UM ESTUDO QUALITATIVO SOBRE A REDUO DA MAIORIDADE PENAL E

AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO ABERTO

Camila Borges dos Santos

Mestranda em Cincias Sociais, UFRB/Bahia, Bolsista FAPESB, Polticas de controle social e punio da
juventude: anlise sobre o sistema socioeducativo e sistema penal brasileiro.

Resumo: Este trabalho objetiva compreender o debate sobre a reduo da maioridade penal e como so
desenvolvidas as medidas socioeducativas em meio aberto, a partir da rede de atendimento de crianas e
adolescentes do municpio de Cruz das Almas - Ba. A literatura utilizada para o desenvolvimento desta pesquisa
levou em considerao os aspectos histricos da construo dos direitos de crianas e adolescentes e
desenvolvemos uma reflexo crtica em torno das propostas de reduo da maioridade penal tecendo reflexes
sobre os direitos humanos, o ECA e as medidas socioeducativas, e a famlia, com base na pesquisa realizada
junto aos profissionais que compem a rede de proteo da criana e do adolescente. Para tal utilizamos como
metodologia, a pesquisa bibliogrfica e qualitativa. Verificamos muitos desafios para garantia dos direitos dos
adolescentes, principalmente o descaso quanto s medidas socioeducativas em meio aberto, consideradas por
alguns profissionais como brandas para com o adolescente autor de ato infracional, bem como a necessidade de
rompimento com o conservadorismo presente na sociedade no que se refere s propostas de reduo da
maioridade penal que visam o encarceramento como forma de punio.
Palavras-chave: Reduo da maioridade penal; Medidas socioeducativas; Criminalizao da Juventude.

Sumrio: 1- Introduo. 2 Reduo da maioridade penal e medidas socioeducativas em meio aberto. 3

Metodologia. 4 Anlise das entrevistas. 5 Consideraes Finais. Referncias bibliogrficas.

1 INTRODUO
Crianas e adolescentes so pessoas que se encontram em condio peculiar de
desenvolvimento necessitando de ateno primordial e proteo integral conforme estabelece
o Estatuto da Criana e do Adolescente. Porm numa lgica de sociedade capitalista, muitas
tm seus direitos violados sem acesso educao, sade, moradia, esporte, cultura,
alimentao e lazer. Destas, algumas encontra no crime e especificamente no trfico de drogas
uma oportunidade de satisfazer as suas necessidades e pertencer a um padro socialmente
estabelecido como ideal pregado pela sociedade do consumo exacerbado.

Nesse sentido, realizei durante o ano de dois mil e quatorze um estgio supervisionado
no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS do municpio de Cruz
das Almas/Ba, unidade governamental pertencente ao Sistema nico de Assistncia Social -
SUAS, que tem por finalidade o atendimento e acompanhamento de indivduos e famlias que
sofrem algum tipo de violncia. Esse estgio foi uma disciplina obrigatria ministrada no
curso de Servio Social, neste ambiente tive contato com os profissionais da Rede de Proteo
de Crianas e Adolescentes, tambm participei de discusses e debates acerca das propostas
de reduo da maioridade penal e das medidas socioeducativas.
 Dessa forma, diante as problemticas em torno aos adolescentes em conflito com a lei,
foi desenvolvida essa pesquisa visando compreender o debate sobre a reduo da maioridade
penal, a partir da rede de atendimento as crianas e adolescentes, atravs dos seguintes
objetivos especficos: apresentar uma breve perspectiva histrica dos direitos das crianas e
adolescentes no Brasil; desenvolver uma reflexo crtica sobre a reduo da maioridade penal,
enfatizando a importncia dos direitos humanos, apresentar discusses acerca do papel da
famlia, como tambm acerca do ECA e das medidas socioeducativas, alm de realizar a
pesquisa qualitativa junto aos profissionais que compe a rede de atendimento de crianas e
adolescentes, no municpio de Cruz das Almas.

2 REDUO DA MAIORIDADE PENAL E MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

A criana e o adolescente percorreram um longo percurso histrico para serem

considerados sujeitos de direitos. Nesse sentido no sculo XVIII surgiram as primeiras
instituies que acolhiam crianas e adolescentes, pois, perante o desenvolvimento das
cidades, o aumento do contingente populacional, diante as dificuldades sociais muitas famlias
que no tinham condies de criar seus filhos os abandonavam a prpria sorte nas ruas ou nas
igrejas. Algumas iniciativas de caridade foram criadas, nesse processo surgiu a Roda dos
Expostos principalmente nas Santas Casas de Misericrdia, local onde os genitores poderiam
abandonar as crianas sem serem identificados.

As primeiras instituies de proteo infncia desvalida s surgiram no sculo

XVIII e, at a independncia, limitaram-se a apenas trs cidades: Salvador, Rio de
Janeiro e Recife. Foram elas as Rodas de Expostos e os Recolhimentos para
Meninas Pobres (MARCLIO, 1998, p. 144).

