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Quinta, 22 de Novembro de 2012 06h30

MARCELO COSTA E SILVA LOBATO: Advogado da Unio - AGU. Coordenador-Geral de Matria Administrativa
e Consultor Jurdico Substituto do Ministrio da Integrao Nacional.

Aspectos Legais para a Concesso de Reequilbrio Econmico-Financeiro nos


Contratos Administrativos
Da intangibilidade da equao econmico-financeira
consabido que os contratos administrativos contemplam a equao que estabelece de
forma equilibrada a prestao (encargo) do contratado e a contraprestao pecuniria da Administrao
Pblica. Cuida-se, a rigor, da denominada equao econmico-financeira, que por fora constitucional
deve ser mantida durante toda a vigncia do contrato.
Assim, a Constituio Federal de 1988 estabelece no artigo 37 inciso XXI que:
Art. 37. XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes. (grifou-se).
Infere-se, portanto, que o Texto Constitucional, ao estabelecer a obrigatoriedade de
clusulas que disponham sobre as obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, prescreve norma cogente que impe o equilbrio entre o encargo do particular e a
contraprestao da Administrao Pblica.
Em outras palavras, as clusulas econmicas traam o equilbrio entre a remunerao a
cargo da Administrao contratante e o custo da entrega do objeto pelo particular contratado. Este
equilbrio, protegido inclusive por dispositivo da lei de licitao, constitui postulado importante para se
evitar o enriquecimento sem causa de qualquer dos contraentes. Por estas razes, as clusulas
econmicas no podem ser alteradas unilateralmente pelo ente pblico.
A propsito, Eduardo Seabra Fagundes, ao distinguir as clusulas econmicas das clusulas
regulamentares, sustenta com maestria que as primeiras no se submetem ao poder da Administrao de
alterar unilateralmente o contrato, in verbis:
[...] poderamos entrar em um campo talvez mais frtil do contrato
administrativo, que diz respeito distino entre espcies de clusulas, o que
redundaria ou que teria conseqncia a faculdade de a Administrao alterar as

clusulas de uma dessas espcies. O privilgio administrativo que confere esse


poder Administrao no lho confere, porm, integralmente. As clusulas seriam
regulamentares, ou de servios, e econmicas. As clusulas regulamentares ou de
servios disciplinariam a execuo do objeto do contrato, enquanto as econmicas
garantiriam o que se costuma chamar de equao financeira do contrato, ou seja, a
retribuio que o contratante particular tem o direito de esperar.
Se Administrao lcito alterar unilateralmente, sem ouvir o outro contratante
ou sem depender da sua concordncia, as clusulas regulamentares ou de servio
no tm, no entanto, nenhum direito, ainda que inspiradas no mais alto interesse
pblico, de alterar em seu benefcio as clusulas chamadas econmicas; ou seja,
no tm o direito de reduzir o preo da obra, porque convm ao interesse pblico
dispender menos com a sua prestao ou reduzir a tarifa de determinado servio
pblico, porque convm barate-lo para a populao. (FAGUNDES, 1985, p. 14).
Outrossim, Jess Torres e Marins Dotti enfatizam a intangibilidade das clusulas
econmico-financeiras, o trecho a seguir:
Todas as alteraes nas clusulas regulamentares ou de servio originais
devem assegurar a intangibilidade das clusulas econmico-financeiras (preo) e
monetrias (atinentes a correo e reajustes), caso essas alteraes desequilibrem
a relao encargo/remunerao inicialmente estabelecida. Ao mesmo tempo que
Administrao Pblica cabe a prerrogativa de alterar unilateralmente clusulas de
servios de seus contratos, em contrapartida, ao contratado assiste o direito
manuteno do equilbrio econmico-financeiro em face das modificaes impostas
merc do uso da prerrogativa (Lei n 8.666/93, art. 58, 1 e 2). (PEREIRA
JUNIOR e DOTTI, 2009).
Prosseguem os autores destacando que o equilbrio econmico-financeiro configura direito
subjetivo do contratado assegurado pelo art. 37, XXI, da Constituio Federal, veja-se:
O direito ao equilbrio econmico-financeiro no pode ser tisnado sequer por
fora de lei, dado ser esta submissa, necessariamente, ao art. 37, XXI, da
Constituio da Repblica, segundo o qual obras, servios e compras sero
contratados com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, ou seja, assiste ao contratado o direito
manuteno da equao econmico-financeira inicial. Extrai-se, pois, que a
intangibilidade das clusulas econmico-financeiras ficar defendida tanto contra as
intercorrncias que o contratado sofra em virtude de alteraes unilaterais, quanto
contra elevaes de preos que tornem mais onerosas as prestaes a que esteja
obrigado, como, ainda, contra o desgaste do poder aquisitivo da moeda, temas que
sero examinados adiante. Frise-se: a intangibilidade da equao equilibrada, no
da literalidade do preo; este pode ser alterado, desde que mantida aquela.
(PEREIRA JUNIOR e DOTTI, 2009).
Observa-se, portanto, que a equao econmico-financeira afigura-se como ajuste bilateral
firmado entre a Administrao Pblica e o particular, compreendendo o equilbrio entre a prestao e
contraprestao contratual. E, justamente por compreender o equilbrio econmico do contrato, no
permitida qualquer intercorrncia tendente em alterar este equilbrio
Da proteo equao econmico-financeira conferida pela Lei n 8.666/93
cedido que o regime jurdico de direito pblico atribui Administrao Pblica certa
primazia (superioridade) perante o particular, necessria conquista do interesse pblico primria.
Na seara contratual, o caput do artigo 58 da Lei n 8.666/93 assegura Administrao
Pblica os poderes de alterar e rescindir unilateralmente os contratos administrativos, fiscalizar a
execuo, sancionar o particular e, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens,
pessoas e servios vinculados ao objeto do contrato, in verbis:

