TEXTO 3 - SACHS, Ignacy. em Busca de Novas Estratégias

Em busca de novas
estratgias de desenvolvimento
IGNACY SACHS
convocaram para o ms de maro de 1995, em

Copenhague, um encontro de cpula dos chefes de Estado, consagrado
ao desenvolvimento social. A data da reunio est carregada de smbolos.
que 1995 marca o qinquagsimo aniversrio do lanamento da bomba atmica
sobre Hiroshima, do fim da Segunda Guerra Mundial e da criao da ONU. Essa
ser, portanto, uma ocasio privilegiada para se estabelecer um balano em
claro-escuro do meio-sculo transcorrido, refletir sobre a possibilidade de se
modificar o rumo dos prximos 50 anos e alcanar um resultado mais satisfatrio
em termos de paz e desenvolvimento, os dois objetivos centrais das Naes Unidas.
S NAES UNIDAS
O meio-sculo transcorrido
Antes deveramos dizer balano em escuro-claro, porque, ao longo todo
do perodo que se seguiu Segunda Guerra Mundial, sucederam-se conflitos de
cunho poltico, tnico e at mesmo religioso, violncias institucionais, violaes
mltiplas dos direitos fundamentais, imposio de regimes autoritrios e prticas
de democracia de fachada.
Durante a Guerra Fria, o equilbrio do terror entre as duas superpotncias
permitiu evitar o pior: o conflito mundial que levaria ao holocausto nuclear. O
fim da Guerra Fria no conseguiu afastar por completo o perigo; reduziu-lhe,
porm, consideravelmente, a probabilidade. Em contrapartida, conflitos locais
tm-se multiplicado atravs do sculo, que se encerra com uma onda de genocdios
na frica e no corao da Europa, a qual v assim ressurgir a longa seqncia de
horrores: as duas guerras mundiais, os campos de extermnio e os gulag.
No entanto, no que diz respeito geopoltica, duas mudanas maiores
ocorreram: a descolonizao e emancipao dos pases colonizados ou dependentes (1), seguidas pelo desmoronamento do socialismo real em 1989 e,
depois, o desmembramento da Unio Sovitica. A isso convm acrescentar o fim
do regime de apartheid na frica do Sul, que se deu em 1994, e a esperana, que
continua firme, de uma paz duradoura no Oriente Mdio.
A descolonizao tanto quanto o desmoronamento do socialismo real
constituem duas rupturas histricas irreversveis, cujas conseqncias continuam
ESTUDOS AVANADOS 9 (25), 1995
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pesando, muito significativamente sobre o nosso presente. Para alm das simplificaes exageradas que pretendem substituir o esquema bipolar da Guerra Fria
por um suposto choque de civilizaes, a busca das identidades no deixa de
representar um terreno frtil ao crescimento dos etnonacionalismos e
fundamentalismos perigosamente anacrnicos. O historiador polons Witold Kula
(1960) definia o subdesenvolvimento como uma coexistncia de assincronismos.
Nessa perspectiva, pode-se falar em involuo ou processo de subdesenvolvimento bastante generalizado, simultneo aos fenmenos de mundializao, cujos
impactos econmicos e sociais diferenciados positivos e negativos exigem
profunda avaliao. Uma apreciao uniformemente positiva de tais fenmenos
remete antes teologia do mercado do que a uma anlise cientfica.
O perodo que acabamos de viver testemunhou um desenvolvimento sem
precedente do poder tecnolgico, do volume dos bens, dos servios produzidos
e das trocas comerciais. O estilo de consumo e o modo de viver transformaram-se
profundamente para uma maioria de habitantes dos pases industrializados e uma
minoria dos pases do Terceiro Mundo, sem que os progressos materiais indicados
pela progresso das mdias tivessem se generalizado. Num pas to rico como
a Frana, uma ruptura social separa hoje os dois teros dos ganhadores, do tero
dos perdedores, cada vez mais excludos da sociedade de consumo e privados do
exerccio de seu direito que, porm, fundamental ao trabalho. Em outras
palavras, a Frana, tambm, possui seu Quarto Mundo e o Sul est presente no
Norte. A minoria privilegiada nos pases do Terceiro Mundo constitui, em
contrapartida, um Norte no Sul, sem que se possa falar de encraves territorialmente
defendidos. O Norte e o Sul vivem lado a lado e se interpenetram, especialmente
nas grandes cidades.
Com a revoluo dos transportes e em grau ainda mais significativo a
da comunicao, o mundo encolheu. Desses avanos tecnolgicos que se originam os fenmenos da mundializao j mencionados, os quais se manifestam
de maneira desigual em campos to variados quanto finanas, economia,
tecnologia e cultura.
Na hora atual, estamos vivendo um desacoplamento da economia financeira
e da economia real (Drucker, 1986) e, como conseqncia, a implantao de
redes de especulao financeira que atraem capitais que poderiam ter financiado
investimentos produtivos e contribudo para a criao de empregos. As empresas
transnacionais assumiram o papel de protagonistas da economia e das trocas
comerciais, a ponto de tornarem obsoletas as estatsticas da produo e do
comrcio internacional apresentadas na forma de agregados nacionais.
A mdia espalha por toda a parte as mesmas representaes da boa vida,
baseada no consumo desenfreado e no sonho hollywoodiano. Reduzida minoria
de homens e mulheres desloca-se com facilidade pelo mundo a ponto de transformar turismo e viagens em setor privilegiado da economia (3). A maioria dos
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habitantes de nosso planeta continua porm, vivendo como se fosse glebae adscripti.
O contraste marcante entre as restries mobilidade da mo-de-obra em escala
internacional e a mobilidade cada vez maior dos demais fatores de produo.
O nosso domnio da cincia e da tecnologia continua bastante imperfeito.
Prometeu estorvou a si mesmo, segundo uma metfora de Jean Jacques Salomon
(1984). O poder destruidor das tecnologias, cujo uso permanece subordinado
busca de projetos financeiros e econmicos de curto prazo, manifestou-se, por
outro lado, pela degradao do meio-ambiente, cuja gesto prudente tornou-se
um imperativo mundial, como o mostrou a conferncia internacional Rio 92
sobre a Terra.
Acima de tudo, o progresso cientfico e tcnico no cumpriu as promessas
de um bem-estar generalizado para o conjunto da humanidade. Em 1930, Keynes
pensava que o problema econmico da humanidade fosse definitivamente resolvido
no espao de um sculo. Pela primeira vez, desde seu aparecimento na Terra, o
homem poderia ento enfrentar seu problema verdadeiro: Como empregar a
liberdade arrancada aos entraves econmicos, como ocupar os tempos de lazer,
que cincia e juros compostos haviam conquistado para ele, de modo agradvel,
prudente e bom? (Keynes, 1971:l36).
Nosso poder tecnolgico seria, desde j, suficiente para oferecer a cada um
dos homens um conforto material razovel. Segundo dados do Banco Mundial,
a renda mdia per capita, em plano mundial, estava em 1992 na casa dos US$
4.300. Para efeito de comparao, a renda per capita no Reino Unido era de
US$ 4.593 em 1900 e a dos Estados Unidos, na mesma poca, de US$ 4.096
(Maddison, 1994).
Entretanto, a desigualdade que caracteriza a distribuio das rendas entre
pases e dentro dos pases tira toda e qualquer significao de tal mdia. Em
1991, o quinto mais rico da populao do mundo apropriava-se de 84,7% do PNB
mundial, enquanto o quinto mais pobre estava reduzido a l,4%. Em 30 anos, a
disparidade das rendas entre esses dois extremos passou de 30 por um a 60 por um.
Fato ainda mais importante nas sociedades modernas, a excluso passou a
liderar, superando a explorao. Os ricos j no precisam dos pobres. provavelmente a razo por que tentam esquec-los (5).
A distribuio cada vez mais desigual dos frutos dos progressos tecnolgico
e econmico resulta da m organizao social e poltica, no da escassez de bens.
Aponta para a responsabilidade do poder poltico, incapaz de assegurar o uso
judicioso do poder tecnolgico (Ruffolo, 1988). Estamos aqui no cerne da noo
de maldesenvolvimento (Sachs, 1994), o qual no incompatvel com um crescimento da economia, at mesmo forte. que crescimento e desenvolvimento
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no so sinnimos. Enquanto persistirem enormes disparidade sociais, o crescimento permanecer, com certeza, uma condio necessria, embora de modo
algum suficiente, do desenvolvimento, cujos aspectos distributivos e qualitativos
no podem ser negligenciados. um erro dizer que os exorbitantes custos
sociais e ecolgicos de certas formas de crescimento econmico constituem os
danos inelutveis do progresso.
Figura 1
O clice da vergonha
Repartio da atividade econmica em 1991
(percentagem do total mundial)
Disparidades econmicas mundiais
Quinto mais rico
PNB - 84,7
Comercio mundial - 84,2
Poupana interna - 85,5
Investimento interno - 85
Cada faixa horizontal

representa um quinto
da populao mundial
Quinto mais pobre
PNB - 1,4
Comrcio mundial - 0,9
Poupana interna - 0,7
Investimento interno - 0,9
Fonte: PNUD - Relatrio mundial sobre desenvolvimento humano, 1994:67.
Progresso para quem?

