Direitos fundamentais do idoso

Camila Bressanelli* *
Mestre em Direitos Hu-
manos e Democracia pela
Universidade Federal do
Paran (UFPR). Professora
do Centro Universitrio
Curitiba (UNICURITIBA).
Os idosos, como qualquer ser humano, so titulares de direitos funda- Advogada.

mentais, direitos inerentes a essa condio, e que, por essa razo, so indis-
ponveis, inalienveis, intransferveis e indelegveis. Os direitos fundamentais
so, portanto, aqueles direitos mais bsicos, essenciais a qualquer pessoa, a
qualquer sujeito de direitos.

A dignidade o caminho de realizao dos direitos fundamentais essen-

ciais, uma vez que somente pode ser verificada a dignidade plena se presen- 1
Neste sentido, Szania-
tes estiverem os direitos fundamentais de todo e qualquer indivduo. wski explica que a per-
sonalidade se resume no
conjunto de caracteres
do prprio indivduo;
A expresso direitos fundamentais no se confunde com direitos de per- consiste na parte intrn-
seca da pessoa humana.
sonalidade. Os direitos de personalidade1 so aqueles direitos que tipificam Trata-se de um bem, no
sentido jurdico, sendo o
o ser humano, que refletem a sua existncia nica. Por essa razo, todos os primeiro bem pertencen-
te pessoa, sua primeira
direitos de personalidade so, tambm, direitos fundamentais. utilidade. (SZANIAWSKI,
2009, p. 72).

A recproca no verdadeira, a exemplo do direito propriedade que,

2
muito embora figure expressamente como um dos direitos fundamentais O artigo 5., caput, da
Constituio Federal elen-
constitucionalmente garantidos, no um direito de personalidade. ca, como direitos funda-
mentais, o direito vi-
da, igualdade, liberda-
de, segurana e pro-
importante ressaltar que, no ordenamento jurdico brasileiro, o trata- priedade.

mento dos direitos fundamentais foi de forma no taxativa, no exaustiva. O 3

Esclarece o autor que o
direito geral de persona-
texto da Constituio da Repblica Federativa brasileira de 1988 expresso lidade pode ser tutelado
mediante duas modali-
ao elencar alguns desses direitos2. Frise-se, por oportuno, que esse elenco dades de proteo. A pri-
meira espcie d-se pela
meramente sugestivo. tutela preventiva, isto ,
deve ser exercida antes
da ocorrncia efetiva do
Ademais, o artigo 1., inciso III, da Constituio Federal previu a dignida- atentado ao direito de
personalidade. Segunda
de da pessoa humana como fundamento deste Estado. Trata-se da clusula modalidade realizada
mediante a reparao
geral de proteo da personalidade humana3, e que visa proteo jurdica do dano, aps a prtica
da violao do direito da
vtima, atravs da ao in-
plena de todos os indivduos, independentemente de qualquer condio ou denizatria. (SZANIAWSKI,
2009, p. 105.)
situao preexistente.

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O Cdigo Civil de 2002, que teve inspirao nos Cdigos da Alemanha e

da Sua, procurou estabelecer um modelo misto de proteo aos direitos
de personalidade. Nos seus artigos 11 ao 21 procurou-se proteger a esses
direitos, ora de forma geral, ora de forma mais especfica. Entretanto, inde-
pendente dessa aparente confuso de critrios, os direitos de personalidade
no podem ter enumerao exaustiva, porque decorrem da necessria pro-
teo existncia humana, que, por sua vez, extremamente complexa e
mutante.

As medidas protetivas
Mais especificamente acerca do Direito do Idoso, o ordenamento jurdico
disps, de forma expressa, a proteo s pessoas maiores de sessenta (60)
anos, atravs da Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994.

