Seguem comentados alguns aspectos mais relevantes referentes

Resoluo CONAMA n 237/97, que regulamentou o procedimento administrativo

de licenciamento ambiental.
(i) Municipalizao do Procedimento de Licenciamento
A Resoluo n 237, em seus artigos 5 e 6, suprimiu grande parte da
competncia dos Estados para licenciamento, transferindo-a para os Municpios.
Com efeito, qualquer atividade ou empreendimento de impacto ambiental local e
cujos impactos ambientais diretos no ultrapassem os limites territoriais do
Municpio devem ser licenciado pelo Poder Municipal.
No obstante a questo da total falta de preparo estrutural, poltico e
econmico da grande maioria dos municpios do Pas, o dispositivo traz
discusses acerca de sua legalidade.
O licenciamento ambiental est previsto, na Lei 6.938/81, como um dos
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Nesta mesma lei federal,
consta no artigo 10 que a construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados
efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por
rgo estadual competente, integrante do SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter
supletivo, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis. O Decreto n
99.274/90, que regulamentou a lei acima, em seu artigo 17, repetiu o comando.
Portanto, resta claro que a Lei Federal de Poltica Nacional do Meio
Ambiente designou os Estados-membros (e a prpria Unio, supletivamente)
como os entes polticos competentes para desempenhar a funo de
licenciamento ambiental.
Constata-se, em primeira anlise, que o CONAMA, enquanto rgo
executivo a quem cabe regular detalhadamente este procedimento, extrapolou
suas atribuies legais ao conferir, mediante ato normativo infralegal, poderes aos
municpios neste sentido.
Ademais, os municpios somente podero exercer a prerrogativa dada pela
Resoluo 237/97 caso exista uma lei municipal que regule o licenciamento a nvel
municipal, devido ao princpio da estrita legalidade dos atos da Administrao
Pblica.
Entretanto, estudando-se o sistema de competncias legislativas e
administrativas dos entes polticos estabelecido na Constituio Federal, verificase que a Unio, em matria ambiental, tem competncia legislativa concorrente,
cabendo a ela editar normas gerais de conduta (art. 24, VI, e 1, CF). Os
Estados tem a chamada competncia residual, ou suplementar da Unio (art. 24,
2, CF), enquanto os Municpios tm competncia para legislar sobre assuntos
de interesse local (art. 30, I, CF), ou supletivamente legislao federal e estadual
(art. 30, II, CF).

Este aspecto relevante na medida em que abre a possibilidade de os

Municpios virem a legislar sobre licenciamento ambiental, desde que
supletivamente s normas gerais da Unio e s normas referentes a licenciamento
do Estado-membro em que se encontra. Ou, desde que relativamente a aspectos
essencialmente locais. Porm, este licenciamento municipal no teria o condo de
afastar a exigibilidade do licenciamento estadual, uma vez que o artigo 10 supra
transcrito permite a existncia de outras licenas concomitantes (sem prejuzo de
outras licenas legalmente exigveis).
Vale lembrar que o art. 7 da Resoluo dispe que os empreendimentos e
atividades devero ser licenciados em um nico nvel de competncia. Este
comando, conjugado com o artigo 6, acaba por colidir com a LPNMA.
Outro aspecto importante diz respeito ao fato de os Estados terem
competncia para licenciar empreendimentos e atividades cujos impactos
ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais municpios.
Sendo assim, qualquer atividade cujos impactos diretos se restrinjam aos limites
do municpio deve ser por este licenciada, de acordo com a Resoluo.
Existe a o problema de no se considerar os impactos ambientais indiretos
causados por determinados empreendimentos. Exemplifica-se: a instalao de
uma pequena indstria qumica, altamente poluente, dentro de determinado
municpio, um empreendimento que, desde a sua instalao at seu total
funcionamento, causa impactos tanto ambientais quanto antrpicos que vo muito
alm dos limites territoriais da cidade. A poluio atmosfrica que no encontra
barreiras espaciais, o lanamento de efluentes lquidos em rios que cruzam vrios
municpios, a migrao de mo de obra temporria e definitiva, entre outros
aspectos, so impactos que no sero considerados para efeito de determinao
de competncia para licenciamento. Neste particular exemplo, o licenciamento
caberia ao municpio onde se encontrasse esta fbrica.
Estas questes podem vir a suscitar grandes discusses entre as esferas
de poder, a respeito de quem teria realmente competncia para licenciar
determinado empreendimento, uma vez que no est claro, na norma expedida
pelo CONAMA, quem decidir o que se entende por impacto ambiental local.
(ii) Estudo de Impacto Ambiental
A Resoluo CONAMA n 237/97, em seu artigo 3, estabelece que:
Art. 3 - A licena ambiental para empreendimentos e atividades
consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradao
do meio depender de prvio estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio
de impacto sobre o meio ambiente (EIA/RIMA), ao qual dar-se- publicidade,
garantida a realizao de audincias pblicas, quando couber, de acordo com a
regulamentao.
nico O rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou
empreendimento no potencialmente causador de significativa degradao do
meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo

