Plano Diretor Residuos Solidos Manaus PDF

Plano Diretor de
Resduos Slidos
de Manaus
Plano Diretor de Resduos

Slidos de Manaus
Julho / 2010
Trabalho elaborado por:

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM
rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS
INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRAO MUNICIPAL
Carlos Eduardo de Souza Braga

Governador de Estado
Paulo Timm
Superintendente Geral
Omar Jos Abdel Aziz

Vice-Governador
Victor Zveibil
Superintendente de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente
UNIDADE DE GERENCIAMENTO DO
PROGRAMA SOCIAL E AMBIENTAL
DOS IGARAPS DE MANAUS UGPI
Frank Abrahim Lima
Coordenador Executivo
Jane Freitas de Ges Crespo
Subcoordenadora Setorial Ambiental e
Coordenadora Administrativa e Tcnica do
Contrato
Jos Lucio do Nascimento Rabelo
Subcoordenador Setorial de Relacionamento
Institucional e Coordenador Substituto do
Contrato
Cherry Lane Batista de Souza
Administradora Fiscal do Contrato
Reynier de Souza Omena Jnior
Bilogo Fiscal do Contrato
PREFEITURA MUNICIPAL DE MANAUS

Amazonino Armando Mendes
Prefeito Municipal
Carlos Alberto Cavalcante de Souza
Vice-Prefeito
Jos Aparecido dos Santos
Secretrio Municipal de Limpeza e Servios
Pblicos
Tlio Caceres Kniphoff
Subsecretrio Municipal de Limpeza e Servios
Pblicos
INTERLOCUTOR DA SEMULSP
Eisenhower Pereira Campos Assessor
Jurdico
EQUIPE TCNICA
Victor Zveibil Coordenador Geral

Karin Segala Assistente de Coordenao,
Especialista em Educao Ambiental
Silvia Martarello Astolpho Responsvel
Tcnica, Especialista em Gesto de Resduos
Slidos
Maria da Graa Ribeiro das Neves
Especialista em Temas Institucionais
Eduardo Garcia Ribeiro Lopes Domingues
Especialista em Assuntos Legais
Marcos Roberto Pinto Especialista em
Assuntos Econmico-financeiros
Evanelza Mesquita Sabino Quadros
Especialista em Sistemas de Informao
Geogrfica
Marcos Paulo M. Arajo Consultor Jurdico
Licia Domeneck Salgado Estagiria em
Engenharia Ambiental
EQUIPE DE APOIO LOCAL
Osmar Fabricio Souza Martins Estagirio

SUMRIO
LISTA DE FIGURAS..................................................................................................................... 6
LISTA DE TABELAS .................................................................................................................... 7
LISTA DE SIGLAS........................................................................................................................ 9
1. APRESENTAO .................................................................................................................. 11
2. ENFOQUE TCNICO E METODOLGICO........................................................................... 12
2.1. PRESSUPOSTOS METODOLGICOS FUNDAMENTAIS GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS
..................................................................................................................................................... 13
Resduos slidos como parte do saneamento bsico................................................................. 14
Participao da populao .......................................................................................................... 14
3. ABRANGNCIA ..................................................................................................................... 15
3.1. ABRANGNCIA GEOGRFICA ................................................................................................... 15
3.2. ABRANGNCIA TEMPORAL ...................................................................................................... 15
4. SNTESE DA SITUAO DOS RESDUOS NO MUNICPIO................................................ 16
4.1. SITUAO ATUAL ................................................................................................................... 17
4.2. SITUAO FUTURA ................................................................................................................. 18
5. OBJETIVOS E METAS........................................................................................................... 19
5.1. OBJETIVO GERAL ................................................................................................................... 19
5.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................................................ 19
5.3. METAS ................................................................................................................................... 19
6. INSTRUMENTOS LEGAIS ..................................................................................................... 22
6.1. INTRODUO .......................................................................................................................... 22
6.2. SISTEMA DE LIMPEZA URBANA DO MUNICPIO DE MANAUS: BREVE ANLISE DA LEI N 1.411/201
..................................................................................................................................................... 22
6.3. SERVIOS DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS: REGIME PBLICO X REGIME PRIVADO................ 24
6.3.1 Concepo ......................................................................................................................... 24
6.3.2. Regime pblico .................................................................................................................. 26
6.3.3. Regime privado ................................................................................................................. 27
6.4. PLANEJAMENTO ..................................................................................................................... 29
6.5. REGULAO .......................................................................................................................... 30
6.6. FISCALIZAO ........................................................................................................................ 31
6.7. PRESTAO ........................................................................................................................... 32
6.7.1. Contexto atual ................................................................................................................... 32
6.7.2. Regras legais dos servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico .............. 33
6.7.3. Regras legais dos servios de resduos slidos submetidos ao regime privado.............. 35
6.7.4. Regras legais das atividades de coleta seletiva e triagem dos resduos slidos
submetidas ao regime pblico..................................................................................................... 37
6.8. CONTROLE SOCIAL ................................................................................................................. 38
6.9. REMUNERAO DOS SERVIOS MUNICIPAIS DE RESDUOS SLIDOS........................................... 38
7. CARACTERIZAO DOS RESDUOS SLIDOS ................................................................ 42
7.1. CARACTERIZAO .................................................................................................................. 42
7.2. IDENTIFICAO ....................................................................................................................... 44
7.3. CLASSIFICAO ..................................................................................................................... 44
7.3.1. Classificao normativa .................................................................................................... 46
7.3.2. Classificao dos resduos gerados em Manaus ............................................................. 48
7.4. GRUPOS DE GERADORES ........................................................................................................ 52

8. ACONDICIONAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS............................................................ 54

8.1. RESDUOS DOMICILIARES ........................................................................................................ 56
8.1.1. Resduos domiciliares no perigosos ............................................................................... 56
8.1.2. Resduos domiciliares perigosos ...................................................................................... 56
8.2. RESDUOS COMERCIAIS ........................................................................................................... 56
8.3. RESTAURANTES, PADARIAS, BARES E LANCHONETES .............................................................. 56
8.4. QUIOSQUES DA ORLA, PRAAS E PARQUES ............................................................................. 57
8.5. VIAS E LOCAIS DE GRANDE CIRCULAO ................................................................................. 57
8.6. RESDUOS PBLICOS .............................................................................................................. 57
8.7. RESDUOS DE SERVIOS DE SADE.......................................................................................... 58
8.8. RESDUOS DE COLETA SELETIVA ............................................................................................. 60
8.9. RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO .............................................................................. 60
8.10. RESDUOS SLIDOS ESPECIAIS .............................................................................................. 60
9. ARRANJO OPERACIONAL ................................................................................................... 63
9.1. SETORIZAO ........................................................................................................................ 63
9.2. PLANOS SETORIAIS ................................................................................................................. 64
10. SERVIOS DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS .......................................................... 66
10.1. COLETA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS ............................................................................. 66
10.1.1. Mtodo de coleta ............................................................................................................. 66
10.1.2. Frequncia e turnos de coleta ......................................................................................... 69
10.1.3. Rotas de coleta ............................................................................................................... 70
10.1.4. Divulgao dos servios.................................................................................................. 73
10.2. RESDUOS SLIDOS ESPECIAIS .............................................................................................. 74
10.2.1. Resduos slidos industriais ............................................................................................ 74
10.2.2. Resduos de servios de sade ...................................................................................... 75
10.2.3. Resduos de servios de transportes .............................................................................. 76
10.2.4. Resduos de construo e demolio ............................................................................. 77
10.2.5. Pilhas e baterias, pneumticos, lmpadas, equipamentos eletroeletrnicos e resduos
domsticos perigosos .................................................................................................................. 78
10.2.6. leo de cozinha usado.................................................................................................... 78
10.2.7. Resduos agrossilvipastoris ............................................................................................ 79
10.3. LOGSTICA REVERSA............................................................................................................. 79
11. SERVIOS DE LIMPEZA URBANA .................................................................................... 83
11.1. VARRIO ............................................................................................................................ 83
11.1.1. Freqncia e horrio de varrio .................................................................................... 84
11.1.2. Equipes de varrio......................................................................................................... 85
11.1.3. Produtividade dos servios ............................................................................................. 86
11.1.4. Dimensionamento do nmero de varredores .................................................................. 87
11.1.5. Remoo dos resduos da varrio ................................................................................ 87
11.1.6. Acidentes e riscos ocupacionais ..................................................................................... 87
11.1.7. Indicadores de qualidade e eficincia na varrio .......................................................... 88
11.1.8. Abrangncia dos servios ............................................................................................... 88
11.1.9. Pontos de apoio .............................................................................................................. 88
11.2. LIMPEZA DE LOCAIS DE FEIRAS LIVRES .................................................................................. 89
11.3. LIMPEZA DE IGARAPS .......................................................................................................... 89
11.3.1. Novas tecnologias para limpeza de igaraps ................................................................. 90
12. COLETA SELETIVA DE MATERAIS RECICLVEIS.......................................................... 92
12.1. PANORAMA NACIONAL .......................................................................................................... 92
12.2. DIRETRIZES PARA O PROGRAMA DE COLETA SELETIVA DE MATERIAIS RECICLVEIS ................. 93
12.2.1. Rede de tecnologia social (RTS) .................................................................................... 94
12.2.2. Diretrizes institucionais do programa .............................................................................. 96
12.2.3. Diretrizes operacionais do programa .............................................................................. 96

13. TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS .......................................................................... 98

13.1. ALTERNATIVAS DE TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS ........................................................ 98
13.1.1. Aterro sanitrio com gerao de energia ........................................................................ 99
13.1.2. Termovalorizao ou incinerao com gerao de energia ......................................... 101
13.1.3. Compostagem ............................................................................................................... 104
14. DISPOSIO FINAL .......................................................................................................... 107
14.1. SELEO DE REAS ........................................................................................................... 107
14.1.1. Seleo preliminar de reas disponveis ...................................................................... 107
14.1.2. Critrios de seleo aplicveis para as reas disponveis ........................................... 108
14.2. FECHAMENTO DO LOCAL DE DISPOSIO FINAL .................................................................... 110
14.3. ESTIMATIVA DE EMISSES DE GASES DE EFEITO ESTUFA....................................................... 111
14.3.1. Aterro Sanitrio x Termovalorizao ............................................................................. 111
14.3.2. Fatores de emisses para a movimentao dos RSU .................................................. 112
14.3.3. Emisses no tratamento final de RSU .......................................................................... 113
14.3.4. Fatores de emisso de gases de efeito estufa para os cenrios estabelecidos .......... 119
15. SISTEMA DE INFORMAO MUNICIPAL EM RESDUOS SLIDOS............................ 121
16. INDICADORES ................................................................................................................... 123
16.1. INDICADORES, PROCEDIMENTOS E MECANISMOS DE AVALIAO ........................................... 123
17. GESTO DOS SERVIOS................................................................................................. 127
17.1 SISTEMA DE LIMPEZA PBLICA INSTITUDO PELA LEI N 1.411/2010 ..................................... 129
17.2. REESTRUTURAO ADMINISTRATIVA ...................................................................... 131
17.2.1. Estrutura Organizacional da Secretaria ........................................................................ 131
17.2.2. Autoridade Municipal de Limpeza Urbana (AMLURB).................................................. 132
18. ESTRUTURA FINANCEIRA ............................................................................................... 135
18.1. CONTROLE DE CUSTOS ....................................................................................................... 135
18.1.1. Proposta de estrutura de Sistema de Controle de Custos............................................ 135
18.2. CONTROLE DE ARRECADAO ............................................................................................ 138
18.2.1. Acompanhamento do lanamento, arrecadao e recolhimento de taxas, inscrio,
recebimento e baixa da Dvida Ativa ......................................................................................... 138
18.3. FORMAS DE COBRANA ...................................................................................................... 139
18.3.1. Prticas existentes ........................................................................................................ 139
18.3.2. Lei Municipal no 1.411/2010 para a cobrana dos servios .......................................... 140
18.4. FORMA DE REMUNERAO DOS SERVIOS ........................................................................... 141
18.4.1. Proposta de mecanismos para remunerao dos servios .......................................... 141
18.4.2. Proposta de taxa ou tarifa por tipo de resduos ............................................................ 145
18.5. INVESTIMENTOS .................................................................................................................. 147
19. EDUCAO AMBIENTAL ................................................................................................. 149
19.1. AES PROPOSTAS ............................................................................................................ 150
19.1.1. Aes voltadas para subsidiar as atividades operacionais........................................... 150
19.1.2. Aes voltadas para subsidiar o Controle Social .......................................................... 152
ANEXO...................................................................................................................................... 153
ANEXO 1................................................................................................................................... 154

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 LIMITES GEOGRFICOS DO PDRSM ................................................... 15
FIGURA 2 QUADRO SNTESE DA SITUAO ATUAL (2009)................................ 17
FIGURA 3 QUADRO SNTESE DA SITUAO FUTURA (2029)............................. 18
FIGURA 4 RESDUOS PERIGOSOS X NO PERIGOSOS ..................................... 51
FIGURA 5 DIVISO MUNICIPAL EM UNIDADES OPERACIONAIS........................ 63
FIGURA 6 PLANOS SETORIAIS .............................................................................. 65
FIGURA 7 LAYOUT BSICO DE UM CENTRO DE COLETA .................................. 71
FIGURA 8 PEV .......................................................................................................... 73
FIGURA 9 RESUMO DO PLANEJADO..................................................................... 73
FIGURA 10 RESDUOS SLIDOS INDUSTRIAIS.................................................... 75
FIGURA 11 RESDUOS DE SERVIOS DE SADE ............................................... 76
FIGURA 12 RESDUOS DE SERVIOS DE TRANSPORTE ................................... 76
FIGURA 13 RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO.................................. 77
FIGURA 14 RESDUOS SLIDOS ESPECIAIS ....................................................... 78
FIGURA 15 LEO DE COZINHA .............................................................................. 78
FIGURA 16 TECNOLOGIA SOCIAL REPRESENTAO GRFICA .................... 95
FIGURA 17 VALORIZAO DE RESDUOS POR MEIO DE ATERRO SANITRIO
.................................................................................................................................... 100
FIGURA 18 VALORIZAO DE RESDUOS POR MEIO DA INCINERAO....... 102
FIGURA 19 ESCALA DE EMISSES ..................................................................... 111
FIGURA 20 EMISSES DE UM ATERRO SANITRIO ......................................... 115
FIGURA 21 ORGANOGRAMA PROPOSTO........................................................... 132
FIGURA 22 O PAPEL DA AMLURB........................................................................ 133
FIGURA 23 AUTORIDADE MUNICIPAL ................................................................. 134
FIGURA 24 ESQUEMA DA ESTRUTURA DE CUSTOS ........................................ 137

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 METAS..................................................................................................... 20
TABELA 2 ATIVIDADE X CARACTERSTICAS........................................................ 43
TABELA 3 VANTAGENS E DESVANTAGENS DE CLASSIFICAO DOS
RESDUOS ................................................................................................................... 45
TABELA 4 ORIGEM DOS RESDUOS SLIDOS..................................................... 49
TABELA 5 CLASSIFICAO DOS RESDUOS........................................................ 51
TABELA 6 GRUPOS DE GERADORES DE RESDUOS SLIDOS......................... 53
TABELA 7 FORMA DE ACONDICIONAMENTO DE RESDUOS SLIDOS............ 55
TABELA 8 RESDUOS DOMICILIARES PERIGOSOS............................................. 56
TABELA 9 ACONDICIONAMENTO DOS GRUPOS DE RSS................................... 58
TABELA 10 COMPONENTES DOS RESDUOS SLIDOS ESPECIAIS ................. 61
TABELA 11 TIPO X MTODO DE COLETA ............................................................. 67
TABELA 12 MECANISMOS DE COLETA DOS PEQUENOS GERADORES DE RCD
...................................................................................................................................... 68
TABELA 13 TIPOLOGIA DE COLETA ...................................................................... 69
TABELA 14 FREQUNCIA E TURNOS DE COLETA .............................................. 69
TABELA 15 RESDUOS ADMITIDOS NOS CENTROS DE COLETA ...................... 72
TABELA 16 RESDUOS SLIDOS URBANOS X RESDUOS SLIDOS
INDUSTRIAIS ............................................................................................................... 74
TABELA 17 RESDUOS SUJEITOS LOGSTICA REVERSA................................ 80
TABELA 18 FREQUNCIA DE VARRIO.............................................................. 85
TABELA 19 VANTAGENS E DESVANTAGENS NO TRATAMENTO DE RESDUOS
SLIDOS...................................................................................................................... 98
TABELA 20 VALORES REFERENCIAIS DO COMPOSTO .................................... 106
TABELA 21 CRITRIOS TCNICOS E LEGAIS PARA SELEO DE REAS .... 108
TABELA 22 CRITRIOS ECONMICOS E FINANCEIROS PARA SELEO DE
REAS........................................................................................................................ 109
TABELA 23 CRITRIOS POLTICOS E SOCIAIS PARA SELEO DE REAS .. 109
TABELA 24 PRIORIZAO DOS CRITRIOS DE SELEO DE REAS............ 110

TABELA 25 PESO DOS CRITRIOS E DA CONFORMIDADE.............................. 110

TABELA 26 FATORES DE EMISSES POR CAMINHO DIESEL (3,5 -7,5 T) NO
PERCURSO URBANO ............................................................................................... 113
TABELA 27 FATORES DE EMISSES NA ATMOSFERA PARA O TRATAMENTO E
RSU ............................................................................................................................ 114
TABELA 28 EMISSES DE GS DE ATERRO E DOS GASES DA COMBUSTO
.................................................................................................................................... 116
TABELA 29 EMISSES DOS COMPONENTES DOS RESDUOS SLIDOS
URBANOS E DOS ORIUNDOS DE TRATAMENTOS ADICIONAIS ......................... 117
TABELA 30 CONSUMO DE ENERGIA EM UM ATERRO SANITRIO.................. 118
TABELA 31 FATORES DE EMISSO PARA A INCINERAO DE RSU .............. 119
U
TABELA 32 EMISSES NAS ATIVIDADES DE DESTINAO FINAL.................. 119

TABELA 33 EMISSES EVITADAS PARA OS CENRIOS 1 E 2 ......................... 120
TABELA 34 DADOS MNIMOS PARA A COMPOSIO DO SIMUR .................... 121
TABELA 35 INDICADORES SNIS........................................................................... 125
TABELA 36 CARACTERSTICAS DOS INDICADORES ........................................ 126
TABELA 37 FORMAS DE PRESTAO DOS SERVIOS .................................... 127
TABELA 38 SISTEMA DE LIMPEZA URBANA....................................................... 129
TABELA 39 PRESTAO DOS SERVIOS .......................................................... 130
TABELA 40 LIMITAES E DESAFIOS................................................................. 133
TABELA 41 COMPOSIO DA RENDA MDIA MENSAL FAMILIAR NO
AMAZONAS................................................................................................................ 143
TABELA 42 GRUPOS POR FAIXA DE RENDIMENTO PARA APLICAO DA TAXA
.................................................................................................................................... 143
TABELA 43 CATEGORIA DOS IMVEIS PARA APLICAO DA TAXA .............. 144
TABELA 44 GERAO MDIA DE RESDUOS NO BRASIL................................. 145
TABELA 45 FATOR DE GERAO DE RESDUOS PARA APLICAO DA TAXA
.................................................................................................................................... 145
TABELA 46 NDICE DE PROGRESSIVIDADE ....................................................... 147

LISTA DE SIGLAS
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ACV Anlise do Ciclo de Vida
AMLURB Autoridade Municipal de Limpeza Urbana
ARSAM Agncia Reguladora dos Servios Pblicos Concedidos do Estado do
Amazonas
CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica
CAUC Cadastro nico de Convnio
CC Centro de Coleta
CEAM Constituio do Estado do Amazonas
CIMGC Comisso Interministerial de Mudanas Global do Clima
CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear
COMDEMA Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil
DEFRA Department for Environment, Food and Rural Affairs
FPM Fundo de Participao dos Municpios
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPI Imposto sobre Produto Industrializado
IPTU Imposto Sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana
ISSQN Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza
LC Lei Complementar
LCP Lei de Concesses e Permisses
LDNSB Lei de Diretrizes Nacionais de Saneamento Bsico
LLCA Lei de Licitaes e Contratos Administrativos
LOM Lei Orgnica Municipal
LPPP Lei de Parceria Pblico-Privada
LU Limpeza Urbana
MDL Mecanismos de Desenvolvimento Limpo
MMA Ministrio do Meio Ambiente
NBR Norma Brasileira
PaP Porta a Porta
PDRS Plano Diretor de Resduos Slidos
PDU Plano Diretor Urbano
PEAD Polietileno Alta Densidade

PET Politereftalato de Etileno

PEV Ponto de Entrega Voluntria
PGIRSI Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Industriais
PGRSS Planos de Gerenciamento dos Resduos de Servios de Sade
PGRST Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Transporte
PL Projeto de Lei
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PSAU Pagamento por Servios Ambientais Urbanos
RCD Resduos de Construo e Demolio
RCS Resduos de Coleta Seletiva
RDO Resduos Domiciliares
RGG Resduos de Grandes Geradores
RPU Resduos Pblicos
RSA Resduos Agrossilvipastoris
RSE Resduos Slidos Especiais
RSI Resduos Slidos Industriais
RSS Resduos de Servios de Sade
RST Resduos de Servios de Transporte
RTS Rede de Tecnologia Social
SEMULSP Secretaria Municipal de Limpeza e Servios Pblicos
SIMUR Sistema de Informaes Municipais em Resduos Slidos
SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente
SLUMM Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de Manaus
SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento
SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
SS Servio de Sade
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
TRSD Taxa de Resduos Slidos Domiciliares
TRSS Taxa de Resduos Slidos de Servios de Sade
UFM Unidade Fiscal do Municpio
UO Unidade Operacional
10

1. APRESENTAO
O presente documento corresponde realizao da Etapa 3 Consolidao do Plano
Diretor de Resduos de Manaus, realizado pelo Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal IBAM.
O Plano Diretor de Resduos Slidos de Manaus (PDRS-Manaus) consiste num
instrumento de planejamento, em prol do aperfeioamento da gesto dos servios de
resduos slidos, em que se busca compatibilizar o diagnstico com o prognstico e
incorporar os resultados das reunies realizadas com o poder pblico e com
lideranas comunitrias, assim como as contribuies resultantes das Audincias
Pblicas realizadas em 16/01/2010 e 18/02/2010.
O Plano agrega as informaes atualizadas do diagnstico, das proposies para
operao e gerenciamento do sistema de resduos slidos, dos aspectos legais
correlatos e dos estudos de viabilidade econmica. Compe tambm este documento
uma programao de intervenes com a indicao hierrquica em funo das
necessidades e possibilidades locais, definindo estratgias de curto, mdio e longo
prazo, respeitando o horizonte programado de 20 anos.
11

2. ENFOQUE TCNICO E METODOLGICO

O tema dos resduos slidos vem ganhando cada vez mais espao nas esferas local,
nacional e internacional. A associao entre um bom sistema de limpeza urbana e a
qualidade de vida fato. Neste sentido, engendrar esforos para a implantao e
manuteno de sistemas de limpeza calcados no conceito de gesto integrada dos
resduos slidos vai alm da prpria preocupao com a manuteno da limpeza.
Engloba, igualmente, preocupaes de ordem social, sanitria, financeira e ambiental.
Como estipulado na Constituio Federal, servios pblicos, como a limpeza urbana,
so de responsabilidade do poder pblico municipal. Contudo, as condies e
circunstncias para que tal servio possa ser executado da melhor forma dependem
tambm do comprometimento das esferas Estadual e Federal.
importante observar que dois instrumentos legais relacionados com o setor foram
recentemente aprovados no Congresso Nacional, e constituem marcos fundamentais
para as aes dos Municpios. Trata-se da Lei Nacional de Saneamento Bsico, n
11.445, de 5 de janeiro de 2007 e a Lei de Consrcios Pblicos, n 11.107, de 6 de
abril de 2005. Alm dessas, foi aprovado pelo Congresso e Senado Nacional a Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS). Apesar de se prever ainda uma longa
tramitao at sua sano final, esta Poltica seguramente dever instituir orientaes
gerais importantes para a gesto e o manejo dos resduos.
A Lei Nacional do Saneamento Bsico determina a elaborao de um plano de
saneamento como condio prvia prestao dos servios de saneamento. De
acordo com a lei esse plano poder ser nico, contemplando todos os setores do
saneamento bsico, ou os municpios podem optar por elaborar planos especficos a
cada setor, como o plano de gesto integrada de resduos slidos, no caso do setor de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
O entendimento de que esses planos tm que ser compatveis com a realidade local
e com a capacidade de gerenciamento dos responsveis por sua implementao.
Assim, necessrio promover a capacitao especfica dos tcnicos municipais para
que possam tanto participar da elaborao dos planos quanto tenham capacidade de
coloc-los em prtica, assegurando que os grupos envolvidos em sua implementao
realmente se apropriem do mesmo, de maneira que alm da competncia tcnica
tenham tambm a motivao para execut-los.
Outro aspecto relevante a esse trabalhos a promoo do envolvimento e incluso
social e econmica dos catadores de materiais reciclveis, atores fundamentais no
beneficiamento e encaminhamento para a reciclagem desses materiais. O Governo de
Manaus, por meio de sua Secretaria Municipal de Limpeza e Servios Pblicos, j
demonstrou esta preocupao com a criao de programas de coleta seletiva, do
apoio organizao dos catadores, sobretudo quelas ativas, e da promoo de
programas e iniciativas na rea da educao ambiental, essenciais ao fortalecimento
deste processo de incluso.
12

Neste sentido, a elaborao do Plano Diretor de Resduos Slidos (PDRS) ocorreu de

forma participativa, buscando envolver diversos segmentos sociais e polticos e
investir em solues compatveis com a realidade local. A concepo de trabalho
combinou metodologias que geram eficincia e sustentabilidade aliadas a
investimentos na qualidade dos recursos humanos.
2.1. Pressupostos metodolgicos fundamentais gesto integrada de resduos

slidos
Com foco no conceito de gesto integrada de resduos slidos como um novo
paradigma da limpeza urbana, foram adotadas como metas a reduo da gerao dos
resduos slidos, a reutilizao e reciclagem do que foi gerado, a universalizao da
prestao dos servios, estendendo-os a toda a populao, a promoo do tratamento
e da disposio final ambientalmente saudveis e a incluso socioeconmica de
catadores de materiais reciclveis, conceitos que orientaram a Poltica Nacional de
Resduos Slidos.
A metodologia participativa estruturadora da abordagem didtica denomina-se
aprender fazendo e sua nfase est assentada no dilogo e na contnua ao
reflexo ao. Assim, para a conduo das reunies, seminrios e da audincia
pblica foram utilizadas tcnicas e instrumentos que potencializassem a interao e a
qualidade da comunicao entre pessoas, grupos e instituies participantes na
realizao das aes voltadas ao alcance dos objetivos.
Os principais pressupostos que balizaram a metodologia empregada no trabalho so
apresentados a seguir.
O Plano como instrumento de um processo

O Plano Diretor de Resduos Slidos (PDRS) resultado e instrumento de um
processo de gesto, na perspectiva de garantir a sustentabilidade dos sistemas
de limpeza urbana e disposio final dos resduos slidos.
A sustentabilidade vista de forma abrangente, envolvendo as dimenses ambiental,
social, cultural, econmica, poltica e institucional, conforme indicaes da Agenda 21
(MMA, 2000). Nessa direo, o processo de elaborao do PDRS para o municpio de
Manaus buscou:
estimular a articulao de polticas e programas de vrios setores da
administrao e vrios nveis de governo;
envolver um amplo leque de atores do executivo, legislativo e da sociedade civil
do Municpio de Manaus;
identificar tecnologias e solues adequadas realidade local;
13

estabelecer um processo de planejamento participativo com vistas ao controle

social de modo a garantir a continuidade das aes.
Resduos slidos como parte do saneamento bsico

A identificao de modelos de gesto de resduos slidos se deu em consonncia s
diretrizes nacionais para o saneamento bsico, estabelecidas pela Lei n 11.445/2007,
e articuladas ao conjunto de todas as atividades que compem os servios de
saneamento bsico abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e
manejo de guas pluviais e resduos slidos.
Participao da populao
Para a consecuo dos trabalhos foi adotada uma estratgia metodolgica
participativa, envolvendo as comunidades abrangidas e possibilitando uma postura
mais ativa e decisiva da sociedade em prol do aprimoramento da gesto local.
14

3. ABRANGNCIA
O Plano abrange todos os resduos slidos produzidos no Municpio de Manaus, cuja
Secretaria Municipal de Limpeza e Servios Pblicos (SEMULSP) tem a atribuio
legal para seu ordenamento e administrao.
3.1. Abrangncia geogrfica
A abrangncia geogrfica deste PDRS limita-se ao Municpio de Manaus que tem, ao
Norte, o Municpio de Presidente Figueiredo; ao Sul, os Municpios do Careiro da
Vrzea e Iranduba; ao Leste, o Municpio de Rio Preto da Eva e Amatari; a Oeste, o
Municpio de Novo Airo.
Manaus
Figura 1 Limites geogrficos do PDRSM
3.2. Abrangncia temporal
Ano
O Plano Diretor de Resduos Slidos de Manaus foi estruturado para o horizonte

temporal de 20 anos, ou seja, de 2009 a 2029.
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
Tempo
Grfico 01 Abrangncia temporal - PDRS
15

4. SNTESE DA SITUAO DOS RESDUOS NO MUNICPIO

As figuras 2 e 3 sintetizam a situao dos resduos no Municpio de Manaus e
consideram os dados levantados no diagnstico, bem como a situao almejada com
a instituio do PDRS.
16

4.1. Situao atual
Gerao per capita

de resduos slidos
domiciliares
kg/hab./dia
0,80kg
Coleta per capita de

resduos slidos
urbanos
kg/hab./dia
1,5kg
Abrangncia da
coleta regular de
resduos
90,8%
Abrangncia da
coleta seletiva de
resduos
baixa
Classificao de
resduos
Coleta Manual
Disposio final
Aterro
controlado
Remoo Mecnica
Resduos Hospitalares
Gesto do
Aterro
Resduos de Terceiros
Concedida
Resduos da Coleta
Seletiva
Servios de
Coleta
Terceirizada
Cobrana dos
servios
Regulao
Figura 2 Quadro sntese da situao atual (2009)
17

4.2. Situao futura

Gerao per capita
de resduos slidos
domiciliares
kg/hab./dia
0,80kg
Classificao de
resduos
Coleta per capita de
resduos slidos
urbanos
kg/hab./dia
Abrangncia da
coleta regular
de resduos
1,0kg
100%
Resduos Pblicos
Resduos de Construo
e Demolio
Abrangncia da
coleta seletiva
de resduos
Disposio final
Gesto do
Aterro
100%
Resduos Domiciliares
Resduos de Coleta
Seletiva
Aterro
Sanitrio
com
gerao de
i
Resduos de Servio de
Sade
Resduos
Agrossilvipastoris
Resduos Slidos
Especiais
Concesso
Resduos de Servios
de Transporte
Servios de
Coleta
Terceirizada
Cobrana dos
servios
Sim
Resduos Slidos
Industriais
Regulao
Sim
Figura 3 Quadro sntese da situao futura (2029)
18

5. OBJETIVOS E METAS
5.1. Objetivo geral
O PDRS-Manaus tem como objetivo geral orientar o desenvolvimento do sistema de
limpeza pblica de Manaus com o estabelecimento de diretrizes e metas para o
fortalecimento institucional, administrativo e de modernizao tecnolgica com
incluso socioeconmica.
5.2. Objetivos especficos
A Tabela abaixo apresenta em conformidade com seu enfoque os objetivos
especficos do Plano.
Objetivos Especficos
Tcnico
Ambiental
Econmico
Melhoria da rede de infraestrutura de coleta e tratamento

dos resduos gerados
Preveno, na origem, da gerao de resduos
Reduo da gerao de resduos slidos
Fomento reutilizao, recuperao e reciclagem,

bem como a valorizao dos mesmos
Preveno e correo dos impactos ambientais
Promoo da sustentabilidade econmica do modelo de

gesto dos resduos
Formalizao, capacitao, profissionalizao e

integrao completa do setor informal no manejo de
resduos
Fortalecimento institucional e normativo
Social
Institucional
5.3. Metas
As metas equivalem s etapas necessrias obteno dos resultados, as quais
levaro consecuo dos objetivos do PDRS-Manaus. As metas apresentadas
remetem a questes especficas e no genricas e guardam correlao entre os
resultados a serem obtidos e o problema a ser solucionado ou minimizado.
As metas se encontram divididas em horizontes temporais distintos, ou seja, so
estabelecidas segundo o prazo-limite apresentado a seguir:
Metas de curto prazo
Metas de mdio prazo
Metas de longo prazo
2012
2016
2021
19

A diferena entre o ano limite estabelecido para este PDRS (2029) e o ano limite
apresentado para o atendimento das metas estabelecidas no longo prazo (2021)
resulta no perodo necessrio para que o Plano seja atendido em sua totalidade e
tenha sua implementao monitorada. Entretanto, deve-se atentar para os prazos
estabelecidos para sua reviso parcial, determinado pela LDNSB a cada quatro anos.
As metas previstas se encontram listadas na Tabela 1 e esto ordenadas em curto
mdio e longo prazos para sua consecuo.
Tabela 1 Metas
Metas
Prazo
Horizonte
Reduo da gerao de resduos em 1% ao ano
Curto
2010 -2029
Elaborao e implementao dos Planos Setoriais
Curto
2010-2012
Coleta Seletiva implementada e ativada
Curto
2010-2013
Implantao de pelo menos um Centro de Coleta em cada unidade

operacional
Curto
2010-2012
Implantao de Pontos de Entrega Voluntria
Curto
2010-2012
Adequao do armazenamento externo de RSS
Curto
2010-2010
Escolha de nova rea para a implantao do aterro sanitrio
Curto
2010-2011
Elaborao do Plano Integrado de Gerenciamento dos

Resduos da Construo Civil
Curto
2010-2012
Marco normativo em matria de gesto de resduos*
Curto
2010-2011
Implementao da cobrana pelos servios
Curto
2010-2012
Articulao com os municpios da regio metropolitana para

tratamento dos resduos slidos especiais
Curto
2010-2012
Fechamento e recuperao ambiental da rea do aterro atual
Mdio
2010- 2014
Gesto Associada do tratamento dos resduos slidos especiais

em nvel metropolitano
Mdio
2010-2015
20

Implantao de aterro sanitrio
Mdio
2010-2015
Implantao e ativao de unidade para a compostagem dos

resduos orgnicos
Mdio
2010-2016
Insero social e econmica do setor informal de coleta de

materiais reciclveis em setor formal integrado no modelo de
gerenciamento de resduos
Mdio
2010-2012
Implementao do SIMUR
Mdio
2010-2014
Coleta de 100% dos resduos gerados no Municpio
Longo
2010-2021
Encaminhamento para aterramento apenas de resduos no

passveis de reaproveitamento
Longo
2010-2019
Dotar Manaus de infraestruturas modernas de tratamento de

resduos com capacidade suficiente para tratar o 100% dos
resduos gerados.
Longo
2010-2021
Implantao de aterro sanitrio com recuperao de energia
Longo
2010-2018
Embora, uma das metas estabelecidas para o curto prazo seja o estabelecimento de
um marco normativo municipal para a gesto de resduos slidos, ao final de 2009,
perodo de validao das proposies deste PDRS por meio de Audincia Pblica com
a sociedade civil, foi aprovada e publicada no Dirio Oficial, em 20 de janeiro de 2010,
a Lei Municipal de Limpeza Urbana.
21

6. INSTRUMENTOS LEGAIS
6.1. Introduo
Este captulo apresenta os fundamentos jurdicos que orientaro a elaborao,
estruturao e desenvolvimento do PDRS-Manaus, como tambm um exame dos
regimes pblico e privado que representam a concepo lgica do sistema de limpeza
urbana do Municpio de Manaus (SLUMM) que foi estabelecido pela Lei n 1.411/2010.
Posteriormente, sero apresentadas as consideraes sobre os componentes da
gesto dos servios de resduos slidos (planejamento, regulao, fiscalizao,
prestao e controle social), sem prejuzo da anlise da sustentabilidade financeira
desses servios.
Na medida do possvel, ser promovida a contextualizao dos componentes da
gesto dos resduos slidos no mbito dos regimes pblico e privado do SLUMM. Mais
do que isso, apresentar-se-, quando cabvel, o dissenso das proposies do
planejamento com as normas estabelecidas na Lei n 1.411/2010.
Para a elaborao deste captulo foram considerados os Produtos 3 (Relatrio de
Definio de Estratgia, Prognstico e Cenrios Futuros) e 4 (Relatrio do Modelo de
Gesto), o entendimento da doutrina e da jurisprudncia dominantes e, ainda, a
legislao aplicvel espcie, e tambm as contribuies oferecidas pelos demais
consultores e pelos gestores municipais envolvidos no projeto.
6.2. Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de Manaus: breve anlise da Lei n
1.411/2010
Em 20 de janeiro de 2010, o Municpio editou a Lei municipal n 1.411, que institui o
sistema de limpeza urbana do Municpio de Manaus (SLUMM). Contudo, esta lei s
entrar em vigor em 1 de janeiro de 2011, possibilitando que sejam tomadas todas as
medidas necessrias para conferir efetividade a ela, inclusive a sua prpria
regulamentao, durante o perodo de vacatio legis.
De acordo com o que foi diagnosticado no Produto 3 e, por conseguinte, proposto no
Produto 4, o Municpio de Manaus j conta com normas legais dispersas em diferentes
diplomas legais, inclusive a Lei Orgnica Municipal (LOM), sobre os servios de
resduos slidos, mas no havia ainda um marco legal orgnico e sistemtico a
respeito desses servios. Assim, a edio da Lei n 1.411/2010 vai ao encontro do
aperfeioamento da gesto dos servios de resduos slidos e, para alm disso,
atender ao disposto no inc. III, do art. 11, da Lei n 11.445/07, Lei de Diretrizes
Nacionais de Saneamento Bsico (LDNSB), que exige, entre outras condicionantes, a
existncia de marco regulatrio setorial prvio assinatura dos contratos
administrativos para prestao de servios pblicos de resduos slidos.
Em suma, o Municpio de Manaus, alm de deter um diploma legal setorial de resduos
slidos visando ao aperfeioamento da gesto dos servios, atende, perfeitamente,
22

exigncia estampada no inc. III, do art. 11, da LDNSB, inclusive por j designar uma
entidade reguladora desses servios.
Em que pese este importante passo em favor do aperfeioamento legal da gesto em
questo, a Lei n 1.411/2010 apresenta vcios quanto forma que devem ser
extirpados por meio da devida proposio, para que possa se coadunar ao
ordenamento legal e constitucional.
A Lei n 1.411/2010 no se restringe a trazer especificidades sobre licitaes e
contratos, inclusive de concesso e de permisso, dos servios de resduos slidos.
Ultrapassa os limites da competncia do Municpio para suplementar a legislao
federal sobre essas matrias (art. 30, incs. I e II, da CRFB/88), reproduzindo normas
sobre licitaes e contratos de concesso e de permisso constantes,
respectivamente, na Lei n 8.666/93, Lei de Licitaes e Contratos Administrativos
(LLCA), e n 8.987/95, Lei de Concesses e Permisses (LCP), que j foram editadas
pela Unio no exerccio de sua competncia reservada para dispor a respeito desses
assuntos (art. 22, inc. XXVII c/c art. 175, da CRFB/88).
Assim, sustentvel defender que as normas da Lei n 1.411/2010 que apenas
reproduzem as regras constantes na LLCA e na LCP restam gravadas de
inconstitucionalidade por desatender ao princpio da eficincia (art. 37, caput, da
CRFB/88), vez que no trazem qualquer inovao no ordenamento jurdico local,
resultando em completa ineficincia e ineficcia normativas. So nulas de pleno
direito, no gerando efeitos jurdicos desde o seu nascedouro 1 . Eis, os dispositivos da
Lei n 1.411/2010 que contm inconstitucionalidade: art. 29; art. 30 e seu pargrafo
nico; art. 31; art. 33; art. 37; art. 41; art. 55; art. 56, caput; art. 57; e, art. 58, incs. I a
VIII.
Vale ressaltar, ainda, que o inc. XXI, do art. 188, da Lei n 1.411/2010, ao atribuir
competncia Autoridade Municipal de Limpeza Urbana de Manaus (AMLURB) para
fiscalizar o gerenciamento de rejeitos radioativos, tambm resta gravado de
inconstitucionalidade formal por no observar que a competncia privativa da Unio
para dispor sobre material nuclear (art. 22, inc. XXIII, da CRFB/88), desatendendo,
assim, ao princpio do pacto federativo (arts. 1 e 18, da CRFB/88).
Ademais, no se pode esquecer que cabe Comisso Nacional de Energia Nuclear
(CNEN), entidade federal superior de orientao, planejamento, superviso,
fiscalizao e de pesquisa cientfica de energia nuclear (art. 1, inc. I, da Lei n
6.189/74), promover, de forma privativa, o gerenciamento dos rejeitos radiativos,
inclusive a sua fiscalizao (art. 2, incs. VI e X, alnea d, da Lei n 6.189/74).
Diante de todo o exposto, recomenda-se a correo dos vcios constantes na Lei n
1.411/2010 apontados acima mediante a edio de projeto de lei ordinria que venha
a extirp-los do ordenamento jurdico.
1
Para um aprofundamento do assunto, ver: ARAJO, Marcos Paulo Marques. Orientaes para Reviso
de Lei Orgnica Municipal. Disponvel em: http://www2.ibam.org.br/teleibam/estudo.asp.
23

Dispositivos
Diagnstico
Prognstico
SLUMM: art. 29; art. 30 e

seu pargrafo nico; art.
31; art. 33; art. 37; art. 41;
art. 55; art. 56, caput; art.
57; e, art. 58, incs. I a VIII.
Inconstitucionalidade formal:
inobservncia da competncia
reservada da Unio (violao
do princpio do pacto
federativo) + violao do
princpio da eficincia.
Revogao mediante
elaborao e edio de
projeto de lei
SLUMM: inc. XXI, do art.

