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Resumo
Este artigo analisa o espao como dimenso da realidade que se configura como
territrio e construdo por diferentes relaes sociais, definindo novas configuraes
do campo no Brasil. Debate os processos de incluso e de excluso social como
resultados de aes polticas que se configuram num mesmo espao contraditrio de
relaes sociais. Discute diferentes espaos de incluso, tais como: a luta pela terra por
meio das ocupaes, acampamentos, assentamentos e discute os conceitos de novo
mundo rural e de agricultura camponesa. Debate tambm diferentes espaos de excluso,
como: a judiciarizao da luta pela terra e a agricultura familiar. Por fim, debate o
sentido e as perspectivas de uma poltica de reforma agrria hoje.
Palavras-chave: Incluso Social, Excluso Social, Reforma Agrria.
Abstract
This paper analyses the new land configurations in Brazil and looks into space as the
dimension of reality that is materialized as territory and is made up by different social
relations. It discusses the processes of social inclusion and exclusion as a result of
political actions that are born amidst this contradictory space where social relations
coexist. Furthermore, it examines spaces of inclusion such as the struggle for land
through occupations and settlements, and spaces of exclusion such as the judicialization
of the struggle for the land and some aspects related to family agriculture. It also looks at
the concepts of the new social environments and peasant agriculture. Finally, it analyses
the meaning and the perspectives of an agrarian reform nowadays.
Key words: Social Inclusion, Social Exclusion, Agrarian Reform.
ISSN 1645-1384 (online) www.curriculosemfronteiras.org
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Introduo
Para desenvolver o tema proposto, escolhi por analisar o espao como dimenso da
realidade que se configura como territrio e construdo por diferentes relaes sociais,
definindo novas configuraes do campo brasileiro. importante destacar que incluso e
excluso social so resultados de aes polticas que se configuram num mesmo espao,
especificamente pelo carter contraditrio das relaes sociais.
Desse modo, discuto diferentes espaos de incluso, como por exemplo: a luta pela
terra por meio das ocupaes, acampamentos, assentamento e uma breve discusso a
respeito dos conceitos de novo mundo rural e de agricultura camponesa. Igualmente,
discuto diferentes espaos de excluso, como por exemplo: a judiciarizao da luta pela
terra e a agricultura familiar. Por fim, fao uma reflexo a respeito da reforma agrria no
governo Lula.
Neste sentido, este texto contm trs partes: na primeira, desenvolvo uma anlise a
respeito do atual momento da luta pela terra e da poltica do governo Fernando Henrique
Cardoso, denominada de novo mundo rural. A segunda parte uma breve reflexo a
respeito dos conceitos de agricultura camponesa e agricultura familiar. E a terceira uma
proposta de debate a respeito do sentido e as perspectivas de uma poltica de reforma
agrria hoje.
Este texto uma coletnea de leituras que venho desenvolvendo a partir de minhas
pesquisas, estudos e assessorias junto aos movimentos camponeses. Parte do contedo j
foi divulgada em outros eventos, onde recebi contribuies importantes, que me ajudaram a
desenvolv-lo at este momento. Meu interesse debater essas idias, procurando
contribuir com a compreenso do atual momento da questo agrria, pensando em polticas
pblicas ressocializantes e com a evoluo do pensamento geogrfico nesta rea do
conhecimento em que milito: a Geografia Agrria.
recriao quer dizer intensificao da questo agrria. Para impedir esses processos, para
tolher essa luta popular secular, o governo adotou nova tese e criou um novo mundo
rural, onde a agricultura camponesa metamorfoseada em agricultura familiar, procurando
convencer os trabalhadores de que o mundo mudou e que a luta pela terra coisa do
passado; que a subalternidade natural, na integrao ao capital e ao mercado.
Esse convencimento veio acompanhado de duas medidas provisrias, em que
decretou o tempo do castigo aos sem-terra, j que as famlias ocupantes de terra no so
assentadas e que as terras ocupadas ficam livres do espectro da desapropriao, por um
tempo determinado, deixando os latifundirios mais tranqilos. Desse modo, tenta-se cortar
pela raiz a territorializao da luta pela terra. Foi assim que o governo tirou a questo
agrria do territrio da poltica e adotou o Banco da Terra, essa poltica do Banco Mundial,
que coloca a questo agrria no territrio do capital, limitando as negociaes polticas s
condies oferecidas pelos negcios do mercado. Dessa forma, o governo se alia aos
latifundirios, entorpecendo a questo agrria. E para completar esse estratagema,
abandona as famlias assentadas prpria sorte, extinguindo o programa de assistncia
tcnica, dificultando o acesso ao crdito agrcola.
