UNIVERSIDADE CATLICA DO SALVADOR

PS-GRADUAO EM POLTICAS SOCIAIS E CIDADANIA

MESTRADO EM POLTICAS SOCIAIS E CIDADANIA

NORMA SUELY GAMA COUTO

DESEMPENHO EDUCACIONAL DE ALUNOS

BENEFICIRIOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA: UM
ESTUDO EM DUAS ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS EM
SALVADOR/BAHIA/BRASIL

Salvador
2012

NORMA SUELY GAMA COUTO

DESEMPENHO EDUCACIONAL DE ALUNOS

BENEFICIRIOS DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA: UM
ESTUDO EM DUAS ESCOLAS PBLICAS ESTADUAIS EM
SALVADOR/BAHIA/BRASIL

Dissertao apresentada Universidade Catl

ica do
Sal
vador UCSAL, como requisito parcial para
obteno do ttul
o de Mestre em Pol
ticas Sociais e
Cidadania.
Orientadora: Profa. Dra. Mrcia Santana Tavares.

Sal
vador
2012

UCSal
. Sistema de Bibl
iotecas
C871

Couto, Norma Suel

yGama.
Desempenho educacionalde al
unos beneficirios do
programa bol
sa faml
ia: um estudo em duas escol
as pbl
icas
estaduais em Sal
vador/ Bahia/ Brasil
/ Norma Suel
yGama Couto
. Sal
vador, 2012.
113 f.
Dissertao (Mestrado) - Universidade Catl
ica do Sal
vador.
Superintendncia de Pesquisa e Ps-Graduao. Mestrado em
Pol
ticas Sociais e Cidadania.
Orientao: Profa. Dra. Mrcia Santana Tavares
1. Condicional
idade da Educao 2. Desempenho Escol
ar
3. Programa Bol
sa Faml
ia I. Ttul
o.
CDU37.014(813.8)
CDU364.46(813.8)
Dissertao (mestrado) - Universidade Catl
ica do Sal
vador.
Superintendncia de Pesquisa e Ps-Graduao. Mestrado em
Pol
ticas Sociais e Cidadania.
Orientao: Prof. Dra. Denise Cristina Vital
e Ramos Mendes.
1. Sociedade civil2. Participao social3. Espao pbl
ico
4. Pol
ticas pbl
icas Representao 5 Consel
ho Municipalde
Assistncia Socialem Camaari (BA) - Anl
ise I. Ttul
o.

Dedico este trabal

ho aos meus avs paternos, Maria e
Amncio, e maternos, Fil
omena e Jos Gama, que se
encontram em outro pl
ano e, especial
mente, ao meu pai,
Sil
vino Ferreira Couto (in memorian) que no teve a
oportuni
dade de al
i
sarum banco de escol
a.

AGRADECIMENTOS

A el
aborao de uma pesquisa como esta envol
ve um l
ongo tempo de maturao e,
geral
mente, uma quase to l
onga l
ista de instituies e pessoas que, de al
guma
forma, contribuem para a sua real
izao.
Em primeiro l
ugar, quero agradecer A Deus, Jesus e minha Fora Tarefa (santos de
devoo), pel
a fora dada atravs das inmeras oraes.
Devo mencionar a Secretaria de Desenvol
vimento Sociale Combate Pobreza
SEDES, instituio onde trabal
ho, na pessoa de Val
mir Assuno, Secretrio da
poca que iniciei, e Csar Augusto, sem el
es seria impossvelcursar este mestrado.
Aos dirigentes sucessores, na pessoa de Jorge Negro e Luciana Santos, os
coordenadores da equipe da qualfao parte, que me deram apoio para concl
uir este
trabal
ho.
Secretaria de Educao na pessoa do Professor Marcos Pinho que me
disponibil
izou as informaes.
s diretoras e funcionrios das escol
as que participaram da pesquisa, que com
muita gentil
eza me permitiram a col
eta dos dados.
minha orientadora, Mrcia Tavares, que com seu j
eito tranquil
o e seguro,
conduziu-me pel
os meandros desta pesquisa.
A todos as professores do mestrado que me brindaram com contribuies val
iosas
durante o curso.
Aos professores que fizeram parte da banca do Exame de Qual
ificao e deram
sugestes preciosas para o andamento do trabal
ho.
Aos col
egas e amigos da UCSAL que me auxil
iaram de vrias maneiras,
emprestando l
ivros, escl
arecendo dvidas, proporcionando sua sol
idariedade e
apoio, incl
usive oferecendo uma carona!
A Josel
ito Carneiro, que foi meu companheiro de vida, pel
o carinho, incentivo e
apoio.
Aos col
egas de trabal
ho, cuj
o apoio e compreenso foram val
iosos.
Aos meus famil
iares, que me apoiaram em todos os momentos, especial
mente,
minha fil
ha Larissa, pel
o auxl
io na informtica e, a Nomia, minha amada mame,
por tantas rezas, pra que eu tivesse foras e continuasse.
A todos, muito obrigada!

Penso, logo existo.

Ren Descartes

RESUMO

A pesquisa anal
isou o desempenho escol
ar de al
unos que so beneficirios do
Programa Bol
sa Faml
ia em escol
as pbl
icas do Estado, l
ocal
izadas no municpio de
Sal
vador, Bahia, no ano de 2009. Discute a condicional
idade da educao referido
Programa e a educao bsica brasil
eira quanto qual
idade e equidade do ensino
pbl
ico, tomando como referncia o desempenho escol
ar de al
unos beneficirios do
PBF de duas escol
as nas discipl
inas de l
ngua portuguesa e matemtica. A natureza
da pesquisa qual
i-quantitativa, com enfoque sociol
gico. A metodol
ogia adotada
a pesquisa documental
, a partir de dados col
etados nas unidades de ensino, na
Secretaria de Educao Estadual
, do Ministrio de Desenvol
vimento Social e
Combate Fome - MDS, do MEC e da Secretaria de Desenvol
vimento Sociale
Combate Pobreza, atravs da Coordenao Estadualdo Programa Bol
sa Faml
ia.
A amostra foi proveniente de 02 escol
as estaduais no municpio de Sal
vador, sendo
uma com maior e outra com menor ndice da Educao Bsica IDEB. composta
por 100% dos al
unos beneficirios do Programa que cursaram uma das 8s sries
(9 ano) do ensino fundamental no ano de 2009 nas escol
as sel
ecionadas,
perfazendo um totalde 30 al
unos. Os instrumentos util
izados para col
eta de dados
foram os Dirios de Cl
asse, onde esto registradas as mdias al
canadas pel
os
al
unos beneficirios nas discipl
inas de Lngua Portuguesa e Matemtica, bem como
na concl
uso do curso e dados col
etados do Cadastro nico para programas sociais
do Governo Federal. As variveis examinadas foram: idade, sexo, cor e
escol
arizao dos responsveis famil
iares. Foi anal
isado o Pl
ano Pol
tico
Pedaggico das Escol
as. Concl
uiu-se que o desempenho escol
ar dos al
unos
beneficirios do Programa Bol
sa Faml
ia foi de 100% de aprovao em ambas as
Escol
as, embora os al
unos da Escol
a A, cuj
o IDEB al
canado foi 4.7, tiveram mel
hor
desempenho do que a Escol
a B, que atingiu um IDEB 2.5 no ano de 2009. Esse
desempenho se deve gesto da escol
a, j
que as condies fsicas e materiais
so semel
hantes entre as escol
as. Outro ponto importante que mesmo sendo
menor o desempenho dos al
unos da Escol
a B, se dependesse apenas da turma
estudada, a Escol
a conseguiria um ndice maior no IDEB.

Palavras-chave: Condicional
idade da Educao. Desempenho Escol
ar. Programa
Bol
sa Faml
ia.

ABSTRACT

The study examined the academic performance of students who are beneficiaries of
the Bol
sa Faml
i
a Program in publ
ic school
s of the state, l
ocated in the city of
Sal
vador, Bahia, in 2009. This abstract discusses the conditional
ity of the basic
education program in Brazilabout the qual
ity and equity of publ
ic education, with
reference to the academic performance of students benefiting from the PBF from two
school
s regarding Portuguese l
anguage and mathematics. The nature of this
research is qual
itative and quantitative, with a sociol
ogical approach. The
methodol
ogy is documentary research, from data col
l
ected in the teaching units, the
State Department of Education, the Ministry of SocialDevel
opment and Fight against
Hunger - MDS, the MEC and the Department of SocialDevel
opment and Poverty
combat through State Coordination of Bol
sa Faml
i
a program. The sampl
e came
from 02 state school
s in the city of Sal
vador, one more and one with l
ower index of
Basic Education - IDEB. This sampl
e is composed of 100% of program beneficiaries
who attended a series of 8ths (9th grade) el
ementary schoolin 2009 in these two
sel
ected school
s within a totalof 30 students each. The instruments used for data
col
l
ection were the Dail
y Cl
ass, which record the average achieved by these
beneficiaries students in Portuguese Language and Mathematics discipl
ines as wel
l
as the concl
usion of the course from the Cadastro ni
co data col
l
ected for social
programs of the FederalGovernment. The variabl
es examined were age, sex, race
and the educationall
evelof responsibl
e rel
atives. This study anal
yzed the School
s
PedagogicalPol
iticalPl
an. It was concl
uded that the performance of the benefiting
students from Bol
sa Famil
ia Program was 100% approved in both school
s,
al
though students from SchoolA, which achieved IDEB of 4.7, performed better than
SchoolB, which reached a IDEB of 2.5 in 2009. This performance is due to the
schoolmanagement, since the physicaland materialconditions are simil
ar between
both school
s. Another important point is that even though a l
ower performance of
students from SchoolB, if it depended onl
y on the cl
ass studied, the schoolwoul
d
get a higher rate in IDEB.
Keywords: Conditional
ity of Education. School Performance. Programa Bol
sa
Faml
ia.

LISTA DE TABELAS

Tabel
a1
Tabel
a2
Tabel
a3
Tabel
a4
Tabel
a5
Tabel
a6
Tabel
a7
Tabel
a8
Tabel
a9
Tabel
a 10
Tabel
a 11
Tabel
a 12
Tabel
a 13
Tabel
a 14
Tabel
a 15
Tabel
a 16
Tabel
a 17
Tabel
a 18
Tabel
a 19
Tabel
a 20
Tabel
a 21
Tabel
a 22
Tabel
a 23
Tabel
a 24
Tabel
a 25
Tabel
a 26
Tabel
a 27
Tabel
a 28
Tabel
a 29

Motivos da Baixa Frequncia 2010 .............................................

Frequncia Escol
ar dos Al
unos PBF ..............................................
IDEB 2005, 2007, 2009 Brasil.....................................................
IDEB 2007, 2009 Bahia ...............................................................
Nmero de al
unos beneficirios por turma- Escol
a A 2009 ........
IDEB Escol
a A ................................................................................
Mdia de Curso Escol
a A ............................................................
Aprovao e Reprovao nas discipl
inas de Lngua Portuguesa e
Matemtica - Escol
a A 2009 ........................................................
Aprovao e Reprovao nas discipl
inas de Lngua Portuguesa e
Matemtica por idade Escol
a A 2009 .......................................
Aprovao e Reprovao nas discipl
inas de Portuguesa e
Matemtica por sexo Escol
a A 2009 ...........................................
Aprovao e Reprovao na Concl
uso do Curso por Cor
Escol
a A 2009 .............................................................................
Al
fabetizao do ResponsvelFamil
iar dos al
unos beneficirios
Escol
a A- ano 2011 ........................................................................
Curso mais el
evado que o Responsvel Famil
iar concl
uiu
Escol
a A ano 2011 ......................................................................
Ideb Escol
a B .................................................................................
Mdia de Curso Escol
a B ............................................................
Aprovao e reprovao nas discipl
inas de Lngua Portuguesa e
Matemtica Escol
a B 2009 .......................................................
Aprovao e Reprovao nas discipl
inas por idade Escol
aB
2009 ................................................................................................
Aprovao e Reprovao nas discipl
inas por sexo Escol
a B
2009 ................................................................................................
Aprovao e Reprovao no Concl
uso do Curso por Cor
Escol
a B 2009 .............................................................................
Al
fabetizao do ResponsvelFamil
iar dos al
unos Escol
aB
2011 ................................................................................................
Curso mais el
evado que o Responsvel Famil
iar concl
uiu
Escol
a B -2011 ...............................................................................
Escol
a A e B dados Educacionais 2011 ......................................
Infraestrutura da Escol
a A e Escol
a B 2011 ................................
Al
unos matricul
ados e al
unos concl
uintes na 8srie sel
ecionada
Escol
a A e B 2009 ....................................................................
Aprovao e Reprovao nas discipl
inas de Lngua Portuguesa e
Matemtica Escol
a A e B 2009 ................................................
Mdia de curso A e B .....................................................................
Aprovao e Reprovao nas discipl
inas de Lngua Portuguesa e
Matemtica por idade Escol
a A e B 2009 ................................
Aprovao e Reprovao nas discipl
inas de Portuguesa e
Matemtica por sexo Escol
a A e B 2009 ..................................
Aprovao e Reprovao na Concl
uso do Curso por Cor
Escol
a A e B 2011 .......................................................................

43
44
65
70
82
85
85
86
87
87
88
89
89
90
91
91
92
93
93
94
94
95
96
97
97
98
98
99
100

Tabel
a 30
Tabel
a 31

Al
fabetizao do ResponsvelFamil
iar dos al
unos beneficirios
Escol
a A e B 2011 ....................................................................... 100
Curso mais el
evado que o Responsvel Famil
iar concl
uiu
Escol
a A e B ano 2011 ................................................................ 101

LISTA DE QUADROS
Quadro 1

Perodo de acompanhamento da frequncia escol

ar 2009 ...........

41

Quadro 2

Estratos amostrais do SAEB 2009 ................................................

62

Quadro 3

Al
unos matricul
ados e al
unos concl
uintes Escol
a B 2009 .......... 83

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BIRD

Banco Internacionalde Reconstruo e Desenvol

vimento

CADNICO Cadastro nico para Programas Sociais do governo Federal

CAI

Coordenao de Aval
iao e Informaes Educacionais

CEPBF

Coordenao Estadualdo Programa Bol

sa Faml
ia

CIE

Coordenao de Informaes Educacionais

CRAS

Centro de Referncia da Assistncia Social

CREAS

Centro de Referncia Especial

izado da Assistncia Social

EJA

Educao de Jovens e Adul

tos

IBASE

Instituto Brasil
eiro de Anl
ises Sociais e Econmicas

IBGE

Instituto Brasil
eiro de Geografia e Estatstica

IDEB

ndice de Desenvol
vimento da Educao Bsica

IGD

ndice de Gesto Descentral

izada

INEP

Instituto Nacionalde Estudos e Pesquisa Ansio Teixeira

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Apl

icada

LOAS

Lei Orgnica de Assistncia Social

LP

Lngua Portuguesa

MDS

Ministrio do Desenvol
vimento Sociale Combate Fome

MEC

Ministrio da Educao

MS

Ministrio da Sade

NIS

Nmero de Identificao Social

PBF

Programa Bol
sa Faml
ia

PDE

Pl
ano Desenvol
vimento da Educao

PETI

Programa de Erradicao do Trabal

ho Infantil

PNAD

Pesquisa Nacionalde Amostra Domicil

iar

PNE

Pl
ano Nacionalda Educao

PTRC

Pol
tica de Transferncia de Renda Condicionada

SAEB

Sistema de Aval
iao da Educao Bsica

SEC

Secretaria de Educao

SEDES

Secretaria de Desenvol
vimento Sociale Combate Pobreza

SGE

Sistema de Gesto Escol

ar

SIBEC

Sistema de Benefcio ao Cidado

SUPAV

Superintendncia de Acompanhamento e Aval

iao Escol
ar

SUMRIO

INTRODUO .........................................................................................
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

POLTICA DE TRANSFERNCIA DE RENDA COM FOCO NA

EDUCAO .............................................................................................
A QUESTO SOCIAL, ESTADO E DIREITOS DO CIDADO ................
POLTICA DE TRANSFERNCIA DE RENDA NO BRASIL ....................
O PROGRAMA BOLSA FAMLIA .............................................................
A CONDICIONALIDADE NA EDUCAO ...............................................
O PROJETO PRESENA COMO FERRAMENTA DE REGISTRO DE
FREQUNCIA ESCOLAR ........................................................................

2
2.1
2.2
2.3
2.4

A EDUCAO BSICA NO BRASIL .....................................................

QUALIDADE E EQUIDADE NA EDUCAO PBLICA ..........................
PROGRAMAS COMPLEMENTARES E AES COMPARTILHADAS ..
PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO PDE ...................
A EDUCAO NA BAHIA ........................................................................

O DESEMPENHO DE ALUNOS BENEFICIRIOS DO PROGRAMA

BOLSA FAMILIA EM ESCOLAS ESTADUAIS DE SALVADOR ...........
PERCURSO METODOLGICO ..............................................................
SELEO E CONTEXTUALIZAO DAS ESCOLAS ............................
COMPOSIO DA AMOSTRA ................................................................
O DESEMPENHO ESCOLAR DE ALUNOS DO PBF NAS DISCIPLINAS
DE LNGUA PORTUGUESA E MATEMTICA ........................................
Escola A ..................................................................................................
Escola B ..................................................................................................
ANLISE COMPARATIVA ENTRE ESCOLAS ........................................

3.1
3.2
3.3
3.4
3.4.1
3.4.2
3.5

14
22
22
27
32
37
39
47
47
54
59
66
72
72
74
81
84
85
90
95

CONCLUSO ..........................................................................................

102

REFERNCIAS ........................................................................................

108

INTRODUO

As pol
ticas de transferncia de renda foram intensificadas na dcada de 1990
fazendo parte de um cenrio internacionalde discusses e impl
ementao de novas
1
formas de pol
ticas pbl
icas para a rea social
, atendendo uma l
gica neol
iberal
.

Lgica mediante a qual o Estado tem a misso de preservar a integridade do

dinheiro e o funcionamento do l
ivre mercado e l
ivre comrcio a qual
quer custo, em
detrimento dos indivduos que so j
ogados a prpria sorte na idia de preservar as
l
iberdades individuais e capacidades de empreendedorismo na busca de um bemestar.
No Brasil
, o Governo Federal
, nos anos 90, aderiu a essa modal
idade de
pol
tica pbl
ica associando a essa compreenso programas institudos h menos de
uma dcada, como: Programa de Erradicao do Trabal
ho Infantil PETI; Programa
Bol
sa

Escol
a;

Programa

Bol
sa-Al
imentao;

Programa

Carto-Al
imentao;

Programa Agente Jovem; Programa Auxl

io-Gs; Programa de subsdio energia
el
trica e; Programa Bol
sa-Renda. Todos se configuram como estratgias de
combate pobreza e excl
uso, funcionando como meio de acesso a direitos
universais (FONSECA; ROQUETE, 2005).
O Presidente Lul
a, na segunda metade do ano de 2003, reuniu todos os
programas remanescentes e criou o Programa Bol
sa Faml
ia PBF, um programa
de transferncia direta de renda com condicional
idades2, que beneficia faml
ias em

O neol
iberal
ismo , em primeira instncia, uma teoria sobre prticas de pol
tica econmica que
afirma que o bem-estar humano pode ser mais bem promovido por meio da maximizao das
l
iberdades empresariais dentro de um quadro institucionalcaracterizado por direitos de propriedade
privada, l
iberdade individual
, mercados l
ivres e l
ivre comrcio. O papeldo Estado criar e preservar
um quadro institucionalapropriado a tais prticas [...]. El
e, tambm, deve estruturar aquel
as funes
mil
itares, de defesas pol
iciais e j
urdicas necessrias para garantir os direitos de propriedade privada,
e para apoiar o funcionamento l
ivre dos mercados. Ademais, se no h mercados (em reas como
educao, sade, previdncia socialou pol
uio ambiental
) el
es devem ser criados pel
o Estado se
necessrio, mas o Estado no deve se aventurar para al
m dessas fronteiras (HARVEY, 2007, p. 2).
2

Condicional
idades so contrapartidas que as faml
ias beneficirias devem atender para continuar no
Programa. Na sade, vacinar crianas menores de 7 anos, fazer acompanhamento de gestantes,
nutrizes e mul
heres em idade frtilde 14 a 45 anos; na educao, freqncia escol
ar de 85% para
crianas de 7 a 15 anos e 75% para adol
escentes entre 16 e 17 anos; na assistncia social
,
freqncia dos al
unos do PETI.

situao de pobreza (com renda mensalpor pessoa superior a R$ 70 at R$ 140)3 e

extrema pobreza (com renda mensalpor pessoa igualou inferior a R$ 70), de
acordo com a Lei 10.836, de 09 de j
aneiro de 2004 e o Decreto n5.209, de 17 de
setembro de 2004 (MDS, 2011a). Devido a sua abrangncia este programa passa a
ter referncia nacional e internacional sendo considerado o maior programa de
transferncia de renda do mundo (TAPAJS etal, 2010).
O Programa tem como obj
etivos combater fome e promover a segurana
al
imentar e nutricional
, incl
uir faml
ias pobres rede de servios pbl
icos,
especial
mente educao, sade e assistncia social e, tambm, promover a
emanci
pao sustentada dos beneficirios do Programa.
O governo articul
a o PBF em trs dimenses que consideram fundamentais
para a superao da pobreza: a primeira, por meio da transferncia direta de renda
faml
ia como forma de al
iviar a pobreza, compreendendo como pobres as faml
ias
que tm uma renda de at R$ 140,00 per capita4 a partir do ano 2009 atravs do
Decreto n6.917 (MDS, 2011c). A segunda dimenso consiste no cumprimento das
condicional
idades que reforam o exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de
Sade, Educao e Assistncia Social
. Para o MDS, as condicional
idades so
compromissos assumidos pel
as faml
ias que precisam ser cumpridos para que el
as
continuem a receber o benefcio do Bol
sa Faml
ia. De acordo com o Governo, desta
forma est contribuindo para que as faml
ias consigam romper o cicl
o da pobreza
entre geraes. A terceira dimenso est rel
acionada promoo de oportunidades
para o desenvol
vimento das faml
ias, por meio de aes como programas de
qual
ificao profissional
, de gerao de trabal
ho e renda, de mel
horia das condies
de moradia, de al
fabetizao de adul
tos, de educao de j
ovens e adul
tos, de
fornecimento de registro civile demais documentos (MDS, 2011d).
A transferncia de renda tem como condicional
idades a sade, a educao e
assistncia social
. As discusses quanto condicional
idade da educao, por parte
3

Reaj
ustes anunciados em 1de maro para inicio de pagamento a partir de abril
/2011(MDS).

A renda per capita o indicador util

izado pel
o MDS para computar a renda mensalfamil
iar. O

cl
cul
o feito atravs da soma totalda renda bruta mensalde todos aquel
es que compem a faml
ia,
dividida pel
o nmero de seus integrantes.
(http://www.mds.gov.br/assistenciasocial
/beneficiosassistenciais/bpc/como-cal
cul
ar-a-renda-famil
iarper-capita).

do Governo que so l
evantadas nos documentos oficiais pel
o Ministrio de
Desenvol
vimento Sociale Combate Fome MDS e o Ministrio da Educao
MEC, que esta condicional
idade possibil
ita romper o cicl
o intergeracional da
pobreza5, esta argumentao baseada pel
os dados crescentes no nmero de
al
unos em sal
a de aul
a. Exatamente esta afirmativa chamou a ateno desta autora,
pel
o fato de ser, h cinco anos, uma tcnica da Coordenao Estadualdo Programa
Bol
sa Faml
ia CEPBF, coordenao que est inserida na estrutura da Secretaria
de Desenvol
vimento Sociale Combate Pobreza SEDES, com atribuies de
acompanhar e monitorar as condicional
idades do Programa, vivenciando os
probl
emas l
evantados e enfrentados pel
os 417 municpios baianos, como, por
exempl
o: o grande nmero de municpios que descumprem esta condicional
idade; a
fragil
idade da informao e/ou informao incorreta por parte das escol
as e dos
operadores do Sistema; interferncia de pol
tico partidrio; e depoimentos de
faml
ias que mandam os fil
hos para a escol
a pel
o val
or do benefcio ou que no
encaminham porque no recebem o benefcio referente quel
e fil
ho. Outro motivo
rel
evante a formao enquanto professora, de nvelmdio, por parte desta autora,
preocupada com as questes sociais e com a qual
idade do ensino pbl
ico. Muitas
inquietaes sobre o assunto foram despertadas: ser que a educao mesmo a
porta de sada da pobreza? El
a consegue romper o cicl
o intergeracional6? E a
qual
idade da educao no se discute?
A partir de tais inquietaes nasce a idia da pesquisa que busca saber qualo
desempenho escol
ar de al
unos beneficiados pel
o Programa, nas discipl
inas de
Lngua Portuguesa e Matemtica, em duas escol
as estaduais, na cidade de
Sal
vador. Como recorte temporalutil
iza-se o ano de 2009, no qualaconteceu a
Prova Brasil
, apl
icada pel
o MEC com a final
idade de medir a qual
idade da
educao bsica no Brasil
.
Os dados util
izados so os resul
tados al
canados nas referidas discipl
inas, nas
quatro unidades do ano l
etivo, resul
tando na Mdia de Curso MC, como a escol
a
denomina, a cpia da Ficha de Preenchimento da Frequncia Escol
ar do Proj
eto
Presena/MEC com a rel
ao dos al
unos beneficirios do PBF, os Dirios Escol
ares
5

A pobreza, na concepo do MDS, est rel

acionada renda mensalfamil
iar por pessoa de at R$
140,00 (MDS, 2010).

Termo util
izado pel
o MDS para designar a perpetuao da pobreza de pais para fil
hos.

com o registro das notas, informaes da Secretaria da Educao SEC, o proj

eto
pol
tico pedaggico da escol
a e outros documentos que serviram de subsdios para
a pesquisa. A col
eta de dados real
izou-se na secretaria das escol
as sel
ecionas, nas
quais ficam arquivadas todas as informaes dos al
unos que al
i estudam. Al
m
disso, recorreu-se a dados do MDS e do MEC nos setores especficos que
acompanham a condicional
idade da educao, bem como, dados da Coordenao
Estadualdo Programa Bol
sa Faml
ia - CEPBF que acompanha as condicional
idades
no Estado, com a final
idade de responder s indagaes suscitadas.
A pesquisa acontece no municpio de Sal
vador, onde duas escol
as da rede
pbl
ica estadualforam sel
ecionadas, com base nos seguintes critrios: participao
na Prova Brasile questionrios do Sistema Nacionalde Educao Bsica - SAEB;
com al
unos beneficirios do PBF; tenham o 9ano do ensino fundamental
; escol
as
que apresentaram maior e menor ndice do ndice de Desenvol
vimento da Educao
Bsica - IDEB7. A sel
eo das escol
as foi feita com base no site do MEC onde
consta a rel
ao de todas as escol
as que participaram da Prova Brasilem 2009 com
seus respectivos ndices do IDEB do referido ano. A SEC, tambm, pde dar
suporte, pois existe um setor especfico que cuida do acompanhamento da
frequncia escol
ar desse pbl
icoal
vo, bem como as informaes da rede, atravs do
Censo Escol
ar.
As variveis util
izadas para cruzamento dos dados foram: a idade, o sexo, a
cor, a al
fabetizao e escol
arizao dos pais ou responsveis famil
iares e outras
que surgiram no decorrer da col
eta dos dados.
A popul
ao corresponde ao nmero de 30 al
unos perfazendo 100% de
beneficirios do Programa referente turma sel
ecionada em cada escol
a, j
que
existem vrias turmas de uma mesma srie nas escol
as nos diferentes turnos.
Sabe-se dos cuidados que um pesquisador deve ter quanto s armadil
has da
soci
ol
ogi
a espontnea, poi
s quem anal
i
sa dados est condenado a proceder a

O IDEB um indicador cal

cul
ado com base no desempenho do estudante em aval
iaes do INEP
(atravs da Prova Brasile de questionrios socioeconmicos real
izados pel
o Saeb) e em taxas de
aprovao. O ndice medido a cada dois anos, e o obj
etivo que o pas, a partir do al
cance das
metas municipais e estaduais, tenha nota 6 em 2022 correspondente qual
idade do ensino em
pases desenvol
vidos (MEC, 2010).

reinterpretaes inconsequentes. Deve-se verificar como esses dados foram

produzidos. Os fatos no fal
am por si s, por i
sso a soci
ol
ogi
a vul
nervel

(BOURDIEU etal., 2002, p. 50). Em outras pal

avras, a fonte sel
ecionada para a
col
eta de dados da pesquisa pode ser confivel
, ter credibil
idade, mas mesmo
assim, requer prudncia por parte do pesquisador para manusear e interpretar os
dados.
Neste sentido, anal
isar qual
itativamente os dados quantitativos col
etados foi
uma tarefa um tanto compl
exa, mas interessante, j
que pode trazer surpresas ou
ratificar suposies. O importante trazer a discusso da temtica de forma obj
etiva
e cientfica.
Embora exista uma diferena entre as abordagens quantitativa e qual
itativa
Minayo (1992 apud GODIM & LIMA, 2006, p. 56) ressal
ta que:

[...]as aes sociais tm uma dimenso externa e visvel

, que pode ser
adequadamente expressa por meio de variveis numricas. H tambm um
significado para o suj
eito que a real
iza, cuj
a compreenso requer
abordagem qual
itativa. Ressal
ta-se que a natureza do obj
eto que deve
guiar a escol
ha da metodol
ogia, o que significa que dados quantitativos e
qual
itativos podem ser usados em uma mesma pesquisa, se o obj
eto assim
o exigir.

