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Curso On-Line: Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Terrestres da

ANTT
Professor: Fernando Graeff
Aula Demonstrativa
Introduo ........................................................................................ 01
Lei n 8.987/1995 e Lei 9.074/1995 (noes de servio pblico e regulao
estatal).............................................................................................. 04
Questes comentadas ......................................................................... 15
Lista de questes ................................................................................ 17
Bibliografia ......................................................................................... 18

Introduo

Prezado Aluno,
com satisfao que ministrarei para voc aqui no Ponto as disciplinas
LEGISLAO APLICADA REGULAO EM TRANSPORTES TERRESTRES
e FISCALIZAO NO MBITO DA ANTT para o cargo de TCNICO EM
REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES TERRESTRES, para o concurso
da Agncia Nacional de Transportes Terrestres.
Bom, meu nome Fernando Graeff, sou Gacho de Caxias do Sul, formado em
Administrao de Empresas, formando em Direito, e ps-graduado em
Controle da Regulao pelo Instituto Serzedello Corra (ISC/TCU). Atualmente,
exero o cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas
da Unio, lotado na Sefid Transportes, Secretaria do Tribunal que tem,
justamente, entre outras competncias, a de fiscalizar a atuao da ANTT.
No servio pblico, exerci ainda os cargos de Auditor Fiscal da Receita Federal
do Brasil, trabalhei nas Unidades Centrais deste rgo, Analista de Finanas e
Controle da Secretaria do Tesouro Nacional - rea contbil, e de Analista de
Oramento do Ministrio Pblico Federal em So Paulo.
Tambm sou professor aqui no Ponto de Auditoria Contbil e Governamental
em parceira com o professor Davi Barreto meu amigo e colega de TCU. Nessa
rea, somos autores dos livros Auditoria - Teoria e Exerccios Comentados e
Auditoria: Esaf questes comentadas, ambos publicados pela Editora
Mtodo.
Quanto ao nosso curso, a aula demonstrativa ser apenas uma pequena
amostra de como ser desenvolvido, optei por comear, de forma bem sucinta,
passando para vocs algumas noes de servio pblico e regulao estatal,
necessrias para entender o esprito das Leis 8.987 e 9.074, ambas de 1995,
bem como para acompanhar todo o curso.
Como se trata de um curso de teoria e exerccios utilizarei questes do Cespe,
banca organizadora do certame; contudo, terei que utilizar tambm questes
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de outras bancas ou formuladas por mim, para cobrir todo o contedo do
curso.
Assim, vamos estabelecer o seguinte cronograma de aulas, sero 13 aulas
contando com essa demonstrativa, duas por semana:
Aula

Data

Tpicos abordados
Lei n 8.987/1995 e Lei 9.074/1995 (noes de servio
pblico e regulao estatal)

Aula 00
Aula 01

24.6.13

Lei n 8.987/1995 e Lei 9.074/1995 (Parte 1)

Aula 02

28.6.13

Lei n 8.987/1995 e Lei 9.074/1995 (Parte 2)

Aula 03

1.7.13

Lei n 8.987/1995 e Lei 9.074/1995 (Parte 3)

5.7.13

Lei n 10.233/2001(Reestruturao dos transportes


aquavirio e terrestre, cria CNIPT, ANTT, ANTAQ e DNIT).
Lei de Criao da Agncia. Decreto n 4.130/2002. Lei n
10.871/2004. (Parte 1)

8.7.13

Lei n 10.233/2001(Reestruturao dos transportes


aquavirio e terrestre, cria CNIPT, ANTT, ANTAQ e DNIT).
Lei de Criao da Agncia. Decreto n 4.130/2002. Lei n
10.871/2004. (Parte2)

12.7.13

Lei n 10.233/2001(Reestruturao dos transportes


aquavirio e terrestre, cria CNIPT, ANTT, ANTAQ e DNIT).
Lei de Criao da Agncia. Decreto n 4.130/2002. Lei n
10.871/2004. (Parte 3)

15.7.13

Mecanismos de outorga: habilitao do transporte de cargas


e passageiros no mbito da ANTT. Circular SUSEP n
354/2007 (condies contratuais do plano padronizado para
o seguro de transportes e estabelece as regras mnimas
para a comercializao deste seguro). Seguro de
Transportes, Coberturas, seguro de responsabilidade civil do
transportador.

