prprio empregador, ou cesta de
alimentos; fornecimento de alimentao coletiva, por terceiro contratado para 1)
administrar o refeitrio da empresa ou 2) cozinha industrial onde sejam
preparadas as refeies ou 3) produzir e entregar cesta de alimentos.
Entretanto, a forma mais usual nos dias de hoje o fornecimento de AuxlioAlimentao ao trabalhador por empresa que opere sistema de documentos de
legitimao (tquetes, vales, cupons, cheques, cartes eletrnicos), nas
modalidades refeio (para uso em restaurantes) ou alimentao (para uso em
supermercados) vide art. 4 do Decreto 5/91 e Portaria SIT/DSST 3/2002.
Quanto ao valor do Auxlio-Alimentao (refeio ou alimentao), as
normas de regncia se limitam a declarar que o valor do benefcio concedido
atravs de documento de legitimao deve ser suficiente para atender s exigncias
nutricionais fixadas na legislao do PAT, tanto no sistema de refeio-convnio,
como no de alimentao-convnio, considerando-se, nesse ltimo caso, as
necessidades mensais.
Ou seja, no h determinao de valor para o benefcio. Por tal razo,
comum que seja fixado em negociao coletiva do trabalho. Nesse caso, esse
o valor a ser adotado em nosso oramento estimado.
O auxlio-alimentao fornecido por dia trabalhado, podendo ser
descontado do empregado valor correspondente a at 20% do custo direto da
alimentao. Ressalve-se que comum a iseno da contribuio do empregado,
concedida por norma coletiva de trabalho. A participao do empregado deve
ser deduzida do valor cotado na planilha.
Adotaremos, para fins do clculo do benefcio, os seguintes dados
hipotticos:
205

- valor dirio do auxlio-alimentao = 20,00
- dias teis no ms = 22
- participao do empregado no custeio = 20%
(20,00 x 22) [(20,00 x 22) x 0,2]
= 440,00 [440,00 x 0,2]
= 440,00 88,00
= 352,00
4.1.3. Auxlio-creche (reembolso-creche)

Prescreve a CLT que as empresas em que trabalharem 30 ou mais mulheres
com idade superior a 16 anos devem providenciar creche para os filhos dessas
empregadas.
CLT
Art. 389 .............
[...]
1 - Os estabelecimentos em que trabalharem pelo menos 30 (trinta)
mulheres com mais de 16 (dezesseis) anos de idade tero local apropriado
onde seja permitido s empregadas guardar sob vigilncia e assistncia os
seus filhos no perodo da amamentao.
Dada a dificuldade de implementao em concreto do direito previsto na CLT,

e considerando que as convenes coletivas de trabalho tm previsto o pagamento
de benefcio substitutivo, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) baixou a
Portaria 3.296, de 3.9.1986, permitindo o reembolso, pelo empregador, da
mensalidade paga pela empregada-me creche, em substituio exigncia
contida no 1, do art. 389, da CLT.
A mencionada Portaria prescreve as condies de concesso do benefcio,
frisando-se que o valor deve corresponder mensalidade efetivamente paga pela
me da criana.
206

PORTARIA MTb 3.296/86
Art. 1 - Ficam as empresas e empregadores autorizados a adotar o sistema
de Reembolso-Creche, em substituio exigncia contida no 1, do art.
389, da CLT, desde que obedeam as seguintes exigncias:
I - o reembolso-creche dever cobrir, integralmente, despesas efetuadas
com o pagamento da creche de livre escolha da empregada-me, ou outra
modalidade de prestao de servio desta natureza, pelo menos at os seis
meses de idade da criana, nas condies, prazos e valor estipulados em
acordo ou conveno coletiva, sem prejuzo do cumprimento dos demais
preceitos de proteo maternidade;
II - O benefcio dever ser concedido a toda empregada-me,
independente do nmero de mulheres do estabelecimento, e sem prejuzo
do cumprimento dos demais preceitos de proteo maternidade.
Considerando que a empregada tem direito a 120 dias (cerca de 4 meses) de

licena maternidade, durante os quais, obviamente, ficar com a criana e no se
utilizar de creche, o benefcio do Reembolso-Creche ser devido somente aps o
retorno atividade, ou seja, por 2 meses (6 meses de direito ao benefcio 4 meses
da licena maternidade).
Essa despesa calculada por estimativa. Estima-se a probabilidade de
ocorrncia, no perodo de um ano, desse evento, calcula-se o valor
correspondente, com base na remunerao do empregado e insere-se o dado na
planilha.
repactuao.
Assim, devemos estimar esse custo. Adotaremos, arbitrariamente, que em
nosso contrato 2% das prestadoras de servio tornar-se-o mes no primeiro ano
(probabilidade de ocorrncia) e que a mensalidade da creche seja R$ 1.000,00.
Lembre-se: este valor deve ser obtido mediante pesquisa de peo no mercado local
(creches da cidade onde os servios sero prestados).
207

Faz-se o clculo do custo mensal dessa despesa da seguinte maneira:
[(1.000,00 x 2) / 12] x 0,02
= [2.000,00 / 12] x 0,02
= 166,66 x 0,02
= 3,33
Onde:
1.000,00 = valor estimado da mensalidade da creche
2 = nmero de meses em que o Reembolso-Creche ser devido
0,02 = 2% (probabilidade de ocorrncia de empregadas que tero filhos no
primeiro ano do contrato; dado estimado)
4.1.4. Outros benefcios previstos em norma coletiva de trabalho

O modelo de planilha sugerido pela IN 02/2008 prev benefcios adicionais
aos empregados do contratado: assistncia mdica e familiar, seguro de vida,
invalidez e funeral, alm de outros eventualmente devidos.
Esses benefcios geralmente so concedidos aos empregados por fora de
norma coletiva do trabalho (acordo ou conveno coletiva ou sentena normativa).
Qual a diferena entre esses instrumentos? Em breve sntese:
Conveno Coletiva de Trabalho: Acordo de carter normativo pactuado

entre o sindicato dos empregados e o sindicato dos empregadores. Vincula
toda a categoria econmica.
Acordo Coletivo de Trabalho: Acordo de carter normativo celebrado

entre uma ou mais empresas e um ou mais sindicatos representantes dos
empregados. S vincula as partes contratantes.
Sentena Normativa: Acrdo do TRT ou TST que julga dissdio coletivo

(ao promovida, em caso de fracasso das negociaes, por sindicato,
208

federao ou confederao de trabalhadores ou empregadores). Tem
fora normativa. Disciplina todos os aspectos da relao trabalhista at a
prxima data-base. Vincula toda a categoria econmica.
Seguem os dispositivos da CLT que do os contornos desses instrumentos:
CLT
Art. 611. Conveno Coletiva de Trabalho o acrdo de carter
normativo, pelo qual dois ou mais Sindicatos representativos de categorias
econmicas e profissionais estipulam condies de trabalho aplicveis, no
mbito das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho.
1 facultado aos Sindicatos representativos de categorias profissionais
celebrar Acordos Coletivos com uma ou mais emprsas da correspondente
categoria econmica, que estipulem condies de trabalho, aplicveis no
mbito da emprsa ou das acordantes respectivas relaes de trabalho.
[...]
Art. 616 - Os Sindicatos representativos de categorias econmicas ou
profissionais e as emprsas, inclusive as que no tenham representao
sindical, quando provocados, no podem recusar-se negociao coletiva.
[...]
2 No caso de persistir a recusa negociao coletiva, [...] ou se
malograr a negociao entabolada, facultada aos Sindicatos ou emprsas
interessadas a instaurao de dissdio coletivo.
muito importante que, no planejamento da contratao, notadamente na

fase de elaborao do oramento estimado, a Administrao consulte a conveno
coletiva de trabalho aplicvel, em tese, s categorias a serem empregadas na
execuo dos servios. Tal informao pode ser obtida mediante consulta aos
instrumentos vigentes na pgina do Sistema Mediador do Ministrio do Trabalho e
Emprego: www.mte.gov.br/mediador.
Impende, neste ponto, frisar que a Administrao, ao elaborar o oramento
estimado da contratao de servios mediante terceirizao, deve atentar para os
instrumentos normativos coletivos de trabalho, para se certificar de que os
benefcios e direitos de natureza pecuniria sejam devidamente contemplados na
planilha. Assim tem entendido o Superior Tribunal de Justia:
1. Os editais de licitao devem, na formao dos custos, observar todas as
normas de proteo ao trabalhador, sendo certo que os certames, cujo
objeto toque relao laboral regida pela Consolidao das Leis do Trabalho
CLT, devem pautar a composio do custo do servio com a observncia
tambm das Convenes Coletivas.
(RMS 28396/PR, SEGUNDA TURMA, DJe 09/06/2009)
209

Como saber qual norma coletiva de trabalho adotar, para fins de
elaborao do oramento estimado? Quais so os critrios que disciplinam o
enquadramento sindical, para fins de identificao do instrumento normativo a se
observar?
O enquadramento sindical d-se em funo da atividade econmica
preponderante da empresa, segundo os critrios fixados pela legislao e
jurisprudncia trabalhistas, em consonncia com a disciplina dada pela
Constituio Federal (enquadramento em funo da atividade econmica e mbito
territorial de aplicao):
CF/88
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
[...]
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer
grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma
base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
[...]
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de
trabalho;
CLT
Art. 570. Os sindicatos constituir-se-o, normalmente, por categorias
econmicas ou profissionais, especficas, na conformidade da
discriminao do quadro das atividades e profisses a que se refere o art.
577 ou segundo as subdivises que, sob proposta da Comisso do
Enquadramento Sindical, de que trata o art. 576, forem criadas pelo
ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio.

