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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado
Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim


Embaixador Antonio de Aguiar Patriota

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixador Jeronimo Moscardo

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica


vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade
civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores


Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034
Fax: (61) 3411-9125
Site: www.funag.gov.br

dos autores
1 edio: 2010
Direitos reservados desta edio:
Fundao Alexandre Gusmo
Capa: Carla M. Luzzatto
Reviso: Analcia Danilevicz Pereira e Paulo G. Fagundes Visentini
Editorao eletrnica: Fernando Piccinini Schmitt

A258

A258 frica do Sul: Histria, Estado e Sociedade. / Paulo G. Fagundes


Visentini [et al.]; organizao de Paulo G. Fagundes Visentini e Analcia Danilevicz Pereira. -- Braslia : FUNAG/CESUL, 2010.
272p.
(Coleo Sul-Africana)
ISBN: 978.85.7631.229-1
1. Cincia poltica; 2. Histria poltica : frica do Sul. I. Visentini,
Paulo G. Fagundes; II. Pereira, Analcia Danilevicz.
CDU 327.6

Catalogao na publicao: Mrcia Mattos Langeloh CRB10/1052

Quando os trekboers chegaram [ao veld] com


seu rebanho e sua carreta com toldo, abandonaram o modo de vida europeu. (...) [A nova] vida
lhes dava uma grande tenacidade, uma resistncia silenciosa e um respeito muito forte por si
mesmos. Mas seu isolamento marcou seu carter
ao deixar vazia sua imaginao e inerte sua inteligncia. Tinham tambm os defeitos de suas
virtudes. Sua tenacidade podia degenerar em
obstinao, seu poder de resistncia em barreira
inovao e seu respeito em relao a si mesmos em desconfiana ao estrangeiro e desprezo
ao inferior.
C. W. de Kiewet

O nosso povo foi privado da parte que lhe


cabia da riqueza do pas. Corrigir [as] seculares
injustias econmicas ponto central de nossas
aspiraes nacionais. Estamos conscientes da
complexidade das situaes que se apresentaro
a um governo popular no perodo de transio e
da magnitude dos problemas acarretados pela satisfao das necessidades econmicas das massas
oprimidas. Mas uma coisa certa: na nossa terra
nada ser resolvido eficazmente se os recursos
bsicos no forem postos disposio de todo o
povo, em vez de continuarem a ser manipulados
por pequenos setores da populao ou por indivduos, sejam eles brancos ou negros.
Estratgia e ttica do Congresso
Nacional Africano, 1969.

Ao
Embaixador Jeronimo Moscardo,
por seu apoio ao CESUL.
Agradecemos ao
Sr. Mauro Bellini
Vice-Diretor da Empresa Marcopolo, pelo apoio
ao Seminrio frica do Sul: mitos e realidade e
publicao deste livro.

Sumrio

INTRODUO / 11
PartE I
HISTRIA
1. O sul da frica: das origens descolonizao branca (at 1910) / 17
Luiz Dario Teixeira Ribeiro
Paulo Fagundes Visentini
2. A frica do Sul independente:
segregao, Apartheid e transio pactuada (1910-1994) / 35
Analcia Danilevicz Pereira
3. A nova frica do Sul: poltica, diplomacia e sociedade (1994-2010) / 65
Paulo Fagundes Visentini
Analcia Danilevicz Pereira

PartE II
ECONOMIA E INTEGRAO
4. Economia da frica do Sul: a convivncia entre o moderno
e o atraso ou os desafios do rompimento com as estruturas sociais
determinadas pela histria / 99
Ricardo Dathein
5. Processos de integrao na frica Austral / 119
Paulo Fagundes Visentini

PartE III
POLTICA INTERNACIONAL
6. A frica do Sul como potncia emergente:
dilemas especiais e dimenses de segurana / 131
Francis A. Kornegay
7. A parceria sul-africana no contexto das relaes Brasil-frica / 161
Pio Penna Filho
8. Defesa e segurana da frica do Sul contempornea / 185
Marco Cepik
Luiza Schneider

PartE IV
ESTADO E SOCIEDADE
9. A sociedade sul-africana em transformao: alguns mitos e realidades / 209
Jo-Ansie van Wyk
10. frica do Sul: instituies e sociedade / 235
Kamilla R. Rizzi
Autores / 267

Introduo
A frica do Sul, neste ano de 2010, comemora um sculo de
independncia e atrai a ateno geral pela realizao da primeira Copa
Mundial de Futebol no continente africano. A pujana econmica e natural, bem como as contradies sociais do pas, impactam os observadores. O contraste entre, de um lado, os bairros de classe media (predominantemente branca), os arranha-cus a la Manhattan de Joanesburgo
e o charme do turismo e, de outro, as favelas ao longo das estradas, os
informal settlements negros das periferias urbanas e a misria de certas
regies rurais marcante, como no Brasil.
Na verdade, a histria e a realidade sociopoltica sul-africana
continuam sendo pouco conhecidas, a primeira devido ao silncio reinante e a segunda pelos mitos que envolve. A transio democracia e
a figura emblemtica de Nelson Mandela, para a maioria das pessoas,
teria produzido uma mudana to radical quanto pacfica. O problema
seria que o governo liderado pelo partido hegemnico, o Congresso
Nacional Africano (CNA), teria se revelado incompetente para solucionar os problemas da nao. Reinserida no mundo e na frica, candidata a um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU e
aspirante ao status de potncia mdia, a frica do Sul tambm desperta
esperana e, igualmente, desconfiana por parte de seus vizinhos.
A secular histria de segregao, opresso e explorao da maioria nativa, todavia, est longe de ser encerrada. A frica do Sul possui
um carter nico, diferente das demais colnias tradicionais, e o dilema classe ou raa, que marcou o movimento de libertao, aqui, se revela decisivo. A transio democracia foi pactuada porque, se de um
lado o regime racista do Apartheid se encontrava enfraquecido ao final
da Guerra Fria, o movimento de oposio liderado pelo CNA tambm,
devido radical transformao da ordem internacional. Por outro lado,
se o Apartheid jurdico-poltico foi encerrado, o socioeconmico foi,
na prtica, renovado e consolidado pelos compromissos, formais e implcitos, impostos aos novos dirigentes como condio para ocuparem
o poder. Se os brancos puderam, com importantes cumplicidades in11

ternacionais, desrespeitar os direitos da maioria, os dirigentes negros,


agora, so obrigados a respeitar os privilgios de uma minoria.
Em 2012 o CNA, o mais antigo movimento de libertao nacional, completar um sculo de existncia, com quase duas dcadas no
poder, com o desgaste que isso implica, inclusive com a adeso de
alguns negros ao status de elite. A situao social da maioria melhorou substancialmente, mas as necessidades e expectativas cresceram
em proporo talvez maior. O desemprego elevado e a criminalidade
atingiu nveis alarmantes. E desse impasse e mal-estar que a frica
do Sul sofre atualmente. O tempo de minimizar os problemas sociais
apenas com polticas pblicas compensatrias e assistencialistas, sem
a estruturao de um novo modelo socioeconmico, foi ultrapassado.
A emergncia de novas contradies polticas est abrindo espao para
novos confrontos ou para um novo pacto de poder.
Mas o pas tem enormes potencialidades e pode se transformar
juntamente com o continente africano, que est entrando, gradativamente, num novo ciclo de desenvolvimento. A infraestrutura e a base
econmica herdada do regime racista, bem como a posio geopoltica
e os imensos recursos minerais, propiciam frica do Sul as condies
necessrias a uma nova arrancada. O n da questo essencialmente
poltico e social.
Para o Brasil, a frica do Sul representa uma parceira fundamental, tanto para a poltica africana como para a global. Da a necessidade
de se conhecer a realidade do pas, superando os mitos superficiais
que ainda imperam. Neste sentido, o Centro de Estudos Brasil-frica
do Sul realizou em maio de 2010, na Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, o Seminrio Internacional frica do Sul: mitos e realidade, como parte do Projeto Parcerias Estratgicas do Brasil, Edital
Renato Archer do CNPq. O evento contou, igualmente, com o apoio
da Empresa Marcopolo, fabricante de nibus que possui atividades na
frica do Sul. Ela colaborou, igualmente, na publicao do livro que
aqui apresentado, editado pela Fundao Alexandre de Gusmo do
Ministrio das Relaes Exteriores. A todos, somos muito gratos.
Trata-se de uma obra que apresenta uma viso abrangente da
frica do Sul, com um segmento sobre a histria, outro sobre a economia e integrao, um terceiro sobre a poltica internacional e o ltimo
sobre a sociedade, as instituies e a geografia do pas. Os autores
so especialistas brasileiros e sul-africanos, e o livro se destina aos
acadmicos e ao grande pblico brasileiro, preenchendo uma grande

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lacuna editorial. Com a realizao do seminrio e a publicao do livro


frica do Sul: Histria, Estado e Sociedade, quarto volume da Srie
Sul-Africana, o CESUL, orgulhosamente, marca seu quinto ano de
existncia.
Porto Alegre, 2010.

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ParteI
Histria

1. O sul da frica: das origens


descolonizao branca (at 1910)
Luiz Dario Teixeira Ribeiro
Paulo Fagundes Visentini

Ao avaliarmos o significado da expanso portuguesa ao atingir


o litoral da frica nos sculos XV e XVI, percebemos que o exemplo
portugus mostrou Europa que o valor da frica, naquele momento,
no estava somente ligado ao ouro ou ao comrcio de especiarias, ou,
ainda, possibilidade de expanso do cristianismo. O continente tinha
outras potencialidades era capaz de fornecer escravos para a explorao das Amricas. Portugal mostrou ainda, para as potncias mais
vigorosas que desenvolviam seu poderio martimo, que do contato com
a frica poderiam ser retirados muitos proveitos. Cada vez mais o continente seria vtima de suas riquezas.
A incorporao da frica tropical a um sistema comercial mundial e dinmico, dominado pelos europeus ocidentais, foi conduzida pelas tentativas de reconhecimento por parte dos portugueses.
Posteriormente, a iniciativa portuguesa permitiu que a Europa viesse
a controlar todo o continente. Na primeira dcada do sculo XVII, a
Companhia Holandesa das ndias Orientais aniquilou o poderio portugus no Oceano ndico. Entre os anos de 1637 e 1642 uma outra companhia holandesa, a das ndias Ocidentais, apoderou-se das feitorias
mais importantes dos portugueses na costa ocidental da frica.
Os efeitos da dominao do continente africano no poderiam ser
reconhecidos naquele momento, pois os motivos que impulsionaram os
holandeses a constituir duas importantes companhias comerciais foram
resultantes de uma questo interna Europa. A populao do norte
dos Pases Baixos estava em rebelio contra seu soberano, o espanhol,
Filipe II, que, com a queda da Dinastia de Avis, resultante da derrota

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em Alccer-Quibir, em 1579, tornara-se tambm rei de Portugal. Nesse


contexto, os comerciantes holandeses j eram os principais distribuidores para o norte da Europa de produtos asiticos, africanos e americanos que afluam dos imprios espanhol e portugus.
A Unio Ibrica (1580-1640) imps sanes aos holandeses, em
uma tentativa de punir os rebeldes, proibindo-os de participarem diretamente do comrcio atlntico. Como o comrcio de especiarias ainda
era mais atrativo, e o poderio portugus no oriente mais frgil que o
espanhol nas Amricas, a Companhia Holandesa das ndias Orientais
iniciou suas atividades antes da Companhia Holandesa das ndias
Ocidentais. Nenhuma das duas companhias estava especialmente interessada na frica, embora, em meados do sculo XVII, a Companhia
das ndias Orientais tenha instalado uma base de apoio junto ao Cabo
da Boa Esperana, o que teria como consequncia o alargamento da
colonizao europia no sul da frica.
Os holandeses, com melhores barcos e tcnicas mais avanadas
do que os portugueses, navegavam desde o Cabo da Boa Esperana,
chegando diretamente s ndias Orientais atravs do Estreito de
Sunda, entre as ilhas de Java e Sumatra, na Indonsia. Esse estreito
liga o mar de Java ao Oceano ndico. Apenas duas bases asseguravam
o controle dessa rota uma junto ao Estreito de Sunda (Batvia, atual
Jacarta), que se tornou a sede da Companhia, e outra no meio do trajeto entre a Europa e as ndias Orientais, que deveria vigiar o acesso
ao Oceano ndico. Inicialmente, Santa Helena foi destinada a esse
fim, mas, em 1652, diante da concorrncia entre ingleses e franceses,
os holandeses decidiram instalar uma colnia onde nasceria a Cidade
do Cabo. Pouco mais de um sculo depois, os britnicos superaram o
poderio holands.
A OCUPAO DO TERRITRIO
ANTES DAS GRANDES NAVEGAES
Quando o navegador portugus Bartolomeu Dias aportou, em
fevereiro de 1488, no extremo sul do continente africano, chegou a
terras ocupadas por povos primitivos do grupo lingustico Khoisan. Os
Khoikhoi (pejorativamente chamados de Hotentotes) eram pastores
e os Sans (pejorativamente denominados Bosqumanos) eram caadores, enquanto os bantos eram agricultores e pastores seminmades.

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Os diferentes tipos de atividades possibilitaram o compartilhamento


territorial e relaes de clientelismo (nem sempre pacficas) entre esses
grupos. A organizao social era fundamentada em cls, sem conhecerem o Estado.
O status, a riqueza e o poder entre os Khoikhoi eram baseados no
tamanho dos rebanhos e a influncia era multiplicada pelo emprstimo
de reses a outros membros do cl ou de cls diferentes. Tambm emprestavam ces para os Sans em troca de produtos da caa e de laos
de clientela. Os Khoikhoi eram refinados criadores de gado cujas reses
eram reconhecidas e nomeadas pelos proprietrios por suas caractersticas particulares. Esse gado tambm era usado para transportar cargas
e pessoas e treinado para obedecer, atravs de assobios, ordens distncia. Os assobios agrupavam a manada, determinavam manobras e
parada, possibilitando que os rebanhos fossem utilizados como arma
contra adversrios.
Tanto os Khoikhoi como os Sans no entendiam que a terra pudesse ser uma propriedade privada, mas, sim, um bem de uso. Segundo
diversos pesquisadores e testemunhos, quando os Khoikhoi perdiam
seus rebanhos, passavam condio de beach rangers (coletores de
mariscos) do litoral ou de caadores e de coletores. Para recuperar sua
posio social procuravam prear o gado de outros pastores, fato que levava a confrontos. A situao de penria e desclassificao, no entanto,
era superada pelo clientelismo e pelo emprstimo de gado, um fator de
paz e de unidade social.
Alm da lngua, as caractersticas fsicas (estatura, cabelos, tom
de pele), a organizao sociopoltica e as atividades econmicas diferenciavam esse primeiro grupo contatado pelos europeus dos outros
habitantes do territrio da atual frica do Sul. Os outros eram constitudos por grupos falantes das lnguas bantas que haviam chegado
regio ainda em meados do primeiro milnio. Dominando a tecnologia
da produo de ferro e de cobre, agricultores cultivadores de cereais e
criadores de gado, os bantos organizavam-se socialmente em cls, mas,
em termos polticos, haviam progressivamente constitudo Estados.
Os bantos, ao se expandirem para o sul, no s absorveram elementos da lngua e da cultura Khoisan, ligada caa e coleta, como
tambm introduziram gradualmente o cultivo de alimentos e a utilizao de instrumentos de ferro. Tal fator determinou, por longo tempo, a
coexistncia desses dois tipos de economia e a disperso dos Khoikhoi,
que haviam recebido os animais domsticos por volta do sculo I a.C.

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das mos dos bantos. Os bantos distriburam-se atravs do corredor


oriental (prximo costa) onde os assentamentos no apresentam vestgios da pecuria; e do corredor central (no Transvaal) onde existem
mostras de atividades pastoris entre eles. Os dois corredores se fundiram entre os sculos V e VI d.C (OLIVER, 1994).
Para Iliffe (1999), os bantos, atravs de grupos autnomos que
escolhiam terras adaptadas a sua tecnologia agrcola, foram itinerantes
at o sculo XI, quando voltaram s reas primitivas de povoamento,
dando origem a comunidades mais sedentrias. Tais comunidades eram
dispersas at a emergncia da presso demogrfica e do bloqueio das
possibilidades de expanso. Os valores pastoris eram a base de sua cultura. Esses grupos, seguindo os cursos dgua e da costa, haviam chegado a Durban no sculo II d.C. e ao rio Kei no final do primeiro milnio.
Os bantos desenvolveram prximo ao litoral, uma economia mista, enquanto que, nos planaltos ridos, houve a especializao no pastoreio, na minerao e na fundio de metais. Em ambos os casos a
abundncia de terras possibilitava o surgimento de micro-Estados pelo
processo de cissiparidade dos Estados iniciais. Tais Estados eram rurais e as cidades eram capitais polticas que desconheciam o comrcio
(exceto o de longa distncia para produtos raros), mas que conheceram a especializao por causa dos sistemas de redistribuio (ddiva),
adaptando suas atividades s contingncias ecolgicas (ILIFFE, 1999).
Os sistemas de redistribuio, a inexistncia de feiras e de mercados e os grupos de clientes tornavam prescindvel a escravido e o
comrcio de seres humanos, que no foram conhecidos por estas sociedades (COSTA E SILVA, 2002). A fartura de terras proporcionava
a agricultura itinerante, enquanto as relaes poligmicas, automaticamente, possibilitavam que, em cada gerao, a cissiparidade proporcionasse o surgimento de novos Estados. Essas condies tambm eram
fundamentais para que o governo assumisse a forma de rbitro e de
guardio do culto dos antepassados e no a de autoridade desptica.
A consequncia foi a multiplicao de pequenos Estados, com pouco
volume populacional cada um deles, mas em grande nmero. A cissiparidade possibilitou tambm que os governantes desses Estados pertencessem a uma mesma famlia.
Os bantos dividiam-se em diferentes etnias ligadas ao perodo
de chegada ao territrio e forma de produo e de vida de cada grupo, e as lnguas diferenciadas originavam-se de um mesmo tronco.
Conforme as atividades econmicas desenvolvidas, os diferentes gru-

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pos bantos fixavam-se em reas que favoreciam o tipo de atividade


predominante. O principal desses grupos era o Nguni, constitudo por
vrios outros diferenciados e que esteve na origem dos Xhosas e dos
Zulus. Habitavam inicialmente as plancies dos vales midos da costa do ndico, favorveis agricultura de cereais (sorgo) e pecuria.
Alm disso, as florestas da regio forneciam a lenha para os fornos de
fundio de ferro.
O planalto semirido e o Cabo, com chuvas concentradas no inverno, no foram espao de ocupao dos Nguni. O planalto foi ocupado por pastores de origem banto e mais ao norte do Transvaal desenvolveu-se uma economia especializada na fundio de metais e no
comrcio de longa distncia, sem atividades agrcolas ou pastoris. Essa
sociedade era interdependente, com produtores agrcolas e de gado que
consumiam sua produo. interessante notar que, ao contrrio do que
foi difundido pelos idelogos afrikaners e por parte da historiografia,
as fontes orais e os restos arqueolgicos situam essa ocupao no primeiro milnio, enquanto que a lingustica e a gentica apontam dados
para a existncia de contatos e de trocas sociais, culturais, econmicas
e (inclusive) sexuais entre os bantos e os Khoisans.
Entretanto, Khoisans e bantos no foram os ocupantes primitivos do territrio. A ocupao reporta-se ao incio do processo de desenvolvimento humano, segundo os registros arqueolgicos. Artefatos
do perodo Acheulense, com idade entre 300.000 e 400.000 anos, so
encontrados na superfcie e em cavernas, principalmente na provncia do Cabo. Nas cavernas tais artefatos esto associados a fsseis do
homo sapiens. Outra caracterstica dos stios a proximidade da gua
(OLIVER,1994). Oliver aponta, ainda, para uma continuidade da ocupao territorial ao longo do perodo de formao e de desenvolvimento da humanidade atravs da existncia de objetos compostos do
perodo Ateriense, com idade entre 30.000 e 125.000 anos na regio.
Tais restos so caractersticos do homo sapiens sapiens. A sucesso
contnua de restos diferenciados na regio identifica-a como centro do
desenvolvimento original da histria humana.
A CHEGADA DOS EUROPEUS: DA CONQUISTA OCUPAO
Em 1497, o portugus Vasco da Gama aportou no Cabo, primeiro na bacia de Santa Helena e depois na baa de Mossel. Nesses dois

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lugares, o navegador estabeleceu contato, no to pacfico, com as


populaes locais. Em Mossel, os portugueses trocaram braceletes de
cobre por bois com os Khoikhoi , que se aproximavam do litoral com
seu gado. Nesse contato, Vasco da Gama vislumbrou alguns nativos
utilizando seus bois como montaria e como animais de carga. Aps
doze dias de estada, ocorreu um confronto e os portugueses retiraramse. Antes, porm, erigiram um padro de pedra tomando posse da
regio para o rei de Portugal. Os navegantes aplicavam o direito dado
pela Bula Papal de dominar e conquistar para a cristandade todas as
terras descobertas ou por descobrir atravs dos mares ao oriente das
Tordesilhas. A bula estabelecia, a bem da verdade, o monoplio de
Portugal e legitimava qualquer tipo de ao. Logo aps a retirada, os
Khoikhoi derrubaram o padro.

Rota de Vasco da Gama

No incio do sculo XVI, as relaes degeneraram-se progressivamente, o que levou os portugueses a desprezarem a rea. Entre os fatores determinantes para tal posicionamento est o enfrentamento dos
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membros da frota do Vice-Rei da ndia, Dom Francisco de Almeida,


com os autctones aps uma razzia portuguesa sobre seu acampamento. Enquanto os portugueses se retiravam, foram atacados pelos
pastores e seus bois amestrados. Ao final da luta, aproximadamente
cinquenta portugueses, entre eles o Vice-Rei, haviam perdido a vida.
Outro aspecto a considerar, foi o fato dos navegadores lusitanos possurem uma base na regio da foz do rio Congo e terem ocupado a ilha de
Moambique, alm das cidades suail na costa do Oceano ndico. Estas
duas bases possibilitavam estadas aps jornadas menores e, tambm,
uma menor e mais fresca carga de alimentos e de gua.
A retirada portuguesa deixou o Cabo disponvel aos aventureiros
que procuravam competir com os portugueses e com sua pretensa legitimidade de dominao. Ingleses, franceses e holandeses passaram
a frequentar a regio do Cabo como ponto de descanso e de reabastecimento ao longo do sculo XVI. O progressivo enfraquecimento de
Portugal tornava a represso cada vez mais ineficiente.
No incio do sculo XVII, o Cabo j era um ponto estratgico
de restaurao e reabastecimento para um nmero cada vez maior
de holandeses e ingleses que navegavam pelo sul do ndico rumo ao
Extremo Oriente em busca de riquezas. O escambo com os Khoikhoi
possibilitou o surgimento, entre os africanos, de especialistas e intrpretes. Para eles, a situao era vantajosa porque os bens trocados com
os europeus possibilitavam a aquisio de gado dos grupos do interior.
Isso permitia o aumento da riqueza e do poder dos grupos litorneos,
alm do acesso a outras fontes de abastecimento de metais, diferentes
da dos bantos, localizados mais ao norte.
Como resultado dessa situao, surgiu na Inglaterra e na Holanda
defensores da instalao de bases (ou feitorias) permanentes. Os ingleses fracassaram quando tiveram de encerrar uma feitoria, instalada no
incio do sculo XVII, com condenados morte que terminaram por
ser repatriados. Antes e depois da instalao dessa base, assim como
os holandeses, os ingleses levaram os Khoikhoi para a Europa e para o
Extremo Oriente, a fim de formar agentes nativos. O experimento foi
um fracasso, porque os pretensos agentes utilizaram os conhecimentos
adquiridos para fortalecer o poder de seus cls perante os outros e perante os europeus. Esses homens no apenas monopolizaram as trocas
como enriqueceram seus grupos. Quando da implantao do domnio
holands na regio, as primeiras resistncias armadas contra os colonizadores tiveram incio.

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A INSTALAO DAS BASES HOLANDESAS


Aps sua guerra pela independncia, os holandeses passaram a disputar o controle do trfico martimo com os portugueses. A
Companhia Holandesa das ndias Orientais, criada em 1602, e que se
instalou na ilha de Java, necessitava de uma estao intermediria de
carter permanente para vencer as distncias. A pennsula do Cabo, j
muito frequentada por navegadores de vrias origens, foi a escolhida.
Sob o comando de Jan Van Riebeeck, em 1652, foi criada uma feitoria
nas terras de pastagem dos rebanhos Khoikhoi.
O objetivo da feitoria era o de produzir e de fornecer alimentos
frescos (legumes e cereais) e gua. Alm disso, servia para o restauro
dos navios e para o repouso e recuperao das tripulaes. Como propriedade da Companhia Holandesa das ndias Orientais, o estabelecimento no possua colonos, mas empregados submetidos autoridade
do representante legal da empresa mercantilista.
As dificuldades para desenvolver a feitoria logo se fizeram sentir.
Por um lado os Khoikhoi controlavam o acesso ao gado, e, por outro, o cultivo de cereais no avanava e os empregados da companhia
reivindicavam maior liberdade, representao, assim como o direito
de se tornarem fazendeiros. Tais problemas eram intensificados pela
carncia de mo-de-obra agrcola, j que os Khoikhoi recusavam-se a
trabalhar na agricultura. Escravos trazidos a partir do final da dcada
de 1650 tendiam a fugir, o que provocava atritos entre a feitoria e os
Khoikhoi acusados de acobertar os fugitivos.
Alguns funcionrios da Companhia Holandesa das ndias
Orientais receberam, em 1657, o estatuto de burgueses livres, tornando-se comerciantes, e outros receberam terras para se dedicar produo de cereais. As reas destinadas as suas instalaes situavam-se
em campos de pastagem dos rebanhos dos Khoikhoi e o resultado dos
cultivos devia ser vendido a preos baixos e de forma monopolista
Companhia. Tais condies provocaram dois fenmenos: as guerras
dos Khoikhoi contra os holandeses e a transformao dos agricultores
em camponeses pastores (os boers). Estes terminaram adotando a forma de criao transumante, caracterstica dos autctones e expandindo
as reas ocupadas para apascentar seus rebanhos crescentes, bem como
buscar a livre comercializao de seus produtos com navios de outras
procedncias. A feitoria progressivamente transformava-se em uma expansiva colnia de povoamento.

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Os colonos holandeses e a Companhia mantiveram duas guerras contra os pastores Khoikhoi. A primeira, deflagrada em 16591660, terminou com a vitria colonial, pois as foras boers possuam
a vantagem das armas de fogo e da rpida locomoo com cavalos. Os
Khoikhoi, ligados por fidelidades clnicas e de clientela at o rio Kei,
foram chefiados na guerra por dois lderes que haviam sido levados
pelos navegadores ao exterior e haviam aprendido seus mecanismos.
Harry, o primeiro, aprendeu ingls em Bantum e transformou-se em
intrprete e intermedirio, refazendo a riqueza e o poder de seu cl. O
outro lder Khoikhoi era Damian, que aprendera holands, conhecera
as intenes, a fora e as limitaes das armas de fogo dos flamengos
na Batvia, em Java.
Os Khoikhoi desencadearam aes de guerrilha e de destruio
das estruturas das fazendas, obrigando os colonos a buscar refgio na
cidade do Cabo. No incio de 1660, o chefe Damian foi ferido e os
Khoikhoi propuseram a paz. Dessa forma, o governador do Cabo, Van
Riebeeck, declarou as reas ocupadas como direito de conquista e estabeleceu os limites da colnia no rio Breede. Os criadores boers, progressivamente, avanaram para o leste e comearam a ultrapassar os
limites. Aos derrotados cabia submeter-se como pastores dependentes
ou migrar.
Os Khoikhoi comearam, ento, um processo migratrio pressionando as terras de outros cls e os campos de caa dos Sans.
Posteriormente, um dos grupos Khoikhoi, denominado cochoqua,
constituindo o maior cl, tornou-se o grande intermedirio, interpondo-se entre os brancos e os outros pastores. Esse grupo monopolizou a
intermediao do fornecimento de gado e outros artigos Companhia,
bem como dos seus produtos aos africanos da regio. Com esta atitude
despertaram a inveja e a cobia. Ao mesmo tempo, tiveram seus rebanhos roubados e suas pastagens foram progressivamente ocupadas.
Sua reao originou a segunda guerra Khoikhoi, que durou de 1673 a
1677. A vitria holandesa levou multiplicao da rea da colnia e
submisso dos autctones do Cabo.
No podendo utilizar os nativos como mo-de-obra, Van der Stel,
que governou a feitoria de 1679 a 1699, iniciou uma poltica de povoamento distribuindo terras para colonos alemes, huguenotes franceses
e soldados holandeses. O crescimento demogrfico e a ampliao territorial possibilitaram a criao com esses novos imigrantes-colonos
livres, da cidade de Stellenbosch, que seria o bero da indstria vin-

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cola sul-africana. Os novos colonos tambm se dedicaram ao cultivo


de trigo e de outros cereais, tornando a colnia autosuficiente. Durante
esse perodo, a escassez de mulheres brancas possibilitou, atravs de
casamentos (rarssimos), de concubinagens ou de simples relaes sexuais eventuais inter-raciais, o surgimento de uma populao mestia
de europeus com mulheres africanas e asiticas. Ao lado dessa populao, surgiu tambm uma legislao restritiva das relaes e que estar
no germe da futura poltica do Apartheid.
O DESENVOLVIMENTO DA COLONIzAO
NO SCULO XVIII
O crescimento populacional, as reivindicaes anti-mercantilistas
dos colonos e dos boers e a expanso territorial pelas migraes autnomas foram a base para a proibio da imigrao branca em 1717. Junto
proibio, tanto a Companhia Holandesa das ndias Orientais quanto
os colonos, intensificaram a utilizao do trabalho escravo ou servil dos
Khoikhoi. Frente aos Sans, a poltica era de extermnio deliberado. Esta
poltica completava a destruio dessa populao decorrente de epidemias de tifo e de varola, que as dizimaram no sculo XVIII.
A presso sobre a fronteira do territrio repercutiu nas outras regies que passavam por processos de crescimento e expanso, originando tenses que eclodiram no futuro com as Guerras Cafres contra
os pastores Xhosas. Durante o sculo XVIII, com a chegada dos huguenotes (calvinistas franceses) refugiados das perseguies religiosas, a populao colonial cresceu e se tornou mais complexa. Os franceses constituam um grupo urbano e mercantil, alm de praticarem a
agricultura comercial de cereais e de vinhos, originando a enologia na
colnia do Cabo. Os novos colonos que pertenciam mesma f dos
fazendeiros holandeses fundiram-se com estes. Outro fator da unificao foram os interesses comerciais que contrapunham os dois grupos s exigncias monopolistas da Companhia Holandesa das ndias
Orientais. A Companhia impunha a obrigao de renda exclusiva e os
preos de aquisio em prejuzo de agricultores, de pastores e de comerciantes, com diversos efeitos.
Os monoplios acompanhados pelo crescimento da passagem
de navios estrangeiros que ofereciam mercado para os produtos da regio, facilitaram o processo de expanso territorial dos boers atravs

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do trekking. A expanso boer foi fruto, tambm, do crescimento demogrfico. O baixo nvel da produtividade exigia a agregao de terras e
rebanhos. A possibilidade de vender fora da Companhia estimulava a
busca de distncia e o aumento da oferta. Como resultado do processo
expansivo, intensificaram-se os conflitos com os Khoikhoi, que eram
pressionados por Comandos a cavalo que utilizavam armas de fogo.
Tal ao dizimava e provocava o recuo rumo ao interior dos pastores
africanos que pressionavam os caadores e os coletores Sans para as
regies desrticas. Ao longo do sculo, os Khoikhoi sofreram imensa
perda com novas epidemias como tifo e varola, que tambm afetaram, mas com menor intensidade, os colonos europeus. Reduzidos em
nmero, desapossados e comprimidos territorialmente, os Khoikhoi
sobreviventes foram incorporados como servos ou domsticos nas propriedades boers como a principal fora de trabalho.
Antes mesmo da intensificao da expanso territorial, a Companhia
Holandesa das ndias Orientais proibiu a imigrao de brancos em
1717, como dito anteriormente. Para substituir a mo-de-obra imigrante foi estimulada a aquisio de escravos que atenderam as necessidades produtivas da Companhia e dos colonos ligados ao comrcio e
agricultura. Os escravos que constituam a maior parte da mo-de-obra
e eram alocados para a execuo dos trabalhos mais pesados foram
submetidos a uma brutal legislao repressiva.
A carncia de mulheres brancas levou ao desenvolvimento de relaes sexuais dos colonos pobres com mulheres asiticas e africanas
(de condio escrava, servil ou livre) sob a forma de concubinato ou de
relao eventual, conforme j explicitado. O resultado foi o surgimento
de uma camada scio racial de mestios que crescia ameaando o sistema. Para evitar tal situao, as normas que proibiam tal tipo de relao
e que haviam surgido no sculo XVII foram renovadas e intensificadas ao longo do sculo seguinte. Proibindo casamentos, concubinatos
e relaes eventuais, procurava-se reduzir o nmero de mestios que j
predominavam na cidade do Cabo.
O desenvolvimento da burguesia e o crescimento do nmero de
boers, bem como o convvio tenso com grupos de outras origens, tiveram como consequncia o desencadeamento de conflitos de interesse
que favoreceram a interiorizao territorial dos boers, para fugir das
formas de controle. A sua africanizao cultural e tecnolgica, a formao de uma identidade prpria e a fundao das cidades de Swellendam
(1745) e de Graaff Reinet (1786) ilustram essa situao.

27

A expanso dos boers com seus dependentes rumo ao interior foi


bloqueada no norte pelos caadores Sans. O resultado foi o desvio da
expanso para o leste, ingressando no zuurveld. A regio era habitada
por agricultores Xhosa que se expandiram para o sudoeste. Esse encontro aconteceu em 1775, nas margens do Great Fisher River. Os Xhosas
estavam organizados em sociedades dirigidas por sobas (espcie de
rei), o que caracterizava a constituio de Estados territoriais preparados para a expanso e conquista territorial.
O encontro e a disputa pelo territrio Xhosa e por sua rea de projeo originou uma srie de conflitos que, iniciados em 1778, duraram
at 1856, e ficaram conhecidos como as Guerras Cafres. No sculo
XIX, tais conflitos envolveram os britnicos juntamente com os boers
contra os Xhosas. Alm dos agricultores, os pastores bantos foram envolvidos no conflito caracterizado por ataques e contra-ataques, pela
razzia e contrarazzia, para a posse dos rebanhos e pela disputa em torno da posse do gado errante, considerado bem comum e pelos bantos.
Nesses conflitos os boers voltaram a utilizar comandos constitudos
por cavaleiros dotados de armas de fogo, possuindo, por isso, superioridade militar.
As disputas com a Companhia Holandesa das ndias Orientais, a
emergncia de uma burguesia comercial no Cabo, as lutas por terra e
gado com os africanos, juntamente com o calvinismo dos colonos e a
sua africanizao, definiram uma identidade que se forjou ao longo do
sculo XVIII e se consolidou na luta contra os britnicos ao longo do
sculo XIX.
A identidade afrikaner possua caractersticas religiosas (calvinismo, crena na predestinao de um povo eleito), psicolgicas (iniciativa, independncia), lingusticas (o afrikaans constitudo por um
holands arcaico acrescido de elementos do portugus, do ingls, de
lnguas asiticas e, principalmente, das lnguas africanas da regio), e,
estrutura socioeconmica (patriarcalismo) e tecnolgica (adoo das
tecnologias de criao e agricultura africanas mescladas com as de origem holandesa). Tal identidade era fortemente paternalista, preconceituosa e discriminatria.
O final do sculo XVIII foi intenso em acontecimentos que tiveram consequncias para a regio meridional, para suas populaes e para os afrikaners em especial. A Revoluo Francesa e o incio do conflito com a Gr-Bretanha na Holanda levou falncia da
Companhia Holandesa das ndias Orientais em 1799, que sofria as

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consequncias da guerra anglo-neerlandesa. A Revoluo e a desarticulao da Holanda - uma Repblica ao norte e a incorporao do sul
Repblica Francesa - possibilitou, como efeito, a criao de cidadesrepblicas livres em Swellendam e em Graaff Reinet. Contudo, a invaso do Cabo pelos ingleses em 1795 (que permaneceram at o incio
do sculo XIX), as levou destruio. A transformao da Repblica
Batava em um reino do Imprio Napolenico, em 1806, trouxe de volta
a ocupao britnica (inicialmente provisria) que se tornou permanente aps o Congresso de Viena (1814-1815), como se ver adiante.
A EVOLUO DA FRICA DO SUL NO SCULO XIX
Dentre os povos da frica, existe uma excepcionalidade e originalidade, que so os brancos sul-africanos. Os boers, movendo-se
para o interior com suas carroas e seus rebanhos, vo deixando de ser
europeus e passam a se considerar africanos, isto , a considerar a
frica a sua terra. Segundo Kiemet, essa vida lhes dava uma grande
tenacidade, uma resistncia silenciosa e um respeito muito forte por
si mesmos. Mas seu isolamento marcou seu carter ao deixar vazia
sua imaginao e inerte sua inteligncia. Tinham tambm os defeitos
de suas virtudes. Sua tenacidade podia degenerar em obstinao, seu
poder de resistncia em barreira inovao e seu respeito em relao
a si mesmos em desconfiana ao estrangeiro e desprezo ao inferior.1
Os colonos holandeses professavam um calvinismo radical e
constituam, na Europa, minorias religiosas em meio a catlicos ou outros. Posteriormente, a eles se juntaram no sul da frica os huguenotes,
calvinistas franceses perseguidos em sua terra natal. Ao virem para a
frica, rompiam com as metrpoles e no se consideravam colonos
delas. No Cabo, lutavam contra o domnio da Companhia e contra a
barbrie negra. Tornaram-se afrikaners e criaram a lngua afrikaans.
Assim, ao longo de um sculo e meio, o entreposto do Cabo foi se tornando uma colnia de povoamento, que se expandia na busca de terra
para o gado.
Cada vez mais preocupada, a Companhia proibiu a imigrao, e
os colonos buscavam mo-de-obra, forando os Khoisans a trabalha1

C. W. de Kiemet. History of South Africa, social and economic apud LEFORT, Ren.
Sudfrica, histria de una crisis. Mxico: Siglo XXI, 1977. [Traduo do autor].

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rem para eles. Os casamentos mistos eram rigorosamente proibidos,


mas a mestiagem era intensa, gerando o grupo dos grikuas (mestios, ou coloureds). Assim, a raa vai se tornando um critrio de posio social em relao propriedade dos meios de produo (terras e
rebanhos). Segundo Lefort, a escravido, fruto da pobreza da colnia, vira sua causa. Em fins do sculo XVIII, a colnia evoluiu sem
uma ordem, devido ao declnio da Holanda e falncia da Companhia
Holandesa das ndias Orientais, um quadro que seria alterado pelas
rivalidades europias.
O Cabo da Boa Esperana constituiu uma preocupao estratgica para as potncias martimas europias durante quase todo o perodo em que vigoraram os interesses comerciais na frica Ocidental.
Dessa forma, em 1795, diante da propagao da Revoluo Francesa
Holanda, a rivalidade martima e imperial anglo-francesa levou os
britnicos a apoderarem-se do Cabo, superando o frgil domnio da
Companhia Holandesa das ndias Orientais na regio. Com o Tratado
de Amiens, o Cabo foi entregue novamente aos holandeses em 1803,
mas, diante do reascender das hostilidades britnicas e francesas, foi
novamente ocupado pelos ingleses para evitar que casse em mos
inimigas, anexando-o, formalmente, em 1806. Como consequncia,
os britnicos envolveram-se em novos interesses, inesperados no
continente africano, que se chocavam com os anteriores, meramente
comerciais.
Os ingleses tomaram conta da situao que encontraram e possuam recursos muito mais eficazes para instalar sua administrao. Os
primeiros administradores foram militares e, quando definido que ali
ficariam conforme prerrogativas estabelecidas em 1814, nos termos
das negociaes em Viena decidiu-se pela defesa dos interesses britnicos no sul da frica que inclua tanto o governo dos boers quanto
o controle das fronteiras com os bantos.
A Inglaterra, livre-cambista, no desejava promover uma colonizao com ocupao direta e, sim, formar uma burguesia local, concedendo-lhe autonomia quando os vnculos econmicos com a metrpole
estivessem suficientemente slidos. Para evitar guerras dispendiosas,
os ingleses desejavam estabelecer alianas com os chefes nativos e, ao
mesmo tempo, que populao local se integrasse na economia colonial.
Para tanto, introduziram um imposto em dinheiro sobre cada choa e
converteram as chefferies negras em administraes econmicas monetarizadas.

30

A burguesia comercial do Cabo enriqueceu e desejava uma produo voltada para a exportao, sobretudo com o vinho, a l e o acar, cultivado, posteriormente, no Natal. Os boers, que viviam de uma
agropecuria atrasada, eram prejudicados pelo novo sistema e necessitavam mais terras e mo-de-obra compulsria para fazer frente ao
livre-cambismo, pois sua produo no era competitiva. O governo, temendo perder o controle sobre esse grupo, no permitiu que eles desarticulassem as chefferies negras, pois elas tambm ajudavam a defender
as fronteiras indefinidas da colnia.
Ao final da dcada de 1820, a poltica inglesa comeou a mudar.
As guerras com a Frana, nesse contexto, pertenciam ao passado e a
necessidade de domnio militar do sul da frica j no mais era imprescindvel. Os ingleses tornavam-se cada vez mais crticos ao custo
da manuteno dos grandes empreendimentos coloniais, em especial se
no trouxessem considerveis vantagens comerciais. Assim, em 1825,
decidiu-se pela reduo dos custos da guarnio da fronteira oriental
do Cabo por meio da fixao de 5.000 britnicos, veteranos das guerras
francesas, ao longo desta fronteira. Havia a expectativa de que esses
colonos britnicos pudessem moderar a comunidade europia da regio, cada vez mais arcaica e conservadora.
Segundo Fage (1995), a propaganda missionria, habilmente
conduzida pelo superintendente local da Associao Missionria de
Londres, John Philip, dedicou ateno especial ao fato de, sob domnio
ingls, existir um sistema de castas, segundo a qual os negros, inclusive os convertidos ao cristianismo, no tinham direitos terra e eram,
com efeito, uma classe servil sujeita ao poder arbitrrio dos patres
brancos. Esse problema despertou a ateno em uma Inglaterra que j
havia atuado de forma decidida contra o trfico de escravos e que se
encaminhava para a abolio da escravatura em suas colnias.
Em 1828, os ingleses promulgam uma lei de igualdade racial,
e, em 1833, proibiram a escravido. Foi decretado, tambm, que os
custos com a defesa da fronteira do povoamento branco deviam recair
sobre os prprios colonos. Aos ingleses caberia apenas a responsabilidade militar sobre a base da Cidade do Cabo. Como reao, grande
parte dos boers iniciou o Grande Trek (1836-1844), uma migrao em
carroas rumo ao planalto do nordeste, muito semelhante a dos pioneiros do oeste americano. Aproximadamente 14.000 homens e mulheres
boers carregaram seus carros de bois com seus pertences, juntamente
com o gado e seus serviais negros e emigraram da Colnia do Cabo.

31

Boa parte da estratgia deste deslocamento vinculava-se ao conhecimento de vastas reas na zona alta da estepe e uma extensa rea de terra
muito frtil nas costas do Natal, a sul do territrio dos zulus.
Embora o interesse dos boers estivesse direcionado aos espaos
vazios que pareciam superar os obstculos da fronteira leste, havia
tambm a ideia de expanso e fixao sem lutas dispendiosas e perigosas. No entanto, logo perceberam que teriam que lutar para conquistar
o espao desejado. Aps alguns problemas iniciais, os boers aperfeioaram seus mecanismos de defesa carros fortificados, o laager, para
a defesa, e o swift ou assalto de comandos montados, para o ataque
com o propsito de derrotar os zulus e forar os demais grupos a
retirarem-se para norte do Limpopo.
Todavia, as dificuldades no se esgotaram. Embora alguns indivduos pudessem ser teis como trabalhadores, apesar de serem considerados brbaros estranhos e inassimilveis e cuja presena exigia
esforo militar, o problema maior residia no fato de que as autoridades
britnicas da Colnia do Cabo no consideravam que os trekkers, ao
deslocarem-se para fora da Colnia, tivessem deixado de ser sditos
dos ingleses. Embora suas aes no afetassem a posio britnica
no sul da frica, deveriam ser chamados a prestar contas. Contudo,
os boers desejavam fugir da autoridade do governo ingls, buscando
conquistar terras e derrotar os chefes bantos, escravizando a populao negra. Tambm travaram combates com os zulus e outros grupos,
estabelecendo-se no Natal e nos montes Drakensberg (Montanhas do
Drago), em 1839.
Nascia, assim, o nacionalismo afrikaner. Em 1842, eles criaram o
Estado Livre de Orange, e, em 1852, a Repblica do Transvaal (depois
Repblica Sul-Africana), no planalto do nordeste da atual frica do
Sul. Esses Estados eram baseados numa legislao racista. A estratgia
britnica exigia que esta soberania boer fosse aniquilada e, assim,
proclamou Natal colnia britnica em 1843. Essa regio atraa um nmero muito grande de boers, mais do que a estepe seca e montanhosa.
Entretanto, diante da inteno de evitar interferncias externas, essas
populaes deslocaram-se, novamente, em direo ao Drakensberg. A
criao das repblicas boers acabou por constituir enclaves de colonos
brancos na frica negra, como resultado de dois sculos de evoluo
econmica e social, impulsionados pela convico religiosa e pela experincia militar. Os brancos estavam decididos a recusar aos noeuropeus qualquer lugar na sociedade a no ser o de uma classe traba-

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lhadora subordinada e subserviente, colocando um enorme problema


aos interesses predominantemente britnicos.
Os ingleses, sempre no seu encalo, conquistaram Orange em
1854, seguindo uma evoluo indesejada, que onerava os cofres pblicos. Ocorreu, ento, a descoberta de jazidas em diamantes, em 1867
(mesmo ano da construo do Canal de Suez), e de ouro em 1885, em
territrio dominado pelos boers. Os ingleses tentaram isol-los, estabelecendo os Protetorados da Basutolndia (atual Lesoto), em 1868,
Bechuanalndia (atual Botsuana), em 1885, e da Suazilndia, em 1894,
atravs dos quais mantinham a autoridade dos soberanos negros e impediam a anexao dessas regies e o domnio de suas populaes pelos boers.
Em 1877, os britnicos anexaram o Transvaal, mas os colonos se
revoltaram em 1880-1881, e os expulsaram. Entre 1883 e 1902, o lendrio Paul Kruger foi presidente do Transvaal e a invaso comandada
pelo aventureiro ingls Cecil Rhodes, em 1895-1896, para derrublo fracassou. Kruger, que na juventude havia participado do Grande
Trek, criou todas as condies para o fortalecimento do nacionalismo
afrikaner. Em 1882, foram estabelecidas, ao lado do Transvaal, as pequenas repblicas boers de Goshen, Niew Republiek e Stellaland, que
os ingleses ocuparam em seguida. A minerao atraa uma impressionante vaga de imigrantes, que criaram a cidade de Joanesburgo, formando um capital minerador. Insatisfeitos, os ingleses desencadearam
a guerra anglo-boer (1899-1902), na qual os colonos foram derrotados
com grande dificuldade, obrigando as tropas imperiais a empregar mtodos cruis, como os campos de concentrao. O nacionalismo boer,
assim, se intensificava.
Numa conjuntura em que a frica estava sendo partilhada e a
competio com outras potncias crescendo, os ingleses no podiam
dar-se ao luxo de permitir a permanncia da rivalidade. Em 1910, foi
estabelecido o Domnio da frica do Sul, baseado na aliana do ouro
com o milho, com autonomia dentro do Imprio Britnico. Ele era
formado pelas provncias do Cabo e Natal (inglesas) e de Orange e
Transvaal (boers), e consagrava o princpio de Segregao (depois de
1948, Separao, ou Apartheid). O Native Land Act, de 1913, concedia aos negros 7,3% das terras (12,7% em 1936), os quais constituam
trs quartos da populao. O fluxo de escravos de Madagascar para a
frica Oriental, de fins do sculo XVIII e incio de sculo XIX, fora
substitudo ao longo desse ltimo sculo pela imigrao indiana para

33

as lavouras de cana de Natal e pelo estabelecimento de um fluxo de trabalhadores africanos, especialmente moambicanos, para as minas do
Transvaal. Estabeleciam-se, assim, os fundamentos tnicos da frica
do Sul racista.
REFERNCIAS
COSTA E SILVA, Alberto. A enxada e a lana: a frica antes dos portugueses. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1992.
___. A Manilha e o Libambo: a frica e a escravido de 1500-1700. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 2002.
FAGE, J. D. Histria da frica. Lisboa: Edies 70, 1995.
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OLIVER, Roland; FAGE, J. D. Breve Histria da frica. Lisboa: S da Costa, 1980.
SAUNDERS, Christopher; SOUTHEY, Nicholas. A Dictionary of South African
History. Cape Touw/Johannesburg: David Philip, 2001.

34

2. A frica do Sul independente: segregao, Apartheid


e transio pactuada (1910-1994)
Analcia Danilevicz Pereira

The people shall govern.


All national groups shall have equal rights.
The people shall share in the nations wealth.
The land shall be shared by those who work it.
All shall be equal before the law.
All shall enjoy equal human rights.
There shall be work and security for all.
The doors of learning and culture shall be opened.
There shall be houses, security and comfort.
There shall be peace and friendship.
(The Freedom Charter)

A transio do regime do Apartheid a um regime democrtico na


frica do Sul no foi dos mais pacficos, mas pode ser considerado como
um grande momento poltico. O governo democrtico que assumiu o poder em 1994 teve que lidar com uma situao bastante complexa. Se por
um lado herdou a mais desenvolvida das economias africanas, com uma
moderna infraestrutura, por outro, herdou tambm grandes problemas
socioeconmicos, incluindo um alto nvel de desemprego, ndices alarmantes de pobreza, alta concentrao de renda, alm de intensa violncia.
A frica do Sul viveu uma relao peculiar entre poder, terra e
trabalho. O poder colonial no pas se deu basicamente de trs maneiras.
Primeiramente, criou estruturas polticas e econmicas que permitiram
a superioridade dos colonizadores em relao s populaes nativas.
Em segundo lugar, os colonizadores restringiram o acesso desses grupos terra, gua e ao gado. Por fim, os diversos grupos nativos e,
posteriormente, tambm estrangeiros, foram transformados em fora

35

de trabalho. Esses fatores regeram o colonialismo na frica do Sul da


metade do sculo XVII at o fim do sculo XX. Assim, o poder poltico, econmico e militar da minoria branca determinou o destino da
sociedade sul-africana por quase 350 anos.
A economia sul-africana foi sustentada pela escravido e servido por 250 anos e pela discriminao e explorao por outros 100
anos. Os colonizadores holandeses instituram um sistema mercantil
entre os sculos XVII e XVIII, e os britnicos o sistema capitalista no
sculo XIX. O novo sistema introduzido pelos britnicos destruiu as
bases do sistema mercantil e os tradicionais padres dos colonizadores
boers. Com a descoberta de ouro (1866) e de diamantes (1867), o colonialismo britnico passou a ser mais agressivo e abrangente.
A dominao britnica foi sucedida por uma espcie de colonialismo interno com o controle poltico dos afrikaners, que criou
um sistema de opresso institucionalizada contra a maioria negra e,
em menor medida, mestia e asitica, que foi tolerada pelo Ocidente
durante a Guerra Fria. Dezesseis anos aps a transio democrtica na
frica do Sul, o mais importante desafio ainda o aprimoramento do
frgil sistema democrtico sul-africano para que governo e sociedade
possam agir de maneira efetiva contra os resqucios do Apartheid.
DA DOMINAO BRITNICA
INSTITUIO DO APARTHEiD
Na formulao de seus intelectuais e na explorao dos polticos,
a histria do Apartheid tem incio pouco antes de 1948. No entanto, a
da segregao antecede essa data em muito, e no so poucos os analistas que localizam suas razes no sculo XIX. A ideologia da superioridade branca e da discriminao racial era uma exigncia do sistema de
explorao agrria a que se dedicavam os afrikaners, pois praticavam
uma agricultura atrasada e pouco lucrativa em comparao com a cultura extensiva que a burguesia inglesa desenvolvia nas provncias do
Cabo e Natal. O pragmatismo mercantil dos britnicos considerava a
escravido como um obstculo formao de um mercado consumidor, mas no deixava de estabelecer barreiras rgidas para a ascenso
social e econmica dos negros1.
1

Exemplos da postura inglesa o Decreto Caledon, de 1809, que tornou obrigatrio


um contrato de trabalho que previa severas punies para o trabalhador que resolvesse

36

Ao iniciar a explorao das minas de ouro e diamantes, os grandes capitalistas europeus tiveram que recorrer aos operrios brancos
com alguma especializao e preparo intelectual. Essas pessoas, na
maioria ex-fazendeiros boers que haviam perdido todo o seu capital
na guerra de 1899-1902 e tambm europeus atrados pela corrida do
ouro, faziam exigncias e reivindicaes trabalhistas, pois conheciam
o funcionamento do capitalismo industrial britnico. Os ingleses manipularam habilmente essa situao, prometendo vantagens aos trabalhadores brancos desde que se tornassem cmplices na explorao de
mo-de-obra negra2.
Com a aprovao da Constituio da Unio Sul-Africana (federao das provncias do Cabo, Natal, Orange e Transvaal), a populao
negra foi privada do direito ao voto e propriedade da terra. A partir
de 1910, quando o pas tornou-se independente da Coroa Britnica,
juntamente com a Austrlia e com o Canad, vrias leis segregacionistas foram implementadas. Entre elas, o Native Labour Act, de 1913,
estendeu aos trabalhadores urbanos o sistema de submisso vigente
nas fazendas, dividindo a frica do Sul em duas partes 7% do territrio nacional foram deixados aos negros, que representavam 75% da
populao e 93% das melhores terras foram entregues aos brancos que
correspondiam a 10% da populao.
Nas reservas negras predominava a agricultura de subsistncia e
nas demais reas a explorao capitalista intensiva da terra. Nessa lgica, o segundo setor passou a viver custa do primeiro, que era visto como uma reserva permanente de mo-de-obra. Em 1923 o Native Urban
Act limitou drasticamente a possibilidade dos negros de se instalarem
em cidades consideradas redutos dos brancos. Trabalhadores negros
passaram a ser considerados assalariados e seus movimentos ficaram

mudar de emprego e o Master and Servant Act, de 1843, no qual, junto com decretos
posteriores, qualificava como crime a resciso do contrato de trabalho. Por volta de
1850, os ingleses comearam a contratar negros de Moambique, Lesoto e Botsuana,
assim como indianos e chineses (esses trabalhadores no podiam levar suas famlias,
recebiam apenas uma parte do salrio e eram obrigados a voltar a suas regies se perdessem o emprego). A discriminao racial e os contratos de trabalho nas provncias
dominadas pela Inglaterra tinham como objetivo forar a reduo do salrio dos trabalhadores brancos mediante a utilizao de mo-de-obra negra, quase gratuita.
2
A Colour Bar (Barreira de Cor)icas urbanos de maioria brstaurada no setor mineiro
e tamb se torassem cque recorrer aos opero indian, de 1898, foi plenamente instaurada
no setor mineiro e tambm nos ncleos urbanos de maioria britnica.

37

sujeitos ao controle total atravs de medidas policiais e proibio de


casamentos, entre outros impedimentos. E ainda, o Native Affairs Act
coroou o complexo estabelecimento de uma legislao segregacionista,
regulando o sistema de explorao do trabalho negro.
At a Primeira Guerra Mundial, os interesses econmicos dos
brancos eram baseados na complementao da minerao com a agricultura intensiva. Com a recesso do mundo capitalista no ps-guerra
houve uma significativa queda nas taxas de lucratividade das minas,
obrigando as grandes companhias a contratarem trabalhadores negros. Esse fato acabou por provocar o embate entre os trabalhadores
assalariados. A greve de Rand, em 1922, foi duramente reprimida
pelo governo. A maioria dos grevistas era formada por brancos pobres, descendentes dos boers que haviam perdido suas terras e encontrava dificuldades de acesso nascente estrutura industrial do pas
tornando-se, assim, alvo fcil da propaganda nacionalista de extrema-direita.
Esses nacionalistas, vencedores nas eleies de 1924, juntamente
com seus aliados do Partido Trabalhista, representante da burguesia
nacional urbana, promoveram o rompimento com a poltica liberal implementada pelos defensores dos grandes monoplios mineiros e impuseram medidas protecionistas. O objetivo era o de tentar neutralizar
a evaso dos lucros das companhias mineiras sediadas no exterior e
utilizar os recursos da agricultura branca para iniciar um processo de
industrializao interna, capaz de satisfazer aos interesses dos trabalhadores de origem europia.
O surgimento de um capitalismo de Estado promovido pelos
nacionalistas permitiu ao pas um rpido crescimento. Foram criadas
siderurgias, estradas de ferro e centrais eltricas, em um momento,
classificado por muitos, como milagre econmico. Entretanto, ao
final da dcada de 1920 uma nova crise foi anunciada com a queda do preo do ouro no mercado internacional, colocando em risco
tambm a aliana entre nacionalistas e trabalhistas. A direita nacionalista, para sobreviver no poder, abandonou a aliana com o Partido
Trabalhista e apoiou-se no, outrora rechaado, capital estrangeiro.
Nessa direo, os afrikaners continuavam controlando o poder e
mantinham o sistema de segregao racial. A reconciliao com a
elite pr-britnica, embora permitisse a ampliao dos lucros estrangeiros, garantiu a organizao interna em relao ao sistema
segregacionista. Todavia, o novo surto industrial, que resultou no

38

aumento do nmero de negros empregados no setor, reabriu o debate


entre nacionalistas3 e pr-britnicos.
De qualquer forma, foi a partir de 1948 que, efetivamente, o
Apartheid foi institudo e a fuso estabelecida em 1934 pelo Partido
Unido reunindo o Partido Nacional e o Partido Sul-Africano (que conta com o apoio da populao de origem inglesa e de uma parcela menos
significativa dos afrikaners) chegou a seu fim. Com os nacionalistas
novamente no poder de forma independente, a Unio Sul-Africana
entrou em uma fase muito mais complexa, quando foram produzidas
mudanas polticas, econmicas e sociais que forjaram um pas, de certa
forma, na contramo da Histria. O que caracterizou o novo perodo
foi a dissociao entre poder poltico e poder econmico; a populao
de origem inglesa manteve o poder econmico, enquanto os afrikaners passaram a deter o poder poltico. Assim, a institucionalizao do
Apartheid tornou-se um dos pilares do novo surto de desenvolvimento.
A percepo do novo governo em relao poltica externa do pas,
diante da sua posio geoestratgica e da extenso da Guerra Fria para
cenrios secundrios, foi a de identificar-se como um pas europeu estabelecido na frica. preciso levar em conta que a elite branca mantinha
vnculos tradicionais com a Europa Ocidental e posteriormente com os
Estados Unidos. Geograficamente, o pas encontra-se na confluncia de
rotas martimas e possui, em seu subsolo, riquezas minerais importantes
para o desenvolvimento econmico moderno que o Ocidente necessita e
que faz da Unio um bastio do chamado mundo livre.
A Unio Sul-Africana explorou essa circunstncia com propsitos de ordem poltica, econmica e de segurana. No contexto domstico, os nacionalistas tinham como objetivo a conquista total do
poder, com a consolidao da independncia do pas e a substituio
da anglofilia predominante por uma cultura que promovesse os valores
afrikaners. No plano econmico, esforaram-se em promover e introduzir o capital afrikaner no corao da economia o setor de minerao ainda reduto do capital de origem inglesa e dos investidores
externos. O Estado passou a ter expressiva participao na economia,

Ao discurso nacionalista afrikaner somaram-se elementos fascistas manifestos, por


exemplo, na sociedade secreta Afrikaner Bond (Irmandade Afrikaner). A recesso no
ps-Segunda Guerra Mundial repetiu o fenmeno, quando os brancos pobres, ameaados pelo desemprego elevaram seu racismo com o slogan Gevaar Kaffer, Koelie,
Komunismus (Cuidado com os negros, com os indianos e com o comunismo).

39

permitindo a expanso da indstria de substituio de importaes nos


setores siderrgico, qumico, de minerais processados, energtico e,
mais tarde, de armamentos.
DISCRIMINAO E EXPLORAO:
A INSTITUIO DO REGIME DO APARTHEiD
O Partido Nacional venceu as eleies de 1948 com o slogan
Apartheid. O governo de Pretria foi conduzido, ento, pelos primeiros-ministros Daniel Franois Malan (1948-1954) e, posteriormente, por Johannes Gerhardus Strijdom (1954-1958). Nesse momento,
ainda no estava bem claro o que a separao poderia significar, mas
j poderia ser reconhecida a ideia da separao de grupos especficos
de pessoas. O critrio pelo qual essas pessoas seriam demarcadas no
era racial, pelo menos no sentido formal da palavra. Existia, evidentemente, um tom pejorativo de intenso contedo racista dentro do imaginrio do Afrikanerdom4, que foi preservado em toda a sua pureza.
Entretanto, o Estado se encarregou de organizar a sociedade sul-africana em categorias nacionais atravs da Lei de Registro da Populao
de 1950 (em 1949 j fora instituda a Lei de Casamentos Mistos), congelando essas categorias com a Lei da Imoralidade, tambm de 1950,
que apenas tratava da imoralidade das relaes sexuais heterossexuais
atravs da linha de cor.
Com a Lei de Registro da Populao, as famlias poderiam ser
dividas e parentes transferidos ao serem classificadas em categorias
distintas. Foram abertos inmeros processos com vistas reclassificao. O sofrimento do povo sul-africano foi subserviente ordem que o
Partido Nacional pretendia impor sobre a terra e ao objetivo de controlar a grande maioria dos africanos dentro dos centros urbanos. Em parte, como forma de minimizar a oposio ao projeto que se estabelecia,
em parte, como reao s tendncias internacionais dos primeiros anos
da Guerra Fria, o governo tambm agiu contra o Partido Comunista
Sul-Africano (SACP)5 e contra uma srie de outras organizaes ao
aprovar a Lei de Represso ao Comunismo em 1950.

4
5

Comunidade afrikaner.
Sigla em ingls de South African Communist Party

40

Nos documentos programticos do Partido Nacional havia, pelo


menos, duas vises contraditrias em relao ao Apartheid. Na primeira corrente, estavam os visionrios que defendiam uma dissociao
total entre brancos e negros para frear e reverter o processo pelo qual a
frica do Sul tornara-se um pas economicamente integrado. Trabalho
migrante para as minas poderia ser permitido, mas para o resto acreditava-se que, em longo prazo, o poder branco no poderia sobreviver
ao peso esmagador dos nmeros africanos. Acreditava-se, assim, que
o eventual aumento da mecanizao e a maior utilizao de mo-deobra branca permitiriam o desenvolvimento do trabalho sem mo-deobra negra. Sob outro ponto de vista, situavam-se, por exemplo, os
fazendeiros do Transvaal, que haviam apoiado o Partido Nacional a
fim de garantirem-se de trabalho negro, pois no renunciariam a essa recompensa, bem como os industriais, particularmente aqueles que
tinham surgido recentemente com a ajuda do capital afrikaner, que
tambm no estavam dispostos a arriscar seus negcios por alguma
futura utopia branca. O que eles queriam do governo era a garantia
da disponibilidade de fora de trabalho negra, a qual deveria ser disciplinada e barata.
A conciliao frente a essa divergncia de interesses coube a
Hendrik Frensch Verwoerd, quando ascendeu ao cargo de PrimeiroMinistro (1958-1966). Articulador da teoria do desenvolvimento separado, agregou ao Apartheid novas caractersticas. Em 1948,
Verwoerd foi derrotado nas eleies parlamentares, mas foi nomeado
para o Senado, e em 1950, foi feito Ministro dos Assuntos Nativos.
No Departamento de Assuntos Nativos, Verwoerd tentou resolver os
problemas inerentes s exigncias do Apartheid atravs da Poltica de
Preferncia do Trabalho Urbano. A ideia era a de no permitir acesso
ao trabalho nas cidades a nenhum negro at que todos os brancos que
ali estavam fossem absorvidos pelo mercado de trabalho.
Como forma de controlar essa situao, uma consistente burocracia foi criada, encarregada de distribuir os negros africanos entre as
diversas empresas nas cidades. Alm disso, o movimento dos negros
dentro do pas foi restringido e controlado. A intitulada Lei de Passes e
Documentos, de 1952, exigiu que todos os africanos negros transportassem um livro de referncia, no qual o histrico de seus empregos
e de residncia fosse anotado. Juntamente Emenda sobre as Leis dos
Nativos, do mesmo ano, admitiu-se que havia africanos negros definitivamente urbanizados e, assim, lhes foram concedidos direitos de

41

residncia permanente nas cidades. Para qualificar essa condio, cabe


destacar a notria Seo 10 dessa Lei, a qual definia que o indivduo
tinha que ter nascido na cidade ou ter trabalhado continuamente para o
mesmo empregador por dez anos, ou para empregadores diferentes por
quinze anos para garantir o direito6.
Havia outras duas unidades principais associadas a essa poltica
durante a dcada de 1950. A primeira foi sobre o espao urbano. Em algumas cidades houve enclaves onde os negros conseguiram adquirir e
assegurar a propriedade fundiria. Eram espaos nos subrbios, longe
do controle dos funcionrios do Estado. O mais notvel desses espaos
foi Sophiatown, sete quilmetros a noroeste do centro da cidade de
Johanesburgo. A regio se tornou um dos principais alvos do governo,
em parte, porque o Partido Comunista era fortemente representado ali,
e, em geral, porque o local constituiu-se como o ncleo da vida cultural
dos negros de Johanesburgo7. Os ataques do governo, que levaram
desarticulao da rea no decorrer de 1956 e a expulso dos moradores dos novos ncleos urbanos que passaram a compor Soweto, foram

As mulheres tambm poderiam adquirir os mesmos direitos casando com um homem


que os tivesse conquistado. At o final dos anos 1950, as mulheres no foram obrigadas
a tirar os livros de referncia. Contrariamente s suas intenes, essas leis permitiram,
gradativamente, o aumento contnuo de africanos negros residindo de forma permanente nas cidades.
7
Entre, obviamente, outras facetas da vida sociocultural sul-africana, a msica constituiu-se como reao ao novo panorama de suas cidades. Duas vertentes principais
podem ser discernidas. Uma delas, conhecida como isicathamiya, cantada a cappella
por coros masculinos, dos quais o mais famoso, tanto no pas como internacionalmente, foi Ladysmith Black Mambazo. Trata-se de um estilo zulu, que articulava em suas
canes a situao do pas e da cidade, muito influenciado em sua formao pelas canes dos casamentos zulu como pelos grupos menestris dos Estados Unidos que visitaram a frica do Sul no final do sculo passado. O outro estilo principal o jazz que
se desenvolveu, sobretudo, no Witwatersrand, tambm fortemente influenciado pelos
discos norte-americanos. Sua evoluo foi precoce; surgiu do desenvolvimento de grupos da elite vaudeville e do estilo marabi, tocado no piano nos shebeens das favelas e,
muitas vezes, acompanhado por dana sexualmente explcita de mulheres famo. Na dcada de 1940 e 1950, especialmente em Sophiatown, os negros se reuniram para desenvolver o jazz maduro conhecido como mubaqanga. A partir desse meio, uma srie de
artistas de renome surgiu, principalmente, o saxofonista Kippy Moeketsi, o vocalista
Miriam Makeba, o trompetista Hugh Masekela e o pianista Dollar Brand (Abdullah
Ibrahim), sendo que os trs ltimos partiram para o exlio na dcada de 1960. Por um
breve momento, o jazz foi associado aos escritores negros da Drum Magazine, incluindo Henry Nkhumalo, Matshikiza Todd, Lewis Nkosi e Eskia Mphahlele, em um curto
espao de florescimento da criatividade literria e musical.

