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1006-Manual Do Candidato - Nocoes de Direito e Direito Internacional PDF
1006-Manual Do Candidato - Nocoes de Direito e Direito Internacional PDF
Noes de Direito e
Direito Internacional
Noes de Direito e
Direito Internacional
MINISTRIO
DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
Secretrio-Geral
Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
Presidente
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Manual do Candidato
Noes de Direito e
Direito Internacional
Alberto do Amaral Junior
4a Edio Atualizada
Fundao Alexandre de Gusmo
Braslia, 2012
Noes de Direito e
Direito Internacional
Direitos reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia - DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.Funag.gov.br
E-mail: Funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Jess Nbrega Cardoso
Rafael Ramos da Luz
Wellington Solon de Sousa Lima de Arajo
Projeto Grfico:
Wagner Alves
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Fotografia da capa:
Vegetao do Planalto Central, de Roberto Burle Marx, tapearia em l, 4,15 x 25,50 m
Acervo do Ministrio das Relaes Exteriores
Apresentao
Embaixador Georges Lamazire
Diretor do Instituto Rio Branco
Sumrio
1. A criao do Direito. A norma jurdica: estrutura, validade,
classificao
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4. A personalidade jurdica
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6. A importncia da Constituio
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9. A diviso de poderes
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1. A criao do Direito
A norma jurdica: estrutura,
validade, classificao
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A criao do Direito
A norma jurdica: estrutura, validade, classificao
Pode-se, pois, perceber que a sano no elemento imprescindvel para a definio da norma jurdica. Verifica-se, por outro lado, a ampliao do nmero das normas
que estabelecem competncias pblicas e privadas para
a prtica de atos jurdicos: so as chamadas normas de organizao.
J se sustentou que nesse caso a nulidade seria a
sano prevista para o descumprimento da regra. O argumento, porm frgil.
Em sua acepo tradicional, a sano importa a
privao de um bem, sendo, portanto, algo desagradvel
para o sujeito que a sofre. verdade que, se algumas vezes
isso possa acontecer, a rigor no lcito afirmar que o ato
nulo desperte infalivelmente a sensao de desagrado no
agente que o realizou.
Diversamente da sano, a nulidade no visa a desestimular os atos que transcendem os limites da competncia legal. Por esse motivo, na quase totalidade das situaes, a nulidade no sano. Trata-se simplesmente
de consequncia jurdica atribuda aos atos especialmente
indicados.
O reconhecimento de que a sano no elemento indispensvel para definir a norma jurdica no significa
ignorar a sua relevncia. Tanto assim que somente so
reputadas jurdicas as sanes constantes das regras legais.
No hbito aceitar como tal as sanes difusas que no
sejam consagradas normativamente.
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A criao do Direito
A norma jurdica: estrutura, validade, classificao
A presena de classificaes com a finalidade de organizar a matria, a proliferao de dispositivos que introduzem definies nos assuntos regulados pelos cdigos e
a importncia dos prembulos que iluminam e esclarecem
o sentido de inmeras leis revelam que mais diversificada, do que em princpio se imaginava, a composio do
ordenamento jurdico.
Nesse contexto, deve-se salientar, a validade um
conceito relacional que visualiza a norma inserida no todo
normativo.
Norma vlida a que cumpriu os requisitos exigidos
para a sua formao. Em primeiro lugar, preciso averiguar
se a norma foi instituda pela autoridade competente, assim entendido o rgo que tenha sido autorizado a produzir normas vlidas.
A autorizao dada por uma norma superior que
delimita as circunstncias e o mbito no qual ter validade. A Constituio brasileira prev que admitida a acusao contra o presidente da Repblica, por dois teros da
Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade (art. 86).
No ser vlida a deciso de qualquer outro tribunal,
que no a Suprema Corte, destinada a condenar o presidente da Repblica pela prtica de crime comum. O mes-
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Complementa os dois primeiros requisitos a necessidade de se obedecer aos procedimentos previstos para a
produo de normas jurdicas vlidas. No lograr xito a
deliberao do Congresso Nacional de alterar a Constituio por maioria simples, pois as emendas constitucionais
requerem a aprovao de trs quintos dos membros das
duas casas do Poder Legislativo.
O exame acerca da validade de uma norma jurdica
exige, tambm, a verificao de que no foi revogada pelo
advento de norma posterior nesse sentido. Deve-se, ainda, investigar se no existe incompatibilidade com outra
norma posterior ou sucessiva, que poderia provocar a sua
revogao implcita.
O perodo de validade da norma poder ou no ser
determinado; no primeiro caso, a validade expira-se com o
esgotamento do prazo, no segundo ela perdurar at que
outra norma a revogue. O art. 1o da Lei de Introduo ao
Cdigo Civil dispe que a lei comear a vigorar no territrio nacional 45 dias depois de publicada. Isto no quer
dizer que lhe faltar validade no prazo que medeia entre a
publicao e a data prevista para entrar em vigor.
A partir do momento em que foi publicada ela ser
vlida, mas no vigente, ou seja, completou-se o seu processo de formao, contudo ela no poder ser invocada
para produzir efeitos. A vigncia demarca o tempo de validade da norma. A norma vigente conserva atuao plena
prescrevendo, autorizando ou permitindo comportamen-
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A norma jurdica: estrutura, validade, classificao
b) tem condies tcnicas de atuar, pois esto presentes os elementos normativos para adequ-la
produo de efeitos concretos.
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O intercmbio entre sujeitos de nacionalidades diversas exige a escolha da lei a aplicar; a propsito, o direito
internacional privado surgiu para superar os conflitos de
leis que viessem a existir.
J as normas do direito das gentes antiga denominao do direito internacional pblico dispensam o reconhecimento particularizado dos Estados, devendo ser respeitadas por todos os membros do sistema internacional.
No plano interno, a Constituio brasileira discrimina trs ordens de competncia, que pertencem respectivamente Unio, aos estados e aos municpios. Conforme
a unidade federativa de que emanam, as normas so federais, estaduais e municipais.
No se deve imaginar que as leis federais sempre
prevalecem quando em confronto com as demais normas.
Isto somente acontece nas situaes em que estados e
municpios puderem legislar sobre o mesmo assunto.
Em tal hiptese, existe hierarquia entre as normas
federais, estaduais e municipais. Mas quando se tratar de
competncia privativa no h hierarquia; no ter validade,
configurando violao do texto constitucional, a lei editada pela Unio que pretenda limitar o poder do Municpio
para cobrar os tributos de sua competncia.
Quanto ao tempo, as normas dividem-se em permanentes e provisrias ou temporrias.
Permanente a norma que no contm prazo dentro do qual produzir efeitos. Algumas normas costumam
diferir o incio da vigncia para data futura posterior promulgao. O objetivo quase sempre facilitar o seu conhecimento, fator que, sem dvida, contribuir para alcanar
as finalidades buscadas pelo legislador. A ocorrncia desse
fato no altera o carter de permanncia da norma, que diz
respeito ao tempo de cessao e no ao tempo de incio
de vigncia da regra de direito.
Provisria, por sua vez, a norma que delimita o
prazo de vigncia em seis meses, um ano ou qualquer outro perodo. Cessada a vigncia do preceito legal, os atos
constitudos sob seu imprio so em sua grande maioria
inalterveis.
Semelhante afirmao decorre do princpio da irretroatividade das leis, que no direito brasileiro recebeu
consagrao constitucional. A Constituio protege, dessa
maneira, o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
As leis normalmente s valem para o futuro. Excepcionalmente, todavia, a retroatividade admitida para
beneficiar o agente que tenha praticado algum delito sob
o domnio da lei velha. As leis tributrias so irretroativas,
mas aceita-se a retroatividade das normas que interpretam
disposies legais anteriores, fixando-lhes o sentido e alcance.
Quanto aos destinatrios, as normas so gerais e individuais. A norma geral refere-se a todos que preencham
certas condies e, por isso, incluem-se no seu mbito de
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O fenmeno jurdico inconcebvel sem referncia aos fatos. Esta constatao, no entanto, precisa ser entendida nos seus devidos termos.
O que transforma um fato em ato jurdico (lcito ou ilcito) afirma Kelsen em uma conhecida passagem da Teoria Pura do Direito no a faticidade, no seu ser natural, isto , o
seu ser tal como determinado pela lei da causalidade e encerrado no sistema da natureza, mas
o sentido objetivo que est ligado a esse ato, a significao que ele possui. O sentido objetivo
conferido ao fato pela norma de direito, de modo que o ato pode ser interpretado consoante
estabelece o preceito legal.
Por esse motivo, na opinio de Kelsen, a norma funciona como verdadeiro esquema
de interpretao. A troca de cartas entre dois comerciantes d origem a um contrato apenas
quando obedece aos dispositivos do Cdigo Comercial. O ato pelo qual algum promove a
destinao de bens para depois da sua morte ter a forma jurdica de testamento, caso venha a
respeitar as exigncias constantes da lei. Uma assembleia de homens constitui um Parlamento,
produzindo atos vinculantes se aquela situao de fato corresponder s normas constitucionais.
A observao de Kelsen teve o mrito de acentuar a diferena entre fato natural, submetido lei da causalidade, e fato jurdico qualificado normativamente. Nem todos os fatos
naturais so fatos jurdicos.
As precipitaes pluviomtricas no tm em princpio qualquer consequncia legal.
A inundao em uma grande cidade, contudo, pode desencadear a responsabilidade do poder pblico, gerando a obrigao de indenizar os provveis lesados.
As regras de direito, cujo contedo a conduta humana, somente disciplinam os fatos
que forem condies ou efeitos das referidas condutas. O fato est, assim, na raiz da experincia normativa. O prprio direito expressa a maneira como os homens encaram certos fatos, em
dado momento histrico, atribuindo-lhes consequncias jurdicas.
Cada fato comporta infindveis possibilidades de regulao que variam segundo as
perspectivas de anlise. Nas sociedades marcadas pelo fluxo vertiginoso das mudanas a
opo escolhida sempre provisria, revelando a probabilidade de que venha a ser modificada no futuro.
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bvio que, em tais circunstncias, a liberdade associada vontade livre no poderia jamais florescer. Ela sob
esse aspecto um fenmeno moderno.
Conforme a tradio que se desenvolve com o Cristianismo e que foi mais tarde retomada pelo jusnaturalismo racionalista dos sculos XVII e XVIII, a liberdade como
domnio da vontade e o determinismo como domnio da
causalidade natural so absolutamente incompatveis. Sustentar o princpio da autonomia da vontade tem sentido
apenas se aceitarmos a concepo de que a vontade livre de qualquer determinao causal.
Dizer que um homem livre significa que a sua conduta no se acha subordinada determinao causal, podendo dessa maneira ser responsabilizado pelos atos que
pratica. A vontade , assim, a causa de efeitos e nunca efeito de outras causas.
A formao da esfera privada, que se consolida
com a edio dos grandes cdigos burgueses, requereu,
ao mesmo tempo, dois outros pressupostos: a mobilidade
social dos indivduos e a livre circulao da riqueza, totalmente desconhecidas nas sociedades antigas e medievais.
A esfera privada , nesse sentido, o espao no qual as trocas entre os agentes econmicos so regidas pelos princpios de mercado.
Nunca demais relembrar que o mercado se notabiliza pela descontinuidade das trocas e pela continuidade
da previso. As trocas so descontnuas porque cada tro-
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em que os interesses so contrapostos, nos negcios plurilaterais as partes tm o mesmo intento, constituindo-se
cada qual em centro autnomo de interesse.
Quanto aos efeitos, os negcios jurdicos dividem-se
em onerosos e gratuitos. Nos negcios onerosos vantagem econmica auferida por uma das partes corresponde
uma contraprestao, enquanto nos negcios gratuitos
uma pessoa proporciona a outra um enriquecimento, sem
contraprestao por parte do beneficiado. O negcio oneroso consiste na criao das vantagens e encargos para
ambas as partes, ao passo que os negcios gratuitos acarretam o aumento do patrimnio de uma parte e a consequente reduo patrimonial da outra, sem qualquer correspectivo. o que ocorre com a doao pura e simples,
em que o donatrio obtm vantagens econmicas como
contrapartida da diminuio do patrimnio do doador.
Os negcios jurdicos dizem-se ainda intervivos ou
mortis causa. Os primeiros destinam-se a produzir efeitos
durante a vida das partes; os segundos, por sua vez, acarretam consequncias aps a morte do seu autor.
A teoria clssica do negcio jurdico funda-se na vontade livre do homem. necessrio, por isso, instituir regras
que permitam vontade manifestar-se sem a interferncia
de obstculos capazes de distorc-la ou perturb-la. Para
tanto, o ordenamento jurdico disciplinou os chamados vcios do consentimento, assim entendidas as circunstncias
externas que afetam a deliberao volitiva do agente, de
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tal modo que a vontade declarada seria diversa se essas circunstncias no tivessem ocorrido. Constituem vcios do
consentimento o erro, o dolo e a coao; sua ocorrncia
provoca a anulao do negcio jurdico.
O erro a falsa representao de um fato. vontade
declarada seria outra, caso o sujeito conhecesse realmente
os fatos que serviram de base para a sua deciso. H assim
uma discrepncia entre a vontade real e a vontade declarada, que vicia o negcio.
Para anular o negcio jurdico, o erro deve ser substancial e inescusvel. O erro de menor importncia (erro
acidental), assim como o erro cometido em virtude de negligncia, imprudncia ou impercia, no autoriza a anulao do negcio.
O erro substancial o que:
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3. Obrigatoriedade
das normas jurdicas
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e funcionamento do aparato coativo do Estado. Analogamente, para Olivecrona o direito consiste em regras que
contm pautas de conduta para o exerccio da fora.
As anlises mais recentes, porm, tm procurado
destacar que as transformaes do papel do Estado tm
acarretado importantes mudanas nas funes do direito.
A preocupao deve sob esse aspecto concentrar-se em
analisar as novas funes do direito.
No Estado liberal, o ordenamento jurdico visava conservar a sociedade punindo os comportamentos
indesejveis. Com a interveno do Estado no domnio
social o direito passa a estimular as condutas vantajosas,
valendo-se, para isso, das chamadas normas de incentivo, cujo exemplo mais conspcuo representado pelos
incentivos fiscais.
No primeiro caso, o controle social era feito com
base nas sanes negativas que se concretizavam com o
emprego da fora contra os comportamentos desviantes.
No segundo, a mudana obtida por intermdio das sanes positivas utilizadas para estimular e encorajar as condutas desejveis. Como resultado, a concepo do direito
que reala o seu aspecto meramente repressivo cede lugar
crescente importncia das anlises que pem em relevo
as tcnicas promocionais que no se destinam a conservar,
mas a transformar a sociedade.
Sem desprezar a importncia da fora para o direito,
a qual possibilita que seja aplicada a sano, Tercio Sam-
paio Ferraz Jr. considera, no obstante, que o carter jurdico das normas dado pelo seu grau de institucionalizao.
Ao buscar na teoria da comunicao subsdios para a anlise do direito, Tercio observa que a juridicidade das normas
obtida pela institucionalizao da relao entre o emissor
e o receptor da mensagem normativa.
Para ele, a comunicao em geral e a comunicao
normativa em particular ocorrem em dois nveis: o nvel relato e o nvel cometimento.
Enquanto o relato se confunde com a mensagem
transmitida, o cometimento determina a relao entre os
comunicadores. Quem diz feche a porta emite uma mensagem e ao mesmo tempo indica a maneira como o receptor deve encar-la, como ordem ou como simples pedido.
O tom da voz e o uso imperativo da linguagem so formas
de expresso do cometimento, estabelecendo as relaes
entre as partes que se comunicam.
Segundo Tercio Sampaio Ferraz Jr., o cometimento
jurdico fruto da referncia a um terceiro comunicador: o
juiz, o costume, o legislador. A referncia ao terceiro comunicador permite na comunicao normativa a institucionalizao da relao autoridadesujeito, decisiva para que o
direito possa existir.
Na Era Moderna so jurdicas as normas que integram
sistemas normativos que gozam do consenso annimo e
presumido de toda a sociedade. As instituies no so, nesse sentido, acordos fticos, mas suposies comuns a respei-
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to de convices comuns dos outros. Consistem em abstraes sociais apoiadas em procedimentos como a eleio, a
deciso em assembleia, o voto solene e pblico.
Tais procedimentos, na opinio de Tercio Sampaio
Ferraz Jr., garantem a algumas normas, em face de outras,
maior grau de institucionalizao.
Por esse motivo, possvel compreender por que o
acordo entre credor e devedor para diminuir ficticiamente
o preo a fim de que seja menor o imposto incidente no
prevalece contra a norma tributria que tendo sido aprovada conforme os requisitos estabelecidos pelo procedimento legislativo apresenta maior grau de institucionalizao, isto , de consenso presumido de terceiros.
Seja como for, a obrigatoriedade do direito exige a
aplicao das normas jurdicas aos casos concretos.
A criao de normas jurdicas gerais no deixa de ser
uma forma de aplicao da Constituio, do mesmo modo
que os contratos celebrados pelas partes aplicam as normas gerais que os regulam.
Em sentido tcnico, contudo, a aplicao do direito
designa a atividade voltada a solucionar os conflitos sociais
por meio de decises vinculantes para os destinatrios.
A aplicao pressupe tanto a interpretao das regras legais quanto a capacidade de impor as decises aos sujeitos
subordinados.
No passado, sob a vigncia do Estado liberal, o princpio da hierarquia cumpria a funo de indicar a maneira
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4. A personalidade jurdica
O art. 2 do Cdigo Civil declara que Todo homem capaz de direitos e obrigaes na
ordem civil. Dois conceitos podem ser inferidos dessa afirmao: o de personalidade e o de
capacidade.
Ressalta, em primeiro lugar, que todo homem pessoa e, como tal, sujeito de direitos e
obrigaes. A identificao entre homem e pessoa, presente na maioria dos cdigos contemporneos, no ocorreu na maior parte da histria.
recente a atribuio de personalidade aos seres humanos em geral. Na Antiguidade,
os escravos no eram sujeitos jurdicos, no podiam ser titulares de direitos e deveres, no lhes
sendo dado exigir ou pretender algo em face de outrem.
Eram, ao contrrio, objetos de direito. O senhor deles dispunha sem quaisquer restries.
A propsito, o termo pessoa no designava, em princpio, o ser humano. Persona significava no teatro romano a mscara usada pelos atores para tornar a voz vibrante e sonora.
Depois a palavra passou a indicar o ator mascarado ou o personagem por ele representado. Esta acepo foi logo transposta para outros setores da vida social, referindo-se funo,
posio ou qualidade de algum. S mais tarde o vocbulo foi empregado para designar o
homem em sentido genrico.
O cristianismo buscou superar a diviso entre cidados e escravos, existente nas sociedades antigas, sustentando a igualdade dos homens diante de Deus. A dignidade moral que
os caracteriza impediria trat-los como coisa.
Para o jusnaturalismo racionalista dos sculos XVII e XVIII, o homem, onde quer que
esteja, tem direitos inatos que precedem a ordem jurdica positiva. Esta deve garanti-los, propiciando as condies para que tenham eficcia. Na tica Kantiana o homem um fim em si,
o que no admite a sua reduo situao de objeto.
A partir do incio do sculo XIX, generalizou-se nos grandes cdigos modernos o reconhecimento de que todo ser humano dotado de personalidade, razo pela qual capaz de
direitos e obrigaes. Savigny, o fundador da Escola Histrica, realou que somente o indivduo tem capacidade jurdica. Com isso, pretendeu pr em relevo o fato de que o homem o
sujeito jurdico por excelncia.
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A personalidade jurdica
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comuns , por assim dizer, o seu trao essencial. Define-se como unidade de fins que exige que seja criada uma
organizao para realizar as metas propostas.
Das teorias expostas at agora possvel, afinal, concluir que a pessoa jurdica um conjunto de papis integrados de forma sistemtica no estatuto. Diversamente da
pessoa fsica em que os papis se comunicam, na pessoa
jurdica os papis so isolados e posteriormente reagrupados nas disposies estatutrias. decisivo apenas que os
papis se encontrem previstos no estatuto.
O rgo, nessa perspectiva, o papel isolado que foi
regulado pelo estatuto. Quando se diz que o presidente de
uma companhia celebrou determinado contrato, no foi o
pai, o filho ou o cidado que agiu, mas o papel estatutrio
de diretor.
As pessoas jurdicas so de direito pblico e de direito privado. As primeiras podem ser de direito pblico
externo e de direito pblico interno.
Considerado, do ponto de vista externo, o Brasil tem
personalidade jurdica internacional. Sujeito de direitos e
obrigaes responsvel pelos atos que pratica no plano internacional, vincula-se aos tratados celebrados e aos
compromissos que venha a assumir. A situao de pessoa
jurdica soberana confere-lhe independncia frente aos
demais Estados e o poder de declarar o direito vlido no
territrio nacional.
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A personalidade jurdica
No mbito interno, a Constituio consagrou a forma federativa promovendo a repartio de competncias entre unidades distintas. A esfera de ao reservada
Unio, aos Estados e aos Municpios traada pelo texto
constitucional, a quem cabe estabelecer a competncia
exclusiva dos membros da federao e as matrias em relao s quais mais de um deles ter a faculdade de legislar.
So entes autnomos, posto que dispem do poder
de editar normas no domnio que lhes definido pela Carta Magna. O Estado brasileiro no assim uma realidade
nica, subdividindo-se em diferentes unidades, cada qual
com personalidade jurdica prpria. Mas as pessoas jurdicas de direito pblico no se restringem Unio, aos Estados e aos Municpios.
