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Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Presidente
dos autores
1 edio: 2010
Direitos reservados desta edio:
Fundao Alexandre Gusmo
Capa: Carla M. Luzzatto
Reviso: Analcia Danilevicz Pereira e Paulo G. Fagundes Visentini
Editorao eletrnica: Fernando Piccinini Schmitt
A258
Ao
Embaixador Jeronimo Moscardo,
por seu apoio ao CESUL.
Agradecemos ao
Sr. Mauro Bellini
Vice-Diretor da Empresa Marcopolo, pelo apoio
ao Seminrio frica do Sul: mitos e realidade e
publicao deste livro.
Sumrio
INTRODUO / 11
PartE I
HISTRIA
1. O sul da frica: das origens descolonizao branca (at 1910) / 17
Luiz Dario Teixeira Ribeiro
Paulo Fagundes Visentini
2. A frica do Sul independente:
segregao, Apartheid e transio pactuada (1910-1994) / 35
Analcia Danilevicz Pereira
3. A nova frica do Sul: poltica, diplomacia e sociedade (1994-2010) / 65
Paulo Fagundes Visentini
Analcia Danilevicz Pereira
PartE II
ECONOMIA E INTEGRAO
4. Economia da frica do Sul: a convivncia entre o moderno
e o atraso ou os desafios do rompimento com as estruturas sociais
determinadas pela histria / 99
Ricardo Dathein
5. Processos de integrao na frica Austral / 119
Paulo Fagundes Visentini
PartE III
POLTICA INTERNACIONAL
6. A frica do Sul como potncia emergente:
dilemas especiais e dimenses de segurana / 131
Francis A. Kornegay
7. A parceria sul-africana no contexto das relaes Brasil-frica / 161
Pio Penna Filho
8. Defesa e segurana da frica do Sul contempornea / 185
Marco Cepik
Luiza Schneider
PartE IV
ESTADO E SOCIEDADE
9. A sociedade sul-africana em transformao: alguns mitos e realidades / 209
Jo-Ansie van Wyk
10. frica do Sul: instituies e sociedade / 235
Kamilla R. Rizzi
Autores / 267
Introduo
A frica do Sul, neste ano de 2010, comemora um sculo de
independncia e atrai a ateno geral pela realizao da primeira Copa
Mundial de Futebol no continente africano. A pujana econmica e natural, bem como as contradies sociais do pas, impactam os observadores. O contraste entre, de um lado, os bairros de classe media (predominantemente branca), os arranha-cus a la Manhattan de Joanesburgo
e o charme do turismo e, de outro, as favelas ao longo das estradas, os
informal settlements negros das periferias urbanas e a misria de certas
regies rurais marcante, como no Brasil.
Na verdade, a histria e a realidade sociopoltica sul-africana
continuam sendo pouco conhecidas, a primeira devido ao silncio reinante e a segunda pelos mitos que envolve. A transio democracia e
a figura emblemtica de Nelson Mandela, para a maioria das pessoas,
teria produzido uma mudana to radical quanto pacfica. O problema
seria que o governo liderado pelo partido hegemnico, o Congresso
Nacional Africano (CNA), teria se revelado incompetente para solucionar os problemas da nao. Reinserida no mundo e na frica, candidata a um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU e
aspirante ao status de potncia mdia, a frica do Sul tambm desperta
esperana e, igualmente, desconfiana por parte de seus vizinhos.
A secular histria de segregao, opresso e explorao da maioria nativa, todavia, est longe de ser encerrada. A frica do Sul possui
um carter nico, diferente das demais colnias tradicionais, e o dilema classe ou raa, que marcou o movimento de libertao, aqui, se revela decisivo. A transio democracia foi pactuada porque, se de um
lado o regime racista do Apartheid se encontrava enfraquecido ao final
da Guerra Fria, o movimento de oposio liderado pelo CNA tambm,
devido radical transformao da ordem internacional. Por outro lado,
se o Apartheid jurdico-poltico foi encerrado, o socioeconmico foi,
na prtica, renovado e consolidado pelos compromissos, formais e implcitos, impostos aos novos dirigentes como condio para ocuparem
o poder. Se os brancos puderam, com importantes cumplicidades in11
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ParteI
Histria
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No incio do sculo XVI, as relaes degeneraram-se progressivamente, o que levou os portugueses a desprezarem a rea. Entre os fatores determinantes para tal posicionamento est o enfrentamento dos
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Os colonos holandeses e a Companhia mantiveram duas guerras contra os pastores Khoikhoi. A primeira, deflagrada em 16591660, terminou com a vitria colonial, pois as foras boers possuam
a vantagem das armas de fogo e da rpida locomoo com cavalos. Os
Khoikhoi, ligados por fidelidades clnicas e de clientela at o rio Kei,
foram chefiados na guerra por dois lderes que haviam sido levados
pelos navegadores ao exterior e haviam aprendido seus mecanismos.
Harry, o primeiro, aprendeu ingls em Bantum e transformou-se em
intrprete e intermedirio, refazendo a riqueza e o poder de seu cl. O
outro lder Khoikhoi era Damian, que aprendera holands, conhecera
as intenes, a fora e as limitaes das armas de fogo dos flamengos
na Batvia, em Java.
Os Khoikhoi desencadearam aes de guerrilha e de destruio
das estruturas das fazendas, obrigando os colonos a buscar refgio na
cidade do Cabo. No incio de 1660, o chefe Damian foi ferido e os
Khoikhoi propuseram a paz. Dessa forma, o governador do Cabo, Van
Riebeeck, declarou as reas ocupadas como direito de conquista e estabeleceu os limites da colnia no rio Breede. Os criadores boers, progressivamente, avanaram para o leste e comearam a ultrapassar os
limites. Aos derrotados cabia submeter-se como pastores dependentes
ou migrar.
Os Khoikhoi comearam, ento, um processo migratrio pressionando as terras de outros cls e os campos de caa dos Sans.
Posteriormente, um dos grupos Khoikhoi, denominado cochoqua,
constituindo o maior cl, tornou-se o grande intermedirio, interpondo-se entre os brancos e os outros pastores. Esse grupo monopolizou a
intermediao do fornecimento de gado e outros artigos Companhia,
bem como dos seus produtos aos africanos da regio. Com esta atitude
despertaram a inveja e a cobia. Ao mesmo tempo, tiveram seus rebanhos roubados e suas pastagens foram progressivamente ocupadas.
Sua reao originou a segunda guerra Khoikhoi, que durou de 1673 a
1677. A vitria holandesa levou multiplicao da rea da colnia e
submisso dos autctones do Cabo.
No podendo utilizar os nativos como mo-de-obra, Van der Stel,
que governou a feitoria de 1679 a 1699, iniciou uma poltica de povoamento distribuindo terras para colonos alemes, huguenotes franceses
e soldados holandeses. O crescimento demogrfico e a ampliao territorial possibilitaram a criao com esses novos imigrantes-colonos
livres, da cidade de Stellenbosch, que seria o bero da indstria vin-
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do trekking. A expanso boer foi fruto, tambm, do crescimento demogrfico. O baixo nvel da produtividade exigia a agregao de terras e
rebanhos. A possibilidade de vender fora da Companhia estimulava a
busca de distncia e o aumento da oferta. Como resultado do processo
expansivo, intensificaram-se os conflitos com os Khoikhoi, que eram
pressionados por Comandos a cavalo que utilizavam armas de fogo.
Tal ao dizimava e provocava o recuo rumo ao interior dos pastores
africanos que pressionavam os caadores e os coletores Sans para as
regies desrticas. Ao longo do sculo, os Khoikhoi sofreram imensa
perda com novas epidemias como tifo e varola, que tambm afetaram, mas com menor intensidade, os colonos europeus. Reduzidos em
nmero, desapossados e comprimidos territorialmente, os Khoikhoi
sobreviventes foram incorporados como servos ou domsticos nas propriedades boers como a principal fora de trabalho.
Antes mesmo da intensificao da expanso territorial, a Companhia
Holandesa das ndias Orientais proibiu a imigrao de brancos em
1717, como dito anteriormente. Para substituir a mo-de-obra imigrante foi estimulada a aquisio de escravos que atenderam as necessidades produtivas da Companhia e dos colonos ligados ao comrcio e
agricultura. Os escravos que constituam a maior parte da mo-de-obra
e eram alocados para a execuo dos trabalhos mais pesados foram
submetidos a uma brutal legislao repressiva.
A carncia de mulheres brancas levou ao desenvolvimento de relaes sexuais dos colonos pobres com mulheres asiticas e africanas
(de condio escrava, servil ou livre) sob a forma de concubinato ou de
relao eventual, conforme j explicitado. O resultado foi o surgimento
de uma camada scio racial de mestios que crescia ameaando o sistema. Para evitar tal situao, as normas que proibiam tal tipo de relao
e que haviam surgido no sculo XVII foram renovadas e intensificadas ao longo do sculo seguinte. Proibindo casamentos, concubinatos
e relaes eventuais, procurava-se reduzir o nmero de mestios que j
predominavam na cidade do Cabo.
O desenvolvimento da burguesia e o crescimento do nmero de
boers, bem como o convvio tenso com grupos de outras origens, tiveram como consequncia o desencadeamento de conflitos de interesse
que favoreceram a interiorizao territorial dos boers, para fugir das
formas de controle. A sua africanizao cultural e tecnolgica, a formao de uma identidade prpria e a fundao das cidades de Swellendam
(1745) e de Graaff Reinet (1786) ilustram essa situao.
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consequncias da guerra anglo-neerlandesa. A Revoluo e a desarticulao da Holanda - uma Repblica ao norte e a incorporao do sul
Repblica Francesa - possibilitou, como efeito, a criao de cidadesrepblicas livres em Swellendam e em Graaff Reinet. Contudo, a invaso do Cabo pelos ingleses em 1795 (que permaneceram at o incio
do sculo XIX), as levou destruio. A transformao da Repblica
Batava em um reino do Imprio Napolenico, em 1806, trouxe de volta
a ocupao britnica (inicialmente provisria) que se tornou permanente aps o Congresso de Viena (1814-1815), como se ver adiante.
A EVOLUO DA FRICA DO SUL NO SCULO XIX
Dentre os povos da frica, existe uma excepcionalidade e originalidade, que so os brancos sul-africanos. Os boers, movendo-se
para o interior com suas carroas e seus rebanhos, vo deixando de ser
europeus e passam a se considerar africanos, isto , a considerar a
frica a sua terra. Segundo Kiemet, essa vida lhes dava uma grande
tenacidade, uma resistncia silenciosa e um respeito muito forte por
si mesmos. Mas seu isolamento marcou seu carter ao deixar vazia
sua imaginao e inerte sua inteligncia. Tinham tambm os defeitos
de suas virtudes. Sua tenacidade podia degenerar em obstinao, seu
poder de resistncia em barreira inovao e seu respeito em relao
a si mesmos em desconfiana ao estrangeiro e desprezo ao inferior.1
Os colonos holandeses professavam um calvinismo radical e
constituam, na Europa, minorias religiosas em meio a catlicos ou outros. Posteriormente, a eles se juntaram no sul da frica os huguenotes,
calvinistas franceses perseguidos em sua terra natal. Ao virem para a
frica, rompiam com as metrpoles e no se consideravam colonos
delas. No Cabo, lutavam contra o domnio da Companhia e contra a
barbrie negra. Tornaram-se afrikaners e criaram a lngua afrikaans.
Assim, ao longo de um sculo e meio, o entreposto do Cabo foi se tornando uma colnia de povoamento, que se expandia na busca de terra
para o gado.
Cada vez mais preocupada, a Companhia proibiu a imigrao, e
os colonos buscavam mo-de-obra, forando os Khoisans a trabalha1
C. W. de Kiemet. History of South Africa, social and economic apud LEFORT, Ren.
Sudfrica, histria de una crisis. Mxico: Siglo XXI, 1977. [Traduo do autor].
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A burguesia comercial do Cabo enriqueceu e desejava uma produo voltada para a exportao, sobretudo com o vinho, a l e o acar, cultivado, posteriormente, no Natal. Os boers, que viviam de uma
agropecuria atrasada, eram prejudicados pelo novo sistema e necessitavam mais terras e mo-de-obra compulsria para fazer frente ao
livre-cambismo, pois sua produo no era competitiva. O governo, temendo perder o controle sobre esse grupo, no permitiu que eles desarticulassem as chefferies negras, pois elas tambm ajudavam a defender
as fronteiras indefinidas da colnia.
Ao final da dcada de 1820, a poltica inglesa comeou a mudar.
As guerras com a Frana, nesse contexto, pertenciam ao passado e a
necessidade de domnio militar do sul da frica j no mais era imprescindvel. Os ingleses tornavam-se cada vez mais crticos ao custo
da manuteno dos grandes empreendimentos coloniais, em especial se
no trouxessem considerveis vantagens comerciais. Assim, em 1825,
decidiu-se pela reduo dos custos da guarnio da fronteira oriental
do Cabo por meio da fixao de 5.000 britnicos, veteranos das guerras
francesas, ao longo desta fronteira. Havia a expectativa de que esses
colonos britnicos pudessem moderar a comunidade europia da regio, cada vez mais arcaica e conservadora.
Segundo Fage (1995), a propaganda missionria, habilmente
conduzida pelo superintendente local da Associao Missionria de
Londres, John Philip, dedicou ateno especial ao fato de, sob domnio
ingls, existir um sistema de castas, segundo a qual os negros, inclusive os convertidos ao cristianismo, no tinham direitos terra e eram,
com efeito, uma classe servil sujeita ao poder arbitrrio dos patres
brancos. Esse problema despertou a ateno em uma Inglaterra que j
havia atuado de forma decidida contra o trfico de escravos e que se
encaminhava para a abolio da escravatura em suas colnias.
Em 1828, os ingleses promulgam uma lei de igualdade racial,
e, em 1833, proibiram a escravido. Foi decretado, tambm, que os
custos com a defesa da fronteira do povoamento branco deviam recair
sobre os prprios colonos. Aos ingleses caberia apenas a responsabilidade militar sobre a base da Cidade do Cabo. Como reao, grande
parte dos boers iniciou o Grande Trek (1836-1844), uma migrao em
carroas rumo ao planalto do nordeste, muito semelhante a dos pioneiros do oeste americano. Aproximadamente 14.000 homens e mulheres
boers carregaram seus carros de bois com seus pertences, juntamente
com o gado e seus serviais negros e emigraram da Colnia do Cabo.
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Boa parte da estratgia deste deslocamento vinculava-se ao conhecimento de vastas reas na zona alta da estepe e uma extensa rea de terra
muito frtil nas costas do Natal, a sul do territrio dos zulus.
Embora o interesse dos boers estivesse direcionado aos espaos
vazios que pareciam superar os obstculos da fronteira leste, havia
tambm a ideia de expanso e fixao sem lutas dispendiosas e perigosas. No entanto, logo perceberam que teriam que lutar para conquistar
o espao desejado. Aps alguns problemas iniciais, os boers aperfeioaram seus mecanismos de defesa carros fortificados, o laager, para
a defesa, e o swift ou assalto de comandos montados, para o ataque
com o propsito de derrotar os zulus e forar os demais grupos a
retirarem-se para norte do Limpopo.
Todavia, as dificuldades no se esgotaram. Embora alguns indivduos pudessem ser teis como trabalhadores, apesar de serem considerados brbaros estranhos e inassimilveis e cuja presena exigia
esforo militar, o problema maior residia no fato de que as autoridades
britnicas da Colnia do Cabo no consideravam que os trekkers, ao
deslocarem-se para fora da Colnia, tivessem deixado de ser sditos
dos ingleses. Embora suas aes no afetassem a posio britnica
no sul da frica, deveriam ser chamados a prestar contas. Contudo,
os boers desejavam fugir da autoridade do governo ingls, buscando
conquistar terras e derrotar os chefes bantos, escravizando a populao negra. Tambm travaram combates com os zulus e outros grupos,
estabelecendo-se no Natal e nos montes Drakensberg (Montanhas do
Drago), em 1839.
Nascia, assim, o nacionalismo afrikaner. Em 1842, eles criaram o
Estado Livre de Orange, e, em 1852, a Repblica do Transvaal (depois
Repblica Sul-Africana), no planalto do nordeste da atual frica do
Sul. Esses Estados eram baseados numa legislao racista. A estratgia
britnica exigia que esta soberania boer fosse aniquilada e, assim,
proclamou Natal colnia britnica em 1843. Essa regio atraa um nmero muito grande de boers, mais do que a estepe seca e montanhosa.
Entretanto, diante da inteno de evitar interferncias externas, essas
populaes deslocaram-se, novamente, em direo ao Drakensberg. A
criao das repblicas boers acabou por constituir enclaves de colonos
brancos na frica negra, como resultado de dois sculos de evoluo
econmica e social, impulsionados pela convico religiosa e pela experincia militar. Os brancos estavam decididos a recusar aos noeuropeus qualquer lugar na sociedade a no ser o de uma classe traba-
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as lavouras de cana de Natal e pelo estabelecimento de um fluxo de trabalhadores africanos, especialmente moambicanos, para as minas do
Transvaal. Estabeleciam-se, assim, os fundamentos tnicos da frica
do Sul racista.
REFERNCIAS
COSTA E SILVA, Alberto. A enxada e a lana: a frica antes dos portugueses. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1992.
___. A Manilha e o Libambo: a frica e a escravido de 1500-1700. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 2002.
FAGE, J. D. Histria da frica. Lisboa: Edies 70, 1995.
ILIFFE, John. Os africanos, histria dum continente. Lisboa: Terramar, 1999.
LEFORT, Ren. Sudfrica, histria de una crisis. Mxico: Siglo XXI, 1977.
OLIVER, Roland. A experincia Africana. Da Pr-Histria aos dias atuais. Rio de
Janeiro: zahar, 1994.
OLIVER, Roland; FAGE, J. D. Breve Histria da frica. Lisboa: S da Costa, 1980.
SAUNDERS, Christopher; SOUTHEY, Nicholas. A Dictionary of South African
History. Cape Touw/Johannesburg: David Philip, 2001.
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Ao iniciar a explorao das minas de ouro e diamantes, os grandes capitalistas europeus tiveram que recorrer aos operrios brancos
com alguma especializao e preparo intelectual. Essas pessoas, na
maioria ex-fazendeiros boers que haviam perdido todo o seu capital
na guerra de 1899-1902 e tambm europeus atrados pela corrida do
ouro, faziam exigncias e reivindicaes trabalhistas, pois conheciam
o funcionamento do capitalismo industrial britnico. Os ingleses manipularam habilmente essa situao, prometendo vantagens aos trabalhadores brancos desde que se tornassem cmplices na explorao de
mo-de-obra negra2.
Com a aprovao da Constituio da Unio Sul-Africana (federao das provncias do Cabo, Natal, Orange e Transvaal), a populao
negra foi privada do direito ao voto e propriedade da terra. A partir
de 1910, quando o pas tornou-se independente da Coroa Britnica,
juntamente com a Austrlia e com o Canad, vrias leis segregacionistas foram implementadas. Entre elas, o Native Labour Act, de 1913,
estendeu aos trabalhadores urbanos o sistema de submisso vigente
nas fazendas, dividindo a frica do Sul em duas partes 7% do territrio nacional foram deixados aos negros, que representavam 75% da
populao e 93% das melhores terras foram entregues aos brancos que
correspondiam a 10% da populao.
Nas reservas negras predominava a agricultura de subsistncia e
nas demais reas a explorao capitalista intensiva da terra. Nessa lgica, o segundo setor passou a viver custa do primeiro, que era visto como uma reserva permanente de mo-de-obra. Em 1923 o Native Urban
Act limitou drasticamente a possibilidade dos negros de se instalarem
em cidades consideradas redutos dos brancos. Trabalhadores negros
passaram a ser considerados assalariados e seus movimentos ficaram
mudar de emprego e o Master and Servant Act, de 1843, no qual, junto com decretos
posteriores, qualificava como crime a resciso do contrato de trabalho. Por volta de
1850, os ingleses comearam a contratar negros de Moambique, Lesoto e Botsuana,
assim como indianos e chineses (esses trabalhadores no podiam levar suas famlias,
recebiam apenas uma parte do salrio e eram obrigados a voltar a suas regies se perdessem o emprego). A discriminao racial e os contratos de trabalho nas provncias
dominadas pela Inglaterra tinham como objetivo forar a reduo do salrio dos trabalhadores brancos mediante a utilizao de mo-de-obra negra, quase gratuita.
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A Colour Bar (Barreira de Cor)icas urbanos de maioria brstaurada no setor mineiro
e tamb se torassem cque recorrer aos opero indian, de 1898, foi plenamente instaurada
no setor mineiro e tambm nos ncleos urbanos de maioria britnica.
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Comunidade afrikaner.
Sigla em ingls de South African Communist Party
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O termo bantusto nunca foi oficial e era geralmente cunhado pelos inimigos do
regime para ridiculariz-lo. Bantu o nome de um grande grupo de povos africanos e
sto uma terminao de origem persa que designa territrio determinado de um povo.
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provncias Mpumalanga e Limpopo e QwaQwa, localizado na provncia do Estado Livre, junto a Lesotho, reuniam os grupos tnicos Sotho
do Norte ou Pedi e Sotho do Sul, respectivamente.
Bantustes
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subscrita tambm pelos movimentos de indianos, de mulatos, de liberais e de socialistas. A Carta apresentava uma denncia radical do
Apartheid e discutia sua abolio, bem como defendia a redistribuio
da riqueza. Durante a Segunda Guerra Mundial, foram intensas as atividades de mobilizao social, quando se verificou mais de 300 greves
envolvendo 58 mil trabalhadores negros e 60 mil brancos, representando uma alterao do sistema poltico imposto pelos afrikaners.