O abandono de crianas na Roda dos Expostos no garantia a sobrevivncia das

mesmas, por conta dessas instituies muitas vezes no terem condies de subsidiarem todas
as necessidades das crianas muitas delas eram conduzidas ao trabalho domstico ou at em
indstrias que comeavam a surgir no perodo do Imprio, mas era uma forma das famlias e
da sociedade descartar seres considerados indesejveis. Em um contexto de industrializao
no perodo do imprio e o acirramento das desigualdades sociais, o Estado tornava-se mais
repressor e disciplinador. Dessa forma iniciou-se um processo de construo de um conjunto
de leis que tinham o objetivo de disciplinar e corrigir as crianas e adolescentes protegendo a
sociedade dos considerados criminosos. O cdigo penal do imprio de 1830 determinava em
seu artigo 10 que (...) no se julgaro criminosos (...) os menores de 14 anos, ainda definia
em seu artigo 13
 Se se provar que os menores de quatorze annos, que tiverem commettido crimes,
obraram com discernimento, devero ser recolhidos s casas de correo, pelo tempo
que ao Juiz parecer, com tanto que o recolhimento no exceda idade de dezasete
annos.

Prevalecia a teoria da ao com discernimento, os menores de 14 anos que tivessem

cometido algum crime, mas tivessem conscincia da ao realizada, o Juiz poderia determinar
a internao desse jovem. Porm a legislao foi criada com a inteno de proteger a
sociedade dos criminosos, objetivando disciplinar estes para estarem de acordo aos padres
impostos pela modernidade. Dessa forma, as leis construdas neste perodo classificaram as
pessoas originadas das camadas populares, o termo menor passou a determinar parcelas da
populao que eram consideradas perigosas e deveriam ser punidas. Ao longo do tempo a
legislao foi sendo aperfeioada, influenciada pelo pensamento cientfico da poca havia a
necessidade de se criar uma legislao especfica e mais eficiente para sanar os problemas que
crianas e adolescentes causavam sociedade, afirmam Rizzini e Rizzini (2004, p. 31):

Desde o incio do sculo XX, as autoridades pblicas questionavam a falta de

mtodo cientfico no atendimento ao menor no pas. Com a instaurao da justia de
menores, foi incorporado na assistncia o esprito cientfico da poca, transcrito na
prtica jurdica pelo minucioso inqurito mdico-psicolgico e social do menor.

Dessa forma foi estabelecido em 12 de outubro de 1927 o Cdigo de Menores - Mello

Matos. O cdigo de menores de 1927 estabelecia a imputabilidade penal at os 18 anos de
idade, ou seja, at essa idade no se poderia dar tratamento igual ao adulto. a primeira lei
especfica representando a preocupao que havia sobre como estabelecer medidas para este
pblico, porm a legislao no visava meios para insero social garantindo moradia,
educao, sade e todos os direitos sociais. Pelo contrrio, a lei reafirmava e intensificava a
desigualdade social, pois o intuito era disciplinar as crianas e adolescentes que no se
enquadravam nos padres sociais por meio da correo para atender as necessidades do
capitalismo, elas precisavam estar aptas para o trabalho, para isso foram criadas as escolas de
correo.

A escola de reforma uma inveno deste perodo, possivelmente inspirada nas

novas tendncias da justia de menores dos pases ocidentais. Fundamentadas pelas
idias de recuperao do chamado menor delinqente, tais instituies passam a
integrar as polticas de segurana e assistncia dos Estados nacionais (RIZZINI;
RIZZINI, 2004, p. 30).

Com o avano da legislao, vrios educandrios foram criados, no governo de

Getlio Vargas no ano de 1941 foi criado o Sistema de Atendimento ao Menor SAM,
segundo Rizzini e Rizzini (2004, p. 34) [...] o SAM acaba por ser transformar em uma
instituio para priso de menores transviados e em uma escola do crime. A passagem pelo
SAM tornava o rapaz temido e indelevelmente marcado. Em 1964 no perodo da ditadura
militar surge a Fundao Nacional do Bem Estar do Menor FUNABEM, e as Fundaes
Estaduais do Bem Estar do Menor FEBEMs, afirmam Rizzini e Rizzini (2004, p. 35-36):

As propostas que surgem para a instaurao de um novo rgo nacional centram-se

na autonomia financeira e administrativa da instituio e na rejeio aos depsitos
de menores. [...] A Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor (PNBEM) teve suas
diretrizes fixadas pelo governo Castelo Branco (lei n. 4.513, de 1/12/1994). A tnica
era a da valorizao da vida familiar e da integrao do menor na comunidade.

No campo terico a Poltica Nacional do Bem Estar do Menor tinha a finalidade de

reeducao do menor, porm ainda a famlia era culpada pela situao desviante das
crianas e adolescentes. importante destacar que essa Poltica foi desenvolvida no perodo
da ditadura burguesa no Brasil, momento de censura, a mdia e muitos veculos de informao
disseminavam informaes positivas do governo e de suas aes. Dessa forma a FUNABEM
era visualizada como uma ao eficiente na reeducao dos filhos das camadas populares da
sociedade contrapondo as aes realizadas pelo SAM.

