O MDL No Setor de Transportes

Diviso 44
Meio Ambiente e Infra-Estrutura
O MDL no Setor de Transportes

Mdulo 5d
Transporte Sustentvel:
Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento
comissionado por
Projeto setorial
assessoramento da
poltica de transportes
Viso geral do Livro Fonte

Transporte Sustentvel:
Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento
O que o Livro Fonte?
O Livro Fonte sobre Transporte Urbano
Sustentvel enfoca reas principais de uma
estrutura de poltica de transporte sustentvel
para uma cidade em desenvolvimento. O Livro
Fonte consiste de mais de 25 mdulos mencionados nas pginas subseqentes. Ele tambm
complementado por uma srie de documentos
de treinamento e outros materiais disponveis a
partir do site http://www.sutp.org (e http://www.
sutp.cn para usurios chineses).
Para quem se destina?

O Livro Fonte proposto para elaboradores de
poltica em cidades em desenvolvimento, e tambm para os seus consultores. Este pblico-alvo
se reflete no contedo, o qual fornece ferramentas de poltica apropriadas para a aplicao
numa variedade de cidades em desenvolvimento.
O setor acadmico (ex., universidades) tem tambm se beneficiado com este material.
Como se presume que ele seja usado?
Um layout em cores e de fcil leitura;
Linguagem no-tcnica (tanto quanto
possvel), com termos tcnicos explicados;
Atualizaes pela Internet.
Como obtenho uma cpia?

As verses eletrnicas (pdf) dos mdulos achamse disponveis em http://www.sutp.org ou http://
www.sutp.cn. Devido constante atualizao de
todos os mdulos, verses impressas da edio
em lngua inglesa no mais esto disponveis.
Uma verso impressa dos 20 primeiros mdulos
em chins vendida em toda a China pela
Communication Press.
Quaisquer perguntas concernentes ao uso dos
mdulos podem ser dirigidas a: sutp@sutp.org
ou transport@gtz.de.
Comentrios ou opinio?
Ns apreciaramos seus comentrios ou sugestes sobre qualquer aspecto do Livro Fonte, via
e-mail para sutp@sutp.org e transport@gtz.de, ou
via correio normal para:
O Livro Fonte pode ser usado em uma infiManfred Breithaupt

nidade de maneiras. Se impresso, ele deve ser
GTZ, Diviso 44
mantido em local apropriado, assim como os
P. O. Box 5180
diferentes mdulos fornecidos aos oficiais envol65726 ESCHBORN, ALEMANHA
vidos no transporte urbano. O Livro Fonte pode
ser facilmente adaptado para enquadrar-se a um Mdulos e recursos adicionais
evento de treinamento de curto prazo, ou pode
Mdulos adicionais so antecipados nas reas de
servir como guia para se desenvolver um currTransporte Urbano de Financiamento, Reftrofit,
culo ou outro programa de treinamento na rea e Viagem Induzida (entre outros). Recursos
de transporte urbano. GTZ est elaborando pa- adicionais esto sendo desenvolvidos, e Fotos,
cotes de treinamento para mdulos selecionados, CD-ROMs e DVDs de Transporte Urbano
todos disponveis desde outubro de 2004 no site acham-se disponveis (algumas fotos foram
http://www.sutp.org ou http://www.sutp.cn
transmitidas de um arquivo para um comutador
remoto, uploaded em http://www.sutp.org seo
Quais so alguns dos seus aspectos?
de fotos). Voc tambm encontrar links releOs aspectos principais do Livro Fonte incluem:
vantes, referncias bibliogrficas, e mais de 400
documentos e apresentaes em http://www.sutp.
Orientaes prticas, enfocando as melhores

(http://www.sutp.cn para usurios chineses).
org
prticas em planejamento e regulamento e,
onde possvel, experincias bem-sucedidas em
cidades em desenvolvimento;
Os contribuintes so peritos de vanguarda

nos seus respectivos campos;
Mdulos e colaboradores
(i) Viso geral do Livro Fonte e Questes Transversais da Orientao Institucional e Poltica
de Transporte Urbano (GTZ)
Orientao institucional e poltica

1a. O Papel do Transporte na Poltica de
Desenvolvimento Urbano (Enrique Pealosa)
1b. Instituies de Transporte Urbano
(Richard Meakin)
1c. Participao do Setor Privado na Proviso de
Infra-estrutura do Transporte Urbano
(Christopher Zegras, MIT)
1d. Instrumentos Econmicos
(Manfred Breithaupt, GTZ)
1e. Promovendo a Conscientizao Pblica sobre
o Transporte Urbano Sustentvel
(Karl Fjellstrom, Carlos F. Pardo, GTZ)
Planejamento do uso da terra e

gerenciamento de demanda
2a. Planejamento do Uso da Terra e Transporte
Urbano
(Rudolf Petersen, Instituto Wuppertal)
2b. Gerenciamento da Mobilidade
(Todd Litman, VTPI)
Trnsito, pedestres, ciclistas

3a. Opes de Trnsito em Massa
(Lloyd Wright, University College London;
Karl Fjellstrom, GTZ)
3b. Trnsito de nibus Rpido
(Lloyd Wright, University College London)
3c. Regulamento & Planejamento de Trnsito de
nibus (Richard Meakin)
3d. Preservando e Expandindo o Papel do Transporte No-Motorizado (Walter Hook, ITDP)
3e. Desenvolvimento Sem Carros
(Lloyd Wright, University College London)
Veculos e combustveis
4a. Combustveis e Tecnologias Veiculares Mais
Limpos (Michael Walsh; Reinhard Kolke,
Umweltbundesamt UBA)
4b. Inspeo & Manuteno e Veculos em Boas
Condies de Rodagem
(Reinhard Kolke, UBA)
4c. Veculos de Duas e Trs Rodas (Jitendra Shah,
Banco Mundial; N.V. Iyer, Bajaj Auto)
4d. Veculos Movidos a Gs Natural
(MVV InnoTec)
4e. Sistemas de Transportes Inteligentes
(Phil Sayeg, TRA; Phil Charles,
Universidade de Queensland)
4f. Conduo Econmica e Ecolgica (VTL;
Manfred Breithaupt, Oliver Eberz, GTZ)
Impactos ambientais e de sade

5a. Gerenciamento da Qualidade do Ar (Dietrich
Schwela, Organizao Mundial de Sade)
5b. Segurana de Rodovia Urbana (Jacqueline
Lacroix, DVR; David Silcock, GRSP)
5c. Barulho e sua Reduo
(Troca Cvica Hong Kong; GTZ; UBA)
5d. O MDL no Setor de Transportes
(Jrg M. Grtter)
Recursos
6. Recursos para Elaboradores de Poltica (GTZ)
Questes sociais e transversais do

transporte urbano
7a. Gnero e Transporte Urbano:
Moderno, Atual e Disponvel
(Mika Kunieda; Aime Gauthier)
Sobre o autor
Dr. Jrg M. Grtter um economista especializado em questes ambientais com enfoque
em GEE e transporte. Possui doutorado em
economia pela Universidade de St. Gallen,
Sua e ps-graduao em assuntos de desenvolvimento pela ETH Zrich, Sua. O Doutor
Grtter trabalha em projetos de mudanas
climticas em mais de 30 pases em todo o
mundo, envolvendo-se tambm em aconselhamento poltico para negociaes de mudanas
climticas. Ele est trabalhando desde 1991 nas
questes de transporte e mudanas climticas.
Grtter fundador e proprietrio da Grtter
Consulting, estabelecida em 1996 com escritrios na Bolvia e Sua. Grtter desenvolveu em
nome da agencia energtica do setor privado em
metodologias de EnAW para medidas de transporte domestico na Sua, e tambm treinou
mais de 80 importantes empresas de transporte
na Sua. Grtter realizou para essas empresas
entre outras a documentao de GEE e o
software de monitoramento. Em 2006 Grtter
negociou juntamente com a EnAW um acordo
para vender redues de GEE dessas empresas
de transporte de 2006 a 2012 para uma entidade sua para propsitos de conformidade
domstica. Estas foram as primeiras vendas de
redues de empresas de transporte usadas para
propsitos de conformidade e com o Protocolo
de Quioto em redor do mundo. Grtter
tambm revisor-chefe de metodologias para a
CQNUMC e tem comentado sobre a maior
parte das metodologias de transporte. Ele
autor da primeira metodologia de transporte de
MDL aprovada em larga escala (AM0031 para
BRTs) como tambm autor do nico projeto de
transporte de MDL registrado (TransMilenio).
A Grtter Consulting est gerenciando um
grande portfolio de projetos de transporte de
MDL de natureza diversa e tambm assinou um contrato com o
consultoria
Banco Mundial para desenvolver
no curso do ano de 2007 novas metodologias
de transporte de MDL. Aliados estratgicos
da Grtter Consulting incluem Carbotech AG,
Thomas Brki GmbH, e CAF. Para informaes
adicionais veja http://www.transport-ghg.com ou
contate o autor em jgruetter@gmail.com
grt ter
ii
Mdulo 5d
O MDL no Setor de
Transportes
Descobertas, interpretaes e concluses
explanadas neste documento baseiam-se em
informaes coletadas pela GTZ e seus consultores, parceiros e contribuintes a partir de fontes
confiveis. Todavia, a GTZ no garante a exatido ou o preenchimento de informaes neste
documento, e tampouco pode se responsabilizar
por quaisquer erros, omisses, ou perdas que
porventura surjam atravs da sua utilizao.
Autor: Jrg M. Grtter

Grtter Consulting
Editor: Deutsche Gesellschaft fr

Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
P. O. Box 5180
65726 Eschborn, Alemanha
http://www.gtz.de
Diviso 44, Meio Ambiente e Infra-Estrutura
Projeto setorial Assessoramento da
Poltica de Transportes
Comissionado por
Bundesministerium fr wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn, Alemanha
http://www.bmz.de
Gerente: Manfred Breithaupt
Editora: Sascha Thielmann
Foto da capa: Carlos F. Pardo

Corredor de BRT, Jacarta, 2006

Layout: Klaus Neumann, SDS, G.C.

Eschborn, Maio de 2007
iii
1. Introduo
2. O MDL e o mercado de GEE 2

2.1 O MDL
2.2 Ciclo de Projeto de MDL
2.3 O mercado de GEE
3. Projetos de transportes
de MDL
3.1 Projetos reduzindo emisses
por quilmetro
3.2 Projetos reduzindo emisses
por unidade transportada
2
3
9
12
12
15
3.2.1 Transporte de passageiros 15

3.2.2 Transporte de carga
16
3.3 Projetos reduzindo viagens
4. Elementos centrais
de uma metodologia
de transporte de MDL
4.1 Condies de aplicabilidade
4.2 Abordagem
4.3 Proprietrio do projeto
4.4 Adicionalidade
4.5 Linha de base
4.6 Emisses do projeto
4.7 Vazamento
4.8 Redues de emisses
4.9 Impacto do desenvolvimento
sustentvel
4.10 Envolvimento dos depositrios
4.11 Monitoramento
iv
16
17
17
17
17
18
19
20
20
21
21
21
21
5. Estudo de caso: O projeto

de MDL TransMilenio
5.1 TransMilenio
5.2 Redues de GEE
do TransMilenio
5.3 Os benefcios de MDL
para o TransMilenio
6. Panorama de MDL
e transporte
Metodologia
Projetos
Abreviaturas
22
22
24
26
28
28
29
30
Mdulo 5d: O MDL no Setor de Transportes
1. Introduo
O Protocolo de Quioto entrou em vigor em 16
de fevereiro de 2005. O Protocolo tem como
alvo reduzir emisses de Gs de Efeito Estufa
(GEE) e inclui compromissos de reduo da
emisso de GEE para os pases do Anexo I (economias industrializadas). O Protocolo estabelece
trs mecanismos inovadores conhecidos como
Implementao Conjunta, o Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo e a Troca de Emisses.
Estes so projetados para ajudar os pases com
compromissos de reduo a cortarem o custo
do cumprimento das suas metas de emisses
tirando proveito das oportunidades de reduzir
emisses que custam menos em outros pases
do que em casa. Qualquer entidade legal pode
participar dos mecanismos, ainda que sob a
responsabilidade dos seus governos. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) se
relaciona a projetos realizados em pases em desenvolvimento com redues de GEE vendidas
a pases com compromissos de reduo (Partes
do Anexo I na terminologia da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre a Mudana
do Clima CQNUMC). As redues de emisso resultantes so chamadas de Redues de
Emisso Certificadas (CERs). O MDL tambm
pretende ajudar os pases em desenvolvimento a
atingirem desenvolvimento sustentvel.
3. Elementos centrais de uma metodologia de

transporte: Os componentes principais que
tm de ser cobertos ao se preparar uma metodologia de MDL so apresentados.
4. Estudo de Caso: o Projeto de MDL TransMilenio: A TransMilenio o primeiro projeto
de transporte de MDL oficialmente registrado. O caminho para o registro, resultados, custos e benefcios acham-se detalhados.
5. Perspectiva sobre MDL e transporte.
Projetos de transportes sustentveis em geral reduzem emisses de GEE. Tais projetos poderiam
ento se qualificar para o MDL e se beneficiar da
venda de Compensaes de GEE. Isso deixa bons
projetos economicamente mais atrativos e reduz
barreiras para a sua implementao bem-sucedida.
O MDL pode constituir uma importante receita
adicional para projetos de transportes sustentveis
ao lado de fontes de renda tradicionais, inclusive
o GEF (Fundo Global para o Ambiente).
Este mdulo contm os seguintes captulos:
1. O MDL e o mercado de GEE: As regras, regulamentos e procedimentos que governam o
MDL esto descritos e os aspectos centrais do
mercado de GEE so explicados.
2. Projetos de transportes de MDL: O potencial
de MDL de deferentes tipos de projetos de
transportes analisado e o escopo das metodologias de transportes de MDL aprovadas
apresentado.
Fig. 1
Trfego urbano
contribui para a
poluio local
mudana climtica:
nibus local em Bogot.
Foto cortesia de Carlos F. Pardo
Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento
2. O MDL e o mercado de GEE