Essas greves provocaram o surgimento, dentro do CNA, de um
setor mais radical liderado por Nelson Mandela e Oliver Tambo, que assumiram, lentamente, posies de comando dentro da organizao. Em
1958, setores do CNA que discordavam da poltica multiracial do movimento criaram o Congresso Pan-Africanista (PAC)14, que, em 1960,
convocou uma manifestao na cidade de Sharpeville para protestar
contra a lei que limitava o movimento dos trabalhadores negros em reas reservadas aos trabalhadores brancos. A represso foi intensa e em
seguida PAC, CNA e Partido Comunista foram postos na ilegalidade.
A luta anti-racista, que originalmente propunha-se conciliadora,
sofreu uma mudana radical aps esses episdios. O CNA formou um
brao armado, o Umkhonto we Sizwe ou MK (Lana da Nao) e o
PAC organizou o Poqo (Somente Ns), quando, em 1963, Nelson
Mandela foi preso e condenado priso perptua, enquanto Oliver
Tambo foi compelido a assumir o comando do movimento no exlio.
A represso governamental e a falta de apoio dos pases vizinhos dominados por regimes aliados dos afrikaners impediram a ampliao
da guerrilha e o recrutamento das grandes massas. A vitalidade do sistema do Apartheid se deveu, em boa medida, ao interesse do capital
internacional em investir na regio, atrado pelo grande mercado de
mo-de-obra barata. As inverses estrangeiras, especialmente as norteamericanas quintuplicaram seu valor entre 1957 e 1958.
A poltica protecionista dos afrikaners criou a infraestrutura necessria para o estabelecimento de grandes indstrias que culminou
com o desenvolvimento de um plo industrial capaz de abastecer toda a frica Austral. Acompanhando esse processo, deve-se destacar
o gradativo aumento de trabalhadores rurais negros que chegavam s
cidades. A misria dos bantustes e a ausncia de servios e assistncia
do Transvaal, com Nelson Mandela como voluntrio chefe, na verdade teve impacto
relativo nas diversas partes do pas.
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Sigla em ingls de Pan-Africanist Congress.
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de todo o tipo provocaram o xodo massivo que afetaria significativamente o interesse de outros grupos sociais, como os mulatos, que
pretendiam integrarem-se economia branca. Em 1976, outro episdio
de contestao resultou no massacre de 600 manifestantes negros em
Soweto15, no subrbio de Johannesburg. Os acontecimentos de Soweto
colocaram o problema da condio dos negros diante dos olhos da minoria branca a crise havia chegado s suas cidades.
ECONOMIA E SOCIEDADE:
O APARTHEiD E O DESENVOLVIMENTO AFRIKANER
A frica do Sul, enquanto um pas perifrico foi submetido,
historicamente, insero na economia mundial como exportador de
produtos primrios. Com o final da Segunda Guerra Mundial, o pas
desenvolveu um processo de industrializao por substituio de importaes, que deu lugar criao de setores industriais voltados para
o mercado interno e dependentes de altas barreiras tarifrias. Os sucessivos governos do Partido Nacional, entre 1948 e 1994, perseguiram o
objetivo de assegurar aos empresrios e agricultores afrikaners (suas
bases eleitorais) a incluso na dinmica econmica do pas. Esse privilgio, necessariamente, teria que se sustentar atravs da mo-de-obra
barata e no especializada da maioria negra.
A poltica econmica adotada durante esse perodo, a industrializao por substituio de importaes (sustentada pelo excedente da explorao do ouro), fez da frica do Sul um dos dez pases mais ricos do
mundo, segundo o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Foram criadas
tarifas protecionistas na tentativa de desenvolver um setor industrial local
e, quando as sanes internacionais comearam a causar problemas, o
governo sul-africano buscou alcanar a autosuficincia no maior nmero
de reas possvel. Com resultado desse esforo, a indstria tornou-se o
setor mais importante da economia sul-africana nos anos 1960, e sua contribuio para o PIB era maior que o da minerao e da agricultura juntas.
Todavia, o setor industrial orientava-se em direo ao segmento
do mercado interno de maior renda, e para a produo de bens estratgicos, tais como armas e combustveis. Embora o objetivo do
programa dos nacionalistas fosse o de atingir os nveis mximos de
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Esta ideia se baseia principalmente em LE PERE, Garth L. A frica do Sul ps-Apartheid: do isolamento econmico transformao social. In: VILLARES, Fbio (org.).
ndia, Brasil e frica do Sul: perspectivas e alianas. So Paulo: UNESP/IEEI, 2006;
GELB, S. South Africas Economic Crisis. Cape Town: Davis Philip, 1991; e LIPTON,
M. Capitalism and Apartheid: South Africa (1910-1986). London: Aldershot, 1986.
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radicalizao da crise econmica e poltica. A desigualdade socioeconmica de inspirao racial entre os diferentes grupos da frica do Sul,
bem como o enorme contingente de refugiados, tornou-se problemas
que o pas e a regio teriam que solucionar.
CRISE ECONMICA E FALNCIA DO APARTHEiD
A crise econmica afetou profundamente a imagem de credibilidade do governo sul-africano. A partir de meados dos anos 1980, cresceu o nmero de pases que passaram a acatar a proposta de sanes
econmicas (entre eles, nove dos dez integrantes da CEE e os Estados
Unidos). Entre 1984 e 198818, embora o governo procurasse aparentar,
em particular aos investidores e clientes da frica do Sul, que a opresso
racial estava terminando, a elite afrikaner abandonou a viso reformista
para resgatar uma poltica tradicional, decretando medidas de exceo
em todo o pas e retomando a violncia interna como meta principal.
Apesar das aes repressivas, novas frentes de oposio foram
criadas, como a United Democratic Front (UDF), a Azanian Peoples
Organization (Azapo) e o Congresso f South African Trade Union
(Cosatu). Em abril de 1985 foram revogadas as leis que proibiam casamento e relaes sexuais entre pessoas de diferentes raas. No ms
seguinte, caiu a proibio de pessoas de raas diferentes pertencerem
ao mesmo partido. Em abril de 1986, o governo promulgou leis que
eliminavam restries ao movimento, residncia e emprego de negros
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Aps a gesto de Verwoerd, a frica do Sul foi comandada por Balthazar Johannes
Vorster (1966-1978), sucedido por Pieter Willem Botha (1978-1984). Em 1983, Botha
introduziu uma nova Constituio, pela qual a frica do Sul tornou-se presidencialista
e o legislativo passou a se compor de trs cmaras: uma branca, com 178 membros,
uma coloured com 85 membros e uma hindu com 45 membros. Cada cmara deveria
cuidar dos assuntos de seu prprio grupo racial e suas resolues estavam sujeitas
aprovao presidencial. Leis de interesse de todos os grupos, assim como dos negros, deveriam ser aprovadas por cada uma das cmaras e pelo presidente. A nova
Constituio foi aprovada por uma maioria de 66% num referendo s de brancos, mas
as comunidades de cor e hindu se dividiram. Em 1983, os que se opunham participao da comunidade de cor e hindu nas eleies tricamerais formaram a UDF, que
rapidamente se transformou na principal oposio legal ao governo. Nas eleies de
agosto de 1984, votou apenas 16,6% do eleitorado coloured e 18% do eleitorado hindu, o que demonstra o pequeno apoio popular reforma constitucional. A tentativa de
cooptar os outros dois grupos ao poder branco tinha fracassado.
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em reas brancas. Em julho de 1986, as leis de passaporte foram revogadas, criando-se um mesmo documento de identidade para todos os
cidados sul-africanos.
Apesar das aparncias, Botha no estava acabando com o regime,
mas sim alterando suas formas concesses polticas aos coloured e
hindus e concesses econmicas aos negros deveriam dar um novo flego ao monoplio branco de poder:
Uma classe mdia negra poderia se desenvolver e, com os coloured e hindus,
deveria ser cooptada numa nova aliana de includos, recompensados com uma
fatia maior do bolo econmico e direitos polticos limitados sobre seus prprios
negcios tnicos. Os excludos por enquanto, a massa de negros pouco educados
e no-qualificados, seria lanada periferia mais rigorosamente do que nunca por
uma srie de remoes foradas e uma aplicao mais rigorosa das anti-invases
nas cidades. Isso foi chamado algumas vezes de opo brasileira, a qual ao
descaracterizar racialmente [deracializing] o grupo includo, daria a impresso
de que o Apartheid fora desmantelado (SPARKS apud SINGER, 2000, p. 220).
Na realidade, nos ltimos anos do Apartheid, j era visvel a rpida incorporao dos negros economia industrial. Segundo Paul Singer
(2000), em 1960 os africanos constituam 23% dos profissionais e tcnicos, 9% dos gerentes e administradores, 6% dos empregados de escritrios e 18% do pessoal de vendas. J em 1980, estas percentagens eram de
31%, 4%, 25% e 40% respectivamente. Exceto os cargos de gerentes e
administradores, a participao africana nas ocupaes mais qualificadas
aumentou substancialmente, o que refletiu na distribuio de renda.
A estratgia do governo Botha falhou a nascente classe mdia
negra, em sua grande maioria, rejeitou o esquema de cooptao, bem
como os demais grupos tnicos. A UDF ampliou-se a tal ponto que
chegou a agregar setecentas organizaes, representando 2 milhes de
pessoas. Logo, as palavras de ordem dos anos 1950 e 1960 foram retomadas, apoiadas pelo sindicalismo africano em ascenso. Esse movimento retomou a Carta da Liberdade de 1955 e, inevitavelmente, trouxe de volta o CNA como centro da arena, apesar das restries legais.
Os setores negros em ascenso no aceitaram o novo lugar subordinado que as reformas de Botha passaram a lhes oferecer, e aqueles
que aceitaram os papis de governantes tornaram-se alvo da revolta
que a massa dos cortios e favelas promoveu. Essa situao decorreu
do decreto governamental que estabelecia que os distritos negros deveriam se autogovernar mediante a eleio de conselhos. A no aceitao
desse processo e o baixo ndice de eleitores que compareciam s urnas
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cirurgia. Coetsee19 foi v-lo e assim estabeleceu o primeiro contato pessoal entre
o principal lder da oposio ao Apartheid e o governo. Mandela havia escrito ao
ministro, pedindo que o visitasse na priso, com a inteno de organizar um [...]
encontro com Botha. Ele estava convencido que a hora de negociar havia chegado, pois a incessante multiplicao dos riots20 s poderia ser contida por alguma
espcie de acordo. [...] O governo lentamente reinseriu Mandela no movimento
de resistncia sem libert-lo. Instalou-o na casa de um ex-subdiretor da priso,
onde ele passou a receber visitas de outros prisioneiros polticos de Pollsmoor
e de Robben. Seus contatos com Lusaka foram facilitados, de modo que as posies que assumia representavam de certa maneira as do CNA, embora o sigilo impedisse que as consultas ultrapassassem um crculo restrito de dirigentes.
Mandela deixou claro que a luta armada s seria abandonada quando o governo
abrisse mo do monoplio de poder e iniciasse negociaes com representantes
de todo o povo. Explicou tambm que o CNA no era comunista, mas no abandonaria o Partido Comunista, que desde os anos 1920 tomou parte na luta contra
o racismo. E quanto ao princpio de governo da maioria, ele observou que o prprio regime branco o observava, sendo um pilar da democracia em todo o mundo.
No final da dcada de 1980, a mudana processada no cenrio internacional refletiu significativamente sobre a poltica interna e externa
da frica do Sul. Diante de um novo jogo de foras que se constitua,
as sanes econmicas se intensificaram e as crticas morais em defesa dos direitos humanos tornaram-se bandeiras em todas as partes do
mundo. O boicote global a frica do Sul produziu fortes constrangimentos econmicos internos e refletiu significativamente sobre a poltica regional. As mudanas mais visveis na poltica regional foram as
negociaes bem sucedidas em torno da independncia da Nambia e
da retirada das tropas cubanas de Angola.
Desde 1982, a partir da formulao norte-americana, a independncia da Nambia e a presena dos cubanos em Angola eram conflitos ligados
diplomtica e politicamente (na prtica, ou melhor, no campo de batalha,
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ca de relaxamento das sanes. A proposta de relaxamento dos embargos foi uma iniciativa isolada do Reino Unido, com apoio de Portugal,
de remover as sanes da CEE a novos investimentos, imediatamente
aps a liberao de Mandela.
Mandela tambm viajou Europa, em seguida a viagem de De
Klerk, com o objetivo de que a CEE mantivesse as sanes. Alguns
pases europeus, como Itlia e Espanha, indicavam a inteno de rapidamente aliviar o isolamento sul-africano, enquanto Irlanda e Dinamarca
apoiavam as iniciativas do CNA. No entanto, as negociaes na Europa
resultaram em benefcios parciais, pois a CEE procurou atender ambos
os lados, mantendo as sanes e as condies para sua remoo, mas
admitiu, tambm, considerar um relaxamento gradual medida que o
processo negociador se firmasse. A prxima etapa constituiu-se pela visita de Mandela ao Canad e aos Estados Unidos. Em Otawa, Mandela
obteve apoio manuteno das sanes nos termos da resoluo da
ONU e financiamento por fontes oficiais e no-governamentais. Porm,
a estada nos Estados Unidos foi bastante problemtica.
Aps comandar a transio democracia, Mandela foi sucedido
por Thabo Mbeki. Quando o governo Mbeki chegou a seu fim, gerou
grande preocupao entre a comunidade de negcios sul-africana e suas classes mais altas. Em 2007 ele foi rejeitado para a presidncia do
CNA. Nove meses depois, a nova liderana do partido forou sua sada
como presidente do Estado, sete meses antes do final de seu mandato.
Nesse momento, a instabilidade poltica gerou, tanto internamente como no mbito internacional, enorme expectativa em relao aos
rumos da democracia e tambm quanto aos encaminhamentos da poltica econmica inaugurada por Mbeki. No entanto, cabe avaliar as
razes dessa crise. A sada de Mbeki do poder, para alguns analistas,
partiu de uma rebelio dos delegados do CNA contra o ento presidente. Dois fatores podem ser apontados como motivadores dessa ao.
Primeiro, a centralizao de poder conduzida por Mbeki acabou por
agravar as tenses dentro do partido. Em segundo lugar, a transio
com Mbeki parece ter desproporcionalmente ter beneficiado as classes
mais altas para a desvantagem das camadas mais pobres, o que muitas
lideranas do CNA pareciam rejeitar.
Foram muitas as desigualdades que definiram os 13 primeiros
anos da transio que acabou por forjar uma elite pouco politizada.
Objetivamente, o governo Mbeki herdou um Estado falido e foi confrontado com um conjunto de expectativas ambiciosas dos grupos de
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comportamento de Mbeki primava pela autodefesa, enquanto lidava severamente com seus oponentes, o que estava fora de questo de acordo
com as regras democrticas. A dramtica evidncia desse fato ocorreu
quando Mbeki demitiu Jacob zuma (seu vice na liderana do partido) e
quando o presidente saiu em defesa de um Ministro da Sade incompetente enquanto demitia um Ministro popular que lutava pelos interesses
das vtimas do HIV/AIDS e das classes mais baixas da sociedade.
Esses incidentes deram crdito ao Cosatu e ao Partido Comunista
Sul-Africano, como tambm a muitos dentro do CNA, que passaram a
culpar o presidente, acusando-o de ser inconsistente na aplicao das
regras. Mbeki passou a ser visto como um poltico vingativo, sendo
gradativamente repudiado pelas camadas sociais mais baixas. Em verdade, a ligao de Mbeki com as classes mdias e altas da sociedade
sul-africana transformou-se no sucesso de zuma, que ascendeu ao cargo de presidente com expressiva votao.
O que se pode esperar do governo zuma? No front poltico e econmico, so poucas as possibilidades de mudana (a poltica econmica
j estava se alterando na fase final do governo Mbeki). Entretanto, a privatizao j no mais uma prioridade nacional como nos anos 1990.
Tem havido um significativo aumento do financiamento social desde
2001, de modo que 12 milhes de pessoas da populao recebem
esta ajuda. O oramento para a sade e para a educao tambm aumentou. Em relao infraestrutura, a frica do Sul tem o maior programa
de investimento levado a cabo pelo Estado (400 bilhes de Rands). Esse
valor ser suplantado por outro investimento pblico, em torno de 1,3
trilhes de Rands, no setor de energia nas prximas duas dcadas.
A retrica oficial agora fala em desenvolvimento e no mais em
mercado, tal como foi explorado no perodo Mbeki. A disputa entre o
departamento de Comrcio e Indstria e o tesouro deve ser resolvida
em favor do primeiro. Polticas em torno do emprego que implica em
estratgias de industrializao capazes de absorver grandes quantidades de trabalho semi-especializado ou no-especializado devem ser
implementadas.
As incertezas quanto ao futuro dos sul-africanos certamente permanecero. No entanto, ser necessrio manter em mente, como objetivos permanentes, o desenvolvimento econmico, a prestao de servios
e o alvio da pobreza. Comportamentos que destroem a legitimidade e a
capacidade das instituies de Estado devem ser inibidos para no comprometer os objetivos em longo prazo. Contudo, dezesseis anos aps a
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transio na frica do Sul, o aprimoramento das instituies democrticas depende da aniquilao efetiva dos resqucios da longa histria de
desigualdade que caracteriza a experincia da sociedade sul-africana.
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O fim da Guerra Fria produziu um resultado inesperado para as foras polticas em conflito na frica do Sul. A diplomacia da Perestroika
de Gorbachov, a queda do leste europeu e a retirada dos cubanos e cooperantes do bloco sovitico da frica Meridional, em lugar de reforar
a posio do desgastado regime racista, representou um elemento de
presso internacional pela democratizao do pas.
ETAPAS, PROCESSOS E TENDNCIAS GERAIS
O Apartheid comeou a ser desativado pelo presidente Frederik
De Klerk, num tortuoso processo que iniciou com a libertao e Nelson
Mandela e culminou com sua eleio presidncia do pas em 1994.
Este caminho foi difcil, com inmeros conflitos internos, como a mobilizao do grupo zulu Inkhata (aliado do regime do racista) contra os
militantes do Congresso Nacional Africano, com a finalidade de desestabilizar o processo e intimidar seus militantes. Complicadas negociaes antecederam a realizao das eleies, envolvendo a garantia da
posio de prosperidade da elite branca, a reintegrao dos territrios
dos bantustos e a rediviso das provncias sul-africanas.
Da mesma forma, foi pactuado que o parlamento elegeria o presidente e que para mudar a constituio seriam necessrios dois teros
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estratgica, uma economia com grandes potenciais e um capital poltico-diplomtico precioso, representando a liderana necessria ao
desenvolvimento africano.
Em 2008 o descontentamento social acumulado produziu uma
disputa dentro do bloco governante, com o Partido Comunista, a
COSATU (central sindical sul-africana) e a ala esquerda do CNA defendendo a candidatura de Jacob zuma liderana do partido. zuma
venceu, gerando uma crise que o colocou em choque com o presidente
Mbeki (defendido pela comunidade empresarial), que foi destitudo da
presidncia do pas. Enquanto isso o ministro da economia criava um
partido moderado dissidente, como forma de impedir que o CNA obtivesse maioria as eleies legislativas. Mas zuma venceu e assumiu
a presidncia em 2009, com um programa social e investimentos em
infra-estrutura para a preparao da copa mundial de futebol de 2010.
No plano internacional, passou a haver maior entrosamento com os
vizinhos e uma diplomacia mais autnoma.
EVOLUO POLTICA INTERNA: DE MANDELA A zUMA
O final da Guerra Fria gerou mudanas substanciais que incidiram sobre a capacidade de desenvolvimento de muitos Estados a
partir da reorganizao econmica mundial, conduzida pela lgica
da globalizao. Entretanto, alguns processos polticos altamente
positivos foram gestados, a exemplo da desativao do regime do
Apartheid na frica do Sul, como mencionado acima. Curiosamente,
o fim da bipolaridade seria o ponto culminante da crise do Apartheid,
abrindo espao para uma transio negociada, embora extremamente
difcil rumo democracia. Em fevereiro de 1990, depois de 27 anos
de priso, Nelson Mandela foi libertado e assumiu a presidncia do
Congresso Nacional Africano no lugar de Oliver Tambo. No ano seguinte, foram iniciadas as negociaes com o Partido Nacional, no
poder sul-africano desde 1948. Na primeira rodada de negociaes o
foco esteve na volta de exilados polticos para o pas e na libertao
de prisioneiros polticos.
Em setembro de 1991 ocorreu a Conveno Nacional da Paz,
que permitiu a criao de um acordo nacional com vistas a inibir a
violncia poltica no pas. Apesar deste acordo no ter obtido os resultados esperados, abriu caminho para novas negociaes no mbito
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Segundo Anthony Butler, promoes, adiantamento de aposentadorias e outros incentivos foram dados posteriormente pelo governo do CNA devido a esses fatores. Alm
disso, o CNA abandonou sua bandeira inicial de identificar e punir militares e membros da inteligncia responsveis pela represso da era do Apartheid. Ver BUTLER,
Anthony. Contemporary South Africa. New York: Palgrave Macmillan, 2004.
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Departament of Foreign Affairs foram tratados com hostilidade e desconfiana, o que preocupou o Ministrio da Defesa. No plano econmico, o Departamento de Comrcio e Indstria e o Tesouro passaram
a representar papis secundrios. Mais acentuadamente, a presidncia
tomou para si diversas reas importantes nas relaes internacionais,
intervindo, algumas vezes, pesadamente na promoo de investimentos estrangeiros. Diante disso, os funcionrios de relaes internacionais do pas desempenharam um papel menor na conduta das relaes
exteriores. Essa influncia da presidncia na poltica externa acabou
sendo controversa. Enquanto o presidente oferecia liderana e moviase decisivamente para o terreno diplomtico, em uma srie de iniciativas de paz na frica Central, seu gabinete alienou diversos funcionrios qualificados.