A transformao do papel do Estado, que desde os
anos 30 passou a desempenhar novas funes na vida social, exigiu estruturas institucionais mais sofisticadas, que
viabilizassem com maior eficincia a consecuo das tarefas propostas. A autarquia foi, sem dvida, uma das alternativas encontradas para alcanar este objetivo.
Ela surgiu da necessidade de descentralizao administrativa para a realizao de certas atividades. Caracteriza-se por ser uma entidade especfica criada para executar
determinado servio, em geral prestado pela administrao pblica centralizada.
Para que seja instituda indispensvel autorizao
legal. A autarquia tem personalidade pblica porque ti-
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Deve-se salientar, em primeiro lugar, que as autarquias e fundaes pblicas exemplos tpicos da primeira
categoria tm praticamente as mesmas prerrogativas e
sofrem as mesmas restries que os rgos da administrao direta. De modo diverso, as pessoas de direito privado
que se originam no Estado exibem unicamente as prerrogativas e sujeitam-se s restries previstas em lei.
Se for verdade que so muito semelhantes s relaes que mantm com as pessoas que as introduziram
no mundo jurdico, Unio, Estados e Municpios, o mesmo
no se verifica no tocante organizao e s relaes com
terceiros. As pessoas jurdicas pblicas submetem-se ao
direito pblico; excepcionalmente, mediante autorizao
legal, praticam atos privados, entre os quais se inclui a celebrao de contratos de comodato, locao e compra e
venda. As pessoas privadas, por sua vez, so habitualmente
regidas pelo direito privado, excetuando-se apenas as hipteses em que alguma norma de direito pblico estabelea disciplina diversa.
A diferena de regime jurdico se explica pela necessidade sentida pela Administrao de utilizar esquemas jurdicos mais flexveis que lhe permitam atuar sem os
entraves da administrao direta. A submisso ao direito
privado nunca total, pois o interesse pblico impe derrogaes ao regime jurdico privado, fazendo prevalecer a
vontade do Estado sobre a do particular.
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A personalidade jurdica
Sob o rtulo de pessoas jurdicas privadas encontram-se entes que cumprem funes especficas no campo do direito. As associaes so constitudas por indivduos que se renem com o propsito de alcanar fins de
natureza moral, religiosa, recreativa ou cientfica, entre outros, sem a preocupao de distribuir resultados entre os
seus membros.
J as sociedades consistem na comunho de esforos ou recursos para a partilha dos benefcios oriundos do
empreendimento. Visam, invariavelmente, realizao de
objetivos econmicos.
O Cdigo Civil de 2002 distinguiu as sociedades
empresrias das sociedades simples. Salvo as excees
expressas, considera-se empresria a sociedade que tem
por objeto o exerccio de atividade prpria de empresrio sujeito a registro; e, simples, as demais. (art. 982). Independentemente de seu objeto, considera-se empresria
a sociedade por aes; e, simples, a cooperativa (art. 982,
pargrafo nico). A caracterizao do empresrio feita
pelo art. 966 nos seguintes termos: Considera-se empresrio quem exerce profissionalmente atividade econmica
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As divises do direito
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As divises do direito
mas jurdicas somente vinculam se contarem com o assentimento dos sujeitos aos quais se destinam.
No plano domstico verifica-se a centralizao da
produo normativa: a criao das normas feita preferencialmente pelo Legislativo, mas essa tarefa pode ser
exercida tambm pelo Executivo e pelo Judicirio. administrao cabe executar as leis, ao passo que os juzes e
tribunais so incumbidos de julgar os conflitos, valendo-se
inclusive do uso da fora para assegurar o cumprimento
das decises judiciais.
Na vida internacional, ao contrrio, no h centralizao do poder; as normas so produzidas de modo descentralizado por intermdio dos tratados e do costume, inexistindo um governo mundial encarregado de aplicar as regras
existentes. Da mesma maneira, a ausncia de um sistema
jurisdicional capaz de obrigar os destinatrios subordina o
respeito s decises dos tribunais ao grau de boa vontade
dos Estados. Nem por isso o direito internacional se converte
em moral internacional, destituda de fora obrigatria.
As represlias e as guerras so sanes previstas
pelo direito internacional. A represlia consiste na agresso
consentida pela ordem jurdica esfera de interesses de
outro Estado realizada sem a vontade e mesmo contra a
vontade deste. O emprego da fora fsica no requisito
necessrio para a sua configurao.
Para Kelsen, a diferena entre a represlia e a guerra
meramente quantitativa. A represlia uma agresso
limitada a determinados interesses, a guerra uma agresso ilimitada esfera de interesses de outro Estado. As
ofensas de interesses que as condicionam tm o carter
de violao do direito internacional, isto , de delitos internacionais.
Diversamente, o direito internacional privado, concebido de forma ampla, ocupa-se da nacionalidade, da
condio jurdica do estrangeiro, do conflito de leis e de
jurisdio. Todos os dias homens de nacionalidades e domiclios diferentes transpem fronteiras, entabulam negcios, constituem lares e firmam contratos longe da ptria
de origem ou do seu domiclio, sob a gide das leis estrangeiras, que se aplicam por determinao da prpria soberania local.
Tudo isso sugere a importncia de garantir certeza e
previsibilidade do comrcio internacional, protegendo-se
igualmente o domiclio, os bens e a segurana do estrangeiro no exterior. O direito internacional privado desenvolveu-se a partir da necessidade de se forjarem critrios
para determinar o direito a ser aplicado a relaes jurdicas
estabelecidas entre sujeitos que pertencem a sistemas jurdicos distintos. Tornou-se indispensvel tambm precisar
a competncia do Judicirio de cada pas em relao aos
conflitos que envolvam pessoas, coisas e interesses que
transcendem os limites de dada soberania.
Por influncia da escola francesa foram acrescentados o estudo da nacionalidade em suas vrias dimenses
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e as questes relativas aos direitos e deveres dos estrangeiros. Na Gr-Bretanha e nos EUA, porm, o seu objeto
continuou a ser exclusivamente o conflito de leis.
Seja como for, no se pode deixar de reconhecer
que a finalidade do direito internacional privado reside na
criao de regras que orientem os juzes e tribunais na escolha da lei aplicvel. Embora o conflito no desaparea,
o juiz tem que decidir em face do caso concreto qual lei
servir para solucionar o litgio. Na verdade, a coincidncia
entre as legislaes inevitvel, j que o ordenamento jurdico pretende oferecer resposta unicamente para os problemas que surgem em seu mbito de atuao.
O direito internacional pblico e o direito internacional privado teriam assim objetos prprios e fontes diversas. O primeiro, abrange as relaes interestatais e os
conflitos entre soberanias, tendo como fonte principal os
tratados e convenes internacionais. O segundo, fundase na legislao interna dos Estados; as matrias que lhe
dizem respeito versam as relaes entre os sujeitos privados, das quais o Estado no participa na qualidade de ente
soberano. No direito internacional pblico a verificao da
observncia dos tratados compete aos rgos internacionais que recebem esta funo, ao passo que o controle da
legalidade no direito internacional privado atribudo ao
Judicirio de cada pas.
Pertencem, tambm, ao domnio do direito internacional privado as matrias regidas pelo direito internacio-
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As divises do direito
mero de Estados. No continente africano e asitico surgiram novos Estados como resultado das lutas de libertao
nacional, que puseram fim dominao europeia.
Atualmente existem 185 Estados, havendo, ainda,
grande quantidade de comunidades que desejam organizar-se sob a forma de instituies estatais. No momento
em que muitos Estados se agrupam em unidades maiores,
entre as quais figuram as federaes e confederaes, registra-se fenmeno inverso, comprovado pela desintegrao de Estados plurinacionais, como o caso da URSS e da
Iugoslvia.
Tais fatos provocaram mudanas qualitativas importantes nas relaes internacionais. A homogeneidade do
passado foi substituda pela heterogeneidade, trao distintivo do sistema internacional contemporneo.
No mais existe consenso sobre as virtualidades das
instituies polticas e econmicas elaboradas no ocidente. Governos revolucionrios que querem expandir a sua
influncia externa constituem fontes de tenso e instabilidade.
Convices ideolgicas dspares geram atritos, aprofundando as divises entre os pases. Elevou-se, ao mesmo
tempo, a insatisfao frente aos mecanismos de distribuio da riqueza mundial. Ao conflito Leste-Oeste, que dominou a cena internacional durante quase cinquenta anos
e que desapareceu com a dissoluo da URSS, veio juntar-se o conflito Norte-Sul, opondo os pases ricos aos pases
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pobres. Prova inconteste das mudanas em curso foi a formao no interior da categoria dos pases pobres de novas
subcategorias, como demonstra a existncia do grupo dos
pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento, cujos interesses nem sempre coincidem.
Diferenas culturais e religiosas adquiriram, nas dcadas de 1980 e 1990, relevncia poltica at ento desconhecida. A expanso do fundamentalismo religioso em algumas partes do mundo alcanou o prprio governo, em
sentido oposto tendncia que no Ocidente simbolizou a
separao entre a Igreja e o Estado.
Paralelamente amplia-se o grau de interdependncia entre os pases. A interligao entre os mercados dificulta a gesto da economia internacional. Como resultado,
os Estados encontram-se mais vulnerveis aos efeitos dos
acontecimentos externos.
A estabilidade econmica pressupe entendimentos polticos que garantam a consecuo de objetivos
comuns. O xito da Rodada Uruguai revela o significado
dos acordos multilaterais para se evitar a discriminao e o
protecionismo no comrcio internacional.
O processo de institucionalizao do sistema internacional, caracterizado pela proliferao vertiginosa das
organizaes internacionais, tem contribudo para relativizar o carter absoluto da soberania. A Carta das Naes
Unidas, a propsito, proibiu o uso da fora para a soluo
das disputas internacionais. Com isso, o recurso guerra
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As divises do direito
minando, no art. 53, que nulo o tratado que, no momento da sua concluso, conflita com uma norma imperativa
de direito internacional geral. No obstante a evidente inspirao jusnaturalista, o jus cogens previsto pela Conveno de Viena, no se confunde com as normas do direito
natural. No se desejou consagrar valores perenes, infensos a qualquer tipo de mudana. Analogamente ao que se
passa com a ordem pblica, no plano interno, as normas
de jus cogens conferem maior rigidez a certos valores essenciais para a convivncia coletiva. Tais valores mudam de
sociedade para sociedade e sofrem alterao com o passar
do tempo em funo das transformaes polticas, econmicas e culturais. A realidade internacional tem, contudo,
uma peculiaridade: faltam rgos centrais de criao do
direito com competncia para adapt-lo s novas preferncias axiolgicas.
A Conveno de Viena previu o jus cogens, mas no
ousou definir o seu contedo. A dificuldade nessa matria acabaria, na prtica, inviabilizando o intento de codific-lo em um tratado internacional. As normas de direito
internacional so obrigatrias, mas s as normas de jus
cogens so imperativas. A imperatividade uma qualidade
da norma, que impede a derrogao por acordo particular. Um tratado bilateral no apto para derrogar norma
de direito internacional geral com o status de jus cogens.
A autonomia dos Estados restringe-se e os governos perdem a faculdade de dispor livremente dos seus interesses,
submetendo-se aos ditames da ordem pblica internacional. A liberdade de tratar contrai-se nos domnios em
que o jus cogens penetra. As normas imperativas protegem
valores vitais para a sociedade internacional que os Estados, em seu conjunto, compartilham. Os valores comuns
gozam de prioridade e sobrepem-se aos interesses individuais na vida internacional. As normas imperativas visam,
ainda, a atenuar os efeitos da desigualdade de poder, reputando invlidos os tratados firmados mediante a ameaa
ou o emprego efetivo da fora.
A Conveno de Viena no esclareceu o sentido
da expresso norma de direito internacional geral, que se
pode referir, seja necessidade de procedimento formal
para a criao da regra, seja adeso do Estado, mediante consentimento tcito. No se elucidou se a norma em
questo precisa contar com o aval da totalidade dos Estados, ou apenas de parte substancial deles. Nenhuma palavra foi dita acerca de um nmero reduzido de Estados
recusarem-se a aderir e se essa no adeso tem fora suficiente para impedir a formao da norma de jus cogens.
A aceitao universal, expressa ou tcita, parece ser requisito imprescindvel para que o jus cogens venha a existir.
A norma regional, elaborada por nmero restrito de atores,
produz efeitos em um mbito espacial determinado, devendo conformar-se s normas de alcance universal.
Diante da vertiginosa dinmica dos acontecimentos
internacionais, no seria apropriado que as regras de jus co-
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6. A importncia da Constituio
O principal problema poltico do sculo XVIII foi estabelecer limites ao poder estatal. O
abuso do poder havia sido a marca do Estado absoluto, assim entendido o Estado no qual o
soberano no se vinculava s leis por ele criadas.
Para coibir os excessos dos governantes era necessrio conceber mecanismos
jurdicos e polticos capazes de evitar os abusos e garantir a liberdade dos cidados. O Estado
constitucional representou, sob esse aspecto, a tentativa de controlar o poder por meio de um
aparato institucional que refletia o ideal do governo limitado pelas normas legais.
O constitucionalismo surge, assim, com o claro propsito de instituir limites ao poder
do Estado. este, alis, o objetivo do liberalismo ao defender o Estado mnimo em oposio
ao Estado mximo, o Estado de direito em oposio ao Estado absoluto.
O Estado mnimo caracteriza-se por restringir suas funes manuteno das condies
de funcionamento do mercado e resoluo dos conflitos que possam ameaar a estabilidade
social. O Estado de direito, por sua vez, deve obedecer s leis estabelecidas de acordo com a
Constituio.
O constitucionalismo e o liberalismo esto, pelo menos em sua fase inicial,
intrinsecamente associados. A legalidade , na tica liberal, a melhor forma de limitar o poder.
Enquanto a legitimidade diz respeito justificao do poder, a legalidade enfatiza o
modo do seu exerccio. A primeira acentua o ttulo que funda o direito de comandar; j a
segunda, salienta a maneira como o poder exercido. Poder legtimo o que possui justo
ttulo, poder legal ao contrrio, o que se submete s normas jurdicas existentes.
Nesse sentido, a preocupao com a legalidade do poder guarda relao com o tema
da superioridade do governo das leis, que desde a antiguidade grega percorre a tradio
poltica ocidental. Para Plato, a felicidade da cidade a consequncia da subordinao dos
governantes s leis. Aristteles, por seu turno, considerou que a superioridade da lei decorre
do fato de no estar contaminada pelas paixes humanas.
Mesmo durante o absolutismo monrquico no desapareceu a crena de que o
soberano deveria sujeitar-se s leis naturais e divinas. A prpria distino entre o monarca e o
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A importncia da Constituio
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7. As caractersticas
do Estado brasileiro
Considerado do ponto de vista jurdico, o Estado brasileiro pode ser visto sob dois
aspectos diferentes. No mbito interno, ele diversifica-se na Unio, estados-membros e municpios, cujas esferas de competncia se encontram determinadas pela Constituio. Trata-se de matria de interesse eminentemente domstico, que no repercute nas relaes
exteriores do pas.
No plano internacional o Estado brasileiro pessoa de direito pblico externo, isto ,
tem capacidade para contrair direitos e obrigaes perante os outros Estados e os entes privados em geral. Nas relaes jurdicas que venha a estabelecer encarado como totalidade, a
despeito dos dispositivos constitucionais que preveem a forma federativa.
Trao essencial que caracteriza a existncia do Estado, a soberania o poder de declarar,
em ltima instncia, a validade do direito dentro de certo territrio. Ela se traduz, ao mesmo
tempo, pela supremacia sobre as pessoas e coisas no interior de dado espao territorial, bem
como pela afirmao de independncia em relao a qualquer outro poder existente fora
dele. Este fato provoca tanto a excluso das demais ordens jurdicas quanto assegura a possibilidade de o Estado atuar no campo de ao que lhe reservado.
A soberania pressupe, como se v, as noes de territrio e populao. preciso, em
outras palavras, delimitar a rea geogrfica e o conjunto de pessoas sobre os quais ela ser
exercida.
O territrio nacional o domnio espacial de vigncia da ordem jurdica brasileira, abrangendo o solo e o subsolo, o mar territorial e o espao areo. Para a delimitao do territrio
contribuem os princpios de direito internacional pblico.
J a populao constituda pelo conjunto de indivduos, nacionais e estrangeiros,
que vivem no Brasil em carter permanente. A dimenso pessoal do Estado brasileiro, todavia,
compreende alm da populao que aqui vive os nossos compatriotas no exterior. a chamada comunidade nacional.
Longe de ser apenas a expresso particular do momento inicial de formao dos Estados, o tema da nacionalidade tem especial relevncia na histria poltica moderna. Durante
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renciado dos demais. Ganha destaque o aspecto psicolgico representado pelo sentimento de pertencer dada
comunidade. Ao contrrio do que se passa com a corrente
objetiva, a preponderncia recai sobre a adeso voluntria
dos indivduos.
A compreenso de que os Estados modernos so,
muitas vezes, compostos por vrias naes levou o jurista
a encarar a nacionalidade como vnculo entre o indivduo
e a organizao estatal. A condio de membro do Estado
confere-lhe direitos e obrigaes definindo o seu status jurdico. A nacionalidade , portanto, vnculo jurdico e poltico,
que permite distinguir entre nacionais e estrangeiros, alm
de possibilitar ao Estado o exerccio da competncia pessoal
em relao aos seus nacionais que vivem no exterior.
Nacionalidade e cidadania no se confundem. Enquanto a nacionalidade reala o elo entre o indivduo e o
Estado, a cidadania representa a titularidade dos direitos
polticos. A nacionalidade requisito para ser cidado, mas
a perda dos direitos polticos no suprime a condio jurdica de nacional.
O estudo da nacionalidade serve para determinar
as regras jurdicas aplicveis em cada caso. Estabelece qual
Estado encarregado de efetuar a proteo diplomtica,
precisando quais indivduos gozaro dos direito civis e polticos previstos pela ordem jurdica interna.
A natureza eminentemente domstica das questes
de nacionalidade foi substituda, nas ltimas dcadas, pela
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ge a expulso (art. 31) e estimula a assimilao e naturalizao dos aptridas (art. 32). A Conveno de 1961 sobre
a Reduo dos Aptridas impediu a privao individual e
coletiva da nacionalidade por motivos raciais, religiosos e
polticos.
Pode suceder que alguns indivduos tenham mais
de uma nacionalidade, fenmeno que ficou conhecido
sob a denominao de poliptria. Nesse caso, ele reputado cidado de qualquer dos Estados de que tenha nacionalidade. Perante os demais Estados ser aceita apenas
uma das nacionalidades.
O Estado do qual a pessoa seja nacional no poder exercer a proteo diplomtica contra outro Estado
que a inclua entre os seus cidados. Na prtica, a soluo
dos problemas de poliptria tem sido feita atribuindo-se
ao indivduo a nacionalidade do Estado em que tenha o
seu domiclio. Na falta de domiclio ou residncia em algum dos Estados que lhe concedeu nacionalidade, prevalecer a nacionalidade do Estado que constar dos seus
documentos.
A nacionalidade pode ser adquirida de diversos modos. comum distinguir, quanto ao tempo de sua obteno, entre nacionalidade originria, adquirida no momento
do nascimento e nacionalidade derivada ou secundria.
A nacionalidade originria materializa-se por meio
de dois critrios que incidem no momento do nascimento:
o ius soli aquisio da nacionalidade do pas em que se
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Pela importncia que possui na vida contempornea, a naturalizao , com certeza, a forma mais frequente
de mudana da nacionalidade. Ela ato discricionrio do
Estado, que poder neg-la mesmo se o interessado houver cumprido todas as exigncias previstas pela legislao
ordinria. A autoridade administrativa no est obrigada a
declinar os motivos de sua recusa, subordinando-se o seu
ato fundamentalmente a razes de convenincia. A discricionariedade inexiste para os estrangeiros de qualquer
nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil
h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao
penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
O naturalizado gozar de todos os direitos dos brasileiros natos, excluindo-se to somente o acesso a certas
funes pblicas. A Lei n 6.192, de 19 de dezembro de
1974, a seu tempo, aboliu a distino entre brasileiros natos e naturalizados, configurando contraveno penal punida com priso de 15 dias a trs meses qualquer infrao
a tal dispositivo.
O art. 12, 2, da Constituio de 1988, disps que
a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. O art. 12, 3, indica que so privativos de brasileiros
natos os cargos de cpula dos trs poderes: Legislativo,
Executivo e Judicirio, o cargo de oficial das Foras Armadas e os relativos carreira diplomtica, enquanto o art. 89,
VIII, impe a condio de brasileiro nato para os ocupantes
do Conselho da Repblica.
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Os delitos de natureza civil e os crimes polticos esto excludos do mbito da extradio. Aps ter sido deferida pelo Supremo Tribunal Federal, o governo brasileiro
somente entregar o extraditado se o Estado requerente
assumir as seguintes obrigaes:
a) que no punir o extraditado por fatos anteriores
aos que motivaram o pedido e que dele no faam parte;
b) que ser descontado na pena o perodo de priso
no Brasil;
c) que a pena privativa de liberdade no ser transformada em pena de morte;
d) que no ser levada em conta a motivao poltica do crime para agravar a pena.