2.1 O MDL
Sob o MDL compradores recebem Redues de
Emisso Certificadas (CERs) para a quantidade
real de redues de GEE atravs do projeto. As
CERs podem ser produzidas potencialmente
a partir de quaisquer projetos iniciados depois
do ano 2000, sem uma data final especfica
para o prprio mecanismo. O mercado de
MDL regulamentado pela CQNUMC. Todos
os projetos apresentados tm que usar uma
metodologia aprovada pela CQNUMC1). Se
o projeto no se enquadrar em qualquer uma
das metodologias aprovadas correntemente
relacionadas, mudanas podem ocorrer nas
metodologias existentes (emendas) ou uma nova
metodologia pode ser proposta. Para ltima, um
formato especfico da CQNUMC precisa ser
usado. Depois de enviada, a nova metodologia
proposta analisada pelo Painel de Metodologia
da CQNUMC e aprovada ou rejeitada pela
Diretoria Executiva da CQNUMC. Durante
este processo em geral a Metodologia de Painel
solicita certas mudanas e clarificaes das
metodologias propostas. Em maro de 2007
mais de 220 metodologias para atividades de
projeto de grande porte tinham sido propostas
das quais 16 metodologias de transportes2). 40
metodologias de grande porte foram aprovadas
das quais uma metodologia de transporte
(AM0031 para projetos BRT). O processo para
se ter uma metodologia aprovada consumidor
de tempo, e o risco de rejeio considervel.
Todavia, se um projeto especfico se enquadrar
na metodologia existente aprovada, todo o
processo para o estabelecimento de um projeto
como um projeto de MDL muito mais fcil.
Em maro de 2007 quase 600 projetos de MDL
foram registrados pela CQNUMC, dos quais
A lista das metodologias aprovadas encontrada em
http://cdm.unfccc.int/methodologies/index.html.
2)
9 dessas metodologias so para produo de
biocombustvel que no uma metodologia especifica
de transporte uma vez que o biocombustvel pode
tambm ser usado para propsitos industriais ou de
gerao de energia; a nica metodologia de produo
de biocombustvel aprovada foi portanto classificada
pela UNFCCC no como metodologia de transporte
mas como metodologia nas esferas setoriais de
produtos qumicos e indstrias energticas. Alm
disso, trs metodologias de transporte de pequeno
porte foram aprovadas at o momento.
1)
Caixa 1: Questes-chave e exigncias

bsicas para projetos de MDL
A fim de assegurar que o MDL seja instrumento
credvel que reduza emisses globais de gases
de efeito estufa, somente essas redues de
emisso podem ser creditadas ao proprietrio
do projeto que no teriam ocorrido na ausncia da atividade do projeto de MDL. Este o
conceito de adicionalidade que declara que
as emisses resultantes do projeto so mais
baixas do que a linha de base, ex., um cenrio
hipottico que seria provvel sem o projeto de
MDL. Este cenrio hipottico pode ser baseado
na comparao com atividades e tecnologias
similares no mesmo pas ou em outros pases,
ou com emisses anteriores implementao
do projeto. Num sentido mais restrito, adicionalidade significa que as atividades do projeto
no teriam acontecido na ausncia dos fundos
de MDL. Como prova, a existncia de barreiras
(tais como barreiras financeiras, riscos, barreiras
tecnolgicas, etc.) que impedem a implementao efetiva das atividades do projeto pode ser
usada. Se essas barreiras puderem ser transportadas atravs do MDL e dos fundos gerados
a partir de MDL, ento as atividades do projeto
podem ser consideradas adicionais.
As redues de emisso de um projeto de
MDL so calculadas como a diferena entre
as emisses de linha de base e as emisses
do projeto. Alm disso, os vazamentos foram
includos no clculo. Os vazamentos so definidos como mudanas em emisses (tanto
positivas quanto negativas) que ocorrem fora
do limite do projeto, mas ainda induzidas
pelas atividades do projeto (exemplo: a congesto reduzida criada por um novo projeto
de transporte urbano de massa pode conduzir
ao efeito rebote criando viagens adicionais e
conseqentemente emisses.)
Os projetos tm de ser voluntrios e tm que
contribuir para com o desenvolvimento sustentvel de acordo com os critrios estabelecidos
pela autoridade nacional de mudana climtica.
Esta uma exigncia para a provao nacional
dos projetos de MDL. Os projetos tambm tm
de fazer uma avaliao de depositrios e o
PDD relacionado para comentrios pblicos
no website da CQNUMC.
apenas um projeto em transporte (TransMilenio Bogot, registrado em dezembro de 2006

sob nmero de projeto 0672)3). Mais de 50%
dos projetos registrados so atividades de projeto
de pequeno porte. O termo projeto de MDL
de pequeno porte definido pela CQNUMC.
Nenhuma definio geral feita, mas em geral
os projetos de transportes que reduzem menos
de 60.000 toneladas de CO2 eq por ano so
considerados projetos de pequeno porte. Os
projetos de pequeno porte podem usar linha de
base simplificada e metodologias de monitoramento, ter um processo de aprovao mais curto
e pagar menos taxas de registro, conseqentemente reduzindo seus custos de transao. Os
projetos foram registrados a partir de inmeros
pases em redor do mundo4). O nmero e a
variedade de projetos registrados mostra claramente que o MDL uma opo vivel e trabalhvel para finanas de projetos adicionais.
As questes-chave e exigncias bsicas para que
um projeto se qualifique como projeto de MDL
so apresentadas no Captulo 2. Um breve resumo fornecido na Caixa em Questes-chave
e exigncias bsicas para projetos de MDL.
Identificao do Projeto
NIP
Viabilidade tcnica
e financeira
Concepo do Projeto
DCP
Metodologia
aprovada
EOD
Validao/Registro
AND
MDL
Monitoramento
PP
EOD
Validao/Certificao
MDL
Misso
REC
REC Reduo de Emisso Certificada

AND Autoridade Nacional Designada
EOD Entidade Operacional Designada
MDL Diretoria Executiva do MDL
DCP Documento de Concepo do Projeto
NIP Nota de Identificao do Projeto
PP Proponente do Projeto
convencional deve ter seus prprios mritos e

ser vivel, mas potencialmente no atraente o
bastante a partir de um ponto de vista tcnico
e financeiro sem o MDL. O MDL melhora os
termos financeiros de projetos de transportes
2.2 Ciclo de Projeto de MDL
sustentveis e reduz barreiras para a sua impleOs ciclos de projeto de MDL so determinados
mentao. O MDL pode ento deixar os projepelo menos parcialmente pela CQNUMC. A
tos
de transportes convencionais mais atraentes
Figura 2 mostra o ciclo de projeto de MDL at a
e
mais
viveis. Antes de se entrar num estgio
obteno das primeiras CERs.
de MDL, estudos de viabilidade tcnica e finanFase de identificao do projeto
ceira do projeto habitual (no o de MDL) so
Em geral os projetos de MDL no so concebiexigidos. A maioria dos projetos comea sua real
dos como projetos autnomos. O procedimento
normal avaliar o potencial de reduo de
GEE de projetos de transportes convencionais
ex., projetos de transportes pblicos. Se eles
tiverem um potencial de reduo, ento eles
so identificados como um projeto de MDL
potencial. O MDL portanto um componente
de um projeto de transporte convencional e no
o prprio projeto5). O projeto de transporte
A lista completa dos projetos registrados pode ser
encontrada em http:// cdm.unfccc.int/Projects/registered.html.
4)
Para locais de projetos veja http://cdm.unfccc.int/Projects/MapApp/index.html.
3)
Este igual maioria dos outros projetos ex., o

propsito principal de um projeto de moinho de vento
gerao de eletricidade e no reduo de GEE (que
no componente de MDL).
5)
Fig. 2
Ciclo do projeto
de MDL.
Fonte: CQNUMC,
adaptado por Grtter
Fig. 3
As regras para o MDL

acham-se estabelecidas
nas conferncias da
CQNUMC: Uma sesso
na COP (Conferncias
das Partes) de
Montreal em 2005.
Foto cortesia de Holger Liptow, 2005
fase de MDL com uma Nota de Identificao

de Projeto (PIN). Tal PIN poderia, por exemplo,
ser identificada por uma administrao de
cidade que deseja implementar um sistema de
Trnsito de nibus Rpido (BRT) e est tentando avaliar a opo de proviso de fundo de
MDL adicional. O PIN no compulsrio em
nome da CQNUMC, mas prov compradores
prospectivos ou fomentadores de projetos de
MDL e indicao da magnitude do projeto em
termos de redues de GEE, riscos potenciais
e benefcios. Ele usado como um documento
de venda para atrair o interesse de compradores
e investidores potenciais na parte de MDL do
projeto. Em geral o PIN formulado por um
fomentador de projeto de MDL especializado,
usando um formato padro, ex., aquele do
Banco Mundial.
Fase de Concepo do Projeto
Fig. 4
Trfego em Hani.
Foto cortesia de Gerhard
Menckhoff, 2004
A fase de concepo controlada pelo proprietrio do projeto ou pelo proponente do

projeto (PP) (ex., um municpio para o BRT).
O projeto tem de ser formulado num formato
especifico dado pela CQNUMC, chamado de
Documento de Concepo do Projeto (PDD).
O PDD formulado em ingls. Ele tem de usar
uma metodologia aprovada pela CQNUMC. A
mais nova verso do PDD, incluindo diretrizes
sobre como preencher o PDD, acha-se disponvel no website da CQNUMC6). O PDD para
6)
http://cdm.unfccc.int/Reference/ PDDs_Forms/PDDs/
index.html
projetos de grande porte diferente (mais extensivo) do que o PDD para projetos de pequeno
porte. Em geral o PDD formulado por um
fomentador de projeto de MDL especializado7).
Os projetos podem optar por um perodo de
crdito no-renovvel de 10 anos ou por um
de 7 anos renovvel at duas vezes. Todavia, as
atividades do projeto sob o MDL no podem,
em hiptese alguma, ser mais longas do que a
vida operacional esperada do projeto.
Fase de validao/registro
A validao do PDD feita por uma Entidade
Operacional Designada (EOD) aprovada
pela CQNUMC. O proprietrio do projeto
seleciona, contrata, e paga a EOD. Ele pode
escolher qualquer EOD aprovada pela CQNUMC para a esfera setorial especfica. A lista
de ANDs aprovadas acha-se disponvel no
website da CQNUMC8). Em fevereiro de 2007
as EODs aprovadas para o setor de transportes
foram Japan Quality Assurance Organization
(Organizao de Garantia de Qualidade do
Japo) (JQA), Det Norske Veritas Certification
(DNV), TV SD Industrie Service (TV
SD), SGS United Kingdom (SGS), e TV
NORD CERT (RWTUV). Todos os PDDs na
fase de validao/registro so enviados para o
website da CQNUMC para comentrio pblico
durante 1 ms9). Os proprietrios de projetos
tm de responder todas consultas pblicas e
aos comentrios feitos pela AND para passar
na validao com sucesso. Durante ou aps a
validao o projeto tem de receber a aprovao
do pas hospedeiro (pas no qual o projeto est
sendo realizado). A aprovao concedida pela
Autoridade Nacional Designada (AND). A
respectiva AND pode ser encontrada no website
da CQNUMC10). Os critrios para aprovao
nacional so determinados por cada AND, mas
incluem no mnimo uma avaliao da contribuio do projeto para com o desenvolvimento
O fomentador do projeto acha-se relacionado no PDD
como pessoa/organizao responsvel pela formulao da linha de base. Os proprietrios de projetos
interessados em identificar ou contratar fomentadores
de projetos com relevante experincia poderiam
portanto examinar os PDDs registrados de projetos
comparveis.
8)
http://cdm.unfccc.int/doe/list/index.html
9)
http://cdm.unfccc.int/projects/Validation/index.html
10)
http://cdm.unfccc.int/dna/index.html
7)
sustentvel11). Depois de receber a aprovao da

AND e aps um relatrio de validao positiva,
a EOD faz um pedido de registro para o projeto
de MDL proposto. O registro ser considerado
vlido aps 8 semanas (4 semanas para projeto
de pequeno porte) se nenhum pedido de reviso
houver sido feito por pelo menos 3 membros da
Diretoria Executiva (EB) de MDL. O registro
a aceitao formal pela EB de um projeto
validado como uma atividade de projeto de
MDL e tambm o pr-requisito para a emisso
de CERs relativas atividade de projeto. Todos
os projetos registrados, incluindo a documentao completa (PDD, relatrio de validao,
aprovaes), so relacionados no website da
CQNUMC12). Se a EB solicitar uma reviso, o
proprietrio do projeto pode responder s consultas feitas. Eventualmente ele ter de mudar
partes do projeto. Existe tambm a possibilidade
que a EB rejeite aprovao do projeto proposto.
Os projetos podem apenas criar Redues de
Emisso Certificadas (CERs) aps o registro. A
janela para reivindicar retroativamente redues
de emisso foi fechada em 2006.
Monitoramento
Depois que o projeto houver sido registrado e
estiver operando com sucesso, o proprietrio
do projeto tem de monitorar as redues de
emisso realizadas pelo projeto. Para esse fim,
os procedimentos de monitoramento especficos definidos de antemo na metodologia de
monitoramento que forma parte do PDD tm
que ser seguidos. O processo de monitoramento
estabelecido no PDD especifica, entre outros,
os parmetros a serem monitorados, o mtodo
de monitoramento e a freqncia do monitoramento. O perodo de monitoramento determinado pelo proprietrio do projeto, ex., 1 ano. As
redues de emisso atingidas durante o perodo
so resumidas num relatrio de monitoramento
e podem ento ser verificadas, certificadas e
vendidas (veja abaixo). As CERs s podem ser
vendidas ao final de cada perodo de monitoramento e aps a bem-sucedida concluso do
processo de verificao/certificao. Portanto,
as primeiras receitas de MDL s estaro dis Critrios e metodologia para avaliar a contribuio
para com o desenvolvimento sustentvel so determinados por cada um AND individualmente.
12)
http://cdm.unfccc.int/projects/registered.html
ponveis algum tempo depois que o projeto se

iniciou. Um projeto muito grande pode optar
por um perodo de monitoramento mais curto
para receber CERs e conseqentemente pagamento do comprador mais rpido enquanto um
projeto menor poderia optar por um perodo de
monitoramento mais longo para reduzir o custo
(fixado) de verificao de cada relatrio.
Verificao e certificao
O relatrio de monitoramento verificado por
uma EOD. No caso de projeto de pequeno
porte a mesma EOD pode ser usada para validao de projeto, ao passo em que para projetos de
grande porte a OND usada para verificao tem
que ser distinta da EOD usada para validao.
A lista de EODs aprovadas pela CQNUMC
para verificao para cada esfera setorial pode
ser encontrada no website do CQNUMC13). Os
relatrios de monitoramento so tambm publicados no website da CQNUMC para comentrios pblicos14). A EOD verifica redues de
emisso do projeto registrado, certifica-as como
apropriadas e pede EB para emitir Redues
de Emisso Certificadas CERs adequadamente.
A emisso ser considerada final 15 dias depois
que o pedido houver sido feito, a menos que
um pedido de reviso seja feito por no mnimo
3 membros da EB em cujo caso explicaes ou
mudanas possam ser exigidas ou a reivindicao pela emisso de CERs possa eventualmente
ser rejeitada.
Custo e tempo envolvidos