42

apresentados como uma poltica de remoo de favelas, embora, de


fato, constitussem mais um movimento contra os opositores polticos.
A segunda unidade tem a ver com a educao. A evoluo aqui foi
ambivalente. Antes de 1948, a educao negra havia ficado quase que
exclusivamente nas mos das misses. Com a introduo do Apartheid,
as escolas destinadas aos negros foram completamente desorganizadas e, em qualquer caso, s cobriam uma pequena parte dos alunos em
potencial. Cerca de 30% das crianas com idades entre sete e dezesseis anos frequentou a escola em 1949, por exemplo. A iniciativa de
Verwoerd em promover o que ficou conhecido como Educao Banto
teve um efeito duplo. Por um lado, trouxe a educao africana sob o
firme controle do Estado. O sistema escolar foi conscientemente usado para difundir a mensagem do Apartheid. O ethos que permeava a
poltica educacional, pelo menos fora das reservas, era de que o ensino
africano deveria ser limitado s habilidades para a manuteno do funcionamento da economia branca, e sua nfase se dava nas competncias
bsicas aprendidas nos primeiros quatro anos na escola. Por outro lado,
o nmero de pessoas que foram includas no sistema educacional aumentou de maneira substancial com a introduo da Educao Banto.
Gastos em educao per capita

Fonte: UNDERSTANDING Apartheid. Learners Book. Cape Town: Oxford


University Press/Apartheid Museum, 2006.

43

Em 1959, ao propor a Lei de Promoo do Autogoverno Banto,


Verwoerd leva o Apartheid s ltimas consequncias lgicas. O objetivo era o de transformar as antigas reservas negras, organizadas por tribos e de acordo com as tradies de chefia, em Autoridades Territoriais,
os chamados bantustes8. Trata-se do estabelecimento de autogoverno
(autonomia administrativa), sob a gide de Pretria, portanto, sem possibilidade de autonomia poltica. Ao argumentar em torno do projeto
de lei no Parlamento, o primeiro-ministro defendeu a constituio de
uma comunidade de naes (uma branca e oito bantos), s quais se juntariam os protetorados britnicos, cuja independncia tambm passou a
defender. Em boa medida, Verwoerd conseguiu eliminar um elemento
de discrdia com os britnicos, que resistiram a todas as tentativas de
anexao do BSL-States (Botsuana, Lesoto e Suazilndia).
Com o objetivo de esvaziar as presses por um governo de maioria na Unio Sul-Africana, os bantustes foram uma espcie de evoluo do Apartheid. Condenado pela ONU em 1971, o sistema foi
acusado de dividir os africanos, confrontando uma tribo com outra,
enfraquecer a frente africana na sua luta pelos justos e inalienveis direitos e consolidar e perpetuar o domnio por parte da minoria branca
(PEREIRA, 1986, p. 36). Quatro bantustes tornaram-se independentes e os demais optaram apenas por autonomia. Esses Estados independentes organizaram-se politicamente de acordo com uma constituio concebida pelo governo sul-africano e que, posteriormente, foi
aprovada pela Repblica nascente. Na verdade, esses pseudo-Estados
de base tribal foram criados pelo regime para manter os negros fora dos
bairros e terras brancas, mas sistematicamente perto delas para servirem de mo-de-obra barata.
O conceito em torno dos bantustes corresponde aos primeiros
anos do Apartheid, mas s nos anos 1970 a independncia foi concedida pelo governo sul-africano e a organizao das regies redimensionada. O bantusto Bophuthatswana abrigava o grupo tnico Tswana.
Com uma rea de 40.000 km, estava distribudo em sete enclaves separados nas antigas provncias do Transvaal, Cabo e Estado Livre de
Orange. Em 1971, o governo concedeu autodeterminao, e em 5 de
dezembro de 1977 a independncia, ficando seus habitantes privados

O termo bantusto nunca foi oficial e era geralmente cunhado pelos inimigos do
regime para ridiculariz-lo. Bantu o nome de um grande grupo de povos africanos e
sto uma terminao de origem persa que designa territrio determinado de um povo.

44

da nacionalidade sul-africana. Em Transkei, reunia-se o grupo tnico


Xhosa. Localizado a nordeste da provncia do Cabo, com um pequeno
enclave no Kwazulu-Natal, esse bantusto tornou-se independente em
26 de outubro de 1976. Essa era a regio de origem de Nelson Mandela,
mas tornou-se famosa pelo seu lder, Kaiser Matanzima. Outro bantusto que reuniu a etnia Xhosa foi o de Ciskei. Independente em 4
de dezembro de 1981 possua uma rea de 7.700 km em duas reas
separadas uma na parte oriental da antiga provncia do Cabo e uma
pequena poro de costa no Oceano ndico. Em 1961, esse territrio
passou a ser uma regio administrativa separada e, em 1972, o governo
sul-africano concedeu-lhe autodeterminao. Em 13 de setembro de
1979, Venda tornou-se independente. Localizado a nordeste da antiga
provncia do Transvaal, atual provncia de Limpopo, esse bantusto
que abrigava o grupo tnico Venda recebeu autodeterminao em 1973
e posterior independncia.
Os bantustes Gazankulu, KaNgwane, KwaNdebele, Kwazulu,
Lebowa e QwaQwa nunca se tornaram independentes. Gazankulu,
de etnia Tsonga, localizava-se a nordeste da antiga provncia do
Transvaal. Em 1971, o governo sul-africano concedeu-lhe autodeterminao. KaNgwane, tambm localizado a nordeste da antiga provncia do Transvaal, atual provncia de Mpumalanga, reunia o grupo tnico Swazi. Em 1981, o governo atribuiu-lhe autodeterminao com o
objetivo de formar uma zona-tampo contra a infiltrao de guerrilheiros do Congresso Nacional Africano (CNA). Ainda em 1981, foi criado
KwaNdebele, de etnia Ndebele, na atual provncia de Mpumalanga.
Criado na antiga provncia do Natal, atual Kwazulu-Natal, o Kwazulu
tem suas razes na reserva para nativos zulus estabelecida pelos britnicos na colnia do Natal, ainda no sculo XIX.
Mais tarde, o governo do Partido Nacional organizou territrios
separados para brancos, negros e mestios. Em 1959, foram nomeadas
autoridades tribais e regionais para o Kwazulu e, em 1972, o bantusto
recebeu autonomia, com a autoridade territorial transformada em uma
assemblia legislativa, sendo Mangosuthu Buthelezi, antigo chefe
tribal, nomeado ministro-chefe. Esse territrio era relativamente extenso (ocupando cerca da metade da ento provncia de Natal), mas
formado por um grande nmero de entidades separadas, incluindo uma
na costa, junto fronteira com Moambique. Os zulus so em cerca
de 7 milhes, a maioria vivendo no Kwazulu-Natal. Por fim, Lebowa,
localizado a nordeste a antiga provncia do Transvaal, atualmente nas

45

provncias Mpumalanga e Limpopo e QwaQwa, localizado na provncia do Estado Livre, junto a Lesotho, reuniam os grupos tnicos Sotho
do Norte ou Pedi e Sotho do Sul, respectivamente.
Bantustes

Fonte: OMER-COOPER, J. D. History of Southern Africa. Oxford: James Currey/


New Hampshire: Hernemann/ Cape Town: David Philip, 1994.

Diante de um intenso movimento de descolonizao, o governo


sul-africano encontrou na particularidade de um colonialismo interno a soluo para a consolidao de um longo processo de formao
e desenvolvimento do sistema capitalista local. Por outro lado, na soluo neocolonial clssica o Estado colonizador se retira do territrio
at ento colonizado e a administrao do novo Estado passa, no caso,
a ser assumida por uma nova e dominante elite local, mantendo, porm,
o antigo Estado e classe colonizadora suas anteriores e estratgicas
posies econmicas (PEREIRA, 1986, p. 32).

46

No caso sul-africano, sabe-se, a classe ou nao colonizadora no


pode retirar-se a um Estado de origem e essa especificidade no impediu
que fosse encontrada uma sada igualmente particular e original para
o neocolonialismo9. O fracionamento da populao negra produziu um
formidvel contingente de mo-de-obra disponvel e barata, com que a
indstria e a agricultura das reas brancas se abasteciam livremente. E
ainda, com o desenvolvimento desses bantustes e Estados independentes, surgiu uma classe negra dirigente que, embora dependente, assumiu
as responsabilidades administrativas e parte das atividades econmicas,
particularmente comerciais. Essa nova classe, integrada por africanos,
chamada a cooperar nesse esforo de racionalizao das formas tradicionais de dominao econmica, social e racial, beneficiou-se da proposta
neocolonial e aderiu, com sua enorme carga de contradies, aos propsitos de minar o processo e as lutas de libertao nacional. Essa pequena
elite, beneficiada margem do Apartheid, tentou cumprir seu papel de
reduzir os anseios em torno da libertao nacional e restringi-los a reivindicaes locais baseadas em um fracionado nacionalismo tribal.
A LUTA ANTI-APARTHEiD
A estruturao do sistema do Apartheid foi acompanhada pela
luta anti-racista. Em 1912, foi fundado o Congresso Nacional Africano
(CNA), primeira organizao poltica dos negros sul-africanos. Seus
criadores, egressos das escolas mantidas por missionrios europeus,
muitos deles com estudos e ttulos obtidos em universidades norteamericanas e europias estabeleceram um programa inicialmente
conciliador. Os primeiros lderes do CNA acreditavam que poderiam
discutir com os afrikaners o contedo injusto das leis de segregao
racial e pensavam tambm convencer os liberais britnicos a admitir a
co-participao dos negros nas questes polticas. Logo a perspectiva
inicialmente perseguida pelos lderes do CNA seria posta prova diante da greve de 40 mil mineiros negros em 192010. A postura inicial do
9

Sobre o tema ver os trabalhos de BROWN, Michel Barrat. A Economia Poltica do


Imperialismo. Rio de Janeiro: zahar, 1978 e UKRUMAH, Kwame. Neocolonialismo:
ltimo estgio do Imperialismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967.
10
Em torno de 1920 foi fundado o Sindicato de Comrcio e Indstria (ICU), que reunia
os trabalhadores negros e, em 1921, foi fundado o Partido Comunista Sul-Africano, em
sua maioria, integrado por brancos.

47

CNA pode ser ilustrada atravs do relato de Jacob zuma11 ao analisar a


poltica de criao dos bantustes. Conforme zuma,
A poltica de bantustizao comeou com o partido Nacionalista, que est no
poder da frica do Sul desde 1948. A criao de bantustes uma resposta
grande vaga de libertao no continente africano e s mobilizaes de nosso
povo na frica do Sul. Em vez de romper com o Apartheid, foram criados os
bantustes, que tm origem em nosso contexto histrico. Durante a conquista,
as populaes africanas lutaram como tribos, como grupos separados. Essa separao tribal foi favorvel ao conquistador. O Congresso Nacional Africano
foi fundado com propsitos de congregar a nao africana, e, desde ento, suas
aes tm sido sempre no sentido de criar uma conscincia nacional, de verdadeira comunidade entre vrias nacionalidades em nosso pas. Nessa linha, em
1946, deu-se o pacto entre o CNA e o Congresso Indiano da frica do Sul, outro
grupo racial oprimido. J a campanha do desafio, em 1952, fora conduzida por
uma ampla unidade entre vrios grupos e organizaes de massa, sendo criado, nessa oportunidade, o Conselho de Planejamento Comum para coordenar
a campanha. Esse conselho deu lugar, posteriormente, ao Comit Consultivo
Nacional, constitudo por representantes do CNA, do Congresso Indiano SulAfricano, do Congresso dos Democratas (integrado estes por pessoas brancas
e criado por iniciativa do CNA). Em face desses vitoriosos esforos e aes de
unidade nacional, o governo racista concebeu mecanismos contrrios de diviso
e segregao: entre eles, a poltica de criao dos bantustes, que estabelece e
estimula uma nova dimenso do tribalismo no pas. Nessa poca, os bantustes
serviram, igualmente, para confundir ante nosso povo e frente opinio mundial o gigantesco processo de descolonizao no continente africano.

Na dcada de 1940, o CNA adotou uma estratgia de resistncia


no violenta em relao s leis segregacionistas12 e, em 1955, conseguiu
ampliar a frente anti-racista atravs da chamada Carta da Liberdade13,

11

Em 1980, Francisco Jos Pereira entrevistou em Maputo, Moambique, Jacob zuma,


ento representante do CNA nesse pas. A entrevista completa foi publicada na obra
Apartheid: o horror branco na frica do Sul, So Paulo: Brasiliense, 1986.
12
O CNA, revigorado com a fundao da Liga da Juventude em 1940, tinha problemas
suficientes em torno dos quais se mobilizar. Muito do seu trabalho era auxiliado por indivduos, tanto negros quanto brancos, membros do Partido Comunista Sul-Africano,
organizao clandestina, revigorada em 1953 para incluir seus membros mais ativos,
depois do desmantelamento decorrente da Lei de Supresso ao Comunismo. Embora
o CNA estivesse aberto apenas para os africanos, os seus simpatizantes no-africanos, muitos dos quais eram comunistas, poderiam tornar-se membros do Congresso
Sul-Africano Indiano, do Congresso dos Povos de Cor e do (branco) Congresso SulAfricano dos Democratas, que em conjunto constituram o que ficou conhecido como
o Congresso da Aliana.
13
A Carta da Liberdade foi adotada no Congresso do Povo, em Kliptown, a 26 de
junho de 1955. A desafiadora campanha, supostamente nacional, organizada a partir

48

subscrita tambm pelos movimentos de indianos, de mulatos, de liberais e de socialistas. A Carta apresentava uma denncia radical do
Apartheid e discutia sua abolio, bem como defendia a redistribuio
da riqueza. Durante a Segunda Guerra Mundial, foram intensas as atividades de mobilizao social, quando se verificou mais de 300 greves
envolvendo 58 mil trabalhadores negros e 60 mil brancos, representando uma alterao do sistema poltico imposto pelos afrikaners.
Essas greves provocaram o surgimento, dentro do CNA, de um
setor mais radical liderado por Nelson Mandela e Oliver Tambo, que assumiram, lentamente, posies de comando dentro da organizao. Em
1958, setores do CNA que discordavam da poltica multiracial do movimento criaram o Congresso Pan-Africanista (PAC)14, que, em 1960,
convocou uma manifestao na cidade de Sharpeville para protestar
contra a lei que limitava o movimento dos trabalhadores negros em reas reservadas aos trabalhadores brancos. A represso foi intensa e em
seguida PAC, CNA e Partido Comunista foram postos na ilegalidade.
A luta anti-racista, que originalmente propunha-se conciliadora,
sofreu uma mudana radical aps esses episdios. O CNA formou um
brao armado, o Umkhonto we Sizwe ou MK (Lana da Nao) e o
PAC organizou o Poqo (Somente Ns), quando, em 1963, Nelson
Mandela foi preso e condenado priso perptua, enquanto Oliver
Tambo foi compelido a assumir o comando do movimento no exlio.
A represso governamental e a falta de apoio dos pases vizinhos dominados por regimes aliados dos afrikaners impediram a ampliao
da guerrilha e o recrutamento das grandes massas. A vitalidade do sistema do Apartheid se deveu, em boa medida, ao interesse do capital
internacional em investir na regio, atrado pelo grande mercado de
mo-de-obra barata. As inverses estrangeiras, especialmente as norteamericanas quintuplicaram seu valor entre 1957 e 1958.
A poltica protecionista dos afrikaners criou a infraestrutura necessria para o estabelecimento de grandes indstrias que culminou
com o desenvolvimento de um plo industrial capaz de abastecer toda a frica Austral. Acompanhando esse processo, deve-se destacar
o gradativo aumento de trabalhadores rurais negros que chegavam s
cidades. A misria dos bantustes e a ausncia de servios e assistncia

do Transvaal, com Nelson Mandela como voluntrio chefe, na verdade teve impacto
relativo nas diversas partes do pas.
14
Sigla em ingls de Pan-Africanist Congress.

49

de todo o tipo provocaram o xodo massivo que afetaria significativamente o interesse de outros grupos sociais, como os mulatos, que
pretendiam integrarem-se economia branca. Em 1976, outro episdio
de contestao resultou no massacre de 600 manifestantes negros em
Soweto15, no subrbio de Johannesburg. Os acontecimentos de Soweto
colocaram o problema da condio dos negros diante dos olhos da minoria branca a crise havia chegado s suas cidades.
ECONOMIA E SOCIEDADE:
O APARTHEiD E O DESENVOLVIMENTO AFRIKANER
A frica do Sul, enquanto um pas perifrico foi submetido,
historicamente, insero na economia mundial como exportador de
produtos primrios. Com o final da Segunda Guerra Mundial, o pas
desenvolveu um processo de industrializao por substituio de importaes, que deu lugar criao de setores industriais voltados para
o mercado interno e dependentes de altas barreiras tarifrias. Os sucessivos governos do Partido Nacional, entre 1948 e 1994, perseguiram o
objetivo de assegurar aos empresrios e agricultores afrikaners (suas
bases eleitorais) a incluso na dinmica econmica do pas. Esse privilgio, necessariamente, teria que se sustentar atravs da mo-de-obra
barata e no especializada da maioria negra.
A poltica econmica adotada durante esse perodo, a industrializao por substituio de importaes (sustentada pelo excedente da explorao do ouro), fez da frica do Sul um dos dez pases mais ricos do
mundo, segundo o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Foram criadas
tarifas protecionistas na tentativa de desenvolver um setor industrial local
e, quando as sanes internacionais comearam a causar problemas, o
governo sul-africano buscou alcanar a autosuficincia no maior nmero
de reas possvel. Com resultado desse esforo, a indstria tornou-se o
setor mais importante da economia sul-africana nos anos 1960, e sua contribuio para o PIB era maior que o da minerao e da agricultura juntas.
Todavia, o setor industrial orientava-se em direo ao segmento
do mercado interno de maior renda, e para a produo de bens estratgicos, tais como armas e combustveis. Embora o objetivo do
programa dos nacionalistas fosse o de atingir os nveis mximos de
15

South West Township

50

autosuficincia, o setor industrial continuava altamente dependente


da importao de bens de capital financiados pela moeda estrangeira
obtida com a exportao de produtos primrios. Dessa forma, mesmo
diante do isolamento poltico, a economia sul-africana nunca esteve
completamente desligada do resto do mundo. A participao no comrcio internacional era a origem de pelo menos 50% do PIB durante todo
esse perodo (BUTLER, 2004, p.152).
Os ltimos anos do sistema do Apartheid viram esse modelo de
acumulao afundar-se em uma crise cada vez mais profunda, fortemente vinculada crise social e poltica do prprio Apartheid. Assim,
aps o surto de expanso dos anos 1960, a economia sul-africana ingressou em uma crise estrutural entre os anos 1970 e 1980. O crescimento do PIB caiu para uma mdia de 3,3% e, alm disso, ele se tornou
voltil. A taxa de crescimento da demanda interna declinou de 6,9%
para 3,6% ao ano, nesse perodo. Todos os componentes da demanda, tais como consumo pblico, privado e investimentos, apresentaram
uma rpida desacelerao. A contribuio do comrcio internacional
para o crescimento tornou-se negativa, com as importaes crescendo
mais rapidamente que as exportaes, o que veio a se constituir no
principal fator dos problemas de balana de pagamentos.
O aumento dos preos do petrleo causado pela crise de 1973 no
afetou significativamente a frica do Sul. O impacto negativo dessa
crise foi compensado pelo aumento dos preos dos produtos primrios
para a exportao. Esse aumento afetou principalmente o preo do ouro, que subiu rapidamente a partir de 1973, quando o padro-ouro foi
definitivamente abandonado. Por outro lado, o desempenho das exportaes de produtos industrializados deteriorou-se, fato que muitos analistas atribuem falta de competitividade dos produtos sul-africanos.
Aps o levante de Soweto, em 1976, houve tambm um declnio
nos ndices de investimentos. Dessa forma, durante a dcada de 1980,
trs acontecimentos provocaram a recesso da economia, anunciando
o fim do Apartheid 16. Em primeiro lugar, a queda dos preos do ouro,
que comeou em 1981, reduziu as receitas cambiais e prejudicou a

16

Esta ideia se baseia principalmente em LE PERE, Garth L. A frica do Sul ps-Apartheid: do isolamento econmico transformao social. In: VILLARES, Fbio (org.).
ndia, Brasil e frica do Sul: perspectivas e alianas. So Paulo: UNESP/IEEI, 2006;
GELB, S. South Africas Economic Crisis. Cape Town: Davis Philip, 1991; e LIPTON,
M. Capitalism and Apartheid: South Africa (1910-1986). London: Aldershot, 1986.

51

lucratividade das minas de ouro. O preo do ouro declinou de maneira


bastante constante entre 1981 e 1985. Essa queda, que afetou tambm
outras matrias-primas, levou a um declnio das exportaes e a uma
desvalorizao do Rand sul-africano, ao mesmo tempo em que causava
tambm redues drsticas nos ingressos oramentrios.
Em segundo lugar, na medida em que a queda dos preos das
matrias-primas provocava impactos graves nas receitas fiscais, as
despesas oramentrias necessrias para manter em funcionamento a
mquina do Apartheid 17 e assegurar a sobrevivncia do regime tornavam-se exorbitantes. Agravando ainda mais esse quadro, o isolamento
cada vez maior do pas, no apenas em nvel internacional, mas fundamentalmente em termos regionais aps a independncia de Angola,
de Moambique e do zimbbue, alm das despesas militares e das despesas com a manuteno do aparato estatal de segurana tornariam o
sistema insustentvel.
Por fim, devem-se considerar as sanes financeiras impostas
frica do Sul. A crise da dvida de 1985 levou a uma retirada de crdito
generalizada. Pouco depois o pas foi obrigado a declarar moratria
de seu servio de dvida. Aps a crise da dvida de 1985 e o efeito das
sanes, a fuga de capitais aumentou, e, em 1989, a recesso estava
instalada, s vindo a ter fim em 1993.
O alto custo em manter o isolamento econmico em um mundo que
se globalizava levou a frica do Sul a mudar de rumo. No final dos anos
1980, o regime do Apartheid havia transformado o pas em um campo de
batalha envolvido em uma guerra convencional em Angola e em processos menos evidentes de desestabilizao em vrios outros pases, sem
falar na instabilidade interna no conseguindo, portanto, cumprir com
seus objetivos iniciais. O apoio dos tradicionais parceiros econmicos
no resistiu diante da crise e as condenaes ao regime se intensificaram.
As investidas regionais sul-africanas no intimidaram os Estados
vizinhos, tampouco conseguiram for-los submisso que bloquearia a luta pela liberdade, ainda que as tentativas de desestabilizao
tivessem deixado um rastro de destruio econmica e de insegurana
humana. Internamente, a resistncia tendeu a fortalecer-se diante da

17

Os custos polticos do Apartheid ligavam-se tambm a tarefa de deslocar milhes


de pessoas negras para as terras natais de sua etnia e aos investimentos em construo
correspondentes, bem como s medidas fiscais destinadas a atrair investimentos para
criar empregos e fixar essas populaes nessas terras.

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radicalizao da crise econmica e poltica. A desigualdade socioeconmica de inspirao racial entre os diferentes grupos da frica do Sul,
bem como o enorme contingente de refugiados, tornou-se problemas
que o pas e a regio teriam que solucionar.
CRISE ECONMICA E FALNCIA DO APARTHEiD
A crise econmica afetou profundamente a imagem de credibilidade do governo sul-africano. A partir de meados dos anos 1980, cresceu o nmero de pases que passaram a acatar a proposta de sanes
econmicas (entre eles, nove dos dez integrantes da CEE e os Estados
Unidos). Entre 1984 e 198818, embora o governo procurasse aparentar,
em particular aos investidores e clientes da frica do Sul, que a opresso
racial estava terminando, a elite afrikaner abandonou a viso reformista
para resgatar uma poltica tradicional, decretando medidas de exceo
em todo o pas e retomando a violncia interna como meta principal.
Apesar das aes repressivas, novas frentes de oposio foram
criadas, como a United Democratic Front (UDF), a Azanian Peoples
Organization (Azapo) e o Congresso f South African Trade Union
(Cosatu). Em abril de 1985 foram revogadas as leis que proibiam casamento e relaes sexuais entre pessoas de diferentes raas. No ms
seguinte, caiu a proibio de pessoas de raas diferentes pertencerem
ao mesmo partido. Em abril de 1986, o governo promulgou leis que
eliminavam restries ao movimento, residncia e emprego de negros

18

Aps a gesto de Verwoerd, a frica do Sul foi comandada por Balthazar Johannes
Vorster (1966-1978), sucedido por Pieter Willem Botha (1978-1984). Em 1983, Botha
introduziu uma nova Constituio, pela qual a frica do Sul tornou-se presidencialista
e o legislativo passou a se compor de trs cmaras: uma branca, com 178 membros,
uma coloured com 85 membros e uma hindu com 45 membros. Cada cmara deveria
cuidar dos assuntos de seu prprio grupo racial e suas resolues estavam sujeitas
aprovao presidencial. Leis de interesse de todos os grupos, assim como dos negros, deveriam ser aprovadas por cada uma das cmaras e pelo presidente. A nova
Constituio foi aprovada por uma maioria de 66% num referendo s de brancos, mas
as comunidades de cor e hindu se dividiram. Em 1983, os que se opunham participao da comunidade de cor e hindu nas eleies tricamerais formaram a UDF, que
rapidamente se transformou na principal oposio legal ao governo. Nas eleies de
agosto de 1984, votou apenas 16,6% do eleitorado coloured e 18% do eleitorado hindu, o que demonstra o pequeno apoio popular reforma constitucional. A tentativa de
cooptar os outros dois grupos ao poder branco tinha fracassado.

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em reas brancas. Em julho de 1986, as leis de passaporte foram revogadas, criando-se um mesmo documento de identidade para todos os
cidados sul-africanos.
Apesar das aparncias, Botha no estava acabando com o regime,
mas sim alterando suas formas concesses polticas aos coloured e
hindus e concesses econmicas aos negros deveriam dar um novo flego ao monoplio branco de poder:
Uma classe mdia negra poderia se desenvolver e, com os coloured e hindus,
deveria ser cooptada numa nova aliana de includos, recompensados com uma
fatia maior do bolo econmico e direitos polticos limitados sobre seus prprios
negcios tnicos. Os excludos por enquanto, a massa de negros pouco educados
e no-qualificados, seria lanada periferia mais rigorosamente do que nunca por
uma srie de remoes foradas e uma aplicao mais rigorosa das anti-invases
nas cidades. Isso foi chamado algumas vezes de opo brasileira, a qual ao
descaracterizar racialmente [deracializing] o grupo includo, daria a impresso
de que o Apartheid fora desmantelado (SPARKS apud SINGER, 2000, p. 220).

Na realidade, nos ltimos anos do Apartheid, j era visvel a rpida incorporao dos negros economia industrial. Segundo Paul Singer
(2000), em 1960 os africanos constituam 23% dos profissionais e tcnicos, 9% dos gerentes e administradores, 6% dos empregados de escritrios e 18% do pessoal de vendas. J em 1980, estas percentagens eram de
31%, 4%, 25% e 40% respectivamente. Exceto os cargos de gerentes e
administradores, a participao africana nas ocupaes mais qualificadas
aumentou substancialmente, o que refletiu na distribuio de renda.
A estratgia do governo Botha falhou a nascente classe mdia
negra, em sua grande maioria, rejeitou o esquema de cooptao, bem
como os demais grupos tnicos. A UDF ampliou-se a tal ponto que
chegou a agregar setecentas organizaes, representando 2 milhes de
pessoas. Logo, as palavras de ordem dos anos 1950 e 1960 foram retomadas, apoiadas pelo sindicalismo africano em ascenso. Esse movimento retomou a Carta da Liberdade de 1955 e, inevitavelmente, trouxe de volta o CNA como centro da arena, apesar das restries legais.
Os setores negros em ascenso no aceitaram o novo lugar subordinado que as reformas de Botha passaram a lhes oferecer, e aqueles
que aceitaram os papis de governantes tornaram-se alvo da revolta
que a massa dos cortios e favelas promoveu. Essa situao decorreu
do decreto governamental que estabelecia que os distritos negros deveriam se autogovernar mediante a eleio de conselhos. A no aceitao
desse processo e o baixo ndice de eleitores que compareciam s urnas

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permitiram que esses vereadores trabalhassem em causa prpria, o que


conduziu a um notvel esquema de corrupo.
Em torno de 1984, as novas municipalidades representavam focos de profunda tenso social. Os enfrentamentos entre manifestantes e
a polcia passaram a ser uma constante. O que ocorreu na frica do Sul
entre 1984 e 1987 pode ser comparado aos episdios de Sharpeville,
em 1960, e Soweto, em 1976. No entanto, a extenso e durao dos
enfrentamentos tenderam a crescer e se intensificar e o efeito poltico
foi decisivo diante da crise do Apartheid.
As reformas de Botha, se por um lado, tinham como objetivo
reorganizar o regime internamente, por outro, buscavam melhorar a
imagem externa do pas perante as principais potncias capitalistas
Estados Unidos, de Reagan, Gr-Bretanha, de Thatcher e Alemanha,
de Kohl. Os governos conservadores desses pases eram sensveis aos
esforos do governo sul-africano no sentido de descaracterizar o regime nas suas facetas mais condenveis. A convergncia de interesses entre esses pases e a frica do Sul, principalmente os de carter
estratgico, pode ser diagnosticado na posio de Thatcher ao sugerir comunidade internacional que diminusse algumas das medidas
restritivas como forma de encorajar a frica do Sul a continuar suas
reformas (FIELDHOUSE, 2005, p. 445). crise do regime, paralelamente s contradies sociais internas e s presses regionais e internacionais, agregou-se outro componente crucial as cises no seio do
Partido Nacional.
As concesses feitas aos grupos no-brancos foram rejeitas pela ala mais radical do Partido Nacional, que acabou rompendo com o
mesmo e fundando o Partido Conservador, enquanto outro grupo estava convencido de que seria necessrio estabelecer um dilogo com a
maioria da populao do pas, ainda que as suas demandas exigissem
novas consideraes. O Partido Nacional, portanto, dividiu-se em duas
correntes que, em verdade, permeou a opinio do prprio Afrikanerdom.
O governo sul-africano oscilou, entre as duas tendncias ao mesmo
tempo em que comeou uma lenta e gradual conversao com as lideranas do CNA ainda encarceradas, dentro do governo sua postura era
de manuteno do regime e da represso. Conforme Paul Singer (2000,
p. 226-227),
A transferncia dos prisioneiros terra firme tinha por finalidade facilitar conversaes secretas do governo com eles. A ocasio para isso ofereceu-se em 1985,
quando Nelson Mandela teve que ser internado num hospital para sofrer uma

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cirurgia. Coetsee19 foi v-lo e assim estabeleceu o primeiro contato pessoal entre
o principal lder da oposio ao Apartheid e o governo. Mandela havia escrito ao
ministro, pedindo que o visitasse na priso, com a inteno de organizar um [...]
encontro com Botha. Ele estava convencido que a hora de negociar havia chegado, pois a incessante multiplicao dos riots20 s poderia ser contida por alguma
espcie de acordo. [...] O governo lentamente reinseriu Mandela no movimento
de resistncia sem libert-lo. Instalou-o na casa de um ex-subdiretor da priso,
onde ele passou a receber visitas de outros prisioneiros polticos de Pollsmoor
e de Robben. Seus contatos com Lusaka foram facilitados, de modo que as posies que assumia representavam de certa maneira as do CNA, embora o sigilo impedisse que as consultas ultrapassassem um crculo restrito de dirigentes.
Mandela deixou claro que a luta armada s seria abandonada quando o governo
abrisse mo do monoplio de poder e iniciasse negociaes com representantes
de todo o povo. Explicou tambm que o CNA no era comunista, mas no abandonaria o Partido Comunista, que desde os anos 1920 tomou parte na luta contra
o racismo. E quanto ao princpio de governo da maioria, ele observou que o prprio regime branco o observava, sendo um pilar da democracia em todo o mundo.

No final da dcada de 1980, a mudana processada no cenrio internacional refletiu significativamente sobre a poltica interna e externa
da frica do Sul. Diante de um novo jogo de foras que se constitua,
as sanes econmicas se intensificaram e as crticas morais em defesa dos direitos humanos tornaram-se bandeiras em todas as partes do
mundo. O boicote global a frica do Sul produziu fortes constrangimentos econmicos internos e refletiu significativamente sobre a poltica regional. As mudanas mais visveis na poltica regional foram as
negociaes bem sucedidas em torno da independncia da Nambia e
da retirada das tropas cubanas de Angola.
Desde 1982, a partir da formulao norte-americana, a independncia da Nambia e a presena dos cubanos em Angola eram conflitos ligados
diplomtica e politicamente (na prtica, ou melhor, no campo de batalha,

19

Hendrik Coetsee era Ministro da Justia e diante da fragmentao do Partido


Nacional, posicionou-se em favor do estabelecimento do dilogo com a maioria. Logo
depois de assumir o cargo, Coetsee permitiu o acesso a jornais, rdio e TV aos prisioneiros polticos na Ilha de Robben, entre os quais estavam Mandela e a antiga direo
do ANC. Em 1982, Mandela, Sisulu, Kathrada, Mhlaba e Mlangeni foram transferidos
da ilha, a 6 milhas da costa do Cabo, para a priso de alta segurana de Pollsmoor,
situada num subrbio da Cidade do Cabo.
20
A traduo ao portugus do termo riot seria tumulto, mas como designao ao
que ocorreu na frica do Sul entre 1984 e 1987 pode ser considerado como algo bem
maior do que o confronto entre maiorias oprimidas e os aparelhos de represso; na
verdade, constituam-se em ondas reativas de fria destrutiva, que se manifestavam sob
forma de incndios e massacres.

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esta ligao ocorria desde 1975, com a invaso sul-africana em Angola).


Durante os anos 1980, esta ligao servia para a frica do Sul mais como
um pretexto para sabotar as negociaes sobre a Nambia e terminar com
a ocupao ilegal desse pas, com foi estabelecido pela Resoluo 435
da ONU. Contudo, em agosto de 1988 a soluo desse conflito ganhou
contornos mais definidos com a assinatura do Protocolo de Genebra, que
estabeleceu um cessar-fogo entre os sul-africanos e os angolanos, bem
como previu a retirada das tropas sul-africanas de Angola.
No entanto, foi em dezembro de 1988, aps uma srie de negociaes, que frica do Sul, Angola e Cuba definiram sobre os prazos para
a retirada das tropas cubanas de Angola e da maioria das tropas sulafricanas da Nambia, atravs do Acordo de Nova York. Nesse Acordo
estava previsto tambm a realizao de eleies e a independncia da
Nambia. Em novembro de 1989 as eleies foram realizadas, e em
maro de 1990 o pas conseguiu sua independncia sob o governo da
SWAPO21. Alguns anos antes, esse era um cenrio impensvel para
os sul-africanos. Nesse sentido, e de importncia central, o encaminhamento de solues para os conflitos regionais esteve vinculado ao
desgaste militar e as perdas significativas da frica do Sul, simbolizadas pela derrota na Batalha de Cuito Cuanavale, em fevereiro de 1988.
Na ocasio, tornou-se visvel a perda de superioridade area no sul de
Angola e o avano das tropas angolanas e cubanas at curta distncia
da fronteira entre Angola e Nambia. Um confronto que inicialmente
parecia de baixo risco, assumiu propores de uma guerra radicalmente transformada indicando os limites de poder militar sul-africano.
Na verdade, diante do enfraquecimento militar, da nova dtente
entre as duas superpotncias e da necessidade em apresentar uma postura diferenciada para a comunidade internacional no intuito de evitar
sanes mais duras, a frica do Sul optou por trocar a independncia
da Nambia pela retirada das tropas cubanas de Angola. Atravs de
um grande esforo diplomtico, os sul-africanos buscaram resolver os
conflitos regionais sem serem desmoralizados. Para tanto, tiveram que
permitir que os cubanos celebrassem seu engajamento militar como
fator decisivo na derrota do regime do Apartheid em Angola.
Assim, as condies objetivas para uma mudana significativa na
postura do Partido Nacional estavam postas. A situao econmica e o
esgotamento das estratgias polticas militarizadas no davam mais su21

South West Africa Peoples Organisation


57

porte manuteno do regime. Botha colocava-se como um obstculo


a um avano qualitativo nas negociaes com as lideranas do CNA.
Diante da fragilidade de sua sade e dos apelos de seus prprios ministros, o presidente apresentou sua renncia, cedendo o lugar ao ento
presidente do Partido Nacional e Ministro da Educao, Frederik W.
De Klerk, em agosto de 1989. Nas eleies que se seguiram, o Partido
Nacional fez uma campanha bastante conservadora, sem indicar qualquer possibilidade de mudana. No entanto, o prprio De Klerk justificou que esta posio foi tomada em funo do temor em perder os
votos dos conservadores. Embora alguns observadores identifiquem o
ponto de virada da poltica sul-africana com a gesto De Klerk, o incio
dessas mudanas ligeiramente antecede sua posse.
De qualquer forma, a abertura de uma nova fase foi marcada pelo memorvel discurso no Parlamento, em 2 de fevereiro de 1990, no
qual o presidente De Klerk anunciou a legalizao de todos os partidos
banidos o CNA, a Umkhonto we Sizwe, o PAC, a UDF e o Partido
Comunista Sul-Africano a libertao de Nelson Mandela e de centenas de outros prisioneiros polticos. Afirmou tambm sua prontido
em negociar com todos os novos atores uma Constituio nacional e
a revogao de medidas repressivas que restringiam a liberdade de imprensa e os direitos presos polticos. Em menos de dois anos, a liderana de De Klerk permitiu que fossem suspensos o estado de exceo em
todo o pas; libertada a grande maioria dos presos polticos; legalizadas
as oposies extraparlamentares; promovida a repatriao dos exilados; promulgada a revogao do Reservation of Separate Amenities
Acts do Group reas Act, dos Land Acts e do Population Registration
Act e abolidos os estatutos dos bantustes. Essas medidas possibilitaram um jogo cooperativo entre o governo e as foras de oposio.
Diante da nova conjuntura, Pretria encaminhou um processo
de distenso, tanto no plano interno, como externo. No plano externo,
dentro da nova postura que desenhava uma estratgia cooperativa, a
administrao De Klerk obteve a recuperao da credibilidade internacional do governo e a recomposio das relaes externas do pas.
A frica do Sul buscou a cooperao com os pases vizinhos e com as
potncias ocidentais, assim como com a sia (Japo), Oriente Mdio
(Ir, Israel) e com a Amrica Latina (Argentina, Chile e Brasil), abrindo caminho para que a transio viesse a ocorrer. Alm de uma nova
projeo internacional, outro grande desafio do pas consistiria em superar os problemas da pobreza e da desigualdade. Dessa forma, a esta-

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bilidade democrtica e a definio de polticas sociais passaram a pesar


na agenda domstica com repercusses na vida internacional do pas.
TRANSIO NEGOCIADA: O FIM DO APARTHEiD,
O APOIO INTERNACIONAL E OS RUMOS DA DEMOCRACIA
A resoluo dos conflitos regionais, a liberdade concedida a
Nelson Mandela e o fim do banimento dos movimentos de libertao
foram, sem dvida, eventos muito importantes que marcaram o fim do
Apartheid e o reingresso da frica do Sul na comunidade internacional. Entretanto, a participao sul-africana na arena internacional no
seria legitimada antes do antigo parlamento do Apartheid aprovar a
Transitional Executive Council Bill, em setembro de 1993, das sanes
que restaram serem retiradas, bem como, da histrica eleio de abril de
1994. A ascenso de Mandela ao poder certamente alterou a reorganizao interna, a partir de sua poltica de transformao social e poltica e
tambm auxiliou na recomposio das relaes externas do pas. Apesar
do otimismo dos primeiros anos de governo, deve-se reconhecer que as
redefinies internas, as relaes regionais e o papel da frica do Sul no
cenrio internacional no evoluiriam sem problemas.
As transformaes polticas e socioeconmicas na frica do Sul
foram concomitantes a reestruturao da balana de poder global conduzida pelo colapso da Unio Sovitica e o pelo final da Guerra Fria.
O desaparecimento da Unio Sovitica como ator poltico global limitou o espao que havia para os pases do Terceiro Mundo barganhar
vantagens diplomticas nos organismos internacionais, bem como a
capacidade desses pases em perseguir agendas prprias. E ainda, essa
reestruturao internacional promoveu a acelerao dos processos de
democratizao e o desenvolvimento de uma economia orientada para
o mercado, como exigncia para a insero internacional dos pases
do Terceiro Mundo. Embora alguns analistas falem em um pacto de
elites e das afinidades entre o governo De Klerk e o CNA, o processo
que conduziria a superao do regime do Apartheid no se desenvolveria sem intensos debates sobre os rumos a serem seguidos, no s entre
as partes, mas envolvendo outros setores da sociedade.
No esquema de negociaes entre o governo e o CNA, em termos
gerais, as lideranas do Partido Nacional enfatizavam sua preferncia
pelo multipartidarismo e por uma economia regional de mercado, pelo

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primado da iniciativa privada e pela privatizao de empresas mistas


no-estratgicas. Rapidamente as multinacionais e as empresas mistas,
com apoio das instituies financeiras internacionais, procuraram firmar ou ampliar suas posies na frica Austral. De Klerk e o Partido
Nacional pretendiam desempenhar um papel poltico e econmico
central no contexto ps-Apartheid. A perspectiva traada pelo Partido
Nacional constitua uma rea de conflito com o CNA, na medida em
que, ao contrrio, sua inteno era a de desenvolver relaes no-hegemnicas no continente e aderir a SADC nos termos da organizao
e com vistas a estabelecer um desenvolvimento regional equilibrado.
Entretanto, a rea de conflito mais intensa residia no problema das sanes e no momento de anul-las.
O governo De Klerk pretendia obter a anulao dos embargos o
mais rpido possvel, com o objetivo de reinserir o pas ativamente na
comunidade internacional. O CNA, por outro lado, defendia a necessidade de garantir a segurana do processo de transio negociada, um
perodo difcil e exposto a impasses, para, ento, anular completamente
as sanes. As iniciativas do governo desestabilizaram o plano de negociaes esboado pelo CNA, do qual resultara a Declarao de Harare ,
adotada em 1989 pela reunio da OUA, bem como pelo Movimento
dos No-Alinhados e pela ONU. A resoluo da Assemblia Geral da
ONU sobre a frica do Sul, de dezembro de 1989 determinou que as
sanes fossem mantidas, at que haja evidncia de profundas e irreversveis mudanas . Diante de tais condies, De Klerk assumiu uma
posio mais ofensiva, e, em seu discurso de fevereiro de 1990, tomou
a dianteira na iniciativa.
Em contrapartida, o CNA, na figura de Mandela, iniciou uma srie de visitas diplomticas com o intuito de ganhar tempo, mas tambm de arrecadar financiamento para a organizao, pois as principais
fontes Unio Sovitica e Alemanha Oriental no mais existiam. Os
primeiros contatos se efetivaram na frica. Mandela visitou Lusaka,
zmbia, onde manteve conversaes com membros do CNA e depois
seguiu para Harare, zimbbue, quando intensificou o contato com
Robert Mugabe e seu partido zANU, antigo aliado do PAC, de quem
obteve apoio para as negociaes do CNA. O prximo foco de conversaes foi com o MPLA, em Angola, com quem o CNA mantinha laos
histricos. Em Abuja, Nigria, Mandela assistiu como observador a
sesso do Comit sobre a frica do Sul da Comunidade Britnica. Na
ocasio, procurou influenciar a Comunidade contra a proposta britni-

60

ca de relaxamento das sanes. A proposta de relaxamento dos embargos foi uma iniciativa isolada do Reino Unido, com apoio de Portugal,
de remover as sanes da CEE a novos investimentos, imediatamente
aps a liberao de Mandela.
Mandela tambm viajou Europa, em seguida a viagem de De
Klerk, com o objetivo de que a CEE mantivesse as sanes. Alguns
pases europeus, como Itlia e Espanha, indicavam a inteno de rapidamente aliviar o isolamento sul-africano, enquanto Irlanda e Dinamarca
apoiavam as iniciativas do CNA. No entanto, as negociaes na Europa
resultaram em benefcios parciais, pois a CEE procurou atender ambos
os lados, mantendo as sanes e as condies para sua remoo, mas
admitiu, tambm, considerar um relaxamento gradual medida que o
processo negociador se firmasse. A prxima etapa constituiu-se pela visita de Mandela ao Canad e aos Estados Unidos. Em Otawa, Mandela
obteve apoio manuteno das sanes nos termos da resoluo da
ONU e financiamento por fontes oficiais e no-governamentais. Porm,
a estada nos Estados Unidos foi bastante problemtica.
Aps comandar a transio democracia, Mandela foi sucedido
por Thabo Mbeki. Quando o governo Mbeki chegou a seu fim, gerou
grande preocupao entre a comunidade de negcios sul-africana e suas classes mais altas. Em 2007 ele foi rejeitado para a presidncia do
CNA. Nove meses depois, a nova liderana do partido forou sua sada
como presidente do Estado, sete meses antes do final de seu mandato.
Nesse momento, a instabilidade poltica gerou, tanto internamente como no mbito internacional, enorme expectativa em relao aos
rumos da democracia e tambm quanto aos encaminhamentos da poltica econmica inaugurada por Mbeki. No entanto, cabe avaliar as
razes dessa crise. A sada de Mbeki do poder, para alguns analistas,
partiu de uma rebelio dos delegados do CNA contra o ento presidente. Dois fatores podem ser apontados como motivadores dessa ao.
Primeiro, a centralizao de poder conduzida por Mbeki acabou por
agravar as tenses dentro do partido. Em segundo lugar, a transio
com Mbeki parece ter desproporcionalmente ter beneficiado as classes
mais altas para a desvantagem das camadas mais pobres, o que muitas
lideranas do CNA pareciam rejeitar.
Foram muitas as desigualdades que definiram os 13 primeiros
anos da transio que acabou por forjar uma elite pouco politizada.
Objetivamente, o governo Mbeki herdou um Estado falido e foi confrontado com um conjunto de expectativas ambiciosas dos grupos de

61

poder que dominavam a frica do Sul. Alm disso, o presidente teve


que enfrentar uma greve de investimentos da comunidade de negcios,
que o levou a fazer uma srie de concesses econmicas. To logo decididas as concesses econmicas, outro dilema emergiu como ter esse
programa aprovado pelos prprios companheiros de partido. Para alguns observadores, Mbeki passou por cima de estruturas democrticas
que ele mesmo havia inaugurado; logo o Cosatu e o Partido Comunista
Sul-Africano, alm de outros grupos que discordavam de Mbeki nas
tomadas de decises do partido e do Estado foram marginalizados.
Outro aspecto importante para caracterizar a crise do governo
Mbeki reside, justamente, em sua base de apoio. Diferentemente da
base de apoio do CNA, os apoiadores de Mbeki constituam-se na intelligentsia e nas classes mdias e altas urbanas, tanto negras quanto
brancas. Nesse conjunto definiam-se, principalmente os negros, como
uma significativa proporo de ativistas e lideranas de base do CNA,
que acabou por abandonar o presidente. Este grupo abandonou Mbeki
no somente no mbito do CNA, mas mais amplamente na sociedade.
A insatisfao generalizava-se nos anos finais do governo Mbeki. A
imagem cosmopolita, que representava a modernidade africana, seguindo uma agenda liberal, com retrica socialmente progressista chocou-se
com uma percepo social mais ampla de que a democracia sul-africana
pouco cuidado tinha com a maioria dos pobres. Gradativamente, percebia-se que o governo Mbeki no simpatizava com o cidado comum.
Dois exemplos disso foram as crises na sade e em relao ao crime.
Houve, no primeiro caso, uma srie de escndalos em torno da qualidade dos servios pblicos de sade, ocasio em que Mbeki reprimiu a
todos que o desafiaram sobre a questo. No segundo caso, quando foi
confrontado sobre o problema nos meios de comunicao, seus argumentos giravam em torno da idia de superao da questo, diminuindo
a seriedade da crise relacionada ao crime e violncia.
O governo, ao invs de levantar o desafio e solidarizar-se com as
vtimas dos precrios servios de sade ou com as vtimas da violncia,
os acusou de serem agentes ativos na sequncia de uma agenda de dogmatismo racial. Havia, nesse sentido, uma negao da realidade social
e o comportamento de Mbeki assinalou a imagem de um lder incapaz
de empatia e sem tato para lidar com a populao.
Outra crescente percepo por parte da sociedade sul-africana era
a de que as instituies estatais estavam sendo manipuladas para ganhos polticos pessoais. E ainda, houve a percepo difundida de que o

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comportamento de Mbeki primava pela autodefesa, enquanto lidava severamente com seus oponentes, o que estava fora de questo de acordo
com as regras democrticas. A dramtica evidncia desse fato ocorreu
quando Mbeki demitiu Jacob zuma (seu vice na liderana do partido) e
quando o presidente saiu em defesa de um Ministro da Sade incompetente enquanto demitia um Ministro popular que lutava pelos interesses
das vtimas do HIV/AIDS e das classes mais baixas da sociedade.
Esses incidentes deram crdito ao Cosatu e ao Partido Comunista
Sul-Africano, como tambm a muitos dentro do CNA, que passaram a
culpar o presidente, acusando-o de ser inconsistente na aplicao das
regras. Mbeki passou a ser visto como um poltico vingativo, sendo
gradativamente repudiado pelas camadas sociais mais baixas. Em verdade, a ligao de Mbeki com as classes mdias e altas da sociedade
sul-africana transformou-se no sucesso de zuma, que ascendeu ao cargo de presidente com expressiva votao.
O que se pode esperar do governo zuma? No front poltico e econmico, so poucas as possibilidades de mudana (a poltica econmica
j estava se alterando na fase final do governo Mbeki). Entretanto, a privatizao j no mais uma prioridade nacional como nos anos 1990.
Tem havido um significativo aumento do financiamento social desde
2001, de modo que 12 milhes de pessoas da populao recebem
esta ajuda. O oramento para a sade e para a educao tambm aumentou. Em relao infraestrutura, a frica do Sul tem o maior programa
de investimento levado a cabo pelo Estado (400 bilhes de Rands). Esse
valor ser suplantado por outro investimento pblico, em torno de 1,3
trilhes de Rands, no setor de energia nas prximas duas dcadas.
A retrica oficial agora fala em desenvolvimento e no mais em
mercado, tal como foi explorado no perodo Mbeki. A disputa entre o
departamento de Comrcio e Indstria e o tesouro deve ser resolvida
em favor do primeiro. Polticas em torno do emprego que implica em
estratgias de industrializao capazes de absorver grandes quantidades de trabalho semi-especializado ou no-especializado devem ser
implementadas.
As incertezas quanto ao futuro dos sul-africanos certamente permanecero. No entanto, ser necessrio manter em mente, como objetivos permanentes, o desenvolvimento econmico, a prestao de servios
e o alvio da pobreza. Comportamentos que destroem a legitimidade e a
capacidade das instituies de Estado devem ser inibidos para no comprometer os objetivos em longo prazo. Contudo, dezesseis anos aps a

63

transio na frica do Sul, o aprimoramento das instituies democrticas depende da aniquilao efetiva dos resqucios da longa histria de
desigualdade que caracteriza a experincia da sociedade sul-africana.
REFERNCIAS
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64

3. A nova frica do Sul: poltica, diplomacia e sociedade


(1994-2010)1
Paulo G. Fagundes Visentini
Analcia Danilevicz Pereira

O fim da Guerra Fria produziu um resultado inesperado para as foras polticas em conflito na frica do Sul. A diplomacia da Perestroika
de Gorbachov, a queda do leste europeu e a retirada dos cubanos e cooperantes do bloco sovitico da frica Meridional, em lugar de reforar
a posio do desgastado regime racista, representou um elemento de
presso internacional pela democratizao do pas.
ETAPAS, PROCESSOS E TENDNCIAS GERAIS
O Apartheid comeou a ser desativado pelo presidente Frederik
De Klerk, num tortuoso processo que iniciou com a libertao e Nelson
Mandela e culminou com sua eleio presidncia do pas em 1994.
Este caminho foi difcil, com inmeros conflitos internos, como a mobilizao do grupo zulu Inkhata (aliado do regime do racista) contra os
militantes do Congresso Nacional Africano, com a finalidade de desestabilizar o processo e intimidar seus militantes. Complicadas negociaes antecederam a realizao das eleies, envolvendo a garantia da
posio de prosperidade da elite branca, a reintegrao dos territrios
dos bantustos e a rediviso das provncias sul-africanas.
Da mesma forma, foi pactuado que o parlamento elegeria o presidente e que para mudar a constituio seriam necessrios dois teros

Larissa Monteiro, bolsista de IC do NERINT/UFRGS colaborou na pesquisa desse


captulo

65

dos votos parlamentares. Assim, a grande disputa sempre impedir


que o CNA (que governa em coalizo com o Partido Comunista da
frica do Sul) atinja o patamar de 67%, como forma de manter os
privilgios negociados de direito das minorias (leia-se, o privilgio
scio-econmico da elite branca). A poltica econmica liberal encontra-se, igualmente, blindada e arduamente defendida pela federao
empresarial e pelos organismos financeiros internacionais.
De qualquer forma os negros puderam votar e, principalmente, se
locomover livremente pelo pas, geralmente em busca de empregos e
melhores condies de vida. Por esta razo surgiram enormes favelas
junto s grandes cidades, mostrando uma pobreza que estava oculta em
regies afastadas, onde as comunidades tribais eram obrigadas a permanecer. Mas houve melhorias, apesar do alto ndice de desemprego,
pois o acesso sade, educao, eletricidade e, gradativamente
moradia, est sendo conquistado. Contudo, inegavelmente, h frustrao
pela falta de emprego, desigualdade social (agora h termo de comparao) e o resultado o aumento da criminalidade, especialmente juvenil.
O pas tambm recebe muitos imigrantes de regies mais pobres
da frica, o que complica a situao e cria bodes expiatrios para os
descontentes e foras polticas que buscam a instabilidade. H um processo de Black empowerment, um programa governamental destinado
a aumentar a presena dos negros nos negcios e na administrao.
Mas o que isto gerou at agora foi a formao de uma pequena elite
negra, claramente cooptada pelo modo de vida dos antigos senhores,
como o rico cinema sul-africano tem mostrado.
Embora a situao interna sul-africana seja complicada, especialmente quanto aos problemas sociais que afetam a maioria negra, comea a esboar-se uma rea de integrao na frica Austral, em torno da
nova frica do Sul. O processo de paz traz implcita a integrao econmica da regio, permitindo virtualmente uma maior estabilidade social
e diplomtica, bem como uma insero internacional menos onerosa
desta rea no movimento de globalizao econmica em curso.
Paralelamente, a nova diplomacia sul-africana abriu possibilidades de mudana na poltica regional, pois a frica do Sul ingressou na
OUA e no Movimento dos No Alinhados, cortou relaes com Taiwan
e as estabeleceu com a Repblica Popular da China, e tem buscado romper o isolamento estabelecido pelos EUA em relao Lbia, Nigria,
Sudo e Cuba. Alm disso, o estabelecimento em 1993, por iniciativa
brasileira, da zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul, cria possibi-

66

lidades de cooperao sistemtica entre a frica Austral e os pases do


Mercosul, recriando certa margem de manobra internacional.
A frica do Sul ps-Apartheid tambm tem promovido ativamente a integrao econmica no continente africano. A SADCC,
Coordenao da Cooperao para o Desenvolvimento da frica Austral,
foi transformada em 1992 em Comunidade para o Desenvolvimento
da frica Austral SADC, com atribuies mais concretas e adeso
de novos pases, dinamizados pela entrada da frica do Sul2. Em setembro de 2001 a organizao, que promoveu uma ativa integrao na
regio, aprovou a criao de uma rea de livre comrcio entre os pases
membros para a dcada seguinte.
A Organizao da Unidade Africana, por sua vez, foi transformada em Unio Africana em julho de 2002, durante a reunio de
Durban. O apoio sul-africano e os recursos prometidos pelo lder lbio
Kadafi (que j no est mais sob embargo internacional), foi decisivo
para a ampliao dos objetivos da organizao e a criao de condies para uma cooperao mais ntima entre os pases do continente
e para uma verdadeira integrao. O presidente Mbeki, sucessor de
Mandela, lanou tambm a NEPAD, Nova Parceria Econmica para
o Desenvolvimento Africano. Tudo isto contribuiu para que algumas
eleies transcorressem com tranqilidade, como a do Qunia e a de
Madagascar, vencidas pela oposio, esta ltima apoiada pelos EUA.
Mas a frica tambm passou a integrar os grandes temas e problemas mundiais. Epidemias devastadoras, como o vrus bola e o
HIV-AIDS, no apenas causam danos presentes, como comprometem
o futuro, pois os infectados pelo ltimo, segundo informaes no oficiais, chegariam a atingir 50% em Botsuana e 25% na frica do Sul.
Ao lado de problemas no campo da sade, existe uma dimenso social
e econmica que se tornar mais aguda com o passar do tempo.
Ao mesmo tempo, graas ao grande protagonismo diplomtico da
frica do Sul, o continente passou a sediar importantes Conferncias
Internacionais da ONU. Nesse pas, teve lugar, em setembro de 2001,
a III Conferncia da ONU contra o Racismo, a Discriminao Racial,
a Xenofobia e a Intolerncia Correlata, da qual os delegados dos EUA

So membros frica do Sul, Lesoto, Suazilndia, Botsuana, Nambia (estes pases


integram tambm a SACU, Unio Aduaneira da frica Austral, fundada em 1910),
Moambique, zimbbue, Malaui, Tanznia, Maurcio, Seicheles, zmbia, Angola e
Repblica Democrtica do Congo.