188
Inconstitucionalidade formal:
inobservncia da competncia
reservada da Unio para tratar
sobre rejeitos nucleares
(violao do princpio do pacto
federativo).
Revogao mediante
elaborao e edio de
projeto de lei
6.3. Servios de resduos slidos de Manaus: regime pblico X regime privado

6.3.1 Concepo 2
A Lei n 1.411/2010, em seus arts. 15 e 110, estrutura o sistema de limpeza urbana do
Municpio de Manaus calcado num regime pblico e outro regime privado para os
servios de resduos slidos, estabelecendo princpios, responsabilidades, formas de
prestao e remunerao prprias a cada um deles.
Trata-se de uma concepo lgico-jurdica que parte do pressuposto que os servios
de resduos slidos so tidos como compartidos, vez que so considerados, ao
mesmo tempo, como servios pblicos propriamente ditos e, ainda, servios
econmicos de interesse geral. No primeiro caso, os servios de resduos slidos so
tidos como servios pblicos quando h a interveno do Estado, sob princpios e
regras de Direito Pblico, no setor de resduos, para que seja possvel assegurar,
minimamente, a prestao dos servios para toda a populao, universalizando e
garantindo a sua continuidade, como, por exemplo, a coleta de resduos domiciliares.
Alm disso, constitui tambm fator importante para a identificao dos servios de
resduos slidos como servios pblicos a instalao da infraestrutura necessria para
a execuo desses servios, como, por exemplo, a instalao de aterro sanitrio de
grande porte para disposio final de resduos slidos domiciliares. Tudo isso acaba
por revelar restrio ao regime de competitividade por razes econmicas (leia-se,
necessidade de universalizao da prestao dos servios) e/ou tcnicas (isto ,
instalao de dada infraestrutura para prestao dos servios), que a marca dos
servios pblicos propriamente ditos.
2
Para um aprofundamento do assunto, ver: ARAJO, Marcos Paulo Marques. Servio de Limpeza
Urbana luz da Lei de Saneamento Bsico; Regulao Jurdica e Concesso da Disposio Final de
Lixo. Belo Horizonte: Editora Frum, 2008. p. 135 e segs.
24

No segundo caso, os servios de resduos slidos so considerados como servios

econmicos de interesse geral quando preponderar a atuao dos geradores, que, em
razo do impacto que os seus resduos slidos causam ao meio ambiente e sade
da populao (o exemplo sempre lembrado dos resduos slidos de servios de
sade), detm responsabilidade pelo gerenciamento dos servios de resduos slidos,
podendo, inclusive, contratar empresas especializadas autorizadas pelo Estado para
atend-los, sob regime de ampla competio, como, por exemplo, a coleta de resduos
slidos de servios de sade. Da porque os servios econmicos de interesse geral,
denominao advinda do Direito Comunitrio Europeu, revelam a preponderncia da
competio no setor resduos slidos cuja responsabilidade do gerador, mas sob
forte regulao e/ou fiscalizao estatal, tendo em vista a necessidade de preservao
do meio ambiente e proteo da sade da populao.
Em suma, as atividades dos servios de resduos slidos identificadas como servios
pblicos propriamente ditos podem ser submetidas a um regime pblico, enquanto
aquelas outras atividades desses servios consideradas como servios econmicos de
interesse geral devem ser encartadas num regime privado.
No regime pblico, o planejamento, a regulao e a fiscalizao dos servios de
resduos slidos cabem, exclusivamente, ao Estado, que poder, de forma direta ou
indireta, por meio de concesso ou permisso, sempre precedido de processo
licitatrio, prest-los, sob princpios de Direito Pblico. Por conta disso, a remunerao
dos servios de resduos slidos do regime pblico ser feita por taxas ou por tarifas,
sendo este ltimo caso aplicado quando os servios forem objeto de concesso ou de
permisso.
Tendo em vista que os servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico
possuem natureza de servios pblicos propriamente dito, h restrio ao regime de
ampla competitividade, acarretando na exclusividade da prestao dos servios,
como, por exemplo, a concesso da disposio final de resduos slidos para um
nico concessionrio.
No regime privado, o planejamento, a regulao e a fiscalizao dos servios de
resduos slidos potencialmente prejudiciais sade e ao meio ambiente tambm
podem caber ao Estado, mas a prestao desses servios caber, integralmente, aos
geradores, que, pautados nos princpios orientadores da atividade econmica,
podero contratar empresas especializadas dotadas de autorizao estatal para
atend-los. Por isso, a remunerao dos servios de resduos slidos do regime
privado fixada, livremente, na forma de preo de mercado, por meio de contrato de
prestao de servios entre o gerador e o prestador, podendo haver a interveno do
Estado para evitar a formao de monoplios, cartis, oligoplios etc.
Uma vez que os servios de resduos slidos submetidos ao regime privado so
concebidos como servios econmicos de interesse geral, certo que h
preponderncia de ampla competitividade, razo pela qual ser comum a presena de
vrios prestadores na execuo dos servios, como, por exemplo, a atuao de mais
25

de uma empresa especializada na coleta de resduos slidos de servios de sade

atendendo as unidades de sade de dado Municpio.
Regime pblico
Regime privado
Servios pblicos propriamente

ditos
Servios econmicos de
interesse geral
Direito Pblico
Direito Privado, mas com

interveno do Estado
Estado
Estado
Estado (de forma direta ou

indireta)
Gerador, inclusive mediante a

contratao de empresas
especializadas
Regime de competitividade
Possibilidade de haver
restrio da competitividade
Preponderncia do regime de
competio entre os diversos
prestadores
Formas de remunerao
Taxa ou tarifa, sendo este

aplicvel para o caso de
concesso e de permisso
Preo de mercado ajustado

livremente entre o gerador e a
empresa especializada
Natureza jurdica dos

servios de resduos
slidos
Princpios informadores
Responsabilidade pelo
planejamento, regulao e
fiscalizao
Responsabilidade pela
prestao
Apresentado o contedo e a distino do regime pblico e do privado dos servios de

resduos slidos, passa-se para o exame de como foram concebidos pela Lei n
1.411/2010.
6.3.2. Regime pblico
Consoante o disposto no art. 15, da Lei n 1.411/2010, o regime pblico a que esto
submetidos os servios de resduos slidos compreende a prestao daquelas
atividades que, divisveis ou indivisveis, em funo de sua essencialidade e
relevncia para o cidado, para o meio ambiente e para a sade pblica, o Poder
Pblico Municipal obriga-se a assegurar a toda a sociedade, no territrio do Municpio,
de modo contnuo e com observncia das metas e deveres de qualidade,
generalidade, proteo ambiental e abrangncia, respeitadas as definies desta lei.
Mais do que isso, o regime pblico, segundo os arts. 16 e 17, da Lei n 1.411/2010,
informado pelos princpios publicistas da universalidade, da qualidade e da
continuidade dos servios pblicos de resduos slidos, cabendo ao Municpio, por
meio da autoridade municipal de limpeza urbana, estabelecer as metas necessrias
para a concretizao desses princpios.
O art. 21, da Lei n 1.411/2010, ao pormenorizar o art. 15, detalha que as atividades
dos servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico classificam-se da
seguinte forma: (i) servios divisveis, cujo rol de atividades vem disposto no art. 22,
incs. I a VII, da Lei n 1.411/2010; (ii) servios indivisveis essenciais, que so
26

arrolados no art. 23, incs. I a IX, da Lei n 1.411/2010; e, (iii) servios indivisveis
complementares, que esto detalhados no art. 24, da Lei n 1.411/2010.
O planejamento, a regulao e a fiscalizao dos servios de resduos slidos, sejam
divisveis sejam indivisveis essenciais e complementares, submetidos ao regime
pblico, sero realizados pelo Municpio, por meio de sua AMLURB, a teor do art. 12
c/c art. 188, incs. I, V, VI, VII, XII, XIII, XVI, XIX, XXIII, XXIV, XXV, XXVII a XXXI, da
Lei n 1.411/2010. Por outro lado, a prestao desses servios poder contar com a
presena da iniciativa privada segundo regras publicisitas.
A prestao dos servios divisveis de resduos slidos subordinados ao regime
pblico ser feita pelo Municpio, de forma direta ou indireta, mediante concesso ou
permisso, sempre precedido de processo licitatrio, sem prejuzo de ser utilizada a
via do credenciamento para a execuo desses servios, a teor do 1, do art. 22, da
Lei n 1.411/2010. Quando estes servios forem prestados por meio de concesso, o
Municpio dever assegurar a competio entre os concessionrios, seja por rea
geogrfica seja por grupo de atividades de servios de resduos slidos, segundo
determinam o 1 at 3, do art. 27, da Lei n 1.411/2010. Este assunto ser
retomado mais adiante.
A remunerao dos servios divisveis de resduos slidos domiciliares ser feita por
Taxa de Resduos Slidos Domiciliares (TRSD) art. 79, da Lei n 1.411/2010 ,
enquanto os servios divisveis de resduos slidos de servios de sade sero
remunerados tambm por taxa, mas de Resduos Slidos de Servios de Sade
(TRSS) (art. 88, da Lei n 1.411/2010). Quando os servios divisveis de resduos
slidos forem objeto de concesso, a remunerao principal do concessionrio
ocorrer mediante pagamento de tarifa previamente fixada a partir da proposta
vencedora da licitao, sem prejuzo de lhe serem deferidas remuneraes
acessrias, nos termos do edital e do contrato de concesso (arts. 39 e 42, da Lei n
1.411/2010). Estes assuntos tambm sero objeto de exame mais adiante.
Por outro lado, a prestao dos servios indivisveis, sejam essenciais sejam
complementares, de resduos slidos submetidos ao regime pblico ser feita pelo
Municpio ou, ainda, por credenciados, os quais sero selecionados mediante prvio
processo licitatrio, ressalvadas as hipteses de contratao direta (arts. 25 e 72, da
Lei n 1.411/2010).
6.3.3. Regime privado
Segundo se percebe da leitura sistemtica do art. 110 c/c art. 111 c/c art. 114, da Lei
n 1.411/2010, o regime privado compreende as atividades de servios de resduos
slidos potencialmente poluidores e comprometedores da sade pblica, que se
destinam ao atendimento dos interesses especfico e determinado dos geradores,
razo pela qual esto sujeitos regulao, fiscalizao e prvia autorizao estatal.
O art. 112 da Lei n 1.411/2010 informa que os servios de resduos slidos
submetidos ao regime privado sero norteados pelos princpios constitucionais e
27

legais da atividade econmica, sendo possvel a interveno da AMLURB nesse setor

em casos excepcionais, previstos taxativamente na Lei n 1.411/2010.
As atividades dos servios de resduos slidos submetidos ao regime privado esto
arroladas nos incs. I a V, do art. 114, da Lei n 1.411/2010, nos seguintes termos:
Art. 114. Sem prejuzo de outras atividades definidas na regulamentao
expedida pelo Poder Executivo Municipal, so servios prestados no
regime privado:
I - a coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos slidos
caracterizados como resduos da Classe 2 A, pela NBR 10004, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, que excedam a 200
(duzentos) litros dirios;
II - a coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos inertes,
caracterizados como Classe 2 B pela norma tcnica referida no inciso
anterior, entre os quais entulhos, terra e sobras de materiais de construo
que excedam a 50 (cinquenta) quilogramas dirios;
III - a coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos slidos
caracterizados como resduos da Classe 1, pela NBR 10004, da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, em qualquer
quantidade, excetuados os resduos slidos de servios de sade;
IV - a limpeza e varrio de feiras livres;
V - a remoo e a destinao final de animais mortos de propriedade
identificada, observado o disposto no 2, do artigo 89 desta lei.
O 2, do art. 89, da Lei n 1.411/2010, a que se refere o inc. V, do art. 114, da Lei n
1.411/2010, trata dos animais mortos em unidades de servios de sade, cujas
atividades de remoo e disposio final sero promovidas no mbito do regime
privado.
O planejamento, a regulao e a fiscalizao dos servios de resduos slidos
subordinados ao regime privado tambm esto encartados na competncia do
Municpio, que os far por meio da AMLURB, segundo determinam o inc. II, do art. 12
c/c arts. 110, 113 e 124 c/c art. 188 , incs. I, IV, V, VI, XVI, XVII, XVIII, XX, XXIII,
XXVIII, XXIX, XXX e XXXI, da Lei n 1.411/2010.
A prestao desses servios ocorrer mediante a atuao de empresas
especializadas aps o deferimento, pela AMLURB, da devida autorizao, caso
venham a ser preenchidas as exigncias legais para tanto (art. 117, da Lei n
1.411/2010). A prevalncia da competitividade ser a marca do regime privado dos
servios de resduos slidos, uma vez que no h limites para o deferimento de
autorizao para os autorizatrios (leia-se, empresas especializadas atuantes na
execuo dos servios de resduos slidos submetidos ao regime privado), a teor do
2, art. 112, da Lei n 1.411/2010. Sem prejuzo do exposto, tanto o Municpio quanto
os demais prestadores do regime pblico de servios de resduos slidos
concessionrios, permissionrios e credenciados podero prestar tambm os
28

servios subordinados ao regime privado, desde que observadas as normas legais e

tcnicas para tal (arts. 121 e 122, da Lei n 1.411/2010).
A remunerao para fazer frente prestao dos servios de resduos slidos
submetidos ao regime privado ser fixada, livremente, na forma de preo de mercado,
entre os usurios e os autorizatrios, cabendo AMLURB monitorar estes preos, a
fim de evitar prticas lesivas livre concorrncia que venham a prejudicar os usurios
e, ainda, a prpria execuo dos servios (art. 123, da Lei n 1.411/2010).
6.4. Planejamento
Conforme apresentado no diagnstico, h um conjunto de normas legais, dispersas
por diferentes diplomas do ordenamento jurdico municipal, que orientar a
elaborao, o desenvolvimento e o acabamento do Plano Diretor de Resduos Slidos
de Manaus (PDRS-Manaus), devendo-se atender, ainda, s disposies legais da
LDNSB que tambm informam a matria.
Com efeito, o prognstico, alm de sinalizar a observncia dessas normas legais,
prope a realizao de um planejamento macro, abrangendo todos os servios de
resduos slidos. Esse planejamento macro dever trazer diretrizes em prol dos planos
de gerenciamento de resduos slidos domiciliares e pblicos, assim como de resduos
slidos comerciais, industriais, de servios de sade e de construo civil,
especialmente para os grandes geradores.
Em conformidade com o diagnstico e, por conseguinte, o prognstico respectivo, a
Lei n 1.411/2010, ao trazer normas que tambm nortearo o planejamento dos
servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico e ao privado, estatui que o
sistema de limpeza urbana do Municpio de Manaus dever observar as diretrizes e os
princpios do planejamento (art. 4, inc. II), os quais devero ser concretizados pela
AMLURB (art. 188, inc. I). Esta tambm ter a responsabilidade de determinar que os
geradores de resduos slidos encartados no regime privado promovam a elaborao
dos seus planos de gerenciamento de resduos, a teor do inc. II, do pargrafo nico,
do art. 124, da Lei n 1.411/2010.
29

PDRS Manaus
PLANEJAMENTO
Prope um planejamento
macro para os servios de
resduos slidos;
Prope diretriz para:
- varrio;
- coleta de resduos slidos
domiciliares, pblicos e de
pequenos geradores
comerciais e de construo e
demolio;
- gerenciamento de resduos
slidos de servios de sade e
de grandes geradores
comerciais e de resduos de
construo e demolio.
Lei n 1411/2010
(SLUMM)
Estatui regras sobre o
planejamento macro para aos
servios de resduos slidos;
Prev que a AMLURB imputar
responsabilidade aos geradores
para elaborarem os planos de
gerenciamento de resduos
slidos submetidos ao regime
privado.
6.5. Regulao
Segundo diagnosticado no Produto 3, o inc. III, do art. 11, da LDNSB exige que o
Municpio designe uma entidade reguladora para promover a regulao dos servios
de resduos slidos antes da realizao de contratos administrativos para a prestao
desses servios.
Tendo em vista o disposto no incs. I a VII, do pargrafo nico e seu art. 1, do Decreto
Municipal n 0146/09, fica claro que a Secretaria Municipal de Limpeza e Servios
Pblicos (SEMULSP) se apresenta como verdadeira gestora dos servios de resduos
slidos, porm, como tambm responsvel pela prestao direta de algumas
atividades desses servios, o seu papel dever ser revisto. Isso se explica porque,
luz do princpio da segregao de funes dos rgos, aquele que prestar os servios
no os poder planejar, regular e fiscalizar.
At porque, independentemente de quem seja esta entidade reguladora, certo que,
alm de ser submetida a um regime de autonomia especial que se aproxima daquele a
que esto subordinadas as agncias reguladoras, dever, no exerccio de sua
competncia regulatria, pautar-se nos seguintes princpios: (i) independncia
decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira; e (ii)
transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises, a teor do art. 21,
incs. I e II, da LDNSB.
Diante deste quadro, o prognstico constante no Produto 4, construdo a partir de
reunies com os tcnicos da SEMULSP, revela a viabilidade de ser adotada outra
forma de designao da entidade reguladora mediante a adoo de caminhos a serem
trilhados pelo Municpio, os quais possuem vantagens e desvantagens
correspondentes.
30

No primeiro, a sada ser a instituio, por meio de lei especfica, da criao de uma
agncia reguladora municipal, que, alm de ser submetida a um regime de autonomia
especial, gozar de competncia regulatria. No segundo, a via adotada ser a
realizao de convnio de cooperao do Municpio de Manaus com o Estado do
Amazonas, indicando-se como entidade reguladora dos servios de resduos slidos a
Agncia Reguladora dos Servios Pblicos Concedidos do Estado do Amazonas
(ARSAM).
A Lei n 1.411/2010 fez, claramente, a opo pela agncia reguladora municipal, vez
que designa a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana (AMLURB), a ser criada por
lei especfica (art. 186), como rgo regulador dos servios de resduos slidos
submetidos ao regime pblico e ao privado (art. 11 c/c arts. 12 e 110) que, luz dos
princpios da legalidade, eficincia, razoabilidade, proporcionalidade, impessoalidade,
imparcialidade, igualdade, motivao, devido processo legal, publicidade e moralidade
(arts. 188, caput; e, 190), atuar de forma independente no desempenho de suas
atividades regulatrias arroladas nos incs. I a XXXII, do art. 188 e, ainda, no art. 189.
Entretanto, enquanto no for criada e instalada a AMLURB, caber SEMULSP
desempenhar as atividades regulatrias sobre os servios de resduos slidos
submetidos ao regime pblico e ao privado, a teor do pargrafo nico, do art. 186, da
Lei n 1.411/2010.
Lei n 1411/2010
(SLUMM)
PDRS-Manaus
REGULAO
Criao de uma agncia

reguladora multisetorial, que,
alm de ser submetida a um
regime de autonomia especial,
gozar de competncia
regulatria;
OU
Designao da ARSAM como
entidade reguladora, aps
realizao de convnio de
cooperao com o Estado nesse
sentido.
Criao, por meio de lei

especfica, da autoridade
municipal de limpeza urbana
AMLURB, que a entidade
reguladora dos servios de
resduos slidos submetidos ao
regime pblico e ao regime
privado.
Enquanto no houver a criao
da AMLUBR, a regulao ser
desempenhada pela SEMULSP.
6.6. Fiscalizao
O diagnstico do Produto 3, relata que a LDNSB possibilita a segregao da
fiscalizao da regulao, permitindo, inclusive, que sejam delegadas de forma
apartada. Contudo, luz dos princpios da eficincia e da eficcia, recomenda-se que
a regulao seja desempenhada de forma agregada fiscalizao, inclusive pelo fato
desta ltima ser inerente quela.
O prognstico do Produto 4, por sua vez, apresenta, inicialmente, que a SEMULSP,
apesar de deter competncia fiscalizatria, no a goza de forma ampla, pois necessita
31

da interveno de outros rgos e entidades administrativos para poder realizar a

fiscalizao sobre os muncipes, usurios e prestadores do setor de resduos slidos.
Por conseguinte, h a proposio de que o Municpio adote um de dois caminhos em
prol da construo do processo fiscalizatrio, que detm vantagens e desvantagens.
O primeiro sinalizava a busca da reviso do papel da SEMULSP, a qual dever
desempenhar, de forma plena, a atividade fiscalizatria sem a intervenincia de outras
instncias municipais. O segundo indica a delegao da atividade fiscalizatria para a
ARSAM seguindo o mesmo procedimento adotado para a transferncia da regulao
sobre os servios de resduos slidos.
Ocorre, porm, que a Lei n 1.411/2010 no seguiu nenhum desses caminhos. Tal
qual a regulao, a opo foi o deferimento da fiscalizao para uma agncia
reguladora municipal, que, como visto, ser a AMLURB. Esta, portanto, ser dotada
tanto de competncia regulatria quanto poder fiscalizatrio sobre os servios de
resduos slidos submetidos ao regime pblico ou ao privado, segundo deixa claro o
disposto nos incs. V, VI, VII, XII, XIII, do art. 188, da Lei n 1.411/2010.
Repita-se que, enquanto a AMLURB no for implementada, caber a SEMULSP
continuar a fiscalizao dos servios de resduos slidos, seja de que regime for, a
teor no pargrafo nico, do art. 186, da Lei n 1.411/2010.
Exerccio da Competncia Fiscalizatria
PROPOSIO DO
PDRS-MANAUS
DETERMINAO DA
LEI N 1.411/2010
Reviso do papel da SEMULSP, que gozaria, de forma plena,

de competncia fiscalizatria;
OU
Deferimento da competncia fiscalizatria para a ARSAM,
aps prvia celebrao de convnio de cooperao entre o
Municpio e o Estado.
Deferimento da competncia fiscalizatria para a AMLURB.
6.7. Prestao
6.7.1. Contexto atual
O diagnstico constante no Produto 3 demonstra que, atualmente, o Municpio de
Manaus presta, por meio de terceirizao, a coleta de resduos slidos pblicos,
domiciliares, comerciais e de servios de sade, adotando a tambm a via da
terceirizao para a operao do seu aterro controlado para disposio final desses
resduos slidos. A limpeza urbana, por sua vez, feita pelo prprio Municpio. H o
registro de termo de ajustamento de conduta (TAC) firmado com o Ministrio Pblico
para o aperfeioamento da gesto desses servios, notadamente da disposio final
de resduos slidos.
32

6.7.2. Regras legais dos servios de resduos slidos submetidos ao regime

pblico
O prognstico integrante do Produto 4 prope que o Municpio fique responsvel pela
gesto das atividades de manejo de resduos slidos domiciliares, pblicos, de coleta
seletiva, assim como os comerciais e os de construo civil de pequenos geradores.
Indica-se, assim, a implantao da coleta regular desses resduos, que dever ser
feita por meio de terceirizao. Alm da coleta regular, prope-se a instituio da
coleta diferenciada, em que os pequenos geradores (segundo limite definido em
conformidade com os aspectos operacionais e tcnicos) de resduos slidos
classificados como diferenciados podero demandar a prestao dos servios para o
Municpio, que os fornecer gratuitamente.
O prognstico sustenta, ainda, que a limpeza urbana, que se apoiar num sistema
misto (leia-se, parte mecanizado e parte manual), dever ser executada tambm
mediante terceirizao.
Por fim, recomenda a realizao da concesso, seja comum seja parceria pblicoprivada, do tratamento e da disposio final de resduos slidos domiciliares, pblicos
e, agora, comerciais e de construo civil dos pequenos geradores. Os usurios dessa
concesso sero as empresas terceirizadas da coleta e, ainda, as autorizatrias, que
pagaro a tarifa devida para usufrurem do servio de disposio final desses
resduos. Alm dessa remunerao principal, prope-se tambm o emprego de
remunerao acessria a partir dos recursos advindos da venda, em mercado prprio,
de crditos de carbono obtidos com os projetos de Mecanismos de Desenvolvimento
Limpo (MDL) voltados para reduo de gases contribuintes do efeito estufa.
Conforme j mencionado, os servios divisveis de resduos slidos arrolados nos incs.
I a VII, do art. 22, da Lei n 1.411/2010,submetidos ao regime pblico, podero ser
prestados pelo Municpio, de forma direta ou indireta, mediante concesso ou
permisso (1, do art. 22, da Lei n 1.411/2010), sempre precedido de processo
licitatrio (art. 175, caput, da CRFB/88 c/c art. 2, da LLCA), ressalvadas as hipteses
de dispensa ou inexigibilidade de licitao (arts. 24 e 25, da LLCA). Afora isso, o
Municpio poder utilizar tambm o credenciamento para viabilizar a prestao desses
servios.
O art. 27 da Lei n 1.411/2010 define a concesso dos servios de resduos slidos
como a delegao da prestao do servio, mediante contrato, por prazo
determinado, por conta e risco do concessionrio, que se remunerar pela cobrana
de tarifa e por outras receitas relacionadas prestao do servio e responder
diretamente pelas suas obrigaes e pelos prejuzos que causar. Na verdade, o
dispositivo legal consagra o conceito clssico de concesso comum estabelecido pelo
inc. II, do art. 2, da LCP. Contudo, isso no significa que o Municpio no possa
utilizar os outros tipos de concesso para viabilizar a prestao dos servios de
resduos slidos, a saber: (i) concesso precedida de obra pblica (art. 2, inc. III, da
LCPs); ou, (ii) concesso especial, que vem sendo chamada, usualmente, de parceria
33

pblico-privada, que abriga a patrocinada e, (iii) a administrativa (art. 2, da Lei n

11.079/04, Lei de Parceria Pblico-Privada (LPPP), desde que atendidas as
exigncias legais.
Quando os servios divisveis de resduos slidos submetidos ao regime pblico forem
prestados mediante concesso, o Municpio, por meio da AMLURB, dever assegurar
o regime de competio no setor, possibilitando a participao de mais de um
concessionrio, seja por rea geogrfica seja por grupo distinto de atividades dos
servios, a teor do 1 at 3, do art. 27, da Lei n 1.411/2010. Esta a regra.
Excepcionalmente, o Municpio poder afastar a competitividade da prestao dos
servios divisveis de resduos slidos subordinados ao regime pblico quando
estiverem presentes condicionantes de inviabilidade tcnica e/ou econmica ( 4, do
art. 27, Lei n 1.411/2010).
O art. 61, da Lei n 1.411/2010, por sua vez, conceitua a permisso dos servios de
resduos slidos subordinados ao regime pblico como o ato administrativo pelo qual
se atribui a algum o dever de prestar servio de limpeza urbana no regime pblico,
em hipteses de interesse social, em que os deveres de universalizao e
continuidade possam ser abrandados e em que no haja obrigao de investimento.
O conceito estabelecido pelo dispositivo legal diverge do estampado no art. 2, inc. IV
c/c art. 40, da LCP, pois esta fala em contrato de adeso, e no em ato administrativo.
Apesar disso, no de hoje que a doutrina diverge a respeito da noo da permisso,
que tradicionalmente entendida como ato administrativo precrio, e no como
contrato administrativo ainda mais de adeso.
Divergncias parte, a Unio, no exerccio de sua competncia privativa para dispor
sobre licitao e contratados administrativos (art. 22, inc. XXVII, da CRFB/88),
concebeu a instrumentalizao da permisso para prestao de servios pblicos
mediante contrato administrativo precrio, razo pela qual o Municpio no poder se
deixar de fazer dessa forma. Por conta disso, possvel sustentar a
inconstitucionalidade formal do art. 61, da Lei n 1.411/2010, e demais dispositivos
correlatos por desatendimento da competncia reservada da Unio para dispor sobre
a matria e, por conseguinte, inobservncia do princpio do pacto federativo (art. 1 e
18, da CRFB/88).
O credenciamento vem definido no art. 72 da Lei n 1.411/2010 como o ato pela qual
a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana AMLURB reconhece ao contratado pela
Administrao a aptido necessria prestao de servios de limpeza urbana em
regime de empreitada ou locao de equipamentos e servios e atribui-lhe a condio
de operador do Sistema Municipal de Limpeza Urbana.
Em tese, o credenciamento nada mais do que uma terceirizao, em que o
Municpio, por meio da AMLURB, aps a realizao do processo licitatrio, formula um
cadastro dos vencedores do certame, demandando os seus servios, segundo a sua
necessidade. Isso se explica porque o credenciamento, tal qual a terceirizao,
informa que o Municpio continua com a competncia de gerir, diretamente, os
34

servios, mas buscar o suporte da iniciativa privada para obter a prestao de

atividades materiais e humanas, nos termos da LLCA, que so, meramente,
acessrios execuo dos servios. Mais do que isso, a terceirizao incide sobre as
atividades meio, e no fim da Administrao Pblica, sendo contratada mediante
prvio processo licitatrio, ressalvada a contratao direta nos termos autorizados pela
LLCA (art. 2, 24 e 25) 3 .
Ao lado disso, os servios indivisveis, sejam essenciais arrolados nos incs. I a IX, do
art. 23 sejam complementares dispostos no art. 24, ambos da Lei n 1.411/2010, de
resduos slidos subordinados ao regime pblico sero prestados pelo Municpio ou,
ainda, pela via do credenciamento, mediante prvio processo licitatrio, ressalvadas
as hipteses de contratao direta (arts. 25; e, 72, da Lei n 1.411/2010).
Diante todo o exposto, possvel afirmar que as regras da Lei n 1.411/2010
destinadas prestao dos servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico
no divergem muito das proposies do PDRS-Manaus para a prestao desses
servios. Na verdade, a Lei n 1.411/2010 expande o leque das formas de prestao
desses servios, possibilitando que o Municpio de Manaus, segundo a sua
discricionariedade tcnica, adote a que for mais adequada ao interesse pblico.
A nica divergncia existente reside no fato das proposies do PDRS-Manaus
indicarem que a prestao dos servios de resduos slidos de servios de sade
deve ser da responsabilidade do gerador, o qual, em regime de livre mercado, poder
contratar autorizatrios para atend-los. A Lei n 1.411/2010, por sua vez, submete os
servios em apreo ao regime pblico, cuja responsabilidade pela prestao do
Municpio, direta ou indiretamente, como j visto.
Prestao dos Servios de Resduos de Servios de Sade
PROPOSIO DO
PDRS-MANAUS
DETERMINAO DA
LEI N 1.411/2010
Responsabilidade do gerador, que, em regime de livre mercado,

poder contratar autorizatrios para atend-lo.
Responsabilidade do Municpio, que o far direta ou
indiretamente, mediante concesso e permisso, sem prejuzo
do uso do credenciamento (insero dos servios de resduos
slidos dos servios de sade no regime pblico).
6.7.3. Regras legais dos servios de resduos slidos submetidos ao regime

privado
O prognstico constante no Produto 4 prope que a prestao das atividades de
manejo de resduos slidos industriais, especiais, de servios de sade, de transporte
e de grandes geradores comerciais e de construo civil seja de responsabilidade do
3
Neste sentido, ver: GROTTI, Dinor Mussetti. Contratos de Gesto e outros tipos de Acordos
Celebrados pela Administrao. Palestra proferida no II Seminrio de Direito Administrativo Licitao e
Contrato Direito Aplicado, realizado em So Paulo, nos dias 14 a 18 de junho de 2004, pelo Tribunal de
Contas do Municpio de So Paulo. Disponvel em:
http://www.tcm.sp.gov.br/legislacao/doutrina/14a18_06_04/dinora_mussetti1.htm
35

respectivo gerador, o qual poder contratar, sob regime de livre mercado sem prejuzo
da incidncia de princpios publicistas, empresas especializadas autorizadas a atuar,
pelo Municpio ou, se j tiver sido designada, pela entidade regulada, nesse mercado.
Trata-se, assim, da insero da coleta especial desses resduos cuja responsabilidade
pela prestao ser atribuda aos geradores, em razo do potencial poluidor e
contaminante que os resduos que eles geram podem trazer para o meio ambiente e a
sade da populao. Entretanto, o planejamento, a regulao e a fiscalizao
permanecero com o Municpio ou, se houver a designao, entidade reguladora.
Nada impede, porm, que o Municpio, direta ou indiretamente, por meio de
concesso, de permisso ou de terceirizao, venha a prest-los.
O Produto 4 recomenda, ainda, que o Municpio, em parceria com os grandes
geradores de resduos slidos da construo civil, adote acordo de programa que
representa um pacto administrativo firmado com a iniciativa privada para a execuo
de aes, sob a coordenao estatal, destinadas ao alcance de metas prestabelecidas para concretizao de projetos de interesse comum para realizar,
consensualmente, os programas de manejo desses resduos, visando instituio de
aes que devero ser implementadas segundo as metas preestabelecidas nesse
acordo administrativo; o que dever ser feito em consonncia com o art. 116, da LLCA
e a legislao municipal.
exceo das proposies do PDRS-Manaus quanto ao emprego do acordo de
programa para a execuo dos servios de resduos slidos de construo civil e,
ainda, insero dos servios de resduos slidos de servios de sade no regime
privado, a Lei n 1.411/2010, de certa forma, se coaduna com as proposies do
PDRS-Manaus. Isso se explica porque o diploma legal em questo prev que os
servios de resduos slidos arrolados nos incs. I a V, do art. 114 sero prestados por
empresas especializadas que, se vierem a preencher as exigncias legais, detero
autorizao 4 , que ser deferida pela AMLURB, para atuar no setor desses resduos
(art. 117, da Lei n 1.411/2010). Repita-se, como no h limites para o deferimento de
autorizao (2, art.112, da Lei n 1.411/2010), possvel sustentar que o regime
privado ser marcado pela ampla concorrncia, mas sob regulao e fiscalizao
estatal.
Vale reiterar que os arts. 121 e 122, da Lei n 1.411/2010 permitem que o Municpio e,
ainda, os demais prestadores dos servios de resduos slidos submetidos ao regime
pblico (leia-se, concessionrios, permissionrios e credenciados) prestem os servios
encartados no regime privado, desde que sejam observadas as normas legais e
tcnicas para tanto.
O art. 118, da Lei n 1.411/2010 conceitua a autorizao como ato administrativo vinculado que faculta
a explorao, em regime privado, de servio de limpeza urbana, preenchidas as condies subjetivas e
objetivas dispostas na lei e na regulamentao.
36