Ultimado o compromisso, o extraditado ser colocado disposio do governo estrangeiro, que dever retir-lo no prazo de 45 dias.
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8. Regime republicano e
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9. A diviso de poderes
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A eleio do presidente e do vice-presidente realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro,
em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino
do mandato presidencial vigente. Ser considerado eleito
presidente o candidato que, registrado por partido poltico,
obtiver a maioria absoluta dos votos, no computados os
em branco e os nulos. Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- a nova eleio
20 dias aps a proclamao do resultado, concorrendo
os dois candidatos mais votados, considerando-se eleito quele que obtiver a maioria dos votos vlidos. Importa
frisar que o segundo turno no imposio constitucional,
realizando-se to somente quando nenhum dos candidatos
obtiver maioria absoluta na primeira votao.
O vice-presidente da Repblica, alm das atribuies
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o
presidente sempre que por ele convocado para misses
especiais. Compete-lhe, igualmente, substituir o presidente no caso de impedimento e suceder-lhe no de vaga. Nas
situaes em que se verificar impedimento do residente e
do vice-presidente, ou vacncia dos referidos cargos, sero
sucessivamente chamados ao exerccio da presidncia o
presidente da Cmara dos Deputados, do Senado Federal
e do Supremo Tribunal Federal.
Nas ocasies em que vagarem os cargos de presidente e vice-presidente, far-se- nova eleio 90 dias depois de
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O Poder Judicirio, por outro lado, consagra-se resoluo dos conflitos com base nas normas jurdicas positivas.
A funo jurisdicional exercida pelos seguintes rgos:
I - Supremo Tribunal Federal;
II - Superior Tribunal de Justia;
III - tribunais regionais federais e juzes federais;
IV - tribunais e juzes do trabalho;
V - tribunais e juzes eleitorais;
VI - tribunais e juzes militares;
VII - tribunais e juzes dos estados, do Distrito Federal
e dos territrios.
O Supremo Tribunal Federal o rgo de cpula do
Poder Judicirio voltado guarda da Constituio. H uma
justia federal comum, que aplica o direito federal a casos
no reservados a outro rgo e uma justia federal especial,
que se ocupa de todos os casos de determinada matria.
So trs os ramos da justia federal especial: justia do trabalho, justia militar e justia eleitoral. O Poder Judicirio
dos estados aplica tanto o direito federal quanto o estadual.
A Constituio brasileira afirma que os poderes
so independentes e harmnicos. Procurou-se, com isso,
abandonar o princpio da completa independncia entre
os poderes em favor de um sistema de controle recproco.
O Legislativo no atua de forma isolada no processo de elaborao das leis. O presidente da Repblica goza
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seria uma contraditio in terminis sustentar que existem normas inconstitucionais. Segundo afirma, o ato inconstitucional no nulo, mas simplesmente anulvel, anulao
essa que produz efeitos retroativos, alcanando os fatos
ocorridos antes da deciso que se manifestou pela inconstitucionalidade.
De natureza jurisdicional, o controle de constitucionalidade das leis existente no Brasil era, em princpio, fundamentalmente difuso. Com o decorrer do tempo foram
incorporados traos do sistema concentrado, sem que isso
significasse desvirtuamento do sistema original.
Atualmente, alm do controle incidental efetuado
pelo Judicirio ao examinar o caso concreto, h o controle
genrico exercido mediante ao direta de inconstitucionalidade. Gozam de legitimidade para propor ao direta
de inconstitucionalidade o presidente da Repblica, as mesas do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, a mesa
da Assembleia Legislativa, o governador do Estado, o procurador-geral da Repblica, o Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil, partido poltico com representao no
Congresso e confederao sindical ou entidade de classe
de mbito nacional.
Houve evoluo substancial nesse campo. No passado, antes de promulgada a Constituio vigente, somente o
procurador-geral da Repblica dispunha dessa prerrogativa.
Ao conferir ao Supremo Tribunal Federal a tarefa de
guarda da Constituio, a Carta Constitucional em vigor
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controle comunicando o abuso de poder autoridade superior que praticou o ato ou ao Ministrio Pblico que
tiver competncia para iniciar processo crime contra a autoridade culpada (Lei n 4.898/65, art. 2).
De maior eficcia, contudo, o controle externo
promovido pelo Judicirio. O art. 5, XXXV, da Constituio
diz que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de leso a direito. No campo judicial,
vrios instrumentos so hbeis para pleitear a restaurao
da legalidade violada: o habeas corpus, o mandado de segurana individual e coletivo, o habeas data, o mandado
de injuno e a ao popular.
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Os rgos legislativos cumprem diversas etapas na tarefa de criao da lei. Da apresentao do projeto publicao da lei no Dirio Oficial um longo caminho deve ser percorrido.
Os congressistas tm a faculdade de propor emendas ao projeto que ser discutido e
votado por ambas as casas do Congresso. Em caso de aprovao ser enviado ao presidente da
Repblica que o sancionar se concordar com os seus dispositivos, ou o vetar se o considerar
inconstitucional ou inconveniente. Sancionado o projeto, a lei que deste ato resultar precisar ser
promulgada e publicada para que possa ter eficcia. Tais atos que se encadeiam entre si compem o processo legislativo, cujo pice a produo de novo diploma legal.
Cabe advertir, porm que o processo legislativo no se esgota na elaborao das leis ordinrias. Segundo o art. 59 da Constituio, dele fazem parte tambm as leis complementares
e delegadas, as emendas constitucionais, as medidas provisrias, os decretos legislativos e as
resolues. A rigor foi indevida a incluso das medidas provisrias no art. 59 da atual Carta constitucional. Editadas pelo chefe do Executivo, no se submetem s regras que tradicionalmente
regulam o processo legislativo.
O mesmo no vale para os decretos legislativos e para as resolues. Estas disciplinam
matrias de competncia do Congresso, em geral de mbito interno, como se verifica com a
elaborao dos regimentos do Senado e da Cmara dos Deputados, a quem compete fixar o seu
procedimento. So conhecidas as resolues que produzem efeitos externos merecendo referncia particular nesse campo as resolues do Senado sobre assuntos financeiros e tributrios.
J os decretos legislativos so atos que dispem sobre matrias de competncia exclusiva do Congresso que acarretam efeitos externos. No se sujeitam sano e ao veto que se
aplicam aos projetos de lei.
Iniciativa. O exerccio da iniciativa o meio hbil para deflagrar o processo legislativo
propondo-se a criao de normas jurdicas. Trata-se de declarao de vontade materializada
em um projeto no qual se postula alguma modificao na ordem jurdica existente.
Mesmo no sendo fase do processo legislativo, a iniciativa possibilita a sua instaurao.
Somente em situaes especiais ela conferida a um rgo especfico, que deve, por isso,
exerc-la de modo exclusivo.
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Direito Internacional
Na maior parte das vezes pertence indiferentemente a vrios rgos sem ser monoplio de qualquer deles.
Nesse sentido, o art. 61 da Constituio de 1988 afirma
que a iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe
a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional ao
presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores, ao procurador-geral da Repblica e
aos cidados. So todavia de iniciativa do presidente da
Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos
na administrao direta e autrquica ou aumento
de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, servios pblico e pessoal da administrao dos territrios;
c) servidores pblicos da Unio e territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade
e aposentadoria de civis, reforma e transferncia
de militares para a inatividade,
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais
para a organizao do Ministrio Pblico e da De-
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O processo legislativo na
Constituio Federal
subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional distribudo pelo menos por cinco estados. imprescindvel que em cada estado o nmero dos que vierem a
subscrever a proposta no seja inferior a trs dcimos do
eleitorado.
Emendas. As sugestes para que sejam alterados
projetos de lei que tramitam no Congresso so realizadas
mediante a proposio de emendas. O poder de emendar atualmente existente foi consideravelmente ampliado
quando comparado ao que vigorava na Constituio anterior. O princpio que informa essa matria a admissibilidade da apresentao de emendas a qualquer projeto,
excetuando-se apenas as que aumentem despesas nos
projetos de iniciativa reservada.
As emendas ao projeto de lei do oramento anual
ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
Em princpio os parlamentares so os nicos titulares do direito de emendar. O art. 166, 5, abre exceo
a essa regra ao determinar que o presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificao nos projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual
e aos crditos adicionais enquanto no iniciada a votao,
na comisso mista, da parte cuja alterao proposta. Se o
titular da iniciativa no integra o Parlamento no lhe assiste
o direito de apresentar emendas, salvo se decidir retirar o
projeto para em momento posterior reapresent-lo com a
mudana pretendida.
Votao. Aps os estudos e pareceres preparados
pelas vrias comisses do Legislativo tem incio a fase de
discusso e votao em plenrio. A deliberao de que
dela resulta ser tomada por maioria simples ou relativa,
ou seja, por maioria de votos, presente a maioria absoluta
dos seus membros (art. 47) para a aprovao de projetos
de lei ordinria; por maioria absoluta para a aprovao das
leis complementares (art. 69) e por maioria de trs quintos da Cmara e do Senado para a aprovao de emendas
constitucionais (art. 60, 5).
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Sano e veto. A aprovao do projeto pelo Legislativo no suficiente para fazer surgir a lei. O direito brasileiro exige a concordncia do presidente da Repblica
manifestada no ato de sano. A lei nasce quando o chefe
do Executivo adere vontade do Legislativo exprimindo o
seu assentimento. A sano indica a concordncia do presidente da Repblica com o projeto que lhe foi enviado.
A doutrina habitualmente assinala duas modalidades
de sano. A sano expressa quando o presidente da Repblica, ao assinar o projeto, revela de maneira inequvoca a
sua aquiescncia. tcita se nos 15 dias teis subsequentes
ao seu recebimento no sobrevier qualquer declarao de
vontade, fato que ter na prtica o significado implcito de
aprovao. O mero silncio atesta que o chefe do Executivo
no se ope converso em lei do projeto.
A discordncia presidencial consubstancia-se na
aposio do veto. Duas razes o motivam: a inconstitucionalidade do projeto ou a sua inconvenincia por ter sido
considerado contrrio ao interesse pblico.
O veto total incide sobre a totalidade do projeto, recaindo o veto parcial em alguma de suas partes. tolervel
o veto a artigo, pargrafo, inciso ou alnea, mas foi proscrito
o veto a palavras ou expresses cuja omisso altere o sentido do texto. No artigo que dispusesse esta lei entrar em
vigor sessenta dias aps a sua publicao, o veto expresso sessenta dias modificaria o sentido do preceito legal
para esta lei entrar em vigor com a sua publicao.
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O processo legislativo na
Constituio Federal
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Congresso Nacional (art. 62, caput). As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12, perdero eficcia,
desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo
de sessenta dias prorrogvel, nos termos do 7, uma vez
por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes (artigo 62, 3).
Pertence ao presidente da Repblica definir em
cada caso o que seja urgncia e relevncia para a edio
de medidas provisrias. Este fato aumenta a discricionariedade do Executivo que possui meios de agir nas maisvariadas situaes.
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Os direitos individuais
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orgnica municipal. Em matria tributria, vedado Unio, aos estados, ao DF e aos municpios exigir ou aumentar tributos sem lei que os
estabelea (art. 150, I). O art. 5, XXXIX, declara que
no h crime sem lei anterior que o defina, concedendo status constitucional ao princpio nullum
crimen nulla poena sine legem;
c) quando a Constituio determinar que a disciplina de certa matria ser feita por lei, excluindo
qualquer outra fonte infralegal. o que sucede
com o emprego de frmulas como a lei definir, a lei complementar organizar, a lei criar, a
lei poder definir. Afora essas hipteses, outros
atos normativos que no a lei podero regular a
matria, obedecendo porm, aos critrios por ela
fixados. O poder pblico poder alterar a alquota do imposto sobre importaes, exportaes,
produtos industrializados e operaes de crdito,
atendidas as condies e os limites estabelecidos
em lei (art. 153, 1).
No mbito do direito pblico vigora o princpio da
estrita legalidade administrativa. No direito privado, ao
contrrio, domina o princpio segundo o qual tudo que
no est proibido est automaticamente permitido.
A igualdade, nesse contexto, vale tanto para o legislador quanto para o juiz. Para o legislador ela impe o dever
de no fazer distines no permitidas pela Constituio.
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Os direitos individuais
A violao desse princpio acarretar a inconstitucionalidade do ato. Para o juiz a igualdade significa o dever de buscar a interpretao que iguale, evitando a que discrimine.
Na segunda acepo, a igualdade concebida de
um ponto de vista substancial. O problema desloca-se da
preocupao com a justia comutativa para a nfase na
justia distributiva, que reclama tratamento desigual para
situaes desiguais. A propsito, o art. 3, III, da Constituio dispe que objetivo da Repblica Federativa do
Brasil reduzir as desigualdades sociais e regionais. O art. 7,
XXX, probe a diferena de salrios, de exerccio de funes
e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor
ou estado civil, enquanto o inciso XXXI veda qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia.
Os direitos relativos segurana dizem respeito
estabilidade dos direitos subjetivos e segurana pessoal.
No pode haver estabilidade dos direitos subjetivos sem
que se estabeleam garantias essenciais para o funcionamento do Poder Judicirio.
necessrio, para tanto, que sejam garantidos os
princpios da independncia e imparcialidade do rgo
julgador, do juiz natural, do contraditrio e do devido processo legal. Ningum poder perder a liberdade ou ser privado dos seus bens sem a instaurao de processo no qual
disponha de amplas garantias de defesa.
Mas preciso ainda proteger as situaes jurdicas j
constitudas, impedindo que sejam alteradas pelo advento
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Direito Internacional
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Qualquer indivduo poder, em virtude de razes religiosas ou de conscincia deixar de realizar algum encargo
ou prestar determinado servio imposto por lei a todos os
brasileiros, como tem ocorrido em relao prestao do
servio militar. Ningum, por isso, ser privado dos seus direitos, fato que ocorrer apenas se o indivduo deixar de
cumprir obrigao alternativa prevista em lei.
A liberdade de pensamento manifesta-se, no mbito externo, pelo exerccio das liberdades de comunicao,
expresso e ensino. A liberdade de comunicao efetuada por intermdio de processos ou veculos que permitem
a difuso do pensamento e da informao. Para assegurar a
sua realizao, o texto constitucional impediu a edio de
leis que restrinjam a liberdade de informao jornalstica
vedando qualquer forma de censura poltica, ideolgica ou
artstica. A publicao de veculos impressos de comunicao no depende de licena de qualquer autoridade, assim
como os meios de comunicao social no podem, direta
ou indiretamente, ser objeto de monoplio.
A expresso do pensamento verifica-se, muitas vezes, entre pessoas determinadas mediante a utilizao de
meios diversos, principalmente sigilosos, tais como cartas,
telegramas, telefones etc. Aqui a tutela da liberdade de expresso promovida pelos direitos privacidade, j analisados acima. Mas a transmisso do pensamento pode dirigir-se a sujeitos indeterminados por meio de livros, jornais,
revistas e outros peridicos.
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Os direitos individuais
Como resultado da liberdade de expresso, a Constituio de 1988 pe em relevo a liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber,
dentro de uma viso pluralista de ideias, de concepes
pedaggicas e de instituies pblicas e privadas de ensino (art. 206, II e III).
Por- fim, vale lembrar que a liberdade de reunio
recebeu proteo constitucional. Reunio significa na presente Carta um agrupamento de pessoas organizado, mas
descontnuo, para intercmbio de ideias ou tomada de posio comum. Nas hipteses em que o agrupamento adquire carter de estabilidade, prolongando-se no tempo, a
liberdade protegida no de reunio, mas de associao.
A reunio livre quando seus participantes estejam desarmados e desde que se faa em locais abertos ao pblico,
situao em que dispensa autorizao.
s normas constitucionais que regulam as liberdades individuais so de aplicabilidade direta e imediata, no
exigindo a edio de legislao complementar para que
possam ser aplicadas. Pode suceder que, em certos casos,
a Constituio mencione a existncia de lei para regular o
seu exerccio. Ainda assim, as normas constitucionais em
questo tero aplicabilidade imediata. A lei servir apenas
para regular os direitos subjetivos inseridos na Constituio, restringindo-lhes o contedo, mas sem lhes retirar a
aplicabilidade. Alm dos direitos fundamentais expressamente previstos, a Constituio admite existirem direitos
I. regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao poder pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao
mostre-se inadequada;
II. estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem
de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem
como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio
ambiente.
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A responsabilidade civil do Estado consiste na obrigao de indenizar os danos causados a terceiros por comportamento comissivo ou omissivo de agente do Estado. diversa da
responsabilidade criminal e administrativa, no obstante possam elas coexistir. Opera em rea
distinta da responsabilidade contratual, possuindo campo prprio de atuao.
Poderia parecer estranho mentalidade do homem contemporneo que o Estado se
eximisse de qualquer responsabilidade pelos prejuzos que viesse a ocasionar em razo da atividade por ele desenvolvida. O reconhecimento generalizado dos princpios da responsabilidade estatal, contudo, logrou cristalizar-se apenas recentemente, revelando mudana profunda no modo de encarar a questo. O sculo XX assinalou a consolidao das novas tendncias
da responsabilidade do Estado entreabrindo perspectivas de evolues futuras.
Durante o absolutismo prevaleceu a tese da irresponsabilidade estatal. Considerava-se,
com base em uma concepo errnea da soberania, que seria uma contradio o Estado estabelecer as normas jurdicas e, ao mesmo tempo, violar o direito existente. A infalibilidade do
monarca refletia-se nas mximas de que o rei no pode errar (the king can do no wrong le roi
ne peut malfaire) e de que aquilo que agrada o prncipe tem fora de lei (quod principi placuit
habet legis vigorem).
Nessa linha de ideias a responsabilidade estatal teria o efeito de equiparar o Estado aos
sditos, em flagrante contraste com os princpios sobre os quais se assenta a noo de soberania.
A eroso da tese de irresponsabilidade do Estado comeou a esboar-se no sculo XIX,
quando se procurou distinguir os atos de imprio dos atos de gesto. Na primeira categoria
encontram-se os atos que somente podem ser praticados pela Administrao e que se impem aos particulares em virtude da posio de supremacia da autoridade pblica.
Os segundos, por sua vez, que no se revestem da impositividade e inafastabilidade
dos primeiros, exibem a marca da igualdade no relacionamento da Administrao com os
particulares. Em consequncia, somente os atos de gesto seriam aptos para suscitar a responsabilidade do Estado. Essa circunstncia derivaria do fato de serem praticados por funcionrios
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Momento decisivo nessa evoluo foi a teoria denominada culpa do servio ou faute du service, como foi batizada
pela jurisprudncia francesa.
A novidade por ela introduzida residia em destacar
que a responsabilidade do Estado independe da culpa do
funcionrio que produziu o dano. Annima por excelncia, a culpa do servio no se personifica neste ou naquele
agente da Administrao, ocorrendo sempre que o servio
pblico no funciona, funciona mal ou tardiamente.
Nesse contexto, no foi difcil para o conselho de
Estado francs dar um passo alm de adotar a responsabilidade objetiva do Estado. Com a adoo da teoria do risco
tem lugar verdadeira revoluo copernicana no terreno da
responsabilidade civil.
A responsabilidade objetiva resume-se na obrigao
de indenizar em razo de um procedimento lcito ou ilcito que acarretou uma leso na esfera jurdica de outrem.
Prescinde da prova de culpa, sendo necessrio to somente demonstrar o nexo de causalidade entre o comportamento e o dano. Em outras palavras, preciso constatar a
relao de causalidade entre o funcionamento do servio
pblico e o prejuzo experimentado pelo administrado.
No se requer qualquer averiguao do comportamento
subjetivo do agente com a finalidade de saber se a ao
decorreu de dolo ou culpa.
No est em causa o bom ou mau funcionamento
do servio pblico. Mesmo que a Administrao compro-
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Responsabilidade do Estado
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entendido o acontecimento imprevisvel, inevitvel e estranho vontade das partes, como uma tempestade, um
terremoto ou um raio. Mas preciso advertir que o Estado
responde sempre que se manifeste a omisso do poder
pblico descumprindo dever imposto por lei. No caso de
inundao provocada pela limpeza inadequada de bueiros
e galerias o Estado responde pelos danos que advierem do
seu comportamento. O mesmo se verifica no tocante aos
danos oriundos de distrbios ocasionados por multides.
Nessa situao a soluo do litgio no dada pelo
emprego dos princpios da responsabilidade objetiva. Devem-se aplicar, ao contrrio, as regras pertinentes responsabilidade pela culpa do servio. Desse modo, o Estado
ser responsabilizado quando se demonstrar que o servio
pblico no funciona, funciona mal ou tardiamente.
Alguns traos fundamentais definem o instituto da
responsabilidade internacional do Estado. De origem consuetudinria, o propsito que inspirou a sua criao foi o
de limitar o emprego da guerra como meio de soluo de
conflitos por meio da obrigao de indenizar imposta ao
Estado que provocou o dano. Este fato assinala o carter
essencialmente patrimonial do instituto desvinculado, por
isso, do aspecto repressivo inerente ao direito criminal vigente no plano interno.
As relaes, que enseja so de natureza interestatal,
o que significa, em outras palavras, que somente o Estado pode formular pretenses reparatrias em face de ou-
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Finalmente, deve-se registrar que h responsabilidade objetiva no caso de poluio dos mares pelo derramamento de petrleo.
