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A

FNCIA
IN

COLEO

Dez passos para implementar


um programa para a
primeirssima infncia

Dez passos para implementar


um programa para a
primeirssima infncia

CARTA AO MUNICPIO

O municpio que prioriza a primeirssima infncia, como chamado


o perodo que vai da gestao aos trs primeiros anos de vida de
uma criana, planta sementes para uma sociedade mais digna,
justa e saudvel. Sim, porque, alm de ser fundamental para o
desenvolvimento da criana pequena, a ateno primeirssima
infncia torna-se um vetor de justia social na medida em que seja
capaz de garantir igualdade de oportunidades desde o incio da vida.
No entanto, no bastam boas intenes e encantamento pela
causa da primeirssima infncia. essencial que se assuma
um compromisso em favor do desenvolvimento integral da
criana pequena, compreendendo aspectos fsicos, cognitivos e
psicossociais. Unir aos talentos locais conhecimentos e prticas
bem-sucedidas sobre o tema uma das estratgias para dar incio a
um trabalho que, de fato, traga resultados cidade.

Constituio Federal
Art. 227: dever da
famlia, da sociedade e
do Estado assegurar
criana, ao adolescente
e ao jovem, com
absoluta prioridade,
o direito vida,
sade, alimentao,
educao, ao lazer,
profissionalizao,
cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade
e convivncia
familiar e comunitria,
alm de coloc-los a
salvo de toda forma
de negligncia,
discriminao,
explorao, violncia,
crueldade e opresso.

papel do municpio oferecer a ateno necessria criana


pequena, direcionando recursos, capital humano, energia e tempo
para o seu bem-estar, de modo a cumprir o que
j est formalmente traado na Constituio Federal de 1988 e
que foi reforado pela Lei Federal n 8.069/90, o Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA). Por meio desses marcos legais, se deu a
reorganizao federativa que delegou aos municpios autonomia e
responsabilidade sobre as polticas sociais, inclusive aquelas voltadas
faixa etria de zero a trs anos.
Assim, o municpio desempenha papel fundamental na implantao
de polticas por ser o local onde ocorrem as interaes mais diretas
entre os gestores pblicos e a populao. Quando um cidado
precisa de um leito em um hospital, de uma vaga na creche,
de remdios e inmeros outros servios, do municpio que se
espera uma ao. No municpio, as necessidades da populao se

manifestam de maneira mais concreta e, por isso, nessa esfera que


ocorre o exerccio mais imediato da cidadania.
Para ajudar os municpios a assumirem esse compromisso com as
crianas pequenas e suas famlias, a Fundao
Maria Ceclia Souto Vidigal (FMCSV) elaborou este guia,
a fim de que os gestores e demais profissionais do municpio possam
realmente mudar o atual estado de coisas, fazendo diferena na
histria e na vida das crianas e da sociedade como um todo.

Eduardo de C. Queiroz
Diretor-presidente
Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal (FMCSV)

SOBRE A FUNDAO
MARIA CECLIA SOUTO VIDIGAL (FMCSV)

A Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal (FMCSV) foi


estabelecida em 1965 e tem na promoo integral do
desenvolvimento da primeira infncia (zero aos seis anos de
idade) seu principal foco de atuao. A FMCSV mantm diversos
projetos de incentivo ao desenvolvimento das crianas nessa
faixa etria, como projetos de interveno social em municpios,
incentivo a pesquisas, realizao de cursos e oficinas, elaborao
de publicaes, entre outras aes, para expandir o conhecimento
sobre a importncia do desenvolvimento na primeira infncia.

MISSO
Gerar e disseminar
conhecimento para
o desenvolvimento
integral da criana.

VISO
Desenvolver a criana
para desenvolver a
sociedade.

Dez passos para implementar um programa para a


primeirssima infncia uma publicao da Fundao
Maria Ceclia Souto Vidigal (FMCSV), elaborada a partir
da experincia do Programa Primeirssima Infncia. Esta
publicao parte integrante da Coleo Primeirssima
Infncia.
Direitos e permisses
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total
ou parcial desta obra desde que citadas a fonte e a autoria.
Realizao
Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal
www.fmcsv.org.br

Organizao da Coleo Primeirssima Infncia


Eduardo Marino
Ely Harasawa
Gabriela Aratangy Pluciennik
Coordenao editorial e edio
Sandra Mara Costa
Colaborao
Andreza Adami
Lucila Rupp
Maringela S. de Almeida
Vanessa Pancheri
Reviso
Mauro de Barros

Diretor-presidente
Eduardo de C. Queiroz
Gerente de avaliao e pesquisa
Eduardo Marino
Gerente de comunicao
Andra Victor Wolffenbttel

Projeto grfico e editorao


Studio 113
Capa
123RF.com
CTP e impresso
Centrogrfica

Gerente de programas
Ely Harasawa
Coordenadora de programas
Gabriela Aratangy Pluciennik

Tiragem
800 exemplares

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Dez passos para implementar um programa para a
primeirssima infncia / [organizadores Eduardo
Marino, Ely Harasawa, Gabriela Aratangy
Pluciennik]. -- 1. ed. -- So Paulo : Fundao
Maria Cecilia Souto Vidigal, 2014. -- (Coleo
primeirssima infncia ; v. 1)
Vrios autores.
Bibliografia.
ISBN da coleo 978-85-61897-05-5
ISBN do livro 978-85-61897-06-2
1. Crianas - Desenvolvimento 2. Puericultura
I. Marino, Eduardo. II. Harasawa, Ely.
III. Pluciennik, Gabriela Aratangy. IV. Srie.

14-11344

CDD-649.1
ndices para catlogo sistemtico:
1. Desenvolvimento infantil : Puericultura
649.1

SUMRIO

Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Programa Primeirssima Infncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Por que investir na primeirssima infncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Como seu municpio pode cuidar da criana pequena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Como iniciar o desenho de um programa de ateno


primeirssima infncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Os eixos estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Os passos para a implementao de um programa voltado


primeirssima infncia em seu municpio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Passo 1 Formar um Comit Gestor Municipal

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

28

Passo 2 Escolher o Articulador Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32


Passo 3 Realizar a Linha de Base da Ateno Primeirssima Infncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Passo 4 Planejar o programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Passo 5 Lanar o programa

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37

Passo 6 Promover a formao dos profissionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38


Passo 7 Apoiar a gesto e a governana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Passo 8 Mobilizar a comunidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Passo 9 Monitorar, avaliar e replanejar o programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Passo 10 Garantir a sustentabilidade do programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

As muitas conquistas pela primeirssima infncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52


Agora a sua vez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Anexo 1 Programas federais para a primeira e a primeirssima infncia . . . . . . . . . . . . . . 62
Anexo 2 Modelo de Plano de Trabalho/Plano de Ao do Programa
Anexo 3 Modelo de Relatrio Mensal do Articulador Local

. . . . . . . . . . . . . . . . .

64

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

65

Anexo 4 Modelo de Relatrio de Formao e Superviso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66


Anexo 5 Modelo de portaria ou decreto de instituio do
Comit Gestor Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Anexo 6 Modelo de lei que institui a Semana do Beb . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

11

APRESENTAO

Dez passos para implementar um programa para a primeirssima


infncia uma publicao da Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal
(FMCSV) que foi estruturada a partir da experincia acumulada no seu
Programa Primeirssima Infncia, testado em 14 cidades do Estado
de So Paulo entre 2009 e 2013. Essa experincia tem alcanado
resultados concretos na vida e no bem-estar da criana de zero a
trs anos e de suas famlias. Ela acontece por meio de intervenes
e atividades formativas realizadas em toda a rede de atendimento e
proteo, bem como a partir de aes voltadas para a comunidade.
Nesta publicao, voc ter acesso ao modelo desenvolvido, utilizado
e aprimorado pelo Programa Primeirssima Infncia. A metodologia
compreende ferramentas e instrumentos de implementao,
monitoramento, avaliao e sustentabilidade. O material apresenta
os passos fundamentais para a criao e implantao de programas e
polticas que priorizam a primeirssima infncia, operando como um
guia de orientao para o investimento em prol da criana pequena.
A proposta desta publicao ser um instrumento que ajude as
gestes municipais em seus diversos nveis, e em dilogo com a
sociedade civil, a elaborarem e qualificarem programas focados na
primeirssima infncia. A ideia que o municpio possa transformar o
passo a passo aqui sugerido em um programa ou poltica apropriada
gestante, criana pequena e s famlias com crianas pequenas,
adaptando-o de acordo com as necessidades, estrutura, cultura e
recursos locais disponveis.
Este guia o documento base de um conjunto de materiais preparado
pela FMCSV para apoiar a implantao de programas de primeirssima
infncia e disponibilizado integralmente no site www.fmcsv.org.br

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sob o ttulo Coleo Primeirssima Infncia. O acesso tambm se d


diretamente pela pgina www.colecaoprimeirissima.org.br. Fazem
parte da coleo os seguintes materiais:
Guia Dez passos para implementar um programa para a primeirssima
infncia no seu municpio.
Guia Avaliao participativa da ateno primeirssima infncia.
Seis cadernos com material formativo do Programa Primeirssima
Infncia.
Kit com 12 folhetos do Programa Primeirssima Infncia.
Nas prximas pginas, voc encontrar orientaes que vo ajudlo a proporcionar mudanas efetivas em sua cidade, tornando-a
mais consciente, preparada e respeitosa no cuidado com a
primeirssima infncia. Assim, seu municpio estar de fato buscando
o desenvolvimento integral e integrado da criana pequena ou
seja, atentando para aspectos fsicos, cognitivos e psicossociais da
criana, em uma perspectiva de atendimento que integra os servios
de educao, sade e desenvolvimento social e outros atores sociais
relevantes.
E tem mais: seu municpio no est sozinho neste desafio. A FMCSV
sua aliada e, alm de disponibilizar materiais que auxiliam a efetivao
de programas e prticas profissionais para o desenvolvimento integral
e integrado das crianas pequenas, poder dar-lhe suporte remoto.
Para tanto, basta entrar em contato pelo site www.fmcsv.org.br
Vire a pgina e comece a pr em prtica uma maneira integral de
perceber, acolher e cuidar da criana pequena.
Boa leitura!

13

Coleo Primeirssima Infncia


1. Dez passos para implementar um programa para
a primeirssima infncia

Principais pblicos
Gestores pblicos (principalmente prefeitos,
secretrios municipais e outras pessoas ligadas
gesto dos servios pblicos)
Comit Gestor Municipal (gestores pblicos,
tcnicos de secretarias e da rede de
atendimento e lideranas sociais)
Articulador Local
Grupo de Trabalho da Avaliao

2. Avaliao participativa da ateno


primeirssima infncia

Grupo de Trabalho da Avaliao


Facilitador externo da avaliao
Comit Gestor Municipal
Articulador Local

Cadernos com material formativo do Programa


Primeirssima Infncia:
3. Formao em pr-natal, puerprio e
amamentao: prticas ampliadas
4. Formao em trabalho com grupos: famlias
grvidas e com crianas de at trs anos

Formador/supervisor
Multiplicadores/reeditores de contedo das
oficinas de formao ministradas nos diversos
temas
Grupo de Trabalho da Avaliao
Articulador Local

5. Formao em espaos ldicos


6. Formao em educao infantil: zero a trs anos
7. Formao em humanizao do parto e
nascimento
8. Formao em puericultura: prticas ampliadas
Kit com 12 folhetos do Programa Primeirssima
Infncia

Populao em geral

As publicaes da Coleo Primeirssima Infncia so voltadas tambm a profissionais com perfil tcnico nas
diversas reas de ateno primeirssima infncia, bem como aos integrantes do Sistema de Garantia de Direitos da
Criana e do Adolescente, representantes de organizaes no governamentais (ONGs), jornalistas/comunicadores
e pesquisadores/membros da universidade. Todos aqueles que possuem conhecimento e compromisso com a
primeirssima infncia so bem-vindos para contribuir.