Essa problemtica ser abordada na Conferncia sobre desenvolvimento
social, que incluiu na sua ordem do dia os trs pontos seguintes: luta contra a
pobreza, integrao social e criao de empregos produtivos. No aceitvel
nem necessrio que os progressos financeiros e econmicos sejam pagos por
desemprego ou subemprego estruturais, resultando em fenmenos cada vez mais
generalizados de excluso social e pobreza.
A articulao da ordem do dia de Copenhague, como foi, alis, o caso da
Rio-92, constitui uma recusa implcita de teorias economicistas que fazem do
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crescimento o objetivo central, se no o nico. Assinala tambm o fim da crena

na difuso quase automtica dos resultados do crescimento econmico no conjunto
da sociedade. Como escreve Louis Emmerij (1994), ningum poderia contestar o
fato de que o crescimento econmico seja, a longo prazo, eficiente para alcanar
os objetivos sociais e lutar contra a pobreza, mas de trs a cinco geraes podem
ser necessrias para chegar a essa meta. Em outros termos, o perodo de transio
seria humanamente insuportvel e politicamente irresponsvel.
Eis a razo por que necessrio tratar simultaneamente os cinco temas:
paz, economia, meio-ambiente, justia e democracia tomando as condies sociais
como ponto de partida dos esforos em prol do desenvolvimento (6). O presente
texto tem um objetivo muito mais restrito. Limita-se a analisar os aspectos da
problemtica do desenvolvimento que parecem merecer ateno especial. A seguir,
depois de examinarmos a crise generalizada no conjunto dos continentes,
insistindo sobre a insero produtiva por meio do emprego e auto-emprego,
iniciaremos a busca de novos paradigmas de desenvolvimento, partindo dos
seguintes temas: a superao do economicismo; a necessidade de uma axiologia
universal; as relaes entre o econmico, o ecolgico e o social; a regulao
democrtica das economias; a redefinio do papel do Estado; as novas formas
de parceria entre os atores sociais, a cincia e a tecnologia a servio do desenvolvimento social; e as reformas do sistema internacional.
A crise social generalizada

A Conferncia de Copenhague ser confrontada com uma crise social generalizada, com formas e intensidades diferentes, que atinge, salvo poucas excees, os
pases do Terceiro Mundo, os da Europa do Leste e da ex-Unio Sovitica
(chamados hoje pases em transio) e at mesmo os pases industrializados.
No Terceiro Mundo, aos antigos pobres, vtimas do subdesenvolvimento
do aparelho produtivo, juntaram-se os novos pobres, vtimas de um conceito
mimtico de modernidade construdo pela transposio das tecnologias mais
modernas vindas dos pases industrializados. verdade que o uso seletivo dessas
tecnologias se impe. A abertura indiscriminada das economias do Sul, porm,
seria capaz de intensificar os processos de dualismo da economia e da sociedade
e, conseqentemente, a acelerao das excluses e a ameaa, em prazo
indeterminado, do apartheid social.
Os pases em transio devem enfrentar, simultaneamente, um desafio
trplice. Precisam estabilizar as economias; criar, a partir de nada, o conjunto das
instituies necessrias ao funcionamento das economias, predominantemente a
de mercado; enfim, reestruturar profundamente o aparelho de produo de modo
a aumentar sua eficincia e competitividade nos mercados internacionais e seu
desempenho no que diz respeito ao gerenciamento do meio-ambiente. Sob
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vrios aspectos, os problemas dos pases em transio se parecem com os dos

pases do Terceiro Mundo (7).
Transformao como essa no poderia, de qualquer forma, realizar-se sem
custos sociais elevados. Porm, a escolha de uma nova estratgia inspirada pela
iluso de que fosse possvel implantar imediatamente o capitalismo e o reino
soberano da economia de mercado parece ter aumentado os custos e, at
mesmo, prolongado sua durao alm do necessrio.
A degradao das relaes sociais; a deteriorao dos servios de sade, de
educao e de previdncia social; o aparecimento de desemprego estrutural
importante e difcil de ser eliminado; a vulnerabilidade dos pases em transio a
um tratamento de choque representado pela abertura demasiadamente brusca
de suas economias; a permissividade com relao s prticas do capitalismo
selvagem constituem vrios fatores que oneram negativamente o balano da grande
transformao, pelo menos at o presente momento.
Sem dvida alguma, o elemento mais surpreendente da crise social a
deteriorao da situao dos pases industrializados, ocorrida aps dcadas de
progressos econmico e tecnolgico particularmente rpidos.
Quase se poderia dizer que estamos assistindo sua terceiromundializao.
que a instrumentao intelectual criada antigamente para estudar a dualidade
econmica e social dos pases ps-coloniais e explicar os fenmenos de excluso
social e segregao espacial voltou tona com intensidade no debate que agita
atualmente a maior parte dos pases industrializados. O desemprego, a crescente
precariedade do trabalho e as diversas excluses resultantes tornaram-se endmicas.
O eufemismo sociedade com ritmo dual no engana mais a ningum. Marshall
Wolfe (1994) distingue vrias excluses: as dos meios de subsistncia livelihood,
dos servios sociais de proteo e redes de segurana, da cultura do consumo, do
processo de escolhas polticas, das bases de organizao popular e de solidariedade
e, finalmente, da aptido para compreender o que est acontecendo.
Tudo ocorre, portanto, ao oposto do que as teorias otimistas do desenvolvimento deixavam prever. No lugar do desaparecimento do setor tradicional pela
transferncia progressiva do excedente de sua mo-de-obra para o setor moderno, assistimos expulso das sobras de trabalhadores do setor moderno para
setores de economia informal, de fundos de quintal ou nitidamente ilegal, at
mesmo sua marginalizao pura e simples, fadados aflio da ociosidade
forada, condenados situao de assistidos, para alguns do bero ao tmulo.
No momento em que mais precisamos dele, o Estado-protetor (Welfare
State) levado ao banco dos rus e at parcialmente desmantelado sob o pretexto
de custos excessivos, das complicaes de sua burocracia e da suposta eficincia
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das frmulas substitutivas que postulam a comercializao dos servios sociais.

No h dvida de que as modalidades de funcionamento dos Estados protetores
devem mudar. No se deve esquecer, porm, que constituem a nica contribuio
realmente positiva que a Europa tem dado ao mundo, neste sculo XX, fruto de
um sculo e meio de lutas sociais, assim como de competio com o socialismo
real, na poca em que ele tinha ainda credibilidade em importante parcela da
opinio pblica ocidental.
Mais do que nunca, os objetivos do pleno emprego e de proteo social
generalizada e adequada representam um elemento fundamental da identidade
europia. Em vez de defender a manuteno da legislao social na sua forma
atual, preciso inscrever na ordem do dia uma reforma profunda dos Estados
protetores, sem para tanto desresponsabiliz-los e confiar unicamente nos mecanismos do mercado. A direo que deve ser tomada por essa reforma clara:
preciso ajudar as sociedades a melhor se responsabilizarem por si mesmas com a
ajuda do Estado, buscando formas mltiplas de parceria na produo de servios
sociais entre os usurios, a sociedade civil representada pelo mundo associativo e
os outros componentes da economia social (cooperativas, sociedades de socorros
mtuos), poderes pblicos em todos os nveis, do local ao nacional e, enfim, as
empresas (8).
Os trs pontos da Conferncia de Copenhague so estreitamente interligados. No entanto, parece-nos que a ordem lgica prioriza a implantao de
polticas pr-ativas visando a cortar o mal pela raiz, por meio da insero produtiva,
do emprego ou do auto-emprego. As polticas assistenciais voltadas para os pobres
so necessrias, sem dvida, diante do tamanho e da urgncia do problema da
pobreza. Mas, por si ss, elas no trazem solues durveis. Os excludos assistidos
continuaro, enquanto no tiverem encontrado um lugar na economia.
Da mesma forma, a integrao social que leva em conta numerosos fatores
culturais e formas de organizao social depende, em boa parte, da capacidade
de assegurar ao conjunto dos diversos componentes da populao, para alm de
suas diferenas sociais, tnicas e religiosas e de seu nvel de educao, condies
que lhes permitam, com o ganho de seu trabalho, alcanar uma vida decente.
A exploso demogrfica freqentemente apresentada como a causa principal do subemprego e do desemprego agudos nos pases do Sul. Essa tese, porm, necessita ser corrigida por uma leitura mais atenta da relao populaodesenvolvimento. Enquanto as populaes do Sul no tiverem alcanado
seguridade alimentar e social, enquanto conviverem com taxas de mortalidade
infantil elevadas e sua educao, particularmente no que diz respeito s meninas,
permanecer deficiente, ficar difcil persuadi-las da pertinncia das polticas de
controle da natalidade. A racionalidade fragmentada dessas polticas em nvel
familiar continuar chocando-se com a racionalidade global. A transio
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demogrfica no pode dar certo se no houver desenvolvimento social baseado

na insero produtiva.
A prioridade que se deve dar ao problema do emprego e do auto-emprego
tanto maior quanto a ociosidade forada (9) constitui uma forma irreversvel
de destruio das vidas humanas, j que o tempo perdido no pode ser nem
detido nem recuperado. O verdadeiro desafio est em quebrar a dinmica do
desemprego e da excluso, substituindo-a por uma dinmica do emprego
(Brunhes, 1993). A leitura das estatsticas e projees demonstram a amplitude
do problema.
O BIT elaborou projees da populao economicamente ativa (PEA) para
o perodo 1995-2025, as quais nos serviro para avaliar a ordem de grandeza do
nmero de empregos a ser criados, necessrios para integrar os recm-chegados
nos mercados de trabalho no decorrer da presente e das duas prximas dcadas,
isso sem levar em considerao a necessidade de reduzir gradativamente o
desemprego existente (BIT, 1996).
De fato, como mostra o quadro 1, de 1990 at o ano 2000, a populao
ativa, aumentaria de 389 milhes e, depois, no decorrer das duas primeiras dcadas
do sculo XXI, de 394 e 35l,5 milhes respectivamente. Os novos empregos a
serem criados localizar-se-iam essencialmente nas regies menos desenvolvidas:
92,5% do aumento total entre 1990 e o ano 2000, 97% entre 2000 e 2010, mais
de 100% entre 2010 e 2020, uma vez que, no decorrer desse ltimo perodo, a
PEA das regies mais desenvolvidas dever conhecer uma reduo de 400
milhes de pessoas.
Quadro 1
Crescimento da PEA (projees do BIT)
em milhes
Regies
1990-2000
2000-2010
Menos desenvolvidas
360
383
352
Mais desenvolvidas
29
11
-0,4
Mundo
389
394
351,5
36
2010-2020
Esses dados no levam em conta os desempregados e subempregados j existentes. Cerca de 30% da populao ativa do mundo encontram-se nessa condio,
segundo as estimativas das Naes Unidas. A absoro de tal contingente exigiria a criao de numerosos empregos adicionais. Segundo a Comisso Internacional
pela Paz e Alimentao, para segurar o pleno emprego, seria preciso criar cerca de
um bilho de novos postos no decorrer da presente dcada (1994:71).
Conforme os dados do BIT, a situao das regies mais desenvolvidas parece,
primeira vista, confortvel, considerando que a taxa anual de crescimento da
PEA de apenas 0,49% no decorrer da presente dcada, passando para 0,34% na
prxima. Criar aproximadamente trs milhes de postos de trabalho por ano no
deveria constituir problema, j que nos pases de renda elevada a formao bruta
do capital atingia em 1991, segundo dados do Banco Mundial, US$ 3.750 bilhes
(a serem comparados com US$ 1.010 bilhes para o resto do mundo).
Na realidade, no nada disso. Ao invs de criarem empregos, os investimentos produtivos tendem a substituir os homens por mquinas. Em numerosos
setores industriais, a relao entre crescimento e emprego sofre uma inverso de
sinal. A busca desenfreada da competitividade traduz-se por taxas de crescimento
da produtividade superiores s taxas de crescimento da produo. Para citarmos
apenas um exemplo, particularmente instrutivo, entre 1980 e 1992 a Espanha
duplicou seu PIB sem criar um nico emprego adicional. Encontramo-nos numa
situao estruturalmente nova, que resulta da conjugao de vrios fatores, dos
quais mencionaremos quatro.
Os fatos desmentiram a expectativa otimista daqueles que, preconizando a
corrida permanente para a inovao tecnolgica (Riboud, 1987), prometiam
um crescimento do emprego no setor dos servios modernos superior ao nmero
de empregos diretos suprimidos nas fbricas pela automatizao. Os progressos
recentes da informatizao dos escritrios foram no mesmo sentido da substituio
dos homens por mquinas no setor tercirio.
Os laos entre produo e emprego se afrouxam. O crescimento intensivo
predomina sobre o crescimento extensivo. Com relao Frana, E. Malinvaud
prev, daqui a certo prazo, uma taxa de crescimento de 3%, acompanhada por
crescimento do emprego de 1% ao ano e diminuio do desemprego no ritmo
anual de 0,5% (10).
Tal tendncia, predominante na fase atual do progresso tecnolgico, vai
de par com a desconexo entre a economia real e a economia financeira, cujo
desenvolvimento explosivo marca o fim do sculo XX (Drucker, 1986). Como j
o dissemos, a atrao pelos ganhos especulativos desvia para o grande cassino
dos mercados financeiros os capitais, que poderiam ter sido investidos produtivamente e cuja esterilizao reduz o crescimento da economia real.
37
Dominadas pela ideologia do consumismo, as sociedades industriais no