Estas investigaes que util

izam metodol
ogias diversas para um mesmo
obj
eto,a parti
rda dcada de 1970,passaram a serconheci
das como tri
angul
ao,
termo que tem origem nas reas de conhecimento da topografia e da navegao
(D
ANCONA,1996 apud GODIM; LIMA, 2006).
A rel
evncia desta pesquisa est na investigao, que se props a anal
isar o
desempenho escol
ar de al
unos beneficiados pel
o PBF em escol
as estaduais da
capital baiana que participaram da Prova Brasil
, instrumento que serve para
construir o ndice da Educao Bsica IDEB, atravs do qualse afere a qual
idade
da educao bsica no pas. Esta pesquisa pde contribuir para a discusso acerca
da qual
idade da educao pbl
ica ofertada pel
o Estado e, gerar dados para que o
governo estadual e municipal possam impl
ementar esforos para assegurar a
qual
idade da educao dos beneficirios do PBF.

O Programa Bol
sa Faml
ia o maior programa de transferncia de renda do
Governo Federalpara faml
ias pobres e extremamente pobres8. Dados enviados
pel
a Caixa Econmica Federal CEF em maio/2010, atravs da Regional de
Programas Sociais, l
ocal
izada em Sal
vador/BA para a CEPBF, apontam um totalde
1.638.453 faml
ias beneficiados pel
o Programa na Bahia e 159.825 faml
ias em
Sal
vador (SEDES, 2010).
Instituies governamentais como o Instituto de Pesquisa Econmica Apl
icada
IPEA, o Ministrio de Desenvol
vimento Sociale Combate Fome MDS, o
Ministrio da Educao MEC, dentre outros, e autores diversos, discutem sobre os
Programas de Transferncia de Renda e, dentre el
es, o Programa Bol
sa Faml
ia.
Existem muitas pesquisas, artigos e ensaios9 mas especificamente, sobre o
desempenho educacionaldos al
unos beneficirios do PBF e, particul
armente, sobre
o municpio de Sal
vador, no foi encontrado nenhum trabal
ho. O Governo Estadual
,
sob a orientao do Governo Federal
, orienta que todas as Secretarias e todos os
programas estaduais tenham como pbl
icoal
vo as faml
ias cadastradas no Cadastro
nico e, prioritariamente, os beneficirios do Programa Bol
sa Faml
ia. Este pbl
ico
est mapeado como popul
ao mais pobre do pas que, segundo a Pesqui
sa
Nacionalpor Amostra de Domicl
ios PNAD de 2006, existiam cerca de 18 mil
hes
de faml
ias com renda per capita abaixo de R$ 120,00 (BARROS etal, 2010, p.
182).
Al
m disso, o Cadastro nico agrega um conj
unto de informaes das faml
ias
que possibil
itam impl
ementao de programas diversificados. Portanto, este estudo
pode col
aborar tanto com a Secretaria de Desenvol
vimento Sociale Combate
Pobreza nas aes da Coordenao Estadual10 do Programa e, tambm, com a
SEC, que parceira no Programa, no s pel
a condicional
idade, mas por ser
membro da Comisso Estadualdo Programa Bol
sa Faml
ia, j
untamente com mais
A extrema pobreza, na concepo do MDS, est rel
acionada renda mensalfamil
iar por pessoa de
at 70,00 (MDS, 2010).
8

Brasil(2010), Carval
ho; Fernandes (2009), Sil
va etal (2011), Sil
va etal (2008).

10

responsabil
idade dos estados, atravs das coordenaes estaduais do PBF, que no caso da
Bahia est na SEDES, informar aos municpios sobre a util
izao do Cadnico, bem como, promover
a capacitao dos municpios e fornecer infraestrutura para a transmisso de dados aos municpios.
O apoio ao acompanhamento das condicional
idades, articul
ao entre aes e programas vol
tados
para os beneficirios e o apoio ao cadastramento das popul
aes tradicionais (indgenas e
quil
ombol
as), tambm, de responsabil
idade dos estados (MDS, 2011e).

cinco Secretarias de Governo, na medida em que, a partir das anl

ises
apresentadas, poder fomentar pol
ticas e programas compl
ementares para
beneficiar crianas e adol
escentes, que perfazem um totalde 2.023.491 em todo o
estado, bem como seus famil
iares (CAIXA, 2010). Ao gerar discusses sobre a
temtica, a pesquisa oferece subsdios para estudantes/pesquisadores, professores
e demais interessados pel
o assunto.
Todos os motivos expl
anados para a escol
ha do tema fazparte de um percurso
que est l
igado ao cotidiano, a vida prtica e este percurso se constitui no dizer de
Cecl
ia Minayo, a vincul
ao entre pensamento e ao na construo do
conhecimento:

Nada pode ser intel

ectual
mente um probl
ema, se no tiver sido, em primeira
instncia, um probl
ema da vida prtica. Isto quer dizer que a escol
ha de um
tema no emerge espontaneamente, da mesma forma que o conhecimento
no espontneo. Surge de interesses e circunstncias social
mente
condicionados, frutos de determinada insero no real
, nel
e encontrando
suas razes e seus obj
etivos (MINAYO, 1999, p. 90).

A atividade profissionaldesta autora, como tcnica da Coordenao Estadual

do PBF, facil
ita, por parte da pesquisadora, o acesso a documentos e informaes
sobre o Programa, que so repassados institucional
mente, tambm, o contato e
acesso SEC. Outro fator importante o apoio da SEDES e, em especial
, da
Coordenao do Programa para real
izao desta pesquisa, no criando nenhum tipo
de impedimento.
So muitos os estudos real
izados sobre a qual
idade da educao no Brasil
,
muitos destes associados s aval
iaes da Prova Brasil
e do SAEB11. O estudo
aqui proposto torna-se importante para compl
ementar tais discusses, na medida
em que busca anal
isar o desempenho escol
ar dos al
unos beneficirios do PBF em
escol
as estaduais no municpio de Sal
vador e fazer uma rel
ao desse desempenho
com a nota al
canada pel
as escol
as, atravs do IDEB.
O presente estudo est dividido em trs captul
os. O primeiro captul
o traz uma
abordagem das pol
ticas de transferncia de renda com foco na educao,

11

VELOSO etal (2009), FRANCO etal (2007), FERRO etal (2001), ANDRADE; LAROS (2007),
CARVALHO (2001b), FERNANDES; NATENZON (2003), MENEZES-FILHO (2007).

apresentando, de forma sucinta, a questo social

. Em seguida, apresenta o
Programa Bol
sa Faml
ia com o pbl
icoal
vo, os seus critrios de el
egibil
idade e
direciona para o foco propriamente dito, a condicional
idade da educao e a
ferramenta util
izada pel
o MEC para registro da frequncia escol
ar dos al
unos
beneficirios do Programa. O segundo captul
o procura abordar a educao bsica
no Brasil
, e o papeldo MEC atravs do Pl
ano de Desenvol
vimento da Educao,
focando na Prova Brasil
e no SAEB, que j
untos formam o IDEB, mostra os
programas compl
ementares e as aes compartil
hadas na educao e final
iza com
a educao bsica no Estado da Bahia. O terceiro e l
timo captul
o discute, o
desempenho escol
ar dos al
unos beneficirios do PBF em duas escol
as estaduais na
capitalbaiana, procurando contextual
izar as escol
as e al
unos sel
ecionados para a
pesquisa, em seguida apresentando os dados l
evantados desses al
unos e faz uma
anl
ise comparativa entre o desempenho escol
ar dos al
unos em cada uma das
escol
as. Para final
izar, al
gumas consideraes finais.

1 POLTICA DE TRANSFERNCIA DE RENDA COM FOCO NA EDUCAO

1.1 A QUESTO SOCIAL, ESTADO E DIREITOS DO CIDADO
A modernidade traz consigo uma rel
ao estreita entre a questo sociale o
pauperismo. Atravs das desigual
dades econmico-sociais, focada no contexto do
progresso e da acumul
ao de riqueza, que geram um contingente de indivduos
pobres e miserveis fruto da ordem capital
ista que defende a l
iberdade do
trabal
hador e diz perceb-l
o com capacidade para refl
etir, criticar e intervir no seu
destino e da sociedade. neste contexto que vem tona a probl
emtica da
pauperizao, um fenmeno de massa que questiona a ordem socialimposta e
ganha visibil
idade atravs de diferentes manifestaes da questo social
.
A questo social ento passa a ser um conj
unto de aes da sociedade,
associadas a intervenes institucionais, com vrias dimenses e desafios,
buscando equil
ibrar o homo economicus e o homo socilogicus (IVO, 2008). Para
Castel(2009), seri
a o entre doi
s,esse el
o entre o econmi
co e o pol
ti
co que vai
dar origem ao Estado Socialque um avano histrico na formao da questo
social
, el
e surge na tentativa de sol
ucionar os confl
itos sociais na l
uta de cl
asse. A
propriedade social, portanto, mediadora desses confl
itos entre patrimnio e o
trabal
ho.Um patri
mni
o que escapari
a ao arbtri
o dos usos pri
vados e estari
aa
servi
o do i
nteresse geral
(CASTEL,2009,p.396).
Ainda para Castel (2009), o Estado Social estabel
ece mediaes entre a
regul
ao e a emancipao socialatravs da l
egitimidade do governo; do bem-estar
econmico e social, principal
mente, para as camadas mais empobrecidas; a
segurana sociale civilatravs da proteo sociale a idia de uma identidade
col
etiva. Para tanto, ocorre a transferncia da propriedade do Estado atravs de
redistribuio de recursos, por meio dos seguros sociais para diminuir os nveis de
desigual
dades sociais.
As noes de sol
idariedade e responsabil
idade nacionalpassam a ser papel
efetivo do Estado democrtico no intuito de mel
hor governar a sociedade. A
social
izao da economia e pol
itizao do Estado so dois dos quatro campos que
estruturam o papelsocialdo Estado. O primeiro refere-se ao ol
har do econmico
para o social
, que o capital
ismo, para sua prpria sobrevivncia, no podia pensar

s em produo, mercado e acumul

ao de riqueza, sendo necessrio atentar que
este sistema era composto por suj
eitos sociais com necessidades bsicas para
sobrevivncia e direitos da cidadania. Desse entendimento surge o segundo, a
pol
itizao do Estado como mediador de confl
itos entre a economia x capitale
sociedade xtrabal
ho (SANTOS, 1999 apud IVO, 2008, p. 53-54).
A questo social
, portanto, ambgua e compl
exa, est entre a organizao
pol
tica e o sistema econmico, sempre vol
tado a restaurar os vncul
os sociais que,
por sua vez, no obedecem a uma l
gica nem econmica nem pol
tica e sim, a uma
ordem social
. Devido a essa compl
exidade no se deve radi
cal
i
zar o soci
al
ao
princpio util
itarista, a absol
uti
zao da questo soci
al
restri
ngi
u a noo de bemcomum forma de bem-estar materialda popul
ao, transformando, assim, em
coi
sa,sendo uti
l
i
zado como mei
o de servio da acumul
ao, da abundncia e da
especul
ao (IVO, 2008).
So trs as concepes fundamentais para se refl
etir a respeito do pauperismo
como determinante da questo social
. A primeira com Al
exis de Tocquevil
l
e12 (1835),
que discute sobre a caridade pbl
ica rel
acionada s condies cul
turais e histricas
e as condies obj
etivas da pobreza e as representaes subj
etivas que os
indivduos fazem de sua prpria condio. A segunda, com KarlMarx e Friedrich
Engel
s, para os quais a questo do pauperismo e dos pobres, pode ser observada a
partir de duas dimenses: 1) O fenmeno da pobreza est no mbito da l
ei
econmica de acumul
ao do capital
ismo, pel
a qualse d a expl
orao da cl
asse
trabal
hadora que produz a mais val
ia, determinando um rebaixamento de sal
rios.
Este processo l
eva a uma popul
ao excedente, que os autores denominam como
exrci
to i
ndustri
al de reserva, que tem carter funci
onal s condi
es da
acumul
ao de capital e reproduo da cl
asse trabal
hadora; 2) Anl
ise das
cl
asses sociais frente s condies de reproduo do capitale suas impl
icaes
pol
ticas

dessa

popul
ao

excedente

que

os

autores

denominam

Lumpenproletariat13, que seria o mais baixo estrato da sociedade Al

em.

12

Al
exis de Tocquevil
l
e que, em sua obra Mmoire sur Le pauprisme 1835 (VLEZ, 1998).

Ol
um penprol
etari
ado seri
a i
ndi
vduosque no integram o mercado regul
ador de trabal
ho... est
associ
ado noo de vagabundo,trabal
hadorl
i
vre e tem porri
o... (IVO,2008,p.70)

13

de

Em uma das obras mais conhecidas de Marx14, el

e desenvol
ve um esforo
anal
tico para aval
iar o funcionamento e organizao do capital
ismo. No seu
pensamento, o capitalno uma propriedade individual
, mas uma rel
ao e uma
fora social
. O capital
ismo mantm um exrcito industrialde reserva que serve como
regul
ador do val
or dos sal
rios. A dinmica do mercado de trabal
ho gera a
superpopul
ao rel
ativa que pode ser: i) Flutuante, que vai depender da atrao e
rej
eio de fora de trabalho devido ao progresso tcnico; ii) Latente, que l
ibera o
trabal
hador e no compensada e; iii) Estagnada, que so os trabal
hadores ativos,
mas de forma irregul
ar.
A terceira concepo formul
ada por Georg Simmel15 (1998), e interpretada
por Paugam e Shul
theis. Para el
es, Simmel traz uma abordagem construtivista
porque rompe com as concepes natural
istas ou substancial
istas, muito usadas
nos debates cientficos e pol
ticos sobre a pobreza. Ao invs de considerar a
sociol
ogia da pobreza como campo especfico da sociol
ogia, el
e rel
aciona a
pobreza16 a questes da teoria social
, especificamente, dos l
aos sociais. O seu
ponto de parti
da a obri
gao da ddi
va,que o autor rel
aciona com tica, morale
sociedade; o indivduo e a col
etividade; da general
idade com as formas regul
atrias
e sua obj
etivao da ao social
. Anal
isa as diversas concepes que governam a
ao moralno ato de dare receber forma emprica da assistncia.
Todos estes autores cl
ssicos, com suas idias sobre o pobre e a pobreza, vo
servir de base para as discusses atuais sobre a natureza das protees sociais,
especial
mente nas sociedades perifricas. A questo social compl
exa, controversa
e abrangente, por isso deve ser tratada com um conj
unto de aes (pol
tica) e os
encaminhamentos apontados pel
os autores l
evam ao do Estado, que tem (ou
deveria ter) esse papel de articul
ador e regul
ador das rel
aes econmicas,
financeiras e sociais.

14

O Capital
, escrito em 1867, (Marx, 1975 apud VLEZ, 1998).

15

Georg Simmel(1998) em sua obra Les Pauvres 1907, interpretada por Paugam e Shul
theis (IVO,
2008).
16

Maior aprofundamento sobre o tema ver produes do Ipea: Comunicado IPEA n111. Mudanas
Recentes na Pobreza Brasil
eira: Anl
ise Sinttica com Foco para os Extremamente Pobres. Pesquisa
e Pl
anej
amento Econmico, vol
. 41.n.2, especial
, 2011.

Segundo Castel (2009, p. 498), todo Estado moderno mai

s ou menos
obri
gado a
fazer soci
al
para mi
ti
gar al
gumas di
sfunes gri
tantes,assegurar um
mnimo de coeso entre grupos etc.. Trazendo para a Amrica Latina, durante todo
o scul
o XX, no se criou um sistema de proteo socialvasto e robusto e sim
seguro social
, que so model
os corporativos, gerando sistemas heterogneos que
se agravaram com crises nas dcadas de 1980 e 1990, com as reformas l
iberais que
ampl
iaram a pobreza. Neste contexto conturbado e de insegurana de direitos
sociais que surgem os programas de transferncia de renda com carter sel
etivo e
com dificul
dade de serem inseridos numa rede de proteo social mais ampl
a
(FONSECA; ROQUETE, 2005).
Os direitos de cidadania tm sido conquistados a passos l
entos e no
escondem o l
ongo caminho que ainda fal
ta percorrer, e uma das razes para as
dificul
dades pode ter a ver com a natureza do percurso que foi concretizado no
Brasile a inverso cronol
gica e l
gica da sequncia tratada por T. H. Marshal
l
,
conforme expl
icitado por Carval
ho (2001a)17. Na Ingl
aterra, primeiro vieram os
direitos civis, garantidos por um j
udicirio autnomo do executivo, em seguida, os
direitos pol
ticos consol
idados pel
os partidos pol
ticos e pel
ol
egisl
ativo, e final
mente,
os direitos sociais, garantidos pel
as l
iberdades civis e participao pol
tica,
respal
dados pel
a ao dos partidos e real
izados pelo executivo.
No Brasil foi diferente, fazendo um comparativo com o model
o ingl
s. A
pirmide dos direitos foi col
ocada de cabea para baixo. Vieram, primeiro, os
direitos sociais, inseridos em perodos ditatoriais, nos quais o cerceamento dos
direitos pol
ticos e a reduo dos direitos civis conduzia o governo ditador popul
ista.
A seguir vieram os direitos pol
ticos, com o voto, tambm, em perodo ditatorial
,
servindo como moeda de troca de favores e opresso, fazendo com que os rgos
de representao pol
tica fossem enfeites do regime para perpetuao de coronis.
Ol
egisl
ativo era pouco, ou quase nada, representativo, fazendo com que todas as
foras se central
izassem no executivo, o qualtinha o poder absol
uto. O Governo
aquitem papelsuperi
or,age e compreendi
do como todo poderoso,aquel
e por
onde passa toda a ao pol
tica, sem ser mediado pel
a representao.
Transformando numa cul
tura de endeusamento ao Estado, a estadani
a, em
17

Maior aprofundamento ver a obra Cidadania no Brasil: o longo caminho de Jos Muril
o de
Carval
ho que trata a histria do Brasilde 1822 at a redemocratizao.

contraste com a cidadania. Nasce dessa preferncia pel

o executivo a busca de um
messi
aspol
ti
co,um sal
vadorda ptri
a.
Esse processo difcilde construo da cidadania no Brasil se deve a esse
peso do passado de uma soci
edade escravocrata,anal
fabeta,com uma economi
a
baseada na monocul
tura e l
atifndio e um Estado Absol
utista. A Constituio
Federalde 1988 serviu para ampl
iar e reforar os direitos de cidadania. Disso,
ningum pode discordar, embora a conquista da cidadania18 apresente grandes
desafios, principal
mente, nas reas econmica e social
. O Estado tem papel
importante na organizao da sociedade, para tanto, sociedade e Estado, podem e
devem conviver harmoniosamente. O que se deve combater o Estado cl
ientel
ista,
corporativo, col
onizado (CARVALHO, 2001a).
Embora o Estado tenha o papelde equal
izador na sociedade entre questes
sociais, econmicas, pol
ticas, dentre outras, a desigual
dade de renda desencadeia
outras desigual
dades, dificul
tando este equil
brio entre os indivduos. A desigual
dade
um probl
ema mul
tidimensionalque envol
ve aspectos sociais e econmicos com
diferenas de acesso sade e a outros bens e servios, bem como, distines
raciais, de gnero, educacionais, de habil
idades etc. Numa definio mais ampl
a,
Ray (1998 apud FERREIRA; CRUZ, 2010, p. 105), defi
ne como a di
spari
dade que
possibil
ita o usufruto de uma determinada quantidade de bens de forma diferenciada
tado das condies iniciais de vida
entre i
ndi
vduos.Essa disparidade pode ser resul
divergentes e, tambm, pode ser causada por caractersticas pessoais e/ou
socioeconmicas que, independente ou conj
ugada, vai permitir, ou no, que o
indivduo consiga maiores ou menores facil
idades na aquisio de determinadas
oportunidades, e dessa proporcion-l
o maior nvelde renda.
Estudo desenvol
vido sobre os efeitos da educao, da renda do trabal
ho, das
transferncias e das condies iniciais da desigual
dade de renda nos municpios
brasil
eiros19 aponta que quanto mais anos de estudo formal
, o indivduo tem a
possibil
idade de adquirir e/ou desenvol
ver maiores habil
idades que l
evaria a maior
produtividade e, consequentemente, maiores sal
rios. O aumento da demanda por
18

Cidadania Social um termo util

izado por Hamerij
ck para se referir necessidade de modernizar
os servios sociais, protegendo as aposentadorias, reduzindo as desigual
dades econmicas,
garantindo trabal
ho e um piso socialsuficiente para que o cidado possa ter qual
idade de vida.
(HAMERIJCK, 2009).

19

Estudo desenvol
vido no perodo de 1991 a 2000 (FERREIRA; CRUZ, 2010).

trabal
hadores qual
ificados pode gerar uma ampl
iao de nveis de desigual
dades
em sociedades com baixo acesso educao por dois motivos: aumento do
ificados e reduo dos menos qual
ificados em virtude da
rendimento dos mais qual
desigual
dade educacional
; a desval
orizao da mo-de-obra desqual
ificada, se
somar a isso as divergncias rel
ativas, a capacidade inata do ser humano, as
disparidades raciais e de gnero fica cl
aro a rel
ao com as desigual
dades de
renda. Assim argumentam os autores:

Em resumo a desigual
dade de renda pode refl
etir vrios outros nveis de
desigual
dades sociais, diferenciaes e discriminaes socioeconmicas,
bem como caractersticas inatas dos indivduos e at mesmo das
instituies de uma determinada economia. Dessa forma, facil
itar o acesso
a educao de qual
idade para os menos favorecidos pode reduzir a
desigual
dade de renda em todos os municpios brasil
eiros (FERREIRA;
CRUZ, 2010, p. 107).

Este conj
unto de desigual
dades desencadeadas pel
a diferena de renda pode
ser reduzido com maior acesso das cl
asses popul
ares escol
a e investimentos
numa educao de qual
idade que possibil
ite uma concorrncia mais j
usta no
mercado de trabal
ho.

1.2 POLTICA DE TRANSFERNCIA DE RENDA NO BRASIL

As primeiras discusses no Brasil sobre a criao de programa de

transferncia de renda datam de 1975 atrel
adas erradicao da pobreza quando
Antonio Maria da Sil
veira, atravs de um artigo publ
icado na Revista Brasil
eira de
Economia, i
nti
tul
ado Redi
stri
bui
o de Renda, traz em pauta uma argumentao
de que embora estruturada a economia brasil
eira no dava conta de atender as
necessidades de sobrevivncia da popul
ao inserida no mercado de trabal
ho e
dessa forma estava constatado que crescimento econmico no significava bemestar. Para tanto, o Governo Federaldeveria intervir para erradicar a pobreza no
pas. Esse pensamento foi reforado por Bacha e Unger (1978 apud SILVA etal,
2008), que apresentaram um proj
eto de democracia para o Brasil no qual a
redistribuio de renda poria l
imite a desigual
dade e a misria. Estas propostas
infl
uenciaram o Senador Eduardo Supl
icy, que apresenta um Proj
eto de Lei n08/91
para criao de um Programa de Renda Mnima em nvelnacional
. O proj
eto foi

rej
eitado pel
o Congresso e pressionado pel
a tramitao de outros proj
etos de
programas semel
hantes.
Entre os anos de 1992 a 1994 o cenrio brasil
eiro torna-se favorvelpara a
discusso da fome e da pobreza, com a criao do Movimento tica na Pol
tica que
possibil
ita o afastamento do presidente Fernando Col
l
or de Mel
o, atravs do
impeachment. A Campanha Nacionalda Ao da Cidadania Contra Fome, a Misria
e pel
a Vida, l
iderada pel
o socil
ogo, Herbert de Souza, que mais tarde passa a ser o
Pl
ano de Combate Fome e Misria no governo Itamar Franco.
A partir de 1995, o debate sobre Renda Mnima qual
ificado com a introduo
de duas inovaes: a faml
ia como unidade beneficiria, em l
ugar do indivduo e a
obrigatoriedade da frequncia de crianas na escol
a.
Com o avano de experincias municipais e estaduais que aconteciam no pas,
l
evou o ento Presidente Fernando Henrique Cardoso acatar a proposta de autoria
do Deputado Nel
son Marchezan,um Programa de Garanti
a de Renda Mni
ma para
toda a cri
ana na escol
a, que aps al
gumas reformas foi sancionada pel
o
presidente em 2 de j
unho de 1998 (SILVA etal, 2008).
Os programas de transferncia de renda surgem como estratgias de combate
extrema pobreza e excl
uso, um condutor aos direitos universais de sade,
educao e al
imentao, no resta dvi
da,mas mui
tas vezes so substi
tuti
vos de
pol
ticas universai
s (FONSECA;ROQUETE,2005,p.124), na medida em que os
obj
etivos centrais so, inicial
mente, reduzir os efeitos cruis do aj
uste estruturale,
em segundo l
ugar, se instal
arem de forma insipiente no campo da proteo social
,
transformam-se dessa forma em compensatrios e no se constituem direitos j
que
possuem natureza fl
exvel
. Ivo (2004, p. 58), tambm, ressal
ta que esta tendnci
a
contraria os ganhos democrticos e o proj
eto de sociedade pactuado entre el
ites e
trabal
hadores no quadro Constitucional
, gerando probl
emas de governabil
idade e
uma di
ssoci
al
i
zao na soci
edade brasi
l
ei
ra.
A Rede de Proteo Socialdirecionada popul
ao pobre do pas, proposta
pel
o Governo Federala partir de 2001, tenta articul
ar os programas e aes cuj
o
eixo centralso os programas de transferncia de renda. Em 2002, havia sete
programas, nesse estil
o, funcionando: Programa Bol
sa Escol
a; Programa Bol
sa
Al
imentao; Programa de Erradicao do Trabal
ho Infantil; Programa Bol
sa Renda;

Programa Agente Jovem de Desenvol

vimento Locale Humano; Bol
sa Qual
ificao
e; Auxil
io Gs.
A propagao dos programas de transferncia de renda no Governo Federal
teve consequncias indesej
veis e a principal del
as foi a sobreposio de tais
programas em concorrncia com programas estatais que tinham obj
etivos, regras e
critrios prprios. Outro probl
ema foi a diversificao do pbl
icoal
vo. O resul
tado
disso que a camada mais pobre da popul
ao tinha atendimento l
imitado quanto
ao nmero de pessoas e aos territrios atendidos. Os programas de transferncia de
renda, tambm, trouxeram consequncias paradoxais. De um l
ado, era associada a
idia de transitoriedade de carter emergencialcom a focal
izao que reforava o
paradigma do mrito naquel
e cenrio e, do outro l
ado, esse mesmo paradigma que
evidenciava a proviso do bem-estar por outros meios, al
m da insero no
mercado de trabal
ho, era visto com extrema desconfiana. Mas, para os autores
Cotta e Paiva (2010), esse impasse sol
ucionado pel
o prprio model
o dos
Programas de Transferncia de Renda Condicionada PTRC:

[...]o emprego do model

o PTRC sol
ucionou talparadoxo, pois investimento
no capital humano dos segmentos mais pobres l
egitimava, ainda que
parcial
mente, a el
evao de seu patamar de renda via transferncias
governamentais. Pode-se dizer que os PTRC promoveram a concil
iao
entre o paradigma do mrito e o paradigma dos direitos socioassistenciais
(COTTA; PAIVA, 2010, p. 59).

O PBF, institudo em 2004, veio representar, na viso dos mesmos autores,

uma ruptura com o paradigma de proteo social ento vigente, atravs da
unificao do pbl
icoal
vo, dos critrios de el
egibil
idade e a estrutura de gesto dos
PTRC ento exi
stentes (op.cit., p. 59).
Os programas de transferncia de renda garantem benefcios a um totalde
42.581.308 faml
ias (POCHMANN, 2010, p. 7) e causam impactos significativos nas
faml
ias de baixa renda, mel
horando a situao da vida dessas faml
ias, sem,
contudo, retir-l
as da situao de pobreza em que se encontram, pois para que isso
acontea necessria uma articul
ao com a pol
tica macroeconmica e de
distribuio de renda.

Os Programas de transferncia de renda, quando no articul

ados a uma
pol
tica macroeconmica de crescimento sustentvele de redistribuio de
renda, podem significar mel
horias imediatas das condies de vida, de
faml
ias que vivem em extrema pobreza, o que j
importante, mas no
superam a pobreza, ul
trapassando, somente em carter marginal
, a
denominada l
inha de pobreza (SILVA, 2007 apud SILVA etal, 2008, p. 208209).

A pol
tica socialno Brasil orientada pel
os efeitos, j
que no se enfrenta o
probl
ema pel
as causas,i
sto ,subordi
nando a ti
ca da sol
i
dari
edade i
nsti
tuci
onale
responsabi
l
i
dade pbl
i
ca do estado contabi
l
i
dade dos gastos. (IVO,2004,p.60).
O Programa Bol
sa Faml
ia, no fica fora dessa l
gica, j
que parte significativa do
que apl
icado pel
o governo, retorna aos cofres pbl
icos como impostos.
Em artigo publ
icado no Jornaldo Brasil(2009) a Secretria Nacionalde Renda
e Cidadania, Lcia Modesto, refora essa compreenso quando afirma que:

Parte dos dispndios do governo com o Bol

sa Faml
ia retorna por meio dos
impostos arrecadados com o aquecimento do mercado de massas
impul
sionado pel
o prprio Programa. Por outro l
ado, os beneficirios do
Bol
sa Faml
ia sempre contriburam para o crescimento do pas, pois, ao
comprar qual
quer produto, el
es pagam os impostos que so cobrados de
todos ns de forma indireta, ou sej
a, compem o val
or finaldo produto
como o Imposto sobre Circul
ao de Mercadorias e Prestao de Servios
(ICMS), o Imposto sobre Produtos Industrial
izados (IPI) e o Imposto sobre
Servios (ISS). No Brasil
, a estrutura tributria fortemente baseada em
impostos indiretos, que, por definio, so regressivos, ou sej
a, quem
ganha menos, paga mais em rel
ao sua renda. Por isso, preciso ter
cl
aro que toda a sociedade brasil
eira financia o Bol
sa Faml
ia, incl
usive os
segmentos diretamente beneficiados pel
o Programa (MODESTO, 2009).