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Programa

PRIMEIRSSIMA INFNCIA
O Programa Primeirssima Infncia foi idealizado para
Para saber sobre a
histria e o trabalho
da FMCSV, entre no
canal da FMCSV
no YouTube
(www.youtube.com/
FMCSV) e selecione
o vdeo Conhea a
FMCSV.

qualificar o atendimento e o cuidado criana de zero a trs


anos, favorecendo seu desenvolvimento integral e integrado.
A palavra integral refere-se observao do desenvolvimento
da criana de modo mais amplo, englobando aspectos
fsicos, cognitivos e psicossociais. O termo integrado, por sua
vez, traz a perspectiva da intersetorialidade, ou seja, de um
atendimento que associe os servios de educao, sade,
desenvolvimento social e outros atores sociais relevantes na
ateno criana.
A primeira fase de implementao do Programa
Primeirssima Infncia aconteceu em 2009, em parceria com
seis cidades do Estado de So Paulo: Botucatu, Itupeva,
Penpolis, So Carlos, So Jos do Rio Pardo e Votuporanga.
Em 2011, o programa passou a ser implementado tambm
na cidade de So Paulo, na microrregio do distrito Cidade
Ademar, na zona sul da capital. Em 2012, com o apoio da
Secretaria de Estado da Sade de So Paulo (SES-SP), foi
estendido a Cabreva, Campo Limpo Paulista, Itatiba, Jarinu,
Jundia, Louveira, Morungaba e Vrzea Paulista, em um formato
configurado para uma atuao regional.
Para melhorar as condies de vida das crianas
pequenas e oferecer a elas as melhores oportunidades de
desenvolvimento, a metodologia do Programa Primeirssima
Infncia prope a estruturao de um programa com base em
quatro eixos estratgicos. So eles:

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1. Apoio governana
Estimular a criao e o fortalecimento de uma estrutura de
governana local que favorea o trabalho em rede, com
articulao e sinergia de aes setoriais e intersetoriais para
a construo de polticas pblicas integradas, que priorizem
a promoo do desenvolvimento infantil e garantam a
institucionalizao de uma prtica social sustentvel e de
qualidade.
2. Desenvolvimento de capacidades
Capacitar os profissionais e qualificar o atendimento das
gestantes e crianas de zero a trs anos nos servios de
educao infantil, sade e desenvolvimento social.
3. Mobilizao comunitria
Sensibilizar, conscientizar e mobilizar as comunidades locais
para a importncia da ateno primeirssima infncia para
o desenvolvimento social, poltico, cultural e econmico do
municpio.
4. Monitoramento e avaliao
Monitorar e avaliar as aes para corrigir falhas e adequar
estratgias no decorrer do percurso, bem como para
comparar o trabalho de ateno criana pequena antes e
depois da implantao do programa.
No fim desta publicao, h o detalhamento de vrios
resultados decorrentes da implementao do programa.
A avaliao de resultados realizada pela Fundao Maria
Ceclia Souto Vidigal (FMCSV) nos municpios que iniciaram
a implantao do programa em 2009 apontou a significativa
melhora nos indicadores avaliados. E, mais do que isso, houve
inverso no cenrio comparativo entre os indicadores crticos e os
indicadores que se constituem como boas prticas.

Conhea mais
detalhadamente as bases
conceituais do Programa
Primeirssima Infncia
acessando Fundamentos
do Desenvolvimento
Infantil da gestao
aos trs anos, uma
publicao da FMCSV.
Busque pelo ttulo na
seo Acervo Digital do
site www.fmcsv.org.br

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Desempenho geral dos municpios pioneiros do


Programa Primeirssima Infncia nas oito dimenses
de impacto avaliadas
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Sntese Programa
Primeirssima Infncia
1. Profissionais preparados
2. Pr-natal adequado
3. Puericultura adequada
4. Parto e puerprio adequados
5. Educao infantil adequada
6. Espaos ldicos adequados
7. Mes e pais preparados
8. Comunidade mobilizada
Linha de Base

Contribuio do programa

Necessidade remanescente

Evoluo dos indicadores crticos e de boas prticas


Linha de Base
Final

0 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Indicadores de boas prticas

Indicadores crticos

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O programa pode ser adotado por qualquer cidade que queira


fortalecer o desenvolvimento integral e integrado da primeira infncia,
bem como o tecido social dos municpios, Estados e de todo o pas.

Inovao social
A qualidade do Programa Primeirssima Infncia foi reconhecida com a
conquista de um prmio internacional, concedido pela Fundao Alas
e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), como melhor
programa de inovao social para a primeira infncia na Amrica Latina
em 2014. Para saber mais sobre o Prmio Alas/BID, acesse http://www.
fmcsv.org.br/pt-br/noticias-e-eventos/Paginas/Programa-PrimeirissimaInfancia-e-vencedor-do-premio-ALAS-BID.aspx

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POR QUE INVESTIR

na primeirssima infncia

As experincias vividas por uma criana ao longo dos primeiros anos


de vida tm forte influncia sobre o seu desenvolvimento. Tudo o que a
criana experimenta no mundo externo (vivncias e estmulos cognitivos,
sensoriais e afetivos compartilhados pela famlia, cuidadores e membros da
comunidade) desempenha um papel em sua constituio como indivduo.
Distintas reas de conhecimentos realizaram estudos sobre a
importncia dos primeiros anos na vida de uma pessoa desde a
educao, a psicologia e a psicanlise at os mais recentes estudos da
neurocincia. Embora partam de perspectivas diferentes, tais campos
de conhecimento convergem em relao relevncia das relaes
afetivas que se estabelecem nos anos iniciais de uma criana.
O que as pesquisas apontam que a criao e o fortalecimento do
vnculo entre beb e cuidador so fundamentais para o desenvolvimento
infantil. Esta relao a fonte de segurana, autoestima e apego que o
beb precisa para compor o alicerce de sua existncia, sobre o qual poder
construir conhecimento e autonomia no decorrer dos anos. A criana que
tem ateno, estmulos e apego de seus cuidadores se sente apta a pr
em marcha sua curiosidade de desbravar e experimentar o mundo.
Um ambiente que responde s necessidades individuais, tanto
de ordem emocional quanto fsica e biolgica, proporciona essa
segurana criana pequena e potencializa o seu desenvolvimento.
Por outro lado, quando a criana negligenciada, o seu
desenvolvimento pode ser comprometido.
Situaes de descuido extremo e frequente com a criana de at trs
anos provocam o chamado estresse txico. Isso se d da seguinte maneira:
quando o beb tem alguma sensao desagradvel ou ameaadora, seu

19

organismo desencadeia um processo de alerta em que uma descarga de


adrenalina faz com que seu corao fique acelerado. Se ele atendido
adequadamente e se sente protegido, o sistema de estresse desativado,
construindo uma memria de satisfao promotora de sade. Porm, se
a criana sistematicamente ignorada em suas demandas, o estresse se
prolonga e hormnios, descarregados pela sensao de risco vital, podem
prejudicar a formao da arquitetura do crebro, o que pode comprometer
a aprendizagem e o potencial de desenvolvimento.
Pesquisas recentes apontam que em nenhuma outra fase da vida
as respostas aos estmulos de qualquer natureza so to rpidas e intensas
quanto na primeirssima infncia. O que acontece nesta fase tem impacto
sobre toda a existncia do indivduo, o que justifica e torna necessrio o
investimento de recursos humanos e financeiros para garantir a ateno a
esta faixa etria por parte de governos e da sociedade.
James Heckman, ganhador do Prmio Nobel de Economia
em 2000, indica que a melhor forma de criar comunidades mais
justas, pacficas e prsperas fortalecer e qualificar polticas pblicas
intersetoriais de atendimento s necessidades das crianas pequenas
e de suas famlias, voltadas ao desenvolvimento integral, com foco
especial no perodo que vai da gestao aos trs primeiros anos de
vida. Conforme demonstra (ver grfico pgina 21), o investimento em
programas de pr-natal e na primeirssima infncia tem retorno financeiro
muito maior que o investimento no treinamento para o trabalho.
Os estudos de Heckman apontaram algumas evidncias
que justificam a criao de programas e polticas que beneficiam
a primeirssima infncia, mas muito mais tem sido dito no campo
da medicina. O desenvolvimento da capacidade de ouvir um dos
exemplos. Aproximadamente no sexto ms de gestao, o crebro
humano j se desenvolveu ao ponto de conseguir de alguma forma
identificar os sons vindos do exterior. Comear a conversar e tocar
msicas para o beb desde cedo tende a ajud-lo mais tarde, no
processo de aquisio da linguagem. O crebro do beb cresce
rapidamente aps o nascimento e duplicar de tamanho at o final do
primeiro ano de vida. Ao nascer, o beb um aprendiz voraz. Veja no
grfico abaixo os picos de desenvolvimento neuronal:

Conhea melhor
as ideias de
James Heckman
acessando http://www.
heckmanequation.org/

20

Picos de desenvolvimento neuronal

-6 -3 0 3 6 9
meses
Vias sensoriais (viso, audio)

1 4 8 12 16
anos
Linguagem

Funes cognitivas altas


FONTE: C.A. NELSON, FROM NEURONS TO NEIGHBORHOODS, 2000.

Assista a trs vdeos


no canal da FMCSV no
YouTube (www.youtube.
com/FMCSV) e confira
como o ambiente
externo pode interferir
no desenvolvimento da
criana pequena:
Conhea o supercrebro,
O jogo da ao e reao
modela os circuitos do
crebro e O estresse
txico prejudica o
desenvolvimento
saudvel.

Tais evidncias, todavia, ainda so pouco conhecidas. Muitas


famlias e tambm profissionais voltados ao pblico infantil ignoram
a importncia dos aspectos socioemocionais no desenvolvimento da
criana pequena, monitorando apenas o bem-estar fsico e questes
biolgicas como alimentao, peso, altura e vacinao. So fatores
indubitavelmente importantes, mas que no garantem, por si s, o
desenvolvimento saudvel da criana pequena. preciso dedicar
igual ateno ao bem-estar emocional, estimulao adequada e s
interaes com a criana.
Por este motivo, preciso garantir que toda a rede que
envolve a criana pequena esteja preparada para atend-la em
suas necessidades, acolh-la compreendendo o seu processo de
desenvolvimento e proteg-la de todas as formas de violncia e
negligncia. Ao se colocar a criana pequena como prioridade no
municpio que se chega s mudanas necessrias para a promoo
do to buscado desenvolvimento integral.
Como seu municpio pode cuidar da criana pequena
O Brasil tem se dedicado a potencializar polticas de transferncia
de renda, suplementao alimentar, imunizao e cuidado da

21

Taxa de retorno do investimento em capital humano

Retorno por ano a cada US$ 1 investido

Pr-natal

Programas de pr-natal

Programas direcionados primeirssima infncia


Programas de pr-escola

Escola
Treinamento para o trabalho

0-3

4-5

Escola

Ps-escola
FONTE: THE HECKMAN EQUATION PROJECT, 2013.

Efeitos nefastos do desamor


O psicanalista Ren Spitz (in Hospitalism: an inquiry into the genesis of psychiatric conditions in
early childhood, 1945), ao trabalhar em um orfanato, observou que bebs que eram alimentados
e vestidos, mas no recebiam afeto e no eram colocados no colo, tinham dificuldades no seu
desenvolvimento fsico. Faltava-lhes apetite, no ganhavam peso e, com o passar do tempo,
perdiam o interesse por se relacionar. Foi o que Spitz denominou de Sndrome de Hospitalismo.
Em consonncia a esses estudos, o pesquisador Charles Nelson (in Anguish of the Abandoned
Child, Scientific American, 2013) utilizou os aportes da neurocincia para medir o crescimento
do crebro em bebs que tambm viviam em orfanatos sob condies de extrema negligncia,
sem estimulao adequada e interao afetiva com o cuidador. Os estudos demonstraram
grandes prejuzos ao desenvolvimento infantil, sobretudo no crescimento e na linguagem. Os
bebs estudados tinham seus crebros atrofiados e apresentavam problemas psiquitricos como
ansiedade e transtorno de dficit de ateno.

22

dimenso fsica e biolgica da populao na primeira infncia. Tudo


isso muito importante, mas, como j dito, no basta. preciso dar
a mesma ateno aos aspectos psicossociais e cognitivos, para que a
criana pequena tenha um desenvolvimento pleno e saudvel.
Como fazer isso? Antes de tudo, preciso que exista vontade
poltica e compromisso dos gestores do municpio em traar,
estruturar, implementar e sustentar programas e polticas pblicas
voltadas ao desenvolvimento infantil integral.
Voc j sabe que a eficcia e efetividade dos programas sociais
tanto maior quanto maior a participao dos diversos atores e
instituies locais dos profissionais da educao, da sade e do
desenvolvimento social, dos Conselhos de Direitos, dos Conselhos
Tutelares, das ONGs e tambm das famlias.
Uma mesma criana atendida pelos diversos servios do
municpio e, com certeza, mais de uma vez, sobretudo entre a
gestao e os trs primeiros anos de vida. Por isso, o municpio tem de
pensar em estratgias claras para melhorar as condies de sade fsica
e emocional da gestante e do beb, o que envolve acompanhamento
do pr-natal, assistncia ao recm-nascido e me, vacinas, registro
de nascimento, promoo do aleitamento materno, entre outras
iniciativas.
essencial tambm a criao de espaos ldicos e educativos,
acolhedores e seguros, com equipe capacitada e a promoo de
atividades que envolvam os pais no brincar e no aprendizado dos
filhos.
A criao de espaos de escuta das famlias grvidas ou com
crianas pequenas, por meio de grupos ou outras estratgias, pode
cumprir um papel muito importante no fortalecimento das famlias
para o cuidado para com seus filhos.
Todas as famlias precisam de orientaes sobre como agir para
que seus filhos recebam a ateno e os estmulos necessrios ao
seu desenvolvimento, especialmente as mais vulnerveis. Mas, para
isso, o municpio tem de mapear e fortalecer sua rede de apoio, bem
como divulg-la amplamente. No adiantar oferecer bons servios
populao se esta desconhecer ou tiver dificuldade de acesso s

23

oportunidades disponibilizadas criana pequena.


A criao e utilizao de fluxos e protocolos de atendimento
alinhados com a viso da promoo do desenvolvimento integral
da criana uma poderosa ferramenta de apoio e qualificao do
trabalho dos profissionais.
importante tambm informar a populao da cidade sobre a
relevncia dos primeiros anos de vida e sobre os programas voltados
primeirssima infncia.
Estes e os demais aspectos aqui comentados esto no escopo
de aes do Programa Primeirssima Infncia, que prope um modelo
de mudana no municpio para que todo o sistema dos gestores e
profissionais s famlias e sociedade como um todo se reconfigure
e assuma uma nova postura em relao primeirssima infncia.
sobre isso que falaremos a seguir.