OBJETIVOS E PRIORIDADES
DA DIPLOMACIA SUL-AFRICANA
Assim como a poltica interna sul-africana foi marcada, na dcada de 1990, pelo fim do Apartheid e pela democratizao, as relaes
externas do Estado tambm passaram por profundas transformaes.
Durante a Guerra Fria, a frica do Sul proclamava ser um pas de civilizao europeizada estabelecido na frica, mantendo uma srie de
guerras no declaradas com seus vizinhos e sofrendo com o isolamento
poltico internacional. No fim da dcada de 1980, sob fortes presses
da comunidade internacional, crescentes tenses internas e grave crise
econmica, o regime do Apartheid finalmente comeou a se desmantelar. A frica do Sul que emerge do regime segregacionista passa por
uma guinada radical no rumo de sua poltica externa. Transformada
em Estado democrtico, economia emergente e lder do Renascimento
Africano, o pas passa a se apoiar na cooperao regional e no dilogo
desenvolvimentista Sul-Sul para buscar sua reintegrao na comunidade internacional.
Sendo um pas de relativamente grandes dimenses territoriais
e populacionais, alm de uma economia emergente e com forte poder
blico, a frica do Sul desempenha importante papel como representante do continente africano na maioria das organizaes internacionais e nos fruns de dilogo internacionais especialmente no mbito
do sistema ONU. O pas visto, naturalmente, como uma liderana
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participao sul-africana extremamente relevante, tanto por sua dimenso populacional e territorial, quanto por sua fora econmica e
estatura poltica internacional. importante ressaltar que a frica do
Sul, antes de ter uma relao conturbada com seus vizinhos da frica
Austral, havia estabelecido com eles fortes conexes econmicas, de
infraestrutura e rede de transporte durante o perodo colonial, num quadro de complementaridade. Os conflitos dos anos 1970 e 1980 prejudicaram tanto os vizinhos como a prpria frica do Sul. Essa concepo
regional claramente alterada com a mudana de regime no pas e com
o fim da bipolaridade.
No obstante, devido assimetria e a esse histrico das relaes
regionais, que fazem com que a frica do Sul seja encarada com certa
suspeita por seus vizinhos, e s prprias contradies internas que o
pas enfrenta, tais como a grande desigualdade social e a dualidade da
economia, a frica do Sul ps-Apartheid esfora-se por adotar uma
postura no-confrontadora e no-hegemnica frente a seus vizinhos
continentais. Essa questo se evidencia, principalmente, pela postura
leniente da poltica externa de Mbeki em relao crise poltica do
zimbbue. a partir dessa perspectiva que o pas tem se inserido, atualmente, nas relaes de poder da frica e em suas principais instituies multilaterais, tanto no mbito da Unio Africana e da NEPAD,
como no escopo da SADC e da SACU.
Os dois principais pilares de cooperao da frica do Sul com a
frica Austral atualmente so a SADC e a SACU. O primeiro, fundado
em 1992, passou a ser integrado pela frica do Sul apenas em 1994,
com a ascenso do CNA, como dito anteriormente. A organizao, que
atualmente conta com 15 Estados-membros, parte de uma concepo
desenvolvimentista de integrao sub-regional, buscando solues
conjuntas para problemas comuns tais como o trfico de armas, a proliferao do HIV/AIDS e os grandes fluxos migratrios na regio.
A frica do Sul se destaca claramente no grupo por sua posio econmica privilegiada, tendo desenvolvido uma srie de programas de cooperao para a gerao e distribuio de energia eltrica na
frica Austral e para a coordenao da produo aucareira regional.
Da mesma forma, a organizao tem sido priorizada pelo governo como instrumento de integrao regional. Em agosto de 2008, durante a
28 Cpula dos Chefes de Estado e de Governo do SADC, a frica do
Sul assumiu a presidncia anual da organizao. No mesmo encontro
houve o lanamento da rea de Livre Comrcio da SADC, eliminando
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Ainda, segundo Evans, cada uma das reas de interesse nas relaes
internacionais contemporneas, destacadas acima, oferecem oportunidades para uma diplomacia criativa e solucionadora de problemas. No tocante s Naes Unidas, tanto o Brasil como a frica do Sul tm expressado
sua insatisfao com o fechamento do Conselho de Segurana e levam a
srio suas candidaturas para membros permanentes de um Conselho reformado. Forte cooperao nessa rea beneficiaria ambos os Estados. O
Brasil reivindica como quinto maior Estado do mundo e como o maior
poder no hemisfrio sul. J os sul-africanos tm a habilidade de se tornar
uma presena que comande a Unio Africana. Esse fato combinado com a
influncia poltica que o Brasil poderia exercer na Amrica do Sul e em outros lugares, representaria grande um bloco votante na Assemblia Geral.
Os dois Estados tm interesse tambm no Atlntico Sul e na regio da Antrtica. A frica do Sul, como membro do grupo Valdvia
de Estados (com Chile, Argentina e Uruguai) tem acesso direto
Antrtida. A cooperao bilateral nessa questo, assim como no que
diz respeito zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul (zOPACAS)
so de interesse mtuo. E, em um espectro mais amplo, as possibilidades de complementaridade na esfera econmico-industrial constituem
uma prioridade para Estados que alcanaram no s o status de potncia mdia, mas que comeam implementar decises ou exercer influncia nos assuntos regionais e extra-regionais.
A aproximao entre o Brasil e a frica do Sul foi redimensionada a partir do estabelecimento do Frum de Dilogo ndia, Brasil e
frica do Sul IBAS14, em junho de 2003. Nessa ocasio, os chance-
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se observados seus objetivos e seus temas de forma mais detida, apresenta a possibilidade de dois tipos de relacionamento. A primeira delas
reflete as relaes dentro do prprio grupo para tratar dos temas de
interesse especfico, como a implementao de projetos de cooperao
entre seus membros. A segunda mostra a capacidade do grupo para
interagir em bases bilaterais com um pas ou outro grupo de pases, ou
ainda, para atuar em um determinado organismo multilateral.
A formao do IBAS remonta uma proposta do CNA, concebida
antes mesmo do partido chegar ao poder. A ideia inicial era a de que a
frica do Sul trabalhasse a partir do objetivo de criar um grupo que, no
Sul, refletisse o G-8 e dele se tornasse interlocutor. Todavia, a proposta
no se concretizou durante o primeiro governo democrtico da frica
do Sul. Esse governo foi cauteloso no sentido de se projetar imediatamente como uma possvel liderana do mundo em desenvolvimento,
no s pela delicada situao interna de garantir o sucesso da transio,
como pelo recente reposicionamento sul-africano diante da comunidade internacional.
No entanto, o governo de Mandela foi politicamente tranquilo,
bem como a passagem do poder para Mbeki. A partir de ento, Pretria
teria avaliado que as condies para que a constituio de um grupo do
Sul era apropriada. Em 2001, o Presidente Mbeki estabeleceu contato
com os primeiros mandatrios do Brasil, da Arbia Saudita, da ndia e
da China, formalizando a proposta de constituio do grupo para atuar
como interlocutor de G-8. Porm, antes que fosse possvel realizar uma
reunio com os representantes de cada um dos pases, ocorreu o atentado de 11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos. O Brasil, a ndia
e a China declinaram o convite para participar do encontro sugerido
pelos sul-africanos alegando que aquele era um momento de turbulncia internacional, decorrente dos atentados. A retomada do trabalho de
articulao poltica visando o agrupamento de pases do Sul s aconteceria em 2003, fixando o debate entre Brasil, ndia e frica do Sul.
De qualquer forma, as relaes diplomticas do Brasil com a
frica do Sul tm se aprofundado significativamente desde o primeiro
governo do Presidente Lula e do governo de Mbeki. Por um lado, a
frica do Sul se insere na estratgia externa brasileira de aproximao
com o continente africano, tendo em vista que o pas exerce importante
liderana na frica Austral. Por outro lado, como economia emergente
localizada no hemisfrio sul, a frica do Sul tambm se encaixa claramente nos planos do Itamaraty de ampliao do dilogo Sul-Sul. Da
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mesma forma, o Brasil preconizado pelas relaes exteriores sul-africanas como importante parceiro emergente e uma base de operaes
para o conjunto do continente africano.
Ambos os pases passam atualmente por uma fase de auto-afirmao no cenrio internacional, buscando livrar-se dos laos de dependncia com os pases ricos e diversificando suas relaes externas
a partir do incremento dos laos diplomticos com outros pases em
desenvolvimento. Dessa forma, os dois Estados tm interesses bastante similares no cenrio internacional, aliando-se, frequentemente, nos
fruns multilaterais como lderes das naes subdesenvolvidas. Em outubro de 2008, na 3 Cpula de Chefes de Estado do IBAS, os lderes
tomaram posio a favor de uma reestruturao do sistema financeiro
internacional como forma de superar a crise global.
Alm de interagir para formar novos paradigmas de governana
global (multilateral), um novo equilbrio de poder no mundo (multipolar) e de buscar construir um entorno regional seguro e estvel no sul de
cada um dos continentes, o IBAS se apresenta como um agrupamento
capaz de forjar instrumentos para articular as relaes entre seus espaos regionais. O Oceano Atlntico Sul e o Oceano ndico se tornaram espaos martimos sem uma importncia estratgica maior desde a
abertura do Canal de Suez. No limiar do sculo XXI, todavia, o que se
observa o incremento das relaes comerciais e de todo tipo de fluxos
entre a Amrica do Sul, a frica e a sia. A projeo da economia brasileira para as demais regies mencionadas acompanhada pela projeo
da China e da ndia para a frica e Amrica do Sul. Os pases africanos,
por sua vez, tambm intensificaram os fluxos na direo desses parceiros, com um declnio relativo das conexes Norte-Sul.
Mas no se trata apenas de tornar a frica do Sul uma conexo
slida para o Brasil atingir a sia via Oceano ndico, pois, afinal, como
a sia Oriental antpoda em relao ao nosso pas, no necessrio utilizar a rota do Pacfico (um Lago Americano) nem o saturado
Canal do Panam. Alm do sul do continente africano estar se tornando
uma base logstica (o que explicitamente impulsionado por Grupos
de Trabalho do IBAS), o Atlntico Sul (e tambm o ndico) desponta
como zona de imensos recursos energticos, com as jazidas de gs e
petrleo, como o pr-sal. As duas margens do Atlntico Sul tem sido
palco de novas descobertas, bem como partes importantes do Oceano
ndico. Assim, a reafirmao da soberania sobre as guas territoriais, a
manuteno da segurana dos Oceanos para a navegao e o bloqueio
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96
Parte II
Economia
e integrao
99
A estimativa do FMI para o PIB da frica do Sul para 2009 de US$ 287,2 bilhes,
enquanto o PIB total da frica est estimado em US$ 1.464,1 bilhes (IMF, 2010).
100
Esta expectativa poderia ser cerca de 20 anos maior sem a epidemia de AIDS. A
frica do Sul o pas com maior nmero de caso de AIDS no mundo, com 6 milhes
de pessoas infectados e 350 mil mortos em 2007, segundo a UNAIDS - Joint United
Nations Programme on HiV/AiDS (http://www.unaids.org). So conhecidas as crticas
ao surpreendente descaso do governo negro sul-africano com este problema.
101
TABELA 1
Indicadores selecionados da frica do Sul
rea (milhares de Km )
Indicador
ranking
1.219
25o.
48,7
25o.
277,2
32o.
492,7
25o.
5.760
77o.
10.119
80o.
0,50
41o.
0,61
34o.
93,5
31o.
5,7
46o.
0,670
125o.
102
O regime de metas de inflao foi adotado a partir do incio dos anos 2000.
103
de gerao suficiente de empregos4 nos setores tradicionais da agricultura e minerao, buscando maior agregao de valor. No entanto, o
esquema macroeconmico em geral no foi alterado, nem se tomaram
medidas contra os impactos sobre a taxa de cmbio das exportaes
minerais, o que afeta negativamente as exportaes manufatureiras em
momentos de alta dos preos internacionais das commodities. Deste
modo, a eficcia das polticas de desenvolvimento e industrial ficou
muito restringida (BARBOSA e TEPASS, 2009).
DESEMPENHO MACROECONMICO
A frica do Sul cresceu de forma consistente durante os anos
2000, antes da crise. At 2008, a mdia foi de 4,2% ao ano. No perodo
2004-2007 houve uma forte acelerao, com mdia de 5,2%, acompanhando o bom momento internacional (grfico 2). Setorialmente,
em termos de valor adicionado, observa-se um desempenho fraco e
fortemente oscilante da agropecuria, com mdia de apenas 0,9%
entre 1997 e 2007. O pas, apesar de possuir uma rea agriculturvel de apenas 13% de seu territrio, possui autossuficincia e pode
ser inclusive exportador de alimentos em anos de safras normais. O
problema que o pas sofre secas peridicas e tem irrigao insuficiente. Assim, a produo flutua fortemente. O setor industrial teve
um desempenho abaixo da mdia (2,7% ao ano no perodo 19972007, em contraste com os 3,6% do total da economia). Em 2008, a
setor secundrio cresceu 2,9% e as manufaturas, 1,2%. Os servios
apresentaram o melhor desempenho, com uma mdia de 4,3% em
todo o perodo analisado, tambm se acelerando nos anos recentes.
Em 2008, a taxa foi de 3,5%. O setor de turismo destaca-se, com um
afluxo de 8,4 milhes de turistas em 2007 e empregando 1,2 milho
de pessoas, com um peso estimado de 8% no PIB (ECONOMIST
INTELLIGENCE UNIT, 2008).
Depois da acelerao econmica de 2004 a 2007, em 2008 a economia sul-africana j havia reduzido seu ritmo. Isto foi provocado pela
elevao da taxa de juros e por uma crise energtica, com intensificao
da insuficincia de oferta de energia em janeiro de 2008, o que provo4
104
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
A produo do setor minerador apresentou um desempenho muito fraco entre 1997 e 2008, com uma variao mdia anual negativa de
0,1%. A frica do Sul o maior produtor mundial de ouro, platina e
cromo, alm de ser um dos maiores produtores em vrios outros minerais, como diamantes. Este setor vinha cortando produo e empregos
tendo em vista a reduo de suas reservas ou por estas se tornarem
antieconmicas. Nos anos recentes, com o aumento internacional de
preos, a produo e o emprego haviam retomado. No entanto, em
2008, o produto do setor mineiro reduziu-se em 6,5%. Por outro lado,
a produo manufatureira, no perodo 1997-2008, apresentou mdia
superior, mas que tambm no se destacou, alcanando 2,2% ao ano
(ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2008, e IMF International
Financial Statistics, 2010).
105
A taxa de desemprego muito alta na frica do Sul, tendo chegado a 28,9% em 20035. Aps, com o maior crescimento, recuou para
22,9% em 2008. O nmero de desempregados era de 4,1 milhes de
pessoas em 2008, em uma populao economicamente ativa de 17,8
milhes. O emprego na minerao decresceu 0,5% ao ano, em mdia,
entre 1997 e 2008, mas apresentou resultado melhor nos anos recentes,
crescendo 4,0% ao ano entre 2003 e 2008. Assim, em 2007, o nmero
de trabalhadores mineiros era de 484 mil e o nmero total de pessoas
dependentes da minerao alcanava aproximadamente 4 milhes. O
emprego nas manufaturas, por outro lado, reduziu-se a uma taxa mdia
de 0,9% ao ano de 1997 a 2008, mas cresceu 0,7% ao ano entre 2003 e
2008. Em contraste, a fora de trabalho cresceu alta taxa de 3,8% ao
ano entre 1997 e 2008, com forte migrao de pases vizinhos, do que
se depreende um dos motivos para a taxa de desemprego ser to alta
(IMF International Financial Statistics, 2010).
Especificamente em relao ao emprego nas manufaturas, houve
uma forte reduo da participao e do nmero absoluto. Nos anos
1970, este emprego correspondia a cerca de 14% do emprego total,
mas a partir dos anos 1980 houve queda, at pouco mais de 6% em
2002. Houve grande aumento do nmero de trabalhadores manufatureiros nos anos 1970, at quase 1,6 milho nos anos 1980. A partir do
momento em que houve o intenso processo de abertura ao comrcio
exterior e aumento de importaes, o emprego nas manufaturas caiu
tendencialmente, at pouco mais de 1,2 milho no incio dos anos 2000
(RODRIK, 2006).
Levando em conta as diferenas raciais, percebe-se um grande desnvel (que inclusive aumentou) nas taxas de desemprego. Em
2003 esta taxa para negros alcanava 34,6% e para mestios, 23,8%,
para os brancos esta era de 7,8% (diferena de 4,4 vezes entre negros e brancos). Em 2007 a taxa de desemprego foi de 27,6% para
negros, 21,4% para mestios e apenas 4,4% para brancos (diferena
ampliada para 6,3 vezes entre negros e brancos)6. H tambm uma
ampliao das ocupaes informais (incluindo as domsticas), que
chegam a 29,3% do emprego em 2007, apesar de estas, por razes
Esta a taxa de desemprego aberto. Levando em conta o desemprego oculto por desalento, a taxa era de cerca de 40% em 2003.
6
Dados para os meses de maro de cada ano, conforme o STATISTICS SOUTH
AFRICA (BARBOSA e TEPASS, 2009).
106
histricas do controle do Apartheid, ainda serem relativamente menores que em outros pases no desenvolvidos. Em termos de raas,
os empregos informais de negros so proporcionalmente muito superiores aos dos brancos. Por exemplo, em 2001 a taxa para negros
era de 38,8%, enquanto a dos brancos era de 6,8% (BARBOSA e
TEPASS, 2009, p. 494-5).
Os investimentos cresceram muito nos anos 1960 e 1970, desde
cerca de 20% do PIB at entre 25% e 30% do PIB. Do incio dos anos
1980 at o incio dos anos 1990 esta taxa reduziu-se fortemente, at
pouco mais de 15% do PIB, e a partir da se estabilizou neste patamar
relativamente baixo. Este desempenho condicionou fortemente a trajetria do PIB per capita, segundo Dani Rodrik (2006, p. 29). Aps
2002 os investimentos cresceram acima da mdia do PIB, principalmente de 2005 a 2008, o que elevou a taxa de investimentos de 15%
para 22,5% entre 2002 a 2008 (grfico 3) (IMF International Financial
Statistics, 2010).
108
A dvida pblica sul-africana decresceu sistematicamente no perodo analisado, passando de quase 50% do PIB em 1997 a cerca de
23% do PIB em 2008. Isto aconteceu na medida em que a situao
fiscal melhorava, at 2007, fruto de uma poltica fiscal conservadora,
o que rendeu ao pas o investment grade por parte de agncias internacionais de rating (ECONOMIST INTELLIGENCE UNIT, 2008).
No entanto, com a crise internacional, a situao fiscal se deteriorou
fortemente, o que fez a dvida pblica crescer em 2009 (grfico 6). A
frica do Sul tem taxas de inflao relativamente altas. Entre 1997 e
2003 a mdia foi de 7,6% ao ano. Nos anos de 2004 a 2006 houve uma
reduo significativa, mas, aps, esta se elevou fortemente, alcanando 11,3% em 2008. O South African Reserve Bank (SARB), o banco
central oficialmente independente, adota o sistema de metas de inflao. A taxa de juros bsica real (money market) estava muito elevada
no final dos anos 1990. Aps, ela manteve-se moderadamente positiva,
elevando-se nominalmente nos anos recentes, tendo em vista a acelerao inflacionria (grfico 7). O crescimento do crdito domstico,
por outro lado, foi forte nos anos recentes, com uma variao mdia
anual de 15,9% entre 2003 e 2007 (ECONOMIST INTELLIGENCE
UNIT, 2008). No entanto, ocorreu uma forte queda do crescimento do
crdito em 2008 e no incio de 2009 (SOUTH AFRICA RESERVE
BANK, 2009).
109
A CIA classifica a frica do Sul como o segundo pas mais desigual do mundo (CIA,
2010).
111
salarial dos negros) e uma elevada diminuio da desigualdade interracial, principalmente a partir do ano 2000 (BARBOSA e TEPASS,
2009, p. 497-500).
COMRCIO INTERNACIONAL
E FLUXOS DE INVESTIMENTOS
De acordo com os estudos do Banco Mundial, particularmente seu World Trade Indicators 2008, a frica do Sul apareceu na
73 posio em um universo de 125 pases analisados em termos
do ndice de Restrio Tarifria. Sua tarifa mdia foi de 7,8% em
2007 (ponderada pelo peso das importaes, esta tarifa foi de 5,8%),
o que menor que a mdia de outros pases sub-saharianos, mas
superior a outros pases de renda mdia. Para produtos agrcolas,
a tarifa mdia foi de 9,2%, e 7,6% para produtos no-agrcolas. O
volume de itens isentos de impostos de importao foi de 69,9% dos
produtos no-agrcolas e de 33,2% dos produtos agrcolas (dados
de 2006) (WORLD TRADE ORGANIzATION, 2009a, e WORLD
BANK, 2008).
A frica do Sul membro da Southern African Development
Community (SADC) e da Southern African Customs Union (SACU).
Com esta ltima, a frica do Sul estava negociando um acordo de livre
comrcio com os Estados Unidos. Com a Unio Europia, o pas j
possui um acordo de livre comrcio (WORLD BANK, 2008).
Em termos de infra-estrutura de logstica e de ambiente de negcios, a frica do Sul apresenta bons resultados. No mais recente
relatrio Doing Business (com dados para 2008), do Banco Mundial,
o pas aparece na posio 32 de um total de 181 pases avaliados.