CONVENO COLETIVA. MBITO DE APLICAO. A norma convencional
abrange toda a categoria econmica representada pela entidade sindical,
sendo certo que a atividade preponderante da empresa que define a
categoria econmica a que pertence. Quanto aplicabilidade das
convenes, deve ser observado o princpio da territorialidade, levando-se
em considerao o local da prestao de servios. Na hiptese especfica
dos autos, uma vez assente que o obreiro no integra categoria
diferenciada, resulta inafastvel a incidncia da norma correspondente
atividade preponderante da empresa (metalrgica), com validade na
localidade em que ocorreu a prestao dos servios (Distrito Federal). A
alegao empresarial de que no participara diretamente da celebrao da
norma coletiva no sensibiliza, visto que suprida pela legitimidade da
210

representao da categoria econmica, que firmou o pacto coletivo em
nome de todo o segmento patronal. Embargos no conhecidos.
(ED-RR - 795986-24.2001.5.10.5555, DJ 13/08/2004)
Os empregados que integrem categoria profissional diferenciada somente

tero direito de exigir da empresa a observncia de norma coletiva do trabalho que
tenha sido firmada pelo sindicato que represente a atividade econmica
preponderante desta. Vale dizer, se a empresa no tiver sido representada, pelo
seu sindicato, na negociao com sindicato representativo de categoria profissional
diferenciada, no estar obrigada aos termos da norma. que estabelece a Smula
374 do TST:
Smula 374
Empregado integrante de categoria profissional diferenciada no tem o
direito de haver de seu empregador vantagens previstas em instrumento
coletivo no qual a empresa no foi representada por rgo de classe de sua
categoria.
Recomenda-se que a Administrao faa constar do instrumento

convocatrio clusula exigindo do licitante informar, quando da apresentao da
planilha de custos e formao de preos, qual o instrumento coletivo normativo
por ela adotado. Como bem preconiza a IN 02/2008:
IN 02/2008
Art. 19. Os instrumentos convocatrios devem o conter [...]
IX - a exigncia da indicao, quando da apresentao da proposta, dos
acordos ou convenes coletivas que regem as categorias profissionais
vinculadas execuo do servio, quando for o caso;
[...]
Art. 21. As propostas devero ser apresentadas de forma clara e objetiva,
em conformidade com o instrumento convocatrio, devendo conter todos
os elementos que influenciam no valor final da contratao, detalhando,
quando for o caso:
[...]
III - a indicao dos sindicatos, acordos coletivos, convenes coletivas ou
sentenas normativas que regem as categorias profissionais que
executaro o servio e as respectivas datas bases e vigncias, com base no
Cdigo Brasileiro de Ocupaes CBO;
No obstante a empresa, na qualidade de empregadora, esteja obrigada a

acatar as disposies das normas coletivas de trabalho, a Administrao no se
sujeita a clusulas que se revelarem ilegais ou prescrevam obrigaes que
transbordem o mbito negocial reservado aos sindicatos. Razo pela qual deve ser
211

feito exame crtico desses instrumentos, colhendo-se a manifestao, se necessria,
da rea de assessoramento jurdico do rgo ou entidade.
o que preconiza a IN 02/2008, em perfeita consonncia com a
jurisprudncia do TST e do TCU.
IN 02/2008
Art. 13. A Administrao no se vincula s disposies contidas em Acordos
e Convenes Coletivas que no tratem de matria trabalhista, tais como as
que estabeleam valores ou ndices obrigatrios de encargos sociais ou
previdencirios, bem como de preos para os insumos relacionados ao
exerccio da atividade.
9.3. dar cincia ao [omissis] acerca das seguintes irregularidades
identificadas na conduo do Prego Eletrnico 26/10, com o objetivo de
que se evite a reincidncia de tais ocorrncias na realizao de futuros
procedimentos licitatrios no mbito daquela Instituio:
9.3.1. exigncia de que as planilhas de custo das licitantes contemplassem
todos os encargos sociais e trabalhistas previstos em conveno coletiva
de trabalho, em desacordo com o art. 13 da Instruo Normativa MPOG
2/2008 e com a jurisprudncia deste Tribunal (Acrdos 657/2004,
1.699/2007, 650/2008 e 381/2009, todos do Plenrio);

Smula 437

NORMA COLETIVA. CLUSULA RELATIVA A RESCISO DO CONTRATO DE
TRABALHO. CULPA RECPROCA. RECOLHIMENTO PARA O FGTS. Discute-se
a possibilidade de se pactuar em norma coletiva clusula que assegure que
a empresa sucessora na prestao de servios objeto de terceirizao
admita os empregados da anterior e em que se estipule que a resciso
contratual com a empresa anterior se dar por culpa recproca, sendo
devido o acrscimo de 20% sobre os depsitos existentes na conta
vinculada do empregado junto ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio.
212

Clusula dessa natureza revela-se manifestamente invlida, na medida em
que vincula terceiros que no participaram da negociao coletiva,
alcanando tanto o rgo gestor do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio, ao possibilitar o levantamento dos depsitos existentes na conta
vinculada do empregado, como o novo empregador, que se v compelido a
admitir os empregados da empresa anterior. Ademais, inadmissvel que
norma coletiva venha a tipificar hipteses de culpa recproca quando o
legislador expressamente determina que essa somente estar caracterizada
mediante deciso judicial (arts. 484 da CLT e 18, 1, da Lei 8.036/90).
(RR-34600-97.2006.5.10.0013; SDI-1; 31.8.2012)
4.1.4.1. Assistncia mdica e familiar

Verifique se h clusula da norma coletiva de trabalho que porventura
estabelea o valor mnimo da mensalidade e a cobertura mnima prevista para o
seguro sade. Caso no haja, apure, mediante pesquisa de preos junto ao
mercado (seguradoras ou empresas prestadoras de servio na localidade que
contratam plano de sade para seus empregados), o valor mensal da contratao
de plano de sade em grupo, considerada a cobertura prevista.
No mbito do Distrito Federal, a Lei 4.799, de 29.3.2012, determina a
obrigatoriedade do fornecimento de plano de sade aos funcionrios das empresas
prestadoras de servio contratadas pela Administrao Pblica direta e indireta
(art. 1), devendo tal insumo constar obrigatoriamente no edital e no contrato (art.
2).
Faa sua pesquisa considerando o quantitativo de mo de obra estimado para
a execuo dos servios que pretende contratar.
Se houver previso, na norma coletiva, de participao dos empregados no
custeio do benefcio, deve o valor ser deduzido do custo mensal do insumo.
repactuao, mediante a comprovao, pelo contratado, da majorao desse custo.
Apurado o valor mensal do plano de sade, subtrai-se a participao do
empregado no custeio e cota-se o resultado encontrado na planilha. Adotaremos,
para fins de clculo do benefcio, os seguintes dados hipotticos:
- valor da mensalidade do plano de sade (por empregado) = 300,00
213

- participao do empregado no custeio = 10% do valor da mensalidade
300,00 (300,00 x 0,1)
= 300,00 30,00
= 270,00
4.1.4.2. Seguro de vida, invalidez e funeral