19.7.13

Lei n 9.784/1999 (Regula o processo administrativo no


mbito da Administrao Pblica Federal). Lei n
9.873/1999 (Prazo de prescrio para o exerccio de ao
punitiva pela Administrao Pblica Federal). (Parte 1)

22.7.13

Lei n 9.784/1999 (Regula o processo administrativo no


mbito da Administrao Pblica Federal). Lei n
9.873/1999 (Prazo de prescrio para o exerccio de ao
punitiva pela Administrao Pblica Federal). (Parte 2)

Aula 10

26.7.13

Resolues da ANTT ns 18/2002, 19/2002, 233/2003,


442/2004,
3.075/2009,
2.885/2008,
1.383/2006,
3.056/2009,
3.658/2011,
1.474/2006,
2.689/2008,
4.071/2013 e 3.535/2010. (Parte 1)

Aula 11

29.7.13

Resolues da ANTT ns 18/2002, 19/2002, 233/2003,

Aula 04

Aula 05

Aula 06

Aula 07

Aula 08

Aula 09

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442/2004,
3.075/2009,
2.885/2008,
3.056/2009,
3.658/2011,
1.474/2006,
4.071/2013 e 3.535/2010. (Parte 2)

Aula 12

2.8.13

1.383/2006,
2.689/2008,

Resolues da ANTT ns 18/2002, 19/2002, 233/2003,


442/2004,
3.075/2009,
2.885/2008,
1.383/2006,
3.056/2009,
3.658/2011,
1.474/2006,
2.689/2008,
4.071/2013 e 3.535/2010. (Parte 3)

Outra coisa: sempre colocarei as questes discutidas durante a aula no final do


arquivo, caso voc queira tentar resolver as questes antes de ver os
comentrios.
E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do
Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no
aprimoramento dos nossos cursos.
Dito isto, mos obra...

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Lei n 8.987/1995 e Lei 9.074/1995 (noes de servios pblicos e de


regulao estatal).

Vamos comear nosso curso falando sobre algumas noes de servio pblico
e regulao estatal. Essas noes so necessrias para entender o esprito das
Leis 8.987 e 9.074, ambas de 1995.
O processo de desestatizao iniciado na dcada de 90 vem reduzindo o
tamanho da mquina estatal, passando para a iniciativa privada a prestao de
servios e a produo de bens que antes estavam sendo prestados e/ou
produzidos diretamente pelo Estado.
Isso devido constatao de que o Estado menos eficiente do que o setor
privado quando desenvolve diretamente atividades econmicas, seja na
prestao de servios pblicos, seja na explorao de atividades puramente
econmicas.
Bom, desse novo cenrio, emergiu a necessidade de uma nova regulao.
A regulao estatal das atividades econmicas desenvolvidas pelo setor
privado somente pode ser desenvolvida pelo prprio Estado, no podendo ser
delegada ao particular, como ocorre com outras atividades tipicamente de
Estado, tais como: prestao jurisdicional, defesa nacional, elaborao de
leis...
Assim, a regulao deve ser prestada pelo Estado. A regulao tem por
objetivo garantir a prestao adequada dos servios pblicos delegados aos
parceiros privados, impedir prticas anticoncorrenciais no mercado econmico
e dar a estabilidade e a segurana suficiente para atrair os investidores
privados.
O fato que essas transformaes, ocorridas nos ltimos anos levaram
reduo da interveno direta do Estado na economia, em contrapartida,
levaram ao incremento da interveno regulatria do Estado. Assim, com o
fortalecimento do papel regulador do Estado em detrimento do Estado produtor
de bens e servios, surgiram as agncias reguladoras.
At a tudo bem. Mas o que regulao?
A regulao, de uma forma geral, um instituto oriundo da economia, mas
que cada vez mais adquire sede jurdica, inclusive constitucional (vide arts. 21,
XI; 172; 174; 177, 2, III;186, III; 190; e 192, todos da CF/88).