Os custos estimados e o tempo necessrio para
os vrios passos do ciclo de projeto de MDL
acham-se resumidos na Tabela 1. No existe
nenhum arranjo padro entre os proprietrios
do projeto e os fomentadores do projeto. Em
geral, os fomentadores do projeto no cobram
para realizar uma PIN se recebendo um perodo de exclusividade para desenvolvimento do
projeto e marketing. A maioria dos contratos
estabelecidos no inclui nenhum gasto adiantado por parte dos proprietrios de projetos ex.,
com freqncia o fomentador do projeto, juntamente com o comprador das CERs, paga pelo
desenvolvimento, validao, registro e primeiros
11)
http://cdm.unfccc.int/doe/list/index.html
http://cdm.unfccc.int/issuance/monitoringreports/index.
html
13)
14)
custos de verificao do PDD. Esses custos so

ento subtrados dos pagamentos de CERs ou
o fomentador do projeto participa nas cotas de
CERs ou cotas de receitas. Os fomentadores
de projeto podem ento arcar com parte dos
riscos do projeto (risco de validao, registro
como tambm risco parcial de implementao).
Nenhum tempo padro exigido para se escrever um PDD pode ser estipulado uma vez que
este depende basicamente da complexidade do
projeto, envolvimento do proprietrio do projeto
e do arranjo feito com o fomentador do projeto.
Nota: Custo e o tempo exigido constituem estimativas e podem variar entre projetos
consideravelmente. As estimativas de custo
se referem a projetos de transportes que
tendem a ter uma complexidade significa-
tivamente mais alta em comparao com

a mdia de projetos de MDL no campo da
energia ou da indstria.
Custos adicionais podem surgir a partir da

venda de redues de emisso (custos de contrato, tarifas de corretagem). Podem ser fechados contratos nos quais o fomentador do projeto
ou o comprador de CERs cubra todos os custos
adiantados com pagamento em CERs, conseqentemente reduzindo a exposio financeira
do proprietrio do projeto como tambm seu
risco no caso de no-aprovao do projeto.
O tempo total que leva da deciso de formular
um projeto de MDL at o seu registro bemsucedido entre 6 e 12 meses para projetos
que usam uma metodologia de MDL aprovada.
Tabela 1: Custo estimado e tempo exigido para passos no ciclo do projetoa)

Passo
Custo Estimado em US$
Tempo Estimado
ABRT Principal
Elaborao da
PIN
0b)
1 ms
Fomentador do
projeto
Aprovao da
metodologia
20.000200.000c)
318 meses
Fomentador do
projeto
Elaborao do
PDD
20.000100.000d)
26 meses
Fomentador do
projeto
Validao
5.00010.000
36 meses
AND
Aprovao
Nacional
Particularidades do pase)
13 mesesf)
AND
Nenhuma tarifa para projetos com CERs de
menos de 15.000 toneladas por ano

Todas as outras US$ 0,1 por REC para as
primeiras 15.000 toneladas e US$ 0,2 por

REC para todas as redues acima de
15.000 toneladas por ano (perodo de crdito acima da mdia) de acordo com o PDD
DE da
1 ms pequeno
CQNUMC
porte
2 meses grande
porte se nenhum
pedido de reviso houver sido
feito
Registro
Monitoramento Peculiaridades do projeto
Perodo de tempo
determinado pelo
projeto
Proprietrio do
projeto
Verificao
3.00010.000
24 meses
AND
Certificao
Tarifa de emisso equivalente tarifa de re

gistro (tarifa de registro deduzida da tarifa
de emisso do primeiro ano)
2% das CERs para o fundo de adaptao
2 semanas se
nenhum pedido
houver sido feito
DE da
CQNUMC
Fonte: Grtter, 2007
) O custeio de um projeto deve contemplar.

) Geralmente feito livre de custo pelos fomentadores do projeto contra um perodo de exclusividade (contrato nocompetitivo) para mercadejar o projeto.
c
) Fim mais baixo para metodologia de pequeno porte; fim mais alto para metodologia de grande porte incluindo
estudos adicionais a serem executados; arranjos podem ser feitos para pagamento em CERs.
d
) Dependente basicamente da complexidade e dimenso do projeto; arranjos podem ser feitos para pagamento em
CERs.
e
) Em muitos pases, feito livre de custos.
f
) Na maioria dos pases, pode ser feito paralelamente variao.
a
As CERs de um projeto so disponveis para

venda apenas depois que o perodo de crdito
do projeto tiver iniciado, um relatrio de monitoramento houver sido realizado e verificao
e certificao houverem sido concludas. Presumindo-se que o perodo de crdito se iniciou
logo aps o registro e que o primeiro relatrio
de monitoramento realizado depois de 1 ano
do monitoramento do projeto pode esperar a
suas primeiras CERs por volta de 2 a 2,5 anos
aps haver iniciado os procedimentos. Como
a maioria dos acordos de compra de reduo
se baseia em pagamento no ato da entrega, a
primeira renda da venda das CERs tambm s
ser provisionada aps este perodo. Todavia,
podem ser estabelecidos contratos nos quais o
comprador faz o primeiro pagamento adiantado
na entrega esperada do CER. O contrato padro
entre compradores e vendedores de CERs se
denomina ERPA (Contrato de Compra de
Reduo de Emisso). Um formato padro de
tal contrato pode ser encontrado no website da
IETA (Associao Internacional de Troca de
Emisses)15) (International Emissions Trading
Association). As condies especficas de um
contrato so perspectivas de projeto-e-cliente,
ex., eles dependem de fatores tais como dimenso do projeto (os projetos com um nmero alto
de CERs so mais atraentes), data de implantao do projeto (quanto mais cedo mais atraente),
complexidade do projeto (quanto mais simples
melhor), disponibilidade de uma metodologia,
disponibilidade de informaes (nmero de
estudos adicionais exigidos), risco do projeto
Veja http://www.ieta.org
15)
(risco de registro, verificao, implementao,

entrega e risco poltico), pagamentos adiantados
exigidos, garantias assumidas pelo vendedor
(garantias de entrega), envolvimento do fomentador do projeto (ex., apenas o PDD ou tambm
assistncia no monitoramento e na verificao),
acordo de compartilhamento de riscos feitos, etc.
Basicamente, existem contratos que especificam
um preo fixo ou que indexem o preo ao EU
ETS Esquema de Troca de Emisso de Gs
de Efeito Estufa (European Union Greenhouse
Gas Emission Trading Scheme).
Contratos para elaborao de PDD providos
aos fomentadores de projeto devem incluir pelo
menos os seguintes componentes:
Preenchimento do PDD de acordo com o
formato da CQNUMC (somente em ingls);
Tabela 2: Tempo envolvido para se desenvolver uma nova metodologia

Passo
Tempo estimado
Observao
Desenvolvimento
de uma nova
metodologia
26 meses
A metodologia deve ser acompanhada de um rascunho de

PDD do projeto concreto; normalmente feito pelo fomentador do projeto
Reviso inicial
< 1 ms
Comentrio pblico
1 ms
Reviso por perito
1 ms
2 peritos so determinados pela CQNUMC para reviso detalhada da metodologia; paralelo ao comentrio pblico
Avaliao do Painel
de Metodologia
36 meses
O tempo exigido depende do progresso das metodologias

apresentadas
Aprovao da EB
1 ms
Os encontros da EB so normalmente 24 semanas aps

os encontros do Painel de Metodologia; a EB apenas decide sobre os casos de C ou A
+)
Feita por um membro Painel de Metodologia
Quanto mais complexa mais longa.
+)
Fig. 5
O sistema de BRT em
Guaiaquil, Equador.
Proposta de Nova Metodologia
Reviso Inicial por Membro da Metodologia
Fase de Comentrios pblicos
rejeitado
Reviso do Perito
Avaliao do Painel de Metodologia
Recomendaes para EB:

A: para aprovao
B: reenvio exigido
C: rejeio
Diretoria Executiva
rejeitado
Acompanhar o cliente no processo de vali

dao e responder as consultas e mudanas
exigidas;
Acompanhar
o cliente no processo de aprova
o nacional e responder a todas as consultas
e mudanas exigidas;
Acompanhar o cliente no processo de apro
vao da CQNUMC e responder a todas as
consultas e mudanas exigidas;
Treinar pessoal de projeto em monitoramento.
O pagamento deve ser condicionado pelo menos

parcialmente no registro bem-sucedido de projeto de MDL ou estabelecido em percentagem
de CERs para assegurar a qualidade do trabalho
exigida.
Desenvolvimento de uma nova metodologia

Se o projeto no se enquadrar na metodologia
aprovada existente, o processo de preparao
do projeto ser mais complexo, mais caro e
mais consumidor de tempo. O processo para
se estabelecer uma nova metodologia acha-se
descrito na Figura 6.
Tabela 3: Metodologias MDL de transportes propostas1)
Metodologia Aprovada
Fig. 6
Processo aprovado
de metodologia de
MDL (projetos de
grande porte)1).
Fonte: Jrg M. Grtter
1)
Para metodologias de
pequeno porte os procedimentos so simplificados. As metodologias
no esto abertas aos
comentrios pblicos
e nenhuma reviso
externa conduzida. O
painel de pequeno porte
avalia diretamente a nova
metodologia de pequeno
porte proposta e fornece
comentrios. Tambm
o formato usado para
metodologias de pequeno
porte mais simples e
muito mais curto do que
aquele para metodologias
de grande porte.
Nmero Nome
Esfera
Status
NM 052
Sistema de Transporte Urbano de

Massa, Bogot, Colmbia
BRT
Rejeitada (C)
NM 083
Auto GLP in ndia
Mudana de combustvel
Rejeitada(C)
NM 105
Metodologia para Projetos de BRT
BRT
Aprovada (A) e publicada com AM0031
NM 128
Mudana modal na indstria para transporte de produto/materiais orgnicos
Mudana de modo de
Estrada para navio
Rejeitada (C)
NM 158
Projeto Piloto de BRT da Avenida dos

Insurgentes no Mxico
Mudanas infra-estruturais
de BRT e gerais
Rejeitada (C)
NM 201
Projeto de Mudana Modal de

Transporte de Cosipar
Mudana de modo de
Estrada para navio
Retirada pelos participantes do projeto
NM 205
Melhorando a eficincia de combustvel

das frotas de veculos
Eficincia da frota de
veculos
Ainda no
examinada
Metodologias de transporte de pequeno porte propostas

n.a.
Programas de eficincia energtica do

lado da demanda orientados para o
comportamento
Conduo Econmica e
Ecolgica
Rejeitada
n.a.
Emenda ao AMSIIIC
Mudana de modo de
estrada para linha de
produo
Rejeitada
n.a.
Introduo de veculos de baixa emisso Eficincia de frota de

para frotas comerciais
veculos
Ainda no
examinada
n.a.
Frotas de nibus eficientes em termos

de GEE
Ainda no
examinada
Status Maro 2007

1)
Exclui metodologias de biocombustvel.
Eficincia de frota de
nibus
Como apresentado, toda a seqncia leva pelo

menos 8 meses. Todavia, aprovao imediata de
uma metodologia altamente improvvel. Normalmente uma metodologia recebe clarificaes
tcnicas, subseqentemente um B e ento
avaliada novamente pelo Painel de Metodologia
(e pode novamente receber clarificaes tcnicas
antes de receber um A ou um C). O Painel
de Metodologia em geral no sugere uma soluo aos problemas enfatizados.
Em mdia o tempo exigido para todo o processo
do desenvolvimento at a aprovao da DE de
12 a 24 meses. Por exemplo, a metodologia para
sistemas de BRT (registrada como metodologia
aprovada AM0031) foi contratada pela CAF em
dezembro de 2004, entrou como metodologia
na CQNUMC em maio de 2005 e foi aprovada
pela EB em junho de 2006.
At meados de maro de 2007, 223 metodologias ao todo tinham sido apresentadas, das quais
40 tinham sido aprovadas16). O ndice de aprovao ento em torno de 25%. 7 metodologias
de transporte e 9 de produo de biocombustvel de grande porte tinham sido apresentadas
das quais 1 metodologia de transporte17) e 1
metodologia de biocombustvel18) foram aprovadas. As metodologias de transporte propostas
e o seu status em maro de 2007 acha-se visvel
na Tabela 3.
O ndice de sucesso para metodologias de transportes tem ento sido significativamente mais
baixo do que o ndice mdio de sucesso para
metodologias. A razo para esse baixo ndice de
sucesso basicamente se constitui na complexidade metodolgica de projetos de transportes,
especialmente concernentes determinao
de emisses de linhas de base, exigncias de
monitoramento e efeitos de vazamento.
compreensvel que as primeiras metodologias
e projetos foram desenvolvidos para projetos
simples ou frutos maduros e mais baixos tais
como projetos de aterros, gerao de energia
renovvel, eficincia energtica industrial, ou
projetos de reduo de HFC e N2O. No futuro
mais propostas no campo de projetos de transporte podem ser esperadas ao passo em que o
mercado de MDL cresce em maturidade.
Vrias esto em processo de considerao.
AM0031 para BRT.
18)
Metodologia para produo de biocombustvel com
base em leo de cozinha vegetal residual, AM0047.
2.3 O mercado de GEE