Essa lei disps sobre a poltica nacional do idoso e criou o Conselho Na-
4
Artigo 3., Lei 8.842/94: cional do Idoso. Nesse sentido, a Poltica Nacional do Idoso objetiva asse-
Art. 3. A poltica nacional
do idoso reger-se- pelos gurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover a sua
seguintes princpios: I - a
famlia, a sociedade e o autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade.
Estado tm o dever de
assegurar ao idoso todos
os direitos da cidadania,
garantindo sua partici-
Em seu artigo 3., cuidou o legislador dos princpios4 norteadores da Po-
pao na comunidade,
defendendo sua dignida-
ltica Nacional do Idoso. Inicialmente, inseriu-se o idoso no centro da pro-
de, bem-estar e o direito
vida; II - o processo
teo jurdica, e transferiu-se, conforme a previso desse artigo, famlia,
de envelhecimento diz
respeito sociedade em
sociedade e ao Estado o dever de assegurar ao idoso todos os seus direitos
geral, devendo ser objeto
de conhecimento e infor- fundamentais bsicos, de modo a garantir-lhe a dignidade de forma plena.
mao para todos; III - o
idoso no deve sofrer dis-
criminao de qualquer Na verdade, o legislador procurou sensibilizar a sociedade no sentido de
natureza; IV - o idoso deve
ser o principal agente e o que todos possam atuar para proteger o processo de envelhecimento sadio
destinatrio das transfor-
maes a serem efetiva- e digno. Inadmite-se, dessa forma, quaisquer prticas discriminatrias.
das atravs desta poltica;
V - as diferenas econ-
micas, sociais, regionais
e, particularmente, as
As dimenses continentais do Estado brasileiro foram consideradas, ade-
contradies entre o meio
rural e o urbano do Brasil
mais, nessa Lei, no sentido de consagrar o respeito diversidade cultural re-
devero ser observadas
pelos poderes pblicos e
gional, as possveis diferenas econmico-sociais entre o meio rural e o meio
pela sociedade em geral,
na aplicao desta Lei.
urbano.

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As diretrizes5 da Poltica Nacional do Idoso foram previstas no artigo 4. 5

So diretrizes da Poltica
Nacional do Idoso, con-
dessa mesma Lei, de forma bastante detalhada, iniciando-se pela preocupa- forme o artigo 4., da Lei
8.842/94, as seguintes:
o de garantir, como direito fundamental do idoso, o convvio social pleno Art. 4. - Constituem dire-
trizes da poltica nacional
e de qualidade. do idoso: I - viabilizao
de formas alternativas de
participao, ocupao
Ainda na seara das diretrizes, a viabilizao desse convvio social no seio e convvio do idoso, que
proporcionem sua integra-
o s demais geraes;
familiar, em respeito ao direito fundamental ao convvio familiar. O idoso, II - participao do idoso,
atravs de suas organiza-
nesse sentido, somente poderia ser levado a qualquer entidade asilar, de es representativas, na
formulao, implementa-
acolhimento institucional, se no houvesse meios ou condies reais para o e avaliao das polti-
cas, planos, programas e
mant-lo em seu ncleo familiar. Importante ressaltar que, embora haja a projetos a serem desen-
volvidos; III - priorizao
preferncia pela permanncia no ncleo familiar, o idoso deve contar com do atendimento ao idoso
atravs de suas prprias
estrutura apropriada e ambiente saudvel, onde possa ser tratado como ser famlias, em detrimento
do atendimento asilar,
humano que . exceo dos idosos que
no possuam condies
que garantam sua prpria
Ademais, atravs de uma poltica flexvel e descentralizada objetivou-se, sobrevivncia; IV - descen-
tralizao poltico-admi-
por meio dessa Lei, incentivar a capacitao de profissionais que possam estar nistrativa; V - capacitao
e reciclagem dos recursos
habilitados a lidar com pessoas idosas, em funo de suas especialidades nas humanos nas reas de
geriatria e gerontologia e
na prestao de servios;
reas de geriatria e gerontologia. A tnica central pela necessria priorizao VI - implementao de
sistema de informaes
do atendimento ao idoso, em rgos pblicos e privados prestadores de servi- que permita a divulgao
da poltica, dos servios
os, mormente quando estiverem desabrigados e sem famlia. oferecidos, dos planos,
programas e projetos em
cada nvel de governo; VII
Quanto s diretrizes, salienta-se, ainda, e como extrato do contedo da - estabelecimento de me-
canismos que favoream
referida Lei, o seguinte: a divulgao de informa-
es de carter educativo
sobre os aspectos biopsi-
 a proteo convivncia social e familiar; cossociais do envelheci-
mento; VIII - priorizao
do atendimento ao idoso
em rgos pblicos e
 descentralizao; privados prestadores de
servios, quando desa-
brigados e sem famlia;
 capacitao de profissionais especialistas; IX - apoio a estudos e
pesquisas sobre as ques-
tes relativas ao envelhe-
 formao para o envelhecimento qualitativo; cimento. Pargrafo nico
- vedada a permanncia
de portadores de doen-
 prioridade de atendimento. as que necessitem de
assistncia mdica ou de
enfermagem permanente
em instituies asilares de
Para a implementao da Poltica Nacional do Idoso, os rgos e entida- carter social.

