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Rodrigo Cardoso
Professor
Apresentao
Ol, futuro servidor! O presente material tem como objetivo auxiliar seus estudos em relao ao tema Lei n. 8.112/90. Ao perceber as dificuldades dos meus
alunos em relao a material de estudo, iniciei uma extensa pesquisa para tratar
a Lei n. 8.112/90 de forma didtica e clara. Lembre-se: muito importante estudar por material atualizado.
No importa se seu primeiro concurso ou se voc j vem estudando para
concurso do Judicirio Federal. O importante sua dedicao de hoje at a data
de sua prova.
Vamos l!
1 INTRODUO
A Lei n. 8.112/1990 o regime jurdico dos servidores pblicos civis da administrao direta, autrquica e fundacional da Unio. Essa lei muito importante
para sua aprovao, pois sero cobradas algumas questes em sua prova. Interessante que importncia no se restringe apenas para a sua aprovao no
concurso, mas tambm para voc ter cincia de seus direitos e deveres enquanto
servidor. Ento a Lei n. 8.112/1990 o estatuto que estabelece as regras do vnculo entre voc, servidor pblico, e a Unio.
H dois tipos de regime: estatutrio e celetista. Voc, futuro servidor, ter
vinculo estatutrio (Lei n. 8.112/1990). O regime celetista (CLT) utilizado para
o empregado pblico que trabalha em empresa pblica ou sociedades de economia mista, como por exemplo: CEF, BB, PETROBRAS etc.
Desse modo, regime estatutrio o conjunto de regras que disciplinam a
relao jurdica funcional entre o servidor pblico estatutrio e o Estado.
Cada ente poltico tem competncia para elaborar seu prprio regime jurdico.
No mbito da Unio, o regime jurdico para os servidores estatutrios a Lei
n. 8.112/1990, no estado de Gois a Lei n. 10.460/88, no Distrito Federal a Lei
Complementar n. 840 etc.
2 DIFERENAS ENTRE CARGO EM COMISSO E FUNO DE CONFIANA
Inicialmente importante esclarecer que o servidor ocupante de cargo em
comisso ou funo de confiana ir exercer atividades de chefia, direo ou
assessoramento.
Os cargos em comisso so de ocupao transitria. O titular do cargo
em comisso pode ser exonerado a qualquer momento pela autoridade que o
nomeou (exonerao ad nutum). No h que se falar em estabilidade para os
detentores de cargo em comisso, so de livre nomeao e exonerao.
As funes de confiana so destinadas a servidores titulares de cargos de
provimento efetivo. No entanto, as funes de confiana so destinadas apenas
a servidores efetivos, enquanto os cargos comissionados podem ser ocupados
por servidores efetivos ou no.
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Obs.:
No mbito do Poder Legislativo Federal, os cargos podem ser criados,
transformados ou extintos por Resoluo, nos termos dos artigos 51, IV e
52, XIII, da CF. Esses dispositivos constitucionais autorizam a Cmara e
o Senado, em cada caso, a dispor sobre a criao, transformao e extino de seus cargos.
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Obs.:
No mbito do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Tribunais de
Contas a iniciativa de leis que visam a criao extino, transformao
cabe ao rgo interessado.
Obs.:
Por fim, vale lembrar que Medida Provisria tem fora de lei e, por esse
motivo, podem-se criar cargos pblicos por esse instrumento.
3.2 Extino de Cargos Pblicos
Em regra, necessria a edio de lei (princpio da simetria ou do paralelismo das formas). No entanto para a extino dos cargos no mbito do Poder
Executivo, excepcionalmente, pode ser realizada por meio de decreto autnomo
expedido pelo Presidente da Repblica, quando os cargos estiverem vagos.
essa a atual redao do art. 84, VI, b, da CF/88:
3.3 Acumulao de Cargo Pblico
Em regra, a acumulao de cargos pblicos proibida, salvo nos seguintes
casos (art. 37, XVI, CF)
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas.
3.4 Acumulao de Cargo em Comisso
Segundo o art.119 da Lei n 8.112/90, o servidor no poder exercer mais de
um cargo em comisso, pois o cargo comissionado de dedicao exclusiva.
No entanto, o servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial
poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que
dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade (
nico do art. 9 da Lei n. 8.112/90).