O mercado de carbono pode ser dividido em
trs grandes segmentos:
O mercado com base em permisses no Es
quema de Troca de Emisses da Unio Europia EU ETS de longe o mais importante;
O
mercado com base em projeto para conformidade com o Protocolo de Quioto no qual
o MDL a parte mais ampla;
O
mercado voluntrio negociando Redues
de Emisso Voluntrias (VERs).
Informaes mercadolgicas regulares so publicadas pelo Point Carbon19) e pela IETA20) (International Emissions Trading Association (Associao
Internacional de Troca de Emisses) em cooperao com o Banco Mundial. A ltima publica em
regular intervalos State and Trends of the Carbon
Market (Estado e Tendncias do Mercado de
Carbono) livre de custos. O website da IETA
tambm uma excelente fonte de informaes nos
prximos eventos concernentes ao carbono.
EU ETS
O EU ETS, no qual as permisses de emisso
EUA Permisses da Unio Europia (European Union Allowances) so comercializadas,
foi criado pela Unio Europia como um
elemento central para cumprir os seus compromissos com o Protocolo de Quioto. Ele
atualmente em volume e valor indubitavelmente
o maior mercado de carbono. Ele tem uma
primeira fase at o final de 2007 e uma segunda
fase comensurada com o Protocolo de Quioto
entre 2008 e 2012. Os preos no EU ETS, especialmente os da segunda fase, tm forte influncia nos preos pagos no mercado com base em
projeto. A volatibilidade de preo no EU ETC
tem sido alta, como mostra a Figura 7. A Figura
tambm mostra certa tendncia para baixo dos
preos da EUA pagos desde 2006 depois de ter
atingido o pico de 32 por tonelada de CO2.
Preos de troca atuais para os contratos da fase
1 (2007) e contratos mais importantes da fase 2
2008, 2009 at 2012 esto relacionados ex., na
EEX Comercializao de Energia da Europa21)
(European Energy Exchange) ou na ECX Al-
16)
17)
http://www.pointcarbon.com
http://www.ieta.org
21)
http://www.eex.de
19)
20)
Fig. 7
/EUA
Preo do EU ETS para

contratos 2008 em
por tonelada de CO2.
Fonte: EEX, April 2007
Volume
OTO
Bolsa
Data
teraes Climticas da Europa22) (European

Climate Exchange). As CERs geradas pelos
projetos de MDL podem ser trocadas nas
EUAs numa relao de 1:1. Os preos de EUA
pagos, todavia, sero mais altos do que os preos
de CER pagos uma vez que as anteriores so permisses sem risco e podem ser usadas completamente para conformidade, ao passo em que as
CERs somente podem ser usadas parcialmente
para propsitos de conformidade23). Todavia, a
EU ETS serve como preo referencial para CERs
e tambm podem ser estabelecidos contratos nos
quais o pagamento da CER se baseia no preo
para EU ETS (com um desconto de 2040%).
Mercado com base em projeto

O MDL de longe a parte mais ampla no
mercado com base em projeto, seguido pela
Implementao Conjunta (JI). Em 2005 cerca
de 400 milhes de toneladas de CERs foram
http://www.europeanclimateexchange.com
Empresas e governos podem apenas usar as CERs
at certo ponto, ex., at 20% das suas metas de reduo de emisso. As redues remanescentes tm que
ser realizadas domesticamente. As CERs so portanto
completamente fungveis reduzindo o seu valor relativo
aos crditos de EU-ETS.
22)
23)
10
contratadas para futura entrega numa mdia de

preo de US$ 8 por tonelada (fonte Pointcarbon,
2006). Os preos de 2006 foram em mdia
cerca de US$ 10 por tonelada (fonte: Banco
Mundial) com um leve declnio (cerca de 10%)
comparando-se o segundo e o terceiro trimestre
com o quarto trimestre. Os compradores esto
basicamente fundos de compra, entidades privadas e, numa escala menor, governos. Os preos
variam enormemente de contrato para contrato,
principalmente baseado na distribuio de risco
entre comprador e vendedor. Os riscos incluem
rejeio da nova metodologia (se uma nova metodologia for exigida), no-aprovaco do registro,
risco de implementao (fracasso, demora ou
apenas implementao parcial) e no-aprovao
da emisso de CER. Tambm as redues de
GEE poderiam ser significantemente menos
do que o esperado devido a difceis estimativas
ex-ante (ex., num projeto de transporte pblico
o nmero de passageiros a transportar ou a
mudana potencial de modo). Especialmente o
risco de implementao pode ser considerado
em projetos de transportes. Contratos so basicamente para pagamento no ato da entrega de
CERs para a conta do comprador. Um nmero
pequeno de contratos oferece um limitado

pagamento adiantado. Todavia, muitos contratos incluem pagamento adiantado de custo de
transao por parte do comprador ou do fomentador do projeto. A maior parte dos compradores oferece ao vendedor a escolha entre contratos
de prazo fixo ou indexado ou misturas entre as
duas opes.
Mercado voluntrio
Afora o mercado de MDL regulamentado, existe
um mercado voluntrio significativo ex., nos
Estados Unidos ou devido demanda de empresas que desejam neutralizar parte das suas emisses ou numa base voluntria. Ao passo em que
existem certos padres no mercado voluntrio,
ele infinitamente menos regulamentado do
que o mercado de MDL. Este tem a vantagem
da simplicidade e conseqentemente custos de

transao mais baixos ou de acordos diretos
entre o comprador e o vendedor. O mercado voluntrio tambm permite projetos de GEE que
no se qualificariam para o MDL ex., devido a
problemas metodolgicos ou de adicionalidade.
A tendncia de queda que, devido falta de
regulamento, a integridade ou qualidade das Redues Voluntrias de Emisso (VER) tambm
varia enormemente. Isso por sua vez conduz a
grande variao de preo e a preos significativamente mais baixos pagos pelas VERs do que
pelas CERs. Preos em alto desempenho para as
VERs tendem a solicitar condies comparveis
s CERs provocando assim tambm custos de
transao comparveis. A mdia de preo pago
pelas VERs em 2006 foi entre US$ 4 e US$ 10
por tonelada de VER.
Fig. 8
O sistema de BRT em
Jacarta/Indonsia.
11
3. Projetos de transportes de MDL

Existem trs maneiras de se reduzir emisso de
GEE no transporte:
Reduzir emisses por quilmetro
Reduzir emisses por unidade transportada

Reduzir distncias ou nmero de viagens
Projetos reais podem tambm combinar estas

trs possibilidades.
3.1 Projetos reduzindo emisses por

quilmetro
Fig. 9
Projetos no setor de transportes reduzem
Transporte informal pode ser muito feio.
emisses por quilmetro conduzido atravs da
eficincia aprimorada (nova tecnologia ou geren- Foto por Sascha Thielmann, 2007
ciamento de frota aprimorado), atravs de melho- de baixa emisso ex., hbridos. A reposio de
ramentos da infra-estrutura ou atravs da troca
frota normal24) no poderia ser considerada um
para combustveis de baixo teor de carbono.
projeto de MDL, uma vez que isso ocorreria na
ausncia de MDL. Existe metodologia de pe-
Mudana de tecnologia/veculo
Inclui troca de veculos mais velozes do que

negcio como sempre ou aquisio de veculos
CAIXA 2: Tipos de biocombustveis

Uma distino de biocombustveis relativa ao efeito
de GEE pode ser feita entre:
Combustveis de leos vegetais de cozinha
residuais. Uma vez que esses leos j foram

utilizados para outros propsitos, nenhuma
emisso significativa resulta, o que os faz atraentes a partir da perspectiva de GEE. A oferta
disponvel de leo vegetal de cozinha residual
limitada, a sua coleta pode ser cara, o processamento pode ser desafiador e em geral a
utilizao alternativa para propsitos energticos (ex., fundies) j se encontra no lugar
portanto limitando o potencial de MDL para
esse tipo de combustvel para propsitos de
transportes. Uma metodologia de MDL para leo
vegetal de cozinha residual j foi aprovada pela
DE da CQNUMC em fevereiro de 2007.
Biocombustveis de plantaes de ener
gia para produzir biocombustvel que pode
ser misturado gasolina ou ao diesel. Vrias
metodologias de MDL foram apresentadas for
12
24)
Normal refere-se a negcio como sempre, nibus, na

ausncia de MDL, so renovados a cada 10 anos por
uma empresa especfica.
reclamar CERs a partir de produo de biocombustveis, inclusive produo de etanol,

biocombustvel de leo de palma e de soja alm
de outros cultivos agrcolas. Nenhuma dessas
metodologias foi aprovada at o momento basicamente devido a problemas concernentes
possvel contagem dupla das redues de
emisso (veja Caixa em Emisses GEE de
Biocombustveis).
Biogs. A utilizao do biogs no transporte
ainda no generalizada. Todavia, tecnicamente de nenhum problema se obter biogs de

qualidade e uso normal ex., em veculos. Migros,
um grande varejista suo tem, por exemplo,
uma frota de caminhes de distribuio usando
biogs produzido a partir de resduos de biomassa coletados de supermercados e restaurantes.
Nenhuma metodologia ou utilizao de biogs
para propsitos de transporte j foi proposta,
embora isso no seria de grande dificuldade.
O Biogs poderia ser produzido ex., a partir de
resduos de biomassas, de aterros ou de instalaes de tratamento de gua residuais.
CAIXA 3:
Emisses de GEE de biocombustveis
Os biocombustveis no so de forma alguma
neutros em suas emisses de GEE. Uma usina
absorve CO2 durante o seu crescimento, o qual
novamente liberado ao passo em que queima o
biocombustvel, ex., em um veculo. A absoro
de CO2 da usina e a queima de combustvel se
neutralizam. Todavia, o processo de plantao,
colheita, transporte e transformao conduz a
emisses de GEE no ciclo de vida da produo

de biocombustveis. Estas precisam ser comparadas s misses do ciclo de vida de combustveis
convencionais para se estabelecer a reduo de
GEE devido utilizao de biocombustveis desde
a produo at o acionamento da roda). As emisses do ciclo de vida de GEE de biocombustveis
so caractersticas agrcola, local e de caso. As
metodologias de MDL para biocombustveis precisam portanto levar em considerao as emisses
de ciclo de vida localizadas.
Figura 10: Emisses de Bio-combustvel GEE
As emisses relativas produo agrcola

incluem:
Emisses devidas ao uso de energia em plan
tio e colheita;
Emisses devidas utilizao de fertilizantes
(N2O), inclusive emisses potencialmente oriundas de processos predecessores associadas

produo de fertilizantes qumicos;
Emisses relativas mudana de utilizao da
terra conduzindo a mudanas nos estoques de

carbono em pools de carbono (ex., plantaes
energticas em reas anteriormente cobertas
por florestas). Esta uma das questes metodolgicas no resolvidas.
queno porte que poderia ser usada para projetos

que adquirem veculos de baixa emisso de GEE
ex., hbridos ou unidades eltricas. Todavia, o
projeto de MDL tem sido encaminhado nesta
rea at o momento. O custo da troca de grandes
frotas para veculos de baixa emisso alto e
pode somente ser coberto at certo ponto pelas
receitas de MDL, portanto deixando tais projetos
economicamente inviveis sem outras significativas fontes de fundos. Mudana de tecnologia
pode ser um componente de um projeto maior,
ex., um projeto de BRT incluindo veculos novos,
ou um projeto realizando vrias medidas para reduzir emisses totais da frota inclusive, ex., uma
mudana parcial para veculos de baixa emisso.
As emisses de transportes incluem aquelas
associadas ao transporte da produo agrcola

para a refinaria de biocombustvel e o transporte
do biocombustvel (misturado) para o posto de
abastecimento.
As emisses relacionadas produo de bio
combustvel incluem:
Energia usada para a refinaria do biocombus
tvel (eletricidade e combustvel fssil);
Emisses de metano resultantes das instala
es de tratamento de gua residual;
Emisses resultantes da utilizao de metanol.
Mudana comportamental incluindo

gerenciamento de frota melhorado
Projetos nesta rea poderiam incluir ex., prtica
aprimorada de manuteno de frotas, uso de
pneus de baixa emisso e leos ou treinamento
de motoristas a fim de reduzir emisses por
distncia percorrida. H potencialmente uma
ampla variedade de projetos de mudana
comportamental. Uma metodologia para treinamento de motoristas havia sido proposta, mas foi
rejeitada pela EB basicamente devido s deficincias metodolgicas na sua formulao. Projetos
autnomos usando componentes individuais de
gerenciamento de frota aprimorado tendem a ser
13
pequenos, conseqentemente reduzindo a sua

atratividade como um projeto de MDL.
Mudana de combustvel
As emisses de GEE por distncia percorrida
podem ser reduzidas ao se mudar de combustvel
de alta para baixa emisso de carbono. Atualmente isso inclui a mudana de combustvel
lquido para gasoso (CNG ou GLP), o uso de
biocombustveis, ou o uso de energia eltrica. A
ltima combinada com a mudana de tecnologia ex., usando trolebus ao invs de nibus a
diesel. Em muitos pases o GNC (Gs Natural
Comprimido) e, para uma parte decrescente,
GLP (Gas Liquefeito de Petrleo) usado para o
transporte. A reduo potencial de GEE limitada (1020% comparado s unidades movidas a
diesel ou a gasolina), assim limitando o tamanho
de um projeto de MDL potencial de mudana
de combustvel. Para projetos de GNC/GLP
como tambm biocombustvel no somente os
consumidores poderiam reivindicar as CERs,
mas tambm os produtores ou distribuidores de
combustveis de baixa emisso de carbono (ex.,
no caso do combustvel gasoso em combinao
com empresas oferecendo converso de veculos.
Elaborar um projeto de biocombustvel de MDL
a partir do local de produo muito mais
simples e conduz a projetos maiores. Todavia,
o projeto de biocombustvel tem insistido no
momento de que o limite do projeto e o monitoramento de um projeto de biocombustvel com
base em produo precisam incluir consumidores finais basicamente para evitar problemas
de dupla contagem e problemas potenciais de
exportaes de biocombustvel para pases do
Anexo I. A mudana de combustvel poderia ser
um componente de projetos mais integrais ex.,
gerenciamento de frota eficiente ou em projetos
de transportes pblicos em massa usando combustveis alternativos e capturando a reduo
de GEE e correspondentes CERs a partir deste
componente juntamente com outras redues.
Projetos infra-estruturais
Projetos infra-estruturais potencialmente incluem uma ampla variedade de diferentes projetos tais como pontes, viadutos, sinais de trfego
inteligentes, rodovias com pedgio, manuteno
aprimorada, etc. Enquanto algumas mudanas
infra-estruturais levam reduo de distncias
de viagem reduzidas (ex., tneis ou sistemas
14
de orientao de trfego), mais potencialmente