O conjunto de aes e leis para controlar a situao de crianas e adolescentes

subsidiou a construo da Doutrina da Situao Irregular e o surgimento do novo Cdigo de
Menores de 1979, o artigo 2 estabelecia em situao irregular o menor:

I privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo obrigatria,

ainda que eventualmente, em razo de: a) falta, ao ou omisso dos pais ou
responsveis; b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las;
II Vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou
responsvel; III Em perigo moral devido a: a) encontrar-se, de modo habitual, em
ambiente contrrio aos bons costumes; b) explorao em atividade contrria aos
bons costumes; IV privado de representao ou assistncia legal, pela falta
eventual dos pais ou responsvel; V: com desvio de conduta, em virtude de grave
inadaptao familiar ou comunitria; VI autor de infrao penal.

O Cdigo de Menores de 1979 abordava a criana e o adolescente como ser em

situao irregular e no mais como um delinquente, porm na prtica as diferenas entre os
cdigos so mnimas. Todo esse conjunto de leis e polticas desenvolvidas para ateno as
crianas e adolescentes no tinham carter de proporcionar mudanas sociais, de combate s
desigualdades sociais, a pobreza, a explorao do trabalho. Sendo o oposto, elas
intensificaram a separao entre ricos e pobres e entre brancos e negros, pois, o pano de fundo
de construo de todas as medidas criadas tinha carter reformador, coercitivo e punitivo. As
prprias famlias, as crianas e adolescentes eram culpadas pela situao de pobreza que
viviam, os menores que no estavam aptos para o trabalho estavam em situao irregular e
precisavam ser reformados.

Nas dcadas de 1970 e 1980 haviam movimentos populares que contrastavam e eram
resistentes ao Estado vigente e a forma de governar o pas. Dessa forma surgiram vrios
movimentos internacionais e nacionais que defendiam os direitos dos cidados, incluindo na
pauta os direitos de crianas e adolescentes. Um dos principais movimentos que surgiu no
Brasil foi o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR, nasce como
organizao no governamental com sede em Braslia, tentando articular nacionalmente a
causa da infncia e da adolescncia marginalizadas, bem como agrupar crianas e
adolescentes na luta por melhores condies de vida (FALEIROS, 1995). Assim o
MNMMR e demais aes tanto nacionais e internacionais contriburam para que em 1988
fosse promulgada a nova Constituio Brasileira elevando o lugar do menor em situao
irregular para sujeito de direitos. Em seguida em 1990 foi estabelecido o Estatuto da Criana e
Adolescente Lei n 8.069.

Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico

assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e comunitria
(BRASIL, 2010, p. 12).

O Estatuto da Criana e Adolescente apresenta-se como um divisor de guas na

histria dos direitos de crianas e adolescentes no Brasil, defendendo a proteo integral a
crianas e adolescentes, sendo estes sujeitos em desenvolvimento necessitando de proteo
por parte da famlia, da sociedade e do Estado1, este pblico deixa de ser considerado menor
em situao irregular ou delinquente para ser considerado Criana e Adolescente. Portanto
a misso para as instituies e sociedade de forma geral garantir os direitos de crianas e
adolescentes defendidos e determinados pela legislao brasileira.

No que tange a prtica de ato infracional, o ECA afirma em seu artigo 103 considera-
se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal. Ou seja, o ato
infracional comparado a crime, no entanto quando o adolescente autor de ato infracional
ele responde as medidas socioeducativas previstas no ECA, enquanto o adulto quando comete

1
O Art. 227 da Constituio Brasileira de 1988 estabelece, dever da famlia, da sociedade e do Estado
assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e a convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso (BRASIL, 2012, p. 128-129).
um crime ser punido de acordo ao Cdigo Penal. Nessa perspectiva o Estatuto preconiza para
adolescentes em conflito com a lei a responsabilizao social como medida de reeducao,
no objetiva somente a culpabilizao e punio. Dessa forma o ECA prev medidas
socioeducativas que so aplicadas de acordo ao grau de gravidade do ato cometido pelo
adolescente, a saber:

I advertncia; II obrigao de reparar o dano; III prestao de servios

comunidade; IV liberdade assistida; V insero em regime de semiliberdade; VI
internao em estabelecimento educacional; VII qualquer uma das previstas no
art. 1012, I a VI (BRASIL, 2010, p. 71-72).

A responsabilizao de crianas e adolescentes tambm uma imposio de limites e

regras contrariando argumentos conservadores de que as medidas socioeducativas so brandas
com os adolescentes infratores. Dessa forma, o ECA revolucionrio na ateno para crianas
e adolescentes rompe legalmente com as velhas concepes repressivas e autoritrias
desenvolvidas nos cdigos de menores, no servio de atendimento ao menor e nas fundaes
nacionais do bem-estar do menor que s combatiam a violncia gerando mais violncia.

Nesse sentido para aprimorar o sistema de garantias de direitos e a efetivao das

medidas socioeducativas foi criado o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE, lei federal n. 12.594 em 2012, com o apoio do Conselho Nacional de Direitos da
Criana e do Adolescente CONANDA e do Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNICEF3. Dessa forma o SINASE uma lei que visa padronizar o atendimento
socioeducativo e orientar as instituies responsveis nas esferas nacional, estadual e
municipal para garantir efetivamente os direitos de crianas e adolescentes. Assim, o
SINASE o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jurdico, poltico,
pedaggico, financeiro e administrativo, que envolve desde o processo de apurao de ato
infracional at a execuo de medida socioeducativa (BRASIL, 2006, p. 22).