67

e Israel se retiraram, como forma de boicotar o debate sobre a questo


palestina. Em setembro de 2002, foi realizada em Joanesburgo a chamada Cpula da Terra (Rio + 10), sobre o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel. Dessa vez, os EUA e os pases da OPEP bloquearam o estabelecimento de metas para a energia renovvel, enquanto o
Brasil e a Unio Europia buscavam um percentual comum.
Na frica do Sul, o CNA se manteve no poder com Thabo
Mbeki, que governou por dois mandatos (1999-2008). Na verdade,
durante o governo Mandela, o vice-presidente Mbeki foi quem, efetivamente, controlou a mquina governamental, pois o presidente se dedicou mais agenda poltica, especialmente internacional. Embora a
economia sul-africana seja moderna e possua uma boa base industrial,
est, evidentemente, muito atrs de pases como China, ndia, Rssia
e Brasil. Contudo, o pas o mais desenvolvido da frica e est no
centro de redes de transporte e de toda a infra-estrutura herdada do
colonialismo. Em sua rea de insero imediata, o poder econmico e
militar de que dispe bastante significativo (como o Brasil em relao Amrica do Sul).
Da sua posio privilegiada para ser o plo integrador da regio,
tendo se associado ao bloco da SADC, dando um novo vigor ao mesmo. Por outro lado, as relaes com a sia e o Mercosul, bem como
sua projeo em direo ao centro do continente africano, qualificaram a frica do Sul a tambm reivindicar um assento permanente no
Conselho de Segurana da ONU, sendo apoiada pelos quatro pases
acima referidos. O significado poltico de seu governo, a contribuio
para a pacificao da frica Austral e a participao ativa na diplomacia e desenvolvimentos do continente nos marcos da OUA/UA qualificaram o pas como lder da frica negra.
No plano global, Pretria tem atuado de forma destacada em favor do sistema das Naes Unidas, do multilateralismo, da paz, do desenvolvimento e da multipolaridade. Mandela defendeu o direito de
Cuba e da Lbia autodeterminao, e Mbeki, sempre com o apoio
moral de Mandela, foi um crtico da invaso do Iraque pelos EUA sem
autorizao da ONU. Como integrante do G-3, ou IBAS (Frum de
Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul), juntamente com ndia e Brasil,
o pas tem sido um grande protagonista da poltica internacional, gozando de enorme influncia. Militarmente, o pas herdou da frica do
Sul branca um sistema moderno e poderoso, mas teve de renunciar
ao projeto nuclear. Alm disso, o pas detm uma posio geopoltica

68

estratgica, uma economia com grandes potenciais e um capital poltico-diplomtico precioso, representando a liderana necessria ao
desenvolvimento africano.
Em 2008 o descontentamento social acumulado produziu uma
disputa dentro do bloco governante, com o Partido Comunista, a
COSATU (central sindical sul-africana) e a ala esquerda do CNA defendendo a candidatura de Jacob zuma liderana do partido. zuma
venceu, gerando uma crise que o colocou em choque com o presidente
Mbeki (defendido pela comunidade empresarial), que foi destitudo da
presidncia do pas. Enquanto isso o ministro da economia criava um
partido moderado dissidente, como forma de impedir que o CNA obtivesse maioria as eleies legislativas. Mas zuma venceu e assumiu
a presidncia em 2009, com um programa social e investimentos em
infra-estrutura para a preparao da copa mundial de futebol de 2010.
No plano internacional, passou a haver maior entrosamento com os
vizinhos e uma diplomacia mais autnoma.
EVOLUO POLTICA INTERNA: DE MANDELA A zUMA
O final da Guerra Fria gerou mudanas substanciais que incidiram sobre a capacidade de desenvolvimento de muitos Estados a
partir da reorganizao econmica mundial, conduzida pela lgica
da globalizao. Entretanto, alguns processos polticos altamente
positivos foram gestados, a exemplo da desativao do regime do
Apartheid na frica do Sul, como mencionado acima. Curiosamente,
o fim da bipolaridade seria o ponto culminante da crise do Apartheid,
abrindo espao para uma transio negociada, embora extremamente
difcil rumo democracia. Em fevereiro de 1990, depois de 27 anos
de priso, Nelson Mandela foi libertado e assumiu a presidncia do
Congresso Nacional Africano no lugar de Oliver Tambo. No ano seguinte, foram iniciadas as negociaes com o Partido Nacional, no
poder sul-africano desde 1948. Na primeira rodada de negociaes o
foco esteve na volta de exilados polticos para o pas e na libertao
de prisioneiros polticos.
Em setembro de 1991 ocorreu a Conveno Nacional da Paz,
que permitiu a criao de um acordo nacional com vistas a inibir a
violncia poltica no pas. Apesar deste acordo no ter obtido os resultados esperados, abriu caminho para novas negociaes no mbito

69

da CODESA3 (no ano seguinte ocorreu a CODESA II). A Conveno


ocorreu em Johanesburgo e contou com a presena de 19 grupos polticos. As expectativas de um compromisso logo foram frustradas, pois
pouco se decidiu, fundamentalmente, pela oposio sistemtica do
Partido Conservador.
A continuidade das discusses e o lento processo de entendimento acabaram por produzir certa presso externa para que se chegasse a
um acordo. Aps meio ano de pouca evoluo, em novembro de 1992,
o presidente De Klerk props prazos para determinadas mudanas.
Entre eles, a previso de eleies gerais em maro e abril de 1994. Em
junho de 1993, o conselho de negociao concordou com a realizao
de eleies nas quais os negros teriam direito ao voto. Dessa forma,
houve a instituio de uma Constituio interina, de um ato eleitoral e
a eliminao das leis do Apartheid.
As eleies de 1994 foram um marco pela primeira vez, negros,
mestios e indianos teriam direito ao voto, o que, evidentemente, aumentou consideravelmente o nmero de eleitores. Todavia, a nova experincia no se desenvolveu sem problemas. Os eleitores e, principalmente, a
populao da rea rural, tiveram que passar por um processo educativo
para entender o funcionamento das urnas e para poder acreditar que no
haveria mais a interveno dos empregadores, que antes manipulavam
as eleies em determinadas regies. Quase 20 milhes de votos foram
computados, dando a vitria ao CNA de Nelson Mandela. Concludo o
processo eleitoral, formou-se o Governo de Unidade Nacional (GNU),
com a tarefa de conduzir o processo de reorganizao do pas, ao qual
se aliaram representantes de diversos partidos.
Entretanto, diante da nova correlao de foras, os esforos para superar as dificuldades no aconteceram sem a desconfiana mtua
entre o Partido Nacional e o CNA. De qualquer forma, a transio para
a democracia deveria mostrar-se capaz de pacificar o pas. Nesse sentido, a estrutura militar e de inteligncia do CNA e do governo teve de
ser integrada com a maior rapidez e funcionabilidade possvel. No s
o MK (Umkhonto we Sizwe), brao armado do CNA, como tambm o
AzAPO (Azanian Peoples Liberalization Army), setor militar do PAC,
tiveram que ser integrados s foras de defesa do pas SADF (South
African Defence Force), que j tinha um contingente prprio. A fuso foi

Convention for a Democratic South Africa

70

feita com o custo humano de muitos jovens voluntrios do MK, que no


encontraram seu espao nessas foras de defesa. Eles se transformaram
em uma fonte potencial de problemas polticos para o governo no futuro.
De maneira mais ampla, a situao dos negros vinculada ao
desemprego, precariedade da habitao, a falta de acesso terra,
educao, sade e s condies de desenvolvimento social, deveria ser redimensionada. Atravs do Programa de Reconstruo e
Desenvolvimento (RDP)4 consolidou-se tal perspectiva. As principais
polticas do RDP concentravam-se nas necessidades do povo em torno
do trabalho, habitao, saneamento bsico, acesso gua, entre outras. O programa propunha-se, tambm, a desenvolver recursos humanos, reconstruir a economia (de forma a propiciar o crescimento, o
desenvolvimento, a reconstruo, a redistribuio e a reconciliao),
democratizar o Estado e a sociedade sul-africana, alm de implementar
programas de interesse comum.
Apesar das metas ambiciosas desse programa no terem alcanado o sucesso pretendido, chamaram ateno para a possibilidade de
investimentos no pas. Em 1996, uma nova estratgia foi introduzida
pelo governo sul-africano Crescimento, Emprego e Redistribuio
(GEAR)5 com a proposta de crescimento econmico de 6% por ano,
criao de mais de 1,3 milhes de novos empregos fora da agricultura,
crescimento em mdia de 11% na exportao de manufaturados e de
12% na taxa de investimento real. A introduo do GEAR foi cheio
de controvrsias e, em 1997, uma conferncia do CNA estabeleceu as
diretrizes da nova poltica.
Houve, nesse momento, enorme dificuldade para alterar a estrutura socioeconmica, com suas formas particulares e impessoais de
marginalizao, em funo dos interesses nacionais e internacionais
a ela vinculados. A mudana nas prticas de emprego, por exemplo,
chocou-se com a resistncia do setor de negcios. De qualquer forma,
em 1998 foi institudo um ato de igualdade e empregabilidade cujo objetivo era garantir condies iguais de contratao para grupos historicamente discriminados. Esse ato proibia discriminaes injustas, bem
como definia os critrios de recrutamento e processos de seleo, alm
de salrios, treinamento, metas de desempenho, promoes e questes
disciplinares.
4
5

Sigla em ingls de Reconstruction and Development Programme


Sigla em ingls de Growth, Employment and Redistribution

71

As propostas para amenizar as consequncias do Apartheid


se desenvolveram de diversas formas. Em um primeiro momento, a
Comisso da Verdade e Reconciliao (TRC)6, formada com a inteno de abranger todos os campos de investigao e atuao relacionados ao perodo de vigncia do Apartheid, foi dividida em trs comits Comit de Violao dos Direitos Humanos, responsvel por
investigar os abusos aos direitos humanos que ocorreram entre 1960 e
1994; Comit de Anistia, que considerava as candidaturas anistia daqueles indivduos que estivessem de acordo com as exigncias do Ato
de Anistia7; e, Comit de Reparao e Reabilitao, encarregado de
restaurar a dignidade das vtimas e formular propostas de assistncia
para a reabilitao. A TRC realizou um difcil trabalho e seu relatrio trouxe tona muitas controvrsias antes mesmo de ser publicado
oficialmente. O resultado dos trabalhos mostrou ao povo sul-africano
o que o Apartheid produziu sobre sua nao. Mandela, sem dvida,
ajudou no processo de criao de uma atmosfera de dignidade e conciliao, apesar dos diferentes nveis de concordncia sobre o sucesso e
efetividade da proposta da TRC.
Contudo, cabe ressaltar que o CNA ganhou as eleies de 1994
em uma vitria esmagadora que colocou Nelson Mandela na presidncia do pas, iniciando um novo perodo na histria sul-africana, com
uma nova Constituio sendo aprovada em 1996. Mandela permaneceu no poder at as eleies de 1999, quando Thabo Mbeki assumiu a
presidncia. De forma geral, o governo de Nelson Mandela consolidou
a democracia no pas, mas o direito de ir e vir, do qual os negros passaram a dispor, levou milhares de pobres a abandonar as reservas e se
fixarem na periferia das cidades em busca de emprego e acesso a servios pblicos. Somente ento a situao social sul-africana emergiu
a luz do dia.
O Congresso Nacional Africano garantiu quase dois teros dos
votos em 19998. Mbeki foi escolhido para cumprir dois mandatos presidenciais, o segundo deles aps o pleito nacional de 2004. Seu gover6

Sigla em ingls de Truth and Reconciliation Commission


O Ato de Anistia foi adicionado Constituio interina, o que facilitou as negociaes, mas no trouxe pauta o tpico justia.
8
Sistema eleitoral por listas de representao proporcional com sufrgio universal. O
presidente eleito pela Assemblia Nacional e pode servir at dos mandatos de cinco
anos. Um dado fundamental que a Constituio somente pode ser modificada por
mais de dois teros dos deputados.
7

72

no foi marcado por inovaes econmicas importantes, mas tambm


por medidas controversas e suscetveis a inmeras crticas por parte
da comunidade internacional, e mesmo organismos internos. Durante
seu comando, foi oficialmente lanado o maior plano de reestruturao
econmica para permitir maior participao da maioria negra na economia, o BEE9.
Setores crticos ao governo argumentam, igualmente, que Mbeki
no exerceu a liderana regional da frica do Sul para conter as prticas de Robert Mugabe antigo aliado do CNA no pas vizinho, o
zimbbue. Alm disso, atribuda a ele a pandemia causada pelo vrus
HIV no pas. Estima-se ter em torno de 5,5 milhes de pessoas infectadas pelo vrus. Mbeki declarava publicamente que o HIV no levava
necessariamente AIDS e deixou a populao sem acesso a medicamentos antirretrovirais at 2004, quando foi praticamente obrigado a
acatar o tratamento por presses internas e externas. Por outro lado,
apesar dos avanos sociais na rea habitacional, sade e educao, a
populao negra ainda sofria com o desemprego e criticava a manuteno de polticas neoliberais, demonstrando o real poder da confederao empresarial.
Assim, o CNA viveu tenses internas, com grupos que no concordavam com as diretrizes liberais seguidas por Mbeki na conduo
da economia. A partir da, comearam a surgir divergncias entre o presidente e o vice-presidente Jacob zuma, que possua o apoio dos aliados de esquerda do CNA (os comunistas e a central sindical Cosatu).
Aps acusaes de corrupo por envolvimento no acordo de armas,
zuma foi demitido por Mbeki em 2005 e enfrentou um processo judicial. A partir disso, comeou a crescer a oposio a sua liderana. No
tardaram a surgir declaraes de que o processo teria sido motivado por
aliados de Mbeki e pela mdia, o que o levou a ser arquivado.
Em 2006, zuma retomou os planos de se tornar o prximo presidente da frica do Sul. A tenso entre ambos cresceu at 2007, quando Mbeki foi derrotado na eleio para a presidncia do Congresso
Nacional Africano por Jacob zuma. J em setembro de 2008, Mbeki
renunciou ao cargo de presidente do pas por presses partidrias, o
que levou onze ministros a o seguirem. Isso provocou diversas tenses no mercado financeiro pela sada do ministro das finanas Trevor

Sigla em ingls de Black Economic Empowerment

73

Manuel, que participou da fundao de um partido dissidente. Mbeki


j estaria centralizando excessivamente o poder, ignorando as alianas
partidrias do CNA, principalmente a dos grupos de esquerda.
De forma geral, pode-se dizer que Mbeki foi um arquiteto chefe
da recuperao econmica do pas10. Foi durante o seu governo que a
frica do Sul atingiu reconhecimento internacional como lder regional. Com a sada de Mbeki, o governo foi provisoriamente assumido
por Kgalema Motlanthe um poltico aceito tanto pela oposio quanto pelo CNA at as eleies subsequentes, que ocorreram em abril
de 2009. Durante a transio, diversas tenses internacionais surgiram
quanto ao futuro do pas, ao que o Congresso Nacional Africano respondeu argumentando que seriam mantidas as mesmas diretrizes. A
estabilidade retornou quando o ministro Manuel se disps a voltar ao
cargo sob o comando do novo governo.
Como era de se esperar, o CNA saiu vitorioso do pleito, e iniciou
seu quarto mandato no domnio poltico da frica do Sul. No dia 6
de maio, Jacob zuma foi eleito presidente. As expectativas para o seu
governo incluem um possvel aumento da influncia da esquerda, particularmente dos aliados do CNA, pelos esforos de conciliao que
esto sendo promovidos pelo presidente. No entanto, no se deve esperar tanto espao para mudana. Alm disso, os ministrios tiveram de
ser recompostos aps a sada dos aliados de Mbeki. O CNA tambm
insiste em afirmar que os rumos da economia no sero modificados.
O manifesto do partido apresentou fortemente a inteno de diminuir a
pobreza no pas, alm de aumentar a proviso de benefcios pblicos,
apesar de no ter ficado claro como isso ser feito. Um fator de extrema
importncia na eleio de zuma, principalmente se for levado em conta
o histrico de segregacionismo na frica do Sul, o fato de ele ser um
zulu, quando anteriormente os lderes eram Xhosas.
Thabo Mbeki foi o grande responsvel pelo crescimento econmico na frica do Sul nos ltimos anos, em nmeros que ficaram em
torno 4.5%. Boa parte desse crescimento atribuda ao BEE, que alm
de propiciar o fortalecimento econmico direto tambm proporciona
os meios para a legitimao do governo, alm da concretizao de
seus interesses. Segundo alguns analistas, esse seria o maior programa
de ao afirmativa j executado no mundo, pois busca, no mdio e no

10

The Economist. Dropping the helmsman, 25 de setembro de 2008.

74

longo prazos, o fortalecimento da maioria 11 atravs da formao de


uma classe capitalista e de uma classe mdia. A premissa bsica da
estratgia estabelecer um nmero crescente de empresas e outros
negcios comandados por negros. Isso pode ser explicado dentro do
contexto de um pas em que a minoria branca ainda detentora do
poder econmico, pois detm o controle sobre cerca de 80% da economia, ficando evidentes as disparidades entre as diversas etnias que
co-habitam no pas.
O RETORNO DA FRICA DO SUL
COMUNIDADE INTERNACIONAL
O fim do Apartheid propiciou condies para o fim do isolamento do pas. A frica do Sul passou de um perodo de profundo
retraimento internacional para outro caracterizado pela euforia e pleno reconhecimento mundial, intermediado por uma transio negociada entre as foras polticas at ento polarizadas. As expectativas
geradas pela democratizao estruturaram as bases das profundas
mudanas, tanto no plano domstico como na sua atuao internacional. Chegado tardiamente ao convvio internacional e carregando
os traumas produzidos pelo Apartheid, o Estado sul-africano j dava
os primeiros passos em direo a redemocratizao na segunda metade dos anos 1980. No entanto, as feridas do Apartheid ainda esto
abertas, assim como em todos os pases onde o colonialismo disseminou o segregacionismo. As tratativas entre De Klerk e Mandela e
a posterior criao de um governo de unio nacional geraram enorme
expectativa na comunidade internacional. Porm, o perfil do pas ainda est sendo constitudo.
Desde a instituio do Apartheid em termos jurdico-polticos at
meados dos anos 1980, a frica do Sul buscou a preservao do sistema como o objetivo principal e quase nico de sua poltica exterior. Na
arena internacional, o governo racista (nacionalista, isto , do Partido
Nacional) sul-africano tentou vincular, e com sucesso, sua ordem interna s divises da Guerra Fria, projetando-se como defensor dos valores
da civilizao branca no continente negro, bem como se posicionando

11

Esta referncia comporta todas os grupos discriminados no regime do Apartheid


africanos, coloured e indianos.

75

como um fiel bastio anti-comunista e a suposta expanso sovitica.


Mesmo diante de um crescente rechao no plano internacional e em
boa medida, como resposta a ele, o nacionalismo branco sul-africano
radicalizou, progressivamente, o regime.
Em termos regionais, sua poltica foi, tradicionalmente, reativa
e defensiva, apesar do seu carter ofensivo em aes que lhe permitiram extraordinrio sucesso em curto prazo. Todavia, o colapso do
colonialismo portugus na frica afetou dramaticamente a balana
de poder na frica Austral. A exposio das fronteiras da frica do
Sul e da Nambia a regimes que adotavam polticas anti-Apartheid e
o quase cerco da Rodsia do Sul pelos Estados da Linha de Frente fez
com que Pretria apresentasse novas iniciativas na poltica regional.
Nesse contexto, a frica do Sul parecia esperar por um envolvimento
macio e solidrio por parte de seus principais aliados, em especial os
Estados Unidos.
O colapso das colnias brancas foi seguido por uma exploso da
resistncia interna, provocando uma severa crise no pas e uma reao
externa igualmente drstica na forma de embargo de armas, pronunciado pelas Naes Unidas. A dupla crise, interna e externa, levou a uma
profunda reformulao da poltica e ao surgimento da Total National
Strategy, no incio dos anos 1980. Embora a ascenso de Ronald Reagan
tivesse representado para os racistas sul-africanos um novo flego, os
elementos de crise poltica, econmica e social j estavam postos. A
partir de 1989, aps a ameaa de estagnao econmica, resultante do
isolamento a que o governo da frica do Sul foi submetido, a regio da
frica Austral, at ento uma das principais reas de conflito, passou
por um processo de mudanas e se transformou em uma zona de paz e
cooperao entre os Estados.
A transformao da regio em um ambiente mais pacfico possibilitou frica do Sul a realizao de uma srie de reformas internas,
acompanhadas de um intenso realinhamento da insero regional e
internacional do pas. Em 1993, quase todas as barreiras contra o pas haviam sido eliminadas. Rapidamente a frica do Sul projetou-se
atravs de polticas e programas que seriam amplamente aceitos pela
comunidade internacional. Contudo, as condies impostas pelo fim
da Guerra Fria, bem como assuntos como desenvolvimento, direitos
humanos, meio ambiente, cooperao Sul-Sul, relaes Norte-Sul,
multilateralismo, paz e segurana, e desarmamento estariam na pauta
sul-africana.

76

A NOVA DIPLOMACIA E A RECOMPOSIO


DAS RELAES EXTERIORES
O movimento que levou a frica do Sul a transitar do regime do
Apartheid para um governo de maioria em uma sociedade multiracial
incidiu, tambm, na poltica exterior ao longo desse perodo. Nessa
medida, ela apresentava-se de forma ambgua, oscilando entre a cooperao e o conflito, refletindo o processo negociado de mudana interna
conduzido pelo governo do Partido Nacional e pelo CNA. Diante do
peso da presso internacional para a mudana do regime, um e outro
lado esforaram-se em obter o mximo de apoio externo para reforar
sua posio nas negociaes. Portanto, somente ao final do processo
seria possvel identificar maior clareza quanto aos rumos que a poltica
externa da frica do Sul seguiria, coerente com a nova situao interna
e com o ambiente internacional.
A caracterstica mais marcante no processo de transio foi a busca pela reintegrao do pas na poltica mundial e a normalizao das
relaes internacionais. Durante a vigncia do Apartheid a principal preocupao de Pretria foi a de criar um ambiente regional estvel e que
favorecesse os interesses econmicos e de segurana do pas. Diante das
necessidades internas do regime, qualquer mudana nesse espao era
percebida como uma ameaa. Dessa lgica, consolidaram-se aes no
sentido de ampliar o espao regional de controle sul-africano e, a partir
de diferentes polticas, o governo buscou desenvolver sua capacidade de
projetar-se hegemonicamente. Em nvel internacional, a frica do Sul
forjou uma aliana, ainda que informal, com o Ocidente, embora a sua
atuao externa tenha sido quase sempre reativa.
Observando o sistema do Apartheid retrospectivamente, possvel considerar que sua sobrevivncia esteve vinculada, principalmente
nos ltimos anos, a ambiguidade do Ocidente e suas motivaes geopolticas durante o perodo de Guerra Fria. Para os sul-africanos, a Guerra
Fria ajudava o governo a promover a retrica anticomunista, o que os
tornava mais tolerveis pelas potncias capitalistas. Regionalmente,
o sistema tendeu a bloquear o processo de desenvolvimento dos pases
vizinhos, atrasando a independncia do zimbbue e da Nambia conduzidas pela ONU. O sistema, a partir de diferentes subterfgios, empurrou os movimentos de libertao para fora de suas fronteiras e, em
consequncia, intensificou as divises internas nos pases da regio.
Assim, terminado o perodo de militarizao da poltica, as instituies

77

civis estavam amplamente estimuladas a elaborar um novo discurso


que pudesse indicar os novos caminhos a serem seguidos, levando em
conta as transformaes no ambiente domstico e internacional.
Ainda em 1988, as diretrizes bsicas da chamada Nova
Diplomacia, que caracterizaria a poltica externa sul-africana no perodo de transio, j eram difundidas pelo governo em demonstrao da
nova postura assumida. Segundo o diretor-geral do Departamento de
Negcios Estrangeiros, Neil van Heerden, a frica do Sul reconhecera
que parte da frica e que
[...] os problemas africanos devem ser resolvidos pelos africanos. Os interesses
comuns e a responsabilidade com relao ao bem-estar econmico, sociolgico
e ambiental da frica Austral devem ser as bases da cooperao e da boa vizinhana. A frica do Sul economicamente poderosa e detm a infra-estrutura
e as capacidades para ser a base do desenvolvimento regional. (MENDONA,
2000, p. 42).

Van Heerden foi o formulador dos princpios-chave na Nova


Diplomacia. Estes princpios projetavam a frica do Sul no mais como uma extenso da Europa no continente, mas a ideia de uma potncia regional permanecia. Entretanto, o poder sul-africano deveria ser
exercido com limites, pois o pas dependia das relaes amigveis com
seus vizinhos e sua poltica regional deveria ser implementada atravs
de instrumentos no-coercitivos.
Nesse sentido, alguns analistas argumentam que a Nova
Diplomacia no resultou em uma poltica regional transformada, representando mais uma mudana de estilo do que de substncia. Assim,
a noo de frica do Sul como potncia dominante permanecia inalterada, porm a definio dessa hegemonia seria alterada, de geopoltica para geoeconmica. Dessa forma, avaliam que a principal
mudana na poltica regional, a partir dessa diplomacia neo-realista,
se baseou no princpio de uma expanso econmica da frica do Sul.
Todavia, parece fundamental considerar a complexidade das relaes
que os sul-africanos deveriam desenvolver com seus vizinhos diante
da expectativa de um fim poltica de desestabilizao que caracterizou os anos 1980.
Como dito anteriormente, a transio para a democracia foi marcada pela desconfiana, tanto do lado do Partido Nacional como do
CNA. Esta desconfiana atingia especialmente o CNA devido preocupao envolvendo a real vontade e at mesmo a capacidade dos

78

militares em proteger um possvel governo democrtico, visto que essa


situao poderia desencadear novos conflitos tnicos e at mesmo uma
guerra civil12. Em que pese as desconfianas internas, fundamental
considerar as mudanas estruturais no sistema internacional, que viriam a interferir decisivamente no cenrio domstico e regional sulafricano, bem como em sua postura em termos internacionais.
No centro das transformaes estava o final da Guerra Fria e,
como consequncia, o colapso da base ideolgica (anticomunismo)
que servia como justificativa para as agresses internas e regionais sulafricanas. A Nova Diplomacia ganhou fora com o fim do banimento
das organizaes de oposio e com a libertao de Nelson Mandela e
outras lideranas em 1990. De Klerk iniciou uma ofensiva diplomtica
com o objetivo de promover o retorno da frica do Sul comunidade
internacional e o fim das sanes econmicas. No cenrio africano,
a poltica externa de De Klerk conquistou uma srie de sucessos diplomticos atravs de tratados de cooperao e da intensificao de
contatos econmicos.
Ao mesmo tempo, o CNA, juntamente com a OUA e os Estados
da Linha de Frente, com base no prestgio poltico e moral de Mandela,
buscava garantir que a normalizao das relaes exteriores da frica
do Sul acontecesse aps a concluso das negociaes constitucionais,
pois se tornava evidente uma perda relativa de controle sob esse importante pilar da poltica internacional anti-Apartheid. O CNA considerava
o risco de uma participao restrita no novo jogo poltico, e no deixou
de fazer uma reviso nas linhas de sua poltica exterior. Atravs de uma
srie de documentos, o CNA reconheceu a mudana radical no ambiente internacional, o colapso de seu antigo aliado, a Unio Sovitica,
e o surgimento de uma ordem internacional que tendia multipolaridade, ainda que dominada politicamente pelos Estados Unidos e que se
baseia social e economicamente na hegemonia indisputada do sistema
capitalista (DPCKE, 1998, p 146).
Com a ascenso de Mandela ao poder, muitas instituies foram
transformadas ou substitudas. Ao mesmo tempo, muitos agentes do

12

Segundo Anthony Butler, promoes, adiantamento de aposentadorias e outros incentivos foram dados posteriormente pelo governo do CNA devido a esses fatores. Alm
disso, o CNA abandonou sua bandeira inicial de identificar e punir militares e membros da inteligncia responsveis pela represso da era do Apartheid. Ver BUTLER,
Anthony. Contemporary South Africa. New York: Palgrave Macmillan, 2004.

79

Departament of Foreign Affairs foram tratados com hostilidade e desconfiana, o que preocupou o Ministrio da Defesa. No plano econmico, o Departamento de Comrcio e Indstria e o Tesouro passaram
a representar papis secundrios. Mais acentuadamente, a presidncia
tomou para si diversas reas importantes nas relaes internacionais,
intervindo, algumas vezes, pesadamente na promoo de investimentos estrangeiros. Diante disso, os funcionrios de relaes internacionais do pas desempenharam um papel menor na conduta das relaes
exteriores. Essa influncia da presidncia na poltica externa acabou
sendo controversa. Enquanto o presidente oferecia liderana e moviase decisivamente para o terreno diplomtico, em uma srie de iniciativas de paz na frica Central, seu gabinete alienou diversos funcionrios qualificados.
OBJETIVOS E PRIORIDADES
DA DIPLOMACIA SUL-AFRICANA
Assim como a poltica interna sul-africana foi marcada, na dcada de 1990, pelo fim do Apartheid e pela democratizao, as relaes
externas do Estado tambm passaram por profundas transformaes.
Durante a Guerra Fria, a frica do Sul proclamava ser um pas de civilizao europeizada estabelecido na frica, mantendo uma srie de
guerras no declaradas com seus vizinhos e sofrendo com o isolamento
poltico internacional. No fim da dcada de 1980, sob fortes presses
da comunidade internacional, crescentes tenses internas e grave crise
econmica, o regime do Apartheid finalmente comeou a se desmantelar. A frica do Sul que emerge do regime segregacionista passa por
uma guinada radical no rumo de sua poltica externa. Transformada
em Estado democrtico, economia emergente e lder do Renascimento
Africano, o pas passa a se apoiar na cooperao regional e no dilogo
desenvolvimentista Sul-Sul para buscar sua reintegrao na comunidade internacional.
Sendo um pas de relativamente grandes dimenses territoriais
e populacionais, alm de uma economia emergente e com forte poder
blico, a frica do Sul desempenha importante papel como representante do continente africano na maioria das organizaes internacionais e nos fruns de dilogo internacionais especialmente no mbito
do sistema ONU. O pas visto, naturalmente, como uma liderana

80

regional extremamente relevante nas relaes de poder do continente,


bem como importante eixo da cooperao Sul-Sul no mundo tendo
contribudo ativamente para a criao do Frum ndia, Brasil e frica
do Sul (IBAS, 2003) e do Frum Amrica do Sul-frica (ASA, 2006),
alm de ser o nico representante africano no G-20.
O Departamento de Relaes Exteriores da frica do Sul passou
por algumas mudanas importantes no incio de 2009 (com a ascenso
de zuma presidncia), com a mudana de nome para Departamento
de Relaes Internacionais e Cooperao (DICO)13 dando maior nfase aos objetivos de cooperao desenvolvimentista do pas e com a
posse da ministra Maite Nkoane-Mashabane, nomeada pelo novo presidente. No entanto, de acordo com o recm lanado Plano Estratgico
2009-2012 do DICO, a prioridade mxima da poltica externa da
frica do Sul segue sendo a consolidao da Agenda Africana a partir
da resoluo de conflitos e do desenvolvimento socioeconmico no
continente. Nesse sentido, a frica do Sul busca expandir no apenas
as relaes bilaterais com as demais naes do continente, mas tambm as relaes continentais multilaterais a partir da Unio Africana
e da NEPAD (New Partnership for Africas Development) e as relaes regionais, no mbito da SADC e do RISDP (Regional indicative
Strategic Development Plan), estratgia econmica da SADC considerada como a expresso regional da NEPAD.
Um ponto interessante que zuma dirigiu o servio de inteligncia do CNA durante a luta anti-Apartheid, e esteve exilado em Angola
e Moambique, com cujos dirigentes mantm excelentes relaes, ao
contrrio de Mbeki. Esta situao permitir, sem dvida, desbloquear
as relaes bilaterais e impulsionar a integrao regional. zuma foi, na
juventude, militante do Partido Comunista e, ao contrrio de Mbeki,
que viveu exilado longo tempo na Europa, esteve sempre no undeground, preso ou exilado nos pases vizinhos. Enfim, uma transio
entre uma liderana europeizada e uma africana, entre uma de matiz mais liberal e outra de esquerda.
A frica do Sul, como maior economia da frica e importante
espao de poder regional, tem um papel de liderana extremamente
destacado no continente. No mbito das iniciativas multilaterais, a

13

O nome em ingls passou de Department of Foreign Affairs (DFA) para Department


of international Relations and Cooperation (DiCO). Disponvel em: www.dfa.gov.za.
Acesso em 20/07/2009.

81

participao sul-africana extremamente relevante, tanto por sua dimenso populacional e territorial, quanto por sua fora econmica e
estatura poltica internacional. importante ressaltar que a frica do
Sul, antes de ter uma relao conturbada com seus vizinhos da frica
Austral, havia estabelecido com eles fortes conexes econmicas, de
infraestrutura e rede de transporte durante o perodo colonial, num quadro de complementaridade. Os conflitos dos anos 1970 e 1980 prejudicaram tanto os vizinhos como a prpria frica do Sul. Essa concepo
regional claramente alterada com a mudana de regime no pas e com
o fim da bipolaridade.
No obstante, devido assimetria e a esse histrico das relaes
regionais, que fazem com que a frica do Sul seja encarada com certa
suspeita por seus vizinhos, e s prprias contradies internas que o
pas enfrenta, tais como a grande desigualdade social e a dualidade da
economia, a frica do Sul ps-Apartheid esfora-se por adotar uma
postura no-confrontadora e no-hegemnica frente a seus vizinhos
continentais. Essa questo se evidencia, principalmente, pela postura
leniente da poltica externa de Mbeki em relao crise poltica do
zimbbue. a partir dessa perspectiva que o pas tem se inserido, atualmente, nas relaes de poder da frica e em suas principais instituies multilaterais, tanto no mbito da Unio Africana e da NEPAD,
como no escopo da SADC e da SACU.
Os dois principais pilares de cooperao da frica do Sul com a
frica Austral atualmente so a SADC e a SACU. O primeiro, fundado
em 1992, passou a ser integrado pela frica do Sul apenas em 1994,
com a ascenso do CNA, como dito anteriormente. A organizao, que
atualmente conta com 15 Estados-membros, parte de uma concepo
desenvolvimentista de integrao sub-regional, buscando solues
conjuntas para problemas comuns tais como o trfico de armas, a proliferao do HIV/AIDS e os grandes fluxos migratrios na regio.
A frica do Sul se destaca claramente no grupo por sua posio econmica privilegiada, tendo desenvolvido uma srie de programas de cooperao para a gerao e distribuio de energia eltrica na
frica Austral e para a coordenao da produo aucareira regional.
Da mesma forma, a organizao tem sido priorizada pelo governo como instrumento de integrao regional. Em agosto de 2008, durante a
28 Cpula dos Chefes de Estado e de Governo do SADC, a frica do
Sul assumiu a presidncia anual da organizao. No mesmo encontro
houve o lanamento da rea de Livre Comrcio da SADC, eliminando

82

as tarifas comerciais entre os Estados-membros e aprofundando ainda


mais a integrao regional. O prximo passo, a criao de uma Unio
Aduaneira, programada para 2010, ainda est sendo estudado.
Criado em 1910 e composto por frica do Sul, Botsuana, Lesoto,
Nambia e Suazilndia, a SACU se baseia na perspectiva do mercado
para aumentar o entrosamento econmico dos pases da frica Austral.
At 2002, a Unio Aduaneira era administrada pela frica do Sul, com
o pas estabelecendo clara hegemonia econmica sobre os demais. As
assimetrias intrabloco so bastante notveis, tendo em vista que a economia da frica do Sul muito maior do que a de seus parceiros.
Tal organizao, apesar de importante para as relaes regionais da
frica do Sul tem sido relativamente deixada de lado em detrimento do
SADC, a qual tem sido bastante priorizada pelo governo sul-africano.
J em nvel continental, o ano de 2002 foi particularmente relevante com a criao de dois importantes mecanismos diplomticos
africanos: a Unio Africana e a NEPAD. Na verdade, ambas as iniciativas esto relacionadas, tendo em vista que a NEPAD deve futuramente
integrar a Unio Africana como programa econmico de desenvolvimento. A Unio Africana, lanada com o intuito de substituir a OUA
como sistema de coordenao poltico-econmico do continente,
uma organizao que visa a integrao das naes africanas a partir de
um programa cooperativo basicamente nos moldes da Unio Europia.
Para buscar atingir seus objetivos, a organizao conta com uma
srie de rgos, que vo desde a Assemblia at uma Corte de Justia
e ao Parlamento Pan-Africano, contando atualmente com 53 Estadosmembros. A frica do Sul tem desempenhado papel crucial dentro da
organizao desde sua criao, vendo-a como importante pilar das relaes multilaterais do continente africano, tanto no campo da segurana e resoluo de conflitos como no mbito de cooperao para o
desenvolvimento socioeconmico africano.
J no mbito da NEPAD, a frica do Sul tem desempenhado um
papel extremamente ativo no desenvolvimento e consolidao de seus
mecanismos, bem como na promoo da estratgia internacionalmente. O pas, como principal potncia econmica do continente, foi um
dos cinco criadores da estratgia, assumindo importante papel de liderana no desenvolvimento de suas estruturas e processos. Como presidente da Unio Africana em 2002/2003, Mbeki foi responsvel pelo estabelecimento da NEPAD como programa oficial de desenvolvimento
econmico da Unio Africana, promovendo-o amplamente nos fruns

83

internacionais. Alm disso, desde seu estabelecimento, a frica do Sul


tem sediado o secretariado da NEPAD e tem sido o maior contribuinte
financeiro de seu oramento. O pas tambm foi decisivo para a criao
e implementao do APRM (African Peer Review Mechanism), principal mecanismo de monitoramento da NEPAD.
Alm do papel chave que desempenhou no mbito dessas organizaes e no escopo da integrao regional, a frica do Sul tambm teve
papel determinante como mediador no continente, tendo se destacado
diplomaticamente nos conflitos do Burundi, da Repblica Democrtica
do Congo e da Costa do Marfim.
As relaes da frica do Sul com as Naes Unidas s foram
plenamente normalizadas em 1994, a partir da realizao das eleies
democrticas no pas. O pas almeja obter um assento no Conselho
de Segurana em uma eventual reforma, representando a frica.
Tradicionalmente voltada Europa em termos comerciais, financeiros, militares e diplomticos, a diplomacia sul-africana adotou a chamada Estratgia da Borboleta, abrindo suas asas para o oeste e para
o leste. Alm do aprofundamento de uma poltica externa que cobre
todo continente africano, as conexes com a sia tem sido da maior
importncia, especialmente no tocante China (com a qual foram
estabelecidas relaes diplomticas durante o governo Mandela) e
ndia, crescentes parceiros econmicos. A aproximao em relao
Amrica Latina, especialmente com o Brasil, tambm tem se aprofundado.
FRICA DO SUL E BRASIL:
ESTRATGIAS DE APROXIMAO
A frica do Sul e o Brasil, embora tenham vivenciado processos histricos diferenciados, compartilham uma posio comum: so
pases em desenvolvimento. Em 1989, o Brasil conclua sua transio
democrtica. No mesmo perodo, a frica do Sul discutia a necessidade de uma transio que culminou em 1994, com ascenso de Mandela
ao poder. Diplomaticamente, a frica do Sul saiu do isolamento recentemente. O seu reingresso tardio nas relaes internacionais ainda
est em processo de redefinio, todavia, as prioridades de sua poltica externa esto sendo estabelecidas. No caso brasileiro, adoo de
uma agenda que procura consolidar uma posio do Sul nas relaes

84

internacionais redimensiona as relaes externas do pas. A questo


que emerge, no entanto, diz respeito s oportunidades que esse recente
espao diplomtico pode oferecer a ambos os pases.
Entende-se que so vrias as reas de convergncia poltica que
oportunizam a consolidao e o aprofundamento dos ainda incipientes laos bilaterais entre frica do Sul e Brasil. At recentemente,
a distncia geogrfica, a falta de interao histrica e cultural e, em
especial, os problemas polticos gerados pelo Apartheid, inibiram o
desenvolvimento de laos mais fortes entre os dois pases. Embora o
Brasil tenha, desde os anos 1950 e 1960, alguma identidade com os
pases em desenvolvimento do Terceiro Mundo, os fortes laos que
mantinha com Portugal constituiu um obstculo para as aspiraes do
Brasil na frica. Essa postura era fortalecida, ainda, pelos laos com
os Estados Unidos e seus temores quanto influncia comunista no
Atlntico Sul.
Duas datas foram cruciais na redefinio das relaes entre o
Brasil e a frica do Sul. Foi a partir da Revoluo dos Cravos, em
1974, que a poltica brasileira para a frica liberou-se da ambiguidade
e pode concentrar-se em avanar, ainda que lentamente, nas ligaes
polticas e econmicas com os novos Estados da frica. Desde 1974,
ento, o Brasil projetou-se na poltica mundial como um representante
das causas do Sul e em um relacionamento especial com o continente africano. No obstante, a partir da instaurao da nova frica do
Sul, em 1994, foi possvel ao Brasil e as demais potncias capitalistas,
livrarem-se da hipocrisia de condenar o regime racista nos fruns internacionais e manterem vnculos econmicos com o pas.
Politicamente, os dois pases buscam consolidar seus sistemas
democrticos. Essa uma prioridade mxima para ambos os Estados.
Nos dois casos foram transies pacficas e ordenadas pelos regimes
autoritrios. No caso sul-africano havia temores no sentido de que o
consenso democrtico no pudesse sobreviver aos novos governos, devido a grupos secessionistas, irredentistas e antidemocrticos dentro de
Estado, que colocam problemas reais de segurana. Os altos ndices de
criminalidade, as elevadas taxas de desemprego e a problemtica das
fronteiras exigiram que o governo controlasse o processo de uma forma
bastante firme.
Outros valores tambm so compartilhados pelos dois Estados.
Soberania, independncia e integridade territorial possuem uma conexo importante com a projeo de poltica externa. Tanto o Brasil

85

como a frica do Sul esto comprometidos em resistir a presses de


foras hegemnicas polticas e econmicas externas. No caso brasileiro, percebe-se a clara tentativa de anular ou diversificar a tradicional
dependncia dos Estados Unidos e desenvolver uma rede de relacionamentos muito mais ampla intra e extra-hemisfrica baseada em uma
reavaliao legtima dos seus interesses e aspiraes, comportando-se
como um negociador global. Por sua vez, a frica do Sul tambm tem
procurado superar suas relaes de dependncia, para no mais ser
considerado um posto avanado europeu na frica Meridional. O compromisso com os interesses africanos pode ser percebido nas divergncias com os Estados Unidos desencadeadas sobre o seu relacionamento
com Cuba, Lbia, Ir e outros pases do Oriente Mdio.
Os dois pases tm resistido, a partir de suas condies especficas, ascendncia do FMI e do Banco Mundial, bem como tm discutido nos fruns internacionais suas relaes econmicas com a Unio
Europia. importante considerar que essa postura de auto-afirmao
no , necessariamente, confrontacionista. Ela oriunda do desenvolvimento de concepes e valores, como por exemplo, soberania, que no
excluem a interdependncia, mas projetam uma ordem mais simtrica
nos relacionamentos internacionais. Quanto questo da integridade
territorial, ainda que as disputas de fronteiras sejam uma preocupao
histrica em ambas as regies, os processos de cooperao e integrao
vm mudando os padres das relaes regionais a partir do desenvolvimento de comunidades de economia e segurana.
Ainda dentro de uma estrutura de valores e prioridades em comum, est o desenvolvimento econmico e o progresso social. Alcanar
o crescimento econmico sustentvel um objetivo fundamental e
possui sua dimenso internacional. Os dois Estados possuem enormes
disparidades de renda e desenvolvimento desigual. O potencial dos pases imenso, todavia desperdiado pela ainda no superada estrutura
socioeconmica herdada dos perodos anteriores. Pobreza, desemprego, desigualdade de renda, taxas de criminalidade, sistemas de sade e
educao precrios, sem falar nas epidemias, so desafios em comum.
Assim, Brasil e frica do Sul tm frente a difcil tarefa de garantirem
seus objetivos macroeconmicos em longo prazo e estabelecerem padres de vida mais elevados em curto prazo.
O Brasil e a frica do Sul so lideranas nas suas regies e as
possibilidades de desenvolverem uma parceria estratgica bilateral so
grandes. Conforme Evans (1996, p. 116),

86

[...] um relacionamento estreito com a frica do Sul como lder da regio e


conduto , portanto, uma consequncia lgica para a poltica africana brasileira.
A frica do Sul tambm est ansiosa para intensificar as relaes com o Brasil.
Em 1995 o comrcio, nas duas vias, representou R$ 2 bilhes, e o turismo na
frica do Sul est aumentando. A Amrica do Sul avanou rpido no campo de
agrupamentos econmicos regionais e o MERCOSUL, como a segunda unio
aduaneira no mundo, depois da Unio Europia, um modelo que a SADC teria
a esperana de imitar. O Brasil ocupa um lugar central dentro do Cone Sul e tem
boas relaes com todos os doze vizinhos. A frica do Sul tem onze parceiros
no SADC e ocupa uma posio de liderana semelhante na regio. As vantagens
de mtua cooperao so bvias. Alm da frica, trs questes em particular
so merecedoras de ateno: reforma das Naes Unidas, desenvolvimento no
Sul do Atlntico/regio da Antrtica, e cooperao Sul-Sul.

Ainda, segundo Evans, cada uma das reas de interesse nas relaes
internacionais contemporneas, destacadas acima, oferecem oportunidades para uma diplomacia criativa e solucionadora de problemas. No tocante s Naes Unidas, tanto o Brasil como a frica do Sul tm expressado
sua insatisfao com o fechamento do Conselho de Segurana e levam a
srio suas candidaturas para membros permanentes de um Conselho reformado. Forte cooperao nessa rea beneficiaria ambos os Estados. O
Brasil reivindica como quinto maior Estado do mundo e como o maior
poder no hemisfrio sul. J os sul-africanos tm a habilidade de se tornar
uma presena que comande a Unio Africana. Esse fato combinado com a
influncia poltica que o Brasil poderia exercer na Amrica do Sul e em outros lugares, representaria grande um bloco votante na Assemblia Geral.
Os dois Estados tm interesse tambm no Atlntico Sul e na regio da Antrtica. A frica do Sul, como membro do grupo Valdvia
de Estados (com Chile, Argentina e Uruguai) tem acesso direto
Antrtida. A cooperao bilateral nessa questo, assim como no que
diz respeito zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul (zOPACAS)
so de interesse mtuo. E, em um espectro mais amplo, as possibilidades de complementaridade na esfera econmico-industrial constituem
uma prioridade para Estados que alcanaram no s o status de potncia mdia, mas que comeam implementar decises ou exercer influncia nos assuntos regionais e extra-regionais.
A aproximao entre o Brasil e a frica do Sul foi redimensionada a partir do estabelecimento do Frum de Dilogo ndia, Brasil e
frica do Sul IBAS14, em junho de 2003. Nessa ocasio, os chance-

14

IBSA, em ingls (india, Brazil and South Africa Dialogue Forum)

87

leres dos trs pases Celso Amorim, do Brasil; Yashwant Sinha, da


ndia; e Nkosazana Dlamini-zuma, da frica do Sul anunciaram, em
Braslia, a constituio do Grupo. O primeiro documento da iniciativa, a
Declarao de Braslia15, divulgado no mesmo dia de seu lanamento,
previa uma srie de atividades a serem desenvolvidas conjuntamente
pelos trs pases. Entre as atividades estava prevista a coordenao de
vises sobre grandes temas da agenda internacional, a articulao dos
acordos de liberalizao comercial em negociao entre eles e a cooperao em diversos setores. Pases em desenvolvimento como a ndia, o
Brasil e a frica do Sul tm recursos escassos para investir em poltica
externa, pois esses recursos so disputados por outros setores em que
demandada a ao governamental (sade, educao, etc.).
A Declarao de Braslia define, de forma ampla, o exame dos temas da agenda internacional e de interesse mtuo, como um dos principais objetivos do grupo. Em seguida, o documento trata de uma extensa
lista de temas especficos. So eles: paz e segurana internacionais; reforma da ONU e de seu Conselho de Segurana; novas ameaas segurana (como terrorismo; crime transnacional; trfico de armas; ameaa
sade, em particular a epidemia de HIV/AIDS; desastres nacionais;
e trnsito de substncias txicas); defesa; Conveno para o controle
do Tabaco; meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; diversidade
biolgica; globalizao; protecionismo comercial; flutuao dos preos
das matrias-primas; volatilidade dos fluxos financeiros globais; promoo da incluso e eqidade sociais; eliminao da discriminao racial e
promoo da igualdade de gnero; desenvolvimento de cooperao trilateral em reas em que pelo menos um dos parceiros tenha excelncia
e naquelas que aumentem a conectividade entre eles (transporte areo
e martimo); colaborao em matria de tecnologias de comunicao e
informao; e articulao de suas respectivas iniciativas de liberalizao
comercial (Mercosul-ndia, Mercosul-SACU e SACU-ndia).
A natureza ampla dos objetivos do Frum e o nvel de afinidade entre os pases em diversas reas sugerem que a iniciativa foi concebida para transcender o nvel das chancelarias e abarcar temas que
possam ser articulados no s entre o poder pblico e suas instncias
burocrticas, mas tambm entre o setor privado e a sociedade. O IBAS,

15

A Declarao de Braslia e outros documentos bsicos relativos ao Frum esto


disponveis no site do Itamaraty (www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/grupos/
ibas/index.asp)

88

se observados seus objetivos e seus temas de forma mais detida, apresenta a possibilidade de dois tipos de relacionamento. A primeira delas
reflete as relaes dentro do prprio grupo para tratar dos temas de
interesse especfico, como a implementao de projetos de cooperao
entre seus membros. A segunda mostra a capacidade do grupo para
interagir em bases bilaterais com um pas ou outro grupo de pases, ou
ainda, para atuar em um determinado organismo multilateral.
A formao do IBAS remonta uma proposta do CNA, concebida
antes mesmo do partido chegar ao poder. A ideia inicial era a de que a
frica do Sul trabalhasse a partir do objetivo de criar um grupo que, no
Sul, refletisse o G-8 e dele se tornasse interlocutor. Todavia, a proposta
no se concretizou durante o primeiro governo democrtico da frica
do Sul. Esse governo foi cauteloso no sentido de se projetar imediatamente como uma possvel liderana do mundo em desenvolvimento,
no s pela delicada situao interna de garantir o sucesso da transio,
como pelo recente reposicionamento sul-africano diante da comunidade internacional.
No entanto, o governo de Mandela foi politicamente tranquilo,
bem como a passagem do poder para Mbeki. A partir de ento, Pretria
teria avaliado que as condies para que a constituio de um grupo do
Sul era apropriada. Em 2001, o Presidente Mbeki estabeleceu contato
com os primeiros mandatrios do Brasil, da Arbia Saudita, da ndia e
da China, formalizando a proposta de constituio do grupo para atuar
como interlocutor de G-8. Porm, antes que fosse possvel realizar uma
reunio com os representantes de cada um dos pases, ocorreu o atentado de 11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos. O Brasil, a ndia
e a China declinaram o convite para participar do encontro sugerido
pelos sul-africanos alegando que aquele era um momento de turbulncia internacional, decorrente dos atentados. A retomada do trabalho de
articulao poltica visando o agrupamento de pases do Sul s aconteceria em 2003, fixando o debate entre Brasil, ndia e frica do Sul.
De qualquer forma, as relaes diplomticas do Brasil com a
frica do Sul tm se aprofundado significativamente desde o primeiro
governo do Presidente Lula e do governo de Mbeki. Por um lado, a
frica do Sul se insere na estratgia externa brasileira de aproximao
com o continente africano, tendo em vista que o pas exerce importante
liderana na frica Austral. Por outro lado, como economia emergente
localizada no hemisfrio sul, a frica do Sul tambm se encaixa claramente nos planos do Itamaraty de ampliao do dilogo Sul-Sul. Da

89

mesma forma, o Brasil preconizado pelas relaes exteriores sul-africanas como importante parceiro emergente e uma base de operaes
para o conjunto do continente africano.
Ambos os pases passam atualmente por uma fase de auto-afirmao no cenrio internacional, buscando livrar-se dos laos de dependncia com os pases ricos e diversificando suas relaes externas
a partir do incremento dos laos diplomticos com outros pases em
desenvolvimento. Dessa forma, os dois Estados tm interesses bastante similares no cenrio internacional, aliando-se, frequentemente, nos
fruns multilaterais como lderes das naes subdesenvolvidas. Em outubro de 2008, na 3 Cpula de Chefes de Estado do IBAS, os lderes
tomaram posio a favor de uma reestruturao do sistema financeiro
internacional como forma de superar a crise global.
Alm de interagir para formar novos paradigmas de governana
global (multilateral), um novo equilbrio de poder no mundo (multipolar) e de buscar construir um entorno regional seguro e estvel no sul de
cada um dos continentes, o IBAS se apresenta como um agrupamento
capaz de forjar instrumentos para articular as relaes entre seus espaos regionais. O Oceano Atlntico Sul e o Oceano ndico se tornaram espaos martimos sem uma importncia estratgica maior desde a
abertura do Canal de Suez. No limiar do sculo XXI, todavia, o que se
observa o incremento das relaes comerciais e de todo tipo de fluxos
entre a Amrica do Sul, a frica e a sia. A projeo da economia brasileira para as demais regies mencionadas acompanhada pela projeo
da China e da ndia para a frica e Amrica do Sul. Os pases africanos,
por sua vez, tambm intensificaram os fluxos na direo desses parceiros, com um declnio relativo das conexes Norte-Sul.
Mas no se trata apenas de tornar a frica do Sul uma conexo
slida para o Brasil atingir a sia via Oceano ndico, pois, afinal, como
a sia Oriental antpoda em relao ao nosso pas, no necessrio utilizar a rota do Pacfico (um Lago Americano) nem o saturado
Canal do Panam. Alm do sul do continente africano estar se tornando
uma base logstica (o que explicitamente impulsionado por Grupos
de Trabalho do IBAS), o Atlntico Sul (e tambm o ndico) desponta
como zona de imensos recursos energticos, com as jazidas de gs e
petrleo, como o pr-sal. As duas margens do Atlntico Sul tem sido
palco de novas descobertas, bem como partes importantes do Oceano
ndico. Assim, a reafirmao da soberania sobre as guas territoriais, a
manuteno da segurana dos Oceanos para a navegao e o bloqueio

90

de qualquer iniciativa de militarizao desses espaos martimos por


potncias extra-regionais.
Nesse sentido, necessrio articular a cooperao naval (e militar em geral) entre os pases do IBAS: A primeira metade de maio
de 2008 presenciou um importante evento multilateral que passou
praticamente despercebido pela populao dos pases envolvidos.
Houve, pela primeira vez, a realizao de exerccios martimos conjuntos entre as marinhas da ndia, Brasil e frica do Sul (IBSAMAR).
ndia e Brasil, com marinhas fortes com mais de 50.000 embarcaes (...) em comparao com a marinha sul-africana, com nmeros
menores, podem desempenhar um papel de coordenao principal
no futuro (...) a frica do Sul tem uma extensa costa litornea e uma
limitada capacidade naval para monitorar e proteg-la. Isso gera uma
oportunidade para as trs foras navais atuarem juntas nessas reas.
(KHURANA, p.1, 2008).
Embora o Cabo da Boa Esperana seja um caminho mais longo que pelo Canal de Suez, sua utilizao cada vez maior, pois as
novas embarcaes so muito maiores e mais pesadas do que pode
suportar esse Canal. Prova disso que cerca de 30% do petrleo do
Golfo Prsico destinado Europa e Amrica passam pelo Cabo da
Boa Esperana. Enquanto o nmero de petroleiros que passavam pelo
Cabo por ms variava entre 30 e 50 a uma dcada atrs, hoje o nmero
encontra-se entre 90 e 100. Alm disso, as aes dos piratas somalis
transformaram a rota de Suez num problema bastante grave.
Enfim, o hemisfrio sul possui mais guas do que terra e est se
tornando um espao estratgico em termos de desenvolvimento e de
geopoltica. Alm das rotas e fluxos, h jazidas de gs e petrleo em
guas territoriais dos pases da regio. O Atlntico Sul recebe guas de
quatro grandes bacias hidrogrficas (Amazonas, Prata, Nger e Congo)
e tem contato com as duas maiores florestas tropicais do mundo. Alm
disso, preciso considerar que as presses internacionais sobre a
Antrtica devem crescer enormemente num futuro prximo, alm da
Austrlia se tornar cada vez mais um espao asitico (tanto em termos demogrficos como econmicos).
Tudo isso far da regio articulada pelo IBAS um espao geoestratgico da mxima relevncia, especialmente tendo em vista a expanso externa das trs economias para as regies dos respectivos parceiros. Assim, hora de planejar aes trilaterais tambm em termos de
segurana comum, pois o IBAS representa o nico mecanismo capaz

91

de gerar iniciativas que superem a viso acomodada que impera dentro


de cada um dos trs pases isoladamente.
J no mbito regional, destaca-se a criao, tambm em 2003,
do Frum Amrica do Sul-frica (ASA), do qual ambos os pases
participam, bem como o estabelecimento do Acordo Preferencial de
Comrcio entre a SACU e o Mercosul, em abril de 2009, considerado
como um importante passo rumo criao de uma possvel zona de
Livre Comrcio entre os dois blocos. Em julho de 2009, durante a 13
Cpula da Unio Africana, tambm foi assinado um acordo de parceria
entre o Brasil e a Unio Africana sobre desenvolvimento social, o qual
vem complementar o Acordo de Cooperao Tcnica assinada pelas
partes em fevereiro de 2007, em Braslia, servindo como instrumento
de cooperao que liga Brasil e frica do Sul.
Apesar das iniciativas em direo a uma maior aproximao entre
os pases, alguns analistas iro apontar as contradies latentes entre a
frica do Sul e o Brasil em seus respectivos interesses. Nessa perspectiva, identificada a partir dos diferentes processos histricos, fala-se da
dificuldade, tanto do Brasil como da frica do Sul, em relao s suas
polticas internas e da fragilidade de suas organizaes democrticas
diante dos problemas econmicos e sociais. Contudo, o debate estabelecido pelo Frum abriu um importante espao poltico para a atuao
internacional dos dois pases, com o potencial aumentado pela participao da ndia. Porm, sua sobrevivncia depender, inevitavelmente,
da habilidade de seus membros de ampliarem o dilogo e de promoverem a interao de suas polticas externas.
CONSIDERAES FINAIS:
A NOVA FRICA DO SUL E SUAS CONTRADIES
Embora saudada pela comunidade internacional, a democratizao sul-africana e sua nova postura internacional enfrentou desafios importantes. Nas difceis relaes com os Estados Unidos, a aproximao
amistosa entre Mandela e Clinton no durou os primeiros meses de governo do CNA. Mandela reclamou do no cumprimento de promessas de
ajuda e investimento massivos no pas. Do outro lado, Clinton reclamava
que a frica do Sul se recusava a cortar laos com os rogue states ou
terrorist regimes (Cuba, Ir, Lbia e Sria), ao que o lder sul-africano
retrucou: eles eram nossos aliados contra o regime racista, vocs no.

92

A doutrina desenvolvida por Mandela era de universalidade,


no julgando os outros governos. Essa universalidade, todavia, foi problemtica nas questes envolvendo a Repblica da China (Taiwan) e
a Repblica Popular da China. Aps tentar convencer Beijing de que
seu pas era uma exceo, Mandela viu-se forado a cortar relaes
diplomticas com a ilha. Num sentido oposto, tambm foram suspensas as relaes diplomticas com a Nigria, pois os sul-africanos argumentavam que esse pas estava executando arbitrariamente ativistas de
direito humanos.
O CNA manteve alguns aparatos do regime do Apartheid para
combater a imigrao dos pases vizinhos do norte e at para expulsar
os j residentes no pas. Ao contrrio das diretrizes da poltica externa
sul-africana durante as quatro dcadas aps 1948, dirigida pela vontade
de defender a agenda domstica de supremacia branca, o CNA, inicialmente, a conduziu como uma forma de modificar os fundamentos da
realpolitik e de implementar na agenda internacional a imagem de uma
frica do Sul que vale a pena.
Com Mbeki, entretanto, a estratgia internacional tornou-se mais
pragmtica e com uma concepo mais limitada da poltica internacional. No obstante, muitos crticos afirmam que o pas ainda no definiu
seus reais interesses na poltica internacional. Em um contexto de indefinies, o continente africano, como um todo, continuaria como um
mero coadjuvante do crescimento mundial. Essa situao identificada
pela frica do Sul, que define a posio econmica internacional do
continente como a mais marginalizada.
A questo principal , ento, como participar desta ordem econmica, como atrair investimentos e comrcio e como se tornar parte
importante da economia internacional. O governo de Mbeki registrou
essa prioridade e suas aes pareciam estar voltadas para modificar essa
realidade. Muitos intelectuais do CNA desaprovam a grande conexo
do pas com a Europa ocidental e com os Estados Unidos em detrimento de uma agenda pr-africana e da cooperao Sul-Sul. Estes mesmo
intelectuais avaliam negativamente as instituies de financiamento internacionais (como o Banco Mundial e o FMI) e grandes transnacionais. Alguns parlamentares do CNA vm pressionando o governo para
construir uma infraestrutura diplomtica pr-africana, que no se baseie
apenas nos princpios econmicos, mas em princpios ideolgicos.
A Nova Poltica Externa adotada pelo CNA tem como bandeiras o desenvolvimento sustentvel e iniciativas antipoluio, contro-

93

le da populao, mecanismos para lidar com doenas contagiosas por


contato, proliferao de armas, problemas de migrao, democratizao e assuntos relacionados aos direitos humanos. O que no impede o
pas, como muitos outros na mesma situao, de se um exportador de
armas e de restringir os imigrantes ilegais que afluem ao pas.
Entretanto, o peso econmico e as atitudes internacionais do
pas o tornam de grande relevncia na regio e geram desconfianas
nas outras potncias africanas. Ainda, h o grande problema interno
de promover uma sociedade menos dividida e menos desigual, devido
herana do Apartheid. O avano econmico, nesse sentido, prrequisito para estabilizao poltica e reconciliao social. A que pese
as iniciativas em direo ao desenvolvimento econmico, o movimento
de liberalizao diminuiu a confiana popular no partido dominante.
No h suficiente oferta e qualidade de empregos, a desigualdade cresce e ocorre pouco progresso em desracializar a riqueza durante os
anos de governo do CNA. O governo faz mais progressos na rea de
servios pblicos bsicos, que antes eram privilgios exclusivos dos
brancos. Apesar de ter havido uma melhora na vida dos pobres (negros,
em sua maioria), os direitos universais ainda no abarcaram a populao mais pobre. Como outros pases em desenvolvimento, a frica do
Sul tem trabalhado para no ficar em situao pior.
O crescimento do setor privado, por sua vez, mais atrelado ao
capital que ao trabalho, e mesmo assim, no atinge a taxa de 5% que seria necessria para combater o desemprego. Os empresrios reclamam
que a deficincia na educao e a regulamentao do mercado de trabalho militam contra o crescimento do nmero de empregos. O governo,
por enquanto, d mais ateno aos negcios pequenos e informais, bem
como aos servios pblicos com o intuito de criar empregos. Outro aspecto fundamental o desafio do HIV/AIDS, que se apresenta como um
empecilho ao desenvolvimento econmico. A epidemia requer um novo
sistema de cooperao entre o governo, as empresas e a populao.
O Apartheid deixou um legado de amargura e desconfiana. Os
polticos corretamente esto dando prioridade reduo das desigualdades de status e sade que continuam a alimentar os problemas raciais. Aparentemente, a democracia foi bem recebida pelos sul-africanos. Entretanto, a linguagem da democracia complexa e cheia de
sentidos interpretados por pessoas diferentes. Muitos dos que aprovam
a transio democrtica so os beneficirios do regime do Apartheid,
que tiveram seus interesses garantidos, em especial o direito pro-

94

priedade concentrada em poucas mos. Outros entendem democracia


como um sistema onde a desigualdade eliminada e onde os direitos
bsicos so garantidos. Por isso, o sistema vulnervel enquanto a
injustia econmica persistir. Apesar do desgaste que tal situao provoca ao CNA, sua hegemonia ainda permanece, pois no h outra forte
representao aos despossudos. Assim, o governo zuma tem grandes
desafios pela frente.
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96

Parte II
Economia
e integrao

4. Economia da frica do Sul: a convivncia


entre o moderno e o atraso ou os desafios do rompimento
com as estruturas sociais determinadas pela histria
Ricardo Dathein

A frica do Sul possui uma grande importncia econmica e


poltica para o Brasil, sendo um ator que se destaca entre os pases
no desenvolvidos no cenrio internacional. A histria do Apartheid
e de sua superao do a este pas uma relevncia a parte. Vrias dificuldades, desafios e opes econmicas e sociais tm surpreendente
semelhana com as do Brasil. Neste sentido, o objetivo deste captulo
analisar a estrutura e a conjuntura da economia e as polticas econmicas e sociais adotadas pela frica do Sul, principalmente no perodo
ps-1994. Destaque ser dado aos aspectos macroeconmicos e seus
determinantes, alm dos desafios sociais, como em relao pobreza,
emprego e distribuio de renda. A insero internacional do pas sulafricano ser tratada na seo sobre comrcio internacional e fluxos
de investimentos. Por fim, tambm sero examinados alguns aspectos
recentes da dinmica de transaes econmicas bilaterais entre Brasil
e frica do Sul.
ASPECTOS ESTRUTURAIS
E DE POLTICAS ECONMICAS E SOCIAIS
A economia da frica do Sul destaca-se como a maior do continente africano, com seu PIB correspondendo, em 2009, a quase 20%

99

do total do PIB de todo o continente1. Ao longo do perodo posterior


Segunda Guerra Mundial, o desempenho positivo da economia gerou
uma capacidade de consumo elevada, apesar de fortemente concentrada. Isto atraiu o capital internacional industrial (instalaram-se indstrias
automobilsticas, por exemplo), o que diversificou e modernizou a economia. Esta economia foi altamente dinmica nos anos 1950 a 1970.
Pode-se constatar este desempenho pela variao da produtividade do
trabalho (PIB por trabalhador) (grfico 1), a qual mostra uma mdia
de 2,4% e de 3,0% nos anos 1950 e 1960, respectivamente. Nos anos
1970, j com dificuldades, esta mdia foi de 1,4%. Posteriormente esta
performance foi negativa, de -0,6 nos anos 1980 e de -0,1% na dcada
de 1990, com recuperao nos anos 2000, atingindo um crescimento
mdio de 2,8% entre 2001 e 2007 (PENN WORLD TABLES, 2010).

A frica do Sul possua 47,8 milhes de habitantes em 2008,


em uma rea de 1,2 milho de quilmetros quadrados. Segundo os dados do censo de 2001, a populao era composta por 79,0% de negros, 9,6% de brancos, 8,9% de mestios e 2,5% de asiticos (CIA,
2010). Conforme pode ser observado na tabela 1, em 2008, seu Produto

A estimativa do FMI para o PIB da frica do Sul para 2009 de US$ 287,2 bilhes,
enquanto o PIB total da frica est estimado em US$ 1.464,1 bilhes (IMF, 2010).

100

Interno Bruto (PIB) foi, quando se considera o valor corrente de sua


moeda convertida em dlares estadunidenses, de US$ 277,2 bilhes,
ou de US$ 492,7 bilhes em paridade de poder de compra, sendo a 32
ou a 25 economia do mundo em cada um destes conceitos, respectivamente. Em termos per capita, os valores caracterizam um pas de
desenvolvimento mdio (renda de US$ 5.760, em valores correntes, ou
US$ 10.119, em paridade de poder de compra).
Na economia sul-africana, do ponto de vista da estrutura produtiva,
em 2008 a agricultura respondia por apenas 3,2% do produto, a indstria
por 32,1% e os servios, por 64,7% (DEUTSCHE BANK, 2009). Pela tica da demanda, em 2008, o consumo privado correspondeu a 60,6% do
PIB, o consumo pblico, a 20,4%, e os investimentos, a 23,2%. J as exportaes de bens e servios corresponderam a 35,4% do PIB e as importaes
de bens e servios, a 38,5% (IMF International Financial Statistics, 2010).
Por outro lado, com exportaes de US$ 80,8 bilhes e importaes de US$ 99,5 bilhes, em 2008, a frica do Sul foi responsvel,
respectivamente, por 0,50% e 0,61% do total mundial de mercadorias
exportadas e importadas. As exportaes de produtos minerais so muito importantes para a frica do Sul, chegando a mais de um tero do
total vendido em 2007 (WORLD TRADE ORGANIzATION, 2009b).
O estoque de investimento direto estrangeiro na frica do Sul,
em 2007, atingiu US$ 93,5 bilhes, ao passo que o fluxo de ingresso
de IDE foi de US$ 5,7 bilhes (tabela 1). Este estoque de entrada representou 34,3% do PIB, enquanto o fluxo de entrada correspondeu a
11,5% da Formao Bruta de Capital Fixo. De outra parte, o estoque
de IDE da frica do Sul no exterior foi de US$ 54,6 bilhes, enquanto
o fluxo de sada em 2007 foi de US$ 3,7 bilhes (UNCTAD, 2008).
Em termos do ndice de Desenvolvimento Humano, a frica do
Sul est muito mal classificada, como a 125 nao (dado de 2006),
tendo inclusive diminudo este ndice desde o ano 2000. Sua expectativa de vida de apenas 50,1 anos2, a taxa de analfabetismo de 12,4%
e a taxa combinada de matrculas no ensino fundamental, mdio e superior de 76,8% (UNDP, 2008).

Esta expectativa poderia ser cerca de 20 anos maior sem a epidemia de AIDS. A
frica do Sul o pas com maior nmero de caso de AIDS no mundo, com 6 milhes
de pessoas infectados e 350 mil mortos em 2007, segundo a UNAIDS - Joint United
Nations Programme on HiV/AiDS (http://www.unaids.org). So conhecidas as crticas
ao surpreendente descaso do governo negro sul-africano com este problema.

101

TABELA 1
Indicadores selecionados da frica do Sul

rea (milhares de Km )

Populao em 2008 (milhes/habitantes) 1


PIB 2008 - valores correntes (US$ bilhes)

PIB 2008 - PPC (US$ bilhes) 2


PIB per capita 2008 - valores correntes (US$)

PIB per capita 2008 - PPC (US$) 2

Indicador

ranking

1.219

25o.

48,7

25o.

277,2

32o.

492,7

25o.

5.760

77o.

10.119

80o.

0,50

41o.

Importaes em 2008 (participao no total mundial, %) 3

0,61

34o.

IDE estoque de entrada de investimento direto, 2007


(US$ bilhes) 4

93,5

31o.

IDE - fluxo de entrada de investimento direto, 2007


(US$ bilhes) 4

5,7

46o.

0,670

125o.

Exportaes em 2008 (participao no total mundial, %)

IDH (Human Development Index) 5

(1) O Banco Mundial considera 210 pases na elaborao dos rankings.


(2) O FMI considera 182 pases na elaborao do ranking de cada indicador.
(3) A OMC considera 199 pases no ranking.
(4) A UNCTAD considera 209 pases neste indicador.
(5) A ONU considera 179 pases em seu ranking. O IDH elaborado com base na
renda, escolaridade e expectativa de vida.
Fontes: WORLD BANK World Development Indicators (2009), IMF World Economic
Outlook (2010), WORLD TRADE ORGANIzATION (2009b), UNCTAD World
Investment Report (2008) e UNDP Human Development Report (2008).

A frica do Sul enfrentou uma crise relacionada dvida externa


nos anos 1980, alm de sofrer os impactos da perda do papel de reserva
internacional de valor do ouro. Por outro lado, dificuldades e incertezas
relacionadas ao perodo de transio do regime segregacionista, com
presses internacionais, causaram um desempenho negativo no incio
da dcada dos anos 1990.
As negociaes para o fim da segregao exigiam a garantia de
manuteno dos direitos econmicos da elite branca. Isto inclua uma
cobrana, tanto por parte do capital nacional quanto de organismos
internacionais (com forte presena do FMI na definio das polticas
econmicas), de que a poltica econmica no seria alterada substan-

102

cialmente. Ao mesmo tempo, o contexto internacional da globalizao


financeira e do fim dos estados comunistas do leste europeu contriburam para criar um consenso de que outra alternativa seria invivel.
A necessidade de apoio internacional e uma converso de parte da elite
negra ao projeto liberal pavimentou o caminho a uma poltica econmica ortodoxa, em meio a uma transio poltica delicada. Isto incluiu
a manuteno, no novo governo negro, do presidente do banco central
e do ministro da fazenda do governo anterior. Em um contexto de alta inflao (mdia anual de 13,4% entre 1990 e 1993), a prioridade
passou a ser a estabilizao dos preos. Mais do que isto, passou-se a
compreender a poltica macroeconmica como desvinculada dos seus
impactos reais sobre produo e emprego, mas como um pressuposto
para o crescimento. Este deveria ser alcanado com aumento de competitividade, via liberalizao comercial (que j estava sendo efetuada)
e via reduo de custos, o que inclua inclusive propostas de flexibilizao do mercado de trabalho (BARBOSA e TEPASS, 2009).
Algumas das medidas de poltica econmica e de mudanas institucionais deste perodo inicial do governo ps-1994 foram a adoo
de polticas monetrias3 (taxas de juros reais em elevao) e fiscais
rgidas, a liberalizao da conta de capitais do Balano de Pagamentos
(o que gerou maior vulnerabilidade a choques exgenos), a execuo
de privatizaes (que foi um processo bastante criterioso) e a independncia do banco central. Ao mesmo tempo, tambm foi criado um
fundo para financiar projetos sociais e de infraestrutura (BARBOSA e
TEPASS, 2009).
Foi somente a partir de 2006 que o governo lanou um programa
de desenvolvimento, o Accelerating and shared growth initiative for
South frica (AsgiSA), e uma poltica industrial, a National industrial
Policy Framework (NiPF). A primeira tinha metas de crescimento e de
reduo de pobreza e desemprego, com a ampliao do gasto pblico,
principalmente em infraestrutura, programas setoriais, polticas em relao educao (incluindo formao de mo-de-obra qualificada) e
ao setor informal e medidas para reduo da volatilidade cambial, entre
outros. A poltica industrial promoveria a diversificao da economia
(em setores manufatureiros e servios), tendo em vista a dificuldade

O regime de metas de inflao foi adotado a partir do incio dos anos 2000.