No pas os impostos so cobrados de forma indireta, as camadas de

trabal
hadores que ganham menos e at os que dependem dos recursos de
transferncia de renda, acabam pagando um val
or maior de imposto do que os que
tm sal
rios maiores. Comparando os investimentos do Governo para as camadas
menos privil
egiadas e os recursos direcionados s cl
asses, mdia e al
ta, percebe-se
o quanto este investimento na transferncia de renda, especificamente no PBF,
ainda pequeno. Neste mesmo artigo, a Secretria comenta que:

Em 2009, o governo federalinvestir pouco menos de R$ 12 bil

hes no
Programa Bol
sa Faml
ia, beneficiando quase 13 mil
hes de faml
ias; no
mesmo ano, as dedues do imposto de renda rel
ativas a despesas

mdicas e educacionais da cl
asse mdia sero da ordem de R$ 4,4 bil
hes;
as dedues do imposto de renda de pessoa j
urdica rel
ativas assistncia
mdica, odontol
gica e farmacutica de empregados chegaro a mais R$
2,3 bil
hes. Al
m disso, de j
aneiro a j
ul
ho de 2009, a queda de arrecadao
em rel
ao ao mesmo perodo do ano anterior decorrente de desoneraes
tributrias foi estimada em cerca de R$ 15 bil
hes (MODESTO, 2009).

Os programas sociais so decididos e impl

ementados pel
os governos sem a
participao da sociedade civilorganizada e, muito menos, dos beneficiados, em
virtude da direo neol
iberal
, como bem expl
icam Behring e Boschetti (2007, p. 154155):

Os governos de orientao neol

iberalno buscaram FHC ainda mais que
Lul
a construir arenas de debate e negociao sobre formul
ao de
pol
ticas pbl
icas, e dirigiram-se para reformas constitucionais e medidas a
serem aprovadas num Congresso Nacionalbal
canizado, ou mesmo para
m edi
das provi
sri
as.Preferi
ram ,portanto,a vi
a tecnocrti
ca e
decreti
sta
,
com forte aquiescncia de um Congresso submisso ou pragmtico.

Mesmo com a Constituio de 1988 trazendo uma nova perspectiva para a

Assistncia

Social brasil
eira,

ainda

pairam as

incertezas do

novo

desestruturao herdadas do neol

iberal
ismo. Para Yazbek (2004, p. 12):

Anal
isar a Assistncia Social brasil
eira hoj
e, no andamento desta

passagem
, nesses tempos de acontecimentos pol
ticos e sociais
acel
erados; col
oca para o
pensam ento crti
co o desafi
o de operar
no
terreno da am bi
gi
dade
. Perodo i
nconcl
uso, que estam os atravessando
desde os anos de 1990 (Cf. Paol
i, 2003) e que construiu para a Assistncia
Socialum perfilainda l
onge do proposto pel
a LOAS, perfildesarticul
ado que
col
ocou em evidencia um carter sel
etivo, focal
ista e fragmentador para
suas intervenes com medidas assistenciais meramente compensatrias
face aos efeitos dos aj
ustes estruturais da economia.

Neste sentido, a autora col

oca que a assistncia socialv-se diante de um
grande desafio, a subordinao das pol
ticas sociais aos aj
ustes econmicos e s
regras de mercado, o que a tem l
evado a assumir um perfil focalizado,
despolitizado, privatizado e refilantropizado (YASBEK, 2004, p. 25).

1.3 O PROGRAMA BOLSA FAMLIA

O Programa Bol
sa Faml
ia, criado no Governo Lul
a em 2004, reuniu todos os
programas da gesto anterior, chamados de programas remanescentes, como:
Bol
sa Escol
a, Bol
sa al
imentao e auxil
io gs e, em 2005 (portaria n. 666 de
28/12), integrou, tambm, PETI. O Cadastro nico dos Programas Sociais do
Governo Federal
, tambm, denomi
nado Cadni
co, serve para i
denti
fi
car as
faml
ias de baixa renda e proporcionar dados para impl
ementao de pol
ticas
sociais. um instrumento rico de col
eta de dados e informaes que identifica as
pessoas da faml
ia, o endereo, tipo de moradia e caractersticas, renda famil
iar,
escol
arizao, trabal
ho e remunerao.
Em 2010, o Cadnico passou por uma atual
izao - em todo o pas - nos
formul
rios que o compem, com al
gumas significativas mudanas, incl
uindo novas
categorias, como pessoas em situao de rua, povos e comunidades tradicionais
(indgenas e quil
ombol
as) e pessoas sem documentao. Outra inovao est
sendo a transio do sistema cadastraloff-line por uma verso atual
izada online,
proporcionando o registro dessas novas faml
ias, bem como mais rapidez, fl
uidez e
resol
uo de diversos probl
emas operacionais que a verso off-line causava (MDS,
2011h).
O maior programa do Cadnico o Bol
sa Faml
ia, que atende mais de 13
mil
hes de faml
ias em todo territrio nacional(MDS, 2012) e que faz parte da
estratgia do Governo Federal
, chamada de FOME ZERO, com o obj
etivo de
garantir o direito humano al
imentao adequada, promovendo dessa forma a
segurana al
i
mentar e nutri
ci
onale contri
bui
ndo para a erradi
cao da extrema
pobreza. No discurso do Governo, estas aes possibil
itam a conquista da cidadania
pel
a parcel
a da popul
ao mais vul
nervel fome. Um ponto positivo do Programa,
ntei
ra sej
a como foco de ateno,sej
a
que el
e vol
ta sua ateno para a faml
ia20 i
como um de seus pil
ares de sustentao (STEIN,2008,p.231)e no somente um
membro da faml
ia como os programas remanescentes.
20

O MDS adota para o Cadastro ni

co o segui
nte concei
to de faml
i
a:uni
dade nucl
earcom posta por
uma ou mais pessoas, eventual
mente ampl
iada por outras que contribuam para o rendimento ou
tenham suas despesas atendidas por el
a, todas moradoras de um mesmo domi
cl
i
o (MDS, 2011e).

Este programa traz em sua concepo a articul

ao pol
tica entre os entes
federados, atravs das inovaes, como: pacto com estados e municpios; a oferta
de programas compl
ementares; a insero dos grupos famil
iares nos programas e
pol
ticas impl
ementadas no espao territorial
; o acesso ao cadastro nico como um
instrumento para pl
anej
amento aval
iao e monitoramento; impacto nas economias
l
ocais com o montante repassado s faml
ias e o recurso transferido para auxil
iar a
gesto do programa nos municpios, atravs do ndice de Gesto Descentral
izada
(IGD), criado pel
o artigo 3 da Portaria MDS n 148/2006, que serve como
instrumento de aferio da qual
idade da gesto em nvelmunicipale o ndice de
Gesto Descentral
izada do Estado IGDE com a mesma final
idade (MDS, 2011i).
Al
ei de criao do PBF, em seu artigo 8, estabel
ece o seguinte:

A execuo e a gesto do Programa Bol

sa Faml
ia so pbl
icas e
governamentais e dar-se-o de forma descentral
izada, por meio da
conj
uno de esforos entre os entes federados, observada a
intersetorial
idade, a participao comunitria e o control
e social (MDS,
2011i).

izao considerada necessria e importante, na medida em que

A descentral
reverte uma tendncia central
izadora de model
o de gesto pbl
ica (TEXEIRA;
SANTANA, 2003), garante a participao ativa da popul
ao nos programas sociais
e contribui para a reduo das fraudes, que tem sido uma constante na pol
tica
social brasil
eira. No entanto, para que isso sej
a possvel
, deve-se l
evar em
considerao os l
imites dessa prtica. Dentre el
es, a heterogeneidade dos 5.564
municpios brasil
eiros, que na sua maioria so municpios pequenos, com poucos
recursos financeiros, dependendo do recurso do fundo de participao do Governo
Federal
; l
imites materiais e humanos gerando uma incapacidade gerencial
.
Acrescenta-se a i
sso, o coti
di
ano de uma prtica administrativa marcada pel
o
patrimonial
ismo e uma prtica cl
ientel
ista, al
m da fragil
idade da organizao
popul
ar, l
imitando o poder de realparticipao e control
e socialsobre as aes
muni
ci
pai
s (SILVA etal, 2008, p. 204).
No caso da maioria dos municpios baianos e, provavel
mente, acontea em
outros tantos municpios do Brasil
, os l
imites humanos so bastante expressivos na
gesto do PBF, pois a quantidade e a qual
idade deixam muito a desej
ar. Fal
tam

profissionais preparados, o rodzio de funcionrios por questes pol

tico-partidrias
srio e grave, al
m da fal
ta de compreenso dos gestores municipais quanto
questo social
, somada fal
ta de vontade pol
tica. Tudo isso dificul
ta a
intersetorial
idade entre os demais programas sociais de assistncia, como por
exempl
o, o PBF que embora estej
a inserido nesta pol
tica e dial
ogue com todos os
programas da rea social
,j
que o pbl
ico prioritrio o mesmo, tem na prtica uma
gesto integrada insipiente.
Embora exista uma intencional
idade por parte do Governo Federal
,
permanece uma dificul
dade de todas as esferas do governo em fazer a articul
ao
dos beneficirios dos programas de transferncia de renda com as aes
compl
ementares, sade, creches, qual
ificao profissional etc. Neste sentido, as
autoras argumentam ainda que:

Essa intencional
idade, para que sej
a material
izada, requer que se priorizem
e democratizem os programas e servios sociais bsicos, o que significa
al
terar o quadro conj
unturalcontemporneo, dando l
ugar a uma pol
tica de
crescimento econmico, de gerao de emprego e de distribuio de renda
sej
a articul
ada Pol
tica Social(SILVA etal, 2008, p. 201).

So diversos os entraves que contribuem para esta falta de articul

ao
intersetorial
. Para Teixeira e Santana (2003), a descentral
izao um del
es se no
acontecerparal
el
amente com uma i
ntegrao estratgi
ca que garanta a arti
cul
ao
verti
cal e hori
zontal
entre os di
versos nveis e setores das pol
ticas pbl
icas,
passando pel
a fal
ta de monitoramento por um sistema especifico at as consul
torias
externas que no tm a propriedade exigida pel
a pol
tica, como argumenta a autora:

[...]a fal
ta de um sistema especifico para monitoramento e aval
iao do
programa, sendo real
izado pel
a Secretaria de Aval
iao e Gesto do MDS e
pel
o IPEA. Acrescente-se, tambm, a real
izao de consul
torias externas,
previstas nos Acordos com o Banco Mundiale com o BIRD, para quem os
resul
tados integram a base da gesto (STEIN, 2008, p. 213).

No s a questo da desarticul
ao intersetorialdo Programa discutida como
as controvrsias sobre os impactos causados pel
o BPF. No estudo real
izado por
Carval
ho e Fernandes (2009)21i
nti
tul
ado Al
gumas Consi
deraes sobre o Bol
sa
21

Os autores: Del
fim Neto (2008), Frei Beto (2008), Pessaros (2006), Fil
gueiras e Gonal
ves (2007)
apud CARVALHO; FENANDES (2009).

Faml
i
a, as autoras abordam controvrsias sobre os impactos do Programa. Para o
ex-ministro Patrus Ananias, o impacto positivo, j
que garantem direitos mnimos
aos mais pobres, o acesso a direitos bsicos de sade e educao, atravs das
condicional
idades, o que para el
e contribui para a ruptura da reproduo
intergeracionalda pobreza e, tambm, assegura acesso a servios pbl
icos. As
consideraes do ex-ministro Del
fim Neto, tambm, so favorveis ao Programa,
sob a j
ustificativa de que o dinheiro investido nos pobres um bom investimento
porque permite o mnimo de igual
dade, o que torna o sistema capital
ista mais
aceitvel
.
Outras decl
araes apontam os entraves, as l
imitaes e a rel
evncia do
Programa, questionando a escol
ha dos beneficirios e argumentam que as
transferncias trazem a dependncia e dificul
tam o acesso ao mercado de trabal
ho.
A exempl
o de Frei Beto, que faz crticas mais severas quanto substituio do
Bol
sa Faml
ia pel
o Programa Fome Zero. Para el
e, substituiu-se um Programa de
carter emancipatrio por um assistencial
ista, que no emancipa nem proporciona
igual
dade social
. Pessaros, tambm, considera o Programa assistencial
ista, porque
no traz mel
horia na qual
idade de vida das faml
ias, nem a qual
idade da oferta de
servios pbl
icos e incapaz de control
ar as condicional
idades. Fil
gueiras e
Gonal
ves, embora admitam que o Programa rel
evante, consideram-no
espci
e de arma pol
tico-el
ei
toral e i
deol
gi
ca

com

vis

uma

progressista,

compensatria, na quala pol

tica econmica l
iberalabraa e fortal
ece o discurso
conservador do Banco Mundial sobre a pobreza, os pobres e a pol
tica social
focal
izada.
Tais controvrsias so importantes no processo do debate. No entanto,
estudos real
izados pel
o IBASE, PNAD, MDS ao l
ongo destes 10 anos de Programa
e outros autores, como Sil
va etal (2008), Tapaj
s etal (2010), Soares etal (2010)22
nos mostram que tanto i
ncorreta a exal
tao do Programa quanto sua si
mpl
es
desqual
i
fi
cao (CARVALHO;FERNANDES,2009,p.380),dada a sua ampl
itude,
sua focal
izao compatvelcom as boas experincias internacionais, a mel
horia das
condies econmicas das faml
ias extremamente pobres, seu papelrel
evante para
a economia dos municpios pequenos, mesmo que o Programa no se constitua
22

Maior aprofundamento ver as obras rel

acionadas na bibl
iografia desta pesquisa e nos sites
pesquisados.

como um direito, que os impactos sej

am l
imitados nas vidas das faml
ias. Para as
autoras, a prova disso o nmero pequeno de faml
ias que deixam o Programa
porque mel
horaram a situao socioeconmica e a no contribuio para insero
destas faml
ias, que continuam na condio de pobreza e seus fil
hos com baixa
escol
arizao (CARVALHO; FERNANDES, 2009).
O PBF tem um poder el
evado de focal
izao, segundo Pochmann (op.cit.,
2010) so 12.370.915 benefcios concedidos s faml
ias el
egveis, mas poderia ser
maior se os critrios de el
egibil
idade no fossem to restritivos. A principalrestrio
est na renda, um indicador precrio para caracterizar a pobreza, j
que se trata de
um fenmeno mul
tidimensional
, fazendo com que grande parte das faml
ias pobres
fique de fora (SILVA etal, 2008).
A faml
ia como foco responsvelpel
o cumprimento das condicional
idades e a
util
izao dos recursos recebidos. Se por um l
ado um ponto positivo em
comparao aos outros programas que se vol
tavam para determinados membros da
faml
ia, como por exempl
o, o Bol
sa Escol
a, por outro l
ado, a faml
ia sofre uma
sobrecarga de responsabil
idade que deveria ser partil
hada com Estado, como afirma
Stein:
Essa caractersti
ca revel
a a forte presena de um a espci
e de neofami
l
i
sm o que transforma a unidade famil
iar em sol
uo para a
racional
idade do model
o gl
obal
, reprivatizando atividades, no passado
tornadas pbl
icas e trazendo a unidade domstica- privada por definio
de vol
ta sociedade em geral(DE MARTINO, 2001, p.111 apud STEIN,
2008, p. 232).

O Estado acaba transferindo para a unidade famil

iar parte das atribuies que
deveriam ser de sua responsabil
idade, garantida na Carta Magna, neste caso em
particul
ar, a educao. Assim sendo, a faml
ia passa de corresponsvelpara a
principalresponsvelpel
a escol
arizao dos fil
hos.
As contrapartidas fixadas pel
o governo em forma de condicional
idades vo de
encontro ao direito da faml
ia de ter acesso ao programa, trazendo prej
uzos s
condies socioeconmicas das mesmas. Portanto, a contraparti
da representa uma
questo pol
mica, ao obscurecer a dimenso constitucional do direito
sobrevi
vnci
a di
gna,i
ndependente de qual
quer
mereci
mentopara obt-l
a (SILVA
ado, os autores consideram aceitvela existncia
etal, 2008, p. 215). Por outro l
das condicional
idades, mas num carter educativo e no punitivo, uma vez que el
as

contribuiriam para a autonomizao das faml

ias23 e a conservao das crianas e
adol
escentes nas escol
as. (op.cit., 217).
Sem dvida, a obrigatoriedade da frequncia escol
ar como condio de
permanncia no programa, tem um aspecto contraditrio, porque entra em choque
com os direitos universais garantidos pel
a Constituio de 1988. Somente frequentar
a escol
a no suficiente para dar uma garantia de aprendizagem e muito menos
al
terar

pobreza.

verdade

que

Programa

possibil
itou

atravs

da

condicional
idade da educao um aumento de frequncia s aul
as, diminuio dos
ndices de evaso escol
ar e aprovao de uma srie para outra, tambm no se
pode negar que as crianas e j
ovens na escol
a tm muito mais chances de aprender
do que fora del
a, mas necessrio que os governos invistam no aumento do
nmero de escol
as e na qual
idade da educao. Uma educao cidad, entendida
como aquel
a que tem a pretenso de resgatar os princpios humanistas,
ressignific-l
os ante o contexto de gl
obal
izao, construindo um ncl
eo formado por
conceitos e val
ores comprometidos com os ideais emancipatrios, a escol
a cidad,
tambm, denomi
nada educao ci
dad (AZEVEDO, 2007b, p.11).
1.4 A CONDICIONALIDADE NA EDUCAO

As condicional
idades do Programa Bol
sa Faml
ia, na viso do governo, so ao
mesmo tempo, responsabil
idades das faml
ias e do poder pbl
ico. O obj
etivo no
punir as faml
ias, mas responsabil
izar de forma conj
unta, os beneficirios e o poder
pbl
ico, que deve identificar os motivos do no-cumprimento das condicional
idades24
e criar estratgias de atuao para sol
ucionar o probl
ema do descumprimento de
23

Para uma abordagem mais aprofundada sobre o papelda faml

ia ver, por exempl
o, Sarti (2011);
Thin (2010); Acosta e Vital
e (2008).

24

Al
ista dos beneficirios que se encontram em situao de descumprimento das condicional
idades
est disponvelno Sistema de Gesto do Programa Bol
sa Faml
ia SIGBPF, sistema com apl
icao
online desenvol
vido pel
a SENARC e o Departamento de tecnol
ogia do MDS para apoiar da gesto de
cadastro, a rel
ao com estados e municpios, o control
e social
, os benefcios, entre outros
(www.mds.gov.br/bol
safmil
ia/sistemagestaobol
safamil
ia).

forma articul
ada com a rea de assistncia social
. De incio, parece ser uma
proposta l
ouvvel
, mas como no punio se a faml
ia corre o risco de perder o
benefcio por perodo curto ou at ser desvincul
ado do Programa?
H um paradoxo nas condicional
idades exigidas pel
o Programa, ao mesmo
tempo em que so direitos sociais bsicos garantidos na Constituio Federal
,
tambm, dever das faml
ias beneficirias, compromisso do poder pbl
ico. Por que
ser que necessrio ameaar com punio para que indivduos usufruam direitos
constitudos? Tal
vez sej
a porque as pol
ticas vm sempre de cima para baixo,
pacotes prontos, os governos no abrem arenas de discusso com a sociedade civil
,
no se prepara o povo antes de instituir uma pol
tica pbl
ica e, principal
mente no
feito um trabal
ho de educao, no sentido mais ampl
o da pal
avra resul
tando em
graves entraves na gesto do PBF pel
as trs esferas de poder. Probl
emas esses
que vo desde a participao de faml
ias sem el
egibil
idade no Programa, em
detrimento de inmeras faml
ias vul
nerveis excl
udas; informaes inverdicas nos
cadastros; vantagens de pol
ticos e agiotas, at ineficincia das instncias de
control
e (SEDES, 2010).
Para a condicional
idade da educao, as faml
ias beneficirias do PBF que tm
fi
l
hos com perfi
leducao (fi
l
hos na escol
a de 06 a 17 anos), devem garantir a
frequncia escol
ar mnima de 85% para crianas entre 06 e 15 anos. No caso dos
adol
escentes entre 16 e 17 anos, exige-se 75% de frequncia mnima
a em nmero
(CURRALERO etal, 2010). fundamentalque se observe que se fal
de al
unos em sal
a de aul
a, portanto, quantidade, e isto , sem sombra de dvida,
bastante vl
ido, mas no garantia de aprendizagem nem de qual
idade que
possibil
ite s crianas e aos j
ovens terem na educao uma porta de sada para
mel
horia de vida. A concepo de escol
a ainda est atrel
ada ao mercado, para
atender a uma l
gica do neol
iberal
ismo. Segundo Laval (2004), tal concepo
contribui para o desinteresse do al
uno. A escol
a precisa assumir o papelde escol
a
cidad como argumenta Azevedo (2007b), para que se torne cada vez mais
interessante atrativa e prazerosa. A escol
a cidad assim definida:
[...]no uma escol
a para a vida, mas uma escol
a na vida. No uma
escol
a para o futuro, mas uma escol
a para o hoj
e e por isso conectada ao
devir, ao processo de humanizao, havendo a preocupao concreta com
o respeito s condies especficas das crianas e adol
escentes (Azevedo,
2007b, p. 21).

A escol
a deve estar conectada com o presente dos educandos e dos demais
atores e do meio ao qualesto inseridos, fazendo um el
o com o futuro, respeitando
as especificidades e a diversidade, para tornar-se cada vezmais humanizada.

1.5 O PROJETO PRESENA COMO FERRAMENTA DE REGISTRO DE

FREQUNCIA ESCOLAR

O acompanhamento das condicional

idades real
izado, conj
untamente, pel
o
Ministrio do Desenvol
vimento Sociale Combate Fome MDS, Ministrio da
Sade MS e Ministrio da Educao MEC. Nos municpios e nos Estados, deve
ser feito de forma articul
ada entre as reas de Assistncia Social
, Sade e
Educao. O MDS, que responsvel pel
a gesto do Programa, aponta trs
obj
etivos vol
tados para o atendimento aos servios sociais de educao, sade e
assistncia social
. So el
es:
O obj
etivo do acompanhamento das condicional
idades : monitorar o
cumprimento dos compromissos pel
as faml
ias beneficirias, como
determina a l
egisl
ao do Programa; responsabil
izar o poder pbl
ico pel
a
garantia de acesso aos servios e pel
a busca ativa das faml
ias mais
excl
udas e vul
nerveis; e, identificar, nos casos de no-cumprimento, as
faml
ias em situao de maior vul
nerabil
idade e orientar aes do poder
pbl
ico para o acompanhamento dessas faml
ias (CURRALERO etal, 2010,
p.154).

Sem dvida o PBF bem el

aborado e pensa na faml
ia de forma abrangente,
ou sej
a, al
imentao, sade, educao trabal
ho e renda. O monitoramento das
condicional
idades depende das informaes prestadas pel
as secretarias municipais,
bem como a garantia aos servios pbl
icos, a incl
uso de faml
ias no perfil
, a
real
izao do acompanhamento dos casos de no-cumprimento, aes de
orientao com as faml
ias nesta condio e para todas as faml
ias pobres. Porm,
existem fragil
idades para al
canar esse conj
unto de aes, sej
a no tocante aos
instrumentos

para

acompanhamento

monitoramento,

ou

na

articul
ao

intersetorial
. Segundo a experincia tcnica, na Coordenao do Programa na
Bahia, na prtica, esta articul
ao no acontece da forma pl
anej
ada, nos municpios,
nos Estados e, at mesmo, entre os Ministrios. Existe uma dificul
dade de
articul
ao, tal
vez pelo grande nmero de faml
ias que esto no Programa em nvel

nacional
, pel
o nmero de programas e aes das secretarias estaduais e/ou pel
a
fal
ta de responsabil
idade de um nmero de gestores, especial
mente, dos
municipais, que esto responsveis pel
a gesto l
ocal
izada e contato direto com as
faml
ias em estado de vul
nerabil
idade, ou ainda pel
a fal
ta de processos
fiscal
izatrios e/ou punitivos.
Para registro das informaes de educao e sade, so disponibil
izados pel
os
respectivos ministrios aos municpios, sistemas especficos para cada rea,
acessveis pel
a internet. No caso da educao, isso feito atravs do Proj
eto
Presena de forma online, acontecendo bimestral
mente de acordo a um cal
endrio
nacional
, disponvelno site - http://frequenciaescol
arpbf.mec.gov.br (CURRALERO
etal, 2010).
O Monitoramento da frequncia escol
ar para estudantes beneficirios do
Programa iniciou-se no finalde 2004 e a col
eta era real
izada por meio de um
sistema operacional disponibil
izado pel
a Caixa Econmica Federal que cumpria
essa funo, al
m de ser o agente pagador do benefcio financeiro PBF. Em 2006,
nasce o Proj
eto Presena ou Sistema Presena, como chamado por muitos
autores. Este sistema em pl
ataforma web que permite que os registros cheguem
em tempo real(online) e possibil
itou de forma descentral
izada onde o registro das
informaes pode ser feito pel
a unidade escol
ar, com a criao de um perfil
operadordi
retorda escol
a.So mai
s de 22 mi
lusurios cadastrados, no Proj
eto
Presena, no Brasil
.
Em 2009, o Sistema passou a disponibil
izar rel
atrios gerenciais sintticos e
anal
ticos dos motivos de baixa frequncia por escol
a. Estes rel
atrios so
importantes para formul
ao de pol
ticas pbl
icas e enfrentamento de situaes de
abandono, evaso e acionamento da rede de proteo infncia, uma vez que tem
o nome dos al
unos que descumprem e motivo correspondente ausncia s aul
as.
A Secretaria de Educao Continuada, Al
fabetizao e Diversidade do MEC
que responsvel pel
a consol
idao dos registros, formou uma rede com os
estados e municpios, configurando uma gesto compartil
hada e descentral
izada da
condicional
idade (op.cit., 2010). Na Bahia, o Operador Mster Estadualpertence
Secretaria de Educao do Estado e todos os 417 municpios possuem um

Operador Mster Municipal

, responsvelpel
o registro da frequncia escol
ar dos
al
unos beneficirios.
25
A seguir o cal
endrio anual
para o registro da condicional
idade da frequncia

escol
ar no Proj
eto Presena referente ao ano de 2009:

Quadro 1 - Perodo de acompanhamento da frequncia escolar- 2009

Data de

Data de

abertura do

fechamento do

Sistema

Sistema

Fev/Mar - 2009

23/3/2009

28/4/2009

37

Abr/Mai - 2009

22/5/2009

30/6/2009

40

Jun/Jul- 2009

24/7/2009

31/8/2009

39

Ago/Set - 2009

23/9/2009

29/10/2009

37

Out/Nov - 2009

17/11/2009

18/12/2009

32

Perodo de
Acompanhamento

Total de dias

Fonte: MEC/Proj
eto Presena, 2009.

Este instrumento, embora importante, ainda muito l

imitado, se comparado
com o Sisvan26, que faz o acompanhamento da condicional
idade da sade, em
ar das
virtude de ser antigo, ter como principalfuno registrar a frequncia escol
crianas e j
ovens beneficirias e, no h cruzamento de dados com outros sistemas
importantes da rede socialque dial
oga com o Programa, a exempl
o do Sisvan na
sade, do Programa Mais Educao no MEC, do Censo CRAS e SISPETI do
Sistema nico da Assistncia Social SUAS. Os rel
atrios de acompanhamento da
freqncia dos al
unos beneficirios por escol
a, quando so sol
icitados (via sistema)
so disponibil
izados com horas ou mesmo dias aps a sol
icitao por e-maila

25

O Cal
endrio bimestral
, o perodo de acompanhamento no muda, porm, podem ocorrer
pequenas al
teraes nas datas de abertura, fechamento e totalde dias (MEC, 2010).

26

Sistema de Vigil
ncia Al
imentar e Nutricional que registra o acompanhamento da sade dos
beneficirios do PBF.

depender da fil
a de espera nacional
, dificul
tando o acompanhamento ou
atendimento aos municpios que procuram a CEPBF para informaes e/ou sol
uo
de dvidas27.
O Sistema do Proj
eto Presena est passando por reformas, como: aumento
dos motivos da baixa freqncia e rel
atrios mais compl
exos, com possibil
idade de
cruzamento. Esta informao fez parte do discurso da representante do MEC,
Conceio Zotta, no IV Encontro Nacionaldo Programa Bol
sa Faml
ia, real
izado
pel
os Coordenadores Estaduais28.
Um ponto positivo desse instrumento a possibil
idade de registrar os motivos
da baixa frequncia para serem trabal
hados pel
os municpios e seus parceiros, no
sentido de encaminhar o al
uno e a faml
ia para acompanhamento e/ou resol
uo do
probl
ema enfrentado com toda a rede socioassistencial29. A tabel
a est assim
definida atravs da Instruo OperacionalN36 de 21 de j
ul
ho de 2010.

27

O Sistema de Gesto do Programa Bol

sa Faml
ia (SIGPBF) disponibil
iza informaes sobre as
condicional
idades da sade e da educao, nem sempre atual
izadas.
28

O Encontro Nacionalaconteceu em Aracaj

u/SE, de 16 a 18 de novembro de 2011.