Indicando a qualidade da infra-estrutura, o ndice de Desempenho
Logstico (variando de 1 a 5) foi de 3,5 em 2008, com destaque positivo no item rastreabilidade dos embarques e negativo no quesito
custo de transporte domstico. O custo por continer para exportar
e importar foi de US$ 1.445 e de US$ 1.721, respectivamente, em
2008. Por outro lado, o uso de telefones e celulares tem aumentado
rapidamente, mas o uso da internet ainda muito baixo (WORLD
BANK, 2009).
O comrcio externo sul-africano elevou-se substancialmente nos anos recentes. As exportaes cresceram, em mdia, 13,4%
112
ao ano entre 2000 e 2008. As importaes, no mesmo perodo, aumentaram em mdia 16,3% ao ano. Para o ano de 2007, nas exportaes, a presena dos produtos manufaturados foi de 54,6%, a de
combustveis e minerais a 36,6% e a de produtos agrcolas a 8,0%
do total. Nas importaes, os manufaturados corresponderam a
70,5%, os combustveis e minerais a 21,9% e os produtos agrcolas
a 6,0% do total. Neste mesmo ano, os principais mercados para as
exportaes foram a Unio Europia (principalmente Gr-Bretanha,
Alemanha e Holanda) (33,0% do total exportado), Estados Unidos
(11,8%), Japo (11,0%) e China (6,5%). As principais fontes de importaes foram a Unio Europia (principalmente Gr-Bretanha
e Alemanha) (33,7% do total importado), China (10,7%), Estados
Unidos (7,7%), Japo (6,6%) e Arbia Saudita (4,5%) (WORLD
TRADE ORGANIzATION, 2009a).
Os fluxos e estoques de Investimentos Externos Diretos so
substanciais e ganharam importncia para a frica do Sul nos anos
2000. O fluxo de entrada, por exemplo, passou de 4,1% (mdia de
1990 a 2000) para 11,5% (em 2007) da Formao Bruta de Capital
Fixo, enquanto o estoque de entrada passou de 8,2% (ano de 2000),
para 34,3% do PIB em 2007. Os fluxos e os estoques de sada, por
outro lado, corresponderam, respectivamente, a 7,5% dos investimentos e a 20,0% do PIB, em 2007 (UNCTAD, 2008). Por outro
lado, as reservas cambiais (exclusive ouro), que eram muito baixas
at 2003, elevaram-se at um valor de US$ 35,2 bilhes no final
de 2009 (DEUTSCHE BANK, 2010, e IMF International Financial
Statistics, 2010).
RELAES ECONMICAS BILATERAIS
ENTRE BRASIL E FRICA DO SUL
A corrente de comrcio entre Brasil e frica do Sul, que no
ultrapassava US$ 750 milhes ao ano entre 1997 e 2002, alcanou
US$ 2,529 bilhes em 2008, com um crescimento de 25,1% ao ano,
em mdia (grfico 8). As exportaes brasileiras atingiram US$ 1,755
bilho em 2008, com um crescimento mdio anual de 24,2% desde
2002. As importaes chegaram a US$ 774 milhes em 2008, com
variao mdia anual de 27,3% a partir de 2002. O saldo comercial,
que era negativo para o Brasil em 1997 e 1998, tornou-se crescen-
113
114
Em 2008, a frica do Sul foi o 26 destino das exportaes brasileiras e o 41 mercado de origem das importaes brasileiras. Uma
dcada antes, em 1999, a frica do Sul se constitua no 31 mercado para as exportaes e no 39 mercado enquanto fonte de importaes (MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA
E COMRCIO EXTERIOR SECEX, 2010). Deste modo, pode-se
constatar que o comrcio bilateral com a frica do Sul ganhou importncia relativa para o Brasil no perodo em termos de exportaes, mas
no em termos de importaes.
As exportaes brasileiras para a frica do Sul, em 2008, foram
de US$ 222,7 milhes (12,7% do total) de produtos bsicos e de US$
1.531,3 milhes (87,3%) de produtos industrializados, sendo, destes
ltimos, US$ 84,5 milhes (4,8%) de produtos semimanufaturados e
US$ 1.446,8 milhes (82,4%) de manufaturados (MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
SECEX, 2010). A participao dos produtos bsicos nas exportaes
brasileiras aumentou nos anos 1990 at 2004 e, depois, voltou a se
reduzir, enquanto os produtos manufaturados tm mantido uma mdia
de 80% neste comrcio.
A estrutura de comrcio entre os dois pases apresenta a seguinte pauta. Os principais produtos exportados pelo Brasil para a frica
do Sul em 2008 foram veculos, peas e acessrios (34,1% do total),
115
leo de soja (8,2%), frangos congelados (7,1%), instrumentos eltricos (6,4%) e acares (5,8%), o que perfaz 61,6% dos negcios. Os
principais produtos sul-africanos importados pelo Brasil foram, no
mesmo ano, produtos minerais (48,6%), laminados e fios de ferro, ao
e alumnio (13,5%), motores e peas (10,5%) e produtos petrolferos
(7,2%), o que alcana 79,8% do total transacionado (MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
SECEX, 2010).
CONSIDERAES FINAIS
Ao contrrio da relativa ousadia dos governantes da frica do Sul
ps-1994 em suas relaes internacionais e nas reformas institucionais
internas, as opes de polticas econmicas foram surpreendentemente
conservadoras. A vitria poltica foi inconteste, demonstrando grande
habilidade poltica. No entanto, manter a estrutura econmica e social
herdada do regime do Apartheid tem sido um alto preo. Entregar a
economia ao mercado e adotar polticas sociais corretivas no propriamente uma opo de centro, moderada, apesar de poder ser realista.
Promover mais ativamente polticas sociais, esperando que lenta, mas
consistentemente, a situao social mude, tem sido a opo dos anos
2000. Antes, nem isto houve. No entanto, a probabilidade de que haja
simplesmente a convivncia estvel em longo prazo entre o atraso e o
moderno talvez seja a possibilidade maior. Por outro lado, o rompimento com as estruturas sociais determinadas pela histria talvez exija
uma demanda social ainda ao encontrada, apesar de que a capacidade
econmica relativamente elevada da frica do Sul coloca esta possibilidade, ao contrrio de muitos pases do continente africano.
REFERNCIAS
BANCO CENTRAL DO BRASIL. <http://www.bcb.gov.br>. Julho de 2009.
BARBOSA, Alexandre de F.; TEPASS, ngela C. frica do Sul ps-Apartheid:
entre a ortodoxia da poltica econmica e a afirmao de uma poltica externa soberana. In: CARDOSO Jr., Jos C.; ACIOLY, Luciana; MATIJASCIC, Milko (Orgs.).
Trajetrias Recentes de Desenvolvimento: estudos de experincias internacionais selecionadas. Braslia: IPEA, 2009.
CIA. The World Fact Book. <https://www.cia.gov>. Junho de 2010.
116
117
120
121
So membros da SADC atualmente os seguintes pases, cada qual com uma funo:
frica do Sul, finanas e investimentos; Angola, energia; Botswana, produo animal
e agrria; Lesoto, conservao da gua, do solo e turismo; Malau, florestas e fauna;
Maurcio (sem funo especfica); Moambique, transportes, cultura e comunicaes;
Nambia, pesca; Suazilndia, recursos humanos; zmbia, minas; zimbbue, segurana
alimentar. A Tanznia, a Repblica Democrtica do Congo, Seychelles e Madagascar
aderiram posteriormente ao bloco.
2
Citado por VINES, Alex. Small arms proliferation: A major challenge for post-Apartheid South and Southern frica, in SIMON, David (Ed.). South frica in Southern
frica: reconfiguring the region. Oxford: James Currey/ Athens: Ohio University
Press/ Cape Town: David Philip, 1998, p. 40.
122
123
geram, cria um clima propcio integrao e, dialeticamente, afirmao nacional. Segundo Sidaway e Gibb, o comprometimento formal
em relao , e a participao na, integrao pode ser mais bem entendida como a afirmao do processo pelo qual a soberania confirmada.
O reconhecimento disto capacita a uma melhor compreenso da SADC
em particular.3 Assim, apesar da fora da leitura afro-pessimista, a integrao da frica Austral representa uma realidade em afirmao.
OS DIFERENTES MODELOS DE INTEGRAO
E OS ATORES SUL-AFRICANOS
Segundo Hentz4, a cooperao/integrao da frica Austral possui trs vias possveis: a desenvolvimentista, a de mercado e a ad hoc
ou funcionalista. A desenvolvimentista busca uma interdependncia
regional eqitativa para o desenvolvimento, que implica em dirigismo
econmico e uma forte presena do Estado como protagonista, sendo o
melhor exemplo a SADC. A cooperao via mercado busca reduzir tarifas alfandegrias e remover barreiras atividade econmica entre os
Estados da regio. Trata-se de uma verso apoiada por agentes externos, como a Unio Europia e as grandes agncias financeiras internacionais, que acaba por manter e aprofundar as desigualdades regionais.
A Southern Africa Customs Union (SACU), agrupando frica do Sul,
Nambia, Botsuana, Lesoto e Suazilndia, representa esta modalidade.
Por fim, a cooperao econmica regional de tipo ad hoc, ou cooperao por projetos ou funcional se baseia em acordos bilaterais e
projetos especficos que fluem quase naturalmente da relao espontnea entre uma economia central e outras perifricas, aprofundando as
assimetrias existentes. A extinta Constelation of Nations of the States
of Southern Africa, que o Apartheid tentou estabelecer com os vizinhos
constitui o modelo deste tipo de cooperao.
A cooperao desenvolvimentista defendida pelos sindicatos
de trabalhadores da frica do Sul e pelo pequeno e mdio empresariado afrikaaner, como defesa do setor industrial baseado em trabalho in-
SIDAWAY, James D., & GIBB, Richard, SADC, COMESA, SACU: contradictory
formats for regional integratioon, in SIMON, David (ed.), op. Cit., p.178.
4
HENTz, James J. South Africa and the logic of regional cooperation. Bloomington
and Indianapolis: Indianapolis University Press, 2005, p. 105.
124
125
de 1992, na capital da Nambia, que o Tratado de Windhoek concretizou a fundao da SADC (Southern Africa Development Community,
ou Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral), ao qual a nova frica do Sul aderiu quando da ascenso do Congresso Nacional
Africano (CNA) ao poder em 1994.
O fim da confrontao com os vizinhos, que marcou o perodo de
1975 a 1990, propiciou uma arrancada em termos de cooperao, devido complementaridade econmica, a existncia de conexes de infraestrutura de energia e transportes, a retomada de vnculos que existiam
na poca colonial e as novas afinidades ideolgicas entre o CNA e
os governos dos demais pases. Mas foroso reconhecer que a nova
cooperao herdou as deformaes assimtricas do passado, ainda que
com expressivas correes de rumo e uma nova vontade poltica.
Em termos concretos, os principais objetivos da SADC baseiamse em protocolos de desenvolvimento e crescimento econmico, para
aliviar o sofrimento duma populao conhecida por sua pobreza e baixa qualidade de vida. Tambm tem como meta defender a paz e a segurana da regio, e criar empregos incentivando a utilizao de produtos
nacionais. A proteo da cultura e dos recursos ambientais da regio
tambm consta do protocolo da SADC. Certos princpios so fundamentais SADC, como beneficio mtuo, direitos humanos, democracia, paz e segurana, solidariedade e igualdade para todos os estados
membros. Em setembro de 2001 a organizao, que promove uma ativa
integrao na regio, aprovou a criao de uma rea de livre comrcio
entre os pases membros at 2008, o que ainda no se concretizou.
So membros da SADC atualmente os seguintes pases, cada
qual com uma funo: frica do Sul, finanas e investimentos; Angola,
energia; Botsuana, produo animal e agrria; Lesoto, conservao
da gua, do solo e turismo; Malawi, florestas e fauna; Maurcio (sem
funo especfica); Moambique, transportes, cultura e comunicaes; Nambia, pesca; Suazilndia, recursos humanos; zmbia, minas;
zimbbue, segurana alimentar. A Tanznia, a Repblica Democrtica
do Congo, Seychelles e Madagascar aderiram posteriormente ao bloco.
Os pases membros somam uma populao de aproximadamente
230 milhes de pessoas e um PIB de aproximadamente US$700 bilhes de dlares. Em suas exportaes a SADC obtm um total de 55
bilhes de dlares e gasta em mdia 53 bilhes de dlares em importaes. Assim sendo, a SADC considerada o maior bloco de toda a
regio africana, englobando quase toda a parte do continente ao sul do
126
127
Parte III
Poltica
internacional
131
3
Maxie Schoeman, South Africa as an Emerging Middle Power, African Security Review,
Vol. 9, N. 3, 2000. p. 1. http://www.iss.co.za/pubs/asr/9no3/SAMiddlePower.html.
4
Ibid., p. 2
132
Por um lado, devido ao tamanho de suas economias, seu poderio militar ou sua importncia geopoltica, o papel de lder regional
aparenta ser especfico, se no especial, e apoiado pelas principais
potncias. Por outro lado, porque a reputao moral pode ser uma
caracterstica chave de sua condio de potncia, como nos casos da
ndia e da frica do Sul, potncias emergentes tambm buscariam, por
sua vez, um papel mais abrangente no sistema global 5. De fato, nesse ltimo ponto, a cooperao da frica do Sul com a ndia e com o
Brasil na parceria trilateral aparenta refletir tal motivao, dado que a
razo de ser do IBAS significa alavancar uma certa superioridade
global baseada no respectivo embasamento moral de cada um dos pases membros.
Mas h uma importante distino a ser feita entre a frica do
Sul, de um lado, e a ndia e o Brasil, de outro, no que se refere
aos seus papis de potncias emergentes de base regional. Tanto
o Brasil quanto a ndia so manifestamente aspirantes em sua busca por reconhecimento como grandes potncias emergentes, cada
pas baseado na combinao da geopoltica e das economias de escala em termos regionais, continentais e globais. Em termos objetivos,
eles so potncias grandes. A frica do Sul, por outro lado, apesar
de ser uma potncia grande subcontinental, dentro dos parmetros
regionais da frica Austral, diminuta em comparao ndia e
ao Brasil. Mais, no somente a frica do Sul no aspira posio
de grande potncia globalmente (e de fato, no pode aspirar a tal
posio), como os reflexos anti-hegemnicos ps-Apartheid resultaram em uma relao ambivalente entre a frica do Sul e o resto
da frica no que tange ao seu papel de liderana em nvel regional,
dentro da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
(SADC), e em nvel continental. Objetivamente, a frica do Sul o
hegmona regional da frica Austral, e o hegmona econmico do
continente, mesmo que, em termos polticos e diplomticos, a sua
condio de potncia grande dentro da SADC e no continente seja
ambivalente.
A ambivalncia da frica do Sul capturada por Schoeman, que
nota que essa excessivamente cautelosa, por vezes, nas negociaes
com seus vizinhos e com o resto do continente, sempre sensvel a pos-
Ibid., p. 3
133
sveis acusaes de dominao ou hegemonia 6. Essa ideia ser elaborada com mais detalhes abaixo. Antes, til para colocar a frica do
Sul em perspectiva, nos termos de sua singularidade enquanto potncia
emergente, estudar alguns indicadores bsicos para examinar como se
comparam com os do resto da frica e com os de potncias no-africanas, como a ndia e o Brasil. Com quase 50 milhes de habitantes
(49,3 milhes) e sendo o 25 pas com maior rea total, h alguma discrepncia no tamanho da economia da frica do Sul. De acordo com
Andre Roux, na 8 edio do Everyones Guide to the South African
Economy, o pas tinha a 18 maior economia do mundo7. Entretanto,
esse fato era balanceado pela observao de que a parcela da frica do
Sul na economia global era de menos de 1%, significando que temos
muito pouca capacidade em ditar a forma com que fazemos negcios
com o resto do mundo 8. Talvez por isso, em termos de tamanho do
PIB, a frica do Sul ocupe o 32 lugar entre 181 a 190 economias, em
uma compilao de dados de 2008, retirada de trs fontes: o Fundo
Monetrio Internacional (181 pases), o Banco Mundial (181 pases) e
o CiA World Fact Book (190 pases) 9.
Em termos de PIB, a Indonsia estava em 18 lugar no mundo,
enquanto os parceiros de IBAS da frica do Sul, ndia e Brasil, estavam respectivamente em 12 e 8 (apesar do FMI colocar a ndia em
11) 10. Dentro da frica, a frica do Sul, em 32 lugar, superava o
Egito, em 42 (apesar de que no ranking de PIBs do Banco Mundial,
o Egito estava em 49), e a Nigria, em 44 (com o Banco Mundial
classificando-a em 38) 11. Outras potncias mdias que superam a
frica do Sul so a Austrlia, o Mxico, a Coria do Sul, a Holanda
e a Turquia, alm da Sua, da Blgica e da Venezuela. O posicionamento do PIB sul-africano enquanto potncia mdia o coloca mais
prximo da Argentina (30), da Dinamarca (31), da Tailndia (33) e
da Finlndia (34) 12. Dentro do contexto mais amplo de PIBs africanos, a frica do Sul, em 2008, respondia por 24,57% do PIB africano,
Ibid., p. 9
Andre Roux. Everyones Guide to the South African Economy 8th Edition. zebra
Press, 2005. p. 156. www.zebrapress.co.za.
8
Ibid., p. 156
9
Lista de pases por PIB (nominal), Wikipedia free encyclopedia.
10
Ibid.
11
Ibid.
12
Ibid.
7
134
135
136
14
Ibid.
137
138
139
outros Estados africanos estratgicos, ao carregar uma agenda panafricana nos vrios fruns nos quais ela interage com outras potncias.
Entretanto, como a nica voz africana dentro da estrutura de poder
global expandida, a ateno especial que a agenda desenvolvimentista
da frica costumava receber, comparada s outras regies continentais
do mundo, parece no ser mais to certa quanto outrora; ou seja, antes do primeiro presidente dos EUA de ascendncia africana, Barack
Obama, proclamar o G20 o sucessor do G8 em Pittsburgh, em 2009.
Antes de Pittsburgh, a frica do Sul, ao lado de seus parceiros de
IBAS, mais a China e o Mxico, eram adendos praticamente obrigatrios ao G8 dentro do G5 (os Outreach Five), compondo o G8+5,
dentro de um projeto longamente discutido de transformar o G8 em
G13. Uma expanso do G8 em G13 teria mantido a ateno africana
na frica do Sul como uma potncia emergente, preenchendo o nicho
africano dentro de um diretrio global Norte-Sul; desenvolvidos
e em desenvolvimento, de uma forma mais balanceada. Sem dvida,
o Outreach Five representa meio caminho andado, mas no era a
configurao ideal para o que significava, na prtica, uma coalizo sob
controle do Norte; pois o grupo continua enfaticamente afirmando suas
intenes de tornarem-se um frum mais potente para contrabalancear
a fora do G8. De fato, isso efetivamente ocorreu, com o estabelecimento do BRIC como tal coalizo, mas excluindo a frica do Sul (e
o Mxico, ao mesmo tempo em que inclui o membro do G8, Rssia).
Com o G8 tendo se expandido em G20, mas com uma continuidade de conferncias do G8, no certo que o G5 ter a mesma relevncia
como interlocutor coletivo, representando as potncias emergentes, do
G8 (ou mais especificamente, do G7 dentro do G8, que, estima-se, permanece como santurio do poder decisrio dentro de todos os Gs).
Tambm se nota que a incluso da frica do Sul no G20 no equilibra
eficientemente (para a frica) a sua excluso do BRIC; a combinao
de Brasil-Rssia-ndia-China reflete um contrapeso estratgico ao G8
mais robusto que o IBAS.
Estes desenvolvimentos na paisagem estratgica global que se reconfigura rapidamente, prenuncia a marginalizao da frica do Sul
como uma potncia mdia emergente entre gigantes, em um tempo
em que a frica tornou-se um ponto focal de uma nova partilha dos
recursos do continente? Provavelmente no. Entretanto, a possibilidade disso ocorrer em um momento de instabilidade, dentro do partido
e da aliana governante da frica do Sul, que j resultou num grande
140
obstculo para o objetivo de se cuidar dos negcios domsticos e internacionais, significa que tal possibilidade no pode ser ignorada, em
meio s maquinaes consideravelmente, mais pr-ativas em termos
estratgicos, das potncias emergentes irms de Pretria, e no que diz
respeito s potncias estratgicas dentro do G8, tal qual os EUA.
Se a frica do Sul vista nestes mbitos como a grande potncia da frica, apesar da sua marginalidade dentro da disputa global
de poder, percebida, por outras potncias, como uma competidora
to capaz no processo de buscar mercados e recursos na frica, como
elas mesmas o so. E isto refora as foras e fraquezas da frica do
Sul como a grande potncia da frica, tanto dentro do contexto africano como no contexto global, e ressalta a necessidade de Pretria em
estruturar uma estratgia de prioridades de parcerias, cuidadosamente
balanceada entre Norte e Sul, equilibrada dentro do prprio Sul, especificamente, dentro do clube de potncias emergentes, do qual faz
parte por sua condio nica dentro do continente africano.
UM CONTRAPESO AOS EUA?
Se o status sul-africano de potncia emergente visto como ambivalente dentro do grupo de gigantes que inclui ndia, Brasil e China,
suas parcerias estratgicas com o Norte assumem igual relevncia. Da
a importncia da recente evoluo das suas relaes com os EUA. Uma
caracterstica destacada da poltica externa da administrao Obama
o seu visvel esforo para se adaptar mudana no terreno estratgico
dada pela a ascenso de grandes potncias emergentes no Sul. Aps o
que vinha sendo uma tendncia indiferena por parte de Washington
em relao ao terceiro mundo, e a sua arquitetura multilateral no
G77 e no Movimento dos No-Alinhados, com os quais tanto ndia
quanto frica do Sul se comprometeram embora, nos ltimos anos
da Guerra Fria, a ndia tenha minimizado a importncia de tais alinhamentos, visto que o Brasil no participava de nenhum deles , h
uma nova tendncia de criao de parcerias estratgicas, similares
quelas estabelecidas pela Unio Europia (tendo esta reconhecido os
trs membros do IBAS, o Egito e a China como parceiros estratgicos
prioritrios).
