Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 30/31 - 2008 - 3 e 4 trimestres
POLTICAS PBLICAS
O Estado, o capital e o caos
urbano: o que fazer para
superar a crise do trnsito e
do transporte pblico?
AN P Antonio Carlos de Moraes
Ps-doutorado em Economia, USP, professor do
Departamento de Economia da Faculdade de Cincias
Econmicas e Administrativas e do Programa de Estudos
Ps- Graduados em Economia Poltica da PUC-SP
E-mail: mouraria@pucsp.br
Este artigo resume algumas reflexes que so fruto do sincretismo de
uma vida acadmica e profissional na qual privilegiamos, sempre,
abordar os temas de nossas preocupaes considerando que a hist-
ria que se constri nos movimentos implacveis da realidade reflete as
contradies imanentes de uma sociedade cindida em classes
sociais. E mais, em uma sociedade capitalista, o papel do Estado e as
estratgias do capital so aspectos indispensveis para a compreen-
so da natureza dos fenmenos que nos afligem, como, por exemplo,
o caos urbano.
O QUE O ESTADO (CAPITALISTA)?
A busca pelo entendimento do que o Estado em uma sociedade capi-
talista restringe-se, sem medo de errar, ao meio acadmico, e, melhor
dizendo, a um reduzido nmero de instituies voltadas ao ensino e
pesquisa no campo da Sociologia Poltica. Em algumas sociedades,
como no velho mundo, que convivem h mais tempo com o capitalis-
mo e puderam sentir o ardor de seu veneno e as delcias de seus vcios
ao longo do processo da construo de suas instituies polticas, a
produo cientfica e a disposio dos indivduos para o debate sobre
o papel do Estado em suas vidas so maiores do que em outras. Den-
tre essas se encontra a nossa que, de seus quinhentos anos, mais de
quatrocentos e cinquenta foram marcados pela condio de colnia ou
por ditaduras que inibiram a politizao do povo brasileiro.
Profissionais liberais, parcela representativa da pequena burguesia,
classe mdia por excelncia nem donos dos meios de produo,
nem tpicos vendedores da mercadoria fora de trabalho veem o
Estado como coletor de impostos que tentam driblar por meio de
engenhosos artifcios contbeis, amenizando suas conscincias sob o
argumento quase tico de que o pago em tributos no retorna em
boas escolas, hospitais e segurana. Comerciantes e empresrios
de pequenos negcios, mas donos de balces e de algum equipa-
mento, empregando indivduos com baixa qualificao, no divergem
dos profissionais liberais na forma como se posicionam perante o
Estado, mas encontram mais facilidade para contornar o fisco, por
meio de sistemas especficos de tributao e do apoio de contadores
engenhosos. Ainda como contratantes de fora de trabalho, tm que
despender esforo adicional para evitar a incidncia dos encargos
sociais que pesam sobre os restritos salrios que pagam.
A alta burguesia, financeira, industrial ou agrria, alinhavada por
determinaes comuns perante o Estado: o Estado o grande defen-
sor da propriedade, provedor de subsdios, mitigador de dvidas,
guardio das relaes sociais, da moeda e o pai de todas as crises.
Essas determinaes tambm repousam subliminarmente nos seg-
mentos sociais identificados anteriormente, que, como componentes
da pequena burguesia, sonham em ascender para a camada superior.
Para as classes no proprietrias, despossudos de terra e de capital
sob suas diversas formas, o Estado pode ser um pai ou um padrasto,
conforme o manejo das polticas pblicas, da poltica econmica,
enfim de como pode minorar o sofrimento dos que s podem sobre-
viver s custas da venda da fora de trabalho.
No podemos nos esquecer das classes que se reproduzem sob o
manto da ilegalidade, atuando no trfico de drogas, rgos, seres
humanos e influncias, na lavagem de dinheiro, na pirataria e nas con-
travenes em geral. Para elas, o Estado o verdugo detentor do
monoplio da fora, ou, muitas vezes, um posto de pedgio que lhes
permite sobreviver e expandir.