de licenciamento.
O Estudo de Impacto Ambiental instrumento de controle ambiental
constitucionalmente garantido no caso de qualquer empreendimento ou atividade
que cause significativa degradao ambiental (art. 225, 1, IV, CF), bem como
um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (art. 9, III, LPNMA).
O CONAMA o rgo executivo responsvel por definir os critrios do que
representa um significativo impacto ambiental, e assim o fez mediante a edio da
Resoluo CONAMA 001/86, que estabelece as diretrizes gerais para uso e
implementao da avaliao de impacto ambiental. O artigo 2 da Resoluo
CONAMA enumera um rol no exaustivo de obras e atividades que
obrigatoriamente necessitam submeter-se ao EIA/RIMA. Este rol, assim
entendemos, representa o mnimo necessrio, podendo o rgo ambiental, dentro
de seus limites de discricionariedade, exigir de outros empreendimentos que, por
suas peculiaridades, causem significativa degradao do meio.
Aparentemente, a inteno da Resoluo n 237/97, da forma como se
apresenta, parece ser a de revogar o art. 2 da Resoluo n 001/86, para deixar
que o rgo ambiental, a seu critrio, defina sempre quais so os
empreendimentos que necessitam do EIA/RIMA. Neste caso, a margem de
discricionariedade do Poder Pblico seria muito grande, para no dizer total, de
decidir se o empreendimento depende ou no da avaliao prvia de impacto.
Isto, certamente, cria margem para corrupo e desvio de poder, o que
eventualmente far com que a exigncia do EIA/RIMA se torne uma exceo, e
no a regra, conforme definida na Resoluo n 001/86.
Ressalte-se que o artigo 21 da Resoluo n 237/97 revoga todas as
disposies em contrrio, em especial os artigos 3 e 7 da Resoluo 001/86. O
art. 3 estabelece que o licenciamento de atividades que, por lei, seja de
competncia federal depende de estudo de impacto ambiental. A revogao deste
dispositivo no atinge, a rigor, o art. 2, embora a inteno do legislador seja
claramente transferir ao rgo ambiental o poder de deciso (discricionariedade)
sobre a necessidade da avaliao de impacto ambiental.
O rol de atividades do art. 2, a nosso ver, deve vigorar, pois estabelece um
parmetro para a tomada de decises por parte da autoridade ambiental,
reduzindo sua margem de discricionariedade e arbitrariedade, e,
consequentemente, conferindo maior segurana e confiabilidade ao administrado
e reduzindo as chances de ocorrer desvio de funo. Ademais, o dispositivo no
foi expressamente revogado pela nova Resoluo, nem chega a contrariar
literalmente qualquer outro comando desta.
Resta a possibilidade de o rgo ambiental licenciador exigir o EIA/RIMA de
outros empreendimentos no elencados no rol do art. 2 da Resoluo 001/86, em
funo de suas peculiaridades, desde que em deciso fundamentada.
De acordo com a Resoluo 001/86 do CONAMA, o Estudo de Impacto
Ambiental deveria ser realizado por uma equipe multidisciplinar e independente do
proponente do projeto (art. 7), para garantir-se a imparcialidade e autonomia dos
resultados apresentados. No entanto, a nova Resoluo 237/97 ps fim a esta
exigncia, revogando expressamente o artigo 7 da Res. 001/86, e determinando
que quaisquer estudos ambientais devam ser realizados por profissionais

habilitados, s expensas do empreendedor, o qual fica, juntamente com esses

tcnicos, responsvel civil, administrativa e penalmente pelas informaes
prestadas s autoridades ambientais.
Perde-se, portanto, o carter multidisciplinar e autnomo da equipe, e os
estudos passam a ser realizados pelo prprio empreendedor, o que
invariavelmente prejudica a qualidade da avaliao ambiental, que passar a ser
sempre tendenciosa.
Vale salientar tambm que a nova Lei de Crimes Ambientais (Lei n
9.605/98), publicada em 13 de fevereiro de 1998, prev, no captulo referente aos
crimes contra a administrao ambiental, o crime de sonegao/falsidade de
informaes (art. 66) em procedimentos administrativos de autorizao e
licenciamento ambiental, delito este apenas imputvel a funcionrios pblicos,
como disposto no caput. Tal circunstncia exclui, portanto, a possibilidade de
punio, por este crime, do empreendedor e do corpo tcnico responsvel pela
avaliao ambiental.
(iii) O Prazo de Validade das Licenas
O artigo 18 da Resoluo 237/97, que trata do prazo de validade das
licenas, tambm merece um breve comentrio.
A nosso ver, o prazo de validade da licena de operao muito extenso
(mnimo de quatro e mximo de dez anos). Este prazo deveria ser reduzido, em
funo da necessidade de reviso peridica, por parte da autoridade ambiental,
das condicionantes estabelecidas na prpria licena.
Ademais, a excessiva longevidade da licena no permite que essas
condicionantes sejam atualizadas de acordo com o surgimento de novas
tecnologias de saneamento ambiental, o que acaba por incentivar a inrcia dos
empresrios em relao implementao de melhorias ambientais em suas
empresas.

Fernando Mathias Baptista