29

CRAS, CREAS, Consel

ho Tutel
ar, PETI.

Tabela 1 Motivos da Baixa Frequncia / 2010

Cd.

Descrio do Motivo resumida

Ausncia por questo de sade do al

uno

Doena/bito da faml
ia

Inexistncia de ofertas de servios educacionais

Fatos que impedem o desl

ocamento escol
a

Inexistncia de servios/atendimento educacional pessoa com

deficincia/necessidades especiais

Concl
uiu o ensino mdio

Suspenso escol
ar

EJA semipresencial

51

Gravidez

52

Mendicncia/traj
etria de rua

53

Negl
igencia dos pais ou responsveis

54

Trabal
ho infantil

58

Escol
a no informou o motivo

59

Motivo de inexistncia na tabel

a

60

Viol
ncia /discriminao/agressividade no ambiente escol
ar

62

Trabal
ho do j
ovem

63

Expl
orao/abuso sexual
/viol
ncia domstica

64

Desinteresse/desmotivao pel
os estudos

65

Abandono escol
ar/desistncia

66

Necessidade de cuidar de famil

iares

Fonte: MEC, 2011a.

Os motivos l
istados na tabel
a so cl
assificados pel
o MEC e o MDS como
j
ustificveis e no-j
ustificveis, ou sej
a, h aquel
es que no configuram como
descumprimento da faml
ia, mas outros que iro definir a faml
ia em condio de
descumprimento, passvelde sanes. No caso dos motivos 1 e 2, por exempl
o, a
faml
ia deve enviar j
ustificativa para a escol
a, a fim de que esta sej
a aval
iada. J nos
casos dos motivos 3 a 6, a escol
a e/ou operador mster informam no Sistema a

causa e a faml
ia estar isenta de sanes. Tambm, outros motivos que
caracterizam situaes col
etivas e impedem a ida do al
uno escol
a ou o prprio
funcionamento da escol
a, podem e devem ser registrados para no prej
udicar a
faml
ia. Al
guns desses so: quando a escol
a atingida por cal
amidade; quando
serve como espao para acol
her desabrigados; inexistncia de professores e/ou
funcionrios; greve massiva de professores ou funcionrios e outras situaes que
impedem a oferta das atividades escol
ares (MEC, 2010).
A Bahia um dos estados brasil
eiros com grande nmero de faml
ias
beneficirias do Programa Bol
sa Faml
ia nos 417 municpios que a compe, so
2.552.202 faml
ias cadastradas no Cadastro nico e desse total 1.662.050 so
beneficirias do PBF, resul
tando para os cofres federais, um val
or de
161.248.358,00 e superando a estimativa de faml
ias pobres de 1.558.051 (BRASIL,
2010a).
A tabel
a a seguir revel
a o nmero de al
unos com perfileducao - so al
unos
na faixa etria entre 06 a 17 anos - e a quantidade acompanhada pel
o MEC/MDS no
bimestre fevereiro/maro de 2011 no Brasil
, na Bahia e na capitalbaiana.

Tabela 2 Frequncia Escolar dos Alunos PBF 2011

Total de alunos a acompanhar

Total de alunos acompanhados

6 a 15
anos

16 e
17 anos

6 a 15
anos

16 e 17
anos

Brasil

15.494.712

1.095.874

13.251.018

85,51

872.876

79,65

Bahia

1.789.759

149.783

1.485.080

82,99

120.557

80,48

182.801

16.373

118.260

64,69

13.270

81,04

Sal
vador

Fonte: MDS/SENARC/SICON, 2011 (dados organizados pel

a autora).

Sal
vador apresentou um nmero maior de al
unos para acompanhamento da
freqncia escol
ar na faixa etria entre 06 a 15 anos, um totalde 182.801, sendo
estes 1,18% do totalnacionale 10,21% do nmero estadual. Deste total de al
unos a
acompanhar o registro finalfoi de 64,69%. Para os al
unos de 16 e 17 anos, dos
16.373 a acompanhar o percentual de acompanhados chegou a 81,04%.
importante ressal
tar que, al
m de no atingir o acompanhamento totalde al
unos
beneficirios com perfileducao, na Bahia ficam de fora 333.905 al
unos do Bol
sa

Faml
ia e do Benefcio VarivelJovem30. Esse totalde al
unos registrados incl
ui os
al
unos com frequncia abaixo do estipul
ado pel
o Programa (85% para 06 a 15 anos
e 75% para 16 e 17 anos) e os al
unos sem informao da frequncia escol
ar. Cabe
destacar, entretanto, que Sal
vador tem o maior ndice de acompanhamento dos
al
unos na faixa de 16 e 17 anos, um pouco maior que o estado e bem maior que
nacional
mente (MDS, 2011b).
O nmero de 2.552.202 faml
ias cadastradas no Cadastro nico e de
1.662.050 no PBF evidencia o al
to ndice de vul
nerabil
idade socialque a Bahia
enfrenta, refl
etindo, dessa forma, todo o contexto brasil
eiro que, segundo Ivo (2004),
ao invs de enfrentar o probl
ema pel
as causas estruturais e garantir os direitos
sociais, orienta a ao da pol
tica social pel
os seus efeitos e transforma em
programas medidas tcnicas ou estratgicas de carter compensatrio para um
conj
unto de indivduos focal
izados.
Uma grande parcel
a dessas faml
ias beneficiadas pel
o PBF no reconhece na
educao a porta de sada da situao de pobreza, muito menos tem a real
compreenso da importncia da educao para al
canar uma qual
idade de vida
digna e cidad. Na Bahia, um exempl
o disso a diferena entre o nmero de al
unos
a serem acompanhados e os que so acompanhados, como vimos na Tabel
a 2Frequncia Escol
ar, isto devidos a motivos no j
ustificveis, exposto na Tabel
a 1Motivos de Baixa Frequncia, e o grande nmero de al
unos sem informao
registrada que no ms de outubro/2011 chegou a 332.020 e no l
ocal
izados foram
284.212 sendo al
unos da faixa etria de 6 a 17 anos. Outro exempl
o o nmero de
al
unos que descumpre esta condicional
idade, neste mesmo perodo foram 36.156
nesta situao (MDS, 2011a).
A maior preocupao com a frequncia dos fil
hos na escol
a se resume em
garantir o recurso do PBF para a faml
ia. Fica difcila transformao da sociedade
quando a maioria da popul
ao no l
uta pel
o direito escol
arizao, pel
o acesso ao
saber sistematizado (GARCIA, 1984).
No se pode desvincul
ar a educao pbl
ica de qual
idade no processo de
ampl
iao dos direitos universais, como argumenta Carval
ho (2001a, p. 11), ao
30

Benefcio VarivelJovem BVJ ampl

iao de benefcio para j
ovens estudantes do PBF entre 16 e
17 anos .Criado pel
a Portaria GM/MDS n551, de 9 de novembro de 2005 (COTTA; PAIVA, 2010, p.
62).

afirmar que a educao popul

ar um direito soci
alque funci
ona como pr-requi
si
to
no processo de expanso dos outros di
rei
tos e a ausnci
a de uma popul
ao
educada tem sido sempre um dos principais obstcul
os construo da cidadania
ci
vi
le pol
ti
ca.

2 A EDUCAO BSICA NO BRASIL

2.1 QUALIDADE E EQUIDADE NA EDUCAO PBLICA

A Educao Pbl
ica tem sido al
vo de muitas discusses, especial
mente, no
que diz respeito qual
idade da educao. No um tema discutido s pel
os
educadores, muito pel
o contrario, pol
ticos, mdia, economistas, empresrios,
consul
tores, empresrios e tcnicos em pl
anej
amento tm investido nesta temtica,
e se sentido muito vontade para emitir opinies, receitas e sol
ues tcnicas, que,
na maioria das vezes, atribuem a cul
pa aoseducadores.
A dcada de 1970 foi marcada pel
o nascimento da teoria do capitalhumano,
que ganhou nova concepo a partir dos anos 1990 e passou a ser entendida como
capacidades e competncias. Mesmo assimil
ando uma nova concepo, no deixou
de pensar o ser humano a servio do capital
, pois conforme argumenta Setbal
(2010, p. 346),

[...] do ponto de vista do mercado, o capital humano visto como as

capacidades humanas que so necessrias para que as atividades
econmicas possam se expandir e se diversificar num cenrio de
acirramento da concorrncia internacional
.

Essa apropriao do debate da educao pel

os economistas definida por
Al
meida (2008 apud SETBAL, 2010) como o assal
to educao pel
os
economi
stas. Acerca deste fenmeno, Azevedo (2007a) l
eva a refl
etir sobre a
intensa penetrao ideol
gica destes grupos de economistas. Primeiro, tem a ver
com a impl
antao das reformas neol
i
berai
s.Tornaram-se mais visveis com os
aj
ustes no funci
onamento da economi
a determi
nados pel
a necessi
dade de
pol
ticas macroeconmicas subordinadas ao imprio do mercado. Estas pol
ticas
foram ganhando terreno pol
tico e vertical
izando-se aos demais setores das
ati
vi
dadespbl
i
cas (op.cit., p.7).
No caso do Brasil
, as pol
ticas neol
iberais foram l
egitimadas, pel
a quebra das
resistncias de esquerda. Sua hegemonia foi consol
idada e suas prticas
natural
izadas, fazendo com que a nica sada estivesse nas imposies

mercadol
gicas, tidas como uma fatal
idade. A partir da, as decises pol
ticas so
orientadas pel
o mercado. Os discursos adquirem um tom apropriado agenda
neol
iberal
, e Azevedo (2007a) refora:

A tnica dos discursos e dos procedimentos modernizantes se concentra na

competio, na fl
exibil
izao das rel
aes de trabal
ho, na segurana
j
urdica, na abertura do mercado, na administrao dos gastos pbl
icos, no
aj
uste fiscal
, nas privatizaes, na diminuio do Estado, entre outras
recomendaes (op. cit., p. 7).

Neste sentido, Lima e Afonso (2000, apud AZEVEDO, 2007b) argumentam

que, as pol
ticas educacionais surgem como ferramentas de mudanas sociais,
aparentemente capazes de garantir a adaptao do indivduo aos ditames da
agenda econmica e aos desafios postos pel
a chamada sociedade cognitiva.
Esta viso tecnicista e pragmtica est presente nas propostas de reformas
educacionais. A opinio pbl
ica absorve a idia de que os probl
emas sociais podem
ser resol
vidos com a educao. Do mesmo modo, probl
emas estruturais como:
desemprego e concentrao de riqueza so questes que a educao pode
resol
ver, j
que, conforme pondera Azevedo, (op.cit., p. 9)so questes que podem
ser contornadas por uma educao que torne os pobres
meri
tocratas
,competi
ti
vos
e competentes. a afirmao dos vel
hos princpios l
iberais de oportunidades iguais
e desi
guai
s.A vi
so de que vencem os mel
hores,as oportuni
dades exi
stem e as
pessoas fazem a opo de aproveitar ou no, serve para j
ustificar essa ideol
ogia. O
mesmo autor, tambm, argumenta que,

[...] certam ente,

a nova el
i
te produzi
da pel
a educao com petenteno
brotar dos mil
hes de indigentes e pobres que constituem o espectro dos
excl
udos da apropriao da riqueza na sociedade brasil
eira. A escol
a, por
certo, continuar contribuindo para l
egitimar a situao social dos
educandos (AZEVEDO, 2007a, p. 9).

importante destacar que as escol

as de hoj
e, no Brasil
, sofrem o refl
exo do
pensamento fordista-tayl
orista31 que tiveram que se adequar s necessidades da
Revol
uo Industrial
, principal
mente, nos Estados Unidos.
31

Fordismo.

[...] as primeiras el
aboraes tericas sobre currcul
o foram para
estabel
ecer nexos prticos entre educao escol
ar e produo fabril
. No
Brasil
, a infl
uncia do tecnicismo americano e do humanismo republ
icano
l
evaram o si
stem a educaci
onal a desenvol
ver em seu i
nteri
or prti
cas
curricul
ares tayl
oristas-fordistas, reproduzindo uma cul
tura imitativa do
funci
onam ento fabri
l
(SILVA, 1999 apud AZEVEDO,2007a).

Em virtude desta infl

uncia na educao pbl
ica brasil
eira, Azevedo (2007a)
argumenta que a escol
a tradicional lato sensu humanista, transforma-se e toma
duas di
rees num processo que el
e chama de reconverso cul
tural
.A pri
mei
ra,a
mercoescola, quando a escol
a vol
tada para os princpios e val
ores da economia
de mercado, formando cidados cl
ientes, produtores e consumidores, identificados
com a ideol
ogia de mercado. A segunda, a escol
a cidad, cuj
o movimento
contrrio e tenta resgatar os conceitos, val
ores e princpios humanistas, dar um novo
significado, no qualo serhumano entendi
do e respei
tado como um suj
ei
to soci
al
,
reconhecendo a sua individual
idade no col
etivo, que, apesar de sua universal
idade,
no produz como massa amorfa, mas dotado de vontades, de singul
aridades e de
qual
i
dades que se rel
aci
onam di
al
eti
camente com o contexto de sua vi
venci
a
(AZEVEDO, 2007a).
Autores como Fil
ho e Pessoa (2009) fazem uma rel
ao positiva entre
educao,

crescimento

econmico

diminuio

das

desigual
dades.

El
es

demonstram que cada ano de escol

aridade formalel
eva, em mdia, a renda do
trabal
hador brasil
eiro em 10%. Porm, ressal
tam que quanto maior os anos de
escol
aridade maior o nveldo produto e no a taxa de crescimento do mesmo,
sendo assim, menos puj
ante do que se imagina h al
guns anos atrs. No entanto, a
educao tem papeldecisivo na distribuio de renda.
Entre a dcada de 1970 at meados de 1990 a educao expl
ica de 30% a
50% da desigual
dade de renda no Brasil
. Estes ndices no so diferentes hoj
e
quando se observa que um grande nmero do pbl
ico do Cadastro nico so
anal
fabetos e/ou possuem baixa escol
arizao32. Isso se deve aos baixos
investimentos na educao feitos no Brasilno perodo de transio, vo al
m das
variveis econmicas como renda e distribuio de renda e abarcam outras

32

Logo a seguir na pgina 51 os dados do Cadastro nico reforam este argumento.

caractersticas sociais como a favel

izao das metrpol
es, criminal
idade na dcada
de 1990 que, tambm, esto associadas ao atraso educacional
.
Pensamento semel
hante tem Eric Hanushek (2008 apud SETBAL, 2010)
economista que defende a rel
ao positiva entre educao e crescimento
econmico, acrescentando que o impacto da educao no crescimento econmico
deve estar al
iado abertura do mercado e segurana institucional
. Para este
autor, o que impul
siona a economia a qual
idade da educao e no a quantidade.
A qual
idade da educao importante para a formao profissionaldo indivduo,
porm, no se consegue talformao sem permanecer na escol
a um mnimo de
tempo para adquirir conhecimentos necessrios para obter uma profisso. Segundo
estudos real
izados desde a dcada de 1990 pel
a Comisso Econmica para
Amrica Latina e o Caribe Cepaltm apontado a necessidade de no mnimo 12
anos de escol
aridade para sair da pobreza. Isso significa dizer que esto incl
usos
apenas o ensino fundamentale o mdio.
Quanto discusso da qual
idade da educao no se pode negar que o Brasil,
nos l
timos 15 anos, impl
ementou mudanas significativas na pol
tica educacional
.
Crianas de 07 a 14 anos e j
ovens de 15 a 17 anos passaram e frequentar a escol
a,
evidenciado no aumento, significativo, das taxas de concl
uso do ensino
fundamental e mdio. Aqui cabe l
embrar que a criao do PBF e da
condicional
idade da educao trouxe uma grande contribuio neste sentido. No
entanto, a evol
uo dos indicadores de qual
idade nesse perodo no foi satisfatria.
Houve um baixo nvel de aprendizagem adequado em comparao com outros
pases e queda da qual
idade durante o perodo de maior expanso quantitativa.
Reforando a discusso que quantidade e qual
idade so conceitos distintos. Os
Progressos na el
aborao de instrumentos de aval
iao que cul
minaram na criao
de um sistema de responsabil
izao do governo federal
, o Pl
ano de Metas
Compromisso Todos pel
a Educao, metas, que compl
ementam as do IDEB at
2021 so caminhos que apontam para a possibil
idade de al
canar uma educao
com mais qual
idade.
A Literatura internacional mostra que as experincias mais promissoras
combinam

trs

mecanismos

institucionais:

primeiro,

diz respeito

responsabil
izao dos atores educacionais pel
os resul
tados da educao por meio
de sistema de bnus para incentivar o desempenho dos al
unos; o segundo se refere

a competio entre escol

as por recursos pbl
icos e por al
unos no sistema
vouchers33 e o terceiro e l
timo, a descentral
izao e autonomia das escol
as
mediante um contrato de gesto entre governo e escol
as que condicione o repasse
de recursos ao cumprimento de metas e desempenho. Faz um destaque especial
para o papel do gestor e dos pais no acompanhamento dos fil
hos. Porm, os
resul
tados das pol
ticas educacionais dependem dos detal
hes das intervenes e
das caractersticas do ambiente no qual el
as so desenvol
vidas. necessrio
construir um sistema de aprendizagem no quala aval
iao dos resul
tados possa
contribuir para a correo dos erros e aprimoramento das pol
ticas pbl
icas
(VELOSO, 2009a).
No existe uma receita pronta e acabada. Os trs mecanismos so
importantes, mas apresentam riscos srios, j
que a educao no sentido mais
ampl
o e o processo de ensino-aprendizagem esto rel
acionados com outros
mecanismos, como sade, al
imentao, faml
ia etc., como bem argumentam Soares
e Marotta (2009), quanto s experincias internacionais e os mecanismos
institucionais, h riscos de que a criao dos sistemas de premiao por resul
tados
possam aumentar as desigual
dades escol
ares, uma vez que o professor pode optar
por trabal
har mais com os mel
hores al
unos para aumentar a mdia da turma e
abandonar de vezos al
unos com maiores dificul
dades.
Nesta mesma l
inha Gremaud e Fernandes (2009) al
ertam, tambm, para
outros riscos, os de excl
uso de al
unos com baixa proficincia e para estreitamento
de currcul
os ao anal
isarem sistemas de aval
iao, indicadores e metas, advertem
para as distores possveis dos sistemas de incentivos. Com rel
ao criao de
um sistema de competio, seguramente a mel
horia da educao no ser
al
canada atravs de uma competio artificialentre escol
as.
O contexto brasil
eiro deve ser anal
isado em qual
quer tentativa de impl
antao
desses sistemas no Brasil e os resul
tados dessas aval
iaes devem ser
especificados. Quanto ao repasse de recursos pel
o nmero de al
unos, corre o risco
de resul
tar em escol
as com um nmero de al
unos excessivo, inviabil
izando sua
gesto. Como ressal
ta Dubet (2004 apud SETUBAL, 2010), necessria a garantia
de um mnimo de recursos e amparo aos mais fracos e desamparados, de modo a
33

Um voucher um ttul
o que val
e um determinado val
or monetrio e que pode ser gasto apenas por
razes especficas ou em produtos especficos. Como sinnimo de "comprovante".

restringir os efeitos dos sistemas meritocrticos que reforam e acentuam as

desigual
dades.
Com rel
ao descentral
izao e autonomia das escol
as mediante um
contrato de gesto entre governo e escol
as que condicione o repasse de recursos
ao cumprimento de metas e desempenho, Vel
oso (2009) encontra apoio em vrios
segmentos l
igados educao. Este ponto importante num pas com dimenso
territorialdo Brasil
, a diversidade cul
turale socioeconmica dos estudantes e dessas
instituies. Outro ponto fundamentaldiz respeito capacitao tcnica do diretor, e
participao dos pais na escol
a.
Para Setbal(2010), a criao do ndice de Desenvol
vimento da Educao
Bsica IDEB representou um avano fundamental no sistema educacional
,
contudo, no pode ser absol
utizado como nico parmetro da educao. Este ndice
no nos informa acerca dos processos educacionais na sal
a de aul
a, dos
professores, das escol
as e dos contextos sociais e educacionais que afetam
diretamente a educao e seus resul
tados.
O MEC apesar de util
izar dois instrumentos, a Prova Brasile questionrios
socioeconmicos real
izados pel
o SAEB faz-se uma sel
eo por amostragem com
al
unos, diretores, professores das discipl
inas de Lngua Portuguesa e Matemtica,
produzindo uma estimativa, que no representa a total
idade.
necessrio a real
izao de estudos e de experincias que considerem,
especial
mente, a rel
ao da escol
a com as popul
aes de al
ta vul
nerabil
idade que
se encontram fora da escol
a ou so excl
udas precocemente pel
a prtica da
reprovao em massa. Neste caso, o PBF com a condicional
idade da educao
trouxe uma contribuio positiva, fazendo com que as crianas e j
ovens de faml
ias
beneficirias do Programa retornem e/ou permaneam na escol
a. Setbalconvida a
refl
etir sobre a responsabil
idade do conj
unto da sociedade. Contudo Vel
oso adverte
que:
[...] notrio que o aumento da cobertura escol
ar e a diminuio das taxas
de reprovao provocaram uma reduo significativa do percentual de
al
unos que tm um desempenho escol
ar (no caso, Lngua Portuguesa)
adequado ao que se espera de sua srie. A responsabil
izao dos
educadores necessria, mas no deve vir s, e sim acompanhada de uma
pergunta mais ampl
a: ns, como sociedade, sabemos fazer escol
a de
qual
idade para as popul
aes mais vul
nerveis? (VELOSO, 2009a, apud
SETBAL, op.cit., p. 352).

Outro ponto a ser l

evado em considerao a existncia de um nmero
significativo de faml
ias com fil
hos em idade escol
ar que esto fora do PBF e outros
que, mesmo fazendo parte do Programa, descumprem a condicional
idade. Estes
pais, tambm, tm pouca, ou quase nenhuma, escol
arizao, dificul
tando o
acompanhamento da educao dos fil
hos. Segundo o IBGE, a partir dos dados do
Censo/2010, a popul
ao do Estado da Bahia de 14.021.432. Desse total
,
8.222.385 esto no Cadastro nico, o que representa 56,6% da popul
ao baiana.
Quanto instruo, 912.618 so anal
fabetos, portanto 12,4% e 2.801.588 tm
at 4 srie incompl
eta, um percentual de 37,9% (SEDES, 2010). Estes dados
revel
am que 50,30%, ou sej
a, mais da metade das faml
ias baianas que esto no
Cadastro nico no tm escol
arizao adequada para fazer o acompanhamento
necessrio a seus fil
hos.
erta que, ao l
evar
O educador, Freitas (2007 apud SETBAL, 2010 p. 352) al
em conta a taxa de repetncia, o IDEB pode promover a l
iberao do fl
uxo escol
ar
sem preocupao com a aprendizagem. Ao criticar o sistema de aval
iao baseado
na responsabil
izao adotado pel
o MEC, o autor recomenda uma ampl
iao do
conceito de aval
iao de forma a considerar o sistema, a escol
a e a sal
a de aul
a,
numa articul
ao entre a aval
iao municipale as aval
iaes do Estado e da Unio.
A aval
iao institucional da escol
a col
ocada pel
o autor como o el
o entre a
aval
iao externa de sistema e a escol
a, a fim de que a responsabil
izao sej
a
real
izada em conj
unto com o Estado, ou sej
a, contempl
e um sentido bil
ateralde
responsabil
izao.
Quanto autonomia e a descentral
izao el
as so importantes desde que
refl
itam qual
idade e maior equidade. Soares e Marotta (2009) util
izam a categoria da
j
ustia escol
ar do socil
ogo francs Dubet (2004) para caracterizar o que seria uma
instituio j
usta ou (menos inj
usta). Para el
e a equidade se d quando as diferenas
educacionais observadas na escol
a no refl
itam as desigual
dades sociais e
econmicas que existem entre os al
unos.
Nesse sentido, Setubal(2010) chama ateno para as escol
as que recebem
al
unos beneficirios do Programa Bol
sa Faml
ia, pois el
as tm uma tarefa
desafiadora em tratar com al
unos do Programa j
que fazer parte del
e traduz sua
condio de pobreza, uma vez que so os pobres e extremamente pobres que

compem o perfildo Cadnico e especificamente do PBF, donde os al

unos que no
fazem parte desse quadro pode ter a compreenso de superioridade.
No que se refere aos determinantes do desempenho escol
ar, Menezes-Fil
ho e
Ribeiro (2009) util
izam duas bases de dados, o Sistema de Aval
iao de
Rendimento Escol
ar do Estado de So Paul
o SARESP e a Prova Brasilde mbito
federalpara anal
isar os efeitos de variveis socioeconmicas dos al
unos e das suas
escol
as sobre o aprendizado em diferentes estgios do cicl
o escol
ar. Estudos como
este nos l
evam a refl
etir sobre o desempenho dos al
unos beneficirios do Bol
sa
Faml
ia, em escol
as da rede estadualna capitalbaiana, e fazer uma rel
ao com o
IDEB que um instrumento util
izado pel
o governo federal
, desde 2005, para medir
a qual
idade da educao bsica no Brasil
, e sua importncia no processo de
aval
iao ou discusso no s da qual
idade como da equidade.
Embora a educao tenha infl
uncia direta na qual
idade de vida e na reduo
das desigual
dades, com a mel
horia da renda e a diminuio da pobreza
(FERREIRA; CRUZ, 2010) no caso brasil
eiro especificamente, Setbal (2010),
argumenta que os fatores que esto associados diminuio da extrema pobreza,
so o Pl
ano Real
, o Programa Bol
sa Faml
ia, o aumento do sal
rio mnimo e das
aposentadorias, portanto, nenhum del
es est rel
acionado com a educao. Portanto
necessrio um conj
unto de aes qual
ificadas de diversas reas para romper o
cicl
o intergeracionalda pobreza. Na tentativa de articul
ao o governo federalbusca
parceria entre os ministrios e o PBF atravs dos Programas compl
ementares.
2.2 PROGRAMAS COMPLEMENTARES E AES COMPARTILHADAS
Segundo o Governo, o Programa Bol
sa Faml
ia tem como um dos eixos de
atuao a articul
ao de aes que promovem s faml
ias beneficirias
oportunidades e condies para superar a pobreza de forma sustentvel
. Nesta
tentativa, busca atuar em diferentes reas e com diversas aes: na educao com
os programas para al
fabetizao e aumento de escol
aridade, no trabal
ho com
qual
ificao e insero profissional, na cul
tura produo e acesso cul
tura, no
microcrdito com a formao de microempreendimentos, concesso de microcrdito,
na habitao com capacitao estratgias de apoio aquisio de unidades

habitacionais ou reforma e tambm na emisso de documentos de identificao civil

(MDS, 2010).
O Pl
anej
amento dos programas compl
ementares na argumentao do Governo
real
izado em trs etapas: a primeira o diagnstico, que comea com
l
evantamento de dados socioeconmicos da popul
ao a ser atendida como
condies de habitao e saneamento, perfis de idade e composio familiar, renda,
situao de emprego etc. Este procedimento fundamental porque permite
identificar em l
inhas gerais as situaes de vul
nerabil
idade a serem atendidas. A
segunda o pl
anej
amento, nesse momento se l
eva em conta o perfil dos
beneficirios, que so diversos e distintos, suas vul
nerabil
idades e habil
idades, al
m
das aes e servios j
em desenvol
vimento. essencial que os programas
compl
ementares expl
orem sempre as vocaes econmicas e cul
turais de cada
l
ocal
idade, para no correr o risco de inviabil
izar a ao e mais grave ainda no
cumprir seu obj
etivo. A terceira e l
tima, o acompanhamento dos resul
tados que
possibil
ita a mel
horia dos processos por meio da identificao de pontos fortes e
fracos, desenvol
vendo e aprimorando mtodos de trabal
ho, al
m de ser fundamental
para o monitoramento da ao e o correto direcionamento de sua execuo. (MDS,
2010). O acompanhamento to ou mais importante que as outras etapas, pois
atravs de acompanhamento srio e processual pode-se ir aj
ustar, mel
horar,
direcionar uma ao. Isto diferente de uma aval
iao no finaldo processo que na
maioria das vezes no tem util
idade.
As parcerias entre os segmentos da sociedade e o setor pbl
ico se tornam
importantes mecanismos para ampl
iao das questes sociais, pois marcham no
sentido de agregar foras e val
idar as pol
ticas pbl
icas dos governos. Com esta
concepo o governo federal criou em 2009 a Secretaria de Articul
ao para
Incl
uso Produtiva - SAIP,que tem como uma de suas atribuies o gerenciamento
de ofertas e demandas sociais, a partir da prospeco de oportunidades de
cooperao com o setor empresarial
, com as entidades representativas dos
movimentos sociais, rel
igiosas e entidades da sociedade civil organi
zada. A
articul
ao de parcerias visa integrar e al
inhar aes sociais dispersas e isol
adas s
pol
ticas de desenvol
vimento e incl
uso socialdo Governo Federal
, na perspectiva
de uma gesto compartil
hada que reforce e compl
emente aes j
em curso,

preencha eventuais l
acunas, e al
cance os grupos em condio de vul
nerabil
idade
socialde forma sustentvel
.
O MDS tem parcerias importantes com o setor empresarial
, pois combinam
aes de governo com iniciativas empresariais. Muitas instituies privadas j
desenvol
vem al
gum tipo de ao social
, em diversas reas, como al
fabetizao de
j
ovens e adul
tos, incentivo a cooperativas de trabal
hadores, cursos de capacitao e
assistncia mdica comunitria, porm a abrangncia de tais aes restrita. A
parceria com os governos, em suas trs esferas, serve para ampl
iar a rea de
atuao da iniciativa privada. So essenciais tambm as parcerias com os setores
da sociedade civilorganizada, pois geram maior fortal
ecimento e visibil
idade s
pol
ticas governamentais.
Para al
inhar aes de parcerias com as pol
ticas sociais, foi criado o Frum
Permanente para a Articul
ao de Parcerias com a final
idade de ser um espao de
interl
ocuo coordenada que congrega as principais redes de ao social j

constituda e parceiros estratgicos do MDS. Ainda dentro dos princpios do FOME

ZERO que tm por base a transversal
idade e intersetorial
idade das aes estatais
nas trs esferas de governo; no desenvol
vimento de aes conj
untas entre o Estado
e a sociedade; na superao das desigual
dades econmicas, sociais, de gnero e
raa; na articul
ao entre oramento e gesto e de medidas emergenciais com
aes estruturantes e emancipatrias.
Al
m do Ministrio do Desenvol
vimento Sociale Combate Fome, outros
ministrios so envol
vidos: Ministrio do Desenvol
vimento Agrrio, Ministrio da
Sade, Ministrio da Educao, Ministrio da Agricul
tura, Pecuria e Abastecimento,
Ministrio do Trabal
ho e Emprego, Ministrio da Cincia e Tecnol
ogia, Ministrio da
Integrao Nacional
, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da Fazenda, Ministrio
da Justia e da Secretaria Especialde Pol
ticas de Promoo da Igual
dade Racial.
As reas de atuao dos Programas Compl
ementares esto divididas em trs
reas: Desenvol
vimento Regional
, Trabal
ho Emprego e Renda e Educao e
Cul
tura. As duas primeiras no sero tratadas aqui, pois no obj
eto desse estudo,
por isso vamos nos ater a questo da educao e cul
tura.
As aes nas reas de educao e cul
tura visam a ampl
iar a escol
aridade,
val
orizar a diversidade cul
turale a cul
tura tradicionalde cada regio e promover o

acesso a equipamentos cul

turais. O MDS prioriza a articul
ao de aes e
programas que contribuam para o aumento da escol
aridade e promoo da cul
tura
entre as faml
ias de baixa renda. Nesta rea temos os seguintes Programas: O
Programa BrasilAl
fabetizado, do MEC, tem como obj
etivo promover o acesso
educao como um direito de todos. O programa capacita al
fabetizadores para
trabal
harem com cidados de 15 anos ou mais que no tiveram oportunidade de
estudar ou que foram excl
udos da escol
a antes de aprender a l
er e a escrever.
A Agenda Territorial
, coordenada pel
o MEC, tem o obj
etivo de firmar um pacto
social
, para mel
horar e fortal
ecer a educao de j
ovens e adul
tos no Brasil
. Para
isso, deve haver reunies peridicas com representantes de diversos segmentos da
sociedade e do poder pbl
ico para trabal
har em conj
unto. A inteno estabel
ecer
uma agenda de compromissos para o ano, em que cada estado trace metas para a
educao de j
ovens e adul
tos. O proj
eto Agentes de Leitura integra o Programa
Mais Cul
tura, do Ministrio da Cul
tura MinC.
Os agentes de l
eitura trabal
ham como os agentes de sade; el
es vo de casa
em casa promovendo aes de incentivo l
eitura. O proj
eto real
izado de forma
integrada com a Bibl
ioteca Pbl
ica Municipale com a escol
a da comunidade onde
atuam. Nestas trs aes apresentadas o MDS atua em parceria com o MEC e com
o MinC. Incl
uir as pessoas no mundo escol
arizado atravs da al
fabetizao, ampl
iar
o nvelde escol
arizao, bem como respeitar e val
orizar a diversidade cul
turalso
fundamentais na formao do indivduo em cidado.