Para entender que


mudana esta, assista
ao vdeo produzido pelo
Center on the Developing
Child, da Universidade de
Harvard, e traduzido para
o portugus pela FMCSV.
V at o canal da FMCSV
no YouTube (www.
youtube.com/FMCSV) e
clique no vdeo Construir
as competncias dos
adultos para melhorar
o desenvolvimento das
crianas Uma Teoria de
Mudana.

O que importante para o desenvolvimento


da criana de zero a trs anos?
Os resultados da pesquisa Percepes e Prticas da Sociedade em Relao Primeira Infncia,
realizada pela Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal (FMCSV) em parceria com o Ibope e o
Instituto Paulo Montenegro em 2012, demonstram que, quando o foco a criana de zero a trs
anos, a maioria dos entrevistados (51%) considera as dimenses fsicas do desenvolvimento mais
importantes que as dimenses cognitivas e psicossociais.
Levar ao pediatra e vacinar, amamentar e alimentar foram apontadas como aes de maior
relevncia do que brincar e passear, conversar, estabelecer limites e rotinas. Um maior equilbrio
de viso sobre a relevncia destas variveis certamente criaria oportunidades melhores para o
desenvolvimento integral da criana pequena no Brasil. Alm disso, a pesquisa aponta que a maioria
da populao considera que a criana s comea a aprender aps o seis meses de vida, o que mostra
que ainda preciso muito trabalho de sensibilizao pela importncia dos primeiros estgios da vida.
Acesse o link e conhea todos os resultados da pesquisa Percepes e Prticas da Sociedade
em Relao Primeira Infncia: http://www.fmcsv.org.br/pt-br/acervo-digital/Paginas/
Primeir%C3%ADssima-Inf%C3%A2ncia---uma-pesquisa-da-FMCSV-e-Ibope.aspx

24

Como iniciar o desenho de um

PROGRAMA DE ATENO

primeirssima infncia

Agora chegou a sua vez de comear uma nova etapa da


histria da primeirssima infncia no seu municpio. A adoo e
avaliao do Programa Primeirssima Infncia pelos municpios
parceiros permitiu que sua metodologia fosse sistematizada e
aprimorada, de modo que outros municpios que tambm desejam
colocar a primeira infncia como prioridade possam aproveitar a
experincia acumulada.
Alguns pressupostos com que e equipe tcnica da Fundao
Maria Ceclia Souto Vidigal (FMCSV) trabalhou se confirmaram na
prtica e merecem ser destacados:

preciso que os gestores


pblicos e os profissionais
da educao, sade
e desenvolvimento
social compreendam a
importncia dos primeiros
anos na vida e PRIORIZEM
AES PARA A PRIMEIRA
INFNCIA em seu
municpio.

Mudanas sociais
demoram a se concretizar.
O planejamento
do programa deve
contemplar aes de
curto, mdio e longo
prazos e SEMPRE
PROCURAR ENVOLVER
A COMUNIDADE.

25

importante ter em mente que cada uma das cidades


que implementou o Programa Primeirssima Infncia
customizou sua experincia de alguma maneira, levando em
conta as particularidades locais. Isso essencial para o sucesso
da iniciativa. Todavia, todos partiram de princpios comuns,
passando pelas mesmas etapas e trabalhando pelos mesmos
objetivos em prol do desenvolvimento infantil integral e
integrado ou seja, atentando para aspectos fsicos, cognitivos
e psicossociais da criana, em uma perspectiva de atendimento
que integra os servios de educao, sade e desenvolvimento
social e outros atores sociais relevantes.
Os eixos estratgicos
Para melhorar as condies de vida das crianas
pequenas e oferecer a elas as melhores oportunidades de
desenvolvimento, a metodologia do Programa Primeirssima
Infncia prope a estruturao de um modelo de trabalho
com base em quatro eixos estratgicos. So eles: apoio
governana, desenvolvimento de capacidades, mobilizao
comunitria e monitoramento e avaliao.

O TRABALHO
INTERSETORIAL E
MULTIDISCIPLINAR
condio bsica para
atender criana de
forma integral.

O INVESTIMENTO
EM FORMAO
CONTINUADA
de profissionais
fundamental para
garantir a qualidade
do atendimento.

preciso que a
comunidade local
compreenda a
importncia dos
primeiros anos na
vida de uma pessoa
para que as aes do
programa tenham O
APOIO DE TODA A
POPULAO.

26

EIXOS ESTRATGICOS

APOIO
GOVERNANA
Estimular a criao
e o fortalecimento
de uma estrutura de
governana local que
favorea o trabalho em
rede, com articulao
e sinergia de aes
setoriais e intersetoriais
para a construo
de polticas pblicas
integradas, que
priorizem a promoo
do desenvolvimento
infantil e garantam
a institucionalizao
de uma prtica social
sustentvel e de
qualidade.

DESENVOLVIMENTO
DE CAPACIDADES
Capacitar os
profissionais e qualificar
o atendimento das
gestantes e crianas
de zero a trs anos nos
servios de educao
infantil, sade e
desenvolvimento social.

MOBILIZAO
COMUNITRIA
Sensibilizar,
conscientizar
e mobilizar as
comunidades locais
para a importncia da
ateno primeirssima
infncia para o
desenvolvimento
social, poltico, cultural
e econmico do
municpio.

MONITORAMENTO
E AVALIAO
Monitorar e avaliar
as aes para corrigir
falhas e adequar
estratgias no decorrer
do percurso, bem
como para comparar
o trabalho de ateno
criana pequena
antes e depois da
implantao do
programa.

Para explicar os quatro eixos estratgicos e como eles convergem


para a promoo do desenvolvimento infantil, o Programa Primeirssima
Infncia criou uma Teoria da Mudana, que aparece representada no
infogrfico a seguir. Acompanhe como as intervenes so pensadas
para definir aes integradas no mbito local:

27

Teoria da Mudana para a primeirssima infncia

Intervenes

Resultados

Apoio
governana

Desenvolvimento
de capacidades

Mobilizao
comunitria

Monitoramento
e avaliao

Trabalho em
rede e eficincia
na gesto

Formao em
desenvolvimento
infantil

Sociedade
conscientizada e
empoderada

Aprimoramento
constante

Polticas pblicas e atendimento integral


primeirssima infncia
IMPACTO
Crianas de zero a trs anos com pleno potencial de
desenvolvimento fsico, emocional e cognitivo

28

Os passos para a

IMPLEMENTAO

de um programa voltado
primeirssima infncia em seu municpio

A implementao de um programa no seu municpio deve


contemplar uma srie de passos, explicitados nas prximas pginas.
Lembre-se: o municpio pode e deve adapt-los realidade da sua
rede de atendimento, a partir das especificidades e particularidades
locais, sempre primando pela qualidade dos servios ofertados
criana pequena e s suas famlias.

PASSO 1 FORMAR UM
COMIT GESTOR MUNICIPAL
O Comit Gestor Municipal a principal instncia de definio
das estratgias e aes do seu programa de ateno primeirssima
infncia. Ele escolhido pelos gestores da cidade particularmente
prefeito e secretrios de Educao, Sade e Desenvolvimento Social.
O ideal que, na composio deste comit, estejam presentes tanto
tcnicos quanto gestores de cada uma destas reas de atendimento
primeira infncia, sendo desejvel a participao dos secretrios. Vale
ressaltar que outras pastas governamentais, como as de Comunicao,
Planejamento, Esportes, Meio Ambiente e Cultura, podem igualmente
compor o comit.
Tambm recomendvel que as ONGs, as universidades locais,
os Conselhos Tutelares, os Conselhos de Direitos e demais movimentos

29

ligados causa da criana pequena estejam representados no grupo,


agregando conhecimento e competncias ao comit. importante que
o municpio analise sua realidade e identifique os potenciais parceiros.
O ideal que o grupo se rena pelo menos uma vez ao ms
e que se constitua como um espao de dilogo e de inteligncia de
aes pela primeirssima infncia. A assiduidade dos encontros e a
abertura para a construo coletiva so fundamentais para que o
Comit Gestor Municipal se fortalea e permanea engajado.
Cabe ao comit nomear um Articulador Local, responsvel
por operacionalizar o programa na cidade. As atribuies e o perfil
necessrios a quem vai assumir este papel sero comentados na
prxima etapa.
bom ressaltar que dois princpios bsicos devem nortear
as aes do Comit Gestor Municipal: a corresponsabilidade,
compartilhada entre todos os atores envolvidos na proposta
de construo do programa, e a sustentabilidade, por meio do
planejamento, monitoramento e estmulo incorporao das aes do
programa como poltica municipal.
O programa de primeirssima infncia no pertence a uma rea
especfica, no somente da Educao ou da Sade, por exemplo.
O programa deve ser intersetorial, dado que requer conhecimentos
multidisciplinares para se efetivar, assim como compromisso de
todos os envolvidos para melhorar as condies de vida e garantir as
melhores oportunidades para a criana pequena.
No que se refere sustentabilidade, o Comit Gestor Municipal deve
ter sempre presente a ideia de que o programa , antes de mais nada, do
municpio e da criana, e no de uma determinada gesto ou partido.
Por isso, deve desenvolver aes que possibilitem sua continuidade
mesmo no caso de trocas de gesto. Mais adiante, trataremos com mais
profundidade o tema da sustentabilidade do programa.
Caminho das pedras: dicas para voc e sua equipe
A experincia com a implementao dos Comits Gestores
Municipais do Programa Primeirssima Infncia evidenciou benefcios e
aprendizados que podem inspirar seu municpio. Confira alguns deles:

O papel do Comit Gestor


Municipal :
Definir as estratgias do
programa no municpio.
Eleger e apoiar o Articulador
Local.
Garantir a intersetorialidade
e multidisciplinaridade do
programa.
Viabilizar a sustentabilidade
das aes e polticas pblicas
voltadas criana pequena.

essencial a
sensibilizao dos
gestores.

Esta deve ser uma


prioridade e atividade
permanente de seu
programa. Se o prefeito e
os secretrios municipais
estiverem plenamente
envolvidos com a proposta
da gesto integrada nas
aes pela primeirssima
infncia, pode-se criar
um ambiente favorvel
e definitivo para
inovaes e mudanas
nos servios. Por isso, na
construo de estratgias
e aes voltadas aos
gestores, importante
prever momentos de
sensibilizao para a causa
do programa. De tempos
em tempos, o Comit
Gestor Municipal tem de
se preocupar em reportar
avanos e dificuldades
para os gestores pblicos
e garantir a participao
ativa de todos no
programa.

A participao efetiva
da sociedade civil
importante para o
projeto.
Algumas pessoas
podem ter o papel de
campees da causa.

O programa ganha
muito quando prefeitos,
primeiras damas,
secretrios ou outras
lideranas locais assumem
o papel de animadores ou
catalisadores do programa.
So pessoas que se
engajam genuinamente
com a causa da primeira
infncia e chamam para si
a liderana do programa,
recebendo-a no de
maneira hierrquica, mas
legtima. Tal figura ajuda
a manter a motivao
dos demais envolvidos e
a chama da participao
acesa. Vale tentar
identificar essas lideranas.

Quando as organizaes
da sociedade civil da
cidade so envolvidas
nas aes do programa,
com a participao nas
atividades formativas e na
estruturao da rede de
ateno criana pequena,
a sustentabilidade da
proposta se fortalece. A
sociedade civil representa
uma fora social
importante que poder
apoiar todo o trabalho em
favor do desenvolvimento
integral da primeira
infncia.

A contribuio
da universidade
muito valiosa.

Incentivar que o meio


acadmico coloque a
servio da criana pequena
os conhecimentos
construdos dentro do
campus em projetos
de extenso, estgios e
pesquisas favorece a
criao de aes prticas
e eficazes para melhorar
a rede de atendimento,
viabilizando a formao
permanente de
profissionais, a avaliao
da eficincia do programa
e a construo de aes
intersetoriais e integradas.

A sustentabilidade
do programa favorecida
ao se institucionalizar
o comit.
O trabalho intersetorial
e em rede tem de
ser constantemente
estimulado.

Isto de fundamental
importncia para conferir
uma nova perspectiva
s polticas pblicas,
capaz de melhorar as
condies de vida e
garantir oportunidades
de desenvolvimento
para a criana pequena.
A estrutura do Comit
Gestor Municipal viabiliza
o trabalho intersetorial e
a reunio dos trs setores
fundamentais (educao,
sade e desenvolvimento
social), desde o incio do
processo, contribui para a
efetividade do programa.

Esta institucionalizao
pode ser favorecida de
vrios modos. Uma ao
bastaste simples, por
exemplo, a criao do
Comit Gestor Municipal
por meio de portaria
ou decreto municipal.
Deste modo, tal instncia
potencializa-se como
espao permanente
e efetivo de reflexo,
discusso e planejamento
da proteo e do
desenvolvimento integral
da criana pequena.

Veja na pgina 67 o modelo


de portaria/decreto
municipal que institucionaliza
o Comit Gestor Municipal.