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Encontramos no art. 170 da CF/88 a fundamentao normativa da regulao
dos mercados, que estabelece que a ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, deve observar os princpios da funo
social da propriedade, da livre concorrncia e da defesa do consumidor.
Desta forma, o Estado intervm no mercado para garantir a observncia
desses princpios. A funo social da propriedade requer que o poder pblico
regule as relaes de mercado em defesa do consumidor. Nas estruturas de
mercado em que impera a vontade do vendedor, onde no se tem mercados
perfeitamente competitivos, a propriedade privada dos meios de produo no
pode ser exercida de maneira irrestrita e absoluta.
Ou seja, deve haver uma instncia que garanta a concorrncia no mercado e,
caso essa concorrncia no seja possvel, que modere o apetite ao lucro das
empresas monopolistas, garantindo a defesa dos usurios.
Para Arago (2009), h trs poderes inerentes regulao: aquele de editar a
regra, o de assegurar a sua aplicao e o de reprimir as infraes a
essas regras.
Referido autor conceitua a regulao econmica como: a regulao estatal da
economia o conjunto de medidas legislativas, administrativas e
convencionais, abstratas ou concretas, pelas quais o Estado, de maneira
restritiva da liberdade privada ou meramente indutiva, determina, controla, ou
influencia o comportamento dos agentes econmicos, evitando que lesem os
interesses sociais definidos no marco da Constituio e orientando-os em
direes socialmente desejveis.
Assim, do conceito de regulao est excluda a atividade direta do Estado
como produtor de bens e servios e como fomentador das atividades
econmicas privadas, que, junto com a regulao, constituem espcies do
gnero da interveno do Estado na economia.
Atividade regulatria x atividade regulamentar
No podemos confundir regular com regulamentar. A regulao vai alm da
regulamentao.
Regulamentar, de forma geral, consiste em disciplinar uma atividade mediante
a emisso de comandos normativos, de carter geral, ainda que com
abrangncia meramente setorial.

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Formas de
Interveno do
Estado na economia

Estado Regulador

Estado produtor de
bens e servios

Estado fomentador
das atividades
econmicas privadas

J, a regulao estatal, envolve atividades coercitivas, adjudicatrias (=dar,


por sentena), de coordenao e organizao, funes de fiscalizao,
sancionatrias, de conciliao (=composio e arbitragem de interesses), bem
como funes de subsidiar e recomendar a adoo de medidas de ordem geral
pelo poder central.
A prpria CF/88, no art. 174, faz distino entre as funes de regulamentar e
regular, ao imputar ao Estado o papel de agente normativo E regulador da
atividade econmica.
Assim, a atuao do Estado como agente de regulao da ordem econmica
um imperativo constitucional.
Setores regulados
Cabe destacar que a atividade de regulao envolve as atividades
econmicas em sentido amplo, ou seja, d-se tanto sobre atividades
econmicas em sentido estrito (=aquelas cuja explorao est sujeita ao
regime privado, de mercado), quanto sobre aquelas atividades que tenham
sido eleitas pela CF/88 ou por lei como servios pblicos.
Ou seja, as atividades econmicas em sentido amplo (lato sensu) abrangem as
atividades econmicas propriamente ditas (stricto sensu) e a prestao dos
servios pblicos.

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REGULAO

Ressalte-se, dessa forma, que a interveno regulatria no serve


exclusivamente para substituir a interveno do Estado na ordem econmica,
pois em certos setores da economia o Estado continua atuando e, igualmente,
devem ser regulados.
Assim, de forma geral, a regulao cabe nos setores em que houve:
a erradicao da interveno direta do Estado.
Nesse caso, a interveno direta substituda pela construo de
mecanismos de interveno indireta de carter regulatrio.
Exemplo: setor de telecomunicaes.
a permanncia
econmicas.

de

entes

estatais

explorando

atividades

Nesse caso, so estabelecidos arcabouos regulatrios.


Exemplo: setores de energia eltrica e petrleo.
A regulao busca equilibrar os interesses internos a um sistema econmico
(um setor ou atividade econmica). A ao estatal passa a depender do
equilbrio entre os interesses privados (competio, respeito aos direitos dos
usurios, admisso da explorao lucrativa de atividade econmica) com as
metas e objetivos de interesse pblico (universalizao, reduo de
desigualdades, modicidade de preos e tarifas, maiores investimentos, etc.).