Diante do exposto, percebe-se que o Governo Federalvem fazendo esforos

para mel
horar as condies socioeconmicas dos pobres que so beneficirios do
Programa Bol
sa Faml
ia. Porm, probl
emas como a descontinuidade na funo de
pl
anej
amento; inexistncia de um pl
anej
amento gl
obal e abrangente; l
imites de
ofertas de servios pbl
icos, contraposta a el
evada demanda; maior eficincia na
util
izao dos recursos existentes; pl
anos suportados na exequibil
idade tcnica e na
transparncia dos critrios de escol
ha de al
ternativas e somando-se a fal
ha no
binmio descentral
izao-integrao (TEIXEIRA; SANTANA, 2003) l
evam a dados
al
armantes como os encontrados pel
o censo 2010. As aes impl
ementadas ainda
so pouco discutidas com a popul
ao interessada, que, segundo TEIXEIRA e

SANTANA (2003) l
egitimar as decises da administrao pbl
ica e talconsul
ta deve
ser assegurada atravs de mecanismos de informao, convocao e assembl
eias
j
unto a entidades representativas da popul
ao. O mesmo acontece com os outros
entes federados, dificul
tando dessa forma uma execuo e um acompanhamento
satisfatrio. Isso comprovado pel
a experincia como tcnica de uma coordenao
estaduale viver situaes de fal
ta de articul
ao intersetorialentre os ministrios e
destes com os estados e municpios.
Mesmo com talesforo por parte do governo, o censo 2010, mostrou dados
al
armantes de extrema pobreza. Ento outra ao foi criada, o Governo Federal
instituiu no dia 02 de j
unho de 2011 o Pl
ano BrasilSem Misria 34, iniciativa mais
recente para erradi
car a pobreza extrema.O obj
etivo do Pl
ano el
evar a renda e
as condies de bem-estar da popul
ao. As faml
ias extremamente pobres que
ainda no so atendidas sero l
ocal
izadas e incl
udas de forma integrada nos mais
di
versos programas de acordo com as suas necessi
dades(BRASIL, 2011a). O
Programa se apia em aes j
existentes como a transferncia de renda, atravs
do PBF que ampl
iao para al
canar maior nmero de crianas; a Bol
sa Verde35,
l
evar infraestrutura a uma parcel
a da sociedade sem atendimento a servios
bsicos, como gua, l
uz, esgoto, escol
a, sade e assistncia social
; e incl
uso
produtiva. Para este conj
unto de aes sero investidos R$ 80 bil
hes em recursos
pbl
icos at 2014. Outras aes no mbito da documentao civil
, combate ao
trabal
ho infantil
, segurana al
imentar e nutricionalsero real
izadas.
A estratgia util
izada para l
ocal
izar, cadastrar e incl
uir as faml
ias nos
programas do Pl
ano BrasilSem Misria ser atravs da Busca Ativa 36. A articul
ao
pol
tica contar com a reestruturao das atividades gerenciais e pol
ticas dos

34

Maiores informaes sobre o Pl

ano, acessar www.brasil
semmiseria.gov.br.

35

A bol
sa destinada para faml
ias em situao de extrema pobreza que promovam a conservao
ambientalnas reas onde vivem e trabal
ham. O programa pagar, a cada trimestre, R$ 300 por
faml
ia que preserve fl
orestas nacionais, reservas extrativistas e de desenvol
vimento sustentvel
(BRASIL, 2011a, p. 22).
36

Na estratgia da busca ativa, as equipes de profissionais faro uma procura minuciosa na sua rea
de atuao com o obj
etivo de l
ocal
izar, cadastrar e incl
uir nos programas as faml
ias em situao de
pobreza extrema. Tambm vo identificar os servios existentes e a necessidade de criar novas
aes para que essa popul
ao possa acessar os seus direitos. Mutires, campanhas, pal
estras,
atividades socioeducativas, visitas domicil
iares e cruzamentos de bases cadastrais sero util
izados
neste trabal
ho. A qual
ificao dos gestores pbl
icos no atendimento popul
ao extremamente
pobre fazparte da estratgia (www.brasil
semmiseria.gov.br).

governadores e prefeitos. Estas articul

aes sero facil
itadas pel
a Lei 12.435 de 06
de Jul
ho de 2011 que consol
ida o Sistema nico de Assistncia Social SUAS
criado em 2005. A nova Lei define, identifica servios da rede e usurios, organiza e
regul
amenta (BRASIL, 2011a).
O resul
tado do censo demogrfico 2010 real
izado pel
o Instituto Brasil
eiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) revel
ou que o pas tem 190 mil
hes de habitantes, e
destes, 8,5 % vive com at R$ 70 reais por ms. O MDS decidiu por este nvelde
renda como foco e para sel
ecionar o pbl
ico-al
vo. Embora este val
or sej
a um pouco
acima do conceito de pobreza util
izado pel
o Programa das Naes Unidas para o
Desenvol
vimento PNUD nos Obj
etivos do Mil
nio, que de US$ 1,25 por dia, o
que corresponde a cerca de R$ 60 reais mensais (BRASIL, op.cit.).

2.3 PLANO DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO PDE

O Ministrio da Educao afirma ter compromisso com mais de 50 mil

hes de
al
unos matricul
ados em escol
as de educao bsica. Tem como obj
etivo gerala
criao de estratgias para verificar se o Estado est garantindo aos al
unos
matricul
ados em escol
as da educao bsica o direito ao aprendizado de
competncias cognitivas bsicas e gerais. Para atingir este obj
etivo o Governo
Federal
, atravs do MEC, util
iza-se de vrias iniciativas, que so compreendidas
como obj
etivos especficos: subsidiar formul
ao, reformul
ao e monitoramento de
pol
ticas pbl
icas; criao do Pl
ano de Desenvol
vimento da Educao PDE37;
propiciar condies para que os brasil
eiros tenham acesso a uma educao de
qual
idade e tenham condies de atuar de forma crtica e refl
exiva no contexto em
que se inserem, que sej
am cidados conscientes de seu papel no mundo
gl
obal
izado; real
izar uma prestao de contas para a sociedade sobre como se
37

O Pl
ano de Desenvol
vimento da Educao um pl
ano executivo oficialdo Governo Federal
,
el
aborado pel
o MEC que rene cerca de 40 programas organizados em torno de quatro eixos
norteadores: educao bsica, educao superior, educao profissionale al
fabetizao. O obj
etivo
executara pol
ti
ca naci
onalde educao e harm onizar com os obj
etivos fundamentais da prpria
Repbl
ica, fixados pel
a Constituio Federalde 1988: construir uma sociedade l
ivre, j
usta e sol
idria;
garantir o desenvol
vimento nacional
; erradicar a pobreza e a marginal
izao e reduzir as
desigual
dades sociais e regionais e promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo,cor,i
dade e quai
squeroutrasform asde di
scri
mi
nao (MEC,2011a, p. 5).

encontra a educao brasil

eira, de forma transparente, atravs do ndice de
Desenvol
vimento da Educao Bsica IDEB38; e por fim, atravs da Prova Brasil
,
aval
iar

competncias

construdas

habil
idades

desenvol
vidas

detectar

dificul
dades de aprendizagem (MEC, 2011a).
No que tange educao bsica, as metas do PDE contribuem para que as
escol
as e secretarias de educao possam viabil
izar o atendimento de qual
idade
aos al
unos. Isso porque, para se conseguir atingir as metas traadas para a
educao brasil
eira necessrio, em primeiro l
ugar, que as iniciativas do MEC
possam beneficiar as crianas na sal
a de aul
a.
Dentro do PDE est incl
uso o Pl
ano de Metas Compromisso Todos pel
a
Educao, impl
ementado pel
o Decreto n6.094, de 24 de abrilde 2007.

O Pl
ano de Metas a conj
ugao dos esforos da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, em regime de col
aborao, das faml
ias e da
comunidade, em proveito da mel
horia da qual
idade da educao bsica. Os
sistemas municipais e estaduais que aderirem ao Compromisso seguiro 28
diretrizes pautadas em resul
tados de aval
iao de qual
idade e de
rendimento dos estudantes (MEC, 2011a).

Quanto ao IDEB, que o resul

tado finalda Prova Brasile do Sistema do SAEB
para aferir a qual
idade da educao, o mesmo Decreto 6.094 diz no seu captul
o II
no artigo 3que:

A qual
idade da educao bsica ser aferida, obj
etivamente, com base no
IDEB, cal
cul
ado e divul
gado periodicamente pel
o INEP, a partir dos dados
sobre rendimento escol
ar, combinados com o desempenho dos al
unos,
constantes do censo escol
ar e do Sistema de Aval
iao da Educao
Bsica - SAEB, composto pel
a Aval
iao Nacionalda Educao Bsica ANEB e a Aval
iao Nacional do Rendimento Escol
ar (Prova Brasil
).
Pargrafo nico. O IDEB ser o indicador obj
etivo para a verificao do
cumprimento de metas fixadas no termo de adeso ao Compromisso. (MEC,
2011a).

Dentro da estrutura do MEC, foi criado o Instituto Nacional de Estudos e

Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, que uma autarquia federal
, criada
em 1990, cuj
a misso promover estudos, pesquisas e aval
iaes sobre o Sistema
EducacionalBrasil
eiro, tambm aj
uda na formul
ao e impl
ementao de pol
ticas
pbl
icas para a rea educacionala partir de parmetros de qual
idade e eqidade,
bem como produzir informaes cl
aras e confiveis aos gestores, pesquisadores,
educadores e pbl
ico em geral
. Para gerar seus dados e estudos educacionais, o
INEP real
iza l
evantamentos estatsticos e aval
iativos em al
gumas etapas da
educao bsica, assim como na modal
idade de educao de j
ovens e adul
tos.
O INEP real
iza uma aval
iao para estudantes das redes pbl
icas e privadas
do pas, l
ocal
izados em rea rurale urbana, matricul
ados na 4e 8sries (ou 5e
9 anos do ensino fundamental
) e, tambm no 3 ano do ensino mdio. So
apl
icadas provas de Lngua Portuguesa e Matemtica, essa aval
iao recebe o
nome de Prova Brasil e oferece resul
tados por escol
a, municpio, unidade da
Federao e pas.
Esta aval
iao apl
icada em l
arga escal
a, chamada de censitria, para al
unos
de 4e 8sries do ensino fundamentalpbl
ico, nas redes estaduais, municipais e
federais, de rea rurale urbana, em escol
as que tenham no mnimo 20 al
unos
matricul
ados na srie aval
iada. Nos demais casos 4e 8sries (ou 5e 9anos)
da rede privada e 3ano do ensino mdio das redes pbl
ica e privada a aval
iao
feita por amostragem. Nesses estratos, os resul
tados so apresentados para cada
unidade da Federao e para o Brasilcomo um todo (MEC, 2010).
Parte da amostra do SAEB, em 2009, foi extrada da popul
ao da Prova
Brasil
. O restante compl
ementado por estratos amostrais, representativos do
universo de referncia do sistema de ensino da Educao Bsica, da seguinte
forma:

Quadro 2 Estratos amostrais do SAEB - 2009

Populao
- Al
unos da 4 e
da 8sries (ou 5
e
9anos)
do
ensino
fundamental
,
matricul
ados em
escol
as pbl
icas
urbanas e rurais
com pel
o menos
20 al
unos na srie
aval
iada.

Amostra da Prova
Brasil
-Turmas de escol
as
pbl
icas urbanas e
rurais de 4srie (ou 5
ano)
do
ensino
fundamental
, com pel
o
menos
20
al
unos
matricul
ados na srie
aval
iada;
-Turmas de escol
as
pbl
icas urbanas de 8
srie (ou 9 ano) do
ensino
fundamental
,
com pel
o menos 20
al
unos matricul
ados na
srie aval
iada.

Estratos amostrais SAEB

-Turmas representantes de
escol
as da 4srie (5ano) do
ensino fundamental da rede
pbl
ica das zonas rural e
urbana
com
nmero
de
matrcul
as entre 10 e 19 al
unos
na srie;
-Turmas representantes de
escol
as da 4srie (5ano) do
ensino fundamental da rede
particul
ar da zona urbana e
ruralcom nmero de matrcul
as
de 10 al
unos ou mais na srie;
-Turmas representantes de
escol
as da 8srie (9ano) do
ensino fundamental da rede
pbl
ica da zona urbana em
escol
as com nmero
de
matrcul
as entre 10 e 19 al
unos
na srie;
-Turmas representantes de
escol
as da 8srie (9ano) do
ensino fundamental da rede
particul
ar da zona urbana com
nmero de matrcul
as de 10
al
unos ou mais;
-Turmas da 3 srie do ensino
mdio, matricul
ados nas redes
pbl
ica urbana e particul
ar de
ensino,
com
nmero
de
matrcul
as de 10 al
unos ou
mais.

Fonte: MEC, 2010.

Na Prova Brasile no SAEB so aval

iadas habil
idades em matemtica, com
foco na resol
uo de probl
emas e, em Lngua Portuguesa, com foco em l
eitura. Em
aval
iaes com as caractersticas apresentadas pel
a Prova Brasil
, no possvel
estimar todas as habil
idades previstas nos currcul
os escol
ares. Dessa forma, foi

produzida uma Matriz de Referncia39 para cada srie e discipl

ina. As matrizes
foram el
aboradas a partir de uma anl
ise das propostas curricul
ares das secretarias
estaduais de educao e dos l
ivros didticos util
izados em todo o Pas,
sel
ecionando-se o que havia de comum e passvelde ser aval
iado nacional
mente
em um teste padronizado.
O resul
tado desta anl
ise foi submetido a professores regentes em turmas de
todas as sries e discipl
inas foco do SAEB, atuantes nas redes pbl
icas e
particul
ares de todos os estados brasil
eiros, a fim de se j
ul
gar o que ensinado ao
l
ongo do ano e considerado mais rel
evante.
As matrizes da Prova Brasile do SAEB no engl
obam toda a parte comum do
currcul
o escol
ar e nem contempl
am a parte diversificada, so apenas um recorte do
que essenciale possvelaval
iar em testes padronizados, no podendo, portanto,
substituir a proposta curricul
ar das unidades de ensino.
Para cada srie a ser aval
iada, existem 21 model
os diferentes de prova, mas
cada al
uno responde a apenas uma. Os al
unos de 4srie (5ano) respondem a 22
questes de Lngua Portuguesa e 22 de Matemtica. J os estudantes da 8srie
(9ano) do ensino fundamentale do 3ano do ensino mdio, no caso do SAEB,
amostral
, respondem a 26 questes de cada discipl
ina.
A prova no divul
gada, pois al
gumas questes so util
izadas em edies
subseqentes para fins de anl
ise e comparao do desempenho dos al
unos, no
decorrer dos anos.
As provas de Matemtica e de Lngua Portuguesa da Prova Brasile do SAEB
so constitudas por questes de ml
tipl
a escol
ha. Para cada questo so
apresentadas quatro al
ternativas de resposta, no caso da 4srie (5ano) e da 8
srie (9 ano) do ensino fundamental
. Para a 3 srie do ensino mdio, h cinco
al
ternativas. Cada resposta escol
hida pel
o estudante marcada com um "X" na
Fol
ha de Resposta.
Os cadernos de prova da Prova Brasile do SAEB so acompanhados de um
questionrio apl
icado aos al
unos, destinado a col
etar informaes sobre aspectos da
sua vida escol
ar, do nvelsocioeconmico, capitalsociale cul
tural
. Os questionrios
destinados aos al
unos tm entre 44 a 54 questes, variando por srie.

39

Matriz de Referncia o referencialcurricul

ar do que ser aval
iado em cada discipl
ina e srie,
informando as competncias e habil
idades esperadas dos al
unos (MEC - PDE/SAEB, 2010, p. 17).

Professores de Lngua Portuguesa e de Matemtica das turmas aval

iadas,
al
m dos diretores das escol
as, tambm, so convidados a responder questionrios
que possibil
itam conhecer a formao profissional
, prticas pedaggicas, nvel
socioeconmicos e cul
turais, estil
os de l
iderana e formas de gesto. Os
questionrios destinados aos professores e diretores so entregues pel
os
apl
icadores antes da real
izao dos testes por parte dos al
unos e devem ser
recol
hidos ao finalda prova.
Ao trmino da apl
icao, preenchido pel
o apl
icador um formul
rio sobre as
condies de infraestrutura das escol
as que participam da aval
iao, col
etando
dados sobre recursos pedaggicos e recursos humanos disponveis. De posse dos
dados col
etados pel
os questionrios, o INEP desenvol
ve estudos dos fatores
associados ao desempenho dos al
unos.
Diferentemente das provas apl
icadas costumeiramente em sal
a de aul
a, a
Prova Brasile o SAEB so construdos metodol
ogicamente para aval
iar sistemas de
ensino e no al
unos. So aval
iaes em l
arga escal
a, cuj
o obj
etivo aval
iar a
qual
idade dos sistemas educacionais a partir do desempenho dos al
unos nas
provas. As aval
iaes so importantes para cl
cul
o do IDEB.
A participao na Prova Brasile no SAEB feita mediante adeso das redes
de educao. importante para os municpios participarem das aval
iaes, de
forma a terem seu IDEB calcul
ado. Com isso, podero participar dos programas
baseados nas metas previstas no Compromisso Todos pel
a Educao, do Ministrio
da Educao (MEC, 2010).

Tabela 3 IDEB 2005,2007,2009 e Projees para o BRASIL

Anos Iniciais do Ensino
Fundamental
IDEB Observado

TOTA
L

Anos Finais do Ensino

Fundamental
IDEB
Observado

Metas

Ensino Mdio
IDEB
Observado

Metas

Metas

2005

200
7

200
9

2007

200
9

2021

2005

2007

2009

2007

2009

2021

2005

2007

2009

2007

2009

2021

3,8

4,2

4,6

3,9

4,2

6,0

3,5

3,8

4,0

3,5

3,7

5,5

3,4

3,5

3,6

3,4

3,5

5,2

Dependncia Administrativa
Pbli
ca

3,6

4,0

4,4

3,6

4,0

5,8

3,2

3,5

3,7

3,3

3,4

5,2

3,1

3,2

3,4

3,1

3,2

4,9

Estadual

3,9

4,3

4,9

4,0

4,3

6,1

3,3

3,6

3,8

3,3

3,5

5,3

3,0

3,2

3,4

3,1

3,2

4,9

Muni
ci
pal

3,4

4,0

4,4

3,5

3,8

5,7

3,1

3,4

3,6

3,1

3,3

5,1

2,9

3,2

3,0

3,1

4,8

Pri
vada

5,9

6,0

6,4

6,0

6,3

7,5

5,8

5,8

5,9

5,8

6,0

7,3

5,6

5,6

5,6

5,6

5,7

7,0

Fonte: MEC/SAEB e Censo Escol

ar.

A Tabel
a 3 mostra o IDEB al
canado nos anos de 2005, 2007 e 2009 com as
respectivas proj
ees para o Brasilat o ano de 2021. O desempenho geralnos
anos finais do ensino mdio, que nosso recorte, mostra que a educao aumentou
de 3,5 em 2005 para 3,8 em 2007 e, al
cana 4,0 em 2009, superando as proj
ees
esperadas.
Na rede pbl
ica estadual
, na qualas escol
as que participaram da pesquisa
esto inseridas, tambm ocorreram evol
ues nos ndices de 3,3 em 2005 para
3,6 em 2007 e 3,8 em 2009 , tambm ul
trapassando as proj
ees. Mas, quando se
compara com o desempenho da rede privada, uma diferena assustadora.
Nacional
mente, nos mesmos anos, a rede privada vai de 5,8 a 5,9 nos anos finais do
ensino fundamental e este ndice ainda maior nos anos iniciais do ensino
fundamental
, que chega a 6,4 em 2009.
Esta real
idade preocupante, na medida em que a educao tratada de
forma universale as oportunidades so diferenciadas, j
que as cl
asses dominantes
que so abastadas col
ocam seus fil
hos na rede particul
ar de ensino, onde o IDEB
tem taxas al
tas, representando a qual
idade superior da educao, em detrimento
das cl
asses popul
ares, que no tm o direito de uma educao com a mesma
qual
idade, o que compromete uma disputa j
usta, como bem argumenta Garcia
(1984):

A escol
a, como vem sendo, universal
iza as vises de homem e de mundo
da cl
asse dominante, estabel
ecendo padres de normal
idade, de
competncia e de sucesso, a partir dessa ideol
ogia. Mascara a existncia
de diferentes cl
asses sociais com o discurso da igual
dade e a prtica da
homogeneizao, esquecendo que as experincias vividas pel
as crianas
das diferentes cl
asses sociais provocam o desenvol
vimento de habil
idades
diferentes e a produo de conhecimentos tambm diferentes. Da, o ponto
de partida, quando se l
ida com grupos heterogneos, ser a diferena. Partir
das diferenas, oferecer, de fato, igual
dade de oportunidade e possibil
itar a
todos atingir o mesmo fim, que a apropriao do patrimnio cul
turalda
humanidade (GARCIA, 1984, p. 5).

Embora este texto sej

a da dcada de 80 l
amentvel que quase trs
dcadas depois a discusso estej
a atual
. A escol
a pbl
ica, apesar dos avanos,
continua reproduzindo os interesses das cl
asses dominantes, deixando de l
ado as
experincias

vividas

pel
os

educandos

no

respeitando

as

diferenas

socioeconmicas dos mesmos, contribuindo para uma disputa desigual de

oportunidades. Em pl
eno scul
o XXIa escol
a ainda insiste em tratar a todos de
forma homognea com o discurso da igual
dade.
2.4 A EDUCAO NA BAHIA

Com o l
ema Todos pel
a Escol
a, a Bahia, atravs da Secretaria de Educao,
articul
a com os municpios baianos, os profissionais da educao e as faml
ias 10
compromissos al
inhados com o Pl
ano Nacionalda Educao PNE no intuito de
garantir um direito constitucionalaos estudantes da rede pbl
ica de ensino.
De forma sintetizada, os compromissos, do governo baiano, so: o primeiro
compromisso al
fabetizar as crianas at oito anos de idade e extinguir o
anal
fabetismo escol
ar, atravs da al
fabetizao do l
etramento, al
fabetizao
matemtica, al
fabetizao cientfica e tecnol
gica nas sries iniciais. O segundo
compromisso o fortal
ecer a incl
uso educacionalcom diversas aes a respeito
diversidade, cumprimento das Leis n 10.639/2003 e 11.645/2008 40, educao da
popul
ao do campo, quil
ombol
as, indgenas e estudantes com necessidades
especiais; universal
izao do acesso a escol
a atravs da matricul
a; infraestrutura
das escol
as e materiais pedaggicos. O terceiro ampl
iar o acesso educao
40

As Leis de n10.639/2003 e n11.645/2008 estabel

ecem o ensino da histria e cul
tura africana,
afro-brasil
eira e indgena no currcul
o da educao bsica.

integral
, intensificar o programa Mais Educao41; ensino mdio inovador ano
semirido baiano; impl
antar os Centros Juvenis de Cincia e Cul
tura. O quarto
compromisso, combater a repetncia e o abandono escol
ar, com interveno
pedaggica nas escol
as para os al
unos com dificul
dades, fortal
ecimento da cul
tura
da aval
iao em cada etapa da educao bsica; impl
ementao do Programa de
Gesto de Aprendizagem Escol
ar - Gestar42. O quinto compromisso assegurar a
al
fabetizao e a escol
aridade aos que no puderam efetuar os estudos na idade
regul
ar com o Topa Todos pel
a Al
fabetizao43; proj
eto Leitura com distribuio de
l
ivros para os egressos do Topa; nova proposta curricul
ar para Educao de Jovens
e Adul
tos EJA com ampl
iao e mel
horia do atendimento.
Dando continuidade s propostas do governo estadual
, na educao, o sexto
compromisso val
orizar os profissionais da educao e promover sua formao;
ingressos de mais 3.200 professores concursados na rede; real
izao de concurso
pbl
ico para professores de educao profissional e indgena; continuao do
processo de aval
iao de desempenho; impl
antao do Programa Sade do
Professor; ampl
iao do SAC Educao para o interior; formao inicial e
continuada; formao de gestores da rede estadual e municipal
. O stimo
compromisso visa fortal
ecer a gesto democrtica e participativa na rede de ensino,
consol
idao de el
eio para dirigentes e col
egiados escol
ares, incentivo a
formao de grmios estudantis e fortal
ecimento da prtica de aval
iao para
mel
horia de resul
tados educacionais. O oitavo compromisso est rel
acionado a
inovar e diversificar os currculos escol
ares promovendo o acesso dos estudantes ao
conhecimento cientfico, s artes e cul
tura com a diversificao e transversal
idade
dos contedos curricul
ares reforando as artes, cul
tura corporal e esporte;
impl
antao de Bibl
iotecas Escol
ares, Centros Juvenis de Cincia e Cul
tura;
parcerias centros de pesquisa e ensino superior. O nono compromisso dizrespeito a
estimul
ar as inovaes e o uso das tecnol
ogias como instrumentos pedaggicos e
de gesto escol
ar com intermediao tecnol
gica, prtica de iniciao cientfica e
tecnol
gica nas escol
as; consol
idao do Portal da Educao com servios e
41

Mais Educao um Programa do Governo Federalque ser discutido em outro ponto.

42

Gestar II(Lngua Portuguesa e Matemtica) em todas as escol

as de ensino fundamental sries
finais (SEC, 2011).