souberam aproveitar os ganhos da produtividade para realizar uma reduo drstica
do tempo de trabalho socialmente necessrio.
verdade que enquanto, no fim do sculo XIX o trabalho ocupava 200 mil
horas na vida de um francs, atualmente ocupa apenas 70 mil horas (Rigaudiat,
1993). Mas agora existem as condies objetivas para acelerar essa evoluo. De
Kropotkine a Gorz e Illich, passando por Bertrand Russell e Keynes, muitos
pensadores formularam propostas no sentido de uma revoluo do tempo liberado
e de uma reorganizao da sociedade que permitisse menos trabalhar para todos
trabalharem, retomando o ttulo de uma obra recente (Aznar, 1993).
A crise atual parece favorecer a retomada do debate, cujas dimenses ticas
e culturais vo muito alm das modalidades tcnicas de reduo pontual do tempo
de trabalho. A operacionalizao de uma poltica de redistribuio eqitativa do
trabalho socialmente necessrio exige verdadeira revoluo cultural e transformaes institucionais profundas (11). A situao pode, no entanto, ser melhorada
pela modificao das polticas fiscais e parafiscais que aumentem o custo da
mo-de-obra por meio de encargos sociais, os quais poderiam ser financiados de
outra forma, por exemplo, por uma taxa sobre os equipamentos ou pela TVA
devidamente modulada.
A evoluo recente do pensamento econmico dominado pelas teorias
neoliberais explica a insuficincia das polticas de emprego e, mais
abrangentemente, das polticas pblicas de desenvolvimento.
O declnio e, depois, o desmoronamento do socialismo real foram interpretados como um sinal verde para retornar a um capitalismo irrestrito, cujos
sucessos se medem pela progresso dos ndices de valores da Bolsa e pelo volume
dos lucros, e no pela criao de empregos. Regras drsticas de ajuste dos equilbrios macroeconmicos e monetrios e de liberalizao da economia foram
decretadas pelo FMI e pelo Banco Mundial a fim de proteger os interesses dos
credores dos pases endividados. Embora o FMI e o Banco disso se defendam, as
polticas de austeridade impuseram pesados sacrifcios s classes sociais mais
desfavorecidas (12). Sob o pretexto de combater os excessos do estatismo, a
desregulao, a privatizao e a austeridade oramentria foram utilizadas para
reduzir o campo de ao dos Estados e reforar a posio das grandes empresas
nacionais e estrangeiras. Com poucas diferenas, a mesma estratgia foi proposta
aos pases em transio para a economia de mercado.
O fracasso dos pases industrializados para reduzir o desemprego, apesar
do potencial financeiro de que dispem, permite medir a amplitude do desafio
ao qual so confrontados os pases menos desenvolvidos. No decorrer da presente
dcada, teriam eles de criar 12 vezes mais postos, s para absorver os recm-
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chegados ao mercado de trabalho, isso com uma formao bruta de capital fixo
quatro vezes inferior! Impe-se imediatamente uma concluso. simplesmente
impensvel reproduzir-se nos pases do Sul os modelos do Norte. Esses pases
tampouco podem submeter-se, em nome da competitividade, insero na
economia global, ao ritmo infernal da destruio criadora, que os prprios pases
mais ricos tm dificuldade em manter.
Esse porm, o caminho escolhido pelas elites do Terceiro Mundo.
Entende-se a veemncia com que Kothari as critica na obra j mencionada: ele
prope para a ndia uma abordagem do desenvolvimento baseada no reforo das
capacidades da sociedade civil (social empowerment), na planificao descentralizada, antes na promoo dos empregos do que no crescimento enquanto tal,
antes na prosperidade do campo e do mercado interno do que na prioridade
excessiva dada s exportaes.
Entre suas propostas, mencionaremos a nfase na necessidade de considerar
o emprego uma varivel-chave das estratgias do desenvolvimento. Uma poltica
adequada de emprego elaborada a partir dos dados locais aparece como elemento
fundamental das polticas pblicas de desenvolvimento, das quais tornaremos a
falar posteriormente (13). Embora reconhecendo a gravidade da situao,
acreditamos na existncia de margens de manobra neste campo, mas com a condio de rever totalmente as metas e modalidades do desenvolvimento. Quando,
no pas das maravilhas, Alice pergunta polidamente para o gato como fazer para
sair do lugar em que se encontrava, o gato lhe responde: Depende em boa
parte do lugar aonde voc pretende ir.
O desenvolvimento reavaliado
O Relatrio, j citado, da Comisso Internacional para a Paz e Alimentao
(1994:154) considera, acertadamente, que a busca de novos paradigmas de
desenvolvimento integra as grandes prioridades do momento. Se o estatismo
leste-europeu desmoronou, nem por isso h lugar para o capitalismo irrestrito:
Ao invs de procurar um vencedor e um vencido, antes urge encontrar um
sucessor que combine e sintetize os valores esclarecidos dos dois sistemas. O
bem-estar de todos os homens que deve determinar a poltica social e as economias de mercado devem se comprometer a garantir o direito de cada cidado ao
emprego.
O Relatrio retoma e endossa a opinio do Secretrio Geral da ONU, considerando a renovao do pensamento sobre desenvolvimento o mais importante desafio intelectual dos anos vindouros. O mundo possui experincias e informaes
suficientes para formular uma teoria integrada de desenvolvimento visto como processo social e cujo centro seja o homem e todos os homens. A Conferncia Social
Internacional de Copenhague deveria sinalizar o ponto de partida de tal processo.
39
A tarefa difcil. Supe, por um lado, que se reconhea a existncia de