Verifique se h clusula da norma coletiva de trabalho que porventura
estabelea o valor mnimo do prmio e a cobertura mnima prevista para o seguro
de vida, invalidez e funeral.
Caso no haja, apure, mediante pesquisa de preos junto ao mercado
(seguradoras ou empresas prestadoras de servio na localidade que contratam
seguro de vida para seus empregados), o valor do prmio para a cobertura
prevista.
Atente para o seguinte dado complicador: o prmio do seguro (valor a pagar
pelo segurado/estipulante) depende da cobertura desejada e da quantidade de
beneficirios. Quanto maior a cobertura (valor das indenizaes e sinistros
indenizveis), maior tende a ser o prmio. Quanto maior o nmero de
beneficirios, maior tambm o desconto que a seguradora pode conceder no preo
do prmio.
Como esses dados so desconhecidos no sabemos o porte da empresa que
ser contratada nem a extenso da cobertura devem ser estimados mediante
pesquisa de preos junto ao mercado, como dissemos. Se houver previso, na
norma coletiva, de participao dos empregados no custeio do benefcio, deve o
valor ser deduzido do custo mensal do insumo.
Obtido o valor do prmio do seguro para as coberturas previstas na norma
coletiva, apura-se o valor mensal e subtrai-se a participao do empregado no
custeio; por fim, cota-se o resultado encontrado na planilha.
Adotaremos, para fins do clculo do valor mensal do benefcio, os seguintes
dados hipotticos:
214

- valor anual do prmio do seguro (por empregado) = 1.000,00
- participao do empregado no custeio = 10% do valor do prmio
[1.000,00 (1.000,00 x 0,1)] / 12
= [1.000,00 100,00] / 12
= 900 / 12
= 75,00
4.1.4.3. Outros benefcios previstos no contrato de trabalho ou em norma

coletiva do trabalho
Verifique se h clusula de norma coletiva do trabalho que institua benefcios
outros, alm dos j mencionados, aos trabalhadores. comum a previso de outros
benefcios, tais como plano odontolgico, auxlio funeral, cesta bsica anual por
ocasio das frias.
Em caso positivo, apure o valor do benefcio mensal ou anual e se h
participao do trabalhador no custeio; faa os clculos, adotando metodologia
semelhante j explicada nos itens anteriores deste Curso.
ATENO: A estimativa de gastos com seguro sade, seguro de vida e demais
benefcios deve seguir estritamente o que previsto nas normas coletivas de
trabalho.
comum que convenes coletivas de trabalho estipulem que a contratao
de tais benefcios compete ao sindicato dos trabalhadores, incumbindo s
empresas contribuir com determinado valor, por empregado, para o custeio; nesse
caso, o custo a ser cotado na planilha ser o do valor mensal, por empregado,
repassado pela empresa ao sindicato dos trabalhadores.
215

Estimados os valores dos benefcios mensais e dirios, vamos agora lan-los
em nossa planilha:
MDULO 2: BENEFCIOS MENSAIS E DIRIOS
2
Benefcios Mensais e Dirios
Transporte
232,00
Auxlio-alimentao
352,00
Assistncia mdica e familiar
270,00
D Auxlio-creche
E
Seguro de vida, invalidez e funeral
Total de Benefcios Mensais e Dirios
Valor (R$)
3,33
75,00
------------------932,33
Nota: O valor informado dever ser o custo real do insumo (descontado o valor eventualmente
pago pelo empregado)
216
4.2. INSUMOS DIVERSOS
Alm dos benefcios mensais e dirios, h outros insumos utilizados para a

prestao dos servios, comumente empregados na execuo de contratos de
terceirizao.
Segundo o modelo de planilha da IN 02/2008, so denominados insumos
diversos, tais como, uniformes, materiais e equipamentos.
4.2.1. Uniformes
Caso a Administrao exija que os empregados da empresa contratada se
apresentem ao local da prestao dos servios uniformizados, necessrio estimar
o custo mensal desse insumo.
Para apurar o custo mensal desse item, necessrio, antes de qualquer
providncia, conhecer a descrio dos uniformes exigidos pela Administrao: o
modelo, os tipos de peas (camisas, palets, calas, cintos, gravatas, sapatos ou
tnis, etc.) e os respectivos quantitativos (mudas por ano), conforme definida nos
estudos tcnicos preliminares e que ser reproduzida no Projeto Bsico ou
Termo de Referncia.
Conhecidas as caractersticas do uniforme, apura-se o valor mensal do
insumo multiplicando-se o valor unitrio do conjunto pelo nmero de mudas a
serem usadas em um ano e dividindo-se o resultado pelo nmero de meses no ano
(12).
Adotaremos, para fins do clculo do valor mensal do insumo, os seguintes
dados hipotticos:
- valor unitrio do uniforme = 250,00
- nmero de mudas a serem usadas no ano = 3 por empregado
(250 x 3) / 12
= 750,00 / 12
= 62,50
217
4.2.2. Materiais
Havendo necessidade de utilizao de materiais ou outros produtos
diretamente na execuo dos servios, os estudos tcnicos preliminares
indicaro expressamente o quantitativo a ser empregado no perodo de um ano
(12 meses) perodo inicial de vigncia do contrato.
Individualizados os materiais e o seu respectivo quantitativo anual, apurase o seu custo estimado mensal, por meio de pesquisa de preos de mercado. So
fontes de pesquisa aceitveis: jornais, revistas especializadas, pginas de
fornecedores ou fabricantes na internet, tabelas dos fabricantes, contrataes
recentes da Administrao Pblica de objetos similares, consulta direta a
fornecedores.
O oramento estimado dever discriminar, em planilha auxiliar, o custo de
cada material a ser empregado na execuo dos servios.
Adotaremos, para fins do clculo do valor mensal desse item, que o
contratado gastar, anualmente, com materiais para prestar os servios de
recepo, R$ 2.400,00 (total discriminado em planilha demonstrativa dos custos
unitrios dos materiais). Faz-se o clculo da despesa para o posto de servio da
seguinte maneira:
(2.400,00 / 12)
= 200,00
4.2.3. Depreciao de equipamentos

Havendo necessidade do emprego de equipamentos, mquinas ou
automveis diretamente na execuo dos servios, os estudos tcnicos
preliminares os indicaro expressamente, com respectivos quantitativos.
Individualizados os equipamentos e o seu respectivo quantitativo anual,
apura-se o seu custo estimado mensal, por meio de pesquisa de preos de
mercado. So fontes de pesquisa aceitveis: jornais, revistas especializadas,
pginas de fornecedores ou fabricantes na internet, tabelas dos fabricantes,
contrataes recentes da Administrao Pblica de objetos similares, consulta
direta a fornecedores.
218

Diferentemente dos materiais, os equipamentos no so cotados na
planilha pelo seu valor de aquisio integral, mas apenas o valor equivalente
taxa de depreciao anual.
Se essa metodologia no for utilizada, a Administrao pode cometer o erro
de remunerar o contratado, ao fim de um ano, pelo custo de aquisio integral do
equipamento, o que seria danoso para o errio, pela ocorrncia de sobrepreo,
como se extrai do seguinte excerto de deliberao do TCU, em processo de
fiscalizao em contrato de terceirizao:
[RELATRIO]
2.21. A justificativa de que os itens "equipamentos" e "depreciao de
equipamentos" devem estar separados, no traz esclarecimento quanto ao
fato da empresa prestadora de servios estar cobrando da administrao
pblica valores indevidos, afinal, se o rgo contratante est, por exemplo,
pagando empresa, durante o contrato, o valor relativo ao equipamento
utilizado no servio e, ainda, os custos referentes depreciao da
equipagem, ocorrer que a empresa, ao final do contrato, ter um
equipamento novo comprado com dinheiro advindo do ajuste e cujos
custos de depreciao lhe foram pagos, ou seja, o equivalente a um
armamento novo. Dessa forma, a empresa ter auferido um equipamento
da administrao pblica de modo inidneo. Essa anlise tambm vlida
para a utilizao concomitante do item "armas e munies" e da rubrica
"depreciao de armas" na planilha de formao de custos e preos de
servios de vigilncia.
[VOTO]
8. Os elementos dos autos, de fato, revelam a ocorrncia de sobrepreo no
contrato n. 12/2007, assinado entre a [omissis] e a empresa [omissis].
A depreciao conceituada como a importncia correspondente

diminuio do valor dos bens do ativo resultante do desgaste pelo uso, ao da
natureza e obsolescncia normal (vide art. 305 do Decreto 3.000/99
Regulamento do Imposto de Renda).
O prazo de vida til e a taxa de depreciao anual de equipamentos so
definidos pela Instruo Normativa SRF n. 162, de 31.12.1998 (Anexo I alterado
pela Instruo Normativa SRF n. 130, de 10.11.1999).
O oramento estimado dever discriminar, em planilha auxiliar, o custo de
cada equipamento a ser empregado na execuo dos servios.
219