conduzem a emisses reduzidas por quilmetro
devido basicamente menor congesto e conseqentemente a uma velocidade mdia mais
alta e constante. Uma metodologia de MDL
proposta potencialmente inclua projetos infraestruturais. Todavia, a proposta foi recusada
basicamente devido a problemas de se separar o
efeito induzido do projeto de outras mudanas
ocorrendo simultaneamente, deficincias de monitoramento e problemas com o limite do projeto conduzindo a uma possvel subestimao
de vazamento negativa causada ex., por trfego
induzido e congesto com tendncia de queda.
A complexidade metodolgica de tais projetos
alta especialmente devido a se ter de provar que
as redues de emisso so devidas ao projeto
CAIXA 4:
Frotas eficientes em termos de GEE
Vrias medidas para reduzir as emisses de
GEE por quilmetro percorrido poderiam ser
tomadas simultaneamente por operadoras de
frotas (nibus, caminhes, txis). As medidas
poderiam incluir a utilizao de biocombustveis
(misturados), substituio avanada de frotas,
manuteno aprimorada das unidades, treinamento de condutores, utilizao de dispositivos
para reduzir o consumo de combustvel como
injeo a gua etc. Atualmente uma metodologia
de MDL de pequeno porte para capturar esses
efeitos sob o tema principal de frotas de nibus
eficientes em GEE desenvolvida pela Grtter
Consulting em nome do Banco Mundial acha-se
em discusso na CQNUMC. O projeto para o
qual essa metodologia ser aplicada refere-se a
duas grandes frotas de nibus de um municpio
na ndia, como redues de emisso esperadas na ordem de 30.000 40.000 toneladas de
CO2 anualmente. A metodologia, que deve ser
aprovada no primeiro semestre de 2007, poderia ser usada por grandes operadores de frotas
usando nibus que queiram modernizar sua
frota e que estejam dispostas a tomar medidas
para reduzir emisses de GEE alm do negcio
como sempre (NCS), basicamente determinada pela metodologia como 1% de melhora por
ano de emisses de GEE ocorrendo tambm na
ausncia do projeto devido ex., substituio
normal de veculos). Uma abordagem similar
poderia tambm ser usada para grandes frotas
de txis ou caminhes.
e no a outras mudanas alm da influncia do

projeto (fora maior). Alm disso, a estimativa
e o monitoramento do efeito rebote, incluindo
trfego reduzido causado, por exemplo por
menos congesto tende a ser difceis e caros.
3.2 Projetos reduzindo emisses por

unidade transportada
Projetos de reduo de GEE nesta rea podem ser
realizados em frete ou transporte de passageiros.
3.2.1 Transporte de passageiros
Basicamente as emisses por viagem de passageiros podem ser reduzidas atravs de:
Mudana de modo;
Uso
de unidades maiores;
ndices de ocupao melhorados.
Mudana de modo conduz a menores emisses

de GEE se uma mudana ocorrer de um modo
de transporte com altas emisses por passageiro
transportado para um modo com baixas emisses. Exemplos tpicos incluem uso reduzido de
carros particulares e uso aumentado de transporte pblico ou projetos favorecendo bicicletas.
Unidades maiores (mantendo um comparvel
ndice de ocupao) no transporte pblico levam
a emisses reduzidas por passageiro transportado. Exemplos so ex., mudar para um sistema
de transporte pblico usando nibus grandes
(ex., nibus articulados para 160 passageiros) ao
invs de micronibus25). nibus grandes gastam
mais combustvel por quilmetro, mas de longe
no proporcionais sua capacidade de carga,
portanto resultando numa reduo significativa
de emisses por passageiro-quilmetro.
pblicos. As medidas mais proeminentes

tomadas incluem o estabelecimento de Sistemas de Trnsito de nibus Rpidos (BRTs) e
investimentos ferrovirios tais como Sistema de
Veculos Leves sobre Trilhos ou linhas de metr.
As redues de GEE atingidas a partir de tais
investimentos podem ser capturadas atravs de
MDL, portanto deixando esses investimentos
mais economicamente viveis e reduzindo
barreiras para a sua implementao.
Projetos BRT: No h nenhuma definio
precisa acerca do que constitui o sistema BRT.
Aspectos dos sistemas BRT incluem corredores
com direitos exclusivos de passagem, embarque
e desembarque rpidos, transferncias livres
entre linhas, coleta e verificao de passagens
pr-embarque, estaes fechadas, mapas de
rotas claros, exposies de informaes em
tempo real, tecnologia de locao de veculos
automticos para gerenciar movimentos de
veculos, integrao modal em estaes, reforma
efetiva de estruturas institucionais existentes
para trnsito pblico, tecnologias veiculares
limpas e excelncia em marketing e servio
ao cliente. Existe uma metodologia de MDL
aprovada para BRTs (AM0031) e tambm um
projeto BRT de MDL (TransMilenio Bogot).
Projetos BRT adicionais esto sendo desenvolvidos, inclusive Pereira e Cali na Colmbia e
Quito, Equador, com registro esperado em 2007.
Os BRTs esto sendo implementados em muitas
cidades em redor do mundo e o potencial para
ndices de ocupao melhorados das unidades

tambm conduzem a emisses reduzidas. Projetos possveis neste campo incluem projetos
atravs de vaquinha ou melhoramentos
organizacionais no gerenciamento do transporte
pblico otimizando o fator carga de nibus.
Projetos de transportes pblicos
Numerosas cidades em redor do mundo esto

modernizando os seus sistemas de transportes
Certamente o tamanho da unidade deve se compatibilizar com a demanda respectiva. Em muitas cidades,
especialmente da Amrica Latina, a privatizao e
desregularizao do transporte pblico tem provocado a utilizao de unidades pequenas competindo por
passageiros.
25)
15
Fig. 11
O sistema de mininibus em Dar

es Salaam.
Foto por GTZ, 2005
este tipo de projeto de MDL considerado

muito grande devido incidncia de muitos
projetos e de redues de emisses relativamente
grandes por projeto. A metodologia Trnsito
de nibus Rpido (BRT), desenvolvida pela
Grtter Consulting e aprovada pela CQNUMC,
inclui entre outros a mudana de modo, o uso
de unidades maiores como tambm ndices de
ocupao melhores como medidas para reduzir
emisses de GEE. Combinar vrias medidas em
um projeto reduz custos de transao e deixa
mais simples o monitoramento26).
Fig. 12
Transporte pblico em
Pereira, Colmbia.
Foto cortesia de Carlos F. Pardo 2005
nova metodologia est sendo preparada e a

aprovao pode ser esperada para o ano 2007.
3.2.2 Transporte de carga

No transporte de carga similar ao transporte de
passageiros, as redues de emisso por unidade
transportada podem ser obtidas pela mudana
de modo, atravs da utilizao de unidades
maiores ou por fatores de carga melhorados. Na
prtica, todavia, os projetos sero basicamente
atinentes mudana de modo ex., de rodovia
para ferrovia ou de rodovia para navio, j que o
monitoramento dos fatores de carga melhorados
Transporte pblico ferrovirio: Projetos nesta
extremamente complexo e difcil de separar
rea incluem sistema de veculos leves sobre
do negcio como sempre. Trs metodologias
trilhos, bondes ou metrs tais como o metr
de MDL foram propostas nesta rea at o
estabelecido em Medelim, Colmbia para
momento,
mas nenhuma foi aprovada ainda.
transportar pessoas para a estao do metr.
Uma
das
maiores
dificuldades que viagens
Comparado a um sistema de transporte pblico
adicionais no modo de emisso baixa precisam
convencional com base em projetos rodovirios
ser provadas. Se a empresa A decidir transpara nibus, os projetos ferrovirios tm signifiportar suas mercadorias via trem ao invs de
cativas redues de GEE. Todavia, a magnitude
caminho, mas a capacidade ferroviria total
atual das redues de GEE depende considepermanecer constante, ento o saldo global de
ravelmente do gerenciamento da eficincia das
GEE no muda. O frete da empresa A simoperaes (ndice de ocupao de unidades
plesmente substituir o frete da empresa B que
basicamente), tecnologia usada e o fator carbono
anteriormente usava trens, mas que ficou ento
da eletricidade do respectivo pas. Se a eletricipovoada pela companhia A. Projetos para
dade for produzida principalmente pelo carvo,
mudana de modo na rea de frete seriam ento
os sistemas de transportes eltricos tero menos
mais bem-sucedidos se eles fossem formados
vantagens do que nos pases onde a produo de
a partir do lado do mercado ex., proprietrios
eletricidade largamente baseada nos renovveis. de portos, navios, ou empresas ferrovirias que
Nenhuma metodologia foi ainda aprovada para
aumentem o abastecimento de modos de GEE
transporte pblico ferrovirio. Todavia, uma
baixos de transporte de carga ex., uma nova
ferrovia construda para propsitos de frete.
26)
Todos os efeitos so monitorados cumulativamente.
3.3 Projetos reduzindo viagens

Projetos nesta rea se do basicamente atravs
da induo mudana comportamental, por
exemplo, pessoas a fim de reduzir a utilizao
dos seus carros ou projetos na rea de planejamento espacial reduzindo distncias de viagens,
ex., de casa para o trabalho. A complexidade
metodolgica de tais projetos muito alta, especialmente no campo de se separar os efeitos do
projeto de outros efeitos (para evitar dar CERs
por motivo de fora maior). A determinao de
vazamento27) e de uma linha de base aceitvel
tambm um desafio.
Veja Caixa em Questes-Chave de MDL para uma
definio concisa de vazamento.
27)
16
4. Elementos centrais de uma

metodologia de transporte
de MD
alternativa autnoma e nibus convencionais

no integrados ao sistema de BRT prover
aos passageiros, ento a metodologia no
aplicvel uma vez que apenas uma parte da
viagem seria realizada no projeto.
A metodologia somente aplicvel se nenhum
tipo de biocombustvel for usado na linha

de base como tambm no caso do projeto.
Esta condio de aplicabilidade poderia ser
revertida, uma vez que as metodologias de
biocombustveis haviam sido aprovadas. A
ltima deve determinar o fator de emisso de
biocombustveis.
Qualquer projeto de MDL proposto CQNUMC precisa usar uma metodologia aprovada
e estar escrito no formato prescrito pela CQNUMC. Este captulo prov uma viso geral das
partes centrais do PDD (Documento de Concepo do Projeto). Para ilustrar as exigncias especficas, forte referncia feita para um caso em
particular, ex., a metodologia de BRT aprovada
AM0031 Metodologia para Projetos de BRT28).
4.2 Abordagem
Em maro de 2007 ela a nica metodologia
de transporte de MDL aprovada para projetos
A abordagem usada para se determinar redues
de grande porte. A metodologia foi usada com
de emisso em AM0031 baseia-se na comparasucesso pela TransMilenio, Bogot (veja captulo o das emisses por viagem de passageiros no
seguinte). A metodologia pode ser baixada em
projeto com aquelas na ausncia do projeto (caso
download a partir do website da CQNUMC29).
de linha de base). Isso significa que as emisses
totais por viagem de passageiros precisa ser
includa em ambos os casos. Se os passageiros
4.1 Condies de aplicabilidade
usarem em sua viagem, por exemplo, trs niAs condies de aplicabilidade descrevem elementos com os quais o projeto precisa se confor- bus diferentes, ento a metodologia soma-se
emisso dos trs nibus e a computa como uma
mar se ele quiser usar esta metodologia.
viagem. Esta a razo porque o sistema de BRT
As condies de aplicabilidade centrais de
precisa abranger a viagem de passageiros total e
AM0031 so:
portanto precisa ser um sistema integrado com
O sistema de BRT como tambm o sistema
unidades alimentadoras. As emisses por viagem

de transporte pblico de linha de base so
por passageiro para cada modo de transporte
de base rodoviria, ex., a metodologia no
para a linha de base so previamente determiaplicvel em cidades com um sistema ferrovi- nadas ao passo em que as emisses por viagem
rio. A viagem completa tem de ser executada de passageiros do projeto so monitoradas. As
na linha de base como tambm no caso do
redues de emisso determinam a diferena
projeto por transporte rodovirio.
entre a linha de base de emisses por viagem
O sistema de BRT substitui parcial ou
versus projeto multiplicado com a quantidade de

totalmente um sistema de transporte pblico passageiros transportados pelo projeto.
tradicional numa determinada cidade. O
sistema de BRT pode ter cobertura parcial na
4.3 Proprietrio do projeto
cidade; todavia, nesse caso na parte da cidade
O proprietrio do projeto recebe as CERs. Deve
onde o BRT estiver estabelecido, deve ser
ser previamente esclarecido acerca de quem
possvel se completar toda a viagem no BRT,
o
proprietrio das redues de emisses (ex.,
ex., o BRT deve incluir alimentador e rotas
principais. Se o BRT se consistir de uma rota municpios). Todavia, o proprietrio do projeto
a entidade que induz as mudanas conduzindo
s redues de emisses. Todavia, o proprietrio
28)
A metodologia de biocombustvel aprovada pela DE
do projeto no est sempre aparente primeira
em fevereiro de 2007 acha-se relacionada na esfera
vista. Em um sistema de BRT ex., as seguintes
setorial de indstria energtica e qumica uma vez
que o biocombustvel pode ser usado no apenas no
partes esto envolvidas:
transporte, mas tambm para propsitos industriais e
Governo central (no caso do financiamento
de gerao de energia.
colombiano ex., o custo infra-estrutural com
29)
http://cdm.unfccc.int/methodologies/PAmethodologies/
at 70%);
approved.html
17
Fora dos limites

do projeto
Emisses causadas
pelo sistema de
transporte remanescente (txis, carros,
transporte pblico
convencional).
Emisses causadas
por frete, navio,
ferrovia e
transporte areo.
Limites do projeto
Emisses oriundas de processos
predecessores includas como
vazamento

Emisses
de construo causadas
pelo projeto;
Vda til reduzida de nibus devido
ao envio do veculo para o ferrovelho.
Emisses diretas de projeto e de

linha de base
Emisses caussadas por passageiros transportados no projeto de TOR.
Emisses oriundas de processos

predecessores includas como
vazamento
Outras emisses
includas como
vazamento
Mudana de fatores de
linha de base monitorada
durante o projeto e includa
como vazamento:
Mudana de fatores de
carga de txis indiretamente provocada pelo

projeto;
Mudana de fator de
carga de nibus convencional remanescente

indiretamente provocada pelo projeto.
Mudana de congesto provocada

pelo projeto resultando em (inter alia):
Velocidade veicular melhorada;
Efeito rebote (ou reao paradoxal).
Fig. 13
Limite do projeto.
O municpio que possui o sistema (no caso
da Colmbia, ele financia a infra-estrutura

at um mnimo de 30%);
O gerente do sistema, que em geral o
governo local (no caso de Bogot a TransMilenio o gerente do sistema; o TransMilenio

de total propriedade do municpio);
Instituies financeiras que fornecem em
prstimos ao municpio ou s operadoras de
nibus;
Operadoras de nibus que investem em ni
bus novos e fornecem servios de nibus (na
maior parte atravs de processos de licitao);
Clientes que usam o novo sistema (ex., ao
invs de usar o seu prprio carro).