Merecem destaque os seguintes tratados internacionais que adotaram o regime da responsabilidade objetiva: a Conveno de Viena sobre Responsabilidade Civil
por Danos Nucleares, de 21 de maio de 1963, promulgada
no Brasil pelo Decreto no 911, de 3 de setembro1963; Conveno Internacional para o Estabelecimento de um Fundo
Internacional de Compensao de Danos causados pela
Poluio por leo, celebrada em Bruxelas, em 1971; Conveno sobre Responsabilidade Civil por Dano decorrente
de Poluio por leo, resultante de Explorao e Explotao de Recursos Minerais do Subsolo Marinho, firmado em
Londres, em 1977; Conveno sobre a Responsabilidade Internacional por Danos Causados por Objetos Espaciais, Londres, Moscou e Washington, maro de 1972, promulgada
no Brasil pelo Decreto no 71.981, de 22 de maro de1972.
A proteo diplomtica o meio pelo qual se realiza
a responsabilidade internacional. A vtima no age diretamente contra o Estado responsvel para obter a reparao
do dano. Dirige antes uma reclamao ao seu prprio Estado para que este formule o pedido de indenizao do
prejuzo causado. Exige trs condies:
a) a nacionalidade do prejudicado;
b) o esgotamento dos recursos internos;
c) a conduta correta do autor da reclamao.
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Em terceiro lugar, a proteo diplomtica no alcana a quem se comportou de forma condenvel, violando
normas jurdicas internas ou internacionais. Exemplifica a
primeira hiptese, a participao em ataques terroristas
ou em sublevaes armadas contra o governo estabelecido, ao passo que a violao da neutralidade do Estado
em virtude da prtica de contrabando de armas caracteriza
a segunda. A doutrina usa a expresso mos limpas para
se referir ao indivduo que no infringiu qualquer norma
jurdica, razo pela qual est em condies de pleitear o
beneficio da proteo diplomtica.
O preenchimento dessas condies habilita o Estado a oferecer a proteo diplomtica desejada. Ela no
, contudo automtica, decorrncia inevitvel do cumprimento de certos requisitos.
O Estado livre tanto para decidir se deve ou no
conced-la quanto para escolher os meios empregados
para esse fim. Esta liberdade resulta do fato de agir em
nome prprio o que lhe permite ponderar sobre a oportunidade e a convenincia de exerc-la. Trata-se, na verdade,
de poder discricionrio que se subordina a consideraes
de natureza poltica que transcendem os limites do caso
isolado.
Do mesmo modo, o Estado livre para escolher os
meios adequados proteo dos interesses da vtima. Assiste-lhe, inclusive, o direito de renunciar proteo diplomtica, j que no est obrigado a realiz-la.
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Art. 38 - A Corte, cuja funo decidir conforme o Direito internacional as controvrsias que lhes sejam submetidas, dever aplicar:
a) as convenes internacionais, sejam gerais ou particulares, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes;
b) o costume internacional como prova de uma prtica geralmente aceita como Direito;
c) os princpios gerais de Direito reconhecidos pelas
naes civilizadas;
d) As decises judiciais e a doutrina dos publicistas de
maior competncia das distintas naes, como meio
auxiliar para a determinao das regras de Direito, sem
prejuzo do disposto no art. 59.
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Alm da repetio de condutas idnticas, indispensvel que se verifique a presena de um elemento subjetivo representado pela convico de obrigatoriedade de
dada regra. Como afirma Ascenso, diz-se que algo com
a convico de que deva ser.
esse sentimento de obrigatoriedade que permite
no seja o costume confundido com a mera cortesia. Enviar representante oficial aos funerais do chefe do governo
de uma nao amiga constitui mera cortesia, cujo descumprimento no gera qualquer punio.
A cortesia, composta pelas regras de etiqueta e da
polidez internacional, estabelece que condutas so consideradas desejveis em certas ocasies. Os destinatrios
no esto obrigados a agir dessa ou daquela forma. O desrespeito s regras de cortesia no provoca violao do direito internacional.
Apesar de o art. 38 do Estatuto da CIJ referir-se to
somente aos costumes gerais, nada impede que a norma
costumeira limite-se a uma regio do globo ou a apenas
dois Estados.
A possibilidade da existncia de costume regional
foi reconhecida pela CIJ em deciso de 20 de novembro
de 1950 relativa ao caso Haya della Torre, que ops a Colmbia ao Peru. Discutiu-se, na oportunidade, a concesso
de asilo diplomtico feita pela Colmbia, por intermdio
de sua embaixada em Lima, a Haya della Torre, importante
lder poltico peruano. Sob protestos do Peru a Colmbia
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alegou, como motivo de sua deciso, a existncia de costume prprio aos pases latino-americanos, segundo o qual
o pas disposto a conceder asilo tem o direito de proceder
qualificao do delito em causa com a finalidade de ponderar sobre a presena ou no das causas que justificam a
concesso do asilo diplomtico. No obstante, negar validade tese colombiana a CIJ aceitou a formao de costumes regionais vinculando nmero limitado de Estados.
Da mesma maneira, em julgado de 12 de abril de
1960, opondo Portugal ndia, referente ao direito de
passagem em territrio indiano, a CIJ admitiu que costumes locais se formem com a participao de apenas dois
Estados.
O costume geral, contudo, exige o reconhecimento por parte da maioria suficientemente representativa de
Estados e a ausncia de manifestaes de repdio em relao ao seu contedo.
Cabe advertir que a formao do costume incompatvel com eventuais objees formuladas pelos Estados.
comum a oposio dos governos a prticas internacionais com o fim de evitar a constituio de costumes contrrios aos seus interesses. Falta nessa hiptese a convico
de obrigatoriedade sem a qual nenhum costume pode
surgir.
A transformao da vida internacional nas ltimas
dcadas modificou a funo tradicionalmente desempenhada pelo costume. Sustentava-se, no passado, que o
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A expresso empregada revela indisfarvel influncia do direito natural. Este era, alis, o propsito que havia
inspirado os seus idealizadores. Mas o aspecto que despertou maior ateno foi o carter etnocntrico da frmula escolhida, que na opinio dos pases recm-independentes
da frica e da sia espelhava o direito das naes ocidentais que haviam colonizado o novo mundo.
O aumento do nmero de Estados, produto do
processo de descolonizao, contribuiu para conferir-lhe
acepo diversa da que originariamente possua. Na atualidade, a expresso naes civilizadas no tem mais significado restritivo, referindo-se totalidade dos Estados independentemente do nvel de desenvolvimento econmico
ou cultural.
O art. 38 alude tanto aos princpios gerais de direito
encontrados em todos os grandes sistemas jurdicos contemporneos, quanto queles especficos do direito internacional. As cortes internacionais, nesse sentido, aplicaro
os princpios peculiares ao direito interno desde que estes
apresentem suficiente grau de generalidade.
Os juzes e rbitros so responsveis pela identificao dos princpios aplicveis no campo internacional. Nessa tarefa, a doutrina oferece auxlio valioso; ajuda a explicit-los orientando a sua aplicao. Merecem referncia os
seguintes princpios de direito internacional: proibio do
uso ou ameaa da fora; soluo pacfica de controvrsias;
no interveno nos assuntos internos dos Estados; dever
de cooperao internacional; igualdade de direitos e autodeterminao dos povos; igualdade soberana dos Estados;
boa f no cumprimento das obrigaes internacionais. Em
algumas reas os princpios gerais de direito internacional
so especialmente relevantes. A interpretao dos tratados
ensejou o aparecimento de princpios que auxiliam a hermenutica de todos os atos internacionais. O princpio segundo o qual o autor deve reparar os danos causados a
includo o que o lesado efetivamente perdeu e o que deixou de ganhar (dano emergente e lucro cessante) bem
como os demais princpios da teoria da responsabilidade
civil desenvolvida no interior dos Estados estendem-se
responsabilidade internacional.
Analogamente, em matria de administrao da justia os princpios forjados no plano domstico so sem dificuldade transpostos para a esfera internacional. Assim, por
exemplo, ningum poder ser juiz em causa prpria, da
mesma maneira que a autoridade judiciria internacional
no exceder ao julgar o pedido formulado pelas partes.
Juntamente com o costume, os princpios gerais de
direito tm importncia capital na regulao das relaes
transnacionais envolvendo os Estados e as organizaes
internacionais, de um lado, e as pessoas jurdicas privadas,
de outro. Nesse setor a rigidez do processo convencional
no responde necessidade de constantes mudanas.
A velocidade das transformaes ajusta-se mal ao rito mais
lento que cerca a concluso dos tratados.
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Direito Internacional
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Nas relaes interestatais, por outro lado, os princpios gerais de direito tm funo subsidiria na soluo
dos conflitos. A razo pode ser buscada na falta de objetividade que apresentam, fato que transfere ao juiz a faculdade de determinar qual princpio dever ser aplicado ao
caso concreto.
Esta circunstncia torna os Estados relutantes em
relao ao seu uso, o que com certeza refletiu na prpria
atuao da Corte Internacional de Justia. Em raras oportunidades ela lanou mo dos princpios gerais de direito
no julgamento de disputas internacionais.
O art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia estabelece que a jurisprudncia e a doutrina dos publicistas mais qualificados so meios de determinao do
direito internacional.
No domnio do direito internacional o papel da jurisprudncia foi e continua a ser de grande relevo. A atuao
da CIJ, principal autoridade judiciria internacional, compreende alm da atividade jurisdicional propriamente dita,
a elaborao de pareceres consultivos sobre as matrias
que lhe so submetidas.
Tais pareceres expressam a opinio da Corte a respeito da interpretao das normas que regem a vida internacional, sem, contudo, possuir fora vinculante. A parte
que tenha solicitado o parecer pode, se preferir, opor-se
aos seus termos, inclusive mediante a adoo de conduta oposta quela recomendada pela Corte, pois este fato
no configura violao do direito internacional. J as sentenas que vier a proferir so obrigatrias. Os efeitos que
produzem restringem-se, contudo, unicamente s partes
em litgio.
As decises tomadas pela CIJ no a vinculam a procedimento semelhante em relao a julgamento de casos
futuros. Ela livre para alterar as concluses a que chegou
anteriormente, decidindo a questo a partir de novo ponto
de vista. A Corte, no obstante, demonstra profunda continuidade em seus julgamentos. Com frequncia, reporta-se
a pronunciamentos j emitidos em casos anteriores.
A jurisprudncia cumpre, ainda, a funo de reconhecimento dos costumes internacionais. Igualmente no
se deve esquecer que em no poucas ocasies a posio
adotada pela CIJ chegou a influenciar a formulao de regras convencionais.
A doutrina, por outro lado, tem maior peso no direito internacional que no direito interno. Em razo das
caractersticas das relaes externas, as normas internacionais so, em geral, mais vagas e imprecisas, acentuando
o aspecto poltico que marca o seu nascimento. Por esse
motivo avulta a tarefa da doutrina na fixao do significado
das regras internacionais.
A doutrina prima ademais por auxiliar no processo
de individualizao das normas jurdicas.
Esta funo particularmente saliente no caso dos
costumes e dos princpios gerais de direito. A doutrina no
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Parcela considervel das normas internacionais hoje existentes teve origem na concluso de tratados e convenes entre os Estados. Desde a mais remota antiguidade, os tratados
tm servido aos mais diferentes fins, entre os quais se destacam a constituio de alianas
militares de carter defensivo, a celebrao da paz, o estabelecimento das linhas fronteirias
entre os pases e a intensificao do intercmbio econmico e cultural.
Fenmenos importantes marcaram a elaborao do direito dos tratados nos dois ltimos sculos. Verificaram-se, em primeiro lugar, o aparecimento e multiplicao dos tratados
multilaterais na cena internacional.
No passado, os tratados eram exclusivamente bilaterais, reunindo a participao de
apenas dois Estados. O prprio tratado de Westphalia consistiu no conjunto dos tratados bilaterais concludos entre os beligerantes.
Os tratados multilaterais assim entendidos os que contm a participao de mais de
dois Estados somente vieram a desenvolver-se a partir do Congresso de Viena de 1815, cujo
documento final, assinado pelos participantes, enumerava os direitos e as obrigaes das partes. Surgiu, desse modo, uma nova tcnica de elaborao dos tratados, que passou a ter importncia decisiva na regulao da vida internacional.
A proliferao das organizaes internacionais repercutiu de maneira particular no processo de formao dos tratados. Cada vez mais os acordos e convenes resultaram de negociaes permanentes havidas no mbito de organizaes como a OIT e a ONU. Esse mtodo
contrasta com a forma de confeco dos tratados multilaterais em voga no sculo XIX, que
eram discutidos e preparados em conferncias internacionais especialmente convocadas para
a sua adoo.
Em segundo lugar, registrou-se, pela primeira vez na histria, a codificao do direito
dos tratados. At meados do sculo XX, o direito dos tratados tinha natureza consuetudinria,
predominando o princpio da boa-f e o princpio pacta sunt servanda, segundo o qual as partes devem honrar as obrigaes assumidas. Em 1968 e 1969, aps longo trabalho empreendido pela Comisso de Direito Internacional da ONU, ocorreu em Viena uma conferncia di-
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Tratados internacionais
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O direito internacional no disciplina o procedimento de ratificao dos tratados, que matria a ser regulada pela ordem jurdica interna. O propsito que orienta a
conduta do legislador nacional nesse particular permitir
o reexame do acordo antes que o Estado venha a comprometer-se no plano internacional.
lcito ao Estado, mesmo depois da assinatura, rejeitar as obrigaes que adviriam do tratado por consider-las excessivas ou extremamente onerosas. O instituto da
ratificao surgiu do desejo dos governantes de controlar
a ao dos plenipotencirios, quando da assuno de obrigaes internacionais. Na atualidade, cabe ao direito interno determinar o modo de formao da vontade estatal, a
necessidade de consulta ao Parlamento e a competncia
do rgo encarregado de proceder ratificao. As ordens
jurdicas nacionais devem disciplinar o mbito de competncias reservado aos poderes legislativo e executivo no
tocante vinculao externa, enquanto o direito internacional cuida da representatividade dos agentes dos Estados para concluir tratados.
O chefe de Estado a autoridade incumbida de efetuar a ratificao; ele deve manifestar o comprometimento
definitivo do Estado. Em princpio, no se estipula prazo
para a ratificao, mas o tratado poder prever o prazo
dentro do qual ela dever ocorrer.
A ratificao consubstancia-se pela comunicao
formal dirigida outra parte ou ao depositrio, informando
acerca da inteno de (normalmente uma nota diplomtica) dirigida outra parte, ou ao depositrio, informando
que foram concludos os trmites internos para que o Estado seja vinculado ao tratado. A entrega desta comunicao denominada depsito do instrumento de ratificao.
Nos tratados bilaterais as partes podem ajustar que a troca
dos instrumentos de ratificao seja simultnea.
Os Estados que no ratificarem o tratado no prazo
que haja sido estipulado ou que no o tenham assinado
podero aderir a ele em certas hipteses. Muitos tratados
bilaterais, especialmente os que versam sobre questes
polticas, a celebrao da paz e a constituio de alianas
militares, no contemplam a adeso de terceiros. Mas em
certos casos aceita-se a adeso de outros Estados quando
forem preenchidas as condies previamente fixadas.
Os tratados regionais, por exemplo, so integrados
apenas pelos Estados que pertencem regio em causa.
H por fim os tratados que no tm restrio alguma participao de terceiros. Qualquer Estado tem a possibilidade
de a eles aderir.
Para o ingresso nas organizaes internacionais no
basta a vontade do Estado que pretenda tornar-se membro. necessrio que o ingresso do novo membro seja
aprovado pela organizao.
Em algumas hipteses, os tratados entram em vigor
no plano internacional to logo se manifeste o consentimento definitivo dos Estados. Nos acordos constitudos
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Tratados internacionais
por troca de notas no h lapso temporal que medeie entre a assinatura e a vigncia do compromisso.
Situao anloga verifica-se com os tratados executivos que dispensam aprovao parlamentar. Nos tratados
cuja ratificao exige assentimento do Legislativo, certa
disposio convencional poder prever que uma vez expressa a confirmao definitiva das partes o acordo ter
vigncia imediata.
usual estipular-se determinado prazo, aps a concluso de um tratado, para sua entrada em vigor. Esse perodo de tempo tem a finalidade de permitir a insero do
acordo nas ordens jurdicas dos Estados-partes. Cuida-se
de tomar as medidas para garantir-lhe vigncia de tal sorte que ele possa ser conhecido pelos cidados e aplicado
pelos rgos competentes. Esse prazo, em geral de 30 dias,
tem sido dilatado em casos especiais, quando se trata da
adoo de pactos que tero grandes consequncias para a
vida internacional. A Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito do Mar de 1982 fixou este prazo em 12 meses. Ademais, os tratados multilaterais costumam ter clusula estipulando o nmero mnimo de ratificaes necessrias para
sua entrada em vigor. A Conveno sobre o Direito do Mar,
por exemplo, celebrada em Montego Bay, em 10.12.1982,
s entrou em vigor doze anos depois, em 16.11.94, quando
foi atingido o nmero de ratificaes exigido.
A condenao da diplomacia secreta, que marcou o
relacionamento entre os Estados no sculo XIX, culminou
Noes de Direito e
Direito Internacional
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direito brasileiro nesse particular, objeto precpuo deste captulo, preciso mencionar, ainda que brevemente, os casos
francs e norte-americano, que ilustram a experincia dos
Estados unitrios e dos Estados federais nessa matria.
Ao contrrio da Carta de 1946, a Constituio francesa de 1958 teve dois objetivos principais: preservar a independncia nacional e ampliar o papel desempenhado
pelo Executivo na conduo dos negcios pblicos.
Para garantir a independncia nacional, solenidades
especiais devem preceder a participao da Frana em tratados internacionais. O art. 53 da Constituio afirma que a
cesso, troca ou anexao de territrio somente sero vlidas se contarem com o consentimento das populaes
interessadas.
J o art. 54 exige que todo tratado contrrio Constituio apenas entrar em vigor aps a reviso do texto
constitucional. Essa tarefa cabe ao Conselho Constitucional, que em 30 de dezembro de 1976, quando da eleio
dos representantes para a Assembleia Europeia, revelou
que no seriam aceitos os tratados que atentassem contra
a soberania francesa ou a indivisibilidade da Repblica.
A Constituio de 1958 ampliou extraordinariamente os poderes do Executivo no domnio internacional. O presidente da Repblica foi investido da competncia exclusiva para negociar e ratificar os tratados internacionais.
A despeito do general De Gaulle ter negociado pessoalmente, em 1963, o tratado de cooperao entre a Frana e a Alemanha, essa misso ordinariamente confiada ao
plenipotencirio. O presidente deve, tambm, ser informado acerca da concluso dos acordos executivos de forma
simplificada.
Compete igualmente ao presidente da Repblica ratificar os tratados desde que para tanto seja autorizado por
uma lei do Parlamento. Trata-se, porm, de competncia
discricionria, isto , a ratificao no obrigatria, obedecendo aos critrios de oportunidade e convenincia.
Foram admitidos os chamados acordos executivos
que entram em vigor a partir da assinatura e recobrem
expressiva quantidade de assuntos. O art. 53 enumera os
tratados que requerem aprovao parlamentar, como o
caso dos tratados de paz, de comrcio, sobre o estado das
pessoas, os relativos cesso, troca ou anexao de territrios e os que oneram as finanas do Estado. O presidente da
Repblica ter a faculdade de escolher que tratados sero
submetidos aprovao popular mediante a convocao
de referendo, entre os que venham a incidir sobre o funcionamento das instituies, mas que no sejam contrrios
Constituio. De qualquer forma, a experincia francesa
demonstra a sensvel reduo do controle parlamentar sobre a atividade do Executivo na esfera internacional.
Nos EUA o governo federal tem plena competncia
para concluir tratados. Os Estados dispem nessa matria
to-somente de competncia residual. A Corte Suprema
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Tratados internacionais
tem interpretado de maneira bastante ampla os dispositivos constitucionais referentes capacidade do governo de
celebrar tratados reduzindo ainda mais o mbito reservado
aos Estados.
O art. 2, Seo 2, da Constituio dispe que cabe
ao presidente da Repblica a celebrao de tratados, os
quais sero aprovados pelo Senado por maioria de dois
teros. A dificuldade de obter to expressiva maioria impediu a aprovao do Tratado de Versalhes e o ingresso dos
EUA na Sociedade das Naes. Fato semelhante ocorreu
com a Carta de Havana, que daria origem Organizao
Internacional do Comrcio (OIC).
A extrema dificuldade de aprovar tratados segundo
o procedimento previsto na Constituio originou os acordos executivos ou executive agreements, que vinculam de
imediato os EUA a partir da assinatura do presidente ou de
um representante que tenha poderes para tanto.
Desde o incio do sculo, a Corte Suprema tem
considerado lcita a concluso dos executive agreements
em diversas hipteses. Eles podem ser concludos pelo
presidente mediante delegao do Congresso, situao
em que devero ser respeitados os limites estabelecidos
pelo Legislativo. O presidente poder tambm conclu-los
sob reserva de aprovao ulterior pelas duas casas do
Congresso por maioria simples. Esta foi a forma utilizada
para a aprovao dos Acordos de Bretton Woods de 1944,
que criam o FMI e os resultados da Rodada Tquio em
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Direito Internacional
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Tratados internacionais
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Direito Internacional
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Em outras ocasies as partes estipulam que o advento de acontecimento futuro e incerto denominado
condio resolutria provocar o trmino do tratado.
conhecida a prtica de incluir nos tratados multilaterais
dispositivo segundo o qual o pacto se extinguir quando
o nmero de partes for inferior a determinado limite. Se,
contudo, semelhante regra no integrar o texto convencional, a mudana do nmero de partes no acarretar o
desaparecimento do vnculo.