A mdia, por fim, amalgama esses entendimentos, fundindo-os em
uma posio de cobrar do Estado um papel que no ameace sua
razo de ser: o capital. Este nosso ponto de partida na busca pela
resposta questo formulada no ttulo desta seo, sem a qual pouco
poderemos apresentar como contribuio ao objeto deste artigo.
O Estado de que falamos e sobre o qual apresentamos como as clas-
ses sociais o interpretam, no um Estado qualquer, um Estado gen-
rico, de constituio a-histrica e universal: falamos do Estado capi-
talista, ou do Estado burgus. Um Estado que vai se construindo no
curso histrico traado pelas revolues burguesas que assolaram a
Europa, especialmente do sculo XIII ao XVIII, cujo resultado repre-
sentou a superao da sociedade feudal e junto dela do Estado abso-
lutista, erguido para defender os interesses da nobreza feudal, que
compunha a aristocracia, ou seja, o governo dos melhores, com as
classes das altas finanas e do alto comrcio.
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A nova burguesia forma-se a partir do deslocamento de parcelas do
capital comercial acumulado por comerciantes e mestres artesos
para uma nova forma de produzir mercadorias, livre das restries
impostas pelas corporaes mercantis e artesanais que predomina-
vam na Idade Mdia. Essa nova forma de produzir consolidou o modo
de produo capitalista, baseado na relao de assalariamento que
substituiu a relao de servido e na propriedade privada dos meios de
produo. Enfim, o capitalismo. Para consolidar seu poder a nova bur-
guesia necessita articul-lo em um mbito maior, em uma dimenso
nacional, alm de institucionalizar sua dominao dentro das novas
regras. O novo Estado surge dessa necessidade, com uma estrutura
e um arsenal de polticas voltadas defesa dos interesses da nova bur-
guesia, portanto, um Estado burgus, um Estado capitalista.
O QUE O CAPITAL?
Esta uma questo que provoca debates ocupando grande espao
no campo da Economia e da Economia Poltica. No cabe aqui uma
resenha desse embate acadmico, mas imprescindvel a apresenta-
o e adoo de um conceito, como exigncia do objeto deste artigo.
Podemos identificar dois grandes eixos interpretativos para tratar con-
ceitualmente o capital. Dentro da tradio clssica e neoclssica, na
qual podemos agregar outras abordagens contemporneas, como da
economista inglesa Joan Robinson, o capital coisa, fator de produ-
o na forma de mquina, matria-prima, dinheiro que, compondo com
trabalho ou terra, capaz de agregar valor ao valor inicialmente envol-
vido num processo de produo. Na perspectiva metodolgica, essa
abordagem caracteriza-se como positivista, partindo do reconhecimen-
to do capital como um fenmeno, como uma coisa visvel e dispon-
vel no mundo real, para que dela os homens mais espertos e diligentes
se apropriem para aumentar a sua riqueza e a riqueza das naes.
Num outro eixo podemos dispor de uma interpretao ontolgica, no
campo do materialismo histrico, na tradio de Marx e Engels, que no
se satisfaz com a pura e objetiva existncia do fenmeno, da coisa,
mas busca a sua essncia. Nesse contexto metodolgico o capital
uma relao. Mquina, matria-prima e trabalho, mais precisamente
fora de trabalho, s se constituem como capital se forem incorporados
ao processo de produo por meio de uma relao social que organiza
os homens para a produo dos meios necessrios sua reproduo.
No capitalismo essa relao separa os homens em duas classes sociais:
capitalistas, que detem a propriedade dos meios de produo, ou seja,
de todo o capital como objeto - os meios de produo; trabalhadores,
que dispe da fora de trabalho como mercadoria, tendo como opo
legal vend-la ao capitalista em troca de um salrio.
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Capital como relao social tambm valor que busca de forma incessan-
te sua valorizao por meio de extrao e apropriao de excedente arran-
cado do trabalho, na medida em que este se apropria, atravs do salrio,
de um valor inferior ao que cria. Nessa organizao social capitalista o
capital o sujeito. Capitalista e trabalhadores so predicados que se sub-
metem aos desejos do capital e tudo o que o sujeito capital quer perma-
nentemente se valorizar, moldando a esse desejo todas as formas que
encontrar pela frente, inclusive a cidade e tudo que a constitui: a constru-
o civil, as utilidades, a segurana, a educao, a sade e o transporte.