103

de gerao suficiente de empregos4 nos setores tradicionais da agricultura e minerao, buscando maior agregao de valor. No entanto, o
esquema macroeconmico em geral no foi alterado, nem se tomaram
medidas contra os impactos sobre a taxa de cmbio das exportaes
minerais, o que afeta negativamente as exportaes manufatureiras em
momentos de alta dos preos internacionais das commodities. Deste
modo, a eficcia das polticas de desenvolvimento e industrial ficou
muito restringida (BARBOSA e TEPASS, 2009).
DESEMPENHO MACROECONMICO
A frica do Sul cresceu de forma consistente durante os anos
2000, antes da crise. At 2008, a mdia foi de 4,2% ao ano. No perodo
2004-2007 houve uma forte acelerao, com mdia de 5,2%, acompanhando o bom momento internacional (grfico 2). Setorialmente,
em termos de valor adicionado, observa-se um desempenho fraco e
fortemente oscilante da agropecuria, com mdia de apenas 0,9%
entre 1997 e 2007. O pas, apesar de possuir uma rea agriculturvel de apenas 13% de seu territrio, possui autossuficincia e pode
ser inclusive exportador de alimentos em anos de safras normais. O
problema que o pas sofre secas peridicas e tem irrigao insuficiente. Assim, a produo flutua fortemente. O setor industrial teve
um desempenho abaixo da mdia (2,7% ao ano no perodo 19972007, em contraste com os 3,6% do total da economia). Em 2008, a
setor secundrio cresceu 2,9% e as manufaturas, 1,2%. Os servios
apresentaram o melhor desempenho, com uma mdia de 4,3% em
todo o perodo analisado, tambm se acelerando nos anos recentes.
Em 2008, a taxa foi de 3,5%. O setor de turismo destaca-se, com um
afluxo de 8,4 milhes de turistas em 2007 e empregando 1,2 milho
de pessoas, com um peso estimado de 8% no PIB (ECONOMIST
INTELLIGENCE UNIT, 2008).
Depois da acelerao econmica de 2004 a 2007, em 2008 a economia sul-africana j havia reduzido seu ritmo. Isto foi provocado pela
elevao da taxa de juros e por uma crise energtica, com intensificao
da insuficincia de oferta de energia em janeiro de 2008, o que provo4

O governo tambm adotou em 2004 um programa de obras pblicas, o qual criou 1


milho de empregos temporrios at 2007 (BARBOSA e TEPASS, 2009, p. 496).

104

cou fortes cortes na produo mineral, principalmente (ECONOMIST


INTELLIGENCE UNIT, 2008). Aps, a crise internacional piorou a situao da economia. A reduo do PIB trimestral foi de 1,8% no quarto
trimestre de 2008 e de 6,4% no primeiro trimestre de 2009, em taxas anualizadas (SOUTH AFRICA RESERVE BANK). Com isto, em
2009 houve queda do PIB de 1,8%, e a projeo do FMI de retomada
em 2010 (2,6%) e 2011 (3,6%) (IMF, 2010).

Grfico 2- frica do Sul: PIB, 1990-2011


(variao anual real, %)

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

5,3 5,6 5,5


6
4,6
4,3
5
4,2
3,6
3,7
3,7
4
3,2 3,1
2,9
2,7
2,6
2,6
2,4
3
2
1,2
0,5
1
0
-1 -0,3
-1,0
-2
-1,8
-2,1
-3
Os dados de 2010 a 2011 so estimativa e projeo do FMI.
Fonte: IMF World Economic Outlook (2010)

A produo do setor minerador apresentou um desempenho muito fraco entre 1997 e 2008, com uma variao mdia anual negativa de
0,1%. A frica do Sul o maior produtor mundial de ouro, platina e
cromo, alm de ser um dos maiores produtores em vrios outros minerais, como diamantes. Este setor vinha cortando produo e empregos
tendo em vista a reduo de suas reservas ou por estas se tornarem
antieconmicas. Nos anos recentes, com o aumento internacional de
preos, a produo e o emprego haviam retomado. No entanto, em
2008, o produto do setor mineiro reduziu-se em 6,5%. Por outro lado,
a produo manufatureira, no perodo 1997-2008, apresentou mdia
superior, mas que tambm no se destacou, alcanando 2,2% ao ano
(ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2008, e IMF International
Financial Statistics, 2010).

105

A taxa de desemprego muito alta na frica do Sul, tendo chegado a 28,9% em 20035. Aps, com o maior crescimento, recuou para
22,9% em 2008. O nmero de desempregados era de 4,1 milhes de
pessoas em 2008, em uma populao economicamente ativa de 17,8
milhes. O emprego na minerao decresceu 0,5% ao ano, em mdia,
entre 1997 e 2008, mas apresentou resultado melhor nos anos recentes,
crescendo 4,0% ao ano entre 2003 e 2008. Assim, em 2007, o nmero
de trabalhadores mineiros era de 484 mil e o nmero total de pessoas
dependentes da minerao alcanava aproximadamente 4 milhes. O
emprego nas manufaturas, por outro lado, reduziu-se a uma taxa mdia
de 0,9% ao ano de 1997 a 2008, mas cresceu 0,7% ao ano entre 2003 e
2008. Em contraste, a fora de trabalho cresceu alta taxa de 3,8% ao
ano entre 1997 e 2008, com forte migrao de pases vizinhos, do que
se depreende um dos motivos para a taxa de desemprego ser to alta
(IMF International Financial Statistics, 2010).
Especificamente em relao ao emprego nas manufaturas, houve
uma forte reduo da participao e do nmero absoluto. Nos anos
1970, este emprego correspondia a cerca de 14% do emprego total,
mas a partir dos anos 1980 houve queda, at pouco mais de 6% em
2002. Houve grande aumento do nmero de trabalhadores manufatureiros nos anos 1970, at quase 1,6 milho nos anos 1980. A partir do
momento em que houve o intenso processo de abertura ao comrcio
exterior e aumento de importaes, o emprego nas manufaturas caiu
tendencialmente, at pouco mais de 1,2 milho no incio dos anos 2000
(RODRIK, 2006).
Levando em conta as diferenas raciais, percebe-se um grande desnvel (que inclusive aumentou) nas taxas de desemprego. Em
2003 esta taxa para negros alcanava 34,6% e para mestios, 23,8%,
para os brancos esta era de 7,8% (diferena de 4,4 vezes entre negros e brancos). Em 2007 a taxa de desemprego foi de 27,6% para
negros, 21,4% para mestios e apenas 4,4% para brancos (diferena
ampliada para 6,3 vezes entre negros e brancos)6. H tambm uma
ampliao das ocupaes informais (incluindo as domsticas), que
chegam a 29,3% do emprego em 2007, apesar de estas, por razes

Esta a taxa de desemprego aberto. Levando em conta o desemprego oculto por desalento, a taxa era de cerca de 40% em 2003.
6
Dados para os meses de maro de cada ano, conforme o STATISTICS SOUTH
AFRICA (BARBOSA e TEPASS, 2009).

106

histricas do controle do Apartheid, ainda serem relativamente menores que em outros pases no desenvolvidos. Em termos de raas,
os empregos informais de negros so proporcionalmente muito superiores aos dos brancos. Por exemplo, em 2001 a taxa para negros
era de 38,8%, enquanto a dos brancos era de 6,8% (BARBOSA e
TEPASS, 2009, p. 494-5).
Os investimentos cresceram muito nos anos 1960 e 1970, desde
cerca de 20% do PIB at entre 25% e 30% do PIB. Do incio dos anos
1980 at o incio dos anos 1990 esta taxa reduziu-se fortemente, at
pouco mais de 15% do PIB, e a partir da se estabilizou neste patamar
relativamente baixo. Este desempenho condicionou fortemente a trajetria do PIB per capita, segundo Dani Rodrik (2006, p. 29). Aps
2002 os investimentos cresceram acima da mdia do PIB, principalmente de 2005 a 2008, o que elevou a taxa de investimentos de 15%
para 22,5% entre 2002 a 2008 (grfico 3) (IMF International Financial
Statistics, 2010).

A frica do Sul passou por um boom exportador depois de


2002, com as vendas de mercadorias crescendo, em dlares, a 18,1%
ao ano em mdia (entre 2003 e 2008). Neste perodo, portanto, o setor externo foi um forte dinamizador da economia. Isto permitiu um
107

intenso aumento de importaes, com mdia anual de crescimento de


22,7% no mesmo perodo. Com este maior crescimento das importaes, o saldo comercial, que era positivo, passou a negativo (grfico 4). A moeda sul-africana desvalorizou-se continuamente desde o
incio dos anos 1990 at o final de 2001, alcanando 12,1 Rands por
dlar. No entanto, valorizou-se fortemente de 2002 ao final de 2004,
quando foi cotada a 5,6 Rands por dlar estadunidense. Entre o final
de 2007 e o de 2008, por outro lado, houve alta desvalorizao cambial, de 37%, chegando uma cotao de 9,3 Rands por dlar. Ao final
de 2009, no entanto, j havia ocorrido nova valorizao, com reduo
da cotao para 7,4 Rands por dlar (DEUTSCHE BANK, 2010, e
SOUTH AFRICA RESERVE BANK, 2009). Esta forte variabilidade
resulta das oscilaes da conjuntura especulativa internacional em
um contexto de abertura aos fluxos financeiros internacionais existente no pas, o que gera incertezas sobre a lucratividade das atividades produtivas.
O resultado em Transaes Correntes chegou a ser positivo em
2001 e 2002, mas, posteriormente, tornou-se fortemente negativo, chegando a 7,3% do PIB em 2008, com melhora em 2009. Em decorrncia, a relao da dvida externa com o PIB, que havia se reduzido de
30,7% em 2002 para 20,1% em 2005, voltou a apresentar elevao,
chegando a 27,6% em 2009 (grfico 5).

108

A dvida pblica sul-africana decresceu sistematicamente no perodo analisado, passando de quase 50% do PIB em 1997 a cerca de
23% do PIB em 2008. Isto aconteceu na medida em que a situao
fiscal melhorava, at 2007, fruto de uma poltica fiscal conservadora,
o que rendeu ao pas o investment grade por parte de agncias internacionais de rating (ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2008).
No entanto, com a crise internacional, a situao fiscal se deteriorou
fortemente, o que fez a dvida pblica crescer em 2009 (grfico 6). A
frica do Sul tem taxas de inflao relativamente altas. Entre 1997 e
2003 a mdia foi de 7,6% ao ano. Nos anos de 2004 a 2006 houve uma
reduo significativa, mas, aps, esta se elevou fortemente, alcanando 11,3% em 2008. O South African Reserve Bank (SARB), o banco
central oficialmente independente, adota o sistema de metas de inflao. A taxa de juros bsica real (money market) estava muito elevada
no final dos anos 1990. Aps, ela manteve-se moderadamente positiva,
elevando-se nominalmente nos anos recentes, tendo em vista a acelerao inflacionria (grfico 7). O crescimento do crdito domstico,
por outro lado, foi forte nos anos recentes, com uma variao mdia
anual de 15,9% entre 2003 e 2007 (ECONOMIST INTELLIGENCE
UNIT, 2008). No entanto, ocorreu uma forte queda do crescimento do
crdito em 2008 e no incio de 2009 (SOUTH AFRICA RESERVE
BANK, 2009).
109

Tendo em vista os acordos que puseram fim ao regime de


Apartheid e as opes dos governos posteriores, a poltica econmica
foi fundamentalmente market frendly. Isto no contribuiu para a reduo das desigualdades sociais sul-africanas, apesar de surgir uma classe de empresrios negros e de se desenvolver uma classe mdia negra.
110

Um dos maiores problemas tem sido o alto nmero de trabalhadores


com baixo nvel de educao e qualificao e o fato de que os setores
empresariais privados modernos no os absorvem. Tendo isto em vista,
foram adotadas algumas polticas de aes afirmativas, como a Black
Economic Empowerment (BEE) e posteriormente (em 2004) a BroadBased Black Economic Empowerment Act, alm de tentativas de reforma agrria. As duas primeiras visaram promover a incluso de negros
nas empresas e dar preferncias para empresas que as adotem, mas tem
tido sua efetividade questionada. A reforma agrria enfrenta muitas dificuldades e lenta, tendo em vista resistncias polticas (mesmo sendo
basicamente feita via compras de terras) e insuficincia de capital e
tecnologia. Alm disto, a frica do Sul cada vez mais uma sociedade
urbana, o que atrai os jovens negros das reas rurais (ECONOMIST
INTELLIGENCE UNIT, 2008).
O novo governo assume em 1994 e, nos anos seguintes, as condies sociais inclusive pioram em alguns aspectos. O desemprego, a
pobreza e a desigualdade persistem muito elevados. O percentual da
populao vivendo abaixo da linha de pobreza, por exemplo, ficou basicamente estagnado, em mais de 50%, desde o ano de 1994 at 2001.
Aps este ltimo ano, at 2007, h uma reduo substancial, para pouco mais de 40% da populao. Isto pode ser explicado pelas polticas
de transferncia de renda (o nmero de beneficirios de auxlios sociais
passou de 4 milhes em 2001 para 12 milhes em 2007), por programas de obras pblicas e pela melhora de desempenho do mercado de
trabalho (BARBOSA e TEPASS, 2009, p. 497-8).
Em termos de desigualdade, por outro lado, h uma piora entre os
anos 1994 e 2007. Os 20% mais pobres possuam apenas 2,0% da renda em 1994, e em 2007, esta diminuiu para 1,7%. Os 10% mais ricos,
por outro lado, possuam 53,9% da renda em 1994 e 55,8% em 2007.
Esta piora ocorreu fundamentalmente no perodo 1994-2000, sendo
que posteriormente esta distribuio permaneceu mais ou menos inalterada. O ndice de Gini piorou entre 1994 e 2001 e, a partir deste ano,
permaneceu mais ou menos estvel, variando entre 0,65 e 0,70, com
uma reduo importante em 2007, voltando ao valor de 1994 7. Um fato
importante, que determinou este desempenho, a ocorrncia de um
forte aumento na desigualdade intrarracial (com a abertura do leque
7

A CIA classifica a frica do Sul como o segundo pas mais desigual do mundo (CIA,
2010).

111

salarial dos negros) e uma elevada diminuio da desigualdade interracial, principalmente a partir do ano 2000 (BARBOSA e TEPASS,
2009, p. 497-500).
COMRCIO INTERNACIONAL
E FLUXOS DE INVESTIMENTOS
De acordo com os estudos do Banco Mundial, particularmente seu World Trade Indicators 2008, a frica do Sul apareceu na
73 posio em um universo de 125 pases analisados em termos
do ndice de Restrio Tarifria. Sua tarifa mdia foi de 7,8% em
2007 (ponderada pelo peso das importaes, esta tarifa foi de 5,8%),
o que menor que a mdia de outros pases sub-saharianos, mas
superior a outros pases de renda mdia. Para produtos agrcolas,
a tarifa mdia foi de 9,2%, e 7,6% para produtos no-agrcolas. O
volume de itens isentos de impostos de importao foi de 69,9% dos
produtos no-agrcolas e de 33,2% dos produtos agrcolas (dados
de 2006) (WORLD TRADE ORGANIzATION, 2009a, e WORLD
BANK, 2008).
A frica do Sul membro da Southern African Development
Community (SADC) e da Southern African Customs Union (SACU).
Com esta ltima, a frica do Sul estava negociando um acordo de livre
comrcio com os Estados Unidos. Com a Unio Europia, o pas j
possui um acordo de livre comrcio (WORLD BANK, 2008).
Em termos de infra-estrutura de logstica e de ambiente de negcios, a frica do Sul apresenta bons resultados. No mais recente
relatrio Doing Business (com dados para 2008), do Banco Mundial,
o pas aparece na posio 32 de um total de 181 pases avaliados.
Indicando a qualidade da infra-estrutura, o ndice de Desempenho
Logstico (variando de 1 a 5) foi de 3,5 em 2008, com destaque positivo no item rastreabilidade dos embarques e negativo no quesito
custo de transporte domstico. O custo por continer para exportar
e importar foi de US$ 1.445 e de US$ 1.721, respectivamente, em
2008. Por outro lado, o uso de telefones e celulares tem aumentado
rapidamente, mas o uso da internet ainda muito baixo (WORLD
BANK, 2009).
O comrcio externo sul-africano elevou-se substancialmente nos anos recentes. As exportaes cresceram, em mdia, 13,4%

112

ao ano entre 2000 e 2008. As importaes, no mesmo perodo, aumentaram em mdia 16,3% ao ano. Para o ano de 2007, nas exportaes, a presena dos produtos manufaturados foi de 54,6%, a de
combustveis e minerais a 36,6% e a de produtos agrcolas a 8,0%
do total. Nas importaes, os manufaturados corresponderam a
70,5%, os combustveis e minerais a 21,9% e os produtos agrcolas
a 6,0% do total. Neste mesmo ano, os principais mercados para as
exportaes foram a Unio Europia (principalmente Gr-Bretanha,
Alemanha e Holanda) (33,0% do total exportado), Estados Unidos
(11,8%), Japo (11,0%) e China (6,5%). As principais fontes de importaes foram a Unio Europia (principalmente Gr-Bretanha
e Alemanha) (33,7% do total importado), China (10,7%), Estados
Unidos (7,7%), Japo (6,6%) e Arbia Saudita (4,5%) (WORLD
TRADE ORGANIzATION, 2009a).
Os fluxos e estoques de Investimentos Externos Diretos so
substanciais e ganharam importncia para a frica do Sul nos anos
2000. O fluxo de entrada, por exemplo, passou de 4,1% (mdia de
1990 a 2000) para 11,5% (em 2007) da Formao Bruta de Capital
Fixo, enquanto o estoque de entrada passou de 8,2% (ano de 2000),
para 34,3% do PIB em 2007. Os fluxos e os estoques de sada, por
outro lado, corresponderam, respectivamente, a 7,5% dos investimentos e a 20,0% do PIB, em 2007 (UNCTAD, 2008). Por outro
lado, as reservas cambiais (exclusive ouro), que eram muito baixas
at 2003, elevaram-se at um valor de US$ 35,2 bilhes no final
de 2009 (DEUTSCHE BANK, 2010, e IMF International Financial
Statistics, 2010).
RELAES ECONMICAS BILATERAIS
ENTRE BRASIL E FRICA DO SUL
A corrente de comrcio entre Brasil e frica do Sul, que no
ultrapassava US$ 750 milhes ao ano entre 1997 e 2002, alcanou
US$ 2,529 bilhes em 2008, com um crescimento de 25,1% ao ano,
em mdia (grfico 8). As exportaes brasileiras atingiram US$ 1,755
bilho em 2008, com um crescimento mdio anual de 24,2% desde
2002. As importaes chegaram a US$ 774 milhes em 2008, com
variao mdia anual de 27,3% a partir de 2002. O saldo comercial,
que era negativo para o Brasil em 1997 e 1998, tornou-se crescen-

113

temente positivo ao longo do perodo posterior, elevando-se a US$


981 milhes em 2008. Este saldo reduziu-se em relao a 2007, como
resultado de uma estagnao das exportaes e de um crescimento de
48,1% das importaes. Com a crise econmica, em 2009 houve forte
queda da corrente comercial (de 33,1%), com reduo tanto de exportaes quanto de importaes, resultando em um saldo comercial
menor para o Brasil.
A corrente comercial entre Brasil e frica do Sul apresentou
tendncia de crescimento de 1999 a 2005, evoluindo de 0,42% a
0,89% da soma total de exportaes e importaes do Brasil no perodo (grfico 9). Em relao s exportaes brasileiras, a participao
do mercado sul-africano passou de 0,43% em 1998 para 1,16% em
2005. Para as importaes houve um crescimento menor, de 0,35%
em 1999 para 0,46% em 2005, na participao da frica do Sul no
total importado pelo Brasil. Depois de 2005 e 2006, no entanto, houve uma perda de importncia do mercado sul-africano para o Brasil,
com recuos da participao das exportaes e das importaes, fruto de um maior dinamismo de outros mercados (MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
SECEX, 2010).

114

Em 2008, a frica do Sul foi o 26 destino das exportaes brasileiras e o 41 mercado de origem das importaes brasileiras. Uma
dcada antes, em 1999, a frica do Sul se constitua no 31 mercado para as exportaes e no 39 mercado enquanto fonte de importaes (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA
E COMRCIO EXTERIOR SECEX, 2010). Deste modo, pode-se
constatar que o comrcio bilateral com a frica do Sul ganhou importncia relativa para o Brasil no perodo em termos de exportaes, mas
no em termos de importaes.
As exportaes brasileiras para a frica do Sul, em 2008, foram
de US$ 222,7 milhes (12,7% do total) de produtos bsicos e de US$
1.531,3 milhes (87,3%) de produtos industrializados, sendo, destes
ltimos, US$ 84,5 milhes (4,8%) de produtos semimanufaturados e
US$ 1.446,8 milhes (82,4%) de manufaturados (MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
SECEX, 2010). A participao dos produtos bsicos nas exportaes
brasileiras aumentou nos anos 1990 at 2004 e, depois, voltou a se
reduzir, enquanto os produtos manufaturados tm mantido uma mdia
de 80% neste comrcio.
A estrutura de comrcio entre os dois pases apresenta a seguinte pauta. Os principais produtos exportados pelo Brasil para a frica
do Sul em 2008 foram veculos, peas e acessrios (34,1% do total),

115

leo de soja (8,2%), frangos congelados (7,1%), instrumentos eltricos (6,4%) e acares (5,8%), o que perfaz 61,6% dos negcios. Os
principais produtos sul-africanos importados pelo Brasil foram, no
mesmo ano, produtos minerais (48,6%), laminados e fios de ferro, ao
e alumnio (13,5%), motores e peas (10,5%) e produtos petrolferos
(7,2%), o que alcana 79,8% do total transacionado (MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
SECEX, 2010).
CONSIDERAES FINAIS
Ao contrrio da relativa ousadia dos governantes da frica do Sul
ps-1994 em suas relaes internacionais e nas reformas institucionais
internas, as opes de polticas econmicas foram surpreendentemente
conservadoras. A vitria poltica foi inconteste, demonstrando grande
habilidade poltica. No entanto, manter a estrutura econmica e social
herdada do regime do Apartheid tem sido um alto preo. Entregar a
economia ao mercado e adotar polticas sociais corretivas no propriamente uma opo de centro, moderada, apesar de poder ser realista.
Promover mais ativamente polticas sociais, esperando que lenta, mas
consistentemente, a situao social mude, tem sido a opo dos anos
2000. Antes, nem isto houve. No entanto, a probabilidade de que haja
simplesmente a convivncia estvel em longo prazo entre o atraso e o
moderno talvez seja a possibilidade maior. Por outro lado, o rompimento com as estruturas sociais determinadas pela histria talvez exija
uma demanda social ainda ao encontrada, apesar de que a capacidade
econmica relativamente elevada da frica do Sul coloca esta possibilidade, ao contrrio de muitos pases do continente africano.
REFERNCIAS
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117

5. Processos de integrao na frica Austral


Paulo Fagundes Visentini

O continente africano tem sido caracterizado, pela perspectiva


afro-pessimista, como um espao conflitivo, estagnado (ou mesmo em
retrocesso) e catico, incapaz de estabelecer coordenaes prolongadas, gerando apenas processos integrativos fracassados. No que se refere frica Austral, tal abordagem no condiz com a realidade, como
buscaremos demonstrar. Existem fundamentos polticos e materiais que
conferem a iniciativas como a SADC (Southern Africa Development
Coordination) e a SACU (Southern Africa Customs Union) uma viabilidade prtica e perspectivas de avano.
O processo de democratizao que se implantou na regio no incio da dcada de 1990, juntamente com a resoluo dos conflitos e
guerras civis, significou um impulso importante para uma arrancada
no processo de integrao. Mas as bases materiais de tal movimento
antecedem estes acontecimentos. O primeiro fator a infra-estrutura
herdada do colonialismo. Muitos dos Estados nacionais atuais pertenceram a um mesmo Imprio colonial, o britnico, ou a ele associados,
como o portugus.
A INTEGRAO LEGADA PELO COLONIALISMO
Enclaves mineradores, como os da frica do Sul, frica do
Sudoeste (atual Nambia), zmbia, Angola e Katanga (na atual
Repblica Democrtica do Congo) dinamizaram a economia regional
desde os tempos coloniais e exigiram a construo de um sistema
integrado de ferrovias e portos. Alm disso, os plos agro-exportadores da prpria frica do Sul, Botsuana, Rodsia (atual zimbbue),
Niassalndia (atual Malawi) e Angola tambm contriburam para a
119

interconexo das sub-regies da frica meridional e a acumulao


de capital.
Ao mesmo tempo, surgiram centros urbanos, uma elite empresarial branca e uma classe de trabalhadores assalariados negros, no
quadro de um fenmeno migratrio de escala regional e, mesmo, internacional, com a vinda de trabalhadores indianos para a provncia
sul-africana de Natal (hoje Kwazulu-Natal). Finalmente, a crescente
necessidade de energia, fez com que as hidroeltricas do Rio zambeze
gerassem energia eltrica, a qual passou a ser distribuda para centros
consumidores localizados em outros paises, especialmente a regio
aurfera do Rand sul-africano. O carter mediterrneo de muitos dos
novos Estados e de seus enclaves mineradores ou agro-pecurios contriburam para a integrao de redes de transporte, que possuem uma
lgica regional ou supra-nacional, e no nacional. Num plano mais
geral, as redes convergem para a frica do Sul, o pas mais desenvolvido da regio.
Os conflitos vinculados ao processo de descolonizao, bem como as sanes internacionais ao regime do Apartheid, contriburam
para, de um lado, perturbar a integrao regional, especialmente aps
as independncias de Angola e Moambique (1974-1975) e a ascenso de um regime de esquerda de maioria negra no zimbbue (1980).
Todavia, por outro lado, as necessidades econmicas geradas pelo isolamento internacional de Pretria levaram a um aprofundamento da
integrao regional. Com a constituio da Unio Sul-Africana, em
1910, com uma semi-independncia dentro da Comunidade Britnica,
foi articulada, no mesmo ano, a SACU, que estabelecia uma zona de
livre-comrcio com os protetorados africanos ingleses da Basutolndia
(atual Lesoto), Swazilndia e Bechuanalndia (atual Botsuana). A ela
foi incorporada de facto, aps a Primeira Guerra Mundial, o ex-Sudoeste Africano Alemo (atual Nambia).
AS INTEGRAES RESULTANTES
DOS CONFLITOS DA DESCOLONIzAO
Apesar das tentativas do regime racista sul-africano no ps
Segunda Guerra Mundial de incorporar estes territrios haver sido recusada por Londres, elas foram integradas economicamente ao espao
da frica do Sul. Com o avano da descolonizao, o regime de mi-

120

noria branca da Rodsia e as colnias portuguesas tambm passaram


a gravitar em torno do gigante sul-africano nos campos do comrcio,
investimentos, mo de obra, transportes e energia. Quando a descolonizao avanou na frica equatorial, Pretria tentou articular a chamada Constelao de Estados em torno da sua economia (tambm como
uma barreira de segurana), com um sucesso temporrio e limitado.
Embora a situao vigente nos anos 1970 e 1980 tenha reduzido
a hegemonia econmica sul-africana ao espao da SACU, os adversrios que constituam os chamados Estados da Linha de Frente criaram
a Southern Africa Development Coordination Conference (SADCC).
Mas apesar das dificuldades prticas da SADCC e das retaliaes militares sul-africanas contra estes paises, afirmou-se uma outra lgica de
integrao, com base na complementaridade econmica e nas obras de
infra-estrutura. Mas nem a frica do Sul poderia viver sem seu hinterland, nem os vizinhos poderiam avanar sem ela. Uma contradio que
somente foi solucionada com o fim do Apartheid e a reintegrao dos
espaos da SACU com os da SADCC nos anos 1990.
O fim do regime racista na frica do Sul, a independncia da
Nambia, o encerramento das guerras civis de Moambique e de
Angola, bem como a democratizao de vrios regimes negros neocoloniais da regio alteraram favoravelmente o cenrio vigente. A
Nambia aderiu SADCC, que em 1992 transformou-se na SADC, e
a Nova frica do Sul, instituda em 1994 e governada pelo Congresso
Nacional Africano de Nelson Mandela, a ela aderiu neste mesmo ano.
Finalmente o espao da frica Austral voltava a reintegrar-se, agora
dinamizado por uma frica do Sul dotada de uma nova lgica poltica,
embora certas constantes econmicas hegemonistas permanecessem,
tanto devido situao objetiva da economia sul-africana como pelo
domnio continuado da elite branca sobre ela.
RECONFIGURAO DA REGIO
E PROBLEMAS TRANSNACIONAIS
A frica Austral, de certa maneira, recuperou uma situao vigente anteriormente descolonizao, quando a lgica econmica se impunha sobre os imperativos polticos. Ferrovias so reconstrudas e reabertas, instalaes porturias so recuperadas e modernizadas, retomando
os fluxos regionais. Relativamente marginalizada com a globalizao,

121

a parte meridional do continente africano pde dar vazo s tendncias


prprias, encontrando na frica do Sul um elemento dinamizador.
Ao mesmo tempo, os pases que integram a SADC1 enfrentam uma srie de problemas comuns, que exigem solues coletivas
e ao coordenada. O primeiro deles a transio militar que se seguiu ao fim dos conflitos armados na frica do Sul, Nambia, Angola
e Moambique, os exrcitos numerosos tiveram de ser parcialmente
desmobilizados, ao mesmo tempo em que os guerrilheiros, inimigos
de ontem, tiveram de ser integrados s novas foras armadas. Este no
foi um processo simples, tendo exigido um grande esforo poltico,
concludo com razovel xito.
Mas a desmobilizao parcial de soldados e guerrilheiros geraram duas conseqncias srias: o desemprego e o trfico de armas leves, com a decorrente criminalidade. Centenas de milhares de fuzis,
metralhadoras e pistolas foram empregadas na regio nas dcadas de
1960, 1970 e 1980, e apenas parte delas foi devolvida. Joo Batista, um
soldado da Frelimo (Frente de Libertao de Moambique, o partido
governante deste pas), declarou que sabamos que as armas propiciam bons negcios. Ento ns guardamos as melhores para ns, vendendo algumas para traficantes e guardando outras para o futuro. A
Frelimo nunca iria nos pagar pelos anos que estivemos lutando.
Eduardo Ado, da rival Renamo (Resistncia Nacional
Moambicana), argumentou, por outro lado, que armas podem significar comida. No queremos passar fome. Aps as eleies, vimos
que iramos ser trados pelos polticos. Por que entregar as armas e
nos enfraquecermos? Ns entregamos as ruins. Negcio bom com
uma arma.2 As armas vendidas vo, sobretudo, para a frica do Sul,
alimentando a criminalidade, que atingiu nveis alarmantes.

So membros da SADC atualmente os seguintes pases, cada qual com uma funo:
frica do Sul, finanas e investimentos; Angola, energia; Botswana, produo animal
e agrria; Lesoto, conservao da gua, do solo e turismo; Malau, florestas e fauna;
Maurcio (sem funo especfica); Moambique, transportes, cultura e comunicaes;
Nambia, pesca; Suazilndia, recursos humanos; zmbia, minas; zimbbue, segurana
alimentar. A Tanznia, a Repblica Democrtica do Congo, Seychelles e Madagascar
aderiram posteriormente ao bloco.
2
Citado por VINES, Alex. Small arms proliferation: A major challenge for post-Apartheid South and Southern frica, in SIMON, David (Ed.). South frica in Southern
frica: reconfiguring the region. Oxford: James Currey/ Athens: Ohio University
Press/ Cape Town: David Philip, 1998, p. 40.

122

Da a necessidade de se estabelecer uma cooperao regional em


matria de segurana, pois o trfico e a proliferao de armas de pequeno porte se somam ao fenmeno das migraes em massa e dos
refugiados. Existe a necessidade de se criar um desenvolvimento sustentvel para estabilizar as zonas ps-conflito, as quais sofreram grave
degradao ambiental, exausto de recursos naturais (sobretudo gua e
florestas) e o deslocamento de populaes.
Outro aspecto interessante o estabelecimento de reservas naturais transfronteirias onde anteriormente havia uma lgica de segurana, como na fronteira entre a frica do Sul e Moambique, como forma
de conter a infiltrao de guerrilheiros. Agora existe uma nova poltica ambiental que rene parques dos dois lados da linha demarcatria,
implantando-se mega-reservas como a do Kruger Park-Chimanimani,
com uma vastssima extenso. Na confluncia dos limites da frica
do Sul, Nambia e Botsuana, por sua vez, foi implantada a reserva de
Kalahari/ Gemsbok/ Khutse, e esta uma tendncia que se afirma entre
os pases-membro da SADC.
A produo de acar e a gerao/distribuio de eletricidade,
por seu turno, representam outra face da integrao e um veculo de
desenvolvimento econmico para a frica Austral. A coordenao da
produo aucareira, que em 1990 representava mais de 10% das exportaes agrcolas, tem sido um instrumento importante de cooperao regional. J a gerao e distribuio de energia eltrica, com as
crescentes necessidades, tm implicado em polticas energticas gerenciadas pela SADC, reforando a economia de alguns membros mais
fracos. Geralmente elas esto associadas a polticas de utilizao da
gua, um dos bens mais escassos da regio.
Dois problemas que, igualmente, fomentam uma situao que
exige coordenao regional so as migraes, que se aceleraram com
o fim do Apartheid, e a gravssima questo da HIV/AIDS na regio. A
primeira, ao lado dos problemas scio-econmicos, tem gerado forte
sentimento xenfobo na frica do Sul, dado o desemprego existente
no pas. J a disseminao da HIV/AIDS, que na frica do Sul que j
atinge um quarto da populao e em Botsuana mais da metade, est
a requerer polticas coletivas, principalmente no que tange aos trabalhadores migrantes. Os efeitos econmicos e sociais da epidemia so
srios e tendem a se agravar no futuro.
Por fim, observa-se que a participao na cooperao regional,
alm desses imperativos e fatores objetivos, apesar das contradies que

123

geram, cria um clima propcio integrao e, dialeticamente, afirmao nacional. Segundo Sidaway e Gibb, o comprometimento formal
em relao , e a participao na, integrao pode ser mais bem entendida como a afirmao do processo pelo qual a soberania confirmada.
O reconhecimento disto capacita a uma melhor compreenso da SADC
em particular.3 Assim, apesar da fora da leitura afro-pessimista, a integrao da frica Austral representa uma realidade em afirmao.
OS DIFERENTES MODELOS DE INTEGRAO
E OS ATORES SUL-AFRICANOS
Segundo Hentz4, a cooperao/integrao da frica Austral possui trs vias possveis: a desenvolvimentista, a de mercado e a ad hoc
ou funcionalista. A desenvolvimentista busca uma interdependncia
regional eqitativa para o desenvolvimento, que implica em dirigismo
econmico e uma forte presena do Estado como protagonista, sendo o
melhor exemplo a SADC. A cooperao via mercado busca reduzir tarifas alfandegrias e remover barreiras atividade econmica entre os
Estados da regio. Trata-se de uma verso apoiada por agentes externos, como a Unio Europia e as grandes agncias financeiras internacionais, que acaba por manter e aprofundar as desigualdades regionais.
A Southern Africa Customs Union (SACU), agrupando frica do Sul,
Nambia, Botsuana, Lesoto e Suazilndia, representa esta modalidade.
Por fim, a cooperao econmica regional de tipo ad hoc, ou cooperao por projetos ou funcional se baseia em acordos bilaterais e
projetos especficos que fluem quase naturalmente da relao espontnea entre uma economia central e outras perifricas, aprofundando as
assimetrias existentes. A extinta Constelation of Nations of the States
of Southern Africa, que o Apartheid tentou estabelecer com os vizinhos
constitui o modelo deste tipo de cooperao.
A cooperao desenvolvimentista defendida pelos sindicatos
de trabalhadores da frica do Sul e pelo pequeno e mdio empresariado afrikaaner, como defesa do setor industrial baseado em trabalho in-

SIDAWAY, James D., & GIBB, Richard, SADC, COMESA, SACU: contradictory
formats for regional integratioon, in SIMON, David (ed.), op. Cit., p.178.
4
HENTz, James J. South Africa and the logic of regional cooperation. Bloomington
and Indianapolis: Indianapolis University Press, 2005, p. 105.

124

tensivo, que se sente ameaado pela mo de obra barata dos vizinhos.


Suprema ironia, o CNA, no poder, e o antigo Partido Nacional racista,
mantm posio convergente em defesa deste modelo. A cooperao
via mercado defendida pela burocracia da SACU e pelas grandes
corporaes industriais sul-africanas baseadas em capital intensivo.
O problema que para os pases menos desenvolvidos da regio as
tarifas alfandegrias so indispensveis para o funcionamento dos respectivos Estados.
Finalmente, as mesmas grandes corporaes defendem a cooperao ad hoc, pois no necessitam muito de apoio. O resultado so formas mistas que associam as diferentes vias nos projetos atualmente em
vigor na regio. Assim, a integrao da frica Austral marcada pela
tenso entre uma postura poltico-econmica benevolente e a realidade
de hegmona regional que, em sntese, expressa a contradio entre o
CNA e o grande capital sul-africano, ainda controlado pelos beneficirios do Apartheid. Trata-se de uma clivagem interna que demonstra o
frgil equilbrio existente e se estende relao com os vizinhos.
SADC E SACU
Os processos de integrao mais avanados da frica so a SADC
e a SACU, localizados na frica meridional e tendo como Estado piv
a frica do Sul. A origem da Comunidade para o Desenvolvimento
da frica Austral (SADC) remonta ao bloco poltico de luta contra os
pases de regimes racistas da regio (frica do Sul e Rodsia), denominado Pases da Linha de Frente e o bloco econmico equivalente,
Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento da frica Austral
(SADCC), fundados em 1980. Os blocos no lograram avanar muito
devido guerra persistente e ausncia da maior economia da regio, a da frica do Sul. Com o fim do regime do Apartheid no incio
dos anos 1990, a situao mudou completamente. A independncia da
Nambia, a ascenso de um governo de maioria negra em Pretria e a
negociao da paz em Angola e Moambique permitiram o avano da
integrao regional.
Os pases da frica austral, Angola, Botsuana, Lesoto, Malawi,
Moambique, Nambia, Swazilndia, Tanznia, zmbia e zimbbue,
reuniram seus ministros de relaes exteriores a fim de discutir um programa regional de desenvolvimento africano. Mas foi em 17 de Julho

125

de 1992, na capital da Nambia, que o Tratado de Windhoek concretizou a fundao da SADC (Southern Africa Development Community,
ou Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral), ao qual a nova frica do Sul aderiu quando da ascenso do Congresso Nacional
Africano (CNA) ao poder em 1994.
O fim da confrontao com os vizinhos, que marcou o perodo de
1975 a 1990, propiciou uma arrancada em termos de cooperao, devido complementaridade econmica, a existncia de conexes de infraestrutura de energia e transportes, a retomada de vnculos que existiam
na poca colonial e as novas afinidades ideolgicas entre o CNA e
os governos dos demais pases. Mas foroso reconhecer que a nova
cooperao herdou as deformaes assimtricas do passado, ainda que
com expressivas correes de rumo e uma nova vontade poltica.
Em termos concretos, os principais objetivos da SADC baseiamse em protocolos de desenvolvimento e crescimento econmico, para
aliviar o sofrimento duma populao conhecida por sua pobreza e baixa qualidade de vida. Tambm tem como meta defender a paz e a segurana da regio, e criar empregos incentivando a utilizao de produtos
nacionais. A proteo da cultura e dos recursos ambientais da regio
tambm consta do protocolo da SADC. Certos princpios so fundamentais SADC, como beneficio mtuo, direitos humanos, democracia, paz e segurana, solidariedade e igualdade para todos os estados
membros. Em setembro de 2001 a organizao, que promove uma ativa
integrao na regio, aprovou a criao de uma rea de livre comrcio
entre os pases membros at 2008, o que ainda no se concretizou.
So membros da SADC atualmente os seguintes pases, cada
qual com uma funo: frica do Sul, finanas e investimentos; Angola,
energia; Botsuana, produo animal e agrria; Lesoto, conservao
da gua, do solo e turismo; Malawi, florestas e fauna; Maurcio (sem
funo especfica); Moambique, transportes, cultura e comunicaes; Nambia, pesca; Suazilndia, recursos humanos; zmbia, minas;
zimbbue, segurana alimentar. A Tanznia, a Repblica Democrtica
do Congo, Seychelles e Madagascar aderiram posteriormente ao bloco.
Os pases membros somam uma populao de aproximadamente
230 milhes de pessoas e um PIB de aproximadamente US$700 bilhes de dlares. Em suas exportaes a SADC obtm um total de 55
bilhes de dlares e gasta em mdia 53 bilhes de dlares em importaes. Assim sendo, a SADC considerada o maior bloco de toda a
regio africana, englobando quase toda a parte do continente ao sul do

126

Equador. A frica do Sul, Nambia, Botsuana, Lesoto e Swazilndia


formam o ncleo central da SADC, pois constituem a Unio Aduaneira
da frica Austral (SACU), uma zona de livre comrcio j consolidada,
que existe desde o incio do sculo XX e representava uma forma da
frica do Sul regida pela minoria branca de satelizar os paises vizinhos. Atualmente so definidos mecanismos para compensar os paises
menores pelas perdas frente ao gigantismo da economia sul-africana.
Apesar dos Estados membro da SADC possurem muitos problemas e vulnerabilidades, como o conflito do Congo (cuja soluo est
sendo negociada), a regio possui um enorme potencial de crescimento
e a melhor infra-estrutura do continente. Iniciativas como o NEPAD
(Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica), o dinamismo da
frica do Sul e sua cooperao com o Mercosul e a criao do frum
IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul), ou G-3, do ao processo de integrao africano-meridional boas perspectivas.

127

Parte III
Poltica
internacional

6. A frica do Sul como potncia emergente:


dilemas especiais e dimenses de segurana1
Francis A. Kornegay

A frica do Sul pode ter entrado em uma crise de identidade


quando a sigla criada pela agncia Goldman Sachs agrupando Brasil,
Rssia, ndia e China como BRICs realmente tornou-se efetiva com
uma cpula de coalizo em junho de 2009, da qual a frica do Sul foi
excluda2. At aquele momento, a proeminncia da frica do Sul como
o membro africano do Frum de Dilogo Trilateral ndia-Brasil-frica
do Sul (IBAS), somado ao seu agrupamento com ndia e Brasil (alm
do Mxico e da China) como as economias emergentes do G8+5 pode
ter contribudo para o mito de sua condio de grande potncia emergente. Essa percepo teria sido reforada pelo papel de elite da frica
do Sul na coalizo do G20 de pases em desenvolvimento nas negociaes da Rodada de Doha, da Organizao Mundial do Comrcio. Na
realidade, a frica do Sul ocupa um lugar nico na categoria de potncias emergentes entre os pases em desenvolvimento que compem
o que vm sendo chamado o Sul Global.
Este trabalho tenta compreender essa singularidade e os dilemas
que ela impe para a frica do Sul, enquanto seus governantes lidam
com as contradies de sua condio de pas semidesenvolvido, com

Texto traduzido por Isadora Loreto da Silveira, Guilherme ziebell de Oliveira, e


Marcelo de Mello Kanter, Bolsistas de Iniciao Cientfica do NERINT/ILEA/UFRGS
e graduandos em Relaes Internacionais pela UFRGS.
2
Kornegay, F. A. South Africa excluded as an emerging economic power?
Pambazuka. http://www.pambazuka.org/. Ver tambm: Kornegay, F. A. South
Africas South-South Dilemmas: Will a BRIC fall on IBSA? Global insight, Institute
for Global Dialogue, Edio 88, Julho 2009, seguido por um artigo em The Thinker,
Vol. 8 2009: No, A BRIC Will Not Fall on IBSA.

131

renda intermediria e de rea relativamente pequena, ao lado de seus


parceiros megaestados de escala continental e subcontinental nas coalizes de potncias emergentes. Esses dilemas so agravados por sua
condio inquestionvel de potncia econmica regional e continental
dentro do contexto africano, e pelas presses especiais que isso impe
a Pretria ao balancear suas relaes entre Norte e Sul. A forma como
essas contradies so administradas e superadas ter importncia na
credibilidade da frica do Sul como potncia emergente.
Em termos comparativos, a frica do Sul pode ser encaixada
na categoria de uma potncia mdia emergente, apesar de que essa categoria conceitual j foi criticada por precisar de uma distino
entre uma potncia emergente como uma potncia mdia na arena
internacional, e uma potncia emergente como uma potncia regional
3
. Essa distino captura a posio ambivalente da frica do Sul dentro
da atual dinmica geopoltica das potncias emergentes, dados o seu
tamanho relativamente pequeno e o seu potencial de poder limitado,
se comparado aos seus parceiros do IBAS, a ndia e o Brasil, assim
como a China e a Rssia nos BRICs, e outros aspirantes posio
de potncia emergente como a Indonsia e, potencialmente, a Nigria.
Em termos regionais, outros temas emergem, onde a frica do Sul,
mesmo que identificada como potncia mdia no cenrio global, a
potncia regional dominante (e no emergente) dentro do contexto do
sul da frica, e mesmo uma potncia continental, dado o tamanho de
sua economia comparado aos outros Estados do continente africano.
Maxi Schoeman (2000) questionou se o termo potncia mdia pode ser aplicado a potncias mdias emergentes quando elas
tambm podem ser caracterizadas como grandes potncias regionais
ao invs de potncias mdias 4. Entretanto, essa uma questo que
talvez seja excessivamente acadmica considerando-se que deve se reconhecer uma multidimensionalidade no posicionamento comparativo
de qualquer pas nas realidades de mltiplas camadas do sistema internacional; um sistema caracterizado por nveis de distribuio de poder, inclusive subsistemas continentais e regionais (e at subregionais).
Schoeman, de fato, captura essa multidimensionalidade ao reconhecer
que potncias emergentes enfrentam e exibem um papel duplo.

3
Maxie Schoeman, South Africa as an Emerging Middle Power, African Security Review,
Vol. 9, N. 3, 2000. p. 1. http://www.iss.co.za/pubs/asr/9no3/SAMiddlePower.html.
4
Ibid., p. 2

132

Por um lado, devido ao tamanho de suas economias, seu poderio militar ou sua importncia geopoltica, o papel de lder regional
aparenta ser especfico, se no especial, e apoiado pelas principais
potncias. Por outro lado, porque a reputao moral pode ser uma
caracterstica chave de sua condio de potncia, como nos casos da
ndia e da frica do Sul, potncias emergentes tambm buscariam, por
sua vez, um papel mais abrangente no sistema global 5. De fato, nesse ltimo ponto, a cooperao da frica do Sul com a ndia e com o
Brasil na parceria trilateral aparenta refletir tal motivao, dado que a
razo de ser do IBAS significa alavancar uma certa superioridade
global baseada no respectivo embasamento moral de cada um dos pases membros.
Mas h uma importante distino a ser feita entre a frica do
Sul, de um lado, e a ndia e o Brasil, de outro, no que se refere
aos seus papis de potncias emergentes de base regional. Tanto
o Brasil quanto a ndia so manifestamente aspirantes em sua busca por reconhecimento como grandes potncias emergentes, cada
pas baseado na combinao da geopoltica e das economias de escala em termos regionais, continentais e globais. Em termos objetivos,
eles so potncias grandes. A frica do Sul, por outro lado, apesar
de ser uma potncia grande subcontinental, dentro dos parmetros
regionais da frica Austral, diminuta em comparao ndia e
ao Brasil. Mais, no somente a frica do Sul no aspira posio
de grande potncia globalmente (e de fato, no pode aspirar a tal
posio), como os reflexos anti-hegemnicos ps-Apartheid resultaram em uma relao ambivalente entre a frica do Sul e o resto
da frica no que tange ao seu papel de liderana em nvel regional,
dentro da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
(SADC), e em nvel continental. Objetivamente, a frica do Sul o
hegmona regional da frica Austral, e o hegmona econmico do
continente, mesmo que, em termos polticos e diplomticos, a sua
condio de potncia grande dentro da SADC e no continente seja
ambivalente.
A ambivalncia da frica do Sul capturada por Schoeman, que
nota que essa excessivamente cautelosa, por vezes, nas negociaes
com seus vizinhos e com o resto do continente, sempre sensvel a pos-

Ibid., p. 3

133

sveis acusaes de dominao ou hegemonia 6. Essa ideia ser elaborada com mais detalhes abaixo. Antes, til para colocar a frica do
Sul em perspectiva, nos termos de sua singularidade enquanto potncia
emergente, estudar alguns indicadores bsicos para examinar como se
comparam com os do resto da frica e com os de potncias no-africanas, como a ndia e o Brasil. Com quase 50 milhes de habitantes
(49,3 milhes) e sendo o 25 pas com maior rea total, h alguma discrepncia no tamanho da economia da frica do Sul. De acordo com
Andre Roux, na 8 edio do Everyones Guide to the South African
Economy, o pas tinha a 18 maior economia do mundo7. Entretanto,
esse fato era balanceado pela observao de que a parcela da frica do
Sul na economia global era de menos de 1%, significando que temos
muito pouca capacidade em ditar a forma com que fazemos negcios
com o resto do mundo 8. Talvez por isso, em termos de tamanho do
PIB, a frica do Sul ocupe o 32 lugar entre 181 a 190 economias, em
uma compilao de dados de 2008, retirada de trs fontes: o Fundo
Monetrio Internacional (181 pases), o Banco Mundial (181 pases) e
o CiA World Fact Book (190 pases) 9.
Em termos de PIB, a Indonsia estava em 18 lugar no mundo,
enquanto os parceiros de IBAS da frica do Sul, ndia e Brasil, estavam respectivamente em 12 e 8 (apesar do FMI colocar a ndia em
11) 10. Dentro da frica, a frica do Sul, em 32 lugar, superava o
Egito, em 42 (apesar de que no ranking de PIBs do Banco Mundial,
o Egito estava em 49), e a Nigria, em 44 (com o Banco Mundial
classificando-a em 38) 11. Outras potncias mdias que superam a
frica do Sul so a Austrlia, o Mxico, a Coria do Sul, a Holanda
e a Turquia, alm da Sua, da Blgica e da Venezuela. O posicionamento do PIB sul-africano enquanto potncia mdia o coloca mais
prximo da Argentina (30), da Dinamarca (31), da Tailndia (33) e
da Finlndia (34) 12. Dentro do contexto mais amplo de PIBs africanos, a frica do Sul, em 2008, respondia por 24,57% do PIB africano,

Ibid., p. 9
Andre Roux. Everyones Guide to the South African Economy 8th Edition. zebra
Press, 2005. p. 156. www.zebrapress.co.za.
8
Ibid., p. 156
9
Lista de pases por PIB (nominal), Wikipedia free encyclopedia.
10
Ibid.
11
Ibid.
12
Ibid.
7

134

63,47% do PIB da SADC e 86,43% do PIB da Unio Aduaneira da


frica Austral (SACU), enquanto respondia, tambm, por 80% da produo total da frica Austral em 2005 13.
Em alguns casos, tais rankings comparativos e comparveis podem no capturar, na sua totalidade, o pleno contexto do posicionamento interafricano e internacional da frica do Sul. Por menor que
seja a frica do Sul em termos de populao e de PIB, comparada a
muitas outras potncias emergentes, incluindo seus parceiros de IBAS,
o continente africano como um todo constitui uma dimenso de profundidade estratgica para a condio geral da frica do Sul, apoiada
por sua posio de entrada relativa a atores externos investindo na
economia do continente. A sofisticao da economia da frica do Sul,
inclusive sua infraestrutura comercial, tecnolgica, logstica e financeira, alm de sua posio geoestratgica na divisa do Atlntico Sul e
do Oceano ndico, faz com que o pas seja difcil de ser ignorado por
outros pases que busquem uma estratgia africana para sua prpria
agenda comercial. De perspectivas estratgicas externas, a frica do
Sul simplesmente no pode ser ignorada nos clculos relativos frica
por qualquer ator do sistema internacional.
Entretanto, a dominncia da frica do Sul tambm revela o
Calcanhar de Aquiles da prpria frica do Sul e do continente como
um todo, no que diz respeito como a geopoltica econmica global
afeta a frica; a frica do Sul, mesmo dominante no continente, tem
comrcio reduzido com o resto da frica, apesar dos seus esforos e de
seus vizinhos para retificar isso, atravs de iniciativas de integrao comercial. Entrementes, isso deixa uma abertura para potncias no-africanas tradicionais e emergentes competir e cooperar com a frica
do Sul na Nova Partilha da frica, na busca por uma maior fatia do
mercado no continente e pelo acesso a suas ricas reservas de recursos.
Essas fraquezas endmicas s sero superadas atravs de integrao
poltica e econmica acelerada. Seno, a condio de potncia emergente da frica do Sul, em termos de sua posio econmica dentro de
seu prprio quintal africano, deve ser considerada frgil mesmo por
seus parceiros de IBAS, ndia e Brasil, razo da excluso da frica do
Sul do lanamento do bloco BRIC, em 2009, ter perturbado profundamente as lideranas do pas.
13

Jason Mattes, South Africa and broader African economic integration,


www.fmd.co.za/Referencelibrary/2008SAlmt3_final.pdf.

135

FRICA DO SUL: LDER NATURAL DA FRICA


Ao definir a condio de potncia emergente da frica do Sul,
importante compreender a dimenso africana da posio que o pas
ocupa, dimenso esta que se reflete no paradigma de crculos concntricos das prioridades estratgicas que governam a poltica externa do
pas. Objetivamente, essas prioridades so:
A frica Austral, atravs da SADC e da SACU.
A frica, no mbito da Unio Africana (UA) e de suas estruturas
coligadas e rgos continentais (por exemplo, a Agncia de Cooperao
e Desenvolvimento da NEPAD, o Conselho de Paz e Segurana da UA,
o Parlamento Pan-africano), alm de instituies, tais como o Banco
para o Desenvolvimento Africano e o Grupo frica dentro do sistema
das Naes Unidas (ONU).
O Sul Global e a cooperao Sul-Sul, envolvendo afiliao a
estruturas mais tradicionais do Terceiro Mundo, como o Movimento
No-Alinhado, o G77+China e novos alinhamentos como o Frum de
Dilogo Trilateral ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS), a Nova Parceria
Estratgica sia-frica (NAASP), a coalizo BASIC de mudana climtica, composta por Brasil, frica do Sul, ndia e China, e o bloco de
negociao da Rodada de Doha da Organizao Mundial do Comrcio,
o G20.
Construo de pontes Norte-Sul, englobando relaes estratgicas com a Unio Europia (UE), inclusive seu Tratado de Comrcio,
Desenvolvimento e Cooperao (TDCA), alm de ligaes bilaterais
prioritrias com, por exemplo, a Inglaterra, a Alemanha e os EUA,
alm da navegao poltico-diplomtica entre o Norte e o Sul, com
uma nfase africana em tais assuntos e instituies como a ONU, a
Associao Internacional de Energia Atmica (AIEA) e em temas de
no-proliferao nuclear.
Dado o fato de que a frica do Sul no uma grande potncia,
mas a potncia econmica dominante no continente africano e, portanto, naturalmente percebida por outros atores internacionais como
a lder da frica, Pretria constantemente se encontra em um meio
termo nas correntes polticas que deve navegar dentro do paradigma
estratgico concntrico. Desse modo, a frica do Sul uma potncia
mdia com carter mais amplo do que aquele definido conceitualmente dentro da teoria das relaes internacionais, como analisado
por Schoeman. Como tal, a identidade da poltica externa sul-africana

136

e os desafios que esta deve enfrentar na economia poltica global so


complexos. Esse fato continua relevante apesar de sua posio nica
na frica, levando em conta como o continente afeta seus interesses nacionais em uma perspectiva desenvolvimentista e econmica.
Pretria, dessa maneira, tem poucas opes e se v forada a atuar
alm da sua capacidade na arena internacional. O porqu disso est
profundamente relacionado com a vasta distncia entre as capacidades
econmicas, institucionais e de governana do resto do continente, inclusive aquelas exercidas pelo maior corpo governamental da frica,
a Unio Africana.
Assim, apesar das ambivalncias e ressentimentos profundos que
outros Estados africanos tm em relao frica do Sul democrtica,
e as ambivalncias do pas para com a sua prpria hegemonia natural, o
Estado sul-africano ocupa a posio nica de lder natural da frica.
A frica do Sul o lder natural do continente, independentemente das
vontades de outros membros da UA, ou das vontades das lideranas
da prpria frica do Sul de ocupar tal papel. Essa ambivalncia mtua
entre a frica do Sul e o resto do continente capturada claramente na
observao de que enquanto a frica do Sul se percebe como receptora de imigrantes ilegais da frica, muitos pases africanos se percebem como sendo invadidos por produtos e empresas sul-africanas 14.
Entretanto, no interesse nacional da prpria frica do Sul, a integrao
ps-Apartheid em um continente no qual o pas uma parte integral e
cujo desenvolvimento tem um interesse intrnseco, faz com que seja
inevitvel que, de um lado, a frica do Sul tenha se tornado o principal
ponto de atrao para migrantes do resto do continente, assim como,
por outro lado, suas empresas multinacionais tenham se expandido para o mesmo continente, visto como o seu mercado natural.
Agravando o dilema da liderana sul-africana sob circunstncias
de ambivalncia mtua esto as inibies inerentes elite governante
ps-Apartheid, resultantes das campanhas de desestabilizao do antigo regime segregacionista na frica Austral. O partido governante, o
CNA, tanto dentro quanto fora do governo, apesar de ter lutado contra a
opresso, essencialmente, tomou para si a culpa dos desestabilizadores
daquele regime. Nesse processo, os governantes sul-africanos fizeram
a si mesmos vulnerveis e sujeitos a intimidao por elementos inve-

14

Ibid.

137

josos da ascenso ao poder dos negros na frica do Sul, apesar dos


imensos esforos para no serem percebidos como dominadores de seus
vizinhos. Assim, h uma resistncia liderana sul-africana partindo de
outros Estados africanos, mesmo que estes dependam da capacidade e
dos recursos da frica do Sul, ao mesmo tempo em que buscam vrias
formas de tomar parte e de se beneficiar da economia de consumo de
massas e da modernidade urbana industrial e ps-industrial do pas. A
diplomacia sul-africana, por sua vez, intensamente (e talvez, excessivamente) multilateralista ao buscar liderar por consenso, para que o pas
no seja visto como um provocador da vizinhana, mesmo que suas
multinacionais sejam crescentemente criticadas pelo que percebido
como uma tendncia exploradora na sua expanso para o norte.
Apesar de tais complexidades, a mediao ativa de conflitos e o
papel operacional de apoio paz realizado pela frica do Sul no continente, somado incorporao de seus parceiros da SACU em suas
estratgias comerciais (ps-TDCA), demonstram uma poltica de boa
vizinhana em suas relaes regionais muito mais claramente do que
se pode observar no comportamento de outras potncias regionais. A
liderana refletida nas reas de execuo do paradigma circular concntrico de poltica externa tambm evidente na maneira pela qual
a frica do Sul ligou-se embrionria transformao da arquitetura
institucional do sistema interafricano, especificamente, a transio da
Organizao da Unidade Africana (OUA) em Unio Africana (UA),
alm do lanamento da Nova Parceria para o Desenvolvimento da
frica (NEPAD) e iniciativas relacionadas como o Mecanismo de Peer
Review Africano (APRM).
Assim, a frica do Sul conseguiu seu assento na mesa da alta
poltica e da diplomacia dentro de grupos de elite, tais como o G8+5
e o G20, que, agora, superou o G8 como mais representativo das economias globais, atravs das economias de pases desenvolvidos e de
pases em desenvolvimento emergentes. Esse novo papel expe uma
questo diante da posio de liderana natural da frica do Sul dentro de um regime de governana global expandido, que incorpora potncias emergentes tais como ela prpria, poder a frica do Sul e a
frica como um todo garantir um posicionamento fortalecido dentro
da economia poltica global? Nesse sentido, a reconfigurao Oeste
para Leste do sistema internacional expe mais dilemas para a frica
do Sul enquanto a potncia emergente da frica, em favor de uma
agenda africana.

138

A GRANDE POTNCIA DA FRICA


EM UMA PERSPECTIVA GLOBAL
Baseando-se no que j foi dito, a identidade de potncia emergente da frica do Sul paradoxal. A um s tempo ela o gigante
econmico no continente africano, mas tambm um pigmeu econmico na economia global. Sua posio de liderana natural no continente a torna a grande potncia da frica. Mas essa condio dentro
do contexto africano a fora a atuar alm de sua capacidade, no nvel
da arena global, no qual ela no est nem prxima, considerando-se o
potencial de tornar-se uma grande potncia da ndia e do Brasil, sem
mencionar a China, mas no qual ela deve garantir uma voz africana,
para evitar que o continente seja marginalizado nos corredores do poder mundial e nos processos globais de tomada de deciso. Entretanto,
a frica do Sul no pode ter a presuno de que ser a voz africana
implica, necessariamente, uma posio comum para toda a frica, pois
o pas no tem mandado formal para falar em nome do continente.
Enquanto a frica do Sul articula as aspiraes africanas pela transformao do sistema internacional em uma plataforma de fortalecimento
para a frica e para o Sul, aspiraes essas no centro das agendas de
potncias emergentes, o resultado reflete uma situao de cuidado
com o que deseja na qual, ironicamente, a frica poderia terminar por
ser ainda mais marginalizada.
Porque a frica do Sul no pode alcanar, e de fato, no aspira
alcanar, a condio de grande potncia no contexto global, a transio
do G8 um diretrio econmico global dominante monopolizado por
pases desenvolvidos predominantemente ocidentais rumo ao G20
uma configurao mais representativa incluindo pases em desenvolvimento emergentes e grandes , alm do Norte desenvolvido, acaba
por diluir a presuno da voz africana da frica do Sul. Esta uma
situao que dificilmente pode ser solucionada pelas presenas simblicas em tais conferncias do Presidente da Unio Africana ou do chefe
da NEPAD (atualmente uma agncia de desenvolvimento e cooperao
dentro da UA).
Independentemente do mandato da frica do Sul em relao
ao resto da frica, interlocutores no-africanos tendem a perceber
a frica do Sul como o negociador chefe do continente, e para o
crdito de Pretria, as suas tendncias virtualmente idealistas multilaterais africanas resultam no seu posicionamento com a UA e com

139

outros Estados africanos estratgicos, ao carregar uma agenda panafricana nos vrios fruns nos quais ela interage com outras potncias.
Entretanto, como a nica voz africana dentro da estrutura de poder
global expandida, a ateno especial que a agenda desenvolvimentista
da frica costumava receber, comparada s outras regies continentais
do mundo, parece no ser mais to certa quanto outrora; ou seja, antes do primeiro presidente dos EUA de ascendncia africana, Barack
Obama, proclamar o G20 o sucessor do G8 em Pittsburgh, em 2009.
Antes de Pittsburgh, a frica do Sul, ao lado de seus parceiros de
IBAS, mais a China e o Mxico, eram adendos praticamente obrigatrios ao G8 dentro do G5 (os Outreach Five), compondo o G8+5,
dentro de um projeto longamente discutido de transformar o G8 em
G13. Uma expanso do G8 em G13 teria mantido a ateno africana
na frica do Sul como uma potncia emergente, preenchendo o nicho
africano dentro de um diretrio global Norte-Sul; desenvolvidos
e em desenvolvimento, de uma forma mais balanceada. Sem dvida,
o Outreach Five representa meio caminho andado, mas no era a
configurao ideal para o que significava, na prtica, uma coalizo sob
controle do Norte; pois o grupo continua enfaticamente afirmando suas
intenes de tornarem-se um frum mais potente para contrabalancear
a fora do G8. De fato, isso efetivamente ocorreu, com o estabelecimento do BRIC como tal coalizo, mas excluindo a frica do Sul (e
o Mxico, ao mesmo tempo em que inclui o membro do G8, Rssia).
Com o G8 tendo se expandido em G20, mas com uma continuidade de conferncias do G8, no certo que o G5 ter a mesma relevncia
como interlocutor coletivo, representando as potncias emergentes, do
G8 (ou mais especificamente, do G7 dentro do G8, que, estima-se, permanece como santurio do poder decisrio dentro de todos os Gs).
Tambm se nota que a incluso da frica do Sul no G20 no equilibra
eficientemente (para a frica) a sua excluso do BRIC; a combinao
de Brasil-Rssia-ndia-China reflete um contrapeso estratgico ao G8
mais robusto que o IBAS.
Estes desenvolvimentos na paisagem estratgica global que se reconfigura rapidamente, prenuncia a marginalizao da frica do Sul
como uma potncia mdia emergente entre gigantes, em um tempo
em que a frica tornou-se um ponto focal de uma nova partilha dos
recursos do continente? Provavelmente no. Entretanto, a possibilidade disso ocorrer em um momento de instabilidade, dentro do partido
e da aliana governante da frica do Sul, que j resultou num grande

140

obstculo para o objetivo de se cuidar dos negcios domsticos e internacionais, significa que tal possibilidade no pode ser ignorada, em
meio s maquinaes consideravelmente, mais pr-ativas em termos
estratgicos, das potncias emergentes irms de Pretria, e no que diz
respeito s potncias estratgicas dentro do G8, tal qual os EUA.
Se a frica do Sul vista nestes mbitos como a grande potncia da frica, apesar da sua marginalidade dentro da disputa global
de poder, percebida, por outras potncias, como uma competidora
to capaz no processo de buscar mercados e recursos na frica, como
elas mesmas o so. E isto refora as foras e fraquezas da frica do
Sul como a grande potncia da frica, tanto dentro do contexto africano como no contexto global, e ressalta a necessidade de Pretria em
estruturar uma estratgia de prioridades de parcerias, cuidadosamente
balanceada entre Norte e Sul, equilibrada dentro do prprio Sul, especificamente, dentro do clube de potncias emergentes, do qual faz
parte por sua condio nica dentro do continente africano.
UM CONTRAPESO AOS EUA?
Se o status sul-africano de potncia emergente visto como ambivalente dentro do grupo de gigantes que inclui ndia, Brasil e China,
suas parcerias estratgicas com o Norte assumem igual relevncia. Da
a importncia da recente evoluo das suas relaes com os EUA. Uma
caracterstica destacada da poltica externa da administrao Obama
o seu visvel esforo para se adaptar mudana no terreno estratgico
dada pela a ascenso de grandes potncias emergentes no Sul. Aps o
que vinha sendo uma tendncia indiferena por parte de Washington
em relao ao terceiro mundo, e a sua arquitetura multilateral no
G77 e no Movimento dos No-Alinhados, com os quais tanto ndia
quanto frica do Sul se comprometeram embora, nos ltimos anos
da Guerra Fria, a ndia tenha minimizado a importncia de tais alinhamentos, visto que o Brasil no participava de nenhum deles , h
uma nova tendncia de criao de parcerias estratgicas, similares
quelas estabelecidas pela Unio Europia (tendo esta reconhecido os
trs membros do IBAS, o Egito e a China como parceiros estratgicos
prioritrios).
O quo longe essa questo ir incerto no momento. Entretanto,
o incio da articulao de um dilogo econmico e estratgico bilate-

141

ral dos EUA com a China, na administrao Obama, tem sido seguido
pela articulao dual de um dilogo estratgico e de um frum bilateral anual com a frica do Sul. A parceria estratgica entre os dois
pases diferencia a frica do Sul no quadro geral das relaes entre os
EUA e os pases africanos, e refora o reconhecimento estadunidense do status sul-africano de potncia emergente, independentemente
do quo ambguo esse status possa ser na classificao das potncias
emergentes. De fato, h certa simetria na relao, refletindo os posicionamentos de ambos os pases, tanto global quanto regionalmente,
em relao frica. Considerando que os EUA possuem aproximadamente 5% da populao mundial, mas produzem um quarto do PIB
mundial, a frica do Sul possui 5,5% da populao africana e produz
cerca de 23% do PIB africano, o que d certo crdito s acusaes dos
outros pases africanos de que a frica do Sul so os EUA do continente africano.15
Apesar de sentimentos ambivalentes serem nutridos por grande parte dos sul-africanos em relao aos EUA e da preocupao de
a frica do Sul no se tornar um proxy estadunidense na frica, as
relaes militares entre os dois pases so prximas e possivelmente
crescentes, podendo ter implicaes de segurana geoestratgica mais
amplas para a cooperao em rotas martimas nos mares do sul, unindo o Atlntico Sul ao Oceano ndico. Essas relaes militares bilaterais desmentem a averso sul-africana a ter alguma relao com o
Comando dos EUA para a frica (AFRICOM). Entretanto, h vastas
trocas de alto nvel entre todos os chefes de servio de ambos os pases.
No plano militar-industrial, h grande cooperao em R&D militar entre companhias sul-africanas e estadunidenses, dada a sofisticao do
equipamento sul-africano. relatado que, em 2008, 44% das exportaes militares da frica do Sul foram compradas pelos EUA, enquanto o Pentgono possui contratos na casa dos US$ 750 milhes com a
frica do Sul.
Alm do fato de existir um Comit Bilateral de Defesa, o qual
sobreviveu ao fim da Comisso Binacional Mbeki-Gore (BNC) do governo Clinton, quando teve incio a administrao Bush, em 2001, os
EUA ainda assistem a frica do Sul no desenvolvimento de suas capacidades navais/martimas (com o apoio da Alemanha). Isso inclui
15

Transcrio: U.S. Africa Command Speaker Series Moeletsi Mbeki.


http://www.africom.mil/getArticle.asp?art=3912=?.