Prestao dos Servios de Resduos da Construo e Demolio

PROPOSIO DO
PDRS-MANAUS
Viabilidade de ser firmado acordo de programa entre o Municpio

e os grandes geradores de resduos slidos da construo civil
destinado execuo dos servios.
DETERMINAO DA
LEI N 1.411/2010
Execuo dos servios por autorizatrios em regime de livre

mercado (insero dos servios de resduos slidos de
construo civil no regime privado). No h previso de
instrumentos consensuais para a sua prestao.
6.7.4. Regras legais das atividades de coleta seletiva e triagem dos resduos
slidos submetidas ao regime pblico
Consoante diagnosticado no Produto 3, o Municpio de Manaus conta com
organizaes de catadores que, de forma precria, realizam a coleta e a triagem de
resduos slidos passveis de reciclagem. Estas organizaes tambm carecem de
apoio institucional, para que possam realizar com independncias as suas atividades
de reciclagem.
A partir disso, o prognstico do Produto 4 prope a realizao de acordo de programa
entre o Poder Pblico local, a iniciativa privada e as organizaes de catadores, desde
que observadas as normas do art. 116, da LLCA e da legislao municipal. O acordo
de programa, alm de definir direitos e deveres de todos, estatuir metas contnuas de
eficincia e de eficcia voltadas para o fortalecimento institucional das organizaes
de catadores. Tudo isso ser feito sob a coordenao estatal. Caso, porm, a
organizao de catador no consiga alcanar a meta institucional estabelecida no
acordo, dever ser substituda por outra organizao tambm previamente escolhida,
assegurado o devido processo legal.
O Produto 4 vai alm e prope que as organizaes de catadores, aps terem
alcanado a devida independncia institucional traadas no acordo de programa,
possam ser contratadas pelo Municpio para execuo da coleta, triagem e
comercializao de resduos slidos passveis de reciclagem, nos termos do contrato
administrativo correspondente; o que poder ser feito, inclusive, mediante dispensa de
licitao, a teor do art. 24, inc. XXVII, da LLCA.
A Lei n 1.411/2010, porm, inverte a lgica apresentada no Produto 4, pois,
inicialmente, confere ao Municpio, por meio da AMLURB, competncia para deferir
permisso s organizaes de catadores, para que possam executar a coleta seletiva
e a triagem de materiais passveis de reciclagem (art. 67); o que, repita-se, poder ser
feito mediante dispensa de licitao, segundo autoriza o art. 24, inc. XXVII, da LLCA.
Feito isso, a AMLURB poder celebrar convnio com as organizaes de catadores, a
fim de promover o repasse de recursos financeiros, materiais e humanos para estes
ltimos (art. 70, pargrafo nico, da Lei n 1.411/2010). Portanto, a Lei n 1.411/2010
exige, num primeiro momento, o estabelecimento de vnculo formal com a organizao
de catador para, s depois, buscar o seu fortalecimento institucional.
37

Prestao das Atividades de Coleta Seletiva e Triagem dos Resduos Slidos Passveis
de Reciclagem
DOIS MOMENTOS:
1) Realizao de acordo de programa entre o Poder Pblico local, a
iniciativa privada e as organizaes de catadores, a fim de ofertar o
PROPOSIO DO
apoio institucional para estes ltimos; e, depois,
PDRS-MANAUS
2) Promoo de contrato administrativo com as organizaes de
catadores, j fortalecidas institucionalmente, para executarem as
atividades de coleta seletiva e triagem.
DOIS MOMENTOS:
1) Deferimento de permisso para as organizaes de catadores
DETERMINAO DA
executarem as atividades de coleta seletiva e triagem; e, depois,
LEI N 1.411/2010
2) Realizao de convnio entre a AMLURB e as organizaes de
catadores, a fim de ofertar o apoio institucional para estes ltimos.
6.8. Controle social

Segundo diagnosticado no Produto 3, h um conjunto de normas legais dispersas por
diferentes diplomas legais do ordenamento jurdico municipal que asseguram o
controle social sobre os servios de resduos slidos, devendo-se observar, ainda, as
disposies legais da LDNSB que tambm informam a matria. O prognstico
constante no Produto 4 prope, assim, a aplicao desses instrumentos de controle
social na prtica.
Em conformidade com o diagnstico e o respectivo prognstico, a Lei n 1.411/2010
tambm institui mecanismos de controle social e assegura os meios para que possam
ser acionados, como, por exemplo, o direito assegurado ao usurio de prestar aos
prestadores queixas sobre a prestao dos servios ofertados, cabendo AMLURB
fazer com que as elas, as queixas, sejam atendidas em prazo razovel (art. 5, inc. V
c/c art. 188, inc. XXX).
LEI N 1411/2010
(SLUMM)
PDRS-Manaus
CONTROLE
SOCIAL
Implementao efetiva dos

instrumentos de controle social:
consulta pblica; oitiva das
decises administrativas,
participao em planos ou em
projetos de interesse especfico;
Aproveitamento do COMDEMA
para realizao do controle social
nos servios de saneamento
bsico.
Cria mecanismos de controle

social e, ainda, assegura os
meios de efetiv-los.
6.9. Remunerao dos servios municipais de resduos slidos

Consoante diagnosticado no Produto 3, a taxa de limpeza urbana e a taxa de servios
pblicos previstas, respectivamente, no art. 312, da LOM e do 41 do CTMM, ao
possurem como fato gerador a prestao de servios de resduos slidos no
38

especficos e indivisveis, restam gravadas de inconstitucionalidade formal por

desatendimento ao disposto no inc. II, do art. 145, da CRFB/88.
Com efeito, o prognstico do Produto 4 prope a revogao dessas taxas por meio
dos instrumentos jurdicos apropriados e, por conseguinte, a instituio, com base no
art. 145, inc. II, da CRFB/88 c/c art. 35, incs. I a III, da LDNSB, de taxa de coleta e de
disposio final de resduos slidos domiciliares, que ter como fator gerador a
utilizao, efetiva ou potencial, das atividades de manejo de resduos slidos
domiciliares prestados ao contribuinte ou colocados sua disposio. Com isso,
haver o perfeito atendimento do verbete da smula de jurisprudncia vinculante n
19, do E. STF, que determina o seguinte:
A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta,
remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de
imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio Federal 5 .
No mesmo sentido do Produto 4, a Lei n 1.411/2010, em seu art. 79, institui a taxa de
resduos slidos domiciliares (TRSD), que tem como fato gerador a utilizao potencial
dos servios divisveis de coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos
slidos domiciliares, de fruio obrigatria, prestados em regime pblico. A base de
clculo da TRSD ser equivalente ao custo desses servios (art. 81, da Lei n
1.411/2010), cujo rateio dar-se- entre os seus usurios segundo a proporo do
volume potencial de resduos slidos domiciliares gerados (pargrafo nico, do art. 81,
da Lei n 1.411/2010).
Vale ressaltar que a Lei n 1.411/2010, em seu art. 83, pargrafo nico, incs. I e II,
isenta da TRSD os seguintes grupos, segundo decreto regulamentar a ser editado
pelo Poder Executivo:
1. os muncipes usurios os servios de resduos slidos que habitem em
local de difcil acesso, caracterizado pela impossibilidade fsica de coleta de resduos
porta a porta, isto , coleta regular de resduos slidos;
2. os vendedores ambulantes regularmente cadastrados junto ao
Municpio, que, usando de meios prprios, mantenham limpas as reas onde estejam
estabelecidos e que nelas instalem recipientes prprios e padronizados para
recolhimento de resduos;
3. os templos religiosos funcionando regularmente em imveis
considerados unidades geradoras de resduos em que tambm estejam instaladas
cooperativas ou associaes de catadores de resduos slidos reciclveis formadas
por membros da comunidade.
Afora esses, tambm esto isentos da TRSD os contribuintes cuja unidade geradora
de resduos seja imvel residencial que, em janeiro de 2011, tenha valor venal menor
ou igual a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), observando-se a incidncia da correo
5
Disponvel em: www.stf.jus.br.
39

monetria desse valor com respaldo na variao da UFM (Unidade Fiscal do

Municpio), a teor do art. 195, da Lei n 1.411/2010.
Quando os servios divisveis de resduos slidos submetidos ao regime pblico forem
prestados mediante concesso, sero remunerados mediante tarifa previamente
fixada a partir da proposta vencedora da licitao (art. 39, da Lei n 1.411/2010). A
base de clculo dessa tarifa dever levar em conta os seguintes critrios: (i)
quilograma, tonelada, metro cbico ou litro de resduo coletado, transportado, tratado
ou objeto de destinao final; (ii) montante global estimado dos servios concedidos;
ou, (iii) quantidade de unidades de gerao de resduos atendidas pelo servio. Nestas
duas ltimas hipteses, o concessionrio assumir o risco da variao da quantidade
de gerao dos resduos, conforme os critrios estabelecidos no instrumento
convocatrio que reger o certame. Sem prejuzo do exposto, o concessionrio poder
fazer jus remunerao acessria, nos termos do edital e do contrato de concesso,
tais como receitas alternativas, complementares, acessrias ou projetos associados,
com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas (42, da Lei
n 1.411/2010).
Por outro lado, o Produto 4 prope, ainda, que a remunerao da prestao das
atividades de manejo de resduos slidos industriais, de servios de sade, de
transporte e de grandes geradores comerciais e da construo civil seja fixada, na
forma de preo de mercado, em sede contrato de prestao de servios, entre os
geradores respectivos e os autorizatrios, cabendo a interveno estatal para evitar a
formao de monoplio, oligoplio, cartel etc. A Lei n 1.411/2010 parece caminhar no
mesmo sentido, pois estatui que os servios de resduos slidos submetidos ao regime
privado podero ser remunerados por preo, podendo existir a interveno da
AMLURB quando houver o comprometimento dos interesses dos usurios e da
prestao dos servios (art. 123).
Entretanto, como a Lei n 1.411/2010 optou por submeter os servios de resduos
slidos de servios de sade ao regime pblico, afastou a utilizao de preo de
mercado estipulado, livremente, entre o gerador e o autorizatrio para remunerar
esses servios.
Assim sendo, o art. 88, da Lei n 1.411/2010 criou a Taxa de Resduos Slidos de
Servios de Sade (TRSS), que possui como fato gerador a utilizao potencial dos
servios divisveis de coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos
slidos de servios de sade, de fruio obrigatria, prestados em regime pblico. A
base de clculo da TRSS ser equivalente ao custo desses servios (art. 91, da Lei n
1.411/2010), cujo rateio dar-se- entre os seus usurios segundo a proporo do
volume potencial de resduos slidos domiciliares gerados (pargrafo nico, do art. 91,
da Lei n 1.411/2010).
A Lei n 1.411/2010, no 1 do art. 89, conceitua os resduos slidos de servios de
sade como todos os produtos resultantes de atividades mdico-assistenciais e de
pesquisa na rea de sade, voltadas s populaes humana e animal, compostos por
40

materiais biolgicos, qumicos e perfurocortantes, contaminados por agentes

patognicos, representando risco potencial sade e ao meio ambiente, conforme
definidos em resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
O Produto 4 vai alm e, por conseguinte, prope o que segue: (i) efetiva aplicao das
multas aos muncipes, usurios e prestadores dos servios de resduos slidos
infratores das normas legais e tcnicas seguida da efetiva arrecadao dos valores
correspondentes; (ii) acesso aos fundos estaduais e municipais voltados para o
financiamento da infraestrutura da Cidade de Manaus, inclusive dos servios de
resduos slidos, atendidas as exigncias legais e administrativas; e, por fim, (iii)
concesso de incentivos fiscais por meio da criao de Imposto Sobre Servios de
Qualquer Natureza (ISSQN) e do Imposto Sobre Propriedade Predial e Territorial
Urbana (IPTU) verdes, que importaro na reduo da alquota desses impostos para
os geradores que contribuam com a diminuio da gerao de resduos slidos,
segundo critrios especificados em lei especfica. exceo da aplicao das multas,
a Lei n 1.411/2010 no traz o mesmo paradigma em suas disposies legais.
Remunerao dos Servios de Resduos Slidos
PROPOSIO DO
PDRS-MANAUS
DETERMINAO DA
LEI N 1.411/2010
Instituio de taxa de coleta e de disposio final de resduos

slidos domiciliares para fazer frente prestao das atividades
de manejo resduos slidos correspondentes (art. 145, inc. II, da
CRFB/88 e art. 35, incs. I a III, da LDNSB);
Fixao de preo de mercado estipulado entre o gerador e o
autorizatrio para fazer frente prestao dos servios de
resduos slidos industriais, de servios de sade, de transporte,
assim como comerciais e da construo civil de grande porte;
Aplicao de multa com a efetiva arrecadao dos valores
correspondentes;
Acesso aos fundos estaduais e municipais para obteno de
recursos financeiros para financiar os servios de resduos
slidos;
Concesso de incentivos fiscais na forma de ISSQN e IPTU
verdes, contribuindo, assim, para a minimizao da gerao de
resduos slidos.
Instituio da TRSD para fazer frente prestao das atividades
de manejo resduos slidos correspondentes submetidos ao
regime pblico;
Fixao de tarifa quando os servios de resduos slidos
submetidos ao regime pblico forem prestados concedidos;
Instituio da TRSS para fazer frente prestao das atividades
de manejo resduos slidos correspondentes subordinados ao
regime pblico;
Fixao de preo de mercado estipulado entre o gerador e o
autorizatrio para fazer frente prestao dos servios de
resduos slidos submetidos ao regime privado.
41

7. CARACTERIZAO DOS RESDUOS SLIDOS

A fim de permitir o tratamento adequado e uma correta disposio final dos resduos
slidos, estes devem ser agrupados e classificados segundo o local no qual foram
originados e, ainda, de acordo com sua periculosidade.
Preliminarmente, para possibilitar o correto agrupamento dos resduos gerados no
municpio, adotou-se os conceitos da caracterizao, identificao e classificao dos
resduos slidos.
7.1. Caracterizao
Normas tcnicas atribuem caractersticas especficas aos resduos, como aquelas
relacionadas ao seu comportamento mediante teste de solubilidade (resduo inerte ou
no inerte) e caractersticas de inflamabilidade, corrosividade ou toxicidade.
Dinmica da caracterizao: As caractersticas a serem investigadas devero estar
ligadas diretamente aos objetivos propostos no contexto de gerenciamento dos
resduos, com base na estratgia para caracterizao dos resduos para a incinerao,
como exemplo, o SW-846 (Test Method For Evaluation Solid Waste,
Physical/Chemical Methods Mtodos de Teses para Avaliao de Resduos Slidos,
Mtodos Fsico-Qumicos), que prope um procedimento feito em trs etapas:
a) Caracterstica (inflamabilidade; corrosividade; reatividade; toxicidade);
b) Anlise de proximidade (prov dado, relatando a forma fsica e estimao da
sua composio total. Esta anlise inclui a determinao de teor de mistura,
slido e cinza; composio elementar carbono, nitrognio, sulfetos, fsforo,
fluoretos, brometos e iodetos valor calorfico dos resduos; viscosidade);
c) Anlises especficas (prov confirmao qualitativa da presena de
constituintes perigosos, segundo uma lista de resduos perigosos e metais
pesados).
Nas operaes de manejo de resduos slidos, algumas caractersticas bastante
singulares podem ser definidas em cada processo ou em conformidade com o escopo
da atividade trabalhada, como exemplificado na Tabela 2, apresentada a seguir.
42

Tabela 2 Atividade x caractersticas

Atividade
Caractersticas a serem verificadas
Transporte de
resduos
Explosivos (diversas intensidades);

Gases inflamveis, gases no inflamveis, no txicos, gases txicos;
Lquidos inflamveis;
Slidos inflamveis;
Substncias sujeitas combusto espontnea;
Substncias que, em contato com a gua, emitem gases inflamveis;
Substncias oxidantes;
Perxidos orgnicos;
Substncias txicas (venenosas);
Substncias infectantes;
Materiais radioativos;
Corrosivos (metais e tecido vivo);
Substncias perigosas diversas.
Valorizao
dos resduos
Reciclvel;
Aproveitvel para produo de composto;
ndice de recuperao energtica;
Reutilizao direta ou indireta.
Propriedades Fsicas:
- Massa especfica;
- Teor de umidade;
- Tamanho das partculas ou granulometria.
Propriedades Qumicas:
- Anlise de proximidade;
- Ponto de fuso de cinzas;
- Anlise fundamental (elemento maior);
- Conteno de energia.
Planejamento
para a adoo
de novas
tecnologias
Propriedades Biolgicas
- Biodegradabilidade de componentes orgnicos;
- Produo de odores.
Propriedades dos Resduos Perigosos
- Propriedades relacionadas segurana:
Explosividade;
Inflamabilidade;
Corrosividade;
Reatividade.
- Propriedades relacionadas sade e ao meio ambiente:
Toxicidade (aguda e crnica);
Irritante ( pele e aos olhos);
Sensibilizantes (responsvel por alergias);
Carcinognicos;
Mutagnicos;
Teratognicos;
Infectantes;
Ecotxicos.
43

Para a admisso de resduo em aterro sanitrio, no processo de incinerao ou

tratamento trmico, no transporte e na valorizao, as diversas caractersticas
aplicveis devero ser investigadas, implicando diretamente a escolha dos testes e
ensaios de identificao, alm de prever eventuais influncias dos parmetros sobre o
procedimento adotado na investigao.
Para cada uma das necessidades e propriedades existentes, um mtodo especfico
dever ser recomendado por estudos dirigidos pois, um mtodo mal-empregado pode
acarretar uma classificao equivocada, comprometendo a segurana pblica e o
meio ambiente.
7.2. Identificao
Normas tcnicas recomendam a identificao dos resduos ou de seus constituintes,
ensaios ou mtodos de testes, considerados como instrumentos especficos de
identificao conforme uma caracterstica especfica. Por meio desses testes,
comprova-se a identidade do resduo (ex: o mtodo de ensaio de ponto de fulgor
NBR 14.598 utilizado para identificao de resduos que possuem, ou possam
possuir, caractersticas de inflamabilidade). Neste caso, a identidade investigada a
inflamabilidade e o instrumento utilizado para identificao a NBR 14.598.
Dinmica da identificao: Perigo uma caracterstica associada a uma substncia,
instalao, atividade ou procedimento, que representa um potencial de causar danos
aos seres vivos ou ao meio ambiente. A identificao dos resduos pode ser feita por
diversos meios, como: identificao do ponto de origem (domstico, institucional,
comercial, industrial, de demolio ou construo), identificao da natureza do
material (orgnico, inorgnico, combustvel, biodegradvel), identificao do tipo de
material, ou seja, da composio do material (cinzas de incinerao, papel, borracha,
metais, animais mortos, resduo industrial, resduo de demolio, resduo de
construo, resduo de unidade de tratamento de esgoto, entre outros). Os meios de
identificao vo desde simples inspeo visual at avanados testes em laboratrio.
Os programas de manejo e controle de resduos, existentes em diversos pases, tm
como base fundamental as legislaes que definem, classificam e proveem critrios
para identificao dos mesmos. A eficcia desses critrios influencia diretamente o
cumprimento da prpria lei, no s nos aspectos concernentes ao gerenciamento dos
mesmos, mas pelo princpio da responsabilidade do poluidor, em que o gerador
responsvel pelo manejo adequado dos resduos.
7.3. Classificao
Normas tcnicas agrupam ou ordenam os resduos, por exemplo, com caractersticas
de periculosidade. Desta forma, a classificao dos resduos slidos tem como
objetivo conhecer suas propriedades ou caractersticas que possam causar algum
dano ao homem e ao meio ambiente, permitir a tomada de deciso tcnica e
econmica em todas as fases de gesto dos resduos e concentrar esforos da
sociedade no controle dos resduos cuja liberao no meio ambiente seja
problemtica, de tal modo a permitir a tomada de decises tcnicas e econmicas em
todas as fases do gerenciamento do resduo (manejo, transporte e disposio).
44

Dinmica da classificao: trs alternativas so descritas para a classificao de

resduos perigosos:
descrio qualitativa por meio de listas que indicam o tipo, origem e componentes
dos resduos;
definio de resduo atravs de certas caractersticas que envolvem o uso de

provas normalizadas, por exemplo, a prova de lixiviao, onde se contm certas
substncias do lixiviado, determina se o resduo perigoso ou no;
definio de resduo com relao a limite de concentrao de substncias

perigosas dentro do mesmo resduo.
Cada uma dessas trs alternativas possui vantagens e desvantagens, apresentadas

na Tabela 3. A primeira se mostra mais fcil de ser usada, enquanto as outras
apresentam uma descrio mais clara e precisa dos resduos.
Tabela 3 Vantagens e desvantagens de classificao dos resduos
Enfoque
Vantagens
Desvantagens
Facilita a gesto ambiental dos

resduos perigosos e agiliza o
sistema legal de controle reduzindo
trmites burocrticos.
Listagem
Evita o uso de ensaios

normalizados e o estabelecimento
de limite de concentrao de
substncias perigosas, o que
implica em alto custo de
monitoramento e controle.
Evita anlises laboratoriais que
requerem uma sofisticada
infraestrutura e pessoal
especializado.
Segurana ambiental.
Descrio mais clara e precisa dos
resduos.
Provas
normalizadas
Pode proporcionar economia no

gerenciamento, empregando,
assim, solues tecnicamente mais
viveis.
As listagens devem estar

constantemente atualizadas.
Falta de flexibilidade na classificao.
Por no levar em considerao a
diferenciao de processos industriais,
proporciona custos adicionais ao
gerenciamento de algumas indstrias.
No leva em considerao o resduo
como matria-prima de outros
processos.
Pode gerar custos adicionais no
gerenciamento.
Falta de critrio para a mistura de
resduos.
Custos dos ensaios.
s vezes, podem se tornar complexas
e de difcil execuo.
Demanda de tempo nas anlises.
Exige constante controle de qualidade
dos materiais e mtodos empregados.
Custo dos ensaios.
Limites de
concentrao
A no observao do montante de
resduo, no caso, com baixa
concentrao, pode mascarar a
classificao, consequentemente o
gerenciamento dos mesmos.
Descrio mais precisa.
Neste contexto, os resduos sero classificados envolvendo a identificao do local ou

atividade que lhes deu origem, considerando os constituintes e caractersticas
conhecidas nas normas disciplinares em vigor.
45

7.3.1. Classificao normativa

Diversas so as formas adotadas para classificar resduos. Encontram-se
apresentadas abaixo as formas adotadas pelas legislaes pertinentes, bem como a
classificao adotada pela SEMULSP em suas operaes dirias.
Lei de Diretrizes Nacional de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007)
A LDNSB descreve que o servio de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos
deve ser prestado de forma compatvel com cada tipo de resduo, o qual poder ser
classificado de diferentes formas. Apesar da LDNSB no dispor, expressamente,
sobre o tipo de classificao que adotou, d a entender que optou pela classificao
quanto origem, pois faz referncia aos resduos slidos urbanos, domiciliares,
comerciais, industriais e de servios (art. 3, inc. I, alnea c c/c art. 6 c/c art. 7).
Poltica Nacional de Resduos Slidos Projeto Substitutivo n 1991/2007
I quanto origem:
a.
resduos domiciliares: os originrios de atividades domsticas em residncias

urbanas;
b.
resduos de limpeza urbana: os originrios da varrio, limpeza de logradouros e

vias pblicas e outros servios de limpeza urbana;
c.
resduos slidos urbanos: os resduos englobados nas alneas a e b;
d.
resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios: os gerados

nessas atividades, excetuados os referidos nas alneas b,e, g, h e j;
e.
resduos dos servios pblicos de saneamento bsico: os gerados nessas

atividades, excetuados os referidos na alnea c;
f.
resduos industriais: os gerados nos processos produtivos e instalaes

industriais;
g.
resduos de servios de sade: os gerados nos servios de sade, conforme

definido pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;
h.
resduos da construo civil: os gerados nas construes,reformas, reparos e

demolies de obras de construo civil, includos os resultantes da preparao e
escavao de terrenos para obras civis;
i.
resduos agrosilvopastoris: os gerados nas atividades agropecurias

silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades;
j.
resduos de servios de transportes: os originrios de portos, aeroportos,

terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios, e passagens de fronteira;
k.
resduos de minerao: os gerados na atividade de pesquisa, extrao ou

beneficiamento de minrios.
46

II quanto periculosidade:
a.
resduos perigosos: resduos que, em razo de suas caractersticas de

inflamabilidade,
corrosividade,
reatividade,
toxicidade,
patogenicidade,
carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo
risco sade pblica ou qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento
ou norma tcnica;
b.
resduos no perigosos: resduos no enquadrados na alnea a.
Pargrafo nico. Respeitado o disposto no art. 20, os resduos referidos na alnea d

do inciso I do caput, se caracterizados como no perigosos, podem, em razo de sua
natureza, composio ou volume, ser equiparados aos resduos domiciliares pelo
Poder Pblico Municipal.
Constituio do Estado do Amazonas de 1989 e LC n 52/07
Tanto a CEAM/89 (art. 233, 1) quanto a LC n 52/07 (art. 3, inc. II) tratam, apenas,
da classificao de resduos quanto ao seu tipo, dispondo sobre os slidos e lquidos.
Contudo, um olhar mais atento legislao estadual revela que abriga, na verdade, a
classificao quanto origem e periculosidade. Isso se explica porque, a Lei
Estadual n 3.219/07, ao tratar as atividades potencialmente poluidoras submetidas ao
licenciamento ambiental, dispe sobre os resduos slidos urbanos, no inertes e
industriais perigosos (itens 2407, 2408, 2410, 2412 do Anexo I).
Lei Orgnica Municipal
A LOMM, em seu art. n 303 estatui a classificao de resduos slidos quanto
periculosidade e desta forma, adota via diversa da classificao da LDNSB, que utiliza
a origem dos resduos slidos.
Lei n 1.411 de 20 de janeiro de 2010
A Lei de Limpeza Urbana do Municpio de Manaus, embora no seja explcita em sua
classificao, aponta que so considerados resduos domiciliares os resduos comuns
originados em residncias, os resduos de estabelecimentos pblicos, institucionais,
de prestao de servios, comerciais e industriais Classe II ABNT, assim como os
resduos slidos inertes originrios de residncias, de estabelecimentos pblicos,
institucionais, de prestao de servios, comerciais e industriais Classe II ABNT.
Assim fica definido que a origem dos resduos o referencial para sua classificao.
Associao Brasileira de Normas Tcnicas
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) na Norma Brasileira (NBR 10004
2004), aponta a necessidade de caracterizar os resduos como fator determinante
para seu destino final, em que a classificao dos resduos deve-se dar de acordo com
seu grau de periculosidade, isto : Classe I resduos perigosos; Classe II resduos
no perigosos, Classe IIA resduos no inertes e Classe IIB inertes.
47

SEMULSP
A classificao dos resduos slidos adotada pela SEMULSP em suas operaes e
medies respeita a origem dos resduos gerados e apresenta a seguinte terminologia
e definio:
resduos da coleta domiciliar: resduos domiciliares coletados diariamente pelo
servio terceirizado em domiclios, pequenas indstrias, comrcio, bancos, escolas,
e outros locais seguindo roteiros previamente definidos;
resduos da remoo mecnica: resduos originados aps a realizao de
mutires de limpeza. Inclui-se nesta classificao todos os resduos que no podem
ser recolhidos de forma manual e que no sejam domiciliares;
resduos da remoo manual: resduos coletados em pequenas quantidades,
depositados fora do horrio da coleta regular e em pequenos pontos localizados no
municpio;
resduos da coleta hospitalar: resduos de servios de sade, oriundos da coleta
em hospitais, clnicas e centros de sade;
resduos da coleta seletiva: resduos reciclveis (papel, plstico, vidro, metal)
segregados na fonte, coletados nos domiclios por caminhes especficos e
encaminhados s associaes de catadores para triagem, beneficiamento e
comercializao;
resduos de terceiros: resduos oriundos de empresas prestadoras de servios
que solicitam autorizao para descarte no aterro disque entulhos, construtoras,
indstrias, dentre outras.
7.3.2. Classificao dos resduos gerados em Manaus

Com o objetivo de harmonizar as classificaes apresentadas e j institudas
nacionalmente, de atender aos pressupostos tcnicos descritos anteriormente, bem
como satisfazer a metodologia adotada no contexto operacional municipal, prope-se
que os resduos gerados no Municpio de Manaus sejam identificados e classificados
quanto a sua origem e quanto a sua periculosidade, observados os preceitos
emanados pela NBR 10004.
A Tabela 4 apresenta os resduos classificados em conformidade com os locais nos
quais foram originados e em conformidade com sua constituio.
48

Quanto origem
Tabela 4 Origem dos resduos slidos
Identificao
Origem
Resduos Domiciliares
Resduos gerados em domiclios, pequenas indstrias,

comrcio, bancos, escolas, e outros locais seguindo roteiros
previamente definidos. Estes devem ser subclassificados em
duas categorias: resduos secos e midos ou resduos
orgnicos e inorgnicos.
Resduos de Coleta
Seletiva
Resduos reciclveis (papel, plstico, vidro, metal), segregados

na fonte.
Resduos de Servios de
Sade
Resduos gerados em servios relacionados com o atendimento

sade humana ou animal, inclusive os servios de assistncia
domiciliar e de trabalhos de campo; laboratrios analticos de
produtos para sade; necrotrios, funerrias e servios onde se
realizem atividades de embalsamamento; servios de medicina
legal; drogarias e farmcias inclusive as de manipulao;
estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de sade;
centros de controle de zoonoses; distribuidores de produtos
farmacuticos, importadores, distribuidores e produtores de
materiais e controles para diagnstico in vitro; unidades mveis
de atendimento sade; servios de acupuntura; servios de
tatuagem, dentre outros similares.
Resduos de Construo
e Demolio
Resduos gerados nas construes, reformas, reparos e

demolies de obras de construo civil, includos os
resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras
civis.
Resduos Slidos
Industriais
Resduos slidos gerados no ambiente industrial.
Resduos Slidos
Especiais
Resduos que, em funo de suas caractersticas peculiares,

passam a merecer cuidados especiais em seu manuseio,
acondicionamento, estocagem, transporte ou disposio final.
Resduos
Agrossilvipastoris
Resduos gerados nas atividades agropecurias e silviculturais,

includos os relacionados a insumos utilizados nessas
atividades e excluindo os resduos e embalagens de
agrotxicos.
Resduos de Servios de
Transporte
Resduos slidos originrios de portos, aeroportos, terminais

alfandegrios, rodovirios e ferrovirios, e passagens de
fronteira.
Resduos Pblicos
Resduos slidos originrios da varrio, limpeza de

logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza
urbana.
49

Quanto periculosidade
Perigosos
A Norma Brasileira NBR 10.004/2004 classifica resduos perigosos aqueles
pertencentes Classe I, e os descreve como os que, isoladamente ou em mistura com
outras substncias, em decorrncia da quantidade, concentrao, caractersticas
fsicas, qumicas ou biolgicas, possam causar ou contribuir de modo significativo para
um aumento de mortalidade da vida animal ou provocar graves doenas,
incapacitaes reversveis ou no e representar substancial risco, presente ou
potencial para a sade pblica ou para o ambiente, ao serem transportados,
armazenados, tratados ou manipulados de forma inadequada; os lquidos que, por
suas caractersticas de concentrao, toxidez ou outras especificidades no sejam
passveis de descarte em redes de esgotos estaes de tratamento ou cursos d'gua;
os que apresentarem em suas caractersticas inflamabilidade, corrosividade,
reatividade, toxidez, radioatividade; esgotos sanitrios de hospital e casas de sade,
com alas ou setores de doenas infectocontagiosas; e resduos de fontes especficas,
que venham a ser considerados como tal.
A este grupo de resduos pertencem os Resduos de Servios de Sade, os Resduos
Slidos Industriais, os Resduos Slidos Especiais, os Resduos de Servios de
Transporte e os Resduos Agrossilvipastoris. Ateno especial deve ser dada a estes,
uma vez que tais resduos podem conter resduos no perigosos que podero ser
tratados como tal, desde que respeitem as caractersticas contidas nos resduos
domiciliares.
No perigosos
Os resduos Classe II (NBR 10.004/2004) denominados no perigosos so
subdivididos em duas classes: Classe II-A e Classe II-B.
Classe II-A no inertes podem ter as seguintes propriedades:

biodegradabilidade, combustibilidade ou solubilidade em gua.
Classe II-B inertes no apresentam nenhum de seus constituintes

solubilizados a concentraes superiores aos padres de potabilidade de gua,
com exceo dos aspectos cor, turbidez, dureza e sabor.
A este grupo de resduos pertencem os Resduos Pblicos e os Domiciliares, bem

como os de Construo e Demolio. Uma ateno especial deve ser dada a estes
uma vez que para serem classificados como tal no devem conter elementos ou
caractersticas determinantes que confiram periculosidade aos mesmos.
A Tabela 5 harmoniza as classificaes, atendendo aos preceitos de cada uma delas,
e apresenta a classificao dos resduos slidos a ser adotada pelo Municpio de
Manaus, estabelecendo sua origem e sua periculosidade.
50

Tabela 5 Classificao dos resduos

Identificao
Periculosidade
Possveis Classes ABNT
No Perigosos/Perigosos
I e II
No Perigosos
IIA e IIB
RSS Resduos de Servios

de Sade
I, IIA e IIB
RSI Resduos Slidos

Industriais
I, IIA e IIB
RCS Resduos de Coleta

Seletiva
I, IIA e IIB
RCD Resduos de
Construo e Demolio
No Perigosos
IIB
RSE Resduos Slidos

Especiais
I, IIA e IIB
RST Resduos de Servios

de Transporte
I, IIA e IIB
RSA Resduos
Agrossilvipastoris
I, IIA e IIB
RDO Resduos
Domiciliares
RPU Resduos Pblicos
A Figura 4 ilustra o contedo da Tabela 5.
NO PERIGOSOS
NO PERIGOSOS/
PERIGOSOS
RSS
RSI
RSE
RST
RSA
RPU
RCD
RDO
RCS
Classe II
RPU
RCD
RDO
Classe I
RCS
RSS
RSA
RSE
RST
Figura 4 Resduos perigosos x no perigosos
51
RSI

7.4. Grupos de geradores

No sistema de limpeza urbana, os resduos domiciliares, comerciais e de construo e
demolio representam a maior parcela dos resduos produzidos no Municpio. O
agrupamento destes resduos pode ser dividido nos subgrupos pequenos e grandes
geradores.
Como regra geral, o limite estabelecido na definio de pequenos geradores de
resduos, deve corresponder quantidade mdia de resduos produzidos diariamente
em uma unidade habitacional particular de cinco moradores. Para efeitos de clculo na
regra geral, considera-se um ndice de gerao aproximado de 1kg por pessoa por dia
e tem-se que um domiclio com cinco moradores vai gerar aproximadamente 5kg/dia
acrescido de 20% (margem de segurana em funo da instabilidade na gerao), o
que resulta em uma gerao diria de 6kg de resduos por dia por unidade
habitacional.
A Lei no 1.411/2010, que dispe sobre a organizao do sistema de limpeza urbana

do Municpio de Manaus estabelece as seguintes faixas de gerao para cada
UGR:
I Domiclios Residenciais:
a)
UGR especial Imveis com volume de gerao potencial de at 10 litros

de resduos por dia;
b)
UGR 1 Imveis com volume de gerao potencial de mais de 10 e at 20

litros de resduos por dia;
c)

d)

e)
UGR 4 Imveis com volume de gerao potencial de mais de 60 litros de

resduos por dia.
II Domiclios no Residenciais:
a)
UGR 1 Imveis com volume de gerao potencial de at 30 litros de

resduos por dia;
b)

c)

d)
UGR 4 Imveis com volume de gerao potencial de mais de 100 e at

200 litros de resduos por dia.
Considerando que estabelecimentos pblicos, institucionais, de prestao de servios,

comerciais e outros geram resduos com caractersticas domiciliares, convenciona-se
que os mesmos devero respeitar o ndice estabelecido para as unidades
habitacionais ao serem enquadrados no grupo de geradores.
52