uma crise social generalizada que atinge, como j observamos, com modalidades
e intensidades diferentes, todos os grupos de pases, inclusive os industrializados.
Superar o economicismo
Por outro lado, exige a superao do economicismo, que ainda constitui a
corrente dominante do pensamento e se traduz pela aceitao explcita ou implcita
da teoria da percolao (trickle down theory), segundo a qual a economia que
est no comando. O essencial, portanto, consiste em garantir os controles
macroeconmicos que permitam um crescimento razovel e o resto se far por si
mesmo. Os benefcios decorrentes de tal crescimento acabaro irrigando todo o
tecido social, difundindo-se at a prpria base da pirmide. Se bem que a pauta
da Conferncia internacional sobre a Terra Rio-92 e, mais ainda, a da
Conferncia Social, desmintam implicitamente o trickle down, a prtica de
inmeros governos continua apoiando essa teoria e as correntes neoliberais mais
extremas a preconizam abertamente.
Outro elemento desse pensamento est em sobreestimar a importncia da
competitividade, alada ao papel de verdadeira ideologia permeada por uma
teoria superficial da mundializao apresentada unicamente em seus aspectos
positivos, como se o aumento dos fluxos financeiros, comerciais e tecnolgicos
devesse sempre se realizar em benefcio de todos os parceiros, inclusive dos mais
fracos. O conceito de interdependncia muitas vezes utilizado para furtar-se do
grau de assimetria, at mesmo de dominao existente na relao entre parceiros
fortes e fracos. O Relatrio do Grupo de Lisboa (1993) insurge-se contra a
ideologia da competitividade, mostrando seus limites.
Quanto mundializao, observaremos, em primeiro lugar, que sua progresso em diversos campos se d de modo desigual. A unificao microbiana produziu-se antes do nascimento do mercado mundial, como mostram os historiadores.
Como j assinalamos, os mercados financeiros, que funcionam vinte e quatro
horas por dia e sete dias por semana, movimentam uma massa de dinheiro totalmente desproporcional com relao s necessidades da economia real e a tentao
dos ganhos fceis, embora sujeitos a riscos, acaba esterilizando parte importante dos
recursos que poderiam se ter traduzidos em investimentos produtivos. Avaliam-se
em mil bilhes de dlares por dia as transaes realizadas atualmente nos mercados
monetrios internacionais. A proposta judiciosa de James Tobin, formulada desde
1978, de taxar em at 0,5% as operaes de cmbio, renderia mais de mil e
quinhentos bilhes de dlares por ano, que poderiam ser destinados para fins
internacionais. Apesar de suas vantagens evidentes e do endosso pelo influente
Relatrio mundial sobre o desenvolvimento humano do PNUD (1944:75), tal
proposta no tem muita chance de ser levada em considerao em Copenhague
ou em qualquer outro lugar.
40
A mundializao progride tambm a passos largos em matria de comunicao. Os mesmos programas de televiso chegam aos quatro cantos do mundo
com uma tendncia homogenizao da cultura, que no deixa de levantar uma
questo (Ortiza, 1994) e, o que mais grave, abre caminho para a telecracia,
termo inventado pelo jornal Le Monde no dia que se seguiu vitria eleitoral de
Silvio Berlusconi, na Itlia.
O perodo de ps-guerra foi marcado por um avano, com relao s permutas comerciais e tecnolgicas, superior s taxas de crescimento econmico e,
portanto, pela abertura das economias. Mais uma vez, a afirmao precisa ser
temperada, na medida que o grau de abertura difere de um pas para o outro.
Em especial, os pases de porte continental compensam por trocas internas o
nvel relativamente baixo das trocas externas. O peso dos Estados Unidos nas
trocas mundiais no se prende a um grau elevado de abertura, mas no volume de
seu PIB.
Certos idelogos da mundializao, como Naisbitt (1995), esforam-se
por demonstrar que seus progressos conferem uma vantagem cada vez mais significativa s redes de pequenos parceiros, dotados da flexibilidade que os Estados e
as grandes empresas no possuem. A argumentao de Naisbitt no deixa de ter
uma parte de verdade quando fala de recuos identitrios do Estado-nao para
aquilo que chama as tribos. Segundo ele, um dos aspectos do paradoxo global
exatamente que quanto mais universais nos tornamos, mais tribal se torna nosso
modo de agir (p.24). No decorrer da argumentao, o autor subestima o papel
cada vez mais dominante na economia mundial das empresas transnacionais, que
no param de aumentar o poder, enquanto a influncia dos Estados se atenua e
as instituies internacionais no tm praticamente qualquer domnio sobre
as prticas dessas empresas.
O sentido amplo de seu livro consiste, porm, em exaltar, de modo inslito,
o advento da idade do individualismo, o qual marca o fim da poltica tal como a
conhecemos e, com isso, minimizar, e at mesmo desresponsabilizar o Estado
com relao a suas funes sociais, particularmente em matria de emprego.
Agora, com a revoluo eletrnica, tanto a democracia representativa quanto as
economias de escala tornaram-se obsoletas. Agora, cada um pode ter uma
democracia eficiente direta (p.47). As redes de comunicao que se encarregaro disso. Ora, como salienta Dollfus (1994), o sistema que produz o espaoMundo cria, ao mesmo tempo, formas de participao e de excluso com relao
aos processos de mundializao (15). Alm disso, a mundializao baseia-se num
projeto que desafia a riqueza das histrias, a pluralidade da humanidade. Por isso
que ela suscita, nos mais diversos lugares, seu contrrio, isto , o crescimento
dos particularismos. Na realidade, como mostra de maneira profunda Badie (1994;
Badie & Smouts, 1992), estamos caminhando para uma nova desordem mundial
motivada por uma ruptura trplice marcada pela mundializao, pela crise do
41
Estado-nao e pelo fim da bipolaridade. A natureza das oposies atuais j no

de ordem ideolgica, mas cultural. O mundo atual caracteriza-se pelo fracasso
de trs conceitos-fetiches referentes s relaes internacionais modernas: a soberania, a territorialidade e a segurana. Na medida que o nacionalismo se enfraquece em proveito dos microcomunitarismos e das solidariedades macrossociais
(entre outras de tipo religioso), a ordem internacional entra em crise.
Outra caracterstica do pensamento econmico dominante que ele se
considera universalmente vlido, o que lhe confere na realidade um carter
a-histrico e utpico. Na prtica, tal atitude nada mais seno negar um campo
prprio para as teorias do desenvolvimento e sustentar, contra tudo e contra
todos, que a transposio mimtica das experincias dos pases industrializados
para o resto do mundo constitui a via acertada que leva ao desenvolvimento. Os
custos sociais proibitivos do ajuste estrutural aplicado de modo uniforme atravs
do planeta acabaram de contrariar mais uma vez tal pretenso, sem que se observasse qualquer mudana nas prticas das organizaes internacionais que se apiam
no consenso de Washington (16).
A pluralidade das vias de desenvolvimento est mais do que nunca na ordem do dia. As estratgias que levam a esse devem considerar certas especificidades
comuns a vrios pases (por exemplo, pases grandes e ricos em recursos naturais
em oposio aos pases pequenos e pobres dos mesmos recursos), o que permite
conceber certas tipologias de tipo heurstico (17). a mesma coisa no que diz
respeito s singularidades prprias de cada pas:
o contexto histrico e cultural. O desenvolvimento deve ser apreendido
em sua dinmica processual (18);
o contexto ecolgico, a diversidade climtica e biolgica bem interpretadas
traduzem-se por um potencial de recursos que podem ser aproveitados pelo

desenvolvimento sem destruir em demasia o capital da natureza, j que o lao
entre a diversidade natural e a cultural bastante estreito; de fato, no se pode
negar que uma face importante da prpria cultura, para uma sociedade, diz respeito ao conhecimento que ela tem sobre seu meio natural (19).
enfim, o contexto institucional, no sentido amplo do termo, que reflete
a organizao da sociedade humana.

O que se pode esperar da teoria do desenvolvimento diante da
multiplicidade das trajetrias passadas, presentes e futuras, alm de uma anlise
comparada das experincias acumuladas, positivas e negativas, que seja capaz de
estimular a imaginao social sem por isso querer se livrar de modelos j prontos?
Pensamos que um discurso normativo indispensvel para precisar um
projeto nacional mobilizador, baseado numa axiologia explcita, que reconhece o
42
passado vivo mas est voltado para o futuro. Um projeto como esse tem,
subsidiariamente, uma funo muito importante enquanto critrio de avaliao
das polticas propostas e trajetrias cumpridas. As noes de racionalidade e
eficincia tornam-se imprecisas na ausncia de uma planificao estratgica
orientada para o mdio e longo prazos. No se trata de reproduzir, mais uma
vez, erros de planificao exaustiva praticada por economias de comando, mas,
ao contrrio, aproveitando todas as lies dos fracassos passados, engajar-se numa
planificao flexvel, dialgica (20), contextual e contratual.
procura de uma axiologia universal

Num mundo em que, como j vimos, os particularismos culturais adquirem
importncia crescente, ser possvel construir a axiologia em torno de certos
princpios universais?
Respondemos afirmativamente, luz do debate inaugurado pela Conferncia de Estocolmo em 1972 e retomado pela Conferncia Internacional sobre
a Terra Rio-92. Pensamos que o desenvolvimento, no sentido forte da palavra,
deve ter uma finalidade social justificada pelo postulado tico da solidariedade
entre geraes e da eqidade concretizada num contrato social. Numa poca em
que as disparidades, entre naes e no interior das naes, no cessaram de
aumentar, preciso fazer tudo para reduzi-las, o que supe que os privilegiados
se perguntem: Quanto o bastante? (21). O desenvolvimento do homem
todo e de todos os homens s poder ser generalizado por meio da construo de
uma civilizao do ser, na partilha equilibrada do ter, segundo a frmula lapidar
de Lebret (22). A extrapolao das tendncias atuais s pode, ao contrrio, acentuar o desvio para o apartheid social.
Alm disso, o desenvolvimento inclui a exigncia de ser ecologicamente
prudente em nome da solidariedade entre as geraes expressa num contrato
natural (Serres, 1990).
Enfim, no plano instrumental, o princpio da eficincia econmica impe-se:
preciso, porm, medi-lo pelo padro macrossocial e no apenas pela lucratividade
da empresa.
Subsidiariamente, podem ser mencionados dois outros princpios: a
aceitabilidade cultural, sem que isso leve a renunciar mudana em nome do
respeito tradio, e o equilbrio territorial.
O desenvolvimento aparece assim como um conceito pluridimensional (24),
evidenciado pelo uso abusivo de uma srie de adjetivos que o acompanham:
econmico, social, poltico, cultural, durvel, vivel e, finalmente, humano (25),
e no citei todos. Est mais do que na hora de deixar de lado tais qualificativos
43
para nos concentrarmos na definio do contedo da palavra desenvolvimento,

partindo da hierarquizao proposta: o social no comando, o ecolgico enquanto
restrio assumida e o econmico recolocado em seu papel instrumental.
Para alm da semntica, h um problema muito mais temvel para a prtica.
Trata-se da harmonizao de objetivos que, primeira vista, podem parecer
contraditrios e, portanto, conduzirem a arbitragens dolorosas.
O econmico e o ecolgico
Assim, o debate sobre desenvolvimento e meio-ambiente concentra-se
essencialmente nas situaes caractersticas de um jogo com resultado nulo. No
foram suficientemente exploradas, ao longo do caminho, as situaes duplamente
ganhadoras, as quais, no entanto, existem e poderiam ter sido multiplicadas, se
os esforos de busca de uma soluo tivessem ido nesse sentido. Podemos dar,
como exemplo, os diversos casos de reciclagem, de agricultura chamada
regenerativa e, sobretudo, das estratgias energticas que permitem, ao mesmo
tempo, reduzir consideravelmente o consumo das energias fsseis e poupar
recursos financeiros (26). O nosso raciocnio aplica-se a outros recursos. Eis
porque os fundadores do Clube Fator 10 tm razo de postular, para o prximo
meio-sculo, a multiplicao por 10 da produtividade mdia dos recursos nas
economias produtivas, enquanto precondio para que seja assegurado o desenvolvimento durvel em escala mundial (27).
Figura 2
Situao geral
meio-ambiente
A
+
-
B
+
+
T'
crescimento
econmico
A situao geral est resumida na figura 2. O quadrante D simboliza o