Assim, os sem-terra, por lutarem para serem eles mesmos, por lutarem contra o capital
e o latifndio, so desterrados de seus espaos polticos e de seu tempo histrico.
fundamental, reafirmar que esse novo momento resultado da inexistncia de uma poltica
de reforma agrria, da extino dos programas de escassas polticas pblicas destinadas ao
desenvolvimento dos assentamentos, da criminalizao das ocupaes e da mercantilizao
da questo agrria.
Mas, na sociedade capitalista, a questo agrria resultado de seu modo de produo
que se desenvolve por meio do mercado, onde se realiza a renda capitalizada da terra, que
gera a desigualdade e a diferenciao social, de modo que nesse territrio impossvel
minimizar o efeito devastador do problema agrrio. Justamente, por optar pelo mercado
para conduzir essa questo, o governo precisou inventar uma outra leitura da questo
agrria e idealizou o novo mundo rural.
Mas, ainda, como o novo mundo rural uma inveno, portanto no o mundo real,
tambm foi preciso inventar polticas repressivas para tentar consolidar a inveno. Em
tempos de ditadura, o governo utilizava-se da militarizao da questo agrria, nesses
tempos de democracia, o governo utiliza-se da judiciarizao da questo agrria. Desse
modo, ao Poder Judicirio cabe o dilema atualizado da histria, em reprimir a luta pela
terra, humilhando os trabalhadores, tratando-os com os mesmos recursos com que tratam os
traficantes e toda bandidagem.
Na ditadura militar, os sem-terra foram presos como subversivos. Hoje so presos para
garantir a ordem social, como aconteceu em maio de 2002 no Pontal do Paranapanema
SP, quando o juiz de Teodoro Sampaio mandou prender todas as lideranas da regio, para
coibir a territorializao da luta pela terra. Assim, a estrutura fundiria, mesmo que as terras
sejam griladas, permanece concentrada. E os sem-terra formam acampamentos nas beiras
das estradas, que onde eles podem ficar sem serem presos e ainda castigados com a
impossibilidade de serem assentados. E assim os sem-terra constroem a geografia das
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beiras de estradas, que o espao perdido, ainda pblico que resta entre os latifndios e
as estradas. Por essa razo, em 2001, a Comisso Pastoral da Terra iniciou o registro desses
acampamentos, para que possamos ter uma referncia dessa triste realidade, que o novo
mundo rural insiste em desconhecer.
Ao inventar esse mundo tambm foi preciso idealizar sua leitura. Nesse contexto, os
tericos e polticos do novo mundo rural interpretam que com a diminuio, a ocupao
de terra uma pgina virada da histria. Contudo, importante lembrar que a histria
de um mundo inventado e no de um mundo transformado. Assim, de fato, o que se tem
uma pgina virada da estria do novo mundo rural.
Enquanto isso, no mundo real, a questo agrria est se intensificando. E se os nmeros
de ocupaes e de famlias diminuem por meio da poder poltico das medidas provisrias,
os trabalhadores rurais sem-terra em formao e os camponeses que se opem a atual
poltica agrcola do governo FHC, como por exemplo: o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra MST e o Movimento dos Pequenos Agricultores MPA esto
duplicando ano a ano as manifestaes. Ao analisarmos os dados relativos s
manifestaes, comparando os anos 1999 2001, observamos que triplicou o nmero de
pessoas que participaram das manifestaes na luta pela terra e para resistir na terra, que
cresceu de 142 mil, em 1999, para 285 mil, em 2000, chegando a 479 mil pessoas em 2001.
Sem dvidas, estamos diante de uma das maiores manifestaes populares.
So protestos das mais diversas dimenses e formas. So acampamentos e romarias,
so bloqueios de estradas, so manifestaes em frente aos rgos federais e estaduais ou
ocupaes de prdios pblicos; manifestaes realizadas nas datas comemorativas da luta
pela terra; so lutas dos sem-terrinha, das mulheres e dos jovens. So sem-terra, so
posseiros, so pequenos agricultores, so sindicalistas: so camponeses. Evidente que essas
manifestaes representam a resistncia dos camponeses que vivem no mundo real: o
mundo do capital.