O quo longe essa questo ir incerto no momento. Entretanto,
o incio da articulao de um dilogo econmico e estratgico bilate-
141
ral dos EUA com a China, na administrao Obama, tem sido seguido
pela articulao dual de um dilogo estratgico e de um frum bilateral anual com a frica do Sul. A parceria estratgica entre os dois
pases diferencia a frica do Sul no quadro geral das relaes entre os
EUA e os pases africanos, e refora o reconhecimento estadunidense do status sul-africano de potncia emergente, independentemente
do quo ambguo esse status possa ser na classificao das potncias
emergentes. De fato, h certa simetria na relao, refletindo os posicionamentos de ambos os pases, tanto global quanto regionalmente,
em relao frica. Considerando que os EUA possuem aproximadamente 5% da populao mundial, mas produzem um quarto do PIB
mundial, a frica do Sul possui 5,5% da populao africana e produz
cerca de 23% do PIB africano, o que d certo crdito s acusaes dos
outros pases africanos de que a frica do Sul so os EUA do continente africano.15
Apesar de sentimentos ambivalentes serem nutridos por grande parte dos sul-africanos em relao aos EUA e da preocupao de
a frica do Sul no se tornar um proxy estadunidense na frica, as
relaes militares entre os dois pases so prximas e possivelmente
crescentes, podendo ter implicaes de segurana geoestratgica mais
amplas para a cooperao em rotas martimas nos mares do sul, unindo o Atlntico Sul ao Oceano ndico. Essas relaes militares bilaterais desmentem a averso sul-africana a ter alguma relao com o
Comando dos EUA para a frica (AFRICOM). Entretanto, h vastas
trocas de alto nvel entre todos os chefes de servio de ambos os pases.
No plano militar-industrial, h grande cooperao em R&D militar entre companhias sul-africanas e estadunidenses, dada a sofisticao do
equipamento sul-africano. relatado que, em 2008, 44% das exportaes militares da frica do Sul foram compradas pelos EUA, enquanto o Pentgono possui contratos na casa dos US$ 750 milhes com a
frica do Sul.
Alm do fato de existir um Comit Bilateral de Defesa, o qual
sobreviveu ao fim da Comisso Binacional Mbeki-Gore (BNC) do governo Clinton, quando teve incio a administrao Bush, em 2001, os
EUA ainda assistem a frica do Sul no desenvolvimento de suas capacidades navais/martimas (com o apoio da Alemanha). Isso inclui
15
142
exerccios navais conjuntos, no que, potencialmente, poderia desenvolver sinergias com uma cooperao naval prxima entre os EUA e a
ndia, no Oceano ndico, bem como exerccios navais complementares
anuais (operao IBSAMAR) entre as marinhas sul-africana, indiana e
brasileira. Alm das estreitas relaes de parceria bilateral estratgica
entre EUA e frica do Sul, Washington e Nova Dli tambm tm o
que vem se configurando como uma crescente relao estratgica bilateral de alto nvel, que floresceu durante a administrao Bush com
um controverso acordo nuclear para fins civis, e que tambm envolve
uma forte dimenso militar e militar-industrial. As relaes militarindustriais entre companhias sul-africanas e estadunidenses tambm
bastante prxima.
A importncia da conexo existente entre EUA e frica do Sul
a posio confortvel que essa relao bilateral proporciona ao pas
africano, como uma potncia mdia emergente menor em termos globais, mas uma grande potncia no contexto africano, traando um curso independente, no qual ela opera como um swing country no que
poderia muito bem ser visto como um swing continent no mbito das
relaes de balana de poder cambiantes entre pases desenvolvidos e
em desenvolvimento, no bojo do deslocamento de poder de Oeste para
Leste que est em curso globalmente. Afora a maneira pela qual essa relao bilateral complementa a parceria estratgica de Washington com
a ndia sem, por sua vez, ser complementada por uma relao bilateral
prxima entre Brasil e EUA (embora razoavelmente boa), h, contudo,
uma relao trilateral informal de nexo racial ligando frica do Sul,
EUA e Brasil, abrangendo fortes dimenses da dispora africana. Essa
relao fica ainda mais evidente com a presidncia de Barack Obama
complementando a subida de uma elite africana ao poder na frica do
Sul, anteriormente governada por uma minoria branca, paralelamente a
uma falta de usufruto de poder poltico e econmico por parte dos afrobrasileiros no Brasil. Se uma subida ao poder nos campos social, poltico e econmico brasileiros, do que a maior comunidade descendente
de africanos do mundo fora da Nigria, vai ser capaz de acompanhar o
mpeto brasileiro no continente africano, ou no, continua sendo uma
incgnita.
Essa conexo derivada da dispora africana tende a reforar uma
dimenso geocultural estratgica paradoxal, convencendo o Brasil
da necessidade de ter fortes ligaes polticas e diplomticas com a
frica. A diplomacia econmica um importante fator de motivao.
143
Luiz Incio Lula da Silva, South Africas critical role in the recovery of the world
economy, Sunday Times, April 18, 2010.
144
entretanto, tais possibilidades so reflexo de como esse fato pode, simultaneamente, criar um nicho estratgico autnomo, interagindo com
o seu potencial de ligao Norte-Sul para elevar seu status de potncia
emergente, apesar de sua posio de potncia mdia emergente menor
na hierarquia global de poder. Isso se d principalmente graas a sua
posio singularmente dominante na frica.
O SUL GLOBAL
E AS ALIANAS DE POTNCIAS EMERGENTES
Se a maneira pela qual a ligao estadunidense frica do Sul
deve se desenvolver durante a era Obama um indicativo da habilidade
e das inclinaes de Pretria para conquistar um caminho independente, ligado ao avano da agenda africana, suas ligaes prximas
no Sul com Estados no to bem relacionados com os EUA e com o
Ocidente geralmente refletem o outro lado da questo. Diferente da
diplomacia indiana e da brasileira, a diplomacia sul-africana consideravelmente mais habituada s alianas tradicionais terceiromundistas
do G77+China e do Movimento dos No-Alinhados.
Notadamente, entretanto, a frica do Sul no est presente no
agrupamento principal do G15 (grupo derivado do Movimento dos
No-Alinhados) que inclui Brasil, ndia, Ir, Mxico, Argentina, Chile,
Peru, Venezuela, Arglia, Egito, Nigria, Qunia, Senegal, zimbbue,
Jamaica, Indonsia, Malsia e Sri Lanka 17. Alm das ligaes bastante prximas de Pretria com Cuba, baseadas no papel militar de
destaque desempenhado por Havana na assistncia luta armada, a
proposta conjunta da frica do Sul com a Indonsia para reavivar o esprito do movimento de Bandung com o lanamento da Nova Parceria
Estratgica sia-frica (NAASP) refora o vis do Sul comparativamente forte de Pretria (uma vez que o Sul vem imediatamente depois
da frica no seu paradigma estratgico circular concntrico). Seguindo
na esteira do lanamento do IBAS em Braslia, em 2003, o NAASP
previu a reunio de foras do mpeto econmico asitico na frica, que
se tornou a maior caracterstica das relaes internacionais do continente no final da primeira dcada do sculo XXI.
17
Kavesh L. Afrasiabi, Cool G-15 heads take the heat, Asia Times Online, 13 de
Maio de 2010. http://www.atimes.com/.
145
18
Ver: FA Kornegay & C. Landsberg, Engaging Emerging Powers: Africas search for
a common position, Politikon, Abril, 2009, 36(1), 171-191.
146
19
Pepe Escobar, THE ROVING EYE: Iran, Brazil and the bomb, Asia Times
Online, April 29, 2010. http://www.atimes.com.
20
Institute for Global Dialogue & Friedrich Ebert Stuftung. From Cape to Cairo:
Exploring the COMESA-EAC-SADC Tripartite FTA. Proceedings of the Sixth
Southern African Forum on Trade (SAFT) held in Pretoria, South Africa, 3-4 August
2009. 133pp.
147
Martin Walker, Indian Ocean Nexus, The Wilson Quarterly, Spring 2008, pp. 2128.
148
22
149
150
151
Essa uma situao que, na verdade, que ir demandar uma coordenao muito maior entre o governo sul-africano e a sua poltica externa, e o aparato de diplomacia econmica e o setor privado sul-africano,
incluindo as empresas estatais do pas (SOEs) e a futura South African
Development Partnership Agency (SADPA) alm da sociedade civil
(na qual, interessantemente, h uma iniciativa estudando a criao de
um Conselho Sul-Africano para Relaes Exteriores, convergindo
com os planos do Departamento de Relaes Exteriores e Cooperao
para um Conselho Sul-Africano para Relaes Internacionais).
A necessidade de que a frica do Sul comece a mobilizar seus recursos institucionais pblicos e privados para se tornar mais competitiva
no terreno africano, cada vez mais competitivo, tem sido frequentemente
abordada nos artigos da guru dos negcios africanos Dianna Games no
Business Day. Por exemplo, no caso das relaes frica do Sul-Nigria,
ela nota que os dois maiores competidores da SABMiller na Nigria, a
Guinness e a Heineken, faturam quase tanto s naquele mercado quanto o
gigante sul-africano produtor de cerveja fatura em 24 outros pases africanos, um fato surpreendente colocado por um executivo da SABMiller
na frica em um recente evento da Cmara de Comrcio frica do SulNigria, no qual ele defendeu que devido a todos os desafios do mercado
nigeriano, se as companhias no tiverem uma estratgia para a Nigria,
eles no tm uma estratgia para a frica, o que algo a se ter em mente
dada a projeo da Goldman Sachs sobre a superao da frica do Sul
pela Nigria como a maior economia africana at 2050.25
O fato de que o mainstream da mdia internacional tenha migrado
do Afropessimismo do The Economist para o ufanismo de um artigo da Newsweek, exaltando Como a frica est se tornando a nova
sia, indica a direo para a qual a viso estratgica da frica do Sul
precisa estar orientada no fortalecimento da sua diplomacia econmica no continente; um projeto que precisa ser empreendido como uma
mobilizao da parceria pblico-privada 26. Novamente, em referncia
crtica de Dianna Games sobre as relaes frica do Sul-Nigria: As
misses sul-africanas na Nigria carecem de pessoal suficiente. Seu
(sic) tamanho das suas misses praticamente no mudou em uma d-
25
Dianna Games, Decade of success and missed chances between SA and Nigeria,
Business Day, 23 de Novembro, 2009.
26
Jerry Guo, How Africa is becoming the new Asia, Newsweek, 1 de Maro, 2010,
pp. 42-44.
152
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154
30
Esses assuntos so levantados pelo cruzado anti-trfico de armas Terry CrawfordBrowne em uma carta ao editor em 14 de Maio, 2010, Business Day, O rand est
desvalorizado. Browne argumenta que o rand tem estado sujeito ao que ele sustenta
ser destruio de moeda atravs do lobby pela destruio da moeda que ele afirma
ser responsvel pelas piores taxas de desemprego do mundo e pela competitividade
declinante na qual a falta de uma indstria de jias significativa, mais de um sculo
aps a descoberta de ouro e diamantes, ilustra o ponto, com implicaes bvias para o
beneficiamento. Ele continua: Dada a pobreza no que deveria ser um dos pases mais
ricos do mundo, a frica do Sul j uma histria de desastre econmico.
155
31
Cuidadosa para no entrar fundo demais no territrio da integrao poltica, a reunio dos chefes de Estado da SACU em Windhoek, em 22 de Abril de 2010, se articulou acerca de novas viso e misso, objetivando, entre outras coisas, servir como a
construo de bloco de uma comunidade cada vez mais prxima entre os povos do sul
da frica. A reunio de cpula da SACU, em julho de 2010, na frica do Sul ser precedida por um Conselho de Ministros da SACU. Desenvolvimentos que, assim, podem
prefigurar uma maior elaborao da arquitetura institucional da SACU.
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157
158
159
anti-hegemnicas como uma potncia africana, talvez seja o compromisso de dividir ou assentar sua hegemonia no interior de um federalismo supranacional mais amplo, que promova a integrao do sul
da frica ao continente. Dessa forma, provvel que a frica do Sul
consolide sua liderana como a primeira potncia emergente africana (no simplesmente uma potncia mdia) na encruzilhada ocenica
do hemisfrio sul, ligada a comunidades de segurana integradas no
Atlntico Sul e no ndico. Eis o que pode ser chamado de reunificao
da Gondwanaland!
160
7. A parceria sul-africana
no contexto das relaes Brasil-frica
Pio Penna Filho
161
162
Legao brasileira em Pretria,1 foram marcadas ao longo das ltimas dcadas do sculo XX pela existncia de um projeto social que
definitivamente exclua as possibilidades de maior aproximao entre
os dois povos.
O Apartheid, poltica oficial de segregao racial, ou de desenvolvimento em separado, conforme pregavam seus formuladores, era
exatamente o contraponto sociedade brasileira, que sustentava discurso oficial de democracia racial, convvio harmnico entre as raas
e que considerava o fato do pas ser uma nao de mestios. Desta
forma, seria realmente um paradoxo se as relaes entre dois pases to
diferentes, sem vnculos histricos e culturais e com um intercmbio
comercial relativamente reduzido, prosperasse com vigor.
Outros fatores certamente influenciaram decisivamente no clculo dos formuladores e executores de poltica externa de ambos os
pases para moldarem seu relacionamento. No lado brasileiro, houve,
ainda durante os anos 1950, a gnese de uma poltica especfica voltada para a ento Unio Sul-Africana, mas que acima de tudo centravase no pragmatismo comercial, ou seja, nas possibilidades de auferir
vantagens atravs do comrcio com um pas aberto a esta perspectiva.
Noutro sentido, vale recordar que, na dcada de 1950, a maior parte do
continente africano encontrava-se ainda sob o colonialismo europeu.
163
Para a Unio Sul-Africana, a aproximao com o Brasil centravase num clculo eminentemente poltico-estratgico, voltado para a insero internacional daquele pas, e no numa perspectiva comercial. A
conjuntura internacional do ps-Segunda Guerra Mundial efetivamente
indicava a ameaa de isolamento internacional da Unio Sul-Africana,
o que impeliu Pretria a se aproximar de reas geogrficas at ento
no exploradas ou pouco exploradas e de pases que exercessem alguma influncia no plano regional e internacional e que eventualmente pudessem prestar-lhe suporte, principalmente na ONU. Tal eram os
casos, na Amrica Latina, do Brasil e da Argentina e, em menor grau,
do Chile.
A precedncia da Unio Sul-Africana sobre as demais regies
africanas teve algumas implicaes de ordem prtica para o governo
brasileiro. Em primeiro lugar, deu incio a relaes comerciais que se
revelavam com uma srie de vantagens para o Brasil, sobretudo em
momento histrico decisivo e de necessidade de ampliao do comrcio exterior, aspecto fundamental para o processo de industrializao
almejado pela nao. Em segundo lugar, ampliava o leque de possibilidades iniciado durante a II Guerra Mundial e marcava uma presena
maior na poltica internacional, principalmente considerando seus aspectos polticos e econmicos, dado que a Unio Sul-Africana era de
longe o mais importante pas do continente africano e, especialmente,
numa regio de peso estratgico no cenrio regional e internacional.
Em terceiro lugar, ocupava um vazio no campo das relaes exteriores
do Brasil: algumas reas do continente africano haviam sido importantssimas para o Brasil no sculo XIX e o pas estava virtualmente afastado da frica desde praticamente o fim do trfico negreiro na dcada
de 1850. Assim, embora se possa questionar a escolha do pas por sua
intransigncia quanto poltica racial (mesmo que naquela poca, esta
no tivesse ainda ganho a dimenso internacional que veio a adquirir,
sobretudo aps o massacre de Sharpeville, em 1960), inegavelmente o
gesto recolocou a frica, de algum modo, no campo da relaes exteriores do Brasil.
Alm do mais, preciso considerar o fato de que Brasil e Unio
Sul-Africana mantinham vnculos consulares de carreira desde 1918,
quando o Brasil criou um consulado de carreira na Cidade do Cabo,
muito embora o representante oficial brasileiro s tenha chegado quela
cidade em 1926. Havia, contudo, um relacionamento embrionrio que
remontava ao sculo XIX, desempenhado basicamente atravs de con-
164
165
Naes Unidas em posio contrria na tentativa de forar aquele governo a abandonar o territrio, restaurando o mandato da antiga Liga
das Naes sob os domnios da Organizao das Naes Unidas. Em
ltima instncia, o objetivo da ONU era promover a completa independncia da ex-colnia alem.
Sobre a poltica de segregao racial adotada oficialmente pelo
governo da Unio Sul-Africana, o Brasil, naturalmente, sustentou desde
o incio dos debates nas Naes Unidas discurso contrrio tal poltica,
muito embora, at meados dos anos 1950, tenha assumido uma atitude
de complacncia, uma vez que a diplomacia brasileira admitia a tese
sul-africana de que a questo era um problema interno, portanto, no
admitindo ingerncia sequer das Naes Unidas. Mas a posio brasileira evoluiu com o tempo, no significando uma postura esttica. Sua
evoluo se deu de maneira positiva e apresentou a franca tendncia a
acompanhar o aprofundamento da presso internacional contra Pretria.
A FRICA DO SUL NA POLTICA AFRICANA BRASILEIRA
Uma caracterstica importante da relao entre Brasil e frica do
Sul que, pelo menos durante as suas primeiras dcadas, esse relacionamento no esteve desvinculado da relao mais geral entre o Brasil
e o continente africano. Assim, medida que a Brasil se aproximava
mais da frica, a conexo com a frica do Sul foi se tornando mais e
mais parte da poltica africana que estava sendo gestada no Brasil desde pelo menos o incio da dcada de 1960.
Quando consideramos o que foi exposto no pargrafo anterior
luz dos desdobramentos do processo de descolonizao podemos observar que as caractersticas polticas sul-africanos tinham tudo para
se tornar um problema a mais para a diplomacia brasileira no contexto
africano. Com efeito, a poltica de segregao racial j era vista como
um estorvo para a emancipao completa dos povos africanos e, como
tal, estava inserida na nascente poltica internacional dos Estados africanos. Para complicar ainda mais, havia a questo das relaes com
Portugal que, somadas frica do Sul, colocavam o Brasil, de fato,
numa verdadeira encruzilhada.
Portanto, o apoio brasileiro ao colonialismo portugus, e as relaes com a frica do Sul, se constituram nos dois grandes empecilhos
para o desenvolvimento de uma poltica africana por parte do Brasil,
166
uma vez que tanto a frica do Sul quanto Portugal no eram aceitos pela grande maioria dos Estados Africanos. Portugal, naturalmente, pelo
poder colonial que exercia sobre os territrios africanos. A frica do
Sul, por sua vez, pela dominao da minoria branca sobre a maioria
negra, num regime de relaes raciais que em muito lembrava o sistema colonial.
Como havia, no mbito continental africano, um forte sentimento
de solidariedade para com os povos regidos pelo colonialismo, expresso principalmente na Organizao da Unidade Africana e nas Naes
Unidas, o Brasil se viu em condio desvantajosa pelas relaes especiais que mantinha com Portugal. O apoio brasileiro ao colonialismo
luso, mesmo que discreto, ajudou a dar flego manuteno da presena portuguesa na frica. Embora o Brasil no tenha mantido uma poltica irrestrita de apoio a Portugal, e nem mesmo consensual no plano
interno, a imagem do pas ficou prejudicada e a diplomacia brasileira
teve que se esforar em dobro para dar uma satisfao coerente aos
pases africanos.
Assim, a linha de argumentao utilizada pelo Itamaraty era de
que o Brasil tinha plena convico anticolonial e era favorvel autodeterminao dos povos. Por outro lado, o pas possua laos especiais
com a ex-metrpole, oficializados, inclusive, atravs de um Tratado de
Amizade e Consulta, o que obrigava o Brasil a no assumir uma postura agressiva com relao a Lisboa. Naturalmente que essa argumentao no convencia os governantes africanos, que cedo identificaram a
dubiedade e inconsistncia do discurso oficial brasileiro. A situao do
Brasil perante os Estados africanos ficava ainda mais desconfortvel
pela existncia de um significativo intercmbio comercial com a frica
do Sul, assunto sensvel aos pases do continente africano.
No contexto da descolonizao, embora o Brasil tenha permanecido ao lado das potncias coloniais, isso no impediu que a questo
fosse discutida internamente, ainda na dcada de 1950. Em muitos memorandos, ofcios e relatrios produzidos pelo Itamaraty, havia uma
certeza: o fim do colonialismo era uma questo de tempo. Portanto,
pensavam os diplomatas brasileiros, o Brasil deveria se preparar para
os novos tempos e buscar, sem perda de tempo, elaborar uma poltica especfica para o continente africano, uma vez que nele existiam
mercados promissores para os produtos brasileiros. Ademais, com a
importncia crescente que o grupo afro-asitico vinha assumindo nas
Naes Unidas, havia tambm a vertente poltica de uma aproximao.
167
Para uma parte do perodo relativo aos anos 1950 foram utilizadas vrias referncias
extradas da Dissertao de Mestrado do autor. Cf. PENNA FILHO, Pio. O Brasil e
a descolonizao da frica nos anos Kubitschek (1956-1961): ensaio de mudana.