Consideramos inapropriada a sistemtica adotada pelo modelo de planilha da
IN 02/2008 de incluir na planilha do posto de servio o custo com depreciao de
equipamentos. Entendemos que essa despesa, assim como o custo com materiais a
serem empregados na execuo dos servios, no tem pertinncia para a formao
do preo do posto de trabalho. Tem relevncia apenas na formao do preo total
do contrato.
Assim, entendemos que a melhor prtica seria a utilizao de planilhas
auxiliares para a estimativa dos custos com materiais e depreciao de
equipamentos a serem empregados na execuo dos servios. Os respectivos totais
seriam consignados em planilha de totalizao, na qual consignar-se-ia a incidncia
das despesas indiretas, lucro e tributos.
Entretanto, como dissemos, adotaremos estritamente o modelo de planilha
tal como proposto pela IN 02/2008.
Adotaremos, para fins do clculo do valor mensal dos equipamentos, que o
custo anual dos equipamentos utilizados na execuo dos servios de recepo
corresponder a R$ 3.600,00 (total discriminado em planilha demonstrativa dos
custos unitrios dos equipamentos), com taxa anual de depreciao de 10%.
Faz-se o clculo da despesa para o posto de servio da seguinte maneira:
(3.600,00 x 0,1) / 12
= 360,00 / 12
= 30,00
Estimados os custos dos insumos diversos, vamos consign-los em nossa

planilha:
MDULO 3: INSUMOS DIVERSOS
3
Insumos Diversos
Uniformes
62,50
Materiais
200,00
Equipamentos
D Outros (especificar)
Total de Insumos Diversos
Valor (R$)
30,00
------------------292,50
Nota: Valores mensais por empregado
220
4.3. CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO
O ltimo grupo de despesas estimadas para nosso contrato de prestao de

servios composto dos chamados custos indiretos, dos tributos incidentes sobre
o faturamento do contratado e do lucro, que constituem o Mdulo 5, segundo o
modelo de planilha de custos e formao de preos sugerido pela IN 02/2008.
4.3.1. Custos indiretos

Constituem custos indiretos as despesas operacionais e administrativas do
contratado para a execuo dos servios. So gastos referentes administrao do
negcio empresarial: aluguel dos escritrios, material de expediente, salrios do
pessoal administrativo, encargos sociais, gua, energia eltrica, equipamentos,
automveis etc.
Para apurar o valor a ser cotado na planilha, deve-se pesquisar, junto ao
mercado de empresas do ramo do objeto da contratao, qual a taxa mdia de
custos indiretos praticada, em termos percentuais.
Esse item cotado mediante utilizao de taxa (em termos percentuais), por
ser impossvel o detalhamento dos custos indiretos.
O porcentual de custos indiretos incide sobre o total das despesas com
mo de obra e insumos (somatrio dos Mdulos 1, 2, 3 e 4).
Adotaremos, para fins de clculo do valor mensal dos custos indiretos que a
taxa mdia praticada no mercado, pelas empresas prestadoras de servio de
recepo, de 5%. Faz-se o clculo da seguinte maneira:
(Mdulo 1 + Mdulo 2 + Mdulo 3 + Mdulo 4) x taxa %
= (2.324,30 + 932,33 + 292,50 + 1.811,26) x 0,05
= 5.360,39 x 0,05
= 268,01
221
4.3.2. Lucro
O lucro o ganho obtido pelo contratado, em razo dos servios prestados.
o que efetivamente o remunera.
A taxa mdia de lucro dever ser obtida, no nosso caso, mediante pesquisa
de preos junto ao mercado de empresas prestadoras de servio do mesmo ramo
do objeto licitado, no nosso caso, recepo.
Esse item cotado mediante utilizao de taxa (em termos percentuais), por
ser impossvel o detalhamento do lucro.
O taxa de lucro incide sobre o total das despesas com mo de obra e
insumos (somatrio dos Mdulos 1, 2, 3 e 4), mais os custos indiretos.
Adotaremos, para fins do clculo do valor mensal do lucro que a taxa mdia
praticada no mercado, pelas empresas prestadoras de servio mediante
terceirizao, de 10%. Faz-se o clculo da seguinte maneira:
(Mdulo 1 + Mdulo 2 + Mdulo 3 + Mdulo 4 + Custos Indiretos) x taxa de
lucro %
= (2.324,30 + 932,33 + 292,50 + 1.811,26 + 268,01) x 0,1
= 5.628,40 x 0,1
= 562,84
4.3.3. Tributos
Concluindo nosso oramento estimado, devemos cotar todos os tributos que
tenham relao com a prestao dos servios, levando-se em conta os regimes
tributrios existentes: lucro real, lucro presumido e simples nacional.
Repetiremos aqui o que foi brevemente explanado na introduo do tpico
3.1 encargos previdencirios e FGTS a respeito da matria.
H trs regimes de tributao do imposto de renda da pessoa jurdica (IRPJ)
que tm impacto na definio das alquotas do PIS e da COFINS (que estudaremos
em captulo prprio) das empresas prestadoras de servios terceirizados: o do
222

lucro presumido; o do lucro real e o denominado Simples Nacional (vide art. 246 e
seguintes do Regulamento do Imposto de Renda Decreto 3.000/99).
Em brevssima sntese, podemos extrair do Relatrio do Acrdo
1753/2008 Plenrio as principais caractersticas dos regimes tributrios do
lucro real e do lucro presumido e as respectivas alquotas do PIS e da COFINS.
77. No regime de incidncia cumulativa [vide: art. 4, IV,Lei 9.718/98 c/c o
art. 10, II, Lei 10.833/2003], a base de clculo o total das receitas da
pessoa jurdica, sem dedues em relao a custos, despesas e encargos.
Nesse regime, as alquotas da Contribuio para PIS/Pasep e da Cofins
so, respectivamente, de 0,65% e 3,00%.
78. As pessoas jurdicas de direito privado, e as que lhe so equiparadas
pela legislao do imposto de renda, que apuram o IRPJ com base no lucro
presumido ou arbitrado, esto sujeitas incidncia cumulativa.
79. No regime de no-cumulatividade do PIS e COFINS, institudo pelas leis
ns 10.637/2002 e 10.833/2003, permite-se o desconto de crditos
apurados com base em custos, despesas e encargos da pessoa jurdica.
Nesse regime, as alquotas da contribuio para PIS/Pasep e da Cofins so,
respectivamente, de 1,65% e 7,60%.
80. Cabe mencionar que, de acordo com a Secretaria da Receita Federal, as
empresas tributadas com base no lucro real esto sujeitas incidncia
no-cumulativa, exceto: as instituies financeiras, as cooperativas de
crdito, as pessoas jurdicas que tenham por objeto a securitizao de
crditos imobilirios e financeiros, as operadoras de planos de assistncia
sade, as empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de
transporte de valores de que trata a Lei n 7.102/1983, e as sociedades
cooperativas (exceto as sociedades cooperativas de produo agropecuria
e as sociedades cooperativas de consumo).
[...]
82. Com base nas consideraes feitas acima, adotamos para os servios
de vigilncia as alquotas de 0,65% (PIS) e 3,00% (Cofins) e para os servios
de limpeza, mesmo considerando que a maioria das empresas prestadoras
desse servio so tributadas com base no lucro presumido, definimos a
alquota de at 1,65% (PIS) e 7,60% (Cofins), assegurando a participao
nos certames licitatrios de empresas tributadas pelo lucro real.
Por meio do acrdo acima mencionado, o TCU apreciou relatrio de