Nesse sentido, o SINASE em seu artigo 4 pargrafo III estabelece que competem aos
estados criar, desenvolver e manter programas para a execuo das medidas socioeducativas
de semiliberdade e internao, e no artigo 5 pargrafo III compete aos municpios criar e
manter programas de atendimento para a execuo das medidas socioeducativas em meio
aberto. Logo, os municpios so responsveis pela execuo das medidas socioeducativas em
meio-aberto, que referem-se a Liberdade Assistida e Prestao de Servios a Comunidade.
Segundo Lima e Veronese (2012, p. 155) o SINASE [...] d preferncia s medidas

2
No artigo 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente so estabelecidas medidas especficas de proteo.
3
(LIMA; VERONESE, 2012, p. 145)
executadas em meio aberto, porque as medidas de semiliberdade e de internao so
aplicadas somente em ltimo caso, quando h praticas de crimes hediondos. Nessa
perspectiva a gesto das medidas em meio aberto devem ser realizadas pelo Sistema nico de
Assistncia Social SUAS atravs do CREAS.

So vinte e quatro anos da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente,

porm ainda apresentam-se prticas repressoras e discursos conservadores no que se refere
aos direitos de crianas e adolescentes principalmente quando atribui-se a prtica de ato
infracional, surgindo propostas de reduo da maioridade penal. A Constituio Federal e o
ECA estabelecem os menores de dezoito anos penalmente inimputveis4 o que confundido
pela populao como impunidade, gerando uma sensao de que os adolescentes ficam
impune e por isso o aumento da violncia, dessa forma a sociedade acaba clamando por
punio e venerando um Estado mais penal do qu um Estado social.

Legitima-se a punio e represso por intermdio de um Estado penal em vez de um

Estado social, reforando a ideia de que o sistema penal de fato a soluo para os
problemas sociais e negligenciando-se, assim, os princpios educativos e
socializadores esperados das medidas socioeducativas (ROSA; SARTRIO, 2010,
p. 558).

Setores da mdia problematizam a questo da reduo da inimputabilidade penal,

fazem uma anlise reducionista criando esteretipos dos adolescentes colocando estes como
verdadeiros monstros e seres potencialmente violentos, como afirma Sales (2007, p. 310) [...]
a populao levada, ento, a pensar que tais jovens so simplesmente perversos ou meros
bandidos, sem levar em considerao todo o contexto histrico, social e econmico em que
estes indivduos esto inseridos. No se trata de vitimar o adolescente infrator, mas de
compreender e analisar a realidade em todas as suas determinaes.

Diante da criminalidade e da exposio de episdios de violncia na mdia de forma

exagerada e generalizada, a sociedade clama por segurana. Porm, Marx define segurana
como:

A segurana o conceito social supremo da sociedade burguesa, o conceito de

polcia, segundo o qual toda a sociedade somente existe para garantir a cada um de
seus membros a conservao de sua pessoa, de seus direitos e de sua propriedade.

4
Segundo Joo Batista Costa Saraiva que Juiz de Direito no RS, professor universitrio e especialista na rea
da Infncia e Juventude, afirma no seu artigo: A idade e as razes no ao rebaixamento da imputabilidade penal,
disponvel em: http://jus.com.br/artigos/1650/a-idade-e-as-razoes, acessado em 22 de outubro de 2014. A
inimputabilidade penal causa de excluso da responsabilidade penal - no significa, absolutamente,
irresponsabilidade pessoal ou social. Ou seja, a inimputabilidade penal no tem nada haver com impunidade,
sendo impunidade quando no estabelecida medidas ao sujeito infrator.
 [...] O conceito de segurana no faz com que a sociedade burguesa se sobreponha a
seu egosmo. A segurana, pelo contrrio, a preservao deste (2005, p. 35-36).

Assim a violncia e a repercusso exacerbada da violncia entre adolescentes

infratores ocasionam uma cultura de medo entre a populao, esta levada a criar sentimento
contnuo de insegurana optando muitas vezes por adeso de aparelhos que visam assegurar
ou diminuir a sensao de insegurana em que vivem, fortalecendo o consumo e indstrias
que lucram por conta desse medo. Assim, segundo Sales (2007, p. 311):

Manipuladores do sentimento de insegurana social junto populao, alguns

grupos de novos ricos e de fraes da velha burguesia tm na violncia um filo
de lucros, com a venda de armas, com a indstria da segurana privada, dos
condomnios fechados, da blindagem de carros, entre outros uma economia cujo
ethos se assenta na exacerbao do individualismo, da indiferena e da
competitividade.

Esta a forma como alguns setores miditicos tratam os jovens infratores menores de
dezoito anos, acentuando o medo da populao e dividindo as opinies acerca da reduo da
maioridade penal. Em resposta a est realidade, surgiram no Congresso Nacional vrias
propostas que objetivam revisar o ECA, visando o endurecimento das penas destinadas aos
adolescentes infratores, tendo a priso como um instrumento indispensvel para manter a
ordem e disciplinador de corpos. Nesse sentido, consideramos a reduo da maioridade penal
um retrocesso na garantia dos direitos dos adolescentes, compreendendo que os adolescentes
infratores em sua maioria sofrem as mazelas sociais frutos de um processo histrico, como
afirmam Rosa e Sartrio (2010, p. 555) a questo social reflete as expresses concretas das
desigualdades sociais, econmicas, culturais e polticas presentes na realidade de insero dos
adolescentes na sociedade.