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A regulao busca o
equilbrio

Exemplo: no caso da atuao direta do Estado, era possvel impor ao


operador estatal a reduo dos valores cobrados por um bem ou a
obrigao de expandir o universo de atendimento de seus servios sem
grande necessidade de mediao, no importando o custo dessas
medidas; j, em um contexto de regulao e de abertura de atividades
relevantes explorao privada, faz-se necessrio uma ponderao
entre as metas de interesse geral e os objetivos dos particulares
envolvidos.
Formas de regulao
A regulao econmica, em resumo, se apresenta em trs principais formas:

Regulao

Monoplios

Para competio

Servios Pblicos

Usa para:
Controlar os preos e a qualidade dos servios e
produtos, quando a competio restrita ou invivel,
evitando que os monoplios lesem a economia popular.
Assegurar a livre concorrncia no setor privado e, no
caso de atividades econmicas sensveis ao interesse
pblico, o seu direcionamento ao atendimento desse
interesse.
Assegurar a universalizao, qualidade e preo justo.

Noo de servio pblico


Vamos passar agora a falar sobre servio pblico e sua conceituao.
Na doutrina tradicional do servio pblico, encontram-se duas correntes
principais a respeito dessa noo:
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A primeira considera que a ideia de servio pblico est diretamente
vinculada a uma questo de essencialidade, ou seja, pela sua relevncia,
aquela atividade seria enquadrada como servio pblico.
A segunda corrente detm uma posio formalista da noo de servio
pblico, isto , ser considerado servio pblico aquela atividade que a
lei ou a Constituio afirmar que .
Na doutrina brasileira verifica-se uma predominncia dessa segunda
corrente que prega a concepo formalista do servio pblico.
Desse modo, ser servio pblico toda a atividade que o ordenamento jurdico
determinar que assim o seja, conforme o entendimento social, econmico,
cultural de uma sociedade em um determinado tempo.
Nesse sentido, a CF/88 apresenta vrios exemplos de servios pblicos:
servio postal e correio areo nacional; telecomunicaes; servios e
instalaes de energia eltrica e aproveitamento energtico; radiofuso;
navegao area e aeroespacial; transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros em fronteiras nacionais ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio; transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros; servios de portos martimos, fluviais e lacustres; entre outros.
A prestao desses servios, conforme consubstanciado no nosso j conhecido
art. 175 da CF/88, compete ao Poder Pblico, direta ou sob forma de
concesso ou permisso:
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao,
a prestao de servios pblicos.
Assim, o servio enquanto pblico irrenuncivel pelo Estado, no podendo
ser transferida sua titularidade para a iniciativa privada, mas apenas
transferindo sua execuo.
O Poder Pblico mantm, dessa forma, permanentemente,
disponibilidade sobre o servio pblico delegado.

total

Em resumo  O Estado delega apenas a execuo do servio pblico


para a iniciativa privada, mantendo a sua titularidade.
Distino entre servio pblico e atividade econmica