A vontade comum das partes meio hbil para promover a dissoluo do tratado, ainda que nada tenha sido
estipulado a respeito. A deliberao de finalizar o liame
obrigacional pode ser tomada a qualquer instante, pouco
importando o tempo faltante para que o prazo de vigncia
se expire.
Esta modalidade de extino tem lugar tanto nos
tratados bilaterais quanto nos tratados coletivos. Nestes
tarefa bastante complexa obter a concordncia unnime
de todos os participantes. Alega-se, por isso, a necessidade
de abrandamento de tal rigorismo por intermdio do critrio majoritrio. A extino dos tratados pelo assentimento
da maioria, entretanto, s ser possvel se clusula especial
a admitir.
Deve-se, ainda, lembrar o caso comum na vida internacional em que os contratantes decidem extinguir um
tratado pela concluso de outro que regule de maneira inteiramente nova a matria disciplinada pelo primeiro.
145
Tratados internacionais
Em geral, a denncia efetuada em relao globalidade do tratado. S ser consentida denncia parcial se as
clusulas que se pretende denunciar forem separveis do restante do acordo no afetando a aplicao do tratado. A retratao da denncia cabvel to somente quando ainda no
tiver produzido os efeitos jurdicos que lhe so inerentes.
Compete ao direito interno de cada pas determinar
o rgo encarregado de denunciar o tratado. No Brasil, a
denncia pode ser feita pelo Executivo sem autorizao do
Congresso Nacional.
Em terceiro lugar, os tratados so extintos pela alterao das circunstncias que lhes deram origem. No seria
razovel que a alterao profunda da situao que marcou
o seu aparecimento impusesse s partes a necessidade de
cumprir as obrigaes assumidas, independentemente
das dificuldades que este fato provocaria.
A alterao das circunstncias foi acolhida pela Conveno de Viena como expresso de uma regra de direito internacional costumeiro, na tentativa de evitar as conotaes
indesejveis a que poderia levar a clusula rebus sic stantibus.
A admisso da referida causa extintiva apenas confere parte que se julgar prejudicada o direito de pleitear o trmino
do tratado. O acordo no expira de forma automtica nem a
parte pode deixar de cumprir as prestaes ajustadas.
A Conveno de Viena estabelece as condies para
que se possa invocar a presena de semelhante causa extintiva:
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15. As organizaes
internacionais
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As organizaes internacionais
do direito internacional. Tal sistema de soluo de controvrsias, de carter essencialmente bilateral, incompatvel
com a dimenso multilateral dos problemas ambientais,
que salienta o papel da cooperao como fator primordial
para assegurar a eficcia das regras adotadas.
As organizaes internacionais revelam-se assim
como estruturas institucionais que permitem aos Estados
enfrentar problemas comuns, que no podem ser equacionados por meio de negociaes bilaterais. Elas favorecem
a busca de respostas viveis aos problemas gerados pela
interdependncia econmica e ecolgica entre os Estados.
As organizaes internacionais cumprem, ademais,
diferentes funes na vida internacional. Entre as mais significativas podem ser lembradas:
Noes de Direito e
Direito Internacional
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tam do tratado constitutivo. Visam proporcionar a formao da vontade coletiva da organizao, que se distingue
no plano jurdico da de seus membros individualmente
considerados. Contm, via de regra, um rgo executivo no qual apenas alguns Estados esto representados, a
Assembleia Geral, que admite a participao de todos os
membros e o Secretariado, que cuida dos assuntos administrativos da organizao. possvel a criao de rgos
subsidirios, que no foram originariamente previstos, para
atender a exigncias novas que desafiam a imaginao
criadora e a capacidade administrativa dos seus membros.
A existncia de rgos criados para o atendimento de fins
especficos confere-lhe estabilidade e permanncia, pois
eles esto em condies de exercer os seus poderes, ainda
que este fato no venha a acontecer.
As organizaes internacionais so responsveis pelos atos que praticam. A responsabilidade em causa existe
no apenas perante os demais sujeitos internacionais, mas
tambm em relao aos seus prprios funcionrios. Os
Estados-membros devero efetuar o pagamento de eventuais indenizaes a que for condenada a organizao. No
se costuma aceitar o direito de retirada dos membros das
organizaes internacionais por tempo indeterminado.
Este direito existir somente se o tratado constitutivo assim
admitir. Nas organizaes internacionais por tempo determinado, o tratado institutivo pode prever tal direito sem
estabelecer o prazo para que a denncia produza o seu
151
As organizaes internacionais
A competncia normativa interna tem como finalidade adaptar a estrutura e funcionamento da instituio
s exigncias particulares de sua atividade. Os rgos que
a compem podem sentir a necessidade de estabelecer
as regras que acaso no se encontre no tratado constitutivo ou que por qualquer razo permaneam imprecisas.
Trata-se, por exemplo, de prever o quorum de votao, a
possibilidade de outorgar o estatuto de observador a outro Estado ou grupo ou de indicar as medidas relativas ao
reconhecimento dos plenos poderes dos representantes
dos Estados. A competncia normativa interna revela-se
no poder de adotar decises em matria financeira, elaborao do oramento, e na criao das normas que disciplinam o funcionamento dos rgos da instituio. Ela
exercida por meio de regulamentos internos, instrues ou
recomendaes interorgnicas.
Os regulamentos internos estabelecem as normas
de funcionamento de cada rgo das organizaes internacionais. usual determinar o tratado constitutivo que
as organizaes tero o poder de auto-organizar-se, cabendo-lhes regular as suas atividades. O art. 30, nmero 1
do Estatuto do TLJ, estabelece que: A Corte formular um
regulamento mediante o qual determinar a maneira de
exercer as suas funes.
As instrues, por sua vez, so atos obrigatrios que
vinculam certos rgos em virtude da posio de subor-
Noes de Direito e
Direito Internacional
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do Conselho de Segurana referente presena sul-africana na Nambia. Na oportunidade, a Corte decidiu que o art.
24 da Carta da ONU conferiu ao Conselho de Segurana
competncia para adotar referida medida, concluindo que
somente a anlise minuciosa permite saber se as resolues do Conselho de Segurana tm carter obrigatrio
ou se devem ser consideradas como simples recomendaes. Segundo o parecer da Corte a Resoluo 276 obrigatria para todos os membros das Naes Unidas. Mas a
declarao de ilegalidade da presena sul-africana na Nambia, objeto da mencionada resoluo, oponvel a todos
os Estados, inclusive os que no fazem parte da ONU.
Nem por isso se deve considerar que todas as decises da ONU vinculam indistintamente a comunidade
internacional. As decises da ONU somente obrigam os Estados que dela fazem parte quando se trata da manuteno da paz e da segurana no plano internacional. Dada a
indivisibilidade da paz e o carter coletivo da segurana no
plano internacional, o fato de pertencer ou no aos quadros da ONU irrelevante em matrias que dizem respeito
sobrevivncia de toda a humanidade.
A interpretao do alcance jurdico de qualquer resoluo ou recomendao dever fundar-se na anlise do
texto e contexto que marcou o seu aparecimento, condies de elaborao, trabalhos preparatrios, prticas ulteriores dos Estados e mecanismos de controle.
153
As organizaes internacionais
Apesar da impreciso terminolgica, a Carta das Naes Unidas estabelece que as decises do Conselho de
Segurana tero valor obrigatrio quando:
1 - restiturem direitos e privilgios de um dos membros das Naes Unidas que haja sido suspenso;
2 - adotarem decises destinadas manuteno da
paz e ao seu restabelecimento segundo os arts.
30 e 48;
3 - impuserem medidas para executar os julgados do
TIJ (art. 94, nmero 2). A Assembleia Geral pode
tomar decises de carter obrigatrio quando se
tratar da admisso de novo membro e nos casos
de suspenso ou excluso de qualquer Estado.
As recomendaes no tm, via de regra, fora vinculante no plano internacional. Mas o tratado constitutivo
das organizaes internacionais pode impor aos Estadosmembros algumas obrigaes, geralmente de natureza
procedimental em relao s recomendaes que lhes so
dirigidas. possvel prever que os Estados-membros submetero as recomendaes ou convenes s autoridades
competentes a partir do encerramento da conferncia na
qual foram aprovadas. A recomendao ser, tambm,
obrigatria nas situaes em que o Estado se compromete
unilateral ou convencionalmente a cumpri-la.
A competncia normativa externa tem significado
particular na preparao de tratados e outros instrumen-
Noes de Direito e
Direito Internacional
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martimos introduziram nos seus sistemas jurdicos internos o conceito de zona econmica exclusiva antes mesmo
que a Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar se pronunciasse a respeito. Como resultado, em pouco
tempo a zona econmica exclusiva converteu-se em instituio costumeira de direito internacional.
Em segundo lugar, as resolues internacionais tm
o carter de verdadeiros programas de ao indicando a
orientao futura do direito internacional sobre diversas
questes. Elas buscam antecipar a regulamentao em
determinadas reas em resposta emergncia de novos
valores na cena internacional. O princpio consistente na
concesso de preferncias comerciais aos pases em vias
de desenvolvimento foi um programa de ao antes de receber consagrao pelo direito positivo.
A ocorrncia de duas guerras mundiais com efeitos
devastadores para muitas partes do globo explica a necessidade de alterar a natureza e o processo de governana
do sistema internacional. A restrio ao uso da fora, a previso de meios pacficos para a soluo das controvrsias
e o reconhecimento da interdependncia entre os Estados
representavam aspiraes incontornveis delimitando
o conjunto de problemas a ser enfrentado. A criao da
ONU, em 1945, coroa o esforo de aprimoramento da regulao internacional com vistas a superar as debilidades
que haviam impregnado a Liga das Naes.
Instituda pela Conferncia de Paz que ps fim Primeira Guerra Mundial, em 28 de abril de 1919, a Liga visava
garantir a paz e a segurana, alm de promover a cooperao econmica, social e humanitria entre seus membros.
O modelo que a inspirou foi o concerto europeu do sculo
XIX, organizado em torno de conferncias regulares, e os
ideais do presidente norte-americano Woodrow Wilson
sobre a gesto do sistema internacional. A Liga consagrou
mecanismos prprios para a soluo dos conflitos, assegurando ainda as condies para a manuteno do status
quo. Ela mostrou-se, entretanto, incapaz de evitar a deflagrao da Segunda Guerra Mundial.
Nos anos 30, conturbados por crises sucessivas, as
fraquezas da Sociedade das Naes (SDN) j se haviam tornado patentes. O ressurgimento do nacionalismo, o fracasso dos esquemas de proteo s minorias, a excessiva burocratizao, a ineficincia do sistema punitivo e a paralisia
decisria, dada a exigncia de consenso para a tomada de
decises, retratam as fragilidades de uma entidade balcanizada, que trai os propsitos que lhe deram origem.
A Carta da ONU, no af de eliminar as incongruncias e imperfeies da Liga, engendrou um novo modelo
regulatrio, fundado na soberania estatal, na restrio ao
uso da fora, na soluo pacfica dos litgios e no respeito
aos cidados que vivem no interior das fronteiras nacionais.
O direito internacional, instrumento do modelo regulatrio
adotado, inicia um perodo de grandes mudanas que iro
155
As organizaes internacionais
Mundial, contudo, os temas econmicos, sociais e ambientais ingressaram na pauta das discusses diplomticas,
constituindo aspecto central de toda regulao.
A especializao temtica impeliu a diferenciao
funcional, comprovada por organismos que atuam em
reas especficas: o Fundo Monetrio Internacional (FMI),
o Banco Mundial, o Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas (Ecosoc), a Organizao Mundial do Comrcio, no plano econmico, a Organizao Mundial da
Sade, a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO), a Unio Internacional de Telecomunicaes e a Organizao Internacional da Aviao
Civil, no campo social, e a Organizao das Naes Unidas
para a Proteo do Meio Ambiente (Unep), em matria
ambiental.
Essa mudana descrita ora como a passagem do
direito internacional de liberdade para o direito internacional do bem-estar, ora como a substituio do direito internacional de coexistncia pelo direito internacional de cooperao. De qualquer modo, a nota dominante, em ambas
as hipteses, ressaltar o efeito que a formao de novos
Estados, a interveno governamental na economia e o
aparecimento de temas inditos tiveram para o direito internacional, cuja elaborao era monopolizada por pequeno nmero de naes europeias voltadas exclusivamente
para a defesa dos seus interesses.
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As organizaes internacionais
As organizaes internacionais podem exercer mltiplos papis conforme a diversidade das tarefas a que se
dedicam. Os insucessos em um setor ocultam, muitas vezes, os avanos ocorridos em outros. A incapacidade da
Liga das Naes em manter a paz e a segurana no perodo entre guerras frequentemente obscurece os progressos
que patrocinou no mbito das relaes de trabalho.
No incomum, tambm, que o papel previsto na
Carta constitutiva da organizao no coincida com aquele por ela realmente exercido. Muitos conflitos que ameaaram a paz mundial durante a Guerra Fria, envolvendo
os EUA e a URSS, Israel e os pases rabes, os Estados da
Europa Ocidental e as naes do Leste Europeu, alm dos
contenciosos fronteirios protagonizados pela Repblica
Popular da China, foram tratados sem a interveno da
ONU, embora muitas vezes com o concurso dela. Em outras situaes, porm, cujo significado poltico era muito
menor, a ONU teve papel relevante, como aconteceu nos
conflitos do subcontinente indiano e no tratamento dispensado frica do Sul e Rodsia.
Com o desaparecimento do mundo bipolar abriu-se
nova perspectiva para a ao da ONU. A cooperao entre as grandes potncias, imprescindvel para garantir a paz
e a estabilidade, foi bem sucedida por ocasio da Guerra
do Golfo, mas no se repetiu quando algum interesse dos
membros efetivos do Conselho de Segurana poderia ser
afetado.
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As organizaes internacionais
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O ressurgimento do regionalismo um dos traos mais relevantes da poltica internacional desde o fim da Guerra Fria. Redes de cooperao e interdependncia, traduzindo
formas mais estreitas de solidariedade, espalharam-se em todos os continentes. Nem sempre
os vnculos criados resultam de acordos formais celebrados pelos Estados. Muitas vezes, a intensificao dos fluxos comerciais, o aumento dos investimentos privados em pases vizinhos
e a crescente circulao de pessoas acabaram por conformar novas reas de integrao que
se sobrepem s fronteiras nacionais. Esboa-se, assim, um regionalismo natural, ativado pelos atores privados, que remodela os espaos fronteirios, imprimindo-lhes vigor e dinmica
peculiares.
O regionalismo do final do sculo XX produto de dois fatores conjugados: a descentralizao causada pela ruptura do equilbrio bipolar inerente Guerra Fria e o incontido avano
da globalizao. Os governos buscaram com a integrao diminuir os efeitos negativos da instabilidade poltica e econmica da vida internacional, pretendendo, ao mesmo tempo, obter
participao mais vantajosa nos benefcios da globalizao. Antes disso, porm, a descolonizao j havia estimulado o regionalismo em vrias partes do mundo. Os pases recm-independentes da frica cooperaram para pr em prtica iniciativas que mais tarde seriam defendidas
em foros mais amplos.
A diversidade parece ser a marca indelvel do regionalismo atual. Afora o regionalismo
natural, esquemas organizacionais diferentes favorecem a colaborao interestatal em numerosas reas. Razes polticas e imperativos econmicos tornam necessrios, com frequncia,
coordenar posies nos foros regionais de negociao e unir esforos para promover objetivos
comuns. Sem a aproximao entre os governos no possvel superar os problemas e resolver
os contenciosos que a interdependncia inevitavelmente provoca. Enquanto o regionalismo
econmico dilata a extenso do mercado e melhora a insero internacional dos participantes, o regionalismo poltico ocupa-se, via de regra, de temas cruciais para a segurana regional.
O estabelecimento de medidas de institucionalizao da confiana e a negociao de acordos
regionais de segurana reduzem os riscos de instabilidade, eliminando as fontes de conflito.
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Direito Internacional
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regionalismo. As regies, assim como as naes, so socialmente construdas privilegiando, por isso, certos aspectos
da realidade. Elas so, nesse sentido, comunidades imaginadas, que refletem mapas mentais previamente elaborados. A histria, a cultura e a religio so elementos imprescindveis para forjar a conscincia regional. Andrew Hurrel
observa que as regies costumam ser definidas em contraposio a um outro externo, que pode ser visto como
ameaa poltica (o nacionalismo latino-americano definido
em contraposio hegemonia norte-americana), ou um
desafio cultural proveniente do exterior (a longa tradio
pela qual se definiu a Europa em contraposio ao mundo
no europeu, principalmente o mundo islmico).
A integrao econmica, expresso viva do novo
regionalismo, exprime-se na variada tipologia dos acordos
regionais de comrcio. O processo de integrao entre as
economias passa, normalmente, por quatro etapas. Iniciase com a rea de livre-comrcio e termina com a unio
monetria. O nvel de complexidade determina as vrias
fases da integrao. Na rea de livre-comrcio, o estgio
mais simples do processo de integrao, as barreiras tarifrias e no tarifrias so abolidas. Na unio aduaneira a
adoo da tarifa externa comum uniformiza o tratamento
dispensado aos pases que dela no fazem parte. No mercado comum os fatores de produo circulam livremente.
Na unio monetria a integrao atinge o apogeu com a
criao de uma moeda nica e de um banco central para
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o de suas economias e insero competitiva no comrcio internacional. Pouca ateno, porm, tem sido dada
aos aspectos polticos que tm contribudo para viabilizar
o processo de integrao. Na verdade, pode-se mesmo dizer que a existncia de pr-requisitos polticos est na origem da integrao ora em curso.
No campo poltico, os aspectos cruciais, que permitiram a existncia de condies favorveis para a criao
do Mercosul, foram as mudanas do carter das relaes
entre Brasil e Argentina e o estabelecimento da democracia em ambos os pases. At o final dos anos 70, as relaes
Brasil-Argentina foram marcadas por disputas hegemnicas e hostilidades latentes, que criavam situaes de competio e conflito.
A corrida armamentista entre os dois pases j se
esboava quando os dois governos recusaram qualquer
comprometimento formal com a no proliferao de armas nucleares na regio. Mais tarde, j no incio da dcada
de 1970, as tentativas de domnio da energia nuclear e das
tcnicas de enriquecimento do urnio, promovidas por
ambos os pases, comearam a delinear um quadro cuja
continuidade poderia acarretar riscos para a estabilidade
continental. O Acordo de Cooperao Nuclear de 1980 e
os acordos que se lhe seguiram restringindo a utilizao
da energia nuclear para fins pacficos, inaugurou a fase de
construo da confiana mtua no plano estratgico-militar. Os acordos de cooperao no campo nuclear so, na
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Mais do que repetir o art. 10 do Tratado de Assuno, que traara o seu perfil original, o art. 3o do Protocolo
de Ouro Preto alterou a natureza jurdica do CMC.
Ao conferir personalidade jurdica internacional ao
Mercosul, o Protocolo de Ouro Preto atribuiu ao CMC a funo de rgo supremo da nova organizao. Isto no lhe
retirou, todavia, o carter de conferncia ministerial, que
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O poder normativo do GMC manifesta-se na formulao de regras relativas aos programas de trabalho que asseguram avanos com vistas ao estabelecimento do mercado comum e no poder de adotar resolues em matria
financeira e oramentria. J o poder de iniciativa revela-se
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VII. propor ao Grupo Mercado Comum novas normas ou modificaes s normas existentes referentes matria comercial e aduaneira do
Mercosul;
VIII.propor a reviso das alquotas tarifrias de itens
especficos da tarifa externa comum, inclusive
para contemplar casos referentes a novas atividades produtivas no mbito do Mercosul;
IX. estabelecer os comits tcnicos necessrios ao
adequado cumprimento de suas funes, bem
como dirigir e supervisionar as atividades dos
mesmos;
X. desempenhar as tarefas vinculadas poltica comercial comum que lhe solicite o Grupo Mercado Comum;
XI. adotar o Regimento Interno, que submeter ao
Grupo Mercado Comum para sua homologao.
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O Protocolo de Olivos regula a soluo de controvrsias resultantes da violao do Tratado de Assuno, dos
demais acordos concludos para levar a cabo a integrao,
bem como das normas emanadas dos rgos do Mercosul. O procedimento compreende duas etapas: a fase diplomtica e a fase jurisdicional. A fase diplomtica comea
por iniciativa dos Estados ou dos particulares. Os Estados
principiam as negociaes diretas, que, em regra, estender-se-o por um perodo de 15 dias, quando uma das
partes comunica outra a deciso de iniciar a controvrsia.
Os particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, formalizaro a
reclamao ante a Seo Nacional do Grupo Mercado Comum do Estado onde tenham a sua residncia habitual ou
a sede dos seus negcios em virtude de medidas legais
ou administrativas de efeito restritivo, discriminatrio ou
de concorrncia desleal. interessante observar que no
se utilizou a expresso domiclio, mas residncia habitual;
analogamente a preferncia recaiu no emprego da expresso sede dos negcios em vez de sede social. Os particulares fornecero elementos que permitam determinar a veracidade da violao e a existncia ou ameaa do prejuzo
para que a reclamao seja admitida pela Seo Nacional e
para que seja avaliada pelo Grupo Mercado Comum e pelo
grupo de especialistas, quando convocado.