Auditoria, sob a sistemtica de fiscalizao de orientao centralizada, por meio da
qual o Tribunal examinou contratos de vigilncia e limpeza e conservao de 15
rgos e entidades federais, nos Estados de Gois, Cear, Minas Gerais, Paran,
Pernambuco e So Paulo, alm de diversos Ministrios em Braslia. Na
oportunidade, verificou-se que as empresas prestadoras de servios optam,
223

majoritariamente, pelo regime de tributao do imposto de renda sobre o lucro
presumido.
As empresas prestadoras de servios mediante cesso da mo de obra e que
sejam optantes pelo Simples Nacional, podem ter encargos sociais reduzidos:
pagam apenas a contribuio previdenciria, o FGTS e a contribuio adicional
(RAT ajustado), ressalvadas as excees previstas no art. 17, c/c art. 18, 5-B a
5-E, da Lei Complementar 123/2006.
LEI COMPLEMENTAR 123/2006
(alterada pela Lei Complementar 147/2014)
Art. 13. O Simples Nacional implica o recolhimento mensal, mediante
documento nico de arrecadao, dos seguintes impostos e contribuies:
I Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica - IRPJ;
II Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, observado o disposto no
inciso XII do 1o deste artigo;
III Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL;
IV Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS,
observado o disposto no inciso XII do 1o deste artigo;
V Contribuio para o PIS/Pasep, observado o disposto no inciso XII do
1o deste artigo;
VI Contribuio para a Seguridade Social, a cargo da pessoa jurdica, de
que trata o art. 22 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, exceto no caso
das pessoas jurdicas que se dediquem s atividades de prestao de
servios previstas nos incisos XIII a XXVIII do 1o e no 2o do art. 17 desta
Lei Complementar;
VII Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e
Sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal
e de Comunicao - ICMS;
VIII Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS.
1o O recolhimento na forma deste artigo no exclui a incidncia dos
seguintes impostos ou contribuies, devidos na qualidade de contribuinte
ou responsvel, em relao aos quais ser observada a legislao aplicvel
s demais pessoas jurdicas:
[...]
VIII Contribuio para o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
[...]
Art. 17. No podero recolher os impostos e contribuies na forma do
Simples Nacional a microempresa ou a empresa de pequeno porte:
[...]
XII que realize cesso ou locao de mo-de-obra;
[...]
224

1o As vedaes relativas a exerccio de atividades previstas no caput
deste artigo no se aplicam s pessoas jurdicas que se dediquem
exclusivamente s atividades referidas nos 5-B a 5-E do art. 18 desta
Lei Complementar, ou as exeram em conjunto com outras atividades que
no tenham sido objeto de vedao no caput deste artigo:
[...]
Art. 18 .....
[...]
5-C. Sem prejuzo do disposto no 1 do art. 17 desta Lei Complementar,
as atividades de prestao de servios seguintes sero tributadas na
forma do Anexo IV desta Lei Complementar, hiptese em que no estar
includa no Simples Nacional a contribuio prevista no inciso VI do caput
do art. 13 [contribuio previdenciria patronal e RAT AJUSTADO] desta Lei
Complementar, devendo ela ser recolhida segundo a legislao prevista
para os demais contribuintes ou responsveis:
VI - servio de vigilncia, limpeza ou conservao.
Para os fins do nosso estudo, adotamos o pressuposto de que todas as

empresas que participaro da nossa licitao adotam o regime tributrio do lucro
presumido.
Recomenda-se consignar expressamente no Termo de Referncia e no Edital
do certame a metodologia de clculo adotada e o regime de tributao do IRPJ
considerado, para fins de montagem da planilha de custos e formao de preos.
Ao elaborarmos a planilha de custos e formao de preos de um contrato de
terceirizao, devem ser cotados os tributos federais, estaduais e municipais,
incidentes sobre o faturamento pela prestao dos servios.
Os tributos federais que tm como fato gerador a receita ou faturamento pela
prestao de servios e podem ser repassados ao contratante so:
Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS), instituda pela

Lei Complementar 7/70; tem por fim financiar o abono anual para
trabalhadores de baixa renda e o seguro desemprego, conforme
prescreve o art. 239 da CF/88. Tal contribuio tem por base de clculo
o total das receitas auferidas, ou, em outros termos, o faturamento
mensal da empresa, incidindo, portanto, sobre o valor dos servios
objeto do nosso contrato, conforme Lei 9.718/98 e art. 1 da Lei
10.637/2002 (na redao dada pela Lei 12.973/2014), na alquota de
0,65% para as empresas prestadoras de servio (art. 8), optantes pelo
regime tributrio do lucro presumido.
225
Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido (COFINS), prevista no art.

195 da CF/88 e instituda pela Lei Complementar 70/91. Trata-se de
contribuio para a seguridade social. Tem por base de clculo a receita
auferida ou faturamento da empresa, incidindo, portanto, sobre o valor
dos servios objeto do nosso contrato, conforme art. 1 da Lei
10.833/2003 (na redao dada pela Lei 12.973/2014). As empresas
optantes pelo regime do lucro presumido contribuem com 3% da
receita bruta mensal.
Consulte tambm a legislao tributria do Estado em que os servios sero

prestados para verificar se h tributos estaduais incidentes sobre a prestao de
servios.
No mbito do Municpio em que os servios so prestados, h a incidncia do
imposto sobre servios de qualquer natureza (ISS) vide CF/88, art. 156, III. A Lei
Complementar 116/2003 definiu como fato gerador do imposto a prestao de
servios constantes da listagem anexa norma e definiu como base de clculo o
preo do servio.
A Lei Complementar 116/2003 fixou a alquota mxima do ISS em 5%; os
Municpios podem fixar alquota inferior a esse limite. Deve ser consultada a
legislao da municipalidade em que sero executados os servios, para se obter a
alquota do ISS. Adotaremos a alquota mxima 5% no preenchimento de nossa
planilha.
Verificamos, portanto, que a base de clculo dos tributos mencionados o
custo total do servio, por empregado (mo de obra, insumos, custos indiretos e
demais tributos).
Considerando que o prprio tributo integra a base de clculo, faz-se o
clculo por dentro, definindo-se um fator representativo da incluso das
alquotas dos tributos sobre o preo dos servios, que ser utilizado como divisor
(metodologia sugerida pela IN MPOG 18/97, revogada).
O primeiro passo da metodologia de clculo a definio do fator e da base
de clculo dos tributos, da seguinte maneira:
Somatrio das
alquotas dos
tributos (X)
Fator (F)
F = 1 (X/100)
Preo (P)
P = Preo / F
Clculo do Valor dos Tributos

P x alquota %
226

Alquotas dos tributos (X) = 0,65 % (PIS) + 3% (COFINS) + 5% (ISS) = 8,65%
Fator (F)
= 1 (X/100)
= 1 (8,65 / 100)
= 1 0,0865
= 0,9135
Preo ou valor cobrado pelos servios (P)

= (somatrio dos Mdulos 1, 2, 3, 4 + Custos Indiretos + Lucro) / F
= (2.324,30 + 932,33 + 292,50 + 1.811,26 + 268,01 + 562,84) / 0,9135
= 6.191,24 / 0,9135
= 6.777,49 (preo dos servios, com tributos)
4.3.3.1. Clculo do valor dos tributos a cotar na planilha
PIS = Preo x alquota (0,65%)
= 6.777,49 x 0,0065
= 44,05
COFINS = Preo x alquota (3%)
= 6.777,49 x 0,03
= 203,32
ISS = Preo x alquota (5%)
= 6.777,49 x 0,05
= 338,87
227

4.3.3.2. Mtodo de clculo alternativo do valor total dos tributos
Mtodo anlogo consiste na aplicao da seguinte frmula (tambm
extrada da IN MPOG 18/97, revogada), para fins de clculo do valor total dos
tributos:
a) Tributos (%) / 100 = To
b) Somatrio dos Mdulos = Po
c) Po / (1 To) = P1
d) Valor dos Tributos = P1 Po
Obtidos os valores dos tributos, insira os dados na planilha:
MDULO 5: CUSTOS INDIRETOS, TRIBUTOS E LUCRO

5
Custos indiretos, tributos e lucro
Custos indiretos
268,01
Lucro
562,84
Tributos
------------------
Tributos federais (especificar)
------------------
C.1
PIS
COFINS
Valor (R$)
0,65
44,05
203,32
C.2
Tributos estaduais (especificar)
------------------
C.3
Tributos municipais (especificar)
------------------
ISS
C.4
Outros tributos (especificar)
338,87
------------------
Total
1.417,09
Nota (1): Custos indiretos, tributos e lucro calculados sobre custo por empregado.
Nota (2): O valor referente a tributos obtido aplicando-se o percentual sobre o valor do
faturamento, ou seja, considerando: os itens de custo descritos nos mdulos e submdulos; os
custos indiretos; e o lucro.
4.3.4. IRPJ e CSLL Consideraes a partir da jurisprudncia do TCU

vedada a incluso na planilha oramentria, de tributos diretos (tais como
Imposto de Renda e Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido), porquanto
estreitamente vinculados ao resultado final lquido da empresa, no guardando
relao especfica com um determinado contrato.
228