inferno. A e C correspondem a jogos com resultado nulo. No quadrante A, a
melhoria da situao do meio-ambiente implica em custos econmicos que
levam desacelerao do crescimento. O quadrante B o do jogo com resultado
positivo, em que se encontram os casos duplamente ganhadores. Em determinado momento, levando-se em conta os conhecimentos tecnolgicos e
organizacionais, o conjunto dos casos duplamente ganhadores pode ser representado por um trao TT. O problema est em deslocar o trao TT para a
direita e para cima.
44
O econmico e o social
A ordem do dia da Conferncia de Copenhague introduz a relao entre o
econmico e o social, enquanto a figura pressupunha tacitamente que o econmico e o social vo de par. Diante da importncia que toma hoje o crescimento
sem emprego e os fenmenos da excluso que dele decorrem, a relao entre o
econmico e o social apresentada na figura 3.
Figura 3
Relao entre o econmico e o social
O social
A
+
-
B
+
+
crescimento
econmico
0
D
O quadrante D, infelizmente muito presente na situao atual, aquele

em que a reduo do crescimento leva degradao social acentuada. O quadrante
C corresponde ao crescimento que ocorre ao mesmo tempo que a reduo do
emprego e a degradao social decorrente de tal situao. O quadrante A representa as poucas situaes em que a degradao econmica no destri o tecido
microssocial, que se caracteriza por grande coeso. O quadrante B, mais uma
vez, o do jogo com resultado positivo, dentro do qual encontramos os casos
duplamente ganhadores. Mas preciso passar agora para os casos triplamente
ganhadores, que permitem progressos nos trs campos ao mesmo tempo: econmico, social e ecolgico, e, portanto, realizam o desenvolvimento no sentido
forte da palavra.
Propomos que o termo desenvolvimento seja reservado para esses casos,
em oposio s diversas formas de maldesenvolvimento ou do desenvolvimento
desequilibrado. O conjunto dos casos pertinentes est resumido no quadro 2.
Quadro 2
Tipo de Crescimento
Crescimento
Econmico
Social
Ecolgico
selvagem
socialmente benigno
estvel
desenvolvimento
45
A regulao democrtica das economias mistas

Para alcanarmos situaes triplamente ganhadoras, devemos repensar o
quadro institucional no qual se concebe e se realiza o desenvolvimento. Uma
vez afastados os dois extremos da economia, o de mercado em estado puro (uma
utopia liberal no sentido forte desse termo) e o da economia de comando, a totalidade das situaes reais existentes no mundo pertence categoria de economias
mistas, com mltiplos mercados de trabalho, bens e servios, em que operam as
empresas privadas com fins lucrativos, as empresas pblicas e, de forma geral, os
Estados, em todos os nveis, do central ao local, os diversos atores da economia
social (cooperativas, sociedades de socorros mtuos, associaes e organizaes
privadas com fins no-lucrativos) e o conjunto das populaes que se dedicam
parcialmente a atividades econmicas fora do mercado, realizadas no contexto domstico (28). Para Tsuru (1993), a economia mista , hoje, o nico modo de produo que ainda existe. Saint-Geours (1992) d mais um passo e considera a situao mista uma caracterstica de nossas sociedades, para alm do campo econmico.
Existe, claro, uma multiplicidade de formas nesse quadro misto, que
rene pblico e privado. O que hoje chama a ateno que a busca de novas
formas de articulao entre os atores sociais diz respeito praticamente ao
conjunto dos pases do planeta, diante do vazio criado pelo desmoronamento do
socialismo real, da crise que atinge os Estados protetores e o balano aleatrio do
desenvolvimento, sobretudo do maldesenvolvimento no Sul.
O problema situa-se no plano daquilo que Streeten (1989) chama de
mesoeconomia, e se prende particularmente ao fato de que as teorias
sobreestimaram, por um lado, o papel dos controles macroeconmicos (evidentemente necessrios, porm absolutamente insuficientes) e, por outro, o da atividade microeconmica dos empresrios. Ora, h lugares em que a forma pela
qual as coisas acontecem ainda hoje continua inversa ao esquema de Schumpeter:
iniciativa e riscos so assumidos pelo Estado, de modo que a privatizao a preos
baixos beneficia uma categoria de empresrios que nada tm de schumpeteriano.
So trs as questes centrais:
que Estado, para que desenvolvimento?
que contedo dar democracia, para alm do simples respeito s regras
do jogo da democracia representativa no plano poltico?

como chegar a novas formas de parceria entre o Estado, a sociedade civil
e o mundo empresarial de modo que todo o potencial das iniciativas locais e
aes da cidadania seja valorizado?
Examinaremos essas questes uma por uma.
46
Que Estado?
Por vrias razes, o debate atual sobre o Estado comeou de forma errada.
Ele se origina da oposio estabelecida entre Estado e mercado, enquanto, na
realidade, todo mercado deve ser regulado pelo Estado, ainda mais se quisermos
que a economia de mercado cumpra tambm uma funo social. As crticas ao
estatismo que, com razo, visam a seus excessos e ao peso da burocracia, simplificam exageradamente o problema ao postularem menos Estado, quando a verdadeira questo consiste em que ele, ao mesmo tempo, torne-se mais eficiente e
menos oneroso. de bom tom que se censurem as falhas do Estado, calando
sobre as deficincias do mercado - s vezes to numerosas quanto as do Estado -, sua
incapacidade em apreender o longo prazo e o interesse social. De modo geral,
legtimo postular a reduo do Estado empresrio, sobretudo quando o setor
pblico se compe de empresas que foram nacionalizadas no momento em que
estavam falidas e o Estado, ao intervir, privilegiou os interesses particulares de tal
ou qual grupo prximo ao poder. Mas permanecem as funes do Estado-promotor (developmental State), a exemplo do que ocorreu no Japo, na Coria do
Sul, em Taiwan (29) e, sobretudo, do Estado-regulador. O desafio para os anos
vindouros est em encontrar formas verdadeiramente democrticas de regulao
das economias mistas.
O que nos leva segunda questo.
Apropriao de todos os direitos fundamentais

O respeito aos direitos polticos, por si s, no suficiente para definir
democracia no sentido mais forte do termo. O exerccio efetivo de todos os
direitos polticos, cvicos, sociais, culturais e econmicos deve ser estendido ao
conjunto da populao, particularmente queles que, no presente momento,
deles se acham excludos. Tais direitos incluem o direito ao desenvolvimento
individual e coletivo, assim como, claro, o direito ao trabalho ou auto-emprego, assegurando assim uma vida decente e digna. Como j dissemos, s a insero
produtiva que pode, de imediato, cortar pela raiz o mal da excluso. As polticas
assistenciais, por necessrias que sejam, em face da misria dos desempregados e
excludos, no bastam: mesmo assistido, um excludo continua excludo. Embora
no haja como renunciar s polticas de redistribuio de renda, a repartio inscrita no modo de produo que deve, em primeiro lugar, merecer a nossa ateno.
Alm das medidas referentes ao emprego, urgente fornecer s populaes
carentes e marginalizadas instrumentos que lhes permitam melhor reivindicar
seus direitos. Para alcanar tal objetivo preciso promover a educao para a
cidadania (30), isto :
conscientizar o conjunto das populaes (crianas, jovens e adultos) e,
47
particularmente, os grupos discriminados (mulheres, crianas quando for o caso,

minorias culturais) sobre seus direitos e deveres.
ensinar-lhes tambm como devem proceder em caso de no-respeito ou
violao de seus direitos: como se organizarem? Aonde buscar apoios eficientes?
Para quem apelar no plano prtico e moral? Como mobilizar a opinio pblica?
Paralelamente, para garantir uma participao real no dia a dia das populaes nos processos de deciso e gesto, h necessidade de serem analisados de
maneira aprofundada os contextos institucionais e as relaes entre os atores
envolvidos - a sociedade civil organizada (associaes que lutam pela cidadania e
movimentos sociais), a economia social, as autoridades pblicas em todos os nveis e
o mundo das empresas. De forma mais especial preciso debruar-se sobre:
as instituies mediadoras entre as populaes e o Estado, que vo alm da
simples democracia representativa (ombudsman, fruns e conselhos consultivos,
advocacy planning, formas de cooperao institucionalizada entre poderes
pblicos e associaes em prol da cidadania.
as prticas da democracia direta (referendos, pesquisas de opinio, mdia
interativa).
as polticas de discriminao positiva (e seus efeitos freqentemente
perversos).
Novas formas de parceria entre os atores sociais

No plano retrico, a participao ocupa bastante espao no discurso sobre
desenvolvimento. A realidade manifesta muitas vezes a imposio de estratgias
elaboradas no escalo central. A reabilitao da abordagem inversa, que privilegia as iniciativas vindas da base, deve ser providenciada, especialmente no que
diz respeito identificao das necessidades reais da populao e hierarquia das
urgncias (31). Para tanto, dever ser fortalecida a capacidade das populaes
para responsabilizarem-se por boa parte das decises que lhes dizem respeito
(conceito expresso pelo termo ingls empowerment .
Dois obstculos, porm, devem ser evitados.
Em primeiro lugar, existem ambigidades sabiamente manipuladas em
torno desse conceito. Fiedmann (1992) fez dele, com toda razo, a pedra angular
da busca de estratgias alternativas de desenvolvimento. No convm, porm,
esquecer que a mesma palavra era freqentemente usada pelo presidente Reagan
e, na expresso dele, significava que o Estado devia se livrar de algumas de suas
responsabilidades sobre os poderes locais. Uma interpretao diluda do conceito encontra-se na base do programa comunitrio preconizado por Etzioni (1993).
48
O mesmo tipo de ambigidade paira sobre o conceito de subsidiariedade caro