Porm, a Lei no 1.411/2010 considera grandes geradores de resduos os

estabelecimentos pblicos, institucionais, de prestao de servios, comerciais e
industriais, entre outros, que geram resduos classificados pela NBR 10004 como
Classe II, em volume superior a 200 litros dirios e ainda os estabelecimentos
geradores de RCD em volume superior a 50kg dirios.
Soma-se que os grandes geradores e seus transportadores devem ser cadastrados no
rgo municipal responsvel pela gesto dos servios, declarando o volume e a
massa mensal de resduos produzidos, o operador contratado para a coleta, transporte
e a forma de disposio final pretendida.
Tabela 6 Grupos de geradores de resduos slidos
Grupo
Limites
Pequeno Gerador de Resduos Slidos
Aquele que gera um volume de at 200 litros

ou 100kg de resduos domiciliares por dia.
Grande Gerador de Resduos Slidos
Aquele que gera um volume de resduos

domiciliares superior a esse limite.
Pequeno Gerador de Resduos da

Construo e Demolio
Aquele que gera um volume de at 1m3 de

resduos inertes.
53

8. ACONDICIONAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS

O acondicionamento de resduos consiste no ato de embalar os resduos segregados,
em sacos (recipientes primrios) ou contenedores padronizados (recipientes
secundrios), para fins de coleta e transporte. A capacidade de acondicionamento dos
recipientes deve ser compatvel com a gerao diria de cada tipo de resduo e no
deve ultrapassar 2/3 de seu volume. Recipientes inadequados ou improvisados (pouco
resistentes, mal fechados ou muito pesados), construdos com materiais sem a devida
proteo, aumentam o risco de acidentes de trabalho.
Importante estabelecer que anterior ao acondicionamento dos resduos em sacos
plsticos os usurios devero eliminar os lquidos e embrulhar convenientemente
cacos de vidro, materiais contundentes e perfurantes evitando os acidentes com a
equipe de coleta.
Um acondicionamento correto aquele que, alm de respeitar os horrios
estabelecidos pelo prestador, no provoque acidentes, evite atrao e proliferao de
macro e microvetores e no provoque impacto visual ou olfativo.
Responsabilidades
responsabilidade do gerador de resduos separar, acondicionar e disponibiliz-los
para a coleta de forma adequada e nos dias e horrios fixados pelo rgo de limpeza
urbana, garantindo assim a eficincia e a qualidade do servio prestado.
A Tabela 7 apresenta as formas estabelecidas neste PDRS para a padronizao do
acondicionamento dos resduos gerados em Manaus.
54

Resduo
Especificidade
Forma de acondicionamento
Resduos domiciliares
no perigosos
Sacos plsticos
Resduos domiciliares
perigosos
Sacos plsticos ou caixas

plsticas retornveis
Pequeno gerador
Sacos plsticos e caixas

coletoras com rodas ou
contenedores
Grande gerador
Contenedores ou caambas
estacionrias
Exemplo
Resduos
domiciliares
Resduos comerciais
Restaurantes,
padarias, bares
lanchonetes
Sacos plsticos e caixas

coletoras com rodas ou
contenedores
Quiosques da orla
praas e parques
Caixas coletoras com rodas

ou contenedores
Quiosques das
praas e parques
Lixeiras
Resduos pblicos
Sacos plsticos de cor

diferenciada
Resduos de
Servios de Sade
Eliminao das caixas

coletoras externas*
Resduos de Coleta
Seletiva
Resduos de
Construo e
Demolio
Atendimento Resoluo
Anvisa 306/04
Sacos plsticos
Pequeno gerador
Sacos plsticos apropriados
Grande gerador
Atendimento Resoluo
Conama 307/02
Tabela 7 Forma de acondicionamento de resduos slidos
55

8.1. Resduos domiciliares

8.1.1. Resduos domiciliares no perigosos
Os resduos domiciliares devem ser acondicionados em sacos plsticos reforados
com capacidade mnima de 15 litros e mxima de 100 litros (capacidade nominal do
saco de at 20kg). opcional o critrio de se adotar para os resduos domiciliares
contenedores para os sacos plsticos, uma vez que estes interferem na produtividade
e velocidade da coleta e consequentemente nos custos nela implicados. Caso se
adote, estes devem ser de material lavvel, resistente a puntura, ruptura e vazamento,
com tampa e cantos arredondados, e ser resistentes ao tombamento.
8.1.2. Resduos domiciliares perigosos
Produtos domsticos que contenham ingredientes corrosivos, txicos, inflamveis,
reativos, como tintas, detergentes, leos e pesticidas, necessitam de cuidados
especiais no acondicionamento. Devem ser dispostos em caixas plsticas retornveis
compatveis com o volume gerado e disponibilizados nos centros de coleta ou PEVs.
Tabela 8 Resduos domiciliares perigosos
Resduos
Caractersticas
Embalagens de inseticidas
Os pesticidas (inseticidas, fumigantes, rodenticidas, herbicidas

e fungicidas)
Resduos de tintas, pigmentos

e solventes
Restos de tintas ou pigmentos, base de chumbo, mercrio

ou cdmio, e solventes orgnicos
Frascos de produtos de
limpeza
Frascos com compostos de benzeno e tolueno e seus

derivados, permetrina e ciflutrina etc.
Frascos pressurizados
Quando o frasco rompido, os produtos txicos ou

cancergenos so imediatamente liberados dissipando-se na
atmosfera
8.2. Resduos comerciais

Para o acondicionamento de resduos comerciais recomendada a utilizao de
contenedores de 120 a 240 litros de capacidade volumtrica, com cantos
arredondados e tampa, de material lavvel. No caso de grandes geradores,
recomendvel a adoo de contenedores metlicos ou plsticos de alta resistncia
com capacidade volumtrica de 750 a 1.200 litros, com tampa.
Para o caso do pequeno gerador, os resduos devem ser acondicionados em sacos
plsticos reforados com capacidade mnima de 15 litros e mxima de 100 litros.
8.3. Restaurantes, padarias, bares e lanchonetes
Para os pequenos geradores, o acondicionamento de resduos oriundos de
restaurantes bares e padarias deve ser feito em contenedores com 120 ou 240 litros
de capacidade volumtrica, com cantos arredondados e tampa, de material lavvel,
56

resistentes a puntura, ruptura, vazamento e tombamento. No caso dos grandes

geradores, recomendvel a adoo de contenedores metlicos ou plsticos de alta
resistncia com capacidade volumtrica de 750 a 1.200 litros, com tampa.
8.4. Quiosques da orla, praas e parques
Os resduos gerados nos quiosques da orla devero ser acondicionados em sacos
plsticos reforados com capacidade mnima de 15 litros e mxima de 100 litros e
acondicionados em contenedores plsticos com capacidade volumtrica de 120 ou
240 litros que dever ser de material lavvel, resistente a puntura, ruptura, vazamento
e tombamento, com tampa e cantos arredondados.
8.5. Vias e locais de grande circulao
Os resduos devem ser acondicionados em sacos plsticos reforados com
capacidade mnima de 15 litros e mxima de 50 litros e acondicionados em
contenedores plsticos com capacidade volumtrica de 60 litros que dever ser de
material lavvel, sem tampa, com cantos arredondados e resistentes ao tombamento.
Considerando as dificuldades levantadas (introduo de garrafas e latas de
refrigerantes e outros) para utilizao das lixeiras j instaladas no Municpio (pequena
abertura frontal ou boca de entrada), novos modelos devero ser analisados para que
os usurios possam utiliz-las sem que haja dificuldades para a introduo desses
materiais.
A instalao de novas lixeiras, bem como o reaproveitamento e realocao das j
existentes, dever ser foco de discusso no Plano Setorial e a definio dos locais de
instalao dever ser resultado de um projeto especfico para tal.
Para a anlise de novos modelos dever se observar a existncia de fechamento
superior, prevendo e protegendo quanto ocorrncia de chuvas, e as dimenses e a
volumetria destes modelos devero ser reduzidas. Um importante critrio para a
localizao da instalao das lixeiras deve ser a manuteno de uma distncia entre
15 e 30 metros entre uma e outra, quando em rea de grande fluxo de pedestres,
respeitando porm a facilidade de se realizar a coleta dos resduos a serem nelas
depositados.
8.6. Resduos pblicos
Os resduos pblicos devero ser acondicionados em sacos plsticos de 100 litros,
utilizando no mximo 2/3 de sua capacidade, devidamente amarrados com ns para
que sejam coletados. recomendvel que seja estabelecida cor diferenciada para os
sacos de acondicionamento destes resduos com a identificao da empresa
responsvel pelos servios, de forma que fique visvel que o saco contem resduo
pblico coletado nas atividades de limpeza do Municpio.
57

8.7. Resduos de servios de sade

O acondicionamento dos RSS deve seguir as orientaes contidas nas Resolues
RDC Anvisa n 306/04 e Conama n 358/05 que dispem, respectivamente, sobre o
gerenciamento interno e externo dos RSS. De acordo com as Resolues, os RSS
com caractersticas semelhantes aos domiciliares devem ser acondicionados em
sacos plsticos reforados com capacidade mnima de 15 litros e mxima de 100
litros, (capacidade nominal do saco de at 20kg) e acondicionados em contenedores
plsticos com capacidade volumtrica de 120 ou 240 litros que dever ser de material
lavvel, com tampa, cantos arredondados e resistentes a puntura, ruptura, vazamento
e ao tombamento.
Os demais devem ser acondicionados em recipientes de forma a fornecer informao
para o seu correto manejo. Esta identificao pode ser feita por adesivos, desde que
seja garantida a resistncia destes aos processos normais de manuseio e coleta.
A Tabela 9 apresenta a identificao e a forma de acondicionamento dos grupos de
resduos servios de sade conforme determina a legislao em vigor.
Tabela 9 Acondicionamento dos grupos de RSS
Grupo
Resduo
Grupo A1
Grupo A2
A
Grupo A3
Grupo A4
Grupo A5
Acondicionamento
Estes resduos no podem deixar a unidade
geradora sem tratamento prvio e devem,
inicialmente, ser acondicionados de maneira
compatvel com o processo de tratamento a ser
utilizado.
Ps tratamento:
Com descaracterizao fsica: idem ao Grupo D.
Sem descaracterizao fsica: acondicionados em
sacos brancos leitosos, que devem ser substitudos
quando atingirem 2/3 de sua capacidade ou pelo
menos uma vez a cada 24 horas.
Devem ser acondicionados em sacos brancos
leitosos, que devem ser substitudos quando
atingirem 2/3 de sua capacidade ou pelo menos
uma vez a cada 24 horas. Os sacos devem conter a
identificao e a inscrio "PEAS ANATMICAS
DE ANIMAIS".
Devem ser acondicionados em sacos vermelhos,
substitudos quando atingirem 2/3 de sua
capacidade ou pelo menos uma vez a cada 24
horas e identificados com a inscrio "PEAS
ANATMICAS".
Devem ser acondicionados em sacos brancos
leitosos, substitudos quando atingirem 2/3 de sua
capacidade ou pelo menos uma vez a cada 24
horas.
Devem ser acondicionados em sacos vermelhos,
substitudos aps cada procedimento.
Devem ser utilizados dois sacos como barreira de
proteo, com preenchimento de no mximo 2/3 de
sua
capacidade,
sendo
proibido
o
seu
esvaziamento ou reaproveitamento.
58
Identificao

Grupo
Resduo
Acondicionamento
Devem ser acondicionados, observadas as
exigncias de compatibilidade qumica dos resduos
entre si, assim como de cada resduo com os
materiais das embalagens, de forma a evitar reao
qumica entre os componentes do resduo e da
embalagem, possibilitando que o material da
embalagem seja permevel aos componentes do
resduo.
Quando os recipientes de acondicionamento forem
constitudos de PEAD dever ser observada a
compatibilidade dos materiais e produtos.
Farmacuticos
e qumicos
perigosos
Quando destinados reciclagem ou ao

reaproveitamento, devem ser acondicionados em
recipientes
individualizados,
observadas
as
exigncias de compatibilidade qumica do resduo
com os materiais das embalagens, de forma a
evitar reao qumica entre os componentes do
resduo e da embalagem, enfraquecendo ou
deteriorando a mesma, ou a possibilidade de que o
material da embalagem seja permevel aos
componentes do resduo.
Os resduos lquidos devem ser acondicionados em
recipientes constitudos de material compatvel com
o lquido armazenado, resistentes, rgidos e
estanques, com tampa rosqueada e vedante.
Os resduos slidos devem ser acondicionados em
recipientes de material rgido, adequados para cada
tipo de substncia qumica, respeitadas as suas
caractersticas fsico-qumicas e seu estado fsico.
As embalagens secundrias no contaminadas pelo
produto devem ser fisicamente descaracterizadas e
acondicionadas como Resduo do Grupo D.
Os rejeitos radioativos lquidos devem ser
acondicionados em frascos de at dois litros ou em
bombonas de material compatvel com o lquido
armazenado, sempre que possvel de plstico,
resistentes, rgidos e estanques, com tampa
rosqueada, vedante, acomodados em bandejas de
material inquebrvel e com profundidade suficiente
para conter, com margem de segurana, o volume
total do rejeito.
Radioativos
Os materiais perfurocortantes contaminados com
radionucldeos
devem
ser
descartados
separadamente, no local de sua gerao,
imediatamente aps o uso, em recipientes estanques,
rgidos, com tampa, devidamente identificados, sendo
expressamente proibido o esvaziamento desses
recipientes para o seu reaproveitamento.
Atendimento s normas especficas da CNEN.
59
Identificao

Grupo
Resduo
Acondicionamento
Com
caractersticas
domiciliares
Sacos plsticos comuns (ABNT). Ver Tabela 7.
Objetos e
instrumentos
contendo
cantos,
bordas,
pontos ou
protuberncias
rgidas e
agudas,
capazes de
cortar ou
perfurar.
Devem ser descartados em recipientes rgidos,

resistentes puntura, ruptura e vazamento, com
tampa, devidamente identificados, atendendo aos
parmetros referenciados na norma NBR 13853/97
da ABNT, sendo expressamente proibido o
esvaziamento desses recipientes para o seu
reaproveitamento.
Identificao
RESDUO
PERFUROCORTANTE
8.8. Resduos de coleta seletiva

O acondicionamento dos resduos para a coleta seletiva deve favorecer o recolhimento
dos materiais passveis de serem reciclados ou recuperados, tais como diversos tipos
de papis, plsticos, metais e vidros. Estes materiais devem ser devidamente
separados na fonte geradora, evitando assim sua contaminao, aumentando o valor
agregado na hora da comercializao e diminuindo os custos de reciclagem.
Os resduos da coleta seletiva devem ser acondicionados em sacos plsticos
reforados com capacidade mnima de 15 litros e mxima de 100 litros (capacidade
nominal do saco de at 20kg).
8.9. Resduos de construo e demolio
Os pequenos geradores devem acondicionar os resduos em sacos plsticos
resistentes com capacidade mnima de 20 litros (capacidade nominal do saco de at
20kg). Os grandes geradores devem acondicionar seus resduos conforme
estabelecido no Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil
elaborado pelo Municpio.
8.10. Resduos slidos especiais
A Tabela 10 mostra os componentes presentes nos resduos slidos especiais e seus
principais componentes qumicos que, quando descartados inadequadamente,
apresentam potenciais de contaminao do solo, das guas superficiais e
subterrneas e, conseqentemente, afetam a flora e a fauna das regies prximas,
podendo atingir o homem por meio da cadeia alimentar.
60

Tabela 10 Componentes dos resduos slidos especiais

Resduos
Pilhas e baterias*
Lmpadas
fluorescentes
leos alimentares
usados
Materiais
eletroeletrnicos
(chips, fibra tica,
semicondutores,
tubos de raios
catdicos, baterias),
celulares,
geladeiras, foges e
outros
Pneumticos
inservveis
Especificidade
Liberam metais pesados
cdmio, chumbo e zinco).
Acondicionamento
(mercrio,
Recipientes
secos
compatveis com o volume
gerado.
As lmpadas contm mercrio. Quando o

vidro quebrado, o mercrio liberado
na forma de vapor para a atmosfera e,
sob ao da chuva, precipita-se no solo,
em concentraes acima dos padres
naturais.
Pequenas
quantidades:
embaladas em jornais para
reduzir o risco de quebra.
Grandes
quantidades:
caixas de papelo ou caixas
das embalagens originais de
comercializao.
Sofre degradao acelerada provocada

pelo aumento de temperatura no processo
e cozimento, resultando na modificao de
caractersticas fsicas e qumicas. O leo se
torna escuro, viscoso e tem um odor
bastante desagradvel.
Pequenas
quantidades:
garrafas PET. Grandes
quantidades:
bombonas
plsticas.
Componentes podem liberar arsnio e

berilo, chumbo, mercrio, cdmio e
outros.
Embalados em jornais e
acondicionados em sacos
plsticos para facilitar o
transporte e manuseio.
Pneus inservveis, quando descartados

inadequadamente, tornam-se locais ideais
para reproduo de vetores transmissores
de doenas, entre eles o Aedes aegypti,
oferecem grande risco de incndio,
produzindo fumaa altamente poluidora
em funo dos compostos liberados na
combusto.
No necessrio acondicionamento especfico, porem

ser necessrio garantir seu
armazena-mento em local
protegido das intempries.
Mobilirio velho, colches etc.
No
necessrio
acondiciona-mento
especfico, porem ser
necessrio garantir seu
armazenamento em local
protegido das intempries.
Volumosos
O acondicionamento de tais resduos repercutir na forma em que sero geridos

diante dos contratos de programa efetuados pelos seus responsveis ou produtores.
Entre os resduos especiais se encontram tambm os resduos volumosos (mobilirio
velho, colches, eletrodomsticos etc.), os leos alimentares, os pneus inservveis,
61

que em funo das caractersticas peculiares merecem cuidados especiais em seu

manuseio, acondicionamento, estocagem, transporte ou disposio final. Tais resduos
no necessitam de acondicionamento especial, com a exceo do leo que dever ser
acondicionado em contenedores plsticos rgidos compatveis para manuseio.
62

9. ARRANJO OPERACIONAL
9.1. Setorizao
Os antecedentes sinalizam para uma proposta de regionalizao que no represente
somente uma unidade operacional de interveno e controle, mas que tenha por base
a diversidade de situaes, arranjos e alternativas que sero construdas pela
sociedade para o fortalecimento da capacidade de manejo dos resduos.
Para possibilitar a execuo e fiscalizao dos servios, ser fundamental que o
Municpio seja dividido em Unidades Operacionais (UO) que coincidam com a diviso
geogrfica da cidade estabelecida pelo Plano Diretor Urbano (PDU), possibilitando
uniformidade na adoo de procedimentos tcnicos desenvolvidos entre os diversos
rgos municipais. A diviso proposta concebe o conjunto de unidades operacionais
como uma nica regio para interveno e ao dos servios de manejo de resduos
slidos, cabendo aos prestadores dos servios reconhec-las, descrev-las e atendlas no sentido de imprimir eficincia e eficcia nos servios prestados nas UOs. A
Figura 5 apresenta as unidades operacionais previstas.
UO Oeste
UO Norte
UO Leste
UO Centroeste
UO Centrosul
UO Sul
Figura 5 Diviso municipal em unidades operacionais
Em cada UO os servios devero ser ofertados e executados de forma igualitria e

com o mesmo nvel de qualidade. Poder ao longo do processo de implantao do
Plano Diretor de Resduos Slidos ser detectada a necessidade de interveno
imediata em uma ou mais UOs. Tais intervenes devero ser apresentadas e
discutidas nos Planos Setoriais para possibilitar seu monitoramento e reviso.
63

Para fins de planejamento e no de detalhamento, sobre a base de um quadro

descritivo de realidades heterogneas oportuno que seja realizada a caracterizao
das Unidades Operacionais no nvel de microrea homognea. Tal
microcaracterizao efetuada por meio da individualizao da UO diante das
seguintes tipologias urbansticas:
centro histrico e centros habitacionais/comerciais (microcentros);
ncleos e casas mais afastadas;
entorno de igaraps.
No planejamento de cada UO indispensvel conhecer com certa profundidade as

caractersticas gerais do Municpio e da UO adotada, bem como conhecer e analisar a
identidade das unidades habitacionais e da populao. Este conhecimento do territrio
permite estabelecer e quantificar quais tipologias de contenedores se pode adotar,
quais os equipamentos mais apropriados para os servios a executar, quais tipologias
de resduos fluem com maior facilidade aos Centros de Coleta e PEVs.
Naturalmente, os mesmos servios devem ser oferecidos e executados em todas as
UOs, porm as formas de execuo (modalidade de coleta, tipologia de resduos
conferidos a coleta ou velocidade de desenvolvimento) podem diferir.
A introduo de UOs baseadas na caracterizao do territrio j efetuada pelo Plano
Diretor Urbanstico est baseada na individualizao as seis unidades distintas: UO
Oeste, UO Norte, UO Leste, UO Centroeste, UO Centrosul e UO Sul.
9.2. Planos setoriais
A elaborao de Planos Setoriais para varrio, coleta regular e seletiva, de limpeza
de igaraps e tratamento de resduos uma estratgia que possibilitar uma anlise
precisa da realidade de cada setor, favorecendo a participao social que
fundamental na implementao das aes que iro contribuir para a melhoria dos
servios.
Os Planos Setoriais so as ferramentas que permitiro o atendimento s diretrizes e
metas estabelecidas e devero ser revistos anualmente. O processo de elaborao e
reviso desses Planos deve ser interativo, envolvendo os gestores, os tcnicos e
servidores que atuam nas frentes de trabalho, assim como a sociedade civil, para que
se avalie as demandas e as circunstncias de realizao das atividades, evidencie
possibilidades de parcerias com outros setores da municipalidade, alm de favorecer o
compromisso de todos para o alcance dos resultados esperados. Os Planos sero
executados em concordncia com o PDRS-Manaus, contendo as diretrizes para a
prestao dos servios e mecanismos para a soluo dos problemas encontrados e
devero estar disposio da populao para que haja o controle social.
64

PDRS-Manaus
PLANO SETORIAL
COLETA
REGULAR
COLETA
SELETIVA
VARRIO
LIMPEZA
DE
IGARAPS
Figura 6 Planos Setoriais
65
TRATAMENTO
DE RESDUOS

10. SERVIOS DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS

10.1. Coleta de resduos slidos urbanos
A principal motivao na escolha da metodologia de coleta seguramente a vontade
de responder exigncia sempre urgente de encaminhar os resduos para a
reutilizao ou recuperao. A coleta porta a porta aquela que mais responde em
termos econmicos, tcnicos e aos objetivos de recuperao sem nenhuma
sobrecarga para o cidado seno o compromisso de colocar cada tipo de resduo no
seu justo contenedor e de disponibiliz-lo para a coleta, fora de sua residncia, nos
dias indicados em calendrio prefixado.
A coleta regular ou convencional aquela que recolhe os resduos disponibilizados
sem distino, ou seja, sem seletividade. Atuar na coleta de forma pouco eficaz
remete possibilidade de destinar a frao passvel de recuperao au aterro sanitrio
em funo da tipologia do material recolhido. Portanto, o servio de coleta tem sido um
instrumento estratgico fundamental e imprescindvel para atingir os objetivos de
recuperao da matria no fluxo dos resduos a enviar para recuperao ou
destinao final.
Assim, a coleta a fase mais importante da gesto integrada de resduos slidos
quando se quer atuar realmente na recuperao e reciclagem de materiais e por este
motivo no possvel atuar na gesto de resduos somente com o emprego da coleta
convencional, sem atuar na coleta seletiva.
A ausncia da coleta regular provoca o descontentamento da populao e causa
danos severos ao meio ambiente e sade pblica. Desta forma, a coleta regular
dever ser oferecida a 100% da populao residente no curto prazo e a coleta seletiva
regular dever ser igualmente oferecida a 100% da populao no mdio prazo,
iniciando-se nas regies de poder aquisitivo mais elevado e nas reas de maior
concentrao comercial.
Cabe ressaltar que, conforme apresentado no diagnstico, a Prefeitura Municipal
assumiu o compromisso pblico de implementar e executar a coleta seletiva em todos
os rgos pblicos com sede no Municpio de Manaus. Para tanto este compromisso
dever ser validado cumprindo a meta de implementao e execuo de forma
imediata.
10.1.1. Mtodo de coleta
Duas modalidades de coleta podem ser praticadas no Municpio: coleta regular diria e
coleta regular alternada. Para a realizao da coleta regular diria, o intervalo entre
coletas deve ser tal que no permita o desenvolvimento de odores e o aparecimento
de macro e microvetores. A coleta regular diria indicada para as zonas centrais e
comerciais nos dias teis da semana, folgando nos domingos e feriados.
A coleta regular em dias alternados, que implica economia no transporte e na mo de
66

obra, dever ocorrer s segundas, quartas e sextas-feiras ou s teras, quintas e

sbados.
Dever ser prevista a utilizao de equipamentos com capacidade maior para as
segundas-feiras, ou ento, possivelmente o aumento do nmero de viagens neste dia
em funo da inexistncia da coleta no domingo.
A coleta, tanto a diria quanto a alternada, dever ser planejada para o perodo diurno
e noturno, sendo fundamental que a populao seja informada sobre o perodo
definido. Nas zonas de maior movimento recomendvel que a coleta noturna seja
adotada.
A coleta regular mecanizada dever ser introduzida em zonas pontuais e a coleta
seletiva realizada e potencializada em todo o Municpio.
A escolha das zonas para o incio da implementao da coleta mecanizada, bem como
da introduo da coleta seletiva porta a porta, dever ser descrita no Plano Setorial de
Coleta.
a) Coleta regular diria e alternada
A coleta regular diria e alternada dever ser realizada de forma mista, isto ,
adotando-se a mecanizao para determinados trechos, e dever ser restrita aos
resduos domiciliares e aos resduos de coleta seletiva. 100% da populao residente
dever ser atendida com estes servios. A coleta regular conta ainda com os PEVs
para seu auxlio e suporte.
Os locais de introduo da coleta mecanizada devero ser identificados no Plano
Setorial de Coleta. A Tabela 11 apresenta as especificaes da tipologia e mtodos de
coleta, respeitados os limites estabelecidos para o pequeno gerador.
Tabela 11 Tipo x mtodo de coleta
Tipo de coleta
Mtodo de coleta
Manual
Locais
Domiclio, pequeno comrcio.
Regular
Programada
Mecanizada
Condomnios residenciais, restaurantes, bares,

padarias e lanchonetes e quiosques da orla.
Manual
Sempre que solicitado, desde que os resduos

estejam classificados como RSD.
b) Coleta programada
A coleta programada um instrumento acessrio da coleta regular e tem como
objetivo contribuir para a eficincia e eficcia dos servios. Tende a evitar a prtica do
lanamento indiscriminado de mveis, equipamentos eletroeletrnicos e demais
67

inservveis volumosos em vias pblicas, encostas, igaraps ou terrenos baldios,

reduzir os problemas sanitrios e ambientais decorrentes da prtica do acmulo de
inservveis em quintais, pores etc., e ainda conscientizar o cidado quanto ao seu
importante papel na gesto dos resduos slidos.
A coleta programada aquela que, mediante escala ou solicitao, coleta os resduos
que no foram recolhidos em funo de dificuldades no seu manejo. A solicitao dos
servios da coleta programada pode ser feita por qualquer cidado do Municpio por
meio do servio de teleatendimento da SEMULSP que dever preencher formulrio de
solicitao e programar os servios.
As quantidades a serem coletadas devero obedecer aos limites estabelecidos para o
pequeno gerador de resduos e sero restritas aos resduos no perigosos.
Orientaes bsicas de funcionamento da coleta programada
O atendimento dever ocorrer no mximo em cinco dias aps a solicitao, sempre de
segunda a sbado, no horrio compreendido entre 8 e 16 horas.
A coleta que, por ventura, envolva quantidade superior s quantidades limites ter o servio
tarifado.
Ao todo, por atendimento, so removidos no mximo seis volumes por residncia, com
limites de 1m3, exceto para bens de grande volume (geladeira, freezer, cofre, armrio, sof
etc.), que tm a remoo limitada a dois itens por residncia.
Caber empresa contratada para realizao destes servios toda responsabilidade civil.
Este servio dever estar disponvel populao na maior brevidade possvel.

Quando o volume dos resduos ultrapassar 1m3 dever ser cobrado preo pblico.
Para os pequenos geradores de RCD o mecanismo de disposio para a coleta
definido conforme demonstra a Tabela 12:
Tabela 12 Mecanismos de coleta dos pequenos geradores de RCD
Coleta
Descrio
Fracionada
Os resduos devero ser dispostos para coleta programada

fracionados e acondicionados em sacos prprios de 20 litros.
II
Integral
Encaminhamento do volume total aos Centros de Coleta para

Resduos de Construo e Demolio conforme preconizado
pela Resoluo Conama 307.
68

c) Coleta especial
A coleta especial aquela de responsabilidade do gerador de resduos (indstrias,
hospitais etc.) que poder ser realizada mediante contratao dos servios municipais.
Os resduos aptos a esta tipologia so os Resduos de Servios de Sade, os
Resduos Slidos Industriais no perigosos, os Resduos de Construo e Demolio
e os Resduos de Servios de Transporte.
Tabela 13 Tipologia de coleta
Tipo de coleta
Coleta
regular
Descrio
Coleta manual ou porta a
porta e mecanizada
Resduos
Acessrios
RDO, RCS
PEVs
Coleta
programada
Coleta mediante
programao (solicitao e
escala)
RDO, RCS, RDP,

RE
Centros de coleta
Coleta
especial
Coleta de responsabilidade
do gerador
RSS, RSI,
RCD,RST
Contratao dos
servios municipais
10.1.2. Frequncia e turnos de coleta

A frequncia dos servios de coleta nos bairros habitacionais deve ser de trs vezes
por semana e a coleta diria deve ficar restrita ao centro e aos microcentros das
Unidades Operacionais (UOs). Por microcentros das Unidades Operacionais se
entende as zonas comerciais e de maior movimento das UOs.
Os servios de coleta so atualmente executados em trs turnos de oito horas de
trabalho. Os turnos se mostram adequados e devem ser mantidos, porm as
sobrecargas do perodo intermedirio devero se evitadas, isto , para este perodo
devero ser programados os menores trechos a serem percorridos uma vez que
requer da guarnio um maior esforo fsico em funo das caractersticas e
peculiaridades climticas da regio.
A coleta noturna, devido aos adicionais noturnos obrigatrios, dever ser privilegiada
no Centro e reas adjacentes e nas principais avenidas, com grande fluxo de trfego.
Tabela 14 Frequncia e turnos de coleta
Roteiro
Turno
Horrio
Consideraes
Diurno
8h
das 6 s 14 horas
Os maiores trechos devero ser efetuados

neste turno.
Intermedirio
8h
das 14 s 22 horas
Para este turno os menores trechos devero

ser demandados, sempre que possvel.
Noturno
8h
das 22 s 6 horas
Este turno dever ser privilegiado nos

grandes centros, microcentros e reas
adjacentes.
69

10.1.3. Rotas de coleta

As rotas de coleta apresentadas no diagnstico, apesar de abrangerem apenas 98%
da populao, atendem s caractersticas da cidade e podem ser mantidas na fase
inicial de implantao do PDRS-Manaus. Porm estas devem ser revistas de forma a
abranger 100% da populao.
A rota de coleta dever ser elaborada de forma que o veculo coletor esgote sua
capacidade de carga no percurso estabelecido para ento se dirigir ao local de
tratamento ou disposio final dos resduos coletados. No estabelecimento da rota,
roteiro ou itinerrio de coleta dever ser considerado o menor percurso improdutivo
possvel. Os percursos improdutivos so aqueles trechos em que o veculo no realiza
a coleta, servindo apenas para seu deslocamento de um ponto a outro. Para que isto
ocorra, os seguintes critrios e regras prticas devero ser considerados:
inicio da coleta prximo garagem;
trmino da coleta prximo rea de descarga;
coleta sentido descendente quando feita em vias ngremes;
percurso contnuo: coleta nos dois lados da rua.
Para cada itinerrio dever ser elaborado um roteiro grfico de rea, em mapa ou
croqui, indicando seu incio e trmino; o percurso efetuado; os pontos de coleta sem
acesso a veculos e os trechos com percurso morto e manobras especiais, tais como
r e retorno.
A roteirizao da coleta um processo dinmico e dever ser acompanhado
periodicamente visando observar se h variao na gerao de resduos em cada
trecho ou setor, se novas ruas foram pavimentadas etc., para efeito de alterao e
ajustes nos roteiros originais.
a) Centros de coleta
O centro de coleta (CC) um espao controlado por pessoal operacional e aberto ao
pblico, no qual cada cidado pode efetuar a entrega de materiais inservveis. Os
centros de coleta podem ser entendidos como um espao auxiliar coleta domiciliar
com vistas a assegurar a separao de resduos, armazenando-os temporariamente
para posterior recuperao e reciclagem em instalaes autorizadas ou encaminhadas
ao produtor, de acordo com a legislao vigente.
Recebem resduos originados do ambiente domstico que no so dispostos coleta
convencional, tais como leos usados, mveis velhos, resduos domsticos perigosos,
resduos eletroeletrnicos, baterias, lmpadas etc. A entrega dos resduos se d de
forma voluntria e o ingresso ao centro de coleta para deposio dos resduos deve
ser efetuado por meio de registro especfico, contendo a identificao do usurio e as
caractersticas e volumes aproximados do resduo entregue.
70

A coleta final nestes pontos dever ser efetuada pelo prestador dos servios de coleta
que os encaminhar para a reciclagem e/ou recuperao desde que os resduos no
sejam coletados pelas cooperativas de catadores. O municpio dever contar com no
mnimo dois centros de coleta estrategicamente localizados em pontos de grande
circulao viria, para que possibilite o acesso dos usurios e o escoamento dos
mesmos.
Entrada
veculos
ALUMNIO
PAPEIS
RDP
Adminis
trao
Entrada
PLTICOS
EEE
N FERROSOS
FERROSOS
MVEIS
Sada
veculos
Figura 7 Layout bsico de um centro de coleta
A disponibilidade de um centro de coleta maximiza os resultados da coleta na medida

em que permite:
reunir quantitativamente resduos segregados;
desonerar a coleta via chamada solicitada;
reduzir custos e agilizar as operaes de distribuio de resduos de
responsabilidade do produtor;
71

oferecer aos usurios um local organizado, limpo e convidativo para destinar

resduos no coletados pela coleta convencional;
incentivar de forma ativa a promoo da educao dos usurios;
familiarizar os usurios para que possam compreender e gerir os seus resduos de
forma responsvel, racional e sustentvel.
Assim, os centros de coleta devem ser estabelecidos em ambiente adequado, limpo,
atraente e funcional, de fcil acesso e abertos em horrios comerciais. O CC deve ser
concebido e percebido como uma estrutura de apoio coleta regular.
Os centros de coleta auxiliaro o usurio na destinao imediata dos resduos
domiciliares no perigosos e perigosos , de coleta seletiva e resduos especiais.
Seu funcionamento dever ser garantido pela formalizao de parcerias entre os entes
responsveis pela coleta dos diversos materiais e o Municpio. Os resduos recebidos
nos centros so diretamente encaminhados s plataformas de recuperao institudas
pelos entes responsveis que os mantm. Cabe ressaltar que alm deste servio, a
coleta programada e a coleta por meio dos Posto de Entrega Voluntria, tambm so
disponibilizadas aos muncipes.
Tabela 15 Resduos admitidos nos centros de coleta
Resduos domiciliares comuns
Resduos domiciliares perigosos
Papel e papelo
Lmpadas fluorescentes
Vidro
Tintas
Plstico
Solventes
Metal
leos minerais usados
Sucata ferrosa
Pilhas e baterias
Madeira
Produtos de limpeza
Roupas e outros materiais txteis
Equipamentos eletroeletrnicos que

contenham substncias perigosas (exemplo:
geladeiras com CFCs)
Resduos de jardinagem
(restos de podas etc.)
Agroqumicos de jardinagem
Resduos volumosos
Radiografias
Aparatos eltricos e eletrnicos que no

contenham substncias perigosas
b) Pontos de entrega voluntria (PEV)

So plataformas que renem contenedores dispostos ao solo para recebimento de
materiais reciclveis, disponibilizados para a coleta seletiva. So pontos que otimizam
o gerenciamento dessas fraes especficas de resduos. Apenas pequenos volumes
devem ser conferidos aos PEVs.
72

Figura 8 PEV
10.1.4. Divulgao dos servios

A adequada divulgao e orientao dos servios disponveis para a comunidade de
vital importncia para o bom funcionamento do mecanismo, uma vez que a populao
utiliza em maior ou menor intensidade o servio se estiver bem-informada, motivada a
participar e se o mesmo funcionar de forma regular e eficiente.
GERADORES
RESDUOS
COLETA
ASSESSRIOS
RDO, RCS
Coleta regular
(manual/mecanizada)
PEVs
RDO, RCS, RDP,

RE
Coleta programada
Centros de Coleta
RSS, RSI, RCD,

RST
Coleta especial
Servios
municipais (sob
contratao)
Pequeno
gerador
Grande
gerador
Figura 9 Resumo do planejado
73

10.2. Resduos slidos especiais

10.2.1. Resduos slidos industriais
A gesto dos RSI envolve o funcionamento de trs sistemas: sistema de
responsabilidades e autoridades e sistemas de informao que correspondem a trs
dimenses: operacional e comercial, regulatria e de gesto e governana. Embora
tais sistemas sejam abordados em uma nica tica, so questes totalmente
diferentes em termos de responsabilidades dos agentes e dinmicas na administrao
e manejo. A Tabela 16 demonstra o descrito.
Tabela 16 Resduos slidos urbanos x Resduos slidos industriais
Resduos Pblicos
Resduos Industriais
Servio pblico essencial
No servio essencial
Obrigao municipal
Obrigao do gerador
Envolve interesses pblicos diretos
Envolve interesses privados diretos e

interesses pblicos indiretamente
Investimentos pblicos e alternativamente

privados
Investimentos 100% privados
Contratos multilaterais (agentes pblicos

diversos)
Contratos bilaterais (privado)
Foco na atividade coleta, tratamento e

disposio.
Foco nos resultados da atividade proteo

ambiental
Padres de qualidade individualizados

ditado por cada Municpio
Padres de qualidade geral ditado pelas

regras de mercado
Os RSI devem atender ao disposto no Plano de Gerenciamento Integrado de