As duas concepes aqui apresentadas para conceituar o capital tm
recursos para que se possa efetuar uma anlise sobre os fenmenos
urbanos, mas nossa opo adotar o conceito do capital como relao
social, como sujeito hegemnico nas formaes sociais, como incans-
vel empreendedor do processo de valorizao. Duas razes so impor-
tantes para essa escolha. A primeira est no fato dela permitir identificar
um sujeito e a segunda que ela compatvel com a adoo da con-
cepo de Estado que o toma como um Estado de classe, o Estado da
classe capitalista, comandado pelo capital, ou seja, o sujeito do proces-
so de valorizao do capital, do qual a cidade, nosso universo de anli-
se parte relevante. Esses aspectos so fundamentais para explicitar os
processos polticos que enredam os fenmenos, dimenso sem a qual
tudo que ocorre parece aos nossos olhos como obra do destino, contra
o que nada podemos fazer, o que constri um quadro de desesperana.
O QUE O CAOS URBANO?
O municpio de So Paulo mais outros tantos (38) que conformam a
Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) constituem uma maquete
animada do que o caos urbano. Podemos tomar como conhecido
pela grande maioria dos leitores o processo histrico de formao das
aglomeraes urbanas no Brasil como fruto de seu processo de colo-
nizao, da dinmica dos ciclos econmicos clssicos no perodo
colonial, do seu processo de industrializao e das mazelas de um
desenvolvimento desigual em termos espaciais e econmicos que
promoveram uma aguda concentrao urbana em determinados cen-
tros urbanos e em especial na RMSP.
A explorao do trabalho infantil uma das figuras daquela maquete.
No fenmeno que ocorre apenas nas unidades de produo de
carvo vegetal ou nas atividades agropecurias localizadas em reas
mais ermas, que absorvem 60% do contingente de crianas com
idade entre 10 e 14 anos.1 Nos 40% restantes vamos encontrar crian-
as trabalhando em pequenas indstrias, estabelecimentos comer-
1. Trabalho infantil no Brasil: questes e polticas. Disponvel em: http://www.planal-
to.gov.br./publi_04COLECAO/TRABIN1.HTM. Acesso em 10 de julho de 2008.
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ciais e no setor informal da economia, em que se inclui um percentual
que no podemos agora precisar, que forma um combalido exrcito
de meninas e meninos, muitos inclusive com idade inferior aos 10
anos, que atacam os estressados motoristas de carro particular
blasfemando contra as consequncias de seu prprio excesso nas
ruas da cidade.
A violncia urbana outra figura, infelizmente de relevo, na composi-
o do quadro do caos urbanos. Nmeros do Mapa da violncia dos
municpios brasileiros, elaborado pela Organizao dos Estados
Ibero-Americanos para Educao, a Cincia e a Cultura (OEI) com
apoio do Ministrio da Sade, mostram que cerca de 15.000 homic-
dios ocorrem nos centros urbanos, sendo que a maioria desse nme-
ro alarmante se concentra em 10% dos municpios.2 A poluio sono-
ra e ambiental, a ocupao descontrolada de reas de mananciais
somam-se na configurao da violncia contra o meio ambiente que
literalmente sufoca, irrita e entristece o cidado.
Nos interstcios do lgubre quadro do caos urbanos est a corrupo,
comandando o logro da legislao e qualquer esforo de planejamen-
to que tentam firmar algum tipo de controle que visa minimamente
ordenar as atividades urbanas. Intimamente ligada ao capital que cir-
cula na rbita da especulao imobiliria, promovem juntos a ocupa-
o desordenada, quase sempre na contramo da oferta dos servios
pblicos essenciais, desenhando uma cidade feia, sem respeito ao
passado e pouco preocupada com o futuro. Construes irregulares,
obras mal concebidas, muitas vezes mal construdas, e s vezes
sonegadas, enquanto engordam as contas bancrias dos arautos do
apocalipse, empobrecem a vida nas cidades, fragilizando e deprimin-
do o indivduo que se curva tristemente aos monumentos de concre-
to, verdadeiros smbolos da histria do nada.