Comisso Europia. Uma deciso que pode ser tomada no escalo inferior no
deveria ser levada ao superior. Mas quem decide se vai ser levada ou no?
Em segundo lugar, seria ilusrio esperar que a complexidade do mundo
atual permitisse se satisfazer com a simples justaposio de estratgias locais. A
articulao dos espaos de desenvolvimento do nvel local aos nveis regional,
nacional e transnacional constitui um campo privilegiado da poltica. O
desequilbrio atual, que favorece o escalo central, assim como a incapacidade
desse para conceber estratgias finamente adaptadas aos contextos locais exigem que sejam encorajadas as iniciativas da base. Elas, porm, tero de ser
compatibilizadas e assistidas por complementao exterior dos recursos criticamente necessrios que no podem ser mobilizados localmente.
Em outras palavras, cabe harmonizar as polticas pblicas e as aes ligadas
prtica da cidadania. Esse tema, importante para a Conferncia Social Internacional foi debatido na conferncia organizada em dezembro de 1994, pela Unesco,
em colaborao com a cidade e a Universidade de Bolonha. A conferncia
examinou vrios exemplos concretos da articulao entre os movimentos ligados
prtica da cidadania e as polticas do Estado, principalmente o programa da
luta contra a fome e pela cidadania no Brasil (32), o programa solidariedade no
Mxico, o papel das organizaes em prol da cidadania na luta contra a excluso
na Polnia. Alm disso, discutiu as perspectivas do fim do apartheid na frica do
Sul, os estudos realizados na Europa sobre a reforma dos Estados-protetores, at
mesmo a implantao de uma sociedade que se responsabilize melhor por si
prpria (caring society) (33), por meio da parceria entre os interessados. O
desenvolvimento dos servios sociais, educacionais, ligados sade, mas tambm
daqueles referentes ao aproveitamento ldico do tempo liberado do trabalho,
oferece um amplo campo para novas formas de parceria entre usurios, mundo
associativo, poderes locais e empresas.
Esse campo de atuao especialmente interessante para os pases do Sul
ou do Leste, onde, no momento, est baixo o nvel dos salrios. De fato, como
a produtividade dos professores primrios, dos enfermeiros ou das assistentes
sociais aproximadamente a mesma em todos os pases do mundo, a produo
de tal servio nos referidos pases barata em termos absolutos em comparao
com aquilo que representam os custos nos pases em que o nvel mdio dos
salrios bem mais alto. Com pequena modificao no volume de recursos
atribudos aos servios sociais, no sentido amplo da palavra, seria ento possvel
obter melhoria sensvel da qualidade de vida nos pases pobres. Em vez de
esperar a prosperidade para comear a desenvolver os servios sociais, convm,
ao contrrio esforar-se sem demora por faz-lo imediatamente.
49
A mesa-redonda final de Bolonha foi consagrada s experincias urbanas

na Itlia. Mostrou a riqueza, a variedade e a importncia das experimentaes
concretas realizadas por municipalidades. As cidades, cuja diversidade quase infinita foi muito bem salientada por talo Calvino (1974), so de fato o cadinho em
que nascem e se pensam as formas novas da cidadania, e a Itlia, h sculos,
funciona nesse setor como um prodigioso laboratrio. Precisa haver um despertar da cidadania urbana, se quisermos de verdade que nossas cidades do sculo
XXI se tornem lugares habitveis. Uma ambio como essa no oneraria as nossas
economias, especialmente em se tratando dos pases industrializados, mais do
que o fizeram as catedrais na Idade Mdia. A crise urbana exige tratamento
prioritrio. Igualmente, no contexto urbano apresenta-se de forma mais aguda a
questo das relaes intertnicas, interculturais e inter-religiosas, fonte de inmeros conflitos e violncia endmica sobretudo nas situaes em que a mescla
social e cultural se sobrepe aos fenmenos de excluso social (34).
A cincia e a tecnologia
a servio do desenvolvimento social
A tcnica constitui uma varivel-chave para a harmonizao das polticas
sociais, econmicas e ambientais. Ser que se pode pensar em frear a tendncia
poderosa do progresso tecnolgico atual de se traduzir pelo crescimento sem
emprego? Qual o papel que poderia cumprir, nesse campo, a reorientao da
pesquisa cientfica?
A pergunta foi feita a pesquisadores reunidos no colquio internacional,
realizado em dezembro de 1994, em Nova-Delhi, organizado pela Unesco e
pelo National Institute for Science, Technology and Development Studies. Foi-lhes
perguntado, particularmente, quais eram as contribuies potenciais das cincias
e tecnologias com relao aos trs pontos de uma estratgia potencial de desenvolvimento orientado para a explorao de trs fontes de empregos, como sucintamente descritos:
o funcionamento das economias caracteriza-se atualmente por desperdcio,
mais ou menos acentuado, conforme os casos, de energia, da gua e de outros
recursos naturais. Progressos considerveis ficam por fazer em matria de
reciclagem dos dejetos industriais e materiais. Alm disso, manuteno mais
metdica dos equipamentos, da rea construda e das infra-estruturas, traduzindo-se
pela prorrogao de sua vida til, uma das maneiras de economizar capital. Tais
atividades, fortemente criadoras de empregos, autofinanciam-se, pelo menos
parcialmente, pela poupana dos recursos fsicos e do capital por elas trazido;
no setor rural, a batalha decisiva pelo emprego dar-se- em torno do
futuro da pequena propriedade agrcola. verdade que ela est predestinada a
desaparecer em algum tempo, na hiptese da extrapolao das tendncias poderosas
50
atualmente observadas em matria de progresso tcnico na agricultura. Mas com

condio de ser bem gerenciada, a nova fase da revoluo verde permite encarar
a modernizao da agricultura em benefcio do pequeno agricultor. Convm
acrescentar que a melhor utilizao das reas agrcolas disponveis interessa tambm
aos pases industrializados, medida em que desejam evitar que essas reas se
transformem de arquiplago urbano em deserto rural.
Por outro lado, h tambm a necessidade de empenho na gerao de empregos rurais no-agrcolas, o que pode ser conseguido de dois modos:
mediante o desenvolvimento das agroindstrias transformadoras da
biomassa e a substituio das energias fsseis pelas bioenergias; graas

descentralizao das indstrias e de atividades tercirias, que se tornaram possveis pelos progressos da telecomunicao e pela importncia dada hoje especializao flexvel;
em ultimo lugar, cabe mencionar o dossi clssico das obras pblicas,
setor no qual as escolhas tcnicas no so ditadas pela concorrncia internacional. As necessidades em infra-estrutura so particularmente urgentes nos pases
em que a competitividade sistmica muito deixa a desejar. Enquanto ela no
tiver sido melhorada, os investimentos pontuais para aumentar a produtividade
nas empresas sero em grande parte perdidos.
Os debates de Delhi concentraram-se especialmente nos dois primeiros

pontos. Os trabalhos apresentados pelos participantes permitiram verificar a
importncia que os dois pases mais povoados do mundo a ndia e a China
do preparao das estratgias de desenvolvimento fortemente geradoras de
empregos rurais, agrcolas e industriais e que, por outro lado, caracterizam-se
pela preservao dos recursos raros tais como solos agrcolas e gua. Em ambos
os casos, trata-se, na medida do possvel, de reduzir as migraes cidades-campo.
Uma hiperurbanizao, conforme o modelo da Amrica Latina, resultaria em
desastres econmico, social e ecolgico.
Numerosos trabalhos indianos, assim como as experimentaes de campo
conduzidas por grupo ASTRA, do Indian Institute of Science em Bangalore; Fundao Swaminathan, em Madras; e grupo Development Alternatives, em Delhi,
para citar apenas alguns, mostram ser possvel utilizar as biotecnologias nas menores fazendas de tipo familiar (35), idealizar, nos prprios vilarejos, sistemas integrados de produo de alimentos e energia tirados da biomassa (36) e criar empregos industriais no campo, com investimentos bastante reduzidos e produtividade razovel. As experincias pioneiras que ainda so poucas realizadas por
Development Alternatives mencionam a criao de empregos estveis em pequenas
empresas, construo de barragens e no gerenciamento dos solos e das guas, que,
em determinados casos, exigem apenas de US$ 200 a 300 por emprego criado.
51
O programa chins de difuso da cincia e das tcnicas modernas em meio

rural, chamado Fasca, j contribuiu, segundo comunicou seu representante,
criao de centenas de milhes de empregos rurais no-agrcolas. Ashok Jain,
diretor do NISTADS, apresentou uma anlise muito aprimorada das perspectivas
da industrializao descentralizada na ndia, que leva em considerao as
experincias da terza Italia (37).
A importncia da reunio de Delhi prende-se ao fato de ter revelado a
existncia de uma corrente de pensamento e ao que se entrechoca com as
tendncias poderosas dominantes, o que permite encarar com certa serenidade
os desafios extremamente complicados que os pases do Sul densamente povoados
devem enfrentar. Essa mensagem aparece claramente na importante obra coletiva
sobre a cincia, a populao e o desenvolvimento organizada por Gowariker
(1992) com o sugestivo ttulo O inevitvel bilho e mais. As condies para obter
sucesso esto em no sujeitar a pesquisa nos pases do Sul aos modos dominantes
nos laboratrios do Norte e no aguardar passivamente a transferncia das
tecnologias idealizadas sob outras latitudes e em outros contextos. A ambio de
superar os pases industrializados em determinados pontos de pesquisa absolutamente legtima. O fortalecimento da capacidade local em matria de cincia,
tecnologia e formao de executivos altamente qualificados constitui ponto fundamental das estratgias de desenvolvimento baseadas na aptido de elementos nativos
para pensarem de maneira autnoma e por em execuo os projetos nacionais.
Os autores do j citado relatrio da Comisso Internacional pela Paz e
Alimentao consideraram vivel uma estratgia que assegurasse a criao de um
bilho de novos empregos nos pases do Sul em apenas dez anos (p. 198-199).
Tal proposta generaliza os resultados de um estudo, no qual o objetivo fixado
era o de alcanar, em apenas uma dcada, o pleno emprego na ndia, o que
elevaria o conjunto da populao indiana acima do limite de pobreza (p. 122124). Para tanto precisaria criar 100 milhes de novos empregos, entre os quais
45 milhes na agricultura, 10 milhes nas agroindstrias rurais e 45 milhes de
empregos rurais e urbanos devido ao efeito multiplicador do aumento do consumo das massas rurais, j que a agricultura constitui, ao mesmo tempo, uma fonte
de alimentos e biomassa, e um mercado para produtos industriais e servios.
Segundo os autores dessa estratgia incorporada no VIII Plano Indiano, a ndia
poderia alcanar tal resultado espetacular sem o aporte de recursos externos alm
dos investimentos diretos das empresas agroindustriais. Com a condio,
porm, de que o pas pudesse exportar os prprios excedentes agrcolas sem que
lhe fosse impedido o acesso aos mercados dos pases industrializados. O relatrio,
portanto, ataca fortemente o protecionismo agrcola dos pases desenvolvidos e
sugere a estratgia mundial de desenvolvimento do Sul, mediante a expanso de
suas exportaes de origem agrcola ou florestal.
52
Atualmente, 58% da populao economicamente ativa nos pases do Sul,

isto , 1 bilho e 100 milhes de homens, mulheres e crianas trabalham na
agricultura, enquanto so apenas 35 milhes nos pases industrializados. Tal
raciocnio baseia-se inteiramente em uma avaliao controvertida do potencial
da agricultura no que diz respeito ao futuro. Segundo os autores do relatrio, as
reservas disponveis de solos e gua para a agricultura poderiam facilmente
duplicar em escala planetria e a produtividade por hectare aumentar de forma
considervel.
O que, antes de tudo, merece nossa ateno nessa proposta surpreendentemente otimista a idia de, ao contrrio do que afirma um preconceito bastante
difundido, a agricultura poder assumir papel motor no desenvolvimento, pelo
menos em certos pases da sia, frica e Amrica Latina, com a condio de
concentrarem-se em culturas que necessitam de numerosa mo-de-obra e de
praticar manejo cuidadoso dos solos, dos micronutrientes e da gua, com a ajuda
de tecnologias intensivas ligadas a conhecimentos cientficos.
Um complemento a tal estratgia consiste em explorar a biodiversidade e
a diversidade cultural para encontrar novos recursos e gerenci-los de forma socialmente til e ecologicamente prudente, de modo que seja aumentada, em
base duradoura, a capacidade dos ecossistemas, pressupondo que se recorra simultaneamente aos conhecimentos acumulados pelas populaes, assim como
s conquistas da cincia moderna (38).
Que reformas do sistema internacional?