Resduos Slidos Industriais (PGIRSI) desenvolvido pela SUFRAMA para o Polo
Industrial de Manaus.
Desta forma, diante das diferenas explicitadas e do PGIRSI especfico que propiciar
o gerenciamento adequado destes resduos, o controle e a fiscalizao dos fluxos dos
resduos gerados nas atividades industriais so fundamentais e complementares.
Alm do controle e fiscalizao nas afirmativas de boas prticas de gerenciamento dos
RSI, as empresas que utilizam como insumo a matria-prima secundria devero ser
cadastradas e inclusas no Sistema de Informaes Municipais em Resduos Slidos
(SIMUR) para possibilitar o acesso informao pelas cooperativas de catadores e
sua posterior insero ao mercado de reciclveis.
74

SIMUR
RSI
Controle e
fiscalizao
Cadastramento
Acesso das
cooperativas de
materiais reciclveis
Acesso a
mercado
Figura 10 Resduos Slidos Industriais
10.2.2. Resduos de servios de sade

Os RSS so tratados na Resoluo Anvisa 306/05, porm as unidades de sade no
Municpio no atendem resoluo em sua prtica. A adoo da Resoluo possibilita
quantificar e qualificar os resduos passveis de tratamento e disposio como tambm
incentiva a adoo de formas para a minimizao dos RSS intraunidades hospitalares.
Desta forma, devero ser identificadas e cadastradas as fontes geradoras de RSS no
Municpio contendo no cadastramento informaes sobre a localizao, tipologia,
produo mdia, existncia de PGRSS etc. As unidades devero fazer parte do
SIMUR.
Diante do disposto na Resoluo, a fiscalizao e atendimento execuo e
implementao dos Planos de Gerenciamento dos Resduos de Servios de Sade
sero fundamentais.
O armazenamento externo praticado por unidades hospitalares no Municpio,
conforme verificado no diagnstico, dever ser eliminado e sua adequao, de acordo
com o estabelecido na resoluo, dever ser efetuada de forma imediata. Dever
haver cobrana pela execuo dos servios de transporte, tratamento e disposio
final, de responsabilidade dos geradores, quando esses forem executados por
terceiros.
75

SIMUR
RSS
Identificao e
Cadastramento
Eliminao das caixas

coletoras externas
Fiscalizao da
implementao dos
PGIRS
Cobrana pela
execuo dos
servios
Figura 11 Resduos de Servios de Sade
10.2.3. Resduos de servios de transportes

A garantia do controle sanitrio e da proteo sade dos viajantes nos portos e
aeroportos passam necessariamente pela ateno ao gerenciamento dos resduos
slidos. A Resoluo Conama n 05/93 define os procedimentos mnimos e determina
que a administrao destes estabelecimentos apresente o Plano de Gerenciamento de
Resduos de Servios de Transporte (PGRST) para ser submetido aprovao dos
rgos de sade e meio ambiente dentro de suas esferas de competncia. Como
garantia do controle sanitrio e proteo da sade da populao, a fiscalizao da
implementao dos PGRST deve ser uma prtica constante. As unidades geradoras
de RST devero fazer parte do SIMUR.
RST
Fiscalizao da
implementao dos
PGRST
SIMUR
Figura 12 Resduos de Servios de Transporte
76

10.2.4. Resduos de construo e demolio

A Resoluo Conama n 307 define as responsabilidades do Poder Pblico e dos
agentes privados quanto aos resduos da construo civil e torna obrigatria a adoo
de planos integrados de gerenciamento nos Municpios, alm de projetos de
gerenciamento dos resduos nos canteiros de obra. pressuposto dessa Resoluo
que a responsabilidade pelos resduos do gerador, cabendo aos demais
participantes da cadeia de atividades a responsabilidade solidria no mbito de sua
participao e ao Poder Pblico o papel de disciplinar e fiscalizar as atividades dos
agentes privados.
A Resoluo estabelece ainda a obrigatoriedade da implementao de um Plano
Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil para os Municpios. Esse
Plano dever adotar solues diferenciadas para os pequenos volumes, de
responsabilidade do poder pblico municipal, e para os grandes volumes, de
responsabilidade privada. Desta forma, dever ser elaborado o Programa Municipal de
Gerenciamento de RCD contendo as diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio
das responsabilidades dos pequenos e grandes geradores e transportadores e ainda
devero ser definidas, licenciadas e disponibilizadas reas de manejo para os RCD.
Dever tambm ser efetuada a identificao e o cadastramento dos grandes
geradores e o credenciamento dos transportadores. E estes devem fazer parte do
SIMUR.
SIMUR
RCD
Elaborao do
Programa Municipal
de Gerenciamento
de RCD
Identificao e
Cadastramento
dos grandes
geradores
Disponibilizao de
reas de manejo de
RCD
Figura 13 Resduos de Construo e Demolio
77
Credenciamento
dos
transportadores

10.2.5.
Pilhas
e
baterias,
pneumticos,
eletroeletrnicos e resduos domsticos perigosos
lmpadas,
equipamentos
As pilhas e baterias, os pneumticos inservveis, as lmpadas fora de uso, os resduos

domsticos perigosos e resduos de equipamentos eletroeletrnicos so aqui
considerados resduos slidos especiais em funo de suas caractersticas peculiares
que implicam cuidados especiais no seu manuseio, acondicionamento, estocagem,
transporte ou disposio final. Estes devero ser entregues nos Centros de Coleta
aptos ao seu recebimento, para posterior encaminhamento ao destino final. Os dados
referentes ao tipo de material e volume recebido, como tambm o respectivo retorno
ao gerador devero ser apresentados no SIMUR.
SIMUR
RSE
Disponibilizao
nos Centros de
Coleta
Retorno ao produtor
ou responsvel
Figura 14 Resduos Slidos Especiais
10.2.6. leo de cozinha usado

O leo de cozinha usado um material que dever ser encaminhado aos Centros de
Coleta, considerando os cuidados para seu manuseio, para que se d o
encaminhamento aos utilizadores deste material, que devero ser devidamente
cadastrados, possibilitando a rastreabilidade do produto em questo. Os dados
referentes aos mesmos como volume recebido e interceptado pelo utilizador devero
ser apresentados no SIMUR.
SIMUR
leo
Disponibilizao
nos Centros de
Coleta
Cadastramento do
utilizador
Figura 15 leo de Cozinha
78

10.2.7. Resduos agrossilvipastoris

Os resduos agrossilvipastoris incluem todos os tipos de resduos gerados pelas
atividades produtivas nas zonas rurais, quais sejam: os resduos agrcolas, florestais,
pecurios e de insumos. Os resduos agrcolas so aqueles produzidos no campo,
resultantes das atividades de plantio e colheita dos produtos agrcolas. Os resduos de
insumo so aqueles gerados no campo oriundos dos implementos utilizados nas
atividades agrcolas.
So considerados resduos florestais, aqueles gerados e deixados na floresta como
resultado das atividades de extrao da madeira. Infere-se que cerca de 20% da
massa de uma rvore so deixados na floresta. Estima-se que existe um grande
potencial de aproveitamento energtico de resduos florestais no pas, uma vez que as
atividades extrativas da madeira, tanto para o carvoejamento quanto para o uso no
energtico, desenvolvem-se de forma intensiva de Norte ao Sul.
Os resduos pecurios so constitudos por estercos e outros produtos resultantes da
atividade biolgica do gado bovino, suno, caprino e outros, cuja relevncia local
justifica seu aproveitamento energtico. Este tipo de resduo importante matriaprima para a produo de biogs, que pode ter um papel relevante no suprimento
energtico, principalmente para a coco de alimentos nas zonas rurais.
Grande parte dos resduos pode ser utilizada no prprio terreno de cultivo, servindo
como proteo ao solo ou como adubo fornecedor de nutrientes.
A disponibilidade de resduos agrossilvipastoris, para efeito de incluso no SIMUR,
dever ser estimada com base na produo agrcola, extrao de madeiras e atividade
pecuria do Municpio. Somente aps a avaliao da disponibilidade destes resduos
que devero ser avaliadas e discutidas formas para seu gerenciamento.
10.3. Logstica reversa
A Logstica Reversa est presente na Poltica Nacional de Resduos Slidos e
entendida como: instrumento de desenvolvimento econmico e social, caracterizada
por um conjunto de aes, procedimentos e meios, destinados a facilitar a coleta e a
restituio dos resduos slidos aos seus geradores para que sejam tratados ou
reaproveitados em novos produtos, na forma de novos insumos, em seu ciclo ou em
outros ciclos produtivos, visando no gerao de rejeitos.
Apesar do nvel de implementao deste conceito organizar canais reversos para
possibilitar o retorno dos materiais aps sua utilizao ainda ser tmido, por fora
de legislao especfica, alguns resduos esto sujeitos logstica reversa. Iniciativas
de reinsero desses materiais em ciclos produtivos j esto se destacando no pas e
tm potencial para serem desenvolvidas em Manaus.
Uma sntese das tratativas para a instalao da logstica reversa de acordo com o tipo
de resduo apresentada na Tabela 17.
79

Tabela 17 Resduos sujeitos logstica reversa

Pilhas e Baterias
Obrigaes
Legislao pertinente
Resoluo Conama n 257, de 30/06/99;

Instruo Normativa Ibama n 02, de 19/09/00.
Usurio
Entregar as unidades usadas aos estabelecimentos que as

comercializam ou rede de assistncia tcnica autorizada
pelas respectivas indstrias.
Comrcio ou
assistncia tcnica
Aceitar dos usurios a devoluo das unidades usadas,

acondicion-las adequadamente, e repass-las aos fabricantes
ou produtores desses produtos.
Fabricante ou
importador
Adotar, diretamente ou por meio de terceiros, os procedimentos

de reutilizao, reciclagem e tratamento ou disposio final
ambientalmente adequada.
Restries quanto
destinao final
Lanamento in natura a cu aberto ou em corpos dgua, tanto

em reas urbanas como rurais.
Queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes ou
equipamentos no adequados.
Pneus
Legislao pertinente
Obrigaes
Distribuidores,
revendedores e
consumidores finais
Fabricante ou
importador
Restries quanto
destinao final
Resoluo Conama n 258, de 26.08.99

Em articulao com os fabricantes, importadores e Poder
Pblico, colaborar na adoo de procedimentos, visando
implementar a coleta dos pneus inservveis.
Coletar e dar destinao final, ambientalmente adequada, aos
pneus inservveis, na proporo definida na lei, relativamente
s quantidades fabricadas e/ou importadas.
A destinao final poder ser efetuada em instalaes prprias
ou mediante contratao de servios especializados de
terceiros.
So proibidas as seguintes destinaes:
(i) em aterros sanitrios, (ii) no mar, (iii) em rios, (iv) em cursos
dgua, (v) em terrenos baldios ou alagadios, e (vi) queima a
cu aberto.
80

Embalagens de agrotxicos
Legislao pertinente
Obrigaes
Usurio
Empresas titulares
de registro,
produtoras e
comercializadoras
Estabelecimentos
comerciais
Restries quanto
destinao final
Lei n 7.802, de 11.07.89

Decreto n 4.074, de 04.01.02
Efetuar a devoluo das embalagens vazias dos produtos aos
estabelecimentos comerciais em que foram adquiridos ou a
qualquer posto de recebimento ou centro de recolhimento
licenciado por rgo ambiental .
Recolhimento, transporte e destinao das embalagens vazias
dos produtos por elas fabricados e comercializados, aps a
devoluo pelos usurios, com vistas sua reutilizao,
reciclagem ou inutilizao.
Reutilizao de embalagens: permitida desde que aprovada
pelos rgos federais intervenientes no seu processo de
registro.
Dispor de instalaes adequadas para recebimento e
armazenamento das embalagens vazias devolvidas pelos
usurios, at que sejam recolhidas pelas respectivas empresas
titulares do registro, produtoras e comercializadoras,
responsveis pela destinao final dessas embalagens.
No podem ser descartados ou dispostos em aterros sanitrios
sem tratamento prvio.
81

leo lubrificante usado

Deve ser, obrigatoriamente, recolhido e ter uma destinao adequada, de forma a no afetar
negativamente o meio ambiente, bem como ser destinado reciclagem, que dever ser
efetuada atravs do rerrefino e, ainda, qualquer outra utilizao depender da aprovao do
rgo ambiental competente.
Legislao pertinente
Produtores

Portaria ANP n 159, de 05.11.98
Destinao final dos leos usados no regenerveis, originrios
de pessoas fsicas, atravs de sistemas de tratamento
aprovados pelo rgo ambiental.
Destinar o leo usado ou contaminado regenervel para a
recepo, coleta, rerrefino ou a outro meio de reciclagem.
Receptores de leos
usados
Alienar o leo lubrificante contaminado regenervel

exclusivamente para o coletor ou rerrefinador autorizado;
colocar disposio de sua prpria clientela instalaes para
troca de leos lubrificantes e armazenagem de leos
lubrificantes usados; reter e armazenar os leos usados de
forma segura, em lugar acessvel coleta, em recipientes
adequados e resistentes a vazamentos.
Coletores
Possuir cadastro expedido pela ANP; recolher todo o leo

lubrificante usado ou contaminado regenervel, emitindo Nota
Fiscal a cada aquisio, para o gerador ou receptor; evitar que
o leo venha a ser contaminado por quaisquer substncias;
alienar o leo lubrificante usado ou contaminado regenervel
coletado, exclusivamente ao meio de reciclagem autorizado,
atravs de nota fiscal de sua emisso; manter atualizados os
registros de aquisies e alienaes, bem como cpias dos
documentos legais a elas relativos, disponveis para fins
fiscalizatrio, por dois anos; destinao final de leos no
coletados atravs de sistemas aprovados pelo rgo ambiental;
garantir que as atividades de manuseio, transporte e transbordo
do leo usado coletado sejam efetuadas em condies
adequadas de segurana e por pessoal devidamente treinado,
atendendo legislao pertinente.
Rerrefinadores de
leos usados
Receber todo o leo lubrificante usado ou contaminado

regenervel, exclusivamente de coletor autorizado, manter
atualizados os registros de aquisies e alienaes, disponveis
para fins fiscalizatrios, por dois anos; destinao final de leos
atravs de sistemas aprovados pelo rgo ambiental.
Obrigaes
Geradores de leos
usados
Restries quanto
destinao final
Quaisquer descartes em solos, guas superficiais ou

subterrneas, e em sistemas de esgoto ou evacuao de guas
residuais qualquer forma de eliminao que provoque indevida
poluio atmosfrica; destinao final de leos lubrificantes
usados contaminados no regenerveis, atravs de sistemas
aprovados pelo rgo ambiental competente.
82

11. SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

11.1. Varrio
De acordo com a ABNT/NBR 12.980/1993, varrio o ato de varrer de forma manual
e/ou mecnica as vias, sarjetas, escadarias, tneis e logradouros pblicos em geral
pavimentados. O projeto especfico de varrio deve ser resultado das discusses
setoriais.
A varrio deve ser ofertada a 100% da populao, seja diria ou alternada. Para o
atendimento do proposto, como forma de otimizar a atividade, ser necessria a
introduo da varrio mecanizada em pontos especficos, para imprimir maior
eficincia a esses servios.
a) Varrio mecnica ou mecanizada
A varrio mecnica ou mecanizada ocorre, geralmente, em grandes centros urbanos.
indicada para situaes especiais que colocam em risco a vida dos trabalhadores
tais como: pistas de trnsito rpido, tneis e viadutos. Apresenta melhores resultados
em vias urbanas de grande extenso, em condies favorveis de pavimentao
(asfalto).
Para a varrio mecanizada, executada com as varredeiras automatizadas de grande
porte, necessrio um motorista de varredeira. Entretanto, por se tratar de um
equipamento sofisticado, h necessidade de uma equipe de apoio, de tcnicos
qualificados destinados manuteno adequada do equipamento.
Recomenda-se a varrio mecanizada nas reas centrais das cidades, como tambm
que os servios sejam executados no perodo noturno, aps as 22h, para evitar
problemas relacionados ao trnsito local e veculos estacionados.
Nas reas perifricas, o trabalho dever ser executado no perodo diurno. O
rendimento mdio da varrio mecnica pode variar entre 5 a 10km/h, dependendo do
modelo utilizado e das condies das vias a varrer.
No caso da varrio mecanizada efetuada por varredeiras sopradoras ou aspiradoras
individuais costais, deve ocorrer nas praas, parques e jardins, uma vez que torna o
servio mais gil. As varredeiras costais so operadas por um nico trabalhador e no
caso da varredeira sopradora o trabalhador ter a tarefa adicional de acondicionar os
resduos varridos para disponibiliz-los coleta. No caso das varredeiras aspiradoras,
os resduos so aspirados para sacos costais e os mesmos quando cheios, devem ser
trocados e disponibilizados para a coleta.
O nmero de trabalhadores e varredoras costais necessrios para a execuo dos
servios depende do tamanho do espao a ser varrido e da eficincia do equipamento
escolhido. Mesmo que em algumas localidades de um Municpio seja implementada a
83

varrio mecanizada, sempre haver setores onde os servios tero que ser efetuados
manualmente.
b) Varrio manual
Os resduos pblicos removidos pela varrio manual podem ser naturais (folhas,
flores, terra e excremento de animais) ou acidentais (papis, tocos de cigarro e outros
detritos jogados no cho pela populao). Dentre os fatores que intervm na
composio e produo dos resduos recolhidos pela varrio destacam-se: a
arborizao da via, a densidade de trnsito, a populao flutuante, a movimentao e
concentrao de pedestres, o poder aquisitivo da populao, a presena de animais
domsticos, os vendedores ambulantes, o comrcio intenso, as atraes tursticas e,
principalmente, a conscientizao da populao.
Este servio dever ser realizado apenas junto s sarjetas. sabido que os resduos
deslocados pelos veculos e guas das chuvas para as laterais das vias, concentramse at cerca de 60cm do meio-fio, porm a varrio das caladas de
responsabilidade expressa de seus proprietrios e os mesmos devero mant-las
limpas e desobstrudas.
A varrio manual exige elevado nmero de trabalhadores e de materiais para a sua
execuo e, portanto, requer ajustes e expanses constantes. Embora apresente
menor rendimento quando comparada varrio mecnica, h a expectativa do
benefcio social no que se refere ao emprego de mo de obra pouco qualificada.
Os materiais e equipamentos essenciais para a varrio manual so:
vassoura grande de confeco industrial (cerdas de piaava ou plstico) ou

artesanal com produtos tpicos da regio (folhas de palmeiras, cip etc.);
vassoura pequena para recolher os resduos;
p quadrada;
carrinhos tipo Lutocar;
sacos plsticos para acondicionar os resduos (normalmente de 100 litros).
Alm disso, fundamental a utilizao de uniforme, composto por: cala, bluso, bota,
luva e bon.
11.1.1. Freqncia e horrio de varrio
A varrio manual dever ser realizada de duas formas: normal ou corrida e de
repasse ou de conservao. A varrio normal ou corrida dever ser realizada em
cada local, uma nica vez nos dias preestabelecidos. Dever ser empregada em locais
onde, dadas as suas caractersticas de uso e ocupao, seja possvel a manuteno
da limpeza por intervalos mais longos.
84

A varrio com repasse ou de conservao, deve ser realizada normalmente pela

manh com repetio tarde quando a mesma equipe refaz o setor, diariamente. Deve
ser adotada nos trechos comerciais e tursticos; locais muito arborizados ou onde o
fluxo de pessoas seja intenso. Assim, a frequncia da varrio dever ser determinada
em funo da demanda local. Para reas com maior produo de resduos (geralmente
reas comerciais) recomenda-se a varrio diria com repasse. Em reas prximas ao
centro dever ser adotada a varrio diria sem repasse.
Nos bairros residenciais e reas mais distantes recomendvel a varrio corrida, em
dias alternados ou com frequncia ainda menor. O horrio adotado para a varrio
poder variar. O servio noturno pode ser efetuado com tima eficincia devido
queda no nmero de veculos, tanto em movimento como estacionados.
Tabela 18 Frequncia de varrio
Tipo de rea
Frequncia
Perodo
Observaes
Mtodos
Residencial
Duas a cinco
vezes por
semana
Diurno
Repasse nas vias

de maior
movimento
Manual e
mecanizada
Central/Comercial
Diria
Diurno/noturno
Repasse nas vias

de maior
movimento
Manual e
mecanizada
Eventual
Imediatamente
aps a
realizao do
evento
Nas vendas de
pescados, as vias
devem ser lavadas
e desinfetadas
Manual e
mecanizada
Varredeiras devem
atender s
diferentes
necessidades das
localidades
urbanas.
Mecanizada
Feiras, festas,
eventos
musicais, e
outros
Pistas de trnsito
rpido, tneis e
viadutos
Uma ou duas
vezes por
semana
Noturno
Praas, parques e
jardins
Diria
Diurno
Soprador ou
aspirador
costal
11.1.2. Equipes de varrio

Na varrio manual cada trecho deve ser executado por um nico elemento ou por
grupos de dois trabalhadores que revezam entre si as funes de varrer, de coletar e
de remover os resduos. O servio realizado individualmente apresenta melhor
rendimento, embora a demanda por equipamentos e materiais tambm seja maior.
A fiscalizao do servio deve ser feita por um encarregado de turma normalmente
um encarregado para cada grupo de 25 a 30 varredores. Alm de verificar se o servio
85

est sendo realizado de forma adequada, o encarregado deve servir, tambm, como
apoio para os varredores repondo, por exemplo, sacos plsticos quando necessrio.
Pela manh e tarde os veculos para o transporte das equipes de varrio at os
seus respectivos setores, devem estar disponveis, na garagem da Prefeitura ou na
empresa responsvel pelo servio.
11.1.3. Produtividade dos servios
A velocidade de varrio, expressa em metros de sarjeta/homem/dia ou metros
lineares/homem/dia, essencial na definio de um plano de varrio e pode ser
influenciada pelas variveis:
declividade do terreno;
tipo de pavimentao da via varrida;
tipo de ocupao;
arborizao;
existncia ou no de estacionamentos;
concentrao de pedestres e veculos;
varrio ou no da calada;
clima;
ferramentas empregadas;
sexo e idade do varredor;
qualidade do servio prestado.
As condies e caractersticas locais das reas varridas resultam em diferentes dados

sobre produo dos servios de varrio. Assim, a produtividade dos trabalhadores de
um Municpio especfico deve ser determinada por testes prticos locais, escolhendose trabalhadores de rendimento mdio e acompanhando-os por cerca de duas
semanas.
importante que os testes sejam realizados em vias de caractersticas distintas (ruas
residenciais e comerciais, pontos tursticos, e outros de interesse). Em mdia, a
produo diria do trabalhador, pode ser considerada de 500 metros de sarjeta varrida
por hora de trabalho, ou seja, 4.000 metros em 8 horas. Nas reas centrais da cidade e
proximidades, a produo diminui devido s caractersticas prprias destas
localidades, passando a ser a metade quando a varrio realizada com repasse.
Algumas localidades adotam a produtividade mdia diria possvel com pausa, ou
seja, a produtividade possvel de se atingir em uma jornada integral de trabalho,
considerando-se uma pausa de 10 minutos a cada 50 minutos trabalhados.
86

Esse procedimento tem como objetivo prevenir problemas de ergonomia. Para a

produo mdia geralmente adota-se um rendimento de 1.500 metros quadrados por
varredor/dia em um turno de 8 horas.
11.1.4. Dimensionamento do nmero de varredores
O nmero de varredores necessrios para um sistema de varrio manual pode ser
obtido por meio da seguinte equao:
Nv= (Ks/ Fv. Pd) + Cr

Onde:
Nv = n de varredores necessrios;
Ks = vias a serem varridas (em km de sarjetas);
Fv = frequncia de varrio;
Pd = produo diria de cada varredor;
Cr = coeficiente de reserva.
Deve ser adotado um coeficiente de reserva de 20% j que, na prtica, a distribuio
ideal dos servios no ocorre, em razo de ausncias motivadas por frias, faltas ou
licenas mdicas. Recomenda-se que os mais idosos sejam escalados para a varrio
de ruas com topografia plana, a fim de poderem realizar o trajeto com menor desgaste
fsico e, consequentemente, melhor rendimento.
Em situaes festivas municipais e particulares (Natal, Ano Novo e Carnaval) preciso
reforar a mo de obra nas reas mais crticas. Isto pode ser feito deslocando-se
equipes de outros setores, que tero suas frequncias de servio diminudas.
11.1.5. Remoo dos resduos da varrio
A coleta e o transporte dos resduos da varrio manual devem ser realizados por
equipe e por caminho exclusivo para tal finalidade. No Plano Setorial de Varrio,
dever ser observado que os resduos da varrio no fiquem mais que 24h no local
de acumulao. Em situaes especiais, a coleta dever ser efetuada pelos prprios
varredores.
11.1.6. Acidentes e riscos ocupacionais
O trabalho nas ruas submete os varredores a condies insalubres em decorrncia dos
agentes biolgicos presentes nos resduos recolhidos, das variaes de clima e dos
rudos e poeiras, que podem favorecer a ocorrncia de enfermidades e acidentes de
trabalho. Embora menos frequentes, podem ocorrer casos de atropelamentos.
87

As principais causas de acidentes so:
falta de ateno;
no utilizao dos equipamentos bsicos de proteo individual (como falta de

luvas e/ou sapatos inadequados);
no observncia das recomendaes de segurana.
Como preveno e precauo, as equipes devero estar fortemente capacitadas para

a execuo dos servios.
11.1.7. Indicadores de qualidade e eficincia na varrio
A qualidade e a eficincia do servio prestado so monitoradas, utilizando formas de
mensurao de desempenho que sejam relevantes, consistentes no tempo e
confiveis, tais como:
quantidade de materiais consumidos;
incidncia de reclamaes sobre a qualidade dos servios prestados;
frequncia da varrio;
percentual da rea urbana atendida pelo servio de varrio;
percentual de ruas pavimentadas, contempladas com o servio de varrio;
relao entre os resduos coletados nas vias e sua extenso.
11.1.8. Abrangncia dos servios

Este servio dever ser ofertado a 100% da populao.
11.1.9. Pontos de apoio
Os pontos de apoio tm por objetivo oferecer ao servidor condies dignas de trabalho,
proporcionar uma alternativa diante da carncia de alojamentos convencionais e
adequar a necessidade de prestao de servios s condies fsicas da cidade.
A instalao dos pontos de apoio adicionais responsabilidade da contratada para a
execuo dos servios e deve prever dimenses mnimas de 3 x 3 metros e serem
dotados de no mnimo um vaso sanitrio com ducha higinica, um chuveiro eltrico,
um lavatrio, um filtro para gua potvel, um aquecedor eltrico para marmitas,
escaninhos para a guarda de roupas e pequenos objetos pessoais e um armrio aberto
para guarda de ferramentas de trabalho.
Os pontos de apoio devem ser localizados em pontos estratgicos, objetivando
minimizar os deslocamentos de pessoal.
88

11.2. Limpeza de locais de feiras livres

A limpeza dos locais de feiras livres deve ter incio to logo a feira termine para impedir
que os detritos se espalhem, controlar os odores (principalmente do comrcio de
pescados) e para encerrar a atividade o mais rpido possvel, liberando o local para o
trnsito e circulao dos moradores.
A colocao de caambas estacionrias disposio dos feirantes recomendvel,
para que possam acondicionar o resduo gerado at o trmino da feira, o que facilita
em muito a limpeza do local. No caso de feiras realizadas em ruas, a varrio deve ser
feita em toda a rea utilizada. Os servios procedem-se das caladas e do centro da
rua para as sarjetas, onde os resduos sero removidos.
A coleta dos resduos gerados em feiras livres pode ser feita por caminhes
basculantes, convencionais ou compactadores. No caso de utilizao de caminhes
compactadores, h a necessidade de um planejamento adequado, a fim de evitar o
desperdcio da capacidade de carga desses caminhes, j que a quantidade de
resduos gerada em feiras, geralmente insuficiente para completar a carga de uma
viagem. Alm disso, o horrio deve ser conciliado para que no haja interferncia na
coleta dos resduos domiciliares. O local deve ser lavado com o auxlio de caminho
pipa, caso haja venda de pescados. Se possvel, recomendvel a aplicao de algum
composto com cloro, como soluo de hipoclorito de clcio diludo em gua (1kg do
produto para 100 litros de gua), para eliminar os odores desagradveis.
Os resduos gerados e coletados nesses locais devero ser tratados e/ou dispostos em
conjunto com o resduo domiciliar.
11.3. Limpeza de igaraps
A atual metodologia utilizada para a limpeza dos igaraps levantada pelo diagnstico
dever ser revista. Devero ser discutidos no mbito do Plano Setorial mecanismos
eficazes de proteo, recuperao, revitalizao com foco na limpeza e conservao
dos igaraps, sendo um dos pontos prioritrios para o desenvolvimento das aes o
aprimoramento das atividades de educao ambiental, pois a limpeza e conservao
destas reas dependem fundamentalmente do nvel de educao e preparao do
cidado no enfrentamento do problema.
Nestas reas, a populao dever ser orientada a dispor os resduos gerados ao
sistema de coleta regular, ou seja, aquela oferecida aos demais domiclios e no
dever ser permitido que resduos sejam dispostos nas margens dos igaraps para
que a coleta seja efetuada por via fluvial, uma vez que estas reas so de preservao
permanente.
Para manuteno e limpeza dos igaraps recomenda-se que:
sejam desenvolvidas de jusante para montante;
ocorram nos perodos de estiagem;
89

permitam a preservao da vegetao autctone e das caractersticas da regio;
preveja a realizao da poda de formao da vegetao existente, para garantir o

sombreamento do leito, atentando que o corte da vegetao no poder ser total;
seja evitada a remoo da vegetao fixadora das margens, bem como mantida a
calha ntegra;
sejam conduzidas de forma que as intervenes necessrias sejam realizadas em

um igarap por vez;
ao final das intervenes, o material retirado possa ser separado e recuperado por
meio da reutilizao, reciclagem e/ou compostagem.
11.3.1. Novas tecnologias para limpeza de igaraps

Implantar barreiras de conteno de resduos slidos ao longo dos igaraps, em
especial da Bacia So Raimundo, um artifcio que poder ser utilizado, entretanto o
planejamento deve priorizar aes educativas para coibir a destinao inadequada dos
resduos nos igaraps. Portanto, a utilizao desse dispositivo deve se dar apenas em
casos emergenciais, pois sua utilizao pode se transformar em problema, ou seja,
tornar a rea zona restrita e propcia destinao de resduos.
O trabalho de retirada dos resduos contidos nas barreiras se dar diariamente de
forma manual ou utilizando bote para a retirada longe das margens do igarap. Os
resduos slidos, depois de coletados, sero levados a uma estao de apoio onde
ficaro dispostos para secagem e posteriormente sero recolhidos pelo caminho da
coleta seletiva.
90

A Resoluo n 303, de 20 de maro de 2002 que dispe sobre parmetros, definies e

limites de reas de Preservao Permanente estabelece que:
Art. 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea situada:
I - em faixa marginal, medida a partir do nvel mais alto, em projeo horizontal, com largura
mnima, de:
a) trinta metros, para o curso dgua com menos de dez metros de largura;
b) cinquenta metros, para o curso dgua com dez a cinqenta metros de largura;
c) cem metros, para o curso dgua com cinquenta a duzentos metros de largura;
d) duzentos metros, para o curso dgua com duzentos a seiscentos metros de largura;
e) quinhentos metros, para o curso dgua com mais de seiscentos metros de largura;
II - ao redor de nascente ou olho dgua, ainda que intermitente, com raio mnimo de cinquenta
metros de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia hidrogrfica contribuinte;
III - ao redor de lagos e lagoas naturais, em faixa com metragem mnima de:
a) trinta metros, para os que estejam situados em reas urbanas consolidadas;
b) cem metros, para as que estejam em reas rurais, exceto os corpos dgua com at vinte
hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de cinquenta metros;
IV - em vereda e em faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de cinquenta
metros, a partir do limite do espao brejoso e encharcado;
V - no topo de morros e montanhas, em reas delimitadas a partir da curva de nvel
correspondente a dois teros da altura mnima da elevao em relao a base;
VI - nas linhas de cumeada, em rea delimitada a partir da curva de nvel correspondente a do
teros da altura, em relao base, do pico mais baixo da cumeada, fixando-se a
curva de nvel para cada segmento da linha de cumeada equivalente a mil metros;
VII - em encosta ou parte desta, com declividade superior a cem por cento ou quarenta e cinco
graus na linha de maior declive;
VIII - nas escarpas e nas bordas dos tabuleiros e chapadas, a partir da linha de ruptura em
faixa nunca inferior a cem metros em projeo horizontal no sentido do reverso da escarpa;
IX - nas restingas:
a) em faixa mnima de trezentos metros, medidos a partir da linha de preamar mxima;
b) em qualquer localizao ou extenso, quando recoberta por vegetao com funo fixadora
de dunas ou estabilizadora de mangues;
X - em manguezal, em toda a sua extenso;
XI - em duna;
XII - em altitude superior a mil e oitocentos metros, ou, em Estados que no tenham tais
elevaes, critrio do rgo ambiental competente;
XIII - nos locais de refgio ou reproduo de aves migratrias;
XIV - nos locais de refgio ou reproduo de exemplares da fauna ameaadas de
extino que constem de lista elaborada pelo Poder Pblico Federal, Estadual ou
Municipal;
XV - nas praias, em locais de nidificao e reproduo da fauna silvestre.
Pargrafo nico. Na ocorrncia de dois ou mais morros ou montanhas cujos cumes
estejam separados entre si por distncias inferiores a quinhentos metros, a rea de
Preservao Permanente abranger o conjunto de morros ou montanhas, delimitada a
partir da curva de nvel correspondente a dois teros da altura em relao base do
morro ou montanha de menor altura do conjunto, aplicando-se o que segue:
I - agrupam-se os morros ou montanhas cuja proximidade seja de at quinhentos metros
entre seus topos;
II - identifica-se o menor morro ou montanha;
III - traa-se uma linha na curva de nvel correspondente a dois teros deste; e
IV - considera-se de preservao permanente toda a rea acima deste nvel.
91

12. COLETA SELETIVA DE MATERAIS RECICLVEIS

A proposta concebida para o programa de Coleta Seletiva de Materiais Reciclveis
considera aspectos do panorama nacional, no que tange s experincias municipais
mais conhecidas no pas, e, em particular, situao de Manaus revelada no
diagnstico quanto s caractersticas das aes implementadas em nvel local, aos
agentes envolvidos e s iniciativas empreendidas na regio.
12.1. Panorama nacional
Para discorrer brevemente sobre o panorama nacional, sob a perspectiva de
experincias municipais, tomou-se como referncia o Diagnstico do Manejo de
Resduos Slidos Urbanos do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento
(SNIS-RS) 2007 6 .
Segundo a definio adotada no SNIS-RS, a coleta seletiva de resduos slidos e
triagem de materiais reciclveis compreende o conjunto de procedimentos referente
ao recolhimento diferenciado de resduos reciclveis (papis, plsticos, metais, vidros
etc.) e at resduos slidos compostveis, desde que tenham sido previamente
separados dos demais resduos considerados no reaproveitveis, nos prprios locais
em que tenha ocorrido sua gerao (MCIDADES, 2009). De acordo com a poltica
nacional de resduos slidos, em seu inciso II do art.3, entende-se por coleta seletiva:
a coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou
composio e, o inciso V do art 8 define ainda que a coleta seletiva constitui um dos
instrumentos de responsabilidade compartilhada.
A coleta seletiva praticada em 56,9% dos Municpios da amostra. Entretanto, h que
se fazer ressalva quanto cobertura da coleta seletiva nesses Municpios, que pode
abranger pequenas parcelas do territrio ou parte significativa. Nos Municpios
situados na faixa 5 do SNIS 7 , com populao de 1.000.001 a 3.000.000 habitantes,
onde tambm se situa Manaus, este percentual cai para 20,42%.
A combinao de diferentes modalidades de coleta seletiva um dos aspectos
importantes a se considerar na formulao deste tipo de programa. De acordo com o
SNIS RS 2007 a forma predominante em todas as faixas populacionais que integram a
amostra a coleta porta a porta (PaP), alcanando a mdia de 90,6% das iniciativas. A
coleta em postos ou pontos de entrega voluntria (PEV) apresenta baixa cobertura em
6
Este diagnstico apresenta uma viso geral atualizada da prestao dos servios construda com base
em algumas anlises que retratam as caractersticas e a situao do manejo de resduos slidos em
vrias das suas faces e segundo uma amostra, construda a partir da declarao voluntria dos
Municpios. A amostra contempla Municpios em todos os Estados e mais o Distrito Federal e diz respeito
a mais de 83,8 milhes de habitantes urbanos. Trata-se de uma publicao regular desde sua primeira
verso lanada em 2004, com dados do ano-base de 2002. A srie histrica construda respalda as
anlises empreendidas pelo SNIS-RS que, mesmo tendo pretenso indicativa, revelam um dos vrios
retratos possveis da situao do setor de resduos slidos no Brasil.
7
Para fins de anlise dos dados os Municpios foram agrupados em seis faixas de porte populacional
(considerando a populao total de cada Municpio): Faixa 1 at 30.000 habitantes; Faixa 2 de 30.001
at 100.000 habitantes; Faixa 3 de 100.001 a 250.000 habitantes; Faixa 4 de 250.001 a 1.000.000
habitantes; Faixa 5 de 1.000.001 a 3.000.000 habitantes; Faixa 6 mais de 3.000.000 de habitantes.
92