Percebe-se a predominncia em nossa sociedade da meritocracia, ou seja, as

conquistas dos indivduos dependem deles prprios. O indivduo qu no consegue conquistas
materiais em sua vida, segundo a meritocracia porque no se esforou adequadamente para
tal feito. Nisso os sujeitos que adentram para a criminalidade, segundo esta mesma lgica
ideolgica, justifica-se por questo de carter ou empregou menos esforo para obter suas
conquistas a partir dos valores morais da sociedade. Em busca por bens materiais, que talvez
pelo mrito e esforo obedecendo s regras da convivncia social dificilmente conseguiriam
alcanar, os adolescentes adentram no jogo ilcito, pois, assim seria uma forma mais rpida de
aquisio de dinheiro e poder. Na sociedade moderna consumista os indivduos estabelecem
mais relaes com bens materiais em comparao a laos sociais. Assim entende-se que
muitas vezes os valores e smbolos na sociedade moderna esto incutidos em bens materiais, o
prestgio social na verdade encontra-se em pessoas que esto em posse destes bens.

Nesse contexto de difuso de valores de uma ideologia consumista vinculada ao

sistema capitalista, relacionado com o meio em que vivem adolescentes em conflito com a lei,
identifica-se que est ideologia interfere em suas trajetrias individuais. Muitas vezes, estes
conduzidos pela estrutura social na qual esto submetidos, buscam consumir cada vez mais
para ter o gozo de determinados padres de vida. Como as estruturas sociais criam condies
desiguais de sobrevivncias, os sujeitos que subvertem as leis e os valores morais
estabelecidos pela sociedade, acabam sendo rotulados como seres altamente perigosos,
criando nestes o estigma de bandido. Para Goffmam o estigma

...um processo social de dois papis no qual cada indivduo participa de ambos, pelo
menos em algumas conexes e em algumas fases da vida. O normal e o
estigmatizado no so pessoas, e sim perspectivas que so geradas em situaes
durante os contatos mistos, em virtude de normas no cumpridas que provavelmente
atuam sobre o encontro (1982, p. 148-149).

Nesse sentido, o estigma uma forma de rotular o outro que no obedece s normas
sociais. Isto reflete no contexto dos adolescentes em conflito com a lei, pois nota-se que
aparece em evidncia no seu cotidiano, pois as relaes morais so permeadas de juzos de
valor. Entendemos a reduo como uma alternativa para inserir os mais vulnerveis e negros
no sistema prisional. Rosa e Sartrio (2010, p. 557) afirmam que o sistema penal traz
caractersticas altamente estigmatizadoras e criminalizadoras da pobreza, de forma que as
condies sociais, econmicas e culturais dos diferentes acusados repercutem nas decises e
encaminhamentos dos processos.

Desse modo, percebe-se a presena do conservadorismo no que se refere aos direitos

humanos dos adolescentes infratores, pois, h a difuso de qu os direitos humanos pertencem
somente para a burguesia ou para quem se comporta de acordo a moral da sociedade, no h o
entendimento de qu direitos humanos so para todos humanos. Por isso rotineiro nos
programas televisivos jarges como bandido bom, bandido morto, j viu bandidos ter
direitos e o direito da vtima? ou ta com pena? leva pra casa!. Nesse sentido, preciso
romper com o conservadorismo para que todos contribuam com a garantia dos direitos
humanos e no permitam retrocessos. Assim, compreendemos que a reduo da maioridade
penal fere os direitos humanos e todos, de acordo a legislao e a Carta da Declarao dos
Direitos Humanos, devem ter seus direitos garantidos.
3 METODOLOGIA

Este artigo cientfico fruto da pesquisa realizada no trabalho de concluso de curso.

Para realizao da pesquisa fizemos uma reviso da literatura sobre os aspectos histricos da
construo dos direitos de crianas e adolescentes no Brasil, e para a pesquisa de campo
optamos pela pesquisa qualitativa. Para Gil (2010, p. 50) a pesquisa bibliogrfica
desenvolvida a partir de material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos
cientficos. A pesquisa bibliogrfica utilizou fontes indicadas por Gil, Lakatos e Marconi, a
saber: livros, artigos cientficos, monografias formais, legislaes, revistas, a fim de nos
aproximarmos com maior propriedade do objeto de estudo. Utilizamos na pesquisa de campo
entrevistas qualitativas, pois, segundo Gaskell

O emprego da entrevista qualitativa para mapear e compreender o mundo da vida

dos respondentes o ponto de entrada para o cientista social que introduz, ento,
esquemas interpretativos para compreender as narrativas dos atores em termos mais
conceptuais e abstratos, muitas vezes em relao a outras observaes. A entrevista
qualitativa, pois, fornece os dados bsicos para o desenvolvimento e a compreenso
das relaes entre os atores sociais e sua situao. O objetivo uma compreenso
detalhada das crenas, atitudes, valores, e motivaes, em relao aos
comportamentos das pessoas em contextos sociais especficos (2013, p. 65).