Ficaria incompleta nossa anlise se no mencionssemos a necessidade de
reavaliar o funcionamento do sistema onusiano e das instituies de Bretton
Woods (39), para criar condies internacionais mais favorveis ao desenvolvimento, lembrando especialmente que a eqidade nas relaes internacionais supe
modificaes das regras do jogo em benefcio dos parceiros mais fracos, princpio
que foi respeitado no momento da criao da CNUOED. ser que o mesmo
acontecer no que concerne futura Organizao Mundial do Comrcio?
De que modo agir para que seja atribudo aos movimentos sociais e s
associaes ligadas ao exerccio da cidadania um papel mais ativo, e no apenas o
lugar insignificante ocupado por eles, atualmente, no funcionamento das grandes
organizaes internacionais? No contexto da Conferncia de Copenhague, convm
examinarmos dois aspectos dessa ltima questo. Por um lado, o setor associativo
poderia encarregar-se da preparao dos relatrios de cidadania sobre as condies
sociais do mundo, a exemplo do que foi feito na ndia para o meio-ambiente.
Por outro lado, impe-se uma reflexo sobre a criao de um foro especial que
desfrute de autoridade incontestvel, no represente os governos, para os quais
as organizaes ligadas ao exerccio da cidadania poderiam recorrer e cujo papel
53
consistiria, antes de tudo, em alertar a opinio pblica sobre as violaes do

conjunto dos direitos polticos, cvicos, sociais, culturais e econmicos, assim
como em influenciar o funcionamento das instncias governamentais e
intergovernamentais.
guisa de concluso
Por sua vocao, seu passado e seu potencial, a UNESCO chamada a cumprir
o papel principal na coordenao da busca e operacionalizao de novos
paradigmas e polticas de desenvolvimento. Iniciativa suscetvel de contribuir para
tal objetivo foi a criao, em 1994, dentro da Organizao, do programa MOST.
Entre os temas que acabamos de evocar, alguns j suscitaram grupos de
trabalho, hoje em plena atividade, especialmente no que diz respeito educao
e cultura, reas em que trabalham atualmente duas comisses internacionais
criadas pela UNESCO (40). Outras precisam ser estabelecidas em colaborao com
outras organizaes internacionais, com instituies governamentais e comunidades de pesquisadores. A tarefa mais imediata consistir em organizar um acompanhamento detalhado da realizao das recomendaes da Conferncia Social
Internacional, num dilogo permanente com as associaes de cidadania, e elaborar, em perspectiva plurianual, um programa de atividades correspondente s
prioridades que sero estabelecidas em Copenhague.
Notas
1 As principais datas a ser lembradas so: 1947, a independncia da ndia; 1949, a
vitria da Revoluo chinesa; 1955, a conferncia de solidariedade dos pases da
sia e da frica, em Bandung; 1960, a descolonizao da frica.
2 A ateno quase exclusiva dada aos progressos do setor audiovisual relega a segundo
plano a segunda revoluo de Gutenberg, que est ocorrendo neste momento e abre
possibilidades extraordinrias para produo de livros e manuais escolares. Estamos
nos referindo diminuio, bastante sensvel, dos custos de produo de obras que se
beneficiam de grandes tiragens. s colees italianas de livros com 100 pginas, por
100 liras, sucederam-se colees inglesas e francesas de grandes clssicos, com vrias
centenas de pginas, vendidas respectivamente por uma libra esterlina e dez francos.
3 Segundo Naisbitt (1995:l32-133), turismo e viagens empregam no mundo 204 milhes de pessoas e correspondem a 10,2% do PNB mundial, e a eles se destinam cerca
de 11% das despesas dos consumidores. De maneira bastante otimista, Naisbitt avalia
em 144 milhes os novos empregos a serem criados nos diversos setores at o ano
2005. Cerca da metade corresponde regio sia-Pacfico.
4 Ver tambm, do mesmo autor, Le destin technologique (1992) e o ensaio de Giorgio
Ruffolo (1988).
54
5 aquilo que denuncia com vigor Rajni Kothari (1993). Por sua vez, Jacques Delors
afirma: J estamos vivendo, infelizmente, numa sociedade que se comove diante das
injustias, participa, volta e meia, de uma jornada-caridade televisionada, d dinheiro
e, fora disso, vive com a conscincia tranqila. uma situao horrorosa, mas o que
nos ameaa cada vez mais. Entrevista ao jornal Le Monde, em 15 de novembro de
1994. Ver tambm Marshall Wolf (1994:1), para quem a prpria palavra excluso indica
o carter suprfluo dos excludos em oposio incorporao na economia em condies de explorao, assim como a ausncia de qualquer poder. Uma obra fundamental
consagrada desagregao da sociedade e s metamorfoses da questo social, publicada
recentemente. Robert Castel (1995:22) prefere falar em invalidao social.
6 Ver a esse respeito o relatrio do Secretrio Geral das Naes Unidas, intitulado
Desenvolvimento e cooperao econmica internacional - Agenda para o desenvolvimento,
documento A-48-935 de 6 de maio de 1994, assim como a Nota de orientao
apresentada pelo Diretor Geral da UNESCO, com vistas preparao da Conferncia
Internacional para o Desenvolvimento Social, UNESCO, 29 de julho, de 1994.
7 Em anlise da economia global publicada na edio de 1o de outubro de 1994, The
Economist juntou as economias do Terceiro Mundo, dos pases do Leste Europeu e
da ex-Unio Sovitica sob o termo pases em vias de desenvolvimento em oposio
aos pases industrializados.
8 Cf. Laura Balbo (1994), From Welfare State to caring society contribuio preparada
para o Colquio internacional Polticas pblicas, aes populares e desenvolvimento
social organizado por UNESCO, Universidade e cidade de Bolonha, Bolonha 2 e 3 de
dezembro de 1994.
9 A ociosidade forada situa-se ao oposto da revoluo do tempo liberado pelos avanos
da produtividade, medida em que esta implica uma reduo do tempo de trabalho
heternomo daqueles que j foram socializados pelo trabalho. Ivan Illich (1977) e
Andr Gorz (1988) mostraram muito bem como o tempo liberado podia se traduzir
em atividades autnomas, econmicas e no-econmicas, contribuindo assim ao
enriquecimento cultural e plenitude da vida. Entretanto, o ttulo propositalmente
provocador do livro de Illich O desemprego criador pode confundir. Para a discusso
da revoluo do tempo liberado, ver tambm Echanges & projets (1980), Sachs (1984)
e Aznar (1993).
10 Entrevista dada ao jornal Le Monde, em 16 de novembro de 1993.
11 No h por que esperar uma forte criao de empregos pela substituio do assalariado
por formas de participao nos lucros das empresas (sharing economy) postuladas por
J.Meade (1986) ou M.L. Weitzman (1985). Ver a esse respeito Brunetta (1994).
12 Como diz prudentemente Anizur Rahman Khan (1993:67), muito difcil

comprovar de modo convincente que os programas de ajuste tenham logrado proteger
os interesses dos pobres!
13 Para mais detalhes, ver Sachs (1994).
14 Ler tambm Ricardo Petrella (1994). Ao opor-se diretamente tese de Reich (1992),
Paul Krugmann (1994) foi, entre os economistas americanos, aquele que via com
maior clareza o perigo de atribuir importncia excessiva competio pelos mercados
externos, em prejuzo da questo fundamental do desenvolvimento do mercado interno.
55
15 Dollfus (1994:9) escreve: Uma nova forma de excluso nasce com a economia e o
mercado mundiais: a excluso dos inteis, daqueles que no podem ou no querem
vender as prprias aptides e fora de trabalho, no tm suficiente capacidade de
compra para interessar o mercado por causa de sua pobreza. Inteis localizam-se em
regies inteiras do mundo tanto quanto dentro das prprias sociedades consideradas
prsperas.
16 Para uma anlise das caractersticas mais significativas das polticas baseadas nos
princpios do consenso de Washington, no contexto indiano, ver: Nayyar (1993),
Taylor (1994) e tambm, Comeliau (1994).
17 Essas tipologias devem servir de referencial para pesquisar os casos histricos concretos e
no ser concebidas como umas tantas gavetas, que servem apenas para classificar tal
ou qual pas.
18 O historiador e o agente de desenvolvimento tm muita coisa em comum. A nica
diferena que o historiador interpreta o passado j realizado, ao passo que o agente
de desenvolvimento tem a ambio de infletir a histria do futuro. A
interdisciplinaridade e o comparatismo tais como os praticam os historiadores encerram
preciosos ensinamentos para os agentes de desenvolvimento.
19 A palavra inglesa resourcefulness (engenhosidade para transformar em recursos) um
conceito-chave para o ecodesenvolvimento.
20 O economista polons Hausner (1994) fala em estratgia negociada entre os atores
sociais. A experincia da planificao francesa vai no mesmo sentido.
21 Eis uma pergunta tipicamente gandhiana que, porm, aplica-se, em primeiro lugar, s
sociedades industrializadas e se encontram numa forma um tanto diferente em certos
representantes do pensamento catlico; ver particularmente as encclicas de Joo Paulo
II (1994). A mesma pergunta suscitou um debate veemente na Sucia (ver Que faire?
(1975).
22 Para uma seleo de suas obras, ver Economie & humanisme (1986).
23 Para mais detalhes, ver Sachs, (1993).
24 O livro de Henri Bartoli (1991) sobre a economia multidimensional abre-se pela
seguinte citao de Pascal: O homem necessita de lugar para cont-lo, de tempo
para durar, de movimento para viver, de elementos para comp-lo, de calor e alimento
para alimentar-se, de ar para respirar; ele v a luz, sente os corpos; tudo se sujeita sua
aliana... Sendo, portanto, todas as coisas causadas e causantes, auxiliadas e auxiliantes,
mediatas e imediatas, interligando-se todas elas por um vnculo natural e insensvel
que une as mais longnquas e diferentes, tenho por impossvel conhecer as partes sem
conhecer o todo e tampouco conhecer particularmente as partes.
25 Que pena que a lngua francesa no possua o equivalente da palavra inglesa humane e
o PNUD tenha escolhido human no lugar de humane.
26 Ver especialmente a esse respeito a obra pioneira de Goldemberg et al., (1988) e os
trabalhos de Benjamin Dessus (1995), sintetizados em sua tese.
27 Para mais detalhes e particularmente para as prescries de polticas a serem seguidas,
56
ver a declarao de Carnoules reproduzida em Development alternatives newsletter.