O caos institucional permeia o caos urbano, incrusta-se em todos os
seus fenmenos, consolida a impotncia dos indivduos em um clima
de impunidade e de desesperana. O conflito das legislaes fede-
rais, estaduais e municipais dificulta, retarda e em muitos casos impe-
de solues alvissareiras para os problemas concretos das cidades.
Sabe bem disso quem milita no mbito da gesto metropolitana, prin-
cipalmente na rea de transporte pblico de passageiros. Permitimo-
nos incluir no caos institucional as insuficincias de nossa democra-
cia burguesa, que d provas recorrentes de no cumprir as funes de
representatividade dos desejos, anseios e necessidades de uma
populao. No desejamos uma poltica econmica ortodoxa, mas
o que temos; abominamos o toma l, d c, mas o que vemos (e
2. Cabe observar um processo de interiorizao da violncia, sendo prova disso o fato de que
outros 35.000 homicdios cometidos anualmente esto localizados fora dos centros urbanos.
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o que no vemos?); clamamos por educao e sade, mas no
temos. Precisamos dizer mais?
O desconforto causado pelo trnsito e pela insuficincia do transpor-
te pblico de passageiros, objeto central das reflexes deste artigo,
constitui elemento importante do caos urbano. Por essa razo dedi-
caremos a seo seguinte para a explorao desse tema, luz do
quadro conceitual j apresentado.
A CRISE DO TRNSITO E DO TRANSPORTE PBLICO:
O QUE FAZER?
O vislumbre de uma sada para a crise atual e historicamente crescen-
te do trnsito e do transporte pblico de passageiros nos grandes
centros urbanos, como o caso da RMSP, est alm de anlise e
aes pontuais e paliativas que se sucedem, sem sucesso, vale dizer.
No mbito do trnsito o mais gritante dos exemplos a adoo de
rodzios limitando a circulao de veculos. Em primeiro lugar esse
tipo de providncia se caracteriza pela deslealdade: probe sem ofe-
recer alternativas. A escassez do sistema virio perante a frota circu-
lante anloga escassez da oferta de transporte coletivo vis a vis a
demanda por esse tipo de servio, essencial, diga-se de passagem.
Em segundo lugar, a imperiosa necessidade de ir e vir, associada
falta de alternativas, impulsiona o indivduo a adquirir um segundo ou
terceiro veculo, anulando no mdio prazo os efeitos da terapia do
no pode. Cabe ressaltar que a proibio pode ser amenizada com
o pagamento de uma multa, porm, os efeitos da medida no se limi-
tam ao fator pecunirio, pois, com a contabilizao de pontos na car-
teira de habilitao do condutor, lhe imposta uma srie de descon-
fortos que do fora ao carter proibitivo da medida. Em ltima
instncia, o que faz o rodzio seno vender mais automveis?
O pedgio urbano tambm vem se aproximando do nosso dia-a-dia
por meio de manifestaes de tcnicos e de polticos, quando falam
de trnsito e transporte. Embora ainda no conheamos intimamente
os resultados dessa medida, ela tambm carrega consigo o descon-
forto do no. Evidentemente uma proibio que pode ser quebra-
da apenas com a aceitao de uma penalizao pecuniria, efetivada
pelo pagamento do pedgio. Pelo que conhecemos do histrico da
relao do Estado com nossa sociedade civil, a instalao de linhas
de pedgio provavelmente no vir acompanhada da oferta de esta-
cionamentos subterrneos com tarifas compatveis ao uso dirio para
bancrios, comercirios, funcionrios pblicos e outros usurios fieis
do espao urbano central. Os pedgios nas rodovias paulistas, embo-
ra associados a uma garantia de melhores estradas, constituem um
exemplo claro da falta de opo utilizao de um servio melhor,
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mas tarifado. Evidentemente, uma srie de medidas que fazem parte mos muito distantes de uma superao das relaes de produo
do arsenal dos rgos gestores do trnsito, aplicadas dia-a-dia, ali- capitalistas, quando poderemos atingir um patamar superior na relao
viam nosso cotidiano, e no so essas que questionamos. entre os homens, mas, felizmente, h um interregno em que um esfor-
o de organizao poltica poder dar mais qualidade democracia
O transporte pblico de passageiros carrega um passivo histrico de
representativa, por meio da qual, constitucionalmente, podemos firmar
baixos nveis de investimento que nos facilita na busca das razes das
posies mais favorveis ao homem do que ao capital. um atalho
dificuldades que o setor e o conjunto de usurios enfrentam. Sobre o
que os homens e a histria podem transformar em caminho.