Braslia: Universidade de Braslia, 1994. Dissertao de Mestrado
168
169
tomticos e voltado para o aprofundamento do processo de industrializao e a consolidao da autonomia poltica do pas perante o sistema
internacional, teve o governo Geisel o mrito de praticar uma poltica
externa sem amarras com os Estados Unidos ou com qualquer outra potncia. Alis, o governo Geisel foi marcado tambm pelo fato de potencializar as diferenas com os Estado Unidos. No caso africano e, mais
especificamente, da frica do Sul, aquele governo notabilizou-se pela
firme deciso de afastar toda possvel influncia emanada da Europa
ou dos Estados Unidos que pudesse interferir no desenvolvimento da
deciso brasileira de se aproximar da frica negra. Exemplos, nesse
sentido, abundam na documentao diplomtica brasileira.
A deciso tomada com relao frica do Sul em meados da
dcada de 1970 conduziu a poltica externa do Brasil sem substantivas alteraes at o final da era africnder. Houve, entretanto, com o
fim do regime militar brasileiro, manifestaes mais contundentes do
pas perante a frica do Sul. Em 1985, consoante a redemocratizao do Brasil, a intensificao da presso internacional sobre a frica
do Sul e o recrudescimento interno nesse pas contra a maioria negra
(por exemplo, estado de emergncia, decretado em 1985 pelo governo
de P. W. Botha), o governo brasileiro patrocinou decreto-lei proibindo
todas as atividades de intercmbio cultural e esportivo com a frica
do Sul, alm de reafirmar a proibio de venda e/ou trnsito de armas
em territrio nacional que se destinassem quele pas. Tal atitude nada
mais significou do que o coroamento da deciso anterior de esfriar ao
mximo o relacionamento entre os dois pases e de respeitar o embargo
voluntrio de venda de armamentos para a frica do Sul, decidido ainda na dcada de 1960 pelas Naes Unidas e referendado pela deciso
do Conselho de Segurana, em 1977, de impor o embargo compulsrio
de venda e fornecimento de armamentos e similares para a frica do
Sul. De qualquer maneira, preciso registrar tal deciso como uma
manifestao poltica demarcatria da fase de isolamento oficial que
Braslia estava reafirmando e reforando contra Pretria.
Certamente, pesou muito nessa deciso o fato de que os pases
membros da Comunidade Europia resolveram mudar a atitude antes
complacente com o governo sul-africano instituindo, no mbito da
Comunidade, um pacote de medidas que inclua a restrio ou proibio da importao e exportao de armas, qualquer tipo de colaborao militar e nuclear, a exportao de material que pudesse ser
empregado pelas foras armadas ou pela fora policial, exportao de
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cos e financeiros dos dois pases, propiciam um novo campo de cooperao entre ambos em vrios foros multilaterais, em que h confluncia
de interesses, como por exemplo, nos aspectos relativos ao comrcio
internacional.
Comumente designado de Globalizao, o contexto internacional, que vem sendo marcado pela hegemonia dos pressupostos neoliberais, ao mesmo tempo em que amplia o comrcio internacional e
remove as tradicionais barreiras que limitavam as relaes econmicas e financeiras internacionais, aprofunda a distncia que separa as
naes em desenvolvimento (outros autores preferem o termo mercados emergentes) das naes desenvolvidas, gerando uma situao
de dependncia econmico-financeira grave e forando os pases em
desenvolvimento, ou subdesenvolvidos, a buscar formas alternativas
de insero econmica internacional menos prejudiciais. Assim, o fenmeno da formao de blocos regionais, em certa medida um contraponto globalizao, vem assumindo cada vez mais um papel importante para os pases secundrios, seja para aprofundar os laos polticos
e culturais de naes que tenham vnculos histricos e para ampliar
seus mercados, seja para tentar, em bloco, criar barreiras para conter a
agressividade do liberalismo comercial exigido pelos pases mais ricos
do mundo.
O interesse na aproximao entre as duas regies foi reafirmado
em fevereiro de 2000 com a visita do Ministro das Relaes Exteriores
do Brasil, Luiz Felipe Lampreia, Cidade do Cabo, onde as conversaes acerca da integrao econmica foram retomadas. Assim, observase que o interesse na aproximao com a frica do Sul mantm-se, sendo este um pas que passou a ser considerado uma das prioridades para
a poltica externa brasileira no continente africano na dcada de 1990.
O FIM DO APARTHEiD, A NOVA FRICA DO SUL
E A PARCERIA ESTRATGICA
A histria das relaes Brasil-frica do Sul apresenta mais momentos de desencontros do que de encontros. Pases com perfil econmico semelhante, com estrutura social complexa e formao histrico-cultural diferenciada, os dois Estados mais importantes dos seus
respectivos continentes fizeram, ao longo do seu processo de desenvolvimento, opes polticas diferentes. Assim, com a complexidade cres-
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das Naes Unidas, uma vez criado este organismo internacional como
sucessor da antiga Liga. Esta idia prevaleceu como um princpio para o Itamaraty, o qual, ao longo dos anos, intensificou suas crticas
ocupao ilegal do territrio por parte de Pretria, principalmente aps
a aprovao da Resoluo 435 (1978) do Conselho de Segurana das
Naes Unidas.
Nesse mesmo contexto da coerncia da poltica externa brasileira para a frica do Sul, esteve a questo do Apartheid. Muito embora
o Brasil tenha tomado, a princpio, a questo como sendo um caso de
poltica interna, no sendo, pois, da alada das Naes Unidas se intrometer, a posio brasileira gradualmente evoluiu para uma postura
crtica, alimentada inclusive pela inflexibilidade do governo africnder que se recusava a aceitar as crticas da comunidade internacional e
a proceder, at mesmo, a reformas do sistema de discriminao racial.
Assim, para a projeo internacional do Brasil, o Apartheid passou,
de elemento inibidor e constrangedor, para uma varivel proibitiva
para a poltica exterior brasileira, sobremodo, quela voltada para o
continente africano. Com o avano e consolidao da poltica africana brasileira, a partir de meados da dcada de 1970, o Brasil passou
a intensificar, ao mximo, a sua contundente crtica discriminao
racial praticada na frica do Sul, feita em todas as oportunidades que
se apresentaram, principalmente nas declaraes conjuntas elaboradas
durante os contatos com os pases africanos e nos debates ocorridos
nas Naes Unidas.
No contexto de sua poltica internacional desenvolvida nos foros
multilaterais, o Brasil manteve, no entanto, a sua tradio diplomtica
de conciliao, raras vezes quebrada, ao no promover ou acatar vrias
sugestes para a excluso da frica do Sul das Naes Unidas, e nem
tampouco rompeu relaes diplomticas, por considerar um gesto dessa magnitude como contraproducente e contrrio ao desejo brasileiro
de ver a frica do Sul reintegrada a comunidade internacional, e no
meramente isolada e excluda.
A diplomacia sul-africana, por sua vez, no desistiu da inteno
de obter no Brasil um aliado para o seu objetivo maior no campo da
poltica externa, isto , romper o isolamento internacional. Com uma
embaixada ativa no Rio de Janeiro e depois em Braslia os sulafricanos iniciaram suas atividades mais intensas no Brasil a partir da
segunda metade da dcada de 1960, atividades essas que estavam inseridas no contexto da outward policy do governo Voster.
177
A poltica externa do governo Voster foi extremamente ativa, sobretudo na frica e na Amrica Latina. Para este ltimo continente,
os sul-africanos elaboraram uma poltica consistente, com um amplo
projeto, o qual lanava mo de variados meios para a consecuo dos
seus objetivos, os quais contemplavam, dentre outros: a ampliao
do comrcio e a cooperao tcnica e militar, como forma de atrair
o Brasil e melhorar a imagem do seu pas no plano internacional. No
campo militar, o aspecto mais ativo foi a tentativa de atrair o Brasil (e
tambm a Argentina, o Uruguai e o Chile) para a concretizao de um
Pacto de Defesa do Atlntico Sul, iniciativa que ficou conhecida como
Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS) e que, embora tenha
despertado o interesse da Marinha brasileira, encontrou no Itamaraty
seu mais ferrenho opositor. Embora Pretria no tenha obtido sucesso
na montagem de um esquema de cooperao militar, no plano comercial os resultados foram mais positivos, com considervel incremento
das trocas comerciais.
A partir de meados dos anos 1970 e incio dos 1980, dando prosseguimento s suas atividades diplomticas no Brasil, e com o fito
de romper o estado de quarentena a que estava sendo submetida, a
Embaixada da frica do Sul em Braslia efetuou vrias gestes diretas a Ministrios e a governos estaduais a despeito da boa conduta
diplomtica que exigia o prvio conhecimento do MRE. Finalmente,
com a redemocratizao do Brasil coincidindo com a intensificao
dos protestos internos na frica do Sul que foi acompanhado de brutal represso, inclusive com a decretao do Estado de Emergncia ficou evidente o esgotamento de qualquer possibilidade de entendimento
entre os governos dos dois pases.
Tendo o processo de distanciamento sido iniciado em meados da
dcada de 1970, o Brasil seguiu imprimindo um ritmo lento nas relaes bilaterais, reduzidas apenas presena de uma embaixada quase
que simblica em Pretria, justificada sua permanncia somente para
que o pas ficasse informado dos acontecimentos na frica Austral.
Outro resultado da poltica de distanciamento foi o fechamento do
Consulado na Cidade do Cabo, em 1977, 59 anos aps a sua criao.
No plano multilateral, aumentaram as crticas do governo brasileiro
poltica do Apartheid na frica do Sul, na mesma proporo em que o
Brasil ampliava sua rede diplomtica no continente africano. Todo esse
processo atingiu o seu pice em 1985, com o Decreto do Presidente
Jos Sarney proibindo o intercmbio cultural e desportivo com a frica
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o Mercosul, dadas a esplndida diversidade de pases-membros, numa escala absurda de patamares de desenvolvimento diferenciados e,
principalmente, a instabilidade poltica, econmica e social verificada
no contexto da frica Austral (em termos mais atuais, especialmente
no zimbbue), solapada por fatores internos e externos de desestabilizao. Dessa forma, realmente difcil crer que um projeto de aproximao entre os dois blocos de integrao regional, cujo processo se
apresenta em fase incipiente, possa ter algum resultado prtico.
Considerando a difcil situao da frica Austral, o Itamaraty desenvolveu inicialmente uma poltica de atrao da Repblica da frica
do Sul para entendimentos bilaterais, caso no fosse possvel um acordo entre o Mercosul e a SADC, ou mesmo entre o Mercosul e a frica
do Sul. Alm do convite para que o Presidente Nelson Mandela participasse da reunio do Mercosul, em 1998, o ex-Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil esteve, no incio de 2000, na Cidade do Cabo, para
conversaes com autoridades sul-africanas a respeito de um projeto
de integrao econmica, o que demonstra que h interesse por parte
do Brasil em intensificar as relaes comerciais com a frica do Sul, a
qual foi considerada pelo MRE, na dcada de 1990, como um dos trs
pases prioritrios para a poltica externa brasileira no continente.
Com relao poltica exterior sul-africana na ltima dcada do
sculo XX, o seu estudo permite concluir que o Brasil est longe de ser
uma de suas prioridades. A normalizao das relaes internacionais
da frica do Sul exigiu um hercleo esforo dos seus dirigentes, que
em muitos aspectos no estavam preparados para assumir tantas responsabilidade a um s tempo. De repente, o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros da frica do Sul se viu na contingncia de atender inmeros pedidos de estabelecimento de relaes diplomticas, assim como
ser integrado (ou reintegrado) em vrios organismos internacionais.
Do ponto de vista administrativo, ainda durante o ano de 2000, estava
o Ministrio passando por uma srie de transformaes e de ajustes
internos, relacionados transio democrtica e conseqente necessidade de renovao dos quadros diplomticos, com a ascenso dos
negros aos postos proeminentes.
Entre as consideraes prioritrias para a poltica exterior da
frica do Sul na dcada de 1990, certamente se encontram, por ordem
de prioridade, as seguintes regies, ou pases: o continente africano; os
Estados Unidos; a Unio Europia; os pases asiticos (principalmente
Japo e China) e, logo a seguir, alguns dos pases da Amrica Latina.
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tem na democracia o seu fundamento legitimador , por outro, em termos econmicos, Pretria vem seguindo sintonizada com a tendncia
mundial de liberalizao comercial, reforma do Estado, privatizao de
setores da economia nacional embora, em termos comparativos com
o caso brasileiro, em ritmo muito mais lento e desregulamentao
financeira.
O maior desafio colocado para a poltica externa sul-africana no
final da ltima dcada do sculo XX e, possivelmente, por um longo
perodo no sculo XXI, ser conciliar o seu desenvolvimento, que requer inverses externas de grande monta, com a difcil situao poltica
do contexto regional no qual se insere o pas. A instabilidade poltica e
econmica africana potencializa os riscos de investimentos estrangeiros, uma vez que a presso dos pases vizinhos, ou prximos (que em
ltima instncia resulta em ondas migratrias cada vez mais intensas
em direo frica do Sul), atua como elemento constrangedor para
a imagem sul-africana no exterior, j seriamente marcada pelos graves
problemas sociais herdados da era do Apartheid.
No que diz respeito s relaes entre Brasil e frica do Sul desde
a democratizao da sociedade sul-africana e sua reintegrao comunidade internacional, um dos campos mais propcios para uma eventual
cooperao entre ambos localiza-se na arena multilateral, onde os dois
pases tm interesses convergentes, como em temas relativos ao comrcio internacional (por exemplo, a luta pelo fim dos esquemas protecionistas dos pases desenvolvidos, isto , a liberalizao, de fato, do
comrcio internacional, e no a manuteno de mecanismos que protejam os pases desenvolvidos em detrimento dos em desenvolvimento)
e aos fluxos internacionais de capital, os quais, quase que totalmente
desregulamentados, vm afetando ambas as economias nacionais numa intensidade nunca antes vista.
Na pauta bilateral tambm evidenciam-se possibilidades de cooperao, em diversos setores. Constituindo-se em sociedades marcadas
pela desigualdade social, Brasil e frica do Sul podem aprender muito
um com o outro, e at mesmo desenvolver conjuntamente projetos de
interesse mtuo. O Brasil possui alguma experincia na difcil questo
do crescimento desordenado de suas grandes cidades, conhecimento
que poderia auxiliar os sul-africanos numa questo que vem se intensificando rapidamente na frica do Sul desde os anos 1990. Outro campo
em que o Brasil est bem adiantado no setor de sade pblica, mais
especificamente com relao a doenas sexualmente transmissveis.
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Este trabalho d continuidade pesquisa sobre segurana regional na frica desenvolvida pelos autores no Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT) da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Um dos objetivos desse trabalho revisar
e atualizar elementos presentes em Cepik (2009), destacando as perspectivas da frica
do Sul.
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seu limite de vida til, est sendo substituda por dois tipos de vetores, o
Grippen sueco, uma aeronave de alta tecnologia e alto custo, e o Hawk
ingls, uma aeronave de ataque e menor tecnologia. O Grippen possui
um desempenho anlogo ao do F-16 e do MiG-29. J o Hawk possui
uma excelente capacidade de empuxo/carga til, levando a metade de
seu peso em armas, sendo tambm uma boa alternativa para treinamento. Tanto mais que boa parte da sua produo ser nacionalizada. Por
outro lado, na medida em que se ampliam os papis da frica do Sul
em toda a frica subsaariana, fica mais evidente tambm a lacuna representada pela ausncia de quaisquer vetores e capacidades da SAAF
nas reas de patrulha martima de longo alcance, inteligncia de sinais e
emisses eletrnicas (SIGINT e ELINT) e busca e resgate (SAR).
A Marinha da frica do Sul (SAN) considerada a nica marinha realmente eficaz da frica subsaariana (Edmond & Mills, 2000).
Entretanto, considerando as dimenses do mar territorial, os compromissos regionais crescentes do pas e a importncia do comrcio martimo para a economia sul-africana (95% das importaes e exportaes
so transportadas pelo mar), as fragilidades da marinha sul-africana
tornaram-se bastante evidentes ao final da dcada de 1990, o que levou
o Departamento de Defesa e a Assemblia Nacional a autorizarem um
amplo programa de modernizao em 1996/97. (Janes, 2009).
Trata-se de uma marinha muito pequena, mas tecnologicamente bastante avanada. Seus componentes mais destacados so o submarino convencional Scorpne (209 Type 1400), que podero ser fabricados sob licena no pas, bem como a corveta Merka 200, com
caractersticas stealth. O conceito sul-africano de modernizao naval
baseado em alta tecnologia, nacionalizao de componentes e produo modular. Em termos navais, a produo modular significa ter um
mesmo vaso de superfcie cumprindo funes diferentes, com peas
intercambiveis e modelos distintos. Do ponto de vista da composio
orgnica, ou seja, a diviso do nmero de sistemas pelo total dos efetivos, a marinha sul-africana apresenta um bom equilbrio entre navios
de suporte, aeronaves, submarinos e vasos de guerra.
A fim de dar maior agilidade e apoiar mais efetivamente o
Comandante de Operaes Conjuntas (Chief of Joint Operations), a
SAN transferiu a maior parte da frota (incluindo a flotilha de submarinos, a aviao naval e os caa-minas) e das suas estruturas de comando
e suporte para a base naval de Simons Town, ao sul da Cidade do Cabo
(Cape Town). Em Pretria permanecem o Comandante da Marinha e
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a coleta de inteligncia por todos os meios necessrios, respeitandose os acordos diplomticos e tratados, e conta com, aproximadamente,
1.500 efetivos. O Ministrio tambm conta com um Comit Nacional
Coordenador da Inteligncia (NICOC), uma cmara de compensao
para compatibilizar as informaes das agncias civis, policiais e militares a serem encaminhadas para o Presidente da Repblica.
Da transio e das capacidades militares atuais sul-africanas, podemos concluir em uma direo positiva. A transio ainda est em
andamento, mas pode-se dizer que ela foi bem menos conflitiva e tensa
do que era esperado. O controle civil foi institudo sobre as organizaes de segurana, ainda que ele tenha que ser sempre relembrado
e alimentado. Por fim, as capacidades militares da frica do Sul so
robustas, principalmente quando se levam em conta fatores qualitativos. Em relao ao continente africano (30 milhes de Km2), essas
capacidades ficam menos bvias, conforme as projees de fora e intervenes das dcadas de 1990 e 2000 demonstraram, sobretudo na
rea de logstica.
O PERODO PS-APARTHEiD:
TRANSFORMAO E NOVA TRANSFORMAO
As transformaes na distribuio do poder mundial decorrentes do final da Guerra Fria foram acompanhadas por transformaes
internas ainda mais profundas na frica do Sul. Estas transformaes
internas, decorrentes do fim do regime do Apartheid e da transio para
a democracia, modificaram a prpria concepo acerca da segurana
nacional, a institucionalidade de defesa no governo sul-africano, bem
como a estrutura, a misso e a composio das foras armadas do pas.
Do ponto de vista conceitual e doutrinrio, desde a Constituio
de 1996 a frica do Sul adotou definies de ameaa e princpios orientadores mais prximos da noo de segurana humana.2 Esta nfase era
191
compatvel com os novos desideratos de igualdade de direitos e respeito aos indivduos ao final de um perodo de longo regime ditatorial.
Alm disso, a idia de segurana humana no contexto sul-africano favorecia tambm o esforo de melhorar a prestao de servios para todos os cidados do pas, sobretudo nas reas de bem-estar e segurana,
respeitadas as suas diferenas de cor, etnia, lngua, religio e opinies.
A traduo dos princpios constitucionais em prtica administrativa foi guiada desde ento por dois princpios complementares. Na esfera da segurana e da defesa, o Livro Branco da Defesa de 1996 e suas
diversas especificaes e revises posteriores (culminando com a publicao das estratgias de defesa nacional para os perodos 2007-2009
e 2009-2011) orientou a construo de uma capacidade estatal dissuasria baseada em foras convencionais e em esforos diplomticos
para estabilizar e resolver conflitos na regio. Na rea administrativa,
o novo Bill of Rights da Constituio sul-africana engendrou uma diretriz comum a toda a administrao pblica do pas, o princpio Batho
Pele (as pessoas primeiro em lngua Sotho). Este foi um princpio
reitor da melhoria dos servios pblicos para a maioria da populao
negra da frica do Sul, mas tambm caracterizou vrias iniciativas e
polticas de aes afirmativas e de reconfigurao da prpria composio demogrfica dos rgos pblicos, inclusive as foras armadas.
Essa doutrina, tornada pblica principalmente atravs do Livro
Branco da Defesa de 1996 e da Reviso de Defesa de 1998 foi um
produto primordialmente do entendimento que o CNA e alguns grupos
influentes tinham sobre defesa, e que tentava se afastar diametralmente
do conceito empregado pelo regime do Apartheid. 3
Nesse sentido, a nova doutrina enfatizava uma postura menos estatista e mais societria, mas tambm menos intervencionista depois de
dcadas de enfrentamentos com os pases vizinhos. A doutrina adotada
tambm retirava as SANDF de funes internas, na tentativa de impedir algum abuso de poder do exrcito na poltica interna e de emular o
individual (fosse ela ameaada pela doena, crime ou represso estatal). Com o final
da Guerra Fria e a intensificao dos debates sobre desenvolvimento sustentvel no
comeo da dcada de noventa, a incluso de novos temas na agenda de segurana foi
reivindicada a partir desse conceito sinttico de segurana humana. (Cepik, 2001:13).
Cf. Hammerstad (2005).
3
importante destacar que o pas conta com uma sociedade civil organizada muito
robusta, parte da qual foi muito influente na definio doutrinria dos principais conceitos adotados na reforma da segurana nacional sul-africana.
192
Vale lembrar que o deslocamento de um efetivo de trs mil soldados implica pelo
menos o triplo de tropas para manter este nvel de prontido (rotao, treinamento,
emergncias etc). E isto a um custo de mais de US$ 155 milhes em 2004. Somente as
Misses de Paz j impediriam a vigncia completa das noes de segurana humana e
defesa sem projeo de fora. Cf. Jordaan & Esterhuyse (2004).