Por essa razo no se admite a cotao de tributos como o IRPJ e a CSLL, seja
em itens distintos, seja como custos integrantes dos custos indiretos/BDI. A
matria est pacificada na jurisprudncia do TCU, conforme Smula 254, a seguir
transcrita:
Smula 254
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social
sobre o Lucro Lquido no se consubstanciam em despesa indireta
passvel de incluso na taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do
oramento-base da licitao, haja vista a natureza direta e personalstica
desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.
O 3 do art. 29-A da IN 02/2008, na redao anterior IN 06/2013,

confrontava o entendimento sumulado do TCU. A nova redao do dispositivo,
embora no vede expressamente a cotao, na planilha, de IRPJ e CSLL, permite, ao
menos, interpretao que o conforma Smula 254 do TCU.
IN 02/2008
Art. 29-A ...............
[...]
3 vedado ao rgo ou entidade contratante fazer ingerncias na
formao de preos privados por meio da proibio de insero de custos
ou exigncia de custos mnimos que no estejam diretamente relacionados
exequibilidade dos servios e materiais ou decorram de encargos legais.
Em recente julgado, o TCU, contrariando parcialmente a Smula 254,

considerou regular proposta contemplando IRPJ e CSLL:
A incluso, na composio do BDI constante das propostas das licitantes,
do Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) e da Contribuio Social sobre
o Lucro Lquido (CSLL) no vedada nem acarreta, por si s, prejuzos ao
errio, pois legtimo que empresas considerem esses tributos quando do
clculo da equao econmico-financeira de suas propostas, desde que os
preos praticados estejam de acordo com os paradigmas de mercado. O
que vedado a incluso do IRPJ e da CSLL no oramento estimativo da
licitao.
Tomada de Contas Especial originada de auditoria realizada em contratos
de repasse celebrados entre o Departamento Penitencirio Nacional
(Depen), do Ministrio da Justia, e o Governo do Estado do Maranho,
para construo e ampliao de estabelecimentos prisionais, apurara, entre
outras irregularidades, a incluso de parcela referente ao Imposto de Renda
Pessoa Jurdica (IRPJ) e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) na
composio do BDI dos ajustes, implicando suposto prejuzo ao errio nos
contratos auditados. Ao analisar o ponto, o relator, endossando o parecer
229

do Ministrio Pblico, destacou que o voto condutor do Acrdo
1.591/2008 Plenrio, de sua relatoria, trouxe o entendimento de que a
indicao em destacado na composio do BDI do imposto de renda pessoa
jurdica e da contribuio social sobre o lucro lquido no acarreta, por si s,
prejuzos ao errio, pois legtimo que empresas considerem esses tributos
quando do clculo da equao econmico-financeira de sua proposta .
Nesse sentido, concluiu o relator que no haveria ilegalidade no fato de a
empresa contratada incluir tais rubricas na composio do seu BDI, desde
que os preos praticados estejam em consonncia com os paradigmas de
mercado. Por fim, acrescentou que tanto a Smula TCU n 254/2010
como o art. 9, do Decreto 7.983/2013, vedam a incluso de tais rubricas
apenas no oramento-base da licitao, no sendo tais entendimentos
aplicveis aos preos ofertados pelos privados. O Tribunal, alinhado ao
voto do relator, decidiu julgar regulares com ressalva as contas do gestor e
da empresa contratada, dando-lhes quitao.
(Acrdo 648/2016 - Plenrio - INFORMATIVO 279)
230
4.4. RESERVA TCNICA. ENTENDIMENTO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Denomina-se reserva tcnica a manuteno, no local da prestao dos

servios, de uma equipe reserva, para cobrir eventuais atrasos, faltas e
afastamentos outros do pessoal executor dos servios. Esse item de custo tambm
poderia ser destinado a cobrir despesas com substituio temporria de pessoal,
decorrentes de eventos no previstos nos demais Mdulos e Submdulos da
planilha.
A reserva tcnica no prevista no modelo de planilha de custos e
formao de preos de contrato de terceirizao proposto pela IN 02/2008 e
deixou de ser contemplada no corpo da norma, em face da alterao do art. 29-A
pela IN 06/2013, que no mais faz meno ao tema.
Consideramos no recomendvel a previso de reserva tcnica na planilha.
Primeiro, porque os custos de substituio do pessoal j esto devidamente
detalhados nos Submdulos 4.2, 4.3 e 4.4, conforme estudamos; assim, prever
reserva tcnica seria pagar duas vezes pela mesma despesa. Segundo, essa
despesa, se houver, compe os chamados Custos Indiretos Mdulo 5 , nos
quais se incluem as despesas administrativas e operacionais, vale dizer, cobrem
qualquer outro elemento de custo no explicitado nos Mdulos da planilha.
Por fim, o TCU tem recomendado expressamente, em reiteradas decises,
evitar a incluso de reserva tcnica nos oramentos estimados, como se observa da
leitura dos arestos a seguir transcritos:
indevida a incluso de parcela a ttulo reserva tcnica nas planilhas de
custos e formao de preos dos contratos de limpeza e conservao, sem
que haja justificativa e memria de clculo que demonstrem sua
adequao.
Em auditoria integrante dos trabalhos de Fiscalizao de Orientao
Centralizada (FOC) Governana e Gesto das Aquisies, foram
observadas falhas na contratao da prestao de servios de limpeza e
conservao pela Fiocruz, dentre as quais a incluso indevida de valor
referente a reserva tcnica. Ao analisar as respostas s oitivas, a unidade
tcnica consignou que, a despeito dos argumentos apresentados, a
jurisprudncia desta Corte tem se consolidado no sentido de que a incluso,
na planilha de custos e formao de preos, de parcela para reserva
tcnica somente admitida se estiver acompanhada de justificativa e
memria de clculo, e, no caso analisado, no constava do processo
licitatrio demonstrativo que amparasse a incluso dessa parcela na
planilha de custos e formao de preos, tampouco foi apresentada, por
ocasio das oitivas, memria de clculo que comprovasse a adequao dos
231

valores. O relator considerou adequada a anlise da unidade tcnica, ante a
falta de justificativas para a incluso da reserva tcnica, embora no tenha
acolhido as determinaes propostas, reputando adequado, em seu lugar,
dar cincia Fiocruz de que indevida a incluso na planilha de custos e
formao de preos dos contratos de limpeza e conservao, a exemplo do
ocorrido no Contrato 92/2010-Dirac, de parcela a ttulo reserva tcnica,
conforme jurisprudncia desta Corte (e.g., Acrdo 3.166/2011-2
Cmara), proposta acolhida pelo Colegiado.
[VOTO]
35. certo que a jurisprudncia desta Casa tem se assentado no sentido
de que no deve ser aceita a presena do item "reserva tcnica", no
quadro de insumos e no de remunerao da contratada, sem indicao
prvia e expressa dos custos correspondentes que sero cobertos por esse
item, demonstrando que tais custos no se encontram absorvidos por
outros itens e que as despesas so reais, e no somente potenciais
(acrdos 3.089/2010 - 1 Cmara, 3.919/2010 - 2 Cmara, 1.319/2010 2 Cmara e 1.597/2010 - Plenrio, dentre outros).
36. H que se ponderar, no entanto, que a restrio deriva exclusivamente
de orientao jurisprudencial e no se encontra positivada. Nesse sentido,
no razovel exigir dos gestores pblicos - e menos ainda dos terceiros
por eles contratados - pleno conhecimento da jurisprudncia do Tribunal
aplicada mirade de situaes com as quais se defrontam em seu
cotidiano. Mormente quando a orientao do TCU, em uma leitura sumria,
possa parecer colidir com os normativos que disciplinam cada questo.
37. O contrato 12/2009, firmado entre a Embratur e a [empresa
contratada], foi celebrado sob a gide da Instruo Normativa MPOG
2/2008, que disciplinava regras e diretrizes para contratao de servios,
continuados ou no. O Anexo III-D daquela IN apresentava o "QuadroResumo da Remunerao da Mo de Obra" expressamente consignada
como componente de custo a "Reserva tcnica", com a observao de que
seu valor seria obtido a partir da multiplicao do percentual a ela
consignado sobre o subtotal da mo de obra principal.
38. A Reserva Tcnica era assim definida, nos termos do Anexo I daquela IN:
"XIII - RESERVA TCNICA so os custos decorrentes de substituio de mode-obra quando da ocorrncia de atrasos ou faltas que no sejam
amparadas por dispositivo legal e, ainda, abonos e outros, de forma a
assegurar a perfeita execuo contratual. Este custo calculado para
cobertura no discriminada no clculo da remunerao mediante incidncia
percentual sobre o somatrio da remunerao, encargos sociais e
trabalhistas e insumos de mo-de-obra;"
39. No final daquele mesmo ano de 2009, foi editada a IN/MP 3/2009, que
alterou a IN/MPOG 02/2009 e expressamente estabeleceu:
"Art. 29-A. omissis
232