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei
confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79
desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
No entanto, o equilbrio econmico-financeiro est imune a esses poderes atribudos
Administrao Pblica. Os 1 e 2 do citado artigo 58, em consonncia com o Texto Constitucional,
preserva a intangibilidade do equilbrio.
Art. 58. Omissis
1 As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos
administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2 Na hiptese do inciso I deste artigo [refere-se ao poder da Administrao
Pblica de alterar unilateralmente o contrato], as clusulas econmico-financeiras do
contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
De igual modo, o art. 65, que cuida das alteraes contratuais, unilaterais e consensuais, em
seu 6 tambm pe salvaguarda a equao econmico-financeira, nos seguintes termos:
6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.
Da inteleco do ordenamento jurdico e da doutrina ptria retro citada, infere-se que a
equao econmico-financeira dos contratos administrativos constitui direito subjetivo dos contraentes e,
salvo anuncia de ambos, so insuscetveis de modificao.
Dos requisitos do reequilbrio econmico-financeiro
Durante a execuo do contrato administrativo pode ocorrer determinados eventos capazes
de afetar o equilbrio econmico ajustado entre a Administrao Pblica e o particular.
Nesses casos, uma vez presentes os requisitos legais, deve a equao econmicofinanceira ser reequilibrada, sob pena de haver enriquecimento ilcito por parte de um dos contratantes.
Com efeito, a manuteno do equilbrio econmico-financeiro representa atendimento do
interesse pblico primrio. Nesse sentido, ensina o professor Maral Justen Filho:
A tutela ao equilbrio econmico-financeiro dos contratos administrativos
destina-se a beneficiar prpria Administrao. Se os particulares tivessem de arcar
com as conseqncias de todos os eventos danosos possveis, teriam de formular
propostas mais onerosas. A Administrao arcaria com os custos correspondentes a
eventos meramente possveis mesmos quando inocorressem, o particular seria
remunerado por seus efeitos meramente potenciais. muito mais vantajoso convidar
os interessados a formular a menor proposta possvel: aquela que poder ser
executada se no se verificar qualquer evento prejudicial ou onerosos posterior.

(Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 13 ed., fl. 747/748).