O sistema abrange, rationae personae, as reclamaes dos Estados e particulares e, rationae materiae, a interpretao, aplicao e no cumprimento das disposies
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Quando a controvrsia envolver dois Estados o Tribunal ser integrado por trs rbitros. Dois rbitros sero
nacionais de cada Estado-parte na controvrsia e o terceiro, que exercer a presidncia, ser indicado mediante sorteio realizado pelo diretor da Secretaria Administrativa do
Mercosul, entre os rbitros restantes que no sejam nacionais dos Estados litigantes. O Tribunal contar com a totalidade dos seus membros quando a controvrsia envolver
mais de dois Estados. Ele poder, ao pronunciar-se sobre
o recurso, confirmar, modificar ou revogar a fundamentao jurdica e as interpretaes do tribunal arbitral ad hoc.
A deciso a ser proferida definitiva e prevalecer sobre o
julgamento anteriormente realizado. A confidencialidade
marcar as votaes e deliberaes, que seguiro o princpio majoritrio, no sendo admitido que os rbitros fundamentem votos dissidentes.
Os laudos do Tribunal Permanente de Reviso so
inapelveis e obrigatrios para os Estados-partes na controvrsia, possuindo, com relao a eles, fora de coisa
julgada. O pedido de esclarecimento, ao tribunal arbitral
ad hoc ou ao Tribunal Permanente de Reviso, nos 15 dias
subsequentes notificao da deciso, permite aos litigantes desfazer eventuais dvidas sobre a forma de cumprimento do laudo. Os rbitros devem indicar o prazo previsto para o cumprimento do laudo; se no houver previso a
respeito, o laudo ser cumprido nos 30 dias subsequentes
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Os rbitros que atuarem nos procedimentos de soluo de disputas previsto no Protocolo de Olivos devero
ser juristas de reconhecida competncia e ter conhecimento do conjunto normativo do Mercosul. imperativo
que observem a necessria imparcialidade em relao
administrao pblica direta e no poder ter interesse
de ndole alguma na controvrsia. Em qualquer fase do
procedimento, a parte que apresentou a reclamao poder desistir da mesma, ou as partes envolvidas no caso
podero chegar a um acordo dando-se por concluda a
controvrsia. Em ambas as hipteses, a desistncia e o
acordo sero comunicados por intermdio da Secretaria
Administrativa do Mercosul ao Grupo Mercado Comum,
ou ao tribunal correspondente.
A Europa realizou, at agora, a mais ampla e bem
sucedida experincia de integrao. A instituio do mercado comum e da unio econmica e monetria, alm
do aparecimento da concepo de cidadania europeia
e da elaborao de complexo aparato institucional, d a
dimenso exata dos avanos j obtidos. O sentimento de
um destino comum a ser compartilhado e a convico de
que a Europa uma individualidade histrica, com valores
prprios que necessitam ser preservados, representam foras poderosas a motivar os pases para a consecuo do
empreendimento europeu.
Os primeiros projetos de integrao surgiram no
perodo entre guerras e tiveram como pano de fundo
Noes de Direito e
Direito Internacional
182
A Assembleia, composta por representantes indicados pelos parlamentos nacionais, exercia o controle poltico, e o
Tribunal de Justia tinha a misso de promover a interpretao uniforme do Tratado Ceca e do direito derivado, obra
da atividade dos rgos comunitrios.
Dois tratados celebrados em Roma, em 1957, deram
vida Comunidade Europeia da Energia Atmica (Ceea)
e Comunidade Econmica Europeia (CEE), ampliando a
cooperao que a Ceca havia originariamente propiciado.
O objetivo era garantir o uso pacfico da energia nuclear
pelos Estados-membros, especialmente a Alemanha, e
criar um mercado comum, com a livre circulao das pessoas, servios, bens e capitais. As elevadas despesas decorrentes da manuteno das trs Comunidades, com idntico aparato orgnico, levou a Cpula de Bruxelas de 1965
a adotar uma nica estrutura institucional. Na ocasio, a
Comisso Europeia, rgo de natureza executiva, substituiu as funes da Alta Autoridade e a Assembleia recebeu a denominao de Parlamento. Em 1976, o Conselho
de Ministros decidiu que, a partir de 1979, os membros do
Parlamento seriam escolhidos por voto direto. No ano seguinte, o Tribunal de Contas incorporou-se ao quadro orgnico comunitrio, cabendo-lhe verificar o cumprimento
das metas oramentrias.
Pouco a pouco as trs Comunidades expandem-se
com o ingresso de novos membros. A Gr-Bretanha, Irlanda e Dinamarca passaram a integrar as Comunidades em
183
1972; a Grcia torna-se membro em 1981; Portugal e Espanha em 1986; a ustria, Finlndia e Sucia em 1995. Em
2004, so admitidos dez pases: Chipre, Eslovnia, Polnia,
Hungria, Letnia, Litunia, Estnia, Repblica Checa, Eslovquia e Malta.
A dcada de 1980 viu renascerem os ideais de aprofundamento da integrao europeia personificados na
figura de Jacques Delors. Seu trabalho frente da Comisso contribuiu decisivamente para a integrao europeia.
O Ato nico de 1986 realizou a primeira modificao
dos tratados comunitrios e lanou as bases para a futura unio econmica e monetria. Fixou-se um prazo final
para que se conclusse a construo do mercado comum
e para a adoo das medidas destinadas a harmonizar as
legislaes nacionais. O Ato nico instituiu o Tribunal de
Primeira Instncia com a clara inteno de auxiliar o funcionamento da Corte de Luxemburgo. Concomitantemente,
o Parlamento recebeu novas atribuies no processo de
elaborao do direito comunitrio.
O Tratado de Maastricht, firmado em 1992 e em vigor desde 1993, criou a Unio Europeia (UE), composta por
relaes de cooperao entre os Estados europeus em trs
campos diferentes: o plano comunitrio, que compreende
a Ceca, a CEE e a Ceea e forma o primeiro pilar, o plano
da Poltica Externa e Segurana Comum (Pesc), que constitui o segundo pilar, e o campo da cooperao policial e
judiciria em matria penal, terceiro pilar. Esta conforma-
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Direito Internacional
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aos cidados europeus de forma direta e imediata. No segundo e no terceiro pilares, que no possuem a nota da
supranacionalidade, a validade interna das normas internacionais subordina-se aos procedimentos de incorporao
nos termos previstos pelos diferentes sistemas jurdicos
nacionais.
As competncias da UE organizam-se com base
em dois princpios: o princpio das competncias atribudas e o princpio da subsidiariedade. Pelo primeiro, a UE,
diversamente dos Estados, no tem competncias genricas, mas especficas, limitadas a concretizar os objetivos
constantes dos tratados. Segundo a teoria dos poderes
implcitos, desenvolvida pelo Tribunal de Luxemburgo, a
outorga de competncia s instituies confere-lhes, automaticamente, os meios para adotar as medidas apropriadas para cumprirem as metas que lhes foram confiadas. Os
fins que os tratados indicam circunscrevem a liberdade de
ao da UE e impedem a prtica de atos que deles se distanciem. O princpio da subsidiariedade, por outro lado,
procura compatibilizar a ao de Bruxelas com a atividade
dos Estados-membros. Nesse sentido, Bruxelas s intervir
nas situaes cujos efeitos venham a repercutir no plano
comunitrio ou que, pela sua natureza, ultrapassem as dimenses nacionais.
As competncias da UE podem ser exclusivas ou
concorrentes com os Estados-membros. A competncia
exclusiva afasta a interveno estatal, como sucede, por
185
Noes de Direito e
Direito Internacional
186
187
O Ato nico de 1986 avanou, nesse sentido, ao exigir que o Parlamento fosse ouvido antes que o Conselho
celebrasse acordos de associao com terceiros Estados.
De forma anloga, reforou-se a cooperao com vistas
adoo de posies comuns. A codeciso, prevista pelo
Tratado de Maastricht, confirma a tendncia inaugurada
pelo Ato nico, que acompanhar os debates posteriores
sobre a modificao dos Tratados comunitrios. O Parlamento exerce controle sobre a Comisso e o Conselho. O
dever imposto Comisso de apresentar-lhe um relatrio
geral de atividades , na realidade, desprovido de efeitos
concretos, dada a impossibilidade de modificar os atos j
praticados.
De maior significado, porm, a competncia concedida ao Parlamento para aprovar o oramento, inicialmente elaborado pelo Conselho. Estrasburgo pode, tambm, solicitar explicaes orais ou escritas aos membros
da Comisso e do Conselho, que esto obrigados a fornec-las. O controle poltico parlamentar ocorre, igualmente, por intermdio da moo de censura aos membros da
Comisso. Ela deve ser apresentada por proposta de pelo
menos um dcimo dos deputados e aprovada por maioria
de dois teros, ocasio em que tem lugar a demisso coletiva dos comissrios.
Em certos casos, a manifestao do Parlamento, por
meio de um parecer, requisito necessrio para que se
complete a atividade normativa do Conselho. O parecer
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Direito Internacional
188
junho e outubro, quando so transferidas para Luxemburgo. Cada Estado exerce a presidncia por um perodo de
seis meses, segundo a ordem decidida pelo Conselho. As
decises so usualmente tomadas por maioria, exceto se
houver a previso de critrio diverso. A cooperao e a codeciso com o Parlamento requerem, entretanto, maioria
qualificada de acordo com um sistema de ponderao em
que Estados como a Alemanha, Frana, Reino Unido e Itlia
possuem maior peso no processo decisrio. Apesar de ser
reservada pelos tratados institutivos s situaes de maior
relevncia, a unanimidade utilizada em todas as votaes.
O Conselho participa ativamente no processo legislativo comunitrio. A concretizao dos objetivos contemplados nos tratados originrios no se verifica sem a edio
de normas obrigatrias para os Estados, que conformam o
chamado direito derivado. So regulamentos, decises e
diretivas que criam as condies para o avano da integrao. A produo normativa o resultado da colaborao
de vrios rgos. A Comisso goza, via de regra, do poder
de iniciativa que se traduz em propostas dirigidas ao Conselho, que s excepcionalmente delibera independentemente de proposta da Comisso.
A Alta Autoridade da Ceca, de evidente carter supranacional, serviu de modelo para a Comisso Europeia,
assim batizada desde 1965. Com sede em Bruxelas, a Comisso um rgo colegiado, que prima pela defesa dos
interesses comunitrios, em ntido contraste com a funo
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Noes de Direito e
Direito Internacional
190
tado de Maastricht, que o inclui no arcabouo institucional comunitrio. Com sede em Luxemburgo, o Tribunal
de Contas composto por 15 membros escolhidos entre
pessoas que revelem notria competncia para a funo
e que apresentem garantia de independncia, no se subordinando s instrues dos governos nacionais. Aps o
alargamento da UE em 2004, cada pas indica um membro para um mandato de seis anos, renovvel por idntico
perodo. O princpio da inamovibilidade veda qualquer iniciativa tendente a remover os membros das funes que
ocupavam antes do trmino do respectivo mandato.
O Tribunal de Contas examina se os rgos comunitrios cumpriram as previses de gastos constantes do
oramento. Deve, para tanto, informar o Parlamento e o
Conselho sobre a legalidade das despesas contradas no
exerccio financeiro anterior. A cada ano o Tribunal de Contas prepara um relatrio sobre a movimentao financeira
registrada no perodo que enviado aos rgos comunitrios, antes de ser oficialmente publicado. O Tribunal goza,
ainda, de competncia para elaborar, ex officio, relatrios
especiais sobre questes relevantes, podendo emitir parecer a pedido dos rgos que compem a estrutura comunitria.
A criao do Tribunal de Justia da Comunidade
Europeia, com sede em Luxemburgo, corresponde a uma
tendncia que se cristaliza no decorrer do sculo XX: a instituio de cortes judicirias internacionais para assegurar
a eficcia das normas jurdicas. A Corte Permanente de Justia Internacional e a sua sucessora, a Corte Internacional
de Justia, deram incio ao processo de crescente jurisdicionalizao dos conflitos, que rapidamente se expande e
se diversifica em vrias reas. O Tribunal do Mar, a Corte
Europeia e Interamericana dos Direitos Humanos e, mais
recentemente, o Tribunal Penal Internacional atestam a
proliferao das normas de julgamento, com consequncias profundas para a estrutura do direito internacional.
O Tribunal de Justia Europeu situa-se nessa tradio, com a especificidade de que o seu papel consiste em
interpretar e aplicar os tratados no mbito comunitrio.
A fiscalizao e o controle eram, em princpio, as funes
essenciais do tribunal, justificadas em virtude da competncia restrita conferida ao Parlamento. Com o passar do
tempo, interpretaes criativas, de cunho finalstico, impulsionaram a integrao e contriburam para definir o sentido e alcance das regras que os rgos comunitrios elaboram. Nos momentos em que a desconfiana predominava
e que a paralisia decisria ameaava o projeto europeu,
o Tribunal de Justia, com uma viso prospectiva, fixou o
rumo que a integrao deveria perseguir.
O Tribunal de Justia julga, em ltima instncia, as
causas propostas e as decises que profere obrigam as
partes em conflito. Ele independente em relao aos
Estados-membros e s demais instituies comunitrias.
Atua orientado pelo propsito de manter ntegra a ordem
191
jurdica da Comunidade, razo pela qual no lhe cabe manifestar-se sobre questes de interesse exclusivo dos Estados-membros. A ausncia de hierarquia entre o direito
comunitrio e as ordens jurdicas nacionais no permite a
anulao de leis e atos administrativos adotados no plano
domstico dos Estados. No existe, de forma similar, a possibilidade de reviso das medidas internas que contrariarem as normas comunitrias. Esta faculdade, exercida pela
Suprema Corte ou pelo Tribunal Constitucional nos Estados federais, no encontra paralelo na Comunidade Europeia. Efetua, todavia, controle indireto com a finalidade de
sancionar o descumprimento dos tratados.
O Tribunal de Justia possui competncia ampla,
que se estende rea internacional, administrativa, comercial, cvel e trabalhista. No so raras as oportunidades em
que age como verdadeira corte constitucional, que busca preservar o esprito e a letra dos tratados fundadores. A
pluralidade jurdica garantida pela indicao de um juiz
por cada Estado-membro. Integram atualmente o Tribunal
25 juzes e oito procuradores-gerais. A escolha recai em
pessoas que exibam todas as garantias de independncia
e que renam as condies necessrias para o exerccio,
nos respectivos pases, das mais altas funes judicirias,
ou que sejam juristas de notria competncia. O mandato
tem a durao de seis anos, podendo haver a reconduo
por idntico perodo. A renovao parcial do Tribunal, a
cada trs anos, evita mudanas bruscas, que afetem a continuidade da jurisprudncia. A independncia dos juzes
apoia-se em um regime disciplinar especfico e na imunidade de jurisdio para os atos praticados no exerccio
das funes que perdura mesmo aps o seu encerramento. J a imparcialidade resulta da previso de numerosas
incompatibilidades, que impedem a assuno de vnculos
capazes de influenciar as decises judiciais. Os procuradores-gerais, por outro lado, emitem pareceres nos processos que tramitam no Tribunal com o intuito de auxiliar a
correta aplicao do direito. Devem revelar independncia
e imparcialidade, sem vnculos particulares de nenhuma
espcie.
Os juzes escolhem, entre seus pares, um presidente,
que ter mandato de trs anos, renovvel por igual espao
de tempo. O Tribunal rene-se em sesses plenrias para
deliberar acerca da alegao de questes prejudiciais e
causas propostas pelos Estados e rgos comunitrios. Nas
sesses parciais a Corte divide-se em grupos menores para
debater e julgar demandas que no requerem a presena
da totalidade dos membros. Todo processo distribudo,
previamente, a um juiz relator, a quem incumbe preparar
um relatrio com a descrio dos principais elementos de
fato e de direito que possam interferir na deciso. Os julgamentos so secretos e as deliberaes obedecem ao princpio da maioria, proibindo-se a fundamentao de votos
dissidentes.
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Direito Internacional
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195
O Acordo de Bretton Woods, firmado em New Hampshire, nos EUA, em julho de 1944,
lanou as bases da ordem econmica internacional do segundo ps-guerra. Trs grandes problemas precisavam ser enfrentados: a eliminao de desequilbrios sistmicos pela interrupo dos pagamentos externos, o auxlio s naes devastadas pela guerra e a ordenao das
relaes comerciais sob a gide do multilateralismo. Decidiu-se criar, em Bretton Woods, o
Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento, com papis complementares. A misso do FMI garantir a estabilidade cambial,
impedindo que eventuais crises na balana de pagamentos dos Estados favoream a imposio de restries ao comrcio internacional. J o Banco Mundial atua, sobretudo, na concesso de emprstimos para financiar projetos de infraestrutura de mdio e longo prazo nos
pases em desenvolvimento. Restava definir a instituio encarregada de ordenar as relaes
comerciais e pr termo ao protecionismo comum no perodo entre as duas guerras mundiais.
A Conferncia de Havana, realizada em 1947, pretendeu criar a Organizao Internacional do Comrcio (OIC), instituio que completaria o arcabouo institucional da ordem econmica do segundo ps-guerra. A OIC jamais entrou em funcionamento, pois o Congresso
dos EUA recusou-se a apreciar o acordo que a constituiria, temendo comprometer a soberania
norte-americana. A superao desse inconveniente veio somente quando 23 pases firmaram
novo acordo, em 1947, utilizando o Captulo IV da Carta de Havana, intitulado Poltica Comercial, que tratava das regras comerciais e das prticas tarifrias. Nascia o General Agreement on
Tariffs and Trade (Gatt), com o objetivo de estimular o comrcio por meio da reduo e eliminao das tarifas alfandegrias. O mandato concedido ao Executivo dispensava a aprovao
do Congresso dos EUA ao tratado que criou o Gatt.
O Gatt um tratado que com o passar do tempo deu origem a uma organizao internacional de fato, com secretariado estabelecido em Genebra e um diretor-geral que, em vrias
ocasies, agiu com grande competncia e imaginao na busca de soluo para os impasses havidos durante as negociaes. Ele permitiu tanto o entendimento sobre temas novos,
ainda no regulados, quanto a aplicao das regras comerciais existentes. A diminuio das
barreiras alfandegrias verificou-se em negociaes comerciais multilaterais, que receberam a
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No se devem confundir as tarifas consolidadas com as tarifas aplicadas. As primeiras expressam a obrigao que os
pases assumem de no elevar as tarifas acima de determinado patamar, enquanto as segundas aludem tarifa efetivamente fixada, que varia conforme o perfil da poltica comercial executada. patente em cada negociao comercial o empenho para a reduo das tarifas consolidadas.
A consolidao tarifria concluiu-se com a criao da OMC,
quando todos os membros definiram, em listas especficas,
o limite mximo que as tarifas atingiriam em cada setor.
O imposto de importao varia de acordo com as convenincias e os interesses em jogo, mas, em qualquer caso,
ter de respeitar o valor constante nas listas anexas ao Acordo. O Gatt apenas logrou alcanar o multilateralismo com
o princpio da no discriminao, que estende a terceiros
os benefcios aduaneiros conferidos por determinado governo. O art. I do Acordo Geral de Comrcio e Tarifas previu, expressamente, a clusula da nao mais favorecida,
segundo a qual toda vantagem, favor, imunidade ou privilgio referentes a direitos aduaneiros devero ser concedidos aos produtos similares comercializados com as outras
partes contratantes. O princpio do tratamento nacional
vedou o emprego de medidas que tratem de maneira diferenciada os produtos nacionais e os produtos importados.
A proibio recai sobre a edio de leis e atos administrativos que elevem o preo dos produtos importados ou dificultem a sua comercializao no mercado domstico.
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importaes cause ou ameace causar grave prejuzo indstria nacional, a parte contratante tem a prerrogativa de
retirar ou modificar as concesses, determinando novas tarifas ou quotas. Estas medidas devem sempre ser aplicadas
em carter temporrio. Os acordos regionais de comrcio,
que constituem exceo clusula da nao mais favorecida, foram disciplinados pelo art. XXIV do Gatt. Eles sero vlidos quando recobrirem parte substancial do comrcio e
no contiverem direitos e regulamentos mais elevados ou
restritivos do que aqueles que existiam antes da formao
do acordo. Por fim, os trabalhos da Unctad contriburam
para a reforma do Acordo Geral e a introduo, nos anos
60, do princpio que instituiu tratamento especial e diferenciado aos pases em desenvolvimento.
Aps o xito da fase inicial, o Gatt defrontou-se, na
dcada de 1980, com o crescimento do protecionismo.
As crises do petrleo de 1973 e 1979 acirraram as disputas pela conquista de novos mercados. O multilateralismo experimentou srios reveses: as vantagens tributrias
concedidas s importaes de determinado Estado no
se estendiam automaticamente s demais partes contratantes. Os governos escolhiam, na Rodada Tquio, quais
tratados desejavam firmar. Formaram-se, no mbito do
Gatt, diferentes sistemas de direitos e obrigaes. Os
conflitos com os EUA, a CEE e o Japo avolumaram-se
ameaando a sobrevivncia do sistema multilateral de
comrcio. A Rodada Uruguai foi convocada para fortale-
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Direito Internacional
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internacional. integrado pelos representantes dos membros da OMC em Genebra ou por delegados incumbidos
dessa tarefa. O Conselho sobre o Comrcio de Bens, o Conselho sobre o Comrcio de Servios e o Conselho sobre
os Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio cuidam da implementao dos acordos especficos
para essas reas. Os Comits e Grupos de Trabalho so criados pela Conferncia Ministerial e atuam sob a superviso
dos Conselhos a que esto vinculados. Merecem destaque,
entre outros, o Comit sobre Comrcio e Desenvolvimento, sobre Restries por Motivo de Balano de Pagamentos,
sobre Comrcio e Meio Ambiente e sobre Acordos Regionais de Comrcio.