32

PASSO 2 ESCOLHER
O ARTICULADOR LOCAL
O Articulador Local deve ser escolhido pelo Comit Gestor
Municipal e ser uma liderana-chave para o sucesso do programa
no seu municpio. Ele o agente que operacionaliza as aes e faz a
interface entre prefeito, secretrios e tcnicos da cidade. Ele organiza
e participa das reunies do comit, apoia a realizao da avaliao,
acompanha as oficinas de formao e demais eventos como a
Semana do Beb e a Oficina de Apoio Tcnico, que sero tratadas em
detalhes mais adiante e auxilia na implementao das iniciativas,
alm de ter a funo de monitorar e registrar os resultados das
intervenes realizadas.
Com base na experincia acumulada pelo Programa
Primeirssima Infncia, sabe-se que o Articulador Local tem de
disponibilizar o mnimo de 20 horas semanais para concluir suas tarefas
e, se necessrio, contar com o apoio de um assistente. Assim, se ele
no for um profissional dedicado, precisar ao menos de meio perodo
do seu tempo disponvel para desempenhar seu papel.

O papel do Articulador Local


- Favorecer a articulao entre prefeito, secretrios e demais lideranas do municpio.
- Organizar reunies mensais do Comit Gestor Municipal.
- Garantir o planejamento das atividades do programa.
- Apoiar a implementao das aes do programa e supervision-las.
- Organizar e acompanhar as oficinas de formao e superviso do programa.
- Coordenar a realizao das reedies das oficinas e demais eventos de educao permanente.
- Monitorar as atividades do programa e registrar os resultados.
- Coordenar o Grupo de Trabalho da Avaliao.
- Apoiar a organizao e divulgao dos eventos do programa (exemplo: Semana do Beb).

33

Alm dos predicados administrativos e organizacionais,


essencial que o Articulador Local possua capacidade resolutiva e de
integrao das diferentes vises sobre a realidade do municpio. dele
a funo de trazer tona elementos das diversas reas relacionadas
primeira infncia para que o Comit Gestor Municipal possa discutir e
avaliar as condies que facilitam ou dificultam a implementao e a
sustentabilidade do programa. O quadro na pgina anterior sistematiza
as principais funes do Articulador Local.

PASSO 3 REALIZAR A LINHA DE BASE


DA ATENO PRIMEIRSSIMA INFNCIA
Para que se possa ampliar, melhorar e integrar a rede de
atendimento primeirssima infncia, essencial que o Comit
Gestor Municipal tenha em mos informaes e dados concretos e
atualizados sobre a populao envolvida (gestantes, famlias e crianas
pequenas) e sobre as aes praticadas pelas reas de educao, sade
e desenvolvimento social. Sem uma radiografia da cidade, muito
difcil adequar ou criar iniciativas que tragam benefcios de fato ao
desenvolvimento infantil.
Por isso, fundamental a realizao de uma avaliao que defina
o que chamamos de Linha de Base da Ateno Primeirssima Infncia
no municpio. A fim de ajudar sua cidade nesta tarefa, a Fundao
Maria Ceclia Souto Vidigal (FMCSV) disponibiliza o guia Avaliao
participativa da ateno primeirssima infncia como um dos
componentes da Coleo Primeirssima Infncia.
O resultado desta avaliao inicial ser comparado ao de uma
nova avaliao, a ser realizada, com a mesma metodologia, cerca de
dois anos depois. De posse desses dados, ser possvel detectar os
avanos, resultados e impactos das aes realizadas, gerando um
conjunto de informaes que servir tanto ao aprimoramento do
programa quanto sua sustentabilidade. Vale ressaltar que, entre uma
avaliao e outra, caber ao municpio monitorar continuamente o
andamento do programa (sobre este assunto trataremos mais frente).
A avaliao proposta pelo Programa Primeirssima Infncia foi

34

O guia Avaliao
participativa da
ateno primeirssima
infncia traz os subsdios
necessrios para realizar a
avaliao inicial ou linha
de base sobre a situao
da criana de zero a trs
anos no municpio e pode
ser lido na pgina www.
colecaoprimeirissima.
org.br

E-SUS Ateno Bsica:


http://dab.saude.gov.br/
portaldab/esus.php
Secretaria de Avaliao
e Gesto da Informao
(Sagi): http://aplicacoes.
mds.gov.br/sagi/
FerramentasSAGI/index.
php?group=1
Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio
Teixeira (Inep): http://
portal.inep.gov.br/
Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica
(IBGE): http://www.ibge.
gov.br/home/

desenvolvida pela FMCSV com a ajuda de uma consultoria externa


especializada. Ela realizada por meio de questionrios e da anlise
e discusso de 44 indicadores. Alm disso, trata-se de uma avaliao
participativa, ou seja, a aplicao de questionrios e a anlise dos
44 indicadores so de responsabilidade do municpio, envolvendo
representantes de todos os setores sociais. Isso proporciona
empoderamento, viso sistmica, autonomia e motivao da equipe
que est frente do programa na cidade, auxiliando-a a pensar em
possveis solues para os problemas encontrados.
Para fazer este trabalho, necessrio que o municpio forme um
grupo responsvel pela avaliao o Grupo de Trabalho da Avaliao
e, se possvel, que busque ajuda externa para a facilitao do processo
avaliativo. O guia Avaliao participativa da ateno primeirssima
infncia detalha todas as etapas do processo de avaliao, que
compreende a coleta de dados pelo Grupo de Trabalho da Avaliao e
a realizao de um seminrio de dois dias para anlise das informaes
levantadas. Ao final deste processo, espera-se que todos os envolvidos
no programa tenham um cenrio bastante detalhado em relao
ateno primeira infncia no municpio.
A grande vantagem da utilizao da metodologia da avaliao
participativa que ela possibilita a percepo da realidade do
atendimento por um grande nmero de pessoas, que se apropriam
dos resultados e passam, quase que de imediato, a pensar em solues
e alternativas integradas para a melhoria dos servios.
As informaes das bases de dados federais, como o e-SUS
Ateno Bsica e a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
(Sagi) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
tambm so importantes e podem auxiliar na complementao das
informaes coletadas para a construo da Linha de Base da Ateno
Primeirssima Infncia. Por meio destas informaes, possvel
levantar dados gerais do municpio, como nmeros de crianas de zero
a trs anos, mortalidade infantil, incluso em creche, entre outros.
Da mesma forma, um estudo da adeso do municpio a

35

programas federais e estaduais que envolvam a primeirssima


infncia tem de estar entre as prioridades do Comit Gestor
Municipal, no s porque eles representam conhecimento
acumulado, mas tambm porque tal adeso significa recursos
financeiros para o municpio.

PASSO 4 PLANEJAR O PROGRAMA


Uma vez realizada a avaliao da Linha de Base da Ateno
Primeirssima Infncia, o prximo passo construir um planejamento
em que sero definidas as aes que o municpio pode desenvolver
para dar conta das demandas encontradas e ampliar e fortalecer a
rede de atendimento gestante e criana pequena na cidade. Este
processo dar origem ao Plano de Trabalho do programa que ser
implementado na sua cidade.
O ideal envolver todas as secretarias desde o incio do
planejamento, de modo a garantir uma viso mais integrada da
primeirssima infncia. No entanto, algum ou algum setor ter que
dar o pontap inicial deste processo e encaminhar as aes junto s
demais pastas do municpio. Pode ser o prprio prefeito ou o gestor/
secretrio de uma das secretarias.
natural que, no incio, um gestor esteja mais sensibilizado do
que outro s questes da primeirssima infncia. De qualquer forma,
essencial que todos sejam sempre convidados a integrar o Comit
Gestor Municipal e participar das aes.
muito importante utilizar os resultados encontrados
na Linha de Base da Ateno Primeirssima Infncia quando
do planejamento do programa, pois ela uma fotografia do
atendimento e cuidado primeirssima infncia no municpio.
A linha de base revela quais so os pontos crticos e os pontos
de ateno na atuao dos profissionais, na estrutura dos servios, na
preparao dos pais e na organizao das polticas pblicas. Aponta,
tambm, as boas prticas que j esto em curso no municpio. Tanto
os pontos crticos e de ateno quanto as boas prticas devem servir
de referncia para o planejamento geral do programa.

36

Na hora de criar o nome do programa para a primeirssima


infncia no municpio, vale a pena observar no s as caractersticas
prprias de sua cidade, mas tambm pensar em algo de fcil
assimilao. Ser mais simples conquistar a simpatia e o apoio dos
gestores, dos profissionais e da comunidade se eles gostarem e se
identificarem com o nome do programa.
Plano de Trabalho do programa
Na perspectiva da integrao, a construo do Plano de
Trabalho do programa precisa ser realizada de forma participativa.
O Comit Gestor Municipal deve reunir os gestores e
tcnicos das reas envolvidas para que possam discutir e definir
claramente como querem mudar as prticas do atendimento
primeirssima infncia no curto, mdio e longo prazos.
Todos podem apontar as aes que pretendem realizar,
quais objetivos de cada uma, como iro implement-las (descrio
detalhada das atividades), que tipo de recursos humanos,
materiais e financeiros precisam ser mobilizados, o prazo
para a concretizao de cada etapa e as metas e os resultados
esperados.
Para orientar este planejamento, sugere-se a utilizao de
um instrumento especfico, disponvel no Anexo 2 (pgina 64),
que contempla os tpicos citados aqui.
Mas ateno: um plano de trabalho um instrumento vivo e
o plano elaborado na sua cidade no pode ficar na gaveta. Novas
aes devem ser incorporadas e outras modificadas durante todo
o processo de implementao do programa.
O Plano de Trabalho um documento importante
que expressa o compromisso do municpio em priorizar aes
primeirssima infncia e sua implementao precisa
ser monitorada sistematicamente e avaliada aps determinadas
etapas. A correo de falhas tem de acontecer em tempo
real para que prejuzos e frustraes sejam evitados ou
minimizados, reduzindo o impacto negativo sobre os envolvidos,
especialmente a criana pequena, razo maior do programa.

37

Oramento do programa
necessrio que o municpio elabore um oramento para cobrir
as despesas do programa, como o custeio das oficinas de formao,
das aes de comunicao, dos eventos, de materiais e equipamentos,
despesas administrativas e outras que julgar importantes
implementao do programa.
No detalhamento das atividades, as necessidades oramentrias
vo aparecendo. Neste sentido, validar o Plano de Trabalho com o
maior nmero possvel de pessoas fundamental para sua viabilidade.
Outra dica importante garantir os recursos oramentrios no
Plano Plurianual (PPA) e na Lei Oramentria Anual (LOA) do municpio.
Isso permite a execuo das aes propostas e demonstra como o
poder pblico valoriza os direitos da criana pequena na sua gesto,
em consonncia com as diretrizes estabelecidas pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) e pelo Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente (Conanda).

PASSO 5 LANAR O PROGRAMA


O sucesso do programa do seu municpio no depende apenas
do planejamento articulado e de aes bem definidas para dar certo.
De nada valer tudo isso se os profissionais que atuam diretamente
com a criana pequena, assim como lderes locais e a populao,
no forem sensibilizados para conhecer e participar das iniciativas e
intervenes, mudando, tambm, sua forma de perceber esta etapa da
vida num contexto social mais amplo e no desenvolvimento da cidade.
Assim, o investimento na comunicao do programa essencial.
importante contar com um profissional que assuma a misso de
desenvolver campanhas, divulgar o programa na imprensa local,
produzir e distribuir folhetos, animar as redes sociais e apoiar a
realizao de eventos, entre outras estratgias.
Uma sugesto para marcar o lanamento da iniciativa a
realizao de um evento solene, que apresente o programa para a
sociedade local.
O que se pretende com o lanamento criar um ambiente

Confira, no canal da
FMCSV no YouTube
(www.youtube.com/
FMCSV), este vdeo que
pode ser utilizado para
envolver e acolher os
profissionais:
Conceitos Fundamentais
1 As experincias
moldam a arquitetura do
crebro.

38

acolhedor para que todas as pessoas sintam-se abertas e dispostas a


absorver uma nova maneira de enxergar e tratar a gestante, a criana
pequena e as famlias que possuem filhos pequenos.
Uma apresentao que justifique a importncia do programa
pode ser importante para sensibilizar o pblico. A sugesto que
a exposio seja dialogada: que envolva os participantes em torno
dos impactos sociais e econmicos resultantes de um cuidado mais
estruturado e eficiente da primeirssima infncia e resgate as evidncias
tericas e prticas da educao, da psicologia e da neurocincia.

PASSO 6 PROMOVER A FORMAO


DOS PROFISSIONAIS
Nesta fase da implementao do programa, o foco a formao
de um time devidamente preparado para o trabalho com gestantes
e crianas pequenas e suas famlias, sob a perspectiva de uma viso
integral e integrada do atendimento e do cuidado. A ideia que
todos os profissionais que atuam com gestantes, famlias com crianas
pequenas e, sobretudo, com crianas de at trs anos incorporem
novas atitudes, ampliem o dilogo e qualifiquem as prticas, tanto dos
profissionais como dos familiares, no cuidado, ateno e promoo do
bem-estar da criana em todas as suas dimenses.
A proposta que os profissionais que participarem das
formaes sejam de diferentes secretarias. A troca de percepes e as
diferentes perspectivas dos servios permitiro uma viso mais integral
e integrada do desenvolvimento da criana pequena, potencializando
o trabalho intersetorial.
importante ter em mente que a formao de profissionais
uma atividade contnua. O que se prope aqui uma formao inicial,
composta por seis oficinas para a orientao de prticas e seguidas de
trs momentos de consultoria presencial chamados de superviso. A
partir da, cada municpio deve organizar sua sistemtica de formao
continuada, considerando a caracterstica de seus quadros de pessoal,
rotatividade e outras dinmicas locais, para garantir a qualidade do
servio e a motivao dos envolvidos.