43

Programa baiano de Al
fabetizao de Jovens e Adul
tos.

contedos educacionais; incentivo pesquisa em parcerias com universidades e a

Fapesb44, proj
eto Escol
a nota 10 como instrumento de monitoramento e
acompanhamento da gesto das escol
as; Sistema de Gesto Escol
ar SGE como
sistema de unificao do sistema educacional
. O dcimo e l
timo compromisso visa
garantir o desenvol
vimento dos j
ovens para a insero cidad na vida sociale no
mundo do trabal
ho atravs de aes para o Ensino Mdio como ampl
iao da
incl
uso dos j
ovens e a ampl
iao do proj
eto Universidade para Todos; Educao
Profissional
, atendimento para 84 milestudantes, fortal
ecimento e enriquecimento
de cursos profissionais e currcul
os vol
tados para a orientao profissional e o
Proej
a45 e Educao Superior fortal
ecimento do ensino, pesquisa e extenso das
universidades estaduais; cursos de formao de professores nas reas prioritrias
da educao bsica. As Metas de 2001-2014 so de el
evar os ndices de aprovao
para 90% nas sries iniciais, 85% nas sries de ensino fundamentale 80% no
ensino mdio. No mnimo se pretende al
canar as metas do IDEB estabel
ecidas
pel
o MEC para escol
as, municpios e Estado (SEC, 2011).
Os quatro primeiros compromissos esto diretamente l
igados educao
bsica, cl
aro que compreendendo que todos os proj
etos e aes vol
tados para a
escol
a infl
uenciam na educao como um todo, mas considero importante refl
etir
sobre al
guns aspectos que envol
vem estes primeiros compromissos do governo
estadual
.
Em um ano, dos 417 municpios baianos, 217 aderiram ao Pacto Todos pel
a
Educao46, isso significa que 48% dos gestores municipais no compreenderam a
importncia de garantir a al
fabetizao de todas as crianas at oito anos de idade,
no pactuando com o Estado e onde fica o direito constitucionaldessas crianas?.
Como a sociedade depende de decises tomadas, impl
ementadas e acompanhadas
de agentes pol
ticos e representativos, fica difcila responsabil
izao da cul
pa, como
no caso das crianas. Como el
ucida Teixeira e Santana (2003, p. 17):
44

A Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia FAPESB, instituio de direito pbl

ico, foi
criada em 27 de agosto de 2001, atravs da Lei N 7.888, com o obj
etivo de estimul
ar e apoiar o
desenvol
vimento das atividades cientficas e tecnol
gicas do Estado. A Lei N8.414, de 02 de j
aneiro
de 2003, vincul
a a FAPESB Secretaria de Cincia, Tecnol
ogia e Inovao SECTI
(www.fapesb.ba.gov.br).
45

Proej
a Programa de Educao Profissionalpara Jovens e Adul
tos.

46

Pacto l
anado em 2010 pel
o Decreto Estadualn12.792/2011 (SEC, Revista n2, ano 2, 2011).

Hoj
e, a indefinio institucionaldo papel
, direitos e deveres dos rgos e
escal
es intervenientes, associada compl
exidade de tarefas que exigem a
participao conj
unta de inmeros agentes executores, pl
anej
adores,
financiadores e control
adores acaba por el
evar a dificul
dade de
responsabil
izao pbl
ica, perante a sociedade, por atos e decises
tomadas.

Os municpios so autnomos, isso verdade, mas precisam garantir os

direitos de cada cidado, neste caso a educao pbl
ica47. A al
fabetizao do
l
etramento, al
fabetizao matemtica e al
fabetizao cientfica e tecnol
gica nas
sries iniciais proporcionam ao estudante um desenvol
vimento escol
ar mais efetivo,
contribuindo para diminuir o abandono, a evaso e despertando o interesse e
vontade de prosseguir os estudos, o que infel
izmente no ocorreu com os 50% que
evadiram de uma das escol
as que fazem parte da pesquisa (Escol
a B), isso no
significa dizer que essa iniciativa no serviu para segurar muitos outros al
unos na
escol
a. O compromisso dois, que pretende fortal
ecer a incl
uso educacional
, s vai
acontecer de forma efetiva, quando o governo investir em infraestrutura e no
treinamento dos atores educacionais para receber a popul
ao do campo, os
quil
ombol
as, indgenas e estudantes com necessidades especiais, porque segundo
a experincia desta autora, como tcnica da SEDES que acompanha os municpios
baianos, essas aes quando acontecem so de forma precria.
Quanto ampl
iao do acesso educao integral
, compromisso trs,
real
izado atravs do Programa Mais Educao 48 do MEC. A aqui no Estado teve
incio no ano de 2008, na capitale regio metropol
itana, com a participao de 130
escol
as pbl
icas, em 2009 ampl
iou para 165 e para 398 em 2010, beneficiando em
2011 um totalde 527 escol
as com expectativa de contempl
ar, em 2014, cerca de mil
escol
as (SEC, 2011).

47

Constituio da Repbl
ica Federativa do Brasil(CF/88) Artigos 196 e 205. Educao e sade so,
assim, direitos de todos e dever do Estado e da faml
ia, devendo ser garantidos seu acesso universal
e igual
itrio.

48

O Programa Mais Educao tem como princpios: a articul

ao das discipl
inas curricul
ares com
diferentes campos de conhecimento e prticas sociocul
turais; a constituio de territrios educativos
para o desenvol
vimento de atividades de educao integral
; a integrao entre pol
ticas educacionais
e sociais; e a val
orizao das experincias histricas das escol
as em tempo integral
. As atividades a
serem desenvol
vidas so sel
ecionas pel
a escol
a a partir dos seguintes campos: cul
tura e
artes;cul
tura digital
;promoo da sade; comunicao e uso de mdias, investigao no campo das
cincias da natureza; educao econmica (BRASIL, 2011a).

A Secretaria Nacional para Renda e Cidadania SENARC do MDS, em

parceria com o MEC, adotou como um dos critrios para expanso do Programa em
2012 a sel
eo de escol
as que contam com a maioria de al
unos pertencentes a
faml
ias beneficirias do Programa Bol
sa Faml
ia. Atual
mente, o Programa Mais
Educao atende a 29% desse pbl
ico e a meta para at o fim de 2014 que atingir
metade de todas as escol
as com educao integral
.
Os investimentos aumentaram para este Programa especfico, passaram de R$
57,5 mil
hes, em 2008, para R$ 567 mil
hes, em 2011, com previses em
aumentar, ainda mais, em 2012 (BRASIL, 2011a). Enquanto os governos
apresentam mel
horia nos indicadores de cobertura e fl
uxo escol
ar devido s
medidas impl
ementadas, existe uma posio crtica que contra argumenta dizendo
que no adi
anta manteras cri
anas na escol
a pormai
s tempo se na escol
a el
as
aprendem menos (FERNANDES;NATERZON, 2003, p. 6).
Al
ocar recursos na educao o investimento mais acertado, porm
necessrio investir na formao dos profissionais da educao e real
izar concursos
pbl
icos para admisso de novos profissionais a fim de que estas crianas e
adol
escentes possam de fato ter uma educao de qual
idade que abra horizontes
para uma vida adul
ta cidad.
No combate repetncia e evaso escol
ar, a Bahia em 2011 inovou com a
organizao de l
ivros didticos especficos para uma interveno pedaggica do
Programa Gesto da Aprendizagem Escol
ar (Gestar) que atendeu a 276 escol
as
com estudantes do ensino fundamental (SEC, 2011). Segundo dados do IBGE
(2009), foram real
izadas na Bahia, 433.670 matrcul
as em escol
as pbl
icas do
Estado, no ensino fundamental
, para um total de 1.079 escol
as de ensino
fundamental(BRASIL, 2011b). Com base nestes dados, identifica-se que as aes
ainda so l
imitadas, j
que 803 escol
as ainda no foram atendidas.

Tabela 4 IDEB 2007,2009 e Projees para a BAHIA at 2021

8srie / 9ano
IDEB Observado

Bahia

Metas Projetadas

2005

2007

2009

2007

2009

2011

2013

2015

2017

2019

2021

2.6

2.7

2.8

2.7

2.8

3.1

3.5

3.9

4.2

4.4

4.7

Fonte: SAEB e Censo Escol

ar.

Conforme a Tabel
a 4, a Bahia al
canou as metas proj
etadas do ndice de
desenvol
vimento da educao nos anos de 2007 e 2009, com 2.7 e 2.8,
respectivamente, na 8 srie/9 ano do ensino fundamental
. Houve incl
usive uma
pequena progresso entre os binios.

3 O DESEMPENHO DOS ALUNOS BENEFICIRIOS DO PROGRAMA BOLSA

FAMILIA EM ESCOLAS ESTADUAIS DE SALVADOR
3.1 PERCURSO METODOLGICO
O proj
eto de pesquisa inicial estava vol
tado ao desempenho de al
unos
beneficirios do Bol
sa Faml
ia nos instrumentos util
izados pel
o MEC, a Prova Brasil
e os questionrios do SAEB, que j
untos formam o IDEB. A inteno era de investigar
o desempenho dos al
unos do 3 ano, por compreender que, como concl
uintes do
Ensino Mdio, o momento de serem l
anados no mercado de trabal
ho. Por
conseguinte, todas as l
eituras e interesses estavam focados para esse tema. Antes
do processo de qual
ificao, foram enviados e-mails para o INEP pedindo
informaes sobre como conseguir tais dados, j
que o foco do IDEB a escol
ae
no os al
unos. Entretanto, nenhum tipo de informao sobre a sol
icitao nem
qual
quer direcionamento acerca de onde encontrar os dados procurados foi
conseguida.
Discipl
inas concl
udas, processo de qual
ificao findo, momento da col
eta de
dados. Durante visita Secretaria de Educao do Estado, em busca das notas dos
al
unos que real
izaram a Prova Brasile responderam os questionrios do SAEB,
ocorreu um imprevisto que deixou a pesquisadora perpl
exa. Primeiro, pel
a surpresa
do prprio setor, cuj
o argumento de no dispor das referidas notas, foi de que
ningum nunca havia sol
icitado tais dados e era preciso uma consul
ta com a equipe
para saber se existiam. Em seguida, a surpresa maior: as provas do MEC apl
icadas
e acompanhadas pel
a SEC no tinham identificao do al
uno. Deste modo, como
saber quem era quem? Ento, foi verificado, por parte da pesquisadora que, durante
dois anos e meio procurou-se encontrar uma informao que no existia. Como
professora, nunca se imaginaria que uma instituio federalcom reconhecimento
internacional
, que aval
ia a educao bsica no pas no sabe quem real
iza as
provas, quem presta as informaes trabal
hadas nacional
mente.
A informao foi surpresa no s para esta pesquisadora, mas, tambm, para
os professores, que nunca chamaram a ateno ou sequer l
evantaram dvidas
rel
acionadas a isso. Atravs de conversa informal
, foi descoberto que esta discusso
tem sido uma preocupao nas reunies do MEC, devido a inmeras irregul
aridades
existentes quanto a quem real
iza as provas e at suspeitas de escol
as que fraudam

as provas para obter maior nota no IDEB. Por isso, provavel

mente as provas
apl
icadas em 2011 j
seriam com identificao do al
uno na tentativa de sol
ucionar
este caos.
Refeita do susto e um pouco desnorteada, me restava uma certeza, trabal
har o
desempenho escol
ar de al
unos beneficirios. Depois de sugestes da SEC em
trabal
har um tema vol
tado ao ENEM ou dados que pudesse obter no censo escol
ar,
veio uma sugesto que me interessou e resol
vi amadurecer com minha orientadora.
Anal
isar o desempenho dos al
unos beneficirios do Programa em escol
as do estado
no municpio de Sal
vador, no ano de 2009, para aproveitar as informaes do IDEB,
pois as novas informaes s estaro disponveis em meados de 2012.
Um caminho a percorrer no to distinto, mas que certamente envol
veria outro
percurso. E comeou a nova saga, conseguir informaes do Proj
eto Presena. A
SEC, embora sol
cita, no tem como tirar do sistema a l
ista de al
unos beneficirios
por escol
a de anos anteriores e eu precisava de 2009. Outra surpresa, embora
menos frustrante, a prova apl
icada at a 8 srie (9 ano) e para os al
unos do
ensino mdio feita uma amostragem diferente, ento teria que trabal
har com a 8
srie do ensino fundamental
. Precisava da rel
ao de al
unos beneficirios, portanto,
que estivessem no Proj
eto Presena, de duas escol
as estaduais. Pedi aj
uda
novamente ao MEC, INEP que me mandou recorrer ao MDS. Enviei emailpara o
diretor da SECAD e sua assistente, de quem nunca obtive resposta. Encontrei numa
pal
estra do II Encontro Estadual do Programa Bol
sa Faml
ia, em Aracaj
u-SE,
representantes do MEC e fal
ei pessoal
mente de minhas investidas, em vo. Uma
del
as me prometeu resol
ver assim que retornasse ao MEC. Enviei o e-mailantigo e
fiz novo rel
ato, para reforar l
iguei para o MEC, enfim nada. No tel
efonema, fui
informada que a responsvel no estava e que o municpio de Sal
vador,
responsvel por enviar toda a informao da frequncia escol
ar dos al
unos
beneficirios, incl
usive das escol
as do estado, poderia gerar um rel
atrio como eu
desej
ava.
Desta feita me vol
tei para o municpio, l
iguei diversas vezes e el
es entraram em
contato com o MEC, a sensao que eu tinha era que as informaes ficavam
perdidas, no armazenam ou no tinham interesse em partil
h-l
as comigo. Depois
de muitos pedidos, chegou a informao emitida pel
o Proj
eto Presena, via
municpio de Sal
vador. Infel
izmente, a informao no serviu, no era a l
ista dos

al
unos, mas a quantidade de al
unos que as duas escol
as possuam em 2009. Essa
informao eu j
tinha. Agradeci e fui tentar nas escol
as.
3.2 SELEO E CONTEXTUALIZAO DAS ESCOLAS
As escol
as foram sel
ecionadas a partir dos ndices do IDEB. Foi real
izado um
primeiro fil
tro pel
o stio do MEC, todas as escol
as estaduais de Sal
vador que
participaram da Prova Brasil e das pesquisas do SAEB, com sua respectiva
pontuao/mdia, a seguir sel
ecionei as escol
as com IDEB maior e menor e sua
l
ocal
izao/bairros. A partir da, identifiquei al
gumas escol
as, com caractersticas
semel
hantes quanto a tamanho, seriao e que se l
ocal
izavam na mesma regio, o
que possibil
itaria fazer uma comparao mais criteriosa.
As escol
as dentro dos critrios sel
ecionados para a apl
icao da pesquisa
estavam situadas no bairro do Cabul
a. Este bairro um dos 104 bairros da capital
baiana, situado no centro da pennsul
a soteropol
itana, encontra-se a l
este da
rodovia Sal
vador - Feira de Santana, chamada de Acesso Norte. Segundo o IBGE
(2000), o Bairro conta com uma popul
ao de 47 milhabitantes e cerca de treze mil
residncias. prximo de bairros como a Vil
a Laura, Retiro, Pernambus, Saboeiro,
Imbu, So Gonal
o, Engomadeira, Narandiba e Cabul
a 6. O acesso ao bairro se d,
principal
mente, pel
a Avenida ACM, na Rtul
a do Abacaxi e, pel
a Avenida Paral
el
a,
atravs do bairro Saboeiro. A partir dos anos 1970, o bairro passou a ser
basicamente composto pel
a cl
asse mdia, com surgimento de muitos condomnios
residenciais, de casas e edifcios.
Dentro do prprio bairro h vrias l
ocal
idades, como o Resgate, o Pl
anal
to, o
Recanto do Cabul
a e o Cabul
a 5, dentre outras. No bairro, encontra-se um dos
maiores hospitais pbl
icos de Sal
vador, o Hospital Geral Roberto Santos. A
Universidade do Estado da Bahia UNEB e a Escol
a Bahiana de Medicina e Sade
Pbl
ica so os principais exempl
os de instituies de ensino superior presentes no
bairro. H diversos col
gios particul
ares e col
gios pbl
icos municipais e estaduais.
Como outros bairros da cidade, al
gumas reas foram invadidas e passaram a ser
ocupadas sem pl
anej
amento,

com baixa

infraestrutura.

Essas reas so

principal
mente l
ocais onde at poucos anos atrs havia matas (MACENA et al,
2008).

Depois das escol

as sel
ecionadas, o passo seguinte foi uma visita informalpara
saber se a escol
a gostaria de participar da pesquisa. Na primeira escol
a (de menor
ndice), no tive sucesso. A princpio a Direo se col
ocou disposio, recorri
Universidade para providenciar a carta de apresentao, l
iguei marcando a visita e
quando fui para a col
eta dos dados, simpl
esmente no fui recebida. Entrei e no
encontrei funcionrios que pudessem fornecer as informaes, segundo uma
coordenadora, que tentou ser simptica, estavam todos ocupados e, somente uma
pessoa na escol
a responsvelpel
a secretaria e pel
as notas, que ficam fechadas a
chave, pedindo ento que eu vol
tasse noutra ocasio.
Procurei a segunda escol
a (de maior ndice) que j
havia marcado hora por
tel
efone, a visita recompensou todo o desapontamento vivido na primeira, foi
espetacul
ar, a vive-diretora ouviu sobre o proj
eto com muita satisfao e me
encaminhou pessoal
mente para a secretaria, onde fiz os primeiros contatos e
agendei meu retorno. Na escol
a A no tive o menor probl
ema em col
her os dados
disponveis.
Confirmada a participao, passei para os procedimentos l
egais: carta de
apresentao da instituio de ensino, da qualperteno, apresentando a pesquisa;
troca de contatos e tel
efone; data e horrio para a col
eta dos dados e conversa com
a vice-diretora.
Como tinha uma l
ista com outras escol
as, procurei uma substituta para a
primeira. Na Escol
a B, a diretora me recebeu bem e, durante nossa conversa,
mostrou-se uma pessoa experiente, com uma viso ampl
iada sobre educao,
fal
ando da necessidade de diversos profissionais (como psicl
ogo, assistente social
e nutricionista) na escol
a. Mencionou tambm que a Escol
a conta com parcerias
importantes da Escol
a Baiana de Medicina, com o proj
eto de Sade Bucal e
Educao Sexual
, al
m de proj
etos em parceria com a UNEB. A seguir me
encaminhou para a secretaria, mas al
ertando que a receptividade no seria das
mel
hores, pois a secretria era uma pessoa difcil
. Depois que apresentei o proj
eto
em l
inhas gerais, enumerei os documentos de que eu ia precisar e el
a se mostrou
sem a menor disposio de me atender. O ano de 2009, que pensei ser mais fcil
,
porque no iria consul
tar dados do momento e, portanto, os dirios de cl
asse
estariam organizados e disposio, foi interpretado como uma tarefa ruim, difcilde
real
izar, pois exigia mexerem arqui
vo morto,conforme argumentou.

No dia combinado para o meu retorno, l

iguei para confirmar e percebi que
exi
sti
a uma i
nteno de adi
ar,ou sej
a,venha depoi
s,i
ndefi
ni
damente,ento fui
incisiva, disse que estaria l
e desl
iguei, sem esperar sua resposta. Apesar de todas
as dificul
dades, consegui col
her os dados referentes s notas dos al
unos.
etras A e B
Para resguardar as escol
as e seus atores, foram util
izadas as l
para identific-l
as.Chamaremos a escol
a com mai
orndi
ce do IDEB de Escol
a A.
Esta escol
a al
canou nota 4,1 de mdia no IDEB, ficando atrs apenas dos trs
Col
gios Mil
itares que al
canaram entre 4,6 e 4,9 de mdia, portanto sendo o maior
ndice de Escol
a Estadualem Sal
vador. A escol
a de menor ndice do IDEB ser
denominada de Escol
a B,esta al
canou uma mdi
a de 2,5 sendo que est entre
as de menores ndices, porque o ndice mais baixo foi 1,6 na mdia.
Ambas tm o ensino fundamentale, optei pel
a 8srie, correspondente ao 9
ano, por ser a srie mais el
evada que participou da Prova Brasil
/2009 e que, j
unto
com os questionrios apl
icados pel
o SAEB, formam o IDEB.
No consegui j
unto SEC todos os dados sol
icitados, segundo a Coordenao
de Aval
iao e Informaes Educacionais CAI, eu deveria procurar a escol
a que
possui dados mais atual
izados que os del
es no que se refere escol
arizao dos
professores e fundao da escol
a. Os dados informados so de fonte do MEC/INEP
e a el
aborao foi da CIE/SUPAV/CAIque disponibil
izou dados educacionais (nde
turmas, al
unos e docentes) e dados da infraestrutura referentes ao ano de 2011,
mas, segundo a prpria escol
a, no ocorreram mudanas significativas da
infraestrutura das escol
as durante os dois l
timos anos.
A Escol
a A foi criada atravs da portaria de n 5.807, Dirio Oficialde 19 e
20/05/1984. Possui 27 turmas, com ensino de 2a 8sries do Ensino Fundamental
e, tambm, EJA no turno noturno. O corpo discente soma 723 al
unos para 158
docentes. So 04 turmas de 8srie (A, B, C e D), num totalde 127 al
unos para 27
professores, nos turnos, matutino e vespertino (MEC, 2011b).
Do total de 723 al
unos matricul
ados na Escol
a, 281 so integrantes do
Programa Bol
sa Faml
ia, perfazendo um percentual de 39%. Um nmero
considervelde al
unos que, j
unto com suas faml
ias, atendem a condio definida
pel
o MDS para el
egibil
idade do Programa, isto , so pobres ou extremamente

pobres. Os dados so referentes ao ano de 2010, mas segundo a SEC no h

diferena significativa de um ano para outro (MEC, 2010).
Quanto i
nfraestrutura,a Escol
a A di
spe de di
retori
a,sal
a dos professores,
l
aboratrio de informtica, cozinha, sal
a de l
eitura, sanitrio dentro do prdio e
a est passando por uma reforma na parte externa para
quadra de esportes. A escol
mel
horar o acesso, um ambiente l
impo e aconchegante. Existe ainda uma sal
a de
l
eitura que funciona desde 1998. Durante as visitas escol
a percebi a presena de
dois pol
iciais no interior do prdio, mas no presenciei nenhuma abordagem a
al
unos. Segundo informao da diretora, el
es fazem parte da ronda escol
ar, um
proj
eto da Secretaria de Educao em parceria com a Pol
cia Mil
itar, com o intuito
de inibir a viol
ncia nas escol
as, o que no o caso desta escol
a. Outro motivo de
estarem l
que muitos del
es, por fazerem parte da pol
cia comunitria, necessitam
de um l
ocalde apoio para beberem gua e se al
imentarem, por exempl
o.
O Proj
eto Pol
tico Pedaggico um dos requisitos para concorrer a gestor da
escol
a num processo de el
eio. Este compreende o trinio 2008 a 2010. Trata-se
um proj
eto bem estruturado, consistente, com obj
etivos bem definidos, com foco na
aprendizagem e na gesto democrtica. Quanto aprendizagem: El
aborao,
execuo e aval
iao do pl
ano anualde trabal
ho da escol
a, dos coordenadores
pedaggicos e dos professores; real
izao e registro dos momentos de Atividade
Compl
ementar; el
aborao e diagnstico do progresso dos educandos, conforme
critrios

estabel
ecidos

em

Atividade

Compl
ementar

pel
os

professores.

Democratizao da gesto escolar: Acompanhamento do percurso escolar dos

educandos; identificao, qual
ificao e sistematizao das demandas referentes ao
percurso escol
ar; medidas pedaggicas para a superao das dificul
dades dos
educandos e para a garantia dos seus direitos; dinmica do currcul
o, respeitando os
tempos de aprendizagem; el
aborao e ampl
iao das orientaes curricul
aresformas de organizao das turmas de educandos; adaptao do cal
endrio escol
ar
de acordo com a real
idade l
ocal
; adequao dos currcul
os do Ensino Mdio s
al
ternativas de continuidades da formao profissional
; Impl
antao de cursos de
Ensino Mdio Integrado Educao Profissionale Proej
a; estratgias para o estudo
de l
nguas estrangeiras.
Baseados em instrumentos de gesto democrtica da escol
a, o Plano de
Desenvolvimento Escolar e o Regimento Escolar contempl
am os seguintes

instrumentos: Construo das diretrizes; formas de sensibil

izar e organizar a
comunidade escol
ar; formas de el
aborao col
etiva dos instrumentos; garantia de
sua apl
icao; mobil
izao e organizao da comunidade escol
ar e l
ocal
, para a
participao na gesto escol
ar; atuao dos consel
hos escol
ares; sobre os grmios
estudantis e da associao de pais e mestre. Programa e proj
etos estaduais e
federais: Escol
a Aberta49, Escol
a que Protege50, Segundo Tempo 51, Proerd52,
Gestar53, Profuncionrio54, Proinfo55, NTE na Escol
a56.
A Escol
a desenvol
ve ainda Projetos scio-educativos: Xadrez, Ginstica
Rtmica, Ciranda de l
ivros, Brincar de viver, Rel
axando para aprender, Mostra da
conscincia Negra, Dia D - Conscientizao do ECA (Estatuto da Criana e do
Adol
escente), Proj
eto Jornal
. Participao e organizao de eventos: Campanhas
de escl
arecimentos a respeito da dengue, doenas infectocontagiosas, doenas
49

Programa Escola Aberta - Programa do MEC em parceria com a UNESCO, MinC, MTE, ME e os estados e
tem como eixos estruturantes, a Educao, a Cidadania e a Incl
uso Social
. Os princpios que norteiam a
sol
idariedade, o respeito diversidade, o trabal
ho e a preservao do meio ambiente, atravs de oficinas de
interesses da comunidade e da val
orizao dos tal
entos l
ocais, associando o saber escol
ar institucional
izado aos
saberes popul
ares com trabal
hadores vol
untrios, nos finais de semana. Na Bahia so 69 unidades escol
ares
estaduais participando do Programa, em 2011.(www.mec.gov.br).
50
Escola que Protege - Proj
eto do MEC cuj
o obj
etivo prevenir e romper o cicl
o da viol
ncia contra crianas e
adol
escentes no Brasil
. Para tanto, capacita os profissionais para uma atuao qual
ificada em situaes de
viol
ncia identificadas ou vivenciadas no ambiente escol
ar. So priorizados os proj
etos apresentados por
instituies pbl
icas de ensino superior. A certificao do curso est condicionada apresentao, pel
os
concl
uintes, de proj
eto de interveno para o espao escol
ar onde atuam. (www.mec.gov.br).
51
Segundo Tempo Programa do MEC em parceria com os Institutos Federais e o Ministrio do Esporte, com a
final
idade de descobrir tal
entos do esporte e oferecer oficinas gratuitas em quadras pol
iesportivas para a
comunidade onde esto l
ocal
izadas as escol
as da rede federal
. So aul
as de futebol
, basquete, atl
etismo,
natao, dentre outros. (www.mec.gov.br).
52
PROERD - Programa de Educao e Resistncia s Drogas, promovido pel
a 23Companhia Independente de
Pol
cia Mil
itar (CIPM) da Bahia. Visa orientar os estudantes sobre os perigos do consumo de drogas e da prtica
de viol
ncia e, consequentemente, evitar o contato del
es com as decorrentes formas de criminal
idade. Este
Programa tem o formato norte-americano e desde a dcada de 90 apl
icado no Brasilpel
a Pol
cia Mil
itar do Rio
de Janeiro. (www.sec.ba.gov.br).
53
GESTAR - Programa Gesto de Aprendizagem Escol
ar um dos programas de formao continuada que atua
no cenrio da educao baiana atendendo permanente necessidade de atual
izao dos professores da rede
pbl
ica de ensino atravs de cursos destinado a profissionais que se encontram em exerccio no ensino
fundamentalII. O programa tem como base os Parmetros Curricul
ares Nacionais (PCN), bem como a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB) e est vincul
ado ao Instituto Ansio Teixeira. (www.sec.ba.gov.br).
54
Profuncionrio - O proj
eto faz parte do Programa Nacionalde Val
orizao dos Trabal
hadores em Educao
Bsica Pbl
ica em parceria com os estados. O obj
etivo promover a formao tcnica e o aperfeioamento dos
profissionais da educao, el
evando sua autoestima e dispondo de servios escol
ares profissional
izados. As
aul
as acontecem na modal
idade a distncia e presencial
, no Instituto Ansio Teixeira (IAT) em Sal
vador e
contempl
a funcionrios efetivos e no docentes. So cursos, com habil
itaes em Secretaria Escol
ar, Mul
timeios
Didticos, Al
imentao Escol
ar e Infraestrutura Escol
ar. (www.sec.ba.gov.br).
55
Proinfo - Programa Nacionalde Informtica na Educao em parceria com os estados. Para distribuio de
computadores na rede estadualcom acesso Internet. Estas ferramentas facil
itam o acesso informao e as
mais diversas formas de conhecimentos aos al
unos e professores. A SEC, atravs do Instituto Ansio Teixeira,
oferece capacitao para que os docentes possam aproveitar mel
hor a tecnol
ogia pedagogicamente.
(www.sec.ba.gov.br).
56
NTE na Escola - o Proj
eto Ncl
eo de Tecnol
ogia e Educao tem como obj
etivo a mel
horia da qual
idade do
processo de ensino-aprendizagem, estimul
ando aes educativas mediadas pel
as Tecnol
ogias da Informao e
da Comunicao para o uso pedaggico do l
aboratrio de informtica das escol
as da rede estadual
.
(www.sec.ba.gov.br).

sexual
mente transmissveis, importncia da recicl
agem e conservao do meio
ambiente, Coel
ba, Limpurb, Coral da cidade, Natal no Bairro. Especificidade
poltico-culturais da regio: Integrao da comunidade escol
ar nos proj
etos
sociocul
turais do bairro, contribuindo de forma participativa e proporcionando trocas
de experincias.
aborado por toda comunidade
Segundo a direo, o Proj
eto Pedaggico foi el
escol
ar, numa gesto participativa, em que todos os segmentos tm sua
representao e atuam firmemente com o intuito de al
canar a excel
ncia do
processo ensino-aprendizagem. O Proj
eto serve como norte para al
canar as metas
estabel
ecidas e as demais aes da escol
a. Ainda segundo a diretoria, o grupo de
Ginstica Rtmica GR tem conquistado vrios prmios e vem engrandecendo o
nome da escol
a. A adeso ao Proj
eto Escol
a Aberta, do MEC, tambm um motivo
de sucesso, pois tanto a comunidade escol
ar como os moradores da comunidade
que no fazem parte da escol
a podem participar de cursos de Informtica, Esportes,
Dana, Teatro, com monitores capacitados, tudo sendo custeado pel
o Governo
Federalem parceria com o Governo Estadual
.
O col
gio dispe de um quadro de professores com formao superior, que na
sua maioria, tem especial
izao latu sensu e stricto sensu. Segundo a direo, so
profissionais competentes e compromissados.
Quanto Escol
a B, foi inaugurada em 23 de abrilde 1979. Hoj
e, disponibil
iza
45 turmas, com ensino de 1 e 2 ano (9 anos) e da 2 a 8 sries do Ensino
Fundamental
, mas, tambm, EJA. O corpo discente soma 1.363 al
unos para 200
docentes, aqui houve um choque de informaes entre a Secretaria da Escol
a, que
informou o nmero de 40 docentes e a Secretaria de Educao do Estado, com um
nmero cinco vezes maior. No se pode afirmar a que se deve esse desencontro de
informaes, mas evidencia a fal
ta de control
e do Estado ou no mnimo uma
desarticul
ao com as escol
as. So 03 turmas de 8srie (A, B e C), num totalde
72 al
unos para 26 professores. Do totalde 1.363 al
unos que compem o corpo
discente da Escol
a, 328 fazem parte do Programa Bol
sa Faml
ia, perfazendo um
percentualde 24,1%. Um nmero considervelde al
unos na condio de pobres e
extremamente pobres (MEC, 2010).