142

exerccios navais conjuntos, no que, potencialmente, poderia desenvolver sinergias com uma cooperao naval prxima entre os EUA e a
ndia, no Oceano ndico, bem como exerccios navais complementares
anuais (operao IBSAMAR) entre as marinhas sul-africana, indiana e
brasileira. Alm das estreitas relaes de parceria bilateral estratgica
entre EUA e frica do Sul, Washington e Nova Dli tambm tm o
que vem se configurando como uma crescente relao estratgica bilateral de alto nvel, que floresceu durante a administrao Bush com
um controverso acordo nuclear para fins civis, e que tambm envolve
uma forte dimenso militar e militar-industrial. As relaes militarindustriais entre companhias sul-africanas e estadunidenses tambm
bastante prxima.
A importncia da conexo existente entre EUA e frica do Sul
a posio confortvel que essa relao bilateral proporciona ao pas
africano, como uma potncia mdia emergente menor em termos globais, mas uma grande potncia no contexto africano, traando um curso independente, no qual ela opera como um swing country no que
poderia muito bem ser visto como um swing continent no mbito das
relaes de balana de poder cambiantes entre pases desenvolvidos e
em desenvolvimento, no bojo do deslocamento de poder de Oeste para
Leste que est em curso globalmente. Afora a maneira pela qual essa relao bilateral complementa a parceria estratgica de Washington com
a ndia sem, por sua vez, ser complementada por uma relao bilateral
prxima entre Brasil e EUA (embora razoavelmente boa), h, contudo,
uma relao trilateral informal de nexo racial ligando frica do Sul,
EUA e Brasil, abrangendo fortes dimenses da dispora africana. Essa
relao fica ainda mais evidente com a presidncia de Barack Obama
complementando a subida de uma elite africana ao poder na frica do
Sul, anteriormente governada por uma minoria branca, paralelamente a
uma falta de usufruto de poder poltico e econmico por parte dos afrobrasileiros no Brasil. Se uma subida ao poder nos campos social, poltico e econmico brasileiros, do que a maior comunidade descendente
de africanos do mundo fora da Nigria, vai ser capaz de acompanhar o
mpeto brasileiro no continente africano, ou no, continua sendo uma
incgnita.
Essa conexo derivada da dispora africana tende a reforar uma
dimenso geocultural estratgica paradoxal, convencendo o Brasil
da necessidade de ter fortes ligaes polticas e diplomticas com a
frica. A diplomacia econmica um importante fator de motivao.

143

Enquanto a ligao lusfona com Angola, Moambique, Guin-Bissau


e Cabo Verde um ativo estratgico vital, nesse contexto, tambm o
o relacionamento brasileiro com a frica do Sul tanto dentro quanto
fora do IBAS. No entanto, em termos do clculo de potncia emergente
da prpria frica do Sul, a ligao da dispora africana entre os EUA e
a frica um fator igualmente convincente para motivar a deciso de
aprimorar as relaes bilaterais com Washington durante a administrao Obama. Assim, h uma janela de oportunidade para o estabelecimento de relaes estratgicas de segurana mais prximas entre EUA
e frica do Sul, baseado no posicionamento central Gondwaniano
da frica do Sul sobre a Rota do Mar do Cabo, convergindo com a
cooperao naval entre EUA e ndia no Oceano ndico, em um momento em que se espera que o presidente brasileiro Luiz Incio Lula da
Silva, em sua prxima visita frica do Sul, em junho, reforce os laos
militar-industriais estratgicos entre Pretria e Braslia um elo fraco
nas relaes entre ndia e frica do Sul.
Na esteira da realizao, no Brasil, de duas reunies de cpula
subsequentes do IBAS e do BRIC, o presidente Lula enfatizou sua ansiedade em estabelecer com a frica do Sul a adoo de uma parceria
estratgica e um plano de ao, que poderia incluir o desenvolvimento conjunto de equipamentos de defesa, indicando que ns queremos que nossa indstria armamentista seja parte da nossa estratgia
de desenvolvimento industrial e tecnolgico, demonstrando apoio
iniciativa do presidente sul-africano Jacob zuma de uma parceria conjunta no Atlntico Sul no que concerne ao programa de satlites do
IBAS.16
Esse desenvolvimento aponta para a possibilidade do potencial
estratgico da frica do Sul ser detalhado de uma forma que possa
transform-lo em um piv operacional de interesses convergentes,
transcendendo e crescentemente atenuando a diviso Norte-Sul, dada
a sua ligao com o IBAS e a sua cooperao militar com os EUA e a
Unio Europia. Como isso pode se constituir de maneira a poder refletir sinergias estratgicas interligadas mais prximas, dada a agenda
brasileira para hemisfrio sul, na Amrica, visando contrabalanar a
influncia dos EUA por toda a Amrica do Sul, permanece uma questo em aberto, a qual ser tratada posteriormente. Para a frica do Sul,
16

Luiz Incio Lula da Silva, South Africas critical role in the recovery of the world
economy, Sunday Times, April 18, 2010.

144

entretanto, tais possibilidades so reflexo de como esse fato pode, simultaneamente, criar um nicho estratgico autnomo, interagindo com
o seu potencial de ligao Norte-Sul para elevar seu status de potncia
emergente, apesar de sua posio de potncia mdia emergente menor
na hierarquia global de poder. Isso se d principalmente graas a sua
posio singularmente dominante na frica.
O SUL GLOBAL
E AS ALIANAS DE POTNCIAS EMERGENTES
Se a maneira pela qual a ligao estadunidense frica do Sul
deve se desenvolver durante a era Obama um indicativo da habilidade
e das inclinaes de Pretria para conquistar um caminho independente, ligado ao avano da agenda africana, suas ligaes prximas
no Sul com Estados no to bem relacionados com os EUA e com o
Ocidente geralmente refletem o outro lado da questo. Diferente da
diplomacia indiana e da brasileira, a diplomacia sul-africana consideravelmente mais habituada s alianas tradicionais terceiromundistas
do G77+China e do Movimento dos No-Alinhados.
Notadamente, entretanto, a frica do Sul no est presente no
agrupamento principal do G15 (grupo derivado do Movimento dos
No-Alinhados) que inclui Brasil, ndia, Ir, Mxico, Argentina, Chile,
Peru, Venezuela, Arglia, Egito, Nigria, Qunia, Senegal, zimbbue,
Jamaica, Indonsia, Malsia e Sri Lanka 17. Alm das ligaes bastante prximas de Pretria com Cuba, baseadas no papel militar de
destaque desempenhado por Havana na assistncia luta armada, a
proposta conjunta da frica do Sul com a Indonsia para reavivar o esprito do movimento de Bandung com o lanamento da Nova Parceria
Estratgica sia-frica (NAASP) refora o vis do Sul comparativamente forte de Pretria (uma vez que o Sul vem imediatamente depois
da frica no seu paradigma estratgico circular concntrico). Seguindo
na esteira do lanamento do IBAS em Braslia, em 2003, o NAASP
previu a reunio de foras do mpeto econmico asitico na frica, que
se tornou a maior caracterstica das relaes internacionais do continente no final da primeira dcada do sculo XXI.

17
Kavesh L. Afrasiabi, Cool G-15 heads take the heat, Asia Times Online, 13 de
Maio de 2010. http://www.atimes.com/.

145

Talvez refletindo como o alinhamento do G77 (Movimento dos


No-Alinhados) para o Sul foi ultrapassado pela ascenso das grandes economias asiticas, lideradas pela China e pela ndia, para no
mencionar o Japo, o NAASP nunca foi capaz de assumir o status do
Frum Chins de Cooperao China-frica (FOCAC) ou das reunies
de cpula indo-africanas e outras iniciativas unilaterais asiticas e do
Oriente Mdio no continente. De fato, o NAASP foi paralisado do lado
africano, pelo impasse no resolvido na questo do Saara Ocidental18.
Portanto, o NAASP nunca foi capaz de funcionar como uma plataforma estratgica que permitisse frica (incluindo a frica do Sul)
gerenciar a nova corrida para a frica das potncias emergentes, de
forma a garantir o benefcio mximo para si. Nem a equivalente reunio
de cpula Amrica do Sul-frica conseguiu gerar mpeto operacional.
Alm disso, a inabilidade da gerao mais nova do multilateralismo
do Sul na escala do G77 e do Movimento dos No-Alinhados registra
impactos de grande importncia na forma como a diplomacia econmica da frica se desenrolou ao longo das ultimas dcadas e sugere a
marginalizao de tais fruns, em oposio fora das grandes potncias dirigentes do mundo em desenvolvimento. Essa uma tendncia
que se tornaria mais claramente delineada nas conversas sobre clima
em Copenhagen, dominadas fundamentalmente pela coalizo, denominada BASIC, das potncias emergentes Brasil, frica do Sul, ndia
e China, e, paralelamente, pelos EUA, que tambm impediram amplamente que a Unio Europia desempenhasse um papel importante.
O que pode ser depreendido desses desenvolvimentos que a
frica do Sul, como uma potncia mdia emergente, incapaz, por si
s, de impor o seu padro de liderana na frica o suficiente para fortalecer o multilateralismo do Sul, onde os nmeros do continente podem
ser decisivos para equilibrar a influncia das grandes potncias sobre
as potncias emergentes. Isto se deve, sem dvida, fragmentao africana e falta de integrao como uma base slida para alavancar a liderana de Pretria (a qual, de fato, sofre uma resistncia receosa, mesmo
sendo aceita). Tais limitaes em criar uma diplomacia pan-africana
coerente e convincente podem ser instrutivas para o melhor entendimento das capacidades e do potencial da frica do Sul, como potncia

18

Ver: FA Kornegay & C. Landsberg, Engaging Emerging Powers: Africas search for
a common position, Politikon, Abril, 2009, 36(1), 171-191.

146

emergente, nas relaes com as novas coalizes que emergiram desde


a sua parceira com a ndia e o Brasil, no IBAS, em 2003.
No que diz respeito ao IBAS, pode ser que o status de potncia
mdia emergente da frica do Sul, com uma economia relativamente
pequena se comparada ao status de grande potncia emergente da
ndia e do Brasil, contribua para certa incongruncia na aliana baseada em diferentes aspiraes a despeito de aparente concordncia entre
as partes, na condio de potncias regionais emergentes democrticas
do Sul? De fato, esse diferencial entre a frica do Sul, por um lado,
e o Brasil e a ndia, por outro, demonstrado pelo papel de ligao
do Brasil, em comparao com o da frica do Sul, por exemplo, na
possibilidade de Braslia mediar um acordo entre Ir e o Conselho de
Segurana das Naes Unidas, mais a Alemanha, no impasse em torno
do programa nuclear de Teer 19.
No entanto, h uma lgica geoestratgica para o IBAS, girando
em torno da centralidade da frica do Sul ao longo das rotas martimas
do sul, ligando o Atlntico Sul e o Oceano ndico, combinada com a
sua funo de acesso geoeconmico para o potencialmente vasto mercado continental africano. Se, e em que medida essa lgica trilateral
de convergncia dessas rotas martimas pode concretizar uma zona de
cooperao econmica expansiva prometida pelas negociaes comerciais entre Mercosul-SACU, SACU-ndia e Brasl-ndia, continua uma
questo em aberto. Entretanto, no lado do Oceano ndico, esse potencial aumentado pela rea de livre comrcio que est sendo negociada
pela trade COMESA (Mercado Comum da frica Oriental e Austral),
EAC (Comunidade do Leste Africano) e SADC (Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral), interagindo com a iniciativa infraestrutural Cabo-a-Cairo do corredor Norte-Sul 20.
O fato de as Ilhas Maurcio, membros do SADC, situadas no
Oceano ndico, j possurem um acordo de comrcio preferencial com
a ndia d crdito a uma potencial zona econmica inter-regional ligando a frica Oriental e Meridional com a regio do sul da sia, englo-

19

Pepe Escobar, THE ROVING EYE: Iran, Brazil and the bomb, Asia Times
Online, April 29, 2010. http://www.atimes.com.
20
Institute for Global Dialogue & Friedrich Ebert Stuftung. From Cape to Cairo:
Exploring the COMESA-EAC-SADC Tripartite FTA. Proceedings of the Sixth
Southern African Forum on Trade (SAFT) held in Pretoria, South Africa, 3-4 August
2009. 133pp.

147

bando a Associao Sul-Asitica para Cooperao Regional (SAARC).


Na verdade, essa geografia econmica define grande parte da noo de
CHIMEA (China-ndia-Oriente Mdio-frica) de Martin Walker, pesquisador da Woodrow Wilson, como o nexo geoeconmico do Oceano
ndico 21. Em relao ao Atlntico Sul, um potencial relacionamento
triangular entre frica do Sul, Brasil e Angola (membro do SADC com
o qual o Brasil compartilha uma ligao lusfona) d mais lgica a essa
geografia econmica trilateral, ao ligar o Cone Sul da Amrica do Sul
frica Meridional e ao sul da sia.
Por mais que o BRIC possa refletir uma coalizo de potncias
emergentes que priorizam mudanas que devem ocorrer na arquitetura
econmica e financeira mundial, via G20, lhe falta a lgica geoestratgica do IBAS. Essa situao agravada pelas tenses polticas muito
reais e pelas ambivalncias inerentes ao tringulo russo-sino-indiano
nesse quarteto. Certamente, falta ao IBAS a influncia de alto nvel do
BRIC. Ademais, o IBAS pode ser visto como ofertante de maiores benefcios potncia mdia emergente sul-africana do que aos aspirantes
a grandes potncias, Brasil e ndia. Mas, alm do simbolismo relativo
prtica do bandwagoning de se aliar aos poderosos, o que a participao no BRIC realmente traria para a frica do Sul especialmente
tendo em conta a ambivalncia dentro do BRIC sobre a incluso da
frica do Sul e, certamente, os sinais mistos sobre a importncia dada
por Brasil e ndia ao IBAS? Por alguma razo, a Rssia tida como
terminantemente contrria extenso do BRIC e incluso da frica do
Sul. Somente a China parece no possuir nenhuma restrio entrada
da frica do Sul no BRIC. Mas a China se mostra segura da sua identidade de grande potncia, tendo chegado a uma percepo generalizada
de facto do seu status de G2 com Washington. O mesmo no pode ser
dito de Brasil e ndia, a qual, em particular, caracterizada por considerveis inseguranas estratgicas em relao China e ao Paquisto,
que se estendem a uma corrida competitiva no Oceano ndico.
At o momento, enquanto o IBAS pde concretizar-se como uma
identidade mais atraente, o que pode ser inferido pelos exerccios navais
do IBSAMAR, que podem lidar com essas preocupaes estratgicas,
alm de suas agendas globais de governana e desenvolvimento, a troika, at o momento, se esquivou de definir uma agenda geoestratgica (o
21

Martin Walker, Indian Ocean Nexus, The Wilson Quarterly, Spring 2008, pp. 2128.

148

IBSAMAR no recebeu nenhuma meno no comunicado de 2010 do


IBAS, resultado da reunio de cpula em Braslia, apesar de ter havido
um comunicado especial sobre o Oriente Mdio). Aqui pode haver um
papel para a frica do Sul no incio de um dilogo que conduza definio conjunta das convergncias geoestratgicas entre si prpria, a ndia
e o Brasil, que pode aumentar a importncia do IBAS em Braslia e em
Nova Dli. Mas ento isso deixa a questo de como os sul-africanos
percebem a identidade da frica do Sul refletindo uma viso estratgica
atraente. Aqui, o paradigma circular concntrico pode parecer surgir.
Certamente, a frica e o projeto pan-africano so o alicerce sobre
o qual a viso estratgica sul-africana deve repousar. A esse respeito, o
grupo de coalizo ad hoc BASIC, que agrupa frica do Sul com Brasil,
ndia e China sobre as mudanas climticas instrutivo22. Como a vanguarda do bloco das potncias emergentes em matria de mudanas
climticas, o BASIC, ao contrrio do IBAS e do BRIC, indicativo
da recente tendncia global em direo a coalizes para questes/setores especficos. Curiosamente, o BASIC, sem a Rssia, resume-se,
essencialmente, ao IBAS + China, sendo muito afinado com o tipo
de alinhamento das potncias do Sul, originalmente imaginado por
Pretria na preparao para o IBAS. Esse pensamento foi a expresso
de uma preocupao crescente em algumas reas do novo pensamento
sul-africano ps-Apartheid, sobre a necessidade de alinhamentos de
compensao para corrigir o desequilbrio de poder entre o Norte e o
Sul, de forma a beneficiar a agenda africana. Enquanto o IBAS apontava para essa possibilidade, o BRIC foi uma expresso mais definitiva
daqueles esforos revisionistas, enquanto o BASIC, mais especificamente, aborda as agendas de interesse das potncias emergentes sobre
a relao energia-ambiente identificada com o seu crescimento econmico e esforos de desenvolvimento. Assim, enquanto as potncias
do BASIC foram compelidas coletivamente a colaborar com os EUA
para chegar ao Acordo de Copenhagen, o quarteto refletiu diferentes
graus de vontade poltica, na qualidade de grandes emissores, sobre
quo fortemente eles se alinhariam com o seu trabalho conjunto. ndia
e China expressaram a maior relutncia em se identificar com o acordo,
especialmente no que concerne s suas implicaes de verificao.

22

Ver: F. A. Kornegay, Copenhagens New Strategic Geography: Stormy Weather


on the road to 2011? Global insight, Insitute for Global Dialogue, Edio 92/Maro,
2010.

149

A frica do Sul e o Brasil se alinharam mais prontamente ao


acordo. Alm disso, a frica do Sul estava imbuda de interesses panafricanos mais amplos em uma agenda climtica que abordasse as
preocupaes africanas mais do de quaisquer dos seus parceiros do
BASIC, que pareciam ter preocupaes semelhantes em suas respectivas regies embora a China, ao contrrio da ndia, tenha demonstrado uma preocupao muito maior sobre como a sua postura foi vista
entre seus aliados do G77 (isso incluiu o apoio tcito ao repdio bolivariano a Copenhagen liderado pela Venezuela). De outra forma, Pequim
e Nova Dli estavam virtualmente em marcha durante Copenhagem.
Foi relatado que eles teriam pressionado a frica do Sul sobre a receptividade de Pretria s ofertas do Ocidente em relao ao Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo, uma iniciativa de vital importncia para a
frica, adotada pela frica do Sul, tendo em conta as limitaes desta
potncia emergente em relao aos megaestados da China e ndia 23.
Essa aparente divergncia entre os interesses sul-africanos de um
lado, e os chineses e indianos do outro, um indicativo do tipo de
independncia qual Pretria ter que recorrer para definir estrategicamente o seu nicho de potncia emergente. A era da solidariedade
tricontinental do Terceiro-Mundo acabou, medida que a crescente
nfase na cooperao e comrcio Sul-Sul conferiu maior importncia
diplomacia econmica e ao posicionamento geoeconmico. Isso significa uma competio crescente entre as potncias emergentes, ficando
a frica do Sul longe de estar isenta de ser um em meio a vrios competidores no seu prprio territrio geoeconmico continental africano.
A NOVA DISPUTA PELA FRICA
A emergncia desses novos alinhamentos e dinmicas de aliana
em meio ao renovado foco da ateno mundial sobre a frica, vista
como a nova fronteira na economia global, desafia a coerncia estratgica da frica do Sul no modo como ela dirigida. A frica do Sul
ps-Apartheid, ao longo de mais de quinze anos, emergiu como o maior
investidor estrangeiro na frica Subsaariana, superando o Reino Unido
e a Frana, assim como os EUA. Mas essa ascendncia certamente no
23

Ver: Lesley Masters, Africa, Climate Change and Copenhagen: A Post-Mortem,


Global insight, Institute for Global Dialogue, Edio 91/Fevereiro, 2010. p. 4.

150

se descortinou diante da frica do Sul, que est tendo de competir com


seus companheiros do Sul e potncias emergentes parceiras, encabeadas pela China, na medida em que elas desafiam a sua ascendncia sobre
o Oeste com suas agendas econmicas para o continente. Novamente,
haja vista a maneira pela qual Pretria guia a sua diplomacia no mbito
IBAS-BRIC-BASIC e no cenrio global do Sul, as diplomacias econmicas africanas de potncias emergentes e tradicionais afins indicam
que a frica do Sul no pode permitir-se uma simples associao com
as outras grandes potncias emergentes do Sul no deslocamento de poder do Oeste para o Leste sem mudar seu prprio roteiro pan-africano
revestido do interesse nacional, progredindo em relao aos seus prprios interesses e aos africanos nesse novo arranjo. Autonomia estratgica e independncia de viso devem crescentemente definir o status
de potncia emergente da frica do Sul, enquanto potncia africana
emergente com uma vocao pan-africana no Sul.
No mbito geopoltico desse novo arranjo, essas realidades j
esto se traduzindo em relaes estratgicas que podem ser descritas
como simultaneamente competitivas e colaborativas, uma vez que a
frica do Sul permanece o ponto de referncia para a maioria das potncias externas. Isso pode, sobretudo, ser visto claramente nas relaes
sino-sul-africanas, nas quais fortes parcerias privadas, assim como pblicas, emergiram ainda que a China expanda a sua influncia no continente, em alguns casos, usando a frica do Sul como um co-conspirador, como no caso da vinculao do Standard Bank-industrial ao
Commercial Bank of China; ou na parceria entre o Development Bank
of Southern Africa, a maior instituio sul-africana de desenvolvimento e o BNDES; ou no movimento de transnacionais sediadas na ndia
como a Mahindra e a Arcelor-Mittal para dentro e para alm da frica
do Sul juntamente com operaes do russo Renaissance Capital, que
afirma querer integrar de maneira coesa nossos negcios na frica do
Sul com a nossa plataforma africana e global 24. No obstante, no interior desse panorama colaborativamente competitivo, existem aqueles
que se preocupam com uma aparente complacncia e fracasso de um
planejamento estratgico pr-ativo, sagaz e de longo prazo por parte do
governo e do setor privado sul-africanos na sua abordagem do resto da
frica sob essas circunstncias.
24
Renaissance Capital will prove its commitment, says CEO, Business Day, 10 de
Maio, 2010.

151

Essa uma situao que, na verdade, que ir demandar uma coordenao muito maior entre o governo sul-africano e a sua poltica externa, e o aparato de diplomacia econmica e o setor privado sul-africano,
incluindo as empresas estatais do pas (SOEs) e a futura South African
Development Partnership Agency (SADPA) alm da sociedade civil
(na qual, interessantemente, h uma iniciativa estudando a criao de
um Conselho Sul-Africano para Relaes Exteriores, convergindo
com os planos do Departamento de Relaes Exteriores e Cooperao
para um Conselho Sul-Africano para Relaes Internacionais).
A necessidade de que a frica do Sul comece a mobilizar seus recursos institucionais pblicos e privados para se tornar mais competitiva
no terreno africano, cada vez mais competitivo, tem sido frequentemente
abordada nos artigos da guru dos negcios africanos Dianna Games no
Business Day. Por exemplo, no caso das relaes frica do Sul-Nigria,
ela nota que os dois maiores competidores da SABMiller na Nigria, a
Guinness e a Heineken, faturam quase tanto s naquele mercado quanto o
gigante sul-africano produtor de cerveja fatura em 24 outros pases africanos, um fato surpreendente colocado por um executivo da SABMiller
na frica em um recente evento da Cmara de Comrcio frica do SulNigria, no qual ele defendeu que devido a todos os desafios do mercado
nigeriano, se as companhias no tiverem uma estratgia para a Nigria,
eles no tm uma estratgia para a frica, o que algo a se ter em mente
dada a projeo da Goldman Sachs sobre a superao da frica do Sul
pela Nigria como a maior economia africana at 2050.25
O fato de que o mainstream da mdia internacional tenha migrado
do Afropessimismo do The Economist para o ufanismo de um artigo da Newsweek, exaltando Como a frica est se tornando a nova
sia, indica a direo para a qual a viso estratgica da frica do Sul
precisa estar orientada no fortalecimento da sua diplomacia econmica no continente; um projeto que precisa ser empreendido como uma
mobilizao da parceria pblico-privada 26. Novamente, em referncia
crtica de Dianna Games sobre as relaes frica do Sul-Nigria: As
misses sul-africanas na Nigria carecem de pessoal suficiente. Seu
(sic) tamanho das suas misses praticamente no mudou em uma d-

25

Dianna Games, Decade of success and missed chances between SA and Nigeria,
Business Day, 23 de Novembro, 2009.
26
Jerry Guo, How Africa is becoming the new Asia, Newsweek, 1 de Maro, 2010,
pp. 42-44.

152

cada, a despeito de um grande aumento no comrcio e no movimento


total de pessoas entre os dois pases 27. Contudo, a recente duplicao
negociada de vos da BNC entre Joanesburgo e Lagos parece no ter
se preparado para o aumento da demanda por vistos que tal trfego
acrescido implica, com nigerianos reclamando que as pessoas mais
afetadas so aquelas com interesse legtimo em negcios na frica do
Sul 28. Obviamente, h inmeros pontos sensveis em ambos os lados,
dada a vulnerabilidade da frica do Sul penetrao do crime transnacional e um nvel de corrupo que se configura como ameaa segurana nacional relacionado ao Escritrio de Registro de Propriedade
Intelectual e de Companhias (CIPRO) recentemente descoberto 29.
Tais preocupaes, contudo, simplesmente demonstram a urgncia do desenvolvimento, por parte de Pretria, de uma estratgia integrada de poltica externa e segurana nacional centrada no apenas no
Departamento de Relaes Internacionais e Cooperao (DIRCO) e no
Departamento de Comrcio e Indstria, mas em outros departamentos
importantes tais como o de Assuntos Domsticos e de Defesa e as agncias de inteligncia, com uma agenda internacional equilibrada, assim
como uma agenda de segurana domstica. Afinal, independentemente
dos desafios que a Nigria e outros Estados africanos possam apresentar segurana do Estado sul-africano, tais pases, principalmente a
prpria Nigria, so fundamentais para a essncia do status de potncia
emergente de Pretria globalmente. Um eixo frica do Sul-Nigria/
Pretria-Abuja pareceria formar a espinha dorsal de uma estratgia de
consolidao subsaariana continental de relaes entrecruzadas com
outros Estados prioritrios como Angola, Gana e Senegal no Oeste;
Etipia, Qunia e Tanznia no Leste, juntamente com Ilhas Maurcio
e Moambique (o qual poderia ser um potencial membro da SACU).
CONCLUSO
A maneira pela qual a frica do Sul processa as vrias partes da
sua singularidade em uma estratgia nacional coerente, definindo seu
status de potncia emergente, repousa, em grande medida, em uma

27

Games, op. cit.


Ibid.
29
Corruption at Cipro funds global terror, Sunday Times, 9 de Maio, 2010, p. 3.
28

153

autopercepo de identidade nacional coletiva e no interesse nacional


dela derivado. Como um microcosmo da formao geolgica afroeurasiana ligando frica, Europa e sia, a frica do Sul representa
uma formao social afro-eurasiana governada por uma maioria negra,
refletindo uma comunidade multirracial-multicultural forjada na prova
de uma histria turbulenta, que emerge do primeiro arranjo da frica.
2010 marca o 100 ano da Unio Sul-Africana, SACU, e a comemorao da mo-de-obra indiana trazida para trabalhar nas plantaes de
cana-de-acar de Kwazulu-Natal. A questo que emerge desta histria, medida que a era ps-Apartheid se desdobra (impulsionando
a integrao sul-africana ao resto da frica e economia mundial de
maneira geral) para onde a frica do Sul est direcionada em relao
a um projeto pan-africano maior de um continente unido superando
sua fragmentao e como essa vocao se encaixa na projeo como
potncia emergente de Pretria no plano maior de um cenrio polticoeconmico global cambiante.
Dada a pequenez comparativa da frica do Sul, a tendncia para
que ela esteja agrupada com potncias emergentes como ndia, Brasil
e China parece t-la levado a um tipo de crise de identidade, nascida
de um senso de gratificao do ego que vem com um status to importante. Todavia, se a frica do Sul objetiva realmente corresponder s
expectativas de seus lderes, que a vem como uma potncia emergente
(o que no infundado) deve-se recorrer a uma viso estratgica da
frica do Sul pautada nas realidades e potencialidades africanas, incorporando a singularidade da geografia da frica do Sul vis-a-vis o
tlntico Sul e o Oceano ndico. Entretanto, chegar a tal viso parece
requerer um direcionamento interno na busca por pontos de referncia
domesticamente, nas vizinhanas no sul da frica e no continente, ao
invs de no exterior, entre economias de mercado emergentes maiores,
propagandeadas pelo Goldman Sachs.
Ainda que pequena, a frica do Sul uma aspirante a potncia
mdia, e maior do que os seus indicadores imediatos podem sugerir,
dada a sua dominncia na economia continental africana e o seu posicionamento estratgico em relao ao resto da frica e aos oceanos
do Sul. Contudo, transmutar esses bens em uma posio de potncia
emergente mais competitiva depender fortemente do quo estrategicamente competitivo em relao s outras potncias emergentes for tambm o clculo fiscal-monetrio de Pretria, uma questo que pode estar
em meio ao debate sobre o quo forte ou fraco o rand deve ser e a sua

154

ligao com questes de desemprego; o selling on price afetando a


melhoria da infraestrutura tecnolgica relacionada ao desenvolvimento
industrial e ao que frequentemente referido como as taxas de juros
usurrias do pas 30. Essas so questes que escapam ao objetivo deste trabalho, mas elas certamente influenciam os prospectos estratgicos
gerais e o potencial nas apostas das potncias emergentes.
De outro modo, no nvel geoestratgico, a frica do Sul poderia
ser considerada o reino do meio das rotas para o mar do sul, os quais
todas as potncias, grandes e pequenas, tradicionais e emergentes, da
mesma forma devem negociar o fluxo de transporte de carga do comrcio martimo e a logstica naval ligada a rotas martimas de comunicaes (SLOCs). Esses atributos provem frica do Sul a profundidade estratgica que deve evitar compulses ao bandwagoning, a
integrar-se a toda formao de coalizo ou agrupamento ad hoc simplesmente baseado na representatividade africana, em oposio a uma
abordagem mais seletivamente estratgica de escolher as prprias
chances, baseada no clculo custo-benefcio das prprias vantagens
e limitaes comparativas, fundamentado na interpretao do interesse
nacional. E aqui, o interesse nacional no deve ser confundido com
preocupaes acerca do nacionalismo (versus qualquer outro termo
que estiver em voga, como internacionalismo, continentalismo,
etc.), uma vez que interesse nacional , essencialmente, uma construo das relaes internacionais que se relaciona maneira pela qual
os Estados se movem atravs daquela anarquia hobbesiana de todos
contra todos do sistema internacional.
O que relevante nesse aspecto como o interesse nacional definido, se de maneira estreita ou ampla, o que extremamente importante num contexto africano no qual as classes dirigentes e elites intelectuais esto crescentemente conscientes do trabalho em andamento
do mapa poltico de um continente fragmentado. Vistos a partir desta

30

Esses assuntos so levantados pelo cruzado anti-trfico de armas Terry CrawfordBrowne em uma carta ao editor em 14 de Maio, 2010, Business Day, O rand est
desvalorizado. Browne argumenta que o rand tem estado sujeito ao que ele sustenta
ser destruio de moeda atravs do lobby pela destruio da moeda que ele afirma
ser responsvel pelas piores taxas de desemprego do mundo e pela competitividade
declinante na qual a falta de uma indstria de jias significativa, mais de um sculo
aps a descoberta de ouro e diamantes, ilustra o ponto, com implicaes bvias para o
beneficiamento. Ele continua: Dada a pobreza no que deveria ser um dos pases mais
ricos do mundo, a frica do Sul j uma histria de desastre econmico.

155

perspectiva, o sul da frica e a frica do Sul so produtos inacabados,


melhor vistos como ainda em transio na direo a algo mais supranacional do que aquilo que se tem hoje 31. Tais consideraes contm
implicaes de enorme importncia para o status ainda em desenvolvimento de potncia emergente da frica do Sul, tanto dentro, quanto fora do contexto africano e pode, assim, pautar estratgias atuais e
futuras em relao ao IBAS, ao BASIC, ao BRIC e ao G20 e a outros
agrupamentos de coalizo no cenrio internacional. Ao se considerar o
contexto geral, Pretria pode elaborar para si uma agenda estratgica
para lidar com os seguintes desafios:
O projeto de integrao africana nas reas do sul da frica e do
sul e leste africano, limitados pelo Oceano ndico;
A harmonizao da identidade nacional e do status de superpotncia regional da frica do Sul com um supranacionalismo panafricano que se desenvolve gradualmente;
O desenvolvimento do posicionamento das suas rotas martimas transocenicas, tornando-as uma estratgia de segurana ligando
a diviso Norte-Sul, assim como se concentrando nas ligaes Sul-Sul
para a construo de comunidades de segurana no Atlntico Sul e no
ndico, como imperativos ao desenvolvimento e segurana africanos.
Lidar com esses desafios levanta as seguintes implicaes e possibilidades:
A necessidade, neste marco centenrio na histria do sul da
frica e da frica do Sul, de revisitar a SACU em termos de se concentrar na sua harmonizao com a SADC, uma vez que a SACU seguiu
um caminho de maior integrao poltica como o ncleo de um projeto
federal de fim imprevisvel (comeando, possivelmente, com Lesoto,
onde o Movimento pela Carta do Povo de Lesoto est fazendo lobby
para uma maior integrao com a frica do Sul); convergindo com o
projeto federal em curso na Comunidade Leste-Africana (EAC), interagindo com a consolidao do comrcio da trade COMESA-SADC-

31

Cuidadosa para no entrar fundo demais no territrio da integrao poltica, a reunio dos chefes de Estado da SACU em Windhoek, em 22 de Abril de 2010, se articulou acerca de novas viso e misso, objetivando, entre outras coisas, servir como a
construo de bloco de uma comunidade cada vez mais prxima entre os povos do sul
da frica. A reunio de cpula da SACU, em julho de 2010, na frica do Sul ser precedida por um Conselho de Ministros da SACU. Desenvolvimentos que, assim, podem
prefigurar uma maior elaborao da arquitetura institucional da SACU.

156

EAC, a qual, dados os laos preferenciais de comrcio entre as Ilhas


Maurcio e a ndia, prov uma potencial conectividade com a SAARC.
No h razo para que os sul-africanos, ao invs de se preocuparem com a perda de soberania nacional em meio ao incio de um
projeto supranacional mais amplo, no contemplem o precedente da
evoluo alem como uma potncia maior no interior do contexto quase supranacional da UE. Responder questo de uma Alemanha europia ou uma Europa alem na integrao supranacionalista UE da
Alemanha unificada no ps-Guerra Fria beneficiou tanto a emergncia
da Europa como um ator maior na economia poltica mundial, quanto
o status de grande potncia como a economia dominante dentro da UE,
apesar das inevitveis tenses entre nacionalismo e supranacionalismo
que faro sempre parte de qualquer projeto de integrao regional ou
continental. A frica do Sul est bem posicionada talvez ainda melhor posicionada para trilhar um caminho similar para si prpria e
para seus vizinhos BNLS (Botsuana, Nambia, Lesoto e Suazilndia)
e para direcionar o sul da frica ao eventual destino da UA de uma
Comunidade Econmica Africana.
Dadas as ligaes do IBSAMAR que foram inauguradas entre
frica do Sul, ndia e Brasil em 2008, no h razo para que Pretria
no possa interessar Nova Dli e Braslia, tanto no mbito do IBAS
quanto bilateralmente, em um dilogo estratgico crescentemente mais
compreensivo sobre segurana no Oceano ndico por um lado, e no
Atlntico Sul por outro, assim como possveis pontos de convergncia com grandes potncias com interesses oportunistas na segurana
das rotas martimas e litorais ao longo dos flancos oeste e leste do
continente africano. Tais dilogos no seriam relegados a segurana
no sentido tradicionalmente estreito do termo, tanto quanto na conceituao mais ampla de Karl Deutsch de comunidades de segurana,
que inclui as dimenses econmicas integracionistas da construo de
comunidades inter-regionais ou intercontinentais. A frica do Sul
estrategicamente essencial construo de comunidades de segurana
nos Oceanos ndico e Atlntico Sul.
No Atlntico Sul, Pretria e Braslia tm uma oportunidade de
tornar mais especfica a zona de Paz, Segurana e Cooperao do
Atlntico Sul, construindo o brao do hemisfrio sul de uma comunidade transatlntica maior para contrabalanar a ressonncia moribunda
do Atlanticismo euro-estadunidense no hemisfrio norte. Ademais,
isso significaria uma expanso para alm do IBAS, de modo a in-

157

cluir a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), a Comunidade


Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOWAS), aproximando
a Nigria e outros membros-chave da ECOWAS, assim como Angola
no mbito da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
(SADC). Um eixo similar Pretria-Nova Dli deveria ser capaz de recomear o estagnado, se no esquecido, dilogo sobre uma comunidade do Oceano ndico, uma vez prometida pela Associao dos Pases
da Orla do Oceano ndico para a Cooperao Regional (IOR-ARC),
para talvez reviver essa formao, ainda que, uma vez mais, esses prospectos sejam refns das questes no-resolvidas da segurana do sul da
sia entre ndia e Paquisto (com o Afeganisto includo). No obstante, ndia e frica do Sul podem mostrar o caminho para o incremento
da CHIMEA, na construo, em longo prazo, da paz inter-regional, da
segurana martima e dos laos geoeconmicos entre o sul e o leste da
frica e o sul da sia.
Em aderindo a um menu geoestratgico to ambicioso (talvez
ambicioso demais), o ncleo africano de tal estratgia inexoravelmente
deveria servir como o sustentculo da maneira como a frica do Sul
operaria nessas dinmicas de maneira a elevar seu status de potncia
emergente. Talvez, ento, haja uma necessidade de que Pretria e outras capitais no continente analisem melhor a africanizao do processo
G de construo de redes ad hoc acerca de questes especficas e de
construo de coalizes. Parcialmente, o Comit Dirigente do NEPAD,
no mbito da Unio Africana (UA), envolvendo as vontades da Nigria,
Arglia, Etipia e Senegal, juntamente com a frica do Sul e/ou a composio do Conselho de Paz e Segurana da UA fornecem pontos de
referncia para a consolidao de um tipo de diretrio continental
que pode influenciar, de forma mais significativa, os compromissos
da frica do Sul em agrupamentos e triangulaes estratgicas globais mais amplas, como o IBAS. Tal ponto de referncia poderia ser
o comit dos dez ministros das finanas, envolvendo frica do Sul,
Arglia, Botsuana, Camares, Egito, Qunia, Nigria e Tanznia, assim como os Bancos Centrais dos Estados da frica Ocidental e dos
Estados da frica Central, no tipo de grupo de referncia aqui contemplado, essas instituies podem ser substitudas ao adicionar-se
Angola, Etipia, Ilhas Maurcio e Gana um G13 africano.
Idealmente, uma triangulao estratgica entre frica do Sul,
Nigria e Egito poderia ser tima, no fosse a posio ambivalente do
Egito no continente e as tenses entre esse pas e a Nigria geradas por

158

debates acerca da representao africana no Conselho de Segurana da


ONU, assim como a posio contenciosa do Egito em relao cooperao na bacia do Rio Nilo e a recorrente competitividade acerca de
influncia regional entre Egito e Etipia. Por outro lado, o Egito uma
fora com a qual se tem que lidar no mbito da COMESA e devido aos
seus laos crescentemente prximos com a SADC, na qual a frica do
Sul dominante (alm da EAC). Do interior de um contexto puramente
subsaariano, o eixo Pretoria-Abuja entre Nigria e frica do Sul parece
obrigatrio medida que a base para um apoio pan-africano diplomacia de potncia emergente da frica do Sul dentro e fora do IBAS
e do BASIC e na administrao dos desafios apresentados pelo BRIC.
O que parece imperativo aqui que para que a frica do Sul consolide um ponto de referncia estratgico que fortalea a sua voz africana a nvel global paralelamente gerao de um maior mpeto de
integrao poltica no sul da frica, sendo irradiado a partir do ncleo
SACU em direo SADC, ligado ao trplice acordo de livre comrcio/dinmica do corredor Norte-Sul. Alm disso, a credibilidade sulafricana como uma potncia emergente, contudo, parece contingente
ao quo capaz ela de exercer desejo de liderana e capacidade de superar o denominador comum do multilateralismo, esforando-se para
demonstrar intenes anti-hegemnicas. Novamente aqui, a Alemanha
instrutiva.
As ambies de Bonn a um assento permanente no Conselho de
Segurana das Naes Unidas no so sujeitas ratificao da UE.
Suas ambies tambm no comprometeram o seu papel de liderana na Europa devido sua hegemonia econmica. Para a frica do
Sul, a superao do impasse da reforma do Conselho de Segurana
das Naes Unidas pode ser um indicativo do quanto Pretria precisa
equilibrar sua abordagem idealista dos ditames da construo de um
consenso multilateral africano com algum realismo necessrio para demonstrar liderana, na qualidade de uma potncia emergente, de modo
a ser levada a srio por outras potncias emergentes como um ator de
igual posio na sua liga. Essa uma questo que nada tem a ver com
tamanho, e sim com autoconfiana nacional e um entendimento realista
de que a frica do Sul nunca conseguir convencer os outros Estados
africanos de maneira satisfatria de que ela no um hegmona, quando objetivamente, ela no pode ser vista de qualquer outro jeito.
O que a frica do Sul pode considerar ao estabelecer as suas
credenciais de potncia emergente em sinergia com as suas intenes

159

anti-hegemnicas como uma potncia africana, talvez seja o compromisso de dividir ou assentar sua hegemonia no interior de um federalismo supranacional mais amplo, que promova a integrao do sul
da frica ao continente. Dessa forma, provvel que a frica do Sul
consolide sua liderana como a primeira potncia emergente africana (no simplesmente uma potncia mdia) na encruzilhada ocenica
do hemisfrio sul, ligada a comunidades de segurana integradas no
Atlntico Sul e no ndico. Eis o que pode ser chamado de reunificao
da Gondwanaland!

160

7. A parceria sul-africana
no contexto das relaes Brasil-frica
Pio Penna Filho

A frica do Sul ocupa um lugar especial no mbito das relaes


entre o Brasil e o continente africano. Trata-se de um relacionamento
que remonta ao incio do sculo XX, quando o Brasil abriu um consulado na Cidade do Cabo e o fluxo comercial, mesmo que modestamente, prosperou. Da em diante no houve rompimento no relacionamento
bilateral, embora este tenha sido profundamente afetado pela implementao da poltica de segregao racial implementada na frica do
Sul pelos africnderes.
O estgio atual das relaes entre Brasil e frica do Sul apresenta
um quadro de convergncia jamais visto em outro momento da histria das relaes bilaterais. Vivemos um momento promissor, que pode
ajudar a consolidar uma parceria que tem tudo para trazer benefcios
mtuos em vrios campos e de longo prazo.
Em 2003, por exemplo, Brasil, ndia e frica do Sul resolveram
criar um frum prprio para promover a cooperao tcnica e o dilogo
entre esses trs proeminentes atores internacionais. Cada um dispe de
uma influncia considervel no seu espao regional e a sua expresso
no contexto internacional vem ganhando fora, o que j justificaria a
criao de um esquema de concertao poltica. Ou seja, a associao
entre os trs, realizada de forma cooperativa, sem as amarras de um
esquema de integrao forjado nos moldes tradicionais, permite muito
mais flexibilidade e ao conjunta em vrios assuntos convergentes em
suas respectivas agendas polticas.
Apesar de caractersticas peculiares inerentes a pases inseridos
em contextos regionais especficos, existem muitos pontos em comum
entre esses trs pases. Um exemplo concreto que todos so conside-

161

rados emergentes e possuem economias diversificadas e relativamente


fortes, se destacando da maior parte dos pases em desenvolvimento
ou subdesenvolvidos. Contudo, apesar do crescimento econmico e
da diversificao de suas economias, so pases que no conseguiram,
ainda, superar vrios problemas sociais, como a pobreza, a fome e a
desigualdade. Nesse sentido, um dos pontos fortes da iniciativa IBAS
o compromisso dos seus trs membros para tentar encontrar solues
conjuntas que ajudem a promover o desenvolvimento com mais justia
social. Nesse sentido, a iniciativa no est voltada para objetivos meramente comerciais ou econmicos.
A Declarao de Braslia, que deu origem formal ao frum IBAS,
destacava justamente a necessidade de promover o dilogo sul-sul, de
possibilitar a cooperao e de criar oportunidades de comrcio e investimentos entre as trs regies das quais fazem parte os seus membros.
Iniciativas como essa so importantes porque so feitas em bases diferentes das relaes tradicionais, principalmente daquelas celebradas
entre pases ricos e desenvolvidos e pases ainda em estgio de desenvolvimento.
Tradicionalmente as relaes entre o Norte e o Sul so motivadas
por outros interesses. Inclusive, quando existem polticas de cooperao entre o Norte e o Sul essas so vistas com grande desconfiana por
parte dos mais pobres, e quase sempre com razo.
A iniciativa IBAS algo novo para o Brasil e tambm para os
seus outros membros. Percebida inicialmente com certa reserva, haja
vista que muitos duvidavam da sua capacidade de articular agendas
que possuem muitas peculiaridades, hoje podemos consider-la como
um caso de sucesso, sobretudo quando pensamos em seus objetivos. O
segredo reside justamente na flexibilidade proporcionada pelo arranjo,
celebrado em torno de um Frum democrtico e aberto. Iniciativas como essa so importantes para pases que possuem perfis econmicos e
sociais aproximados e sobretudo quando h uma inteno explcita de
ajuda recproca e sem segundas intenes.
A FRICA DO SUL E BRASIL O DIFCIL INCIO
As relaes entre Brasil e frica do Sul, estabelecidas no nvel poltico apenas em 1947/48, com a abertura, respectivamente, de
uma representao diplomtica sul-africana no Rio de Janeiro e da

162

Legao brasileira em Pretria,1 foram marcadas ao longo das ltimas dcadas do sculo XX pela existncia de um projeto social que
definitivamente exclua as possibilidades de maior aproximao entre
os dois povos.
O Apartheid, poltica oficial de segregao racial, ou de desenvolvimento em separado, conforme pregavam seus formuladores, era
exatamente o contraponto sociedade brasileira, que sustentava discurso oficial de democracia racial, convvio harmnico entre as raas
e que considerava o fato do pas ser uma nao de mestios. Desta
forma, seria realmente um paradoxo se as relaes entre dois pases to
diferentes, sem vnculos histricos e culturais e com um intercmbio
comercial relativamente reduzido, prosperasse com vigor.
Outros fatores certamente influenciaram decisivamente no clculo dos formuladores e executores de poltica externa de ambos os
pases para moldarem seu relacionamento. No lado brasileiro, houve,
ainda durante os anos 1950, a gnese de uma poltica especfica voltada para a ento Unio Sul-Africana, mas que acima de tudo centravase no pragmatismo comercial, ou seja, nas possibilidades de auferir
vantagens atravs do comrcio com um pas aberto a esta perspectiva.
Noutro sentido, vale recordar que, na dcada de 1950, a maior parte do
continente africano encontrava-se ainda sob o colonialismo europeu.

A Legao uma representao no exterior situada em nvel inferior ao de Embaixada.


Ao contrrio desta, para a qual normalmente designado como titular um embaixador,
a Legao chefiada por um ministro. Atualmente, o Brasil no mais possui legaes
no exterior, tendo sido uma prtica internacional sua substituio por embaixadas. No
que diz respeito ao Brasil, o processo de substituio das Legaes existentes para
Embaixadas iniciou-se nos anos 1960 e atingiu o seu pice em 1974, quando o Brasil
possua somente quatro representaes com o nvel de Legao, a saber: Repblica
da frica do Sul, Bulgria, Hungria e Romnia. Todas foram elevadas categoria
de Embaixadas naquele mesmo ano. Um outro tipo de representao no exterior o
Consulado, chefiada por um cnsul e com atribuies distintas das de uma Legao
ou Embaixada. Grosso modo, a representao consular se distingue pelo fato de ter
funes mais voltadas para os aspectos comerciais e de representao dos nacionais
de seu pas, alm de cuidar da emisso de vistos de entrada. Os consulados tambm
se subdividem em duas categorias: consulados de carreira, que so representados por
funcionrios da carreira diplomtica; e consulados honorrios, representados por um
cnsul honorrio que, via de regra, um nacional do pas onde se localiza o consulado,
no pertencendo, pois, carreira diplomtica. Assim, as Embaixadas e Legaes tm
mais uma conotao poltica, enquanto os Consulados uma conotao comercial e de
atendimento ao pblico, tanto do seus nacionais como do pblico do pas onde est
situado.

163

Para a Unio Sul-Africana, a aproximao com o Brasil centravase num clculo eminentemente poltico-estratgico, voltado para a insero internacional daquele pas, e no numa perspectiva comercial. A
conjuntura internacional do ps-Segunda Guerra Mundial efetivamente
indicava a ameaa de isolamento internacional da Unio Sul-Africana,
o que impeliu Pretria a se aproximar de reas geogrficas at ento
no exploradas ou pouco exploradas e de pases que exercessem alguma influncia no plano regional e internacional e que eventualmente pudessem prestar-lhe suporte, principalmente na ONU. Tal eram os
casos, na Amrica Latina, do Brasil e da Argentina e, em menor grau,
do Chile.
A precedncia da Unio Sul-Africana sobre as demais regies
africanas teve algumas implicaes de ordem prtica para o governo
brasileiro. Em primeiro lugar, deu incio a relaes comerciais que se
revelavam com uma srie de vantagens para o Brasil, sobretudo em
momento histrico decisivo e de necessidade de ampliao do comrcio exterior, aspecto fundamental para o processo de industrializao
almejado pela nao. Em segundo lugar, ampliava o leque de possibilidades iniciado durante a II Guerra Mundial e marcava uma presena
maior na poltica internacional, principalmente considerando seus aspectos polticos e econmicos, dado que a Unio Sul-Africana era de
longe o mais importante pas do continente africano e, especialmente,
numa regio de peso estratgico no cenrio regional e internacional.
Em terceiro lugar, ocupava um vazio no campo das relaes exteriores
do Brasil: algumas reas do continente africano haviam sido importantssimas para o Brasil no sculo XIX e o pas estava virtualmente afastado da frica desde praticamente o fim do trfico negreiro na dcada
de 1850. Assim, embora se possa questionar a escolha do pas por sua
intransigncia quanto poltica racial (mesmo que naquela poca, esta
no tivesse ainda ganho a dimenso internacional que veio a adquirir,
sobretudo aps o massacre de Sharpeville, em 1960), inegavelmente o
gesto recolocou a frica, de algum modo, no campo da relaes exteriores do Brasil.
Alm do mais, preciso considerar o fato de que Brasil e Unio
Sul-Africana mantinham vnculos consulares de carreira desde 1918,
quando o Brasil criou um consulado de carreira na Cidade do Cabo,
muito embora o representante oficial brasileiro s tenha chegado quela
cidade em 1926. Havia, contudo, um relacionamento embrionrio que
remontava ao sculo XIX, desempenhado basicamente atravs de con-

164

tatos comerciais espordicos, para o que o Brasil contava com cnsul


honorrio na antiga Colnia do Cabo desde a dcada de 1840. Vale destacar, ainda, que a Unio Sul-Africana s se fez representar no Brasil a
partir da segunda metade da dcada de 1930, e, mesmo assim indiretamente, com a abertura de um Consulado Geral em Buenos Aires, com
jurisdio sobre a Argentina, o Brasil e o Uruguai. Assim, enquanto um
funcionrio de carreira do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil
assumiu as suas funes como cnsul na Cidade do Cabo, em 1926,
um funcionrio de carreira do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
da frica do Sul s veio a assumir um cargo diretamente no Rio de
Janeiro em 1948, portanto, mais de vinte anos depois do Brasil ter enviado um funcionrio para o posto na frica do Sul.
A evoluo da poltica externa brasileira vis--vis a frica do Sul2
dependeu de mltiplos fatores para a sua aproximao ou distanciamento. Quando se analisa essa evoluo, alguns elementos destacamse e passam a estruturar e determinar o nvel de aprofundamento ou
superficialidade entre os dois pases, sobretudo quando contemplados
seus interesses comerciais e aqueles relativos poltica internacional,
exercidos nos foros multilaterais mas que inegavelmente refletiam-se
no campo das relaes bilaterais.
O agravamento do quadro social sul-africano, com a tenso permanente e crescente oriunda da poltica de discriminao racial que
marginalizava de maneira cruel e anacrnica a maioria de sua populao, seguindo critrios estritamente raciais, foi certamente o elemento
mais perturbador das relaes entre Brasil e frica do Sul. Entretanto,
outros fatores tambm colaboraram para criar um clima de frieza nas
relaes bilaterais.
Associado ao fenmeno do Apartheid, a questo da ocupao
ilegal do Sudoeste Africano (atual Nambia), por parte da frica do
Sul, foi o outro elemento que provocou maior atrito nas relaes entre
os dois pases. Como se ver, o Brasil no aceitou a simples anexao do territrio pretendida pelo governo de Pretria, batendo-se nas

A Unio Sul-Africana nasceu em 1910, da federao das antigas colnias do Cabo e


de Natal e dos ex-Estados independentes de Orange e Transvaal, ento colnias britnicas. Atravs de um referendo, a Unio Sul-Africana transformou-se em repblica em
1960, quando passou a denominar-se Repblica da frica do Sul. Em 1961, desligouse da Commonwealth Britnica, assumindo para si a soberania plena e totalmente desvinculada da Gr-Bretanha.

165

Naes Unidas em posio contrria na tentativa de forar aquele governo a abandonar o territrio, restaurando o mandato da antiga Liga
das Naes sob os domnios da Organizao das Naes Unidas. Em
ltima instncia, o objetivo da ONU era promover a completa independncia da ex-colnia alem.
Sobre a poltica de segregao racial adotada oficialmente pelo
governo da Unio Sul-Africana, o Brasil, naturalmente, sustentou desde
o incio dos debates nas Naes Unidas discurso contrrio tal poltica,
muito embora, at meados dos anos 1950, tenha assumido uma atitude
de complacncia, uma vez que a diplomacia brasileira admitia a tese
sul-africana de que a questo era um problema interno, portanto, no
admitindo ingerncia sequer das Naes Unidas. Mas a posio brasileira evoluiu com o tempo, no significando uma postura esttica. Sua
evoluo se deu de maneira positiva e apresentou a franca tendncia a
acompanhar o aprofundamento da presso internacional contra Pretria.
A FRICA DO SUL NA POLTICA AFRICANA BRASILEIRA
Uma caracterstica importante da relao entre Brasil e frica do
Sul que, pelo menos durante as suas primeiras dcadas, esse relacionamento no esteve desvinculado da relao mais geral entre o Brasil
e o continente africano. Assim, medida que a Brasil se aproximava
mais da frica, a conexo com a frica do Sul foi se tornando mais e
mais parte da poltica africana que estava sendo gestada no Brasil desde pelo menos o incio da dcada de 1960.
Quando consideramos o que foi exposto no pargrafo anterior
luz dos desdobramentos do processo de descolonizao podemos observar que as caractersticas polticas sul-africanos tinham tudo para
se tornar um problema a mais para a diplomacia brasileira no contexto
africano. Com efeito, a poltica de segregao racial j era vista como
um estorvo para a emancipao completa dos povos africanos e, como
tal, estava inserida na nascente poltica internacional dos Estados africanos. Para complicar ainda mais, havia a questo das relaes com
Portugal que, somadas frica do Sul, colocavam o Brasil, de fato,
numa verdadeira encruzilhada.
Portanto, o apoio brasileiro ao colonialismo portugus, e as relaes com a frica do Sul, se constituram nos dois grandes empecilhos
para o desenvolvimento de uma poltica africana por parte do Brasil,

166

uma vez que tanto a frica do Sul quanto Portugal no eram aceitos pela grande maioria dos Estados Africanos. Portugal, naturalmente, pelo
poder colonial que exercia sobre os territrios africanos. A frica do
Sul, por sua vez, pela dominao da minoria branca sobre a maioria
negra, num regime de relaes raciais que em muito lembrava o sistema colonial.
Como havia, no mbito continental africano, um forte sentimento
de solidariedade para com os povos regidos pelo colonialismo, expresso principalmente na Organizao da Unidade Africana e nas Naes
Unidas, o Brasil se viu em condio desvantajosa pelas relaes especiais que mantinha com Portugal. O apoio brasileiro ao colonialismo
luso, mesmo que discreto, ajudou a dar flego manuteno da presena portuguesa na frica. Embora o Brasil no tenha mantido uma poltica irrestrita de apoio a Portugal, e nem mesmo consensual no plano
interno, a imagem do pas ficou prejudicada e a diplomacia brasileira
teve que se esforar em dobro para dar uma satisfao coerente aos
pases africanos.
Assim, a linha de argumentao utilizada pelo Itamaraty era de
que o Brasil tinha plena convico anticolonial e era favorvel autodeterminao dos povos. Por outro lado, o pas possua laos especiais
com a ex-metrpole, oficializados, inclusive, atravs de um Tratado de
Amizade e Consulta, o que obrigava o Brasil a no assumir uma postura agressiva com relao a Lisboa. Naturalmente que essa argumentao no convencia os governantes africanos, que cedo identificaram a
dubiedade e inconsistncia do discurso oficial brasileiro. A situao do
Brasil perante os Estados africanos ficava ainda mais desconfortvel
pela existncia de um significativo intercmbio comercial com a frica
do Sul, assunto sensvel aos pases do continente africano.
No contexto da descolonizao, embora o Brasil tenha permanecido ao lado das potncias coloniais, isso no impediu que a questo
fosse discutida internamente, ainda na dcada de 1950. Em muitos memorandos, ofcios e relatrios produzidos pelo Itamaraty, havia uma
certeza: o fim do colonialismo era uma questo de tempo. Portanto,
pensavam os diplomatas brasileiros, o Brasil deveria se preparar para
os novos tempos e buscar, sem perda de tempo, elaborar uma poltica especfica para o continente africano, uma vez que nele existiam
mercados promissores para os produtos brasileiros. Ademais, com a
importncia crescente que o grupo afro-asitico vinha assumindo nas
Naes Unidas, havia tambm a vertente poltica de uma aproximao.