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A CF/88 faz distino entre servio pblico e atividade econmica, pois embora
o servio pblico no deixe de ter um aspecto econmico, possui uma
qualificao especial pelos interesses a serem protegidos.
Nesse sentido, alguns autores fazem a separao de atividade econmica em
sentido amplo, e do servio pblico e atividade econmica em sentido estrito.
Para Justen Filho, por exemplo, a principal distino entre servio pblico e
atividade econmica propriamente dita se encontra na relao entre a
necessidade a ser satisfeita e a dignidade da pessoa humana.
Verifica-se, portanto, a possibilidade da prestao dos servios pblicos por
meio de delegao de atribuies a particulares, mediante concesso e
permisso, previstas nos arts. 21, XI e XII, 25, 2, 175 e 223, da CF/88, e
em leis infraconstitucionais.
O Estado, como apontado, mesmo quando repassa para um particular a
execuo de um servio pblico, mantm sua disponibilidade, desde o
exerccio do controle e da fiscalizao at a prpria fixao das tarifas a serem
cobradas dos usurios. Essa atividade consiste na manifestao da funo
regulatria executada pelo Poder Pblico.
Assim, a desestatizao da execuo dos servios, empreendida pela reforma
do Estado, termina sendo uma publicizao (=passar para o setor pblico) de
sua regulao e controle. Ou seja, o Estado se retira do papel de provedor
direto de uma utilidade e coloca-se em uma funo de regulador da atividade a
ser prestada por particulares.
A funo de regulao da prestao de servios pblicos, prevista no art. 174
da CF/88, desta maneira, pode ser compreendida como o controle permanente
realizado pelo Estado sobre determinada atividade considerada essencial
sociedade pelo prprio ordenamento jurdico.
Importante ressaltar que nem todo servio pblico passvel de concesso ou
permisso ao setor privado, nos termos do art. 175 da CF/88, tendo em vista
que esses institutos pressupem a remunerao do contratado oriunda dos
usurios do servio ou com receitas decorrentes da atividade do prprio
servio.

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Competncias
Quanto s competncias para legislar sobre servios pblicos, o pargrafo
nico do art. 175 da CF/88 determina que:
A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
Deve-se interpretar esse dispositivo em conjunto com o disposto no art. 22,
XXVII, da CF/88, que determinou entre as competncias privativas da Unio
elaborar normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, 1, III.
Portanto, essa matria caracteriza-se como de competncia concorrente da
Unio, Estados e Municpios.
Art. 24, 3, e art. 30, II, ambos da CF/88
Unio
Estados e Municpios
Estabelece normas gerais sobre
Elabora normas suplementares para
servios pblicos.
atender s peculiaridades dos seus
servios.
Aqui chegamos ao ponto chave de nossa aula, pois a Lei Federal 8.987/95
concretizou essa determinao constitucional ao prever as normas gerais sobre
o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos.
Tambm regula esse mesmo assunto a Lei 9.074/95, que estabelece normas
para outorga e prorrogaes das concesses e permisses.
A atividade de regulao dos servios pblicos
A competncia para regular a prestao de um determinado servio pblico
sempre do ente federado a que a CF/88 atribui a titularidade do servio.
A regulao atividade tpica do Poder Pblico, absolutamente indelegvel a
particulares.
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Como vimos, ela engloba o conjunto de atos legislativos, atos administrativos
normativos e atos administrativos concretos, necessrios para delinear o
chamado marco regulatrio (=conjunto de normas que regulam determinado
setor ou atividade), inclusive, quando for o caso, condies pertinentes
outorga das concesses ou permisses, s instncias aptas a promover a
mediao e soluo de conflitos, aos investimentos em infraestrutura a serem
realizados pelo poder pblico, que sejam de interesse dos agentes privados
delegatrios, s diretrizes gerais de poltica tarifria e assim por diante.
A atividade regulatria pode ser desempenhada pelo prprio ente federado
(Unio, Estados e Municpios), centralizadamente, ou pelas pessoas jurdicas
de direito pblico integrantes da administrao indireta, mais especificamente,
pelas autarquias.
Da surgem as chamadas agncias reguladoras, revestidas no mbito federal
como autarquias sob regime especial.
Cabe observar que nem todas as agncias reguladoras atuam na regulao de
servios pblicos; algumas atuam na regulao de atividades econmicas em
sentido estrito, a exemplo do Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(CADE), da Comisso de Valores Mobilirios (CVM) e da Agncia Nacional do
Petrleo (ANP).
As leis, contendo as diretrizes gerais de regulao do servio, continuam
competindo ao Poder Legislativo, mas essas leis tm atribudo s entidades ou
entes administrativos reguladores um amplo poder normativo, mediante o qual
so estabelecidas inmeras regras complementares lei, no mbito da
denominada discricionariedade tcnica.
Importante ressaltar nesse ponto que existem controvrsias doutrinrias sobre
os limites impostos funo normatizadora das agncias reguladoras. Se a
agncia pode inovar em relao lei no que tange sua discricionariedade
tcnica, ou se deve se ater ao complemento dela.
Controle dos servios pblicos
J, o controle dos servios pblicos deve ser exercido pela prpria
administrao pblica, pela populao em geral, bem como pelos rgos
incumbidos da tutela dos interesses coletivos e difusos, tais como o Ministrio
Pblico e os rgos de defesa do consumidor.
Cabe notar que, quando um servio pblico prestado pela prpria
administrao pblica, ele est sujeito aos controles usuais aplicveis a todas
as atividades administrativas, derivados do poder de autotutela (=o Estado
controla a si mesmo) e da denominada tutela administrativa (no caso de
prestao por entidades da administrao indireta).
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Deve ser um controle particularmente rigoroso, porque se trata de atividades