Portanto, a partir deste mundo que podemos interpretar os dados do Caderno de
Conflitos 2001 da Comisso Pastoral da Terra. A diminuio do nmero de ocupaes no
significa que a questo agrria est sendo minimizada. Essa a iluso do novo mundo
rural, onde se acredita que por meio da criminalizao que se diminuem as ocupaes de
terra. O decrscimo dos nmeros no significa que a luta pela terra seja pgina virada da
histria, expressa na verdade, que a estratgia da criminalizao resultou nos objetivos do
governo, ou seja, impedir a territorializao dos sem-terra por meio das ocupaes.
As ocupaes sempre foram responsveis pelo aumento do nmero de assentamentos.
A maior parte dos assentamentos rurais fruto ou das ocupaes de terra no Nordeste,
Centro Oeste, Sul e Sudeste ou da regularizao fundiria das terras de posseiros na
Regio Norte. Conforme os mapas Geografia das ocupaes de terra 2001, publicados
nesse Caderno, observa-se que as ocupaes aconteceram nas quatro regies referidas. Na
Regio Norte, somente no leste do Par ocorreram ocupaes no ano de 2001. Alis, essa
realidade tambm pode ser observada nos mapas Geografia das ocupaes de terra 19881999, publicados no Caderno Conflitos no Campo (Brasil, 1999, p. 38-9), em que h o
predomnio da luta pela terra na Amaznia Oriental.
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Por essa razo que metade das reas dos assentamentos est na Regio Norte, onde
vivem 37% das famlias assentadas, enquanto a outra metade das terras dos assentamentos
est distribuda pelas regies Nordeste e Centro Oeste (43%) e Sudeste Sul (7%), onde
vivem 63% das famlias, sendo 34% no NE, 17% no C-O e 12% nas regies S e SE
respectivamente. Para o mesmo perodo: 90% das ocupaes de terra e do nmero de
famlias ocupantes aconteceram nas regies Nordeste, Centro Oeste, Sul e Sudeste, nesta
ordem1. dessa forma que posseiros e sem-terra fazem a luta pela terra, que o governo
FHC chamou de maior reforma agrria da histria.
Com a diminuio das ocupaes, tambm diminuiu o nmero de assentamentos, por
essa razo o governo teve que maquiar os nmeros de 2001, como a Folha de So Paulo
denunciou amplamente. Para atingir a meta de 2001, o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio teve que contar famlias que s seriam assentadas em 2002 contou famlias que
foram assentadas em anos anteriores e, pior, incluiu ainda milhares de famlias que haviam
preenchido as fichas da reforma agrria pelo correio. Contabilizou tambm as famlias
que compraram terra por meio do Banco da Terra, e as terras resultantes de regularizao
fundiria das reas de posseiros. E chamou tudo isso de reforma agrria do novo mundo
rural
Assim, no novo mundo rural no existem conflitos, no h ocupaes de terras, no
existem acampamentos de sem-terra, os assentamentos so iniciados pelo governo e em trs
anos, em mdia [sic], esto consolidados. Nesse processo extraordinrio, os trabalhadores
entram como sem-terra e saem como agricultores familiares, prontos para o mercado,
prontos para se tornarem prsperos capitalistas.
No novo mundo rural vale tudo para se inventar este novo momento, desde
criminalizar as ocupaes a considerar famlias no assentadas como se j estivessem na
terra de fato; vale transformar formulrios em famlias assentadas comprar terra em nome
da reforma agrria. Esses ardis do novo mundo rural so transformados em intensificao
e refluxo da luta no mundo real, mas interpretado como problema superado pelo governo
federal.
Assim, um pesquisador desavisado pode se animar com os dados da CPT e utilizar a
leitura do governo para interpret-los, chegando a concluso que a questo agrria est
sendo resolvida. Um pesquisador mais atento e tambm comprometido com o rigor
cientfico no ir analisar os nmeros pelos nmeros, nem tampouco crer que a diminuio
dos nmeros das ocupaes de terra significa que o governo esteja fazendo a reforma
agrria e, por essa razo, os sem-terra no precisariam mais lutar pela terra. O que o
governo est conseguindo de fato ter o controle social sobre os trabalhadores sem-terra. E
mais, est obtendo os nmeros que quer: diminuiu os nmeros de ocupaes por meio da
criminalizao e teria mantido o nmero de assentamentos atravs da astcia e do
malabarismo dos dados.