des pblicas buscaro, em diversas reas, conforme o elenco do artigo 10 da

Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994, o seguinte:

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 rea de promoo e assistncia social: desenvolver aes voltadas

para as necessidades bsicas, atravs da estimulao criao de al-
ternativas para o atendimento do idoso.

 rea de sade: atuar na preveno, proteo e recuperao da sade

do idoso, atravs do desenvolvimento de setores especializados em
geriatria e gerontologia.

 rea de educao: desenvolver a educao voltada para o idoso e seus

interesses.

 rea de trabalho e previdncia social: coibir a discriminao do idoso

no mercado de trabalho; prioriz-lo nos benefcios previdencirios.

 rea de habitao e urbanismo: desenvolver programas para a criao

de casas-lares; melhorar as condies de habitabilidade e adaptao
da moradia; diminuir as barreiras arquitetnicas e urbanas.

 rea de justia: promover a defesa dos direitos da pessoa idosa.

 rea de cultura, esporte e lazer: garantir a participao do idoso nos

bens culturais, inclusive para a garantia da identidade cultural.

Decreto 1.948/96
O Decreto 1.948/96 surgiu para regulamentar a Lei 8.842/94, e para a im-
plementao da Poltica Nacional do Idoso, as competncias dos rgos e
entidades pblicas so as estabelecidas nesse Decreto.

Nesse sentido, possui carter procedimental, ao determinar estas

competncias:

 Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica:

artigo 2. do Decreto 1.948/96;

 Instituto Nacional do Seguro Social (INSS): artigo 5.;

 Ministrio do Planejamento e Oramento, pela Secretaria de Poltica

Urbana: artigo 8.;

 Ministrio da Sade, pela Secretaria de Assistncia Sade: artigo 9.;

 Ministrio da Educao e do Desporto: artigo 10;

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 Ministrio do Trabalho: artigo 11; 6

este o teor do artigo 3. ,
do Estatuto do Idoso: Art. 3.
obrigao da famlia, da
 Ministrio da Cultura: artigo 12. comunidade, da sociedade
e do Poder Pblico assegu-
rar ao idoso, com absoluta
prioridade, a efetivao do
direito vida, sade,

Estatuto do idoso: Lei 10.741/2003

alimentao, educao,
cultura, ao esporte, ao lazer,
ao trabalho, cidadania,
liberdade, dignidade, ao
respeito e convivncia
Essa Lei passou a regular os direitos das pessoas com idade igual ou su- familiar e comunitria. Pa-
rgrafo nico. A garantia
perior a sessenta (60) anos, para a proteo aos direitos fundamentais do de prioridade compreende:
I - atendimento preferencial
idoso, alm da consagrao da proteo integral e da prioridade absoluta, imediato e individualizado
junto aos rgos pblicos