Por essa capacidade das entrevistas qualitativas de compreenso dos fenmenos

sociais, desvendamento das regras sociais em que os indivduos esto envolvidos, como
tambm a possibilidade de interpretao de seus discursos, optamos pelas entrevistas
qualitativas. Tambm utilizamos tcnicas de pesquisa como o tpico guia, assim Gaskeel
(idem, p. 66) afirma que o tpico guia parte vital do processo de pesquisa e necessita
ateno detalhada. Dessa forma, essa tcnica utilizada, como o prprio nome menciona, um
guia para o pesquisador e uma forma de monitoramento da entrevista.

As entrevistas foram realizadas juntamente aos representantes das instituies que

compem a rede de proteo de criana e adolescentes do municpio de Cruz das Almas. A
saber: Ministrio Pblico, Juizado da vara infanto-juvenil, Polcia Militar, Delegacia Civil,
Conselho Tutelar, Pastoral da Juventude, Pastoral da Criana (contemplando entidades no
governamentais) e a equipe de profissionais do CREAS que atuam (ou deveriam atuar)
diretamente na aplicao das medidas socioeducativas, totalizando dez entrevistados. Nesse
sentido as identidades dos entrevistados foram preservadas. Seus nomes foram substitudos
por nomes de adolescentes assassinados, alguns pertenciam ao municpio de Cruz das Almas,
outros foram vtimas do episdio que ficou conhecido como Chacina da Candelria que
ocorreu em 1993 no Rio de Janeiro, est presente o nome do jovem do episdio nibus 174
que tambm ocorreu no Rio de Janeiro, e a chacina que aconteceu em 2014 em Goinia
vitimando quatro meninas. So estes os nomes fictcios: Sinara (CREAS), Milleide (CREAS),
Rayane (Delegacia), Ana Kelly (Pastoral da Criana), Marcelo (Pastoral da Juventude),
Leandro (Ministrio Pblico), Gambazinho (CREAS), Sandro (Juizado), Elton (Polcia
Militar) e Douglas (Conselho Tutelar).

4 ANLISE DAS ENTREVISTAS

Neste tpico do trabalho sero apresentadas algumas entrevistas para analisarmos os

discursos dos entrevistados e os seus posicionamentos ideolgicos frente s problemticas em
torno dos adolescentes autores de atos infracionais. Quando questionados acerca do papel da
famlia na vida do adolescente e como os profissionais percebiam o porqu do envolvimento
de adolescentes com o crime, alguns dos pesquisados expuseram as seguintes opinies:

Rayane. Pra mim a falta de tudo, principalmente a falta de famlia, muitos tem
famlias desestruturadas, quando a famlia falha eles entram no crime.

Gambazinho. A falta de educao familiar. As famlias hoje infelizmente perdeu o

conceito bsico que a famlia responsvel pela educao e querem transferir a
responsabilidade para o Estado e a escola. Hoje o trfico um comrcio lucrativo,
ganham salrio mnimo por hora, as crianas e adolescentes esto mais envolvidos
por que a legislao permite usarem os menores. A falta de trabalho, a falta de
perspectiva de vida e tambm famlia sem renda.

Douglas. Muitas vezes ocorre por conta das famlias desestruturadas, que a base
de sustentao, as crianas e adolescentes no tem limites e os pais deixam a
responsabilidade para a escola, o que acaba gerando uma bola de neve.

Ana Kelly. O responsvel por essas negligncias a prpria sociedade, a famlia

tambm no est presente na educao e afeto para com os filhos.

Sinara. A famlia tem que desmarginalizar o adolescente, papel de colaboradores e

no de juzes, o apoio da famlia vai sustentar o lado emocional do adolescente.

Nesse contexto de culpabilizao da famlia pela situao de ato infracional de sua

prole, surgem muitas vezes nos discursos dos entrevistados a atribuio da caracterstica de
desestruturada, defendendo-se o modelo de famlia patriarcal, estigmatizando outras formas
de relaes familiares, no compreendendo que famlia so laos que se constroem
socialmente no dependendo somente de traos biolgicos. Como tambm, percebemos que a
famlia tem um importante papel na educao de seus filhos, no entanto, a famlia necessita de
amparo da sociedade e do Estado na educao de sua prole. Mas quando essa educao no
acontece, a famlia a primeira a ser culpabilizada, isentando todos os outros responsveis.
 Essa culpabilizao ganha fora quando a crise do trabalho assalariado, com a
flexibilizao e a precarizao das relaes de trabalho, com a desregulamentao
dos direitos trabalhistas e previdencirio, com o desemprego estrutural, atinge de
forma brutal os segmentos sociais mais pobres, consequentemente, as famlias e os
adolescentes (ROSA; SARTRIO, 2010, p. 560).

Nesse sentido, a culpabilizao da famlia pela sua situao e envolvimento de seus

filhos em atos infracionais uma ideologia equivocada, mais fcil criminalizar a famlia do
que investir em polticas sociais. Para a famlia que muitas vezes encontra-se estigmatizada
por conta de sua composio, classe social e/ou raa, apresenta-se um grande desafio quando
se tem em seu seio um adolescente em conflito com a lei.

Sobre atuao da Rede de Proteo de Crianas e Adolescentes, foi perguntado quanto

aos desafios e possibilidades de realizao de aes.