O proponente do projeto e conseqentemente
o receptor de CERs o municpio que toma
a deciso final sobre a implementao de tal
sistema e que constri e possui a infra-estrutura.
Operadoras de nibus, que freqentemente
sustentam que as redues so devidas ao seu
investimento em nibus novos, operam servios
licenciados. Elas esto portanto simplesmente
fornecendo um servio e conformam com os
regulamentos para os quais elas obtiveram a
licena. Elas so tambm pagas para este servio
e obtm uma cota das receitas. Mas as operadoras podem reivindicar crditos se elas forem
alm da proviso dos servios exigidos, ex.,
usando nibus hdricos embora somente nibus
18
a diesel sejam requeridos ou

usando biocombustveis, embora
apenas combustveis convencionais sejam exigidos. As redues
de emisses adicionais a partir
destes investimentos ou mudanas
adicionais poderiam ser exigidas
pelas operadoras de nibus.
4.4 Adicionalidade
O conceito de adicionalidade
como usado no MDL que o projeto deve provar que as redues
de emisses so adicionais a qualquer uma que ocorra na ausncia
da atividade de projeto certificada
(Protocolo de Quioto, Art. 12,
5c). Uma interpretao mais
restrita usada (nem sempre) pelas
Diretorias Executivas de MDL
que o projeto deve mostrar que ela
no teria ocorrido na ausncia do
MDL, ex., no somente as redues de emisses
so adicionais, mas tambm o prprio projeto.
A prova de adicionalidade basicamente feita
usando-se a ferramenta de adicionalidade
fornecida pela DE. Esta ferramenta basicamente
inclui os seguintes passos:
1. Identificao de todas as alternativas possveis
para a atividade do projeto, inclusive o prprio projeto sem o MDL;
2. Anlise de investimento para provar que o
projeto no uma opo especialmente atraente e/ou anlise de barreira;
3. Anlise de prtica comum para mostrar
que a atividade do projeto sem o MDL no
prtica comum em circunstncias comparveis;
4. Impacto de registro da atividade de projeto
proposta como o projeto de MDL, ex., deve
ser mostrado que devido ao MDL o projeto
ultrapassa as barreiras identificadas e/ou financeiramente mais atraente devido ao MDL.
No caso de AM0031 alternativas possveis para
um BRT incluem uma continuao do sistema
de transporte atual, o estabelecimento de um
sistema ferrovirio, a reorganizao do sistema
de transporte atual ou um BRT sem MDL. O
instrumento usado para provar a adicionalidade
baseia-se nas barreias identificadas, inclusive
barreira de investimento (falta de financiamento,
outras oportunidades politicamente mais interessantes, investimento de alto nvel), resistncia

poltica, resistncia por parte do setor de transportes convencional, falta de experincia com
BRTs, etc.
4.5 Linha de base

A linha de base para uma atividade de projeto de
MDL o cenrio que razoavelmente representa
as emisses de GEE que ocorreriam na ausncia
da atividade de projeto proposta. Novamente
alternativas possveis para o projeto precisam
ser identificadas e a mais provvel na ausncia
da atividade de projeto precisa ser identificada.
Uma das opes que precisam ser avaliadas
tambm o projeto na ausncia do MDL, ex., o
prprio projeto poderia ser a linha de base ou
o cenrio mais provvel. Se este for o caso, no
h redues de emisses adicionais e conseqentemente no h nenhum projeto de MDL.
A linha de base no simplesmente a situao
atual ou passada. a situao que esperamos ter
em circunstancia de negcio como sempre no
futuro. Seria errneo assumir, por exemplo, que
a linha de base seria simplesmente emisses de
transportes atuais ou passadas, j que os veculos
seriam substitudos tambm na ausncia da
atividade do projeto. A metodologia determina
como a linha de base identificada. Para a linha
de base identificada as conseqentes emisses de
linha de base precisam ser calculadas30).
AM0031 identifica passos para determinar a
linha de base. AM0031 aplicvel se a linha de
base identificada for uma continuao do sistema de transporte atual. As emisses de linha
de base so portanto calculadas usando-se os
dois passos principais que se seguem:
1. Determinar emisses por passageiro transportado por categoria de veculo. Este fator de
emisso calculado anteriormente implementao de projeto, incluindo-se o uso de
um fator de mudana de tecnologia fixo. O
fator de emisso de linha de base adaptado
s mudanas potenciais na distancia da
viagem e no tipo de combustvel utilizado
pelos carros de passageiros se os estudos
indicarem que mudanas na distncia da
viagem ou tipo de combustvel usado conduz30)
Fatores e critrios essenciais, incluindo-se idade dos

dados, so determinados na metodologia.
iriam a fatores de emisso de linha de base

mais baixos. Um exemplo: as emisses por
passageiro-viagem de um carro de passageiros
em Bogot so para o ano 2005 de 1.801 g
de CO2 por passageiro. O clculo baseado
no consumo de combustvel de 11,7 l/100 km
gasolina, um fator de emisso de 2.338 g de
CO2/l de gasolina, um ndice de ocupao
de 1,37 passageiro por carro e uma distncia
mdia percorrida de 9 km por viagem. Para o
ano de 2006 o mesmo fator 1.783 g de CO2
por passageiro31).
2. Com base nos passageiros transportados pelo
projeto e mudana modal, as emisses de
linha de base totais do projeto so calculadas
posteriormente. Parmetros centrais de linha
de base usados para se calcular os fatores
de emisses de linha de base so analisados
atravs de um estudo anual com mudanas
sendo somente aplicadas se os fatores de
emisso de linha de base fossem mais baixos
do que o fator original para assegurar uma
abordagem conservadora. Os nmeros de
passageiros so registrados pelo sistema
operador. Um exemplo: TransMilenio tem
emisses por passageiros 2005 de 381 g de
CO2. Com base no estudo, pode-se calcular
que o TransMilenio transportou nesse ano
cerca de 5 milhes de passageiros, o que
na ausncia do TransMilenio teriam sido
usados carros de passageiros. As redues
de emisses para esta parte de mudana de
modo so ento 5*(2.338 381) = 9.785 de
toneladas de CO2.
31)
Devido ao fator de aprimoramento de falha anual de

1% fixado na metodologia.
19
Fig. 14
Combustveis fsseis
no setor de transportes
constituem enorme
fonte de emisses de
dixido de carbono.
Foto cortesia de ConocoPhilips
Como exemplo de um clculo real, favor recorrer ao PDD publicado ou ao TransMilenio

(disponvel no website da CQNUMC).
4.6 Emisses do projeto

As emisses do projeto so aquelas que resultam
devido atividade do projeto, ex., a partir da
operao do sistema de BRT planejado. No caso
das emisses do projeto AM0031, estas se baseiam no combustvel e no tipo de combustvel
consumido pelo projeto (unidades de distribuio e estrada principal).
4.7 Vazamento
Fig. 15
Caminho para se
determinar emisses de
linha de base AM0031.
O vazamento definido pela CQNUMC como

a mudana em rede de emisses de GEE, a
qual ocorre fora dos limites do projeto, e que
mensurvel e atribuvel atividade de projeto de
MDL. O vazamento uma questo importante
em projetos de transportes, ex., investimentos
1. Determinar Categorias
de Veculos
2. CAMINHO B:
Dados Setoriais
2. CAMINHO A:
Dados Relativos
2. A. 1 Emisses
por Quilmetro
2. B. 1 Emisses
por Passageiro
2. A. 2 Emisses
por Passageiro
3. Fator de Melhoramento
Tecnolgico
4. Mudana de Parmetros de
Linha de Base durante o Projeto
5. Efeitos da Poltica
6. Emisses de Linha de Base
20
infra-estruturais adicionais podem causar congesto reduzida e conseqentemente velocidades

mdias de veculos aumentadas (pelo menos nas
condies de conduo urbana) para emisses
reduzidas, ao passo em que ao mesmo tempo
provocando viagens adicionais (efeito rebote) e
uma mudana para veculos particulares devido
ao tempo de viagem reduzido.
Os vazamentos incorporados no AM0031 so:
Emisses de construo com tendncia de
queda com base em cimento e asfalto usados

para construo de pistas para caminhes.
Particularmente, a produo de cimento
energia e portanto intenso CO2. As emisses
correspondentes so atribudas ao projeto
com vazamento.
Emisses devidas a veculos sucateados que
teriam de outra forma continuado a operar. A

produo de nibus tambm demanda energia.
Reduzir a vida til normal dos veculos leva a
emisses adicionais (ex., ao invs de 1 nibus
circulando durante 20 anos, 2 nibus so
montados para o mesmo perodo de tempo).
Redues de emisso com tendncia de queda
em razo do uso de combustvel reduzido do

projeto versus linha de base. Combustvel
economizado no precisa ser refinado nem
transportado. As emisses em transportes.
economizadas so portanto atribudas como
vazamento negativo para o projeto (ex., o projeto resulta em redues de emisso adicionais
alm daquelas capturadas diretamente).
Vazamento devido a mudanas o ndice no
ndice de ocupao de nibus convencionais

e txis remanescentes na cidade. O sistema
de BRT poderia fazer com que nibus ainda
permanecendo perdessem passageiros e
continuassem operando e portanto conduzindo a emisses aumentadas por passageiro
transportado.
Vazamento devido congesto reduzida
(devido basicamente ao nmero reduzido de

nibus) conduzindo a emisses reduzidas
devido velocidade do veculo, aumenta o
vazamento devido ao efeito rebote (estes dois
efeitos esto em direes opostas).
4.8 Redues de emisses

Redues de emisses so iguais linha de base
menos as emisses de vazamento.
4.9 Impacto do desenvolvimento

sustentvel
O projeto deve mostrar o seu impacto no desenvolvimento sustentvel. Isso inclui o impacto
social e o local como tambm o impacto ambiental transfronteirio. Exigncias adicionais
concernentes ao desenvolvimento sustentvel
poderiam ser solicitadas pelas autoridades
nacionais. Outro pr-requisito importante
que todas as autorizaes ambientais exigidas e
estudos sejam fornecidos. O impacto social dos
projetos de transportes inclui mais ou menos
empregos gerados, menos acidentes, e meio de
vida melhorado, menos tempo perdido devido
congesto reduzida, sade melhorada e menos
doenas respiratrias devido melhor qualidade
do ar. O impacto ambiental dos projetos de
transportes, ao lado do impacto global, inclui
menos poluentes tais como elementos residuais,
NOX e outros precursores de oznio, e SO2.
4.10 Envolvimento dos depositrios
como tambm mtodos de garantia de qualidade a serem usados.

No caso do AM0031 o monitoramento bsico a
ser realizado tange ao consumo de combustvel
de nibus do projeto, distncia percorrida, passageiros transportados e um estudo regular para
determinar qual modo de transporte (nibus
tradicionais, carros de passageiros, txis, motocicletas, TNM (Transporte No-Motorizado)
ou no teriam feito a viagem) que passageiros
teriam usado na ausncia do projeto. O estudo
se baseia no questionrio preenchido pelos
usurios do projeto com base no modelo representativo. As caractersticas centrais do estudo
incluem-se na metodologia. Alguns parmetros
adicionais atinentes ao vazamento precisam ser
monitorados tais como o nmero exato de nibus realmente sucateados ou mudanas no fator
carga de txis e nibus remanescentes realizados
atravs de estudos de ocupao visual a cada 3
anos. Novamente, a metodologia descreve os
elementos centrais de estudos a serem realizados
uma vez que o PDD contm todos os detalhes.
O projeto deve tambm provar que os depositrios que so afetados pelo projeto foram
includos, ex., deve ser demonstrado como as
suas opinies ou crticas foram levadas em
considerao. Os depositrios de um projeto de
transporte urbano incluem, por exemplo, o setor
de transportes afetado, pessoas que reside nas
proximidades das reas de construes como
tambm os usurios do transporte pblico. Em
geral, as avaliaes dos depositrios formam
parte do Estado de Impacto Ambiental exigido
para a maioria dos projetos desta dimenso
e no so portanto uma carga adicional para
um projeto de MDL. Durante o processo de
validao do projeto o PDD aberto para comentrios e enviados no website da CQNUMC.
O proprietrio do projeto deve responder
adequadamente os comentrios feitos durante o
processo de consulta de 1 ms.
4.11 Monitoramento
Fig. 16
A metodologia descreve quais parmetros, em

que freqncia e com quais tipos de medidas
precisam ser monitorados. O PDD, portanto, o
descreve em detalhe para o projeto especfico. O
PDD tambm precisa incluir uma descrio da
organizao e responsabilidades para monitorar
Energia de base fssil

(Estao de Energia
de Lignite) lado-alado com agroenergia
(semente de colza).
Foto cortesia de Klaus Neumann,
Mehrum/Alemanha, 2007
21
5. Estudo de caso:
O projeto de MDL TransMilenio
5.1 TransMilenio
O TransMilenio32) iniciou suas operaes com
as primeiras rotas principais no final do ano
2000 em Bogot, Colmbia. Bogot a capital
da Colmbia e tem uma rea metropolitana
de cerca de 8 milhes de habitantes. Situa-se a
uma altitude de 2.600 metros do nvel do mar.
O TransMilenio serve em todo o mundo como
exemplo de um sistema de transporte pblico
moderno e eficiente. O TransMilenio uma
parceria pblico-privada na qual o setor pblico
responsvel pelo investimento para distribuir
a infra-estrutura exigida (corredores segregados,
estaes, terminais, etc.), ao passo em que o
setor privado responsvel pelo investimento da
frota de nibus, a venda de passagens e o sistema de validao, e pela operao dos servios
de rodovirios de distribuio.
Fig. 17
TransMilenio no
centro de Bogot.
Foto por Jrg M. Grtter
Aspectos do sistema de BRT do TransMilenio

incluem exclusivos corredores com direito de
passagem, embarque e desembarque rpidos,
transferncias livres entre linhas, coleta e verificao de passagens pr-embarque, estaes
fechadas, mapas de rotas claros, exposies
de informaes em tempo real, tecnologia de
locao de veculos automticos para gerenciar
http://www.transmilenio.gov.co
32)
Fig. 18
Transporte de nibus tradicional em Bogot.