194
O servio policial, por exemplo, tambm foi um dos setores governamentais que mais sofreu mudanas recentemente na frica do
Sul. Afinal, o SAPS alm de herdar funes que antes eram de responsabilidade do exrcito, tais como o patrulhamento rural e fronteirio,
tambm enfrentou problemas relativos integrao de pessoal. Alm
disso, um dos pontos mais problemticos ainda hoje reside na corrupo da polcia, situao geralmente relacionada baixa qualificao do
pessoal e ao tamanho do desafio representado pelo crime organizado.
Na conjuntura da transio de regime, a integrao e a constituio de novas foras armadas para o pas foram os temas vitais. Sob o
Conselho Executivo Transitrio (TEC) e depois, sob o Sub-Conselho de
Defesa nos anos 1990, foi criado o Comit Conjunto de Coordenao
Militar (JMCC) para delinear e implementar as novas foras de defesa
da frica do Sul. (ROUX, 2005:240). Na poca aquele processo culminou na integrao extremamente complexa entre as Foras Armadas da
frica do Sul (SADF), as foras regulares de quatro dos bantustes
criados pelo regime segregacionista (Transkei, Venda, Bophuthatswana
e Ciskei), alm das guerrilhas dos trs principais partidos polticos no
afrikaners, o Congresso Nacional Africano (ANC), o Congresso Pan
Africanista (PAC) e o Partido da Liberdade Inkhata (IFP). Das trs
foras irregulares a mais importante para a definio do perfil atual da
SANDF foi o brao armado do ANC, conhecido como Umkhonto we
Sizwe (lana da nao) (MK).
Naquele contexto de tenso, o papel das antigas SADF era bastante questionado, pois no se poderia tratar da mera absoro de efetivo por parte da SADF, mas sim de um real processo de adaptao de
todas as foras mencionadas acima. Segundo Roux (2005:254), ambas
as situaes ocorreram. Em parte, o tamanho proporcionalmente maior
das SADF perante as outras foras (de um total de 129.000 soldados
declarados, 90.000 eram das SADF), assim como seu maior refinamento tcnico e institucional orientavam o processo de maneira geral. 5
Por outro lado, o peso poltico do ANC e do MK, assim como
diversas instituies de controle e accountability criadas para vigiar
este processo de integrao, garantiram que o processo de integrao
fosse concludo com sucesso. A evoluo do processo decisrio no pas
confirma tambm que h um controle civil efetivo das foras arma5
Dados disponveis em: FRICA DO SUL. South African Defence Review. 1998, p
70.
195
196
197
Entre 1994 e 2002 o Congo-Kinshasa (atual Rpublique Dmocratique du Congo RDC) esteve envolvido em uma guerra civil que envolveu tropas regulares e milcias armadas de nove pases. Nas vrias fases
do conflito, desde a derrubada de Mobutu Sese Seko e a chegada ao
poder de Laurent-Dsir Kabila em 1997, passando pela rebelio armada contra Kabila (assassinado em 2001), apoiada por Ruanda e Uganda
e combatida com o apoio de tropas do zimbbue, Angola, Nambia,
Chade e Sudo, at as sucessivas violaes de acordos de paz entre 1999
e 2006, estima-se que quatro milhes de pessoas tenham morrido.
Mesmo depois da eleio de Joseph Kabila em 2006, a ONU teme que mais de mil pessoas continuem morrendo todos os dias em
decorrncia dos conflitos, das pssimas condies de vida dos mais de
1,6 milho de deslocados e refugiados no leste do pas, da lenta desmobilizao das milcias nas regies de Ituri e Kivu, bem como em funo
da atuao de mfias e da extrao ilegal de minerais como coltan,
cassiterita e diamantes. (IISS, 2007:255). Em 2008, uma nova escalada
da violncia ocorreu na fronteira com Ruanda, mas foi contida, o que
sinaliza para um problema latente naquele pas. Para a frica do Sul,
ele no apenas um problema de refugiados e de instabilidade, mas
tambm porque mobiliza outros governos da regio como aconteceu
no fim da dcada de 1990.
No caso de Suazilndia e Lesotho, problemas de governabilidade
e a ausncia de democracias mais consolidadas refletem algumas vezes
em represso e violncia, alm dos problemas crnicos da frica Austral
relativos ao HIV e pobreza. No caso do Lesotho, em 1998 a crise poltica levou a uma interveno da SADC liderada pela frica do Sul, que
causou desconforto entre os dois pases e especialmente na regio.
Uma questo delicada que est relacionada com a situao dos
outros pases (mesmo aqueles que no apresentam crises polticas como o zimbbue, mas em que a situao econmica desfavorvel,
como Moambique) a questo da imigrao ilegal, uma preocupao
sria de Pretria. Em 2003 j se estimava em mais de trs milhes
o nmero de imigrantes ilegais vivendo nas provncias de Limpopo,
Mpumalanga e North West. Na mesma poca, entravam 100.000 pes-
198
Mais informaes sobre a onda de xenofobia na frica do Sul, ver relatrio especial
do jornal sul-africano Mail & Guardian. Disponvel em: http://www.mg.co.za/specialreport/xenophobia
199
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11
Em 2001, a frica do Sul respondia por 35% do PIB de toda a frica subsaariana,
52% do investimento externo direto recebido e 31% dos gastos militares registrados
(Janes, 2004:09).
201
resistncia por parte dos outros pases (Solomon, 2004). Ainda que
o CNA estivesse no poder, o passado muito recente de antagonismo
entre os outros pases e Pretria impedia a aceitao sem ressalvas.
Hammerstad (2005:8) resumiu de forma adequada a situao:
The main reason [to disconsider South Africa as hegemonic in Southern Africa]
is the intense rivalry between key SADC states taking place within the SADC
security organ. zimbabwe and Angola, usually with the support of Namibia,
have on numerous occasions challenged South African leadership in the peace
and security field. They both have sizeable armed forces with, unlike South
Africa, combat experience. () zimbabwe and Angola and to a lesser degree
other SADC countries like Namibia, Malawi and zambia resented the propelling of South Africa from the regions pariah to its pivotal state.
Essa resistncia ficou clara em alguns episdios. Nos anos iniciais do Organ on Politics, Defence and Security (OPDS), rgo responsvel pelas reas de segurana e defesa da SADC, Robert Mugabe
relutou em entregar a presidncia do rgo a Nelson Mandela e a tenso entre ambos aumentou bastante. Em 1998, a SADC decidiu intervir
no Lesotho para conter a crise poltica e a instabilidade que se anunciavam no pas. 12 A operao liderada pela frica do Sul gerou muita polmica entre os pases da regio, por ser considerada uma interveno
militar e uma violao da soberania do Lesotho.
No mesmo ano, na guerra do Congo, Nambia, Angola e zimbbue
enviaram tropas teoricamente sob auspcio da SADC, apesar do desacordo de outros membros, inclusive da frica do Sul. Outro episdio
tenso foi a recepo de Jonas Savimbi por Nelson Mandela, logo aps
a mediao entre o MPLA e a UNITA (Schoeman, 2000). No governo
de Thabo Mbeki, as relaes tambm foram tensas, inclusive com acusaes por parte de Jos Eduardo dos Santos de interferncia por parte de Pretria. (Janes, 2009). Os fantasmas do perodo do Apartheid
voltavam a assombrar a regio da frica Austral e uma percepo de
que haveria anseios hegemnicos por parte da frica do Sul passava
12
Segundo Santho (2000), [Between 1993 and 1998 Lesotho] was characterised by
chronic political instability, failure to manage the process of demilitarisation and civil
military relations effectively, as well as intraparty conflicts and political party fragmentation. The role, functions and legitimacy of the electoral management system
were severely tested. Hence, from this perspective, the 1998 political crisis over the
administration and outcome of the election was the most violent manifestation of a
multifaceted political crisis with deep socio-economic roots in a stressed socio-political environment.
202
Hammerstad complementa, lembrando que a frica do Sul, principalmente sob a presidncia de Mbeki, mas tambm agora de zuma,
tem uma postura bastante cautelosa quanto interferncia em pases
da frica Austral. A diplomacia discreta (quiet diplomacy) de Mbeki
em relao a Robert Mugabe um bom exemplo desse tipo de cuida-
13
A poltica externa angolana passou a ter uma projeo regional a partir de meados
da dcada de 1990. Com a contnua ineficcia da ONU em conter a UNITA, o MPLA
resolveu atacar as bases do movimento de Jonas Savimbi mesmo que fora do territrio
e passou a ter uma postura ofensiva em relao aos regimes que apoiavam o inimigo.
Essa foi a principal motivao para a interferncia angolana na deposio de Mobutu,
no ento zaire.
203
204
205
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206
Parte IV
Estado
e sociedade
A transio poltica na frica do Sul do Apartheid para a democracia amplamente reconhecida como um estudo de caso exemplar sobre
transies polticas. Ainda assim, a sociedade sul-africana permanece
em fluxo. Com sua exitosa aquisio do reinado poltico Nkrumahiano,
o dominante Congresso Nacional Africano (CNA) desfruta seu 16 ano
no poder em 2010 e seu 98 ano como instituio; o mais antigo movimento de libertao transformado em partido poltico no mundo. Cada
vez mais, a (seletiva) amnsia poltica das lutas de libertao se instala e
os nascidos livres (aqueles nascidos aps o fim do Apartheid) amadurecem; sinais de uma sociedade em transformao emergem na frica
do Sul. Enquanto a transio aqui definida como o estabelecimento
de novas regras polticas formais e instituies foi relativamente bemsucedida em sua execuo, a transformao aqui definida como mudana nas relaes sociais requer maior esforo e anlise (Stedman in
Sisk, 1994: 72). Completada a transio poltica, o CNA transferiu seu
foco para o incremento do processo de transformao.
eleio de Jacob zuma para a presidncia do CNA, e sua vitria
sobre o ento Presidente do CNA e da Repblica, Thabo Mbeki, na 52
Conferncia Nacional do CNA em dezembro de 2007, seguiu-se um perodo de, entre outras coisas, srias lutas polticas dentro do CNA, inter alia,
que resultaram no recall ou resignao de Thabo Mbeki como presidente
209
210
N de cadeiras
(2004-2009)*
% do total de cadeiras
no Parlamento
N de cadeiras
(2009)
% do total de cadeiras
no Parlamento**
TABELA 1
Posio dos partidos polticos na assemblia Nacional
297
74.25
264
65.9
47
11.75
67
17
Not
formed
N/A
30
23
5.75
18
1.5
0.75
<1
0.5
<1
0.5
<1
0.25
<1
0.25
<1
0.25
0.25
Partidos
212
Buildings a Presidncia e o Parlamento. Suas polticas de aparelhamento (cadre deployment, cadre recall e tenderpreneurship) resultaram
no sequestro dos procedimentos democrticos pelo CNA no pas. Isto
, inter alia, demonstrado na indicao de correligionrios, na resignao forada de Thabo Mbeki e nas crescentes vantagens do partido nos
negcios. O domnio do corpo decisrio principal do CNA, seu Comit
Executivo Nacional, resultou em um super gabinete acima do gabinete do Presidente zuma. Como presidente do CNA e da Repblica,
zuma tende, com frequncia, a agir conforme os interesses do partido
ao invs de seguir os interesses nacionais. Isso claramente ilustrado
por sua incapacidade de conter o lder da Juventude do Partido, Julius
Malema, e sua incapacidade para demitir oficiais corruptos.
A predominncia do CNA causa e efeito de partidos polticos
frgeis no pas. Um nmero de fatores foi identificado como contribuintes da fraqueza da oposio sul-africana e da fora sem rival do CNA,
incluindo polticas similares ao partido dominante, faccionalismo, base
de apoio particularizada, falta de recursos, proliferao de partidos de
oposio e o fracasso na formao de alianas (Mtimkulu, 2009: 40).
MITO 2: A NAO ARCO-RIS SUL-AFRICANA
Durante a maior parte do sculo XX, o CNA esteve na dianteira
da busca de soluo para as profundas divises internas da sociedade
sul-africana. O termo nao arco-ris cunhado pelo partidrio da luta, o arcebispo Desmond Tutu, trouxe a ideia de que a harmonia racial
existe na frica do Sul (Saho, 2010).
REALIDADE: A FRICA DO SUL CONTINUA
UMA SOCIEDADE RACIALMENTE DIVIDIDA
A frica do Sul continua sendo uma sociedade racialmente dividida. Esse fato demonstrado por mltiplos casos, como os recentes
chamados do lder da Juventude do CNA mate o boer, mate o fazendeiro , os assassinatos de fazendeiros brancos e as grandes disparidades socioeconmicas entre brancos e negros2. Outra demonstrao da
2
O slogan mate o boer, mate o fazendeiro foi um popular slogan de libertao do
CNA antes de 1994. Boer faz referncia aos fazendeiros brancos africaners.
213
214
de 0.64 (1995) para 0.69 (2005). Apesar do aumento dos gastos de subveno, a tendncia mais preocupante a triplicao dos recipientes de
auxlio social (Bhorat & van der Westhuizen, 2010: 51, 54, 64, e 67).
Em um esforo para reverter os desequilbrios do passado e acelerar o desenvolvimento humano, o CNA aderiu noo de Estado
desenvolvimentista. Como o box 2 indica, o CNA ambicioso em
seus objetivos de instituir um Estado desenvolvimentista. Para tanto,
necessria maior interveno em reas-chave. Se isso no se constitui
num processo transparente e passvel de prestar contas, os detentores
de poder podem, facilmente, consolidar sua fora dentro da sociedade.
Consequentemente, um colapso da democracia se torna inevitvel.
216
217
218
aes dessas elites negras na Bolsa de Valores de Johannesburg (agora a Johannesburg Securities Exchange) entre 1995 e 1998 (Carmody,
2002: 264). Dentre os notveis beneficirios iniciais dessas iniciativas
de negcios incluram-se lderes do CNA como Tokyo Sexwale (Premi
da Provncia de Gauteng, de 1994-1999, e Ministro de Habitao e
Assentamento do governo zuma) e Cyril Ramaphosa (ex-sindicalista de
comrcio e negociador-chefe do CNA durante a transio democrtica).
A primeira incurso de Sexwale e Ramaphosa nos negcios foi nos sindicatos de capacitao dos negros. Sexwale ligou-se ao Grupo Cmara
Jnior Internacional (JCi Group) e Ramaphosa New Africa investment
Limited (NAIL), a primeira companhia de fortalecimento econmico
dos negros (BEE) a ser listada na Bolsa de Valores de Johannesburg
(JSE) (Koelble, 1998: 161; Mandla, 2005: 43).
Em 2003, o Ato da Ampla Base de Capacitao Econmica dos
Negros (Ato n 53 de 2003) foi legislado com o propsito de estabelecer uma estrutura legislativa para promover o fortalecimento econmico dos negros. O Ato tambm estabeleceu o Conselho Consultivo para
o Fortalecimento Econmico dos Negros, para facilitar parcerias entre
os rgos do Estado e do setor privado (Republic of South Africa,
2004). Alm disso, o Ato estabelece que as corporaes cumpram certas disposies. Diferentemente dos esforos voluntrios de desagregao das velhas elites, que recrutaram novas elites dos negcios, o Ato
formalizou o recrutamento de novas elites como acionistas, diretores e
proprietrios de corporaes de negcios na frica do Sul.
O Ato de Equidade no Emprego (EE) melhorou a equidade na distribuio dos empregos de 19-27% para altos administradores entre 2001
e 2005 (Mbeki, 2007). Falando como presidente do CNA em um almoo para investidores em Nova York, em outubro de 2008, Jacob zuma
(2008a) explicou o propsito do Ato dar significado nossa equidade
e s polticas de ao afirmativa, para assegurar a transformao do ambiente de trabalho no sentido de se adequar s caractersticas demogrficas e de gnero do pas. zuma tambm se referiu aos resultados do Ato.
Dados numricos precisos da extenso da Ampla Base de
Fortalecimento Econmico dos Negros (BBBEE) so difceis de conseguir, j que as vrias firmas calculam de maneiras diferentes. Desde
1995, pessoas no topo dos nveis de distribuio de renda foram os que
mais ganharam no crescimento econmico ps-Apartheid. De acordo
com o irmo do ex-presidente Thabo Mbeki, Moeletsi Mbeki (in Sairr,
2010: 21), a BBBEE desfere um golpe fatal contra o empreendedo-
219
rismo negro na medida em que cria uma pequena classe de improdutivos, porm ricos capitalistas negros, formada por polticos do CNA.
A despeito do fato de que o povo participou de cada eleio desde 1994, torna-se claro que um pequeno grupo de conspiradores governa de fato. Durante a presidncia de Mbeki, foi feita referncia a
uma chamada Xhosa Nostra, definida como um grupo de pessoas se
beneficiando de clientelismo e outras formas de se auferir renda, como o
fortalecimento econmico dos negros e o grupo Xhosa o qual domina
a liderana poltica do pas e o Congresso Nacional (Mangcu, 2005).
A Mfia Nkandla (Mail & Guardian, 2009) e os agentes da
Operao Vula so tidos como os chefes durante o governo zuma3.
Em 1986, o brao militar do banido CNA, Umkhonto we Sizwe (MK),
iniciou a Operao Vula para tomar controle das estruturas clandestinas
da organizao banida na frica do Sul. O presidente zuma tem um longo histrico na MK. Muitos dos seus chefes de Gabinete serviram com
ele na MK, incluindo, entre outros, Siphiwe Nyanda (Comunicaes),
Lindiwe Sisulu (Defesa e Veteranos Militares) e seu deputado, Thabang
Makwetla, Jeff Radebe (Justia e Desenvolvimento Constitucional),
Collins Chabane (Presidncia) e Tokyo Sexwale (Habitao e
Assentamento). Um nmero significativo desses membros da MK e
atuais membros e lderes preeminentes do CNA, como esses antes mencionados, e o Ministro das Finanas de Jacob zuma, Pravin Gordhan,
estavam envolvidos na Operao Vulindela (Vula) por isso Garotos
Vula em 1986 (Gordin, 2009; Sanders, 2006: 293-300).
As relaes transformadas entre o CNA e as elites dos negcios produziram outros resultados significativos, como, por exemplo, a circulao das
elites e a sua interpenetrao, coalizes presidenciais-empresariais, conluio
entre os membros das elites e algumas transformaes econmicas:
O remanejo das elites do CNA para a poltica e para os negcios.
Isso reminiscente das prticas do amakudari no Japo e da pantouflage (mudana para uma posio confortvel) na Frana (Dogan, 2003: 9).
A circulao de elites, que definida como a rotatividade e
a permanncia de indivduos ou grupos de indivduos no poder. O
box 3 inclui exemplos de circulao de elites e exemplos do chamado
parentesco de elite: origens familiares comuns e laos atravs de esferas poderosas, que refletem uma restrita base social de recrutamento
220
221
222
223
224
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226
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233
A natureza das transformaes polticas e o incipiente desenvolvimento econmico sul-africano, nesse incio de sculo, possuem
comparativos tambm em sua base scio-cultural, se considerada a
complexidade das relaes e dinmicas a presentes. Por um lado, a
frica do Sul confirma-se como a fora motriz de todo o continente.
Sua economia avanada (sob uma base cada vez mais diversificada)
tem se estruturado a partir de uma nova dinmica poltica nacional,
com a adoo de programas de crescimento e insero social, que visam erradicar as desigualdades econmicas e raciais remanescentes
do regime do Apartheid. Tambm por isso, seu capital humano deve
ser entendido como energia da Nova frica do Sul, pois esse papel
duplo de sua diversidade scio-cultural, ora de fora propulsora, ora de
desagregao, tende a ser transformado na base de sustentao do pas.
Nesse sentido, o presente captulo busca apresentar a complexa
frica do Sul em perspectiva, demonstrando que sua heterogeneidade cultural, racial e linguistica, em conjunto e harmonicamente, tende a ser entendida a partir do resgate da identidade nacional, como
o alicerce da dinmica poltico-administrativa e do desenvolvimento
econmico da Nova frica do Sul apartir a, ora de desagregacado de
trabalhooria branca..
CARACTERSTICAS GEOGRFICAS
Estrategicamente localizada no extremo sul do territrio africano (coordenadas 29 00 S, 24 00 E), a frica do Sul totaliza uma
rea de 1.221.037 km classificando o pas como o 25 maior do
mundo em rea e uma costa de aproximadamente 2.800km. Seus
235
238
1996
2001
Variao
2007
Variao
Eastern Cape
6.147.244
6.278.651
2,1%
6.527.747
4,0%
Free State
2.633.504
2.706.775
2,8%
2.773.059
2,4%
Gauteng
7.624.893
9.178.873
20,4%
10.451.713
13,9%
Kwazulu-Natal
8.572.302
9.584.129
11,8%
10.259.230
7,0%
Limpopo
4.576.133
4.995.534
9,2%
5.238.286
4,9%
Mpumalanga
3.124.203
3.365.885
7,7%
3.643.435
8,2%
Northern Cape
1.011.864
991.919
-2,0%
1.058.060
6,7%
North West
2.936.554
3.193.676
8,8%
3.271.948
2,5%
Western Cape
3.956.875
4.524.335
14,3%
5.278.585
16,7%
Total
40.583.573 44.524.778
10,4%
48.502.063
8,2%
Os resultados do Censo Nacional de 2007 mostram que a populao da frica do Sul aumentou aproximadamente 8% desde 2001 e,
apenas no ano de 2008, 1% (ao passo que a populao mundial cresceu
1,2% no mesmo perodo). O prximo Censo Nacional est sendo organizado e dever ser aplicado em 2011. Outro ponto interessante, no
quadro, se refere s migraes entre as provncias sul-africanas, onde
aquelas mais urbanizadas e industrializadas (Gauteng, Western Cape,
Mpumalanga) mostram-se atrativas para a populao desempregada, o
que justifica as taxas de crescimento em 13,9, 16,7 e 8,2%, respectivamente, de 2001 a 2007.