Quanto infraestrutura, a escol

a dispe de diretoria, sal
a dos professores,
l
aboratrio de informtica, aparel
ho de TV LCD 40

, computadores e som, cozinha,

sal
a de l
eitura, sanitrio dentro do prdio, quadra de esporte. A Escol
a apresenta um
ambiente l
impo e organizado.
Na primeira visita presenciei a chamada de pol
iciais da Ronda pel
a diretora,
devido a um incidente com um ex-al
uno, hoj
e em situao de rua e envol
vido com
furto, o mesmo pul
ou o muro da escol
a e depois de uma professora ter sido incisiva
quanto sua sada, el
e a agredi
u verbal
mente di
zendo que eu vou cortar sua
cabea. Quando o pol
i
ci
alchegou a di
retora j
o havi
a convencido a sair. El
a
registrou o fato, o pol
icialdeu uma vol
ta pel
a escol
a e se retirou.
Quanto ao Proj
eto Pol
tico Pedaggico, no foi possvelter acesso, j
que na
escol
a no existe nenhum documento. Segundo o diretor atual
, J. A. de O., que
assumiu a escol
a em 1 de fevereiro de 2012, substituindo a diretora, devido a
municipal
izao, a inexistncia atribuda ao processo de municipal
izao da
escol
a, mas a secretria L. M. S. R., afirmou que o Proj
eto nunca foi el
aborado. A
secretria, segundo a mesma, est no quadro da escol
a desde sua inaugurao,
ocupando os cargos de professora, orientadora, vice-diretora e secretria, o que
torna sua informao mais fidedigna.
No quesito formao do corpo docente, foi informado que 70% dos professores
possuem especial
izao, os demais possuem graduao e apenas uma professora
no tem nvelsuperior.
Na l
tima visita escol
a, fui surpreendida com um novo diretor e, a informao
de que a escol
a havia sido transferida para o municpio. Durante o processo de
visitas escol
a em nenhum momento a diretora ou a secretria comentaram que a
escol
a estava atravessando um processo de municipal
izao, muito menos a SEC.
O ato aconteceu dia 16 de j
aneiro de 2012, entre o Secretrio da SEC e o prefeito
de Sal
vador em exerccio, professor Edval
do Brito, em que 04 escol
as da rede
estadualde ensino fundamentalforam municipal
izadas. Trata-se de um convnio
entre estado e municpios, num processo de cooperao entre redes no intuito de
garantir mel
hores condies de aprendizado aos estudantes. O nmero de
estudantes transferidos da rede estadualpara a municipalcorresponde a um total75
mil
. Segundo o Secretrio Estadualda Educao, Osval
do Barreto, com a assinatura

do convnio, o Estado assume com mais rigidez o seu papelde coordenar e dar
suporte tcnico, respeitando a autonomia municipal
, que, por l
ei, tem o dever de
prover a Educao no ensino fundamental
.

3.3 COMPOSIO DA AMOSTRA

Os al
unos sel
ecionados so os beneficirios pel
o Programa Bol
sa Faml
ia que
cursaram 8 srie no ano de 2009 nas escol
as A e B. Para sel
ecionar a turma
util
izou-se a l
ista da Ficha de Preenchimento da Frequncia Escol
ar disponibil
izada
s escol
as pel
o Proj
eto Presena/MEC, distribuda e acompanhada pel
o Operador
Mster municipal
.57 Nesta ficha consta a identificao dos al
unos beneficirios do
PBF: o nome, a data de nascimento, o nmero de identificao social(NIS), srie; o
bimestre correspondente com os espaos para col
ocar o percentualda frequncia; o
motivo da baixa frequncia se houver; se o al
uno no foi l
ocal
izado na escol
a; nova
srie e novo nmero do INEP58 se for o caso. A partir dessa ficha, foram l
istados
todos os al
unos da srie 15 que corresponde 8 srie. Com esta informao foi
verificado o nome dos al
unos, um a um, no Dirio Escol
ar.
Para conferir o nmero de NIS dos al
unos buscou-se o Sistema de Benefcio
ao Cidado - SIBEC59, que disponibil
iza a l
ista mensalde pagamento de todas as
faml
ias beneficirias, bem como o registro de todos os componentes da faml
ia com
seu respectivo NIS e val
or de beneficio.
Durante a l
istagem de al
unos por turma, a Escol
a A chamou a ateno pel
a
diferena na quantidade de al
unos beneficirios por turma. Conforme tabel
a:

57

Operador Mster a pessoa definida pel

o municpio que recebe capacitao do MEC para registrar
no Proj
eto Presena a frequncia escol
ar dos al
unos perfilBol
sa Faml
ia.

58

Instituto Nacionalde Ensino e Pesquisa Ansio Teixeira responsvelpor cadastrar todas as escol
as
do pas e atribuir um nmero/cdigo para cada uma.

59

SIBEC - sistema da Caixa Econmica Federalresponsvelpel

as informaes dos benefcios das
faml
ias beneficirias.

Tabela 5 Nmero de alunos beneficirios por turma - Escola A / 2009

Alunos no

Alunos

beneficirios

beneficirios

41

31

10

17

02

15

30

21

09

22

19

03

Turma

Total de alunos

Fonte: Proj
eto Presena/MEC, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa).

Nesse momento, foi definida a turma B da Escol

a A por ter o maior nmero de
al
unos beneficirios e a amostra mais representativa, sendo um totalde 17 al
unos,
dos quais 15 del
es faziam parte do PBF. Com rel
ao ao questionamento sobre a
sel
eo dos al
unos para cada turma, a escol
a informou que o critrio util
izado para
al
uno/turma a idade. De modo geral
, as escol
as dividem os al
unos de acordo a
sua faixa etria.
Na Escol
a B no foi possvelchecar todas as turmas porque s existia uma
durante o dia (turno vespertino) e as demais funcionavam noite. Mesmo assim, o
critrio de sel
eo dos al
unos foi o mesmo.
Porm, al
gumas informaes disponibil
izadas no dirio de cl
asse do al
uno
chamaram a ateno nesta turma, de 34 al
unos matricul
ados, 01 foi transferido para
outra turma e 16 foram registrados como desistente, evadido ou abandono. Outros
aspectos so o nmero de al
unos aprovados pel
o Consel
ho de Cl
asse 60 e
aprovados com dependncia61 e o al
to nmero de fal
tas durante o ano.

60

Consel
ho formado por professores para al
unos que perderam em trs discipl
inas, estes anal
isam e
votam se o al
uno conservado na srie ou aprovado para a srie seguinte.

61

Quando o al
uno aprovado para uma prxima srie, mas fica devendo discipl
ina da srie anterior.

Quadro 3 Alunos matriculados e alunos concluintes Escola B / 2009

Total de
alunos
matriculados
na turma

Alunos
evadidos /
desistentes /
abandonou

34

16

01

17

15

47,06

2,94

50

88,23

Alunos
Alunos que
transferidos concluram

Alunos
concluintes e
beneficirios

Fonte: Escol
a B, dirio de cl
asse, 2009 (Quadro el
aborado para a pesquisa).

Isto significa dizer que, independente da nomencl

atura atribuda, o fato que
47,06 % dos al
unos matricul
ados deixaram a escol
a, isto muito grave. A escol
a
no tem registro de nenhum tipo de interferncia ou mesmo pesquisa para saber o
porqu desse abandono massivo.

So diversas as causas responsveis pel

a

evaso escol
ar. Neri (2009), no seu estudo, aponta causas como: fal
ta de demanda,
deficincia de oferta, ausncia de interesse intrnseco, necessidade de trabal
ho e
renda. Como o PBF no consegue abarcar todas as faml
ias pobres pode-se
suscitar que este grupo de al
unos que abandonaram est numa dessas causas
defendidas por Neri (2009) ou pel
a fal
ta de incentivo dos governos para que essas
faml
ias ou esses adol
escentes faam parte de programas sociais, como o PBF. Isso
porque, com base nos nmeros da pesquisa, podemos concl
uir que 88,23% dos que
permaneceram na escol
a foram os beneficirios do PBF, ou sej
a, pode-se afirmar
que o benefcio recebido pel
a faml
ia contribui para l
ivrar o adol
escente da
combinao que provoca maior taxa de abandono, a demanda de trabal
ho com a
necessidade individual dos adol
escentes pobres suprirem sua renda. Por essa
razo, Neri (2009,p.46) argumenta ai
nda que acaba sendo mai
s produti
vo,do
ponto de vista fiscale socialprevenir do que remedi
ar,i
nvesti
ndo em educao.
Quanto aos al
unos aprovados pel
o Consel
ho de Cl
asse ou com Dependncia,
no so computados separadamente porque para a escol
a estes al
unos foram
aprovados, mesmo que com restries. No entanto, interessante observar que
nesta pesquisa apenas as discipl
inas de Lngua Portuguesa e Matemtica foram
anal
isadas, portanto os al
unos no obtiveram a nota mnima em duas discipl
inas
principais. Isto nos faz refl
etir sobre a realinteno da escol
a, se promover este

al
uno na tentativa de reforar o aprendizado ou se a preocupao com o fator
quanti
tati
vo,em zerara repetnci
a,sem a preocupao com a qual
i
dade.
3.4 O DESEMPENHO ESCOLAR DE ALUNOS PBF NAS DISCIPLINAS DE LNGUA
PORTUGUESA E MATEMTICA

A pesquisa anal
isou a Mdia de Curso MC que o resul
tado das quatro
unidades, incl
uindo as notas de recuperao final das duas discipl
inas, Lngua
Portuguesa e Matemtica. A escol
ha foi motivada pel
a Prova Brasilque, tambm
anal
isa somente estas duas discipl
inas. As variveis util
izadas para anl
ise dos
dados so: idade, sexo, cor, al
fabetizao e escol
arizao do ResponsvelFamil
iarRF62. Estes dados foram sel
ecionados do Cadnico que, contm toda a informao
da faml
ia e de cada componente del
a. No formul
rio principal
, bl
oco 3, referente
identificao do domicl
io e da faml
ia, pode-se caracterizar todos os membros e seu
responsvelfamil
iar. No bl
oco 7, referente escol
aridade, extraiu-se as informaes
sobre o RF, se sabe l
er e escrever e l
tima srie cursada pel
o mesmo. Cabe
destacar que s tive acesso aos dados por ser tcnica da Coordenao Estaduale
ter habil
itao atravs de uma senha que permite visual
izar os Cadastros das
faml
ias.
As escol
as estaduais adotam um critrio de notas que vai de 0 a 10 para
aval
iar o desempenho escol
ar dos al
unos no que se refere ao processo ensinoaprendizagem. So quatro unidades pedaggicas de ensino, que compem os 200
dias l
etivos anuais exigidos pel
o MEC. Para aprovao no curso, o al
uno deve
atingir uma mdia mnima de 5,0 e mxima de 10,00 e freqncia mnima de 75%
dos dias l
etivos.

62

ResponsvelFamil
iar RF um dos componentes da faml
ia e morador do domicl
io, com idade
mnima de 16 anos, preferencial
mente, mul
her, que se responsabil
iza pel
a Unidade Famil
iar no
Cadastro nico pel
as informaes dos componentes e atual
izao dos dados (MDS, 2010).

3.4.1 Escola A
Esta escol
a al
canou mel
hor ndice no IDEB na categoria de escol
as pbl
icas
da rede estadualde ensino em Sal
vador, no ano de 2009. Conforme podemos
observar na Tabel
a 5, a escol
a manteve o ndice de 3.6 de 2005 para 2007, chegou
a 4.1 em 2009, ul
trapassando a meta proj
etada, que era de 3.8 e, conseguindo
superar a meta proj
etada de 4.0 para o ano de 2011.

Tabela 6 Taxas de IDEB alcanadas e Metas Projetadas da Escola A / 2009

8srie (9ano)
IDEB Observado

Metas Projetadas

2005

2007

2009

2007

2009

2015

2017

2019

2021

3.6

3.6

4.1

3.6

3.8

4.8

5.1

5.3

5.6

Fonte: SAEB e Censo Escol

ar, 2011.

Na Escol
a A, dos 16 al
unos na l
ista do Proj
eto Presena, 01 desistiu antes de
concl
uir a primeira unidade, no tendo gerado nenhuma nota. Portanto, o pbl
ico da
pesquisa fica num totalde 15 al
unos.

Tabela 7 Mdia de Curso nas disciplinas de Lngua Portuguesa e Matemtica

Escola A / 2009
Lngua Portuguesa

MC

Nde alunos
Total de alunos

Matemtica

2,5

5,0

7,5

2,5

5,0

7,5

4,5

7,0

9,0

4,5

7,0

9,0

02

11

02

02

10

03

15

Fonte: Escol
a A, Dirio de Cl
asse, 2009. Tabel
a el
aborada para a pesquisa.

A mdia mnima exigida pel

o MEC numa escal
a de 0 a 10 mdia 5,0. Na
Tabel
a 07, util
izou-se o critrio da menor at a maior nota adquirida pel
os al
unos.
Observou-se as mdias de curso em trs nveis: o primeiro abaixo do exigido (2,5 e
4,5), que poderamos chamar de desempenho ruim, o segundo entre a mdia
mnima e um pouco acima (5,0 e 7,0), desempenho bom e o terceiro, um
desempenho timo (7,5 e 9,0). Seguindo esta l
inha de raciocnio, a maioria dos
al
unos da Escol
a A teve um bom desempenho nas duas discipl
inas pesquisadas.

Tabela 8 Aprovao e Reprovao nas disciplinas de Lngua Portuguesa e

Matemtica - Escola A / 2009
Disciplina
Lngua
Portuguesa
Matemtica
TOTAL

Aprovao

Reprovao

13

87

02

13

13

87

02

13

15

Fonte: Escol
a A, Dirio de Cl
asse, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa).

No resul
tado finalreferente s discipl
inas da Escol
a A, a aprovao preval
eceu
com uma vantagem bastante expressiva, um percentual de 87 % maior que a
reprovao, tanto nas discipl
inas de Lngua Portuguesa como de Matemtica e
apenas 13 % foram reprovados. Existe um equil
brio entre as discipl
inas. Quando se
anal
isa os dados por idade, verificamos que os al
unos com 16 anos tm mel
hor
desempenho nas duas discipl
inas que os de 13 a 15 anos. Quanto ao ndice de
reprovao em Lngua Portuguesa e Matemtica, a faixa etria entre 13 e 15 anos
tem mel
hor desempenho em LP, embora a margem de diferena sej
a pequena.

Tabela 9 Aprovao e Reprovao nas disciplinas de Lngua Portuguesa e

Matemtica por idade Escola A / 2009
Disciplina

Aprovao

Reprovao

13anos

15 anos

16 anos

13 anos

15 anos

16 anos

Lngua
Portuguesa

01

05

08

01

Matemtica

05

08

01

01

TOTAL

15

Fonte: Escol
a A, dirio de cl
asse, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa).

Observando a adequao Idade-Anos de escol

aridade percebe-se que h uma
diferena de trs anos entre o al
uno mais j
ovem, com 13 anos e, o mais vel
ho, com
16 anos. O nmero maior de aprovados est entre os al
unos mais vel
hos, com 16
anos, tanto em LP quanto em Matemtica, seguido pel
os al
unos de 15 anos,
tambm nas duas discipl
inas, mas o al
uno mais novo, com 13 anos, s obteve
aprovao em LP. Entre os reprovados em matemtica, tivemos um al
uno de 13 e
um de 16 anos, e nenhum na faixa de 15 anos. Os al
unos de maior idade tiveram
mel
hor desempenho nas duas discipl
inas do que os al
unos de menos idade.
Mesmo util
izando o nmero de sries de oito anos, indicado para crianas e
j
ovens entre 7 a 14 anos, j
que nem todo o pas ampl
iou suas redes para nove
sries, indicadas s crianas e j
ovens entre 6 a 14 anos (ARAJO etal 2009).
Podemos observar que 14 anos a idade regul
ar para se concl
uir a 8srie, l
ogo, a
maioria dos al
unos da Escol
aAj
se encontra em defasagem neste quesito.

Tabela 10 Aprovao e Reprovao nas disciplinas de Lngua Portuguesa e

Matemtica por sexo Escola A / 2009
Disciplina

Aprovao
Feminino

Lngua
Portuguesa
Matemtica
TOTAL

Reprovao

Mascul
ino

Feminino

Mascul
ino

07

06

02

07

06

02

15

Fonte: Escol
a A, dirio de cl
asse, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa).

Quando observamos a tabel

a 10, referente a aprovao e reprovao nas
discipl
inas LP e Matemtica, com rel
ao ao sexo, percebemos que as mul
heres
tm um desempenho de 100% maior que os homens nas duas discipl
inas e que
entre os homens houve reprovao nas duas discipl
inas, ao contrrio das mul
heres.

Tabela 11 - Aprovao e Reprovao na Concluso do Curso por Cor Escola

A / 2009
Aprovao

Reprovao

Preta

Parda

Branca

Indgena

Preta

Parda

Branca

Indgena

04

07

03

01

TOTAL

15

Fonte: MDS/Cadastro nico, 2011 (tabel

a el
aborada para a pesquisa).

Levando-se em considerao a concl

uso no curso e no apenas nas
discipl
inas, agregando a questo Cor, observa-se que 100% dos al
unos foram
aprovados na Escol
a A, independente da cor, sendo que os al
unos pardos tiveram
mel
hor desempenho mesmo porque so em nmero maior, em seguida vieram
tado refora um
negros, l
ogo aps da cor branca e apenas um indgena. Este resul
estudo real
izado por Kassouf e Gl
ewwe (2008) que anal
isa o impacto do Bol
sa
Faml
ia no rendimento escol
ar de crianas no Brasile comprova que ocorreu um
aumento nas matrcul
as de 1 a 8 e diminuiu as taxas de abandono escol
ar e
aumentou a taxa de aprovao (conforme Censo de 1998-2005). Mesmo neste
perodo estudado, o Bol
sa Faml
ia proporcionou um aumento de matrcul
as de
al
unos negros, pardos e indgenas, equil
ibrando as matrcul
as por cor. O Programa
tambm aumenta as matrcul
as dos al
unos amarel
os.
No Cadnico, o Bl
oco 7.0 corresponde Escol
aridade. O quesito 7.01
pergunta se o RF sabe l
er e escrever. bom sal
ientar que todas as respostas do
Cadastro

so

autodecl
aratrias,

significa

de

l
ivre

resposta.

Para

este

questionamento aos RFs dos al

unos da Escol
a A, obtivemos 87 % de resposta
positiva, ou sej
a, a maioria sabe l
er e escrever e, 13% de resposta negativa,
correspondendo quel
es que se decl
araram anal
fabetos.

Tabela 12 Alfabetizao do Responsvel Familiar dos alunos beneficirios Escola A / ano 2011
O RF sabe l
er e escrever?

Sim

13

87

No

02

13

TOTAL

15

100

Fonte: MDS/Cadastro nico, 2011 (tabel

a el
aborada para a pesquisa).

Quem define o RF de uma faml

ia a prpria faml
ia, geral
mente a pessoa
mais escol
arizada ou aquel
a que tem maior conhecimento sobre os componentes da
faml
ia, isso porque o RF precisa prestar as informaes que o Cadastro nico
necessita63. Nem sempre el
e o (a) chefe da faml
ia. Na Escol
a A, 87% dos RFs
decl
araram sim no questionamento quanto, a saber, l
er e escrever e, 13%
decl
araram-se anal
fabetos. A princpio, o percentualdos al
fabetizados el
evado,
mas quando partimos para a srie/curso concl
udos, identificamos que desses 87%,
apenas uma minoria conseguiu chegar ao Ensino Mdio.

Tabela 13 Curso mais elevado que o responsvel familiar concluiu Escola A

ano 2011
Qual a srie/curso que a pessoa

Nde pessoas

concluiu com aprovao?

por curso

Ensino fundamental(1a 4)

06

46,15

Ensino fundamental(5a 8)

02

15,38

Ensino Mdio (mesmo incompl

eto)

04

30,77

Sem informao

01

7,7

13

100

TOTAL

Fonte: MDS/Cadastro nico, 2011 (tabel

a el
aborada para a pesquisa).

63

Caracterstica do domicil
io e da faml
ia; identificao da pessoa, documentos, pessoas com

deficincia, escol
aridade, trabal
ho e remunerao, isto, referente a cada membro da faml
ia.

Neste item 7.10 no apurei a concl

uso do curso compl
eto e sim, a srie que o
RF final
izou. Dentre os que decl
araram saber l
er e escrever, tivemos para ensino
fundamentalsries iniciais (1 a 4 srie) um percentualde 46,5 %, 15,38% para
fundamentalII(5a 8srie) e 30,77% afirmaram ter o Ensino Mdio. Nota-se que
preval
eceram as sries iniciais do ensino fundamental
. Os dados reforam o
resul
tado do estudo real
izado pel
o MDS sobre o Perfildas Faml
ias Beneficiadas
pel
o PBF 2009 que aponta o baixo nvelde escol
aridade dos RFs das faml
ias
beneficirias, em que cerca de 80% del
es no possuem o ensino fundamental
compl
eto, o que no apresenta grande diferena entre as regies do Pas.
(BRASIL/MDS, 2010).
3.4.2 Escola B

Esta escol
a al
canou um dos menores ndices no IDEB na categoria de
escol
as pbl
icas da rede estadualde ensino, na Bahia, no ano de 2009. Conforme
pode-se observar na tabel
a 12, a escol
a teve sua primeira participao no ano de
2007, com um resultado de 2.5 e, manteve o mesmo ndice em 2009, ficando abaixo
da meta prevista, que era de 2.6. A meta proj
etada para 2011 de 2.9, portanto,
houve um acrscimo esperado de desenvol
vimento rel
ativamente pequeno.

Tabela 14 Taxas de IDEB alcanada e Metas Projetadas da Escola B - 2009

IDEB Observado

Metas Projetadas

Escola 2005 2007 2009 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
B

--

2.5

2.5

--

2.6

2.9

3.3

3.7

3.9

4.2

4.5

Fonte: SAEB e Censo Escol

ar, 2011.

Na Escol
a B, como s existia uma turma diurna e dos 17 al
unos que restaram
depois do processo de evaso (conforme quadro 03), 15 al
unos eram beneficirios,
segundo l
ista do Proj
eto Presena, da porque todos foram sel
ecionados e
compuseram parte da amostra desta pesquisa. A mdia mnima exigida pelo MEC
para ser aprovado, numa escal
a de 0 a 10, a mdia 5, conforme j
mencionado.
Na Tabel
a 15, util
izou-se o mesmo critrio adotado na Escol
a A, ou sej
a, da menor
at a maior nota adquirida pel
os al
unos.

Tabela 15 Mdia de Curso nas disciplinas de Lngua Portuguesa e

Matemtica Escola B / 2009.
Lngua Portuguesa
MC

2,5 a 4,5

Nde

04

5,0 a 7,0
09

Matemtica

7,5 a 9,5

2,5 a 4,5

02

07

5,0 a 7,0

7,5 a 9,0

08

alunos
15

TOTAL

Fonte: Escol
a B, Dirio de Cl
asse, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa).

As mdias de curso foram sel

ecionadas em trs nveis: o primeiro abaixo do
exigido (2,5 e 4,5), que poderamos chamar de desempenho ruim, o segundo entre a
mdia mnima e um pouco acima (5,0 e 7,0) desempenho bom e o terceiro um
desempenho timo (7,5 e 9,0). Seguindo esta l
inha de raciocnio, a maioria dos
al
unos da Escol
a B tiveram um bom desempenho nas duas discipl
inas pesquisadas,
sendo que em LP o desempenho foi mel
hor.

Tabela 16 Aprovao e reprovao nas disciplinas de Lngua Portuguesa e

Matemtica Escola B 2009
Disciplina

Aprovao

Reprovao

Total
alunos

Lngua
Portuguesa
Matemtica

11

73,3

04

26,7

15

08

53,3

07

46,7

15

Fonte: Escol
a B, dirio de cl
asse, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa).

No resul
tado finalreferente s discipl
inas da Escol
a B, a aprovao preval
eceu
entre as duas discipl
inas sel
ecionadas. Porm, quando comparados os ndices das
duas discipl
inas, identifica-se que a escol
a al
canou 73,3% de aprovao a
discipl
ina de Lngua Portuguesa, para 53,3 na discipl
ina de Matemtica. O nmero
de reprovados foi maior na discipl
ina de matemtica, com 46,7% para 26,7 % em
LP. Quando se anal
isa os dados por idade (Tabel
a 17), verifica-se que os al
unos
com 15 anos de idade tiveram mel
hor desempenho nas duas discipl
inas do que os

de 16 a 17 anos. Quanto reprovao, comparando as duas discipl

inas, os al
unos
de 17 anos no tiveram reprovao em LP e apenas 02 foram reprovados em
matemtica.

Tabela 17 Aprovao e Reprovao nas disciplinas por idade Escola B /

2009
Disciplina
Idade
Lngua
Portuguesa

Aprovao
15

Reprovao

Total

16

17

15

16

17

anos

anos

anos

anos

anos

anos

07

02

02

02

02

06
01
01
03
03
01
Matemtica
Fonte: Escol
a B, dirio de cl
asse, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa).

15
15

Na Escol
a B, a faixa etria dos al
unos beneficirios varia entre 15 e 17 anos,
sendo o maior nmero de al
unos com idade de 15 anos. A aprovao foi um pouco
maior na discipl
ina de LP do que em matemtica, mas em ambas a aprovao foi
maior para os al
unos na faixa etria de 15 anos. Al
unos entre 15 e 17 anos tiveram
maior reprovao na discipl
ina de matemtica (07) do que em LP (04).
Nesta escol
a, os al
unos esto um pouco acima da idade regul
ar, que de 14
anos de idade, para a concl
uso do ensino fundamental
, o que gerar uma
defasagem na sua vida escol
ar futura. Isto preocupante, na medida em que cerca
de 50,9%

da popul
ao mais j
ovem, at 19 anos, est l
ocal
izada entre os

extremamente pobres. Nesse panorama esto as crianas de at 14 anos, que

representam cerca de quatro em cada dez indivduos extremamente pobres,
segundo o Censo 2010 (MDS, 2010).

Tabela 18 Aprovao e Reprovao nas disciplinas por sexo Escola B /

2009
Disciplina

Aprovao

Reprovao

Feminino

Masculino

Feminino

Masculino

Lngua
Portuguesa

06

05

01

03

Matemtica

05

04

01

05

15

TOTAL

15

Fonte: Escol
a B, dirio de cl
asse, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa).

As mul
heres tiveram mel
hor desempenho que os homens, embora com uma
diferena pequena. Na discipl
ina de LP se saram um pouco mel
hor que em
matemtica.

Os homens tiveram maior reprovao, foram 5 meninos

para

menina, na discipl
ina de matemtica e, 3 meninos pra 1 menina em LP. Tanto em
aprovao como em desempenho nas duas discipl
inas, as meninas tiveram mel
hor
atuao.

Tabela 19 Aprovao e Reprovao na Concluso do Curso por Cor Escola

B / 2009
Aprovao

Reprovao

Preta

Parda

Branca

Indgena

Preta

Parda

Branca

Indgena

02

09

S.I

Total

04

15

Fonte: MDS/Cadastro nico, 2011 (tabel

a el
aborada para a pesquisa).

No resul
tado final de concl
uso no curso e, no apenas aprovao e
reprovao nas discipl
inas, agregando a questo da Cor, observa-se que 100% dos
al
unos, independente da cor da pel
e, foram aprovados na Escol
a B. Nesta Escol
a,
tivemos al
unos de cor parda que tiveram maior aprovao, seguidos por al
unos de
cor negra. Cabe destacar, entretanto, que uma parte desses al
unos no tinha
registrado no Cadnico a opo da cor, ento estavam sem informao (S.I). Outro

dado curioso que do totalde 15 aprovaes, 05 foram concedidas pel

o Consel
ho
de Cl
asse.