Existe um vnculo indissocivel entre a globalizao
e a criao da OMC. A globalizao, como processo que
amplia a interdependncia entre os Estados e que relativiza as limitaes de espao e de tempo para as interaes
econmicas, criou um mercado global que exige marcos
regulatrios para o seu funcionamento. A instituio da
OMC, no final da Rodada Uruguai, foi uma tentativa visando ao estabelecimento de macromodelos jurdicos para
viabilizar a existncia do mercado global. A OMC , nesse sentido, um sistema de regras que organiza o mercado
mundial, definindo os comportamentos lcitos e ilcitos e
prevendo mecanismos para garantir o cumprimento das
normas que a compem.
Noes de Direito e
Direito Internacional
200
compete OMC e que no existe nenhum outro instrumento para soluo dos litgios em seu mbito de atuao.
A automatizao refere-se ao fato de que as demandas propostas se submetem a estgios consecutivos, com limites
temporais rigidamente estabelecidos, impedindo que determinado membro possa, indevidamente, retardar o processo. A exequibilidade, por sua vez, indica que a OMC dispe da faculdade de obrigar os destinatrios a cumprir as
decises tomadas pelo rgo de Soluo de Controvrsias.
Uma das inovaes mais importantes trazidas pela
Rodada Uruguai foi a criao do rgo de Apelao, que
reforou a juridicidade da OMC. Nesse sentido, a parte que
se sentir prejudicada pelas recomendaes constantes do
relatrio elaborado pelo Grupo Especial poder recorrer ao
rgo de Apelao.
Produto da Rodada Uruguai, o rgo de Soluo de
Controvrsias tem quatro funes: autorizar a criao de
painis, adotar o relatrio elaborado pelos painis e pelo
rgo de Apelao, supervisionar a implementao das
recomendaes sugeridas pelos painis e pelo rgo de
Apelao e autorizar a suspenso de concesses comerciais para punir os pases que violarem as regras da OMC. O
mecanismo de soluo de controvrsias, concebido na Rodada Uruguai, propiciou a criao de regras de julgamento
que fortaleceram a juridicidade da OMC.
No decorrer do sculo XX o direito internacional
conheceu grande expanso das regras de julgamento em
201
Noes de Direito e
Direito Internacional
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borado pelo grupo especial dentro dos 60 dias subsequentes sua distribuio aos membros, a menos que uma das
partes decida apelar ou se o OSC decidir por consenso no
adotar o relatrio.
O OSC um rgo Permanente de Apelao, que
recebe as apelaes das decises dos grupos especiais. O
rgo de Apelao composto por sete pessoas, trs das
quais atuam em cada caso. Dele fazem parte indivduos de
reconhecida competncia, com experincia comprovada
em direito, comrcio internacional e nos assuntos tratados
nos acordos que a OMC fiscaliza. proibido ao membro do
rgo de Apelao manter vnculo com qualquer governo
e participar do exame de controvrsias que possam gerar
conflito de interesses direto ou indireto. A apelao limitar-se- s questes de direito tratadas pelo relatrio do grupo especial e s interpretaes jurdicas por ele formuladas.
O relatrio do rgo de Apelao ser adotado
pelo OSC e aceito sem restries pelas partes, salvo se o
OSC decidir por consenso no o adotar no prazo de trinta
dias contados a partir da sua distribuio aos membros da
OMC. O perodo compreendido entre a data de estabelecimento do grupo especial e a data em que o OSC examinar a adoo do relatrio do grupo especial ou do rgo
de Apelao no exceder, normalmente, a nove meses
quando o relatrio do grupo especial no sofrer apelao,
ou a 12 meses quando houver apelao.
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Noes de Direito e
Direito Internacional
204
Outra questo que deve ser mencionada em relao ao mecanismo de soluo de controvrsias da OMC
diz respeito participao das organizaes no governamentais. A propsito, convm lembrar que a OMC uma
organizao intergovernamental, o que significa que as organizaes no governamentais no tm acesso ao rgo
de Soluo de Controvrsias. Ultimamente, porm, tem
sido admitida, em certas ocasies, a participao das ONGs
como amicus curiae, permitindo-se que elas se manifestem
sobre assuntos que se inserem no seu mbito de atuao.
Os pases desenvolvidos tm reivindicado maior participao das organizaes no governamentais no sistema de
soluo de controvrsias da OMC.
Se, por um lado, este pleito poderia conduzir maior
transparncia do OSC, por outro, haveria sensvel diminuio da margem de manobra para que certos acordos viessem a ser celebrados. Cabe advertir, tambm, que a maior
parte das ONGs se encontra nos pases desenvolvidos, fato
que poderia redundar em prejuzo para os pases em desenvolvimento. Esta considerao no retira a importncia
de maior visibilidade do OSC, que surge hoje como um
imperativo impostergvel. No se deve esquecer, contudo,
que a confidencialidade no mbito do sistema de soluo
de controvrsias foi idealizada para estimular a concluso
de acordos capazes de realizar o interesse geral.
Uma das mais significativas deficincias apresentadas pelo OSC refere-se divulgao de uma lista de produ-
tos sobre os quais incidir retaliao, mesmo antes da publicao da deciso de inconformidade. Esta circunstncia,
que se repetiu em vrias oportunidades, como no caso das
bananas e no contencioso entre o Brasil e o Canad, negativa para o desenvolvimento do comrcio internacional.
O mecanismo de soluo de disputas da OMC tem
especial importncia para o Brasil. Ao garantir a eficcia dos
acordos multilaterais de comrcio a sua utilizao pode
ensejar maior acesso ao mercado dos pases desenvolvidos com o desmantelamento de barreiras injustamente
criadas. A diplomacia brasileira, com grande competncia,
tem conduzido demandas de inegvel relevncia para o
pas no mbito da OMC.
O contencioso sobre a gasolina importada protagonizado pelo Brasil e pela Venezuela contra os Estados Unidos e a recente disputa com o Canad revelam a percia e
o sentido de oportunidade da diplomacia brasileira na defesa do interesse nacional. Preocupado com a preservao
do espao comercial da Embraer no contencioso com a
Bombardier, o Ministrio das Relaes Exteriores modulou
a questo no bojo da globalidade do relacionamento entre o Brasil e o Canad e procurou indicar como a posio
brasileira deveria ser percebida no cenrio internacional.
A ampliao de contenciosos comerciais envolvendo produtos agrcolas ilustra a tendncia de defesa de interesses
vitais para o Brasil, que tm impacto direto no aumento
das nossas exportaes. Referidos contenciosos podem,
205
alm disso, atestar a ocorrncia de uma verdadeira mudana qualitativa das demandas propostas na OMC, que,
em virtude da clusula da paz, no analisou, desde a sua
criao, demandas sobre temas agrcolas.
O uso adequado do sistema de soluo de controvrsias da OMC fator decisivo para possibilitar s exportaes brasileiras o acesso a novos mercados e, desse
modo, propiciar maiores vantagens no processo de insero do pas no novo cenrio internacional. Nesse contexto, pode servir como instrumento auxiliar para garantir a
ampliao do acesso aos mercados externos e estimular o
aumento das nossas exportaes. Como uma das principais conquistas da Rodada Uruguai, o sistema de soluo
de controvrsias da OMC constitui notvel avano quando
comparado s regras que regulavam a resoluo de litgios
no antigo Gatt. Apesar das deficincias que apresenta, o
atual mecanismo de soluo de controvrsias da OMC celebra a vitria do direito sobre a fora e de extrema valia
para potncias mdias como o Brasil, que necessitam de
instituies para gerir a interdependncia de um mundo
globalizado.
207
Noes de Direito e
Direito Internacional
208
A mediao, diferentemente dos bons ofcios, modalidade de interveno de terceiros, em que as partes, de
comum acordo, escolhem o mediador, cuja funo sugerir medidas para encerrar o conflito. A indicao do mediador pressupe, antes de tudo, a concordncia das partes;
por isso mesmo, o mediador capaz de propor solues
mutuamente aceitveis. O papel do terceiro, nos bons ofcios, criar um ambiente favorvel para que as negociaes caminhem. Na mediao, a intervenincia do terceiro
mais profunda: o mediador, convencido do acerto da
sua deciso, tenta influenciar as partes a aceitar a conduta
proposta, mas no pode impor, pela fora, a via por ele escolhida. Vrios documentos internacionais contemplaram
a mediao, merecendo destaque, entre eles, o Tratado Interamericano sobre a Mediao e a Arbitragem de 1936, o
Pacto de Bogot de 1946 e o Protocolo sobre Comisses
de Mediao, Conciliao e Arbitragem firmado em 1959
pelos pases da Organizao da Unidade Africana.
A controvrsia entre Estados origina-se, s vezes, em
fatos no suficientemente esclarecidos. O exato dimensionamento do dano ambiental e a verificao das circunstncias em que ocorreu o ataque e o consequente naufrgio
de uma embarcao em alto-mar reclamam investigao
atenta e minuciosa, que s os especialistas podem desenvolver. O inqurito procedimento especfico, levado
a cabo por indivduos com notria competncia tcnica,
209
A soluo pacfica de
controvrsias internacionais
para elucidar fatos que iro ensejar o incio de outros procedimentos, como a conciliao e a arbitragem. Trata-se
de etapa preparatria que antecede procedimentos mais
aperfeioados de soluo de controvrsias. As comisses
de inqurito so mais comuns que as investigaes efetuadas por especialista nico. Os seus integrantes so, normalmente, funcionrios governamentais ou membros de
organizaes internacionais, no se lhes exigindo a imparcialidade.
A conciliao revela sensvel avano em relao s
formas anteriores de soluo de litgios. Praticada no perodo entre guerras, a sua difuso foi mais intensa na segunda
metade do sculo XX. Visa, essencialmente, esclarecer fatos e fazer recomendaes, compreendendo, ao mesmo
tempo, as caractersticas do inqurito e da mediao, revestidas de maior formalismo. O procedimento comea
com a instituio da comisso de conciliadores, composta
geralmente por trs ou cinco pessoas. Cabe-lhe a misso
de elaborar as regras que regem os trabalhos da comisso
e que regulam a apresentao das provas e a fixao dos
prazos para o cumprimento das suas atividades. O relatrio
final avalia os fatos investigados e contm as recomendaes que se pretende ver acolhidas.
A conciliao obrigatria, prevista pelo Anexo nico da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados,
constituiu-se em inovao relevante, repetida por diversos
tratados posteriores. Previu-se procedimento automtico,
que passou a coexistir com a conciliao facultativa, empregada no direito internacional. O Estado, desejoso de
instaurar a conciliao, notificar, por escrito, o seu intento
parte contrria, que dentro de 60 dias dever indicar o
conciliador ou os conciliadores a partir de uma lista mantida pelo secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas. Se a parte no indicar os conciliadores ou se estes no
elegerem o presidente, o secretrio-geral da ONU o far
procedendo escolha entre os nomes que compem a lista sob sua guarda ou entre os integrantes da Comisso de
Direito Internacional. Este procedimento foi aprimorado
pelo Anexo V da Conveno de Viena sobre o Direito do
Mar. Algumas convenes, como o Tratado sobre a Proteo da Camada de Oznio e o Tratado sobre a Diversidade
Biolgica, reposicionaram a conciliao, que deixou de ser
modalidade antecessora de procedimentos mais complexos, para se tornar instncia derradeira, utilizada quando
todos os demais meios fracassaram, inclusive o apelo
Corte Internacional de Justia.
A negociao e o informalismo so as notas dominantes dos meios diplomticos de soluo de litgios. As
formas tradicionais de soluo de controvrsias, que incluem a arbitragem e a criao de cortes judicirias, tm
em comum a aplicao do direito ao caso concreto. O
rbitro e o juiz no so negociadores, no do conselhos
ou fazem exortaes, mas interpretam os fatos com base
nas normas jurdicas. As cortes judiciais internacionais so
Noes de Direito e
Direito Internacional
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211
A soluo pacfica de
controvrsias internacionais
Noes de Direito e
Direito Internacional
212
desde a sua criao, nacionais dos cinco Estados que detm o status de membros permanentes do Conselho de
Segurana. Dois nacionais de um mesmo pas no podem,
ao mesmo tempo, ser juzes da Corte. Buscou-se assegurar ampla representatividade, garantindo-se que os principais sistemas jurdicos estejam nela representados. Os
membros da CIJ comprometem-se a ser imparciais, no se
subordinando s orientaes dos Estados nacionais. Beneficiam-se, igualmente, da inamovibilidade, pois somente a
Corte desfruta da prerrogativa de lhes retirar a funo.
A CIJ elabora o regulamento interno, dispondo sobre
assuntos administrativos e o desenvolvimento geral dos
trabalhos. Elege o presidente e o vice-presidente, indica o
local das reunies, que normalmente a cidade de Haia, e
permite a formao de Cmaras, em geral compostas por
cinco juzes. A parte que demandar perante a Corte tem a
faculdade de indicar, somente para aquele caso, na falta
de magistrado que tenha a nacionalidade do demandante,
um juiz que se encontre ou no entre os seus nacionais.
As organizaes internacionais e os indivduos no
figuram como partes em processos na CIJ, cuja jurisdio
abrange, unicamente, os conflitos interestatais. O incio
do processo pressupe necessariamente o consentimento dos Estados, que se manifesta de diferentes maneiras.
Por declarao unilateral dirigida ao secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas o Estado compromete-se a
aceitar a jurisdio obrigatria da Corte, ao subscrever o
213
A soluo pacfica de
controvrsias internacionais
seu Estatuto ou em qualquer momento posterior, sob condio de reciprocidade por parte de outros Estados. Esta
declarao denomina-se clusula facultativa de jurisdio
obrigatria, assim intitulada porque os Estados gozam de
liberdade para faz-la, mas uma vez feita esto obrigados
a respeit-la. Esse expediente, concebido para aumentar a
adeso ao Estatuto da CIJ, enfrenta franco declnio, j que
inmeros pases o recusam, inclusive o Brasil. mais comum que as partes, configurada a controvrsia, decidam
celebrar um compromisso, no qual se explicita o objeto do
litgio e as normas de direito internacional a serem aplicadas. possvel a referncia a uma conveno particular ou
ao direito internacional geral.
Mesmo sem a emisso de declarao unilateral ou
a concluso de compromisso, um Estado pode propor
demanda, que poder ser alvo de contestao pela parte contrria. Nesse caso, a CIJ torna-se competente para
conhecer o litgio e pronunciar-se acerca das pretenses
formuladas. Convenes internacionais, sobretudo as que
cuidam da codificao do direito internacional, contm
clusulas que atribuem CIJ competncia para dirimir
dvidas sobre a interpretao e aplicao dos dispositivos
que as integram.
A CIJ examina, em face da demanda que lhe apresentada, se h, efetivamente, conflito de interesses passveis de apreciao jurdica. Analisa, tambm, a presena
do interesse de agir das partes, se foram esgotados os re-
Noes de Direito e
Direito Internacional
214
sonalidade jurdica das organizaes internacionais, a responsabilidade internacional e a soberania dos Estados, a
nacionalidade das pessoas fsicas, jurdicas e dos navios, a
delimitao do mar territorial e da plataforma continental.
215
O mundo assiste, desde o sculo XIX, a mudanas territoriais de vulto, que repercutem diretamente na conformao das relaes internacionais. O trmino das duas guerras
mundiais, o movimento de descolonizao e a queda do muro de Berlim fizeram surgir ou
desaparecer grande nmero de pases. Antes disso, porm, importantes alteraes territoriais
ocorreram. A Frana perdeu, na guerra franco-prussiana, as regies da Alscia e Lorena, recuperadas com a celebrao do Tratado de Versalhes em 1919. A unificao da Alemanha, em
1871, contribuiu para modificar a distribuio do poder poltico no interior da Europa. Aps
a Primeira Guerra Mundial a desintegrao do imprio austro-hngaro provocou a independncia da ustria e da Hungria. A descolonizao das dcadas de 50 e 60 transformou as
colnias europeias na frica e na sia em novos Estados independentes. O fim da Guerra Fria
proporcionou a reunificao alem e a diviso de Estados como a Unio Sovitica, a Iugoslvia
e a Tchecoslovquia.
Estes fenmenos, que o direito internacional denomina sucesso de Estados, caracterizam-se pela mudana do titular da soberania sobre dado territrio. O antigo titular da soberania intitula-se Estado predecessor e o seu substituto conhecido como Estado sucessor.
A sucesso de Estados ocupa-se de ampla gama de questes, entre as quais se incluem a
obrigatoriedade dos tratados firmados pelo Estado predecessor em relao ao Estado sucessor, a transmisso dos bens, arquivos e dvidas, bem como a nacionalidade dos habitantes do
territrio que sofreu mudana de soberania.
Esta matria, regulada anos a fio por meio do costume, inseriu-se no horizonte de preocupaes da Comisso de Direito Internacional, que aprovou, em 1974, um projeto de conveno sobre a sucesso de Estados em matria de tratados. A conferncia diplomtica, especialmente convocada pela Assembleia Geral da ONU, adotou a Conveno de Viena sobre a
sucesso de Estados em matria de tratados, em 23 de agosto de 1978. Procurou-se, entre outras coisas, conceder tratamento particular aos problemas resultantes do processo de descolonizao. Com base em projeto elaborado pela CDI, com o objetivo de completar o trabalho de
codificao iniciado em 1978, a Assembleia Geral adotou, em 8 de abril de 1983, a Conveno
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Sucesso de Estados
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relao aos atos jurisdicionais, o dever de garantir a execuo das sentenas prolatadas pelos tribunais do Estado
predecessor.
A mudana da soberania, decorrncia da sucesso
de Estados, repercute diretamente sobre a nacionalidade
dos habitantes. A aquisio da nacionalidade do Estado
sucessor tem lugar quando o Estado predecessor desaparece em virtude da anexao. Em outras situaes, a
perda de nacionalidade no ocorre de modo automtico. Nas anexaes parciais a convocao de plebiscito
permite aos habitantes do territrio aceitar ou recusar a
anexao. J a opo concede aos habitantes o direito
de escolher, em determinado prazo, entre a nacionalidade do Estado predecessor e a nacionalidade do Estado
sucessor. O direito de optar entre a nacionalidade italiana
e a nacionalidade francesa foi garantida pelo Tratado de
Paz de 1947, pelo qual a Itlia transferiu Frana os territrios de Tende e La Brigue.
A experincia internacional demonstra que o Estado sucessor no ocupa o lugar do Estado predecessor
nas organizaes internacionais. A condio de membro
de uma organizao internacional depende de pedido
expressamente formulado, fato comum nas situaes de
diviso territorial, que no acarretam o desaparecimento do Estado existente. o que sucedeu, como lembra
Velasco, no caso do Paquisto em relao ndia, de Cingapura em relao Federao Malaia e de Bangladesh
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Sucesso de Estados
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20. Reconhecimento de
Estado e de Governo
O reconhecimento o processo pelo qual um sujeito de direito internacional, normalmente um Estado, admite que lhe sejam opostas s consequncias jurdicas decorrentes de
uma situao ou de um ato em que ele no tenha participado. Desse modo, o Estado aceita
que determinados fatos serviro de base para o estabelecimento de relaes jurdicas vlidas.
O objetivo que norteia o reconhecimento reside no esclarecimento e na indicao dos efeitos
jurdicos de certos acontecimentos para a vida internacional. Evita-se, com isso, a adoo de
comportamentos contraditrios a respeito dos mesmos fatos o que, sem dvida, contribui
para a maior coerncia e continuidade nas relaes internacionais.
O direito internacional apresenta vrias modalidades de reconhecimento: implcito ou
expresso, unilateral ou coletivo, discricionrio ou vinculado. Em geral, o reconhecimento se
insere no mbito da competncia discricionria dos Estados, mas as organizaes internacionais tendem, cada vez mais, a elaborar regras que o disciplinam. A importncia do reconhecimento , assim, indiscutvel: a criao de um Estado, as mudanas polticas e territoriais que
os afetam como as revolues e golpes que alteram a normalidade institucional e provocam a
substituio dos governantes, alm de transformaes territoriais, como os desmembramentos e fuses, refletem na dinmica e conformao das relaes interestatais. por isso que os
sujeitos de direito internacional buscam, de alguma forma, influir na composio da sociedade
internacional e nos acontecimentos que possibilitam o nascimento e as transformaes polticas no interior dos Estados.
A concepo constitutiva do reconhecimento estatal, hoje em franco declnio, sustenta
que o novo Estado s realmente se forma quando os demais Estados reconhecerem a sua
existncia. Esta tese, muito criticada em virtude dos vnculos que mantm com a legitimao
poltica do colonialismo europeu, contraria o princpio da igualdade dos Estados, pois atribui
aos Estados preexistentes posio de incontestvel superioridade na verificao dos critrios
que orientam a participao no sistema internacional.