Municpios menores, atinge o valor mdio de 51%, porm cresce significativamente

com o porte do Municpio, chegando a aproximar-se do ndice da PaP nos Municpios
populosos que se situam na faixa 5 (de 1.000.001 a 3.000.000 habitantes).
O Diagnstico do SNIS-RS 2007 informa quais os agentes que atuam nas aes de
coleta seletiva nos Municpios da amostra e em que nvel o estabelecimento de
parcerias influencia na atuao desses agentes. A coleta seletiva tem como agentes
executores: (i) as prprias Prefeituras ou as empresas que contrata; (ii) organizaes
de catadores (associaes ou cooperativas) e (iii) empresas privadas do ramo,
sucateiros e aparistas.
A participao predominante das organizaes de catadores (associaes ou
cooperativas) que tm apoio da Prefeitura quase to intensa quanto a presena da
Prefeitura como principal agente executor da coleta seletiva. Quando os catadores no
contam com este apoio, a capacidade de realizar a coleta seletiva PaP fica no patamar
de 10%. Alm das modalidades PaP e PEV, h ainda a coleta seletiva no formal
realizada por catadores, presente em 83% dos Municpios da amostra.
Outro aspecto importante a considerar nos programas de coleta seletiva a pesagem
dos materiais recolhidos por meio da coleta seletiva antes do processo de triagem.
Esta informao fundamental para aferir o indicador que relaciona a quantidade de
materiais coletados por meio de coleta seletiva e a quantidade de materiais
efetivamente triados visando ao beneficiamento e comercializao. Segundo o SNISRS 2007, dos Municpios que responderam afirmativamente indagao sobre a
existncia de coleta seletiva, 60% tambm afirmaram pesar o material recolhido antes
dos processos de triagem.
12.2. Diretrizes para o programa de coleta seletiva de materiais reciclveis
Para o programa de coleta seletiva de materiais reciclveis recomendvel a
continuidade das modalidades de coleta PaP e PEV, com o envolvimento dos agentes
executores, de acordo com as caractersticas particulares das reas de abrangncia e
da populao beneficiada, promovendo um equilbrio na quantidade e qualidade dos
materiais coletados.
No tocante aos agentes executores da coleta seletiva, recomenda-se o fomento
participao das organizaes de catadores sem prejuzo da atuao da prpria
Prefeitura, de forma direta ou por meio de empresa contratada.
Na perspectiva da execuo por meio da organizao de catadores, h que se atentar
para o baixo grau de institucionalizao e de organizao dos mesmos, assim como
para a necessidade de qualificao profissional, de carter gerencial e operacional.
Nesta linha, tendo o catador como o principal agente executor, recomenda-se a
ancoragem desse processo de fortalecimento organizacional e de qualificao
profissional dos catadores no modelo adotado pela conhecida Rede de Tecnologia
Social (RTS).
93

12.2.1. Rede de tecnologia social (RTS)

A RTS 8 desenvolveu uma metodologia de incubao de redes de empreendimentos de
reciclagem, com o objetivo de aperfeioar e potencializar as formas de organizao,
gesto e produo das cooperativas, assim como a comercializao coletiva dos
materiais reciclveis.
Conceitualmente, a aplicao dessa metodologia depender do processo organizativo
dos empreendimentos solidrios no territrio em questo, podendo caracterizar-se em
trs estgios:
Situao 1 Regies onde as organizaes j se acham em processo de
consolidao de sua atuao como rede, com necessidade de apoio para manuteno
ou assessoramento desincubao, porm sem prioridade para novos investimentos.
Situao 2 Regies onde as organizaes j deram passos importantes no sentido
da formao de redes, porm ainda necessitam de investimentos complementares
para sua consolidao ou para ampliao de abrangncia, seja regional ou social.
Situao 3 Regies onde as organizaes apresentam estgio organizativo menos
desenvolvido, com atuao individualizada, sem avanar na formao de redes.
A realidade de Manaus se assemelha mais situao 3, onde existem organizaes
de catadores atuando, porm de forma individualizada sem infraestrutura adequada
para agregar valor ao material na sua comercializao.
A participao de instituies e entidades apoiadoras fundamental para ajudar no
processo de organizao social, na formao da rede de agentes executores e da
cadeia produtiva de reciclveis em nvel local e regional.
Para o conhecimento mais aprofundado da RTS, recomenda-se consultar a pgina eletrnica

www.rts.org.br.
94

TS Incubao de Redes de Reciclagem

Incubao
Gesto
Constituio do
Grupo
Organizao
Produo
Capacitao
Comercializao
Tecnologia
Redes
Organizao do
Trabalho
Logstica
Meios de Produo
Padronizao
Figura 16 Tecnologia Social representao grfica
Na apropriao deste modelo de RTS para a realidade de Manaus sobressaem duas

ideias que conformam a proposta ora recomendada:
uma, a de estruturar uma rede de catadores para a execuo das aes de coleta
seletiva por Unidade Operacional da cidade;
outra, que este processo de formao da rede de catadores ocorra de forma
progressiva, no sentido de se trabalhar na perspectiva de incubao de projetos.
Esta concepo de incubar uma rede de catadores sob a orientao do conceito e
da metodologia de tecnologia social permite inclusive que esta rede organizada,
adote uma estrutura com boa capilaridade nos bairros, sendo operada a partir da
implantao de PEVs estrategicamente localizados do ponto de vista logstico e
econmico.
Durante o estgio inicial de estruturao e de funcionamento do empreendimento,
ocorreria o que estamos denominando de incubao da rede de catadores como um
empreendimento social que visa, no mdio prazo, conferir autonomia a este segmento,
to relevante para a gesto integrada dos resduos slidos e o funcionamento
sustentado da cadeia produtiva de materiais reciclveis.
Apresentada a concepo geral do programa de coleta seletiva proposta para Manaus,
passa-se descrio das diretrizes institucionais e operacionais com a respectiva
indicao dos requisitos legais que as ancoram.
95

12.2.2. Diretrizes institucionais do programa

O programa de coleta seletiva de materiais reciclveis deve ser organizado tendo
como diretrizes:
o fomento s organizaes de catadores como agente executor predominante das
aes de coleta seletiva e, preferencialmente, mediante formalizao de contratos
com dispensa de licitao, como disciplina o art. 57 da Lei 11.445/2007 que alterou
o inciso XXVII do art. 24 da Lei 8.666/1993.
o estabelecimento de parcerias com rgos pblicos com o objetivo de possibilitar o
acesso das organizaes de catadores ao material reciclvel da administrao
direta, empresas pblicas e estatais, tomando como referncia o Decreto
5.940/2006. Esta regulamentao ancora a denominada Agenda Ambiental na
Administrao Pblica (A3P) que prev a coleta seletiva de lixo e parcerias com
associaes e cooperativas de catadores para a melhor destinao do material.
Atualmente, mais de 400 rgos pblicos em todo Brasil participam da Rede A3P.
Alm desses requisitos legais, o Governo Federal pretende estimular o trabalho do
catador de materiais reciclveis com o Pagamento por Servios Ambientais
Urbanos (PSAU) e garantia de preo mnimo para os produtos 9 . O projeto visa
remunerao dos servios prestados pelas cooperativas de catadores, como
mecanismo de incentivo atividade do catador no contexto da cadeia de reciclagem,
mesmo em casos de crise econmica quando o preo do material oscila mediante
garantia de benefcio relacionado ao preo mnimo para o produto reciclado.
Uma iniciativa do Governo Federal que ter impactos diretos na dinmica da
cadeia produtiva de materiais reciclveis o anncio da retirada do Imposto
sobre Produto Industrializado (IPI) sobre os produtos reciclados 10 . Segundo o
Ministro do Meio Ambiente, o objetivo estimular a cadeia produtiva dos
reciclados, que j teriam pagado impostos anteriormente, na sua forma original de
produo.
12.2.3. Diretrizes operacionais do programa

Como mencionado anteriormente, entende-se que este programa deve seguir
diretrizes gerais institucionais e operacionais definidas consensualmente pelos grupos
de catadores organizados, mas deve tambm manter a flexibilidade operacional no
sentido de respeitar algumas especificidades que incluem o perfil dos catadores, o
modo de atuao dos mesmos e os outros agentes que atuam na comercializao dos
materiais.
Pronunciamento oficial do Ministro do Meio Ambiente no Festival Lixo & Cidadania, realizado em
setembro de 2009 e divulgado na pgina eletrnica do Ministrio.
10
Fonte: Agncia Brasil, no Rio. 15/10/2009, s 18h54 por Vladimir Platonow.
96

Em linhas gerais as diretrizes operacionais propostas incluem as modalidades de

coleta (PEVs e PaP), a setorizao (rea de abrangncia dos agentes executores), a
definio destes agentes e de suas atribuies, bem como as etapas que sucedem a
coleta beneficiamento e comercializao buscando assim trabalhar na perspectiva
do fomento da cadeia produtiva de reciclveis. Neste sentido, indicam-se algumas
diretrizes:
promoo da interlocuo entre o Poder Pblico local e os agentes envolvidos em
programas de coleta seletiva na perspectiva de definio dos modelos mais
adequados, com a clara definio da atribuio de cada parte envolvida;
formalizao e legalizao das organizaes de catadores e, eventualmente,
constituio de novas organizaes;
capacitao dos catadores, considerando a perspectiva de formao de uma rede
como proposto nas diretrizes gerais do programa;
ampliao, gradativa, dos PEVs, de acordo com a capacidade de absoro pelas
organizaes de catadores;
estruturao de galpes/unidades de triagem e, se necessrio, implantao de
novas unidades locais;
desenvolvimento de aes informativas e educativas; e
criao de Central Regional de Beneficiamento e Comercializao.
97

13. TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS

Afrontar o problema dos resduos slidos urbanos significa afrontar um problema
descerrado, para o qual no existem solues timas, mas sim aplicveis, tendo em
vista a abrangncia e a universalidade da questo. Existem, entretanto, solues
melhores que outras quando avaliadas para a realidade nas quais so ou sero
aplicadas, tanto do ponto de vista normativo quanto dos impactos gerados.
13.1. Alternativas de tratamento de resduos slidos
O tratamento de resduos slidos pode ser definido como uma sequncia ordenada de
procedimentos destinados a reduzir a quantidade e a periculosidade dos resduos,
seja impedindo seu descarte inadequado, seja transformando-o em material inerte ou
biologicamente estvel.
As principais formas de tratamento empregadas nos resduos so: reciclagem,
incinerao, compostagem e aterro sanitrio. A segregao (separao) dos resduos
considerada um pr-tratamento. Assim, conhecer as caractersticas dos resduos
torna-se fundamental para determinar, com maior preciso, qual ser o tratamento
mais adequado a ser empregado sob o ponto de vista tcnico.
Tabela 19 Vantagens e desvantagens no tratamento de resduos slidos
Tratamento
Reciclagem
Conjunto de tcnicas que
modificam as
caractersticas fsicas
qumicas ou biolgicas dos
resduos cuja finalidade o
reaproveitamento ou a
reutilizao em novos ciclos
produtivos para a
manufatura de novos
produtos, idnticos ou no
ao produto original.
Compostagem
Processo natural de
decomposio biolgica de
materiais orgnicos
(aqueles que possuem
carbono em sua estrutura),
de origem animal e vegetal,
pela ao de
microrganismos.
Resduos
Plsticos;
Vidros;
Metais;
Papel;
Papelo;
RCD;
Outros.
Vantagens
Reduo da extrao
de recursos naturais,
energia e gua
Pode ser rentvel;
Diminui o volume de
resduos;
Desvantagens
Alguns processos de
reciclagem so caros;
Depende de mercado
que aceite materiais
reciclveis.
Pode gerar empregos

e renda, entre outros.
Orgnicos
em geral,
como resto
de comida,
verduras e
frutas;
Lodo de
estaes de
tratamento
de esgoto.
Reduo de resduos
enviados aos aterros;
Utilizao do composto
na agricultura, em
jardins, como material
de cobertura das
camadas do aterro etc.;
Pode ser realizada
diretamente nas
unidades residenciais.
98
Pode no haver
mercado consumidor
para o composto;
Pode haver emanao
de maus odores
quando gerenciado
inadequadamente;
Quando no
monitorado, o
composto pode
promover riscos
sade do homem,
animais e plantas.

Tratamento
Resduos
Vantagens
Desvantagens
Risco de poluio
atmosfrica em
processos no
ajustados;
Incinerao
Processo de queima de
resduos, na presena de
excesso de oxignio, no
qual os materiais base de
carbono so decompostos,
desprendendo calor e
gerando um resduo de
cinzas.
Resduos
perigosos,
como cidos,
leos,
materiais
qumicos
etc.;
Diminuio
considervel do
volume e do peso dos
resduos;
Aumento da vida til
de aterros;
Resduos
dos servios
de sade.
Pode gerar calor e

energia.
Alto custo de
instalao e operao.
Gera impacto olfativo;
Demanda tecnologia
de ponta para na
operao e controle;
Inibe a reciclagem;
Requer a disposio
das cinzas em aterro
para resduos
perigosos;
Requer soluo para
os resduos orgnicos.
Aterro Sanitrio
Forma de disposio final,
na qual o conjunto de
processos fsicos, qumicos
e biolgicos que ocorrem
tem como resultado uma
massa de resduos mais
estveis, qumica e
biologicamente
Qualquer
tipo de
resduo,
com
exceo dos
radioativos.
Pode ser empregado

maioria dos resduos
slidos;
Comporta, por um
perodo determinado,
grandes volumes de
resduos;
Pode gerar energia.
Demanda grandes
reas para sua
instalao;
Os subprodutos
gerados, biogs e
lixiviados, so
altamente poluidores,
e devem ser tratados.
Duas alternativas tecnolgicas so estabelecidas para que seja possvel valorizar os

resduos produzidos em Manaus: aterro sanitrio com gerao de energia e
compostagem de resduos orgnicos.
13.1.1. Aterro sanitrio com gerao de energia
Os aterros sanitrios so obras de engenharia multidisciplinar que enquadram as boas
prticas da engenharia moderna, constitudos por clulas preparadas para o
confinamento dos resduos (clulas de RSU). Devem ser devidamente protegidas por
barreiras naturais e/ou artificiais (passivas e ativas na zona basal e de taludes) e de
sistemas de proteo ambiental de forma a eliminar riscos e garantir a sua segurana
e estanqueidade. Alm do sistema estruturado, composto da impermeabilizao basal
e de taludes, incorporam internamente um sistema de drenagem de fundo que
encaminha os lixiviados captados para o respectivo sistema de tratamento, impedindo
qualquer fuga para o exterior e eventual contaminao do meio ambiente natural
(solos e guas subterrneas).
99

Paralelamente e ao longo do crescimento da massa de resduos depositada, vai sendo

incorporado, desde a base e com sucessivos acrscimos em altura, um sistema de
drenagem e captao dos efluentes residuais gasosos (biogs) gerados durante a
decomposio dos resduos. Este procedimento ir permitir sua desgasificao,
queima e/ou aproveitamento energtico com produo de energia renovvel, com a
consequente e fundamental reduo de emisses com efeito estufa para a atmosfera.
Desta forma o tratamento recomendado para os resduos gerados no Municpio a
disposio em aterro sanitrio, o que trar menores custos ambientais e ainda poder
gozar dos benefcios da gerao de energia e possveis Crditos de Reduo
Certificada de Emisses. A Figura 17 demonstra a cadeia de valorizao dos resduos
por meio da reciclagem e disposio em aterro sanitrio.
Coleta
Trat./destino final
Coleta
regular
Valorizao
Gerao de
energia
Aterro Sanitrio
RSU
RCE
Coleta
seletiva
Coleta
seletiva
(inorg.)
Resduo
Orgn.
Reciclagem
Compostagem
Figura 17 Valorizao de resduos por meio de aterro sanitrio
Contudo, se o tratamento em aterro sanitrio for concebido por projetos de aterros

tecnicamente fundamentados com a adoo de medidas mitigadoras (atenuadoras),
como a impermeabilizao de base, atendimento s exigncias legais e, ainda,
considerado dentro de um adequado gerenciamento e em um contexto integrado,
haver um grande impacto positivo.
Porm, se o tratamento em aterro sanitrio for realizado de forma inadequada,
causar inmeros impactos ambientais negativos com reflexos diretos ao saneamento
100

bsico, meio ambiente, sociedade, sade coletiva e uso e ocupao do solo, entre
outros.
13.1.2. Termovalorizao ou incinerao com gerao de energia
Para um sistema municipal, com a responsabilidade e a dificuldade de um grande
volume de resduos a gerir e dispor, a incinerao com recuperao energtica parece
oferecer uma soluo rpida, com pequena ou nenhuma modificao da infraestrutura
existente na coleta dos resduos urbanos.
Porm, a incinerao com recuperao de energia ainda se mostra um problema e
quando a comparamos com a clssica tecnologia de disposio em aterros sanitrios
se percebe que a incinerao, mesmo com recuperao energtica, pode resultar em
um grande complicador em termos ambientais, sociais e econmicos. Ainda, a Lei
1.411/2010 probe a instalao ou uso de incinerador, com exceo daqueles
destinados a tratar os RSS (prescrito pela Resoluo Conama 306/2005).
Para ilustrar e demonstrar a cadeia de valorizao dos resduos por meio da
termovalorizao ou incinerao com gerao de energia e disposio final das cinzas
do processo em aterros sanitrios (Classe I), a Figura 18 aponta o fluxo dos resduos,
bem como a complexidade do aparelhamento necessrio.
101

Coleta
Trat./destino final
Valorizao
Controle de
emisses
(rgido)
Incinerao
CDR
Separao
Mecanizada
Rejeito
Rejeito
Gerao de
Energia
Matria
orgnica
Coleta
indiferen
ciados
Compostagem
2 qualidade
Aterro Res.
Perigosos
RSU
Orgn.
Compostagem
1 qualidade
Estabilizao
Coleta
seletiva
(org/in.)
Reciclagem
Inorg..
Rejeito
Figura 18 Valorizao de resduos por meio da Incinerao
Na termovalorizao, os resduos provenientes da coleta regular so sujeitos a um

processo de triagem automatizada procurando maximizar a separao de materiais.
Os refugos do processo, desde que comportem caractersticas de Combustvel
Derivado de Resduos (CDR) podem ser encaminhados para valorizao energtica
sendo que aqueles que no possuem qualquer possibilidade de valorizao so
encaminhados para confinamento em aterro sanitrio.
Integra as operaes a separao mecnica, constituda por crivagem, a separao
balstica e a separao magntica, procurando-se retirar o maior fluxo de materiais
reciclveis (plstico, vidro, papel e metais) e obter a matria orgnica separada dos
demais componentes. A matria orgnica segue para tratamento biolgico e os
102

materiais reciclveis so encaminhados para as indstrias transformadoras. Os

rejeitos produzidos no processo so encaminhados para aterro de resduos perigosos.
O processo de tratamento biolgico por compostagem consiste na degradao da
matria orgnica pela ao de microrganismos em condies aerbias (isto , na
presena de oxignio), dando origem a uma substncia hmica (composto 1
qualidade) que pode ser utilizada como adubo orgnico.
O processo de digesto anaerbia consiste na decomposio dos resduos
biodegradveis em ambiente fechado, na ausncia de oxignio (condies
anaerbias), permitindo simultaneamente o aproveitamento energtico (a partir do
biogs produzido) e de composto orgnico para utilizao em cobertura de aterros.
O processo da valorizao energtica consiste na combusto dos resduos slidos em
instalaes especialmente preparadas, dimensionadas e monitorizadas para este
efeito. Estas instalaes devem dispor de cmara de combusto e integrarem
exigentes sistemas de tratamento dos gases de combusto. O vapor produzido
aproveitado para produo de energia eltrica que pode ser injetada na rede. Alm de
possurem sistemas integrados para controle de toda a operao, as instalaes
devem dispor de um conjunto de equipamentos de alta sensibilidade para controle e
avaliao do cumprimento dos exigentes programas de monitoramento ambiental, na
unidade e no entorno da instalao, nomeadamente a qualidade do ar, a qualidade da
gua e dos sedimentos, o rudo e a vigilncia da sade pblica.
As escrias ou rejeitos devem ser encaminhados para aterros de resduos perigosos
aps passarem por um eletrom para recuperao de sucata ferrosa e no ferrosa
nela contida, e devem ainda ser submetidas a uma adequada maturao, de modo a
poderem ser utilizadas como material inerte para construo civil, obras pblicas,
recuperao de locais abandonados, entre outros. As cinzas e resduos de tratamento
de gases devem ser inertizados e confinados em aterro prprio do sistema.
Os resduos que no podem ser objeto de valorizao ou reciclagem tm como
destino final o confinamento tcnico em aterro sanitrio.
Ressalta-se que antes de qualquer deciso de implantao de um incinerador temos
que passar pelo processo de implantao de aterros de excelncia e operao
adequada, pois o aterro uma exigncia tambm do processo de incinerao.
Outros aspectos a serem considerados so a concentrao populacional e os vetores
de crescimento da cidade. A utilizao de incineradores somente pode se mostrar
adequada em regies metropolitanas muito adensadas e com escassez de reas.
Assim, os avanos tecnolgicos devem ser adotados em etapas, antes da opo por
processos que custam mais do que aquilo que ainda no foi feito.
103

13.1.3. Compostagem
O resduo domiciliar coletado no Municpio conta em sua composio com grande
quantidade de matria orgnica, mesmo que o diagnstico tenha mostrado que a
tendncia seja sua diminuio, a quantidade gerada ainda ser significativa e dever
ser adequadamente tratada e valorizada.
Uma das mais difundidas formas de tratamento dos resduos slidos orgnicos a
compostagem. A compostagem um processo natural de decomposio biolgica de
materiais orgnicos (aqueles que possuem carbono em sua estrutura), de origem
animal e vegetal, pela ao de microrganismos.
Para que ele ocorra, necessrio que haja uma correta segregao de resduos na
fonte e no requer a adio de qualquer componente fsico ou qumico massa de
resduos. A compostagem pode se dar de forma aerbica ou anaerbica, em funo
da presena ou no de oxignio no processo.
A compostagem anaerbica ou digesto anaerbica (DA) realizada por
microrganismos que vivem em ambientes sem a presena de oxignio; ocorre em
baixas temperaturas e os gases liberados podem ser aproveitados para gerao de
energia.
A compostagem aerbica mais difundida para o tratamento de resduos domiciliares
e realizada por microrganismos, que s vivem na presena de oxignio. A
temperatura do processo pode chegar a at 70C e os odores emanados no so
agressivos. Normalmente podem ser agregados massa de resduos aqueles
triturados oriundos da poda. Esta mistura bastante proveitosa, uma vez que poder
conferir uma melhor qualidade ao composto final.
O processo de compostagem aerbico de resduos orgnicos tem como produto final o
composto orgnico, um material rico em hmus e nutrientes minerais que pode ser
utilizado na agricultura como recondicionador de solos, com algum potencial
fertilizante.
a) Fases da compostagem
O processo de compostagem aerbica pode ser dividido em duas fases:
A primeira, chamada de bioestabilizao, caracteriza-se pela reduo da temperatura
da massa orgnica, que aps ter atingido temperaturas de at 65C, estabiliza-se na
temperatura ambiente. Esta fase dura cerca de 45 dias em sistemas de compostagem
acelerada (aqueles que utilizam biodigestores) e 60 dias nos sistemas de
compostagem natural (realizada ao ar livre). A segunda fase, chamada de
maturao, dura mais 30 dias. Nesta fase ocorre a humificao e a mineralizao da
matria orgnica.
104

Com relao a sua utilizao, o composto pode ser aplicado ao solo, logo aps
encerrada a fase de bioestabilizao, sem prejuzo da maturao, nem do plantio.
b) Fatores que influenciam a compostagem
Resduos domiciliares contam com os microrganismos necessrios para a
decomposio da matria orgnica. Havendo controle adequado da humidade e da
aerao, estes microrganismos se proliferam rpida e homogeneamente em toda a
massa. Nestes resduos esto tambm presentes os microrganismos patognicos,
como Salmonellas e Estreptococos. Estes microrganismos so eliminados pelo calor
gerado no prprio processo biolgico, pois no sobrevivem a temperaturas superiores
a 55C por mais de 24 horas.
A estrutura dos microrganismos que atuam na compostagem formada por
aproximadamente 90% de gua, e por isso o teor de umidade deve ser controlado.
Durante o processo de compostagem, quanto maior for a exposio da matria
orgnica ao oxignio, maior ser sua velocidade de decomposio. Desta forma,
quanto menor for o tamanho da partcula, maior ser a superfcie de exposio ao
oxignio e, consequentemente, menor o tempo de compostagem. Por outro lado,
partculas muito pequenas podem tornar a massa muito compacta, dificultando a
aerao adequada.
c) Caractersticas do composto orgnico
O composto orgnico produzido tem como principais caractersticas a presena de
hmus e nutrientes minerais e sua qualidade varia em funo da maior ou menor
quantidade destes elementos. O hmus torna o solo poroso, permitindo a aerao das
razes, reteno de gua e dos nutrientes. Os nutrientes minerais podem chegar a 6%
em peso do composto e incluem nitrognio, fsforo, potssio, clcio, magnsio e ferro,
que so absorvidos pelas razes das plantas.
O composto orgnico pode ser utilizado em qualquer tipo de cultura, associado ou no
a fertilizantes qumicos. Pode ainda ser utilizado para corrigir a acidez do solo, na
recuperao de reas erodidas e em projetos de reflorestamento de encostas.
O composto orgnico produzido em usinas de compostagem de resduos domiciliares
deve atender a valores estabelecidos pelo Ministrio da Agricultura para que possa ser
comercializado, conforme demonstrado na Tabela 20.
105

Tabela 20 Valores referenciais do composto

Item
Valor
Tolerncia
Matria orgnica total
Mnimo de 40%
Menos 10%
Nitrognio total
Mnimo de 1,0%
Menos 10%
Umidade
Mximo de 40%
Mais 10%
Ralao C/N
Mximo de 18/1
21/1
ndice de PH
Mnimo de 6,0%
Menos 10%
Fonte: Portaria n1 de 04/03/83 do Ministrio da Agricultura.
O composto orgnico produzido em uma unidade de compostagem deve ser

regularmente submetido a anlises fsico-qumicas de forma que assegure o padro
mnimo de qualidade.
Uma das principais preocupaes dos usurios do composto orgnico a presena de
metais pesados em concentraes que possam prejudicar as culturas agrcolas e o
consumidor. Assim, as unidades de compostagem devem operar preocupadas em
eliminar, do resduo recebido, boa parcela destes elementos. Uma pr-seleo na
fonte geradora, como programas de coleta seletiva, reduz de forma significativa o risco
de contaminao do composto, alm do seu cunho educativo.
106

14. DISPOSIO FINAL

14.1. Seleo de reas
A seleo de rea para a implantao de um aterro sanitrio uma tarefa complexa. O
alto grau de urbanizao da cidade, associado ocupao do solo e particularidade
Amaznica, limita a disponibilidade de reas com as dimenses requeridas para a
implantao de aterros sanitrios.
Ainda assim, para a escolha, devem ser considerados outros fatores, tais como os
parmetros tcnicos e as normas j estabelecidas, os aspectos jurdicos associados,
as diretrizes estabelecidas no Plano Diretor Urbanstico, as distncias percorridas, as
vias de acesso e suas condies, os aspectos polticos e sociais relacionados ao
projeto.
Por outro lado, os fatores econmicos e financeiros no podem ser relegados a um
segundo plano, j que os recursos municipais devem sempre ser usados de forma
equilibrada.
Assim, os requisitos para implementar adequadamente um aterro sanitrio so
bastante rigorosos e necessrio definir cuidadosamente a ordem de prioridades.
A estratgia a ser utilizada para a seleo de reas para a construo de um aterro
sanitrio deve observar os seguintes passos:
seleo preliminar das reas disponveis no Municpio;
determinao do conjunto de critrios para a seleo;
definio da ordem de prioridade para o atendimento dos critrios determinados;
anlise crtica de cada uma das reas em relao aos critrios estabelecidos e
priorizados, de forma que seja selecionada a rea cujas caractersticas naturais
atendam a maior parte das condies impostas.
Ao se aplicar a estratgia, so minimizadas as medidas corretivas necessrias para a

adequao da rea s exigncias tcnicas e ambientais.
14.1.1. Seleo preliminar de reas disponveis
Para a seleo preliminar das reas disponveis no Municpio deve-se ter,
prioritariamente, as seguintes informaes:
clculo preliminar da rea total necessria para o aterro sanitrio;
delimitao das zonas rurais, industriais e unidades de conservao no permetro

do projetado para o aterro sanitrio;
107

levantamento das zonas que no apresentam restries de zoneamento e uso do

solo e que tenham dimenses compatveis com o clculo preliminar, priorizando as
reas pertencentes aos Municpios;
priorizao dos terrenos levantados;
levantamento da documentao das reas, com a excluso daqueles que no

apresentam documentao regular.
14.1.2. Critrios de seleo aplicveis para as reas disponveis

A partir da indicao de reas disponveis apresentadas pelo Municpio, passa-se a
adotar critrios que indicaro a melhor rea para instalao de um aterro sanitrio.
Esses critrios de seleo so divididos em trs grupos:
tcnicos e legais;
econmicos e financeiros;
polticos e sociais.
As condies e restries para a seleo de reas para a implantao de um aterro

sanitrio devem atender, no mnimo, aos critrios apresentados nas tabelas seguintes
de acordo com esses grupos.
Tabela 21 Critrios tcnicos e legais para seleo de reas
Administrao
Uso do solo
Descrio
As reas devem estar fora dos limites das reas de preservao
ambiental e em uma zona em que o uso do solo seja compatvel
com as atividades de um aterro sanitrio.
Distncia dos corpos

hdricos
As reas no devem estar a menos de 200 metros dos corpos

dgua importantes e no deve estar situada a menos de 50 metros
de qualquer outro corpo dgua.
Distancia de ncleos
residenciais urbanos
As reas no devem estar a menos de 300 metros de ncleos

residenciais urbanos com mais de 200 habitantes.
Distncia de aeroportos
As reas no devem ser prximas a aeroportos ou aerdromos.
Profundidade do fretico
A distncia mnima recomendada para aterros sanitrios com fundo

impermeabilizado com geomembranas no poder ser menor que
1,5 metros entre o fretico e a membrana.
Vida til mnima
recomendvel que as reas permitam que o novo aterro sanitrio

tenha no mnimo oito anos de vida til.
Ventos predominantes
A direo dos ventos no deve propiciar o transporte de poeiras ou

odores aos ncleos habitacionais.
Impermeabilidade
natural do solo
Recomenda-se que o solo da rea selecionada tenha uma boa

impermeabilidade natural a fim de reduzir a possibilidade de
contaminao do aqufero. Preferencialmente o solo da rea
selecionada deve ser argiloso.
108

Administrao
Descrio
Topografia favorvel
drenagem
A vala de drenagem de guas pluviais deve ser pequena a fim de

evitar a entrada de uma grande quantidade de gua de chuva no
aterro.
Facilidade de acesso
para veculos pesados
O acesso rea no deve ter curvas pronunciadas e deve contar

com pavimentao de boa qualidade a fim de minimizar o desgaste
dos veculos, bem como facilitar o seu livre acesso ainda que em
perodos chuvosos.
Disponibilidade de
material para cobertura
A rea deve, de preferncia, contar com a disponibilidade de

material para a cobertura, a fim de assegurar o baixo custo de
cobertura dos resduos.
Tabela 22 Critrios econmicos e financeiros para seleo de reas

Critrios
Observaes
Proximidade
geomtrica do centro
de coleta
recomendvel que a distncia percorrida pelos veculos coletores

(ida e volta) seja a menor possvel a fim de reduzir o desgaste do
equipamento e o custo do transporte de resduos.
Custo de aquisio da
rea
Se a rea no for de propriedade municipal, a mesma dever estar

locada de preferncia em rea rural, de forma que o custo de
aquisio seja o menor possvel.
Custo de construo
e infraestrutura
importante que a rea selecionada disponha de infraestrutura

completa a fim de reduzir os gastos com abastecimento de gua,
coleta e tratamento de efluentes, drenagem de guas pluviais, energia
eltrica e comunicao.
Custo de manuteno
do sistema de
drenagem
A rea selecionada deve ter um declive suave a fim de evitar a eroso

do solo e reduzir os gastos de limpeza e manuteno dos
componentes do sistema de drenagem.
Tabela 23 Critrios polticos e sociais para seleo de reas

Critrios
Observaes
Acesso rea por

trajetos com baixa
densidade
populacional
O trnsito dos veculos constitui um transtorno para os habitantes das

vias em que os veculos circulam. Desta forma, recomendvel que o
acesso rea do aterro sanitrio se d por meio de locais de baixa
densidade populacional.
Aceitao da
comunidade local
recomendvel que no tenha ocorrido problemas entre a Prefeitura

e a comunidade do local selecionado, organizaes no
governamentais ou meios de comunicao, pois qualquer
indisposio com o Poder Pblico poder gerar reaes negativas
instalao do aterro.
109

b) Definio da ordem de prioridade dos critrios de seleo

As reas selecionadas devem analisadas com base nos critrios estabelecidos e seu
grau de importncia (prioridade) na estrutura do Municpio (Tabela 24). A esses
critrios atribudo um peso e um valor correspondente ao atendimento s
conformidades total, parcial ou no conforme (Tabela 25). A melhor rea ser aquela
que obtiver o maior valor na soma total.
Tabela 24 Priorizao dos critrios de seleo de reas
Critrios
Prioridade
Conformidade com a legislao ambiental
Conformidade com as condies polticas e sociais
Conformidade com as principais condies econmicas
Conformidade com as principais condies tcnicas
Conformidade com as demais condies econmicas
Conformidade com as demais condies tcnicas
Tabela 25 Peso dos critrios e da conformidade

Prioridade dos critrios
Peso
10
Conformidade
Peso
Total
100%
Parcial
50%
No conforme
0%
14.2. Fechamento do local de disposio final

O ano projetado para o fechamento do local de disposio final 2015, segundo o
projeto aprovado pela Comisso Interministerial de Mudanas Global do Clima
(CIMGC) Projeto de Gs do Aterro Sanitrio de Manaus n 105/2006. Espera-se que
com a finalizao deste projeto a rea seja recuperada e devolvida em condies
ambientais adequadas conforme relatado no projeto.
110

14.3. Estimativa de emisses de gases de efeito estufa

Considerando a limitao de dados e procedimentos nacionais disponveis para
estimativas de emisses de gases que provocam o efeito estufa nos cenrios de
destinao final apontados neste PDRS, estas sero baseadas em dados
internacionais validados pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
(Intergovernamental Panel on Climate Change IPCC), com foco nas escalas local e
global.
Emisses atmosfricas
Efeito estufa
Cenrio 2
Termo
Aterro
1
Cenrio 1
LOCAL
REGIONAL
10
10.000
GLOBAL
guas subterrneas
Figura 19 Escala de emisses
Escala local
As estimativas sobre a escala local guardam as emisses que impactam na atmosfera
sobre o territrio municipal, em particular aquelas produzidas na fase de
movimentao dos RSU (coleta e transporte aos locais de tratamento) e as emisses
efetivamente produzidas nos cenrios da destinao final.
Escala global
As estimativas sobre a escala global tm referncia nos balanos de emisses de
gases de efeito estufa produzidos na fase de tratamento dos RSU, como tambm na
fase originria de sua produo.
14.3.1. Aterro Sanitrio x Termovalorizao
Um dos importantes critrios para possibilitar a escolha entre as opes tecnolgicas
apontadas (disposio em aterros sanitrios ou encaminhamento dos resduos ao
processo de termovalorizao) so as emisses de gases que provocam o efeito
estufa, oriundas dos processos. Para que a melhor escolha se d, necessrio
conhecer qual, entre as escolhas possveis, aquela que garante uma menor emisso
111

de substancias txicas ao ambiente de forma a reconhecer a mxima proteo

sade pblica e ambiental.
As referncias para este documento tm por base a Anlise do Ciclo de Vida (ACV) de
materiais e produtos e o Balano Ambiental de processos.
A ACV no se limita somente fase final do tratamento de resduos, por exemplo,
avaliando as emisses produzidas da coleta ao aterro ou termovalorizao, mas
analisa os efeitos internos no ciclo de vida do produto tratado e, em particular, os
efeitos globais induzidos pela tecnologia escolhida para o fechamento do ciclo do
produto.
O balano ambiental comporta a extrao, o transporte e o trabalho atribudo
matria-prima virgem para a produo de um novo produto que ser usado e
descartado. Este novo ciclo produtivo requer consumos de energia e provoca
novamente emisses de poluentes no ambiente. J no processo baseado na
reciclagem de um determinado resduo so contabilizados (no passivo) os efeitos
ambientais e energticos do transporte e da reciclagem e deve considerar ainda como
precedentes a serem evitados a extrao e o trabalho associado matria-prima
virgem, em consequncia da escolha de dar nova vida ao resduo.
14.3.2. Fatores de emisses para a movimentao dos RSU
A estimativa das emisses de poluentes atmosfricos atribudos ao transporte de RSU
efetuada hipotetizando que tal movimentao realizada com veculo diesel de
capacidade entre 3,5 a 7,5 toneladas operando a carga plena de 7 toneladas.
Os fatores de emisses por quilmetro percorrido e toneladas transportadas so
calculados com o procedimento estabelecido pelo inventrio CORINAIR* com
referncia aos veculos que respeitam a normativa europeia 91/542/EEC, Estgio II,
para veculos que circulam prevalentemente em percursos urbanos.
* CORINAIR - CORe INventory AIR emissions da CEE apresenta metodologia aprovada

pelo IPCC para coordenar os inventrios de emisses atmosfricas dos trs poluentes
especficos (dixido de enxofre, xidos de azoto e compostos orgnicos volteis) liberados
a partir de oito importantes atividades no mbito industrial. O objetivo do inventrio foi
verificar as obrigaes no combate aos problemas ambientais global, tais como as
alteraes climticas, acidificao, diminuio do oznio estratosfrico e o controle das
emisses aps o Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC),
Protocolo de Montreal e Protocolos dos Fluxos Transfronteirios de Poluentes.
112