167

Mas, a racionalidade nem sempre prevalece quando o assunto


poltica. Sem meios econmicos adequados para o desenvolvimento
imediato de uma poltica africana, o Brasil acabou acompanhando de
longe o processo de descolonizao e adiou o projeto de conquista de
mercados no continente africano, que s foi empreendido com mais
determinao em meados da dcada de 1970.
Um problema que perseguiu a atuao brasileira com relao ao
continente africano continuou sendo a relao com Portugal. A argumentao bsica que o sentimentalismo que prevalecia entre a elite
dirigente brasileira com relao ao estado lusitano moldou o relacionamento entre os dois pases. Contando com uma colnia de imigrantes
ativa e com a simpatia dos principais jornais brasileiros, formadores
da opinio pblica nacional, Portugal conseguiu utilizar o Brasil como
aliado no plano da poltica internacional.3
Foi somente a partir de 1974/1975 que o Brasil passou a agir
com mais desenvoltura no continente africano. Removido o obstculo
do colonialismo portugus, faltava, ainda, fazer a opo entre a frica
negra e a manuteno do comrcio com a frica do Sul. O Brasil optou
pela frica negra.
A dcada seguinte foi de crise. O Brasil atravessou graves dificuldades econmicas e polticas durante os anos 1980, cujos reflexos
fizeram-se sentir fortemente na poltica exterior do pas. Assim, naquele contexto de crise, a poltica africana do Brasil foi severamente prejudicada pela incapacidade do pas em manter os esquemas de crdito
para o desenvolvimento do comrcio e venda de servios para os pases
do continente africano, eleito como uma das reas prioritrias pela diplomacia brasileira em meados da dcada anterior.
Os Estados africanos, por sua vez, tambm estavam atravessando
um perodo extremamente conturbado, com o acirramento da instabilidade poltica, da crise econmica e da guerra civil. Todos estes fatores
levaram a um discreto distanciamento do Brasil com relao frica,
induzidos por elementos que escapavam ao controle do Estado brasileiro. Assim, a sada encontrada para manter sua presena na frica,
conquistada atravs de uma decidida poltica de penetrao comercial,

Para uma parte do perodo relativo aos anos 1950 foram utilizadas vrias referncias
extradas da Dissertao de Mestrado do autor. Cf. PENNA FILHO, Pio. O Brasil e
a descolonizao da frica nos anos Kubitschek (1956-1961): ensaio de mudana.
Braslia: Universidade de Braslia, 1994. Dissertao de Mestrado

168

foi intensificar os laos de natureza poltica, ao mesmo tempo em que


diminua as relaes econmicas.
Esse modelo foi se esgotando ao longo da dcada, de forma que
no final dos anos 1980 a presena brasileira no continente estava em
franco declnio, motivada inexoravelmente por um sentimento generalizado de pessimismo com o futuro dos pases africanos. Alm disso,
a diplomacia brasileira atravessava uma fase de redefinio de suas
prioridades, voltando os vizinhos da Amrica do Sul a assumir lugar
prioritrio na agenda externa do Brasil.
O quadro africano comeou a se alterar na entrada da dcada de
1990. Havia uma expectativa positiva com relao ao processo poltico
africano que, influenciado pelo fim da Guerra Fria, apresentou uma
tendncia superao de conflitos localizados, cabendo destaque para
o avano na transio da frica Austral.
A perspectiva que se abriu para a regio com o fim do regime racista sul-africano foi das mais alvissareiras possveis. O fim do sistema
do Apartheid implicou numa reviso profunda do papel que Pretria
desempenhou na regio, sobressaindo-se o fator desestabilizador representado por aquele regime. A promessa de paz se multiplicava na
regio: em Moambique, que havia sofrido violentamente pela ao da
RENAMO, grupo guerrilheiro criado sob inspirao do regime rodesiano de Ian Smith e patrocinado principalmente pela frica do Sul,
iniciou-se o processo de paz, cujos resultados, positivos, logo se fizeram notar, levando a estabilidade poltica para o pas, um dos mais pobres do mundo. Angola, por sua vez, viu-se livre da presena de tropas
estrangeiras em seu territrio, com a retirada dos cubanos e a promessa
sul-africana de cessar os ataques e a ocupao de parte de seu territrio. Internamente, a UNITA e o governo avanaram nas negociaes
e estabeleceu-se, sob o patrocnio das Naes Unidas, um calendrio
para eleies, tendo em vista a democratizao do pas. A Nambia
obteve a independncia em 1990.
Desta forma, na vasta regio da frica Austral, desconsiderando-se alguns conflitos internos, como os que opuseram militantes do
Congresso Nacional Africano ao ativistas do INKATA (predominantemente composta por membros da etnia zulu), reinava a paz entre as
Estados.
Igualmente no deve ser desprezada a fase interna pela qual passava o pas, com um dos governos mais nacionalistas do ciclo militar,
o perodo Geisel. Adotando uma poltica externa sem alinhamentos au-

169

tomticos e voltado para o aprofundamento do processo de industrializao e a consolidao da autonomia poltica do pas perante o sistema
internacional, teve o governo Geisel o mrito de praticar uma poltica
externa sem amarras com os Estados Unidos ou com qualquer outra potncia. Alis, o governo Geisel foi marcado tambm pelo fato de potencializar as diferenas com os Estado Unidos. No caso africano e, mais
especificamente, da frica do Sul, aquele governo notabilizou-se pela
firme deciso de afastar toda possvel influncia emanada da Europa
ou dos Estados Unidos que pudesse interferir no desenvolvimento da
deciso brasileira de se aproximar da frica negra. Exemplos, nesse
sentido, abundam na documentao diplomtica brasileira.
A deciso tomada com relao frica do Sul em meados da
dcada de 1970 conduziu a poltica externa do Brasil sem substantivas alteraes at o final da era africnder. Houve, entretanto, com o
fim do regime militar brasileiro, manifestaes mais contundentes do
pas perante a frica do Sul. Em 1985, consoante a redemocratizao do Brasil, a intensificao da presso internacional sobre a frica
do Sul e o recrudescimento interno nesse pas contra a maioria negra
(por exemplo, estado de emergncia, decretado em 1985 pelo governo
de P. W. Botha), o governo brasileiro patrocinou decreto-lei proibindo
todas as atividades de intercmbio cultural e esportivo com a frica
do Sul, alm de reafirmar a proibio de venda e/ou trnsito de armas
em territrio nacional que se destinassem quele pas. Tal atitude nada
mais significou do que o coroamento da deciso anterior de esfriar ao
mximo o relacionamento entre os dois pases e de respeitar o embargo
voluntrio de venda de armamentos para a frica do Sul, decidido ainda na dcada de 1960 pelas Naes Unidas e referendado pela deciso
do Conselho de Segurana, em 1977, de impor o embargo compulsrio
de venda e fornecimento de armamentos e similares para a frica do
Sul. De qualquer maneira, preciso registrar tal deciso como uma
manifestao poltica demarcatria da fase de isolamento oficial que
Braslia estava reafirmando e reforando contra Pretria.
Certamente, pesou muito nessa deciso o fato de que os pases
membros da Comunidade Europia resolveram mudar a atitude antes
complacente com o governo sul-africano instituindo, no mbito da
Comunidade, um pacote de medidas que inclua a restrio ou proibio da importao e exportao de armas, qualquer tipo de colaborao militar e nuclear, a exportao de material que pudesse ser
empregado pelas foras armadas ou pela fora policial, exportao de

170

petrleo e contatos culturais, cientficos e esportivos entre pases da


Europa membros da Comunidade e a frica do Sul (a exceo, no caso
da Comunidade Europia, recaiu somente com a no-adeso da GrBretanha que, sob o governo de Margareth Tatcher, se ops deciso
do Conselho da Comunidade Europia de instituir as sanes). Um
ano mais tarde, em 1986, acompanhando o acirramento das tenses
internas na frica do Sul, o Conselho da Comunidade Europia decidiu intensificar a presso contra Pretria, o que resultou em medidas
adicionais que redundaram no boicote ao ferro, ao e moedas de ouro
(krugerrands) provenientes da frica do Sul, alm da proibio de novos investimentos naquele pas.4
Assim como a maioria dos pases europeus, os Estados Unidos
decidiram efetuar mudanas com relao frica do Sul. Em 1986,
aps longas discusses no Congresso e sob forte presso da sociedade civil, o governo norte-americano decidiu endurecer com Pretria e
adotou sanes econmicas contra o governo sul-africano, o que foi
efetivado atravs da implementao do Comprehensive Anti-Apartheid
Act (CAAA). Entretanto, faz-se necessrio ressaltar que, no caso norteamericano, a presso partiu da sociedade civil a qual, atuando em conjunto com parlamentares no Congresso Nacional dos Estados Unidos,
forou o governo a diminuir a ajuda e a aliana tcita at ento desenvolvida junto a Pretria. Com efeito, no interessava administrao
Reagan, por si s, romper ou esfriar os laos com a frica do Sul, dado
que havia a compreenso naquela administrao que Pretria era muito
til na luta contra o comunismo sovitico, sobretudo quando se leva em
considerao a retomada da rivalidade entre Estados Unidos e Unio
Sovitica na era Reagan, e ainda mais com os cubanos atuando com
tanta desenvoltura em solo angolano.
Desta forma, os principais pases do mundo capitalista, dentre os
quais os que de fato tiveram relevante papel para que os governos que
sustentavam a poltica do Apartheid na frica do Sul permanecessem
no poder por tanto tempo, uma vez que na prtica foram eles os responsveis por oxigenar Pretria, que por seu turno havia permanecido
por todo o tempo sob intensa presso nos foros multilaterais, subitamente mudaram de perspectiva e finalmente aderiram s vozes que j
h muito advogavam contra o anacronismo e a violncia do regime
4

Cf. RUYTER, Theo. Apartheid by air. Amsterdam: Holland Committee on Southern


Africa, 1990, p. 3-4.

171

segregacionista da frica do Sul. O Brasil, nesse contexto, encontrou


respaldo internacional para oficializar uma situao que j vinha sendo
sua prtica para com a frica do Sul, isto , no foi um dos aderentes
de ltima hora, mas sentiu-se livre e seguro para, a partir da mudana
na Europa e nos Estados Unidos, passar a atos de maior impacto, pelo
menos junto opinio pblica nacional e internacional.
Aps 1985, as relaes entre Brasil e frica do Sul s sero retomadas num patamar poltico de mais alto nvel com o fim do regime
do Apartheid. Ao ser eliminado o regime segregacionista, principal
empecilho para a concretizao de relaes diplomticas, econmicas
e culturais normais entre os dois pases, estaro dadas as condies
minimamente necessrias para o entendimento e as possibilidades de
relacionamento entre Brasil e frica do Sul.
A retomada do relacionamento do Brasil com a frica nos anos
1990 seguiu um padro de seletividade, como salientou o embaixador
Jos Vicente de S Pimentel, que foi Diretor Geral do Departamento
de frica e Oriente Prximo do Ministrio das Relaes Exteriores
durante parte do governo de Fernando Henrique Cardoso. Assim, em
decorrncia das limitaes do pas em desenvolver uma poltica exterior mais ampla, como nos moldes daquela empregada no continente
africano durante a segunda metade da dcada de 1970, o Itamaraty
optou por concentrar os seus esforos em basicamente trs pases, os
quais so considerados prioritrios: frica do Sul, Angola e Nigria.
No incio dos anos 1990, o Brasil, finalmente, designou um embaixador para ocupar a chefia na representao brasileira em Pretria
alm de, ainda no campo diplomtico, ter reaberto o consulado brasileiro na Cidade do Cabo, gestos que simbolicamente representaram
o reconhecimento por parte do Brasil da nova realidade sul-africana.
Da mesma forma, na mesma dcada, foi realizada a primeira visita
de um chefe de Estado brasileiro frica do Sul (1996), bem como
o Brasil recebeu a visita de Nelson Mandela (1991 e 1998) e Thabo
Mbeki (1997 e 2000), os dois primeiros presidentes negros na histria
da frica do Sul.
Outro aspecto a chamar a ateno para as relaes entre Brasil e
frica do Sul na ltima dcada do sculo XX diz respeito s mudanas
operadas no sistema internacional. Com o fim da Guerra Fria e da bipolaridade, o mundo entrou numa fase com alteraes nos paradigmas
das relaes internacionais, sejam elas em suas vertentes polticas ou
econmicas. Tais mudanas, pouco favorveis aos interesses econmi-

172

cos e financeiros dos dois pases, propiciam um novo campo de cooperao entre ambos em vrios foros multilaterais, em que h confluncia
de interesses, como por exemplo, nos aspectos relativos ao comrcio
internacional.
Comumente designado de Globalizao, o contexto internacional, que vem sendo marcado pela hegemonia dos pressupostos neoliberais, ao mesmo tempo em que amplia o comrcio internacional e
remove as tradicionais barreiras que limitavam as relaes econmicas e financeiras internacionais, aprofunda a distncia que separa as
naes em desenvolvimento (outros autores preferem o termo mercados emergentes) das naes desenvolvidas, gerando uma situao
de dependncia econmico-financeira grave e forando os pases em
desenvolvimento, ou subdesenvolvidos, a buscar formas alternativas
de insero econmica internacional menos prejudiciais. Assim, o fenmeno da formao de blocos regionais, em certa medida um contraponto globalizao, vem assumindo cada vez mais um papel importante para os pases secundrios, seja para aprofundar os laos polticos
e culturais de naes que tenham vnculos histricos e para ampliar
seus mercados, seja para tentar, em bloco, criar barreiras para conter a
agressividade do liberalismo comercial exigido pelos pases mais ricos
do mundo.
O interesse na aproximao entre as duas regies foi reafirmado
em fevereiro de 2000 com a visita do Ministro das Relaes Exteriores
do Brasil, Luiz Felipe Lampreia, Cidade do Cabo, onde as conversaes acerca da integrao econmica foram retomadas. Assim, observase que o interesse na aproximao com a frica do Sul mantm-se, sendo este um pas que passou a ser considerado uma das prioridades para
a poltica externa brasileira no continente africano na dcada de 1990.
O FIM DO APARTHEiD, A NOVA FRICA DO SUL
E A PARCERIA ESTRATGICA
A histria das relaes Brasil-frica do Sul apresenta mais momentos de desencontros do que de encontros. Pases com perfil econmico semelhante, com estrutura social complexa e formao histrico-cultural diferenciada, os dois Estados mais importantes dos seus
respectivos continentes fizeram, ao longo do seu processo de desenvolvimento, opes polticas diferentes. Assim, com a complexidade cres-

173

cente das relaes internacionais, a insero internacional de ambos se


deu de maneira diversa. Enquanto o Brasil buscou inserir-se positivamente no contexto internacional e regional, acatando as regras nem
sempre codificadas estabelecidas pela ordem internacional, a frica
do Sul assumiu uma postura de desafio, inserindo-se, pois, de forma
negativa, num processo que chegou ao pice em meados dos anos
1980, quando o cerco internacional se fechou sobre Pretria, ajudando,
e muito, na reviso do anacronismo da poltica de segregao racial
adotada pelos africnderes. Poltica esta que se chocava, frontalmente,
com aquela defendida pela diplomacia brasileira, que valorizava os elementos multirraciais de sua formao tnica.
O estudo de relaes bilaterais, quando elaborado numa perspectiva histrica de larga durao, proporciona uma viso ampla dos
encontros e desencontros de dois pases e ajuda a entender o outro,
sobretudo se analisados os parmetros de diferenciao e semelhanas.
No caso de Brasil e frica do Sul, uma das primeiras constataes a
que se chegou neste estudo de que as relaes entre ambos j vem
de longa data, remontando dcada de 1920, quando o Brasil enviou
um cnsul de carreira para a Cidade do Cabo. Mas, embora relaes
consulares tenham sido estabelecidas h tanto tempo, no houve, na
maior parte do relacionamento, o aprofundamento dos contatos, tendo
sido tambm uma constante entre os dois pases a superficialidade das
relaes bilaterais. Na maior parte do perodo estudado, sobretudo a
partir de 1948, com a ascenso do Partido Nacional e a gradativa implementao do sistema do Apartheid, a frica do Sul tornou-se um
caso de relacionamento singular para a poltica exterior do Brasil, haja
vista as opes excludentes levadas a efeito por ambos no plano social.
A ausncia de elementos de cunho notadamente histrico convergentes, assim como de aspectos culturais afins, colaborou significativamente para que no houvesse o aprofundamento dos contatos entre
os dois povos. O comrcio foi o elemento mais importante para manter
o interesse brasileiro pela frica do Sul e, at certo ponto, desta pelo
Brasil, sobretudo na primeira metade do sculo XX. Ressalte-se, igualmente, que uma caracterstica importante do comrcio bilateral foi a
proeminncia dos negcios privados, que puderam contar muito pouco
com a assistncia estatal, quadro permanente e que perdura at os dias
atuais.
A frica do Sul, por sua vez, s passou a se interessar mais claramente pelo Brasil ao final da Segunda Guerra Mundial, quando as-

174

pectos de ordem poltica indicavam aos seus governantes que o Brasil


poderia ser um parceiro importante no espectro da poltica internacional. Para a consecuo dos seus objetivos de poltica internacional,
Pretria tentou se utilizar das relaes comerciais para atrair e manter
o interesse brasileiro no pas, haja vista que a balana comercial pendia
consideravelmente para o Brasil.
As mudanas verificadas no plano internacional aps o fim da
Segunda Guerra Mundial indicaram, contudo, que a frica do Sul
passou a seguir uma poltica anacrnica, de forma que as motivaes
de ordem interna que levaram o Partido Nacional ao poder, em 1948,
chocaram-se frontalmente com o pensamento predominante de que o
racismo, em todas as suas formas, deveria ser combatido. Isso acontecia justamente no momento em que os sul-africanos desenvolveram
o racismo institucionalizado, ou seja, elaboraram o que passou a ser
reconhecido mundialmente como o Apartheid.
O Apartheid teve implicaes de toda natureza para a vida sulafricana, seja no plano interno, seja no campo internacional. E teve
tambm implicaes para as relaes entre o Brasil e a frica do Sul.
Com efeito, os dois pases desenvolveram princpios de poltica racial diametralmente opostas. Enquanto o governo de minoria branca na
frica do Sul erigia o Apartheid, a sociedade brasileira tornava ilegal
a discriminao racial, embora seja necessrio reafirmar que isto no
significa que, no Brasil, a discriminao racial tenha desaparecido ao
toque mgico de uma lei. por demais evidente que o Brasil, apesar
da legislao anti-racista, no concretizou nenhuma poltica racial que
tenha tornado possvel, sua numerosa parcela de negros e mestios,
condies de ascenso social.
De qualquer forma o Brasil elaborou, no campo da retrica e da
propaganda internacional, um discurso que enfatizava o aspecto multirracial e harmnico de sua sociedade, o qual foi amplamente utilizado, principalmente, quando o pas decidiu se aproximar do continente
africano. Esse discurso, efetivamente, no permitia, para a manuteno de sua coerncia, que o pas estabelecesse relaes ntimas com
a frica do Sul, anttese de tudo isso. E nem tampouco, como bem
observou o Itamaraty durante a dcada de 1950, interessava ao governo sul-africano, com toda a sua profunda antipatia pela miscigenao
racial, buscar uma aproximao mais estreita com o Brasil; a no ser,
claro, investidas pontuais e de interesse, especialmente, para a imagem
internacional da frica do Sul.

175

Um aspecto importante que se conclui no estudo das relaes


entre Brasil e frica do Sul que o Itamaraty, como rgo destinado a formular e executar a poltica externa brasileira, esteve sempre
frente de todo o processo, conduzindo as relaes bilaterais. Apesar de
ingerncias do setor militar (especialmente da Marinha), na segunda
metade da dcada de 1960, e do poderoso Ministrio do Planejamento
(com Delfim Neto frente), na primeira metade da dcada de 1970, o
Itamaraty foi capaz de imprimir o seu prprio ritmo s relaes com a
frica do Sul, um indicativo da importncia que tinha aquele pas como possvel perturbador para a poltica externa do Brasil. Tal aspecto
vem reforar a tese de que o MRE conseguiu autonomia durante o regime militar brasileiro, haja vista ter logrado neutralizar as iniciativas
tomadas pela Marinha, que contavam, inclusive, com apoio de setores
do Exrcito, no sentido de implementar um programa de cooperao
militar com os sul-africanos.
A grande preocupao do Itamaraty centrava-se em dois aspectos: a) os prejuzos que adviriam para a imagem do Brasil na cena
internacional, sobretudo no seio das Naes Unidas, em razo de relaes prximas com a ptria do Apartheid; da o adiamento, at o ltimo
momento, da elevao da Legao para Embaixada em Pretria, o que
s ocorreu em virtude de reformas internas e de carter administrativo
no Itamaraty, que finalmente decidiu suprimir todas as remanescentes
legaes; b) uma vez decidida a aproximao com a frica negra, fezse mais do que necessrio estabelecer o mais baixo perfil possvel nas
relaes com a frica do Sul. Assim, o Brasil, muito embora no tenha
rompido relaes, como era desejo da maioria dos pases africanos,
desestimulou ao mximo as relaes comerciais com Pretria e no
enviou um Embaixador para o posto, demonstrando com este gesto a
sua deciso de congelar as relaes bilaterais, poltica reforada pelo
desestmulo de todo tipo de contato oficial em qualquer nvel.
Outro aspecto relevante da conduta do Itamaraty com relao
frica do Sul foi a sua coerncia em termos de conduta poltica. Desde
o final da Segunda Guerra Mundial, quando entrou em discusso nas
Naes Unidas a questo do Sudoeste Africano, o Brasil deixou claro
sua posio contrria a qualquer tentativa de anexao do territrio por
parte da ento Unio Sul-Africana. O entendimento do governo brasileiro era condizente com o sentimento geral que prevalecia na ONU,
qual seja: a frica do Sul tinha um mandato de administrao concedido pela Liga das Naes, o qual passou a ser de responsabilidade direta

176

das Naes Unidas, uma vez criado este organismo internacional como
sucessor da antiga Liga. Esta idia prevaleceu como um princpio para o Itamaraty, o qual, ao longo dos anos, intensificou suas crticas
ocupao ilegal do territrio por parte de Pretria, principalmente aps
a aprovao da Resoluo 435 (1978) do Conselho de Segurana das
Naes Unidas.
Nesse mesmo contexto da coerncia da poltica externa brasileira para a frica do Sul, esteve a questo do Apartheid. Muito embora
o Brasil tenha tomado, a princpio, a questo como sendo um caso de
poltica interna, no sendo, pois, da alada das Naes Unidas se intrometer, a posio brasileira gradualmente evoluiu para uma postura
crtica, alimentada inclusive pela inflexibilidade do governo africnder que se recusava a aceitar as crticas da comunidade internacional e
a proceder, at mesmo, a reformas do sistema de discriminao racial.
Assim, para a projeo internacional do Brasil, o Apartheid passou,
de elemento inibidor e constrangedor, para uma varivel proibitiva
para a poltica exterior brasileira, sobremodo, quela voltada para o
continente africano. Com o avano e consolidao da poltica africana brasileira, a partir de meados da dcada de 1970, o Brasil passou
a intensificar, ao mximo, a sua contundente crtica discriminao
racial praticada na frica do Sul, feita em todas as oportunidades que
se apresentaram, principalmente nas declaraes conjuntas elaboradas
durante os contatos com os pases africanos e nos debates ocorridos
nas Naes Unidas.
No contexto de sua poltica internacional desenvolvida nos foros
multilaterais, o Brasil manteve, no entanto, a sua tradio diplomtica
de conciliao, raras vezes quebrada, ao no promover ou acatar vrias
sugestes para a excluso da frica do Sul das Naes Unidas, e nem
tampouco rompeu relaes diplomticas, por considerar um gesto dessa magnitude como contraproducente e contrrio ao desejo brasileiro
de ver a frica do Sul reintegrada a comunidade internacional, e no
meramente isolada e excluda.
A diplomacia sul-africana, por sua vez, no desistiu da inteno
de obter no Brasil um aliado para o seu objetivo maior no campo da
poltica externa, isto , romper o isolamento internacional. Com uma
embaixada ativa no Rio de Janeiro e depois em Braslia os sulafricanos iniciaram suas atividades mais intensas no Brasil a partir da
segunda metade da dcada de 1960, atividades essas que estavam inseridas no contexto da outward policy do governo Voster.

177

A poltica externa do governo Voster foi extremamente ativa, sobretudo na frica e na Amrica Latina. Para este ltimo continente,
os sul-africanos elaboraram uma poltica consistente, com um amplo
projeto, o qual lanava mo de variados meios para a consecuo dos
seus objetivos, os quais contemplavam, dentre outros: a ampliao
do comrcio e a cooperao tcnica e militar, como forma de atrair
o Brasil e melhorar a imagem do seu pas no plano internacional. No
campo militar, o aspecto mais ativo foi a tentativa de atrair o Brasil (e
tambm a Argentina, o Uruguai e o Chile) para a concretizao de um
Pacto de Defesa do Atlntico Sul, iniciativa que ficou conhecida como
Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS) e que, embora tenha
despertado o interesse da Marinha brasileira, encontrou no Itamaraty
seu mais ferrenho opositor. Embora Pretria no tenha obtido sucesso
na montagem de um esquema de cooperao militar, no plano comercial os resultados foram mais positivos, com considervel incremento
das trocas comerciais.
A partir de meados dos anos 1970 e incio dos 1980, dando prosseguimento s suas atividades diplomticas no Brasil, e com o fito
de romper o estado de quarentena a que estava sendo submetida, a
Embaixada da frica do Sul em Braslia efetuou vrias gestes diretas a Ministrios e a governos estaduais a despeito da boa conduta
diplomtica que exigia o prvio conhecimento do MRE. Finalmente,
com a redemocratizao do Brasil coincidindo com a intensificao
dos protestos internos na frica do Sul que foi acompanhado de brutal represso, inclusive com a decretao do Estado de Emergncia ficou evidente o esgotamento de qualquer possibilidade de entendimento
entre os governos dos dois pases.
Tendo o processo de distanciamento sido iniciado em meados da
dcada de 1970, o Brasil seguiu imprimindo um ritmo lento nas relaes bilaterais, reduzidas apenas presena de uma embaixada quase
que simblica em Pretria, justificada sua permanncia somente para
que o pas ficasse informado dos acontecimentos na frica Austral.
Outro resultado da poltica de distanciamento foi o fechamento do
Consulado na Cidade do Cabo, em 1977, 59 anos aps a sua criao.
No plano multilateral, aumentaram as crticas do governo brasileiro
poltica do Apartheid na frica do Sul, na mesma proporo em que o
Brasil ampliava sua rede diplomtica no continente africano. Todo esse
processo atingiu o seu pice em 1985, com o Decreto do Presidente
Jos Sarney proibindo o intercmbio cultural e desportivo com a frica

178

do Sul, alm da venda e trnsito de armamentos em territrio nacional


ou petrleo para aquele pas. O Decreto presidencial, contudo, no passou de um gesto poltico afinado com os novos tempos que se anunciavam para o Brasil, uma vez que tudo o que ele proibia j vinha sendo
seguido pelas autoridades nacionais desde a segunda metade dos anos
1970, no se constituindo, pois, em grande novidade.
Nos anos 1990, o Brasil acompanhou a retomada da aproximao
com a Repblica da frica do Sul, comportamento semelhante quele
adotado pela maior parte dos pases do Ocidente. A frica do Sul passou, portanto, a ser vista pelo governo brasileiro como possvel aliada
no plano multilateral numa poca de globalizao e incertezas variadas e parceira importante no plano do comrcio bilateral.
Embora essa sensao permanea entre os responsveis pela poltica externa brasileira, h a acrescentar que os dois pases podem vir
a se tornar competidores pelo mercado da frica Austral, embora a
frica do Sul possua uma vantagem comparativa excepcional nesse
campo (por exemplo: proximidade e conhecimento dos mercados, produtos conhecidos e adaptados para a regio, experincia e linhas de
crdito tradicionais). J a presena do Brasil na frica Austral e a possvel conquista de mercados, se explica por suas relaes privilegiadas
com Angola e, num segundo patamar, com Moambique, ambos pases
de lngua portuguesa e membros da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP). Mas, para que o Brasil venha a se transformar em
rival dos sul-africanos na regio, sero necessrias mudanas de largo
alcance, tanto no plano regional africano quanto na orientao da poltica externa e de comrcio exterior do Brasil, o que aparentemente est
longe de acontecer.
Essa temtica lana uma reflexo no que diz respeito s relaes
entre o Brasil e a frica do Sul. Trata-se, no caso, dos entendimentos
tendo em vista a consolidao de uma zona de livre de comrcio envolvendo os dois pases ou, talvez, o Mercosul e a SADC, que so os
esquemas de integrao regionais nos quais os dois pases tm uma
posio proeminente.
O Mercosul, combalido desde que o Brasil desvalorizou a sua
moeda, o Real, no incio de 1999, e depois de iniciada a crise econmica na Argentina no ano seguinte, muito mais uma incerteza que
um instrumento que promete aprofundar a integrao no cone sul da
Amrica, apesar da idia do governo brasileiro de relanamento do
bloco regional. A SADC, por sua vez, de futuro mais duvidoso que

179

o Mercosul, dadas a esplndida diversidade de pases-membros, numa escala absurda de patamares de desenvolvimento diferenciados e,
principalmente, a instabilidade poltica, econmica e social verificada
no contexto da frica Austral (em termos mais atuais, especialmente
no zimbbue), solapada por fatores internos e externos de desestabilizao. Dessa forma, realmente difcil crer que um projeto de aproximao entre os dois blocos de integrao regional, cujo processo se
apresenta em fase incipiente, possa ter algum resultado prtico.
Considerando a difcil situao da frica Austral, o Itamaraty desenvolveu inicialmente uma poltica de atrao da Repblica da frica
do Sul para entendimentos bilaterais, caso no fosse possvel um acordo entre o Mercosul e a SADC, ou mesmo entre o Mercosul e a frica
do Sul. Alm do convite para que o Presidente Nelson Mandela participasse da reunio do Mercosul, em 1998, o ex-Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil esteve, no incio de 2000, na Cidade do Cabo, para
conversaes com autoridades sul-africanas a respeito de um projeto
de integrao econmica, o que demonstra que h interesse por parte
do Brasil em intensificar as relaes comerciais com a frica do Sul, a
qual foi considerada pelo MRE, na dcada de 1990, como um dos trs
pases prioritrios para a poltica externa brasileira no continente.
Com relao poltica exterior sul-africana na ltima dcada do
sculo XX, o seu estudo permite concluir que o Brasil est longe de ser
uma de suas prioridades. A normalizao das relaes internacionais
da frica do Sul exigiu um hercleo esforo dos seus dirigentes, que
em muitos aspectos no estavam preparados para assumir tantas responsabilidade a um s tempo. De repente, o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros da frica do Sul se viu na contingncia de atender inmeros pedidos de estabelecimento de relaes diplomticas, assim como
ser integrado (ou reintegrado) em vrios organismos internacionais.
Do ponto de vista administrativo, ainda durante o ano de 2000, estava
o Ministrio passando por uma srie de transformaes e de ajustes
internos, relacionados transio democrtica e conseqente necessidade de renovao dos quadros diplomticos, com a ascenso dos
negros aos postos proeminentes.
Entre as consideraes prioritrias para a poltica exterior da
frica do Sul na dcada de 1990, certamente se encontram, por ordem
de prioridade, as seguintes regies, ou pases: o continente africano; os
Estados Unidos; a Unio Europia; os pases asiticos (principalmente
Japo e China) e, logo a seguir, alguns dos pases da Amrica Latina.

180

Assim, no de se estranhar que o Brasil no tenha ocupado posio


de destaque na agenda externa sul-africana, apesar de ser, indiscutivelmente, o seu objetivo mais importante na Amrica do Sul.
Sobre a poltica exterior da frica do Sul no perodo posterior
ao Apartheid vale ressaltar que, embora os novos dirigentes, principalmente o ncleo histrico do CNA (Nelson Mandela, Walter Sisulu,
Govan Mbeki, dentre outros), tenham dado destaque para o tema dos
direitos humanos, os quais conformariam o pano de fundo da poltica
exterior da nova frica do Sul, este tema, com efeito, no se verificou
na prtica, haja vista que os sul-africanos se notabilizaram, durante o
governo Mandela, por privilegiar pases notoriamente conhecidos pelo
desrespeito aos direitos humanos, como a Lbia, o Ir, a Indonsia e,
dependendo do ponto de vista, Cuba. Ademais, a categrica nfase imputada ao tema, a servir de orientao para a atuao externa da frica
do Sul, deve ser compreendida pela inexperincia da nova liderana
nos assuntos internacionais, a despeito, inclusive, da experincia que
o CNA obteve, enquanto organizao banida, de ensaiar os primeiros
passos no mbito diplomtico, dado o seu reconhecimento por diversos
atores internacionais, incluindo-se, a, alguns Estados.
Assim, as primeiras aes externas do CNA, enquanto governo,
demonstraram uma liderana sul-africana atuando com excessivas doses de voluntarismo poltico, num meio em que aes dessa natureza
no costumam obter bons resultados. Apesar de compreensvel e at
louvvel , o esforo do CNA em agradar aos Estados que lhe prestaram suporte durante os difceis anos de luta contra o Apartheid colocaram Pretria diante de um dilema, por paradoxal que possa parecer:
a frica do Sul, o antigo Estado pria dominado pelos africnderes,
perfilado ao lado das mais brutas ditaduras militares como o Chile
de Pinochet e o Paraguai de Stroessner e regimes de questionvel
conduta internacional como Israel, diversas vezes repreendido pelas Naes Unidas passou a se posicionar, sob a gide de Nelson
Mandela, ao lado de regimes to questionveis quanto os anteriores,
embora por outros motivos, como Cuba, Lbia e Ir.
Essa orientao internacional vem sofrendo lentas, mas progressivas alteraes, quando Thabo Mbeki assumiu o poder, em 1999. Se,
por um lado, em termos polticos, a nova frica do Sul chegou a entrar
em rota de coliso com o consenso internacional (naturalmente, seguindo o pensamento de Washington) sobre como devem ser tratados
os Estados que no se alinharem atual ordem internacional que

181

tem na democracia o seu fundamento legitimador , por outro, em termos econmicos, Pretria vem seguindo sintonizada com a tendncia
mundial de liberalizao comercial, reforma do Estado, privatizao de
setores da economia nacional embora, em termos comparativos com
o caso brasileiro, em ritmo muito mais lento e desregulamentao
financeira.
O maior desafio colocado para a poltica externa sul-africana no
final da ltima dcada do sculo XX e, possivelmente, por um longo
perodo no sculo XXI, ser conciliar o seu desenvolvimento, que requer inverses externas de grande monta, com a difcil situao poltica
do contexto regional no qual se insere o pas. A instabilidade poltica e
econmica africana potencializa os riscos de investimentos estrangeiros, uma vez que a presso dos pases vizinhos, ou prximos (que em
ltima instncia resulta em ondas migratrias cada vez mais intensas
em direo frica do Sul), atua como elemento constrangedor para
a imagem sul-africana no exterior, j seriamente marcada pelos graves
problemas sociais herdados da era do Apartheid.
No que diz respeito s relaes entre Brasil e frica do Sul desde
a democratizao da sociedade sul-africana e sua reintegrao comunidade internacional, um dos campos mais propcios para uma eventual
cooperao entre ambos localiza-se na arena multilateral, onde os dois
pases tm interesses convergentes, como em temas relativos ao comrcio internacional (por exemplo, a luta pelo fim dos esquemas protecionistas dos pases desenvolvidos, isto , a liberalizao, de fato, do
comrcio internacional, e no a manuteno de mecanismos que protejam os pases desenvolvidos em detrimento dos em desenvolvimento)
e aos fluxos internacionais de capital, os quais, quase que totalmente
desregulamentados, vm afetando ambas as economias nacionais numa intensidade nunca antes vista.
Na pauta bilateral tambm evidenciam-se possibilidades de cooperao, em diversos setores. Constituindo-se em sociedades marcadas
pela desigualdade social, Brasil e frica do Sul podem aprender muito
um com o outro, e at mesmo desenvolver conjuntamente projetos de
interesse mtuo. O Brasil possui alguma experincia na difcil questo
do crescimento desordenado de suas grandes cidades, conhecimento
que poderia auxiliar os sul-africanos numa questo que vem se intensificando rapidamente na frica do Sul desde os anos 1990. Outro campo
em que o Brasil est bem adiantado no setor de sade pblica, mais
especificamente com relao a doenas sexualmente transmissveis.

182

Como o problema gravssimo na frica do Sul, o Brasil j ofereceu


cooperao nessa rea, sobretudo na questo da AIDS. Os sul-africanos, por sua vez, para citar um exemplo, acumularam conhecimentos
especializados na rea de minerao, os quais certamente seriam muito
teis ao Brasil. H, tambm, boas perspectivas para a troca de informao e conhecimento no setor agrcola, em que um e outro desenvolveram tecnologias prprias e adaptveis a ambas as realidades.
O comrcio entre os dois pases tambm cresce continuamente,
mantendo o padro histrico de crescimento gradual e constante verificado desde o incio dos contatos comerciais. Mas o mais importante
que a pauta bilateral vem sofrendo alteraes qualitativas nas ltimas
dcadas, sendo j uma caracterstica do passado o intercmbio de produtos primrios. Assim, o entrosamento grande, particularmente, no
setor automobilstico. Ressalte-se tambm que no final da dcada de
1990 houve o anncio da venda de avies da Embraer (modelo ERJ135) para a companhia sul-africana South Africa Airlink, num negcio
estimado em aproximadamente US$1 bilho, o que significou outro
forte indicativo das grandes possibilidades comerciais que o Brasil
possui na frica do Sul.
Consolidando essa tendncia ao crescimento, o intercmbio comercial com a frica do Sul atingiu, em 2009, o montante de
US$1.692.906. Trata-se de um valor inferior ao dos anos anteriores
(considerando o perodo de 2005 em diante) explicado pelos efeitos
da crise mundial de 2008/2009. De toda forma, h uma grande expectativa para que o fluxo seja retomado a partir do patamar anterior, de
aproximadamente US$ 2.5 bilhes, uma vez que h flego nas duas
economias para tanto.
Finalmente, no seria exagerado concluir que, aps tantos desencontros entre o Brasil e a frica do Sul, motivados inicialmente por
questes de difcil arranjo poltico para sua superao, que o relacionamento entre ambos apresenta a tendncia a uma gradual aproximao
estratgica com vantagens e benefcios mtuos.

183

8. Defesa e segurana da frica do Sul contempornea


Marco Cepik
Luiza Schneider

O objetivo deste trabalho analisar o processo de adaptao e de


transformao das reas relacionadas com a defesa e a segurana na
frica do Sul no perodo ps-Apartheid. 1 Nesse sentido, investigaremos o processo de adaptao e de renovao do setor de segurana e
defesa em si mesmo foras armadas, polcia, servios de inteligncia
e institucionalidade governamental , alm de mapear como a frica
do Sul se posicionou frente a novas ameaas e a um novo contexto
regional e continental.
Dessa forma, o trabalho divide-se em trs partes principais, precedidas por esta breve introduo. Na seo I discutem-se as instituies
da frica do Sul, com nfase particular no setor de segurana e defesa. Alm de examinar a estrutura organizacional, h um breve balano
militar e uma anlise das capacidades de ramo das foras armadas. Na
seo II, inicia-se a investigao do processo de transformao e adaptao acima referido, com nfase nas novas transformaes iniciadas
em 2006 e visando a complementar as reformas democratizantes com
reformas que tambm aumentem a capacidade estatal. Na seo III, de
consideraes finais, foi realizado um mapeamento das novas ameaas
que a frica do Sul enfrenta, bem como de seu posicionamento regional e continental em matrias de segurana e defesa.

Este trabalho d continuidade pesquisa sobre segurana regional na frica desenvolvida pelos autores no Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT) da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Um dos objetivos desse trabalho revisar
e atualizar elementos presentes em Cepik (2009), destacando as perspectivas da frica
do Sul.

185

O SETOR DE DEFESA E SEGURANA


NO GOVERNO DA FRICA DO SUL
A frica do Sul uma repblica unitria, com um governo central
e nove provncias. O presidente eleito indiretamente pela Assemblia
Nacional (cmara baixa), composta de 400 membros eleitos diretamente pela populao. J a cmara alta (Conselho Nacional das Provncias,
NCOP) composta por 90 delegados, ou 09 delegaes de 10 representantes de cada provncia, indicados pelas assemblias provinciais.
O sistema eleitoral proporcional e sua evoluo recente tem como
marco o Electoral Comission Act de 1996 (cf. Deegan, 2000).
Quanto ao setor de segurana, de acordo com a nova Constituio
da frica do Sul, o Presidente da Repblica o Chefe de Estado e
o Chefe do Governo, exercendo o comando sobre as foras armadas por meio da estrutura hierrquica do gabinete de ministros e do
Departamento de Defesa. importante notar que o desenho constitucional sul-africano d grande nfase ao parlamento como arena de
recrutamento dos ministros e como instncia de formulao e controle
das polticas pblicas. Em termos institucionais, vale lembrar tambm
que os rgos mais importantes no sistema de segurana sul-africano so o Conselho de Segurana Nacional, o Ministrio da Defesa e
dos Veteranos Militares, o Ministrio da Polcia (antigo Ministrio da
Segurana) e o Ministrio da Segurana Estatal (antigo Ministrio dos
Servios de Inteligncia).
O Conselho de Segurana Nacional (NSC) foi estabelecido em
2000 e diretamente ligado Presidncia da Repblica. O Conselho
composto pelo Presidente, Vice-Presidente e Ministros da Polcia,
Defesa, Segurana Estatal, Relaes Exteriores, Interior (Home
Affairs), Finanas e Justia. Outros ministros tambm podem ser convocados se necessrio. O CSN convocado pelo Presidente para assegurar uma resposta rpida, coordenada e eficaz a assuntos e eventos de
carter urgente e/ou que tenham um impacto relevante na segurana do
pas. Alm disso, cabe ao CSN o desenvolvimento de polticas nacionais de segurana em geral, a indicao para o presidente sobre possveis ameaas ao pas, a aprovao de planos e programas relativos a
tais ameaas, a monitorao destes planos e a coordenao com outros
governos em situao de crise (Janes, 2004 & 2009).
O Ministro da Defesa necessariamente um poltico indicado
pelo presidente dentre os membros da Assemblia Nacional, sendo um

186

elo-chave na cadeia de comando do setor de defesa. No Departamento


de Defesa, os civis so responsveis pelo Secretariado de Defesa e os
militares pelo apoio ao comandante-em-chefe da SANDF (Chief of
the Defence Force) e ao Comandante de Operaes Conjuntas (Chief
of Joint Operations). O Secretrio de Defesa o principal gestor pblico no Departamento, responsvel pelas finanas, planejamento e
relao poltica como o Congresso. Subordinados ao Comandante
da SANDF encontram-se o Comandante de Operaes Conjuntas,
o Comandante de Suporte Conjunto, o Comandante do Exrcito, da
Marinha, da Fora Area, do Servio Militar de Sade e da Diviso
de Inteligncia de Defesa. O Inspetor Geral das foras armadas responsvel por realizar auditorias e zelar pelo cumprimento de planos,
ordens e a legislao.
O exrcito sul-africano composto por dois componentes diversos: uma fora regular de tempo integral e uma fora de cidados
(Citizen Force), sendo esta ltima seu contingente de reserva, o qual se
tornou totalmente voluntrio em 2003 e que anteriormente era formado
por conscritos com treinamento regular por doze anos aps o perodo
de alistamento. A fora regular profissional organizada em torno de
duas brigadas combatentes, uma permanente e totalmente mecanizada
(43) e outra part-time (46), motorizada, sendo que ambas recebem
elementos especializados (batalhes e unidades menores) conforme
a necessidade. Este desenho organizacional por tipos de formao
(formation types) foi um conceito empregado pela SANDF para suas
foras de terra, ar e mar ao longo da ultima dcada, mas que agora
comea a ser questionado devido s dificuldades de integrao ad hoc
dos elementos especializados. No caso das unidades terrestres, estas
formaes de artilharia, infantaria, blindados, engenharia, inteligncia
e outras so organizadas em nvel de batalho ou regimentos (caso das
foras especiais) e so subordinadas ao comandante do exrcito. Alm
das unidades mveis, o exrcito conta ainda com cinco foras-tarefa regionais (com os respectivos quartis-generais localizados em Pretria,
Pietersburg, Durban, Port Elizabeth e Cape Town). Embora o exrcito
da frica do Sul seja considerado altamente proficiente em manobra,
fogo e choque, contando com equipamento moderno e larga experincia operacional, sua doutrina de emprego prev a utilizao de suporte
areo e artilharia de longa distncia. Como no h uma aviao do
exrcito, a SANDF tem feito grandes esforos para melhorar a integrao e o desempenho conjunto entre a fora area e o exrcito.

187

Em termos de equipamento, devido ao embargo internacional de


armas durante o regime do Apartheid, a frica do Sul acabou desenvolvendo uma indstria prpria de blindados e artilharia que hoje posicionam bem o pas em termos mundiais, sobretudo devido a excelncia
de seu carro Rooikat, seu obuseiro G6-52L de 75 km de alcance e seu
fuzil calibre 50 NTW-20. Os constrangimentos oramentrios e ajustes
do projeto de foras s novas exigncias regionais e sistmicas ainda
colocam muitas incertezas, mas at aqui a fora terrestre sul-africana
manteve um bom equilbrio quantitativo e qualitativo entre seus efetivos e sistemas (Cepik, 2009; South Africa, 2006).
A Fora Area (SAAF) considerada a mais eficaz da frica
subsaariana, mesmo com as restries oramentrias ao longo da dcada de 1990, o que teve reflexos ao longo de toda a dcada de 2000.
Em termos absolutos, no entanto, a obsolescncia de seus principais
sistemas e a perda de muitos pilotos treinados afetou muitas de suas capacidades. Em 2003, a SAAF contava com apenas 22 pilotos de
combate e a frota inteira estava voando apenas 12 mil horas, contra 60
mil previstas. Desde ento a situao melhorou, mas na medida em
que a frica do Sul assuma papis mais destacados no provimento de
segurana na regio ficam evidentes algumas deficincias, tais como
a necessidade de contar com algum vetor de interdio de longo alcance, mais aeronaves no-tripuladas (UAVs) e aeronaves de patrulha
martima de longo alcance. Por outro lado, o pas conta com excelente
capacidade de suporte ao combate terrestre a partir de helicpteros de
ataque (16 esquadro de Roivalks).
Do ponto de vista organizacional, a SAAF altamente centralizada, com divises no estado-maior responsveis pelo comando areo,
desenvolvimento operacional, preparao da fora, desenvolvimento,
suporte etc. Do ponto de vista das misses finalsticas, importante destacar o posto de comando do sul, perto de Cape Town, a partir
de onde a SAAF coordena com a marinha todas as suas operaes de
suporte s operaes navais, e tambm os dois centros de controle do
trfego areo e defesa area, localizados respectivamente em Pretria
e na base area de Hoedspruit (Mpumalanga). Alm de comandos regionais para a coordenao de operaes com o exrcito e de times
mveis de operaes areas, para deslocamentos fora do territrio da
frica do Sul.
A fora area da frica do Sul possui o Cheetah, uma verso indgena do Mirage III e do Kfir israelense. Como a aeronave chegou ao

188

seu limite de vida til, est sendo substituda por dois tipos de vetores, o
Grippen sueco, uma aeronave de alta tecnologia e alto custo, e o Hawk
ingls, uma aeronave de ataque e menor tecnologia. O Grippen possui
um desempenho anlogo ao do F-16 e do MiG-29. J o Hawk possui
uma excelente capacidade de empuxo/carga til, levando a metade de
seu peso em armas, sendo tambm uma boa alternativa para treinamento. Tanto mais que boa parte da sua produo ser nacionalizada. Por
outro lado, na medida em que se ampliam os papis da frica do Sul
em toda a frica subsaariana, fica mais evidente tambm a lacuna representada pela ausncia de quaisquer vetores e capacidades da SAAF
nas reas de patrulha martima de longo alcance, inteligncia de sinais e
emisses eletrnicas (SIGINT e ELINT) e busca e resgate (SAR).
A Marinha da frica do Sul (SAN) considerada a nica marinha realmente eficaz da frica subsaariana (Edmond & Mills, 2000).
Entretanto, considerando as dimenses do mar territorial, os compromissos regionais crescentes do pas e a importncia do comrcio martimo para a economia sul-africana (95% das importaes e exportaes
so transportadas pelo mar), as fragilidades da marinha sul-africana
tornaram-se bastante evidentes ao final da dcada de 1990, o que levou
o Departamento de Defesa e a Assemblia Nacional a autorizarem um
amplo programa de modernizao em 1996/97. (Janes, 2009).
Trata-se de uma marinha muito pequena, mas tecnologicamente bastante avanada. Seus componentes mais destacados so o submarino convencional Scorpne (209 Type 1400), que podero ser fabricados sob licena no pas, bem como a corveta Merka 200, com
caractersticas stealth. O conceito sul-africano de modernizao naval
baseado em alta tecnologia, nacionalizao de componentes e produo modular. Em termos navais, a produo modular significa ter um
mesmo vaso de superfcie cumprindo funes diferentes, com peas
intercambiveis e modelos distintos. Do ponto de vista da composio
orgnica, ou seja, a diviso do nmero de sistemas pelo total dos efetivos, a marinha sul-africana apresenta um bom equilbrio entre navios
de suporte, aeronaves, submarinos e vasos de guerra.
A fim de dar maior agilidade e apoiar mais efetivamente o
Comandante de Operaes Conjuntas (Chief of Joint Operations), a
SAN transferiu a maior parte da frota (incluindo a flotilha de submarinos, a aviao naval e os caa-minas) e das suas estruturas de comando
e suporte para a base naval de Simons Town, ao sul da Cidade do Cabo
(Cape Town). Em Pretria permanecem o Comandante da Marinha e

189

o Quartel-General Naval. Mesmo com deficincias e limites claros, a


SAN tem uma grande importncia para a frica do Sul e, assim como aconteceu com o Exrcito, diversos pases da regio, tais como
Nambia, Moambique e Tanznia, pediram auxlio na patrulha de suas
zonas martimas, em operaes de resgate e salvamento, assim como
em assistncia humanitria e treinamento (Solomon, 2004).
Todo este esforo de modernizao, reorganizao e redesenho
das foras armadas a um novo conjunto de misses esbarra hoje em
diversos problemas de adequao realidade dos problemas que afetam a frica do Sul, incluindo as altas taxas de incidncia HIV-AIDS.
Neste contexto, adquire importncia destacada a existncia de uma estrutura integrada como o Servio Militar de Sade (SAMHS), estruturado como uma quarta fora singular na SANDF.
Alm do Ministrio da Defesa, tambm compem o aparato de
segurana nacional o Ministrio da Polcia e o Ministrio da Segurana
Estatal, uma iniciativa institucional indita e altamente significativa nos
contextos de transio para a democracia. O Ministrio da Polcia responsvel pelo servio de polcia do pas, o South African Police Service
(SAPS). O comissrio nacional de polcia reporta-se diretamente ao
Ministro da Polcia, enquanto os quatro vice-comissrios (inteligncia
criminal, servios operacionais, recursos humanos e logstica) reportamse ao comissrio. O SAPS tem como principais atividades a preveno
de crimes, a resposta operacional e, por fim, os servios de investigao.
O SAPS colabora regionalmente como membro da Southern African
Regional Police Chiefs Co-operation Organisation (SARPCCO).
Por sua vez, o Ministrio da Segurana Estatal originou-se recentemente (2009) do Ministrio dos Servios de Inteligncia, que fora criado em 1994, atravs do National Strategic intelligence Act. Assim como
seu predecessor imediato, o Ministrio da Segurana do Estatal subordina as duas agncias civis de inteligncia mais importantes da frica
do Sul, a National intelligence Agency (NIA) e o South African Secret
Service (SASS). No caso da Agncia Nacional de Inteligncia (NIA),
o foco da atuao interno ao pas e/ou na rea de contra-inteligncia,
contando, segundo estimativas de 1999, com aproximadamente 2.500
funcionrios. Tem como funes coletar, avaliar e analisar inteligncia
sobre ameaas internas e atuar na rea de contra-inteligncia. A NIA
tambm apia os departamentos (ministrios) do governo quanto s investigaes internas no prprio governo. Por sua vez, o Servio Secreto
Sul-Africano (SASS), pelo contrrio, tem mandato internacional para

190

a coleta de inteligncia por todos os meios necessrios, respeitandose os acordos diplomticos e tratados, e conta com, aproximadamente,
1.500 efetivos. O Ministrio tambm conta com um Comit Nacional
Coordenador da Inteligncia (NICOC), uma cmara de compensao
para compatibilizar as informaes das agncias civis, policiais e militares a serem encaminhadas para o Presidente da Repblica.
Da transio e das capacidades militares atuais sul-africanas, podemos concluir em uma direo positiva. A transio ainda est em
andamento, mas pode-se dizer que ela foi bem menos conflitiva e tensa
do que era esperado. O controle civil foi institudo sobre as organizaes de segurana, ainda que ele tenha que ser sempre relembrado
e alimentado. Por fim, as capacidades militares da frica do Sul so
robustas, principalmente quando se levam em conta fatores qualitativos. Em relao ao continente africano (30 milhes de Km2), essas
capacidades ficam menos bvias, conforme as projees de fora e intervenes das dcadas de 1990 e 2000 demonstraram, sobretudo na
rea de logstica.
O PERODO PS-APARTHEiD:
TRANSFORMAO E NOVA TRANSFORMAO
As transformaes na distribuio do poder mundial decorrentes do final da Guerra Fria foram acompanhadas por transformaes
internas ainda mais profundas na frica do Sul. Estas transformaes
internas, decorrentes do fim do regime do Apartheid e da transio para
a democracia, modificaram a prpria concepo acerca da segurana
nacional, a institucionalidade de defesa no governo sul-africano, bem
como a estrutura, a misso e a composio das foras armadas do pas.
Do ponto de vista conceitual e doutrinrio, desde a Constituio
de 1996 a frica do Sul adotou definies de ameaa e princpios orientadores mais prximos da noo de segurana humana.2 Esta nfase era

Formulado em sua mxima abrangncia no Relatrio sobre o Desenvolvimento


Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP) publicado
em 1994, o conceito de segurana humana procurou articular uma srie de tentativas anteriores de alargar e substituir a noo de segurana nacional vigente durante a
Guerra Fria. Desde os anos setenta e oitenta, muitos autores e comisses internacionais
vinham falando dos problemas associados segurana social, segurana ambiental,
segurana global (ameaa de holocausto nuclear), segurana alimentar e segurana

191

compatvel com os novos desideratos de igualdade de direitos e respeito aos indivduos ao final de um perodo de longo regime ditatorial.
Alm disso, a idia de segurana humana no contexto sul-africano favorecia tambm o esforo de melhorar a prestao de servios para todos os cidados do pas, sobretudo nas reas de bem-estar e segurana,
respeitadas as suas diferenas de cor, etnia, lngua, religio e opinies.
A traduo dos princpios constitucionais em prtica administrativa foi guiada desde ento por dois princpios complementares. Na esfera da segurana e da defesa, o Livro Branco da Defesa de 1996 e suas
diversas especificaes e revises posteriores (culminando com a publicao das estratgias de defesa nacional para os perodos 2007-2009
e 2009-2011) orientou a construo de uma capacidade estatal dissuasria baseada em foras convencionais e em esforos diplomticos
para estabilizar e resolver conflitos na regio. Na rea administrativa,
o novo Bill of Rights da Constituio sul-africana engendrou uma diretriz comum a toda a administrao pblica do pas, o princpio Batho
Pele (as pessoas primeiro em lngua Sotho). Este foi um princpio
reitor da melhoria dos servios pblicos para a maioria da populao
negra da frica do Sul, mas tambm caracterizou vrias iniciativas e
polticas de aes afirmativas e de reconfigurao da prpria composio demogrfica dos rgos pblicos, inclusive as foras armadas.
Essa doutrina, tornada pblica principalmente atravs do Livro
Branco da Defesa de 1996 e da Reviso de Defesa de 1998 foi um
produto primordialmente do entendimento que o CNA e alguns grupos
influentes tinham sobre defesa, e que tentava se afastar diametralmente
do conceito empregado pelo regime do Apartheid. 3
Nesse sentido, a nova doutrina enfatizava uma postura menos estatista e mais societria, mas tambm menos intervencionista depois de
dcadas de enfrentamentos com os pases vizinhos. A doutrina adotada
tambm retirava as SANDF de funes internas, na tentativa de impedir algum abuso de poder do exrcito na poltica interna e de emular o

individual (fosse ela ameaada pela doena, crime ou represso estatal). Com o final
da Guerra Fria e a intensificao dos debates sobre desenvolvimento sustentvel no
comeo da dcada de noventa, a incluso de novos temas na agenda de segurana foi
reivindicada a partir desse conceito sinttico de segurana humana. (Cepik, 2001:13).
Cf. Hammerstad (2005).
3
importante destacar que o pas conta com uma sociedade civil organizada muito
robusta, parte da qual foi muito influente na definio doutrinria dos principais conceitos adotados na reforma da segurana nacional sul-africana.

192

perfil europeu e norte-americano de profissionalismo militar na defesa


nacional. Esse segundo desiderato ia ao encontro do desejo das prprias SANDF, cujos oficiais, temerosos de um desmantelamento profundo, apoiaram a idia de uma fora tradicional, direcionada apenas
contra ameaas externas.
Porm, os documentos de segurana, inteligncia e defesa definidores da identidade sul africana ps-Apartheid foram gestados e adotados no auge do otimismo liberal ps-Guerra Fria, ou seja, no previam
um aumento dos conflitos e as conseqentes presses sobre os efetivos
de uma fora menor e totalmente profissional. Na verdade, os documentos de doutrina de segurana e defesa no preparavam a frica do
Sul sequer para atuar em misses de paz.
Desse conjunto de fatores e influncias diversas resultou uma
fora armada excessivamente pequena, conforme argumenta Le Roux
(2007:273):
if we accepted the need for a defence force owing to the uncertainties of the
future but wanted this defence force to remain disengaged from internal stability matters and did not foresee a significant role for it on the continent, we
could only build a defence force based on the logic of defence against external
aggression and as this was a remote possibility we needed to build a defence
force on the concept of a small conventional core force with the ability for rapid
expansion based on a sufficiently large reserve component.

Aos poucos, obstculos prticos e inconsistncias doutrinrias


foram se colocando para essa concepo de segurana, criando o que
Roux (2004:105-106) chamou de um descompasso entre a poltica declarada e a executada. Aquele autor aponta trs fatores principais que
foraram a adaptao da poltica de defesa da frica do Sul a uma
agenda mais tradicional de segurana. Em primeiro lugar, o processo
de integrao entre as sete foras armadas envolveu tambm a desmobilizao e a perda de quadros com experincia operacional, o que
foi um processo mais custoso financeira e institucionalmente do que o
previsto. Um segundo fator foi a elevao das taxas de crimes violentos
ao longo da dcada, o que manteve mais de trs mil efetivos da SANDF
em misses internas de provimento de lei e ordem e que tambm
no era previsto. Em terceiro lugar, a crescente participao das foras
armadas da frica do Sul em operaes de paz em todo o continente
passou a exigir permanentemente cerca de trs mil efetivos deslocados
somente na Repblica Democrtica do Congo e em Burundi, sem falar
nas tropas previstas para as misses no Sudo e na Somlia.
193

Com o apoio decisivo de Pretria para a assinatura do Tratado de


Defesa Mtua da SADC e a criao de uma Fora de Pronto Emprego
da Unio Africana (African Standby Force), a tendncia a de que
cresam as exigncias de melhoria na capacidade de projeo de fora
da SANDF. E foras armadas maiores e mais capazes tendem, paradoxalmente, a adotar doutrinas operacionais menos ofensivas justamente
devido necessidade de maior quantidade de reservas e maior equilbrio entre sistemas e efetivos, inclusive para misses de guarda de
fronteiras e outras constabulares. 4
Esse processo de mudana acelerou-se depois de 2006, com a publicao do documento Vision 2020. Em particular, o exercito reinstituiu uma estrutura divisional no lugar da formao por tipos adotada
na dcada de 1990. Tambm foram reintroduzidas as sees especializadas no mbito dos estados-maiores (sees G1 a G5), bem como
comandos especficos para as foras terrestres, de treinamento e de
apoio. Foram criados ainda dez quartis-generais de brigada, alm de
um quartel-general divisional para a diviso motorizada e outro para
a diviso mecanizada. Por sua vez, a brigada de foras especiais da
frica do Sul continua a operar sob a autoridade do comandante em
chefe do comando conjunto das foras e do prprio presidente. Entre
2008 e 2009, o exrcito aumentou o nmero de novos recrutas de trs
para sete mil (IISS 2008:277).
Como boa parte do equipamento atual do exrcito est obsoleto ou
insuficiente para as contingncias de emprego atualmente existentes
(inclusive a participao em misses de paz), h quatro grandes programas de aquisio em curso. Em maio de 2007, por exemplo, o governo
aprovou o chamado Project Hoefystr para suprir o exrcito com uma
nova gerao de veculos de combate para a infantaria (IISS, 2008:280).
De modo geral, na verdade, com a melhoria da situao oramentria e a recuperao da capacidade de investimento do estado sulafricano a tendncia dos ltimos anos tem sido a de uma expanso
das capacidades estatais na rea de segurana nacional, no apenas no
mbito das foras armadas e do exrcito em particular.

Vale lembrar que o deslocamento de um efetivo de trs mil soldados implica pelo
menos o triplo de tropas para manter este nvel de prontido (rotao, treinamento,
emergncias etc). E isto a um custo de mais de US$ 155 milhes em 2004. Somente as
Misses de Paz j impediriam a vigncia completa das noes de segurana humana e
defesa sem projeo de fora. Cf. Jordaan & Esterhuyse (2004).

194

O servio policial, por exemplo, tambm foi um dos setores governamentais que mais sofreu mudanas recentemente na frica do
Sul. Afinal, o SAPS alm de herdar funes que antes eram de responsabilidade do exrcito, tais como o patrulhamento rural e fronteirio,
tambm enfrentou problemas relativos integrao de pessoal. Alm
disso, um dos pontos mais problemticos ainda hoje reside na corrupo da polcia, situao geralmente relacionada baixa qualificao do
pessoal e ao tamanho do desafio representado pelo crime organizado.
Na conjuntura da transio de regime, a integrao e a constituio de novas foras armadas para o pas foram os temas vitais. Sob o
Conselho Executivo Transitrio (TEC) e depois, sob o Sub-Conselho de
Defesa nos anos 1990, foi criado o Comit Conjunto de Coordenao
Militar (JMCC) para delinear e implementar as novas foras de defesa
da frica do Sul. (ROUX, 2005:240). Na poca aquele processo culminou na integrao extremamente complexa entre as Foras Armadas da
frica do Sul (SADF), as foras regulares de quatro dos bantustes
criados pelo regime segregacionista (Transkei, Venda, Bophuthatswana
e Ciskei), alm das guerrilhas dos trs principais partidos polticos no
afrikaners, o Congresso Nacional Africano (ANC), o Congresso Pan
Africanista (PAC) e o Partido da Liberdade Inkhata (IFP). Das trs
foras irregulares a mais importante para a definio do perfil atual da
SANDF foi o brao armado do ANC, conhecido como Umkhonto we
Sizwe (lana da nao) (MK).
Naquele contexto de tenso, o papel das antigas SADF era bastante questionado, pois no se poderia tratar da mera absoro de efetivo por parte da SADF, mas sim de um real processo de adaptao de
todas as foras mencionadas acima. Segundo Roux (2005:254), ambas
as situaes ocorreram. Em parte, o tamanho proporcionalmente maior
das SADF perante as outras foras (de um total de 129.000 soldados
declarados, 90.000 eram das SADF), assim como seu maior refinamento tcnico e institucional orientavam o processo de maneira geral. 5
Por outro lado, o peso poltico do ANC e do MK, assim como
diversas instituies de controle e accountability criadas para vigiar
este processo de integrao, garantiram que o processo de integrao
fosse concludo com sucesso. A evoluo do processo decisrio no pas
confirma tambm que h um controle civil efetivo das foras arma5

Dados disponveis em: FRICA DO SUL. South African Defence Review. 1998, p
70.

195

das, principalmente atravs do Portfolio Committee of Parliament on


Defence (PCPD) e do Joint Standing Committee on Defence no mbito
do parlamento.
Sendo assim, mesmo com algumas dificuldades de treinamento,
integrao, distribuio de patentes e outras, o fato que o governo da
frica do Sul conseguiu montar um quadro de oficiais multirracial e
suficientemente coeso para manter a SANDF em condies operacionais em um perodo de demandas crescentes na regio como um todo.
Apesar do relativo sucesso, durante o primeiro perodo do
Governo de Unidade Nacional sob a presidncia de Nelson Mandela,
e mesmo aps a promulgao da nova Constituio em 1996, alguns
elementos do oficialato envolvidos na represso durante o regime anterior ainda resistiram ao novo desenho institucional que acompanhava
as mudanas polticas. Entretanto, o imenso prestgio internacional do
presidente Mandela, combinado com os penosos trabalhos da Comisso
de Verdade e Reconciliao dirigida pelo bispo Desmond Tutu, alm
do processo de discusso resultante do Livro Branco da Defesa (1996)
e tambm do prprio resultado das eleies gerais de 1999, foram fatores que ajudaram a consolidar as mudanas implementadas.
Ainda que a transio tenha sido um processo geralmente bemsucedido, o descompasso entre as obrigaes das foras armadas, tanto
interna como regionalmente, e o desenho organizacional e a capacidade institudas pelos documentos oficiais muito claro. Nesse sentido,
os prprios sul-africanos perceberam isso e iniciaram uma nova transformao desde 2006.
Para compreender melhor a mudana de contexto regional que,
apesar de mais pacfico em termos interestatais, no comprovou as previses sul-africanas da dcada de 1990 de um cenrio pacfico e sem
conflitos e, portanto, com menores obrigaes para as SANDF pelo
contrrio.
NOVO CONTEXTO, NOVAS AMEAAS, NOVAS POSIES
Depois de dcadas de conflito acirrado na regio, desde 1994,
contudo, com o fim do Apartheid, a intensidade destes conflitos de carter interestatal diminuiu consideravelmente e as ameaas mais plausveis passaram a ter uma natureza mais abrangente. Aos poucos, a
frica do Sul foi aderindo s organizaes regionais que antes serviam

196

de elemento coesivo contra ela mesma.6 Em 1992, a guerra civil em


Moambique tambm chegara ao fim, contribuindo para a diminuio
da instabilidade regional, o que tambm aconteceria com Angola em
2002. A partir da, paulatinamente a esta diminuio nos conflitos interestatais, novas ameaas foram se configurando, inicialmente mais
prximas ao conceito de segurana humana ameaas no necessariamente ligadas ao uso da fora entre Estados. Ainda hoje, esses so os
desafios mais problemticos da regio e da frica do Sul em especial:
instabilidade poltica, trfico de armas, crime organizado, violncia urbana, epidemias de HIV e clera, xenofobia e imigrao ilegal.
Em relao instabilidade poltica, os maiores problemas para a
frica do Sul se encontram na regio: zimbbue, RDC, e em menor
grau, Suazilndia e Lesotho. No caso do primeiro, desde a dcada de
1990, enfrentando dificuldades econmicas e embargos internacionais,
o pas apresenta cada vez mais problemas de sade pblica, provimento de bens, manuteno da moeda, violncia, etc. Apesar do governo de
coalizo criado em 2008, a instabilidade poltica permanece e a situao da populao piorou paulatinamente.7

A partir do incio da guerra civil na Rodsia do Sul (zimbbue) no final da dcada


de 1960 e das independncias das colnias portuguesas, em 1975, a regio da frica
Austral passou a ter uma dinmica altamente conflitiva. De um lado, o regime do
Apartheid na frica do Sul, a Nambia, ocupada pelos sul-africanos e o governo de minoria do futuro zimbbue. De outro, os governos independentes de Botswana, Angola,
Moambique, zmbia, Malawi e Tanznia, alm dos movimentos de libertao dos
pases de minoria. Enfrentando um inimigo comum muito poderoso, os pases independentes comearam a criar iniciativas de cooperao interestatal, cujo resultado foi
o Front Line States (FLS) criado em 1975. Em 1980, tendo em mente a dependncia
econmica em relao frica do Sul, foi criada a Southern African Development
Co-ordination Conference (SADCC), que depois seria o embrio da Southern African
Development Community (SADC), criada em 1992.
7
Em maro de 2008, eleies gerais foram realizadas no zimbbue, cujo resultado
apontou um segundo turno entre Robert Mugabe do zANU-PF e Morgan Tsvangirai,
do Movement for Democratic Change (MDC). O MDC, no entanto, contestou os resultados, acusando o governo de fraude eleitoral. Cinco dias antes do segundo turno,
Morgan Tsvangirai renunciou disputa alegando que partidrios do MDC estavam
sendo perseguidos e agredidos. Posteriormente, Tsvangirai retornou e novas eleies
se realizaram, nas quais o MDC se tornou o partido majoritrio no Parlamento. O
conflito se manteve latente at que em Setembro de 2008, com muita presso externa,
os partidos concordaram em um governo de coalizo, presidido por Mugabe, mas com
Tsvangirai como Primeiro-Ministro, alm de uma diviso dos ministrios entre os partidos. A tenso permanece, entretanto, e a paralisia decisria e governamental parece
continuar imperando no pas. Concomitantemente, a situao econmica do pas piora-

197

Entre 1994 e 2002 o Congo-Kinshasa (atual Rpublique Dmocratique du Congo RDC) esteve envolvido em uma guerra civil que envolveu tropas regulares e milcias armadas de nove pases. Nas vrias fases
do conflito, desde a derrubada de Mobutu Sese Seko e a chegada ao
poder de Laurent-Dsir Kabila em 1997, passando pela rebelio armada contra Kabila (assassinado em 2001), apoiada por Ruanda e Uganda
e combatida com o apoio de tropas do zimbbue, Angola, Nambia,
Chade e Sudo, at as sucessivas violaes de acordos de paz entre 1999
e 2006, estima-se que quatro milhes de pessoas tenham morrido.
Mesmo depois da eleio de Joseph Kabila em 2006, a ONU teme que mais de mil pessoas continuem morrendo todos os dias em
decorrncia dos conflitos, das pssimas condies de vida dos mais de
1,6 milho de deslocados e refugiados no leste do pas, da lenta desmobilizao das milcias nas regies de Ituri e Kivu, bem como em funo
da atuao de mfias e da extrao ilegal de minerais como coltan,
cassiterita e diamantes. (IISS, 2007:255). Em 2008, uma nova escalada
da violncia ocorreu na fronteira com Ruanda, mas foi contida, o que
sinaliza para um problema latente naquele pas. Para a frica do Sul,
ele no apenas um problema de refugiados e de instabilidade, mas
tambm porque mobiliza outros governos da regio como aconteceu
no fim da dcada de 1990.
No caso de Suazilndia e Lesotho, problemas de governabilidade
e a ausncia de democracias mais consolidadas refletem algumas vezes
em represso e violncia, alm dos problemas crnicos da frica Austral
relativos ao HIV e pobreza. No caso do Lesotho, em 1998 a crise poltica levou a uma interveno da SADC liderada pela frica do Sul, que
causou desconforto entre os dois pases e especialmente na regio.
Uma questo delicada que est relacionada com a situao dos
outros pases (mesmo aqueles que no apresentam crises polticas como o zimbbue, mas em que a situao econmica desfavorvel,
como Moambique) a questo da imigrao ilegal, uma preocupao
sria de Pretria. Em 2003 j se estimava em mais de trs milhes
o nmero de imigrantes ilegais vivendo nas provncias de Limpopo,
Mpumalanga e North West. Na mesma poca, entravam 100.000 pes-

va, tendo a taxa de inflao atingido nmeros inacreditveis. (Cf. http://www.guardian.


co.uk/world/2008/jul/18/zimbabwe) Em 2009, a moeda foi suspensa e foi permitido
o uso de moedas estrangeiras, como o dlar e o rand sul-africano, o que deu alguma
estabilidade aos preos.