A concepo declaratria, por outro lado, afirma que a criao de novo Estado no se
subordina ao assentimento dos Estados que porventura existam. O reconhecimento visa, tosomente a atestar a existncia do novo Estado, no tendo carter constitutivo. A existncia do
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Estado a decorrncia natural da presena de trs elementos: populao, territrio e governo. A mera circunstncia
de que estes trs elementos estejam reunidos suficiente
para revelar o nascimento de novo Estado. Desde 1936, o
Instituto de Direito Internacional ressalta que a existncia de
um Estado no depende do reconhecimento dos demais
Estados. No mesmo sentido, o art. 12 da Carta da Organizao dos Estados Americanos estabeleceu que A existncia
poltica do Estado independente do seu reconhecimento
pelos outros Estados.
O reconhecimento, segundo a concepo declaratria reveste carter retroativo produzindo efeitos a partir
do instante em que o Estado venha a se formar. A eventual
recusa de reconhecimento no repercute na existncia do
Estado, j que ela requer o cumprimento de outros requisitos. Cabe observar, ademais, que o reconhecimento, por
si s, no cria o novo Estado. A funo que lhe compete
simplesmente, declarar que se encontram presentes os
elementos constitutivos do Estado.
A relevncia do reconhecimento claramente percebida na ao dos novos Estados, que desejam obter ampla participao na sociedade internacional. A explicao
para esse comportamento est na circunstncia de que o
reconhecimento confere ao Estado ampla competncia no
relacionamento com seus pares. Em contrapartida, o Estado que no lograr reconhecimento profundamente afetado pelos efeitos que este fato provoca. Pode estabelecer
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Reconhecimento de
Estado e de Governo
que se opusesse s regras constantes do pacto da Sociedade das Naes ou ao pacto Briand Kellogg. A Sociedade
das Naes no logrou xito em fazer aprovar resoluo
condenatria da anexao da Etipia pela Itlia, em 1935,
tal como ocorrera com a ocupao da Manchria.
Em geral, o reconhecimento exprime-se por um ato
jurdico inequvoco, que manifesta de forma clara o propsito de admitir a existncia do novo Estado. J o reconhecimento tcito decorre de atos ou fatos que implicitamente atestam a aceitao da personalidade jurdica de
outro Estado. o que se verifica, por exemplo, quando independentemente do reconhecimento expresso, dois Estados decidem estabelecer relaes diplomticas. Cumpre
observar que o reconhecimento expresso pode assumir
diferentes formas. Manifesta-se ora por nota diplomtica,
ora por uma declarao comum ou comunicado conjunto,
ora, ainda, por tratado coletivo ou ato final de uma conferncia que rena a participao de vrios Estados.
Apesar da grande proximidade que os vincula, o reconhecimento de Estado e o reconhecimento de governo
resultam de circunstncias diferentes. No primeiro caso, a
independncia ou o desmembramento suscita o problema relativo ao reconhecimento do Estado surgido deste
processo. Na segunda hiptese, a questo central gira
em torno dos efeitos que as mudanas polticas internas,
como as revolues e golpes, acarretam para as relaes
internacionais. No reconhecimento de governo no se co-
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Sirvo-me, como ponto de partida, da reflexo de Alexy que destaca cinco caractersticas
principais dos direitos humanos:
1. A universalidade. Os direitos do homem so universais em relao aos seus titulares e
destinatrios. Os seres humanos so os nicos sujeitos com capacidade para exerc-los. Creio,
diversamente de Alexy, que faltam razes plausveis para no se atribuir aos grupos e comunidades a titularidade dos direitos humanos.
2. Os direitos morais. Alexy declara que a validade dos direitos morais independe da positivao efetuada pela norma jurdica. necessrio, simplesmente, que se verifique a validade
moral da norma que os consagram. A norma vale, no plano moral, quando suscetvel de ser
justificada racionalmente perante todos aqueles que a aceitam. Os direitos do homem so
direitos morais sempre que puderem ser justificados em face dos indivduos que os acolhem.
3. Os direitos preferenciais. Os direitos morais importam o direito proteo por parte
do ordenamento jurdico. H, nesse sentido, um direito moral que postula sejam os direitos
humanos reconhecidos e tutelados pelas normas legais. A garantia e eficcia dos direitos humanos tm o mrito de conferir legitimidade ordem legal vigente. Esta circunstncia assinala
a posio de prioridade que os direitos humanos ocupam no quadro das normas jurdicas
existentes.
4. Os direitos fundamentais. Os direitos do homem abrangem interesses e carncias essenciais aos seres humanos. Estes interesses e carncias precisam ser de tal sorte que o seu
respeito possa ser fundamentado pelo direito. A fundamentabilidade explica a prioridade que
desfrutam diante dos demais direitos contemplados pela ordem jurdica. Alexy ressalta que
os interesses e carncias so fundamentais quando sua violao ou no satisfao provocar a
morte ou grave sofrimento dos indivduos ou quando afetar o ncleo essencial da autonomia.
Pertencem a esta categoria os direitos liberais clssicos bem como os direitos sociais que asseguram as condies mnimas de existncia.
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Os direitos humanos no
plano internacional
trolar o poder do Estado. Neste sentido, os direitos individuais aparecem como reao ao Estado absoluto que dominou a realidade europeia nos sculos XVII e XVIII.
O Prncipe de Maquiavel foi, na histria do pensamento poltico, a primeira grande formulao do absolutismo, o qual teve a sua construo filosfica definitiva no
Leviat de Thomas Hobbes. Maquiavel assinala, em ntida
ruptura com a herana antiga e medieval, que a ao poltica no se subordina aos mesmos critrios utilizados para
a avaliao das condutas individuais. As noes de virt e
de razo de Estado enunciam uma nova forma de compreender a relao entre a moral e a poltica. Enquanto a virt
do governante consiste no senso de oportunidade para
tomar as decises necessrias visando conservao do
poder, a razo de Estado sugere que os negcios pblicos
se submetem aos imperativos da preservao do governo,
fato que no permite a sua apreciao segundo os juzos
morais.
Hobbes, por sua vez, parte de uma concepo negativa da natureza humana, conforme a qual o homem
lobo do prprio homem. Antes da constituio da sociedade poltica os homens viviam em um hipottico estado de
natureza, onde no havia governo nem direito.
A liberdade de tudo fazer e de tudo possuir, prpria
do estado de natureza, contrasta com a insegurana permanente representada pelo temor da morte violenta (3).
Por intermdio do contrato social, os homens abandonam
o estado de natureza e iniciam a vida em sociedade; alienam a liberdade que outrora desfrutavam em troca da segurana fornecida pelo Estado.
O soberano adquire o direito de determinar, em ltima instncia, as regras que definem os comportamentos lcitos e ilcitos. Ele , nessa condio, legibus solutus, ou seja,
no se obriga a respeitar as leis que estabelece.
Em reao ao absolutismo, a filosofia jusnaturalista
sustentou que o homem titular de direitos inatos, vlidos
em qualquer tempo e lugar, independentemente da condio social ou situao geogrfica. Para Locke, o grande
inspirador do liberalismo moderno, a funo do Estado
to somente a de garantir a liberdade. Locke argumenta,
fiel tradio jusnaturalista, que a organizao da sociedade poltica somente se justifica para permitir a preservao da liberdade natural, eliminando-se os obstculos que
ameaavam a sua existncia no estado de natureza (4).
As constituies liberais do final do sculo XVIII e comeo do sculo XIX iniciaram a obra de positivao dos
direitos individuais no interior dos Estados. Em princpio,
esses direitos pretendiam apenas garantir a absteno do
Estado na esfera de ao individual. Com a institucionalizao da liberdade de organizao partidria e sindical
criam-se as condies para a existncia de um espao pblico sem a interferncia estatal.
No incio do sculo XX, o reconhecimento dos direitos econmicos e sociais introduz um novo aspecto em
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da dignidade do valor do ser humano, da igualdade de direitos dos homens e das mulheres, enquanto nada menos
do que seis artigos da Carta referem-se expressamente aos
direitos humanos. Os direitos humanos integram assim as
finalidades da ONU e o desrespeito aos artigos que os consagram importa na violao da prpria Carta das Naes
Unidas.
O segundo ps-guerra foi caracterizado pela multiplicao e universalizao dos direitos humanos. A proliferao dos direitos humanos ocorreu, segundo Bobbio, de
trs modos diferentes:
a) aumentou a quantidade de bens merecedores de
tutela;
b) foi estendida a titularidade de alguns direitos a
sujeitos diversos do homem; e
c) o homem no mais visto como ente genrico,
mas em razo da especificidade que possui como
criana, velho, doente etc.
Bobbio observa que em relao ao primeiro processo verificou-se a passagem dos direitos de liberdade
liberdade de religio, de opinio, de imprensa etc. para os
direitos polticos e sociais, que requerem a interveno direta do Estado. Com relao ao segundo processo ocorreu
a passagem do indivduo humano para sujeitos diversos
do indivduo, como a famlia, as minorias tnicas e religio-
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Os direitos humanos no
plano internacional
Noes de Direito e
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o das peties individuais. O direito de petio justificava-se porque os Estados, nos relatrios peridicos, poderiam
mencionar avanos no campo da proteo dos direitos
humanos que no encontram amparo na realidade. Optou-se, finalmente, pela incluso do direito de petio em
um protocolo facultativo.
Em 16 de dezembro de 1966, a Assembleia Geral
adotou e abriu assinatura, ratificao e acesso o Pacto
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, o Pacto dos
Direitos Civis e Polticos e o Protocolo Facultativo. O Pacto
sobre os Direitos Sociais, Econmicos e Culturais e o Pacto
sobre os Direitos Civis e Polticos entraram em vigor em
1976, quando se completou o nmero mnimo de ratificaes exigido.
No tocante s medidas de implementao, vale lembrar que tanto o Pacto dos Direitos Civis e Polticos quanto
o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais contemplaram um sistema de relatrios; somente o Pacto
dos Direitos Civis e Polticos instituiu um Comit dotado
de competncia facultativa para receber e encaminhar as
reclamaes que lhe fossem dirigidas.
O Protocolo Facultativo previu, tambm, a possibilidade de apresentao de peties individuais ao Comit.
A crtica que se tem feito ao Comit ressalta que ele tem
atuado mais como rgo de bons ofcios do que exercido funes de natureza judicial. Em dezembro de 1993, foi
criado o Alto Comissariado das Naes Unidas sobre os Di-
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Os direitos humanos no
plano internacional
Noes de Direito e
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vertiginosamente o nmero de rgos incumbidos de proceder a tal superviso, de que so exemplos, entre outros, o
Comit de Direitos Humanos previsto no Pacto das Naes
Unidas sobre os Direitos Civis e Polticos, o Comit sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
(Cerd), estabelecido pelo Tratado para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, e o Comit para a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, institudo pelo Tratado para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher (11). Estes organismos realizam investigaes, requisitam informaes
dos governos e produzem relatrios que tm contribudo
para corrigir prticas de violao dos direitos humanos.
Deve-se salientar, ainda, que a interpretao dos tratados sobre direitos humanos submete-se a critrios prprios, distintos dos que determinam a compreenso dos
tratados bilaterais clssicos. O interesse das partes cede
lugar s consideraes de ordem pblica como princpio
que orienta o entendimento de suas clusulas.
A ONU realizou em Viena, em junho de 1993, a Segunda Conferncia Internacional de Direitos Humanos. Na
oportunidade, duas posies marcaram os debates. Enquanto os EUA e as naes ocidentais sustentaram a universalidade dos direitos humanos, que deveriam sobrepor-se
s soberanias nacionais, muitos pases subdesenvolvidos
e em desenvolvimento, liderados pela China, afirmaram o
relativismo dos direitos humanos, que seriam a expresso
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Os direitos humanos no
plano internacional
dade ao conjunto de valores relativos proteo da dignidade humana. O sistema apoiava-se em dois rgos: a
Comisso e a Corte Europeia dos Direitos Humanos. Como
os indivduos no tinham acesso direto Corte, a Comisso examinava a pertinncia das reclamaes apresentadas pelos particulares e se a considerasse fundamentada
levava o caso apreciao da Corte Europeia dos Direitos
Humanos. O Protocolo 11 de 1994 e o Acordo de 5 de maio
de 1997 alteraram o arcabouo organizacional inicialmente concebido com o evidente propsito de aperfeioar o
funcionamento do sistema. Suprimiu-se a Comisso e os
indivduos passaram a ter acesso direto Corte Europeia
dos Direitos Humanos.
Os pases americanos decidiram celebrar, a 4 de novembro de 1969, em So Jos da Costa Rica, a Conveno
Interamericana dos Direitos Humanos, conhecida como
Pacto de San Jos, cujas linhas gerais reproduziam a Conveno Europeia de 1950. O Brasil a ela aderiu apenas em
1992, mas ressalvou que no reconhecia a competncia
obrigatria da Corte, independentemente de acordo especial, em relao a todos os casos referentes interpretao
ou aplicao do texto convencional. Em 10 de dezembro
de 1998, o Brasil reconheceu a competncia obrigatria da
Corte Interamericana de Direitos Humanos para julgar os
fatos ocorridos a partir daquela data. semelhana do que
dispunha a Conveno Europeia, antes das modificaes
introduzidas em 1994, a Comisso e a Corte Interamericana
Observou-se, ainda, que a comunidade internacional deve envidar esforos com o fim de reduzir o peso da
dvida externa para os pases em desenvolvimento, recomendando-se a ratificao sem reservas dos tratados sobre direitos humanos celebrados no mbito das Naes
Unidas.
No plano regional, foram mais significativos os xitos obtidos na proteo dos direitos humanos. Cortes judiciais permanentes, institudas na Europa e nas Amricas,
visaram garantir maior efetividade dos direitos contemplados pelos tratados internacionais. Elaborada sob o impacto dos horrores da Segunda Guerra Mundial, a Conveno
Europeia dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais foi assinada em 4 de novembro de 1950 e entrou em
vigor em 1953, assinalando o incio de nova fase na tutela
dos direitos humanos, que as dcadas subsequentes iriam
consolidar. Pela primeira vez, houve a preocupao em se
estruturar um aparato institucional capaz de dar efetivi-
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Os direitos humanos no
plano internacional
Em caso de extrema gravidade e urgncia, e quando se fizer necessrio evitar danos irreparveis s pessoas, a Corte
nos assuntos a ela submetidos, poder adotar as medidas
provisrias que considerar pertinentes. Quando decidir
que houve violao de um direito ou liberdade protegidos
pela Conveno, a Corte determinar que se assegure ao
prejudicado o gozo do direito ou liberdade violado. Determinar, tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou situao que haja
configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada.
A Corte submeter Assembleia Geral da OEA, a
cada perodo ordinrio de sesses, um relatrio sobre as
atividades que desenvolveu no ano anterior. Indicar, de
maneira especial, os casos em que o Estado no tenha
dado cumprimento s suas sentenas. A Corte decidir por
maioria e aos juzes que dissentirem do entendimento dominante reserva-se o direito de agregarem voto dissidente.
A sentena definitiva e inapelvel. Se houver divergncia
sobre o seu sentido e alcance, a Corte resolver a questo
a pedido das partes. Alm da competncia contenciosa, a
Corte tem competncia consultiva exercida sempre que
algum Estado lhe solicite parecer sobre a compatibilidade
de suas leis internas com os instrumentos internacionais
de proteo dos direitos humanos.
Conflitos tnicos de grandes propores tiveram lugar no territrio da antiga Iugoslvia, no incio da dcada
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Direito Internacional
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anexo, a Conveno sobre Preveno e Represso do Crime de Genocdio e os princpios cristalizados nos julgamentos de Nuremberg. O Estatuto previu a supremacia
do Tribunal em relao s cortes nacionais e consagrou o
princpio do non bis in idem.
Os conflitos em Ruanda, em 1994, entre as etnias
hutus e tutsis, causou cerca de 500 mil mortos e grande
nmero de refugiados, que procuraram abrigo nos pases
vizinhos. Preocupado com as atrocidades perpetradas, o
Conselho de Segurana criou o Tribunal Penal Internacional
para Ruanda por meio da Resoluo 955 de 8 de novembro de 1994. Institudo com fundamento no Captulo VII da
Carta da ONU, o Tribunal deveria contribuir para a manuteno da paz ao julgar os responsveis pela violao das
normas internacionais em Ruanda, bem como os cidados
ruandeses que tenham praticado tais delitos em Estados
vizinhos de 1 de janeiro a 31 de dezembro de 1994. Em
22 de fevereiro de 1995, o Conselho de Segurana aprovou
a Resoluo 955 que designou a cidade de Arusha, capital
da Tanznia, como sede oficial da Corte. A competncia rationae materiae do Tribunal abrange o crime de genocdio,
os crimes de lesa-humanidade, de que so exemplos o homicdio, o extermnio, a escravido, a deportao, o encarceramento, a tortura, quando sejam praticados como parte
de um ataque generalizado ou sistemtico contra a populao civil por motivos polticos, religiosos, nacionais ou raciais e o art. Terceiro comum s Convenes de Genebra de
1949 e do Protocolo adicional II, relativo proteo das vtimas dos conflitos armados no internacionais. Estabeleceu-se a responsabilidade dos superiores em relao aos atos
praticados pelos subordinados quando estes sabiam ou
tinham condies de saber que tais atos seriam praticados
ou no tomaram as medidas necessrias para evit-los. A
priso, inclusive a priso perptua, a pena prevista para a
punio dos delitos.
O processo de multiplicao e universalizao dos
direitos humanos colidiu, no raro, com a poltica de poder dos Estados, denunciando o contraste entre validade e
eficcia das normas, entre o mundo abstrato das regras e o
mundo concreto dos fatos. A ordem bipolar que organizou
as relaes internacionais durante quase cinquenta anos
transformou os direitos humanos em arma ideolgica na
disputa que ops o bloco ocidental liderado pelos EUA ao
bloco oriental comandado pela Unio Sovitica. Enquanto os EUA acusavam a Unio Sovitica de desrespeitar as
liberdades civis e polticas, esta frisava a importncia dos
direitos econmicos e sociais para a construo de uma
sociedade justa e solidria.
A diviso ideolgica impediu que a comunidade
internacional punisse os governos que violassem os direitos humanos. As sanes econmicas aplicadas contra a
Rodsia e a frica do Sul foram excepcionais e ocorreram
apenas devido posio perifrica que esses pases ocupavam no cenrio internacional.
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Este fato perceptvel na formao dos blocos econmicos, especialmente da Unio Europeia, que se caracteriza pela criao de rgos supranacionais, que receberam a misso de instituir e aplicar o direito comunitrio.
No obstante, as normas secundrias no campo do direito
internacional so reduzidas, restringindo-se a setores especficos.
A experincia europeia em matria de institucionalizao dos direitos humanos no se repetiu, com a mesma
densidade, em outras regies do mundo. O estabelecimento do Tribunal Penal Internacional simboliza um esforo notvel de adensamento da institucionalizao internacional dos direitos humanos, cuja repercusso poder significar uma revoluo copernicana no direito internacional.
preciso reconhecer, contudo, que a efetivao do Tribunal Penal Internacional algo em aberto, que somente o
futuro ter condies de comprovar.
Em terceiro lugar, a constituio de um espao pblico internacional dos direitos humanos no dispensa a
elaborao de instituies que expressem o propsito da
comunidade internacional de promover a tutela de determinados direitos diante da probabilidade de eventuais
violaes. No suficiente afirmar que os Estados, principalmente os mais poderosos, esto habilitados a agir em
nome da comunidade internacional quando os direitos
humanos so violados. imprescindvel a presena de instituies que indiquem quando e em que circunstncias
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Notas
1- Alexy, Robert. Direitos fundamentais no estado constitucional democrtico. Revista de Direito Administrativo, v. 217,
p. 58 e ss. jul./set. 1999; cf. Alexy, Robert. Coliso de direitos
fundamentais e realizao de direitos fundamentais no Estado de direito democrtico. Revista de Direito Administrativo, v. 217, p. 67-79, jul./set. 1999.
2- Bobbio, Norberto. A era dos direitos. Traduo de: Carlos
Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 67.
3- Hobbes, Thomas. Leviathan. New York: Washington
Square Press, 1976. p. 88 e ss.
4- Locke, John. The second treatise of government: an
essay concerning the true original, extent, and end of
civil government. In: ______. Two treatises of government. 2.
ed. Cambridge : Cambridge University Press, 1967. Chap. 7,
p. 336-48.
5- Trindade, Antnio Augusto Canado. A evoluo da
proteo internacional dos direitos humanos e o papel do
Brasil. In: ______ (Ed.). A proteo dos direitos humanos nos
planos nacional e internacional: perspectivas brasileiras (Seminrio de Braslia de 1991). San Jos, Costa Rica: Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, 1992. p. 25-40.
241
Os direitos humanos no
plano internacional
13- Lafer, Celso. Comrcio, desarmamento, direitos humanos. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 154 e ss; cf. Lafer, Celso.
A reconstruo dos direitos humanos. So Paulo: Companhia
das Letras, 1988. p. 117-236; cf. Comparato, Fbio Konder.
A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 1999. p. 403-14.
14- Lafer, Celso. Direitos humanos e democracia no plano
interno e internacional. Revista de Poltica Externa, v. 3, n.
2, p. 71 e ss. set./nov. 1994; cf. Trindade, Antnio Augusto
Canado. Tratado de direito internacional dos direitos humanos. Porto Alegre: Fabris, 1999. v. 2, p. 201-51.