Frente aos fatos, o que os nmeros indicam o recrudescimento da violncia, de forma
sutil, tanto no campo ideolgico: no territrio da produo das idias para o controle social,
com ampla cobertura miditica; quanto no mercado: lugar da realizao da subalternidade;
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e finalmente por meio de medidas provisrias: esse espao poltico, onde o governo, por
enquanto, tem plenos poderes.
Todas essas formas contriburam para a construo desse novo momento,
intensificando a questo agrria ao tentar impedir a territorializao da luta pela terra. Por
sua vez, a luta pela terra tambm intensifica a questo agrria. Portanto, a luta somente
pode ser superada pela sua realizao seja como ocupao de terra ou como uma poltica de
reforma agrria. A diminuio das ocupaes por meio da criminalizao no representa
superao do problema agrrio, mas uma outra forma de intensific-lo, de aumentar a
intensidade do conflito. Na realidade as famlias sem-terra existem e a terra existe. A
questo saber at onde o novo mundo rural vai resistir a esta realidade.
Nesse contexto, provavelmente, um dos temas mais pertinentes referentes aos
processos de controle social que foram criados e ou incorporados pelo governo FHC a
questo conceitual com o objetivo de domesticao dos movimentos camponeses. E, neste
sentido, o debate a respeito dos conceitos de agricultura familiar e agricultura camponesa
essencial.
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Regio Sul- FETRAF-SUL, vinculada Central nica dos trabalhadores CUT, tambm
organizando debates.3
A FETRAF-SUL foi criada em maro de 2001 e um movimento sindical que rene
sindicatos de agricultores familiares e de trabalhadores rurais. Tem como objetivo
fortalecer e ampliar a representao dos agricultores familiares, lutar pela reforma agrria,
defender o meio ambiente e a vida com um sistema de produo sustentvel. Essa
organizao parte de uma forma de organizao dos trabalhadores que cresceu de modo
extraordinrio, na dcada de 1990, constituindo um expressivo movimento socioterritorial
(Fernandes, 2001) e caminha para a construo de uma confederao.
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Em uma leitura atenta dos trabalhos acadmicos pode-se observar que os pesquisadores
que utilizam o conceito de agricultura familiar com consistncia terica, no usam o
conceito de campons. J os pesquisadores que usam o conceito de campons, podem
cham-los de agricultores familiares, no como conceito, mas como condio de
organizao do trabalho. Da mesma forma, ao se trabalhar com o conceito de campons,
pode-se utilizar as palavras: pequeno produtor e pequeno agricultor. Todavia, como existem
muitos trabalhos que utilizam essas palavras como equivalentes do conceito de agricultura
familiar, necessrio demarcar bem o territrio terico.
Os tericos da agricultura familiar apresentam uma srie de argumentos e elementos
para diferenciar o agricultor familiar do campons, como por exemplo, os trabalhos
contguos de Veiga e Abramovay, que destacam: a integrao ao mercado, o papel
determinante do Estado no desenvolvimento de polticas pblicas e a incorporao de
tecnologias. (Veiga, 1991, p.190-2; Abramovay, 1992, p.21-2).
Ainda, nessa lgica, aconteceria a transformao do campons em agricultor familiar,
como definida por Lamarche (1993, p.13-33). Numa perspectiva evolucionista, o autor
parte de um modelo selvagem [sic] para um modelo ideal [sic], cujo processo seria
determinado pelo projeto de vida do produtor familiar, como um complemento do projeto
da sociedade para os agricultores [sic], tendo os diferentes graus de integrao ao mercado
como principal referncia da transformao do campons em agricultor familiar. Nessa
linha de pensamento, o campons tambm seria apenas o produtor de uma agricultura de
subsistncia. assim que Lamarche explica a explorao e a eliminao dos camponeses,
na lgica da diferenciao e da desintegrao do campesinato, conceitos to caros a Lnin
(1985) e Kautsky (1986).