Tabela 20 Alfabetizao do Responsvel Familiar dos alunos Escola B /

2011
Sabe ler e escrever?

Qtd

Sim

10

66,7

No

01

6,7

Sem informao

04

26,7

TOTAL

15

100

Fonte: MDS/Cadastro nico, 2011 (tabel

a el
aborada para a pesquisa).

Quanto escol
aridade, a primeira indagao era saber se os responsveis
famil
iares desses al
unos sabiam l
er e escrever, para isso foi util
izado o Cadnico
que contm um bl
oco, conforme j
mencionado, chamado de

Bl
oco 7.0, que

corresponde Escol
aridade. Com rel
ao ao quesito 7.01, se o RF sabe l
er e
escrever , obteve-se 66,7 % de resposta positiva para os RFs dos al
unos da Escol
a
B e, 6,7% de resposta negativa, significando que se decl
araram anal
fabetos, mas
tivemos, tambm, 26,7 pessoas que no responderam. A seguir se compl
ementa
essa informao com o curso mais el
evado que o RF concl
uiu, conforme tabel
a:
Tabela 21 Curso mais elevado que o Responsvel Familiar concluiu 2011
Qual a srie/curso que a pessoa

Nde pessoas por

concluiu com aprovao?

curso

Ensino fundamental(1a 4)

02

20

Ensino fundamental(5a 8)

02

20

Ensino Mdio (mesmo incompl

eto)

04

40

Sem informao

02

20

10

100

TOTAL

Fonte: MDS/Cadastro nico, 2011 (tabel

a el
aborada para a pesquisa)

Dos 10 responsveis famil

iares dos al
unos que apresentaram resposta positiva
no que se refere aprovao/concl
uso, foi perguntada a l
tima srie/curso que
frequentaram com aprovao e verificou-se que houve um percentualde 20% para
ensino fundamentalsries iniciais (1a 4srie), 20% para fundamentalII(5a 8
srie), enquanto 40% decl
arou estar cursando o Ensino Mdio, mesmo que no
tenha sido possvel apurar o ano concl
udo. Os RFs que concl
uram o ensino
fundamentalsries iniciais ou finais perfazem um totalde 40%, mesmo percentual
para o ensino mdio e 20% para os que no informaram. Estes resul
tados
demonstram a baixa escol
arizao dos RFs. Segundo dados do Cadastro nico,na
Bahia, so 8.222.385 pessoas que integram o Cadastro. Destes, 12,4% (912.618)
so anal
fabetos e os que estudaram at a 4 srie incompl
eta correspondem a
37,9% (2.801.588) (MDS, 2010).
3.5 ANLISE COMPARATIVA ENTRE ESCOLAS
As escol
as foram anal
isadas separadamente, embora util
izando os mesmos
critrios, neste tpico pretendemos fazer um estudo comparativo entre as escol
as
investigadas, no tocante a dados educacionais, de infraestrutura e, os dados
referentes a aprovao e reprovao dos al
unos, a partir das variveis sel
ecionadas.
Foram sol
icitados SEC os dados educacionais e os dados de infraestrutura
das escol
as referentes ao ano de 2009, mas s foram disponibil
izados os dados
rel
ativos ao ano de 2011. Como a diferena temporalno grande, os dados
serviro para observarmos as semel
hanas e diferenas entre as escol
as pbl
icas
estaduais, seu corpo docente e discente.

Tabela 22 Escola A e B dados Educacionais - 2011

Srie
Escola A
Escola B

2a 8
EJA
1e 2(9 anos)
2a 8
EJA

Nde
turmas

Nde alunos

Nde
docentes

27

723

158

45

1.363

200

Fonte: SEC, MEC/INEP 2011 (tabel

a el
aborada para a pesquisa).

So duas escol
as que trabal
ham o ensino fundamental e a Educao de
Jovens e Adul
tos, embora a Escol
a B j
estej
a no processo de mudanas de
ano/srie de 8 para 9 anos. O nmero de turmas da escol
a A so 27 para 45 da
Escol
a B, significando uma diferena de 18 turmas a mais para a Escol
a B, isso vai
refl
etir na quantidade de al
unos, sendo que a Escol
a B tem quase o dobro da Escol
a
A. Quando se divide o nmero de al
unos por turmas, observamos que as turmas da
Escol
a A ficam em torno de 27 al
unos por turma, j
a Escol
a B fica em torno de 31
al
unos. Quanto ao nmero de docentes, a escol
a B tem 42 professores a mais que a
Escol
a A.

Tabela 23 Infraestrutura da Escola A e Escola B - 2011

Infraestrutura
Escola A
Possui

No Possui

Escola B
Possui

Diretoria

Laboratrio de
informtica

Sal
a de
Professores

Cozinha

Sal
a de l
eitura

Sanitrio
dentro do
prdio

Quadra de
esportes

No possui

Fonte: SEC, MEC/INEP 2011 (tabel

a el
aborada para a pesquisa).

Trata-se aqui de duas escol

as de porte diferente quanto ao nmero de al
unos
matricul
ados, porm ambas com suporte de professores e estrutura equival
entes
sua demanda. As duas escol
as possuem exatamente os mesmos itens de
infraestrutura, embora no se especifique a quantidade de cada um del
es.

Tabela 24 Alunos matriculados e alunos concluintes na 8srie selecionada

Escola A e B / 2009
Totalde al
unos
matricul
ados na
turma

Totalde al
unos
evadidos /
desistentes /
abandonou

Totalde
al
unos
transferidos

Totalde
al
unos que
concl
uram

Totalde
al
unos
beneficirios
do PBF

Escola
A

17

17

15

Escola

34

16

01

17

15

B
Fonte: Escol
a A e B, dirio de cl
asse, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa).

Como pode-se observar existe uma diferena no nmero de al

unos
sel
ecionados para cada turma nas duas escol
as. A Escol
a B indicou para formao
da turma o dobro de alunos que a Escol
a A. No entanto, concl
uram o mesmo
nmero de al
unos, devido aos al
unos evadidos da Escol
a B, enquanto que nenhum
al
uno da turma pesquisada se evadiu na Escol
a A, sendo que os al
unos
beneficirios do PBF foram em quantidades iguais.

Tabela 25 Aprovao e Reprovao nas disciplinas de Lngua Portuguesa e

Matemtica Escola A e B / 2009
Escola A

Escola B

Disciplina

Aprov.

Reprov.

Lngua

13

86,7

02

13,3

Portuguesa
Matemtica

Disciplina

Lngua

Aprov.

Reprov.

11

46,7

04

53,3

08

26,7

07

73,3

Portuguesa
13

86,7

02

13,3

Matemtica

Total de
alunos

15

15

Fonte: Escol
a A e B, dirio de cl
asse, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa).

O desempenho escol
ar dos al
unos da Escol
a A quanto aprovao foi mel
hor
do que os al
unos da Escol
a B, quando verificamos em rel
ao s discipl
inas,
observamos que na Escol
a A os al
unos tiveram desempenho igual nas duas

discipl
inas, j
na Escol
a B, em LP o desempenho foi maior do que em Matemtica.
Levando-se em considerao que estas duas discipl
inas so as mesmas apl
icadas
na Prova Brasil
, compreensvelque a Escol
a A tenha obtido um ndice maior no
IDEB do que a escol
a B.

Tabela 26 Mdia de Curso nas disciplinas de Lngua Portuguesa e

Matemtica Escola A e B / 2009
Mdia de Curso - Escola A
Lngua Portuguesa
2,5 a4,5

02

Mdia de Curso - Escola B

Matemtica

Lngua Portuguesa

Matemtica

5a7

7,5 a9,5

2,5 a 4,5

5a7

7,5 a 9

2,5 a 4,5

5a7

7,5 a 9,5

2,5 a 4,5

11

02

02

10

03

04

09

02

07

5a7

7.5 a 9,5

08

Fonte: Escol
a A e B, Dirio de Cl
asse, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa).

Observando as notas al
canadas pel
os al
unos das Escol
as na MC, verifica-se
que o maior nmero de al
unos al
canaram nas duas discipl
inas as mdias entre 5,0
e 7,0, sendo que na Escol
a A este nmero foi maior. Na discipl
ina de matemtica, os
al
unos demonstraram mais dificul
dade na Escol
a B, j
que um nmero mais el
evado
(11) ficou entre as notas 2,5 e 4,5, abaixo da mdia mnima, que 5,0. Na escal
a
entre 7,5 e 9,5 para a mesma discipl
ina, os al
unos da Escol
a A obtiveram
desempenho superior Escol
a B.

Tabela 27 Aprovao e Reprovao nas disciplinas de Lngua Portuguesa e

Matemtica por idade Escola A e B / 2009
Aprovao
Escola A
Faixa etria

Lngua
Portuguesa
Matemtica

Reprovao
Escola B

Escola A

Escola B

13 a 15

16 e 17

13 a 15

16 e 17

13 a 15

16 e 17

13 a 15

16 e 17

06

08

07

04

01

02

02

06

02

01

01

03

04

05

08

Fonte: Escol
a A e B, dirio de cl
asse, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa)

Quando se observa o desempenho dos al

unos beneficirios por idade, nota-se
que a aprovao entre todas as faixas foi muito maior que a reprovao nas duas
escol
as. Porm a Escol
a A teve 100% de aprovao entre as faixas de 13 a 15 anos
na discipl
ina de LP. Tanto em LP como matemtica, o desempenho totaldos al
unos
beneficirios foi mel
hor na Escol
a A.
Tabela 28 Aprovao e Reprovao nas disciplinas de Portuguesa e
Matemtica por sexo Escola A / 2009
Aprovao
Escola A
Sexo
Lngua
Portuguesa
Matemtica

Reprovao
Escola B

Escola A

Escola B

Feminino

Masculino

Feminino

Masculino

Feminino

Masculino

Feminino

Masculino

07

06

06

05

02

01

03

07

06

05

04

02

01

05

Fonte: Escol
a A e B, dirio de cl
asse, 2009 (tabel
a el
aborada para a pesquisa).

Quando se anal
isa o desempenho por sexo, nota-se que as meninas tm maior
aprovao que os meninos. Na Escol
a A o desempenho de ambos os sexos bom e
igualnas duas discipl
inas. Na Escol
a B as meninas se saram mel
hor em LP do que
em Matemtica. Os meninos tambm, mesmo com uma diferena pequena. Um
estudo nacional
, i
nti
tul
ado Os Determi
nantes do Desempenho Escol
ar no Brasi
l
,
real
izado por Menezes-Fil
ho (2007) mostra que as meninas tm desempenho
mel
hor em LP e que os meninos em matemtica, mas anal
isando o desempenho
destes al
unos percebe-se que h variao entre as escol
as.
No totalde al
unos, os dois sexos esto equil
ibrados tanto na escol
a A como na
escol
a B, sendo que o nmero de meninos um pouco maior que o de meninas.

Tabela 29 Aprovao e Reprovao na Concluso do Curso por Cor Escola

A e B / 2011
Aprovao

Reprovao

Cor

Escola A

Escola B

Escola A

Escola B

Preta

04

26,7

02

13,3

Parda

07

46,7

09

60

Branca

03

20

Indgena

01

6,67

04

26,7

S.I

Fonte: MDS/Cadastro nico, 2011 (tabel

a el
aborada para a pesquisa).

Nas duas Escol

as, o totalchegou a 100% de aprovados na concl
uso da 8
srie. Dentre os aprovados os al
unos de cor parda e preta so em nmero maior
para as duas escol
as. J os de cor branca correspondem a apenas 20% e s foram
encontrados na Escol
a A, bem como os indgenas, com um percentualde apenas
6,67. Na Escol
a B h um percentualde 26,7 sem informao (S.I).
Estes dados so a representao da real
idade brasil
eira. De acordo as
informaes do IBGE (Censo/2010) a Bahia possui 14.016.909 habitantes. Destes,
segundo o Cadastro nico (2010), 58.6% (8.222.385) esto registrados no Cadastro.
Quando se separa este nmero por cor, encontra-se 72,3% de pessoas que se
autodecl
araram pardas (5.940.727); 13,2% pretas (1.081.234); 11% brancas
(890.678), 0,2% amarel
as (19.446), 0,3% indgenas (28.336) e 3% sem definio
(262.064) (SEDES, 2010).

Tabela 30 Alfabetizao do Responsvel Familiar dos alunos beneficirios Escola A e B / 2011

O RF sabe ler e
escrever?
Sim

Escola A

Escola B

12

80

10

66,7

No

02

13

01

6,7

Sem informao

01

6,7

04

26,6

Fonte: MDS/Cadastro nico, 2011 (tabel

a el
aborada para a pesquisa).

Quanto al
fabetizao do RF, a Escol
a A tem um percentualmaior de pessoas
al
fabetizadas (80%) que a escol
a B (66,7%). Este resul
tado se deve tambm ao
nmero dos sem informao, pois, 26,6% dos RFs da Escol
a B deixaram dados
incompl
etos nas fichas, enquanto que apenas 6,7% dos RFs da Escola A no
prestaram informaes. Porm, a taxa dos que se decl
araram anal
fabetos na Escol
a
A foi de 13% para 6,7% da Escol
a B, ou sej
a, quase o dobro dos RFs dos al
unos da
Escol
a A, com maior ndice do IDEB, segundo as decl
araes no Cadnico, so
anal
fabetos.

Mesmo

que

estes

no

sej
am

os

responsveis

l
egais

pel
o

acompanhamento educacional dos fil

hos, um dado importante e que nos faz
ponderar que este quesito, isol
adamente, no define o baixo desempenho dos
al
unos.
Tabela 31 Curso mais elevado que o Responsvel Familiar concluiu Escola
A e B / ano 2011
Quala srie/curso que a pessoa concl
uiu com aprovao?

Escol
a
A
Escol
a
B

Total

Ensino
fundamental
(1a 4)

13
10

Ensino
Mdio
(mesmo
incompleto)

Sem
informao

02

13,4

04

30,8

01

7,7

02

20

04

40

02

20

Ensino
fundamental
(5a 8)

06

46,1

02

20

Fonte: MDS/Cadastro nico, 2011 (tabel

a el
aborada para a pesquisa).

Quanto ao curso mais el

evado que os RFs concl
uram, podemos observar que
o ensino fundamentalsries iniciais obteve um percentualde 46,1% na Escol
a A
para 20% na Escol
a B, diferena esta rel
acionada ao nmero de sem i
nformao
que foi maior na escol
a B. Quanto ao ensino fundamentalsries finais, a taxa foi
maior (20%) na Escol
a B e menor (13,4%) para a Escol
a A, embora o nmero de
pessoas sej
a o mesmo, o nmero totalde respostas afirmativas foi diferente. No
caso do ensino mdio, a taxa maior (40%) est na Escol
a B, tambm rel
acionada ao
nmero totaldas respostas, assim como a taxa dos sem informao (20%).

CONCLUSO

O estudo buscou revel

ar o desempenho escol
ar dos al
unos beneficirios do
Programa Bol
sa Faml
ia em duas escol
as da rede pbl
ica do estado da Bahia, nas
discipl
inas de Lngua Portuguesa e Matemtica, rel
acionando-as com o ndice
al
canado no IDEB, atravs de uma abordagem quantitativa e qual
itativa, por
compreender que para discutir esta questo se faz necessrio ir al
m da util
izao
de dados estatsticos, mas perceb-l
os num contexto social(CARVALHO, 2001b).
Partiu-se da util
izao das variveis: idade, sexo, cor, mdia obtida no curso,
al
fabetizao e escol
arizao do RF, tomando por base as informaes contidas no
Cadnico que, incidindo sobre o tema enfocado, j
untamente com o contexto das
escol
as, contribuiu para responder s indagaes que nortearam este estudo.
No contexto internacional
, o desempenho dos al
unos brasil
eiros muito ruim
em rel
ao ao que seria esperado e quando comparado a outros pases. O
desempenho escol
ar de al
unos, no mbito nacional
, determinado por diversos
fatores como idade em que entra na escol
a, tempo de permanncia na escol
a,
dissonncia srie/idade, escol
arizao dos pais, caractersticas das escol
as e dos
diretores, atuao dos professores, acompanhamento das faml
ias e diferenas
socioeconmicas dos al
unos e de suas faml
ias (MENEZES-FILHO, 2007). Quando
se anal
isa o binmio educao e pobreza, estes fatores ficam mais compl
exos e
devem ser anal
isados com mais cuidado, porm esta pesquisa se restringiu apenas
a anal
isar o desempenho escol
ar dos al
unos beneficirios, rel
acionando-o mdia
de curso al
canada para aprovao ou reprovao.
O nmero de al
unos beneficirios do PBF entre o totalde discentes nas duas
escol
as que participaram da pesquisa bastante significativo, 39% na Escol
a A,
sendo esta a escol
a de menor porte e 24,1% na Escol
a B, de maior porte. Para
tanto, nas duas turmas pesquisadas este nmero aumenta para 88,23% de al
unos
integrantes do Programa em cada uma del
as. O curioso neste ponto que nenhuma
das duas escol
as real
iza qual
quer tipo de ao especfica para este pbl
ico. Os
contatos com as direes e os atores das secretarias demonstraram que no tm
conhecimento da quantidade de al
unos pertencentes escol
a com este perfil- PBF.
Todos os acontecimentos e dados rel
acionados aos al
unos ou escol
a devem ser
aval
iados para providncias e/ou encaminhamentos, ento incompreensvelque

desprezem dados rel

ativos a evaso, repetncia, nmero de fal
tas, aprovao por
consel
ho de cl
asse, aprovao com dependncia, entre outros, como aconteceu na
Escol
a B e, o fato de no tomarem conhecimento de um indicativo como este, de
al
unos pertencente a programas sociais como o Bol
sa Faml
ia, l
astimvel
, porque
como nos al
erta Garcia (1984) sobre a escol
a:

Nada meramente administrativo ou meramente pedaggico, nada pouco

importante ou insignificante. Mas cada fato e cada ato so vincul
ados
total
idade das rel
aes sociais das quais a escol
a parte, e, portanto, so
pol
ticos, apontando para uma sociedade mais democrtica ou mais
excl
udente (GARCIA, 1984, p.1).

O desempenho escol
ar dos al
unos beneficirios do PBF nas duas escol
as
pesquisada foi de 100% de aprovao no curso. Quanto ao nvel de nota,
al
canaram entre o mnimo exigido pel
o MEC 5,0, at nota mais el
evada, de 9,5. A
Escol
a A obteve maior nota IDEB e mostrou que os al
unos da 8 srie B
contriburam para este desempenho. A Escol
a B, que conseguiu o menor ndice do
IDEB, mostrou que os al
unos beneficirios da 8 srie (turma diurna), que
conseguiram chegar at o final
, tambm tiveram um bom desempenho, se
dependesse desta turma a nota da Escol
a seria maior. certo que as condies
socioeconmicas dos al
unos infl
uenciam no seu desempenho escol
ar, porm a
escol
a tambm faz a diferena. Os fatores extraescol
ares, como atraso escol
ar,
al
uno que trabal
ha, apoio dos pais e real
izao da tarefa de casa, dentre outros e,
intraescol
ares, como recursos escol
ares satisfatrios, sal
as de aul
as com al
unos de
nveis de conhecimento simil
ares, participao famil
iar, respeito e discipl
ina na sal
a
de aul
a e testes frequentes j
ustificam diferenas de desempenho escol
ar, segundo
os autores Andrade e Laros (2007)64. No caso destes al
unos, as condies
socioeconmicas so as mesmas, pois, pertencem a um Programa especfico para
pobres, porm o diferencialreside, em parte, na conduo da escol
a, j
que no
investigamos outros fatores que contribuem para o desempenho escol
ar.
Ao submeter aprovao/reprovao nas discipl
inas de LP e Matemtica com
a varivelidade, constatou-se que a faixa etria est entre 13 e 17 anos. Porm, na
Escol
a A os al
unos na faixa de 13 a 15 anos obtiveram 100% de aprovao. Existe
64

Sobre os fatores intra e extraescol

ares ver tambm Freitas (2000).

uma distoro entre a idade/srie nas duas escol

as, pois a maioria dos al
unos
encontrava-se com mais de 14 anos de idade, sendo esta a idade correta para
concl
uso do ensino fundamental (ARAJO et al

2009). Na varivel sexo,

considerando o totalde al
unos, so 47% feminino e 53% de mascul
ino, portanto
houve um equil
brio entre o nmero de meninas versus meninos. Sendo que as
meninas demonstraram maior desempenho que os meninos na mdia de curso e,
especial
mente, na discipl
ina LP. Para a varivelcor, notou-se que preval
eceram as
cores parda, com 73,4% e, preta, com 93,4%, j
os decl
arados brancos representam
um percentualde 20% e os indgenas 6,67%, sendo que estes dois grupos tnicos
s foram encontradas na Escol
a A. Esta preval
ncia de pardos e negros nas
Escol
as A e B maior do que o percentualnacionalque, segundo o IBGE (2010),
de 73,3% para a cor parda e 13,2% para a cor preta. Quando se busca investigar a
al
fabetizao dos RFs, o resul
tado que tanto para a escol
a A como para a Escol
a
B positivo. O nmero de anal
fabetos menor que os al
fabetizados, porm quando
se apura a l
tima srie estudada, percebemos que 66,1% estiveram no ensino
fundamental sries iniciais, que corresponde da 1 4 srie. Autores como
Menezes-Fil
ho (2007), Silva etal (2008) e Franco etal (2007) dentre outros, afirmam
que o fator escol
aridade dos pais ou responsveis combinados com outros fatores
intra e extra escol
ares contribuem para o sucesso ou no dos al
unos na escol
a.
Na tentativa de responder por que duas escol
as da mesma rede com
caractersticas semel
hantes conseguem notas to diferentes na aval
iao do MEC,
buscou-se conhecer e aval
iar o Proj
eto Pol
tico Pedaggico das Escol
as. A Escol
a
A, cuj
o ndice do IDEB maior, apresentou um pl
ano de ao bem estruturado em
consonncia com o PDE e com o Regimento da Escol
a, proporcionando uma gesto
democrtica, envol
vendo todos os atores sociais que fazem parte do processo
ensino-aprendizagem e a comunidade. A j
ornada pedaggica serve como um
momento de definir metas bem cl
aras onde todos ficam cientes dessas metas e as
aes que sero desenvol
vidas para atingi-l
as. No entanto, na escol
a B, que obteve
um ndice menor de IDEB, no foi possveltomar conhecimento do Pl
ano ou sequer
ter certeza de que existiu um pl
ano, o que demonstra fal
ta de organizao e/ou de
pl
anej
amento da escol
a, trazendo dessa forma outra discusso sobre a
central
izao por parte da direo anterior e/ou a fal
ta registros. Com esta real
idade,

pode-se concl
uir que no existia uma gesto democrtica, j
que tudo se
concentrava no poder da diretora.
Como diz Freitas (2000), necessrio existir uma inter-rel
ao entre as
pol
ticas pbl
icas, gesto democrtico-participativa na escol
a pbl
ica e a formao
da equipe escol
ar, para que haj
a uma qual
idade satisfatria. O exerccio da
autonomia um al
iado na busca da qual
idade da educao e uma gesto pautada
na participao col
etiva, onde se tem o direito de decidir democraticamente pel
os
diretores. O respeito ao trabal
ho do professor, ao gestor escolar e s comunidades,
escol
ar e l
ocal
, poder el
evar a qual
idade educacional
, tornando-a compatvelcom
as necessidades dos indivduos e do contexto. A autora argumenta tambm que o
papeldo gestor determinante para o inter- rel
acionamento da comunidade escol
ar
e o sucesso escol
ar. Nas escol
as onde os l
deres so proativos, comprometidos,
abertos ao dil
ogo e demonstram confiana na equipe, o desempenho geral
el
evado, como foi verificado na escol
a A.
A Escol
a A tem outro ponto positivo em rel
ao Escol
a B, diz respeito
formao dos docentes, na primeira, todos so ps-graduados, sendo que

especial
izao o menor nvelde qual
ificao. J na segunda, a maioria possui o
curso de especial
izao como maior nvele, existe um professor sem graduao.
Quanto ao binmio qual
idade e equidade, no se pode afirmar que existe,
apesar da educao pbl
ica ter avanado nos l
timos 20 anos, mas para
afirmarmos que existe equidade, seria preciso que el
a incl
usse todas as pessoas
que esto no perodo de formao escol
ar e se encontram fora da escol
a. A questo
da qual
idade da educao mais compl
exa do que se pode imaginar. Como diz
Freitas (2000), el
a extrapol
a questes meramente tcnicas, como competncia dos
gestores, pais, professores, al
unos, funcionrios. Parece haver uma rel
ao entre o
desej
o do Estado em reduzir os gastos e os recursos no desenvol
vimento do
processo educacional e a adoo dos novos model
os de reorganizao
administrativa da escol
a.
No estudo desenvol
vido podemos dizer que mesmo a Escol
a A, que apresenta
um bom ndice na educao bsica na aval
iao do MEC e, um bom desempenho
dos al
unos do 9ano da turma B, que participam do Programa Bol
sa Faml
ia, nas
discipl
inas de l
ngua portuguesa e matemtica, no a escol
a ideal
. Mesmo porque

a escol
a no se deu conta de uma parcel
a to significativa dos al
unos que o
pbl
ico beneficirio do PBF e as condies adversas que estes j
ovens enfrentam,
pois despreza um indicativo forte no real
izando nenhum tipo de ao vol
tada pra
el
es.
No questionamento se a educao a porta de sada da pobreza e se el
a
rompe com o cicl
o intergeracionalda pobreza, entendemos que a escol
a sozinha
no tem este poder, embora exista uma crena de ascenso socialpel
a via escol
ar
defendida por parte das faml
ias pobres, embora no sej
a consenso entre as
faml
ias, j
que esta crena vai depender do capitalcul
turalfamil
iar, ou sej
a, um
sistema de disposio internal
izadas, que a teoria bourdiesiana 65 chama de habitus.
No caso das faml
ias extremamente pobres o val
or atribudo escol
a, muitas vezes,
substitudo pel
a l
uta sobrevivncia. (SILVA etal, 2008). Para funcionar como
porta de sada e romper o cicl
o de pobreza entre geraes, a escol
a precisa ser de
qual
idade e, para isso, necessita do investimento do Estado e o envol
vimento dos
profissionais da rea de educao, bem como da participao famil
iar. necessrio
que a escol
a tenha currcul
os a favor das Cl
asses Popul
ares, ou sej
a, que segundo
Garcia (1984, p. 1), torne-se um espao de confronto de saberes:o saber escol
ar e
o saberpopul
ar;que tenha o i
ndi
vduo como ei
xo central
,conforme recomenda
Freitas (2000) e, que sej
a uma escol
a cidad, como pontua Azevedo (2007).
preciso tambm que exista equidade e sej
a garantida a oportunidades de acesso a
todos, para ser uma escol
aj
usta, onde haj
a uma descriminao positiva que l
eve em
conta as desigual
dades reais e procure compens-l
as (DUBET, 2004).
Se a escol
a no funcionar como um componente da sociedade como um todo,
onde convocada a preencher necessidades de aprendizagem social
mente
definidas, atravs do exerccio de um model
o pedaggico que propicie a formao
bsica do cidado, pode servir como reprodutora de desigual
dades preexistentes,
conforme discute Sil
va etal (2009), apesar de iniciativas como a condicional
idade da
educao no Programa Bol
sa Faml
ia.

65

Teoria de Pierre Bourdieu socil

ogo francs que detectou mecanismos de conservao e
reproduo em todas as reas da atividade humana, entre el
as o sistema educacional
.

Os dois estabel
ecimentos de ensino pesquisados deixam cl
aro que o Estado
Brasil
eiro, de forma descentral
izada, precisa estar mais presente, acompanhando,
assessorando, investindo na comunidade escol
ar. A comear pel
o registro de dados
dos estabel
ecimentos de ensino da rede, procurando apurar uma informao
qual
ificada e fidedigna, o que no foi possvelcol
etar nesta pesquisa. preciso
tratar com mais seriedade a educao, no aceitvelque o MEC no disponha de
informaes das escol
as brasil
eiras para auxil
iar os estudos e pesquisas, nem
tampouco que se permita profissionais da educao agindo de forma central
izadora,
apropriando-se de documentos de domnio pbl
ico.
Neste sentido, sugerimos al
guns pontos importantes identificados ao l
ongo
desta pesquisa, que podem contribuir para um bom desempenho escol
ar das
crianas e j
ovens, dos pais e responsveis famil
iares, o que, consequentemente,
ter impacto em suas vidas, mas tambm despertar o interesse dos demais
profissionais da educao ou mesmo do Governo, possibil
itando outros estudos:

- Os governos em nvel estadual

, municipal ou mesmo os estabel
ecimentos
escol
ares devem real
izar proj
etos e/ou atividades de apoio aos al
unos beneficirios
do Programa Bol
sa Faml
ia;
- Reforar proj
etos e/ou aes vol
tadas para o ingresso na escol
a dos pais e/ou
responsveis famil
iares de al
unos PBF anal
fabetos e com pouca escol
arizao;
- O MEC deve fortal
ecer o acompanhamento e/ou aes vol
tadas para as escol
as
que no conseguem bons ndices de IDEB, j
que este um indicativo de que os
al
unos e a escol
a precisam de aj
uda;
- Desenvol
vimento de estudos sobre esta temtica, que anal
isem os demais fatores
responsveis pel
o desempenho escol
ar dos al
unos beneficirios do PBF;
- Real
izao de uma pesquisa que d conta de anal
isar o desempenho dos al
unos
beneficirios do PBF na Prova Brasil
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