Na Tabela 26 so apresentadas as emisses por quilmetro de percurso, para 1

tonelada de resduo urbano transportado, estimando que cada caminho viaje com
carga plena. Todos os fatores se encontram expressos em gramas e a dioxina em
nanograma (ng).
Tabela 26 Fatores de emisses por caminho diesel (3,5 -7,5t) no percurso urbano
Fator de emisso
(grama/km)
Fator de emisso
(grama/km.t)
NO
2,24
0,32
CO
1,7
0,24
Compostos orgnicos no
metnicos (NMCOV)
1,7
0,24
Particulados
0,28
0,04
CO2
413,5
59
ng 0,023
ng 0,0033
Poluentes
Dioxinas e furanos (PCDD/F)

nanogramas TEQ*
*B.K Gullett. Environ. Sci.Technol. 2002, 36, 3036-3040.
a) Estimativa da distncia percorrida

Para fins de clculo da estimativa de emisses, o percurso mdio efetuado por
qualquer meio de transporte para a coleta dos resduos foi estimado em 40km, uma
vez que o aterro municipal est localizado no km 19 da rodovia AM-010. Os valores
resultam em base de clculo estimada e podem ser utilizados para os clculos das
distncias efetivamente percorridas pelos veculos de coleta.
Para o transporte ao aterro municipal dos resduos da limpeza urbana e outros
descartes (limpeza de igaraps, sobras de compostagem e outros) foi estabelecido um
percurso mdio de 30km.
O modelo simplificado para a estimativa das emisses estabelecido para qualquer
um dos cenrios, 1 e 2, possveis para a destinao final dos resduos no Municpio de
Manaus, entendendo que estes cenrios ocupam a mesma rea.
14.3.3. Emisses no tratamento final de RSU
Foi tomado como referncia para efeitos de clculo, um estudo publicado em 2003
pelo Departamento de Meio Ambiente, da Alimentao e de Relaes Exteriores do
Reino Unido (Department for Environment, Food and Rural Affaire DEFRA), que
efetuou uma resenha dos principais sistemas de tratamento de RSU e suas emisses
no ambiente.
As estimativas dos fatores de emisso dos poluentes do ar tm como referncia o
confinamento de resduos em aterro (com a massa de resduos sendo exclusivamente
113

resduos no passveis de recuperao ou reciclagem) e a incinerao. Tais fatores se

encontram descritos na Tabela 27.
Tabela 27 Fatores de emisses na atmosfera para o tratamento e RSU
(gramas por t tratada)
Poluente
Aterro Sanitrio
Incinerao
NOx
72,3
577
CO
72,3
132
SO2
28
42
Particulados
4,7
38
Compostos orgnicos
36
Acido clordrico
1,2
58
NH3
120
73
Dioxinas e furanos
(ng/to. eq)
40
400
Fonte: Estudo DEFRA-2003
Na estimativa, a presena de NOx, CO, SO2, HCl e dioxinas e furanos nas emisses
de um aterro com gerao de energia atribuda especificidade do tratamento de
oxidao trmica adotado para efluentes que teve como finalidade a destruio de
eventuais compostos orgnicos odorficos. Assim, os fatores de emisses utilizados na
Tabela 27 so considerados como o pior cenrio para um aterro (worst case).
a) Estimativa de emisses no Cenrio 1 Aterro Sanitrio
De forma geral, os resduos confinados em aterros sofrem um conjunto de
transformaes fsicas, qumicas e biolgicas e originam essencialmente dois tipos de
emisses: biogs e lixiviados. A Figura 20 esquematiza as emisses que ocorrem em
um aterro sanitrio considerando a combusto dos gases drenados, uma vez que as
caractersticas dos resduos gerados no Brasil indicam uma elevada concentrao de
CH4. A Tabela 28 apresenta as emisses de ordem geral em um aterro sanitrio.
114

ATMOSFERA
Combusto
do gs
RESDUOS
Aterro
sanitrio
Tratamento de
lixiviados
GUA
SOLO
Figura 20 Emisses de um aterro sanitrio
115

Tabela 28 Emisses de gs de aterro e dos gases da combusto

Gs de aterro
(mg/m3N)
Gases de combusto(*)
(mg/m3N de gs
queimado)
4,3
CO
12,5
800
CO2
883 930
1 964 290
CH4
392 860
NOx
100
SOx
25
HCl
65
12
HF
13
0,021
H2S
200
0,33
2 000
60
35
10
8,0E -7
Cd
5,6E -3
9,4E -6
Cr
6,6E-4
1,1E -6
PB
5,1E -3
8,5E -6
Hg
4,1E -5
6,9E -8
Zn
7,5E -2
1,3E -4
Parmetro
Particulados
HC (hidrocarbonetos)
HC (clorados)
Dioxinas, Furanos (I -TEQ)
Fonte: White et al., 1996
A Tabela 29 apresenta as de emisses do lixiviado de acordo com a composio da

massa de resduos. Como a composio dos resduos bastante varivel e de igual
forma os dados nacionais so insuficientes para possibilitar uma indicao fidelizada
com a realidade brasileira, tais dados sero referncias para possibilitar uma
estimativa de clculo de emisses.
116

Tabela 29 Emisses dos componentes dos resduos slidos urbanos e dos oriundos
de tratamentos adicionais
Resduos de
Tratamento
Componentes dos RSU

Parmetro
Papel
Vidro
Metal
Biogs
(m3N/ton*)
250
Lixiviado
(m3/ton*)
0,15
0,15
0,15
Plstico
Txteis
Orgnicos
Outros
Composto
Escorias
Cinzas
250
250
100
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
0,15
Composio do lixiviado (g/m3)

BOD
3167
3167
3167
1900
24
24
COD
6000
6000
6000
3800
48
48
SS
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Orgnicos
totais
0,39
00,21
0,021
AOX
0,86
0,011
0,011
Hidrocarbonetos
clorados
1,03
1,03
1,03
1,03
1,03
1,03
1,03
0,18
0,01
0,01
Dioxinas/Furanos (ITEQ)
3,2E7
3,2E7
3,2E7
3,2E7
3,2E7
3,2E-7
3,2E7
1,6E-7
3,2E9
3,2E-7
Fenol
0,38
0,38
0,38
0,38
0,38
0,38
0,38
0,1
0,005
0,005
Amnia
210
210
210
210
210
210
210
10
0,06
0,06
Metais (total)
96,1
96,1
96,1
96,1
96,1
96,1
96,1
1,37
0,21
0,21
As
0,014
0,014
0,014
0,014
0,014
0,014
0,014
0,007
0,001
0,001
Cd
0,014
0,014
0,014
0,014
0,014
0,014
0,014
0,001
0,000
2
0,0002
Cr
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,05
0,011
0,011
Cu
0,054
0,054
0,054
0,054
0,054
0,054
0,054
0,044
0,06
0,06
Pb
0,063
0,063
0,063
0,063
0,063
0,063
0,063
0,12
0,001
0,001
Hg
0,000
6
0,000
6
0,000
6
0,0006
2E-5
0,001
0,001
Ni
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,17
0,12
0,007
5
0,0075
Zn
0,68
0,68
0,68
0,68
0,68
0,68
0,68
0,3
0,03
0,03
Cloretos
590
590
590
590
590
590
590
95
75
75
Fluoretos
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,14
0,44
0,44
Resduo do
tratamento de
lixiviado
(kg/m3
tratado)
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
* Ton de cada componente

117

Cabe ressaltar que os compostos orgnicos emitidos por um aterro sanitrio so

substncias terpnicas e esto presentes no contexto natural com limitado impacto,
prevalecendo o olfativo.
A estimativa das emisses apresentadas na Tabela 30 refere-se ao consumo de
energia de um aterro sanitrio para sua produo de lixiviados, de emisses gasosas
(biogs) e eletricidade produzida.
Tabela 30 Consumo de energia em um aterro sanitrio
Emisses globais
Consumo de energia
0,6 dm3(combustvel)/m3 de aterro
Produo de lixiviados
0,150 m3/ton RSU
Emisses gasosas
150 m3N (biogs)/ton RSU
Eletricidade produzida
260 kWh(e)/ton RSU
b) Estimativa de emisses no Cenrio 2 Termovalorizao

Com relao aos fatores de emisses para incineradores apresentados na Tabela 27,
estes se configuram como as melhores estimativas (best case) que derivaram de
anlises efetuadas em 11 termovalorizadores do Reino Unido de 2000 a 2001 que
possuem o mesmo sistema de tratamento dos gases gerados e contam com lavagem
de gases a seco ou mido, filtros de manga e duas das plantas contam com processos
adicionais de carvo ativado para a inertizao das cinzas.
As estimativas no foram efetuadas durante a fase transitria dos incineradores (onoff) que produzem uma quantidade notavelmente mais elevada que os valores mdios
produzidos durante o funcionamento normal.
O fator de emisso NH3 do incinerador faz referncia a uma especfica fase
operacional na qual o NH3 utilizado para abater o NOx na cmara de pscombusto.
Na Tabela 31 so confrontados os valores indicados pela DEFRA para incineradores e
os valores emitidos por dois termovalorizadores com a capacidade de processamento
de 240.000 e 330.000t ao ano respectivamente.
118

Tabela 31 Fatores de emisso para a incinerao de RSU

Fator de emisso
(gramas/tde RSU)
Incinerador
240.000t.ano
577
412
41,2
Emisses
DEFRA
NOx
CO
Compostos orgnicos
volteis
Particulados
HCl
PCDD/F (TEQ)
1600
8
38
58
400 ng
Incinerador
330.000t.ano
2.154
132
11,4
41,2
41,2
410 ng
34
12
nd
14.3.4. Fatores de emisso de gases de efeito estufa para os cenrios

estabelecidos
Na Tabela 32 encontram-se sintetizados os fatores de emisses de CO2 e dos dois
cenrios estabelecidos para a destinao final dos resduos slidos. Os fatores foram
mensurados para uma escala temporal de 30 anos.
As emisses apresentadas fazem referncia equivalncia do dixido de carbono que
descreve a quantidade de CO2 com potencial de aquecimento global, quando medido
em uma escala de tempo especificado. A equivalncia de dixido de carbono reflete
uma quantidade de emisses ou a taxa de emisso dos gases que causam o efeito
estufa.
Tabela 32 Emisses nas atividades de destinao final
Atividade
(kg CO2 eq/ tonelada RSU tratado)
Reciclagem e compostagem
- 461
Bioestabilizao e estocagem
- 403
Incinerao de RSU com produo de energia

(Termovalorizao)
- 10
CDR
- 337
Aterro Sanitrio com gerao de energia
42
Trasporte (kg/tkm)
5,9
Comparando as atividades que compem os cenrios 1 e 2, a Tabela 33 demonstra

com clareza que a disposio final em aterro sanitrio (precedida de separao,
reciclagem e compostagem) garante um menor ndice de emisses de poluentes a
respeito da incinerao ou termovalorizao, mesmo que a mesma seja igualmente
precedida de aes de reciclagem e compostagem. Nos dois cenrios foram
consideradas as emisses estimadas para o transporte dos resduos.
119

Tabela 33 Emisses evitadas para os Cenrios 1 e 2

Atividade
Aterro Sanitrio com gerao de energia + reciclagem e
compostagem (Cenrio 1)
(Termovalorizao) (Cenrio 2)
(Termovalorizao) + CDR
(kg CO2 eq/ tonelada RSU

tratado)
- 413
-4
- 341
Em sntese, o cenrio 1:
prev a reduo da gerao de resduos;
pode suportar a coleta seletiva em 100% dos resduos gerados;
prev a reciclagem e a compostagem de resduos produzidos;
maior eficincia na reduo das emisses.
E o cenrio 2:
no prev reduo da gerao de resduos;
pode suportar a coleta seletiva de menos de 40% dos resduos gerados;
utiliza como insumos a cota de resduo restante;
prev a utilizao de aterro de resduos perigosos para o descarte de rejeitos e

outros;
apresenta uma eficincia de apenas 10% nas emisses evitadas quando

comparado com a disposio em aterros sanitrios com gerao de energia;
com a adoo do CDR, a eficincia do sistema de 80% quando comparado

com a disposio em aterros sanitrios com gerao de energia.
Portanto, o melhor cenrio a ser adotado a utilizao de aterro sanitrio com

gerao de energia.
120

15. SISTEMA DE INFORMAO MUNICIPAL EM RESDUOS SLIDOS

Em conformidade com o modelo de gesto proposto necessrio que seja concebido
um sistema de informaes que permita o acompanhamento permanente do setor.
Assim, as operaes de manejo de resduos ficam sujeitas a um procedimento
administrativo que assegura o efetivo monitoramento tcnico e financeiro das
atividades.
Neste contexto, a estruturao do Sistema de Informao Municipal em Resduos
Slidos (SIMUR) otimizar o processamento da informao estatstica neste setor.
neste enquadramento que o SIMUR uniformizar o registro e acesso a dados sobre
todos os tipos de resduos gerados no mbito municipal. Este sistema permitir a
interao entre a PMM e os demais rgos de meio ambiente, o tratamento dos dados
e a otimizao dos procedimentos e validao da informao, bem como a
disponibilizao ao pblico de informao atualizada sobre o setor. A responsabilidade
para efetuar os registros no SIMUR estar a cargo dos operadores dos servios.
A estruturao de um modelo de banco de dados tem a finalidade de desenvolver uma
ferramenta de auxlio gesto e ao gerenciamento dos servios de limpeza pblica.
Para estruturar o banco de dados sugere-se que sejam utilizados os aplicativos
Microsoft Access e Visual Studio 6.0 Interprise, que propiciam a criao da interface
de interao com o usurio. Os dados mnimos que devero compor o sistema
encontram-se na Tabela 34.
Tabela 34 Dados mnimos para a composio do SIMUR
Referncia
Dados
Dados do Municpio
Cadastral
Gerao
Informaes gerais sobre os resduos
Caracterizao
Composio
Servios oferecidos pela Prefeitura
Coleta
Custos envolvidos
Forma de cobrana
Administrativo
Funcionrios
Garis
Triagem
Processos de seleo e tratamento
Reciclagem
Compostagem
Pessoal
Coleta e transporte
Frequncia
Controle
121

Referncia
Dados
Destinao final
Forma de destinao
Geradores
Resduos de Servios de sade
Destinao
Pessoal
Varrio
Frequncia
Capina e poda
Frequncia
Geradores
Resduos de Construo e Demolio
Transportadores
Destinao
PEVs e Centros de coleta
Localizao
Avaliao do sistema e desempenho
122

16. INDICADORES
16.1. Indicadores, procedimentos e mecanismos de avaliao
Baseada nos objetivos a atender e nas metas a cumprir, a avaliao do Plano deve
contemplar indicadores, procedimentos e mecanismos que permitam realizar a
avaliao dos resultados das aes implementadas, com vistas a aferir a eficincia, a
eficcia e a efetividade, assim como a qualidade dos servios na tica do usurio.
Efetividade:
Em que medida ocorreu a efetiva mudana nas condies de saneamento das populaes
beneficiadas pelo Plano?
Em que medida essas mudanas tm relao com o Plano?
Em que medida os resultados do Plano se afastaram ou se aproximaram dos princpios de
uma poltica pblica de saneamento que promova a justia social e ambiental?
Eficcia:
Os objetivos e metas propostos pelo Plano foram atingidos?
Eficincia:
O Plano foi implementado segundo princpios de justia social, de moralidade e de
probidade administrativa?
Durante a execuo do Plano ocorreu uma aplicao criteriosa dos recursos financeiros e
humanos?
O processo de implementao do Plano atendeu a um cronograma fsico de execuo
factvel?
Este conjunto de indicadores deve contemplar minimamente:
uma avaliao quantitativa, mais relacionada ao desempenho da prestao dos

servios;
uma avaliao qualitativa, via processos participativos, entrevistas com grupos de

usurios e grupos focais, envolvendo os agentes mais diretamente ligados
gesto integrada e regional dos resduos slidos;
uma avaliao do ciclo da gesto que envolve, alm da prestao dos servios, o
exerccio das atividades de planejamento, de regulao, de fiscalizao e do
controle social;
uma avaliao do arranjo institucional proposto;
uma avaliao dos impactos da rea de resduos slidos em relao aos demais
componentes do saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio e manejo de guas pluviais), assim como s outras polticas pblicas de
interface (sade, meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento urbano, entre
outras).
123

A seleo dos indicadores a serem utilizados na avaliao do Plano deve considerar

aqueles j existentes em sistemas de informao, a exemplo do SNIS, alm de outros
sistemas de informao do IBGE (Pnad e PNSB, em especial) e outros setoriais, como
o Datasus, da sade.
Com base nesses sistemas de informao, especialmente no SNIS Resduos Slidos,
o modelo de avaliao dever definir os indicadores e os procedimentos para o
monitoramento e a avaliao dos objetivos e metas do Plano e dos resultados das
suas aes.
Especificamente sobre o SNIS RS, recomenda-se adotar no modelo de avaliao do
PDRS-Manaus os indicadores utilizados no diagnstico municipal para anlise da
prestao dos servios apresentados na Tabela 35.
124

Tabela 35 Indicadores SNIS

Indicadores
ndice
Diria;
Frequncia da coleta domiciliar
2 ou 3 vezes por semana;

1 vez por semana
Existncia de balana
Sim No
Coleta diferenciada para RSS
Sim No
Coleta diferenciada para RCD
Sim No
Aterro Sanitrio
Tipo de Unidade de Processamento
Aterro Controlado
Lixo
Existncia de Licena Ambiental
Sim No
Taxa de empregados por habitante urbano
empregado / 1.000hab.
Taxa de coletadores e motoristas por habitante urbano
Taxa de varredores por habitante urbano
Taxa de capinadores por habitante urbano
Incidncia de empregados administrativos no total de

empregados no manejo
Produtividade mdia de coletadores e motoristas
kg / (empregado/dia)
Produtividade mdia dos varredores por extenso
km/ (empregado/dia)
Taxa de cobertura da coleta domiciliar
Percentual da extenso atendida pela varrio
Massa coletada per capita
kg / ( hab./dia )
Massa coletada de RDO per capita
kg / ( hab./dia )
Taxa de recuperao de reciclveis
Massa recuperada per capita
kg / ( hab./ano )
Massa coletada de RSS per capita
kg / 106 hab.dia
Taxa de RSS sobre RDO + RPU
Despesa por empregado
R$ / empregado
Despesa per capita com RSU
R$ / habitante
Custo unitrio da coleta
R$ / tonelada
Incidncia do custo da coleta no custo total do manejo

Custo unitrio da varrio
%
R$ / km
Incidncia do custo da varrio no custo total do manejo
125

Alm desses indicadores, outros que venham a compor o modelo de avaliao devem
atender, preferencialmente, s caractersticas apresentadas na Tabela 36.
Tabela 36 Caractersticas dos Indicadores
Caractersticas dos dados
Representativos;
Registrados em parmetros e escalas de uso
frequente;
De cobertura local, nacional e regional;
Sensveis s mudanas e trocas.
Aplicado realidade;
No redundante;
Compreensivo;
Interpretativo;
Comparativo;
Permite conhecer o custo/benefcio.
Prioridade de aplicao
Utilidade para o usurio
Especficos;
Mensurveis;
Acessveis;
Registrados com mtodos adequados e com
frequncia diria ou semanal;
Registrados e tabulados por pessoal capacitado.
126

17. GESTO DOS SERVIOS

Um olhar mais aprofundado para as carncias dos servios de limpeza urbana no
Municpio mostra, com certa nitidez, que mesmo com os servios disponibilizados na
forma atual estes so insuficientes para a superao das necessidades da populao.
A complexidade das situaes de exposio da populao demanda uma modificao
do modelo de prestao dos servios adotado.
Alguns fatores so reconhecidos, ou seja, as restries institucionais tm sido
importantes obstculos para a melhoria e expanso do acesso dos servios.
Capacidade institucional inadequada, incentivos no apropriados, desconsiderao na
prestao de contas comunidade e ausncia de sistema regulatrio forte so pontos
cruciais que devem ser melhorados para possibilitar a superao do problema.
Entretanto, independente do modelo de gesto adotado, o servio necessita de
organizao adequada, para que seja prestado um servio de qualidade, planejado
para sua expanso e para fazer frente a possveis mudanas ao longo do tempo.
importante assinalar que esta viso foi compartilhada pela Administrao Municipal
ao instituir a Lei Municipal n 1.411/2010, quando da fase final de elaborao deste
PDRS.
Tabela 37 Formas de prestao dos servios
Forma de
Prestao
Atual
Forma de
Prestao
Futura
Domiciliar
Terceirizao
Terceirizao
Seletiva
Terceirizao
Terceirizao
RSS
Terceirizao
Autorizatrio
RCD
Terceirizao
Autorizatrio
Poda
Terceirizao
Terceirizao
Varrio
Administrao
Direta
Terceirizao
Capina
Administrao
Direta
Terceirizao
Limpeza de igaraps
Administrao
Direta
Terceirizao
Limpeza de logradouros
Administrao
Direta
Terceirizao
Aterro
Terceirizao
Concesso
RSE
Terceirizao
Concesso
RSS
No h
Concesso
Concesso
Concesso
Servio
COLETA
LIMPEZA
URBANA
TRATAMENTO
E
DISPOSIO
FINAL
Tipo
Aproveitamento de gases
127

Vale ressaltar que, como j exposto, os servios de coleta de resduos slidos de

servios de sade foram submetidos, pela Lei n 1.411/2010, ao regime pblico, razo
pela qual podero ser prestados pelo Municpio, por concessionrio, por
permissionrio e, ainda, por credenciado. Contudo, tambm como j sustentado, a
insero dessa atividade no regime pblico pode ser equivocada, em decorrncia da
prpria responsabilidade do gerador j consagrada em outras instncias normativas.
Por conta disso, a Tabela 37 traz a figura do autorizatrio, operador do regime privado
que dispe de autorizao para a prestao dos servios de coleta de resduos de
servios de sade.
Outro detalhe importante que a coleta seletiva poder ser desempenhada por
organizaes de catadores, que, mediante processo de dispensa de licitao, sero
permissionrios dos servios de resduos slidos, e no contratados pela LLCA sem
prvio processo licitatrio. Contudo, tal qual sustentado no item 6.2, a concepo de
permisso propugnada pela Lei n 1.411/2010 pode restar gravada de
inconstitucionalidade formal por violao da competncia da Unio para dispor sobre
formas de contrataes pblicas. Da porque a manuteno da terceirizao como
forma de prestao das atividades da coleta seletiva dos resduos slidos passveis de
reciclagem pelas organizaes de catadores. "e, no contratado pela LLCA sem prvio
processo licitatrio..."
Vale relembrar, ainda, que o contedo da terceirizao se aproxima da figura do
credenciamento, razo pela qual no h maior divergncia entre o proposto pelo
PDRS-Manaus (Tabela 37) e a Lei n 1.411/2010.
Mesmo que os servios de varrio sejam terceirizados, a PMM dever manter uma
equipe interna de varrio permanente para atuar nas situaes emergenciais.
Concesso comum: delegao da prestao do servio, mediante contrato, por prazo
determinado, por conta e risco do concessionrio, que se remunerar pela cobrana de tarifa e
por outras receitas relacionadas prestao do servio e responder diretamente pelas suas
obrigaes e pelos prejuzos que causar (art. 27, da Lei n 1.411/2010).
Permisso: delegao da prestao de servio, mediante contrato de adeso, observadas as
normas da Lei n 8.987/95, das demais normas pertinentes e do edital da licitao, inclusive
quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo Poder Pblico contratante
(art. 40, da Lei n 8.987/95).
Credenciamento: ato pela qual a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana AMLURB
reconhece ao contratado, a aptido necessria prestao de servios de limpeza urbana em
regime de empreitada ou locao de equipamentos e servios e atribui-lhe a condio de
operador do Sistema Municipal de Limpeza Urbana. (art. 72, da Lei n 1.411/2010).
Terceirizao: contrato de prestao de servios tcnicos, precedido de prvio processo
licitatrio, para a execuo de servio de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos com
durao mxima de 5 anos, sendo custeado diretamente com recursos pblicos (art. 13 c/c art.
57, inc. II, da Lei n 8.666/93).
Autorizao legal operativa: ato administrativo vinculado, concedido pela AMLURB em prol
do autorizatrio, que lhe confere o direito de prestar os servios de manejo de resduos slidos
submetido ao regime privado, observadas as condies da Lei n 1.411/2010.
Autorizatrio: empresa tcnica especializada em resduos slidos especiais, que goze do
direito pblico subjetivo de prestar os servios de manejo de resduos slidos submetido ao
regime privado mediante autorizao legal operativa.
128

17.1 Sistema de Limpeza Pblica institudo pela Lei n 1.411/2010

A Lei no 1.411, de janeiro de 2010, instituiu o Sistema de Limpeza Pblica do
Municpio de Manaus (SLUMM), conforme apresentado no Captulo 6 e demonstrado
na Tabela 38.
Tabela 38 Sistema de Limpeza Urbana
Integrantes do sistema de limpeza urbana
Poder pblico
Usurios
Operadores
Entidade
reguladora
Bens e processos
Usurio
Muncipe usurio (pessoa fsica ou jurdica que gera resduos ou aufere proveito
decorrente da prestao dos servios).
Pessoa jurdica responsvel pela coleta, remoo e triagem de resduos em relao
aos operadores de tratamento e destinao final.
Operadores
Prefeitura Municipal de Manaus, representando a coletividade ou parte dela.
Pessoa jurdica que explore economicamente os servios de resduos slidos ou

quaisquer das atividades que lhe so inerentes
Operadores que so contratados pelo Municpio pela via da
Concessionrios concesso para a prestao dos servios de resduos slidos
divisveis.
Operadores que so contratados pelo Municpio pela via da
permisso para a prestao dos servios de resduos slidos
Permissionrios
divisveis .
Operadores que so autorizados a prestar os servios de
resduos slidos submetidos ao regime privado
Autorizatrios
Credenciados
Entidade
reguladora
Operadores que so contratados pelo Municpio para a

prestao dos servios de resduos slidos indivisveis, nos
termos da Lei Federal n 8.666/93
Aquela designada pelo Municpio para exercer competncia regulatria sobre

todo o SLUMM.
A Lei n 1.411/2010 estabelece que os servios de limpeza urbana prestados no

Municpio de Manaus em regime pblico classificam-se em:
servios divisveis;
servios indivisveis essenciais;
servios indivisveis complementares.
129

A Tabela 39 apresenta os servios estabelecidos.

Tabela 39 Prestao dos servios
Servios
Atividades
Resduos
Indivisveis
(Podero ser prestados
pelos seguintes
operadores: Municpio,
concessionrio,
permissionrio e
credenciado).
Coleta, transporte, tratamento e

destinao final
Indivisveis
essenciais
pelos seguintes
operadores: Municpio
e credenciado).
O credenciado das
empresas contratadas
ficar por conta da
AMLURB.
Servios indivisveis
complementares
pelos seguintes
operadores: Municpio
e credenciado).
O credenciado das
empresas contratadas
ficar por conta da
AMLURB.
conservao e limpeza pblica

dos bens de uso comum do
Municpio;
varrio e asseio de vias,
viadutos, elevados, praas,
tneis, escadarias, passagens,
vielas, abrigos, monumentos,
sanitrios e demais logradouros
pblicos;
raspagem e a remoo da terra,
areia, e quaisquer materiais
carregados pelas guas pluviais
para as ruas e logradouros
pblicos pavimentados;
capinao do leito das ruas, bem
como o acondicionamento e a
coleta do produto resultante,
assim como a irrigao das vias e
logradouros pblicos no
pavimentados, dentro da rea
urbana;
limpeza e desobstruo de
bueiros, bocas de lobo, poos de
visita, galerias pluviais e
correlatos;
remoo de animais mortos, de
proprietrios no identificados, de
vias e logradouros pblicos;
limpeza de reas pblicas em
aberto;
limpeza de reas e tanques de
conteno de enchentes;
limpeza de igaraps;
demais servios
indivisveis de limpeza urbana,
que tenham natureza paisagstica
ou urbanstica.
130
resduos de varrio residenciais;

resduos domiciliares no
residenciais em at 200 litros por
dia;
resduos inertes que no
excedam a 50kg dirios,
devidamente acondicionados;
resduos slidos dos servios de
sade;
restos de mveis, de colches,
de utenslios, de mudanas e
outros similares, em pedaos, at
200 litros;
resduos originados de feiras
livres e mercados, desde que
corretamente acondicionados.

17.2. REESTRUTURAO ADMINISTRATIVA

17.2.1. Estrutura Organizacional da Secretaria
Sob a tica dos novos paradigmas, novos cenrios impactam na organizao dos
Municpios para o trabalho e para a disponibilizao dos servios pblicos essenciais.
A introduo de estruturas horizontais e multifuncionais, com nfase nos trabalhos
desenvolvidos e em grupos relacionais e integrados, estabelece a referncia para as
transformaes necessrias, na busca permanente da combinao vital da qualidade
e produtividade.
A reorganizao da SEMULSP ser o primeiro passo na direo de um processo que
dever contemplar o planejamento estratgico que dever contar com a introduo e
redistribuio de setores operacionais, com a redefinio das atribuies do
Departamento de Limpeza Pblica e com a redefinio das divises e atribuies
gerenciais.
Cabe ressaltar que no h um nico desenho estrutural correto, a priori, existem
distintos desenhos que so funcionais para determinadas estratgias e para este
PDRS foi estruturado um desenho que reaproveitasse a estrutura atual da Secretaria,
bem como foi utilizado o contingente disponvel na estrutura geral.
Neste redesenho, so fatores condicionantes a formao e capacidade tcnica das
assessorias, a impulso de programas especficos de capacitao e desenvolvimento
que sero fundamentais para o desempenho das novas atividades estruturadas.
A seguir, o detalhamento da proposta de reestruturao, buscando-se destacar o
remanescente da estrutura atual.
131

SECRETRIO
SUBSECRETRIO
GABINETE DO
SECRETRIO
ASSESSORIA
TCNICA
DEPARTAMENTO
DE CEMITRIOS
DEPARTAMENTO DE
LIMPEZA PBLICA
DIVISO DE
ADMINISTRAO
E FINANAS
SETOR DE
INFORMTICA
GERNCIA DE
PATRIMNIO,
MATERIAL E
SERVIOS
EDUCAO
AMBIENTAL
COMUNICAO
JURDICO
DIVISO DE
COLETA & DE
LIMPEZA
DIVISO DE
FISCALIZAO
GERENCIA DE
COLETA & DE
LIMPEZA
GERENCIA DE
FISCALIZAO
SETOR DE
CEMITRIOS
DIVISO DE
ATERRO
SANITRIO
GERNCIA DE
TECNOLOGIA
GERNCIA
FINANCEIRA
SETORES
CAPACITAO
ASSISTNCIA
SOCIAL E
AMBULATORIAL
SEGURANA
NO TRABALHO
GERNCIA DE
RECURSOS
HUMANOS
SETOR DE
COLETA
SETOR DE
LIMPEZA E
MANUTENO
DE IGARAPS
SETOR DE
PARQUES E
JARDINS
SETOR DE
LIMPEZA E
MANUTENO
DE VIAS
SETOR
COLETA
SELETIVA
SETOR DE
FISCALIZAO
NOTURNA
SETOR DE
FISCALIZAO
DIURNA
SETOR DE
CONTROLES
(balana+frente
de operao)
SETOR
TRATAMENTO
Figura 21 Organograma proposto
17.2.2. Autoridade Municipal de Limpeza Urbana (AMLURB)

Como j mencionado, a Lei Municipal n 1.411/2010 prev a criao, por lei especfica
a ser editada pelo Municpio, de uma entidade reguladora que desempenhar
competncia regulatria sobre todo o SLUMM. Esta a autoridade municipal de
limpeza urbana (AMLURB).
Consoante sustentado, tambm, a AMLURB gozar de competncia regulatria, que
abrange as seguintes funes: (i) executiva, em que se insere a competncia para
fiscalizao o descumprimento de regras legais, contratuais e regulatrias; (ii)
normativa, que lhe possibilita a edio de atos regulatrios para normatizar os servios
de resduos slidos sob as dimenses tcnicas, econmicas e sociais; e (iii) compor
conflitos entre os usurios, os prestadores e o Municpio de Manaus. Tudo isso ser
realizado no mbito do SLUMM, independentemente dos servios de resduos slidos
serem prestados sob o regime pblico ou o privado.
Enquanto no for instituda a AMLURB, competir SEMULSP desempenhar as
atividades regulatrias daquele sobre os servios de resduos slidos subordinados ao
regime pblico e ao privado, ambos encartados no SLUMM. Esta a determinao da
Lei n 1.411/2010.
132

A Lei n 1.411/2010 tambm remete lei especfica a criao da ALMURB, podendo,

inclusive, prever que a SEMULSP assumir o papel daquela em definitivo.
Independentemente da configurao da AMLURB, certo que esta entidade reguladora
dever assumir uma posio de rbitro na relao jurdica trilateral entre o Municpio,
os prestadores e os usurios/sociedade, vez que dever buscar a composio
adequada entre os direitos/deveres de cada um desses segmentos (Figura 22).
Usurios/Sociedade
Qualidade do servio e modicidade tarifria
AMLURB
EQUILIBRIO
Prestador de
servios
Municpio
Universalizao
Cumprimento dos contratos
Figura 22 O papel da AMLURB
A Tabela 40 mostra algumas limitaes e desafios a serem vencidos pela AMLUBR no

desenvolvimento de suas atividades e apresenta ainda as possibilidades de
contribuio desta entidade aos servios de limpeza urbana do Municpio de Manaus.
Tabela 40 Limitaes e Desafios
Limitaes
Desafios
Restries de informao a regulao no

se pode basear unicamente na informao
prestada pela(s) entidade(s) regulada(s). Tal
limita o tipo de regulao e a eficincia da
mesma.
Encontrar o seu espao de atuao.
Custos de transao a regulao deve ser

clara e na prtica existe um contrato
regulatrio, explcito ou implcito.
Afirmar-se pela capacidade tcnica (construir

reputao de seriedade e competncia)
transmisso de informao e qualidade das
opinies emitidas.
133

Contribuies
Opinio independente sobre o setor torna o debate instrutivo e construtivo.
Disseminao de informao como forma de controle indireto dos comportamentos dos
agentes econmicos (estado-prestador e privados includos).
Identificao de situaes de mau funcionamento econmico do sistema, que exijam mais do
que um tratamento superficial.
A Figura 23 apresenta uma possibilidade de organograma voltado para a estruturao

da AMLURB que poder ser adotado pela sua futura lei de criao, a qual, repita-se,
se remete a Lei n 1.411/2010.
Figura 23 Autoridade Municipal
134

18. ESTRUTURA FINANCEIRA

Boa parte dos problemas crticos da gesto dos resduos slidos no Brasil est,
historicamente, ligada falta de cobrana pelos servios prestados. Esta debilidade
afeta a capacidade de investimentos e manuteno das atividades dos programas
executados e mantidos pelo Poder Pblico. Ademais, tal fato gera assimetrias
aplicao dos princpios da igualdade tributria e da justia fiscal. Nestas condies,
nem sempre o maior gerador de resduos paga mais pela prestao do servio que lhe
ofertado.
Assim, torna-se imprescindvel a elaborao e manuteno de uma boa estrutura
financeira que considere os aspectos relacionados ao controle de custos; ao controle
de arrecadao; forma de cobrana e forma de remunerao dos servios.
18.1. Controle de custos
18.1.1. Proposta de estrutura de Sistema de Controle de Custos
O conceito de custo utilizado para identificar todo e qualquer gasto relativo
disponibilizao de bens ou servios utilizados na elaborao e ou oferta de outros
bens e servios.
No mbito das finanas pblicas brasileiras, uma das primeiras determinaes
legislativas no sentido de tornar obrigatrio o clculo dos custos envolvidos nos
servios disponibilizados, pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, aos
cidados a expressa no artigo 85 de Lei 4.320/64.
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitir o
acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial,
a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a
anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.
J em maio de 2000 foi sancionada a Lei Complementar 101 (Lei de Responsabilidade