39

Modelo recomendado de fluxo para a formao

OFICINA DE FORMAO INICIAL


(16 HORAS)
Responsvel: Formador/supervisor
Pblico: Reeditores

SUPERVISO
(8 HORAS)
Responsvel:
Formador/
supervisor
Pblico:
Reeditores

SUPERVISO
(8 HORAS)
Responsvel:
Formador/
supervisor
Pblico:
Reeditores

SUPERVISO
(8 HORAS)
Responsvel:
Formador/
supervisor
Pblico:
Reeditores

CONTEDOS
Apresentao de conceitos e reflexes no
tema abordado pela oficina; qualificao de
prticas no cuidado, ateno e promoo do
bem-estar da gestante e da criana

CONTEDOS
Aprofundamento de discusses; facilitao/apoio
reedio da oficina; apoio s mudanas de prticas que
esto ocorrendo, a partir do que o programa para a
primeirssima infncia planejou no municpio

Conforme sistemtica
de formao
continuada adotada
no municpio

REEDIO DA
OFICINA DE FORMAO INICIAL
Responsvel: Reeditor
Pblico: Pessoas que no participaram
da oficina de formao inicial e que
desenvolvem funes pares s do reeditor
em sua unidade de atendimento

PRXIMOS ENCONTROS
DE REEDIO
Responsvel: Reeditor
Pblico: Pessoas que no participaram da oficina de
formao inicial, desenvolvem funes pares s do reeditor
em sua unidade de atendimento e se integraram
sistemtica de formao continuada adotada no municpio

CONTEDOS
Apresentao de conceitos e reflexes no
tema abordado pelas oficinas de formao;
qualificao de prticas no cuidado, ateno
e promoo do bem-estar da gestante e da
criana. Os reeditores podem definir a melhor
estratgia de carga horria implementar
uma oficina de dois dias, realizar atividades
formativas de curta durao ou em horrios
de planejamento e estudos j previstos

CONTEDOS
Aprofundamento de discusses; apoio s mudanas de
prticas que esto ocorrendo, a partir do que o programa
para a primeirssima infncia planejou no municpio

40

Antes de tratar de cada oficina, vale a pena destacar algumas


caractersticas que elas possuem em comum:
O foco no desenvolvimento integral e integrado, desde a gravidez,
durante o parto, nos cuidados de puerprio e com prosseguimento
na puericultura e na educao infantil.
O incentivo criao de grupos de reflexo sobre os papis materno
e paterno no cuidado infantil, bem como a conscientizao da
importncia da rede de apoio famlia na viabilizao desse
cuidado.
A superao da abordagem com base apenas na avaliao individual
de crianas com problemas ou vulnerveis, para investir em uma
abordagem de aes universais em todas as oportunidades de
contato com as famlias das gestantes e com crianas menores de
trs anos. Ou seja, a inteno sair de uma abordagem restrita ao
diagnstico e partir para uma prtica de promoo e preveno.
O direcionamento das oficinas para um pblico com perfil para
multiplicar/reeditar os conhecimentos apreendidos junto a seus
pares. Os reeditores que podem ser tcnicos das secretarias
municipais envolvidas tornam-se responsveis por disseminar os
ensinamentos das oficinas em suas unidades de origem.
A nfase ao carter multidisciplinar das oficinas e participao de
profissionais com formaes distintas.
O acompanhamento presencial, por um consultor que atua como
um supervisor, das aes implementadas pelos profissionais do
municpio a partir do que foi discutido nas oficinas de formao.
O processo de formao disparado pelas oficinas vai alm
da transmisso de conhecimentos, incluindo estratgias de apoio
para que os profissionais da rede de atendimento se apropriem dos
contedos trazidos, incorporando e sustentando as inovaes em suas
prticas cotidianas.
Para ministrar as etapas de formao, o municpio deve contratar
formadores ou contar com profissionais especialistas nos temas
sugeridos, capaz de trabalh-los por meio de vivncias, dinmicas e
debates, para estimular a reflexo sobre a realidade e o que precisa
mudar.

41

Oficinas de formao
No modelo proposto, cada oficina de formao inicial tem
durao de 16 horas e procura trabalhar temticas do desenvolvimento
da primeirssima infncia, sempre levando em conta a realidade local.
Tambm tem como objetivo preparar profissionais para serem reeditores
dos contedos discutidos na oficina junto a seus pares.
Os seis temas sugeridos para as oficinas so apontados a seguir.
Cada um deles gerou um caderno que apoia o processo formativo
e que pode ser baixado no site da FMCSV ou pela pgina www.
colecaoprimeirissima.org.br. Acompanhe:
>> Oficina de formao em pr-natal, puerprio e amamentao:
prticas ampliadas
Desenvolve a temtica do pr-natal, do puerprio e da
amamentao, com uma abordagem voltada aos aspectos
emocionais do desenvolvimento infantil que envolvem a gestante, a
criana e suas famlias.
>> Oficina de formao em trabalho com grupos: famlias
grvidas e com crianas de at trs anos
Trata do papel da equipe de profissionais na conduo de grupos de
famlias e de gestantes.
>> Oficina de formao em espaos ldicos
Aborda como garantir criana de zero a trs anos o direito de
brincar, o direito cultura, ao lazer, educao e cidadania, de
maneira integrada, com atividades adequadas nos centros de
educao infantil, sade, desenvolvimento social, nos espaos
comunitrios e em casa.
>> Oficina de formao em educao infantil: zero a trs anos
D aos profissionais subsdios que possam favorecer a criao de
vnculos junto criana pequena, apropriando-se da relao entre
cuidar e educar e da importncia do brincar, com suas implicaes
pedaggicas e educacionais.
>> Oficina de formao em humanizao do parto e nascimento
Uniformiza conceitos em desenvolvimento da primeira infncia,
com foco na ateno ao parto e no perodo neonatal. Sensibiliza

42

e capacita a equipe do municpio para a ateno humanizada


aos recm-nascidos, aos pais e aos acompanhantes, garantindo
orientaes adequadas, suporte emocional e conforto fsico.
>> Oficina de formao em puericultura: prticas ampliadas
Propicia uma mudana de viso sobre a puericultura,
tradicionalmente compreendida como um conjunto de tcnicas
empregadas pelos profissionais de sade para assegurar o
desenvolvimento fsico e mental da criana. A proposta sair do
paradigma meramente biomdico para situar a puericultura no
processo do desenvolvimento integral e integrado da criana
(fsico, cognitivo e psicossocial e, ao mesmo tempo, intersetorial),
especialmente nos trs primeiros anos de vida.
Plano de Reedio e Planos de Ao
O trabalho de formao no far sentido se, aps seu trmino,
os profissionais que participaram das oficinas no incorporarem os
contedos discutidos ao seu dia a dia e se no os disseminarem aos seus
pares, para ampliao dos benefcios e a eficincia das intervenes.
Assim, para facilitar o trabalho de reedio, ao final de cada oficina deve
ser desenvolvido pelos participantes um Plano de Reedio.
O Plano de Reedio tem como objetivos recriar, adaptar e
repassar, no todo ou em partes, as mensagens das oficinas, para que
outros profissionais atuantes nos equipamentos pblicos possam ter
acesso s informaes e aos conhecimentos compartilhados. Para
isso, os reeditores do grupo podem definir qual a melhor estratgia
implementar uma oficina de dois dias, realizar atividades formativas de
curta durao ou em horrios de planejamento e estudos j previstos,
por exemplo.
Alm da definio sobre como os contedos formativos das
oficinas sero disseminados aos seus pares por meio do Plano de
Reedio, fundamental pensar em estratgias de interveno para
qualificar as prticas. Para isso so elaborados os Planos de Ao.
Por meio dos Planos de Ao, os participantes de cada oficina
planejam e identificam o que querem mudar nas prticas e nos servios,
como faro isso, do que tero de dispor (recursos humanos, materiais e

43

financeiros) e em quanto tempo pretendem alcanar seus objetivos.


A elaborao dos Planos de Ao pode ser finalizada durante
os momentos de superviso, que o tpico que trataremos a seguir.
Os diversos Planos de Ao elaborados devem ser incorporados ao
Plano de Trabalho do programa, conforme mencionado no Passo 4.
Superviso
A superviso o momento em que o formador/supervisor
aprofunda alguns contedos das oficinas, acompanha as aes de
reedio e apoia a implementao das intervenes previstas no Plano
de Ao. Estas atividades costumam acontecer em trs encontros de
oito horas cada um, com no mnimo um ms de intervalo entre eles.
importante lembrar que a superviso proposta no Programa
Primeirssima Infncia, sugerida tambm para o programa de seu
municpio, acontece sob a tica do coaching (tutoria em servio),
em que so discutidas as dificuldades e as solues para aplicar os
conhecimentos nas prticas cotidianas.
Com este modelo, acaba-se estimulando e qualificando a
implementao e o aprimoramento de projetos nas unidades dos
servios de atendimento. Para isso, o supervisor recebe as sugestes,
discute com o grupo e prope caminhos para melhoria ou
ampliao do que foi apresentado.

Veja modelo de
Plano de Ao no
Anexo 2 (pgina 64).

Os aprendizados: dicas para o programa de seu municpio


Na histria do Programa Primeirssima Infncia, percebeu-se a necessidade da estruturao
de atividades formativas diferenciadas para mdicos, por conta da carga horria e regime de
trabalho desses profissionais. A sada encontrada por algumas cidades foi a criao de modelos de
formao mais enxutos e in loco.
Tambm se percebeu que muitos profissionais de uma rea desconheciam as prticas e os
servios de outras reas de atendimento. As formaes mudaram essa lgica e possibilitaram a
ao intersetorial. Portanto, quanto mais diversidade, melhor!

44

PASSO 7 APOIAR A GESTO E A


GOVERNANA

A FMCSV elaborou
12 folhetos para levar
informao s gestantes,
aos pais e aos familiares
da criana pequena
sobre desenvolvimento
infantil (de zero a trs
anos) nos espaos
de educao, sade
e desenvolvimento
social. Este conjunto
de folhetos mais
uma ferramenta
que o seu municpio
pode utilizar como
aliado para informar e
sensibilizar a populao.
Os temas tratados so
pr-natal, gestao,
parto, nascimento,
vnculo, amamentao,
desmame, cuidados e
estmulos, sono do beb,
papel do pai, ritmo da
criana e brincar. Faa o
download gratuito do
conjunto de folhetos
na pgina www.
colecaoprimeirissima.
org.br

Assim como os profissionais que atuam diretamente com a


criana pequena devem estar treinados para desempenhar suas
funes, os gestores e os membros do Comit Gestor Municipal
tambm precisam de apoio para o exerccio de sua liderana. Por isso,
importante a realizao, de preferncia semestralmente, de Oficinas
de Apoio Tcnico, com durao de um ou dois dias.
Alm dos membros do Comit Gestor Municipal, tambm
devem participar dessas oficinas secretrios e tcnicos que no
integrem o comit. O objetivo dos encontros discutir temas
relacionados implementao e gesto do programa, como
planejamento de aes, comunicao, gesto financeira, trabalho em
rede, sustentabilidade e monitoramento e avaliao.
Sugere-se que sejam feitas parcerias com o setor privado e as
universidades para a realizao dessas oficinas. O ideal que seja
designado um profissional para a conduo desses encontros no
papel de mediador e que o tema central a ser discutido seja definido
previamente. Tais oficinas so ideais para estimular a mobilizao
e a criatividade dos gestores na liderana do programa para a
primeirssima infncia no municpio.

PASSO 8 MOBILIZAR A COMUNIDADE


Para cuidar melhor das crianas pequenas e exigir qualidade
nos servios pblicos e privados de atendimento, importante que
a comunidade esteja envolvida com os objetivos do programa e,
sobretudo, consciente do valor que os primeiros anos de vida tm para
o desenvolvimento do indivduo.
A comunicao uma ferramenta para alcanar este objetivo.
Por meio de estratgias simples, possvel fazer chegar aos diversos
setores da sociedade o que o programa, quais benefcios ele traz
comunidade, qual seu pblico-alvo e de que maneira pode-se acessar
os servios por ele disponibilizados.