Sandro. H a atuao do Conselho Tutelar, agentes de proteo, promotoria da

Infncia e Juventude. Faltam casas de acolhimento, no temos um estabelecimento
para cumprimento de medidas socioeducativas mais graves.

Sinara. A rede de proteo no entrelaada, so instituies autnomas, que no

tem entrosamento.

Mylleide. O Conselho Tutelar dentro das possibilidades faz as medidas de proteo

e o CREAS tambm. O judicirio e a Promotoria fazem polticas paliativas e
policialescas. O judicirio no encaminha os casos de medidas socioeducaivas para
o CREAS. H falta de dilogo. Desafios: enfrentamento do trfico de drogas.
Possibilidades: o fortalecimento da rede do sistema de garantias de direito s.

necessrio que as crianas e adolescentes tenham um atendimento integrado para

garantias de seus direitos. Porm, em alguns discursos notou-se que a rede de proteo do
municpio no encontrava-se articulada, como expressado na fala de Sinara a rede de
proteo no entrelaada, so instituies autnomas, que no tem entrosamento, como
tambm o desconhecimento de alguns sobre aes realizadas ou sobre a funo de outras
instituies no atendimento as crianas e adolescentes, afirmando Rayane no, no sei
especificamente o que cada rede faz e Ana Kelly no tenho totalmente conhecimento.

Os entrevistados apontaram algumas falhas que impedem aes mais concretas como
falta de casas de acolhimento para crianas e adolescentes em situao de risco social, como
tambm falta de estabelecimento para cumprimento de medidas socioeducativas de
internao, pois os adolescentes que so julgados a cumprir essa medida so encaminhados
para as Fundaes Casa de Feira de Santana ou Salvador e nem sempre h vagas disponveis,
o que impossibilita o cumprimento da medida. Como tambm, aparece no discurso de
Mylleide, um descompasso, enfatizando que a gesto municipal das medidas socioeducativas
em meio aberto no funcionam, pois Mylleide mencionou que o Juizado no encaminha os
casos para aplicao das medidas. Em entrevista com o representante do Juizado, este
afirmou, sou novo aqui, h processos antigos para serem julgados, com o tempo
melhoraremos os casos de adolescentes, aqui falta condies de trabalho e uma equipe
multiprofissional com Assistente Social, Psiclogo e Psiquiatra. A representante do CREAS
afirmou:

Sinara. Ns deveramos receber do poder judicirio adolescentes julgados para

cumprimento da medida. Temos que criar o PIA5, fazer relatrios psicossociais. Mas
ainda no h casos, estamos nos preparando, recentemente participamos de um curso
para acompanhamento dessas medidas.

Percebemos que no municpio ainda no havia o atendimento socioeducativo,

Gambazinho e Sinara afirmaram que ainda no houve nenhum encaminhamento de aplicao
de medida no-privativa como LA e PSC. Nesse sentido apresentou-se uma grave fragilidade
no sistema de garantia de direitos de crianas e adolescentes, pois, no havia a gesto do
atendimento socioeducativo, como tambm no havia o Plano Municipal de Atendimento
Socioeducativo PMAS determinado pelo Sinase. Nesse sentido, os entrevistados foram
questionados sobre a eficcia das medidas socioeducativas.

Sandro. So adequadas, no so desproporcionais, e se aplicadas de forma

legislao so corretas. Limites: no h estabelecimentos suficientes, dessa forma h
superlotao, desrespeitando os direitos dos adolescentes. H pouco investimento,
falta participao de todos. necessria fiscalizao das medidas socioeducativas.

Elton. Esto fracas. Ela no tem dado limites e sensao de coero ao infrator. O
infrator volta a cometer o mesmo erro, com exceo dos longos internamentos.
Possibilidades: o fato de existir artigos que tratam de punio. Isto afirma a todos
ns que se faz necessrio tambm punir para ajudar a educar. Punio: internamento,
deteno, trabalho voluntrio e retrataes.

Marcelo. No sei como o funcionamento interno dessas instituies. Mas da

mesma forma que as penitencirias esto em crise, essas instituies no tem dado
conta de se resolver o problema e tambm no resolvero o problema, pois ele est
mais do lado de fora do que dentro, o indivduo ao sair encontra a mesma realidade
social que antes, voltando a cometer crimes.

Foram sinalizados pelos participantes alguns desafios que existem para efetivao das
medidas socioeducativas como poucas casas de internao, algumas casas esto superlotadas
o que dificulta a reeducao do adolescente desrespeitando os seus direitos, tambm a falta de
investimento pblico, Leandro afirmou os limites da efetividade dessas medidas so de
carter poltico e oramentrio. Porm, existem posicionamentos contrrios s medidas
socioeducativas, Elton e Gambazinho partilham da perspectiva de que elas so brandas e
deveriam ser mais punitivas para disciplinar os indivduos. Discordamos deste pensamento,

5
Plano Individual de atendimento.
por compreender que a reeducao do adolescente deve acontecer via educao de qualidade,
oportunidades e acompanhamento por profissionais capacitados.