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o ato unilateral da Administrao por meio do qual o Estado demonstra interesse em que determinada pessoa passe a ocupar determinado cargo pblico
(CAVALCANTE FILHO, 2008, p.32).
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O desrespeito ordem de classificao: faz surgir para o candidato preterido direito subjetivo de ser nomeado.
Smula n. 15 do STF: dentro do prazo de validade do concurso, o candidato
aprovado tem direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao.
Direito subjetivo ou expectativa de direito: o posicionamento atual do STF
a existncia de direito subjetivo (direito de exigir a nomeao) nomeao
quando o candidato for classificado dentro do nmero de vagas previstas no edital.
6. POSSE (art. 7)
A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse (art.7 da Lei n. 8.112/90).
Prazo para a posse: 30 dias contados da publicao do ato de provimento
(nomeao).
Obs.:
Se no for assinado o termo de posse dentro do prazo de 30 dias, aps a
nomeao, o ato de nomeao ser tornado sem efeito.
Obs.:
A posse poder dar-se mediante procurao especfica
Obs.:
Smula n. 226 do STJ: o diploma de habilitao legal para o exerccio
do cargo deve ser exigido na posse, e no na inscrio para o concurso
pblico;
Obs.:
A inscrio do nome do nomeado em concurso pblico no SPC ou
SERASA no impede a posse em cargo pblico. Os requisitos para assumir um cargo pblico so apenas os estabelecidos no art. 5 da Lei n.
8.112/1990 ou em leis especficas. Ademais, a inscrio no SPC/Serasa
apenas representa um dbito do momento com uma instituio comercial - o que, obviamente, s pode produzir efeitos na esfera comercial.
(CAVALCANTE FILHO, 2008, p.27-28).
Obs.:
Smula n. 226 do STF: funcionrio nomeado por concurso tem direito
posse.
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7. EXERCCIO
Representa o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico.
Prazo: 15 dias, contados da data da posse.
Obs.:
se tomar posse e no entrar em exerccio o servidor ser exonerado.
8. ESTABILIDADE (art. 41 da CF)
a garantia constitucional de permanncia no servio pblico outorgada ao
servidor aps trs anos de efetivo exerccio,
Obs.:
condio obrigatria para a aquisio da estabilidade avaliao especial de desempenho por comisso.
9. ESTGIO PROBATRIO (ART.20)
Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo
ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 3 anos (trs anos) , durante
o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: I-assiduidade; II-disciplina;
III-capacidade de iniciativa; IV-produtividade; V - responsabilidade.
Obs.:
o STF atualmente acolhe a orientao segundo a qual o estgio probatrio o perodo compreendido entre o incio do cargo e a aquisio de
estabilidade no servio pblico, que se d aps trs anos (Informativo/
STF n. 317).
Obs.:
o servidor ser exonerado de ofcio quando no satisfeitas as condies
do estgio probatrio;
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Obs.:
imprescindvel a observncia do contraditrio e a ampla defesa em processo referente exonerao de servidor pblico;
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Obs.:
Se o cargo do reintegrado tiver sido extinto: o servidor ficar em disponibilidade.
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Obs.:
Se o cargo do reintegrado estiver provido, o ocupante ser:
a) reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao; ou
b) aproveitado em outro cargo; ou
c) posto em disponibilidade.
RECONDUO: o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado, podendo decorrer de:
Obs.:
Inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
Obs.:
Reintegrao do anterior ocupante.
Obs.:
Reconduo voluntria (Smula Administrativa n. 16/AGU): admitido
ao servidor estvel aprovado em um novo concurso assumir o novo cargo
e dentro do perodo do estgio probatrio desse, voluntariamente, pleitear sua reconduo ao antigo cargo independente de sua inabilitao no
estgio probatrio.
Obs.:
O TCU entende que a reconduo no legtima para servidor pblico
federal que for ocupar cargo na esfera estadual.
APROVEITAMENTO: o retorno atividade de servidor posto em disponibilidade. instituto dispensado a servidor que teve o cargo extinto ou
declarado desnecessrio.
Obs.:
ascenso e a transferncia foram declaradas inconstitucionais pelo STF
(ADIn 231; ADIn 837, dentre outras).
13. VACNCIA
Ocorre quando o servidor desocupa o seu cargo.
a) exonerao;
b) demisso;
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c) promoo;
d) readaptao;
e) aposentadoria;
f) posse em outro cargo inacumulvel;
g) falecimento.