Lnin (1985) e Kautsky (1986) so obras seminais dos estudos da questo agrria. De
modo que suas pesquisas so at hoje fundamentais para se compreender o
desenvolvimento da agricultura no capitalismo. Esses trabalhos so essenciais para
entender, entre outras questes, a destruio do campesinato no processo de diferenciao,
e, por essa razo, esto tambm entre as principais referncias para compreender que o
espao da luta e da resistncia para que os camponeses continuem sendo produtores
familiares no est na integrao ao mercado, mas sim na luta poltica contra o capital. O
mercado capitalista muito mais o espao da destruio do que da recriao do
campesinato, e, em diferentes escalas, os diversos tipos de camponeses: posseiros,
rendeiros, assentados, pequenos proprietrios esto inseridos do mercado.
No Brasil, nos ltimos vinte anos, no foi o mercado que possibilitou a recriao do
campesinato, mas sim a luta poltica desenvolvida por meio das ocupaes de terra, que se
tornou a principal forma de acesso terra. Mas, os tericos da agricultura familiar no tm
referencial para compreender esse processo. Assim, ignoraram a parte essencial da
formao dos camponeses brasileiros hoje: a luta pela terra.
No final do sculo XIX, Lnin e Kautsky prognosticaram o desaparecimento dos
camponeses no desenvolvimento desigual do capitalismo. No final do sculo XX, os
tericos da agricultura familiar procuram construir um mtodo de anlise em que o
desaparecimento do campons est no processo de metamorfose em agricultor familiar.
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A leitura de Neves uma importante contribuio para o debate a respeito deste tema.
Ela delineia a corrente terica em que o termo foi instado e os limites que o mesmo
apresenta para ser considerado um conceito.
Esta uma discusso recente. Desde que o termo apareceu em princpios da dcada de
1990, no houve crticas em sua utilizao. Utilizou-se o termo sem critrios, como
comum, principalmente na Geografia, quando se importam conceitos sem conhecer os seus
significados.
No XIV ENG, realizado em dezembro de 2000, na cidade de Goinia, pela primeira
vez, debatemos essa questo. No Encontro da Associao Nacional Ps Graduao em
Geografia, realizado em abril de 2002, em So Paulo, tivemos os primeiros interlocutores e
no XIII Encontro Nacional de Gegrafos, realizado em Joo Pessoa, no ms de julho de
2002, promovemos a primeira mesa coordenada a respeito do tema. Com este texto,
procuramos dar continuidade ai debate.
Dentro do contexto que desenvolvemos at aqui e frente a vitria histrica de Lula para
presidente da repblica, propomos a reflexo a respeito da questo agrria em um governo
do Partido dos Trabalhadores.
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Nos ltimos trinta anos, essa tem sido a tendncia e no h novos referenciais na
realidade que indiquem o contrrio. Nem mesmo o governo do Partido dos Trabalhadores
possibilitar a realizao da reforma agrria.
As razes dessa afirmao so: os trabalhadores no tm maioria no Congresso
Nacional para mudarem a correlao de formas, hoje dominada pelos ruralistas. Por outro
lado, o Poder Judicirio continua forte na defesa dos interesses e dos privilgios dos
latifundirios.
Isso no significa que no teremos avanos na luta pela terra e na intensificao de
assentamentos rurais. Mas, como j afirmamos isso no reforma agrria. Tambm
possvel que tenhamos polticas agrcolas voltadas para o interesse da agricultura
camponesa e, com certeza, as medidas provisrias que criminalizam as ocupaes no sero
reeditadas.
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Banco de Dados da Luta pela Terra 2001. Presidente Prudente, 2002.
A Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG tambm realizou uma srie de
oficinas referentes agricultura familiar.
Mesmo que um dos principais tericos do campesinato brasileiro tambm tenha adotado o termo agricultura
familiar em seus ltimos trabalhos, sua obra continua sendo uma das principais referncias para o estudo do
campesinato. o caso de Martins (2001).
Importante destacar: na questo agrria que est inserido o debate terico: campesinato e ou agricultura
familiar.
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Correspondncia
Bernardo Manano Fernandes, Professor da Universidade Estadual de So Paulo, Faculdade de
Cincias e Tecnologia, Presidente Prudente/So Paulo, Brasil.
Coordenador do NERA Ncleo de Estudos, Pesquisas e Projetos de Reforma Agrria.
Rua Roberto Simonsen, 305 Presidente Prudente SP, CEP 19060-900 Brasil.
E-mail: nera@prudente.unesp.br
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