v.4, n.12, dez. 1994 (Nova Delhi).
28 No se deve confundir o setor fora do mercado (atividades voltadas para a subsistncia da
famlia) com a economia informal, que constitui um aspecto da economia de mercado.
29 Ver a esse respeito os livros de Chalmer Johnson (1992), Christian Sautter (1987) e
Roberto Wade (1990), assim como os artigos j citados de Deepak Nayyar e Lance
Taylor e a exposio de Robert Delorme (1995) sobre a abordagem postulada pelos
adeptos da economia evolucionista.
30 A busca de novas formas da educao para a cidadania, da aprendizagem dos papis
sociais desde a escola primria, vem juntar-se s muitas funes, digamos clssicas, da
educao e formao nas estratgias de desenvolvimento. Ver o documento j mencionado do Diretor Geral da UNESCO preparado para a Conferncia internacional de
Copenhague (nota 6).
31 Isso nos remete ao debate sobre as necessidades fundamentais, cuja verso fraca
estabelecida pelas autoridades, enquanto os interessados escolhem sua verso forte quando
so eles mesmos que as hierarquizam. Ver a esse respeito Wisner (1988) e a contribuio
fundamental de Sen (1986, 1987, 1992) para a teoria da satisfao das necessidades, a
qual mostra a diversidade das formas que podem interferir (entitlements).
32 Uma das primeiras medidas tomadas pelo novo presidente do Brasil, Fernando
Henrique Cardoso, foi a de instaurar um ambicioso programa intitulado Comunidade
solidria, baseado no princpio da parceria entre o Estado e os movimentos de cidadania.
33 Ver a esse respeito o estudo de Laura Balbo apresentado em Bolonha (nota 8), o livro
de Pierre Rosanvallon (1995) e, para os antecedentes desses debates, o estudo preparado pelo Secretariado dos Estudos sobre Futuro na Sucia (Lgergren, M. et al.,
1984). O desenvolvimento do Terceiro Setor no mundo acabou de ser o tema de um
conjunto de relatrios organizados por Civicus, a Aliana Mundial para a Participao dos Cidados: ver, para a Amrica Latina, Rubem Csar Fernandes (1994) e, para
o Leste Europeu, E. Les (1994).
34 exatamente nessas questes que o programa da UNESCO sobre o Gerenciamento das
transformaes sociais (MOST) concentra suas atividades de pesquisa e propostas de
novas polticas - Ver o texto em destaque sobre MOST.
35 Sobre as perspectivas e os perigos que representa o crescimento da biotecnologia para
os pases do Sul, ver especialmente Biotechnology revolution in the third world (1988),
Ahmed (1992) e Sasson (1993).
36 Ver a esse respeito Moulik (1988) e Sachs & Silk (1990).
37 Para uma anlise dos fatores determinantes do sucesso italiano de industrializao
moderna descentralizada, que trouxe riqueza para o Nordeste da Itlia, ver particularmente Bagnasco (1988), Pyke; Beccatini & Sengenberger (1990) e Pyke &
Sengenberger (1992). Trigilia (1992) examina as razes do malogro da transposio
mimtica do modelo para o Sul do pas.
57
38 Esse o objetivo visado pelo programa de cooperao Sul-Sul para um desenvolvimento scio-econmico que respeite o meio-ambiente nos trpicos midos. Ver
Perspectives Sud-Sud n:1, out. 1994, carta informativa publicada pela UNESCO.
39 Ver particularmente a esse respeito Holland (1994).
40 A Comisso Internacional sobre a Educao para o sculo XXI, presidida por Jacques
Delors, e a Comisso Mundial sobre Cultura e Desenvolvimento, estabelecida sob a
presidncia de Javier Perez de Cuellar.
MOST
/ Gerenciamento das transformaes sociais: um novo programa da
UNESCO.
MOST (Management of Social Transformations) foi criado pela UNESCO, em 1994, para favorecer a pesquisa comparativa internacional sobre transformaes sociais e desenvolvimento.
Seu objetivo , a um s tempo, contribuir para o melhor conhecimento desses processos e
destacar a pertinncia das pesquisas em Cincias Sociais para decidir e elaborar polticas.
MOST concentra suas atividades no gerenciamento da mudana nas sociedades multiculturais
e multitnicas; nas cidades enquanto espaos de transformaes sociais aceleradas; e no

gerenciamento local das transformaes econmicas, tecnolgicas e ambientais. Dando
continuidade Conferncia Social Internacional, haver concentrao em novo campo de
atividades ligadas luta contra a excluso social e s polticas de coeso social.
O programa monitorado por um Conselho intergovernamental composto por 33 Estados, assim como por um Comit diretor cientfico, formado por nove pesquisadores
internacionais, nomeados individualmente.
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Resumo
Na vspera da Conferncia sobre desenvolvimento social em Copenhague (1995), o
autor defende novas estratgias condizentes com uma axiologia do desenvolvimento.
Para ele, no h desenvolvimento sem crescimento equilibrado dentro de cada pas e nas
relaes Norte-Sul. Por outro lado, no se pode prescindir da ecologia. Finalmente o
objetivo do desenvolvimento o homem, sua cultura prpria, seus valores universais: o
direito insero produtiva e participao enquanto cidado, o que supe um Estado
democrtico, regulador de uma economia mista. No plano jurdico, o autor sugere a
criao de um foro internacional independente.
62
Abstract
On the eve of the International Social Conference in Copenhagen (1995), the author
defends new strategies, suitable for a development axiology. According to him, there is
no development without a balanced growth within each country and in the NorthSouth relations. On the other hand, one cannot ignore ecology. Finally, the target of
development is man, his own culture, his universal values: the right to a productive
insertion and to the participation as a citizen. This pressuposes a democratic State,
regulator of a mixed economy. At the juridic level, the author suggests the creation of an
independent international forum.
Ignacy Sachs professor da Escola de Altos Estudos em Cincias Sociais de Paris e diretor
do Programa da Universidade das Naes Unidas. autor de extensa obra, com quatro
livros publicados no Brasil: Capitalismo de Estado e subdesenvolvimento (Vozes, 1969),
Ecodesenvolvimento - crescer sem destruir (Vrtice, 1981), Espaos, tempos e estratgia do
desenvolvimento (Vrtice, 1986) e Estratgias de transio para o sculo XXI (Nobel-Fundap,
1993,).
Traduo de Jean Briant. O original em francs - A la recherche de nouvelles estratgies de
dveloppment - encontra-se disposio do leitor no IEA-USP para eventual consulta.
Texto elaborado pelo autor em fevereiro de 1995 a pedido da
UNESCO.
63

TEXTO 3 - SACHS, Ignacy. em Busca de Novas Estratégias

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Em busca de novas

convocaram para o ms de maro de 1995, em

ESTUDOS AVANADOS 9 (25), 1995

ESTUDOS AVANADOS 9 (25), 1995

ESTUDOS AVANADOS 9 (25), 1995

Disparidades econmicas mundiais

Quinto mais rico

Cada faixa horizontal

Quinto mais pobre

Fonte: PNUD - Relatrio mundial sobre desenvolvimento humano, 1994:67.

Progresso para quem?

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crescimento o objetivo central, se no o nico. Assinala tambm o fim da crena

A crise social generalizada

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vrios aspectos, os problemas dos pases em transio se parecem com os dos

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das frmulas substitutivas que postulam a comercializao dos servios sociais.

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demogrfica no pode dar certo se no houver desenvolvimento social baseado

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Dominadas pela ideologia do consumismo, as sociedades industriais no

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A tarefa difcil. Supe, por um lado, que se reconhea a existncia de

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Estado-nao e pelo fim da bipolaridade. A natureza das oposies atuais j no

traduzem-se por um potencial de recursos que podem ser aproveitados pelo

a organizao da sociedade humana.

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procura de uma axiologia universal

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para nos concentrarmos na definio do contedo da palavra desenvolvimento,

A situao geral est resumida na figura 2. O quadrante D simboliza o

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O quadrante D, infelizmente muito presente na situao atual, aquele

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A regulao democrtica das economias mistas

do jogo da democracia representativa no plano poltico?

Examinaremos essas questes uma por uma.

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Apropriao de todos os direitos fundamentais

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particularmente, os grupos discriminados (mulheres, crianas quando for o caso,

Novas formas de parceria entre os atores sociais

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O mesmo tipo de ambigidade paira sobre o conceito de subsidiariedade caro

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A mesa-redonda final de Bolonha foi consagrada s experincias urbanas

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atualmente observadas em matria de progresso tcnico na agricultura. Mas com

biomassa e a substituio das energias fsseis pelas bioenergias; graas

Os debates de Delhi concentraram-se especialmente nos dois primeiros

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O programa chins de difuso da cincia e das tcnicas modernas em meio

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Atualmente, 58% da populao economicamente ativa nos pases do Sul,

Que reformas do sistema internacional?

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consistiria, antes de tudo, em alertar a opinio pblica sobre as violaes do