Obs.:
a promoo e a readaptao so formas simultneas de vacncia e provimento.
14. DISPONIBILIDADE (art. 41, 3 da CF)
Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar
em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
15. REMOO (ART.36)
Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do
mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Modalidades de remoo
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Obs.:
(Art.47): O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado
ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo
de sessenta dias para quitar o dbito.
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Obs.:
(art.46, 2): Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms
anterior ao do processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica parcela.
20. VANTAGENS
O art. 49 da Lei n. 8.112/90, destina ao servidor as seguintes vantagens:
1)indenizaes;
2)gratificaes;
3) adicionais.
1. INDENIZAES
1.1. Ajuda de Custo
Para custear despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais)
a) vedado o duplo pagamento, no caso de o cnjuge ou companheiro vier
a ter exerccio na mesma sede;
b) Servidor que vier a falecer na nova sede: devida ajuda de custo para
sua famlia voltar para a cidade de origem, at 1 ano aps o bito;
c) Valor mximo: calculada sobre a remunerao do servidor, no podendo
exceder a importncia correspondente a 3 meses;
d) Restituio: o servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta)dias;
1.2. Dirias
Para custear despesas com: pousada, alimentao e locomoo urbana.
a) concedida por dia de afastamento;
b) Ser devida por metade quando o deslocamento no exigir a pernoite ou
quando a Unio custear as despesas extraordinrias por meio diverso;
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Obs.:
frao superior a quatorze dias em um ms, faz jus ao adicional de frias.
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ANOTAES
Estgio probatrio (art. 20 4 e 5): permitida durante estgio probatrio, e no suspende a contagem.
Contagem do perodo de licena: O perodo dessa licena considerado
como de efetivo exerccio, logo, contado para promoo, aposentadoria ou disponibilidade (art. 102, VIII, f).
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Obs.:
(Smula 246 do TCU): O servidor em gozo da referida licena, no poder
acumular cargos pblicos no permitidos no texto constitucional.
Obs.:
(art. 117, nico): O servidor durante a referida licena, poder participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou
no personificada e exercer o comrcio, desde que observada a legislao sobre conflito de interesses. (art. 117, nico).
Estgio probatrio: no permitida durante o estgio.
21.7. Para Desempenho de Mandato Classista (Art. 92)
Mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso.
Caractersticas
Prazo da licena: ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogado,
no caso de reeleio, por uma nica vez.
Obs.:
sem remunerao:
Estgio probatrio: no permitido
22. DOS AFASTAMENTOS
22.1. Servir a outro rgo ou Entidade (Art. 93)
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O servidor poder ser cedido (rgo cedente) para ter exerccio em outro
rgo (rgo requisitante) ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou
do Distrito Federal e dos Municpios:
Estgio probatrio (art. 20, 3): s para ser cedido para exercer cargo
em comisso DAS 6, 5, 4 ou equivalentes.
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Julgamento: realizado pela autoridade competente para aplicar a penalidade sugerida pala comisso.
Prazo: de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora proferir a sua deciso.
Obs.:
A autoridade julgadora no est vinculada concluso do relatrio realizado pela comisso.
Obs.:
o servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado
a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo
e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada (art.172).
CARACRTERSTICAS DO PROCESSO DISCIPLINAR:
Obs.:
O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos
admitidos em direito.
Obs.:
Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia
dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar.
Obs.:
O depoimento de testemunha ser prestado oralmente e reduzido a termo,
no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. As testemunhas sero
inquiridas separadamente.
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Obs.:
Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor,
com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio.
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Obs.:
Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte)
dias.
Obs.:
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias
reputadas indispensveis.
Obs.:
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por
edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa.
Nessa hiptese, o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da
ltima publicao do edital.
Obs.:
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal.
A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o
prazo para a defesa.
Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado.
28. AFASTAMENTO PREVENTIVO
Para que o servidor no venha a influir na apurao da irregularidade.
Prazo: at 60 dias, podendo ser prorrogado por mais 60, sem prejuzo da
remunerao (art. 147).
29. REVISO DO PROCESSO (ART.174)
A qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduziremfatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao
da penalidade aplicada.
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Obs.:
na reviso do processo, o nus da prova cabe ao requerente.
Obs.:
a reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.
Prazo: 60 dias
Prazo para julgamento: 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo.
30. PROCESSO DE RITO SUMRIO
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