(...)
3. vedado ao rgo ou entidade contratante fazer ingerncias na
formao de preos privados, por meio da proibio de insero de custos
ou exigncia de custos mnimos que no estejam diretamente relacionados
exequibilidade dos servios e materiais ou decorram de encargos legais,
tais como:
(...)
II - impedir que a empresa venha a estabelecer em sua planilha custo
relativo reserva tcnica;
(...)".
40. V-se, ento, que o contrato 12/2009 foi assinado nos termos da
regulamentao ento existente, no havendo conduta reprovvel a ser
questionada. A jurisprudncia do TCU no condena, de forma absoluta, a
previso de percentuais a ttulo de reserva tcnica, mas apenas exige que
tais percentuais sejam devidamente justificados. E a crtica feita ao
contrato 12/2009 que ele se utilizou de tais percentuais sem que existisse
tal justificao.
41. Ocorre que os j mencionados normativos que regiam a questo no
faziam - como ainda hoje no fazem - a exigncia de justificao para
indicao de percentuais de reserva tcnica. Ademais, no tendo sido
apontado sobrepreo no valor do homem-hora em razo desta incluso,
no vejo como glosar tal parcela do contrato em exame.
[VOTO]
34. Cabe discutir, ainda, a questo concernente aos percentuais de
pagamento relativos ao item denominado "reserva tcnica".
35. certo que a jurisprudncia desta Casa tem se assentado no sentido
de que no deve ser aceita a presena do item "reserva tcnica", no
quadro de insumos e no de remunerao da contratada, sem indicao
prvia e expressa dos custos correspondentes que sero cobertos por esse
item, demonstrando que tais custos no se encontram absorvidos por
outros itens e que as despesas so reais, e no somente potenciais
(acrdos 3.089/2010 - 1 Cmara, 3.919/2010 - 2 Cmara, 1.319/2010 2 Cmara e 1.597/2010 - Plenrio, dentre outros).
36. H que se ponderar, no entanto, que a restrio deriva exclusivamente
de orientao jurisprudencial e no se encontra positivada. Nesse sentido,
no razovel exigir dos gestores pblicos - e menos ainda dos terceiros
por eles contratados - pleno conhecimento da jurisprudncia do Tribunal
aplicada mirade de situaes com as quais se defrontam em seu
cotidiano. Mormente quando a orientao do TCU, em uma leitura sumria,
possa parecer colidir com os normativos que disciplinam cada questo.
233
[VOTO]
Especificamente quanto incluso de reserva tcnica na planilha de
custos e formao de preos, item 9.3.1.4 da deciso recorrida, esclareo
que a jurisprudncia do TCU admite seu pagamento, desde que
devidamente motivado com estudo especfico e descrio dos eventos a
que ser destinado (Acrdos 793/2010 e 1442/2010, da 2 Cmara;
727/2009, 2060/2009, 1597/2010 e 3092/2010, do Plenrio). Pelo risco de
onerarem os custos dos servios contratados, os valores relativos parcela
reserva tcnica tm sido removidos, por meio de repactuao, dos
contratos firmados no mbito deste Tribunal e do Supremo Tribunal
Federal. Essa tem sido a orientao do TCU em seus acrdos.
9.1. aplicar ao responsvel [...] multa [...]
9.4. [...] fixar prazo para que [...] realize o levantamento dos valores
indevidamente pagos empresa MGI Tecnogin Microgrfica
Gerenciamento da Informao Ltda., desde o primeiro pagamento efetuado
com base no Contrato 174/2006, e efetue a cobrana administrativa do que
ultrapassar eventual dvida ainda existente para com a empresa, sob pena
de aplicao da multa [...], levando em conta no aludido levantamento:
9.4.1. supresso do item reserva tcnica das planilhas de custos dos
servios contratados, nos termos dos Acrdos TCU 1.179/2008, 645/2009,
727/2009 e 2.060/2009, todos do Plenrio;
9.2. rejeitar as razes de justificativa do Sr. [...], por no elidirem as
irregularidades apontadas [...];
9.4. dar cincia ao Ministrio do Meio Ambiente acerca da irregular
previso e consequente pagamento da rubrica referente reserva tcnica
nas planilhas de custos e formao de preos relativas ao Contrato
23/2009, em virtude da ausncia de justificativa e em funo do risco que
tal parcela representa de se onerar indevidamente a Administrao, em
desconformidade com a jurisprudncia do TCU (pargrafos 99.3 e 100);
[VOTO]
234

8. As irregularidades objeto das oitivas foram as seguintes:
c) reserva tcnica, sem que houvesse estudo especfico que justificasse tal
necessidade;
[ACRDO]
9.2. rejeitar as razes de justificativa dos gestores responsveis ouvidos em
audincia, por no elidirem as irregularidades apontadas [...];
[...]
9.3.1.4. pagamento irregular de reserva tcnica, pois a empresa CPM
Braxis no apresentou a devida justificativa para este item de custo, em
desconformidade com a jurisprudncia do TCU (pargrafo 202);
[VOTO]
16. Tambm adequada a proposta da unidade tcnica de determinar ao
Ministrio a renegociao do contrato, de forma a excluir a rubrica
reserva tcnica, dada a impertinncia daquela parcela. Frise-se, alis,
que essa prtica de renegociao rotineiramente adotada pela rea
administrativa do TCU em seus contratos quando detectada a
impropriedade em questo.
[ACRDO]
9.7.7. adote, desde j, a excluso do pagamento da reserva tcnica nos
contratos, inclusive no contrato 02.0015.00/2009, ou promova sua
renegociao com excluso dessa despesa, visto no haver justificativas
para sua incluso no termo de referncia e em funo do risco que tal
parcela representa de se onerar indevidamente a Administrao;
1.6. Determinaes:
1.6.1.4. no aceite a cobrana de tributos de carter personalstico, como
IRPJ e CSLL, bem como a presena do item "Reserva Tcnica" no quadro de
Remunerao e no quadro de Insumos sem a devida justificativa dos custos
correspondentes a esse item;
(Acrdo 793/2010 2 Cmara relao)
235

1.5.1. determinar que: [..]
1.5.1.2. nas prximas contrataes para terceirizao de mo de obra,
deixe de consignar parcelas relativas a gastos com reserva tcnica nos
oramentos bsicos, nos formulrios para proposta de preos e nas
justificativas de preo a que se refere o art. 26, III, da Lei n. 8.666/1993,
inclusive para os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, e no
aceite propostas de preos contendo custos relativos a esse item (Acrdos
n. 1179/2008-Plenrio, 645/2009-Plenrio e 727/2009-Plenrio);
(Acrdo 2.060/2009 Plenrio Relao)
9.2.16. em ateno ao art. 3 da Lei 8.666/1993 e ao princpio da
economicidade contido no caput do art. 70 da Constituio Federal:
9.2.16.1. abstenha-se de aceitar das licitantes propostas de preos que
contenham percentual referente reserva tcnica como item especfico
das planilhas de custo e formao de preos, sem apresentar estudo
especfico e descrio dos eventos que motivariam a aceitao desse item
(achado II.16);
(Acrdo 1.453/2009 Plenrio)
Consulte tambm os seguintes julgados do TCU, em que houve discusso a