Foto por Jrg M. Grtter
os movimentos dos veculos, integrao modal

nas estaes, reforma efetiva das estruturas
institucionais existentes para trnsito pblico,
claras tecnologias veiculares, e excelncia em
servios de marketing e para clientes. O sistema
de BRT do TransMilenio considerado um
caso-modelo para o sistema de trnsito urbano
de massa e est sendo copiado por vrias cidades
em todo o mundo. O Transmilenio substitui
um sistema catico de muitos empreendimentos
independentes competindo em nvel de nibusa-nibus para passageiros com uma estrutura
consolidada com empreendimento formal competindo por concesses.
A tecnologia distribuda tem 4 componentes
principais: infra-estrutura, nibus, gerenciamento de trnsito, e sistema de tarifas (nibus,
trem, etc.)
Infra-estrutura
O TransMilenio estabelecer at 2015 cerca de
350 km de rotas dedicadas para nibus, incluindo-se estaes novas e estaes de integrao
localizadas no final das rotas de nibus dedicadas para assegurar uma transferncia suave para
as linhas de distribuio (140 km dos 350 km
acima mencionados correspondem s estradas
secundrias da fase I, no parte do projeto de
MDL). Cada estao tem um projeto modular
com reas de espera livres de obstculos alm de
acesso de nvel elevado para nibus articulados
com uma plataforma alta. As estaes tm
rampas de acesso para passageiros portadores
de deficincia fsica e estaes selecionadas tm
22
Fig. 19
Rota de caminhes da
TransMilenio planejada
para at 2030.
Fonte: TransMilenio, 2006
Fase I:
Em operao desde 2001
Fase II:
Em operao desde 2006
estacionamento para bicicletas e instalaes de

armazenamento. Para o final de 2006, 250 km
de estradas secundrias j foram construdos e
esto em operao.
Tecnologia de nibus
A tecnologia de nibus usada baseia-se at certo
ponto nibus Euro 2 (compulsrios desde o
modelo ano 2001) e para a maioria das unidades Euro 3. Os nibus operando em rotas
dedicadas so nibus novos articulados com
capacidade para 160 pessoas com acesso em
nvel de plataforma incluindo compartimento
para passageiros portadores de deficincia fsica.
Os nibus alimentadores so nibus novos com
capacidade para 7090 passageiros. No final do
ano de 2006 o TransMilenio incluiu cerca de
850 nibus articulados e 350 sistemas de transporte por nibus.
mento das frotas de nibus pode ter lugar otimizando fatores relacionados a carga atravs de
horrios coordenados de servios. O sistema de
trnsito opera em concesses eliminando a competio em nvel de nibus para nibus. Tambm
os passageiros tm informaes em tempo real do
prximo nibus disponvel e so informados em
relao a problemas de trnsito.
Sistema de passagens (nibus, trem, etc.)

O sistema se baseia em passagens proviso de
passagens pr-embarque usando sistema de passagem magntico. Esta d forma aerodinmica
ao processo de embarque e otimiza as operaes.
O sistema de tarifas integra as linhas de distribuio e as linhas principais.
A coleta de passagens centralizada e gerenciada
por uma empresa privada atravs de uma concesso.
Gerenciamento do Trnsito
O projeto contribui para com o desenvolvimento sustentvel de maneira significativa:

O centro da frota operacional gerencia despacho
Meio ambiente melhorado atravs de menos
de nibus, informa os passageiros, produz rela
GEE e outras emisses de poluentes do ar,
trios e mantm registros. Todos os nibus so
especificamente CO2, elementos residuais, e
equipados com GPS (Global Positioning System
NOX. Isso realizado atravs de um sistema
Sistema de Posicionamento Global) conectados
de transporte mais eficiente e atravs de
ao centro de operaes. A inovao do centro
operacional de frota que um eficiente gerencianibus novos;
23
Bem-estar social melhorado como resultado
de menos tempo perdido em congestionamento, menos doenas respiratrias devido

a menos poluio de elementos residuais,
menos poluio sonora e menos acidentes por
passageiro transportado;
Criao
de mais de 1.500 empregos de
construo temporrios para trabalhadores

braais das comunidades circunvizinhas para
trabalhos de construo da Fase II;
Benefcios econmicos principalmente em n
vel microeconmico. Bogot pode melhorar
sua posio de competitividade oferecendo
um sistema de trnsito atraente e moderno, e
pode tambm reduzir os custos econmicos
de congesto.
5.2 Redues de GEE do TransMilenio

O Distrito de Bogot assinou em 2001 um
contrato com a Andean Development Corporation (CAF) incluindo o projeto de MDL
TransMilenio33). A CAF tambm financia parte
da infra-estrutura exigida para o TransMilenio.
A CAF por conseguinte contratou em 2005 a
Grtter Consulting para desenvolver o projeto
de MDL. A metodologia BRT, desenvolvida
pela Grtter Consulting, foi aprovada pela DE
da CQNUMC em julho de 2006 (AM0031) e
o TransMilenio foi registrada com sucesso como
o primeiro projeto de MDL em dezembro de
2006 (projeto nmero 0672). O proprietrio
do projeto o Distrito de Bogot, atravs do
TransMilenio.
A fase I do TransMilenio foi preparada pela
Grtter Consulting como um projeto de RVE
(Reduo Voluntria de Emisso), vendendo as
redues de emisses de 20012002 no mercado voluntrio, ao passo em que da fase II em
diante est registrado como projeto de MDL. O
primeiro perodo de crdito comeou em janeiro
de 2006 e terminar em 2012. O primeiro
perodo de monitoramento cobrindo o ano de
2006 foi realizado, e a entrega das primeiras
redues de emisses certificadas (CERs) est
prevista para meados de 2007.
As redues de emisses so causadas pelas
seguintes mudanas:
33)
Em primeira instncia, outra empresa de Consulting

foi contratada, mas a metodologia proposta por essa
empresa foi rejeitada pela CQNUMC.
24
Renovao da frota de nibus: O TransMi

lenio utiliza nibus novos com tecnologia de
estado da arte ao passo em que os nibus de
linha de base tm em mdia 15 anos ou mais.
As novas unidades tm uma eficincia de
combustvel aprimorada e emisses de GEE e
locais mais baixas.
Capacidade aprimorada dos nibus: O
TransMilenio utiliza unidades maiores com

capacidade para 160 passageiros por nibus
ou rotas principais. Os nibus convencionais
so muito menores. As emisses por passageiro-quilmetro podem portanto ser reduzidas.
Condies operacionais melhoradas para
nibus: Corredores de nibus confinados,

isoladas juntamente com sinais de trfego
de prioridade para nibus permitem que os
nibus na rota operem mais eficientemente e
sem interferncia de outro trfego reduzindo
o consumo de combustvel e emisses de
GEE. O sistema convencional se baseia na
competio por passageiros entre nibus na
mesma rota sem ter corredores segregados
para transporte pblico.
Controle centralizado de frota de nibus:
Permite uma programao coordenada dos

servios de nibus que dinamicamente ajusta
a freqncia de nibus com a demanda para
resultar em menos nibus programados
em horas fora de pico. A razo que proprietrios individuais continuam operando
14%
19%
18%
49%
troca de modo
unidades maiores
renovao de nibus
nveis de ocupao mais altos
Fig. 20
Efeito relativo das medidas sobre

redues de emisso de GEE.
Fonte: Grtter, baseado nos dados monitorados da TransMilenio, 2007.
1,000
milho
800
600
400
200
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
passageiros fase I
total de passageiros
Fig. 215
Passageiros transportados pelo TransMilenio.

Fonte: TransMilenio com dados baseado na Grtter;
dados monitorados 20012006; projees 20072012.
600,000
500,000
400,000
t CO2
enquanto os custos variveis so cobertos ao

passo em que um sistema controlado centralmente otimiza o custo total resultante de um
fator de carga organizado minuciosamente de
nibus o tempo todo.
Mudana de modo: O sistema de BRT
mais atraente para os clientes, portanto induzindo mudana dos modos de transporte de
alta emisso tais como carros de passageiros
ou txis para o modo de transporte de baixa
emisso. A atratividade aumentada do sistema de BRT se baseia na posse um sistema
de transporte mais rpido, mais confivel,
mais seguro e mais conveniente.
A introduo de sistemas pr-pagos ajuda
a agilizar o embarque de passageiros nos

nibus e contribui para a reduo nas emisses de Gases do Efeito Estufa (GEE) com o
veculo em ponto morto.
Indiretamente, o TransMilenio tambm reduz as
emisses de GEE de outros veculos circulando
na regio de influncia do Transmilenio devido
s condies melhoradas do trfego como
resultado de uma eliminao da interferncia de
nibus competindo por passageiros com outros
veculos. Estas redues de emisses (indiretas),
todavia, no so reivindicadas pelo projeto.
300,000
200,000
100,000
A Figura 20 mostra o impacto de diferentes
medidas sobre as redues de emisso de GEE.
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Claramente, no caso do TransMilenio, a utilizaEmisses de linha de base em tCO2eq
o de nibus maiores tem contribudo de forma
Emisses do projeto em tCO2eq
Emisses de vazamento em tCO2eq
significativa para com a reduo de GEE. O
sistema de transporte convencional de Bogot
Fig. 225
confiou at certo ponto em nibus de tamanho
Linha
de base projetada, emisses de projeto e
pequeno e mdio. A substituio destes nibus
vazamento do projeto de MDL TransMilenio.
por outros grandes e articulados conduz a um
Fonte: Grtter baseado em PDD
aumento expressivo do tamanho mdio de nibus.
Fig. 234
Redues de GEE do TransMilenio.

Fonte: TransMilenio, dados baseados na Grtter;
dados de monitoramento 20012006; projees 20072012.
600,000
500,000
400,000
t CO2
A Figura 21 mostra o desenvolvimento de

passageiros transportados do TransMilenio. A
cobertura da Fase I do TransMilenio de todas as
viagens de transporte pblico realizadas foi de
10%, enquanto 70% de todas as viagens sero
cobertas atravs do TransMilenio com concluso da Fase IV prevista aproximadamente para
2015. Em 2006 o Transmilenio transportou
cerca de 350 milhes de passageiros em suas
rotas. Espera-se que este nmero suba para cerca
300,000
200,000
100,000
0
2001
2002
2003
RVEs
2004
2005
2006
2007
RECs
2008
2009
2010
2011
2012
Total de redues de emisso
25
de 900 milhes de passageiros por volta do ano

2012. A distino feita entre a Fase I e todas as
outras fases, uma vez que a Fase I o projeto de
VER e o restante o projeto de MDL.
A Figura 22 compara a linha de base, vazamento e emisses de projeto do projeto de MDL
do TransMilenio34). As redues de emisses
linha de base menos vazamento menos emisses
do projeto. A Figura 23 mostra as redues de
emisso do TransMilenio. As CERs so recebidas de 2006 em diante enquanto as VERs desde
2001. Ao todo, o TransMilenio realiza at 2012
redues de emisses em Torno de 3,8 milhes
de toneladas de CO2 das quais 2,1 milhes de
toneladas correspondem s VERs e 1,7 milhes
de toneladas s CERs. A ltima reduo
menor devido ao perodo de crdito mais curto
e devido ao crescimento gradual. As de 2007
em diante baseiam-se nos nmeros esperados de
passageiros. Em 2006 o TransMilenio foi capaz
de reduzir emisses de CO2 de mais de 200.000
toneladas recebendo VERs acima de 150.000
toneladas e cerca de 60.000 CERs.
O monitoramento do projeto de MDL e de
VER feito atravs de software personalizado
desenvolvido pela Grtter Consulting. Basicamente, o Transmilenio monitora o nmero de
passageiros, combustvel consumido, distncia
percorrida de sistemas de transporte por caminhes e nibus, e atravs de estudo bimensal
que avalia o modo de transporte que os passageiros teriam usado na ausncia do TransMilenio. Subseqentemente, alguns parmetros para
vazamento tais como a quantidade real de
cimento usado na construo de estrada principal e o ndice de ocupao de txis e a frota de
nibus remanescente so monitorados35).
linha de base foi estabelecida seguindo a metodologia explicada no captulo anterior.
35)
Quanto ltima, apenas a cada trs anos com bases
no estudo de ocupao visual.
34)
5.3 Os benefcios de MDL para o

TransMilenio
Os benefcios de se ter um projeto de mudanas
climticas registrado pela CQNUMC, e por
conseguinte a capacidade de vender compensaes de GEE como CERs, trazem numerosos
benefcios TransMilenio, inclusive financeiros
como os de natureza intangvel.
Benefcios financeiros
Os benefcios financeiros dependem basicamente do desempenho do projeto em termos de
redues de GEE e o preo pago pelas redues
de emisses. O TransMilenio optou por perodo
de registro de 7 anos que pode ser renovado
at duas vezes, ex., durante um perodo de
at 21 anos. A insegurana dos preos futuros
aps o primeiro perodo de Quioto (findando
em 2012) alta. Todavia, em geral preos mais
altos so esperados devido crescente demanda
por Compensaes de GEE enquanto os custos
marginais de reduo crescem. A Tabela 4
mostra os benefcios esperados com a venda de
Compensaes de GEE para o TransMilenio.
Como mencionado, esses benefcios dependem
da implementao bem-sucedida das futuras
fases do TransMilenio como tambm das expectativas de preos para o futuro dos crditos de
Compensaes de GEE.
O TransMilenio est previsto para ganhar no
mnimo US$ 130 milhes ao longo do perodo
de todo o perodo de crdito e, no caso de os
preos subirem, at US$ 350 milhes. A renda
de MDL representa uma mdia de 10% do
investimento infra-estrutural total do TransMilenio ou 1/3 do investimento realizado pelo
proprietrio do projeto, municpio de Bogot,
que financia no mnimo 30% do investimento
total. A renda de MDL no ser capaz de cobrir
o custo de investimento. , todavia, uma contribuio substancial para o investimento e pode
Tabela 4: Benefcios financeiros de MDL para o TransMilenio