Nessa perspectiva, os profissionais foram questionados quanto s propostas de reduo

da maioridade penal. Das dez pessoas entrevistadas duas declararam defesa acerca da reduo
da maioridade penal, pois elas consideraram a punio como uma medida de controle do
crime, se os adolescentes cometem crimes, porque no h punio. Uma delas defendeu
reduzir a maioridade para dezesseis anos e a outra defendeu reduzir para quatorze anos de
idade compreendendo que os adolescentes j tm maturidade para responder pelos seus atos.
Nesse sentido, percebemos a presena do conservadorismo, mesmo diante do ECA, ainda h
discursos e prticas repressoras e disciplinadoras.

Elton. Favorvel. Compreendo que a mentalidade adolescente de hoje totalmente

diferente da dos tempos atrs. Logo maturidade totalmente diferente de idade. Se
se pode votar e quer dirigir pode tambm passar a responder por sanes mais
rigorosas. Compreendo trs etapas de severidade no apenamento: de 0 a 14 anos,
verdadeiramente crianas, mantendo-se os artigos do ECA que tratam sobre ato
infracional; de 14 anos e 1 dia at 16 anos punies mais severas, mas compreendo
ser menor de idade e 16 anos e 1 dia at 18 anos em diante maior penal.

Gambazinho. Sou extremamente favorvel para os 14 anos. Uma criana tem

total discernimento do que esta fazendo e tem que responder da mesma forma que
um adulto responde. No isso que vai acabar com a criminalidade e o trfico de
drogas. uma medida que precisa ser utilizada.

Os outros entrevistados sinalizaram que a reduo da maioridade penal no resolver o

problema da criminalidade, sendo uma declarao de incompetncia do Estado na garantia
dos direitos de crianas e adolescentes, como tambm uma forma de maquiar o problema e
gerar outros, por exemplo, tornar os adolescentes mais perigosos em contato com adultos
mais experientes com o crime, somado a superlotao dos presdios que j existente.

Leandro. A reduo da maioridade penal no vai solucionar a deficincia do

sistema de proteo s crianas e adolescentes. A eficincia dos presdios brasileiros
na ressocializao dos adultos inexistente. A ressocializao do adolescente nos
presdios tambm ser nula. Pior, municiaremos o adolescente de influncias
nefastas criando nos mesmos traumas e alianas para o crime que impossibilitaro
definitivamente a sua recuperao social. A reduo da maioridade penal um
atestado de incompetncia do Poder Pblico na efetividade do Estatuto da Criana e
do Adolescente.

Sandro. No sou favorvel. Porque no resolve o problema. A reduo da

maioridade penal parece uma cortina de fumaa para desviar o foco do problema.

Sinara. No adianta reduzir a maioridade penal, no a idade que leva a pessoa a

cometer crime. O problema que as medidas socioeducativas no esto sendo
aplicadas. Crime vai existir sempre.
 Douglas. Acho que reduzir a maioridade penal no vai resolver o problema da
criminalidade, vo sair piores. Acho que deveria ter mais casas de acolhimento para
ressocializar o adolescente.

Defendemos o ECA e somos contra a reduo da maioridade penal, pois consideramos

que as crianas e adolescentes precisam de seus direitos garantidos, necessrio mais
investimento em educao, sade, cultura, lazer, esporte. preciso maior presena do Estado
nas periferias. Entendemos que a prtica de ato infracional no somente uma questo de
carter, mas apresenta-se um conjunto de fatores que influenciam na socializao dos
adolescentes e na conduo dos princpios de cidadania.

5 CONSIDERAES FINAIS

A partir do estudo realizado compreendemos que a reduo da idade penal uma

alternativa equivocada que visa criminalizar os mais jovens gerando mais violncia. Pois, a
punio somente no acabar com a criminalidade, preciso defender e lutar por um Estado
social presente na realidade em que vivem crianas e adolescentes, para que estas no
precisem do crime organizado como oportunidade para satisfao das necessidades e
aquisio de bens. Na pesquisa, dentre os dez entrevistados, dois posicionaram-se favorveis
reduo da maioridade penal, os outros declararam que essa medida ineficaz no resolvendo
o problema do adolescente infrator. Percebemos posicionamentos contraditrios de
profissionais que trabalham diretamente no sistema de garantias de direitos de crianas e
adolescentes ao defenderem uma medida autoritria e cerceadora de direitos, com isso a
presena do conservadorismo e a defesa da criminalizao da pobreza.

importante frisar que verificamos nas entrevistas referindo-se as medidas

socioeducativas no privativas de liberdade que no municpio de Cruz das Almas estas no
so aplicadas. Percebemos falta de comunicao entre os profissionais que compem a rede,
falta de trabalhos e projetos conjuntos dificultando e no promovendo a reeducao dos
adolescentes. Nesse sentido apresentou-se descaso e negligncia da gesto pblica quanto ao
direito dos adolescentes em conflito com a lei. Diante do estudo realizado, podemos
compreender que o ECA representa um marco na histria dos direitos de crianas e
adolescentes, pois este apresenta uma proposta inovadora de atuao com adolescentes
infratores. Assim, as medidas socioeducativas se forem estruturadas e aplicadas de acordo as
orientaes da lei contribuiro para reeducao dos adolescentes, desse modo o problema em
questo no a lei, ela precisa ser cumprida.
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