A migrao sul-africana no ocorre apenas de zonas rurais para
as zonas urbanas industrializadas, mas no sentido inverso tambm.
239
240
Lnguas
Ainda em seu Captulo II, a Constituio prev que todos tm
direito a usar sua linguagem materna e a participar da vida social e
cultural sua escolha. Oficialmente, so reconhecidas pela Carta
11 lnguas: Africaner (derivada do Holands), Ingls, isiNdebele,
isiXhosa, isizulu, Sesotho as Leboa, Sesotho, Setswana, siSwati,
Tshivenda e Xitsonga, alm da Lngua dos Sinais nacional. Com
a diminuio do uso e status das lnguas indgenas, a Constituio
foi pensada no sentido de apoiar o governo a implementar medidas
positivas de preservao daquelas. De acordo com o Censo Nacional
de 2007, a lngua isizulu falada por 23,8% da populao, seguida
pela isiXhosa (17,6%), Africaner (13,3%), Sesotho as Leboa (9,4%)
e Ingls e Setswana (com 8,2% da populao cada). A lngua menos
falada na frica do Sul a isiNdebele por 1,6% da populao.
interessante notar que mesmo o Ingls se referindo a 8,2% da populao, ainda a lngua mais conhecida e a segunda mais falada na
frica do Sul.
A preocupao do governo em preservar esse patrimnio cultural
se reflete na criao do Servio Nacional de Lnguas (The National
Language Service NLS), rgo responsvel pela preservao e promoo das lnguas nativas, atravs de aes como a National Language
Policy Framework, Telephone Intepreting Service of South Africa
(Tissa), e a Pan South African Language Board (PanSalb), que buscam,
entre outras, padronizar a ortografia, terminologia, literatura e viabilizar dicionrios de todas as lnguas oficiais.
religies
A grande maioria da populao sul-africana segue o credo cristo; outros grupos religiosos de expresso so os hindus, os muulmanos, judeus e budistas. Uma minoria da populao que no
segue essas religies mantm uma ligao com cultos africanos no
tradicionais.
241
79,8%
Cultos Africaner
0,3%
Judasmo
0,2%
Hindusmo
1,2%
Islamismo
1,5%
Outras
0,6%
Sem religio
15%
No determinadas
1,4%
Total
100%
242
243
nal, provincial e local. A Repblica da frica do Sul uma democracia multipartidria, funcionando como um sistema parlamentar, onde
o Presidente exerce ao mesmo tempo o papel de Chefe de Estado e
Chefe de Governo, sendo eleito numa sesso conjunta do parlamento bicameral, o qual consiste de uma Assembleia Nacional (National
Assembly) Cmara Baixa, e um Conselho Nacional de Provncias
(National Council of Provinces, NCoP) Cmara Alta. O Presidente
eleito pela Assemblia Nacional para um mandato de cinco anos (elegvel para um segundo mandato), sendo o sufrgio universal, a partir
dos 18 anos de idade.
A composio do Parlamento bicameral refere-se ao Conselho
Nacional de Provncias, formado por 54 membros permanentes e 36
delegados especiais, que representam os interesses provinciais junto ao
governo nacional, no qual cada delegao provincial constituda por
10 membros, mandatos de cinco anos, com poderes especiais para proteger os interesses regionais, incluindo a salvaguarda das tradies culturais e lingusticas entre as minorias tnicas; e a Assemblia Nacional,
com no menos que 350 e no mais que 400 lugares, na qual os membros so eleitos pelo voto popular no mbito de um sistema de representao proporcional, para mandatos de cinco anos. O Senado anterior
foi dissolvido em 1997, com a nova Carta, e substitudo pelo Conselho
Nacional de Provncias, sem mudanas significativas na composio e
afiliaes de partido, apenas com mais responsabilidades.
Descentralizao administrativa
A idia de descentralizao administrativa sul-africana remonta
ao incio do sculo XX, com a instalao das trs capitais da frica
do Sul Cape Town, legislativa; Pretria, executiva; e Bloemfontein,
judiciria. O Congresso Nacional Africano, no perodo de transio,
ainda em 1993, defendeu da seguinte forma a poltica regional, atravs
das nove provncias: [...] frica do Sul [] unida, mas no super-centralizada [] onde a participao popular em cada nvel do governo, e
uma distribuio de poderes e funes nos mbitos nacional, regional e
local [] assegure o desenvolvimento e a erradicao das desigualdades criadas pelo Apartheid (CNA, 1993, p. 2).
Assim, as trs esferas de governo sul-africano nacional, provincial e municipal foram definidas na Constituio e representam mais
um exemplo da complexidade sul-africana, sendo identificadas como
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o partido ficou com 64,7% dos votos, a Aliana Democrtica (DA) com
21,27% e o Congresso do Povo (COPE) com 7,78%; em Kwazulu-Natal,
62,9% dos votos foi para o CNA, seguido pelo Inkatha Freedom Party
(IFP), com 22,4%, do DA com 9,1% e do COPE com 1,29%.
Principais partidos politicos e seus lderes (2009)
Congresso Nacional Africano
Kenneth Meshoe
Congresso do Povo
Aliana Democrtica
Helen zille
Pieter Mulder
Democratas Independentes
Patricia de Lille
Congresso Pan-Africano
Motsoko Pheko
Lucas Mangope
Bantu Holomiza
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parte da eletricidade do continente. O pas tem recursos naturais abundantes, um sistema legal e financeiro bem estruturado, dispe de comunicaes, energia e transportes, tem uma bolsa de valores classificada
entre as 20 maiores do mundo (Johannersburg Stock Exchange JSE)
e uma infraestrutura moderna que suporta uma eficiente distribuio
de bens e produtos por toda a frica Austral. O duplo papel econmico
sul-africano no continente condiz com sua posio de lder regional e
mercado emergente. A frica do Sul a porta de sada para a maioria
dos demais mercados africanos e ainda desempenha papel essencial
no fornecimento de energia, transporte, comunicaes e investimento
estrangeiro no continente, sendo que suas redes viria e ferroviria so
a base do transporte terrestre da frica.
Repensada no perodo ps-Apartheid, a economia sul-africana
passou por grandes reformas que tem resultado em maior competitividade, crescimento econmico, gerao de empregos e abertura total
do pas ao mercado global. As polticas reformistas construram uma
estrutura macroeconmica slida, com decrscimo de impostos, dficit
fiscal freado, inflao desacelerada e o controle cambial mais flexvel.
A prpria valorizao do Rand desde a dcada de 1990, demonstra esse
crescimento. Em janeiro de 2010, a relao R/US$ era de 0,1296, R/
0,0947 e R/R$ 0,2427. A composio do PIB sul-africano, atualmente,
representada por 62% de servios, 33% da indstria e 5% da agricultura/pecuria/pesca.
Programas de Desenvolvimento do governo
O comportamento econmico da Nova frica do Sul pode, ser
analisado em trs perodos, marcados por aes e programas governamentais precisos, mas complementares entre si. O primeiro perodo (de 1994 a 1996) tinha como principal caracterstica o amplo
Reconstruction and Development Program (RDP); o segundo perodo
(de 1996 a 2003) foi conduzido pelo programa Growth, Employment
and Redistribution (GEAR); e o terceiro (de 2004 aos dias atuais), caracterizado pelas aes do Accelerated and Shared Growth Initiative
for South Africa (ASGISA).
No primeiro momento, o Governo implantou o RDP, um plano
extenso de reconstruo nacional, cujo lema crescimento via distribuio serviu de base aos demais programas econmicos e sociais
implantados. O objetivo principal do RDP era o controle da inflao e
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a manuteno de um cmbio competitivo, sem desvalorizao exagerada, atravs de medidas via poltica fiscal e monetria rgidas, liberalizao da conta de capitais, independncia do Banco Central e gradual
elevao dos juros. Seus principais resultados foram a reduo do investimento privado, a entrada expressiva de investimentos em carteira
e a desvalorizao do Rand.
Em 1996, houve a substituio do RDP pelo GEAR, com o objetivo de criar uma economia competitiva e de gerao de empregos,
redistribuindo os recursos e as oportunidades para as classes baixas,
facilitando o acesso sade, educao e habitao. A estratgia, de
cunho neoliberal, englobava reformas oramentrias e reduo do dficit, privatizaes, liberalizao do comrcio e flexibilizao do mercado de trabalho, alm de investimentos em infraestrutura, incentivos
fiscais para atrao de investimentos e avano na reduo de controles
cambiais. Em consequncia, houve uma maior entrada de capitais de
curto prazo e o enfraquecimento do investimento interno devido aos
juros altos e presso competitiva. Os setores-chave da economia sulafricana, identificados pelo prprio governo, com potencial de crescimento e investimento eram a indstria automobilstica, terceirizao
de servios, tecnologias da informao, telecomunicaes e eletrnica,
turismo, agricultura/agroindstria, minas e indstria qumica.
Como terceiro momento, a iniciativa governamental ASGISA,
lanada em fevereiro de 2003 e atualmente em execuo, tem o objetivo de acelerar o crescimento econmico do pas, a partir da identificao de dois fatores-chave do atual desempenho. Por um lado, desde
1994, a economia sul-africana passou a ter uma base slida que favorece o desenvolvimento rpido e favorvel. Por outro, as commodities do
pas e a economia internacional favoreceram a abertura da economia
sul-africana ao mercado global. A ASGISA prev um crescimento econmico de, ao menos, 4,5% entre 2007 e 2011, podendo chegar a 6%
entre 2010 e 20144. Essa acelerao do crescimento se baseia na assimilao, por parte do governo, dos gargalos da economia sul-africana
desemprego e pobreza, resultantes da excluso social dos negros.
Para reduzir pela metade esses ndices at 2014, o governo identificou
as deficincias do pas, como na capacidade governamental, volatilidade da moeda, baixos investimentos em infraestrutura e servios e
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ranking de produo
ranking de reservas
Carvo
Cromo
N/D
Diamantes
N/D
Fosfatos
10
Mangans
Ouro
Prata
21
N/D
Titnio
Urnio
11
Vandio
Vermiculita
zinco
25
zircnio
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tal. A maior parte de terras possui cultivos de milho, trigo e, em menor medida, da cana e girassis. O milho a maior cultura agrcola
do pas, produzido principalmente nas provncias de North West, Free
State, Mpumalanga e Kwazulu-Natal, sendo o pas responsvel pela
principal produo do produto na Comunidade de Desenvolvimento
Africano (SADC). A frica do Sul o 10 maior produtor do mundo
de sementes de girassol, que produzido em Free State, North West,
Mpumalanga e Limpopo. Sendo a 13 maior produtora de acar do
mundo, a frica do Sul a cultiva em 15 reas, que se estendem do norte do Eastern Cape atravs da faixa costeira e plancies do KwazuluNatal at Mpumalanga. Estima-se que 2,5 milhes de toneladas de
acar sejam produzidas a cada temporada, sendo 50% comercializado
na frica Austral, e o restante exportado para a frica, Oriente Mdio,
Amrica do Norte e sia.
Da mesma forma a produo de vinhos ganha fora na economia do pas. Atualmente, a frica do Sul a 9 maior produtora de
vinhos do mundo, com mais de 110 mil hectares de terras cultivadas
e 300 milhes de videiras. Aproximadamente 84% dos vinhos so
produzidos por cooperativas, empregando mais de 60 mil pessoas. As
exportaes de vinhos sul-africanos passaram de 22 milhes de litros,
em 1992, para 314 milhes de litros em 2007. J a pecuria conta com
aproximadamente 13,8 milhes de bovinos e 28,8 milhes de ovinos, setor em que o pas produz 85% das suas necessidades de carne,
com 15% importados da Nambia, de Botsuana, da Suazilndia, da
Austrlia, da Nova zelndia e da Unio Europia. A indstria lctea
importante para o mercado de trabalho na frica do Sul, com mais
de 4 mil produtores de leite empregando 60 mil trabalhadores rurais
diretos, e indiretamente 40 mil pessoas. A atual produo de aves
e sunos relevante, mas a de avestruz cresce consideravelmente,
sendo que o pas responsvel por 65% das vendas mundiais de seus
produtos derivados (couro, carne e penas). J a indstria pesqueira
produz em mdia 500 mil toneladas por ano, empregando diretamente 27 mil trabalhadores.
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Setores predominantes
Participao no
PIB nacional
8,1%
Free State
5,5%
Gauteng
33%
KwazuluNatal
16,5%
Limpopo
6,5%
7%
North West
6,5%
Northern
Cape
2,4%
Western
Cape
14,5%
Total
100%
O setor de servios representa 64% da fora de trabalho sul-africana. Dessa forma, desde 1994, o setor de Turismo assumiu carter ascendente na economia sul-africana, principalmente no sentido de resgatar
a herana histrico-cultural do pas, aliada propagao do ecoturismo,
principalmente nos parques e reservas ambientais. Tal resgate tem sido
interpretado como um elemento essencial na construo da identidade
nacional, alm de servir como elo entre a populao e os visitantes estrangeiros (HUGHES, 2007, p. 269). O nmero de turistas estrangeiros tem
aumento progressivamente no territrio sul-africano desde 1994, sendo
que em 2003 foram 6,7 milhes de desembarques estrangeiros no pas.
Uma srie de projetos e aes da sociedade civil tem buscado organizar o
setor de turismo no pas, com a reforma e criao de Museus e Galerias, a
partir do Departamento de Artes, Cultura, Cincia e Tecnologia.
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so a polticas sociais e direitos para a populao negra e a modernizao via o desenvolvimento econmico.
Assim, os desafios centrais do pas relacionam-se a medidas diretas para as camadas sociais e tnicas e suas respectivas relaes, no
sentido de pensar a incluso social dos negros, dos migrantes, dos doentes. Entre 1995 e 2000, aproximadamente 50% da populao sulafricana vivia abaixo da linha da pobreza. E a reside o ponto mais
crtico: como o governo deve enfrentar os nveis de desemprego no
pas, que em 2007 atingia 25% da populao economicamente ativa?
Dessa maneira, um dos principais riscos estabilidade continua a residir nos elevados nveis de criminalidade. A maioria dos ndices parece ter estabilizado desde o agravamento de 1990, quando
Johannesburg ficou conhecida como a capital mundial do crime, pois
de uma mdia de 51 assassinatos em 100 mil, na dcada passada, em
2005 registrou-se a mdia de 40 assassinatos para cada 100 mil habitantes. H, no entanto, pouca indicao de que o governo tem a estratgia certa e os recursos disponveis para melhorar a situao de fato,
a partir do atual nvel de insegurana pessoal. O surgimento de grupos
de extermnio e de extrema direita tem se tornado mais uma ameaa
estabilidade social, aliada insatisfao com casos, por exemplo, de
nepotismo, incompetncia e corrupo, especialmente no nvel dos governos locais, o que tem levado a violentos protestos.
Outro desafio sul-africano no sculo XXI refere-se s migraes
internas. Ao entender-se que o fator-chave da mobilidade populacional
a busca por emprego e incluso social (sade e educao), o governo
deve implementar programas de desenvolvimento regional que fixem
as populaes. Aliado a isso, o volume imigratrio regional tem como
uma das consequncias mais evidentes ondas de violncia xenfoba,
que em 2008 ocasionaram a morte de mais de 60 pessoas, a maioria
de imigrantes do zimbbue, Moambique, mas tambm do Burundi,
Angola, Repblica Democrtica do Congo, Etipia, Nigria, Sudo,
Somlia e Malaui.
Um survey do Projeto de Migrao da frica Austral (SAMP),
de 2006, revelou um agravamento dos nveis da intolerncia, comparativamente a uma anlise similar conduzida em 1999, apurando que o
nmero de sul-africanos que aceitam limites (ou uma proibio total)
da imigrao subiu de 65% em 1997 para 78% em 1999 e a proporo
daqueles que so favorveis imigrao (sem empregos disponveis)
caiu de 29% para 12%; 76% das pessoas interrogadas exigem a eletrifi-
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cao das fronteiras, enquanto que 65% exige que os refugiados sejam
confinados nos centros de acolhimento junto dos postos fronteirios;
61% da populao favorvel deportao de imigrantes portadores
do HIV/AIDS, contra 9% de oposio. O estudo ainda refere que 66%
dos entrevistados argumentam que os imigrantes esto associados ao
crime, alm de estarem se apropriando dos recursos que deveriam ser
destinados aos sul-africanos. Os imigrantes da Amrica do Norte e
da Europa so aceitos mais facilmente do que os de outros pases da
SADC, que, por sua vez, so percebidos de forma mais favorvel do
que os dos demais pases africanos. Os imigrantes de Botsuana, Lesoto
e Suazilndia so mais facilmente aceitos, sendo que 39% dos entrevistados tm uma viso favorvel dos nativos da frica Austral. Em relao aos imigrantes de Moambique, apenas 14% so favorveis e do
zimbbue, 12% consideram menos favorveis. Todavia, os mais impopulares so os angolanos, nigerianos e somalis (CRUSH, 2006, p. 4-6).
A prpria legislao referente imigrao na frica do Sul apontada
como deficiente. Em 2002, um novo Ato de Imigrao foi assinado,
prometendo ao sistemtica de extirpao da xenofobia do servio
pblico e da sociedade em geral. Na prtica, poucas medidas foram
tomadas, junto ao Departamento de Assuntos Internos para a reeducao dos funcionrios, mas as pesquisas da Comisso Sul-Africana de
Direitos Humanos e da prpria SAMP, sobre a ascenso da xenofobia
no pas, no foram levadas a srio, e desde 2006 nota-se um crescente
movimento xenfobo em todo territrio sul-africano.
A ideia de nao arco-ris tem sido a base desses projetos de
reconstruo nacional e dos smbolos polticos para o resgate da identidade nacional. Um bom exemplo dessa reconstruo mostra-se nas
aes afirmativas relacionadas ao mercado de trabalho, implementadas pelo governo desde 1999. A Lei sobre a Igualdade no Emprego
(Employment Equity Act), de 1999, e a posterior poltica de Capacitao
Econmica da Maioria Negra (conhecida por BEE - Black Economic
Empowerment), de 2003, intencionam no apenas redimir os erros do
passado, mas comportarem-se como estratgias de crescimento pragmticas, cujo objetivo maior abranger o potencial econmico do pas,
dando igualdade de condies de trabalho a todas as camadas da populao, com a criao de uma classe proprietria negra e a manuteno
das garantias de propriedade da minoria branca. Conforme declarao
do Presidente Mbeki, a criao de uma classe negra forte vital para
combater o racismo no pas, onde seria necessria uma [...] parceria
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Autores
analcia Danilevicz Pereira
Professora de Relaes Internacionais/ESPM-RS e de Histria
Contempornea/FAPA. Pesquisadora do Centro de Estudos Brasilfrica do Sul CESUL, do Ncleo de Estratgia e Relaes
Internacionais - NERINT/ILEA/UFRGS e do Ncleo de Pesquisas e
Publicaes NUPP/ESPM-RS. Doutora em Histria/ UFRGS (analuciapereira@fapa.com.br).
Francis Kornegay
Mestre em Estudos Africanos e Poder pela Universidade Howard
e Mestre em Poltica Pblica Internacional pela Escola de Estudos
Internacionais Avanados Johns Hopkins (SAIS), Washington.
Pesquisador do institute for Global Dialogue, Joanesburgo, frica do
Sul (fkornegay@hotmail.com).
Jo-ansie van Wyk
Professora de Poltica Internacional do Departamento de Cincia
Poltica da University of South Africa (Unisa), frica do Sul. Doutoranda pela Universidade de Pretria e Mestre em Cincia Poltica pela
Universidade de Stellenbosch. (vwykjak@unisa.ac.za).
Kamilla rizzi
Professora de Relaes Internacionais na Universidade Federal do Pampa
e Doutoranda em Cincia Poltica e Mestre em Relaes Internacionais/
UFRGS. Pesquisadora Associada do Ncleo de Estratgia e Relaes
Internacionais NERINT/ILEA/UFRGS (kamillarizzi@hotmail.com).
Luiz Dario teixeira ribeiro
Professor do Departamento de Histria da UFRGS. Especialista em
Histria Contempornea pela UNISINOS. Coordenador do Ncleo de
Estratgia e Relaes Internacionais NERINT/ILEA/UFRGS e pesquisador do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul CESUL (teixeira.ribeiro@ufrgs.br).
Luza Schneider
Mestranda em Cincia Poltica e Bacharel em Relaes Internacionais/
UFRGS. Pesquisadora do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais NERINT/ILEA/UFRGS e do Centro de Estudos Internacionais
sobre Governo CEGOV/UFRGS (luiza.schneider@gmail.com).
Marco aurlio Cepik
Professor de Relaes Internacionais/UFRGS. Pesquisador do Ncleo
de Estratgia e Relaes Internacionais - NERINT/ILEA/UFRGS, do
Centro de Estudos Internacionais sobre Governo CEGOV/UFRGS e
do Centro de Estudos de Inteligncia Governamental CEIG/UFMG.
Ps-Doutor pela Oxford University (mcepik@gmail.com).
Paulo Fagundes Visentini
Professor Titular de Relaes Internacionais/UFRGS. Coordenador
do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul - CESUL e Pesquisador
do Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais - NERINT/ILEA/
UFRGS. Ps-Doutor em Relaes Internacionais pela London School
of Economics (paulovi@ufrgs.br).
Pio Penna Filho
Professor do Instituto de Relaes Internacionais/USP. Doutor em
Histria das Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia.
Membro de Comisso de Altos Estudos do Arquivo Nacional. (piopenna@usp.br)
ricardo Dathein
Professor Associado da Faculdade de Cincias Econmicas/ UFRGS.
Doutor em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de
Campinas. Editor da Revista Anlise Econmica de Campinas. (ricardo.dathein@ufrgs.br)
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