Item
Redues de
GEE at 2012
(tCO2eq)
Renda esperada da
venda de redues de
emisso at 2012 (US$)
Redues de GEE
at 2026
(tCO2eq)
Renda esperada da
venda de redues de
emisso at 2026 (US$)
CERs
1.700.000
20.000.000
8.500.000
100300.000.000
VERs
2.100.000
10.000.000
5.000.000
3050.000.000
Total
3.800.000
30.000.000
13.500.000
130350.000.000
Fonte: Clculo pela Grtter baseado nas projees de expanso do TransMilenio e Compensaes de GEE calculadas; preo mdio de 2012 em diante
com base nos preos constantes como atualmente (nvel baixo e aumento de preo baseado no crescente preo do mercado mundial devido ao custo
marginal de compensaes).
26
fazer a diferena decisiva para que um projeto

o implemente. Alm de tudo, a utilizao dos
fundos obtidos com a venda das compensaes
de GEE incondicional e eles podem por conseguinte ser usados discrio do proprietrio
do projeto. Isso prov ao proprietrio do projeto
um fluxo estvel de renda discricionria.
Os aspectos especficos do custo de monitoramento para projeto de MDL so marginais,
j que os dados exigidos seriam coletados de
qualquer forma pelo projeto. O estudo de modo
exigido para o projeto de MDL somado ao
estudo regular, ex., as questes adicionais so
simplesmente somadas ou outras questes so
substitudas pelas questes da utilizao do
modo. O custo adicional por conseguinte
basicamente o custo de verificao. O custo
de verificao, mais algum tempo adicional
exigido para monitoramento, totaliza menos
de US$30.000 por ano incluindo todos os
custos tais como custos com pessoal, custos de
escritrio, custos adicionais devido ao estudo36),
etc. Este marginal em relao renda recebida
com a venda das Compensaes de GEE.
Outros benefcios
O TransMilenio tem vrios benefcios alm
daqueles monetrios acima relacionados. Eles
incluem:
Reconhecimento internacional como
projeto que contribui para a reduo do

aquecimento global. O prestgio de se ter um
projeto de MDL muito maior do que o de
um projeto de VER o qual no tem nenhum
registro internacional independente. No caso
do TransMilenio, o prestgio ainda maior j
que ele o primeiro projeto de transporte de
MDL registro mundialmente.
Presso poltica para prosseguir com a
implementao do projeto devido ao fato

dele estar sendo registrado como projeto de
MDL e devido s receitas do projeto de MDL
que somente ocorrem se o projeto for implementado. Isso aumenta a presso para implementar tambm futuras fases para assegurar
as compensaes de GEE correspondentes.
Benefcios ambientais do TransMilenio
so quantificados e externamente verificados.

36)
Enquanto estes se referem basicamente s redues de GEE o software de monitoramento

usado tambm busca benefcios ambientais
locais tais como emisses de elementos residuais, NOX e dixido sulfrico. O benefcio
econmico da poluio reduzida tambm
calculado. As redues monitoradas de poluentes locais no ano de 2006 (comparando
as emisses do TransMilenio com o sistema
de nibus de linha de base) so cerca de
menos 900 toneladas de emisses a menos
de elementos residuais, menos 170 toneladas
de dixido sulfrico a cerca de menos 6.800
toneladas de NOX. Os benefcios econmicos
desta poluio reduzida so calculados em
US$ 56 milhes para o ano de 2006, ex., um
benefcio econmico substancial comparado
ao investimento realizado37).
O risco do TransMilenio no embarque concernente MDL foi mnimo, j que todos os custos
e riscos concretos foram assumidos pela CAF
em cooperao com a Grtter Consulting, ex., o
TransMilenio no teve que desembolsar sequer
um centavo adiantado e comeou a receber a
renda oriunda da venda das compensaes de
GEE no ano de 2007. A maioria dos projetos
de MDL de grande porte acha-se disposto de
acordo com este modelo.
Clculos baseados preliminarmente em custos de sade reduzidos devido aos nveis de poluio reduzidos.
37)
TransMilenio realiza de qualquer forma estudos de

satisfao do cliente. Poucas questes adicionais
foram somadas a esse estudo.
27
Fig. 24
Biodiesel de semente
de colza promovido
na Alemanha.
Foto cortesia de UFOP e.V.
http://www.ufop.de
6. Panorama de MDL e transporte

Metodologia
Fig. 25
Caminhes numa
rodovia da Alemanha.
Foto cortesia de Klaus Neumann
Atualmente existem duas metodologias de

transporte de MDL: AM0031 para projetos de
BRT e uma metodologia de pequeno porte para
mudana de tecnologia de veculos. Todavia, em
2007 vrias novas metodologias de transporte
de MDL devem ser aprovadas pela DE, incluindo as seguintes reas:
Metodologia(s) de produo de biocombust
vel: muito provavelmente estas sero de base
agrcola (ex., leo de palma, etanol). Todavia,
os crditos s podem ser reivindicados
para uso domstico de biocombustveis, e
o proponente deve assegurar que nenhuma
mudana de uso da terra tenha ocorrido e
que as redues de GEE do biocombustvel
no sejam consideradas por outro projeto
ou por outro pas, ex., ele deve assegurar
que o biocombustvel includo no projeto
no seja exportado para um pas do Anexo
I (pases com obrigaes de reduo de
emisso sob o Protocolo de Quioto). Uma
metodologia de produo de biocombustvel
baseada na utilizao de leos vegetais de
cozinha residuais foi aprovada pela DE da
CQNUMC em fevereiro de 200738). Todavia,
as metodologias de biocombustvel em geral
no so caractersticas de transporte, j que
o combustvel pode ser usado tambm em
aparelhos industriais e energticos.
Gerenciamento eficiente de frota de nibus (e
eventualmente de caminho e/ou txi): Uma

38)
Metodologia aprovada AM0047.
28
metodologia de pequeno porte para esta rea

est atualmente sendo preparada pela Grtter
Consulting em nome do Banco Mundial.
Basicamente a metodologia permitir agrupar vrias medidas sob um projeto com o
propsito de reduzir emisses de GEE por
distncia percorrida. As medidas incluiriam
mudana de combustvel (ex., para misturas
de biocombustveis), mudana de tecnologia
(ex., para hbridos), mudanas comportamentais (ex., conduo ecolgica), substituio de
veculo melhorada, manuteno e otimizao
melhorada de frota. A metodologia ser
submetida CQNUMC no primeiro semestre de 2007 e a aprovao esperada para
meados de 2007.
Metodologia
de Metr ou LDR: Esta meto
dologia cobrir sistemas ferrovirios autnomos tais como novas linhas de metr, LDR
ou bonde. Eventualmente a metodologia
incluir rotas de BRT autnomas no integradas aos sistemas alimentadores. A Grtter
Consulting est atualmente desenvolvendo
tal metodologia cuja aprovao esperada
para o ano de 2007.
Metodologia de mudana de modo de frete:
Trs propostas j foram submetidas nesta

rea, duas das quais foram rejeitadas e uma
ainda est em discusso. No se espera que
a proposta atual em discusso seja aprovada.
Todavia, significativo nmero de projetos
possvel nesta rea e provvel que uma nova
proposta para uma metodologia para esta
rea seja lanada.
Outras metodologias para projetos de transportes de MDL provavelmente sejam propostas durante o ano de 2007, inclusive,
por exemplo, uma metodologia
de mudana de uso da terra ou
a utilizao de uma abordagem
programtica incluindo vrias
medidas a partir de diversos
depositrios para reduzir
emisses. Para 2007 vrias
metodologias de transportes
podem ser esperadas, conseqentemente aumentando de
forma considervel a esfera para
projetos potenciais, at mesmo
excluindo projetos de produo
de biocombustveis.
Projetos
Para as metodologias acima mencionadas existem projetos de MDL concretos. Uma vez que
a metodologia estiver aprovada, os respectivos
projetos podem ser enviados, validados e registrados. Como esse processo leva tempo, no se
deve esperar que muitos projetos de transportes
de MDL usando novas metodologias obtenham
registro em 2007.
Todavia, espera-se que em 2007 vrios projetos
de BRT tenham sucesso no que tange ao seu
registro como projetos de MDL. Mais de 100
BRTs em todo o mundo esto atualmente em
fase de concepo, planejamento, construo e
implementao. A maioria desses se qualificaria
como projeto de MDL. No incluir o MDL na
preparao de um projeto de BRT equivale a
perder uma oportunidade.
Projetos de BRT MDL atualmente em desenvolvimento e aptos para registro no primeiro
semestre de 2007 incluem o BRT de Pereira/
Colmbia e o BRT de Cali/Colmbia. Ambos
so casos interessantes, j que eles so diferentes
do TransMilenio.
Pereira uma pequena cidade com cerca de
500.000 habitantes. Redues de emisses

esperadas do BRT so de cerca de 40.000
toneladas de CO2 reduzidas por ano e so
muito menores do que aquelas do TransMilenio, Bogot. Pereira pode por conseguinte
mostrar a viabilidade de um BRT para cidades menores como tambm a viabilidade de
se realizar um projeto de transporte de MDL
at mesmo de tamanho limitado. O projeto
de MDL est sendo desenvolvido pela Grtter
Consulting em nome do CAF para a Megabus como proprietrio do sistema de BRT.
Cali uma cidade da Colmbia com cerca de
4 milhes de habitantes. O aspecto especial

do seu BRT, o qual deve iniciar suas operaes em 2008, que ele cobre desde o incio
mais de 90% de todas as viagens. Ele integra
o sistema de transporte existente e depender
de um nmero de rotas principais segregadas,
rotas principais e rota de abastecimento.
Redues de emisses anuais esperadas deste
projeto so em Torno de 140.000 toneladas
de CO2. O projeto de MDL est sendo desenvolvido pela Grtter Consulting em nome
da CAF para Metrocali como proprietrio do
sistema de BRT.
Abreviaturas
AND
BRT
CCRE
Autoridade Nacional Designada

Trnsito de nibus Rpido
Contrato de Compra de Redues
de Emisso
CER
Reduo de Emisso Certificada
COP
Conferncias das Partes
CQNUMC Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre a Mudana do Clima
EB
Diretoria Executiva de MDL
EOD
Entidade Operacional Designada
EU ETS Sistema de Troca de Direitos
de Emisso da Unio Europia
(European Union Emission Trading
System)
EUA
Permisses da Unio Europia
(European Union Emission
Allowances)
GEE
Gases de Efeito Estufa
GEF
Fundo Global para o Meio
ambiente (Global Environment
Facility)
GLP
Gs Liquefeito de Petrleo
GNC
Gs Natural Comprimido
IETA
Associao Internacional de
Troca de Emisses (International
Emissions Trading Association)
MA
Metodologia Aprovada
MDL
Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo
NCS
Negcio Como Sempre
PDD
Documento de Concepo do
Projeto
PIN
Nota de Identificao do Projeto
PP
Proponente do Projeto
TNM
Transporte No-Motorizado
VER
Reduo Voluntria de Emisso
VLT
Sistema de Veculos Leves sobre
Trilhos
29
Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Cooperao Tcnica Alem
P. O. Box 5180
65726 ESCHBORN, GERMANY
T +49-6196-79-1357
F +49-6196-79-7194
E transport@gtz.de
I http://www.gtz.de

O MDL No Setor de Transportes

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Meio Ambiente e Infra-Estrutura

O MDL no Setor de Transportes

Viso geral do Livro Fonte

Para quem se destina?

Como se presume que ele seja usado?

Um layout em cores e de fcil leitura;

Linguagem no-tcnica (tanto quanto

possvel), com termos tcnicos explicados;

Atualizaes pela Internet.

Como obtenho uma cpia?

O Livro Fonte pode ser usado em uma infiManfred Breithaupt

Orientaes prticas, enfocando as melhores

Os contribuintes so peritos de vanguarda

Orientao institucional e poltica

Planejamento do uso da terra e

Trnsito, pedestres, ciclistas

Impactos ambientais e de sade

Questes sociais e transversais do

Autor: Jrg M. Grtter

Editor: Deutsche Gesellschaft fr

Gerente: Manfred Breithaupt

Editora: Sascha Thielmann

Foto da capa: Carlos F. Pardo

Layout: Klaus Neumann, SDS, G.C.

2. O MDL e o mercado de GEE 2

3.2.1 Transporte de passageiros 15

3.3 Projetos reduzindo viagens

5. Estudo de caso: O projeto

Mdulo 5d: O MDL no Setor de Transportes

3. Elementos centrais de uma metodologia de

Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento

2. O MDL e o mercado de GEE

Caixa 1: Questes-chave e exigncias

Mdulo 5d: O MDL no Setor de Transportes

apenas um projeto em transporte (TransMilenio Bogot, registrado em dezembro de 2006

REC Reduo de Emisso Certificada

convencional deve ter seus prprios mritos e

Este igual maioria dos outros projetos ex., o

As regras para o MDL

Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento

fase de MDL com uma Nota de Identificao

Fase de Concepo do Projeto

A fase de concepo controlada pelo proprietrio do projeto ou pelo proponente do

Mdulo 5d: O MDL no Setor de Transportes

sustentvel11). Depois de receber a aprovao da

ponveis algum tempo depois que o projeto se

Custo e tempo envolvidos

Transporte Sustentvel: Um Livro Fonte para Elaboradores de Poltica em Cidades em Desenvolvimento

custos de verificao do PDD. Esses custos so

tivamente mais alta em comparao com

Custos adicionais podem surgir a partir da

Tabela 1: Custo estimado e tempo exigido para passos no ciclo do projetoa)

Custo Estimado em US$

Nenhuma tarifa para projetos com CERs de

menos de 15.000 toneladas por ano

primeiras 15.000 toneladas e US$ 0,2 por

Monitoramento Peculiaridades do projeto

Tarifa de emisso equivalente tarifa de re

Fonte: Grtter, 2007

) O custeio de um projeto deve contemplar.

Mdulo 5d: O MDL no Setor de Transportes

As CERs de um projeto so disponveis para

(risco de registro, verificao, implementao,