Fiscal), que inseriu definitivamente a necessidade de estruturao e manuteno de
um sistema de controle dos custos, no mbito das finanas pblicas brasileira. Tal Lei
estabeleceu uma srie de normas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal,
dentre as quais algumas remetem diretamente matria voltada ao controle de
custos:
Art. 4o. A lei de diretrizes oramentrias atender ao disposto no 2o do art. 165 da
Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
...
e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos dos oramentos;
O segundo dispositivo da Lei Complementar 101, que se refere matria em questo

o expresso no seu artigo 50:
135

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das
contas pblicas observar as seguintes:
.....
3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o
acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.
A ltima referncia feita pela Lei Complementar 101 aos custos dos servios pblicos
brasileiros est inserida em sua seo VI, que trata da fiscalizao da gesto fiscal
pelo Tribunal de Contas:
Art. 59................................................................................................................................
1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando
constatarem:
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de
irregularidades na gesto oramentria.
Em sntese, podemos observar a existncia de legislao, que torna obrigatrio um

sistema de controle de custos incorridos pela gesto pblica, desde 1964. Porm, na
prtica este sistema no estruturado e colocado em funcionamento. O que, ento,
deve ser o foco das administraes o desenvolvimento de uma sistemtica de
custeio que possa ser a base de clculo para a definio das taxas ou tarifas e,
quando se aplicar, outros preos pblicos a serem cobradas como forma de
remunerao dos bens e servios prestados ou colocados disposio da sociedade.
Na construo dessa sistemtica tomamos como referncia os estudos e avanos
alcanados pela Contabilidade ao longo do tempo, que nos possibilitam, atualmente, a
proposio de uma estrutura bsica, possvel de ser aplicada na acumulao e rateio
dos custos envolvidos na prestao dos servios que so ofertados pela gesto
pblica sociedade. Levando tal fato em considerao, apresentamos a estrutura de
um esquema bsico que considera os custos diretos e indiretos envolvidos nas
operaes dos servios pblicos de resduos slidos urbanos:
136

Figura 24 Esquema da estrutura de custos
Neste esquema observamos que todos os recursos envolvidos na operao so

alocados, direta ou indiretamente (por meio de rateios R) aos bens e/ou servios
demandados pela sociedade, que neste caso seriam os produtos derivados da coleta,
tratamento e disposio final dos resduos slidos que absorveriam os custos do
perodo aplicados a: resduos slidos domiciliares urbanos (RSU), resduos slidos
industriais (RSI), resduos de servios de sade (RSS), resduos da construo e
demolio (RCD) e resduos de grandes geradores (RGG).
Observa-se que a estrutura bsica apresentada suficiente para atender aos
requisitos e s exigncias legais acerca da aplicao de um controle de custos nas
operaes governamentais, bem como um suporte busca do atendimento ao
princpio da eficincia no desempenho das atividades da administrao pblica (art. 37
CF/88), pois possibilita a avaliao das operaes governamentais.
Considerando as observaes anteriores, destaca-se aqui que a aplicao do sistema
de controle de custos proposto proporcionar a definio da base de clculo para a
aplicao de taxas ou tarifas que venham a remunerar os servios pblicos de manejo
de resduos slidos urbanos, incluindo a coleta, transporte, tratamento e disposio
final dos resduos.
137

18.2. Controle de arrecadao

18.2.1. Acompanhamento do lanamento, arrecadao e recolhimento de taxas,
inscrio, recebimento e baixa da Dvida Ativa
Deve-se lembrar que, com o disposto no artigo 11 da Lei Complementar 101/00, os
gestores governamentais passaram a ter como requisitos essenciais, para caracterizar
a responsabilidade em suas gestes fiscais, a instituio, previso e efetiva
arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao.
Referindo-se aos tributos provenientes da prestao de servios ligados coleta de
resduos slidos, cumpre-nos ressaltar que o Municpio de Manaus no efetiva a sua
cobrana, mantendo os servios de coleta e destinao dos resduos slidos
exclusivamente com recursos oriundos da cobrana de impostos e de recebimento de
transferncias intergovernamentais (com destaque para o FPM), conforme
demonstrado no Captulo 3 Estrutura financeira, do diagnstico municipal. Assim,
apontamos para a necessidade de um maior e melhor acompanhamento sobre o
lanamento, arrecadao e recolhimento da taxa instituda.
A remunerao decorrente da prestao de servios na gesto pblica, seja originria
da cobrana de taxa ou tarifa, classificada como Receita Corrente Tributria e, como
todas as receitas pblicas, devem ser objeto de Lanamento Fiscal, que vem a ser um
ato administrativo vinculado e obrigatrio com o qual se constituem os crditos fiscais
e contratuais. O Lanamento tratado pelo artigo 52 da Lei 4.320/64:
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com
vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato.
A mesma Lei 4.320/64, em seu artigo 53, estabelece que o lanamento da receita o
ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa
que lhe devedora e inscreve o dbito desta.
Neste ponto, fica como recomendao a implementao de um programa de
fortalecimento e estreitamento das relaes intragovernamentais. Pois um bom
entrosamento entre o setor responsvel pelo lanamento e controle das receitas
tributrias, a contabilidade, a tesouraria e a procuradoria municipal fator
preponderante ao efetivo controle sobre a tesouraria, o cadastro tributrio e sobre os
devedores da Fazenda Pblica.
O nvel destas relaes intragovernamentais pode influenciar o recebimento e o
recolhimento das receitas prprias do perodo fiscal, como tambm pode ser decisivo
para a boa gesto dos crditos lquidos e certos em favor do Municpio e para a
viabilizao da recuperao destes crditos inscritos na dvida ativa municipal.
138

18.3. Formas de cobrana

18.3.1. Prticas existentes
Muitas localidades do Brasil e do mundo enfrentam hoje um problema comum: a
definio de um modelo para a distribuio, entre os beneficirios, dos custos dos
servios de coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos.
Entre as inmeras prticas j experimentadas, utilizamos algumas para exemplificar o
volume de possibilidades que se apresentam de acordo com as caractersticas e
particularidades locais:
a) Modelo de distribuio dos custos, aplicado no Municpio de Campinas/SP: a base
de clculo o valor da prestao de servio, sobre o qual se faz o rateio do valor
correspondente aos usurios. Os critrios utilizados para a realizao do rateio
so:
frequncia do servio prestado ou posto disposio;
o volume da edificao (para imveis edificados);
a testada do terreno (para imveis no edificados); e
a localizao do imvel.
O modelo aplicado no Municpio de Campinas cria uma situao em que a rea

construda torna-se o fator determinante para a definio do valor a ser lanado,
sem ao menos levar em considerao o nmero de pessoas que ocupam o
determinado espao. Configura-se ento a possibilidade de ocorrncia de
distores no rateio realizado.
b) Modelo de valorizao da taxa, aplicado no Municpio de Florianpolis/SC: neste
caso se utilizam as informaes do cadastro imobilirio municipal, sendo que a
incidncia da taxa ocorre somente sobre os imveis urbanos edificados e que se
beneficiam dos servios. A base de clculo para a taxa a ser cobrada considera os
seguintes critrios:
rea construda do imvel;
tipo do imvel; e
frequncia de coleta.
O recolhimento da taxa ocorre juntamente com o do IPTU.

O modelo aplicado no Municpio de Florianpolis aparentemente no considera os
custos dos servios, ao passo que as receitas auferidas no recolhimento desta
modalidade de taxa deveriam estar atreladas ao custo dos servios prestados.
Neste modelo tambm podem ocorrer distores na cobrana, pois novamente no
139

se aborda a questo do nmero de pessoas que ocupam os espaos considerados

nos clculos.
c) Modelo de distribuio dos custos, aplicado no Municpio de So Paulo/SP: a
capital paulista, maior cidade do Brasil, adotou um modelo diferenciado para
aplicar a taxa sobre a prestao deste tipo de servio. A soluo implementada em
So Paulo emprega a declarao do usurio acerca da utilizao dos servios
colocados a sua disposio. Para tanto, os proprietrios ou inquilinos de imveis
autodeclaram, por meio de um questionrio, o volume de lixo que gera
diariamente. Quem, no estando na condio de isento, deixar de pagar a taxa,
continuar tendo o seu lixo recolhido. Porm, poder ser registrado no cadastro da
dvida ativa municipal e, posteriormente, passar por um processo judicial com
vistas ao recolhimento destes valores.
Mesmo com suas particularidades e respeito ao pronunciamento do usurio dos
servios, a cobrana da referida taxa foi objeto de grande polmica. O ento
prefeito da cidade encaminhou, no final do ano 2005, um projeto de Lei ao Poder
Legislativo Municipal. Tal projeto, no exerccio de 2006, transformou-se na Lei que
extinguiu a cobrana desta taxa.
d) Modelo de distribuio dos custos, aplicado em outros pases: mesmo no
havendo consenso sobre este assunto, o que se observa em alguns dos pases
desenvolvidos a cobrana pela quantidade de lixo gerada. O alto custo envolvido
na quantificao exata do peso do lixo gerado individualmente e, principalmente,
pela falta de base legal, dificulta que tal modelo venha a ser aplicado
universalmente.
18.3.2. Lei Municipal no 1.411/2010 para a cobrana dos servios
A anlise da Lei Municipal no 1.411/2010, que dispe sobre a organizao do Sistema
de Limpeza Urbana do Municpio de Manaus, confirma o exposto no seu prembulo. A
Lei prope a instituio de apenas duas Taxas: TRSD (para os resduos domiciliares)
e a TRSS (para os resduos originados pela prestao de servios de sade).
Assim, a Lei no considera a possibilidade de instituir a taxa para coleta de resduos
slidos industriais, a taxa para coleta de resduos da construo e demolio e a taxa
especfica para os resduos de grande gerador, que foram propostas no Produto 4.
Na verdade, a remunerao desses servios submetidos ao regime privado ser feita
mediante preo de mercado a ser fixado livremente entre o gerador e o autorizatrio,
cabendo a AMLURB promover a devida fiscalizao para evitar abusos, sem prejuzo
da atuao da entidade de defesa econmica (leia-se, Conselho Administrativo de
Defesa Econmica CADE).
Acrescente-se, ainda, que tanto os prestadores do regime pblico (concessionrio,
permissionrio, terceirizado e credenciado) quanto o prprio Municpio podem prestar
os servios mencionados. Neste ltimo caso, o Municpio perceber o devido preo
140

pblico como contraprestao dos servios de resduos slidos subordinados ao

regime privado.
A nosso ver a instituio de uma nica Taxa (TRSD) e a opo pela generalizao da
sua aplicao prejudica o atendimento do artigo 35 da Lei n 11.445, de 5 de janeiro
de 2007, pois impossibilita a observncia do nvel de renda da populao da rea
atendida. Prova inequvoca desta observao a inexistncia de qualquer referncia a
este critrio no texto da Lei n 1.411/2010.
Indicamos, com vistas ao complemento da Lei Municipal no 1.411/2010, a instituio
de Taxas especficas para cada tipo de resduo e a observncia de todos os critrios
do artigo 35 j citado:
Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em
conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar:
I - o nvel de renda da populao da rea atendida;
II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles
edificadas;
III - o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.
Com a anlise da Lei n 1.411/2010 fica clara a observncia dos itens II

(caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas) e III
(peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio). Mas, como j
salientado anteriormente, fica tambm clara a inexistncia de qualquer referncia ao
item I (nvel de renda da populao da rea atendida).
No intuito de contribuir com o pleno atendimento dos requisitos da Lei n 11.445/07,
prope-se aqui a utilizao de uma metodologia que considere os aspectos da referida
Lei, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico.
18.4. Forma de remunerao dos servios
18.4.1. Proposta de mecanismos para remunerao dos servios
De acordo com o que foi ilustrado nos exemplos utilizados na seo anterior, observase que existem variadas possibilidades para elaborao de novas metodologias e at
mesmo para a aplicao de metodologias j utilizadas em outras localidades, com
destaque para as que consideram a cobrana pela quantidade de lixo gerada.
Cumpre ressaltar que mesmo as metodologias que consideram a rea construda do
imvel, sem levar em considerao o nmero de pessoas que o ocupam, tm sido alvo
de questionamentos judiciais decorrentes das distores j citadas. Desta forma,
mesmo se configurando em modelos de fcil aplicao, estes no sero propostos
neste trabalho.
A definio da metodologia para o clculo da Taxa ou Tarifa de Coleta, Tratamento e
Disposio Final de Resduos Slidos (TCDRS) tem como base o princpio legal de
que a mesma deve ser aplicada aos usurios dos servios para a remunerao dos
141

custos incorridos pelos provedores dos mesmos. Para tanto, deve-se identificar todos
os servios, inclusive nas aes voltadas para o Planejamento, a Regulao e a
Fiscalizao, relacionados com a coleta, tratamento e disposio final dos resduos
slidos e apropriar os seus custos correspondentes.
A metodologia apresentada prope que o valor da TCDRS seja calculado com base
em ndices e parmetros prprios, inerentes prestao de servios, sendo
considerados os seguintes fatores: (i) o nvel de renda da populao da rea atendida;
(ii) as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas e;
(iii) o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio, conforme
frmula abaixo:
TCDRS = R. C. V. A
onde:
R = nvel de renda
C = caracterizao dos lotes e uso da rea
V = peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio
A = fator de ajuste
I Fator Nvel de Renda (R)
Observando-se as diretrizes fixadas pela Lei 11.445/2007, o primeiro fator considerado
na metodologia proposta para o clculo da taxa ou tarifa TCDRS corresponde aos
aspectos do nvel de renda da populao atendida pelo servio ofertado.
Para apoiar os estudos referentes a este aspecto, foram adotados dados de pesquisas
realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A pesquisa
utilizada a que demonstra, mais recentemente, a composio do rendimento das
famlias do Estado do Amazonas.
Tal pesquisa demonstra que grande parcela do rendimento total das famlias do
Estado do Amazonas proveniente de transferncias e rendimentos no monetrios.
Considerando as particularidades expostas pela Tabela 41, a seguir, prope-se a
classificao de cinco grupos de nvel de renda.
142

Tabela 41 Composio da renda mdia mensal familiar no Amazonas

Tabela 2.3.3.2 - Distribuio do rendimento monetrio e no monetrio mdio mensal familiar,
por classes de rendimento monetrio e no monetrio mensal familiar,
segundo a origem do rendimento - Amazonas
Distribuio do rendimento monetrio e no monetrio mdio mensal familiar (%)
Classes de rendimento monetrio e no monetrio mensal familiar
Origem
do
rendimento
Total
At 400
(1)
Mais de
400 a 600
Mais de
600
a
1 000
Mais de
1 000
a
1 200
Mais de
1 200
a
1 600
Mais de
1 600
a
2 000
Mais de
2 000
a
3 000
Mais de
3 000
a
4 000
Mais de
4 000
a
6 000
Nmero de famlias......................
663 071
171 248
134 378
159 503
36 720
45 082
32 816
34 469
16 864
14 754
Tamanho mdio da famlia..........

% de famlias por classe de
rendimento
4,52
4,30
4,82
4,42
4,48
4,78
5,10
4,42
3,96
4,00
100,00%
25,83%
20,27%
24,06%
5,54%
6,80%
4,95%
5,20%
2,54%
2,23%
Mais de
6 000
17 238
4,94
2,60%
Rendimento total.........................
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Rendimento do trabalho.............
65,66
48,08
54,70
61,74
74,14
68,59
71,41
71,53
68,88
75,98
64,27
Transferncia..............................
12,66
13,36
9,42
10,75
4,60
8,83
8,55
13,74
14,58
7,18
20,01
Rendimento de aluguel...............
0,71
0,46
0,60
0,53
0,32
1,02
1,84
0,13
0,52
1,15
Outros rendimentos....................
Rendimento no monetrio......
1,74
19,23
1,01
37,09
0,14
35,14
0,57
26,41
0,04
20,90
0,52
21,04
1,83
16,38
1,88
12,85
4,30
12,11
1,83
14,50
3,08
11,49
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de ndices de Preos, Pesquisa de Oramentos Familiares 20022003.
Nota 1: O termo famlia est sendo utilizado para indicar a unidade de investigao da pesquisa "Unidade de
Consumo", conforme descrito na introduo.
Nota 2: Mdias obtidas segundo o rendimento de cada clula sobre o nmero de famlias da coluna correspondente.
(1) Inclusive sem rendimento.
Tabela 42 Grupos por faixa de rendimento para aplicao da taxa

% de Famlias Grupo de Rendimento em R$
Valor
46%
De 0 a 600
base
30%
Mais de 600 a 1.200
base + 10%
11%
Mais de 1.200 a 2.000
base + 20%
08%
Mais de 2.000 a 4.000
base + 30%
05%
Mais de 4.000
base + 40%
Para cada categoria foi sugerido, como se observa na tabela apresentada, um valor
fixo de cobrana (base). Este valor corresponde ao volume total de resduos slidos
gerados dividido pelo nmero de unidades geradoras. Os ndices de variao entre o
grupo de rendimento de R$ 0 a R$ 600 e os demais foram apresentados como
sugesto. Porm, ressalta-se que os mesmos devem ser objeto de anlise pelos
gestores municipais.
II Fator Caracterizao dos lotes e uso da rea (C)
O segundo fator de clculo da taxa ou tarifa a caracterstica ou categoria dos lotes e
reas (unidades) geradoras de resduos slidos. Como se verifica no quadro a seguir
so definidas quatro categorias:
143

CATEGORIA
Residencial
Comercial/Servios
Industrial
Pblica
A categoria residencial representa todas as unidades geradoras que se destinam

moradia unifamiliar ou multifamiliar. A categoria comercial/servios, por sua vez,
enquadra as unidades que comercializam produtos ou prestam servios sociedade.
A categoria industrial constitui-se das unidades geradoras que realizam atividades de
transformao e produo de bens, e a categoria pblica se aplica a organizaes
governamentais e filantrpicas ou de utilidade pblica.
Para cada categoria foi sugerido, como se observa na Tabela 43, um valor fixo de
cobrana (base), o mesmo utilizado para o fator Nvel de Renda. O ndice de variao
entre a categoria residencial e as demais foi fixado em 20%. Porm, ressalta-se que
este ndice deve ser objeto de anlise pelos gestores municipais e responsveis pelos
servios pblicos de resduos slidos urbanos.
Tabela 43 Categoria dos Imveis para aplicao da taxa
Categoria
Residencial
Valor
Base
Comercial/Servios
base + 20%
Industrial
base + 20%
Pblica
base + 20%
Ressalta-se que ser necessrio que as Secretarias Municipais, gestoras dos servios
pblicos de resduos slidos, apurem, de forma mais detalhada, como proposto neste
mesmo trabalho, os custos que as Administraes Municipais incorrem para a
realizao dos servios de coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos
domiciliares e comerciais.
III Peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio (V)
O terceiro fator considerado na metodologia proposta para o clculo da taxa ou tarifa
TCDRS o que se relaciona ao volume mdio de resduos produzido por domiclio.
Para definirmos tal volume, nos termos da prpria Lei 11.445/2007, prope-se a
utilizao dos dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB, 2000), que
estima uma gerao mdia de resduos per capita no Brasil em 0,95kg/hab/dia, como
demonstra a Tabela 44, que procura evidenciar os dados gerais sobre a produo de
resduos e sua respectiva distribuio percentual, segundo os estratos populacionais
dos Municpios.
144

Tabela 44 Gerao mdia de resduos no Brasil
Considerando o exposto, pode-se chegar ao volume mdio de produo por domiclio

simplesmente multiplicando a quantidade de ocupantes pelo valor mdio per capita de
gerao de resduos. Como se demonstra na Tabela 45, onde igual soma de
ocupantes de um domiclio:
Tabela 45 Fator de gerao de resduos para aplicao da taxa
Nmero de Ocupantes do Domiclio
ndice
1 x 0,95
2 x 0,95
3 x 0,95
x 0,95
IV Fator de Ajuste (A)

O fator de ajuste A ser igual a 1 sempre que no se considerar algum tipo de ajuste a
se fazer no clculo da taxa ou tarifa. Poder variar, no entanto, em funo da
aplicao de ajustes como, por exemplo, os derivados da concesso dos subsdios
necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa renda, observados os
critrios definidos em leis prprias do Municpio.
De acordo com as diretrizes da Lei 11.445/2007, a poltica de subsdios pode associar
dois mecanismos: (i) tipo de beneficirio (direto/usurio ou indireto/prestador); (ii)
origem dos recursos (oramentrios ou por subsdio cruzado interno).
18.4.2. Proposta de taxa ou tarifa por tipo de resduos
Respeitando a classificao dos resduos apresentada no diagnstico do Municpio de
Manaus resduos slidos domiciliares (RSD), resduos slidos industriais (RSI),
resduos de servios de sade (RSS), resduos da construo e demolio (RCD) e
resduos de grandes geradores (RGG) , este trabalho prope a utilizao de dois
tipos de metodologias para o clculo tarifrio:
145

para definio do valor da taxa de coleta, tratamento e disposio final de RSD, a

proposta voltada para a aplicao da metodologia que considera os aspectos da
Lei n 11.445/2007, que estabelece como diretrizes nacionais para o saneamento
bsico, peso ou volume mdio, renda da populao e caractersticas do lote; e
para a definio do valor da tarifa de coleta, tratamento e disposio final de RSI,

RSS, RCD e RGG, a proposta para que se aplique a metodologia que considere
o volume real e individual de produo de resduos.
a) Resduos Slidos Domiciliares (RSD)

Considerando a representatividade do RSD no total do volume de resduos, bem como
a dificuldade envolvida na medio da produo individual deste tipo de resduo,
prope-se, objetivamente, que seja aplicada a frmula expressa na metodologia
desenvolvida:
TCDRS = R(base, base+%) C(base, base+20%) V( x 0,95) A (1 a 0)
Calculando-se o valor da TCDRS para cada domiclio e somando-se os mesmos,

obtm-se o total da TCDRS calculada no perodo. O peso domiciliar (participao do
domiclio neste total) ser ento obtido dividindo-se a TCDRS para cada domiclio pelo
total da TCDRS calculada no perodo.
Tendo-se o valor total das despesas anuais com os servios de coleta, transporte,
tratamento e disposio final dos resduos domiciliares, determina-se o valor a ser
cobrado de cada domiclio, multiplicando o peso domiciliar pelo total apurado das
despesas.
b) Resduos slidos industriais (RSI), resduos de servios de sade (RSS),
resduos da construo e demolio (RCD) e resduos de grandes geradores
(RGG)
Considerando que o volume destes tipos de resduos representativamente menor,
bem como a existncia de condies para realizar medies que se justifiquem pela
relao custo/benefcio da operao, prope-se que para estes tipos de resduos seja
aplicada a metodologia que considera o volume real de resduos produzidos em cada
um dos geradores. Tal metodologia pode representar um potencial de conservao
ambiental, pois incentiva a prtica da reciclagem e reduz a quantidade de lixo gerado.
Porm, para que haja aplicabilidade da metodologia proposta, necessrio que se
tenha um sistema de controle de custos j elaborado e implantado.
Tendo-se o valor total dos custos anuais com servios de coleta, transporte,
tratamento e disposio final dos resduos de servios de sade, dos resduos da
construo, bem como os originrios das atividades industriais, se determina o valor a
146

ser cobrado de cada gerador, multiplicando o potencial de gerao de resduos pelo

custo unitrio apurado, no sistema de custos.
A frmula a ser aplicada comum para todos estes tipos de resduos:
TARIFA = (peso ou volume *A) * custo unitrio
Onde:
Peso ou Volume = medida do total de resduo produzido por gerador (kg ou m3);
A = ndice de progressividade que varia de acordo com o volume ou peso de resduo
gerado e implica a alterao do valor a ser cobrado em cada faixa de produo de
resduo. Ressalta-se que o estabelecimento de faixas de produo de resduo deve
ser objeto de anlise dos gestores municipais.
Tabela 46 ndice de progressividade
Faixa
At x (m ou kg)
A
1
Maior que x e menor que y (m ou kg)
1,1
Maior que y e menor que z (m ou kg)
1,2
Maior que z (m ou kg)
1,3
O ndice de progressividade (A) ser aplicado de acordo com as categorias de

geradores, definidas por faixas de volumes ou pesos de resduos produzidos. O
estabelecimento deste tipo de medida visa incentivar prticas que induzam
minimizao da gerao de resduos e, consequentemente, contribuam para a
mitigao de impactos negativos ao meio ambiente. As diretrizes para adoo deste
tipo de medida esto previstas no artigo 29 (inciso IV) e no artigo 30 (inciso III) da Lei
11.445/2007.
Custo unitrio = valor total dos custos anuais com servios de coleta, transporte,
tratamento e disposio final dos resduos dividido pelo volume total de resduo
gerado.
18.5. Investimentos
Nesta seo cabe lembrar que, aos custos para manuteno dos servios em pauta
devero ser somados os investimentos iniciais necessrios ao aprimoramento dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos urbanos.
O Municpio de Manaus dispe da possibilidade de elaborar programas de
investimentos vinculados a convnios com o Governo Federal, desde que se
mantenha em conformidade com as exigncias do rgo ou entidade concedente.
147

Esta regularidade comprovada pelo Cadastro nico de Convnio (CAUC)

apresentado no Anexo 1 deste documento.
Como certificado pelo extrato do CAUC (Anexo 1), o Municpio de Manaus, at o
momento, no conta com a possibilidade de receber recursos vinculados a convnios,
por meio de transferncias voluntrias previstas tambm nas Leis Oramentrias das
esferas do Governo Estadual e Federal.
148

19. EDUCAO AMBIENTAL

O estabelecimento de um programa educativo e informativo parte do pressuposto de
que fundamental a participao da sociedade, enquanto responsvel por transformar
a realidade em que vive, colocando em suas prprias mos a possibilidade de agir,
assumindo o compromisso com uma nova atitude em favor de uma cidade saudvel.
Pressupe, tambm, entender o conceito de pblico como aquilo que convm a todos,
construdo a partir da sociedade civil e no apenas do Estado.
Neste sentido, as aes educativas so essenciais para o alcance de mudanas
comportamentais individuais e coletivas, sensibilizando a tomada de conscincia
relativa ao papel que cada um deve desempenhar na preservao ambiental e na
manuteno da limpeza das cidades. Para que estas mudanas ocorram de forma
efetiva fundamental que a educao ambiental tenha um carter permanente e no
se restrinja a campanhas espordicas.
O programa de educao ambiental aqui desenvolvido considera os princpios
definidos na Poltica Nacional de Educao Ambiental e as diretrizes da Poltica
Nacional de Saneamento. Tem como princpio fundamental a associao entre aes
educativas e atividades operacionais e de fiscalizao da limpeza urbana a fim de que
o programa se configure, efetivamente, em um instrumento de promoo da limpeza
urbana.
Deve, portanto, articular aes e atores envolvidos com a limpeza urbana e o manejo
dos resduos slidos na perspectiva de trabalhar com foco na minimizao da gerao
dos resduos, na promoo de mudanas da matriz de consumo, na preveno no
sujar e na busca da qualidade dos servios prestados.
Esta mudana na matriz de consumo est respaldada, por sua vez, na Agenda 21, que
estabelece que o manejo de resduos slidos deve ser feito de forma ambientalmente
saudvel, pressupondo, em ordem de importncia, a reduo ao mnimo dos resduos,
a reutilizao dos materiais e a reciclagem, princpio esse conhecido como os 3Rs.
A reduo significa adotar hbitos de consumo mais conscientes, assim como optar
por produtos de maior durabilidade e cujo processo produtivo envolveu tecnologias
limpas.
A reutilizao pressupe criatividade e inovao para identificar novas alternativas de
uso para um produto.
A reciclagem, mais complexa e onerosa, pode ser de escala artesanal ou industrial e
envolve a transformao de materiais.
149

19.1. Aes propostas

Partindo do princpio de que todos so geradores de resduos e, por conseguinte
corresponsveis por seu correto acondicionamento e manejo, entende-se que o leque
de atores a ser atingido direta ou indiretamente bastante amplo. Contudo, existem
especificidades sobre como as aes sero levadas a cada um destes grupos.
O espectro de aes previstas bastante amplo para responder s necessidades de
cada pblico, em alguns casos as aes sero de carter mais geral e informativo,
tendo como pblico a populao como um todo, em outros iro subsidiar as aes
operacionais, de fiscalizao e de controle social, que podem ser de carter
permanente ou pontual.
No caso das aes de carter mais geral e informativo destacam-se, por exemplo,
aes ligadas ao consumo consciente, ao correto acondicionamento dos resduos e
implementao da coleta seletiva, com incluso social e econmica dos catadores, elo
fundamental da cadeia produtiva de materiais reciclveis.
19.1.1. Aes voltadas para subsidiar as atividades operacionais
As aes voltadas para subsidiar as atividades operacionais tm como foco as
diferentes categorias de geradores, com aes especficas em cada um dos casos.
Alm disso, por se tratar de Municpio de grande porte, algumas das aes propostas
podem ser desenvolvidas setorialmente, a fim de atingir uma parcela maior da
populao.
Para os usurios em geral prope-se:
campanhas informativas nos meios de comunicao, com destaque para rdios

comunitrias, abordando os seguintes temas:
- por que e como segregar na fonte os resduos gerados;
- calendrio de coleta de RSD;
- formas de acondicionamento e disposio dos resduos slidos urbanos;
- localizao, funo e modo de operao dos Pontos de Entrega Voluntria;
distribuio de folhetos informativos com o calendrio de coleta de RSD e dos

servios colocados disposio dos muncipes;
desenvolvimento de atividades teatrais, por estudantes do nvel mdio e

universitrio, em locais pblicos, destacando o bom comportamento do muncipe
na manuteno da limpeza urbana.
150

No caso dos setores econmicos comrcio, servio, indstria e turismo e dos

grandes geradores, prope-se que as aes reforcem a inter-relao existente entre
manuteno da limpeza, preservao ambiental e turismo.
A seguir so listadas algumas das iniciativas propostas:
divulgao junto aos grandes geradores de lixo (shopping centers,

supermercados, restaurantes, comrcio de grande porte, banco e outros) de
informaes relacionadas sua responsabilidade de separar os materiais
reciclveis e dispor para a coleta seletiva realizada pelos catadores;
campanhas ligadas manuteno da limpeza das praias, parques e praas;
divulgao, por meio de comunicao direta, dos deveres dos grandes

geradores quanto ao acondicionamento e disposio dos resduos gerados,
enfatizando o calendrio setorizado de coleta e a importncia da segregao dos
resduos.
No caso mais especfico da rede escolar, aps a capacitao do corpo de

professores, diversas atividades podem ser desenvolvidas com foco nos 3Rs. Algumas
aes propostas:
reunies junto diretoria das escolas para sensibilizao quanto a importncia

de insero dos resduos slidos na grade curricular, como tema transversal;
oficina, do tipo tempestade de ideias, reunindo representantes de diversas

secretarias com o intuito de apresentar proposies de como a rede de ensino
pode contribuir efetivamente com a gesto adequada dos resduos slidos e
identificar tambm aes articuladas entre diversas secretarias;
desenvolvimento de trabalho pedaggico com os alunos tendo como tema

gerador o lixo, a partir da premissa dos 3Rs: reduzir a gerao de resduos,
reaproveitar e reciclar;
promoo de visita de representantes da organizao de catadores a diversas

escolas para ministrar palestra dirigida a alunos, professores e funcionrios,
sobre a importncia da segregao dos materiais e do encaminhamento dos
mesmos aos PEVs ou entrega aos catadores cadastrados.
Outra ao voltada para subsidiar as atividades operacionais de limpeza urbana diz

respeito populao rural. Nas zonas rurais, em decorrncia da quantidade de
resduos gerados e das dificuldades de acesso e da distncia, almeja-se uma
frequncia de coleta mais espaada e voltada, majoritariamente, para a parcela
reciclvel dos resduos. Sendo assim, esta populao dever ser educada sobre o
porqu e como segregar os materiais e, ainda, sobre as alternativas de disposio. O
Poder Pblico local pode firmar parceria com universidades pblicas ou privadas para
que estes ministrem curso de compostagem para esta populao. No caso da parcela
151

reciclvel sugere-se que em cada localidade seja identificada uma rea para
armazenar os materiais encaminhados pela prpria populao, e que, posteriormente,
sero recolhidos pela SEMULSP.
19.1.2. Aes voltadas para subsidiar o Controle Social
O cidado, gerador de resduos, deve ser informado sobre seus direitos e deveres, no
que tange ao consumo ambientalmente consciente de bens e ao acondicionamento e
disposio dos resduos.
Pode-se dizer que o controle social , ao mesmo tempo, um direito e um dever, mas
para ser exercido pressupe o acesso informao e aos canais de comunicao.
O principal pblico-alvo a sociedade, que deve ser incentivada e instrumentalizada
para participar de todo o processo da gesto dos resduos slidos, desde a
concepo, com a definio de objetivos e metas, at o acompanhamento da
execuo das atividades operacionais e de controle e avaliao de seus resultados,
buscando sempre garantir a universalizao e a qualidade da prestao dos servios.
Este controle social pode ser exercido tanto individualmente como tambm por meio
de instncias representativas, como fruns e conselhos.
Algumas das aes propostas:
distribuio do regulamento de limpeza a instituies, como associao

comercial, associao de quiosques, biblioteca pblica, associao de
moradores esta ao essencial para que o gerador saiba quais so os seus
deveres legais, bem como os seus direitos;
veiculao permanente do calendrio da coleta regular na rdio local esta ao

vai possibilitar ao cidado monitorar o prestador da coleta, bem como os demais
usurios do servio.
152

ANEXO
153

ANEXO 1
Cadastro nico de Convnio (CAUC)
Seq
Dispositivo
100 LRF, ART. 11 - ARRECADAO DE TRIBUTOS
200 CERTIDO (ADIMPLNCIA), ART. 25 1, IV, ALNEA A
201 INSS - CND
201.1 INSS - CND - CONVENENTE NECESSRIO
201.2 INSS - CND - DEMAIS CNPJS
202 CRP - CERTIFICADO DE REGULARIDADE PREVIDENCIRIA
203 FGTS - CRF
203.1 FGTS - CRF - CONVENENTE NECESSRIO
203.2 FGTS - CRF - DEMAIS CNPJS
REGULARIDADE NA PRESTAO DE CONTAS DE CONVNIO
204
(CONCONV/SIAFI)
REGUL. NA PREST. DE CONTAS DE CONVNIO - CONVENENTE
204.1
NECESSRIO
204.2 REGUL. NA PREST. DE CONTAS DE CONVNIO - DEMAIS CNPJS
SRF - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - DVIDA ATIVA DA
205
UNIO
RFB - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - CONVENENTE
205.1
NECESSRIO
205.2 RFB - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - DEMAIS CNPJS
Atendimento
S
Validade
30/04/2010
S
S
S
05/03/2010
05/03/2010
27/03/2010
S
S
19/03/2010
09/03/2010
Ver
Ver
Ver
Ver
S
05/03/2010
05/03/2010
Ver
24/08/2010
19/07/2010
CADIN - CAD. INF. DOS CRDITOS NO

207
QUITADOS DO SETOR PB. FEDERAL
207.1 CADIN - CONVENENTE NECESSRIO
207.2 CADIN - DEMAIS CNPJS
PAGAMENTOS DE EMPREST E FINANC AO ENTE TRANSFERIDOR(ART
208
25,IV,A)
APLICACOES CONSTITUCIONAIS - LRF ART 25, 1, IV,
300
ALINEA B
Texto
Ver
Ver
AC
S
05/03/2010
05/03/2010
Ver
301 EDUCAO (ART. 212, CF)

302 SADE (E.C. 29/2000)
30/04/2010
Ver
30/04/2010
Ver
400
500
501
600
601
30/07/2010
Ver
30/04/2010
Ver
30/03/2010
Ver
RELATRIO DE GESTO FISCAL - RGF

CONTAS ANUAIS
LRF, ART. 51 (ENCAMINHAMENTO DAS CONTAS ANUAIS)
RELATRIO DA EXECUO ORCAMENTRIA
LRF, ART. 52 (PUBLICAO DO RREO)
AC = A COMPROVAR PELO BENEFICIRIO
154

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Plano Diretor de

Plano Diretor de Resduos

Trabalho elaborado por:

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS

Carlos Eduardo de Souza Braga

Omar Jos Abdel Aziz

PREFEITURA MUNICIPAL DE MANAUS

Victor Zveibil Coordenador Geral

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

8. ACONDICIONAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS............................................................ 54

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

13. TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS .......................................................................... 98

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

TABELA 25 PESO DOS CRITRIOS E DA CONFORMIDADE.............................. 110

TABELA 32 EMISSES NAS ATIVIDADES DE DESTINAO FINAL.................. 119

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

PET Politereftalato de Etileno

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

2. ENFOQUE TCNICO E METODOLGICO

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

Neste sentido, a elaborao do Plano Diretor de Resduos Slidos (PDRS) ocorreu de

2.1. Pressupostos metodolgicos fundamentais gesto integrada de resduos

O Plano como instrumento de um processo

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

estabelecer um processo de planejamento participativo com vistas ao controle

Resduos slidos como parte do saneamento bsico

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

Figura 1 Limites geogrficos do PDRSM

3.2. Abrangncia temporal

O Plano Diretor de Resduos Slidos de Manaus foi estruturado para o horizonte

Grfico 01 Abrangncia temporal - PDRS

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

4. SNTESE DA SITUAO DOS RESDUOS NO MUNICPIO

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

4.1. Situao atual

Gerao per capita

Coleta per capita de

Figura 2 Quadro sntese da situao atual (2009)

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

4.2. Situao futura

Figura 3 Quadro sntese da situao futura (2029)

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

Melhoria da rede de infraestrutura de coleta e tratamento

Preveno, na origem, da gerao de resduos

Reduo da gerao de resduos slidos

Fomento reutilizao, recuperao e reciclagem,

Preveno e correo dos impactos ambientais

Promoo da sustentabilidade econmica do modelo de

Formalizao, capacitao, profissionalizao e

Fortalecimento institucional e normativo

Metas de mdio prazo

Metas de longo prazo

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS

Reduo da gerao de resduos em 1% ao ano

Elaborao e implementao dos Planos Setoriais

Coleta Seletiva implementada e ativada

Implantao de pelo menos um Centro de Coleta em cada unidade