198

soas em Botsuana vindas do zimbbue todos os meses, das quais cerca


de 2.500 eram deportadas por ms. Aproximadamente 200.000 pessoas
so deportadas da frica do Sul anualmente, embora muitos retornem
atravs das fronteiras nem sempre bem controladas. (Janes, 2009).
Apesar do desenvolvimento da economia sul-africana, principalmente em comparao com as economias da regio, essa imigrao ilegal no consegue ser absorvida e gera tenses com a populao local.
Em maio de 2008, as tenses chegaram a um nvel altssimo, com a
populao imigrante principalmente a proveniente do zimbbue e de
Moambique sendo alvo de violncia e perseguio. Em torno de 50
pessoas foram mortas e muitos retornaram aos seus pases de origem. 8
Outro problema que ameaa a frica do Sul se relaciona com trs
fenmenos altamente interligados: trfico de armas, crime organizado
e violncia urbana. Podemos afirmar que dois movimentos ocorreram a
partir de 1994, grosso modo. Primeiramente, com o fim dos chamados
bantustes e da segregao racial, houve uma forte migrao em direo s grandes cidades e mesmo s cidades mdias da populao negra.
A aberrao do Apartheid terminava e as cidades sul-africanas comeavam a extinguir as reas de ocupao exclusiva. Como todo processo
de migrao em massa e, principalmente, de migrao em direo s
cidades, esse movimento no acompanhado de um aumento do nmero de vagas, o que gera pobreza, desemprego e, consequentemente,
um terreno propcio para a violncia e para o crime organizado.
Concomitantemente, com o fim das guerras civis em Moambique
e Angola, a quantidade de armas disponveis na regio aumentou muito, o que potencializou essas tendncias. Os processos de transio das
Foras Armadas e principalmente das foras policiais tambm contriburam para isso, assim como os altos nveis de corrupo encontrados
nessas organizaes.
A deteriorao da dcada de 1990 foi contida, mas as estatsticas continuam extremamente altas. Em setembro de 2006, apesar de
quedas pequenas nas taxas percentuais, 18.545 pessoas haviam sido
mortas entre abril de 2005 e maro de 2006, assim como 54.926 haviam sido estupradas. (Janes, 2009). Segundo dados do PNUD, entre
2000 e 2004, a taxa de homicdios por 100.000 na frica do Sul foi de

Mais informaes sobre a onda de xenofobia na frica do Sul, ver relatrio especial
do jornal sul-africano Mail & Guardian. Disponvel em: http://www.mg.co.za/specialreport/xenophobia

199

47,5, altssima se comparada com as taxas de pases como a ndia (3,7),


o zimbbue (8,4) ou mesmo Colmbia e Venezuela (33,2), os pases
mais violentos da America do Sul (PNUD, 2008; Hughes, 2001). 9
Por fim, outro problema crnico a pandemia de HIV/AIDS e
tambm o terreno propcio para a propagao de outras doenas, como
a clera. 10 No caso da HIV/AIDS, a frica Austral uma das regies
mais afetadas pela doena no mundo. Segundo o programa regional do
USAID para HIV/AIDS, em 2007, a regio possua 35% das pessoas
contaminadas no mundo e 32% das novas contaminaes. (USAID,
2008). Estatsticas assustadoras esto presentes em todos os pases da
regio, como por exemplo, 19,6% da populao adulta na Nambia tm
o vrus HIV, assim como 18,8% na frica do Sul e 24,1% em Botsuana.
Apesar do Departamento de Defesa sul-africano alegar que as taxas de
contaminao nas foras armadas so compatveis com a mdia nacional, em 2002 um pronunciamento no Parlamento sul-africano apontou
60% de soropositivos nas SANDF (Janes, 2009).
Ainda segundo o USAID (2008), a frica do Sul tenta combater
este problema investindo 15% do gasto governamental, mas a postura
do governo enfrentou alguns problemas. Tanto o ex-presidente Thabo
Mbeki como o atual presidente Jacob zuma j fizeram declaraes polmicas acerca do problema da HIV/AIDS, muitas vezes negando sua gravidade. Kgalema Motlanthe, em sua breve presidncia, assumiu o problema e defendeu a cura da HIV/AIDS atravs de mtodos cientficos. A
pandemia de HIV/AIDS, combinada com as altas taxas de crime violento, faz com que a frica do Sul, apesar de seu desenvolvimento, possua
uma expectativa de vida mdia de 51 anos baixssima se comparada
com as taxas de outros pases como o Brasil (71,7) e a ndia (63,7), pases de desenvolvimento similar frica do Sul, e mesmo com pases
muito menos desenvolvidos, como o Sudo (57,4) e o Paquisto (64,6).
Por trs de muitos destes problemas, encontra-se a questo estrutural da pobreza. Na frica do Sul, de acordo com o Human Sciences
Research Council, instituto de pesquisa sul-africano, 57% da popula-

Estatsticas no disponveis para o Brasil.


O problema crnico regional na rea da sade tambm aparece atravs de outras doenas. Entre 2008 e 2009, teve incio no zimbbue um surto de clera, que contaminou
aproximadamente 100.000 pessoas e matou 5.000, propagando-se pela regio rapidamente (a poca chuvosa do incio do ano contribuiu para isso). Em meados de 2009, o
surto foi controlado. Cf. http://www.who.int/csr/don/2009_06_09/en/index.html

10

200

o sul-africana ainda vive abaixo da linha de pobreza. Na regio como


um todo, 40% da populao em mdia vive com menos de um dlar
por dia. (HRSC, 2004). Enquanto essa questo permear a situao da
regio como um todo e da frica do Sul em especfico, muitos dos
problemas apontados acima continuaro a ocorrer.
Quando considerados juntamente com os problemas tradicionais
de segurana e defesa relativos defesa do territrio e capacidade de
projetar poder para defender os interesses de Pretoria e/ou da SADC,
os chamados novos temas de segurana revelam desafios ainda muito
grandes para a transformao do setor de defesa e segurana na frica do
Sul. Nas consideraes finais do texto nos parece importante relacionar
tais desafios de transformao com o papel regional que a frica do Sul
tende a desempenhar no provimento de segurana coletiva para a frica.
CONCLUSES: O PAPEL REGIONAL DA FRICA DO SUL
NA REA DE SEGURANA
Se o fim do Apartheid deu incio a uma nova era na ordem interna, isso tambm ocorreu no posicionamento externo sul-africano e
na dinmica de segurana regional. A chegada ao poder do CNA e a
instituio de um governo de maioria democrtico, alm de uma preponderncia econmica, poltica e militar, tornavam a frica do Sul o
lder natural da frica Austral. 11
Embora o balano militar regional indique que Angola tenha um
nmero de tanques maior (300 MBTs angolanos para 167 sul-africanos), um nmero de aeronaves de combate tambm maior (90 versus
45) e, sobretudo, foras armadas mais numerosas (107 mil versus 56
mil), a qualidade dos equipamentos, organizao e doutrina militar da
frica do Sul garantem ao pas a preponderncia militar.
Extrarregionalmente, a frica do Sul identificada como a
potncia regional da frica Austral claramente (Schoeman, 2000).
Entretanto, se a frica do Sul despontava j na dcada anterior como a principal candidata ao posto de potncia regional, este processo
no aconteceria sem algum tipo de desconfiana, receio e at mesmo

11

Em 2001, a frica do Sul respondia por 35% do PIB de toda a frica subsaariana,
52% do investimento externo direto recebido e 31% dos gastos militares registrados
(Janes, 2004:09).

201

resistncia por parte dos outros pases (Solomon, 2004). Ainda que
o CNA estivesse no poder, o passado muito recente de antagonismo
entre os outros pases e Pretria impedia a aceitao sem ressalvas.
Hammerstad (2005:8) resumiu de forma adequada a situao:
The main reason [to disconsider South Africa as hegemonic in Southern Africa]
is the intense rivalry between key SADC states taking place within the SADC
security organ. zimbabwe and Angola, usually with the support of Namibia,
have on numerous occasions challenged South African leadership in the peace
and security field. They both have sizeable armed forces with, unlike South
Africa, combat experience. () zimbabwe and Angola and to a lesser degree
other SADC countries like Namibia, Malawi and zambia resented the propelling of South Africa from the regions pariah to its pivotal state.

Essa resistncia ficou clara em alguns episdios. Nos anos iniciais do Organ on Politics, Defence and Security (OPDS), rgo responsvel pelas reas de segurana e defesa da SADC, Robert Mugabe
relutou em entregar a presidncia do rgo a Nelson Mandela e a tenso entre ambos aumentou bastante. Em 1998, a SADC decidiu intervir
no Lesotho para conter a crise poltica e a instabilidade que se anunciavam no pas. 12 A operao liderada pela frica do Sul gerou muita polmica entre os pases da regio, por ser considerada uma interveno
militar e uma violao da soberania do Lesotho.
No mesmo ano, na guerra do Congo, Nambia, Angola e zimbbue
enviaram tropas teoricamente sob auspcio da SADC, apesar do desacordo de outros membros, inclusive da frica do Sul. Outro episdio
tenso foi a recepo de Jonas Savimbi por Nelson Mandela, logo aps
a mediao entre o MPLA e a UNITA (Schoeman, 2000). No governo
de Thabo Mbeki, as relaes tambm foram tensas, inclusive com acusaes por parte de Jos Eduardo dos Santos de interferncia por parte de Pretria. (Janes, 2009). Os fantasmas do perodo do Apartheid
voltavam a assombrar a regio da frica Austral e uma percepo de
que haveria anseios hegemnicos por parte da frica do Sul passava
12

Segundo Santho (2000), [Between 1993 and 1998 Lesotho] was characterised by
chronic political instability, failure to manage the process of demilitarisation and civil
military relations effectively, as well as intraparty conflicts and political party fragmentation. The role, functions and legitimacy of the electoral management system
were severely tested. Hence, from this perspective, the 1998 political crisis over the
administration and outcome of the election was the most violent manifestation of a
multifaceted political crisis with deep socio-economic roots in a stressed socio-political environment.

202

a ser estimulada pelos comentadores norte-americanos e europeus de


maneira recorrente.
Com a crise instaurada no zimbbue, obviamente diminuiu a capacidade de Harare disputar influencia com Pretoria. No entanto, concomitantemente, o MPLA vencia a UNITA em Angola e Luanda tentou
contrapor a liderana sul-africana. 13
Com taxas de crescimento expressivas, uma capacidade militar
bastante elevada e recursos provenientes da explorao do petrleo,
Angola atualmente o segundo plo de poder na frica Austral. No
entanto, problemas crnicos ainda afetam o pas, como a falta de infraestrutura, a pobreza em massa, entre outros, o que o impede de desafiar
a frica do Sul de igual para igual. Os problemas estruturais de Angola
so contrapostos pela alta dependncia econmica e infra-estrutural
que a frica Austral tem em relao frica do Sul. Mesmo assim,
mais um indcio dos problemas que Pretria enfrenta na regio.
Essa resistncia tambm contribui para certa hesitao por parte
da frica do Sul. Na verdade, Schoeman (2000) argumentava sobre o
governo Mbeki algo que se observou tambm durante a presidncia de
Fernando Henrique Cardoso no que diz respeito s relaes do Brasil
com a Amrica do Sul:
South Africas quest for a leadership role in Africa and beyond finds its clearest
expression in what has become known as the Mbeki doctrine embodied in the
idea of an African Renaissance. What is interesting about this doctrine is the
fact that South African leadership in an African revival or rebirth is implied (and
very cautiously so), rather than explicitly stated. This may be due to the care
South Africa has to take in projecting itself as a leader for fear of rejection by
its African peers.

Hammerstad complementa, lembrando que a frica do Sul, principalmente sob a presidncia de Mbeki, mas tambm agora de zuma,
tem uma postura bastante cautelosa quanto interferncia em pases
da frica Austral. A diplomacia discreta (quiet diplomacy) de Mbeki
em relao a Robert Mugabe um bom exemplo desse tipo de cuida-

13

A poltica externa angolana passou a ter uma projeo regional a partir de meados
da dcada de 1990. Com a contnua ineficcia da ONU em conter a UNITA, o MPLA
resolveu atacar as bases do movimento de Jonas Savimbi mesmo que fora do territrio
e passou a ter uma postura ofensiva em relao aos regimes que apoiavam o inimigo.
Essa foi a principal motivao para a interferncia angolana na deposio de Mobutu,
no ento zaire.

203

do. Por outro lado, a Pretria tambm enfrenta o dilema de equacionar


recursos no to abundantes e dividi-los entre os problemas internos e
a ordem regional.
Nesse sentido, a situao da frica do Sul seria bastante comparvel situao brasileira, mas com alguns agravantes notveis: um pas que domina todas as estatsticas em comparao com os outros, mas
que vive de maneira mais aguda do que o Brasil o dilema de decidir
entre a alocao de recursos na ordem regional ou interna (que apresenta problemas gritantes), alm de enfrentar de maneira mais efetiva
o receio dos pases da sua regio quanto a uma liderana natural da
frica do Sul. Obviamente, no caso sul-africano os agravantes esto
amplamente conectados ao passado da regio e da prpria integrao
regional, fundados na luta contra o regime do Apartheid.
Nesse sentido, a frica Austral tambm enfrenta desafios similares aos da Amrica do Sul, no sentido de que muito difcil para os
pases abdicarem de suas soberanias em prol de instituies supragovernamentais, mantendo-se o carter limitado e intergovernamental da
maioria das iniciativas de integrao regional. 14
Para alm da ordem regional, a frica do Sul menos ambgua
e mais assertiva em sua posio de potncia no continente africano.
Desta forma, no apenas liderou diversos processos de negociao diplomtica e de resoluo de conflitos, mas promoveu iniciativas como
o NEPAD. 15
Ademais, a SANDF e o SAPS participam em diversas misses
de paz, e o pas o 4 maior contribuinte de tropas para esse tipo de
operao na frica (atrs de Nigria, Gana e Etipia). Pretria enviou
tropas para a RDC (MONUC), para Burundi (ONUB), para a Etipia
e a Eritria (UNMEE) e para a Libria (UNMIL). Ademais, o pas
ativo nas polticas regionais de contraterrorismo e combate ao crime
organizado (Cf. Hammerstad, 2005; Vadi, 2007).
Existe, portanto, um risco claro de ampliao do hiato entre as
ambies e necessidade de liderana da frica do Sul no contexto re14

A principal organizao de integrao regional da frica Austral a SADC, cujo


rgo de segurana o OPDS. Ambos mantm uma estrutura interestatal cujo foco a
soberania estatal, e, portanto, as decises so permitidas apenas por consenso.
15
O New Partnership for Africas Development (NEPAD) surgiu da fuso de dois
programas similares, e tem por objetivo auxiliar no desenvolvimento econmico da
frica. O presidente da frica do Sul na poca, Thabo Mbeki foi um dos polticos que
apoiou esta iniciativa.

204

gional e sua capacidade militar, policial e de inteligncia. Eis porque


as mudanas na doutrina, estratgia, organizao e capacidades operacionais das SANDF so to importantes durante a presidncia zuma.
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206

Parte IV
Estado
e sociedade

9. A sociedade sul-africana em transformao:


alguns mitos e realidades1
Jo-Ansie van Wyk

A transio poltica na frica do Sul do Apartheid para a democracia amplamente reconhecida como um estudo de caso exemplar sobre
transies polticas. Ainda assim, a sociedade sul-africana permanece
em fluxo. Com sua exitosa aquisio do reinado poltico Nkrumahiano,
o dominante Congresso Nacional Africano (CNA) desfruta seu 16 ano
no poder em 2010 e seu 98 ano como instituio; o mais antigo movimento de libertao transformado em partido poltico no mundo. Cada
vez mais, a (seletiva) amnsia poltica das lutas de libertao se instala e
os nascidos livres (aqueles nascidos aps o fim do Apartheid) amadurecem; sinais de uma sociedade em transformao emergem na frica
do Sul. Enquanto a transio aqui definida como o estabelecimento
de novas regras polticas formais e instituies foi relativamente bemsucedida em sua execuo, a transformao aqui definida como mudana nas relaes sociais requer maior esforo e anlise (Stedman in
Sisk, 1994: 72). Completada a transio poltica, o CNA transferiu seu
foco para o incremento do processo de transformao.
eleio de Jacob zuma para a presidncia do CNA, e sua vitria
sobre o ento Presidente do CNA e da Repblica, Thabo Mbeki, na 52
Conferncia Nacional do CNA em dezembro de 2007, seguiu-se um perodo de, entre outras coisas, srias lutas polticas dentro do CNA, inter alia,
que resultaram no recall ou resignao de Thabo Mbeki como presidente

Texto traduzido por Laura Quaglia (bolsista de IC do NERINT/ILEA/UFRGS),


Fernanda Lopes e Arthur Chini, graduandos em Relaes Internacionais/UFRGS.

209

da Repblica em setembro de 2008, e a indicao de Kgalema Mothlante


como Presidente interino da Repblica. Depois do quarto pleito nacional
ps-Apartheid, em abril de 2009, Jacob zuma tomou posse como presidente da frica do Sul em 9 de maio de 2009, h pouco mais de um ano.
Na sua conferncia de 2007, o CNA encarregou-se de intensificar
seus trabalhos em torno dos cinco pilares da transformao social, incluindo o Estado, a economia, o trabalho organizacional, a luta ideolgica
e os afazeres internacionais (ANC, 2007). Esses pilares de transformao se tornaram o foco principal da administrao no comando de zuma.
Entretanto, at 2010, esses pilares salientam alguns dos mitos polticos
predominantes e as realidades desconcertantes da sociedade sul-africana.
O objetivo deste trabalho quadruplicado, isto , pretende-se
salientar alguns aspectos relativos transformao da sociedade sulafricana; analisar o papel das elites, lderes e coalizes no processo de
transformao; apresentar uma seleo de cinco mitos referentes sociedade sul-africana, justapostos a realidades prevalentes; e, finalmente,
fornecer alguns elementos para reflexo sobre a sociedade sul-africana.
UMA NOTA SOBRE MITOS
Como narrativas de uma sequncia de eventos, os mitos tm um
propsito especfico na vida poltica. A finalidade de um mito vinculase busca em racionalizar um evento, condies e/ou comportamento.
Baseados em experincias coletivas, memrias e percepes, os mitos
so instrumentos polticos poderosos, que podem ser posteriores a um
evento, comportamento ou condio, ou, ainda, o prprio desencadeador desses (Boer, 2005: 2). Mitos so usados como um instrumento
para transmitir aspectos do passado, presente e futuro de uma sociedade, e tambm aspectos de seu status, histria, cultura e ideologia para
a obteno ou manuteno (ou para explicar a perda) de poder poltico.
Alm disso, eles criam uma experincia coletiva ou uma crena que
pode ser aproveitada para fins polticos pelos vetores de mitos (elites).
Mitos expressam, enfatizam e codificam crenas (polticas) em uma
sociedade. Tambm salvaguardam e impem moralidade em uma sociedade (Malinowski in Flood, 2002:. 35). Alm do mais, os mitos de
uma sociedade determinam seus heris, mrtires, textos sacros e seu
futuro. Portanto, mitos criam ou recriam uma verdade especfica e/ou
realidade de uma dada sociedade.

210

Uma seleo de cinco mitos relativos sociedade sul-africana


apresentada aqui. Cada um desses mitos foi habilidosamente adaptado,
moldado e empregado para assegurar o domnio do CNA na frica do
Sul. Isso no peculiar para a frica do Sul. O que peculiar, no entanto, que a dominncia e as prticas de fabrico e perpetuao de mitos
do CNA so cada vez mais reminiscncia de seu predecessor, o Partido
Nacional (PN), que instituiu o Apartheid em 1948, o que um mau
pressgio para a resistncia e qualidade da democracia na frica do Sul.
MITO 1: A FRICA DO SUL UMA DEMOCRACIA
Para os objetivos desse trabalho, o conceito de democracia definido em termos minimalistas. Segundo Przeworski et al (in Sing, 2010:
442), uma democracia um regime no qual aqueles que governam so
selecionados atravs de pleitos concorrenciais nos quais os partidos
que esto no poder realmente perdem eleies. As primeiras eleies
universais na frica do Sul ocorreram em abril de 1994. Efetivamente,
dando fim ao Apartheid, as eleies abriram caminho para a primeira
Constituio democrtica do pas (Ato 108 de 1996). Desde 1994, o
pas teve quatro sucessivas eleies livres. A ltima eleio do pas
(2009) produziu os resultados conforme esto includos na tabela 1.
As eleies de 2009 entrincheiraram a posio do CNA como o partido dominante na Assemblia Nacional Sul-Africana (Parlamento) e na
sociedade. Comparando com a ltima eleio de 2004, as eleies de
2009 produziram os resultados conforme esto resumidos na tabela 1.
Com a aproximao de seu centenrio em 2012, o CNA continua
a ser o mais antigo movimento de libertao convertido em partido a
ocupar o poder. Com a democracia processual firmada na Constituio
e na prtica poltica, o pas carrega todos os seus distintivos. No entanto, carece de democracia substancial.
REALIDADE: A FRICA DO SUL UM ESTADO
UNIPARTIDRIO. NA VERDADE, UMA PARTIDOCRACIA
A predominncia do CNA como partido no cenrio poltico foi
evidente nos resultados do pleito de 2009. Entretanto, progressivamente, parece haver uma usurpao do poder da Luthuli House o
quartel-general do CNA em Johannesburg em detrimento dos Union
211

N de cadeiras
(2004-2009)*

% do total de cadeiras
no Parlamento

N de cadeiras
(2009)

% do total de cadeiras
no Parlamento**

TABELA 1
Posio dos partidos polticos na assemblia Nacional

African National Congress (ANC)

297

74.25

264

65.9

Democratic Alliance (DA)

47

11.75

67

17

Not
formed

N/A

30

Inkatha Freedom Party (IFP)

23

5.75

18

United Democratic Movement (UDM)

1.5

Independent Democrats (ID)

African Christian Democratic Party (ACDP)

Freedom Front Plus (FF+)

National Democratic Convention (NDC)

United Christian Democratic Party (UCDP)

0.75

<1

Minority Front (MF)

0.5

<1

African Peoples Convention (APC)

0.5

<1

Pan Africanist Congress of Azania (PAC)

0.25

<1

Azanian Peoples Organisation (AzAPO)

0.25

<1

Federation of Democrats (FD)

0.25

National Alliance (NA)

0.25

United Independent Front (UIF)

United Party of South Africa (UP)

Progressive Independent Movement (PIM)

Partidos

Congress of the People

* O nmero de cadeiras inclui os resultados do pleito de 2004 mais as mudanas de


legenda de 2007. Subsequentemente, as mudanas de legenda foram abolidas.
** Apenas os partidos que tiveram xito em conseguir cadeiras no Parlamento foram
includos aqui.
Fonte: : Parliament (2009) & Independent Election Commission (in IOL, 2009)

212

Buildings a Presidncia e o Parlamento. Suas polticas de aparelhamento (cadre deployment, cadre recall e tenderpreneurship) resultaram
no sequestro dos procedimentos democrticos pelo CNA no pas. Isto
, inter alia, demonstrado na indicao de correligionrios, na resignao forada de Thabo Mbeki e nas crescentes vantagens do partido nos
negcios. O domnio do corpo decisrio principal do CNA, seu Comit
Executivo Nacional, resultou em um super gabinete acima do gabinete do Presidente zuma. Como presidente do CNA e da Repblica,
zuma tende, com frequncia, a agir conforme os interesses do partido
ao invs de seguir os interesses nacionais. Isso claramente ilustrado
por sua incapacidade de conter o lder da Juventude do Partido, Julius
Malema, e sua incapacidade para demitir oficiais corruptos.
A predominncia do CNA causa e efeito de partidos polticos
frgeis no pas. Um nmero de fatores foi identificado como contribuintes da fraqueza da oposio sul-africana e da fora sem rival do CNA,
incluindo polticas similares ao partido dominante, faccionalismo, base
de apoio particularizada, falta de recursos, proliferao de partidos de
oposio e o fracasso na formao de alianas (Mtimkulu, 2009: 40).
MITO 2: A NAO ARCO-RIS SUL-AFRICANA
Durante a maior parte do sculo XX, o CNA esteve na dianteira
da busca de soluo para as profundas divises internas da sociedade
sul-africana. O termo nao arco-ris cunhado pelo partidrio da luta, o arcebispo Desmond Tutu, trouxe a ideia de que a harmonia racial
existe na frica do Sul (Saho, 2010).
REALIDADE: A FRICA DO SUL CONTINUA
UMA SOCIEDADE RACIALMENTE DIVIDIDA
A frica do Sul continua sendo uma sociedade racialmente dividida. Esse fato demonstrado por mltiplos casos, como os recentes
chamados do lder da Juventude do CNA mate o boer, mate o fazendeiro , os assassinatos de fazendeiros brancos e as grandes disparidades socioeconmicas entre brancos e negros2. Outra demonstrao da
2
O slogan mate o boer, mate o fazendeiro foi um popular slogan de libertao do
CNA antes de 1994. Boer faz referncia aos fazendeiros brancos africaners.

213

continuidade da diviso racial do pas so as polticas governamentais


de aes afirmativas, equidade de emprego e fortalecimento econmico
dos negros. Justificadas como esforos para lidar com as desigualdades raciais histricas, essas polticas contriburam para o desemprego,
a falta de qualificao no setor pblico e ineficincia governamental.
Um relatrio recente da Comisso governamental para a Equidade de
Emprego concluiu que africanos negros constituem 74% da populao
economicamente ativa, mas ocupam apenas 14% dos cargos administrativos de chefia, e apenas 17% das posies de gerncia snior. (Sairr,
2010a: 20).

Box 1 Desigualdade perpetuada na frica do Sul


Em 2007, 68% dos cargos administrativos superiores nas
companhias sul-africanas eram ocupados por brancos, os homens
somando 58%, e as mulheres 10%. Aproximadamente 19% desses
cargos eram exercidos por africanos, dos quais 13% eram homens
e 6% mulheres. Mestios contam 4% das posies administrativas
superiores, nas quais 3% so ocupadas por homens e 1% por mulheres. Indianos perfazem 6% desses cargos, homens somando 5%
enquanto as mulheres, 1%. Os 3% restantes eram preenchidos por
estrangeiros nacionalizados.
Em gerncias seniores, aproximadamente 65% dos cargos foram preenchidos por pessoas brancas das quais 50% eram homens e
15% eram mulheres. Africanos contavam 18% das posies de gerncias seniores, com homens contando 13% e mulheres 5%. Cerca
de 6% dos cargos desse nvel eram exercidos por mestios, com
homens contando 4% e mulheres 2%. Indianos somavam 8% dessa
fora de trabalho, com 6% de homens indianos e 2% de mulheres
indianas. Estrangeiros nacionalizados ocupavam os 2% restantes.
Cerca de 58% dos empregados que tinham qualificao profissional e aqueles que ocupavam posies de gerncia intermediria
eram brancos, 39% dos cargos eram ocupados por homens brancos
e 19% por mulheres brancas. Africanos perfaziam 25% das pessoas
empregadas nesse nvel, das quais 16% eram homens e 9% mulheres. Mestios contavam 8% dos cargos de gerncia intermediria,
com homens contando 5% e mulheres 3%. Cerca de 9% desses car-

214

gos eram ocupados por indianos, dos quais 6% eram homens e 3%


mulheres. Estrangeiros nacionalizados perfaziam o 1% restante.
No nvel qualificado de emprego, pessoas brancas contavam
35% do total dos quais 20% eram homens e 15% eram mulheres.
Africanos perfaziam 45% das pessoas empregadas nesse nvel com
homens somando 31% e mulheres 14%. Mestios somavam 13%
dos trabalhadores qualificados, das quais 7% eram homens e 6%
eram mulheres. Indianos somavam 7% dos trabalhadores desse nvel, com homens somando 4% e mulheres 3%. O 1% restante era
preenchido por estrangeiros nacionalizados.
Fonte: SAIRR (2010b)

MITO 3: UMA VIDA MELHOR PARA TODOS


O governo sul-africano chefiado pelo CNA prometeu uma vida
melhor para todos (Mbeki in Sapa, 2007). Essa ideia foi reverberada por Jacob zuma (2009) em seu discurso inaugural como o quarto
presidente da frica do Sul, em 9 de maio de 2009: hoje, ns ingressamos em uma nova era na histria de nossa nao, impregnados com
a determinao de fazer tudo que estiver ao nosso alcance para construir uma vida melhor para todo o povo. Durante a primeira dcada
de democracia, o pas experimentou um dos mais longos perodos de
crescimento positivo de sua histria. Isso resultou em alguns ganhos na
reduo da pobreza nos lares africanos (Bhorat & van der Westhuizen,
2010: 46-67).
REALIDADE: A MAIOR PARTE DOS SUL-AFRICANOS
CONTINUA POBRE, ANALFABETA E DESEMPREGADA
A despeito dos modestos ganhos em reduo da pobreza, a desigualdade de renda aumentou enquanto as mulheres e os africanos continuam a ser as pessoas mais vulnerveis em termos socioeconmicos.
Lares chefiados por mulheres e por africanos continuam a representar
uma parcela desproporcional dos pobres na frica do Sul. Alm disso, a desigualdade de renda continua, o que contribui para o status
da frica do Sul de uma das sociedades mais desiguais. Esse fato
verificado, por exemplo, pelo aumento do coeficiente de Gini do pas
215

de 0.64 (1995) para 0.69 (2005). Apesar do aumento dos gastos de subveno, a tendncia mais preocupante a triplicao dos recipientes de
auxlio social (Bhorat & van der Westhuizen, 2010: 51, 54, 64, e 67).
Em um esforo para reverter os desequilbrios do passado e acelerar o desenvolvimento humano, o CNA aderiu noo de Estado
desenvolvimentista. Como o box 2 indica, o CNA ambicioso em
seus objetivos de instituir um Estado desenvolvimentista. Para tanto,
necessria maior interveno em reas-chave. Se isso no se constitui
num processo transparente e passvel de prestar contas, os detentores
de poder podem, facilmente, consolidar sua fora dentro da sociedade.
Consequentemente, um colapso da democracia se torna inevitvel.

Box 2 Construindo um Estado desenvolvimentista


O primeiro atributo de um Estado desenvolvimentista nas nossas condies deveria ser a sua orientao estratgica: uma abordagem baseada em mudanas centradas e motivadas pelo povo, e
um desenvolvimento sustentado, baseado em altos ndices de crescimento, reestruturao da economia e incluso socioeconmica.
O segundo atributo do nosso Estado desenvolvimentista deveria ser a sua capacidade de liderar na definio de um plano nacional
comum e na mobilizao de toda a sociedade para fazer parte de sua
implementao. Para tanto, tal Estado deve ter sistemas de interao
eficientes com todos os parceiros sociais, e exercer uma liderana
informada pelo mandato popular.
O terceiro atributo deveria ser a capacidade organizacional
do Estado: assegurar que as suas estruturas e sistemas facilitem a
realizao do seu plano. Assim, problemas de macro-organizao
do Estado continuaro a receber ateno. Isso inclui permutaes
dentro da poltica e implementao de rgos dentro de cada esfera,
alocao de responsabilidades entre as esferas, relaes intergovernamentais efetivas e estabilidade do gerenciamento do sistema.
O quarto atributo deveria ser a sua capacidade tcnica: a habilidade de traduzir objetivos amplos para programas e projetos e
assegurar a sua implementao. Isso depende, entre outras coisas, de
treinamento apropriado, orientao e liderana do servio pblico, e
obteno e reteno de funcionrios habilitados.

216

A transformao contnua do Estado deve assegurar que essas


capacidades sejam obtidas; e que o processo de identificar e corrigir
falhas seja intensificado. Para tanto, deve-se criar novas doutrinas,
culturas e prticas, assim como assegurar que instituies do Estado
reflitam a demografia do pas, incluindo representao adequada de
mulheres e de deficientes. Isso se aplica ao servio pblico na sua totalidade, assim como a instituies especializadas como o judicirio,
a polcia, as agncias de inteligncia e as foras de defesa. Todos esses rgos devem servir as pessoas de maneira eficiente e imparcial.
Fonte: CNA (2007)

Nveis altos e persistentes de pobreza e de desigualdade podem


prejudicar a qualidade da democracia, resultando em conflito social.
Crescimento econmico no basta para garantir a estabilidade da democracia. Mais significativamente, distribuio igualitria de renda,
educao e outras oportunidades econmicas so alguns dos fatores que
contribuem para a longevidade da democracia e da estabilidade social
(Bhorat & van der Westhuizen, 2010: 67). Para que o CNA atinja transformaes reais, deve seguir a trajetria esquematizada no diagrama 1.

217

MITO 4: O POVO GOVERNA


Em 1955, um expressivo nmero de organizaes sul-africanas antiApartheid se uniu, na medida em que o Congresso do Povo adotou a Carta
da Liberdade, que em seguida se tornou um projeto para a Constituio
Sul-Africana ps-Apartheid. Um dos pontos mais importantes da Carta
que O povo deve governar. (Congress of the People, 1955).
REALIDADE: AS ELITES, NO O POVO,
GOVERNAM E DIRIGEM O ENRIQUECIMENTO,
AO INVS DE PROMOVER O FORTALECIMENTO DOS NEGROS
O fim do Governo da Unidade Nacional, em 1999, indicou que
a transio poltica da frica do Sul (o estabelecimento de novas normas polticas e instituies formais) foi relativamente bem sucedida.
Antes do trmino do GNU, o foco das elites do Congresso Nacional
Africano foi transferido para a transformao, para refletir e acelerar as mudanas sociais e os relacionamentos na frica do Sul psApartheid (Stedman, in Sisk, 1994: 72). Efetivamente, a Resoluo
sobre Transformao Econmica adotada na 51 Conferncia Nacional
do CNA identificou, dentre outras caractersticas, uma distribuio da
posse de bens produtivos mais equitativa, bem como o acesso qualificao e infraestrutura, a fim de capacitar os africanos, em particular
os negros, e, em geral, as mulheres, os jovens e os mais pobres (Mbeki,
2007). Inicialmente, as polticas do governo para a transformao evocaram o modelo da Malsia (Mandla, 2005; Sartorius & Botha, 2008:
437-453). Aes afirmativas e equidade de emprego foram duas das
primeiras abordagens para alcanar a transformao.
Temendo mais iniciativas de transformao dirigidas pelo Estado,
grandes corporaes fundadas antes de 1994 iniciaram e empreenderam uma srie de exerccios voluntrios de desagregao. Enquanto
polticas lideradas pelo governo, como aes afirmativas e equidade de
emprego, tentaram ampliar o acesso dos negros economia, a desagregao voluntria das corporaes de negcios foi uma iniciativa precoce
para mudar a estrutura da posse dos negcios na frica do Sul. Esse fato
resultou, efetivamente, na venda das operaes de negcios perifricos
dessas corporaes para as novas elites de negcios negras, o que aumentou significativamente (de 0,5% para quase 20%) a proporo de

218

aes dessas elites negras na Bolsa de Valores de Johannesburg (agora a Johannesburg Securities Exchange) entre 1995 e 1998 (Carmody,
2002: 264). Dentre os notveis beneficirios iniciais dessas iniciativas
de negcios incluram-se lderes do CNA como Tokyo Sexwale (Premi
da Provncia de Gauteng, de 1994-1999, e Ministro de Habitao e
Assentamento do governo zuma) e Cyril Ramaphosa (ex-sindicalista de
comrcio e negociador-chefe do CNA durante a transio democrtica).
A primeira incurso de Sexwale e Ramaphosa nos negcios foi nos sindicatos de capacitao dos negros. Sexwale ligou-se ao Grupo Cmara
Jnior Internacional (JCi Group) e Ramaphosa New Africa investment
Limited (NAIL), a primeira companhia de fortalecimento econmico
dos negros (BEE) a ser listada na Bolsa de Valores de Johannesburg
(JSE) (Koelble, 1998: 161; Mandla, 2005: 43).
Em 2003, o Ato da Ampla Base de Capacitao Econmica dos
Negros (Ato n 53 de 2003) foi legislado com o propsito de estabelecer uma estrutura legislativa para promover o fortalecimento econmico dos negros. O Ato tambm estabeleceu o Conselho Consultivo para
o Fortalecimento Econmico dos Negros, para facilitar parcerias entre
os rgos do Estado e do setor privado (Republic of South Africa,
2004). Alm disso, o Ato estabelece que as corporaes cumpram certas disposies. Diferentemente dos esforos voluntrios de desagregao das velhas elites, que recrutaram novas elites dos negcios, o Ato
formalizou o recrutamento de novas elites como acionistas, diretores e
proprietrios de corporaes de negcios na frica do Sul.
O Ato de Equidade no Emprego (EE) melhorou a equidade na distribuio dos empregos de 19-27% para altos administradores entre 2001
e 2005 (Mbeki, 2007). Falando como presidente do CNA em um almoo para investidores em Nova York, em outubro de 2008, Jacob zuma
(2008a) explicou o propsito do Ato dar significado nossa equidade
e s polticas de ao afirmativa, para assegurar a transformao do ambiente de trabalho no sentido de se adequar s caractersticas demogrficas e de gnero do pas. zuma tambm se referiu aos resultados do Ato.
Dados numricos precisos da extenso da Ampla Base de
Fortalecimento Econmico dos Negros (BBBEE) so difceis de conseguir, j que as vrias firmas calculam de maneiras diferentes. Desde
1995, pessoas no topo dos nveis de distribuio de renda foram os que
mais ganharam no crescimento econmico ps-Apartheid. De acordo
com o irmo do ex-presidente Thabo Mbeki, Moeletsi Mbeki (in Sairr,
2010: 21), a BBBEE desfere um golpe fatal contra o empreendedo-

219

rismo negro na medida em que cria uma pequena classe de improdutivos, porm ricos capitalistas negros, formada por polticos do CNA.
A despeito do fato de que o povo participou de cada eleio desde 1994, torna-se claro que um pequeno grupo de conspiradores governa de fato. Durante a presidncia de Mbeki, foi feita referncia a
uma chamada Xhosa Nostra, definida como um grupo de pessoas se
beneficiando de clientelismo e outras formas de se auferir renda, como o
fortalecimento econmico dos negros e o grupo Xhosa o qual domina
a liderana poltica do pas e o Congresso Nacional (Mangcu, 2005).
A Mfia Nkandla (Mail & Guardian, 2009) e os agentes da
Operao Vula so tidos como os chefes durante o governo zuma3.
Em 1986, o brao militar do banido CNA, Umkhonto we Sizwe (MK),
iniciou a Operao Vula para tomar controle das estruturas clandestinas
da organizao banida na frica do Sul. O presidente zuma tem um longo histrico na MK. Muitos dos seus chefes de Gabinete serviram com
ele na MK, incluindo, entre outros, Siphiwe Nyanda (Comunicaes),
Lindiwe Sisulu (Defesa e Veteranos Militares) e seu deputado, Thabang
Makwetla, Jeff Radebe (Justia e Desenvolvimento Constitucional),
Collins Chabane (Presidncia) e Tokyo Sexwale (Habitao e
Assentamento). Um nmero significativo desses membros da MK e
atuais membros e lderes preeminentes do CNA, como esses antes mencionados, e o Ministro das Finanas de Jacob zuma, Pravin Gordhan,
estavam envolvidos na Operao Vulindela (Vula) por isso Garotos
Vula em 1986 (Gordin, 2009; Sanders, 2006: 293-300).
As relaes transformadas entre o CNA e as elites dos negcios produziram outros resultados significativos, como, por exemplo, a circulao das
elites e a sua interpenetrao, coalizes presidenciais-empresariais, conluio
entre os membros das elites e algumas transformaes econmicas:
O remanejo das elites do CNA para a poltica e para os negcios.
Isso reminiscente das prticas do amakudari no Japo e da pantouflage (mudana para uma posio confortvel) na Frana (Dogan, 2003: 9).
A circulao de elites, que definida como a rotatividade e
a permanncia de indivduos ou grupos de indivduos no poder. O
box 3 inclui exemplos de circulao de elites e exemplos do chamado
parentesco de elite: origens familiares comuns e laos atravs de esferas poderosas, que refletem uma restrita base social de recrutamento

Jacob zuma natural de Nkandla, na provncia rural de Kwazulu-Natal.

220

e o fenmeno da reproduo das elites (Dogan, 2003: 2). Membros


das famlias de, por exemplo, Oliver Tambo, Nelson Mandela, Govan
Mbeki e Walter Sisulu ocuparam e continuam ocupando posies poderosas no CNA, no governo e nos negcios. Nesse sentido, essas elites
so um estrato social especfico, relativamente homogneo e capaz de
se autoperpetuar, e, so capazes de afetar os resultados polticos nacionais regular e substancialmente (Vondoepp & Villaln, 2005: 12).
A ocorrncia de entrelaamento ou interpenetrao das
elites. Tratando das consequncias da poltica da Ampla Base de
Fortalecimento Econmico dos Negros (BBBEE), a anlise de Caroll
(2008: 44-63) sobre a elite corporativa canadense instrutiva. Mltiplos
diretrios das elites dos negcios entrelaam os conselhos das corporaes em uma rede coesa de interesses e polticas. Alm do mais, a
densidade do entrelaamento das elites contribui para o recrutamento,
estabilidade e reproduo dessa elite, e coalizes consolidam os seus
interesses. O CNA e as elites negras se moveram de uma esfera de poder para outra: da poltica para os negcios, e de volta para poltica
(Dogan, 2003: 1). Esse fato evidente, particularmente, no nmero de
mltiplos diretrios de negcios e de elites polticas.
Como o Presidente Mbeki, o Presidente zuma mantm coalizes presidenciais-empresariais. Durante o seu mandato (1999-2008),
Mbeki esteve associado a inmeras coalizes econmicas/empresariais informais. Ainda enquanto vice-presidente, Mbeki estabeleceu o
Conselho Consultivo, um sigiloso think tank de vinte e quatro membros para aconselh-lo em sua poltica econmica (Gumede, 2008:
74). Esse grupo se encontrava regularmente e inclua outras elites polticas e burocrticas, como, por exemplo, Mbhazima Shilowa (a ento
Secretria-Geral do Congresso dos Sindicatos Sul-Africanos/Cosatu e
depois Premi da Provncia de Gauteng), Charles Nqakula (o ento
Secretrio-Geral do Partido Comunista Sul-Africano/SACP e depois
Ministro da Segurana), Aziz e Essop Pahad (amigos de Mbeki desde os tempos de estudantes exilados em Sussex, Ministro Adjunto de
Relaes Exteriores e Ministro do Gabinete da Presidncia de Mbeki,
respectivamente), Sydney Mufamadi (o ento Ministro de Segurana
e, mais tarde, Ministro do Governo Local e Provincial), Joe Modise
(Ministro da Defesa), a advogada de direitos humanos Linda zama,
Wiseman Nkuhle (Presidente do Banco de Desenvolvimento da frica
do Sul) e Sam Ramsamy (o ento Presidente do Conselho Olmpico
Nacional da frica do Sul) (Gumede, 2008: 74).

221

Box 3 Circulao da elite e irmandade no CNa: alguns exemplos


A circulao de elites pode ser definida como a mudana no poder
das classes socioeconmicas(Pareto in Casstevens, 1989: 294) ou a mudana e domnio de indivduos ou grupos de indivduos em posies de
poder (Casstevens, 1989: 294). Formas de circulao na frica do Sul
incluem:
Circulao via conexes familiares
Os Skweyiyas
Na frica do Sul, uma das 183 pessoas que possuem mais de 100
milhes de Rands Tutukile Skweyiya (esposa do antigo Ministro do
Desenvolvimento Social, zola Skweyiya). Tutukile Skweyiya tambm
uma grande acionista da Continental frica Power Supplies, que ganhou
um lucrativo contrato de poder estatal, a Eskom.
Os Motsepes & Radebes
Em 2007, Patrice Motsepe, o presidente executivo da African
Rainbow Minerals (ARM) e irmo de Bridgette Radebe (esposa do atual
Ministro da Justia & Desenvolvimento Constitucional, Jeff Radebe), foi
considerado o 3 sul-africano mais rico, com uma fortuna estimada em R
13.5 bilhes. Em 2008, a sua fortuna foi estimada em R 25 bilhes.
reimplantao
Um exemplo cada vez mais comum da circulao de elites a reimplantao no setor privado, como uma forma de resolver tenses polticas
dentro do Estado e dos grupos de liderana do CNA.
ampla capacitao econmica de negros (BBBEE)
Em 2006, partidrios do CNA e do SACP como Tokyo Sexwale,
Cyril Ramaphosa, Saki Macozoma, Marcel Golding, Popo Molefe e Vali
Moosa foram vistos como alguns dos sul-africanos mais ricos.
Tokyo Sexwale, um antigo trabalhador da MK e prisioneiro da
Robben Island, foi eleito Premi da Provncia de Gauteng em 1994. Ele
saiu da poltica em 1999 e foi amplamente beneficiado por acordos da
BBBEE. Ele considerado um dos homens mais ricos na frica do Sul.
A sua Mvelaphanda Holdings opera na frica do Sul e atravs do continente. Sexwale foi eleito para o Comit Nacional Executivo do CNA na
Conferncia de Polokwane em 1997, e foi indicado a Ministro da Habitao
do presidente zuma, em maio de 2009.
Fonte: The Times (2007e 2008a); Robinson & Brmmer (2006: 8);
Sunday Times (2006: 2); Mail & Guardian (2008: 6).

222

O incidente do governo com a Fundao Sul-Africana em


1996 acerca da poltica econmica, no dissuadiu os empresrios
em restabelecer ligaes prximas com elites-chave do governo. Em
1998, corporaes lderes da frica do Sul estabeleceram o Business
Trust, com um fundo bilionrio bancado por empresrios para gerao
de empregos. De acordo com Gevisser (2007: 688), o grande negcio
comprou o seu caminho de volta para a arena. Na sequncia ao estabelecimento do Business Trust, um frum consultivo entre os empresrios e o governo foi montado com o ento presidente Thabo Mbeki
como liderana oficial do governo.
Mbeki tambm manteve coalizes com associaes formais de
negcios e grupos de aconselhamento poltico como o Big Business
Working Group, o Black Business Working Group, bem como
Commercial Agriculture Working Group. Estabelecido por Mbeki em
1999, essas coalizes incluam Ministros de Gabinete, assim como executivos importantes, que se reuniam de duas a trs vezes ao ano (Taylor,
2007: 173). Em um dos encontros dos Working Groups, em dezembro
de 2001, foi proposto o Encontro sobre Riqueza e Desenvolvimento
para tratar dos desafios urgentes que a economia enfrentava e construir uma parceria duradoura na qual todos ns poderemos auxiliar na
construo de uma frica do Sul mais prspera (Mbeki, 2002). Mbeki
tambm foi influente no estabelecimento do Conselho Internacional de
Marketing (IMC), em 2000. O Conselho foi uma iniciativa conjunta
entre o governo e o setor privado internacional para promover a frica
do Sul e facilitar os investimentos.
O Presidente zuma, por exemplo, manteve o IMC e inaugurou,
recentemente, a Comisso Nacional Sul-Africana de Planejamento
(NPC), cuja tarefa desenvolver propostas de prticas para todas as
trs esferas do governo e atravs dos ministrios e departamentos, e
produzir relatrios sobre assuntos que influenciam no desenvolvimento de longo prazo, como segurana da disponibilidade de gua, mudanas climticas, segurana alimentar, segurana energtica, planejamento de infraestrutura, desenvolvimento de recursos humanos, questes
de defesa e segurana, estrutura econmica, planejamento espacial e
tendncias demogrficas. Os comissrios foram escolhidos pelas suas
capacidades pessoais e no representam nenhuma organizao ou parte
interessada, e foram buscados em vrios setores, incluindo finanas,
indstria, energia, telecomunicaes, biotecnologia, engenharia aqutica, desenvolvimento rural, governana, energia, educao, sade, se-

223

gurana alimentar e mudanas climticas. O Ministro de Planejamento


Nacional, Trevor Manuel, preside a Comisso e abastece seu trabalho
a partir dos Gabinetes e do governo em geral. O vice-presidente da
Comisso o magnata Cyril Ramaphosa (zuma, 2010).
A trama entre as elites evidente na poderosa trade entre as
Union Buildings (governo), a Luthuli House (quartel-general do
CNA) e a 44 Main Street (o antigo endereo da Anglo-American em
Johannesburg. A rua uma referncia simblica ao capital/negcios).
A natureza conspiratria dessas relaes emerge quando, por exemplo,
oficiais poderosos do partido e altos burocratas ocupam mltiplos quadros de diretores de grandes corporaes. Em alguns casos, essas corporaes fizeram grandes doaes ao CNA, intermediaram acordos em
favor dos empresrios e asseguraram contratos preferenciais para as
empresas. As elites que se beneficiaram da ampla base de fortalecimento econmico dos negros tambm se tornaram poderosos mediadores polticos e agentes de distribuio econmica. Em alguns casos,
essas relaes e atividades equivalem corrupo, como definida, por
exemplo, por organizaes como a Transparncia Internacional (TI). O
conluio de elites tambm contra o esprito da ampla base de fortalecimento econmico que, inter alia, emergiu de uma coalizo distributiva
entre o governo e os negcios. Isso resultou numa coalizo que permite
s elites alocar mais recursos e benefcios para membros de um pequeno grupo do poder. Exemplos de conluio entre as elites incluem:
O aumento das vantagens do CNA nos negcios. Estabelecido
em 2006 pelo ento Tesoureiro do CNA, Mendi Msimang (marido da
Ministra da Sade em exerccio, Manto Tshabalala-Msimang, e associado prximo a Mbeki), o Progressive Business Forum (PBF), por
exemplo, uma empreitada do CNA no mundo dos negcios, baseada
em seus membros. O CNA descreve o PBF como o seu prprio grupo de negcios cujo objetivo primrio um dilogo mtuo entre o
CNA e a comunidade dos negcios (Schoeman & Swanepoel, 2008).
O PBF, por exemplo, tem sediado encontros entre lderes empresariais,
ministros do governo e oficiais chineses. A despeito de suas substanciais taxas de associao individual (que vo de 3.000 a 7.000 Rands)
e de associao corporativa (de 12.500 a 60.000 Rands), o PBF atraiu
2000 membros pagantes at 2007 (Gumede, 2008: 164).
Isso resultou, por exemplo, no estabelecimento e no crescimento de companhias controladas pelo CNA como a Chancellor House
(e os seus investimentos no Hitachi Power Africa, Tshole Technology

224

Holdings, Wits Gold, Grindrod J & J, Afgem e Bateman Africa),


o The Network Lounge, o Zandile investment Trust, o imvume, o Nboki
Holdings e a Companhia Sul-Africana de Petrleo. Alm disso, a
Liga Feminina do CNA proprietria da organizao sem fins lucrativos, Malibongwe Womens Development, uma beneficiria significativa da ampla base de fortalecimento econmico dos negros (Mail &
Guardian Comment, 20 de Maro de 2008: 3).
A ascenso de intermedirios financeiros. Savage e Williams
(2008: 10) definem intermedirios financeiros como elites ou corporaes cujo papel no a administrao executiva de homens e coisas,
mas sim a permuta ou a manuteno de moeda, lucros e acordos. A
importncia desses intermedirios est na sua habilidade de mover-se
entre o mundo dos negcios, da poltica, da mdia [...] e atravs desse processo agir como mediadores de conexes entre crculos sociais dispersos
(Savage & Williams, 2008: 6). Em 2008, um acordo da Ampla Base de
Fortalecimento Econmico dos Negros envolvendo o Standard Bank, o
Liberty Life e a Stanlib, companhia de gerenciamento de recursos, mediado pelo partidrio do CNA, Saki Macozoma, resultou num pagamento de
9 milhes de Rands ao CNA (Sunday Times, 9 de maro de 2008).
impacto nas relaes entre o governo e os empresrios.
Entidades pblicas como a PetroSA, a Telkom e a Transnet abasteceram o CNA com fundos para o financiamento de campanhas (Robinson
& Brmmer, 2006: 1-40; Sunday Times, 9 de maro de 2008; Mail &
Guardian, 14 de maro de 2008: 3). Algumas dessas relaes resultaram na excluso de instituies democrticas como o Parlamento. Um
exemplo notvel o controverso (e estimado em 5 bilhes de Libras)
acordo de armamentos da frica do Sul. O Comit das Finanas
Pblicas (SCOPA), ligado ao Parlamento, no tem tido sucesso em obter uma prestao de contas. Andrew Feinstein, MP do CNA, abdicou
em protesto. Feinstein (2007) alega que o ento Ministro da Defesa,
Joe Modise, e vrios outros lderes do CNA (como Jacob zuma), alm
de empresrios, obtiveram benefcios financeiros atravs do acordo.
Mudanas nas estruturas de tomada de deciso das corporaes
produziram outra poltica conduzida pelas elites. Em conformidade
com o Ato de Fortalecimento Econmico dos Negros, corporaes
de negcios comearam a oferecer aes com desconto apenas para sul-africanos negros. Exemplos notveis incluem a Multichoices
Phuthuma Nathi, a Nedbanks Eyethu, a Media 24s Welkom Yizani, a
MTNs Asonge e a inzalo offerings. (The Times, 2008b).

225

Outras transformaes econmicas significativas ocorreram:


O aumento no nmero (partindo de 14 em 1992 para 156 em 2002)
de diretores negros nos quadros das companhias no topo da lista da JSE.
Em setembro de 2004, 435 diretores negros serviam em companhias da JSE, comparados a 432 em 2003.
Em 2003, a composio dos quadros das empresas estatais
era de 63% de negros, 2,5% de indianos, 9,9% de mestios e 24,7%
de brancos.
At 2003, negros sul-africanos constituam 61% de todos os
profissionais, tcnicos e profissionais associados, e 44% das posies
de gerncia na economia.
Numa estimativa das polticas de desenvolvimento e das polticas
econmicas do governo do CNA, Habib e Padayachee (2000) concluram:
As polticas econmicas implementadas pelo CNA desde 1994 tm tido um
impacto diferencial em vrios grupos. Alguns, como os conglomerados de
negcios (branco), a aspirante burguesia negra, e profissionais negros tm se
beneficiado no curto prazo pela imposio das polticas econmicas neoliberais. Os conglomerados tm se beneficiado das isenes tributrias, da queda na inflao e do programa de privatizaes. Eles tambm se beneficiaram
da estvel liberalizao do controle de cmbio (que permitiu o fluxo de crescentes quantias de capital sul-africano para o exterior), e da abertura de novos mercados de exportao e algumas novas oportunidades de investimento,
especialmente na frica e na sia. A aspirante burguesia negra se beneficiou
da privatizao de empresas pblicas, do intercmbio de crdito de companhias domsticas brancas e das parcerias estabelecidas com investidores estrangeiros, que se tornou compulsria conforme regulamentos do governo.
Os profissionais negros tambm se beneficiaram das promoes e prticas de
empregabilidade mais abertas conforme as companhias disputavam para preencher as cotas de aes afirmativas. Esses grupos, os privilegiados da transio democrtica sul-africana, so compostos por uma minoria da populao.

MITO 5: O CONGRESSO NACIONAL AFRICANO


FICAR NO PODER AT A VINDA DE JESUS
O CNA tem estado, pela maior parte do sculo XX, no centro
da luta contra o Apartheid na frica do Sul. Desde 1994, o CNA tem
tido sucesso ao se posicionar como o libertador poltico da frica
do Sul. Thackrah (in Mimkulu, 2009: 24) nos lembra que um partido

226

que visto como o salvador nacional difcil de derrotar. E o CNA


consciente disso. Durante uma visita a uma das provncias rurais, o
Presidente zuma disse que o partido da situao no seria derrotado
at que Jesus voltasse (ANC, 2009).
REALIDADE: PODER PERPTUO
DE ORGANIzAES DE LIBERTAO
RESULTOU EM SOCIEDADES NO-DEMOCRTICAS
O CNA provavelmente vai manter o domnio da sociedade sulafricana por um bom tempo. A sua posio dominante fortalecida
pelo seu papel autopercebido e largamente reconhecido na luta pela
libertao sul-africana. O fracasso do CNA em melhorar a qualidade
de vida da maioria dos sul-africanos no impede que a maioria dos
predominantemente africanos negros sul-africanos eleja o CNA em sucessivas eleies. Mtimkuli (2009: 41) oferece uma explicao para
essa contradio. Para ele, o CNA utiliza um sistema onipresente de
proteo do poder em todos os nveis local, provincial e nacional ,
de empreendimentos do governo e do Estado, usando o seu controle
dos recursos e instituies estatais para prover proteo poltica no s
para seus membros e simpatizantes, mas para a comunidade negra como um todo. O CNA penetrou com sucesso na sociedade sul-africana
usando a sua luta ideolgica mpar e seu simbolismo como partido de
libertao. De fato, o CNA atingiu isso de tal forma que os sul-africanos frequentemente confundem o partido com o Estado, e vice-versa.
A fora organizacional do CNA como um partido poltico no tem rivais na frica do Sul. A sua sede a Luthuli House no tem rivais no
pas. Ao contrrio, tem ganhado mais importncia que o Parlamento e
os prdios da Unio.
Apesar das vitrias eleitorais do CNA, a qualidade da democracia sul-africana comprometida pela fora e pelo domnio do CNA.
Uma vez que um partido no tem rivais nem desafiantes, ele se torna
arrogante, complacente e distante do seu eleitorado. Democracias processuais (ex: eleies regulares) frequentemente emergem como dominando os elementos substantivos da democracia. Na frica do Sul, isso
j evidente no papel reativo (e no pr-ativo) do Parlamento, nos fracos partidos de oposio, atravs do neopatrimonialismo do CNA, da
corrupo, da falta de responsabilidade e de transparncia, da eroso

227

do poder da lei, dos altos ndices de criminalidade, e de uma tolerncia


fiel ao partido, independente da sua governana.
Constitucionalmente, a arena principal da prtica democrtica no
pas, o Parlamento sul-africano teve seu poder e influncia esvaziados em relao a uma instituio reativa, secundria, a Lithuli House.
Como Sing (2010: 440) nos lembra, [...] legislaes fracas desencorajam a sobrevivncia da democracia ao obstruir o desenvolvimento
de partidos polticos. Legislaes dbeis tendem a produzir partidos
fracos, o que por sua vez minam a competio poltica e limitam a
capacidade dos cidados de controlar seus representantes. O subdesenvolvimento de partidos tambm frustra a agregao e articulao
de interesses, fortalece a ineficincia poltica entre o publico, e inibe
a maturao de uma liderana poltica no monitoramento dos poderes
legislativo e executivo. Ao contrrio, legislaes fortes so mais provveis de gerar fiscalizao efetiva e responsabilidade.
CONSIDERAES FINAIS
As eleies de maio de 2009 foram significantes por inmeras
razes; mais notadamente, representa o comeo de uma nova era para
o domnio do CNA:
a primeira vez desde que o CNA chegou ao poder que o partido contestou uma eleio aps uma diviso no partido. Apesar do
Congresso do Povo (COPE), uma faco separada da CNA, no ter
ido to bem quanto se esperava, emergiu como um desafio ao domnio
do CNA, tanto em nvel nacional quanto provincial, sendo a oposio
oficial em quatro provncias.
A sada de Mbekiites e a ascenso de veteranos da MK
(Umkhonto we Sizwe, o brao armado do CNA durante a luta de libertao) na poltica sul-africana. A MK suspendeu a sua luta armada em
1 de agosto de 1990 e foi incorporado as Foras de Defesa Nacional
Sul-Africana (SANDF) depois de 1994. Jacob zuma era o Chefe de
Estruturas Subterrneas e logo depois virou o Chefe do Departamento
de Inteligncia do CNA;
A fora da Aliana Tripartidria (TA) foi testada. Composta pelo
CNA, pelo Partido Comunista Sul-Africano (SACP) e pelo maior movimento trabalhista da frica do Sul, o Congresso dos Sindicatos SulAfricanos (Cosatu), a TA tem passado por desafios impostos por fac-

228

es intraelites. Alm disso, com a grande vitria eleitoral e a conquista


de votos dos partidos menores e do IFP, a oposio real pode vir de
dentro do prprio CNA. O SACP no contestou as eleies, mas alguns
de seus membros iro ao Parlamento e sero nomeados para o Gabinete.
A transformao de uma organizao de libertao em um partido poltico. No espao de dois anos, em 2012, o CNA comemorar
seu centenrio, se tornando o movimento de libertao/partido poltico
mais antigo na frica. Desde o seu banimento nos anos 1960, o CNA
fez uma campanha global e luta armada contra o Estado do Apartheid.
Seus esforos persistentes resultaram em uma transio negociada, em
segredo com o Estado do Apartheid de 1985, e abertamente desde a
sua permisso em fevereiro de 1990. O uso de retrica de libertao
por parte do CNA durante a campanha eleitoral ressaltou a sua preocupao com, por exemplo, a sua identidade autosustentada e atribuda
como a organizao de libertao preeminente do pas.
A consolidao da democracia da frica do Sul permanece ilusria:
Nenhuma transio pacfica de poder de um partido poltico
para um novo partido poltico ocorreu desde 1994. Tericos defendem
que a democratizao no apenas a ocorrncia de eleies regulares,
frequentes, livres e justas, mas tambm a transferncia regular de
poder poltico de um partido para outro (Huntington in Graver, 2005:
6). Nesse sentido, a frica do Sul ainda no se democratizou completamente, j que o CNA est no poder ininterruptamente desde 1994.
Democracia processual, mas nem sempre real. Democracia processual implica na ocorrncia de uma democracia regular, livre e justa,
enquanto a democracia real se refere ao poder do povo em todos os
nveis de governo. Desde 1994, o CNA estabeleceu a prtica de reimplantar (apontar) prefeitos e oficiais do governo.
Desafios recorrentes ao princpio da separao do poder.
Durante seus dezesseis anos no poder, o CNA foi acusado de interferir no sistema judicial, mais notadamente nas acusaes de corrupo
contra Jacob zuma. Alm disso, o Legislativo (Parlamento) se tornou
uma instituio sujeita ao Executivo.
A continuao de um sistema poltico de um partido dominante.
O domnio do CNA no cenrio poltico perpetua uma cultura de noresponsabilizao.
Desde 1994, o governo liderado pelo CNA tem feito muito para
desfazer o legado poltico e socioeconmico do Apartheid, mas tem

229

renegado muito das suas promessas de libertao do ps-1994, mais


precisamente o fim dos crimes violentos, educao e sade de qualidade, e a criao de oportunidades de emprego atravs de programas de
trabalhos pblicos.
No obstante, a legitimidade do governo liderado pelo CNA permanece inquestionvel apesar da sua inabilidade em melhorar drasticamente as vidas da maioria dos sul-africanos. Conforme Linz, a eficcia
(poltica) de um governo liderado pelo CNA inquestionvel. Ele tem
em inmeros documentos definido os problemas a serem resolvidos.
Entretanto, ele falhou na efetividade (resultado), por exemplo, da implementao dessas polticas (Linz in Graver, 2005: 31-32). Mais importante, o governo liderado pelo CNA mantm a sua autoridade no
pas. A sua mistura mpar das trs formas de autoridade de Weber tradicional, racional-legal e carismtica contribui para isso (Weber em
Graver, 2005: 32). De fato, o CNA teve sucesso na prtica constante da
combinao dessas formas de autoridade. Isso claramente demonstrado por Jacob zuma, que nos d um bom exemplo disso. A sua habilidade em alternar entre essas trs formas contribui para a legitimidade
do governo dominado pelo CNA, apesar do seu histrico de falhas com
o servio pblico. zuma tambm muito astuto por preservar sua autoridade ao recompensar lealdade e perpetuar uma rede poltica neopatriarcal no pas. Sua posio perspicaz como portador de mito, sem
dvida manter o CNA no poder por um tempo e o levar a seguir a
trajetria de desenvolvimento mostrada no Diagrama 1.
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233

10. frica do Sul: instituies e sociedade


Kamilla R. Rizzi

A natureza das transformaes polticas e o incipiente desenvolvimento econmico sul-africano, nesse incio de sculo, possuem
comparativos tambm em sua base scio-cultural, se considerada a
complexidade das relaes e dinmicas a presentes. Por um lado, a
frica do Sul confirma-se como a fora motriz de todo o continente.
Sua economia avanada (sob uma base cada vez mais diversificada)
tem se estruturado a partir de uma nova dinmica poltica nacional,
com a adoo de programas de crescimento e insero social, que visam erradicar as desigualdades econmicas e raciais remanescentes
do regime do Apartheid. Tambm por isso, seu capital humano deve
ser entendido como energia da Nova frica do Sul, pois esse papel
duplo de sua diversidade scio-cultural, ora de fora propulsora, ora de
desagregao, tende a ser transformado na base de sustentao do pas.
Nesse sentido, o presente captulo busca apresentar a complexa
frica do Sul em perspectiva, demonstrando que sua heterogeneidade cultural, racial e linguistica, em conjunto e harmonicamente, tende a ser entendida a partir do resgate da identidade nacional, como
o alicerce da dinmica poltico-administrativa e do desenvolvimento
econmico da Nova frica do Sul apartir a, ora de desagregacado de
trabalhooria branca..
CARACTERSTICAS GEOGRFICAS
Estrategicamente localizada no extremo sul do territrio africano (coordenadas 29 00 S, 24 00 E), a frica do Sul totaliza uma
rea de 1.221.037 km classificando o pas como o 25 maior do
mundo em rea e uma costa de aproximadamente 2.800km. Seus
235

4.750 km de fronteiras so ao norte com a Nambia (855 km), Botsuana


(1.840 km) e zimbbue (225 km); ao leste, com Moambique (491
km) e Suazilndia (430 km); e, encravado em seu territrio, encontrase o Lesoto, completamente circundado por fronteiras sul-africanas
(909 km); a oeste, sul e leste, os Oceanos Atlntico e ndico banham a
frica do Sul.
Duas grandes correntes ocenicas passam pela costa: a quente,
Moambique-Agulhas e a fria, de Benguela. A corrente MoambiqueAgulhas segue das costas leste e sul at ao Cabo Agulhas, enquanto a
corrente de Benguela flui ao longo da costa oeste, ao sul de Angola. O
contraste de temperatura entre essas duas correntes , em parte, responsvel por importantes diferenas de clima e vegetao entre as costas
leste e oeste da frica do Sul; tambm explica a diferena na vida
marinha, pois as guas frias da costa oeste so muito mais ricas em oxignio, em nitratos, em fosfatos e em plncton do que as da costa leste
Consequentemente, a indstria pesqueira sul-africana est centrada na
costa oeste.
relevo e clima
O ponto extremo do relevo sul-africano (maior altitude) o Monte
Njesuthi, em Kwazulu-Natal (3.408 m), fazendo parte da Cordilheira
Drakensberg. Nota-se uma variedade de paisagens no pas, constitudo
por trs tipos diversos: um amplo planalto central, uma escarpe quase
contnua de serras, que circundam o planalto no oeste, sul e leste, e
uma estreita faixa de terras baixas ao longo da costa. A maior parte do
planalto central, conhecido como Highveld, cobre 400.000 km (aproximadamente 30% do pas) e composta de montanhas rochosas. Na
parte ocidental, estende-se um grande planalto composto em parte por
deserto e em parte por pastagens e savanas, cortado pelo curso do rio
Orange e do seu principal afluente, o Vaal. No sul, ergue-se a cordilheira do Karoo e a leste, a cordilheira do Drakensberg, a mais extensa
cadeia montanhosa da frica meridional.
No noroeste, parte do Deserto de Kalahari encontra-se no
Gemsbok National Park, uma das maiores reservas do continente, que
se estende desde o Rio Orange at Angola, oeste da Nambia e leste do
zimbbue. No nordeste, o planalto desce para o Highveld e encontra
a rea de savanas e florestas conhecidas como Bushveld (rica em recursos minerais), na bacia do rio Limpopo (engloba 54% do territrio
236

sul-africano, sendo a maior parte das provncias de Limpopo e North


West). Nessa regio, localiza-se o Parque Nacional Kruger, maior rea
de conservao de fauna silvestre da frica do Sul, cobrindo cerca de
20.000 km2, entre as provncias de Mpumalanga e Limpopo, fazendo
fronteira com Moambique.
O clima semi-rido em geral (subtropical na costa oriental e mediterrnico no extremo sul) e a presena do Trpico de Capricrnio,
atravessando a Provncia de Limpopo, caracterizam o pas como relativamente seco, com uma queda de chuva mdia anual de 460 mm (comparado com a mdia mundial de cerca de 860 mm). Aproximadamente
65% do territrio sul-africano recebem menos de 500 mm por ano
geralmente aceito como o valor mnimo necessrio para o cultivo bem
sucedido da terra e 21% do pas, no oeste rido, recebem menos de
200 milmetros por ano.
As condies de temperatura na frica do Sul so marcadas por
trs caractersticas principais: em primeiro lugar, as temperaturas tendem a serem inferiores s de outras regies em latitudes semelhantes,
como na Austrlia, fato que ocorre devido principalmente maior elevao do subcontinente acima do nvel do mar; em segundo, apesar de
uma extenso latitudinal de 13 graus, as temperaturas mdias anuais
so notavelmente uniformes em todo o pas, onde devido ao aumento
da altura do planalto em direo ao nordeste, no h qualquer aumento
na temperatura do sul para o norte, como seria de esperar; j a terceira
caracterstica refere-se ao forte contraste entre as temperaturas nas costas leste e oeste, onde registros acima de 32C so bastante comuns no
vero, e, com frequncia, superior a 38C na parte inferior do Vale do
Rio Orange e na Provncia de Mpumalanga.
Hidrografia
O litoral em si uma extenso contnua, fechado em raras baas
recortadas naturalmente, que seriam adequadas para o uso dos portos,
como o de Saldanha Bay, a noroeste de Cape Town. A maioria das
fozes dos rios imprpria para os portos devido presena de grandes
bancos de areia durante a maior parte do ano formados pela ao das
ondas e correntes, fluxo intermitente, carga de sedimentos e grande
inclinao da maioria dos rios sul-africanos. Apenas os rios maiores
como o Orange e o Limpopo mantm estreitos canais permanentes.
Assim, o pas no tem rios navegveis que possam constituir hidrovias,
237

fato que influi diretamente na infraestrutura de transportes, como se


ver adiante.
O maior sistema fluvial do pas o Orange-Vaal. O Rio Orange
(Senqu) se origina nas Montanhas do Lesoto e flui para o Atlntico
(seu baixo curso) e faz parte da fronteira entre a frica do Sul e a
Nambia; j o Vaal flui do nordeste do pas, sendo o principal afluente
do Orange. Ambos os rios so represados em vrios locais para irrigao e abastecimento de gua. O rio Limpopo tambm relevante na
hidrografia sul-africana, sendo que, exceto em tempos de seca prolongada, flui do leste de Botsuana e nordeste sul-africano para o Oceano
ndico, atravs de Moambique; a norte, o curso do rio Limpopo serve
de fronteira com o Botsuana e o zimbbue. De grande importncia
estratgica o rio Tugela (Tukela) em Kwazulu-Natal, porque parte de
seu fluxo bombeado atravs do Drakensberg para aumentar o abastecimento de gua para a parte industrializada do pas, especialmente na
Provncia de Gauteng. Inundaes e secas so uma ameaa constante
no pas, onde os principais problemas ecolgicos so a preservao
do patrimnio natural e cultural. A falta de recursos hdricos requer
um controle amplo e medidas de conservao a fim de garantir uma
preparao adequada para as prolongadas secas, da mesma forma que
a poluio do ar, em reas altamente industrializadas, tornou-se, recentemente, uma questo de interesse pblico.
A SOCIEDADE MULTICULTURAL
A Constituio da frica do Sul de 1996 (entrou em vigor em
1997), resultado de negociaes extremamente detalhadas e abrangentes, amplamente considerada como a Constituio mais progressista do mundo. Os direitos humanos so colocados em destaque,
apresentados no prembulo, com a sua inteno de criar uma sociedade baseada nos valores democrticos, de justia social e direitos humanos fundamentais (Bill of Rights, Captulo II). Alm dos
direitos de igualdade, liberdade de expresso e associao poltica
e direito de propriedade, habitao, sade, educao, acesso informao e acesso aos tribunais, a Carta reafirma a determinao da
frica do Sul para a construo de uma base tripla (igualdade, direito
e democracia): no-racista, no-sexista, supremacia da Constituio
e do Estado de Direito.