45

tambm por meio da comunicao que as pessoas so


estimuladas e mobilizadas a contribuir de alguma forma para que o
programa possa ser ampliado e fortalecido na cidade.
A elaborao de um plano de comunicao que contemple a
criao de materiais especficos como folhetos, faixas e outdoors,
campanhas nas mdias impressa e eletrnica, aes nas redes sociais
(Facebook, Twitter, Instagram, blogs e sites), alm de seminrios e
eventos especficos deve estar prevista nas discusses do Comit
Gestor Municipal, para que a divulgao e mobilizao aconteam
amplamente.
Vale lembrar que o convite participao da sociedade civil nas
aes do programa tambm uma forma poderosa de favorecer a
mobilizao da comunidade. Neste sentido, o trabalho em rede e a
participao democrtica devem ser sempre estimulados.
Com relao aos eventos, o Programa Primeirssima Infncia da
Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal (FMCSV) tem estimulado a realizao
da Semana do Beb, com atividades voltadas s gestantes, crianas
pequenas e suas famlias. Nesse evento, toda a comunidade se envolve: as
instituies de educao, sade e desenvolvimento social, ONGs, iniciativa
privada, prefeitura... uma grande festa de conscientizao e estmulo a
prticas em favor do desenvolvimento infantil pleno.
A primeira Semana do Beb do Brasil aconteceu na cidade de
Canela (RS) no fim da dcada de 1990 e, devido ao seu sucesso, recebeu
o reconhecimento do Fundo das Naes Unidas para Infncia (Unicef,
na sigla em ingls). Desde ento, mais de 200 municpios adotaram a
iniciativa, cada um elaborando um plano de acordo com sua realidade.
Segundo nmeros do Unicef, at 2012, cerca de 160 mil crianas de zero
a quatro anos foram beneficiadas por essa grande mobilizao.
Existem outras iniciativas bem-sucedidas para envolver e mobilizar
a populao. Em todas, essencial que os participantes saibam o porqu
da atividade, qual a importncia da primeirssima infncia e o papel de
cada um no objetivo comum de contribuir para o desenvolvimento
infantil integral.
Confira algumas iniciativas j realizadas nas cidades parceiras do
Programa Primeirssima Infncia:

No site http://www.
semanadobebe.org.br/,
voc confere tudo sobre
a Semana do Beb.
No link http://www.
unicef.org/brazil/pt/
resources_17869.htm,
voc tem acesso ao
passo a passo de como
implementar a Semana
do Beb na sua cidade.

46

ENGATINHATAS
Em um determinado dia e hora, mes e filhos pequenos
comparecem a um espao, de preferncia aberto, para que os
bebs possam exercer o seu direito de engatinhar. Aventurarse no cho desenvolve a capacidade motora e o aprendizado
das noes de espao e distncia, alm de alinhar a coluna e
preparar a criana para ficar de p e andar.

BEBETECA
Um espao de leitura para crianas de zero a trs anos de idade
em que elas interagem com os pais e cuidadores. Pode ser
implementada na biblioteca da cidade ou em algum ponto de
fcil acesso e boa infraestrutura.

DIA DA FAMLIA
Dia de atividades de recreao, lazer e educao em sade,
com foco no desenvolvimento infantil. Acontece em um fim
de semana, ao ar livre, em um espao da comunidade, com
a participao da equipe multiprofissional da rede pblica
(psiclogos, fonoaudilogos, agentes comunitrios da rea da
sade, tcnicos em sade bucal, entre outros) e voluntrios. O
objetivo estimular o vnculo familiar e o lazer.

BRINQUEDOTECA ITINERANTE
Brinquedos, livros e atividades para a criana pequena,
disponibilizados populao em um nibus ou outro meio de
transporte que possa circular pela cidade. Cuidadores interagem
com a criana e seus pais, para que ela possa receber estmulos
prprios sua faixa etria.

47

PASSO 9 MONITORAR, AVALIAR E


REPLANEJAR O PROGRAMA
A atividade de monitoramento tem de estar prevista no Plano de
Trabalho do programa e ser aplicada desde o incio da implantao. Ela
viabiliza e potencializa a sistematizao das aes, a correo de falhas,
a qualificao do trabalho e o desenvolvimento de novas iniciativas.
Tudo com o objetivo de assegurar bons resultados, como a formao
de uma rede de atendimento integrada, eficiente e que responda s
necessidades da gestante, da criana pequena e de sua famlia.
Para realizar o monitoramento, o Programa Primeirssima Infncia
disponibiliza matrizes de relatrios de atividades e planilhas de
acompanhamento que podem ajudar o seu municpio. O Anexo 3
(pgina 65) deste guia traz um modelo de Relatrio Mensal, a ser
preenchido pelo Articulador Local, para registrar informaes sobre
atividades realizadas e no realizadas, alm de um quadro descritivo do
ms, com questes para orientar o preenchimento e a anlise daquele
perodo.
As oficinas de formao tambm tm de ser avaliadas por seus
participantes. Vale a pena ter um relatrio de cada oficina produzido
pelo formador. Este relatrio ajuda os gestores pblicos a entender as
novas iniciativas dos tcnicos, bem como eventuais dificuldades. Alm
disso, ajuda o formador a melhorar continuamente o seu trabalho.
O Anexo 4 (pgina 66) um exemplo de formulrio que pode ser
adaptado pelo seu municpio para esse fim.
A ideia do monitoramento no policiar os envolvidos,
mas detectar pontos frgeis para ajustes, com o objetivo de no
comprometer os resultados do programa e ter claros os aspectos
de eficincia e eficcia relacionados ao cumprimento das aes e
metas previstas. Pelo monitoramento, tambm possvel levantar
informaes sobre as inovaes adotadas para foment-las, ampli-las
e aprimor-las na rede de servios.
Com os dados obtidos via monitoramento, o Articulador Local
encaminha o relatrio mensal de implementao do programa aos
membros do Comit Gestor Municipal antes de cada reunio do

48

grupo. Ele tambm poder construir um documento para divulgar


os resultados s partes interessadas do programa, criando maior
transparncia e mobilizao, bem como relatando os avanos e as
dificuldades que devero ser superadas no curto e mdio prazos.

A avaliao inicial do
programa ou Linha
de Base da Ateno
Primeirssima Infncia
tratada no Passo 3
deste guia (pgina 33).

Todas as informaes e
ferramentas desenvolvidas
para a metodologia de
avaliao do Programa
Primeirssima Infncia
esto no guia Avaliao
participativa da ateno
primeirssima infncia.
Para conhecer o material,
visite a pgina www.
colecaoprimeirissima.
org.br

Suporte, aprimoramento e inovao


Junto com o monitoramento, a avaliao compe um dos eixos
estratgicos do Programa Primeirssima Infncia porque se prope
a ser contnua, contemplando as informaes iniciais, de processo,
de resultados e de impacto. Os objetivos a que ela se coloca so os
seguintes:
Identificar quo bem o municpio est realizando a ateno s
gestantes e crianas de zero a trs anos por meio da Linha de
Base da Ateno Primeirssima Infncia.
Identificar a contribuio do programa para a melhoria da
ateno s gestantes e crianas de zero a trs anos.
Fomentar a inovao e o aprimoramento do programa, por
meio do suporte ao planejamento de aes em prol da
primeirssima infncia.
Fomentar a aprendizagem dos indivduos e da comunidade.
Comunicar resultados junto aos interessados pelo projeto, bem
como sociedade.
A avaliao serve para medir o que se tem, o quanto isso est
contribuindo para o objetivo traado e o quanto foi conquistado em
determinado perodo de ao de um programa ou projeto. H vrios
tipos de avaliao e de metodologias. A utilizao de uma ou outra
metodologia depende do que se pretende analisar.
Como dito anteriormente, a avaliao proposta para o
Programa Primeirssima Infncia foi desenvolvida pela FMCSV
com a ajuda de consultoria externa. Ela realizada por meio de
questionrios e da anlise e discusso de 44 indicadores para a
consolidao de um estudo qualitativo. Trata-se de uma avaliao
participativa, que prope que a aplicao de questionrios e a anlise
dos indicadores sejam conduzidas pelos prprios representantes do
municpio, em todos os setores. Isso proporciona empoderamento,

49

viso sistmica, autonomia e motivao da equipe que implementa


o programa, para pensar em possveis solues para os problemas
encontrados.
Os diversos envolvidos passam a ter contato direto com
indicadores que proporcionam reflexo sobre a situao da criana
pequena e que, ao mesmo tempo, remetem a mudanas nas prticas
de atendimento do municpio. Viabiliza-se tambm um dilogo
intersetorial entre os profissionais e os representantes da sociedade
civil, para que se tenha acesso percepo das famlias sobre o
desenvolvimento infantil, os servios de ateno e a realidade da
primeira infncia no municpio.
Desta forma, possvel prever mudanas e ajustes durante
todo o processo de implementao do programa, permitindo
o replanejamento e a garantia de que as intervenes sejam
sustentveis, mesmo com eventuais mudanas polticas na gesto
municipal.
Por outro lado, as famlias, ao responderem aos questionrios
da avaliao, passam a refletir sobre situaes que talvez nunca
tivessem analisado antes.
A metodologia de avaliao disponibilizada pelo Programa
Primeirssima Infncia contempla uma srie de instrumentos que
permitem a clara visualizao dos resultados avaliativos, por meio de
grficos que quantificam o quo prximo o municpio est do ideal
para cada um dos indicadores estabelecidos.
Na avaliao de resultados, que se recomenda ser feita cerca
de dois anos aps o incio da implantao do programa, o ideal
que os mesmos instrumentos empregados para a avaliao inicial
sejam utilizados. Isso proporcionar uma boa discusso em relao
aos avanos decorrentes da implementao das aes no municpio
a partir do que se colheu inicialmente na Linha de Base da Ateno
Primeirssima Infncia.
Alm disso, importante lembrar que o processo de avaliao
participativa deve ser conduzido preferencialmente por um
facilitador externo, que se aproprie da metodologia da FMCSV para
garantir a qualidade e confiabilidade do que ser realizado.

50

PASSO 10 GARANTIR A
SUSTENTABILIDADE DO PROGRAMA

Confira os modelos de
portaria ou decreto de
instituio do Comit
Gestor Municipal e
de Lei de Criao da
Semana do Beb nos
Anexos 5 e 6 deste guia.

No planejamento realizado pelo Comit Gestor Municipal


preciso prever estratgias e subsdios para que o programa para a
primeirssima infncia do municpio seja implementado de forma
permanente e sustentvel.
Desde o incio do trabalho, h que ter em mente que um
ponto crucial sustentabilidade criar formas de institucionalizar
o programa no municpio. Isso pode acontecer de diversas
maneiras, tais como por meio da implantao de protocolos e
fluxos de atendimento, edio de decretos, como o que constitui
e nomeia os integrantes do Comit Gestor Municipal, ou por uma
lei que estabelea e viabilize, do ponto de vista oramentrio, a
realizao de aes paradigmticas do programa, como a Semana
do Beb.
Outro aspecto fundamental para garantir a permanncia
do programa o trabalho em rede. Quanto mais pessoas e
organizaes estiverem engajadas e atuando integradamente
na causa da primeirssima infncia no municpio, mais crianas e
famlias sero positivamente impactadas.
A prioridade da infncia e as necessidades de ateno
particulares que vo da gestao faixa etria dos trs anos
precisam ser compreendidas e assumidas de forma corresponsvel
por toda a sociedade. Assim, envolver universidades, ONGs, grupos
comunitrios, grupos religiosos, secretarias estaduais, Conselhos
de Direitos, Conselhos Tutelares, empresas, Poder Legislativo e
Poder Judicirio, entre outros, tornar o programa uma ao
ampla, democrtica e sustentvel.
Alis, muito importante considerar todos os recursos que
mantero as intervenes e demais atividades do programa. Eles
devem estar previstos no Plano Plurianual (PPA), instrumento de
planejamento de mdio prazo, que estabelece diretrizes, objetivos
e metas da administrao pblica para um perodo de quatro
anos, e na Lei Oramentria Anual (LOA), que fixa os recursos

51

pblicos a serem aplicados, a cada ano, nas aes do governo.


Como mencionado anteriormente, programas federais e
estaduais que podem agregar valor s iniciativas municipais em
favor da primeirssima infncia tambm devem estar na pauta.
Existem programas e diretrizes que, alm de referncias tcnicas,
podem levar recursos financeiros para a implementao
dos servios. E, ao melhorarmos a qualidade dos servios, a
comunidade se torna uma aliada na continuidade dos mesmos.
Por fim, preciso destacar alguns instrumentos que
podem ajudar muito os gestores pblicos a traar diretrizes
slidas para que o programa prospere no municpio. Talvez voc
j saiba, mas a primeira infncia ganhou um grande aliado em
2010, quando a Rede Nacional Primeira Infncia (RNPI) obteve
do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(Conanda) a aprovao do Plano Nacional pela Primeira
Infncia, resultado do trabalho coletivo das organizaes
integrantes da RNPI.
O documento passou a ser a diretriz para uma poltica
pblica da primeira infncia, incorporada pelo Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes, bem como pelos planos setoriais voltados
primeira infncia.
No entanto, de nada adiantaria um plano macro, no nvel
federal, sem a articulao com as esferas das administraes
estaduais e municipais. Criar aes nacionais sem ressonncia
nos Estados e cidades brasileiros no faria qualquer sentido.
Por isso mesmo que a RNPI elaborou um guia para que cada
cidade possa, tambm, estruturar seu Plano Municipal pela
Primeira Infncia.
Nele os gestores pblicos encontram o passo a passo, as
fontes de pesquisa, os documentos de apoio e as orientaes
objetivas de como elaborar o seu Plano Municipal pela
Primeira Infncia. E, se ele for aprovado pela Cmara Municipal,
transformar o programa idealizado pelo seu municpio em
poltica pblica para a primeira infncia.

O Anexo 1 (pgina 62)


traz um conjunto de
referncias dos principais
programas federais
focados na criana
pequena.