Ainda segundo o professor Maral Justen Filho, a Administrao somente deve arcar com os
custos provenientes de eventos no esperados que aumente os encargos do particular e no, conforme
citado acima, em razo de uma proposta com custos de infortnios que sequer vo acontecer, in verbis:
Concomitantemente, assegura-se ao particular que, se vier a ocorrer o
infortnio, o acrscimo de encargos ser arcado pela Administrao. Em vez de
arcar sempre com o custo de eventos meramente potenciais, a Administrao
apenas responder por eles se e quando efetivamente ocorrerem. Trata-se, ento de
reduzir os custos de transao atinentes contratao com a Administrao Pblica.
(Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, 13 ed., fl. 748).
Tais infortnios so tratados pela Lei n 8.666/93 como causa legitimadora das alteraes
contratuais bilaterais. o que se depreende da leitura do art. 65, inciso II, alnea d, veja-se:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
I omissis
II - por acordo das partes:
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao
da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994).
De modo didtico, a abalizada doutrina de Eros Roberto Grau e Paula Forgioni[1] esclarece
quais so os pressupostos necessrios a autorizar o reequilbrio econmico-financeiro dos contratos
administrativos, in verbis:
21. Para que surja, em benefcio do contratado, o direito ao reequilbrio de
qualquer contrato administrativo, necessrio que:
i) o contratado seja de longa durao ou, pelo menos, a obrigao seja diferida
(tractum successivum et dependentiam de futuro, no velho aforismo);
ii) aps a vinculao do particular, tenha ocorrido um fato que no poderia ter
sido previsto inicialmente, por mais diligente que fosse a parte;
iii) esse fato no tenha decorrido do comportamento do particular, ou seja, sua
supervenincia no se tenha verificado por culpa sua;
iv) esse mesmo fato tenha gerado um desequilbrio na equao econmicofinanceira do contrato, de forma que ocorra a diminuio do retorno a ser granjeado
pelo particular.
Em suma: o fato superveniente deve ser (i) imprevisvel; (ii) no decorrente de
culpa do particular contratante e (iii) desestabilizador da equao econmicofinanceira da avena que, por sua vez, deve (iv) ser de longa durao ou, pelo
menos, prever obrigaes a serem cumpridas em momento posterior.
Nesse sentido, o desequilbrio da equao econmico-financeira estar configurado e,
portanto, ter o Contratado direito subjetivo ao reequilbrio, quando se tratar de contrato de trato sucessivo
e ocorrer fato imprevisvel e posterior apresentao da proposta vencedora, no imputvel ao
solicitante.

Por fim, h que se considerar a abalizada lio do jurista Jess Torres que, ao estudar a
teoria da impreviso, assevera que as flutuaes econmicas e de mercado no devem configurar motivo
habitual para invocao da regra excepcional para alterar o contrato.[2]
Concluso
A clusula econmico-financeira dos Contratos Administrativos representa o equilbrio entre
a prestao pecuniria a ser paga pela Administrao e o bem ou servio a ser entregue pelo particular.
A Constituio Federal e a Lei de Licitaes e Contratos Pblicos prescrevem normas
protetivas equao econmico-financeira, cuja modificao somente ser admitida na hiptese de
anuncia do contratado.
Com isso, a ocorrncia de desequilbrio contratual na clusula econmico-financeira,
provocado por fato superveniente apresentao da proposta e imprevisvel, no imputvel ao
Contratado, gera direito subjetivo ao restabelecimento do equilbrio, sob pena de leso ao princpio da
vedao ao enriquecimento ilcito.
BIBLIOGRAFIA
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo. Atlas, 2012.
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo.15 ed. Rio de Janeiro.
Forense, 2010.
FAGUNDES, Eduardo Seabra. Contrato Administrativo. Cadernos FUNDAP. So Paulo Ano 5 no
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GRAU, Eros Roberto; FORGIONI, Paula Andra. O Estado, a empresa e o contrato. 1. ed. So Paulo:
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JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 13 Ed. So
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PEREIRA JUNIOR, Jess Torres; DOTTI, Marins Restelatto. Alteraes do contrato administrativo:
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Disponvel
em:
<http://www.editoraforum.com.br
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________. Comentrios lei das licitaes e contrataes da administrao pblica. Rio de Janeiro.
Renovar, 1995.
Notas:
[1] O Estado, A Empresa e o Contrato. Ed. Malheiros. 2005. p. 110/111.
[2] Jess Torres Pereira Jnior. Comentrios lei das licitaes e contrataes da administrao
pblica. 1995, p 415.

Conforme a NBR 6023:2000 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico
deve ser citado da seguinte forma: LOBATO, Marcelo Costa e Silva. Aspectos Legais para a Concesso de Reequilbrio EconmicoFinanceiro nos Contratos Administrativos. Contedo Jurdico, Braslia-DF: 22 nov. 2012. Disponvel em: <http://www.conteudojuridico.com.br
/?artigos&ver=2.40738>. Acesso em: 25 jun. 2015.