Garantia como clusula contratual obrigatria.

Excesso de garantia e
limitao da competio. Possibilidade ou no de ausncia de garantia
contratual.
A Lei de Licitaes prev trs espcies de garantias, todas a serem
prestadas pelos licitantes ou contratados perante a Administrao contratante.
A primeira modalidade de garantia prevista no inciso III do art. 31 da
Lei de Licitaes, conhecida como garantia da proposta, exigida para fins de
habilitao.
A segunda, prevista no art. 48, 2, a garantia adicional, a qual se
destina a caucionar a proposta, oferecida por licitante, que teve sua
exequibilidade questionada em razo de intrincada conta matemtica que
representa verdadeiro presente de grego do legislador aos gestores pblicos.
Essa garantia, seria para dar uma segurana que as propostas sero
realmente idneas.
Por fim, a terceira espcie, objeto do presente trabalho, a garantia de
execuo contratual ou garantia contratual bsica, prevista no art. 56 da Lei de
Licitaes.
Ensina Dora Maria de Oliveira Ramos:
A exigncia de prestao de garantia objetiva assegurar que o contratado efetivamente
cumpra as obrigaes contratuais assumidas, tornando possvel Administrao a rpida
reposio de eventuais prejuzos que possa vir a sofrer em caso de inadimplemento. ]

A exigncia de garantia deciso discricionria do administrador, se

optar por ela, tem que ser prevista no instrumento convocatrio.
A opo do legislador em deixar a cargo do administrador, diante da
anlise de convenincia e oportunidade, decidir caso a caso quando exigir a
prestao da garantia justifica-se no fato de que nem sempre essa medida
representar um benefcio para a Administrao.

Ao mesmo tempo em que a garantia representa segurana, no que se

refere boa execuo do contrato, de outro lado, resulta, como regra, no
encarecimento da contratao.
Sobre o tema, Joel de Menezes Niebuhr afirma:
A exigncia de garantia contratual bsica produz benesses e malefcios ao interesse
pblico, e, por isso, deve-se analisar caso a caso, de acordo com as suas especificidades. Em
linha de sntese, se de um lado, por meio da garantia contratual bsica, a Administrao
Pblica assegura as obrigaes assumidas por terceiros, noutro, onera as propostas
apresentadas e restringe a competio.

Observe que a exigncia de garantia representa onerosidade aos

licitantes, a qual pode, inclusive, limitar o universo de interessados, alm de,
sabidamente, representar um acrscimo dos valores da contratao em razo
do repasse dos custos decorrentes da garantia prpria Administrao.
Portanto, o administrador, quando pretender exigir garantia contratual
bsica, dever avaliar a questo sob dois aspectos. O primeiro referente
complexidade e vultuosidade do contrato. Se, em vista desses elementos, h,
em torno da contratao, risco referente ao cumprimento das obrigaes e se o
prejuzo decorrente da m execuo for considervel, deve o administrador
cogitar exigir a garantia.
O segundo aspecto se refere onerosidade em torno da prpria
exigncia de garantia. Como regra, o oferecimento de garantia representa um
valor que ser agregado s propostas dos licitantes, o que equivale dizer que
os custos dessa exigncia sero repassados prpria Administrao
contratante. Portanto, essa exigncia vai de encontro economicidade da
contratao.
Portanto a administrao dever avaliar se conveniente ou no exigir
a garantia.

Reequilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo x reajuste do contrato. Da s

A questo do equilbrio econmico - financeiro do contrato administrativo est

previsto na Constituio da Repblica, conforme depara-se no inciso XXI, do
art. 37:
Art. 37 XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.

Podemos ento dizer que o equilbrio econmico essencial do contrato

administrativo, por dar efetividade e manter as condies da proposta,
constitucionalmente garantido ao particular contratado quando ocorrer risco de
prejuzo por eventos futuros, incertos e excepcionais. Portanto trata-se de uma
caracterstica essencial do contrato administrativo reconhecida pela prpria
Constituio no art. 37, inciso XXI (mantidas as condies efetivas da
proposta), no podendo ser elidida quando o caso atender ao exigido pela lei.
A possibilidade de reviso do contrato tambm est prevista na Lei de
Licitaes e Contratos, veja-se:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
II - por acordo das partes:
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do
contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato,
na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e
extracontratual.
(Redao
dada
pela
Lei
n
8.883,
de
1994)
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a
Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.

Podemos notar que a regra que a relao encargo- remunerao que deve
ser mantida durante toda a execuo do contrato, assegurando-se ao
contratado o direito da relao inicialmente estabelecida.
O equilbrio econmico financeiro a relao que se estabelece entre o
conjunto de encargos impostos ao particular (entrega, recebimento provisrio,
recebimento definitivo, tecnologia, pessoal, frete, encargos fiscais, etc.) e a
remunerao pelo objeto contratado, devendo ser mantido durante toda

execuo contratual, o percentual de lucro ou perda definido pelo licitante,

quando da apresentao de sua proposta na licitao.
Importante esclarecer que, para que exista o direito ao restabelecimento de
referido equilbrio, faz-se necessrio que ocorra algum fato, posterior
proposta, que venha a agravar qualquer uma das partes contratantes, nos
exatos termos do art. 65 da Lei de Licitaes e Contratos.
A manuteno do equilbrio econmico-financeiro da relao contratual um
direito das partes, uma vez que, sempre quando os encargos do contratado
forem ampliados ou diminudos a situao original constante na proposta estar
modificada, cabendo o restabelecimento do contrato por meio de aditamento.
Concluindo ento que, o equilbrio econmico-financeiro consiste na relao
que se estabelece entre os encargos impostos ao particular e a remunerao
do objeto contratado, ou seja, trata-se de uma recomposio de preos que se
desvincula do processo inflacionrio e depende de uma alterao extraordinria
imposta aos valores contratados.
https://www.licitacao.com.br/apoio-juridico/duvidas-sobre-licitacao/1385reajuste-e-o-reequilibrio-economico-financeiro.html