s quais a Constituio dispensa especial ateno, por interessarem
populao, sendo mesmo algumas delas consideradas essenciais subsistncia
da coletividade.
Por outro lado, quando o servio pblico tem sua prestao delegada a
particulares, a administrao pblica exerce sobre a atividade do particular
delegatrio um controle ainda mais rigoroso, em razo do fato de a
titularidade do servio permanecer com o poder pblico, a quem, em
ltima anlise, incumbe assegurar a sua adequada prestao.
Por esse motivo, o ordenamento jurdico confere ao poder concedente
prerrogativas especiais, tais quais a possibilidade de alterao unilateral das
clusulas contratuais, de interveno na concesso ou permisso, de
encampao, de decretao de caducidade e outras (falaremos com detalhes
sobre isso nas prximas aulas).
Nesse sentido, o art. 3 da Lei 8.987/95 estabelece que As concesses e
permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel
pela delegao, com a cooperao dos usurios.
Esse dispositivo complementado pelo art. 30 da lei, que, de forma mais
detalhada, estabelece:
No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados
relativos administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e
financeiros da concessionria.
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de
rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada,
e, periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por
comisso composta de representantes do poder concedente, da
concessionria e dos usurios.
Por sua vez, a Lei 9.074/95, no art. 33, procurou reforar a efetividade desses
preceitos referentes fiscalizao dos servios pblicos delegados:
Em cada modalidade de servio pblico, o respectivo regulamento
determinar que o poder concedente, observado o disposto nos arts. 3
e 30 da Lei n 8.987, de 1995, estabelea forma de participao dos
usurios na fiscalizao e torne disponvel ao pblico, periodicamente,
relatrio sobre os servios prestados.

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Tambm, o art. 22 da Lei 8.987/95 assegura a qualquer pessoa a obteno de
certides sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos licitao ou
s prprias concesses e permisses de servios pblicos.
Quanto ao controle popular, alm das disposies
referncia o 3, I, do art. 37 da CF/88, nos termos
relativas prestao dos servios pblicos em
manuteno de servios de atendimento ao usurio
externa e interna, da qualidade dos servios.

legais citadas, merece


do qual as reclamaes
geral, asseguradas a
e a avaliao peridica,

Por fim, cabe lembrar que no Brasil vigora o princpio da inafastabilidade de


jurisdio, ou sistema de jurisdio nica, vale dizer, no podem as leis excluir
da apreciao do Poder Judicirio, leso ou ameaa a direito.

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Professor: Fernando Graeff
Aula Demonstrativa

Questes Comentadas

01. (Cespe/ANAC/Especialista em Regulao de Aviao Civil rea


5/CB/2012) As agncias de regulao foram criadas em um momento de
redefinio do papel do Estado, que passou a ser o responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social do pas, pela via de produo de bens e
servios.
Resoluo:
De fato, as agncias de regulao foram criadas em um momento de
redefinio do papel do Estado, contudo, ao contrrio do que afirma o
enunciado, o Estado afastou-se da produo de bens e servios, deixando isso
para a iniciativa privada e centrou-se na regulao da atuao da iniciativa
privada na economia.
Gabarito: E
02. (Cespe/ANAC/ Especialista em Regulao de Aviao Civil rea
4/2012) Julgue o item seguinte, relativo regulao, agncias reguladoras,
falhas de mercado e defesa da concorrncia.
O novo arranjo institucional implantado no Brasil na dcada de 90 do sculo
passado possibilitou a criao das agncias de regulao, cujo objetivo foi
fornecer segurana ao investidor privado, garantindo-lhe regras claras e
estveis de longo prazo, com preos fixados e cronogramas de investimento
transparentes.
Resoluo:
a criao das agncias, juntamente com o estabelecimento dos marcos legais
em diversos setores regulados, tem, entre outros objetivos, proporcionar a
estabilidade necessria para atrair o investidor privado.
Gabarito: C
03. (Cespe/Analista de InfraEstrutura/MPOG/2008) As concesses e
permisses de servio pblico de energia eltrica esto sujeitas fiscalizao
do poder concedente responsvel pela delegao, devendo haver a cooperao
dos usurios nesse sentido.
Resoluo:

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Vimos que e Estado mesmo quando repassa para um particular a execuo de
um servio pblico, mantm sua disponibilidade, devendo controlar e fiscalizar
sua execuo, esse o sentido do estado regulador.
E o art. 3 da Lei 8.987/95 estabelece que As concesses e permisses
sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela
delegao, com a cooperao dos usurios.
Gabarito: C
04. (Cespe/Administrador/AGU/2010) A atividade de regulao exercida
pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios
pblicos desestatizados, dos quais depende a populao.
Resoluo:
Vimos que a atividade de regulao envolve as atividades econmicas em
sentido amplo, ou seja, d-se tanto sobre atividades econmicas propriamente
dita (aquelas cuja explorao est sujeita ao regime privado, de mercado),
quanto sobre aquelas atividades que tenham sido eleitas pela CF/88 ou pela lei
como servios pblicos.
Gabarito: E
05. (Cespe/AJAA/TRT9/2007) Prevalece o entendimento de que o conceito
de servio pblico deve ser pautado pelo critrio orgnico ou subjetivo,
segundo o qual servio pblico aquele prestado pelos rgos ou entidades de
natureza pblica.
Resoluo:
O conceito de servio pblico no Brasil no leva em considerao nem o
carter orgnico ou subjetivo (ou seja, quem est prestando), nem o carter
essencialista (ou seja, s seriam servios pblicos aqueles essenciais
populao).
Para ns, o que vale o que est previsto em lei, sero servios pblicos
aqueles servios que estejam previstos na CF/88, nas constituies estaduais,
na Lei orgnica do DF e nas leis complementares e ordinrias.
Gabarito: E
Finalizo, aqui, a nossa aula demonstrativa, lembre-se que uma pequena
amostra da metodologia, espero que voc tenha gostado. Um grande abrao,
Fernando.
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Lista de Questes

01. (Cespe/ANAC/Especialista em Regulao de Aviao Civil rea


5/CB/2012) As agncias de regulao foram criadas em um momento de
redefinio do papel do Estado, que passou a ser o responsvel direto pelo
desenvolvimento econmico e social do pas, pela via de produo de bens e
servios.
02. (Cespe/ANAC/ Especialista em Regulao de Aviao Civil rea
4/2012) Julgue o item seguinte, relativo regulao, agncias reguladoras,
falhas de mercado e defesa da concorrncia.
03. (Cespe/Analista de InfraEstrutura/MPOG/2008) As concesses e
permisses de servio pblico de energia eltrica esto sujeitas fiscalizao
do poder concedente responsvel pela delegao, devendo haver a cooperao
dos usurios nesse sentido.
04. (Cespe/Administrador/AGU/2010) A atividade de regulao exercida
pelas agncias reguladoras no Brasil realizada somente sobre os servios
pblicos desestatizados, dos quais depende a populao.
05. (Cespe/AJAA/TRT9/2007) Prevalece o entendimento de que o conceito
de servio pblico deve ser pautado pelo critrio orgnico ou subjetivo,
segundo o qual servio pblico aquele prestado pelos rgos ou entidades de
natureza pblica.

GABARITOS:

01

02

03

04

05

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Bibliografia

Arago, Alexandre Santos de. Direito dos Servios Pblicos. Forense: Rio de
Janeiro, 2008.
Arago, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras. Forense: Rio de Janeiro,
2009.
Brasil. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.
Brasil. Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995.

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