Para conhecer o Plano


Nacional pela Primeira
Infncia, acesse o link
www.fmcsv.org.br/pt-br/
acervo-digital/Paginas/
Plano-Nacional-PelaPrimeira-Infncia.aspx
A Rede Nacional
Primeira Infncia
composta por mais
de 140 organizaes
sem fins lucrativos de
todas as regies do
pas. Saiba como opera
essa rede no link http://
primeirainfancia.org.br/

Busque o Guia para a


Elaborao de Planos
Municipais pela
Primeira Infncia na
seo Acervo Digital do
site www.fmcsv.org.br

52

AS MUITAS CONQUISTAS

pela primeirssima infncia

A histria do Programa Primeirssima Infncia revela mudanas


substanciais nas redes de atendimento das cidades que assumiram
para si o compromisso de priorizar a criana pequena em suas aes.
Tambm se sabe que o formato do programa, as prticas e
os contedos que ele dissemina, alm de serem adaptveis a cada
realidade, viabilizam um trabalho em escala e o compromisso de todos
os setores da sociedade em torno de uma grande causa no s para
uma cidade, mas tambm para todo o Brasil.
Mudanas das mais radicais s mais simples fazem toda a
diferena no que est sendo semeado na vida das famlias e,
especialmente, na de meninos e meninas em seus primeiros anos
de vida.
Confira aqui algumas das conquistas dos municpios que
adotaram o Programa Primeirssima Infncia como a sua proposta em
favor do desenvolvimento infantil.
Maior interao com as famlias
Em muitas creches, no incio ou no fim do dia, os pais passaram a
ser estimulados a entrar at a sala de aula para levar ou buscar seus
filhos e encontrar o educador, que faz o acolhimento e esclarece
eventuais dvidas. Caso tenham interesse em permanecer por um
tempo, os pais so bem-vindos, principalmente na fase de adaptao
de seus filhos. Em muitos municpios os pais no passavam do
porto da creche e mal conheciam a pessoa que ficava com seus
filhos durante o dia. Esta prtica tem aumentado a confiana
entre pais e educadoras e as trocas de informaes para o pleno
desenvolvimento da criana.

53

A Secretaria de Educao de um municpio parceiro passou a


apoiar a ida das educadoras at as casas das crianas sob sua
responsabilidade, para conhecer seus pais. Trata-se de uma iniciativa
riqussima de troca de informaes e maior conhecimento sobre a
criana e o ambiente em que ela vive.
A reorganizao das agendas de vrias unidades bsicas de sade
para concentrar o atendimento das gestantes em um s dia da
semana tem permitido um melhor acolhimento a elas e a criao e
adeso a grupos de trocas de experincias entre as futuras mes.
Em um municpio, a rea de desenvolvimento social disponibilizou
um profissional para que percorresse as creches e detectasse as
crianas de famlias vulnerveis, para contat-las e envolv-las nos
benefcios da rede de atendimento.
Em uma cidade, foram criados grupos de famlias com crianas de zero
a trs anos nos Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras), que
proporcionaram um espao de dilogo entre as famlias, juntamente
com os profissionais, sobre os cuidados com as crianas pequenas.
O bom resultado junto a grupos de gestantes, a partir da aplicao
do que foi aprendido nas oficinas de formao, tem motivado as
mes recentes a solicitar a criao de grupos de pais de crianas
pequenas para que possam seguir recebendo apoio na criao de
seus filhos.
Maior ateno preparao para o parto e aos primeiros dias
de vida do beb
Em alguns municpios, gestantes e seus acompanhantes fazem
visita maternidade para conhecer os profissionais, a estrutura e
os procedimentos do parto e ps-parto, as instalaes e as regras e
tiram todas as suas dvidas. Isso garante segurana gestante e
sua famlia na hora do parto.

54

Algumas maternidades adotaram o procedimento do contato


pele a pele do beb com a me logo aps o parto. O recmnascido amamentado na primeira hora de vida, promovendo o
fortalecimento do vnculo entre me e beb.
O apoio ao aleitamento nos primeiros dias aps o parto foi
intensificado. Em muitas maternidades as mes so visitadas
pela equipe e saem da maternidade com o exame do pezinho
agendado. Nesta oportunidade so reforadas as orientaes sobre
a amamentao. Esta ao importante para garantir uma maior
adeso amamentao exclusiva.
Crianas com mais oportunidades de exercerem autonomia
Em muitas creches as refeies passaram a ser servidas no sistema
self-service, que estimula a autonomia e a motricidade da criana
pela possibilidade da escolha e pelo manuseio da bandeja,
pratos e talheres. A mudana levou as crianas a diversificarem os
alimentos consumidos, influenciadas pelas preferncias dos colegas.
Alm disso, o tempo de espera para a alimentao diminuiu
consideravelmente.
A troca de beros por tatames em muitas creches permitiu melhor
aproveitamento dos espaos e promoveu a autonomia das crianas
pequenas, que passaram a no depender dos adultos para realizar
os movimentos (engatinhar, caminhar, interagir com as outras
crianas) assim que acordavam.
Mais oportunidades ao exerccio da paternidade responsvel
O incentivo participao dos pais ou acompanhantes no prnatal e nos grupos de famlias grvidas tem mobilizado as equipes
a rever os horrios das consultas e dos encontros para famlias, de
forma a situar estas atividades em perodos mais adequados. Alm
disso, os municpios iniciaram dilogos com empresas para liberar

55

os pais/profissionais para essas agendas. Mesmo sem mudar


o horrio do atendimento, em alguns locais a participao
aumentou de 10% para 40%.
Trabalho intersetorial, parcerias e mobilizao em favor da
primeirssima infncia
Uma universidade implantou um projeto de monitoramento do
desenvolvimento das crianas feito pelos alunos do curso de
enfermagem. Mensalmente so realizados acompanhamentos
de puericultura das crianas das creches com o envolvimento
desses estudantes e educadores. Outra universidade criou uma
turma de 30 alunos de diversas reas (pedagogia, enfermagem,
psicologia, servio social e jornalismo) para participar de todas
as reedies das oficinas de formao do projeto. Os professores
e alunos universitrios desempenham um papel importante na
reedio para os profissionais dos servios e na disseminao
das ideias dos contedos junto a estudantes de diferentes
cursos. Os alunos esto participando de projetos com enfoque
no desenvolvimento da primeirssima infncia em unidades
bsicas de sade e creches municipais, como parte do estgio
obrigatrio para sua formao. A temtica da promoo do
desenvolvimento infantil tambm est servindo de base
elaborao de monografias de concluso de curso.
Em outro municpio, os alunos do curso de comunicao, sob
a orientao de um professor, se encarregaram de elaborar
e implementar um plano de comunicao do programa,
melhorando a divulgao e ampliando a sensibilizao para a
causa da primeirssima infncia perante um maior nmero de
pessoas.
A indstria e o comrcio tm aderido ao programa, especialmente
na Semana do Beb, com doaes de produtos e recursos,
concursos de vitrines, etc.

56

Ampliao da colaborao entre profissionais de sade


no atendimento primeirssima infncia, com adoo de
novas abordagens
Foi percebida uma significativa ampliao da integrao
entre os mdicos e os profissionais que atuam na prconsulta (enfermeiras, psiclogos, fisioterapeutas e outros),
melhorando o fluxo de informaes e proporcionando um
atendimento mais completo s gestantes e mes.
Houve a implantao de abordagens que priorizam a
participao de uma equipe multiprofissional ao se trabalhar
com grupos de famlias.
Profissionais, como pediatras, enfermeiros e agentes da
rea da sade, relataram estar mais atentos s questes
relacionadas ao estabelecimento do vnculo me-filho. As
consultas e visitas destes profissionais passaram a incorporar
indagaes sobre aspectos emocionais e da rede de apoio
s gestantes e mes, como forma de ampliar a ateno s
questes vinculares entre os pais durante a gestao e aps o
parto.
Em muitas localidades, foi visvel a melhora do acolhimento
na recepo e pr-consulta nas unidades bsicas de sade.
A diversidade no perfil dos participantes nas oficinas de
formao do programa possibilitou a sensibilizao e a
mudana de atitude dos profissionais de todos os nveis de
servios em alguns municpios. Representantes dos servios
mais bsicos (faxineiros e recepcionistas) demonstraram
maior compreenso sobre o estado gestacional e sobre o tipo
de ateno que as grvidas e crianas pequenas necessitam.
Estas mudanas tambm se apresentaram no grupo de
profissionais que fazem o atendimento direto (agentes da
sade, enfermeiras e mdicos).

57

Criao de espaos ldicos


Para acolher melhor a criana, foram criados espaos ldicos nas
salas de espera das unidades bsicas de sade, nas unidades
com o Programa Sade da Famlia e nos Cras.
Em uma cidade, o coreto que estava subutilizado em uma praa
foi transformado em um espao ldico para crianas de zero a
trs anos.

58

AGORA A SUA VEZ


No existem obstculos para criar um programa ou uma
poltica pblica voltada primeira infncia no seu municpio.
Os recursos esto a, a estrutura mnima e o capital
humano tambm. Ferramentas, orientaes e apoio tcnico so
os demais suportes que este guia e os materiais construdos
pela Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal (FMCSV) e por outras
instituies focadas no desenvolvimento infantil oferecem
sua cidade para iniciar um processo de mudana profunda,
contnua e sustentvel.
O que motiva a FMCSV a compartilhar tudo isso a
certeza de que uma primeira infncia cuidada de forma integral
e integrada pode alavancar no s o desenvolvimento pleno
das crianas em seu municpio, como tambm se tornar a base
sadia do desenvolvimento do pas.
Outra certeza que temos de que todos ganham com as
mudanas trazidas por um programa como este. Em primeiro
lugar, a razo de tudo isso: a criana pequena, que passa a
ter garantido o seu direito de crescer e se tornar uma pessoa
madura e mais feliz em todos os nveis de sua existncia. Em
segundo lugar, os profissionais e gestores que, ao abraarem
a causa, reconstroem valores, mudam prticas e fortalecem
condutas que abarcam o bem-estar de toda a sociedade. Em
terceiro lugar, a sociedade em geral, que passa a oferecer
melhores oportunidades de desenvolvimento para todas as
crianas, fomentando a justia social e vislumbrando um futuro
mais promissor e harmnico.
por isso que enfatizamos: sua cidade no est sozinha
nesta tarefa. Existem vrias possibilidades de apoio esperando
que o seu municpio as acione, incluindo programas federais,

59

estaduais, organizaes sociais, redes de atuao conjunta criadas


na sociedade civil como a Rede Nacional Primeira Infncia e
investidores sociais privados.
A FMCSV acredita e pratica a corresponsabilidade social,
por isso permanece ao seu lado e poder ajudar seu municpio
a definir estratgias, traar metas e elaborar avaliaes para que
o programa para a primeirssima infncia se torne a menina dos
olhos dos gestores da sua cidade e uma grande contribuio
sociedade.
Entre em contato conosco, tire suas dvidas e d incio a
uma ampla transformao social. Voc pode, s precisa dar o
primeiro passo.
Bom trabalho!

Equipe tcnica da Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal


(FMCSV)
Site: www.fmcsv.org.br
E-mail: fmcsv@fmcsv.org.br
Telefone: (11) 3330-2888

60

61

ANEXOS

62

ANEXO 1
PROGRAMAS FEDERAIS PARA A PRIMEIRA E A PRIMEIRSSIMA INFNCIA
Informe-se sobre quais programas podem ser acessados para beneficiar a primeira e a primeirssima
infncia neste levantamento de 2014:
BRASIL CARINHOSO
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS): criao de aes intersetoriais de trs ministrios
para ampliar a cobertura das necessidades das crianas pequenas, especialmente em situao de vulnerabilidade.
Cabe ao Ministrio da Educao (MEC) favorecer o aumento da cobertura de creches e pr-escolas e a suplementao
dos recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), por meio de apoio financeiro ao
atendimento a crianas em situao de extrema pobreza, beneficirias do programa Bolsa Famlia, nas creches pblicas
e conveniadas. funo do MDS estender o Bolsa Famlia a todas as famlias que tm crianas pequenas por meio da
concesso do Benefcio de Superao da Extrema Pobreza (BSP) na Primeira Infncia. Ao Ministrio da Sade cabem as
seguintes aes: ampliar a distribuio de medicamentos gratuitos para asma, estender o Programa Sade nas Escolas
nas creches e pr-escolas e garantir a Bolsa Nutricional, para preveno de anemia por deficincia de ferro e falta de
vitamina A, iniciativa que compe a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (Pnan).
Links: Brasil Carinhoso http://www.mds.gov.br/brasilsemmiseria/brasil-carinhoso
Programa Bolsa Famlia http://www.mds.gov.br/bolsafamilia
Programa Sade nas Escolas http://portal.saude.gov.br/PORTAL/SAUDE/GESTOR/AREA.CFM?ID_AREA=1828
Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio http://nutricao.saude.gov.br
REDE CEGONHA
Ministrio da Sade: tem o objetivo de organizar uma rede de ateno sade materna e infantil que preste
cuidados humanizados e de qualidade.
Link: Rede Cegonha http://portal.saude.gov.br/PORTAL/SAUDE/GESTOR/AREA.CFM?ID_AREA=1816#
ESTRATGIA AMAMENTA E ALIMENTA BRASIL
Ministrio da Sade: pretende qualificar o processo de trabalho dos profissionais da ateno bsica, para reforar e
incentivar a promoo do aleitamento materno e da alimentao complementar saudvel para crianas menores
de dois anos, no Sistema nico de Sade (SUS).
Link: Estratgia Amamenta e Alimenta Brasil http://dab.saude.gov.br/portaldab/amamenta.php
PROGRAMA NACIONAL DE IMUNIZAO (PNI)
Ministrio da Sade: entre outras tarefas, organiza as campanhas de vacinao nacionais e orienta campanhas locais.
Link: PNI http://portal.saude.gov.br/portal/saude/profissional/area.cfm?id_area=1448
PROGRAMA NACIONAL DE REESTRUTURAO E AQUISIO DE EQUIPAMENTOS PARA A REDE
ESCOLAR PBLICA DE EDUCAO INFANTIL (PROINFNCIA)
Ministrio da Educao: favorece a ampliao da oferta de educao infantil por meio da construo e reforma de
creches e pr-escolas.
Link: Proinfncia http://www.fnde.gov.br/programas/proinfancia/proinfancia-apresentacao