imbricamento da crise do transporte com a crise do trnsito tambm
no precisamos discorrer e justamente no mago dessa relao nti- A reconstruo de um quadro poltico favorvel mitigao no s
ma que encontramos uma brecha para penetrar na pretendida refle- dos riscos do capital, mas dos nossos riscos, do risco do homem que
xo sobre esses elementos do caos urbano, incorporando a participa- vive na urbe, no um trabalho fcil. Depende do esforo e da luci-
o do Estado. dez de cada um de ns no nosso dia-a-dia. Depende ainda de van-
guardas que foram sendo soterradas pela mquina poltica, pela
A opo pela indstria automobilstica como setor dinmico do pro-
mquina do Estado, pelo convencimento do poder e do capital e
cesso de industrializao brasileiro a partir do Plano de Metas, ainda
mesmo pelo cansao. No h outro meio para transformar o caos
no final dos anos de 1950, marcou tambm o incio de uma histria do
urbano, com todas suas crises setoriais, em um ambiente de mais
transporte urbano com o privilgio para o automvel, portanto, para o
harmonia, compatvel com a vida humana.
transporte individual. No foi uma escolha resultante de um par ou
mpar ou uma ideia magnfica brotando de uma mente brilhante, mas Derrotar a ideologia do Estado mnimo, buscar a hegemonia de um
uma escolha ditada pela pouco visvel, mas por demais contundente, Estado desenvolvimentista moderno, pode configurar uma bandeira
lgica da acumulao de capital. Com o apoio do Estado preparando programtica capaz de aglutinar setores importantes da sociedade.
a infraestrutura urbana e rodoviria para a circulao dos automveis Nessa direo indispensvel o investimento do Estado em transpor-
e caminhes, alm de outras formas de estmulo como o financiamen- te pblico e nos outros setores cuja insuficincia de investimento
to ao consumo, celeremente a indstria automotiva consolidou-se degrada a vida humana. indispensvel tambm o fortalecimento das
como ramo dinmico de nosso processo de industrializao. Seus instituies democrticas, privilegiando os mecanismos de democra-
efeitos para trs induziram a implantao do setor de peas e aces- cia participativa. Sem essa empreitada no h soluo para o trnsi-
srios e, para frente, deram fora ao consumo de combustveis e to, para o transporte pblico e para mais nada. Nossa histria no
lubrificantes, alm de abrir frentes de servios como seguros, manu- deixa dvidas sobre isso.
teno e revenda.
No preciso mais para esclarecer sobre a importncia da indstria
automotiva no cenrio da economia brasileira, o que vemos at nos
dias de hoje. Apesar de ser esta uma das faces mais importantes do
invlucro da crise do transporte pblico e do trnsito, no a nica
responsvel. Essa crise, como as outras crises setoriais que envolvem
sade, habitao, saneamento e segurana, so snteses de determi-
naes que produzem o conjunto do quadro que, modestamente, ten-
tamos caracterizar como o caos urbano. Nesse quadro catico
esto desenhadas as formas da crise. Sua essncia, raiz de todos
os males situa-se em uma promscua relao entre Estado e capital.
Em prol da racionalidade que orienta os movimentos do capital, ao
longo de nossa histria urbana, o Estado alterna presena firme e
abstinncia, sempre na direo de promover o sucesso das polticas
privadas e administrar o fracasso das polticas pblicas.
Poderia ser diferente em uma sociedade capitalista, em que o Estado,
como vimos, ldimo representante dos interesses do capital? Esta-

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