respeito da pertinncia ou no da incluso de reserva tcnica nos contratos de
terceirizao:
- Acrdo 1.453/2009 Plenrio; Acrdo 793/2010 2 Cmara relao;
Acrdo 301/2013 Plenrio; Acrdo 885/2011 Plenrio; Acrdo 3092/2010
Plenrio; Acrdo 3006/2010 Plenrio; Acrdo 3919/2010 Plenrio;
Acrdo 1597/2010 Plenrio; Acrdo 3089/2010 Primeira Cmara; Acrdo
825/2010 Plenrio; Acrdo 1442/2010 Segunda Cmara; Acrdo 1319/2010
Segunda Cmara; Acrdo 2060/2009 Plenrio.
236
LEITURA COMPLEMENTAR
Para ampliar seus conhecimentos sobre os temas objeto de estudo neste
Curso, sugerimos a leitura das obras a seguir indicadas:
- Almeida, Anadricea Vicente de. Novas consideraes sobre a organizao
da planilha de custos da IN n 2/08 alterada pela Portaria n 7/11. IN: Revista
Znite : ILC : Informativo de licitaes e contratos, v. 18, n. 206, p. 374-379, abr.
2011.
- Barros, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 6 ed. So Paulo:
LTr, 2010, p. 451-458.
- Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos: orientaes e
jurisprudncia do TCU. 4 ed. rev., atual. e ampl. Braslia: TCU/Senado Federal,
2010, p. 78-101; 85-101; 138-139; 166-180; 196-209; 719-725; 772-775; 780-790.
- Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Guia de boas prticas em contratao
de solues de tecnologia da informao: riscos e controles para o planejamento da
contratao. Verso 1.0. Braslia: TCU, 2012.
- Castro, Cludio Dias de. Terceirizao: atividade-meio e atividade-fim. In:
Revista do direito trabalhista, v. 8, n. 7, p. 3-7, jul. 2002.
- Coelho Motta, Carlos Pinto. Eficcia nas licitaes e contratos. 11 ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2008, p. 176-179.
- Delgado, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 9 ed. So Paulo:
LTr, 2010, p. 414-451.
- Doetzer, Isis Chamma. Consideraes sobre a incidncia de INSS e de FGTS
sobre o aviso prvio indenizado na planilha de custos da IN MPOG n 2/08. IN:
Revista Znite : ILC : Informativo de licitaes e contratos, v. 16, n. 189, p. 10361042, nov. 2009.
- Doetzer, Isis Chamma. Terceirizao Contratos de terceirizao de
servios firmados com a administrao: a questo da responsabilidade trabalhista.
In: Revista Znite ILC: Informativo de licitaes e contratos, n. 56, p. 165, fev.2007.
237

- Doetzer, Isis Chamma. Planilha de custos e formao de preos:
identificao do custo da mo-de-obra. IN: Revista Znite : ILC : informativo de
licitaes e contratos, v. 13, n. 149, p. 600-604, jul. 2006.
- Furtado, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos. Belo
Horizonte: Frum, 2007, p. 210; p. 407-408; 616.
- Furtado, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos. Belo
Horizonte: Frum, 2007, p. 210 e p. 616.
- Gasparini, Digenes. Prazo e Prorrogao do Contrato de Servio
Continuado. In: Revista Dilogo Jurdico, n. 14, jun-ago/2002, acesso em 27.7.201
(http://www.direitopublico.com.br/pdf_14/DIALOGO-JURIDICO-14-JUNHOAGOSTO-2002-DIOGENES-GASPARINI.pdf)
- Justen Filho, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos, 13 ed, So Paulo: Dialtica, 2009, p. 138-139; 783-790.
- Mendes, Renato Geraldo. Lei de Licitaes e Contratos Anotada. 8 ed.
Curitiba: Znite, 2011, p. 63-65, 81-85, 942-949.
- Mendes, Renato Geraldo. O processo de contratao pblica: fases, etapas e
atos. Curitiba: Znite, 2012.
- Mendes, Renato Geraldo. O regime Jurdico da Contratao Pblica. Curitiba:
Znite, 2008, p. 11-13, 25-42, 99-104.
- Neto, Indalcio Gomes. Terceirizao Relaes triangulares no direito do
trabalho. In: Revista Znite ILC: Informativo de licitaes e contratos, n. 155, p. 57,
jan.2007.
- Oliveira, Antnio Flvio de. Servios de manuteno e cesso de mo de
obra. In: Frum de Contratao e Gesto Pblica, ano 9, n. 104, agosto/2010, p. 46.
- Oliveira Aristeu de. Manual de Prtica Trabalhista, 43 ed. So Paulo: Atlas,
2009, p. 43-53; 114-133; 134-149; 342-376; 481-506; 509-651.
- Paim, Flaviana Vieira. A formao do preo de contratao pela
administrao pblica e a planilha de custos sob a tica da IN n 2/08. IN: BLC:
Boletim de licitaes e contratos, v. 22, n. 4, p. 352-360, abr. 2009.
238

- Pereira Jnior, Jess Torres et al. Manuteno da frota e fornecimento de
combustveis por rede credenciada, gerida por empresa contratada: prenncio da
quarteirizao na gesto pblica? In: Frum de Contratao e Gesto Pblica, ano
9, n. 102, junho/2010, p. 23-42.
- Santos, Ulisses Otvio Elias dos. Terceirizao: aspectos lcitos e ilcitos. In:
Justia do trabalho, v. 23, n. 265, p. 58-62, jan. 2006.
- Senne, Slvio Helder Lencioni. Cesso de mo-de-obra. In: Revista do direito
trabalhista: RDT, v. 4, n. 9, p. 3-4, set. 1998.
- Vasconcelos, Giovanna Gabriela do Vale. Servio contnuo: conceito jurdico
indeterminado luz da interpretao lgico-jurdica da lei de licitaes e contratos.
In: Revista Znite ILC: Informativo de licitaes e contratos, v. 16, n. 190, p. 11351139, dez. 2009.
- Viana, Cludia Salles Vilela. Manual Prtico das Relaes Trabalhistas, 10
ed. So Paulo: LTr, 2009, p. 297-398; 420-464; 556-578; 661-669; 700-730; 756894.
- Vianna, Cludia Salles Vilela. Previdncia social: custeio e benefcios. So
Paulo: LTr, 2005, p. 313-322; 348.
- Vieira, Antonieta Pereira et AL. Gesto de contratos de terceirizao na
Administrao Pblica: teoria e prtica. 3 ed. Belo Horizonte: Frum, 2008, p. 2436; 80-84; 225-311; 295-322.
239

ELO Planilha 06-12-2016 APOSTILA

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

ELO Planilha 06-12-2016 APOSTILA

Enviado por

Direitos autorais:

PLANILHA DE CUSTOS E FORMAO

DE PREOS PARA CONTRATOS DE

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

PARTE 1 CONSIDERAES INICIAIS

O processo de contratao pblica envolve basicamente trs etapas:

Erivan Pereira de Franca

RESOLUO CNJ 182

O oramento para contrato de terceirizao objeto de nosso estudo neste

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

A adoo subsidiria de Instrues Normativas emanadas do Poder Executivo

Erivan Pereira de Franca

1.1. CARACTERIZAO DO CONTRATO DE TERCEIRIZAO

Antes de iniciarmos os estudos referentes planilha de custos e formao de

1.1.1. Servios de natureza continuada elementos caractersticos

Erivan Pereira de Franca

Segundo a lio doutrinria, temos, ento, dois elementos caracterizadores

Erivan Pereira de Franca

Presentes os dois elementos caracterizadores mencionados

Erivan Pereira de Franca

Assim, considerando que a qualificao de um dado servio como contnuo

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

Consulte tambm os seguintes acrdos, nos quais o TCU considerou os

Erivan Pereira de Franca

ORIENTAO NORMATIVA DA AGU n. 39

ORIENTAO NORMATIVA DA AGU n. 1

1.1.2. Como se d a cesso da mo de obra?

REGULAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL

Erivan Pereira de Franca

Percebe-se que a cesso da mo de obra est vinculada execuo de

Erivan Pereira de Franca

REGULAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL

Erivan Pereira de Franca

Em face das normas mencionadas, podemos concluir que, se a execuo dos

Erivan Pereira de Franca

1.2. O CARTER INSTRUMENTAL

1.2.1. Obrigatoriedade do oramento estimado

O oramento deve integrar, na forma de planilha de custos e formao de

Erivan Pereira de Franca

1.2.2. A publicao do oramento

Erivan Pereira de Franca

A respeito da matria, encontramos decises do TCU no sentido de

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

Importantes normas de aplicao no mbito do Poder Judicirio a exemplo

RESOLUO CNJ 182

Erivan Pereira de Franca

J nas licitaes promovidas pelas empresas estatais ou sociedades de

1.2.3. Sempre que possvel, a planilha deve discriminar os custos

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

O oramento estimado essencial para que se possa fixar, nos editais de

O oramento deve detalhar sempre que possvel todos os custos

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

1.2.4. A planilha serve de modelo para elaborao das propostas