63

PROGRAMA DINHEIRO DIRETO NA ESCOLA (PDDE)


Ministrio da Educao: cesso de recursos para aquisio de materiais, desenvolvimento de atividades educacionais
e projetos pedaggicos, avaliao da aprendizagem e melhoria da estrutura fsica, entre outros benefcios.
Link: PDDE http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&id=12320&Itemid=24
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR (PNAE)
Ministrio da Educao: focado na transferncia de recursos alimentao escolar dos alunos da educao bsica.
Link: Pnae - http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-escolar/alimentacao-escolar-apresentacao
PROGRAMA PROINFANTIL
Ministrio da Educao: um curso em nvel mdio e a distncia, para profissionais que atuam em sala de aula da
educao infantil em redes municipais e estaduais e na rede privada sem fins lucrativos (conveniadas ou no).
Link: Programa ProInfantil http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12321:pro
infantil-apresentacao&catid=288:proinfantil&Itemid=548
PROGRAMA SADE NAS ESCOLAS
Ministrio da Educao: tem como objetivo integrar e articular permanentemente a educao e a sade,
proporcionando melhoria da qualidade de vida da populao brasileira, a partir do enfrentamento das
vulnerabilidades que comprometem o pleno desenvolvimento de crianas e jovens da rede pblica de ensino.
Link: Programa Sade nas Escolas http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&id=14578%3A
programa-saude-nas-escolas&Itemid=817
PROGRAMA DE ASSISTNCIA INTEGRAL FAMLIA (PAIF)
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: entre os objetivos do Paif, destacam-se o fortalecimento
da funo protetiva da famlia; a preveno da ruptura dos vnculos familiares e comunitrios; a promoo de
ganhos sociais e materiais s famlias; a promoo do acesso a benefcios, programas de transferncia de renda e
servios socioassistenciais; e o apoio a famlias que possuem, entre seus membros, indivduos que necessitam de
cuidados, por meio da promoo de espaos coletivos de escuta e troca de vivncias familiares.
Link: Paif http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/servicos/protecao-e-atendimento-integral-afamilia-paif/servico-de-protecao-e-atendimento-integral-a-familia-paif
SERVIO DE CONVIVNCIA E FORTALECIMENTO DE VNCULOS (GRUPO DE FAMLIAS COM
CRIANAS DE ZERO A SEIS ANOS)
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome: tem por foco o desenvolvimento de atividades com
crianas, familiares e a comunidade, para fortalecer vnculos e prevenir a ocorrncia de situaes de excluso social
e de risco, em especial a violncia domstica e o trabalho infantil. Desenvolve atividades com crianas, inclusive
aquelas com deficincia, e seus familiares. Busca desenvolver atividades de convivncia, estabelecimento e
fortalecimento de vnculos e socializao centradas na brincadeira.
Link: Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/
protecaobasica/servicos/convivencia-e-fortalecimento-de-vinculos

64

ANEXO 2
MODELO DE PLANO DE TRABALHO/PLANO DE AO DO PROGRAMA
Objetivos
especficos
(o que se pretende)

Aes/
atividades
(como fazer)

Responsveis
(quem ir
executar)

Recursos necessrios
(humanos e
financeiros)

Prazos
(quando comea
e termina)

Orientaes para preenchimento da coluna Situao


No iniciado: preencher campo com a cor vermelha
Iniciado com atraso: preencher campo com a cor amarela
Em andamento: preencher campo com a cor verde
Concludo: preencher campo com a cor azul

Metas
(devem ser tangveis, quanti
ou qualitativamente)

Como medir

Situao
(preencher conforme
orientao)

Justificativa

65

ANEXO 3
MODELO DE RELATRIO MENSAL DO ARTICULADOR LOCAL

Quadro Sinttico Mensal


Municpio:
Ms referncia
Atividade
realizada

Data

Responsveis

Locais

N de participantes ou
beneficirios diretos

Carga horria

Observaes

______________________________________
Articulador Local

Quadro Sinttico Mensal


Municpio:
Ms referncia
Atividade prevista e
no realizada

Data

Responsveis

Objetivos

Carga horria

Justificativas

______________________________________
Articulador Local

Relatrio Descritivo

Ms:

1. H dificuldades ainda no solucionadas? Se sim, liste-as.


2. Listar as dificuldades solucionadas e informar como se deu a superao.
3. Como voc avalia a atuao dos parceiros institucionais? Liste os mais atuantes, informe a sua
contribuio. Liste os que necessitam de mais ateno para o prximo perodo.
4. Que aprendizados podem ser tirados a partir da anlise dos avanos e o que precisa ser alterado para a
prxima etapa.
5. Comentrios adicionais.

66

ANEXO 4
MODELO DE RELATRIO DE FORMAO E SUPERVISO
Com o objetivo de sistematizar o processo e aprender com a experincia do apoio ao ....................................
(nome do programa), pede-se a colaborao dos capacitadores na elaborao do relatrio abaixo. Favor
anexar a este relatrio: a) PowerPoint (caso houver); b) listagem de material de apoio (textos, livros, DVD,
etc.); e c) fotos e lista de presena.
TEMA DA OFICINA DE FORMAO/SUPERVISO:
Formadores:...........................................................................................................................................................................................................
Data: ..........................................................................................................................................................................................................................
Local:..........................................................................................................................................................................................................................
Participantes (perfil e nmero):................................................................................................................................................................
Organizao
1. Como foi a organizao da formao/superviso (descrever como foram definidos pontos como
nmero e perfil de participantes, diviso dos grupos e do tempo disponvel, etc.)? Houve algum
percalo? H algo positivo ou negativo que voc gostaria de destacar? Qual?
Contedos
2. O que foi trabalhado/discutido na formao/superviso? (qual era a demanda ou acordo prvio?)
3. O formato da formao/superviso pareceu adequado para a necessidade do grupo e para a
multiplicao da formao? H algo positivo ou negativo que voc gostaria de destacar?
Processo
4. Presena na formao/superviso: o nmero e perfil de participantes era o esperado/acordado?
Se no, indique o que ocorreu.
5. Quais foram as suas impresses quanto ao clima da formao/superviso? (como estava
a disposio do grupo para o trabalho, impresses sobre a dinmica do grupo e aspectos
emocionais expressos e no expressos).
6. Pela sua observao e pelos relatos dos grupos, quais os principais pontos que podem dificultar
e/ou facilitar a implantao da multiplicao e a incorporao dos conhecimentos prtica?
(exemplo: propostas polticas conflitantes; comprometimento/perfil das lideranas; comunicao
entre instncias envolvidas; carncia de profissionais e/ou servios).
7. H aprendizados retirados da execuo desta atividade que voc gostaria de destacar?
8. H propostas de mudanas de processo ou sugestes que voc gostaria de destacar?

67

ANEXO 5
MODELO DE PORTARIA OU DECRETO DE INSTITUIO DO
COMIT GESTOR MUNICIPAL

Data, Imprensa Oficial do Municpio de XX, Pgina XX


PORTARIAS, SECRETARIA DA CASA CIVIL, SECRETARIA DE ADMINISTRAO,
LEIS
PORTARIA N XX, DE (DATA)
_________________________, prefeito do municpio de ____________, Estado de
____________, no uso de suas atribuies legais e face ao que consta do Processo
Administrativo n ________________, D E S I G N A, para compor o COMIT GESTOR
MUNICIPAL DO PROGRAMA__________________________________, os servidores
___________________________ e ______________________, representantes da
Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social; ______________________
e ________________________________, representantes da Secretaria Municipal de
Educao e Esportes; ________________________ e __________________________
_____, representantes da Secretaria Municipal de Sade; ______________________,
representante da Secretaria Municipal de Comunicao Social; e __________________
________________, representante da Secretaria Municipal da Casa Civil. D E S I G N A,
ainda, ________________, para compor referido COMIT, na qualidade de Articulador
(a) Local.
Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
__________________________
Prefeito de ________________

Publicada na Imprensa Oficial do Municpio e registrada


na Secretaria Municipal de Negcios Jurdicos da Prefeitura do Municpio de
________________, aos ___________________________ (data).

68

ANEXO 6
MODELO DE LEI QUE INSTITUI A SEMANA DO BEB
GABINETE DO PREFEITO Lei n _____________

Pao Municipal _______________, endereo , cidade, Estado, LEI N_________, DE _____ DE


_____________ DE ____. Institui a Semana do Beb no Municpio de __________________.
Eu, _______________, Prefeito Municipal de____________ , Estado de ____________, no uso das
atribuies a mim conferidas por Lei.
Fao saber que a Cmara Municipal de______________________, em sua sesso ______ ordinria,
realizada no dia ___ de __________ de ______, aprovou e eu sanciono e promulgo a presente Lei:
Art. 1 Fica instituda a Semana do Beb no Municpio de _______________, a ser realizada no ms
______________ de cada ano.
Art. 2 As atividades alusivas sero planejadas e organizadas por uma Comisso Especial, constituda
por representantes das Diretorias Municipais da Educao, Esporte e Lazer, da Sade e da Assistncia
Social.
Art. 3 Para o desenvolvimento das atividades podero ser convidados: clubes de servio, ONGs
voltadas para a proteo da criana e do adolescente, entidades de classe de trabalhadores e
empresariais, associaes de bairro, igrejas, meios de comunicao, grupos de jovens e outros grupos
afins.
Art. 4 As atividades realizadas durante a Semana do Beb tm por objetivo informar sobre a
importncia de investir na primeira infncia, mobilizando toda a sociedade a apoiar as gestantes,
promover o vnculo me-beb e estimular o desenvolvimento das capacidades motora, cognitiva e
afetiva da criana.
Pargrafo nico Entre as atividades podero ser programadas palestras, encontros, simpsios,
seminrios, concursos, mesas-redondas, oficinas, exibio de vdeos que tratem das relaes familiares,
alm de oferecer espao para a comunidade expressar suas preocupaes e expor suas propostas.
Art. 5 Alm de incentivar um novo comportamento em relao s gestantes e aos bebs, a Semana
do Beb pode propor o incentivo ao aleitamento materno, promover o levantamento dos indicadores
sociais do municpio, acompanhando a sua evoluo nos anos seguintes.
Pargrafo nico So relevantes os levantamentos dos indicadores sociais referentes taxa de
mortalidade infantil, inclusive a neonatal, ao nmero de partos normais, ao nmero de cesarianas, a
proporo de gestantes com seis ou mais consultas de pr-natal, a proporo de gestantes com menos

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de 20 anos, aos hospitais de referncia em outros municpios, ao percentual de bebs com aleitamento
materno exclusivo at o sexto ms, ao nmero de creches e de pr-escolas existentes, vagas oferecidas
pelas creches e pr-escolas, se as vagas so suficientes para atender todas as crianas do municpio, taxa
de escolaridade das gestantes, registro de nascimento, entre outros.
Art. 6 O programa Semana do Beb, poder ser realizado com dotaes oramentrias especficas,
bem como atravs de doaes de terceiros, de parcerias com o setor privado e de repasses advindos do
Estado e da Unio.
Art. 7 As despesas decorrentes com a execuo desta lei correro conta das dotaes oramentrias
prprias, consignadas no oramento vigente.
Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

_____________, ____ de ________________de __________.

_________________________________
Prefeito Municipal

Lei originria do Projeto _________, de autoria do Vereador ___________, do Partido


________________________.
Procurador Jurdico
Publicada e afixada pela Secretaria da Prefeitura de _________________, em ____de _____________ de
_________.
_________________________________
Secretria-Chefe

70

AGRADECIMENTOS
A Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal
(FMCSV) s pode concretizar seus objetivos
em favor da primeira infncia porque conta
com a vontade poltica de gestores e o
compromisso dos profissionais da Educao,
Sade e do Desenvolvimento Social de
cidades que abraaram esta causa.
Nosso sincero agradecimento aos municpios
parceiros de Botucatu, Cabreva, Campo
Limpo Paulista, Itatiba, Itupeva, Jarinu,
Jundia, Louveira, Morungaba, Penpolis, So
Carlos, So Jos do Rio Pardo, Vrzea Paulista
e Votuporanga, todos do Estado de So
Paulo, que acreditaram no nosso trabalho e
adotaram o Programa Primeirssima Infncia
para prover um melhor desenvolvimento
infantil s crianas que neles habitam, dando
um grande passo construo de uma
sociedade melhor e mais justa.

www.fmcsv.org.br
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