conforme o artigo 3. da Lei 10.741/20036. e privados prestadores de

servios populao; II -
preferncia na formulao e
na execuo de polticas so-
Ademais, o Estatuto do Idoso aborda o dever de cidadania na proteo ciais pblicas especficas; III
- destinao privilegiada de
dos interesses de idosos, nos seus artigos 4. e 5., no sentido de transferir recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo
para a sociedade o dever de zelo, de proteo aos direitos fundamentais b- ao idoso; IV - viabilizao de
formas alternativas de parti-
sicos das pessoas idosas7. cipao, ocupao e conv-
vio do idoso com as demais
geraes; V - priorizao do
atendimento do idoso por
Entende-se, a partir da consagrao dos direitos fundamentais dos idosos, sua prpria famlia, em de-
trimento do atendimento
no direito brasileiro, atravs do Estatuto do Idoso, o envelhecimento como asilar, exceto dos que no
a possuam ou caream de
direito personalssimo, e o respeito integridade psicofsica da pessoa do condies de manuteno
da prpria sobrevivncia; VI
idoso como fundamental garantia da dignidade plena. - capacitao e reciclagem
dos recursos humanos nas
reas de geriatria e geronto-
logia e na prestao de ser-
Outra questo relevante, tambm abordada no Estatuto do Idoso, a re- vios aos idosos; VII - estabe-
lecimento de mecanismos
lativa aos alimentos devidos pessoa do idoso, nas hipteses dos artigos 11 que favoream a divulgao
de informaes de carter
ao 14 e, tambm, nos artigos 1.694 ao 1.710 do Cdigo Civil, especialmente educativo sobre os aspectos
biopsicossociais de enve-
o artigo 1.695. lhecimento; VIII - garantia de
acesso rede de servios de
sade e de assistncia social
A previso do Cdigo Civil de 2002, dos alimentos entre parentes, tem locais; IX - prioridade no re-
cebimento da restituio do
Imposto de Renda.
fundamento no direito assistencial como um dos princpios norteadores das
7
Assim, preveem os artigos
relaes familiares, e tambm do princpio da solidariedade familiar, corol- 4. e 5 do Estatuto do Idoso,
respectivamente: Art. 4.
rio do Direito de Famlia brasileiro. Nenhum idoso ser objeto de
qualquer tipo de neglign-
cia, discriminao, violncia,
Os alimentos so devidos, nessa ordem de argumentao, quando quem crueldade ou opresso, e
todo atentado aos seus direi-
os pretende no tem bens suficientes, nem pode prover, pelo seu trabalho, o tos, por ao ou omisso, ser
punido na forma da lei. 1.

prprio sustento. Em contrapartida, aquele de quem se reclamam os alimen- dever de todos prevenir a
ameaa ou violao aos direi-
tos do idoso. 2. As obriga-
tos pode fornec-los sem o desfalque necessrio ao seu sustento. es previstas nesta Lei no
excluem da preveno outras
decorrentes dos princpios
Em seguida, passar-se- anlise de alguns direitos fundamentais que por ela adotados. Art. 5. A
inobservncia das normas de
foram previstos, de forma no exaustiva, no Estatuto do Idoso. preveno importar em res-
ponsabilidade pessoa fsica
ou jurdica nos termos da lei.

 Direito sade: implementao de aes especificamente voltadas

satisfao dos interesses dos idosos artigos 15 ao 19.

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 Direito educao, cultura, esporte e lazer artigos 20 ao 25.

 Direito profissionalizao e ao trabalho artigos 26 ao 28.

 Direito habitao e convivncia familiar (natural ou substituta).

 Direito ao transporte gratuito aos maiores de sessenta e cinco (65)

anos.

importante observar, no que tange ao direito ao transporte gratuito,

que, conforme o artigo 40 do Estatuto do Idoso, no sistema de transporte co-
letivo interestadual, haver a reserva de duas vagas gratuitas para os idosos
com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos, e tambm a possibili-
dade de concesso de um desconto de 50% no valor das passagens, para
idosos nas mesmas condies.

Em carter assistencial, o Estatuto do Idoso previu a garantia de benefcio

mensal aos maiores de sessenta e cinco (65) anos que no possuam meios
para a subsistncia, nem de t-la provida pela famlia.

Com relao s medidas de proteo ao idoso, elas sero aplicadas nas

8
Assim o teor do artigo hipteses previstas pelo artigo 438 do Estatuto do Idoso.
sob exame: Art. 43. As me-
didas de proteo ao idoso
so aplicveis sempre que
os direitos reconhecidos
No sentido de facilitar e garantir o fortalecimento dos vnculos familiares
nesta Lei forem ameaados
ou violados: I - por ao ou
e comunitrios, previu, o legislador:
omisso da sociedade ou
do Estado; II - por falta,
omisso ou abuso da fam-  o encaminhamento famlia ou curador;
lia, curador ou entidade de
atendimento; III - em razo
de sua condio pessoal.  orientao, apoio e acompanhamento;
Ressalte-se que, para a apli-
cao das medidas espec-
ficas de proteo, levar-se-  requisio para tratamento de sade;
em conta o fortalecimento
dos vnculos familiares e
comunitrios.
 incluso em programa de auxlio.

Dicas de estudo
Analisar o artigo 5. da Constituio da Repblica Federativa Brasileira,
acerca dos direitos fundamentais.

Leitura integral do Estatuto do Idoso.

Observar, no contexto brasileiro, a atuao do governo no que tange ao

desenvolvimento de polticas pblicas voltadas ao atendimento dos interes-
ses de idosos.

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