238

A predominncia de cidados negros na sociedade sul-africana


incontestvel, pois num pas com mais de 49 milhes de habitantes
(2009) , 79% so classificados como negros (ou puramente africanos),
9,6% como brancos, 8,9% como mestios e 2,5% como indianos/asiticos. A populao sul-africana constituda de diversos grupos tnicos, sendo o Nguni (que inclui o zulu, Xhosa, Ndebele e Swazi) o
principal, seguido do Sotho-Tswana (populao do sul, norte e oeste),
Venda, Africaner e ainda Khoisan, com menor nmero de membros.
Populao da frica do Sul por provncia (1996, 2001 e 2007)
Provncia

1996

2001

Variao

2007

Variao

Eastern Cape

6.147.244

6.278.651

2,1%

6.527.747

4,0%

Free State

2.633.504

2.706.775

2,8%

2.773.059

2,4%

Gauteng

7.624.893

9.178.873

20,4%

10.451.713

13,9%

Kwazulu-Natal

8.572.302

9.584.129

11,8%

10.259.230

7,0%

Limpopo

4.576.133

4.995.534

9,2%

5.238.286

4,9%

Mpumalanga

3.124.203

3.365.885

7,7%

3.643.435

8,2%

Northern Cape

1.011.864

991.919

-2,0%

1.058.060

6,7%

North West

2.936.554

3.193.676

8,8%

3.271.948

2,5%

Western Cape

3.956.875

4.524.335

14,3%

5.278.585

16,7%

Total

40.583.573 44.524.778

10,4%

48.502.063

8,2%

Fonte: Community Survey 2007. [Elaborao da autora]

Os resultados do Censo Nacional de 2007 mostram que a populao da frica do Sul aumentou aproximadamente 8% desde 2001 e,
apenas no ano de 2008, 1% (ao passo que a populao mundial cresceu
1,2% no mesmo perodo). O prximo Censo Nacional est sendo organizado e dever ser aplicado em 2011. Outro ponto interessante, no
quadro, se refere s migraes entre as provncias sul-africanas, onde
aquelas mais urbanizadas e industrializadas (Gauteng, Western Cape,
Mpumalanga) mostram-se atrativas para a populao desempregada, o
que justifica as taxas de crescimento em 13,9, 16,7 e 8,2%, respectivamente, de 2001 a 2007.
A migrao sul-africana no ocorre apenas de zonas rurais para
as zonas urbanas industrializadas, mas no sentido inverso tambm.
239

Segundo Kalipa e Nkuna (2008), com base em pesquisa realizada


pelo Centro de Investigao de Cincias Sociais da Universidade
da Cidade do Cabo, existe uma srie de fatores que impulsionam
o retorno s zonas rurais, como a perda de residncia nas zonas urbanas e a ligao com as famlias nas zonas rurais, principalmente
com o desejo de libertarem as famlias nas zonas urbanas do peso da
sua doena, principalmente o HIV/AIDS. A no compreenso dos
fatores que promovem a migrao de retorno tem impacto no s na
poltica de sade, mas tambm na poltica de habitao, emprego e
proteo social.
A densidade populacional de aproximadamente 40 habitantes/
km (em comparao com a densidade populacional do continente, de
26 habitantes/km), sendo que as mulheres representam 52% dessa populao; 28,9% da populao tm at 14 anos, 65,8% possuem de 15 a
64 anos e os 5,4% restantes so idosos. A expectativa de vida no nascimento de 49,1 anos para os homens e 48,1 anos para as mulheres,
sendo que a taxa de mortalidade infantil de 44,4 por 1.000 nascidos
vivos (2009). Deve-se, aqui, levar em conta as implicaes da pandemia do vrus HIV/AIDS nessa taxa de crescimento, pois a taxa de
prevalncia global estimada de HIV de aproximadamente 10,6% da
populao sul-africana (o nmero total de pessoas vivendo com HIV
estimado, pelo governo sul-africano, em 5,7 milhes; para os adultos entre 15 e 49 anos, estima-se em 18% de HIV positivos, sendo o
nmero de mortes pelo HIV/AIDS, no ano de 2007, de 350 mil sulafricanos). Outra consequncia direta da pandemia refere-se ao IDH do
pas, em nmero de 0,683 (escala de 0-1), ocupando a 129 posio no
ranking (de um total de 182 pases), atrs dos tambm africanos Guin
Equatorial (0,719, 118 posio) e Egito (0,703 e 123 posio) o
Brasil possui IDH igual a 0,813, ocupando a 75 posio no ranking
(dados de 2008).
A herana do regime do Apartheid tambm fica clara na composio das classes sociais, na qual 60% dos negros e apenas 1% dos brancos so considerados pobres. Em 2003, o Presidente Mbeki afirmou
que a frica do Sul possua duas economias distintas, uma moderna,
produzindo o cerne da riqueza e integrando o pas na economia global,
e outra subdesenvolvida, com pouca contribuio no todo e incapaz
de produzir renda. Essa maioria da populao negra ainda vive nos
antigos municpios ou em residncias informais, algumas com acesso
a gua e eletricidade.

240

Lnguas
Ainda em seu Captulo II, a Constituio prev que todos tm
direito a usar sua linguagem materna e a participar da vida social e
cultural sua escolha. Oficialmente, so reconhecidas pela Carta
11 lnguas: Africaner (derivada do Holands), Ingls, isiNdebele,
isiXhosa, isizulu, Sesotho as Leboa, Sesotho, Setswana, siSwati,
Tshivenda e Xitsonga, alm da Lngua dos Sinais nacional. Com
a diminuio do uso e status das lnguas indgenas, a Constituio
foi pensada no sentido de apoiar o governo a implementar medidas
positivas de preservao daquelas. De acordo com o Censo Nacional
de 2007, a lngua isizulu falada por 23,8% da populao, seguida
pela isiXhosa (17,6%), Africaner (13,3%), Sesotho as Leboa (9,4%)
e Ingls e Setswana (com 8,2% da populao cada). A lngua menos
falada na frica do Sul a isiNdebele por 1,6% da populao.
interessante notar que mesmo o Ingls se referindo a 8,2% da populao, ainda a lngua mais conhecida e a segunda mais falada na
frica do Sul.
A preocupao do governo em preservar esse patrimnio cultural
se reflete na criao do Servio Nacional de Lnguas (The National
Language Service NLS), rgo responsvel pela preservao e promoo das lnguas nativas, atravs de aes como a National Language
Policy Framework, Telephone Intepreting Service of South Africa
(Tissa), e a Pan South African Language Board (PanSalb), que buscam,
entre outras, padronizar a ortografia, terminologia, literatura e viabilizar dicionrios de todas as lnguas oficiais.
religies
A grande maioria da populao sul-africana segue o credo cristo; outros grupos religiosos de expresso so os hindus, os muulmanos, judeus e budistas. Uma minoria da populao que no
segue essas religies mantm uma ligao com cultos africanos no
tradicionais.

241

religies na frica do Sul (2001)


Cristos

79,8%

Cultos Africaner

0,3%

Judasmo

0,2%

Hindusmo

1,2%

Islamismo

1,5%

Outras

0,6%

Sem religio

15%

No determinadas

1,4%

Total

100%

Fonte: South African Government Information. [Elaborao da autora]

Existe uma srie de congregaes e associaes crists na frica


do Sul, que servem de ligao entre as inmeras igrejas crists locais.
Uma das mais importantes dessas ligaes o Conselho Sul-Africano
de Igrejas (South African Council of Churches SAAC), mesmo
no sendo representativo de todas. A Igreja da Inglaterra na frica
Austral (The Church of England in Southern Africa CESA) tambm
tem atuao visvel na comunidade. A maior parte dos cultos africanos tradicionais, como a religio Africaner e mesmo os Pentecostais
e Carismticos, no membro da SACC e possui seu prprio corpo
coordenativo.
A Igreja Crist de zion (zion Christian Church) a maior igreja
local (aproximadamente 4 milhes de seguidores) e prega o sincretismo entre a Cristandade e os cultos africanos tradicionais. Mais de 1
milho de membros peregrinam duas vezes por ano para a cidade de
zion, em Moria a leste de Polokwane em Limpopo na Pscoa e para
o Festival de Setembro. J a Igreja Catlica Apostlica Romana tem
crescido significativamente nos anos recentes, principalmente atravs
de aes scio-polticas. J as Igrejas Africaner so predominantemente protestantes e a famlia da Igreja Reformada Holandesa (Dutch
Reformed) a maior, representando cerca de 3,5 milhes de seguidores.
Outras igrejas com ao importante so a Unio da Igreja Reformada
na frica Austral, a Igreja Reformada Holandesa na frica. Existem
vrias outras igrejas com adeptos da lngua Africaner, alguns com par-

242

ticipaes de grandes dimenses, como a Misso de F Apostlica e


Afrikaanse Protestantse Kerk. Outras igrejas estabelecidas na frica
do Sul incluem a Igreja Anglicana da frica Austral, a Igreja Metodista
e vrias igrejas Luteranas e Presbiterianas.
Outras igrejas presentes so a Igreja Ortodoxa Grega, a Igreja
Adventista do Stimo Dia, a Igreja dos Nazarenos e do Exrcito de
Salvao. As maiores igrejas pentecostais tradicionais so a Misso da
F Apostlica, as Assemblias de Deus, a Igreja do Evangelho Pleno.
No entanto, o fenmeno mais recente e de maiores propores a proliferao de Igrejas Carismticas independentes (ou neopentecostais)
em todo o pas, especialmente a Igreja Universal do Reino de Deus,
cuja implantao no pas, ainda em 1993, aproveitou um espao vazio, pois enquanto as demais igrejas da Teologia da Prosperidade se
dirigiam, conforme Oro (2004, p. 146), sobretudo s camadas mdias,
a Universal se voltou s camadas populares, dando uma espcie de
conforto populao negra, que esperava melhores condies de vida,
no ps-Apartheid.
Aproximadamente dois teros dos indianos (ou descendentes)
que vivem na frica do Sul so hindus; os demais so muulmanos e
cristos. A comunidade muulmana na frica do Sul pequena, mas
cresce rapidamente. Os malaios do Cabo, que so na sua maioria descendentes de escravos indonsios, compem a maior parte deste grupo,
com os 20% restantes de ascendncia indiana. A populao judaica
possui nmeros inferiores a 100 mil, sendo destes a maioria de judeus
ortodoxos.
A ao das igrejas na frica do Sul ocorre tanto no meio rural,
quanto urbano e essas possuem um amplo corpo eclesistico, tendo
ainda programas regulares de rdio e televiso, jornais de circulao
nacional, revistas e livros especficos para sua divulgao. A ao de
organizaes para-crists tambm tem aumentado no territrio sulafricano, especialmente atravs de trabalhos de misses evanglicas,
com suporte a doentes (medicamentos e atendimento) e a pessoas de
baixa renda (alimentao, sade e educao).
SITUAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Os captulos III a VII da Constituio prevem o sistema polticoadministrativo do pas e a nfase na interao entre os nveis nacio-

243

nal, provincial e local. A Repblica da frica do Sul uma democracia multipartidria, funcionando como um sistema parlamentar, onde
o Presidente exerce ao mesmo tempo o papel de Chefe de Estado e
Chefe de Governo, sendo eleito numa sesso conjunta do parlamento bicameral, o qual consiste de uma Assembleia Nacional (National
Assembly) Cmara Baixa, e um Conselho Nacional de Provncias
(National Council of Provinces, NCoP) Cmara Alta. O Presidente
eleito pela Assemblia Nacional para um mandato de cinco anos (elegvel para um segundo mandato), sendo o sufrgio universal, a partir
dos 18 anos de idade.
A composio do Parlamento bicameral refere-se ao Conselho
Nacional de Provncias, formado por 54 membros permanentes e 36
delegados especiais, que representam os interesses provinciais junto ao
governo nacional, no qual cada delegao provincial constituda por
10 membros, mandatos de cinco anos, com poderes especiais para proteger os interesses regionais, incluindo a salvaguarda das tradies culturais e lingusticas entre as minorias tnicas; e a Assemblia Nacional,
com no menos que 350 e no mais que 400 lugares, na qual os membros so eleitos pelo voto popular no mbito de um sistema de representao proporcional, para mandatos de cinco anos. O Senado anterior
foi dissolvido em 1997, com a nova Carta, e substitudo pelo Conselho
Nacional de Provncias, sem mudanas significativas na composio e
afiliaes de partido, apenas com mais responsabilidades.
Descentralizao administrativa
A idia de descentralizao administrativa sul-africana remonta
ao incio do sculo XX, com a instalao das trs capitais da frica
do Sul Cape Town, legislativa; Pretria, executiva; e Bloemfontein,
judiciria. O Congresso Nacional Africano, no perodo de transio,
ainda em 1993, defendeu da seguinte forma a poltica regional, atravs
das nove provncias: [...] frica do Sul [] unida, mas no super-centralizada [] onde a participao popular em cada nvel do governo, e
uma distribuio de poderes e funes nos mbitos nacional, regional e
local [] assegure o desenvolvimento e a erradicao das desigualdades criadas pelo Apartheid (CNA, 1993, p. 2).
Assim, as trs esferas de governo sul-africano nacional, provincial e municipal foram definidas na Constituio e representam mais
um exemplo da complexidade sul-africana, sendo identificadas como
244

[...] governos distintos, interdependentes e interrelacionados (South


Africa Yearbook 2008/2009). Administrativamente, a frica do Sul est dividida em nove provncias, cada uma com sua prpria Legislatura
Provincial Unicameral (entre 30 e 80 membros, eleitos por representao proporcional), Primeiro-Ministro e Conselhos Executivos. So
elas: Western Cape (capital Cape Town), Eastern Cape (capital Bisho),
Kwazulu-Natal (capital Pietermaritzburg), Northern Cape (capital
Kimberley), Free State (capital Bloemfontein), North West (capital
Mafikeng), Gauteng (capital Johannesburg), Mpumalanga (capital
Nelspruit) e Limpopo (capital Polokwane).

J os municpios representam uma diviso de governana local


e podem ser classificados como Metropolitano, Distrital e Local, refe245

ridos na Constituio como categorias A, B e C, respectivamente. Os


Municpios Metropolitanos (categoria A) so as grandes regies urbanizadas, com estruturas prprias de governo, contendo cidades especficas.
H 9 Municpios Metropolitanos na frica do Sul, conhecidos como
unicidades ou megacidades: Buffalo City (East London), City of Cape
Town, Nelson Mandela Metropolitan Municipality (Port Elizabeth), City
of eThekwini (Durban), City of Johannersburg, Mangaung Municipality
(Bloemfontein), Msunduzi Municipality (Pietermaritzburg), Ekurhuleni
Metropolitan Municipality (East Rand) e City of Tswane (Pretoria), governados por Conselhos Metropolitanos prprios.
Os 47 Distritos Municipais so as principais divises de provncias
da frica do Sul o nvel dos municpios em si mesmo , subdivididos
em outros Municpios locais (ou categoria C). Os Municpios Locais
(241 no total) compartilham sua autoridade com o Distrito Municipal
em que se encontram. Esse dois tipos de municpios so governados
por Comits Executivos e Prefeitos locais. Conforme zybrands (2006,
p.158), a funo desses Municpios oferecer servios essenciais populao, como [...] eletricidade e gua, servios sociais como cuidado
de crianas e a aplicao de leis como o controle de trfego, sendo que
sua manutenao se d atravs do recolhimento de impostos (proriedade, comrcio, remoo do lixo).
Dinmica poltica
A transio poltica do regime do Apartheid para a democracia
iniciou em 1990 e findou quando, oficialmente, Nelson Mandela, representante do Congresso Nacional Africano (CNA) tornou-se Presidente
na eleio de 1994, onde seu partido obteve 62,65% e 252 cadeiras
no parlamento; em 1999, na primeira vitria de Thabo Mbeki, o CNA
obteve 66,35% da preferncia e 266 cadeiras; na segunda eleio de
Mbeki, em 2004, o partido aumentou a sua participao na Assemblia
Nacional com 279 assentos, 69,69% dos votos. Kgalema Motlanthe foi
nomeado presidente provisrio da frica do Sul em setembro de 2008,
aps uma deciso do Congresso Nacional.
Em abril de 2009, nas eleies nacionais e provinciais, Jacob
Gedleyinhlekisa zuma, tambm do CNA, foi eleito o novo presidente da
frica do Sul. Nas oito das nove provncias da frica do Sul, o partido
conquistou a maioria, garantindo a soberania na administrao nacional
e provincial, com exceo de Western Cape. Por exemplo, em Gauteng,
246

o partido ficou com 64,7% dos votos, a Aliana Democrtica (DA) com
21,27% e o Congresso do Povo (COPE) com 7,78%; em Kwazulu-Natal,
62,9% dos votos foi para o CNA, seguido pelo Inkatha Freedom Party
(IFP), com 22,4%, do DA com 9,1% e do COPE com 1,29%.
Principais partidos politicos e seus lderes (2009)
Congresso Nacional Africano

Jacob Gedleyinhlekisa zuma

Partido Democrtico Cristo Africano

Kenneth Meshoe

Congresso do Povo

Mosiuoa G. Patrick Lekota

Aliana Democrtica

Helen zille

Freedom Front Plus

Pieter Mulder

Democratas Independentes

Patricia de Lille

Inkatha Freedom Party

Mangosuthu Gatsha Buthelezi

Congresso Pan-Africano

Motsoko Pheko

Partido da Unio Democrtica Crist

Lucas Mangope

Movimento Democrtico Unido

Bantu Holomiza

Fonte: SADIE, 2006, p. 212. [Elaborao da autora]

Cabe salientar que essa primazia do Congresso Nacional Africano


no resultado das eleies um elemento central na transio poltica do
pas. O CNA tem associado, desde 1994, mudanas polticas e econmicas s desigualdades sociais como forma de neutralizar os potenciais
conflitos tnicos e raciais e de disciplinar os lderes sul-africanos antidemocrticos. O CNA conseguiu, ainda, o consenso para a participao mais ativa na vida poltica entre ex-comunistas, sindicalistas,
ruralistas, lderes religiosos e empresrios negros. Nesse sentido, cabe
destacar algumas realizaes do CNA na frica do Sul ps-Apartheid.
Por um lado, o partido tem buscado a estabilidade sul-africana, com a
reduo da violncia poltica e dos conflitos territoriais, que ocorreram,
por exemplo, nas eleies de 1994, especialmente em Kwazulu-Natal
(BUTLER, 2007, p. 36). Nem mesmo o status de partido majoritrio
fez com que o CNA usasse de meios no democrticos para alcanar
seus objetivos; tem mantido sua participao pblica nas eleies e
elaborado um programa de conteno s tenses sociais.

247

Concomitantemente, o partido tem criado um novo sistema de


governo sul-africano, a partir das runas do Apartheid suas realizaes tm sido reconhecidas atravs da incorporao dos ex-bantustes,
da criao de novos municpios e provncias, da configurao do novo
Estado e do planejamento integrado de desenvolvimento sul-africano.
A transio poltica conservou do regime autoritrio a vulnerabilidade
corrupo e criminalidade, em que os burocratas dos ex-bantustes
mantiveram consigo prticas de suborno, lavagem de dinheiro e nepotismo, mantendo comprometidos com o antigo sistema do Apartheid os
governos locais, o sistema judicirio e a prpria polcia. O Congresso
Nacional Africano, nesse sentido, passou a agir energicamente com
aes institucionais de boa governana, implementando reformas legislativas e limitando os abusos de autoridade. A prpria capacidade
do partido de responder s aspiraes e aos descontentamentos dos
cidados deve ser citada como fator de credibilidade de suas aes, servindo como instrumento de mediao no controle social, na poltica legislativa e mesmo no sistema judicirio do pas. Essa invulnerabilidade
eleitoral do CNA tem permitido a adoo de programas impopulares,
mas necessrios, como no caso de ajustes visando estabilidade econmica, desde a conservadora Growth, Employment and Redistribution
(GEAR), de 1996, at a Accelerated and Shared Growth Initiative for
South Africa (ASGISA), de 2003.
Por fim, e talvez mais relevante, a ao do CNA na conteno
das tenses raciais. Produto inevitvel em razo da histria poltica e
social sul-africana, esse antagonismo entre raas remete a trs sculos
de domnio branco e regime do Apartheid, com a segregao dos negros nos bantustes, restringindo-os ao trabalho no qualificado, com a
proibio de propriedade, condenados [...] a uma vida de trabalho pela
Educao Bantu (BUTLER, 2007, p. 37). Aos negros sul-africanos
era negado o acesso infraestrutura social bsica. A profundidade dessas
consequncias polticas e econmicas exige uma estratgia de capacitao ampla, e de longo prazo. E mais, demanda ao poltica para limitar
a racializao dos recursos, direitos e deveres da sociedade sul-africana
(RAMAPHOSA, 2004, p. 52). Os negros sul-africanos combinam, atualmente, a conscincia da artificialidade da diviso tribal, introduzida
pelos colonizadores e aprofundada pelo projeto de retribalizao do
regime do Apartheid, com o orgulho de uma histria e cultura rica e
complexa. As tenses tnicas so, muitas vezes, sutis e ocorrem dentro
e entre grupos lingusticos. No entanto, as tenses mais profundas, com

248

efeitos na vida poltica do pas, tm ocorrido pelas particularidades da


identidade zulu e da sua ascendncia histrica sobre os isiXhosa.
O CNA tem buscado controlar, paulatinamente, embora nem sempre com sucesso, esses antagonismos tnicos. Como Jones menciona
(2000, p. 560), adequado ao governo de uma sociedade multicultural
se esforar na resoluo dessas tenses internas, diminuindo as disparidades entre os grupos e possibilitando sua progressiva participao e
representao poltica. A poltica de aproximao entre os grupos sociais se reflete tambm na participao ascendente de grupos religiosos
na vida poltica sul-africana. Em 1994, os pentecostais e evanglicos
fundaram o Partido Democrtico Cristo Africano, com a oposio ao
aborto e homossexualidade como pilares da sua plataforma, sendo
que no mesmo ano dois representantes do partido foram eleitos para o
parlamento. Nota-se, ainda, a formao de pequenos partidos cristos,
como o Organizao Simunye em Cristo e o Partido Democrata Unido
Cristo, este ltimo liderado por Lucas Mangope, um membro da AG e
ex-presidente do Bophuthatswana, um dos quatro bantustes do regime
do Apartheid.
J o poder judicirio sul-africano constitudo pelo Tribunal
Constitucional, Supremo Tribunal de Justia, Tribunais Superiores e
Tribunais dos Magistrados e seu sistema legal claramente derivado de
uma sntese entre as Leis Romanas, Holandesas e Inglesas. O Tribunal
Constitucional a mais alta corte da frica do Sul em assuntos constitucionais, sendo responsvel pela interpretao, proteo e execuo
da Constituio e seus princpios. O decisivo papel do poder judicirio
sul-africano na resoluo de conflitos internos na ordem poltica psApartheid indica uma mudana de postura da justia do pas. Conforme
Klug, essa confiana nos princpios constitucionais implicam no papel
do sistema judicial de [...] mediar a construo de uma ordem poltica
ps-Apartheid []. Esta f no sistema judicirio particularmente surpreendente, dado o fracasso do sistema judicial anterior em defender
os princpios bsicos da justia, face as polticas e leis do Apartheid
(2000, p. 179).
DESENVOLVIMENTO ECONMICO
A frica do Sul tem se confirmado como o motor econmico do
continente africano, lder na produo industrial e mineral, gerando boa

249

parte da eletricidade do continente. O pas tem recursos naturais abundantes, um sistema legal e financeiro bem estruturado, dispe de comunicaes, energia e transportes, tem uma bolsa de valores classificada
entre as 20 maiores do mundo (Johannersburg Stock Exchange JSE)
e uma infraestrutura moderna que suporta uma eficiente distribuio
de bens e produtos por toda a frica Austral. O duplo papel econmico
sul-africano no continente condiz com sua posio de lder regional e
mercado emergente. A frica do Sul a porta de sada para a maioria
dos demais mercados africanos e ainda desempenha papel essencial
no fornecimento de energia, transporte, comunicaes e investimento
estrangeiro no continente, sendo que suas redes viria e ferroviria so
a base do transporte terrestre da frica.
Repensada no perodo ps-Apartheid, a economia sul-africana
passou por grandes reformas que tem resultado em maior competitividade, crescimento econmico, gerao de empregos e abertura total
do pas ao mercado global. As polticas reformistas construram uma
estrutura macroeconmica slida, com decrscimo de impostos, dficit
fiscal freado, inflao desacelerada e o controle cambial mais flexvel.
A prpria valorizao do Rand desde a dcada de 1990, demonstra esse
crescimento. Em janeiro de 2010, a relao R/US$ era de 0,1296, R/
0,0947 e R/R$ 0,2427. A composio do PIB sul-africano, atualmente,
representada por 62% de servios, 33% da indstria e 5% da agricultura/pecuria/pesca.
Programas de Desenvolvimento do governo
O comportamento econmico da Nova frica do Sul pode, ser
analisado em trs perodos, marcados por aes e programas governamentais precisos, mas complementares entre si. O primeiro perodo (de 1994 a 1996) tinha como principal caracterstica o amplo
Reconstruction and Development Program (RDP); o segundo perodo
(de 1996 a 2003) foi conduzido pelo programa Growth, Employment
and Redistribution (GEAR); e o terceiro (de 2004 aos dias atuais), caracterizado pelas aes do Accelerated and Shared Growth Initiative
for South Africa (ASGISA).
No primeiro momento, o Governo implantou o RDP, um plano
extenso de reconstruo nacional, cujo lema crescimento via distribuio serviu de base aos demais programas econmicos e sociais
implantados. O objetivo principal do RDP era o controle da inflao e
250

a manuteno de um cmbio competitivo, sem desvalorizao exagerada, atravs de medidas via poltica fiscal e monetria rgidas, liberalizao da conta de capitais, independncia do Banco Central e gradual
elevao dos juros. Seus principais resultados foram a reduo do investimento privado, a entrada expressiva de investimentos em carteira
e a desvalorizao do Rand.
Em 1996, houve a substituio do RDP pelo GEAR, com o objetivo de criar uma economia competitiva e de gerao de empregos,
redistribuindo os recursos e as oportunidades para as classes baixas,
facilitando o acesso sade, educao e habitao. A estratgia, de
cunho neoliberal, englobava reformas oramentrias e reduo do dficit, privatizaes, liberalizao do comrcio e flexibilizao do mercado de trabalho, alm de investimentos em infraestrutura, incentivos
fiscais para atrao de investimentos e avano na reduo de controles
cambiais. Em consequncia, houve uma maior entrada de capitais de
curto prazo e o enfraquecimento do investimento interno devido aos
juros altos e presso competitiva. Os setores-chave da economia sulafricana, identificados pelo prprio governo, com potencial de crescimento e investimento eram a indstria automobilstica, terceirizao
de servios, tecnologias da informao, telecomunicaes e eletrnica,
turismo, agricultura/agroindstria, minas e indstria qumica.
Como terceiro momento, a iniciativa governamental ASGISA,
lanada em fevereiro de 2003 e atualmente em execuo, tem o objetivo de acelerar o crescimento econmico do pas, a partir da identificao de dois fatores-chave do atual desempenho. Por um lado, desde
1994, a economia sul-africana passou a ter uma base slida que favorece o desenvolvimento rpido e favorvel. Por outro, as commodities do
pas e a economia internacional favoreceram a abertura da economia
sul-africana ao mercado global. A ASGISA prev um crescimento econmico de, ao menos, 4,5% entre 2007 e 2011, podendo chegar a 6%
entre 2010 e 20144. Essa acelerao do crescimento se baseia na assimilao, por parte do governo, dos gargalos da economia sul-africana
desemprego e pobreza, resultantes da excluso social dos negros.
Para reduzir pela metade esses ndices at 2014, o governo identificou
as deficincias do pas, como na capacidade governamental, volatilidade da moeda, baixos investimentos em infraestrutura e servios e

Dados da South Africa Yearbook 2008/2009.

251

pouca competitividade industrial e desigualdade social/marginalizao


de parte da populao.
As principais medidas previstas pela ASGISA, nessa linha de
ao, so o aumento do gasto pblico principalmente atravs de obras
de infraestrutura, o incentivo ao investimento privado e maiores gastos
em educao, reduo da economia informal e concretizao da poltica de desenvolvimento industrial. Assim, complementar ASGISA,
a Joint Iniciative on Priority Skills Aquisition (JIPSA), de 2006, objetiva o aumento da competitividade dos setores-chave da economia
at 2014, de forma sustentvel, dando especial ateno formao de
mo-de-obra especializada (finanas, economia, matemtica e mesmo
turismo), evitando a fuga dos crebros. Um exemplo das possibilidades se refere aos nmeros: previso de 1.500 graduados a serem
alocados em companhias privadas e pblicas, por ano; 20 mil vagas
de estgio de graduao; 700 vagas para mulheres em companhias internacionais; e abertura de vagas de trainees para graduados negros,
em companhias de Cincia e Tecnologia (dentro do programa Black
Economic Employment).
Variao do PIB e inflao da frica do Sul 1980/2007 (%)

Fonte: South Africa Yearbook 2008/2009 e World Development Indicators 2008.


[Elaborao da autora]

Conforme se verifica no grfico, da dcada de 1980 at 1994,


o crescimento econmico sul-africano fora, em mdia, de 1% a.a.;
nos dois anos do RDP, o crescimento foi em torno de 3%; de 1996
a 2003, com a aplicao do GEAR, o crescimento do PIB foi em
mdia de 2,7%, e de 2003 a 2007, durante as aes do ASGISA, a
252

variao do PIB foi de 5,10%. J a inflao tem percorrido caminho


inverso, declinando da mdia de 15,14% a.a. entre 1980 e 1994, para
9,9% a.a., 7,6% entre 1996 e 2003 e 6,2% entre 2003 e 2007. O PIB
sul-africano de 2008 foi de US$276 milhes, sendo o PIB per capita
de US$5.800.
Em 2008, a economia da frica do Sul ocupava o 28 lugar no
ranking de maior economia mundial. Os objetivos da atual poltica comercial so flexibilizar o protecionismo e promover as exportaes,
conforme as normas da Organizao Mundial do Comrcio. Os efeitos
da crise econmica mundial de 2008/2009 foram modestos na economia sul-africana, com poucos sinais de vulnerabilidade, sustentando a
economia na atividade de construo civil e acelerao de servios e
manufaturas. A taxa de investimento privado chegou a 15,1% em 2007,
contra 10,9% em 2002.
As exportaes industriais so baseadas em produtos derivados
do ferro e ao (maquinrios, motores, instrumentos), papel e celulose,
produtos qumicos e alimentcios, correspondendo a 35% das exportaes. Grande exportador de produtos agrcolas especialmente milho,
acar, frutas e vegetais o pas enfrenta, como todo o continente, significativas variaes nos nveis de produo, devido s secas peridicas. No mercado de frutas frescas, a frica do Sul ocupa o 9 lugar no
ranking mundial de exportao, com um total de 1.541 mil toneladas,
sendo tambm o 2 maior exportador de laranjas in natura. As importaes sul-africanas consistem, sobretudo, de mquinas e equipamentos,
peas para carros, leo cru e produtos txteis. O pas produz aproximadamente 85% dos automveis produzidos no continente, sendo que
essa indstria emprega mais de 300 mil trabalhadores e gera aproximadamente 7% do PIB nacional.
Setores predominantes
Apesar da gradual diversificao da economia sul-africana, o
complexo da minerao permanece como o setor principal, respondendo por um tero do PIB. O segmento utiliza, aproximadamente,
50% do capital estrangeiro, sendo um importante mercado para os
fornecedores nacionais e fonte de matrias-primas para as indstrias locais.

253

Participao mundial da produo e das reservas minerais


da frica do Sul (2008)
Mineral

ranking de produo

ranking de reservas

Carvo

Cromo

N/D

Diamantes

N/D

Fosfatos

10

Mangans

Ouro

Platina e seus derivados

Prata

21

N/D

Titnio

Urnio

11

Vandio

Vermiculita

zinco

25

zircnio

Alumnio e seus derivados

Fonte: Department of Minerals and Energy of South Africa. [Elaborao da autora]


N/D= Dados no disponveis.

Alm dessas reservas certificadas, especialistas acreditam na


potencialidade de novas minas, ainda por serem exploradas em regies mais remotas do pas. At 2007, a frica do Sul ocupava o 1
lugar em produo de ouro, lugar que foi perdido para a China, mas
continua entre os maiores produtores de ouro e platina, assim como
de carvo, vandio, vermiculita, sendo tambm o 4 maior produtor
de diamantes. Mesmo que o ouro tenha diminudo sua participao
no PIB sul-africano, a minerao ainda crucial para a economia da
frica do Sul, contribuindo com 21% das exportaes totais de mercadorias em 2006, empregando 460 mil funcionrios diretos e outros
400 mil indiretos.
A agricultura, a silvicultura e a pesca contribuem juntas com
aproximadamente 5% do PIB. O setor de gros um dos maiores da
frica do Sul, produzindo entre 25% e 33% da produo agrcola to-

254

tal. A maior parte de terras possui cultivos de milho, trigo e, em menor medida, da cana e girassis. O milho a maior cultura agrcola
do pas, produzido principalmente nas provncias de North West, Free
State, Mpumalanga e Kwazulu-Natal, sendo o pas responsvel pela
principal produo do produto na Comunidade de Desenvolvimento
Africano (SADC). A frica do Sul o 10 maior produtor do mundo
de sementes de girassol, que produzido em Free State, North West,
Mpumalanga e Limpopo. Sendo a 13 maior produtora de acar do
mundo, a frica do Sul a cultiva em 15 reas, que se estendem do norte do Eastern Cape atravs da faixa costeira e plancies do KwazuluNatal at Mpumalanga. Estima-se que 2,5 milhes de toneladas de
acar sejam produzidas a cada temporada, sendo 50% comercializado
na frica Austral, e o restante exportado para a frica, Oriente Mdio,
Amrica do Norte e sia.
Da mesma forma a produo de vinhos ganha fora na economia do pas. Atualmente, a frica do Sul a 9 maior produtora de
vinhos do mundo, com mais de 110 mil hectares de terras cultivadas
e 300 milhes de videiras. Aproximadamente 84% dos vinhos so
produzidos por cooperativas, empregando mais de 60 mil pessoas. As
exportaes de vinhos sul-africanos passaram de 22 milhes de litros,
em 1992, para 314 milhes de litros em 2007. J a pecuria conta com
aproximadamente 13,8 milhes de bovinos e 28,8 milhes de ovinos, setor em que o pas produz 85% das suas necessidades de carne,
com 15% importados da Nambia, de Botsuana, da Suazilndia, da
Austrlia, da Nova zelndia e da Unio Europia. A indstria lctea
importante para o mercado de trabalho na frica do Sul, com mais
de 4 mil produtores de leite empregando 60 mil trabalhadores rurais
diretos, e indiretamente 40 mil pessoas. A atual produo de aves
e sunos relevante, mas a de avestruz cresce consideravelmente,
sendo que o pas responsvel por 65% das vendas mundiais de seus
produtos derivados (couro, carne e penas). J a indstria pesqueira
produz em mdia 500 mil toneladas por ano, empregando diretamente 27 mil trabalhadores.

255

Principais setores econmicos por provncias sul-africanas (2006)


Provncias

Setores predominantes

Participao no
PIB nacional

Eastern Cape Agricultura; Reflorestamento; Indstria


automotiva; Servios; Indstria alimentcia e do
vesturio

8,1%

Free State

Agricultura; Manufaturas; Minerao

5,5%

Gauteng

Agricultura; Comrcio; Finanas; Minerao;


Manufaturas; Turismo

33%

KwazuluNatal

Exportao de carvo; Comrcio; Comunicaes;


Reflorestamento; Frutas; Indstria qumica,
txteis e papel; Ao; Acar; Turismo

16,5%

Limpopo

Agricultura; Indstria; Processamento de madeira;


Minerao; Turismo

6,5%

Mpumalanga Frutas; Carvo; Reflorestamento; Minerao;


Turismo

7%

North West

Agricultura; Manufaturas; Minerao; Turismo

6,5%

Northern
Cape

Agricultura e Pesca; Finanas; Minerao;


Comrcio; Turismo

2,4%

Western
Cape

Finanas; Pesca; Indstria petroqumica;


Tecnologia; Indstria txtil; turismo; Indstria
alimentcia (vinho)

14,5%

Total

100%

Fonte: South Africa Business Guidebook 2005/2006. [Elaborao da autora]

O setor de servios representa 64% da fora de trabalho sul-africana. Dessa forma, desde 1994, o setor de Turismo assumiu carter ascendente na economia sul-africana, principalmente no sentido de resgatar
a herana histrico-cultural do pas, aliada propagao do ecoturismo,
principalmente nos parques e reservas ambientais. Tal resgate tem sido
interpretado como um elemento essencial na construo da identidade
nacional, alm de servir como elo entre a populao e os visitantes estrangeiros (HUGHES, 2007, p. 269). O nmero de turistas estrangeiros tem
aumento progressivamente no territrio sul-africano desde 1994, sendo
que em 2003 foram 6,7 milhes de desembarques estrangeiros no pas.
Uma srie de projetos e aes da sociedade civil tem buscado organizar o
setor de turismo no pas, com a reforma e criao de Museus e Galerias, a
partir do Departamento de Artes, Cultura, Cincia e Tecnologia.

256

O Documento Branco de Desenvolvimento e Promoo do


Turismo (1996) nomeou o turismo como prioridade no desenvolvimento econmico nacional e como maior smbolo da GEAR, no qual trs
pontos bsicos so apontados o turismo deve ser articulado por polticas estatais, com financiamentos para o setor, em que o setor privado
deve ocupar-se da oferta e procura da rea, sendo, ainda, o turismo
baseado nas comunidades. Esse novo programa de desenvolvimento
do turismo une polticas em nvel nacional e provincial, identificando o
turismo como novo duplo poder sul-africano, partilhado pelos governos nacional e provincial e os respectivos financiamentos distribudos
em conformidade. Atravs dos programas do DEAT, cada provncia
possui seu prprio portflio de turismo, exercido conforme a poltica
nacional, assim como a prpria estrutura administrativa paralela, com
aes internacionais e nacionais, cada provncia tem seu prprio rgo
gestor regional.
Nesse sentido, a realizao da Copa do Mundo de Futebol no
pas, em 2010, entra nesse planejamento estratgico nacional, no qual
os investimentos aproximados de R9 bilhes esto sendo direcionados em melhorias da infraestrutura de transportes nas nove cidades
anfitris (Johannesburg, Durban, Cape Town, Pretoria, Port Elizabeth,
Bloemfontein, Rustenburg, Nelspruit e Polokwane), como a ampliao
dos aeroportos, revitalizao do sistema de txis, consolidao das ferrovias como alternativa vivel e modernizao das rodovias. Em relao ao setor financeiro e bancrio do pas, aproximadamente 80% dominado por quatro grandes bancos (ABSA, Standard Bank, FirstRand
e NedBank). O FMI relatou, em 2008, que o sistema bancrio do pas
slido e um dos mais qualificados entre os mercados emergentes.
O setor energtico contribui com 15% do PIB do pas, sendo a
estatal Eskom uma das 10 maiores empresas produtoras de eletricidade do mundo, estando entre as 11 maiores em termos de vendas. A empresa produz 95% da eletricidade usada na frica do Sul, exportando
energia para outros pases africanos, j que as residncias sul-africanas consomem 17% da energia, as indstrias 44%, o comrcio 8% e as
indstrias de transportes 27%, e empregando 250 mil trabalhadores.
A rede eltrica da frica do Sul feita de mais de 300.000 km de
linhas de alta tenso, sendo que as principais estaes produtoras de
energia esto localizadas na provncia de Mpumalanga, onde existem
grandes reservas de carvo. O programa de eletrificao massivo do
pas comeou em 1991 e j alcanou mais de 3,5 milhes de casas

257

eletrificadas, com o objetivo de alcanar a totalidade dos lares sulafricanos em 2012.


Como se percebe, a economia da frica do Sul est estruturada
a partir da extrao de minrios em larga escala e indstrias primrias
de beneficiao de minerais, usando tambm carvo como sua fonte energtica local de maior importncia. Em consequncia, o pas
o 14 maior emissor de gases poluentes, causadores do efeito estufa.
Mesmo sendo signatrio da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas e do Protocolo de Kyoto, as aes ambientais
sul-africanas ainda so incipientes, ocasionadas, principalmente, pela
crise energtica de 2008, a qual acelerou a necessidade de diversificar a
mistura de energia da Eskom e sua mudana para energias alternativas,
como a energia nuclear e o gs natural, assim como vrias formas de
energia renovvel. Um dos programas da Eskom inclui a atualizao
e expanso da rede eltrica do pas e a instalao de centrais regionais
movidas a carvo, at o ano de 2013, no valor de R343 bilhes investidos. Adicionalmente, a Eskom planeja duplicar a sua capacidade
energtica total para 80.000 MW nas duas prximas dcadas, sendo a
nuclear cerca de metade dessa nova capacidade. A frica do Sul est
envolvida, tambm, no projeto de R17 bilhes denominado Pebble Bed
Modular Reactor (PBMR), de reatores nucleares a altas temperaturas,
arrefecidos a hlio que produz eletricidade. O projeto, iniciado em
1999, pretende ser o primeiro reator comercial a altas temperaturas em
grande escala em todo o mundo, e envolve a construo de um reator
de demonstrao em Koeberg, perto de Cape Town, e uma unidade de
combustvel piloto em Pelindaba, perto de Pretoria. A previso que
em 2020 o projeto esteja concludo.
A indstria de combustveis sul-africana bem desenvolvida,
principalmente atravs da ao das companhias PetroSA (estatal) e
Sasol. A Petroleum, Oil and Gas Corporation of South Africa (Pty) Ltd.
(PetroSA), responsvel pela comercializao dos produtos, incluindo
o gs liquefeito de petrleo (GLP); j a Sasol, maior empresa local na
Johannesburg Stock Exchange (bolsa de valores local), produz combustveis sintticos a partir de carvo mineral e pequena percentagem
de gs natural, nica unidade no mundo a operar combustveis sintticos com base em carvo, produzindo 36% dos combustveis lquidos
consumidos na frica do Sul. Mesmo que suas reservas petrolferas e
de gs natural sejam pequenas, o setor de refino e de produtos derivados do petrleo est em franco desenvolvimento, pois o pas se posi-

258

ciona paulatinamente no setor de servios da indstria do petrleo e


do gs da frica ocidental, incluindo engenharia, produo, logstica e
transporte martimo. A PetroNet/TransNet, agncia estatal de logstica
e transportes de carga, mantm e opera uma rede de 3.000 quilmetros
de gasodutos pelo pas. J a Sasol opera usinas joint venture de Gs
Liquefeito de Petrleo (GLP) no Catar e Nigria, possuindo plantas similares na China, no Ir, na Austrlia, na Rssia e na Indonsia, sendo
uma das maiores petroqumicas detentoras dessa tecnologia no mundo.
O setor das telecomunicaes, juntamente com o dos transportes
e de armazenagem, representa quase 10% do PIB. Com uma rede praticamente toda digital (99,9%) e moderna (via satlite), o pas tem o
sistema de telecomunicaes mais desenvolvido do continente, sendo
o 4 mercado mundial que mais cresce na rea. Os trs operadores de
rede celular do pas a Vodacom, a MTN e a Cell C fornecem sistemas de telecomunicao a mais de 39 milhes de assinantes (aproximadamente 80% da populao). O acesso Internet (Banda Larga,
ADSL e 3G) aumentou 121% em apenas dois anos, saltando de 1,8
milhes de usurios, em 2005, para 3,8 milhes em 2007, segundo pesquisa da Nielsen/NetRatings. No entanto, a Banda Larga continua de
acesso relativamente limitado e caro na frica do Sul. Nesse sentido,
o governo aprovou leis no incio de 2008, a fim de permitir a formao
da Infraco, uma nova empresa estatal responsvel pela transmisso via
Banda Larga, atravs de cabos de fibra ptica a outros operadores no
pas. O papel da Infraco completar o do fornecedor estatal de sinais
Sentech, que fornece ligao Internet, com nfase no setor pblico,
atravs de sistemas sem fio em vez dos cabos de fibra ptica. importante ressaltar que as maiores cidades como Cape Town, Durban,
Johannesburg e Pretria tm implementado iniciativas pblicas e privadas para formarem as suas prprias redes de Banda Larga.
As principais linhas de navegao mundial passam ao longo
da costa do pas (Oceanos Atlntico e ndico) alm de 96% das exportaes do pas ser transportadas por navios, atravs de sete portos
comerciais, controlados pela Transnet National Ports Authority (autoridade porturia nacional) Richards Bay e Durban, na provncia
de Kwazulu-Natal, East London e Port Elizabeth, no Eastern Cape,
e Mosel Bay, Cidade do Cabo e Saldanha, em Western Cape, sendo
Durban o porto mais movimentado e com maior capacidade em toda a
frica. Juntos, os portos da frica do Sul representam um movimento
de 183 milhes de toneladas de carga e receberam a visita de 11.500

259

navios5. O problema da modernizao e privatizao dos portos est


em debate, sem concluso. Mas a longa experincia nacional na indstria naval tem sido parmetro para o impulso de reformas porturias.
H ainda uma rede de estradas de rodagem com aproximadamente 754.000 km, sendo que 2.000 km dessas so de modernas autoestradas, sob responsabilidade do Ministrio dos Transportes. A construo
de estradas e sua manuteno so da responsabilidade da South African
National Roads Agency SANRA, bem como das nove provncias e
dos governos locais, quando for o caso. O pas tambm dispe de uma
extensa rede ferroviria a 10 mais longa do mundo interligando
internamente as provncias e o pas regio subsaariana. Os 22.000 km
de via frrea da estatal Transnet Freight Rail (TFR) a classificam como
maior transportadora de cargas pesadas da frica Austral.
A infraestrutura de transportes essencial para acompanhar o desenvolvimento do pas. No entanto, nos ltimos anos, os investimentos
em manuteno em transportes no foram correspondentes ao crescimento econmico, o que tem gerado insatisfao por parte das empresas exportadoras. Um exemplo se refere aos exportadores de ao
que, com embarques atrasados em funo do transporte ferrovirio,
comearam a usar o transporte rodovirio para transportar suas mercadorias dentro do pas. Aproximadamente 80% de todas as mercadorias
so transportadas por via rodoviria, e a sobrecarga dos caminhes tem
piorado a situao. H a necessidade de um plano governamental de
reforma e manuteno das estradas e ferrovias, complementando os
programas de transportes j efetivados com a realizao da Copa do
Mundo de Futebol, em 2010.
DESAFIOS SUL-AFRICANOS NO SCULO XXI
Entendida a complexidade histrico-cultural sul-africana, percebe-se quo dependente da estabilizao social o desenvolvimento
econmico e a dinmica poltica do pas, no sculo XXI. Os principais
temas a serem enfrentados pelo governo sul-africano, atualmente, so
os referentes herana do regime do Apartheid a construo de uma
democracia, o combate excluso social e racial, a ampliao do aces-

Dados de 2007, da South Africa Yearbook 2008/2009.

260

so a polticas sociais e direitos para a populao negra e a modernizao via o desenvolvimento econmico.
Assim, os desafios centrais do pas relacionam-se a medidas diretas para as camadas sociais e tnicas e suas respectivas relaes, no
sentido de pensar a incluso social dos negros, dos migrantes, dos doentes. Entre 1995 e 2000, aproximadamente 50% da populao sulafricana vivia abaixo da linha da pobreza. E a reside o ponto mais
crtico: como o governo deve enfrentar os nveis de desemprego no
pas, que em 2007 atingia 25% da populao economicamente ativa?
Dessa maneira, um dos principais riscos estabilidade continua a residir nos elevados nveis de criminalidade. A maioria dos ndices parece ter estabilizado desde o agravamento de 1990, quando
Johannesburg ficou conhecida como a capital mundial do crime, pois
de uma mdia de 51 assassinatos em 100 mil, na dcada passada, em
2005 registrou-se a mdia de 40 assassinatos para cada 100 mil habitantes. H, no entanto, pouca indicao de que o governo tem a estratgia certa e os recursos disponveis para melhorar a situao de fato,
a partir do atual nvel de insegurana pessoal. O surgimento de grupos
de extermnio e de extrema direita tem se tornado mais uma ameaa
estabilidade social, aliada insatisfao com casos, por exemplo, de
nepotismo, incompetncia e corrupo, especialmente no nvel dos governos locais, o que tem levado a violentos protestos.
Outro desafio sul-africano no sculo XXI refere-se s migraes
internas. Ao entender-se que o fator-chave da mobilidade populacional
a busca por emprego e incluso social (sade e educao), o governo
deve implementar programas de desenvolvimento regional que fixem
as populaes. Aliado a isso, o volume imigratrio regional tem como
uma das consequncias mais evidentes ondas de violncia xenfoba,
que em 2008 ocasionaram a morte de mais de 60 pessoas, a maioria
de imigrantes do zimbbue, Moambique, mas tambm do Burundi,
Angola, Repblica Democrtica do Congo, Etipia, Nigria, Sudo,
Somlia e Malaui.
Um survey do Projeto de Migrao da frica Austral (SAMP),
de 2006, revelou um agravamento dos nveis da intolerncia, comparativamente a uma anlise similar conduzida em 1999, apurando que o
nmero de sul-africanos que aceitam limites (ou uma proibio total)
da imigrao subiu de 65% em 1997 para 78% em 1999 e a proporo
daqueles que so favorveis imigrao (sem empregos disponveis)
caiu de 29% para 12%; 76% das pessoas interrogadas exigem a eletrifi-

261

cao das fronteiras, enquanto que 65% exige que os refugiados sejam
confinados nos centros de acolhimento junto dos postos fronteirios;
61% da populao favorvel deportao de imigrantes portadores
do HIV/AIDS, contra 9% de oposio. O estudo ainda refere que 66%
dos entrevistados argumentam que os imigrantes esto associados ao
crime, alm de estarem se apropriando dos recursos que deveriam ser
destinados aos sul-africanos. Os imigrantes da Amrica do Norte e
da Europa so aceitos mais facilmente do que os de outros pases da
SADC, que, por sua vez, so percebidos de forma mais favorvel do
que os dos demais pases africanos. Os imigrantes de Botsuana, Lesoto
e Suazilndia so mais facilmente aceitos, sendo que 39% dos entrevistados tm uma viso favorvel dos nativos da frica Austral. Em relao aos imigrantes de Moambique, apenas 14% so favorveis e do
zimbbue, 12% consideram menos favorveis. Todavia, os mais impopulares so os angolanos, nigerianos e somalis (CRUSH, 2006, p. 4-6).
A prpria legislao referente imigrao na frica do Sul apontada
como deficiente. Em 2002, um novo Ato de Imigrao foi assinado,
prometendo ao sistemtica de extirpao da xenofobia do servio
pblico e da sociedade em geral. Na prtica, poucas medidas foram
tomadas, junto ao Departamento de Assuntos Internos para a reeducao dos funcionrios, mas as pesquisas da Comisso Sul-Africana de
Direitos Humanos e da prpria SAMP, sobre a ascenso da xenofobia
no pas, no foram levadas a srio, e desde 2006 nota-se um crescente
movimento xenfobo em todo territrio sul-africano.
A ideia de nao arco-ris tem sido a base desses projetos de
reconstruo nacional e dos smbolos polticos para o resgate da identidade nacional. Um bom exemplo dessa reconstruo mostra-se nas
aes afirmativas relacionadas ao mercado de trabalho, implementadas pelo governo desde 1999. A Lei sobre a Igualdade no Emprego
(Employment Equity Act), de 1999, e a posterior poltica de Capacitao
Econmica da Maioria Negra (conhecida por BEE - Black Economic
Empowerment), de 2003, intencionam no apenas redimir os erros do
passado, mas comportarem-se como estratgias de crescimento pragmticas, cujo objetivo maior abranger o potencial econmico do pas,
dando igualdade de condies de trabalho a todas as camadas da populao, com a criao de uma classe proprietria negra e a manuteno
das garantias de propriedade da minoria branca. Conforme declarao
do Presidente Mbeki, a criao de uma classe negra forte vital para
combater o racismo no pas, onde seria necessria uma [...] parceria

262

entre todos os setores da sociedade [...] para assegurar uma economia


estvel e crescente que apague as desigualdades do passado [...] para
um futuro mais equitativo (MBEKI, 2003). No incio do programa,
ainda no governo de Nelson Mandela, a estratgia sobre a conduo da
poltica ainda no estava clara, mas foi no primeiro governo de Mbeki
que se constatou o desafio ordem democrtica estabelecida, derivado
pelas tenses sociais.
Atualmente, mais de 70% da fora de trabalho do setor de minerao negro, enquanto menos de 5% dos cargos de gerncia so
ocupados por eles. Assim, metas foram estabelecidas pelo governo, nas
quais todas as empresas de minerao devem possuir 40% de cargos
de chefia ocupados por negros sul-africanos. Outros objetivos para os
prximos 10 anos, como a transferncia de 26% dos ativos de minerao para as empresas de propriedade de negros e a garantia de que 51%
dos futuros projetos de minerao sejam controlados por empresas
de proprietrios negros, alm dos incentivos para empresas privadas
empregarem mo-de-obra negra, tambm evidenciam a amplitude da
iniciativa.
Outro desafio marcante para a frica do Sul nesse sculo referese ao seu sistema de sade, no qual, no ano de 2006, os gastos pblicos
foram de 9% do PIB. O nmero de leitos nos hospitais de 25 mil
na rede privada e 111 mil na pblica, sendo que 40% desses so reservados para portadores do HIV/AIDS, chegando a 60% em alguns
hospitais. O impacto da pandemia de AIDS no sistema de sade do pas
obrigou o governo a repensar o setor, com a introduo, por exemplo,
de programas de sade bsica e de primeiros socorros nos sistemas de
sade distritais (PHC), alm de realocao de recursos. No entanto,
mesmo com esses esforos para conter a pandemia, parte da populao continua desprotegida, com a falta recursos, de profissionais e de
leitos. Outro fator relevante refere-se s disparidades entre o setor pblico e privado, nos quais aproximadamente 60% dos gastos em sade
encontram-se na rede privada, que atende apenas 20% da populao.
Em relao ao sistema educacional, as mudanas tm ocorrido
desde 1994 no sentido de aperfeioar o nvel de ensino e ampliar o nmero de alunos matriculados, em todos os nveis. Na educao bsica,
muitos fatores que entravavam o desempenho do setor, como o uso
exclusivo da lngua materna, o analfabetismo dos pais (24% da populao adulta), a formao deficiente dos professores e o precrio acesso
a bibliotecas e outros meios de comunicao tm sido gradualmente re-

263

solvidos, como a possibilidade de escolha de duas lnguas oficiais por


parte dos alunos6, embora continue o debate sobre a exclusividade do
uso de apenas 2 lnguas ingls e africaner num pas que identifica
oficialmente 11 lnguas. E, ainda, a reviso dos Currculos Nacionais,
programas de qualificao profissional e implantao de tecnologias
(em 2007, aproximadamente 22% das escolas tem laboratrios de informtica) so objeto de debate. O setor recebe aproximadamente 18%
do oramento nacional (2006) e abriga aproximadamente 13 milhes
de alunos, mas conforme Isaacs (2007, p. 4), a maior parte das escolas
permanece [...] sem recursos suficientes, sem abastecimento e superlotadas. J na educao superior, o pas conta com 11 universidades
tradicionais, 6 tcnicas e 6 instituies mistas, alocando aproximadamente 680 mil estudantes, dos quais 60% so negros, 27% brancos, 7%
asiticos e 6% outros. Mais da metade desses estudantes so mulheres
(54%).
Essas aes afirmativas, por parte do governo sul-africano, tendem a diminuir as instabilidades internas, a partir de aes nas reas
crticas do desenvolvimento, como o emprego, a educao e a sade.
O Plano de Reconstruo e Desenvolvimento, lanado por Nelson
Mandela em 1994 base das demais aes e programas subsequentes
prope o fortalecimento dos recursos humanos ao integrar indstria,
habitao e educao via imposio do conceito de aprendizado, e atravs da reestruturao e integrao do treinamento e educao desde
a pr-escola at o ensino superior. Somente com essas aes efetivas
no plano scio-cultural, valorizando e capacitando seu capital humano, que a frica do Sul balizar seu desenvolvimento econmico,
transformando a frgil situao social na base sustentadora da potncia
emergente africana.
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266

Autores
analcia Danilevicz Pereira
Professora de Relaes Internacionais/ESPM-RS e de Histria
Contempornea/FAPA. Pesquisadora do Centro de Estudos Brasilfrica do Sul CESUL, do Ncleo de Estratgia e Relaes
Internacionais - NERINT/ILEA/UFRGS e do Ncleo de Pesquisas e
Publicaes NUPP/ESPM-RS. Doutora em Histria/ UFRGS (analuciapereira@fapa.com.br).
Francis Kornegay
Mestre em Estudos Africanos e Poder pela Universidade Howard
e Mestre em Poltica Pblica Internacional pela Escola de Estudos
Internacionais Avanados Johns Hopkins (SAIS), Washington.
Pesquisador do institute for Global Dialogue, Joanesburgo, frica do
Sul (fkornegay@hotmail.com).
Jo-ansie van Wyk
Professora de Poltica Internacional do Departamento de Cincia
Poltica da University of South Africa (Unisa), frica do Sul. Doutoranda pela Universidade de Pretria e Mestre em Cincia Poltica pela
Universidade de Stellenbosch. (vwykjak@unisa.ac.za).
Kamilla rizzi
Professora de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Pampa
e Doutoranda em Cincia Poltica e Mestre em Relaes Internacionais/
UFRGS. Pesquisadora Associada do Ncleo de Estratgia e Relaes
Internacionais NERINT/ILEA/UFRGS (kamillarizzi@hotmail.com).
Luiz Dario teixeira ribeiro
Professor do Departamento de Histria da UFRGS. Especialista em
Histria Contempornea pela UNISINOS. Coordenador do Ncleo de
Estratgia e Relaes Internacionais NERINT/ILEA/UFRGS e pesquisador do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul CESUL (teixeira.ribeiro@ufrgs.br).

Luza Schneider
Mestranda em Cincia Poltica e Bacharel em Relaes Internacionais/
UFRGS. Pesquisadora do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais NERINT/ILEA/UFRGS e do Centro de Estudos Internacionais
sobre Governo CEGOV/UFRGS (luiza.schneider@gmail.com).
Marco aurlio Cepik
Professor de Relaes Internacionais/UFRGS. Pesquisador do Ncleo
de Estratgia e Relaes Internacionais - NERINT/ILEA/UFRGS, do
Centro de Estudos Internacionais sobre Governo CEGOV/UFRGS e
do Centro de Estudos de Inteligncia Governamental CEIG/UFMG.
Ps-Doutor pela Oxford University (mcepik@gmail.com).
Paulo Fagundes Visentini
Professor Titular de Relaes Internacionais/UFRGS. Coordenador
do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul - CESUL e Pesquisador
do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais - NERINT/ILEA/
UFRGS. Ps-Doutor em Relaes Internacionais pela London School
of Economics (paulovi@ufrgs.br).
Pio Penna Filho
Professor do Instituto de Relaes Internacionais/USP. Doutor em
Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia.
Membro de Comisso de Altos Estudos do Arquivo Nacional. (piopenna@usp.br)
ricardo Dathein
Professor Associado da Faculdade de Cincias Econmicas/ UFRGS.
Doutor em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de
Campinas. Editor da Revista Anlise Econmica de Campinas. (ricardo.dathein@ufrgs.br)

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